城市管理存在问题篇1
关键词：环境卫生管理；问题；对策
城市环境卫生管理是一项复杂而系统的社会工程，其目的是为了创造良好的生活环境、生存环境、工作环境，促进城市经济持续健康快速发展。城市环境卫生管理就是维护城市无形资产，抓城市环境卫生管理，不是搞形象工程，而是为老百姓解决实际问题的一项“民心工程”。随着城市建没的快速发展，中小城市环境卫生管理取得了可喜的成就，但是仍存在着一些问题，亟待解决。
1城市环境卫生管理存在的问题
（1）环卫管理体制不顺。中小城市环境卫生管理大部分采用三级管理体制，环卫部门负责大街主路的环境卫生管理，街道办事处负责背街小巷的环境卫生管理，居民委员会负责小区的环境卫生管理。随着机构改革的不断深入，这种管理体制已经不能适应现代化中小城市发展的要求。
（2）市民环卫意识有待提高。当前，由于城区市民的文明程度高低不同，公共卫生意识不强，占道经营、探头经商、流动销售、乱设摊点、乱扔垃圾、乱贴乱画，楼前楼后乱搭乱挂等现象普遍存在，尤其是大型市场、偏僻巷道、车站更为突出；损坏公共环境卫生设施的事件时有发生，严重影响着居民的身心健康。
（3）环卫管理责任不明。随着城区面积的不断拓展，在管理体制和管理职能上市、区、街之间交叉重叠和管理缺失现象较为普遍，在一些公共地段的管理上，责任不明，相互推诿，直接影响城市形象和居民工作生活。城乡结合部卫生死角及野垃圾场或多或少存在，就近倾倒和乱倒问题比较突出，给城区环境卫生造成不良影响，并对地下水造成污染，与建设现代化城市的要求不适应。
（4）城市规划不合理。大部分中小城市在旧城改造后和新区建设时，环卫基础设施没有同时规划建设，造成选址难、建设难。已经建成的设施既不配套，分布又不合理。由于城市规划的不合理和利益驱动，原有的公厕改装成了门店，城区公共厕所少。露天垃圾站点由于长时间暴露在外，晴天灰尘飞扬，雨天污水遍地，影响市容观瞻。
（5）环卫队伍发展不平衡。大部分中小城市大街主路由环卫部门专业队伍管理，在管理上质量标准、要求、考核等方面比较完善规范。街道办事处、居委会清扫保洁队伍，由于受种种因素制约，人力不足，投入不足，设施不足，致使背街小巷脏、乱、差的问题比较严重，影响了城市整体形象。
2解决对策
（1）理顺环境卫生管理体制，化多头管理为统一管理。城市环境卫生工作点多线长面广，单靠一两个部门难以收到好的效果，因此，在环卫管理中，要注重加大协调力度，充分调动各个方面的积极性，形成齐抓共管的良好格局。可由政府出面，理顺环境卫生管理体制，建立健全城市环境卫生管理和监察网络，化多头管理为统一管理，城市环境卫生行政主管部门出台和下发相关文件，按规定吸收相关单位的环卫保洁资金，统一由环境卫生管理部门实行无缝隙保洁，责任清，任务明，减少漏洞，提高保洁管理水平，力促城市清洁卫生。
（2）强化宣传教育，提高市民的环境卫生意识。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动；三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系，继续开展城市“万人保洁”活动；四是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。通过公共场所和居民小区的画廊、公示板等载体，宣传城市管理的相关法律法规和规章，强化市民的环境卫生意识。
（3）明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制。社区环境卫生管理体系必须根据市容环境卫生管理条例的规定，严格遵循属地管理原则，划清管辖区域，明确责任，环境卫生要集中管理。一个城市主次干道、背街小巷、居民小区、城乡接合部的环境卫生，由环卫部门一家管理，责无旁贷，出现问题也应由环卫部门负责处理。只有这样，才能提高工作效率，杜绝推诿扯皮现象，才能彻底根治城市“脏、乱、差”。街道办组织社区居委会划定辖区内街小巷、社区内各部门、各单位的卫生责任区，各部门、单位与街道办签订责任书，加强监督考核，充分发挥全社会的作用，提高内街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平；环境公司负责主要道路的清扫保洁工作，改革作业方法，切实控制道路扬尘，提高保洁质量。
（4）加大协管力度。在环卫管理中，要注重加大协调力度，充分调动各个方面的积极性，形成齐抓共管的良好格局。一是建立疏堵结合机制，整顿市容市貌。对违规违章临时建设物要一律拆除；对乱贴乱挂、乱写乱画等影响市容环境的行为要及时遏制；对店前名称广告和户外广告要规范，统一制订标准。二是建立建管并用机制，整顿流动市场。对街头市场、马路市场进行全面彻底的整顿，有店的必须坐商归店，无店的个体经营户和个体摊贩必须进入市场，或按指定的地点进行交易，严禁出店经营、乱摆摊点、游散经营。三是建立封闭管理机制，整顿施工场地。所有临街的建筑工地都应加强施工现场的管理，实行封闭作业，所有的建筑材料不准堆放在临街面。各施工单位在办理建设手续前，必须签订建筑垃圾卫生的清运管理合同，并缴纳保证金。四是建立齐抓共管机制，整顿环境卫生。狠抓文明创建活动，搞好各单位机关卫生、家庭卫生的管理工作。
（5）城乡垃圾一体化收运处理，推进生活垃圾资源化工作。目前我市生活垃圾资源化利用水平不高，部分生活垃圾被直接填埋和处置，不仅生活垃圾中可利用资源得不到充分利用，而且还会对环境产生污染，基至成为疫病传播的发源地。因此，要把垃圾处理与污染防治纳入循环经济轨道，针对城乡结合部卫生死角及野垃圾场问题，实行城乡垃圾一体化收运处理，按照密度要求建设固定的垃圾收集点，摆放垃圾箱（桶），根据不同情况建设小型中转站，交由环卫部门统一运输和处理。实行城乡生活垃圾统一处置，逐步把城乡结合部农村环境卫生纳入公共服务体系，政府加大对垃圾收集点建设和垃圾容器购置投资力度，村村设置垃圾箱或小型中转站，集中收集，集中运输，集中处理。全力推进垃圾减量化、资源化、无害化，要转变垃圾末端处理为从源头抓起的全过程整治的认识，使之达到资源低消耗、高产出、低排放的目的。
总之，城市环境卫生管理关系到人民的安康乐业，要针对城市环境卫生管理存在的问题采取有效的对策，才能创建优美的城市人居环境，提升城市的形象与品位。
参考文献
[1]黄勤民；市容环境卫生管理存在的问题与对策[J].科技资讯，2009，（02）
城市管理存在问题篇2
关键词：数字化城市管理；智慧升级；数字化技术
数字化技术是科技的突破，数字化城市管理也是当前社会发展与城市管理的重要内容，其可以提高城市的管理水平，带动经济的发展，对我国社会主义事业的发展有着推动作用。因此，当前应该重视数字化城市管理体系的构建，并加快其智慧升级，以此推动信息化城市的建设，推动社会的发展进步。
1我国数字化城市管理的基本情况
现阶段，我国城市化进程不断加快，同时出现了一些城市化问题，尤其是一些较大的城市，对加强城市管理的需求越来越强烈。随着经济社会的进步，人们对城市生活品质的要求越来越高，但是城市用地越来越紧张，优质的公共空间减少，人们的需求与城市管理之间的矛盾突出。基于此，在2004年，北京率先开创了依托于信息技术的网格化城市管理新模式，至此拉开了我国数字化城市管理的序幕。此外，现代城市生活节奏加快，人们的活动需求日益增多，但是部分城市管理效率低下，这导致城市问题变得严峻。因此，当前社会急需先进的城市管理模式。
