煤矿行业调研报告篇1
初步调查事故原因
为什么要约谈河南省煤矿安全监察相关负责人？缘起于2017年1月4日发生的“郑州市兴峪煤业公司重大煤与瓦斯突出事故”（以下简称“郑州‘1・4’事故”），事故死亡12人。用国家煤矿安全监察局副局长桂来保的话说，这是2017年发生的第一起重大事故，也是发生在全国安全生产大检查期间的典型事故，实属不应该。
《国务院安委会办公室关于河南省登封市兴峪煤业有限公司“1・4”重大煤与瓦斯突出事故的通报》指出，经初步分析，这起事故发生的直接原因：兴峪煤矿在-190m泵房管子道上山掘进工作面揭二1煤层，未采取瓦斯治理措施，工作面爆破或风镐作业诱导煤与瓦斯突出；现场人员盲目施救，造成事故扩大。
这起事故暴露出的主要问题：一是没有执行停产整顿指令。2016年12月12日，兴峪煤矿被责令停产整顿，12月29日，该矿被登封市煤炭重组办批准进行隐患排查治理，但12月12-29日期间，该矿每天都领取和使用民爆物品，共使用炸药776kg、雷管930发；发生事故的掘进工作面没有列入隐患整改方案，属于擅自施工。
二是该矿没有执行《防治煤与瓦斯突出规定》。该矿在相邻矿井开采的同一煤层被鉴定为瓦斯突出煤层的情况下，仍按照低瓦斯矿井管理；且煤科集团沈阳研究院有限公司对该矿二1煤层突出危险性鉴定时，实测煤的坚固性系数、瓦斯放散初速度、煤的破坏类型超过临界值；发生事故的掘进工作面处于应力集中区，揭煤前未采取区域或局部综合防突措施。
三是技术管理混乱。兴峪煤矿发生事故的掘进工作面没有设计，违规二次串联通风；爆破作业没有规定炮眼装药量，无《爆破作业说明书》；井下煤尘堆积严重。
四是应急处置不力。事故发生后，兴峪煤矿通风科长、安全科长、瓦检员盲目进入事故发生区域，施救时遇难。
五是迟报事故。兴峪煤矿1月4日17时35分发生事故，4h后才向有关部门报告。河南省煤矿安全监察局接到事故报告时，已经是第二天凌晨1点多。
监察执法不到位
根据初步分析郑州“1・4”事故的原因，记者有2个疑问，桂来保在会上作出了回答。
首先，为什么2016年12月12―29日停产整顿、隐患排查期间，兴峪煤矿每天都能领取和使用民爆物品？
桂来保指出，这是安全监察执法不到位所致。2016年9月，河南省煤矿安全监察局郑州分局对登封市煤矿安全监察，责令包括事故煤矿――兴峪煤矿在内的多家煤矿进行停产整顿，但是兴峪煤矿在停产整顿期间，每天都能领取和使用民爆物品。郑州分局的监察人员没有将停产整顿的指令通报给地方公安、电力部门，采取停止火工品领取、限制用电等措施。兴峪煤矿后向登封市煤炭重组办、徐庄镇政府等部门提交隐患排查治理报告，在12月29日，这些部门全部批准这一报告，也没有对该矿采取核减火工品和限制用电的措施。
其次，为什么兴峪煤矿的相邻矿井开采的同一煤层被鉴定为瓦斯突出煤层的情况下，仍按照低瓦斯矿井管理？
桂来保指出，这也是监管监察不利所致。当相邻矿井同一煤层在2015年8月11日被鉴定为突出煤层后，行业管理部门没有对该矿瓦斯等级提出变更管理要求。监管部门、监察机构也没有要求该矿按照瓦斯突出矿井进行安全管理，更没有对中国煤科集团沈阳研究院瓦斯鉴定结论进行审查。
桂来保说，由于事故调查尚在进行中，目前仅了解到，2015年9―11月，中国煤科集团沈阳研究院对兴峪煤矿瓦斯鉴定，鉴定的4个指标中，煤层的坚固系数、瓦斯放散初速度、煤的破坏类型3个指标均超过临界值，只因瓦斯压力（0.18mpa）未超标就被鉴定为低瓦斯矿井，为矿井提供了错误的鉴定结果。至于背后的原因，且待事故调查报告出来后，见分晓。
桂来保介绍，2009年实施的国家安全生产监督管理总局令第19号《防治煤与瓦斯突出规定》，要求瓦斯鉴定结果实施备案管理。新的《煤矿安全规程》修改征集意见之时，很多同志对备案制度提出异议，最终，《煤矿安全规程》将“报省（自治区、直辖市）负责煤炭行业管理的部门审批，并报省级煤矿安全监察机构备案”，改为“报省级煤炭行业管理部门和省级煤矿安全监察机构”，这就导致一些监管监察部门的同志产生了“糊涂J识”：鉴定报告上报给监管监察部门后，可以不看不理，根本没有发挥上报的作用。桂来保认为，修订后的《煤矿安全规程》要求企业上报瓦斯鉴定结论，煤矿安全监察人员就应该从专业角度了解鉴定结论是否正确，负起监管责任。
说到此，桂来保提醒，对于类似情况，登封市、郑州市乃至河南省还存在多少，相关负责人要做到心中有数，特别是下一步怎么办，要在短时间内提出解决办法。
再有，驻矿安全监察人员形同虚设。桂来保在事故救援中了解到，派驻到事故煤矿的安监员对驻矿职责不清楚，从来没有下过井；还有安监员下井发现的隐患，也从来没有向上级报告。
瓦斯治理是第一位
郑州“1・4”事故是一起典型的“低”瓦斯矿井发生瓦斯突出的事故。要加强煤层瓦斯反突出预警，坚决杜绝违背科学进行鉴定，不愿意戴“瓦斯突出矿井”帽子的现象，这是极其危险的现象。这是桂来保给出的建议。
桂来保说，在郑州“1・4”事故发生后，有些煤矿企业甚至有些监管监察部门的同志，对瓦斯突出矿井、突出区域的概念还没有搞清楚。他强调，只要存在瓦斯突出煤层的矿井就是瓦斯突出矿井，在瓦斯突出煤层中，可能存在瓦斯突出与非突出区域，这都是毫无疑问的。
郑州“1・4”事故前，相邻矿井已经鉴定为瓦斯突出矿井后，就应该首先将事故矿井按照瓦斯突出矿井进行安全管理，然后对其矿井进行科学鉴定。如果鉴定为非瓦斯突出煤层，才按照非瓦斯突出煤层进行安全管理。这是需要大家搞清楚的。
桂来保建议，要督促煤矿企业严格按照《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出规定》的要求，加强突出煤层鉴定工作，对煤层有瓦斯动力现象、瓦斯压力达到或超过0.74mpa、相邻矿井开采的同一煤层发生突出或者被鉴定、认定为突出煤层的，要立即进行突出煤层鉴定，否则直接认定为突出煤层；鉴定未完成前，必须按照突出煤层进行管理，不应该人为地将瓦斯突出煤层改为非瓦斯突出煤层。
煤矿行业调研报告篇2
今年1—6月完成原煤产量1423万吨，是全年计划的44.5%，已完成上半年目标计划100%。完成煤矿固定资产投资19.7亿元，是上半年目标任务的98.5%。预计年度完成40亿目标任务。截止6月底地瓜2号、3号和幸福井田已完成精查，正在申请路条，泥堡井田已取得路条，工作有序推进中，地瓜1号已取得路条，目前正在早报采矿权手续，预计年底前动工建设。上半年实现1对综采、1对综掘，下半年可完成任务指标，机械化指标程度达80%以上。据统计全州共生产原煤1446万吨，同比增长28.8%（过站量累计619.13万吨，同比减少16.89%）；截止6月底，全州发生煤矿生产安全事故1起，死亡1人，事故起数同比持平，死亡人数同比减少3人，下降75%，煤矿百万吨死亡率0.16（以过站量计），创历史新低。目前累计完成煤矿兼并重组企业实施方案审批8家，还有一家（神丰集团）实施方案已报省煤矿兼并重组领导小组联席会议，等待批复，兼并重组工作有序推进，年底完成12家煤矿兼并重组任务。完成煤矿安全特种作业培训人数目前完成164人，完成年度目标16.4%。
一是加快煤矿建设。完成煤矿建设固定资产投资19.7亿元，建成煤矿1对（兴仁振兴煤矿），新增为能90万吨。
二是积极推动大矿建设。《贵州省普安县地瓜一井田煤矿勘探报告》2014年7月22日评审通过后，编制单位按照评审专家意见及国土厅审查人员意见进行了数次修改，在国土厅和国土资源规划研究院对《报告评审专家意见书》第四稿审核后，2015年1月16日，规划院同意《报告》备案走网上审核流程。
2015年2月初，国土厅退件，退件的主要原因是《报告评审专家意见书》缺少权威机构（国家发改委2009年第14号公告的5家单位）编制的煤层气地面抽采可行性论证报告。2015年4月16日，永贵能源开发有限责任公司（永煤集团在贵州的全资子公司）对煤层气地面抽采可行性论证报告编制单位进行招标，中标单位是中国国际工程咨询公司。6月25日，《地瓜一井田煤层气地面抽采可行性论证报告》编制完成，经贵州省西能煤炭勘查开发有限公司初审后送交贵州省国土资源规划研究院审核。现贵州省国土资源规划研究院审核完毕，正在组织《贵州省普安县地瓜一井田煤矿勘探报告》备案所需的其他材料，重新向国土厅申请备案。地瓜2号180万吨、3号120万吨、幸福井田120万吨正申报路条。泥堡井田180万吨已获报路条。
三是强化煤矿采掘机械化建设，增加1对煤矿（普安宏发煤矿）实现综采、1对（普安宏发煤矿）煤矿实现综掘，全州煤矿采掘机械化程度达80%以上。
一是积极开拓市场，努力促进煤炭销售。为加强信息了解和分析，及时掌握市场动态，在开展大量沟通和协调的基础上，分别于今年1月15日、5月15日在兴义皇冠酒店2次召开煤炭产销对接会，邀请广西和云南的用煤企业及铁路部门，到我州与煤矿企业座谈对接，签订煤炭供需合同。
3月26日，州政府副州长郭玉海同志率我局到省能源局开展对接工作，就我州当前煤炭行业所存在问题及建议同省局领导进行了面对面的交流座谈，一定程度上促进了《省人民政府办公厅关于印发减轻煤炭企业负担促进煤炭行业平稳发展工作措施的通知》（黔府办发[2015]22号）文件的出台。
5月6日，郭州长又率我局和相关县市行业管理部门负责人赴云南省开拓滇西市场，并与昆明铁路局就减轻我州煤炭铁路运输成本达成一致意见。
3月22日至26日、5月4日至9日，我局组织各县市行业管理部门负责人到广西、云南开展煤炭市场调研工作，开拓煤炭市场，寻找新的煤炭销路。
二是上半年预计完成原煤生产1
432万吨，占年度计划的44.75%，已按计划完成生产进度。一是切实开展煤矿节后复产复工验收工作。年初做到了早安排、早布置。全州第一季度通过复产复工验收煤矿达75对，完成应复产复工煤矿总数的76.5%，通过复产验收的煤矿79对，占生产矿井总数的80.6%,与上年同期相比时间上有所提前、数量上有所增加。
二是认真贯彻落实、总理等中央领导同志重要指示批示精神，全国、全省、全州安全生产电视电话会议精神和工业经济运行调度会的一系列部署，扎实开展煤矿安全生产隐患大排查和企业脱困帮扶工作，做到安全与发展、安全与效益双不误、双促进。一方面是根据《国务院安委会办公室关于继续深入开展煤矿隐患排查治理行动的通知》要求，在省安委办的精心组织和州安委办的协调指导下，认真开展煤矿隐患排查治理工作。今年以来，共复查煤矿116处，完成应复查煤矿128处的90.6%，整改隐患2736条，完成隐患总数3254条的84.1%,其中:复查正常生产建设煤矿78处,占正常生产建设煤矿90处的86.7%,38处停产停建煤矿已全部复查。已复查煤矿整改一般隐患2699条，整改率94.9%,已整改重大隐患37条,整改率100%。另一方面是针对煤炭市场持续低迷、煤企效益普遍下滑、亏损面大、生存发展困难重重的严峻形势，精心组织力量，切实开展服务企业工作。一是深入企业了解情况，把脉问诊，找出企业存在的问题及原因，想方设法帮助化解；二是积极争取金融、税收部门的支持，制定激励措施和优惠政策，适当让利于企业，确保企业有一定的利润空间，以调动其生产积极性，维持正常的生产经营；三是指导企业挖掘潜力，节能降耗，加强精细化管理，实施产品精、深加工，提高产品质量和效益；四是加强对外合作，组织营销队伍，深入煤炭用户联系、沟通、洽谈，千方百计帮助企业找销路、找出路。五是加强督促指导，为贯彻落实《省人民政府减轻煤炭企业负担促进煤炭行业平稳发展的工作措施》，我局抽调部分精干力量于6月1日至5日分别参加了州政府组织的三个督查组赴各产煤县（市、试验区）和煤矿企业开展督查，督查结束后分别向州人民政府提交了督查报告，提出了相应的措施和建议供政府领导决策。
三是认真开展“谈心对话”活动。于2015年4月25日，协助局主要领导对兴义市、安龙县、义龙试验区等部分煤矿的矿长开展谈心对话活动。传达学习了中央和省委、省政府领导对安全生产的重要批示、指示精神和新《安全生产法》、“[2013]99号”文件等新规定，让矿长们牢固树立“红线意识和法制思维”，真正树立“安全第一、生命至上”的安全发展理念，关爱矿工生命，认真履职尽责。
四是积极配合开展全州煤矿安全技术培训工作。今年以来，在整个煤炭产业不景气、煤矿职工队伍不稳定的状况下，始终把煤矿安全技术培训工作放在重要的工作来抓。4月17日开班以来，共培训4期6个工种，共计培训学员164人。
五是认真开展煤矿水害防治和“雨季三防”工作。按照州安委办关于印发《__煤矿水害防治和“雨季三防”专项检查工作方案的通知》要求，我局精心组织和安排，拟定了《州能源局煤矿水害防治和“雨季三防”工作方案》，并结合汛期煤矿地质灾害防治工作，还拟定了《关于做好2015年度煤矿“雨季三防”和地质灾害防治工作的通知》（州能源[2015]38号）文件下发各县（市、试验区）工科局及煤矿企业。从2015年5月22日开始，由局分管领导率领本科室人员赴贞丰、晴隆、普安等县开展专项检查，目前已检查了8对煤矿，查出隐患点共计70余条。同时，我局还积极响应省、州《关于进一步加强汛期灾害事故防范应对工作的紧急通知》要求，精心安排，牵头抓好本行业煤矿和油气管道隐患点巡查和信息报送、领导带班值守工作，直到汛期结束。