2实现数字化城市管理的意义
利用先进的信息技术实现数字化城市管理，可以充分发挥现有城市的资源优势，提高城市各管理部门的办事效率，优化为市民服务的管理工作流程，进而提高城市管理的水平，方便每个市民的实际生活。工作人员通过数字化城市管理服务体系，还可以将各部门遇到的所有问题上传到一个平台上，使各部门可以就存在的问题进行统一的协作与调度，以此相互配合，更好地完成城市管理的服务工作。此外，通过信息化技术的手段，将管理工作规范化，还可以进一步提高各部门的工作效率，避免人工误差，这是传统城市管理方式无法做到的。
3数字化城市管理中存在的问题
3.1规划管理缺乏创新性
现阶段，我国部分城市还在沿用传统的管理模式与技术，数字化城市管理体制缺乏创新，管理工作相对粗放，过于简单化。个别管理人员不但缺乏先进的管理意识，还缺乏管理知识，这也导致管理效率低下，管理没有科学性，极大地影响了数字化城市管理的效果。
3.2缺乏统一的管理机制
我国信息化程度不断加深，多年来，许多城市都在积极尝试使用数字化城市管理的新模式。但是从当前的情况来看，我国现阶段还没有形成统一的管理机制，每个城市之间的发展水平差异较大，尤其是非常发达的地区与贫穷落后的地区形成了鲜明的对比，这也是我国各城市之间无法统一进行管理的原因，其进一步影响了城市具体工作的开展。
3.3缺乏数字化城市管理人才
数字化城市管理离不开专业的技术型人才，这主要是因为数字化城市管理需要较多的技术支持，比如数据采集技术、数据统计以及分析技术等，其中，数字化管理系统涉及与需要的数据量较大，分析内容也较为烦琐，这也是需要专业人才的原因。但是，目前部分城市数字化城市管理人才不足。
3.4数据标准化问题突出
要想提高数据获取以及数据处理的效率，还要注意数据标准化与规范化的提取，这也是进行数字化管理的基础。数据标准化的质量包括基础数据的数字化、规范化以及成果管理的数字化，其中数字高程图、地形图等基础的数据是数字化城市管理的基础。但是现阶段，我国数据数字化程度并不高，且存在数据缺失、数据规范性与标准化程度较低，以及数据调取难、处理效率低等问题。
4数字化城市管理的优化对策
4.1吸纳国外管理经验
现阶段，我国城市化建设迅速，但是其城市管理水平还处于初级阶段，与欧美等发达国家相比还存在一定的差距。因此，我国应该在城市管理方面积极借鉴国外经验，学习国外先进的管理方式，并结合我国的实际国情，建设适合我国现代化城市管理的新模式。
4.2积极采用新技术
随着我国城市化建设的不断发展，公共资源与城市发展迅速之间的矛盾越来越突出，要想解决好交通拥堵、环境污染等问题，就需要采用新技术，比如移动互联网、物联网、云计算、人工智能等一系列现代化的信息技术。只有这样才能为城市注入新鲜的血液，进而提高城市的活力，解决城市发展存在的问题。
4.3建设专业的数字城市管理人才队伍
城市的发展与管理离不开高素质的人才，因此，我国应该结合当前各城市管理的实际情况，积极培养具有更多专业知识的人才，加强人才队伍的建设，培养更多掌握数字化管理城市技术的专业型人才。
4.4制定统一的发展规划
随着城市发展的不断加快，我国现阶段数字城市管理取得了一定的成果，但是我国地域广阔，每个城市的发展水平不尽相同，因此，许多城市在发展方向上不尽相同。基于此，设计人员要基于以往的经验并结合城市发展的具体情况，制定较为统一的发展规划，以此为后续的发展确定更合适的发展方案。
4.5促进数字资源信息共享
数字化城市管理是为了使城市管理更加便捷，服务于人们，在构建数字化城市管理的过程中，需要对各部门进行调整，公布并共享信息资源，建立能够共享信息的平台，使各信息之间相互交叉，以此做好信息化建设，加强各部门综合系统与子系统之间的联系，以此建立双向沟通渠道，促进各部门之间的交流与协作。
5数字化城市管理的智慧升级方法
5.1城管体制升级
改革当前的城管管理体制，并将各部门的工作进行责任划分并落实，以提高城市管理的水平。在城市化进程中，城市管理制度存在明显滞后的现象，与此同时，全国资源供给不足，这也是矛盾激化的根本原因。这两者之间的矛盾主要体现在以下几点：在责任方面，往往惩罚力度大于监督管理力度；在责任范围方面，其纵向缺乏前后之间的联系，其横向职责之间则存在职责缺失或者职责重叠的现象；在职责标准方面，其质量标准不是十分具体。首先，要明确指出城管只是城市管理责任主体之一，城市管理包括环境管理、市政管理、应急管理、交通管理以及城市规划实施管理等，而对这些管理负有责任的主体包括所涉及的所有城市管理部门以及单位。其次，指出应当加强城市管理的效能考核，并把考核的结果当作城市主要领导班子的工作评价依据。
5.2制度升级
要想实现数字化城市管理的智慧升级，首先就要从制度升级入手，通过各种渠道以及方式，完善相应的立法工作。我国政府已相关文件指导了武汉、德阳、南京、合肥等城市立法，以此巩固城市管理改革体制的效果，为城市的进步与发展奠定了基础。
5.3技术升级
数字城市管理的技术升级基本是从以下方面进行的：首先，加强数据平台的整合与利用，并提升智慧城管系统的运行效率；其次，完善数字化城管平台的智慧化功能，加强对物联网技术的升级，对城市内的环卫车辆、井盖、河道、照明设备、广告牌等内容进行改造，以此提升其对物联网的感知功能。
城市管理存在问题篇3
abstract:therearemanyproblemsinourcurrenturbanlandscapemanagement.Somesocialfactorssuchasthedevelopmentlevelofthesocietyeconomy,institutionalreasonssuchasleadingauthorities'pursuitofadministrativeachievementandshorttermbenefits,theknowledgeandaestheticorientationlimitationsofpolicymakersandprofessionals,thelackofdelicatebalancewhenmakingplans,allofwhichbringthefastdevelopmentoflandscaping,buttheresultisnotideal.
关键词:城市;园林绿化;规划管理
Keywords:municipality;gardengreening;planandmanagement
中图分类号:tU985文献标识码:a文章编号:1006-4311(2010)21-0195-01
1城市园林绿化规划管理不到位
1.1城市园林绿化规划缺乏长远性与科学性。城市环境质量的高低,在很大程度上取决于园林绿化的质量,而园林绿化的质量又取决于城市园林绿化进行科学的布局即规划设计。通过规划设计,要使园林绿化地在整个城市中占有一定的位置,在各类建筑中占有一定的比例,从而保证城市园林绿化发展和巩固,为城市居民创造一个良好的工作、学习和生活环境。同时,规划设计也是上级主管部门批准园林绿化建设费用和园林绿化施工的依据,也是对园林绿化建设检查验收的依据。城市园林绿化规划是政府管理城市最重要的手段,是实现资源合理利用的关键,是城市可持续发展的保证,它决定了城市的格局和发展方向。城市园林绿化管理首先要落实在城市绿化规划管理上。
目前,我国绝大多数城市虽已编制了城市园林绿化规划,但由于缺乏长远和科学的理论指导,导致城市园林绿化事业的发展与城市现代化进程不协调,远远不能满足城市和居民对城市绿地的生态保护和游憩休闲等方面的要求。
世界上的很多特大城市等均规划并建设了城市绿化控制带,从这些特大城市的实践效果看,无论是环形、楔形、廊道形还是其他类型的绿化控制带,对于引导和控制城市格局、改善城市环境、提高居民生活质量都具有显著作用。与伦敦相比,北京的城市绿化存在着总量不足、发展失衡、布局和结构不尽合理、系统不完善等方面问题。据2000年的统计,拥有全市37.55%人口的城区,其绿地面积仅占全市的10.52%。公共绿地面积也仅占15.67%,隔离地区绿地和以往规划的几处插入城市中心的楔形绿地没有得到很好的实施,城市中心区已逐渐失去与自然空间的联系和沟通。
从以上的分析比较中可以看出,与国外的很多城市相比,要解决日益突显的环境和生态问题,达到可持续发展的目的,包括北京市在内的中国特大城市的绿地系统从数量、布局等各个方面都还有待于进一步改善和提升。
1.2还有一些城市至今仍未形成完整的城市园林绿化规划。由于没有较为稳定、长久的规划系统来指导绿化规划,在进行城市园林管理时没有可靠依据,导致城市园林绿化规划的编制与规划实施的脱节。常常出现规划绿地经常受到一些单位和个人的侵占和吞噬,各类绿地数量严重不足,大大滞后于城市化建设发展的要求及市民游憩出行和生态环境防护的要求。居住小区绿地、单位附属绿地、公共绿地比例严重失调,在老的建成区,绿地更少。因此必须尽快编制、调整城市园林绿化规划,优化城市园林绿化布局。
2城市园林绿化管理体制不健全
2.1我国城市园林绿化管理体制在本质上仍未从根本上消除计划经济时代管理的运行痕迹和框框,政府挑着经济与社会两副重担,明显跟不上市场经济的发展要求。政府管理机构的设置有悖于强化公共管理职能和精简高效的原则。
2.2园林绿化管理缺乏统一、协调的管理体制。目前,许多地方园林绿化规划、建设、管理,各自为政,如:各开发区、各开发商及企事业单位等有关部门的园林绿化管理,自成体系,缺乏全局性、系统性、规范性的管理体制。由于城市园林绿化管理体制不健全,职能部门的综合协调作用未能充分发挥,使得侵占城市园林绿地事件时有发生,随意伐木毁绿事件更是屡屡发生。有些城市由于管理力度不强城市整体绿化环境遭到了严重破坏。
2.3城市园林绿化管理的监督机制薄弱。尽管已实行政务公开制度,但监督制度本身具有缺陷和信息不完全透明是客观事实。在我国,很多城市园林绿化管理部门都未建立监督、考核机制,没有把城市园林绿化管理工作纳入各级领导政绩考核的重要内容进行监督和考核,甚至未列入政府的重要工作议程之中。一些城市的园林绿化管理工作,在政府工作议程上排不上号,造成城市园林绿化管理工作后劲不足。
3城市园林绿化管理法制不完备
城市管理存在问题篇4
关键词城市小区管理问题及对策
中图分类号：F299.233.3文献标识码：a
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。城市小区管理是基层社会治理中的关键环节，对城市小区管理中存在的问题和对策进行分析，是进一步深化平安建设，强化基层、夯实基础的重要举措。
1目前城市小区管理存在的问题
（1）业主方面存在主人翁意识不强、权利义务不对等、自身行为不规范等问题。其原因为：主人翁意识不强，现在生活节奏快，社会发展以自我为中心，人与人之间缺少关爱与信任，邻居间较为冷漠，有“事不关己高高挂起”的心理，不愿参与社区生活和管理。权利义务不对等，部分业主单方面强调享有的权利，总是对物业服务企业提出更高要求，但不愿履行自己应尽的义务。自身行为不规范，部分业主存在拖欠物业费、违规搭建、违规停车、私自占用绿地种菜、不文明养犬、破坏小区环境等违规行为，有的业主看到其他业主存在违规行为不仅不制止反而进行效仿，形成了不良的风气。
（2）物业服务企业方面存在自身定位不准、经营状况不好、管理手段缺乏等问题。其原因为：自身定位不准，物业服务企业习惯上以管理者自居，并没有将自身经营的理念放在优化服务上，对安保、绿化、保洁等服务不到位，没有认识到只有提供优质的服务才能取得业主的信任和配合，进而使企业自身取得良好的经济效益。经营状况不好，部分物业服务企业收费比例偏低，个别业主长期不交物业费，物业服务企业勉强维持运转，甚至入不敷出亏损严重，没有充足的资金来扩大运营规模、提升服务水平。管理手段缺乏，对小区内存在的违规搭建、违规停车、私自占用绿地种菜、开室、不文明养犬等违规行为，没有采取强有力的手段进行约束和管理，导致很多业主进行效仿，问题越发严重。
（3）业主与物业服务企业之间存在对立情绪严重、沟通渠道不畅、陷入恶性循环等问题。表现在：对立情绪严重，业主与物业服务企业在思想上没有意识到彼此之间是相互依存的关系，反而存在严重的对立情绪，在日常接触中有误会和矛盾。沟通渠道不畅，业主与物业服务企业之间没有一个公开、公正的第三方沟通平台，业主不了解物业服务企业的具体服务内容、服务费用和运营难处，物业服务企业不了解业主的想法和日常生活中的服务需求。陷入恶性循环，业主和物业服务企业间往往将小的纠纷演变成大的矛盾，业主以拖欠物业费的方式对抗物业服务企业，物业服务企业以降低服务标准来降低成本，双方陷入恶性循环。
2目前城市小区管理存在问题的原因
（1）缺乏有效的沟通协调平台。目前缺少一个能够将业主、物业服务企业、社区、业主委员会、相关政府职能部门都纳进来的沟通协调平台，各方能够在这一平台上平等、及时地表达诉求。缺乏一个联席对话机制，由一方牵头协调，各方心平气和地平等对话。
（2）社区服务协调作用发挥不充分。社区行政化严重，没有足够精力为社区居民提供周到的服务，没有积极参与到组织建立业主委员会和其日常运作中，没能切实发挥社区居委会引导居民自治和协调业主与物业服务企业的作用。
（3）业主委员会作用发挥不明显。业主委员会是业主自治的主要形式，业主委员会成立的难度较大，部分小区没有成立业主委员会，已经成立业主委员会的也往往流于形式，缺少自我管理的能力和手段，未能切实发挥业主委员会的自治作用。
（4）小区业主个人素质参差不齐。由于业主文化水平、工作行业、生活习惯等各不相同，有些素质较低的业主不服从物业管理，故意破坏小区公共环境与秩序，对成立业主大会参与物业管理漠不关心，甚至还刻意阻挠，给小区管理带来很大的难度。
（5）物业服务企业市场化程度不高。房管部门对物业服务企业审核不严，基本由开发商指定，缺乏市场竞争，进入不规范，导致规模小、资质等级低的企业进入市场，没形成规模化经营。物业服务企业服务意识差，缺乏市场竞争力，提供的服务项目有限，从业人员素质普遍偏低，缺少对员工的培训和严格的制度管理。
（6）缺乏有效监管手段和长效管理机制。部分职能部门缺位，缺乏对小区治理的监管，城管、安监、工商等职能部门对小区内出现违规行为的执法范围和监管责任不明确，未形成长效管理机制，同时群众难以对物业服务企业形成有效监督。
3加强城市小区物业管理的几点建议
（1）搭建沟通协调平台，畅通各方沟通渠道。将业主、物业服务企业、社区、业主委员会、相关政府职能部门纳入到沟通协调平台，建立联席会议制度，形成常态化对话机制，不仅可以使各方定期沟通彼此的想法，而且可以将矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。