六是根据《州安全生产委员会会关于深入开展全州安全隐患大排查大整治专项行动的通知》（州安[2015]7号）和《州安办关于成立全州安全隐患大排查大整治专项行动综合督查组和专项检查组的通知》（州安办[2015]58号）文件精神，积极参加全州安全综合督查和煤矿安全隐患专项检查，该项工作直到年底结束。
七是积极开展以“加强安全法制保障安全生产”为主题的“安全生产月”宣传咨询活动，通过宣传，让广大群众知晓新修订的《安全生产法》和矿山安全基本常识，增强安全意识和法律意识，为我州煤炭产业实现安全发展、科学发展营造良好的舆论氛围。
通过开展以上一系列工作，实现了全州煤炭产业在困境中保持一定的发展，煤矿安全形势稳定好转。
今年我局安全技术培训中心下达任务数为培训1000名特种作业人员，截止至6月27日，已完成培训4期8个工种，完成培训特种作业人员164人。只占全年任务数的16.4%。
造成培训任务完成率低主要有以下原因：一是今年煤碳销售市场低迷，部分煤矿生产出煤无法卖出，产品积压而致停工，造成特种作业人员培训人数剧减。二是部份煤矿业主安全生产意识不强，再加上目前市场疲软，为节省成本而在特种作人员配备不足的情况下带病生产，致使培训人数不足。
截至6月底，我局招商引资工作主要完成情况：一是2015的州级重大项目工程中义龙新区、安龙油气合建站两座，完成投资3600万元，目前晴隆、普安两座合建站正在建设中。
二是与江苏中弘光伏工程技术有限公司签订投资光伏发电项目，规划建设520mwp光伏发电项目，总投资52亿元，计划完成时间5年，其中：首期项目为兴义市清水河光伏发电站，总装机容量70mwp，投资7亿元。
三是2015年5月15日与昆明铁路局及云南用煤企业进行座谈，签订煤炭销售130万吨协议，涉及金额3.25亿元。
四是局领导三次下广西、上云南推销我州煤炭，至6月底完成招人引会人数165人次。
截止到6月底，累计完成煤矿兼并重组企业实施方案审批8家，还有一家（神丰集团）实施方案已报省煤矿兼并重组领导小组联席会议，等待批复，兼并重组工作有序推进，年底完成12家煤矿兼并重组任务。
目前已完成全州“十三五”能源发展规划调研和各资料收集，“十三五”能源规划编制的初稿已审查、修改，并报省能源局。
一是加强安全隐患排查治理，油气化领域安全无故事。
根据《省安委办〈关于印发〉贵州省油气化安全隐患整治攻坚工作方案》（黔安〔2014〕20号）、《贵州省石油天然气输送管道安全隐患整治攻坚实施方案》（黔油气化组办〔2015〕1号）文件精神，结合工作实际，认真拟制工作方案并下发执行。进一步对全州油气化领域安全隐患进行梳理建档，建立和完善隐患排查和治理台账，抓好日常监管工作，搞好督查检查，有序推进输油气管道安全隐患攻坚战。目前，根据省安委会办公室《关于对油气输送
管道安全隐患进行挂牌督办的通知》（黔安〔2015〕6号）文件，我州挂牌督办22项隐患中，已完成治理4项，整改率达18%。结合全州“安全生产月”活动，以“加强安全法治、保障安全生产”为主题，集中组织公安、商粮、住建、安监等行业主管部门，深入开展油气化领域安全隐患大排查大整治专项行动。共对我州境内的10家瓶装燃气企业、1家管道燃气企业、30多家成品油存储销售站（库）和途经我州普安、晴隆两县境内境我州境内长输油气管道进行检查。油气管道方面：整改占压管道安全隐患一处，处理疑似气体泄漏隐患一起;成品油存储、销售方面：安全隐患22处，均已督促制定整改措施及限定整改日期。城市燃气管网方面：通过对全州油气站点检查，对存在安全隐患的：重点对周边环境发生变化、管理制度不完善及站场周围山体安全等隐患，均要求相关监管部门督促开展安全评估，并立即整改根据州人民政府办公室关于印发〈__2015年重点工作督查问效工作方案〉的通知》（州府办函〔2015〕22号）精神，对我局2015年十件实事涉及能源项目和省2015年新能源项目跟踪调度，帮助企业作好相关协调服务工作，确保各项能源项目建设有序推进。
（1）推进清洁能源产业园区建设。中国金州.华石清洁能源产业园区一期建设投资7000万元，完成改装车、上装车间共37200平方，厂房主体工程基本完成，预计8月前流水线设备进厂，并完成安装，进入设备调试。二期工程设计图纸已完成，部分完成基础工程，其余正进进行场平，工作推进正常。
（2）推进CnG、LnG汽车加气站建设。今年新建成油气合建站2个（顶效油气合建站，安龙县响乐社区油气合建站，计划8月份投入运营），完成年度目标任务20%。目前港华燃气公司和华油天然气公司正在进行新站点建设。
（3）推进水电站建设。兴仁马马崖电站（一级）建设，于2015年1月10日，首台机组正式发电，目标任务完成。
（4）推进新能源建设。6月底，新能源项目共完成投资29235万元。其中：晴隆苏家屯风电建设项目完成投资26000万元（工程进度完成40%，预计今年10月，首台机组正式发电运行）；普安县横冲梁风电场完成投资1120万元（已动工，因进入雨季，进展缓慢）；大秦安龙县150mwp光伏农业科技大棚光伏电站投资完成335万元（前期工作）；白龙山风电项目1380万元（压覆矿问题仍未解决，输出线路问题，正在编制新的输出线路设计方案）；安龙县海子风电场完成投资400万元（前期工作）。
三是积极搞好电力调度，做好相关数据统计工作。
积极主动与各县市及电力项目部门联系，做好全州电力调度，完善相关数据，准确统计上报，为全州电力发展总体规划提供决策依据。截止6月底，全州发电量为1206781.09万千瓦时,其中火电245734.3万千瓦时，水电937816.55万千瓦时，企业自备电厂4302.04万千瓦时，瓦斯发电量396.17万千瓦时、余热发电量7097.63万千瓦时,垃圾发电量__34.4万千瓦时
（八）切实抓好党风廉政建设。
在年初制定的工作要点中，把党风廉政建设工作和业务工作进行同安排、同部署、同落实；专门与各县市煤炭管理部门、局各科室签订了党风廉政建设目标责任状，将党风廉政建设和反腐败工作纳入年度目标责任状考核的一项重要内容；及时通报腐败案例，开展警示教育。
（九）狠抓机关作风和干部队伍建设扎实开展三严三实教育实践活动。
一是切实加强组织领导，搞好“三严三实”专题教育。我局制定了《__能源局党组关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》、《__能源局党组“三严三实”第一次专题学习研讨工作方案》。5月25日，党组书记、局长黄明亚同志以《认真践行“三严三实”切实做到忠诚干净担当》为题讲授“三严三实”专题党课；6月9日，党组副书记、常务副局长宋克生同志以《从修身做起以“实”字落脚》为题讲授“三严三实”专题教育党课。6月26日，州能源局党组举行“三严三实”第一次专题学习研讨会，党组书记、局长黄明亚同志作了《严以修身身正心正》的重点发言，其他同志也作了发言。州委第十一调研督查组组长余欣荣、副组长孙力同志到会指导。
二是按照《中共__委关于开展“三严三实”专题教育深化拓展不胜任现职干部召回管理工作的通知》安排部署，党组认真贯彻落实州委要求，把开展“三严三实”专题教育、干部召回管理与做好当前能源局的各项工作结合起来，做到专题教育与日常工作有机融合、相互促进。
三是结合“三严三实”专题教育活动扎扎实实搞好党建扶贫工作。单位领导、驻村干部多次深入庆坪村了解基层组织现状及群众的所需、所盼，帮
助理清发展思路。紧接着是认真开展“联手、联建”、“遍访贫困村、贫困户”等精准结对工作。6月30日，党组书记、局长黄明亚同志带领机关干部深系点进行走访慰问，访问调查了册亨县庆坪村特困户、患病老人、空巢老人、老党员、计生户的生产生活情况，认真研定精准扶贫方案。受经济发展速度放缓、煤炭需求减少、能源结构调整、煤炭产能过剩、海外煤冲击、国家大气污染治理和节能减排政策等大环境的影响，当前我州煤炭行业存在以下主要问题：一是煤炭市场持续疲软，煤炭价格持续下滑，煤炭销售持续紧张。仅以兴义电厂的电煤收购价和收购量为例，目前兴义电厂电煤到厂价是390元/吨，而去年同期为460元/吨。二是煤炭库存积压严重，煤炭企业资金十分困难、煤炭行业亏损面大，欠薪普遍，有相当一部分煤炭企业面临停产关门的危险境地。由于市场不景气，全州煤矿普遍存在开工不足，同时存在积压严重的情况。银行对煤矿的贷款申请不予支持，造成企业资金相当困难，企业时刻面临关门危险。
（一）加快煤矿建设、技改进度。督促煤矿企业加大投入，加快建设进度，尽快竣工投产，形成新的产量增长点。指导各县（市）认真梳理、掌握煤矿建设情况，将建设任务具体分解落实到煤矿，拟定建设计划，督促和指导煤矿加快建设，积极推动煤矿企业由劳动密集型向技术密集型、资金密集型转变，坚持推广机械化采煤工艺，重视煤矿装备技术创新，提高煤矿开采水平和生产效率，加快安全、高效矿井建设。
（二）抓好从业人员技术培训。以州、县三、四级培训中心为依托，加大煤矿从业人员培训力度，努力提高从业人员、特殊工种作业人员的安全防范意识和操作技能。
（三）加强煤矿安全生产管理。切实把安全生产作为整个产业发展的重中之重，认真抓好落实。一是督促煤矿企业认真落实安全生产主体责任，加大安全投入，完善安全设施，确保安全生产；二是加强各级管理部门的技术力量建设，提高管理能力，认真抓好煤矿技术管理和技术指导工作，确保矿井生产系统完善可靠；三是切实加大煤矿检查和隐患排查力度，及时查处违法违规生产行为。
（四）高度重视煤炭生产、销售工作。切实将煤炭的生产、销售作为全州经济发展的大事来抓，精心组织力量，千方百计促进煤炭的生产和销售。切实落实工作责任，明确目标任务，把工作任务落实到部门，落实到具体人员头上，建立倒查机制和联席通报制度，层层把关，层层落实，确保2015年生产销售计划任务进一步提高。
（五）营造宽松发展环境。切实将工作重点放在基层，深入企业开展调查研究工作，及时掌握煤矿企业和煤炭经营企业的发展动态，竭尽全力帮助企业解决实际困难。针对煤炭市场疲软，煤炭销售不景气的状况，主动出击，采取走去去，请进来的办法，做好牵线搭桥工作，拓宽市场销售渠道；协调相关部门为企业减赋松绑，减轻企业负担，增强竞争力。指导煤矿企业尽量压缩成本，节约开支，提高效率，最大限度冲抵因价格下滑造成的损失，确保企业效益。
（六）督促抓好专项资金的管理使用和招商引资项目落地实施。加强同项目专项资金落实单位的联系，监督加强资金管理，抓紧组织工程建设，保证工程质量，确保完成年度投资计划。加强与广西金伍岳、云南工投等大型企业的沟通、联系和协调，切实为其搞好服务，督促抓好4个招商引资签约项目的建设工作。
煤矿行业调研报告篇3
然而，“作为前置手续”的批复并未得到国土部门的认可。此后，经过近3年的奔走呼吁，10座由井工开采变更为露天开采的煤矿，采矿许可证迟迟未获核准。其间，山西省煤炭厅与山西省国土资源厅（下称“山西省国土厅”）曾数度交换函件沟通。
这3年里，中国煤炭行业由热转冷，渐入寒冬。由于10座煤矿长期无法建设投产，为数众多的闽、浙投资人被深度套牢，陷入绝境。
“一证”缘何会被搁置3年？2014年7月10日，《中国经济周刊》记者前往山西调查采访。
获准“井工变露采”
2011年5月底，持续两年多的“煤炭资源整合煤矿兼并重组”工作在山西圆满收官。经过这场声势浩大的产业大变革，山西从此告别了“小煤窑”的历史，率先挺进“大矿时代”。
记者从山西省煤炭厅了解到，整合之后，山西的煤炭产业集中度与规模得到进一步提升，矿井数量由整合重组前的2598处减少到1053处，70%的矿井达到年产90万吨的规模，年产30万吨以下的矿井全部淘汰，所有矿井全部实现了机械化开采。
在这一轮重组整合中，元金煤业等10座煤矿（注：其余9座煤矿为山西煤炭运销集团和顺运通煤业有限公司、大同煤矿集团宁武半沟煤业有限公司、山西和顺正邦隆鑫煤业有限公司、山西浑源恒山阳光煤业有限责任公司、山西昔阳安顺李夫峪煤业有限公司、山西浑源瑞风煤业有限责任公司、山西煤炭运销集团东井岭煤业有限公司、山西煤炭运销集团灵石恒岳煤业有限公司、山西朔州平鲁区西易杰旺煤业有限公司）经山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室（下称“领导组办公室”）批准，得以保留。
2010年初，就在上述煤矿获得保留后的第二年，各煤矿开始按照核定产能编制矿井初步设计。但在设计中，10座煤矿遇到了相同的“麻烦”――由于资源整合前诸多小煤窑留下大量的采空、积水以及火区（即井下发生火灾后被封闭的区域），加之煤层赋存不稳定、断层分布较多，导致难以布置正规的综采（即综合机械化采煤）工作面。
“煤层不连续，采空区分散，就没办法上综采。正好省里的一个专家看到当地煤炭埋藏浅，适合露天开采，就建议我们变更开采方式。”来自浙江的煤矿投资人张安平（化名）回忆。
为了应对这一新情况，各煤矿先后给所在地的县、市人民政府作了紧急汇报。2010年5月，10座煤矿所在的6个市级人民政府分别向“领导组办公室”请示报告，申请上述煤矿由井工开采调整为露天开采。
2011年7月30日，山西省政府办公厅下发了《关于部分煤矿重组整合方案调整等有关事项的通知》（晋政办发〔2011〕62号，下称“62号文”）。
“62号文”明确指出：对原批复为井工开采的矿井，在新主体接管后，组织专家和设计部门经过实地考察论证，因经济技术原因采用井工开采无法布置正规回采工作面而提出拟变更露天开采的，由煤炭企业委托有资质的设计部门提出可行性研究报告，地方人民政府和主体企业审查同意并提出申请，经山西省煤炭厅牵头组织专家组实地考察论证，在确认技术上更加可行、经济上更趋合理、方案进一步优化的前提下，由省煤炭厅提出意见，会同省国土厅、省环保厅办理。
“62号文”下发后，山西省煤炭厅随即组织专家对上述煤矿进行实地考察论证，并召集山西省国土厅和山西省环保厅相关处室负责人共同进行了会审。在参会人员原则同意的基础上，山西省煤炭厅于2011年9月9日正式给大同、晋中等6市人民政府下发了“同意变更”的批复。
自此，上述10座煤矿关闭了原井工生产系统，开始向山西省国土厅申请换领采矿许可证。与此同时，村民搬迁、土地征用、障碍物移除等露天开采的前期工作亦一并展开。
采矿证“卡壳”
山西省煤炭厅下发的“晋煤规函（2011）1301―1306”批复文件虽然注明了“接文后及时办理采矿许可证变更”，但在国土部门，采矿许可证的换发却并不“简单”。
福建籍投资人黎宇光（化名）直言，由于部门间的权力之争，10座煤矿不幸“躺枪”。他告诉《中国经济周刊》记者：“最初到省国土厅换证时，国土部门认为煤炭厅不具备审批煤矿变更开采方式的权限，所以不承认煤炭厅的批复，只认可‘领导组办公室’的文件。”
山西省煤炭厅一位要求匿名的中层领导却持不同观点，“我们是严格按照‘62号文’来办理的，也是省政府赋予我们的职能，由煤炭厅牵头，国土与环保都参与了会审。况且‘变更开采方式’是兼并重组方案获批后的另一码事，不能套用兼并重组的办法。”
“换证”工作搁置一年后，山西省国土厅于2012年8月再次组织专家对10座煤矿进行了实地考察及论证报告的评审。论证认为，由于井田内煤炭资源支离破碎，且采空区含有大量积水并伴生火区……采用井工开采方式已无法布置正规、连续的壁式综采工作面……
论证还提到了更为积极的一点――由井工开采变更为露天开采，可多回收资源量约29859万吨。
之后，山西省国土厅委托山西省矿山调查测量队先后为10座煤矿出具了《评审意见》，认为上述煤矿适合露天开采。
即便如此，采矿许可证的换领依然没有出现转机。
由于拖延日久，各市及煤炭企业多次向山西省煤炭厅反映。2013年3月5日，山西省煤炭厅致函山西省国土厅，希望按照当年2月25日省政府常务会议上提出的“加快换发采矿许可证，保证后续审批事项顺利推进”的要求，对10处矿井由井工开采变更为露天开采的采矿许可证变更工作予以关注。
2013年3月26日，山西省国土厅复函煤炭厅，认为上述煤矿的变更应按照《山西省人民政府办公厅关于规范露天煤矿开采有关问题的通知》（晋政办发〔2012〕47号，下称“47号文”）和《山西省人民政府办公厅关于进一步采取有效措施巩固煤矿重组整合成果的通知》（晋政办发〔2012〕48号，下称“48号文”）的要求，提交省政府常务会议审定。
2013年4月11日，山西省煤炭厅再次复函国土厅，口气不再委婉。复函强调，10处矿井应按照“62号文”的规定办理。理由有三，一是“62号文”出台于2011年7月，而“47号文”“48号文”均出台于2012年6月；二是“47号文”要求“今后新建露天煤矿和改变开采方式的煤矿，需按程序上报省政府，提交省政府常务会议审议”，而文件所指“今后”应从文件下发日2012年6月20日开始，之前的仍应按照“62号文”执行；三是10处煤矿不属“48号文”提到的“新建矿井”，均为重组整合保留煤矿变更开采方式，属遗留问题。
此后，山西省国土厅再未复函。
2013年8月14日，在山西省煤炭厅批复近两年后，山西省国土厅就10座煤矿“变更开采方式”一事正式向山西省政府请示。这份“晋国土资发（2013）275号”文件的拟办意见为：拟同意10座煤矿开采方式由井工开采变更为露天开采。待省政府同意后，我厅按照有关规定为其换发开采方式为露天开采的采矿许可证。
但时至今日，历经数度波折的“换证”工作仍悬而未决。
2014年7月11日，记者专门致函山西省国土厅，希望了解迟迟无法换证的原因。直至记者截稿，没有得到回应。
“50亿巨亏”
“保守估计，我们10个煤矿这3年的损失超过了50亿！”福建籍投资人黎宇光愤然道。
记者在调查中了解到，分布于山西大同、长治、晋中、吕梁、忻州、朔州6市的上述10座煤矿，有4座归属山西煤炭运销集团，1座归属同煤集团，其余均为地方主体兼并整合煤矿。
黎宇光表示，10座煤矿中多数是混合所有制企业，虽然大部分煤矿归属山西省属大集团或地方企业，但前期真正的投资人均是在各矿中持股比例为49%的民营企业。这样的合作方式令闽、浙投资人不堪重负。
此前，山西煤炭行业的“混合所有制”曾受到外界广泛关注，被视作是十八届三中全会提出的“发展混合所有制经济”的早期实践。“煤炭资源整合煤矿兼并重组”完成时，山西以股份制为主要形式的混合所有制企业办矿占比高达53%，超过了国有与民营办矿的总和。
3年中，由于无法换领新的采矿许可证，10座煤矿不仅错过了煤炭行业的黄金期，同时让众多闽、浙投资人背负了沉重的债务。
黎宇光告诉记者：“福建、浙江两地的融资成本非常高，我们每年至少要支付30%的利息。包括购矿价款、资源价款、建设成本、拆迁补偿等，每个矿平均投入都在四五个亿。3年的时间，仅财务成本就得付出四五个亿。”
张安平也认可“矿均亏损5个亿”的估算。除了高昂的财务成本，张安平有着更多难言之隐，“我们当中，有的煤矿每年要支付上千万元的‘农村既得利益款’。虽然这5年未产过一吨煤，但国有控股的煤矿还必须要承担省政府下达的低收入家庭的供煤任务……”
“去年移除地上障碍物，仅电线杆一项就支出过千万；给低收入家庭的供煤任务是2万吨，买煤也花了近千万。还有人员工资、农民补偿等等，不敢细算！”谈到这3年的巨额投入，另一位闽籍投资人向记者诉苦。
由于80%的投资来源于民间融资，黎宇光直言“压得喘不过气”。
3年中，10座煤矿的投资人会经常聚到一起，大家更多的是发一通牢骚，然后再相互安慰鼓励。每一次的碰面，最后都是无奈与沮丧。
“敢怒不敢言，怒只能藏在心里！”黎宇光难以掩饰心中的不满。
焦灼的等待
今年4月22日，山西省政府召开了第42次常务会议。会议指出，要采取市场化办法公开出让煤炭资源，在新的办法研究出台前，暂停以协议方式配置煤炭资源，暂停审批露天煤矿。
前述山西省煤炭厅中层领导表示，会议并未对这10座煤矿的变更情况作出明确安排，只是提到“暂缓办理”。
然而，在众多闽、浙投资人看来，10座煤矿的现状已岌岌可危。“暂缓”的时间每拖延一分钟，就会多一分的风险与不确定因素。
据悉，上述10座煤矿均出现长期拖欠职工工资的现象，由此引发了部分煤矿职工的上访。而村级利益的无法正常兑现也激化了村矿矛盾。
与此同时，由于井工系统已全部关闭，上述煤矿均按照露采方式编制了《地质报告》、《储量核查报告》、《初步设计》、《开发利用方案》等基础报告。如今，此前换领的为期两年的井工临时采矿许可证即将到期，按照有关规定，10家煤矿已失去换领长期采矿许可证的资格，届时，10家煤矿将失去采矿资格。
一煤矿所在地的县委书记对于上述煤矿的窘境颇为同情，他告诉《中国经济周刊》：“老板们融资成本很高，非常不容易！我们也想让煤矿尽快开，既能够服务地方经济，还能弥补我们税收的不足。”
3年中，虽然省、市、县多方都在积极推动，但10座煤矿换领采矿证的“马拉松”还是没有抵达终点。
对于现在的困局，多数煤矿投资人直指山西省国土厅“行政不作为”、“人为拖延”。黎宇光表示：“当前，全国上下都在走群众路线，为群众解难题、办实事，而我们的问题却在一个环节卡了3年。山西这样的投资环境，我们福建、浙江人今后还敢来投资吗？”
今年5月初，中央党的群众路线教育实践活动第八巡回督导组在山西晋城市进行巡回督导、调研。万般无奈之下，10座煤矿向中央督导组递交了“关于山西十家煤矿三年时间无法换领露天采煤许可证的情况反映”。
眼下，除了焦灼的等待，众多投资人每天最为头疼的事情，就是如何应对络绎不绝的讨债者。
煤矿行业调研报告篇4
一、学习实践活动基本情况
自20__年10月14日机关召开学习实践活动动员大会以来，我办按照总局学习实践活动领导小组及办公室的统一部署，在总局第七指导检查组的直接指导下，认真组织、周密安排，稳步、有序地完成了第一阶段动员部署、学习调研；第二阶段分析检查、民主评议和第三阶段整改落实、总结测评以及思想发动、学习培训、深入调研、解放思想讨论、征求意见、专题民主生活会、形成分析检查报告、评议报告、整改落实、群众测评等各重点环节的各项任务，每个阶段都有方案、有布置、有总结、有报告。活动期间，我办始终围绕构建长效机制、推进安全发展、服务科学发展的总体要求，不断深化“提高履职能力和工作成效，服务煤矿安全中心工作”的活动主题，系统总结我办（前身为综合司）成立以来贯彻落实科学发展观的工作成效，深入查找影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，深刻剖析存在问题的主要原因，进一步明确推进科学发展的努力方向、总体思路和主要措施。
通过开展深入学习实践活动，我们对如何在煤矿安全工作中贯彻落实科学发展观的认识不断深化。进一步认识到，科学发展观既是我国经济社会发展的重要指导方针，又是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想；既是进一步搞好煤矿安全工作的理论基础，又是在新形势下不断开创煤矿安全工作新局面的行动指南。活动期间，我办联系工作实际，查摆了5个方面的突出问题和原因；制定了28项近期和中长期整改措施；解决或基本解决了7个方面的突出问题；出台了1项强化党风党纪方面的具体办法；制修订6项内部工作制度；向总局学习实践活动领导小组办公室报送了10期《专报信息》。目前，近期和中长期整改方案及措施均已落实了责任人，并明确了时间进度要求；结合落实我局新“三定”规定和20__年工作要点，健全完善制度机制等工作已经纳入“三项行动”、“三项建设”和煤矿安全“七个落实”相关任务之中。支部全体党员同志对室领导班子分析检查报告认为“好”或“较好”的评议意见为100％；对整个学习实践活动测评的满意度认为“满意”或“比较满意”的为100％。
二、主要做法及成效
（一）精心组织实施，有序有效开展活动。在整个学习实践活动期间，总局学习实践活动领导小组及办公室始终准确把握活动的方向和重点，国家煤矿安监局分管领导同志多次参加我办学习实践活动、听取进展情况汇报，并提出重要指导意见；总局学习实践活动第七指导检查组对我办各阶段和关键环节工作均及时给予了指导和帮助，为活动有序有效开展提供了重要保障；我办班子始终高度重视学习实践活动，认真研究制定了活动实施方案，紧紧围绕总局、国家煤矿安监局明确的“坚持安全发展，构建安全生产长效机制”这个主题，确定了我办“提高履职能力和工作成效，服务煤矿安全中心工作”的活动主题，坚持围绕煤矿安全中心工作，谋全局、想大事、服好务，着力解决突出问题，着力创新工作机制，全力推进煤矿安全工作再创新水平、再上新台阶。在具体活动组织上，既抓好我办学习实践活动，又协调落实好我局机关整体上的学习实践活动；既履行好总局学习实践活动领导小组办公室成员单位职责，又及时组织编报专报信息，向总局领导小组办公室反映我局机关及我办学习实践活动的动态，积极营造学习实践活动的浓厚氛围，确保学习实践活动扎实有效地开展。