（2）充分发挥社区职能，回归服务居民本位。通过探索推行社区去行政化管理模式，为社区繁杂的行政事务“松绑减负”，让社区有更多精力回归服务居民本位。社区要指导业主筹建和参与业主委员会，并对业主委员会进行监督，同时要在物业服务企业和业主委员会之间发挥“减压阀”、“剂”的作用，作为第三方有效化解业主和物业服务企业间的对立情绪。
（3）强化业主委员会功能，发挥居民自治作用。没有成立的小区要积极组织筹建业主委员会，已经成立的要充分发挥业主委员会作用。要通过订立居民公约等形式，引导小区居民自我管理，规范自身的行为，对部分业主不文明行为可以通过公告栏、微信公共号等方式曝光。要对物业服务企业主动进行监督，并定期召开业主大会，监督经费使用情况，受理业主投诉。
城市管理存在问题篇5
关键词：城市道路施工；道路养护；市政工程；养护管理；公路养护；市政道路
引言
我国社会主义经济建设步伐不断加快，城市化进程也在不断向前推进，并以越来越快的速度，越来越高的水平发展着。城市中荒地开发、老城区改造、郊区外扩等不同形式的工程相继出现。在这其中，道路建设，作为一切建设的基础点就显得尤为重要。它既要保证交通合理化，又要保证效率最大化和最高便捷化等因素。因此，无论从哪一点讲，都对道路建设的施工技术水平、道路的使用寿命、服务广大群众的能力等诸多方面提出了很高的要求。
1城市道路路面常见病害问题
有调查显示，在对一些大中城市的近年道路使用状况性能进行科学的统计之后，归纳出常见的一些路面损坏的问题，如车辙、裂痕等，分析造成其伤害的原因，大致有以下几点：
1.1施工方为了促成利益最大化，偷工减料，以次充好，或者未严格按照图纸要求作业，完工的道路往往就成了老百姓口中所提的豆腐渣工程，这种工程一经投入使用，很快就暴露出各种质量问题，并且此种现象还占了相当一部分比例。
1.2路面负荷过大。随着城镇居民生活水平不断提高，车辆保有率也在持续激增，很多道路建设的水平赶不上车辆增加的速度，当初建造的公路，缺乏对日后路面负荷急剧增加的设计，面对越来越多的路面车辆，越来越大的负重汽车，就显得不堪负荷，加之道路养护等后续工作不及时不到位，更加加剧了道路的损耗，造成道路使用年限骤减。
1.3在城市改造过程中产生的路基破坏。有一些城市因整体改造的需要，不得不在原有的道路下面挖掘隧道，铺设一些诸如燃油、煤气、水电等等的后续增加的管线，这些管线作业面积大，施工路段长，不可避免的会经过一些原有的道路下方，如果施工不当或者填充处理工作未达标准，那么就造成了深度地基未夯实的隐患，久而久之，路面塌陷的状况是不可避免的。
1.4道路的养护工作不科学、不合理。有些道路养护工作，施工者草草应付了事，只做表面上的工作，起不到养护作用，道路损坏现象未能得到根本解决。有些道路养护工作由于施工方认识水平上不去，不知其问题症结所在，只做部分的维护，忽略了全体兼顾的重要性，缺乏系统的养护管理。这些现象造成的后果是既浪费了人力物力财力又没有起到根本性的养护作用。
2城市道路施工技术
2.1沥青混合料拌合
道路施工对于设备和人员配备都有明确且严格的要求。例如，沥青混凝土拌合站的中心实验室要能检验混合料的各项指标。如此才能对于材料混合过程中所涉及到的影响因素，如温湿度、用油量等做出精确的把关测量。人员方面，应该知晓混合料的实验流程和操作规定，且积累丰富的实际经验，能够建设性的指导施工项目，提供科学准确、应用于生产的各项实验数据。
2.2沥青混合料的运输
沥青混合料运输过程中，要严格按照运输计划来安排运输车辆的班次和运输量，一般选用吨位为15吨以下的自卸车辆，车辆的总运输能力要比沥青混合料的拌合能力多处3至4车的差距。在沥青混合料运输过程中，要保持车内的清洁状况，避免造成杂物污染沥青混合料。在运输过程中，为避免沥青混合料堆积而发生离析，车辆要不停的旋转罐体。运输车辆到达沥青摊铺机前时，要在距离摊铺机约10cm至20cm的位置停车，禁止过近靠近摊铺机导致摊铺机受到撞击。在沥青混合料卸料过程中，要指派专人指挥，摊铺机依靠自身推动力前进，而汽车挂空档，随摊铺机移动。
2.3沥青混合料的摊铺
在城市道路沥青面层摊铺前，要对道路路基宽度和道路中线进行复核，和定位、放样，要对道路路面进行基层高层和平整度检测，对检测中发现的不合格部分要及时处理。对道路的下承层表面进行冲洗或清扫处理，去除下承层的浮灰和表面污染杂物。之后在透层油洒布上出现少油、不均匀集油等位置进行处理，处理结果要符合设计的标准。道路摊铺上面层时，要先清除杂草和杂物等，存在严重污染的要采用水流冲洗。在晾晒干燥后，在上面层上洒粘层油进行施工。摊铺机作业时，不应使混合料沿着料斗的两侧堆积，但任何原因导致沥青混合料冷却至规定的温度以下时，要停止摊铺，并废弃该沥青混合料。
2.4压实
城市道路的沥青混凝土压实主要分为三个阶段，即初压、复压及终压。进行初压时，要从外侧的低处朝向中心高处碾压，压实时温度控制在140℃左右。对外侧边缘进行初次碾压时，为了减少道路向外的推移，可以预留出40cm至50cm的位置不进行碾压。复压时采用15吨至30吨轮胎压路机柔压两遍，然后采用DD-110压路机碾压两遍，碾压的总遍数不应少于4-6遍。
3城市道路养护管理
城市道路的养护管理主要工作的基本内容为：规划科学。对现有的道路网科学评估考量，明确出可以改良的路段和方法，根据优先次序原则，定夺出相应的养护管理方向。设计合理。起草具体施工方案之前，搜集相关数据。如道路周边的综合环境、施工需要的各种材料、产生的总体费用支出等，分析综合效益，确定出投入合理，产出、实际作用高的最有办法。施工保质保量。在科学编制施工方案同时，突出其要点，相应展开施工工作，严把质量关。养护管理。明确道路养护要点，并编制养护实施计划。落实好路况的检测工作。如上文分析，如若道路养护工作不到位，那么再好质量的道路不堪天长日久的消耗磨损，所以定期检测路况，及时有效的做好维护工作。
道路养护管理的意义在于使道路始终处于良好的状态下运营使用，这样既保证了道路安全，又能降低道路维修养护成本，更重要的是使道路能持续的为大众服务。如果能在日常工作中做到及时排查、发现问题有针对性的拟出科学的施工方案并且及时解决，将问题解决于初始阶段，将成本降低至最小支出，不仅大大增加了安全系数，同时也在无形中延长了道路使用寿命并且提高使用效率。也建议考虑在不影响当前使用的前提下，不断增加道路的承重能力，使之匹配日益增加的路面车辆通行量，更好的为社会发展提供无形的支持保证。
4结束语
道路对于一个城市、一个地区、乃至一个国家的经济发展、综合影响是极其重要的。它是既服务于社会又促进了经济的建设发展，因此道路施工建设就显得尤为重要。如果能做到规划科学、设计合理、施工保质保量、养护到位，定期检测，那么道路的综合服务能力也会得到有效保障，进而城市的交通安全健康发展将得到有效的保障。
参考文献
[1]琪.市政道路施工质量问题及养护管理[J].城市建设理论研究（电子版），2013（12）.
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[3]卢.浅析市政道路养护管理[J].城市建设理论研究（电子版），2012（32）.