（二）把学习贯彻始终，在学习中深化提高认识。学习实践活动中，我们按照中央和总局党组的要求，坚持把学习好中央规定的学习书目、学习好中央领导同志有关重要讲话和关于加强安全生产工作的一系列重要指示等放在学习首位，并采取集中自学、讨论、听辅导报告、写心得体会等方式进行学习。活动一开始，我办集中六天时间，组织全体党员认真学习《、邓小平、论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》以及总局编印的《党中央、国务院领导关于安全生产重要讲话摘编》等学习资料；学书记、总理在学习实践活动动员大会、十七届三中全会的重要讲话精神、张德江副总理20__年国庆节期间在山西视察安全生产工作的讲话精神等。活动第二阶段，我办将学书记在安塞县深入学习实践科学发展观活动党员干部会议上的重要讲话、中央经济工作会议和改革开放30周年纪念大会精神作为重点，组织领导班子成员和全体党员干部进行深入学习。党支部还专门安排一次党课，支部书记林冰同志就改革开放三十年煤炭工业发展、煤矿安全工作的进展，以及当前煤矿安全工作所面临的形势任务，并结合工作实际和相关要求，与大家一起进行了学习交流。进入第三阶段，我们对全体党员干部学习情况进行了检查和“回头看”，并组织两次专题学习，认真学书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神和中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况
通报精神，进一步加深了对科学发展观的认识和理解。总局党组领导的讲话和专题辅导报告，特别是骆林、铁锤同志的相关动员讲话，为我办扎实搞好学习实践活动指明了方向；元元同志关于安全标准制定、贯彻、执行和修改的闭环机制，德学同志结合实践关于事故多发频发深层次原因的分析，嘉琨同志关于综合监管的思考等报告，对我们在学习实践活动中联系工作实际、提高思想认识起到了重要作用。我们在学习过程中做到“三个注重”。一是注重联系工作实际，突出煤矿安全重中之重，并结合我办职责，着力把本单位的工作重点放到煤矿安全生产的大局中去思考，放到服务煤矿安全监察监管格局中去谋划，放到适应安全发展的新形势新任务中去定位，从而进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是注重学习中央经济工作会议、国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议和工作会议等新精神、新要求，领会实质，进一步提高认识，把思想统一到中央对当前宏观经济形势的判断以及总局党组对安全生产形势的分析上来，更加明确下步任务和努力方向。三是注重统筹兼顾，认真制定了学习计划，明确了学习内容和进度，在处理好日常工作的同时，安排好学习时间，完成全部学习内容，并能收到实实在在的学习效果。
（三）广泛调研征求意见，围绕科学发展查摆突出问题。围绕活动主题，我办采取走出去与请进来相结合，专题研究与会议研讨相结合等多种方式开展调查研究，多渠道、多层次、多方面征求意见。通过组织调研组赴山西、河北煤矿安监局和相关煤炭行业管理部门、有关煤矿企业实地进行调研，组织各省级煤矿安监机构业务处室的同志在福建召开座谈会，以及发函书面向相关省级部门征集意见等方式，全面总结各地、各单位煤矿安全监察监管工作经验，深入分析煤矿安全面临的新形势、新任务。通过调研，联系工作实际，梳理了自身在深入贯彻落实科学发展观、提高履职能力和工作成效、服务煤矿安全中心工作等五个方面的突出问题。例如，在执行能力方面，按照科学发展观的要求衡量，我们仍然存在围绕中心、服务大局的责任意识和执行能力不强等问题。表现为“在其位、谋其政、负其责”的意识不强；工作中虽然做到了坚决执行、积极执行，但创新执行、高效执行不够，没能把机关党员干部的示范和表率作用更好发挥出来，甚至还有推一推动一动、不推也就不动的现象等。对此，我办提出要切实加强思想作风建设，坚持求真务实精神，倡导“真抓实干、马上就办”作风，养成“自我加压、团结协作”的工作习惯；进一步落实工作目标责任制，不断提高室内各处工作的计划性和条理性，提高工作的质量和效率；通过参加培训、挂职锻炼等途径，加强干部培养锻炼，尤其要注重培养年轻同志，通过言传身教、严格要求，使其尽快成长起来、担当重任；对各岗位的工作从标准化、规范化入手，不断加以改进和提高。
（四）开展解放思想讨论，重点找准存在问题的主观原因。我们组织开展了解放思想讨论，打破思想束缚，转变工作理念，集中集体的智慧，从思想观念、工作作风、党性党纪、能力素质等方面着重深入剖析了存在问题的主观原因。例如，从主观上对办公室自身工作规律认识上不是十分深刻。办公室既是机关运行的枢纽和承载信息的平台，又是协调工作的桥梁和对外交往的窗口。办公室工作的最大规律就是无规律。办公室工作做好了可能都是小事、做不好往往都是大事。同时，办公室工作具有奉献、勤奋、紧张、辛苦等特点。“奉献”，是办公室人员最基本的素质；“勤奋”，是办公室人员对待工作的基本态度；“紧张”，是办公室人员工作的基本节奏；“辛苦”，是办公室人员工作的基本特色。对此，我们认识把握、贯彻执行、实际效果都有欠缺,与实现领导满意、机关满意、基层满意的目标相比差距较大等。通过开展解放思想讨论，大家进一步认识到，办公室工作就是要站在全局工作的高度考虑问题，找准位置、当好参谋，发挥好“智囊”作用。思路要宽些、站得要高些；超脱繁杂事务，走出事务圈子，思考重大问题，加强政策研究，服务中心工作。就是要按照谋全局、想大事、服好务的要求，抓住重点不放松，认准事情不动摇，克服困难不退缩，客观分析形势、准确把握规律、掌握工作主动权，更好发挥应有的作用。
（五）开好民主生活会，进一步明晰工作思路和重点。按照总局统一部署和要求，结合自身工作实际，研究确定了我办领导班子学习实践科学发展观专题民主生活会的主题。经过充分准备和多方征求意见，形成了班子成员个人述职报告和班子分析检查报告，重点查找了存在的突出问题，进一步明晰了今后工作的着力点和保障措施。例如，我办提出应在以下八个方面着力工作：一是在创新体制机制上做文章，配合相关司局研究煤矿安全“长效机制”和实施“治本之策”；二是在煤矿安全诚信上有突破，适时出台推进煤矿企业安全诚信体系建设的指导意见；三是在加大督办力度上下功夫，促进总局党组、国家煤矿安监局各项决策部署的贯彻落实；四是在综合文字和政务信息质量上再提高，努力为各方面服好务；五是在煤矿安全舆论引导上见成效，协助总局有关司局做好新闻宣传工作；六是在统筹协调上求实效，不断增强工作合力；七是在队伍建设上抓落实，不断提高整体素质；八是在学习实践活动上出成果，有力促进各项工作创新发展。
同时，我办还在认真分析检查自身工作的基础上，提出了深入贯彻落实科学发展观，不断解放思想，推进我办各项工作创新发展的五项保障措施：一是协调推动煤矿安全政策措施研究工作的深化，继续抓好安全生产十二项治本之策的贯彻落实，并在实践中总结经验、不断完善。二是协同机关各司推动重点工作不断创新，转变安全监察监管思路，找准职能定位，强化国家监察。三是加强事关全局重大问题的调研，就如何强化煤矿安全国家监察的权威性，如何从大政方针、法律法规的高度处理问题，如何支持各地探索建立煤矿安全生产工作新格局等重大问题加强研究，并及时提出对策措施。四是不断提高综合文字水平，在广泛深入开展调查研究的基础上，尽力站在全局的高度，以更宽广的视野，撰写出符合科学发展观要求、紧扣现实需要、有利于更好推动工作的好文章、好材料，更好地服务中心工作。五是配合总局相关司局提高煤矿安全工作的舆论引导能力。采取多种有效形式，向全社会宣传普及煤矿安全法律法规和安全知识，积极推广各地煤矿安全监察监管、煤炭行业管理部门及煤矿企业深化煤矿安全“三件大事”的有效做法，努力营造关心支持煤矿安全工作的良好氛围。
（六）坚持边学边查边改，把推动工作放在突出位置。一些查找出的突出问题已经或正在着手加以解决。比如在充分进行调研的基础上，经过进一步讨论修改完善，结合贯彻落实国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议和工作会议精神，已经按程序印发了《20__年煤矿安全工作要点》；针对调查研究不够的问题，已着手研究建立完善调研工作制度、改进调查研究的方式方法；针对办公室人手少、应相互熟悉各岗位工作的问题，已着手考虑把办公室“ab”角工作制度拓展为“abc”工作制，同时更好地调动和发挥长期借调同志的积极性；针对思想观念、方式方法层面存在的问题，有针对性地提出：工作中要防止经验主义，不能想当然，更不能自以为是，凡事要多听大家的意见，多问几个“为什么”等。通过边学边改、边查边改，有力推动了机关作风的转变，取得较好的效果。
（七）突出实践特色，坚持两手抓、两不误、两促进。着力突出实践特色，做到“三个结合”：一是与总结安排部署工作相结合，进一步理清工作思路，突出工作重点；二是
与做好领导班子和干部年度考核、加强党风廉政建设等工作相结合，进一步转变作风、狠抓落实；三是与当前的煤矿安全重点工作相结合，积极探索更好地发挥参谋助手、督促检查、综合协调、搞好服务等方面作用的措施与办法，把握工作的前瞻性，增强工作的协调性，提高工作的有效性。尤其是学习实践活动正值年末岁初，面对工作繁多、任务繁重的情况，我们始终坚持两手抓、两不误、两促进，统筹安排学习实践活动和日常工作，努力做到在实践中深化学习，以学习促进实践，使学习实践活动扎实开展，各项工作有条不紊地推进，为促进全国煤矿安全生产形势进一步稳定好转作出了我们的贡献。学习实践活动虽然已经取得了初步成效，但我们也清醒地看到仍然存在的一些问题和不足。一是理论学习的深度不够。尤其对推进安全发展、服务科学发展等重大问题与搞好煤矿安全中心工作的有机结合上，认识理解得还不够透彻，领会把握得还不够准确。二是思想解放的程度不够。尤其对影响制约煤矿安全工作的深层次矛盾和突出问题分析解剖不够，对办公室工作更好服务全局中心工作的思路不够宽、办法不够多。三是调查研究的力度不够。尤其对事关煤矿安全工作的重大政策以及相关规章制度研究较少，对基层单位贯彻落实总局党组和国家煤矿安监局各项决策部署的执行情况掌握不够全面等。对这些问题，我们将在今后学习和工作中认真进行研究，采取得力措施加以解决或克服。
三、今后努力方向
学习实践活动虽告一段落，但学习贯彻落实科学发展观是一项长期的任务。我们将在总局党组和国家煤矿安监局领导班子的正确领导下，继续巩固和深化学习实践活动成果，坚决按照科学发展观的要求加强我办领导班子自身建设和干部队伍建设，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高推动安全发展、服务科学发展的能力和水平，努力使办公室各项工作再上新台阶、再创新水平。
（一）加强思想教育，及时将科学的理论用于指导生动的实践。坚持进行系统深入的中国特色社会主义理论体系学习教育。一是坚持完善党支部和班子政治理论学习制度。做到政治学习和思想教育有机统一，努力改造世界观，以更好胜任艰巨而繁重的煤矿安全工作。二是制定和落实领导班子20__年学习计划。系统学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和总书记十六大以来的重要讲话，在学习思考中不断提高用科学发展观这把“总钥匙”开启思想之门和用科学发展观武装头脑、指导实践的能力、水平。三是定期召开座谈会、研讨会，对煤矿安全工作中的一些理论问题进行深入研究与探索，提出丰富完善以“安全发展”为核心的安全生产理论体系的相关建议和意见，积极推动制定相应的政策措施，更好地促进煤矿安全工作健康发展。
（二）不断解放思想，推进工作创新发展。解放思想是一个与时俱进的过程。尤其在当前工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速发展的进程中，面对煤矿安全工作的新矛盾新问题，更需要我们通过思想的不断解放，拓宽工作思路，创新体制机制，提高履职能力。一要牵头组织开展调研、推动重点工作不断创新。比如，要围绕进一步落实煤矿企业安全生产主体责任，建立煤矿企业安全生产诚信机制；深化煤矿安全政策研究工作，发挥政策导向作用，不断完善煤矿安全生产政策措施体系；提高煤矿安全工作的舆论引导能力，发挥安全文化的宣传教育功能，在全社会营造关心支持煤矿安全工作的良好氛围。二要协同相关司局推动重点工作不断创新。比如，要转变煤矿安全监察工作思路，找准职能定位，强化国家监察；要强化源头治本，把工作着力点放在事前防范上，依法严格安全准入，坚决淘汰落后的生产能力，建立隐患排查治理和重大危险源监控的长效机制；强化煤矿安全行政执法，提高监察监管的层次和效率，严格落实各项法律制度，着力建立煤矿安全生产法治秩序。
（三）加强党性锻炼，增强党性党风党纪观念。要认真学习贯彻十七届中央纪委三次全会精神，着力加强领导班子党性修养，端正党风、严肃党纪，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。要严格落实班子成员“一岗双责”，健全党组织活动的各项制度，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一要健全“”制度。定期召开支委会和支部大会，班子同志争取每半年在支部内为党员上一次党课。二要自觉参加党的组织生活。提高民主生活会的质量，带头开展批评和自我批评，增强党性锻炼，切实做到“讲党性、重品行、作表率”。三要坚持民主集中制。保证每个班子成员都能有效参与重大问题的决策，保证领导班子决策都能有效贯彻执行，增强领导班子的凝聚力和向心力。同时，及时了解党员的思想状况，做好深入细致的思想教育，关心同志们的工作、学习和生活，帮助协调解决实际困难。
煤矿行业调研报告篇5
始建于1907年的宜洛煤矿，是一座“红色煤矿”。1937年抗日战争爆发后，地下工作者在此宣传抗日主张，壮大党的力量。1948年8月，洛阳行署派员接管宜洛煤矿，调入部分党员干部和工人，组织恢复煤炭生产。1949年1月1日开始产煤，同年9月5日，中共宜洛煤矿党支部委员会成立。当时，宜洛煤矿共有300多名工人，每天产煤约200t。
事故
1950年2月27日晚6时45分，河南新豫煤矿公司所属的宜洛煤矿李沟矿井内突然冒出一团火球，接着是一声巨响。当时，井下有200多名矿工。
事发后，煤矿立即组织矿工下井救援。但是那时技术条件落后，没有专业的救护队伍，下井救援的矿工们甚至都没有矿灯和安全帽。尽管如此，大家还是轮番下井，最终成功救出58个人。洛阳行署、宜阳县和当地驻军派来了医护人员，公安、部队到矿上维持秩序。
事故发生的李沟矿井煤层厚，但比较松软，矿井坍塌后堵塞了矿坑和巷道，井下烟雾弥漫。除了一部分矿工是当场烧死的，大部分人因空气不通，被活活闷死。4月22日最后一具尸体运出，救援时间长达55天。
此次事故共造成174名矿工死亡，39人受伤。官方给出了“这是新中国成立不到半年，发生的第一起最大、最重、最惨痛的安全责任事故”的定论。
调查
“宜洛矿难”发生后，矿工尸体被临时安放在一片空地上。一些尸体被烧变形，难以辨认，亲属悲伤欲绝。一个老人找不到儿子遗体，气急之下用头撞树，矿工会主席跪倒在老头面前，哭着说：“以后我就是你儿子，给你老人家养老送终。”
那段时间，宜洛煤矿接待矿工家属，以及多家单位的人数超过了3500人。档案记载，“死难工友家属每人获补大米、小米、小麦各15kg，每户补偿最少100kg煤，均由专人送到当事人手中……经统计，用于埋葬、抚恤、抢修工程等各项善后费用共折麦子超过90万kg。”
1949年底，15岁的傅宝现流浪到宜洛煤矿，靠挖煤维持生计。1998年，傅宝现从宜洛煤矿副矿长职位上退休。他在接受媒体采访时说，当时，工人在井下吸烟是常事，根本没人管。傅宝现认为，在煤矿干活的人成分复杂，大部分是贫苦农家孩子和乞丐，还有地痞、土匪等。矿上无保安制度，无劳动纪律，检查机制形同虚设，矿领导疏于监管。
1950年头3个月，全国煤矿曾发生过10次严重事故，尤以“宜洛矿难”死伤人数最多，损失最大。事故发生后，中央人民政府政务院、中南军政委员会，以及河南省人民政府对此均极为重视。中央人民政府政务院监察委员会派彭达等3人，组成检查小组，核查该矿管理情况，调查事故原因，提出善后处理办法。
据事故联合调查组于1950年3月9日出具的第一份报告书显示，李沟矿井被炸面积1万600m2，占井下全部面积的1/3以上。
1950年3月13日，《人民日报》头版对此事进行了报道，“编者按”中说：“近来全国各地矿厂，特别是煤矿，屡次发生不幸的事件，使国家财产和工人生命遭受重大损失，应该引起我们严重的警惕。此次国营河南宜洛煤矿瓦斯爆炸事件，又一次地造成了重大的损失。该矿失火的具体原因，虽然正在查究，不久即将有结果公布。但从这一事件的初步简略报道中，已经足以唤起各地矿厂的高度注意。各地矿厂亟应切实设法改善领导与管理方法，检查安全设备情形，努力防止此种不幸事件的继续发生。”
事故发生后，全国各地区各行业也结合这次事故，开展思想教育运动，宣传劳动保护政策，批判只重机器不重视人的错误观点。
检讨
1950年3月29日，中南军政委员会副主席邓子恢主持召开了“宜洛矿难”事故检讨会，通报了事故调查情况。事故原因是：该矿沼气浓度较高，且用土法开采，无通风设备，井口少，风流极弱，并且还有漏风现象。这些问题虽经工友数次提及，但未引起该矿领导和主管工程人员的注意，导致热度增高，沼气聚集。且该矿无下井检查制，很多人在井下吸烟。3月7日由井下运出的4具尸体中，身上都装着火柴和纸烟，事故的发生可能是由吸烟划火引起。加之该矿巷道工程极不牢固，爆炸引发棚架多处塌陷，导致死伤者增加。
中南区重工业部部长朱毅在检讨中说：“该矿早经中央决定由中南军政委员会重工业部接管，但该部却迟迟未予接受。在暂由河南省人民政府直接领导期间，又未加强对该省工矿的领导。因此，事件的发生，该部须负主要责任，请求中南军政委员会予以处分。”1950年4月底，宜洛煤矿被中南军政委员会重工业部接管，由省营变成国营煤矿，并被列为国家第一个5年计划重点工程。接着，中南军政委员会财经委员会副主任李一清、监察委员会副主任钱瑛亦均进行了检讨。李一清在检讨中说：“该委员会没有对公营企业进行系统改革，致使宜洛煤矿等仍存在着相当严重的不合理现象，造成这一后果，自请处分。”钱瑛说：“该事件发生后，中央监察委员会已派人前往调查，而中南区监察委员会却未加以重视，应进行深刻检讨。”
邓子恢则将此事故定性为“严重的惨案”。他说：“人民政府应该对人民生命财产负责，坚决反对拿劳动人民生命开玩笑的态度。”他提议：批准河南省人民政府对处理宜洛死伤工友，所支付的埋葬、治伤、抚恤、垫发工资救济家属等费用，由中南军政委员会财经委员会予以报销；检查宜洛煤矿的安全设备，在未有安全保证以前，不急于开工；对宜洛事件责任的追究，除宜洛厂矿负责人及河南工商厅已决定处分外，建议中央人民政府给河南省府及中南重工业部以应有处分。中南军政委员会对此事事前检查不严，事后重视不够，也应进行自我检讨。
中南军政委员会自行检讨后不久，中央人民政府政务院人民监察委员会特邀最高人民检察署、劳动部和中央财经委员会、全国总工会、燃料工业部等机关负责人座谈，一致认为宜洛煤矿爆炸事故的主要原因是该矿领导不注重工人生命安全的作风所致。
问责
1950年6月，在总理提议下，政务院召开第三十五次政务会议，专门讨论研究对河南宜洛煤矿瓦斯爆炸事故的处理，并提出了加强煤矿安全工作的措施。这是新中国成立以来，第一次专门研究煤矿安全工作的政务会议。会议一开始，就指出，宜洛煤矿事故之所以提到国家政务会议上讨论，因为这不是一省一地的事，也不仅是煤矿方面的事，而是带有全国性的问题。
会议经过研究，决定对于严重、盲目发动竞赛，不顾安全的主要责任者——新豫煤矿公司经理予以撤职，并送司法机关依法惩办。十几名各级负责人分别被开除、撤职，直至被判刑。河南省工业指导委员会副主任和河南省工会副主任记大过一次，河南省人民政府主席、副主席被予以警告处分。会议还决定向全国各地发出通报，要求必须纠正只顾生产、不顾安全的错误思想，建立保安组织与制度，改善煤矿设备与采煤方法等。
1950年6月30日的《人民日报》刊文指出，中央人民政府政务院人民监察委员下发对河南宜洛煤矿爆炸事件的通报后，河南省人民政府表示接受所受处分，保证今后贯彻执行工矿保安工作的指示。并已派工业指导委员会副主任前往新豫煤矿公司及宜洛煤矿，遵照通报所示，分别处理各应受处分的失职干部。河南省总工会、新豫煤矿工会、宜洛煤矿工会的相关领导，均在报纸上向群众作了公开自我检讨。
后经司法机关审判，宜洛煤矿工务科副科长张保三和带班班长毛得才被判处死刑。其中，张保三被认定“带领工人偷了170多袋煤，但不能认真检讨，企图推却责任。”毛得才未履行职责，事发时未下井作业，并“领导工人集体偷煤，造成冒顶、片帮、棚架倒塌。”其他事故责任者分别判处1年半至5年不等的有期徒刑。
事发3个月后，中南军政委员会特派军代表进驻宜洛煤矿。宜洛煤矿被接管后，井下开辟了安全避难所，增设700多盏矿灯，还有7盏检查沼气含量的安全灯，以及1部测风仪。
20世纪50年代末至90年代末，宜洛煤矿一直在生产。2002年，该矿宣布破产，改制为义络煤业公司，李沟矿井被废弃。1950年4月底，宜洛煤矿全体矿工为174名死难工友立碑纪念。
落实
煤矿行业调研报告篇6
近日从河南省煤层气开发利用有限公司获悉：自去年5月以来，该公司面向市场、面向前沿，科技强企取得了一系列技术突破，令人不得不刮目相看：
——具有国内最先进、世界领先水平的CtZ80D全液压顶驱车载钻机研发成功；
——新一代煤矿井下定向压裂泵组实验成功并取得全国唯一的安标证书；
——鹤煤六矿地面瓦斯抽采项目水平井成功实现与立井井下600米精确贯通，软煤地区煤层气开发关键技术实现重大突破。
尤其值得高兴的是，该公司牵头完成的中国煤矿瓦斯地质规律与应用研究获得国家科学技术进步二等奖。该项成果达到国际国内领先水平，在瓦斯灾害严重的100多个重点煤矿区、2000多对矿井进行了推广应用，项目整体成果取得直接经济效益80余亿元，为我国瓦斯预测和瓦斯治理提供了系统的理论依据。
众所周知，煤层气、页岩气开发利用关系到国家能源安全和能源结构调整，复杂地质条件下煤层气地面抽采是世界难题。
该公司党委书记、董事长于顺德指出：河南省煤层气开发利用有限公司从管理创新与技术创新入手，坚持“以工程撬动资源，以技术占领市场，以装备凝结技术，以人才打造团队”，推动非常规天然气开发利用、安全技术研发与服务、装备制造、煤炭生产四大支柱产业板块全面快速发展。他们组建起河南省第一支瓦斯地面抽采专业化队伍，成功研制具有国内领先水平的隔爆型煤矿井下压裂泵和车载钻机，实施了20多个煤层气抽采项目，公司步入发展快车道。
这家年轻的企业（2006年11月7日成立）从成立之日坚持借脑、借智、借力和靠大联强。积极与具有先进技术和成功经验的公司、院校和科研院所合作，引进一流技术和人才。与国内多分支水平井技术的先锋北京奥瑞安公司合作成立河南省煤层气奥瑞安能源科技有限公司，实现技术和管理创新。
煤层气开发利用坚持走自主攻坚之路。由于复杂地质条件下煤层气地面抽采没有成功经验可供借鉴，他们充分吸纳、聚集、融合国内外顶尖公司和技术力量，克难攻坚，通过大量吸收借鉴国内外资本、技术、管理经验，建立技术支撑体系。
去年5月，公司研制了具有自主知识产权的煤层气地面车载钻机，技术性能达到国际先进水平，同时，成功开发出第四代全自动防爆压裂泵组，获得全国唯一煤安认证，批量投入市场，预计今年产品销售收入超亿元。
去年5月份以来，公司在河南省主要矿区组织实施了赵固一矿、鹤壁六矿、义煤耿村矿、孟津矿、焦煤位村矿、陕西彬长矿区等近20个煤层气地面抽采项目。
鹤壁项目运用水平井分支压裂技术去解决复杂煤层条件下的煤层气开采技术难题，目前在软煤中实现水平井580米与立井精确贯通对接，标志着软煤地区煤层气开发关键技术实现重大突破。
义马耿村项目运用多分支水平井技术使煤矿产量得到释放，并成功实现远端对接，预计日产商业气近3万立方米。
目前，该公司各个项目进展顺利，被称为世界难题的软煤复杂地质条件下煤层气抽采技术有望真正取得突破。（梅萱）
搞好安全生产
抓好经济运行强化作风建设
5月3日下午，河南煤化集团公司召开领导班子扩大会议，董事长、党委书记陈祥恩就近期安全生产、经济运行、作风建设等工作，强调指出，要统一思想，认清形势，增强危机感，保持清醒头脑，积极应对复杂的经济形势。
陈祥恩传达贯彻了全省安全专题会议精神，分析了集团公司近期所面对的经济形势。他最后强调，各级领导要按照河南省委、省政府的各项决策部署，在安全“一号工程”上和河南省委、省政府保持高度一致，履行好安全工作的政治责任和社会责任。要抓好产品质量，降低生产成本，加强市场研判和市场开发，在复杂的经济形势下，最大限度地实现效益最大化，以优异的成绩为中原经济区建设作贡献，以优异成绩迎接党的十胜利召开。
河南煤化集团公司总经理、副董事长、党委副书记唐远游在讲话中要求，一是抓紧完善安全生产责任制，进一步明确安全责任分工。二是抓安全生产的各级领导要硬起手腕，坚定不移地抓好安全生产。三是狠抓安全管理的执行力，一抓到底，分级负责，注重现场和细节管理，深化“系统抓、抓系统”。（眉萱）
义煤集团公司
主要领导职务调整
5月9日上午，义煤集团公司召开领导干部会议，河南省委组织部副部长、省国资委党委书记申振君等传达河南省委调整义煤集团主要领导职务的决定，翟源涛同志不再担任义煤集团总经理、副董事长、党委副书记职务，任命乔国厚同志为义煤集团总经理、副董事长、党委副书记。
会上，河南省委组织部副厅级组织员、科教企业干部处处长修振环代表省委宣读了《关于乔国厚、翟源涛同志职务任免的通知》和《关于翟源涛同志任职的通知》。（杨三祥高勇袁焕新）