城市管理存在问题篇6
关键词城市道路绿化；管理；问题；对策；四川西昌
近年来，随着西昌市国民经济的蓬勃发展，市委、市政府高度重视城市生态环境建设，加快了城市绿化建设步伐，通过植大树以及拆墙透绿、拆危补绿、见逢插绿和广泛发动各机关、企事业单位、社区开展绿化活动，城市绿化面貌焕然一新，城市绿化面积迅速增加，西昌市生态环境和城市居民生活环境得到较大地改善和提高。该文通过实地调查并结合施工中的亲身实践，指出了目前西昌市城市道路绿化养护管理中存在的主要问题，并针对这些问题提出绿化养护管理的方法和措施，以期对该市今后的城市绿化建设起到一定的参考作用。
1西昌市道路绿化现状
西昌市城市绿化经过近5年发展，形成了以航天路、城南大道、邛海周边为重点的绿化格局，在树种上以热带、亚热带主要树种为主，温带树种为辅，配置上做到四季有花、有叶，乔、灌、草相结合的立体景观带。2010年，西昌城市绿化率达到98％，绿地率达到31.28%，绿化覆盖率35.35％，人均公共绿地9.65m2；城市规划区绿化率98％，绿地率33.5％，绿化覆盖率35％，道路绿化率98％。
2城市道路绿化管理存在的问题
在各项指标不断提升的同时，绿化管理中存在的问题也逐渐显现出来：规划设计及施工时过分强调景观效果，而不考虑树木的生态习性及生物学特性，在种植材料的选择上十分盲目，大量引进外来树种；过度密植；大树移植成活率较低；城市道路绿化养护管理工作制度不健全；绿化养护意识淡薄；水肥管理不当；人为破坏严重等。
2.1缺乏科学的规划与设计
西昌市城市道路绿化指导思想不明确，特别是迎宾大道、机场路等几条城市主要进出口通道没有制定科学、长远的绿化规划与设计方案，在树种选择与配置上十分盲目，曾经多次栽植又多次挖除，造成重复绿化，极大地浪费了人力、财力和物力[1]。
2.2大量引进外来树种
目前，西昌市的绿化苗圃以个体户经营为主，规模较小，还不能充分提供乡土植物种苗，优良品种选择空间狭小。城市所需绿化苗木没有地方特色，大部分从山西、广东、浙江、成都、湖北、重庆等地调运，种苗来源比较紊乱，苗木品种混杂。城市道路、庭院、住宅小区、公园绿地中引进了大量的外来植物，如水杉、香花槐、垂榕、橡皮树、高山榕、蓝花楹、加纳利海藻、大王椰子、银杏、小琴丝竹、红叶李、象牙红、红叶石楠、元宝枫、假槟榔、矮牵牛、马蹄筋等，这些植物虽然极大地丰富了城市绿化景观，但是由于它们在西昌市没有经过长期驯化，生长中抗（寒、旱、大风）性较差。垂榕、橡皮树、加纳利海藻、大王椰子遇到霜冻、下雪，叶子几乎全被冻死，失去了应有的观赏效果；香花槐蛀杆害虫、蚜虫发生严重；矮牵牛、马蹄筋稍遇干旱叶子就失绿，给后期管理带来了很大困难。
2.3大树移植成活率低
西昌市绿化中，乔、灌木都以大规格苗和大树移植为主。大树移植能迅速、有效地改变城市的生态景观，但大树移植的技术含量较高，特别是难以生根的大树尤其如此。火把广场成片移植水杉大树，由于没有专业的养护管理人员，栽植后管理跟不上，致使成活率和保存率大大降低，造成极大的资源浪费。
2.4栽植密度过大
过分强调短期景观效果，而不考虑苗木生长规律及种植地的立地条件，进行大密度栽植，例如：垂榕、天竺桂、红叶李、香花槐、三角梅等栽植密度均为1m×1m，金叶女桢、小叶女桢、红花继木等灌木栽植密度为10cm×10cm。人为造成植物生长空间狭小，加之在后期的生长中修剪不及时，大部分植物表现出生长状况不良；苗木在生长过程中由于透光性、通风性较差，到每年7—8月高温高湿季节，病虫害频繁发生[2]。
2.5养护管理意识淡薄，水肥管理不当
西昌市城市道路绿化地段大部分没有埋设自来水管，植物需水时得不到及时补充，特别是每年1—5月高温、风大，全靠人工浇水，有的地段浇水次数虽多，但没有浇透，也没有及时补充植物所需养分，导致树木生长不旺；有的地段没有落实专人管理，旱涝季节植物大量死亡。
2.6人为破坏严重
在城市边缘区和集市区绿化带遭人为践踏、车辆辗压较严重，有的地段成了“人行通道”，有的行人甚至把绿化带当成休息娱乐的场所，造成地面板结，植物逐渐死亡；树池里倒垃圾、生活废水，树干上绑绳晒衣服随处可见，故意攀折毁坏树木时有发生[3]。这些都是造成树木死亡的重要因素。
3城市道路绿化管理对策
3.1培养专业的设计队伍
随着西昌市城市建设如火如荼地进行，城市绿化步伐大大加快。因此，政府必须强化意识、转变观念，确实建立起一支专业知识较强的设计队伍，而不应该一味地崇洋迷外，每一期城市绿化工程都花高价到外地聘请设计师。外地设计者对当地的自然条件、立地条件、乡土树种资源、政府投资、后期管护、不同地段的管护难度等都不是十分了解，设计时无法做到设计和施工统一协调发展，甚至盲目地追求档次，而不能真正做到适地适树，造成资源的极大浪费。
3.2建立绿化种苗基地
充分发挥现有国营苗圃的优势，除了培育国家工程造林所需苗木外，将多余的闲置土地用来大量培育乡土绿化苗木，如香樟、银桦、直干桉、侧柏、冲天柏、栾树、桂花、海桐、玉兰、紫薇、贴梗海棠、茶花、梅花、栀子花、苏铁、大叶黄杨、腊梅、木芙蓉、合欢、青桐、苹果、朴树、国槐、油橄榄、慈竹、苦木、千枝柏、侧柏、腊梅、丝兰、迎春、金丝桃、月季、三角梅、金叶女贞、麦冬、夹竹桃、柳树、枫杨、六月雪、海桐、小叶女贞等[4]。选择交通便利、离城市较近、规模较大的个体户经营苗圃，对他们实行政策扶持，鼓励其以生产经营乡土绿化树种为主，与其签定产销合同等。
3.3加强管理
成立专门的管护队伍，把管护人的具体责任落实到片或地段上。根据不同区域植被的配置情况及生长状况制订出详细的管护方案，按照方案进行管护。对人为践踏、车辆辗压比较严重的地段，将种植的草坪改为灌木，从视觉上引起人们的重视。在醒目的地方插上警示标牌，提醒人们保护绿色植物。对土壤板结地段进行中耕锄草，经常浇水施肥，做好雨季的排水工作，发现病虫害应及时防治。针对当前城市道路绿化种植密度普遍过大的情况，对迎宾大道、机场路、东延线地段合理调整群体结构，对同种植物之间，上木、下木之间由于密度过大引起的互相抑制、竞争，应及时移植、调整、重新配置。
3.4合理整形修剪
整形修剪关系到树木成型和美观问题，整形修剪后的树木对环境具有更为明显的装饰作用，它不仅可以提高行道树的成活率，促进其生长旺盛，也能提高其观赏价值，装点街景。按照“服从树木景观配置要求，遵循树木生长发育习性”的原则，乔木长大郁闭后，在秋季落叶后或春季萌芽前对其进行修剪抚育，以及根据植物的生长情况进行夏季修剪，根据灌木的生长情况常年进行修剪，从而达到植物造景的设计要求[5]。
3.5建立城市道路绿化档案及信息系统
实行动态管理与监测，为宏观决策、科学经营提供服务。对城市绿化建设中使用的外来树木、花卉等苗木要查验植物检疫证书或复检，严禁外来林业有害生物的输入。开展科普宣传活动，强化市民对城市绿化的认识，让广大市民自觉地保护城市绿地和树木。
4参考文献
[1]王晓明.城市道路绿化植物的选择与配置[J].安徽林业，2004（6）：30.
[2]徐文辉，范义荣，蔡建国.杭州市道路绿化的初步研究[J].中国园林，2002，18（3）：23-25.
[3]陈秀梅.城市道路绿化设计探讨[J].中国园林，1997，13（4）：55.