义煤集团公司党委副书记、
副总经理田富军到新安矿调研防治水工作
5月4日上午，义煤集团公司党委副书记、副总经理田富军带领安监、调度等相关部室负责人到新安矿调研防治水工作。
在新安矿，田富军一行首先听取了该矿13151地面打钻注浆治水和井下底板注浆加护工作的最新进展，并详细询问了井下、井上立体交叉治水体系所取得的成果，与有关负责人及各施工单位负责人就防治水工作的事项进行了讨论。集团公司相关部室负责人分别就13151工作面治水工作提出了要求。
在听取了新安矿防治水工作思路与现状汇报后，田富军对该矿在13区防治水工作中前期的应急方案和取得的治水效果给予肯定。针对下一步工作，他要求继续加强井下实时监测，坚定信心，按照既定方案进行施工；完善井下、井上同步治水体系，科学合理地布置下一步治水工作；施工单位要严格按照合约要求，在保证工程质量的前提下进一步加快施工进度；确保矿井治水期间的安全，及时准确上报治水进度和效果。（李浩王斌）
郑煤集团公司总经理张明剑
深入振兴二矿检查调研
5月2日，郑煤集团公司总经理张明剑带领生产、地测、安监、防治水等部门负责人到振兴二矿检查工作。
张明剑一行首先深入该矿井下进行了实地察看，升井听取汇报后他指出：振兴二矿不要降低标准，不要把自己当成小煤矿来看待。领导班子及中层干部要彻底转变观念，冲破小煤窑管理理念的束缚，多学习裴沟矿、超化矿等大矿文化理念、精细化管理方式和成功的管理经验，打造自身独具特色的企业文化。要提升自身素质，把工作放在第一位，把标准放在第一位，解放思想、转变观念、提升意识、规范工作。班子成员要带头转变观念，做到铁制度硬执行，制度面前人人平等。要查缺补漏、举一反三，把规范细化到每位职工的日常工作中去。领导干部要在其位谋其政，多思考、多琢磨工作上的事情，管理需要怎样完善、措施怎样落实、办法怎样出台，不思考怎样搞好工作是最大的腐败。领导干部要凭着党性、良心干好本职工作，要为工人创造良好的工作环境，努力减轻工人的劳动强度，切实为职工谋利益。各级领导干部要用心对待工作，决不能搞花架子，要带领职工群众，同心同德搞好工作，为集团公司发展作出新贡献。（刘金成）
郑新公司贯彻落实
集团公司安全工作会议精神
近日，郑新公司召开安全专题会，传达贯彻全省煤炭企业兼并重组工作会议精神、集团公司安全工作会议精神和开展兼并重组矿井“回头看”活动的要求，重点就兼并重组工作“回头看”活动进行研究部署。
会议要求，4月28日对兼并重组各个矿井停工停产，矿井全部锁井；停工停产期间，各矿井每天组织日常安全检查，制定培训计划，开展全员培训；严格执行领导包矿制度，包矿领导每周至少到所包矿井一次，帮助矿井解决实际问题，并每周对所包矿井检查情况进行通报；实行安全零汇报制度，每天下午5点前汇报各矿当天安全动态，锁井期间如发生安全事故或非法违规行为，将严厉追究矿井总经理及包矿领导责任；要做好矿井稳定工作，稳定人员要深入基层，认真排查矿井潜在的不稳定因素，把各类矛盾化解在萌芽状态；要重新进行经济技术分析，摆正安全、投入和效益的关系，算透经济账，规避重大经济风险。（杨新功）
振兴二矿隆重举行
迎“五四”文艺晚会
5月3日晚7时，振兴二矿在五楼会议室举行以“激扬青春，爱我矿山”为主题的迎“五四”文艺晚会，处处洋溢着浓浓的青春气息。振兴二矿纪委书记、工会主席李彬以及来自全矿13个支部的200余名职工参加了演出。
李彬为此次晚会致开幕词，他强调青年工作者要大力发扬传统，在继承中不断前进，坚定理想，勇挑重任，增强政治敏锐性，要充满朝气，扎实追求，积极创新，建功立业，为建立平安、健康、和谐矿区贡献自己的力量，并祝愿广大青年节日快乐。
晚会在单簧管独奏《北国之春》的优美音色中拉开帷幕，整台晚会，有歌曲、戏曲、三句半，还有古筝、横笛、电子琴等乐器表演，形式多样，内容丰富。嘹亮的歌声、悠扬的乐器声既反映了当代青年职工朝气蓬勃、拼搏向上的精神风貌，更体现了青年职工满怀激情的昂扬斗志，为企业的发展增添了新的力量。（赵然）
金岭煤矿
为新工人上好安全课
“互结对子搞联保，安全培训出妙招。”自建矿以来，郑州市磴槽集团金岭煤矿高度重视超前防范，认真把好新工人入井关，切实搞好新工人的自身保安和煤矿安全生产，收到明显效果。
该矿针对开工后新工人增多，结合井下个别作业地点的特殊性，出台新政策，制定新措施，编写新教材。开办安全培训班，分工种进行业务考试，签订劳务合同。采取新老工人结对子，直至新工人“实习毕业”。为了加深新工人对井下作业地点的了解，又开设了“安全小喇叭”，把安全知识编成广播教材在班前会上、候车室等处播放，真正使安全教育工作有声有色，使工人吸收快，记得牢。（王庆林）
薛湖选煤厂团委全力打造
青年安全工作屏障
河南神火集团薛湖选煤厂团委始终把安全工作放在服务生产建设工作的重中之重，通过抓基础、抓教育、抓管理，扎实推进创建青年安全生产示范岗工作，全力打造青年安全工作屏障，有效促进了青年安全工作的健康持续发展。
加强管理，发挥青安岗组织的群监保障职能作用。为了抓实青岗员的队伍管理，厂团委认真落实四点突击、零点行动上岗制度，抓实青岗员集中上岗和不定期自行上岗制度，通过查劳动纪律等方面的不安全思想行为和关键、薄弱环节的不安全状态，提高了青工的自保、互保和联保意识，有效消除了不安全隐患，遏止了青工“三违”现象的发生。与此同时，厂团委还根据本厂生产实际在青工中开展“导师带徒活动”，通过活动的开展，大大减少了新工人事故高发率的可能性，还适时开展了青工大比武等活动，增强了青工投身安全工作的针对性和实效性，调动了团员青年投身安全工作的积极性和主动性。（袁彩霞）
河南煤监局领导
视察煤层气抽采项目
5月10日上午，河南煤监局副局长许胜铭、豫北监察分局局长毋济州、河南煤化集团安监局局长薛志俊一行在河南省煤层气公司董事长、党委书记于顺德，副总经理郭启文的陪同下，到鹤煤六矿瓦斯地面抽采工程项目部调研指导工作。
调研组先后实地查看了HB01-H1、HB01-V1井，听取了项目工作进展情况汇报，并和项目技术人员探讨了水平井压裂技术等问题。
于顺德指出，能够在软煤中实现近600米精确对接，已经是一项技术突破，而且两井贯通后，还对水平段进行了水力喷砂射孔，水力压裂，补孔等复杂作业。HB01井的成功，标志着河南省煤层气奥瑞安公司水平井技术的成熟，必将对破解河南软煤地区瓦斯治理难题发挥积极作用。
据介绍，目前HB01-V1井排采设备正在紧张调试中。（梅建轩）
物测队两件物探
报告通过评审
5月4日，由物测队提交的《山西霍尔辛赫煤业有限责任公司一、二、三、四、五盘区剩余未勘探部分三维地震勘探报告》和《山西霍尔辛赫煤业有限责任公司一、二、三、四、五盘区剩余未勘探部分瞬变电磁勘探报告》顺利通过了评审。
评审会上，专家组成员在听取汇报后，对原始资料、图纸等进行了认真审查，一致认为施工中选择了适合勘探区地质条件的采集参数，野外数据真实可靠，数据处理流程和参数选择合理，报告成果丰富，很好地完成了合同规定的各项地质任务。（朱改香候懿）
河南煤监局召开会议
专题研究煤炭企业
安全生产费用
为了贯彻落实财政部、国家安全监管总局《企业安全费用提取和使用管理办法》，建立煤炭企业安全生产投入长效机制，保障煤炭企业安全生产资金投入，促进河南煤矿安全生产形势持续稳定好转，5月8日，河南煤监局组织召开了全省煤炭行业《企业安全生产费用提取和使用管理办法》会议。会议由煤矿监察一处处长任玉卿主持，财务处处长刘正纪传达了国家安全监管总局《煤炭行业企业安全费用提取和使用管理办法》宣贯会议精神，局党组成员、副局长许胜铭作了重要讲话。（梅建轩）
河南省安监局党组成员
平党生到濮阳市调研
“打非治违”工作
日前，河南省安监局党组成员、执法监察总队总队长平党生一行4人到濮阳市调研安全生产领域“打非治违”工作。
濮阳市安监局局长陈晓华、支队长宋书杰分别向省调研组汇报了今年以来濮阳市安全生产“打非治违”工作开展情况和今后一段时期的工作思路，平党生总队长对濮阳市在安全生产领域“打非治违”工作的一些做法给予了充分肯定，同时就如何建立安全生产“打非治违”长效机制，特别是“打非治违”的工作定位、对象划分、工作重点、打击措施等方面和大家进行了深入探讨交流，提出了许多指导性的意见和建议。
最后，陈晓华局长表示，将以这次调研为契机，认真整理归纳省调研组的意见和建议，进一步明确目标，加大力度，创新手段，完善措施，尽早建立濮阳市安全生产领域“打非治违”长效机制，努力促进濮阳市安全生产“打非治违”工作再上新台阶。（郭华伟）
豫中公司资源勘探“快马加鞭”
今年以来，河南豫中地质勘察工程公司以“创新管理模式、壮大发展规模、提高经营水平”为指导思想，优选外协施工队伍，全面提升服务水平，千方百计提高工程进度，呈现了经济高速发展的势头。截至5月8日，该公司共开动钻机46台，实现进尺58192米，完成产值5300万元。（王伟灿）
双方联手加快推进
河南新能源开发建设
5月9日，河南省煤层气开发利用有限公司与河南省地质矿产勘查开发局战略合作框架协议签字暨页岩气调查评价中心挂牌仪式在郑州举行，双方联手进军煤层气、页岩气资源勘查开发领域，加快推进河南新能源开发建设的大幕正式开启。
河南省地矿局局长、党委书记张锦同，河南省国土资源厅总工程师张兴辽，河南省地矿局副局长王建平、李兴国，河南省煤层气公司董事长、党委书记于顺德，副总经理郭启文等出席签字仪式。（程凯）
郑州市安监局解民忧、惠民生
彰显党群干群真情
5月7日上午，郑州金水区南阳路街道办事处副书记李学谦、党工委委员郭俊伟和新同乐社区书记、主任马存山一行，专程到郑州市安监局，送上一面“心系基层情系百姓帮扶解难真情奉献”的匾额，表达了新同乐社区对市安监局社区帮扶工作的感激和赞扬。
2011年1月至2012年4月，郑州市安监局先后两期负责对新同乐社区的帮扶工作，该工作得到了市安监局局长李刚良和副书记柴栓庆等领导的大力支持。帮扶组组长马龙飞带领工作组成员问计于社区干部群众，多方协调筹措资金，先后解决了岗杜街1号院无门卫和该院无路灯的问题，对卫生路1号院的门卫室和该院的店面、墙体、线路及其他安全设施进行了改造，为社区增添了急需的办公设备，增配了两名司法调解员。春节前夕，李刚良局长深入社区调研帮扶工作，并为贫困老党员送去了5000元慰问金。市安监局这些实实在在的惠民举措，赢得了社区居民的交口称赞，帮扶工作组被郑州市委组织部、市帮扶办评为“先进帮扶工作组”。
李刚良指出：解民忧、惠民生是郑州市委、市政府的基本要求，是我们义不容辞的责任和义务，我们将一如既往地关注社区、关注基层。下一步，我们要以建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制为契机，充分发挥群众工作队的桥梁作用，以条块融合、重心下移的网络化管理为载体，实现安全生产等各项工作新的跃升。（贾辉）
全省安全生产应急管理
工作会议在郑州召开
日前，全省安全生产应急管理工作会议在郑州市召开。全省18个省辖市和10个省直管试点县（市）安全监管局主管领导、应急管理机构负责同志参加会议，河南省安监局副局长刘世俊出席会议并讲话。
省局应急指挥中心主任徐书强首先传达了全国安全生产应急管理工作会议和国家矿山应急救援队示范建设现场会议精神，并作了专题工作报告。
刘世俊副局长作了重要讲话。他指出，去年以来，河南省的安全生产应急管理工作在省委、省政府的高度重视和省局党组的正确领导下，围绕中心工作，狠抓落实，各项工作有了很大进展，为河南省安全生产形势持续稳定好转作出了重要贡献。对今后一个时期的安全生产应急管理工作，他强调指出：全省各级安全监管部门要高度重视应急管理工作，切实履行职责，加强领导，落实责任，增强做好安全生产应急管理工作的责任感和使命感。一要继续抓好基层基础工作，加快推进县（市）级应急管理机构的建设；二要强化重点，规范预案管理，夯实应急管理工作基础；三要加强对应急管理法律法规的学习运用，切实明确职责，认真履行安全生产应急管理工作综合监管、事故应急救援组织协调等职能；四要加强应急救援骨干队伍的正规化、专业化、标准化建设，培育建设专业应急救援队伍，提高应急队伍水平，切实增强事故救援能力；五要加快应急救援体系建设步伐，大力推进应急指挥体系、应急预案体系、宣传培训教育体系、应急信息平台等体系建设。
郑州市、济源市和鹿邑县安全监管局在会上分别作了典型发言，交流了应急管理工作的经验和做法。（安萱）
河南省安监局执法总队
立案调查新郑一石料厂
非法生产
煤矿行业调研报告篇7
陈云接到任务后，立即着手研究煤炭问题。他先后9次出席在西颐宾馆召开的煤炭工作会议，研究煤炭指标、煤炭企业内部的管理和思想政治工作以及职工的生活问题。通过这次会议，陈云对煤炭工作有了初步了解。1961年10月14日至11月3日，陈云在北京香山召开了煤炭工作座谈会。参加座谈会的有国务院副总理薄一波、煤炭工业部部长张霖之、国家计委副主任薛暮桥、国家经委副主任宋养初和阳泉、开滦、平顶山、阜新、鸡西、淄博等6个矿务局的党委书记以及煤炭部和有关部门的一些负责同志。
明确会议问题和开会方法
针对“”，特别是1959年庐山会议以来党内出现的不敢讲真话、不敢坚持原则的不正常现象，陈云开宗明义地指出，这是一个调查研究的座谈会，“会上可以得出共同的意见，也可以有不同的意见，即使是共同的意见，也不作为决定。或者可以由煤炭部根据大家意见提出一个肯定性的意见，报请中央考虑。”陈云要求大家畅所欲言，不要怕什么右倾机会主义或“左”倾机会主义。在听完阳泉矿务局党委书记阎武宏的汇报后，陈云说，革命总是有对有错，好事讲不坏，坏事讲不好。见了面只是哈哈哈，革命会大势已去，胜利了的革命也会大势已去。革命是讲道理的，真理不能说成为错误，错误也不能说成为真理。一看就对的人，世界上还没有。陈云的这些话，打消了与会者心中的疑虑。
陈云认为座谈会要讨论的问题应该分两类：一类是厂矿企业内部的问题：另一类是厂矿企业外部的问题。陈云指出，工业的调查，必须同时考察企业内部和外部的问题。
关于座谈会的开法，陈云要求“先由各单位报告，然后作专题讨论，重点放在专题讨论”。陈云说，应从大家的报告中搜集专题。对问题一定要一个一个加以讨论。每天用半天开会，半天进行酝酿，给大家充裕的时间考虑问题。听报告的目的是为了过筛子，把问题筛出来，理出专门问题，不是解决6个单位的问题，而是要概括出一些全国性的问题来。陈云还要求各单位少做一般性报告，多留一点时间做专门讨论。陈云提出的这些开会方法得到了大家的赞同，使得会议讨论的相当热烈，经验也总结的很符合实际。
提出与反复研究专题
座谈会第一阶段，是由陈云听取6个矿务局的负责人和张霖之的报告。听完这些汇报之后，陈云经过思考，把煤炭工业需要解决的问题细分为18个专题。他说：“问题不妨分细一点，细了讨论得深，解决得快，最怕囫囵吞枣。”这18个专题分别是：1、三年来“”煤炭产量上升的原因；2、1961年以来煤炭产量下降的原因：3、现在有多大的生产能力；4、要做到正规循环作业应具备什么条件；5、机修的内修和外修问题；6、安全问题；7、哪些规章制度是必要的；8、如何看待群众运动；9、党委领导下的厂长负责制的好处和缺点；10、计件工资到底好不好；11、粮食奖励制度怎么搞法；12、粮食品种问题；13、粮食和食油的供应如何保障；14、住在农村的家属粮食定量不够的问题；15、技术人员问题；16、赔本问题如何解决；17、国家调的煤是大矿好，机械化程度高好，还是小矿好；18、在全国各个行业总的水平制约下，煤炭能够搞多少。陈云说，要做事后诸葛亮。没有事后诸葛亮，就没有事前诸葛亮，事后诸葛亮就是总结经验。每个部门都有很多争论，问题是采取正确态度，要客观地看问题，否则，今后还会重犯错误。
大家开始逐一讨论这些专题。其中大家对煤炭产量在“”中迅速上升和之后又大幅下降的问题讨论最多。10月24日，开滦、阜新、阳泉3个矿的负责人在汇报中列举了许多原因，如过去高指标，追产量，加班加点挤了维修时间：采煤方法不当，吃厚煤层多，吃薄煤层少，大巷失修，工作条件变坏；材料、设备供应不足；新工人多，技术水平和思想觉悟低：管理削弱等等，但最突出的是生活问题。有人说，由于生活问题解决不了，粮食和副食品不足，工人体力普遍下降。张霖之认为煤炭生产下降的原因是：(一)原来生产计划和基本建设是平衡的，现在基建完不成，必然吃老本；(二)从1960年开始，材料、设备赶不上了，设备带病运转；(三)物质条件下降；(四)管理问题，巷道维修跟不上。另外还有工人的粮食和副食品供应不够。
陈云指出，煤炭产量大幅下降的根本原因是“生产指标过高和基本建设规模过大，造成材料设备供应紧张、机械失修和机器设备带病运转”。同时，职工生活水平下降，造成体质下降和队伍不巩固：企业管理混乱，规章制度松弛，政治思想工作薄弱等，也是煤炭产量下降的直接原因。陈云提出当时最为关键的降低高指标的问题。他说，最核心的问题是每年增加多少煤。但每年能增加多少，不决定于我们的主观愿望。第一个五年计划期间平均每年增1000万吨，第二个五年计划期间头3年每年增加2690万吨。过去一个时期建设煤矿靠外国设备，现在要转到完全靠国产设备，争取配套，这样，每年增加2300万吨不容易，增加2000万吨比较充裕。
总结经验，调整煤炭工业
陈云首先从农业的角度来思考煤炭工业的调整。他说，煤矿与其他工厂不同，一方面是地下作业，另一方面是矿区多靠近农村，职工家属多住在农村(当然老矿新矿又有所不同)。“可否考虑给予一点便利条件，索性使偷偷回去种自留地的做法合法化。煤矿能按照照顾标准解决职工的生活问题固然好，如果解决不了，横竖他们还是要回家的。”与其暗中回去，还不如明确规定让他们回去，留下一定时间让他们种自留地。陈云还指出“要研究一下生产与种地两不误的问题”。
陈云发现煤炭行业存在比例失衡、摊子过大和指标过高的问题，这使得煤炭产量搞得过头，使采掘失调、机器损坏。陈云说：“事非经过不知难，必须有自己的实践经验。3年来，有各种争论。客观地总结这些经验很重要。”对于设备材料不足并涉及工作计划方法问题，陈云说，我们过去计算生产能力有缺点，只算主要的而不算其他的。要做老实事，把各方面都算上。“要算账，真金不怕火炼，算了不行，就把指标降下来。各部、各矿有责任明确地提出是吃老本还是降产量这个问题。”
对于煤炭工业的布局，陈云支持张霖之“要先建北方、后搞南方”的主张。他认为煤炭的布局是关系全国工业布局的问题。陈云说，要先投资搞南方，维持北方，则日子不好过：要么就是投资北方，有余力时再搞南方，把南方的建设时间拉长。二者必居其一。为了增加数量，提高建设速度，必须考虑先搞北方。就企业管理问题，陈云指出搞生产没有规章制度是不行的，必须把不应该废除的规章制度统统恢复起来。当时有人批计件工资是“金钱挂帅”，甚至还有人说产量高的几个煤矿都是不搞计件工资的，煤炭部取消了计件工资，给煤炭行业造成了极大的负面影响。因此陈云提出要恢复计件工资，并建立技术责任制，以调动工人的积极性。为稳定工人，安心生产，陈云指出矿工的流动性大是因为“安全、物资、老婆、孩子”8个字造成的。解决的办法是人少用些，安全些，机械化程度高些，物资增多一点，定期回家探亲和吸收矿工子弟到煤矿工作。
煤矿行业调研报告篇8
依法进行监督检查，精心组织，标本兼治，边查边改，切实提高我市煤炭资源开发利用与管理的总体水平。贯彻落实“保护中开发，坚持科学发展观和可持续发展战略。开发中保护”总要求，严格执行国家煤炭资源回采率管理的若干规定。
二、工作目标
依法进行查处；推进科技进步和科学办矿，摸清我市煤炭资源开发利用的情况及存在主要问题；对浪费破坏煤炭资源的违法案件。强制淘汰一批破坏浪费资源的落后生产技术、工艺及设备；研究制定我市煤炭资源合理开发利用的制度措施；强化资源管理和煤炭企业资源消耗的自我约束机制，提高全市煤炭资源总体开发利用水平。
三、检查依据
（一）法律法规依据
《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国煤炭法》和<国务院的矿产资源监督管理暂行办法》<矿产资源开采登记管理办法》以及<原煤炭工业部的生产矿井煤炭资源回采率暂行管理办法》关于合理开采煤炭资源提高资源回采率的若干规定（试行）等法律法规及配套管理办法。
（二）技术依据
地质报告，依法批准的煤炭企业矿产资源开发利用方案或矿山设计。储量评审备案意见；经有关部门批准的采煤方法，依法上报的储量登记统计表，矿产资源开发利用情况统计表。
四、检查内容和评价指标
检查内容：
（一）煤炭企业资源基本情况
煤炭企业资源开发利用情况。
2煤炭企业资源赋存及开采地质条件。设计开采、实际开采煤层数。
（二）煤炭企业资源储量情况
1矿井逐年累计动用储量、采出量、损失量。
2分煤层储量动态，包括逐年的保有储量、动用储量、采出量、损失量、三下压煤量、各种煤柱量等储量计算是否合理以及储量注销、报损是否合理。
3煤炭资源损失、浪费、破坏情况及原因。
（三）煤炭企业资源管理情况
1资源储量管理机构和制度建设情况。
2资源储量管理技术档案（生产技术图纸、生产台帐等）及制度建设情况。
3生产设计是否合理。
4采掘工作面资源管理情况。
（四）煤炭企业资源开发利用方案或矿井设计的执行情况
1开拓布置、开采顺序、采煤方法是否合理。
2设计回采率指标和实际回采率指标情况。
分别报部、省、市（地）县级专项检查领导小组办公室。检查资料的截止日期为年月日。受检单位要如实填报《煤炭资源开发利用情况调查表》附后）一式四份。
评价指标：
（一）煤炭企业依据批准的矿产资源开发利用方案和设计进行开采。
（二）对于没有批准矿产资源开发利用方案或设计的煤炭企业。
1薄煤层采取回采率大于85%为较好。低于80%为不合格。
2中厚煤层采取回采率大于80%为较好。低于75%为不合格。
3厚煤层采取回采率大于75%为较好。低于70%为不合格。
按动用块段计算资源的回采率。对于不分采区的小煤矿。
对于开采低于可采厚度以下煤层、主要从事残采、复采、难采煤层等表外储量的煤炭企业和露天矿不列入此次检查范围。
五、组织领导机构
市政府成立专项检查领导小组，成员如下：
组长：略；副组长：略；成员：略。
负责专项检查的协调工作。领导小组下设办公室在市国土资源局矿权设置开发管理科。
由市国土资源局、市发展和改革委员会、市安全生产监督管理局选派人员成立市联合检查组，为切实做好专项检查工作。联合检查组在专项检查领导小组的统一领导下开展工作。
市、县联合检查组中均应有两名以上煤炭专家参加。
六、检查范围及分工
全市各采矿许可证有效截止日期在年月日以后的煤矿均应依法接受专项检查。
市联合检查组对不少于20%矿山进行抽查。应检矿山的专项检查工作由县级联合检查组直接负责组织开展工作。
七、时间安排及检查方法
（一）时间安排
分别向市专项检查领导小组办公室上报联合检查组名单，年月日前。向应检范围内各煤炭矿山企业分发《煤炭资源开发利用情况调查表》督促各煤炭企业进行自查。各煤炭矿山企业完成自查，向本县专项检查领导小组办公室报送《煤炭资源开发利用情况调查表》和以本方案通知检查的内容为提纲的自检报告。市专项检查领导小组办公室将《煤炭资源开发利用情况调查表》收集汇总后，报省专项检查领导小组办公室。
县联合检查组按要求完成对矿山企业的普查工作。市联合检查组组织抽查。
以县联合检查组为主，由市、县联合检查组共同对检查中发现的问题，逐矿制定整改方案，并监督矿山进行整改。
县联合检查组写出普查报告，报市专项检查领导小组办公室。市专项检查领导小组办公室综合全市普查情况，写出专项普查报告，报省专项检查领导小组办公室。
巩固普查及整改成果，迎接省检查组检查。
（二）检查方法：
1听取汇报。查阅相关文件、记录及资料。
2突出重点。掌握实情，取得实效。
3解剖典型。深入分析，总结正反两方面的经验。
4随机抽查。随机对企业进行抽查，以便了解真实情况，提出有针对性的整改措施。
5发现问题。要责成相关部门和企业，限期解决，切实做到该整改的一律整改，该停产的一律停产，该处罚的一律处罚，该追究责任的一律追究责任。
八、工作要求
（一）联合检查组各成员单位要相互协调。联合检查，统一行动。
（二）对破坏浪费煤炭资源的行为要做到及时发现。
（三）要充分发挥新闻媒体的舆论导向和舆论监督作用。对严重破坏、浪费煤炭资源的要通过新闻媒体予以曝光，对好的典型要予以宣传。
（四）各县专项检查领导小组办公室要及时编写情况简报。加强信息沟通。
九、有关政策界定
由有关部门按照《矿产资源法》《煤炭法》《矿产资源监督管理暂行办法》有关规定予以处罚；造成资源破坏，对于在此次检查中实际回采率定为“不合格”和存在资源管理制度和相关技术档案不健全、不按规定的开采顺序开采、采易弃难、采厚弃薄、将可采储量弃而不采等问题的煤炭企业。触犯刑律的移交司法机关依法追究刑事责任。
对于检查中发现其设计明显违背《生产矿井煤炭资源回采率暂行管理办法》和煤炭设计规范的依照《矿产资源监督管理暂行办法》和《生产矿井煤炭资源回采率暂行管理办法》有关规定予以处罚。
煤矿行业调研报告篇9
同志们：
今天，我们非常荣幸地邀请中国煤炭思想政治工作研究会企业文化课题组秘书长、阳泉煤业集团董事长助理、宣传部部长李演珍同志给我们作企业文化专题辅导报告。让我们以热烈的掌声对李演珍部长的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