城市管理存在问题篇7
关键词：城市；住宅小区；物业管理；问题；对策
目前，随着对传统福利住房分配制度改革的推进，物业管理的模式，逐渐成为改善城市住宅小区居住条件与居住环境的重要因素。在城市住宅建设快速发展中，大量住宅小区的投入使用，为其物业管理工作带来了很多的问题。为了更好地促进城市住宅小区物业管理工作，结合城市住宅小区物业管理存在的问题，展开深入的探究工作，进一步制定解决城市住宅小区物业管理对策，可以极大地促进城市住宅小区物业管理工作的开展。
1城市住宅小区物业管理工作现状
在实际生活中，随着人们生活水平的提高，人们对于住宅物业管理工作的要求标准也有所提高。相对完善的住房和物业管理、小区配套设施等条件能够有效地结合在一起，才能真正满足人们对住宅的需求。就当前城市住宅小区物业管理工作而言，仍存在物业管理企业缺乏诚信，服务态度较差；物业管理制度不完善，纠纷事件频繁发生；物业管理收费不规范等问题。城市住宅小区物业管理工作现状，无法真正满足人们对于住宅物业管理工作的有效需求。因此，在城市住宅小区物业管理工作中，如何有效地结合城市住宅小区物业管理工作中存在的问题，深入探究解决的对策，成为城市住宅小区物业管理工作的核心内容之一。
2城市住宅小区物业管理存在的问题
2.1物业管理企业缺乏诚信，服务态度较差
众所周知，我国物业法律政策的框架，主要是由为数不多的行业性、地方性的政策法规组成的，相对完善的法规体系尚未形成。在进行城市住宅小区物业管理工作中，无法全面有效地实施相关的法律政策，导致物业管理企业缺乏诚信，服务态度较差的问题，一直没有得到彻底的解决，直接为人们的生活带来了负面影响。因此，在城市住宅小区物业管理中，物业管理企业缺乏诚信，服务态度较差其中非常重要的一个问题。
2.2物业管理制度不完善，纠纷事件频繁发生
在城市住宅小区物业管理中，物业管理制度不完善，纠纷事件频繁发生，也是较为普遍的一个问题。由于物业管理制度不完善，相关工作人员在处理具体工作的过程中，不能严格地按照法律规范进行处理，无法保障物业管理工作的公正性及客观性，直接导致纠纷事件频繁发生。因此，在城市住宅小区物业管理工作中，应重视对物业管理制度不完善，纠纷事件频繁发生问题的处理。
2.3物业管理企业服务质量较差，乱收费现象严重
在实际生活中，物业管理企业服务质量较差，乱收费现象严重，一直存在于物业管理工作中。由于城市住宅物业管理工作没有严格的法律规范，其服务质量较差，乱收费现象根本得不到有效的解决。长期发展以来，物业管理企业服务质量较差，乱收费现象严重这一问题，已经逐渐影响了人们的正常生活，给人们的日常生活及工作带来了极大的不利影响。
3解决城市住宅小区物业管理问题的对策
3.1完善物业管理诚信机制，强化监督管理工作
在实际工作中，完善物业管理诚信机制，强化监督管理工作，是解决城市住宅小区物业管理问题的有效对策之一。在处理城市住宅小区物业管理问题的环节，通过完善物业管理诚信机制，强化监督管理工作的方式，在最短的时间内，解决遗留下来的顽固问题，并严格按照相关的工作规定，强化监督管理工作，更加有利于促进城市住宅小区物业管理工作的顺利开展。因此，在开展城市住宅物业管理工作中，充分发挥完善物业管理诚信机制，强化监督管理工作非常重要。
3.2提升物业管理服务水平，加强与业主的有效沟通
为了有效地解决城市住宅物业管理工作中存在的问题，提升物业管理服务水平，加强与业主的有效沟通，是其中非常有效的工作方式之一。通过提升物业管理服务水平，完善物业管理工作中的问题，并在加强与业主的有效沟通的基础上，合理的开展相关工作，能够有效地避免住宅物业管理工作中的纠纷事件。提升物业管理服务水平，加强与业主的有效沟通，在一定程度上可以提高物业管理工作的水平。在城市住宅物业管理工作中，重视提升物业管理服务水平，加强与业主的有效沟通，加之利用小区物业管理系统，分模块进行管理，可以极大地提高物业管理工作的效率。小区物业管理系统，如图1所示。
3.3积极创新管理体制，提高物业管理服务水平
在实际工作中，通过积极创新管理体制，提高物业管理服务水平的对策，积极地解决物业管理工作中存在的问题，可降低物业管理工作与业主之间发生纠纷事件的概率，可有效地维护城市住宅小区物业管理工作的秩序，为打造和谐的物业管理工作氛围奠定基础。其次，通过小区物业管理系统的自动化操作系统，细化小区物业管理的各项工作，通过小区物业管理系统来实现小区的智能化管理，如图2所示。
4结束语
综上所述，在我国社会经济的快速发展，城市住宅小区物业管理工作，作为城市住宅小区建设发展的重要工作，对于提高人们的生活水平，发挥着重要的影响。在实际工作中，物业管理工作作为城市管理中的一种全新的形式，科学、合理的物业管理工作，可以有效地改善人们的生活，促进住宅建设工程快速的发展下去。因此，在城市住宅小区物业管理中，积极地探究解决住宅小区物业管理中存在问题的对策，将会极大地促进城市住宅小区物理管理水平进一步获得提高。
参考文献
[1]吴素梅.浅谈住宅小区物业管理工作存在的问题及对策[J].城市建设，2012（19）.
[2]董兵，刘立群.我国城市住宅小区物业管理存在的问题及对策研究[C]//Hm'2008物业管理国际学术会议论文集，2008.
[3]曹启林.物业管理与服务存在的问题及对策[J].煤矿现代化，2007（2）：1-2.
[4]杨化军.我国城市住宅小区物业管理的问题及对策[J].建材发展导向，2013（9）：168-169.
城市管理存在问题篇8
关键词：城市规划 管理 分析
引言:20世纪90年代初,伴随着改革开放的不断深入,城市规划越来越成为关注的焦点,而城市规划管理作为一项综合性技术行政管理工作更是重中之重,城市规划管理很好的保障城市规划顺利实施,随着我国经济社会的发展,城市规划管理相对滞后,以至于不能满足于当前我国城市化进程需要。普通老百姓对城市规划缺乏应有的了解,也缺少对城市规划的支持和参与,由此城市规划的管理中也出现了一系列其他问题,本文对我国当前城市规划管理中存在的问题与策略进行了初步的探讨和分析,探索解决城市规划管理中的问题思路。
一、城市规划管理中存在的问题
城市规划管理中存在的问题首先是缺乏法制保障,导致规划缺位,政府行政管理体制影响规划审批权。当前缺乏完善的城市规划法规体系,规划行政处罚与违法行为不对称,缺乏对违法建设直接当事人的处罚,另外地方性法规不完善造成规划权威性受损,同时规划行政处罚权分割影响城市规划管理工作的开展,行政程序立法不完善影响城市规划管理的规范化。还有就是政府行政管理体制影响规划审批权,目前,在我国大多数城市规划受政府和规划部门双重领导。负责城市规划管理各个部门在不同层次不可避免地存在既得利益冲突,由此所制定的政策,就难免会影响政策的贯彻和执行。
还有就是城市规划管理缺乏大众监督。缺乏大众监督是城市规划管理遇到的一个很重要的问题。在我国的很多城市规划决策往往还停留在领导者才是“决策者”,规划决策权集中领导和少数几个规划专家手上,是少数人的决策。与此同时地方政府和规划管理部门自由裁量权过大,对行政审批缺少约束和监督机制。规划管理的主管部门既是规划管理者又是规划单位的直接上级,这就使得规划管理和实施一直是处于规划管理者单方面的动作之中,这往往会造成决策主体的错位,使得决策缺乏大众监督,容易滋生腐败等问题,从而使城市规划管理背离城市规划目标,同时公共利益会被某些群体利益所替代,造成最终使城市规划管理的方向偏离原有的发展轨道。此外,由于缺乏有效监督,也会造成一些政府官员利用城市规划管理对城市建设进行干预,谋取个人利益,并产生各式各样的寻租行为。
二、城市规划管理中存在问题的对策分析
首先是要完善规划法规。建立健全规划法规体系,运用法律手段,保证科学制定和实施城市规划,进一步强化城市规划管理的综合协调职能,城市的土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理,实施统一管理,这样才能够保证城市合理发展和协调运转。充分运用法制管理手段,是切实搞好城市规划管理工作的保证。这也就要求各级城市规划管理主管部门抓紧法制建设工作,真正做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,有效保证城市规划的实施。注意运用法制手段维护城市规划及其管理的权威,将城市规划行政执法工作提高到新水平。要节制规划许可自由裁量权,使遵守法定程序,严守合理性原则,逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化,最终组成严密的管理体系,从而使城市规划管理工作更加科学化。
城市管理存在问题篇9
关键词：城市规划管理问题对策
abstract:Chinaisintheurbanizationofthehighdevelopmentofthetime,butthecityplanningmanagementhasmanyproblems.inviewofthecurrenturbanplanningintheexistingproblems,andputsforwardsomesolvingcountermeasuresrefersforthecolleague.