李演珍部长是全国煤炭系统企业文化建设的倡导者、设计者、组织者和实践者，是享誉全国煤炭系统的企业文化专家。正如原中煤政研会马德庆会长所说：“李部长是全煤企业文化建设的‘总教头’”。李演珍部长先后担任阳煤一矿党委副书记、阳煤集团董事长助理和宣传部长等职，他博学多识，学贯中西，具有深厚的理论功底和丰富的实践经验，特别是在企业文化方面造诣深厚。从上世纪80年代，李演珍部长就开始潜心研究企业文化，取得了理论与实践的丰硕成果。在李演珍部长的倡导、组织和推动下，阳煤集团率先在全国煤炭系统实施企业文化建设，取得了显著成效，抓出了全煤第一个“企业文化建设示范矿”——阳煤一矿，打造了阳煤品牌，聚焦了全煤目光。正是阳煤的成功实践，使企业文化从象牙塔里走出来，享誉大江南北。他主导研究的安全教育“十二法”，在全国煤炭系统推开。听李部长亲自作报告，可以说开阔眼界、增长见识、机会难得。
李部长对我矿企业文化建设工作非常关心，多次予以指导。我们白庄矿企业文化建设的顺利推进得到了李部长的关心、厚爱和支持。李部长工作非常繁忙，在参加完山西省一个重要会议之后，又在百忙之中抽出时间，不远千里、不辞辛苦给我们作专题报告，这本身就体现了对我们的关心和厚爱。这里，让我们再次以热烈的掌声对李部长的到来表示衷心的感谢！
今天参加会议的有：在家的矿级领导干部，副科级以上中层干部和管理人员，共计200余人。这次报告会机会难得，大家要珍惜这次宝贵的学习机会，听好，记好，领会好。下面，欢迎李部长给我们做辅导讲话。
（李演珍作辅导报告）
同志们，刚才李部长给我们上了一堂生动的企业文化课，可以说感受深刻，受益匪浅。李部长的报告对企业文化进行了理性的思考和系统性的探讨，具有很强的前瞻性、指导性、建设性和操作性，对进一步推进我矿企业文化建设必将产生深远的影响和积极的作用。为学习好、领会好、贯彻好李部长的报告，更好地做好下一步的工作，下面我再提几点要求：
1、要很好的吸收消化李部长的报告。报告会之后，要采取党委理论中心组、党支部书记会、中层干部会、职工政治学习等形式，认真组织干部职工学部长的报告，掌握精髓，领会实质，并很好地运用到具体的工作实践中去，用李部长的新思想、新观点、新思路指导我们今后的企业文化建设工作。
2、要借助我矿“全国煤炭工业企业文化建设示范矿”命名的有利契机，进一步加快企业文化建设步伐。我矿是全煤20家命名“企业文化建设示范矿”的单位之一。这个称号来之不易，要巩固好、保持好、发展好还需不懈的努力。企业文化办公室等有关部门要按照“三步走”的总体规划和创建要求，拿出下一步企业文化建设的具体规划，并抓好方案的组织实施和落实，明确目标，突出重点，加快步伐，不断在巩固中提高、在创新中发展，尽快形成我矿独具特色的企业文化内涵，为企业跨越式发展提供动力和保证。
3、要突出安全文化建设这个重点。安全是煤矿的永恒主题，也是企业文化建设最需要解决的问题。我们要以这次报告会为契机，进一步探索和实践新的更加有效的安全文化创建形式，着力在“实”字上下功夫，在“新”字上做文章，不断完善“6＋2”安全文化模式，逐步推行“六预”、手指口述法和十种安全行为养成法，促进安全生产的发展。
4、进一步深化“4e”体系。要使每一天、每一处、每一事、每一人向每一物升华，提升矿井管理水平。要抓好矿山设备编码、安全标识的推广应用，借助信息化建设带动工业化发展，这是科学管理的基础，是打造数字矿山的根本。这项工作点多、面广、量大，有关部门要积极配合，团结协作，搞好调查研究等前期工作，通过实施矿山编码、安全标识，切实做到井下各岗点处处都有安全警示，使职工熟知熟记，避免各类事故发生。
5、要继续搞好走动式管理。走动式管理是实现闭合管理、科学管理的重要手段，是整个企业文化建设的关键环节。没有走动式管理，企业文化不可能落地生根。今后要进一步改进和完善走动式管理，做到事前预知预想、事中检查落实、事后考核兑现，使这一递进式闭合管理逐步向科学管理、精确化管理转变，更好地提升矿井安全管理水平。
6、要努力向生产经营流程再造转变。要进一步优化生产经营结构，优化决策实施，优化流程管理，以最小投入换取最大效益作为检验标准，与内部市场化建设紧密结合起来，市场化运作，精确化管理，循序渐进，有重点地推进，力争早见成效。
煤矿行业调研报告篇10
一、工作思路
2014年煤炭行业管理工作将紧紧围绕国家煤炭产业政策，按照省、市煤炭行业管理部门工作要求，努力完成好县委、县政府下达的各项目标任务。以科学发展观为指导，以抓安全发展为基础，以行业管理制度为准则，以抓技改建设为重心，增强信心、下够决心、增添措施、落实人财物保障，继续夯实煤炭行业基础，持续改善矿井生产安全条件，实现全县煤炭产业持续健康发展。
二、主要目标
（一）完成煤炭产量150万吨，完成煤炭过杆量120万吨。
（二）确保全年煤矿死亡事故不突破市上下达的控制指标。
（三）完成兴委〔2014〕13号文件下达的煤矿技改项目推进目标任务。
1.完成6个煤矿竣工验收。
2.完成9个煤矿进入试运行或力争竣工验收。
3.加快4个45万吨∕年煤矿技改建设进度，完成下达的具体进度目标任务。
（四）完成市政府下达关闭4个煤矿的任务。
(五)按照省、市要求，全面完成煤矿生产能力登记和公告制度、煤矿企业兼并重组等工作。
（六）杜绝非法、违法生产及建设行为。
（七）按照兴委办〔2014〕2号文件要求，配合县安监局完成新建1个采煤、掘进机械化矿井和1个二级以上质量标准化示范矿井建设。
三、主要工作措施
（一）全力推进煤矿技改建设工作。为加快推进全县煤矿技改建设工作，按照县委、县政府兴委〔2014〕13号文件要求，做好以下工作：一是继续加大政策引导和扶持力度，帮助业主树立投资信心、加大投入；二是及时了解煤矿建设过程中存在的问题和困难，为企业排忧解难，切实帮助企业推进工程建设；三是加强煤矿技改进度考核力度，落实技改煤矿约谈机制和约束措施，将煤矿技改完成情况纳入乡镇工业经济奖项考核内容；四是加强建设项目监管、指导和服务，会同县级相关部门、所在乡镇通过专家现场会诊、部门督促检查、企业现场学习交流等形式推进项目建设。
（二）严格采掘头面核定管理工作。按照市经信委、市安监局联合印发《市地方煤矿采掘头面核定（暂行）管理办法》（宜市经信发〔2012〕401号）文件精神，我局会同县安监局进行了认真研究，并结合我县实际制定了全县煤矿采掘头面核定管理新规定（即：兴经商信〔2012〕268号文件），各产煤乡镇、煤矿企业必须按规定要求认真执行。
1.采掘头面核定程序。一是煤矿复产（工）验收时核定。煤矿企业在验收时不再专门申报采掘头面核定申请，待验收合格后，按验收组认定的作业点、作业班次、入井人员、炸材消耗和出煤量等为依据，县经商和信息化局对煤矿采掘头面进行批复（春节前经省专家组验收合格以后我局批复的头面核定文件今年仍有效，不再批复，若头面发生变化的，我局另行批复）。二是验收后直接申报核定。煤矿企业在验收复产（工）后需要变更或新增采掘头面的，由企业编制《采掘头面核定报告》，经所在乡（镇）经发办、安监站初审签字盖章后，上报县经商和信息化局、县安监局。由我局牵头，会同县安监局、乡（镇）经发办、安监站到矿审查，经审查合格后现场填写《县煤矿企业采掘头面现场审核表》，依据填写的《县煤矿企业采掘头面现场审核表》出具头面核定批复文件，同时抄送县安监局、县公安局、县国土局、县征管办、所在乡（镇）经发办、安监站。
2.申报头面核定资料要求。各煤矿企业上报《采掘头面核定报告》内容必须阐明头面新增或变更的原因、矿井“三量”及可采期、头面名称、风量分配、火工产品消耗量、月出煤量、作业班次、单班入井人数和特种作业人员配备情况，同时要编制规范的、符合实际、具可操作性的《作业规程》和安全技术措施。对具备瓦斯抽采系统，要申报煤巷掘进或采面回采的（指突出煤层：b3、k6、11号），必须附有资质机构出具的经防突治理后检测达标的依据（申报区域实施了保护层开采的可除外），所施工区域水患严重的，必须附治理后消除水患的依据。
3.落实头面监管职责。各产煤乡（镇）经发办、安监站要按照兴经商信〔2012〕268号文件要求，加强对采掘头面监管力度，对已核定的采掘头面，要严格按核定内容及要求认真落实监管职责，对发现煤矿未经核定私开头面、擅自启封密闭、无矿级领导带班下井、非法违法生产建设等情况，要立即制止，责令撤离人员和设备，并上报县经商和信息化局、县安监局及所在乡（镇）人民政府，县级相关部门依法查处。
4.各煤矿企业必须于2014年3月底前将年度采掘接替计划表上报县经商和信息化局，对未上报采掘接替计划的煤矿企业，我局将不予核定采掘头面。
（三）抓实煤矿整顿关闭工作。今年，市政府下达我县关闭4个煤矿的任务，要求2014年4月底前实施关闭。目前，我局已制定完善《县2014年关闭煤矿补充方案》，煤矿整顿关闭和兼并重组等工作将按市上要求按期推进。各乡镇经发办、煤矿企业要提前抓好煤矿关闭前的相关工作，煤矿实施关闭后，各乡（镇）经发办要积极主动协调好煤矿关闭遗留问题，确保不出现越级上访、群体上访，同时要定期或不定期加大巡查力度，防止已关闭煤矿死恢复燃。
（四）继续深化煤矿“打非治违”工作。为有效防范和遏制煤矿安全事故的发生，保持全县煤矿安全生产较好态势，我局将会同县级相关部门继续深化煤矿“打非治违”专项行动，并结合日常煤炭行业管理工作，加强对煤矿三超（超能力、超强度、超定员）、三违（违章指挥、违章作业，违反劳动纪律）、三非（非法建设，非法生产，非法经营）行为查处力度，对检查和举报属实违规违法的企业一律责令停产（工）整顿，同时乡镇也要常态化开展打非治违活动。
（五）加强厂社矛盾协调工作。近年来，随着我县煤矿技改扩能的不断推进，涉及技改征地、矿山采掘影响人畜饮水、拉裂房屋、污水排放等问题，导致厂社矛盾发生，直接影响了煤矿生产发展环境，同时因煤矿整顿关闭工作的深入推进，煤矿关闭后出现了一些遗留问题。各乡（镇）经发办应按照属地管理原则积极主动协调解决，把矛盾解决在基层，积极会同县级相关部门、煤矿企业开展协调和处理工作，及时化解矛盾，确保社会稳定，为企业生产和发展创建和谐的社会环境。
（六）健全行业管理相关制度。
1.密闭管理制度。为夯实煤炭行业基础管理，从源头上杜绝煤矿非法违规生产、建设的行为，各煤矿企业必须按照我局转发的《关于转发市经信委关于转发省经信委关于加强煤炭行业管理指导严格煤矿井下密闭管理等基础管理工作的通知》（兴经商信〔2013〕54号）文件要求完善矿井密闭管理制度，认真对井下密闭进行编号并实施挂牌管理，将井下密闭情况上图标注，建立密闭管理台帐，做到牌板、台帐、图纸和实际四对口。煤矿不得私自启封密闭，启封密闭应当经县级相关部门同意后按程序启封。各煤矿每月底前必须将当月密闭管理台帐加盖企业公章，经乡（镇）经发办、安监站审核签章后报送我局。
2.交换图制度和收尺制度。为加强煤炭行业技术基础管理，及时掌握煤矿生产、建设动态情况，按照宜市经信发〔2013〕23号文件要求，我局将强化矿井交换图制度和收尺制度。交换图含采掘工程平面图、井上下对照图、矿井通风系统图三种图纸，必须按测绘规程绘制。采掘工程平面图上应当标注与周边矿井的关系、采空区和水体情况、各节点的标高、每月末的采（掘）止线、密闭等，并附采、掘工作面参数表。采煤工作面参数表内容包括“工作面名称”、“储量”、“剩余储量”、“工作面长度”、“走向长度”、“采高”等；掘进工作面参数表内容包括“工作面名称”、“工程量”、“剩余工程量”、“断面形式”、“支护形式”、“净宽”、“净高”、“坡度”等。井上下对照图应当标注井下巷道与地面建筑物、构筑物、水体、铁路等设施的上下对应关系。通风系统图上应标注主要通风机、在用局部通风机的相关工作参数，测风站、测风点断面、风量，各头面风量分配情况，矿井通风设施等。矿井要落实专人掌握采面推进和掘进面延深情况，实行每月收尺，每月上图。煤矿所在乡（镇）经发办要会同安监站，每月对辖区内煤矿采掘面推进情况进行核查，在煤矿每月上报的交换图上签注核查意见、加盖公章后在月末转报我局。
3.技改进度约谈制度。为加快推进煤矿技改建设进度，我局将按照兴府办函〔2012〕1号文件要求，继续实施煤矿技改进度约谈制度。每月末各技改煤矿要将当月井巷工程进度、完成投资及累计完成情况报送所在乡（镇）经发办，各乡（镇）经发办经必须落实专人负责技改进度核实汇总上报工作，并于月底前将汇总表加盖公章后上报我局，我局将根据各煤矿企业当月井巷工程进度完成情况进行整理分析，对当月技改进度滞后的煤矿及所在乡镇进行约谈，同时以项目组办公室名义报告县委、县政府，并进行全县通报。
4.矿级领导带班下井制度。今年，我局将重点抓好矿级领导带班下井落实情况的督查，按照川经信〔2010〕517号文件要求，通过专项督查、日常行业检查、头面审批等方式对煤矿企业矿级领导带班下井现场落实情况开展检查，及时纠正煤矿领导带班下井存在的问题。要求各煤矿在复产（工）验收前必须将本年矿级领导调整情况上报我局，同时在每月底前将下一月矿级领导带班下井计划送乡（镇）经发办，由乡（镇）经发办报送我局。