Keywords:urbanplanningmanagementcountermeasures
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：
1前言
改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。提出了城市规划行政主管部门，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正成为政府的重要职能部门。城市规划管理工作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存。因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。
2城市规划管理的基本观念
2.1整体与综合观念
城市和城市中的道路、交通工具、花鸟鱼虫、居民和污染，都是相互关联，相互影响的，他们可以单独来看，也可整体地去欣赏。在城市建设方面，不仅要满足生活需要，还要满足社会经济发展的需要，将外部因素、经济、生态环境、技术和社会空间完美的结合到一起，充分发挥各自在城市规划中的作用，达成统一的效果。
2.2协调与控制观念
协调，就是要正确处理好机构或是组织的内外部关系，为城市规划的制定提供良好的有利条件和环境，促进方案达成预期规划的目标。在这里整体的建设，是一门需要很多系统协调的整体，政府需要有一定的控制观念，去协调每一个子系统，控制整体局面的发生，起到监督和决策的作用。
2.3历史与文化观念
历史文化是经历了风风雨雨的岁月，流传至今的，我们在制定城市规划的同时，也不能随意破坏这些历史遗迹，要将其保护起来，在设计建筑的时候也可以加入一些历史文化或是现代时期的文化，让城市富有生命力，提高城市的特色和魅力值。
2.4科学与理性观念
随着科学的发展，我们知道了城市的发展，不是随意的，我们要按照良性循环的状态发展，要城市规划通过科学与理性相结合的思想去考虑问题，不能片面的，一定要避免不切实际的，或是具有危害性的行为出现。
3城市规划管理的功能目标及原则
城市规划管理是实施城市规划所确定的发展方针和政策的重要的和有效的机制。它的目的是通过规划的实施，塑造城市的美好形象；且在促进发展的同时，更好地保护公众的利益，保护良好的生态和物质环境，实现可持续的发展。城市规划的基本原则主要有：可持续发展的原则，法制化的原则，公众参与的原则，促进发展和保护公共利益的政策原则，规划实施中坚定性和灵活性的监控机制原则。目前，我国城市开发建设项目的城市规划管理是根据国家“一书两证”的规划管理办法进行建设项目的审批和规划管理。应当说是具有相当的严谨性和综合性。但也存在一些问题，从而制约城市的发展。
4城市规划对我国城市发展的作用
城市规划工作有很强的整体性和艰巨性。城市规划的作用是学术界关注的问题，更是城市规划实务中不可避免的问题。在国民经济和社会发展中，城市占据着主导地位，是国家对城市发展实行宏观调控的重要依据和基本手段，是国家调节城市和区域经济的一种工具。
在城市建设和实施管理过程中，城市规划对土地使用施加的作用，可以分为：控制作用、引导作用、整合作用、保障作用四方面。正是通过这四种作用，才使得城市土地试用活动能够既有效率，同时又体现公平，从而符合城市规划所确定的目标。但是，城市规划的作用也有局限性。城市规划界对于城市规划作用应当有一个客观的认识和理解，要澄清现今很多的模糊认识，防止各种夸大其辞的做法，太高的目标以及不严格的表达会造成认识混乱和集体的失落感；但同时又要在体制中积极地争取合理的位置和权限，以更有效地发挥自身的作用。
5城市规划管理中存在的问题
城市规划管理中存在的问题首先是缺乏法制保障，导致规划缺位，政府行政管理体制影响规划审批权。当前缺乏完善的城市规划法规体系，规划行政处罚与违法行为不对称，缺乏对违法建设直接当事人的处罚，另外地方性法规不完善造成规划权威性受损，同时规划行政处罚权分割影响城市规划管理工作的开展，行政程序立法不完善影响城市规划管理的规范化。还有就是政府行政管理体制影响规划审批权，目前，在我国大多数城市规划受政府和规划部门双重领导。负责城市规划管理各个部门在不同层次不可避免地存在既得利益冲突，由此所制定的政策，就难免会影响政策的贯彻和执行。
还有就是城市规划管理缺乏大众监督。缺乏大众监督是城市规划管理遇到的一个很重要的问题。在我国的很多城市规划决策往往还停留在领导者才是“决策者”，规划决策权集中领导和少数几个规划专家手上，是少数人的决策。与此同时地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政审批缺少约束和监督机制。规划管理的主管部门既是规划管理者又是规划单位的直接上级，这就使得规划管理和实施一直是处于规划管理者单方面的动作之中，这往往会造成决策主体的错位，使得决策缺乏大众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划管理背离城市规划目标，同时公共利益会被某些群体利益所替代，造成最终使城市规划管理的方向偏离原有的发展轨道。此外，由于缺乏有效监督，也会造成一些政府官员利用城市规划管理对城市建设进行干预，谋取个人利益，并产生各式各样的寻租行为。
6城市规划管理中存在问题的对策分析
首先是要完善规划法规。建立健全规划法规体系，运用法律手段，保证科学制定和实施城市规划，进一步强化城市规划管理的综合协调职能，城市的土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理，实施统一管理，这样才能够保证城市合理发展和协调运转。充分运用法制管理手段，是切实搞好城市规划管理工作的保证。这也就要求各级城市规划管理主管部门抓紧法制建设工作，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，有效保证城市规划的实施。注意运用法制手段维护城市规划及其管理的权威，将城市规划行政执法工作提高到新水平。要节制规划许可自由裁量权，使遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，最终组成严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化。
其次是设计合理的规划许可审批程序和管理体制。要使城市规划管理遵循城市发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序。也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随意性，制止各种行为发生。同时需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件，对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。另外一个就是改革管理体制，有效发挥城市规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，深化城市规划管理制度改革，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，城市规划管理的重点由开发转向保护。
再次是加强城市规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度。各级城市规划部门要把规划实施的监督作为一项重要内容来抓。做好土地使用建设活动审批后的各项管理工作，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，督促提高城市规划行政管理的质量水平。建立规划管理行政责任追究制度。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对于由城市规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任，城市规划管理责任的确立，其目的在于保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。
最后是要完善城市规划行政许可听证制度，有效防止决策的片面性，提高规划实施的合法性和合理性。
城市管理存在问题篇10
本文将主要针对当前我国城市管理行政执法中存在的问题，从人员素质、保障制度、执法方式等方面进行探讨，以求为城市管理行政执法提供比较系统的思想和措施。
关键词：城市化人员素质执法方式执法环境
一、城市管理行政执法中所存在的主要问题
（一）执法人员的整体素质及法律意识不够高
执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，我国城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。导致公众对法律的歪曲认识，觉得法非为保护其权益而制定，而是强迫、压制其之根源。法律是对人们各种行为正确与否的衡量标尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段来达到法律规定之要求，文明执法才是其根本之体现。
（二）不能严格按照程序执法、权责划分不明确
在城市管理行政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，一些执法人员不亮证执法；扣押物品不开具清单；个别人员仍然习惯于图简单，撕张罚款单了事，没有填定预定格式的行政处罚决定书；极个别单位适用简写程序超过范围；罚款不给收据或者以其它白条代替；不制作行政处罚决定书就扣证扣照；不告知当事人享有申请听证的权利等，也有个别单位不按规定办事，擅自低价处理没收财物，同时有的地方存在执法不公正，没有做到法律面前人人平等。城市管理中不同等级的行政机关、同级行政机关的不同部门之间权责划分不明确，以致遇事相互推诿、相互扯皮，致使拖延解决问题的时间，导致执法效率、质量不高，严重影响城市管理的进行和城市的发展。
（三）城市管理行政执法缺乏有效监督
在行政执法中，就是行政执法权在随行政权扩张后，其权力的行使者即行政执法部门内缺乏自我约束机制，而外部监督又存在着约束不力的问题，导致整个行政执法监督机制的运行失去应有的效能。客观地说，仅内部监督力量是不够的，往往是上级有号召，有要求才会去做。目前各地行政执法中不同程度地存在重视突击性的监督忽视经常性的监督，重视出了问题的时候监督，忽视预防性的事前事中监督，重视对实体法执行的监督，忽视对程序法执行的监督，重视对行政执法个人的监督，忽视对行政执法机关的监督现象。以致公众被不文明执法侵权或受损时不能通过有效的途径保护自己的合法权益，破坏了执法队伍的整体形象。
（四）执法人员的安全保障措施较为薄弱，被管理对象的救济途径不够畅通
城市管理行政执法是顺应市场要求的需要而进行的，其最根本的目的是促进城市的发展、保障人民群众的根本利益，但由于人们的法律意识不够高及其他原因，可能出现执法人员受到厉言威胁、人身攻击等现象。以致执法人员不能够放心大胆地投入工作，影响执法活动的效能。同时，对管理对象的救济途径也极度缺乏，在这些被管理者中绝大多数是生活无有保障的低收入人群，当他们的行为被禁止时可能他们真的就没有了其他的谋生方式，所以，我们应该健全相应的救济措施，帮助他们找到合法、适合的谋生方式。
（五）城市管理的要求标准与当前我国实际经济发展水平不太相符
随着改革开放的发展，我国的经济发展的确可以用突飞猛进来形容。人民群众的生活水平也相应地得到了提高，城市化的进程也在不断前进，但由于城市中有一大批劳动者是从农村进城打工谋生的农民，他们的文化素养、法律意识不高，能够从事的行业也非常狭窄，因此，即使当他们触犯了法律时他们自身也可能意识不到。所以城市管理的标准应该根据不同的对象作出不同的要求，以求与我国的实际经济发展水平相符。
二、城市管理行政执法中存在问题的原因是多方面的
（一）执法对象的情况及素质问题
社会上流传着这样一段话：城管管的是穷人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我觉得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是与穷人，或者说是弱势群体之间的冲突。如小摊贩、马路菜场的菜农以及小餐饮店经营者。不能说他们的素质差，穷人摆摊只是为了养家糊口，而罚款、没收商品等行为势必会直接危及到个人及其家庭的生存，当人的最基本的生存权受到威胁时，不管何等高素质的人都会采取不理性的行为，这是弱势群体的生存权与城市环境品位权之间矛盾的反映，这种矛盾冲突的产生势必影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒，也势必会导致执法环境的恶化。另外，社会上也确实存在一部分素质差的执法对象。他们往往利用公众对弱者的同情心理，故意虚张声势来对抗执法，导致集体暴力抗法恶劣现象的出现。
（二）执法人员的心理问题
1、矛盾心理在城市管理过程中，有的执法人员一方面对违法违规者的行为感到厌恶，另一方面看到其生活艰辛、赚钱艰难，觉得值得同情。但由于工作职责的要求，又不能不履行职责，因而在执法中有时会感情用事，优柔寡断，不能依法办事、公正执法、严格执法，长期以来极易造成违章违规现象放任自流，对城市管理工作极为不利。
2、急躁心理有些执法人员在处理违章违规时，先入为主，凭主观臆断，不经过周密的调查取证和慎密分析就急于下结论，草率处理。由于他们出于对这些行为的憎恶，当出现违章违规行为时、便急于查处，往往容易造成失误，出现执法偏差，甚至执法不公；或在执法过程中方法简单，缺乏耐心，态度生硬，粗暴对待违章违规者，甚至不按法定程序办案，只求急于解决问题，忽视执法程序及文明执法，久而久之损害了整个队伍的形象。
3、消极心理这种心理是执法人员在城市管理工作中所取得的成绩未能被群众和媒体、社会认可，甚至遭到非议、误解、批评和无端的指责时所发生，他们认为自己辛辛苦苦、没日没夜上路进行管理，不但得不到群众的肯定，反而要受到责骂，甚至各种威胁及下班途中的恐吓、跟踪，他们感到委屈和不解，考虑到自身及家人的安全，产生了多一事不如少一事、多管不
如少管、少管不如不管的心理，他们一旦产生这种心理，就会对工作失去信心、缺乏热情，甚至产生厌烦情绪，不愿意从事城市管理工作，这种现象很容易影响其他队员，甚至削弱整个队伍的战斗力和凝聚力。
4、自卑心理这是执法人员因自己的身份和所从事的工作没有被尊重，取得的成绩没有被社会或单位领导所肯定而产生的心态。特别是在经济高度发达的城市里，人们的金钱观念、名利观念非常强，他们会觉得从事城市管理执法工作没有意义、无所作为、难以发展，与公检法、国地税等执法人员相比，辛苦有余、受气有加，而地位、荣誉却不如人家，从而产生自卑感。
5、胆怯心理城市管理执法工作量大，易变性强，执勤时间不固定，有一定风险，所管理对象文化水平和素质偏低、成分复杂，尤其是流动摊贩。有的少数民族，他们片面地夸大我国少数民族政策，与执法人员无理纠缠、横加阻挠，有些流动摊败经常采取“一哭、二闹、三躺倒”的伎俩，往往恶人先告状、歪曲事实，以博得一些不明真相的群众同情与支持，百般抵抗，阻挠执法人员的执法，甚至出现暴力抗法。执法人员碰到以上情况下，怕遭到打击执行，以致产生胆怯心理。（三）信息不对称及缺乏危机应急管理制度
执法部门缺乏与公众、媒体的信息交流，致使公众只能从非主流渠道获取片面信息，易造成公众对客观事件的主观性误解。如：一些媒体上总是看到城管打人的报道，而没有城管人员挨打的报道，这是一个舆论的倾向性问题。公众缺乏对执法的了解，客观上造成了执法环境的恶化，问题不在于公众未能全面了解事情的真相而听信了执法对象的片面之词，而在于执法问题自身，在于执法部门没有运用各方面的信息、媒体与公众增进交流，未能主动创造机会去让公众了解执法工作，了解事件的真相。
执法部门在对待危机事件的应急处理上缺乏有效的管理机制，致使危机产生后任其自由发展，从而导致事态的进一步恶化，严重影响了执法部门的形象和执法环境。
（四）人治观念根深蒂固，法制观念不能深入人心
正如邓小平同志指出的旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法律传统“很少”，观念转变滞后，法治意识淡薄。受我国几千年残留下来的封建思想影响，人治观念没有得到根除，思想观念陈旧，轻法律法规重行政命令，轻依法办事重行政权利。
三、解决对策及发展方向
（一）提高执法人员的素质，倡导文明执法
城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让；庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。于此同时，倡导文明执法，推行“人性化”执法“亲民型”管理的执法模式。“人性化”执法，就是坚持以认为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理。“亲民型”管理，就是以一切为了人民群众为出发点，以一切依靠群众，充分发动群众为工作方法。在争取大多数群众支持和认同的基础上，严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。
（二）坚持依法行政，强化管理，走法制化道路
追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主体依照法律管理城市的各项公共事务，同时也包括对管理主体的法律约束，城市管理的法治化，需要在严格执法和依法行政方面下功夫。一方面执法不严、管理力度不够，出现一些管理不规范的行为；另一方面，执法主体和执法者的素质不高，影响依法行政和公正执法、文明执法，要纠正这些偏差，就应加强宣传和教育、强化执法力度、规范管理，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。
（三）认清现状，理顺体制，完善监督机制
根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。以法制为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。实行建管并重，强化城市管理，充分认识搞好城市建设管理对促进经济发展，提高人民生活质量，保证社会稳定，把城市管理摆上重要位置，集中精力把城市规划好、建设好、管理好。与此同时，不断完善执法队伍内外的监督机制，使执法人员的执法行为更加文明、合法，使得人民群众取得自己合法权益的权利。
（四）加强行政执法保障
市场经济要求行政执法活动必须兼顾公开与效率，规范保障行政权力的运行，对控制约束行政权利的行使，其最终的目的是保障人民群众的根本利益。通过加强对行政执法行为的财政监督和司法监督，严禁收缴一条龙，杜绝坐收坐支现象，做到领导政绩与罚款额度彻底脱钩，行政机关的行政执法与经济利益彻底脱钩。健全对行政执法人员的人身保障，财产保障制度，明确城管执法人员在遭遇暴力抗法时的依照公务员制度，加大对威胁行政执法人员，财产安全的各种犯罪行为的打击力度，以使城管行政执法人员能够放心大胆地投入工作，积极主动地提高行政执法活动的效能。
（五）采取适当的措施
由于城市管理行政执法中的行政相对人往往是那些贫穷的城市低保户或进城打工的农民，他们的就业面是非常狭窄的。我们政府应当采取有效措施帮助他们就业或创业。如：为他们提供低费或免费培训，使其掌握一定技术，从而另谋生计；为他们建造较有秩序的市场，为其提供买卖场所，如此等等。关注城市建设，同时也要关注人民群众的实际需求，使之协调发展，是行政执法之最终目的。
四、结束语
我国城市管理的问题不在于适用法律法规来规定，而在于缺乏真正从群众间自发自觉的意识的唤醒。文明不应该是规范出来的，而应该靠一个社会的自然向前发展的文明意识的萌发，法律法规只能起到规范人们的具体行为，而无法干预到人们文明意识的形成与存在。想要真正解决我国城市管理的问题，就应从提高全民素质开始，增强人们保护城市生活环境意识，此为治本之策。相信随着人们意识的提高，执法环境的优化，城市管理问题终究会被解决，我们的城市也一定会更加美丽、文明。
参考文献：
1、刘足刚《中国城市管理行政执法》20__-8-30
2、王臻《中国城市管理行政执法》20__-8-30