法律援助步骤篇1
为进一步深化法律援助工作，提升法律援助知晓率，确保法律援助“应援尽援”的工作目标的全面完成，经局党组研究决定在全县范围内开展法律援助进“百村万户”活动,努力使我县的法律援助工作渝西领先，全市一流。现将活动的实施意见通知如下：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以实现法律援助应援尽援、服务城乡统筹发展为目标，以化解社会矛盾纠纷为切入点，以维护人民群众合法权益为出发点，以促进实现社会公平正义为立足点，依法充分发挥职能作用，使贫困弱势群众的合法权益得到法律的保护，为构建和谐社会提供优质高效的法律援助服务。
二、目标任务
开展法律援助进“百村万户”活动的目标任务是确保全县符合法律援助条件、有法律援助要求的公民都获得法律援助，切实维护困难弱势群体的合法权益，全年力争办结法律援助案件600件；提升公众法律援助知晓率，力争城镇法律援助知晓率达90%、农村达60%。
三、主要内容
（一）集五支力量，实现应援尽援
对凡是符合法律援助条件、有法律援助要求的公民，都要提供法律援助。各单位要按照活动目标要求，对法律援助工作者、律师、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定人员进一步分解任务，调配力量，全力以赴，狠抓落实。
（二）以活动为抓手，深化援助服务
各单位要通过开展咨询活动、举办专题讲座、发放宣传资料等多种途径，利用电视、广播、报纸、网络等各种媒体，在全社会广泛宣传国务院、**市《法律援助条例》，提高法律援助的公众知晓率和社会影响力。全县所有的专兼职法律援助工作者、法律服务人员要通过担任免费法律顾问为契机，主动走进全县292个村（居）委，走进全县14600户家庭，送上“法律援助联系卡”和法律援助知识手册。
（三）加强监督，实现法律援助“零投诉”
对重大、疑难和有影响的法律援助案件，实行上报制度、集体讨论制度和参与庭审旁听制度；推行法律援助质量反馈卡制度，做到一案一卡；加大法律援助回访力度，听取法官、受援人的意见；法律援助中心要加强法律援助全过程的监督和检查；聘请人大代表、政协委员监督法律援助工作。
四、方法步骤
法律援助进“百村万户”活动分三个阶段进行：一是动员阶段，**年3月下旬召开动员大会进行部署。二是实践阶段，**年4月至**年11月各单位按照局里的部署，组织广大法律服务人员、法律援助工作者认真开展法律援助进“百村万户“活动。三是总结阶段，各单位在12月底前将法律援助进“百村万户”活动进行全面总结并书面报告县局。
五、活动要求
（一）加强学习，提高认识
各单位要坚持学习与实践相结合的原则，将学习贯穿于活动的全过程。充分认识开展这次活动的重要意义，明确指导思想、目标任务、主要内容、方法步骤和工作要求，增强搞好法律援助工作的工作责任感和历史使命感。
（二）高度重视，精心实施
开展法律援助进“百村万户”活动,是贯穿法律援助全年工作的一条主线。局里成立法律援助进“百村万户”活动领导小组，由党组书记、局长任组长，副局长任副组长，领导小组办公室设在法律援助管理科。各单位要高度重视，切实将这项工作放到重要位置，精心组织，认真实施。切实发挥五支服务队伍整体效能，形成工作合力。工作中努力做到百分之百耐心、百分之百细心、百分之百贴心，确保活动取得实效。
（三）注重建设，提高能力
一要进一步规范县、乡镇、村“三位”一体的法律援助工作体系，全面巩固村（社区）法律援助联络员队伍，扩大法律援助工作的触角，实现法律援助工作全覆盖。二要进一步健全法律援助工作机制，完善“党委重视、政府主导、部门协作、社会参与”的法律援助工作格局，完善质量监管机制、投诉查处机制，提高法律援助工作信息化管理水平。三要进一步规范案件受理、审查、指派、会见被告人、阅卷、证据分析、法律意见、结案报告、立卷归档、结案审查、经费补贴、质量回访等各个环节，推动法律援助工作的规范化建设。
法律援助步骤篇2
第一阶段：准备阶段（2012年4月1日—4月上旬）
1、办事处成立活动领导小组。
2、研究并制定活动实施方案、工作计划。
3、组织司法所、人民调解员积极投身到这项活动中来。
4、积极做好法律援助的各项准备工作，发放法律援助联系卡500张、宣传单等资料1000份，保障活动健康开展。
第二阶段：组织实施阶段
1、积极组织开展法律援助集中宣传咨询活动。并做好场地的保障和人员的组织工作。
2、开展妇女、未成年人、老年人、残疾人、农民工“法律为民服务”活动，进社区组织宣传，化解矛盾，解决基层矛盾纠纷，理顺群众情绪，营造更多的和谐因素，减少不和谐因素，为“十”的召开，营造和谐稳定的社会环境。
3、提升司法行政队伍形象，建立和完善内部管理的规章制度。
4、开展以农民工和孤寡、病残、贫困群体的法律援助工作作为重点，加强对贫困群体的摸排。并拓宽法律援助申请渠道，做好法律援助咨询、初审、受理工作，提高便民利民程度。
5、法律援助工作站、司法所、社区调委会在活动中要加大宣传力度，做好法律援助案件的咨询、接待、初审工作，做好法律援助受援人群的调查、摸排、登记工作，发放法律援助送温暖活动联系卡，建立相关信息档案。依靠法律援助志愿者队伍办理非诉讼案件调解及民事案件诉讼案件，法律援助工作站每月要努力协助办理法律援助案件3件。
6、加强对法律援助工作的宣传报道。加强信息反馈，及时报送活动进展情况、好的做法、典型案例，要加强与报社、广播电台等新闻媒体的合作与协调，做好活动实施期间的宣传报道工作。
第三阶段：总结检查阶段
对辖区法律援助活动开展活动进行自查，认真总结活动取得的成效，形成书面报告，于11月1日前向区法律援助中心上报活动总结材料。
具体要求
（一）抓住契机，加大法律援助送温暖活动宣传力度
1、组织系列法律援助进千家万户宣传咨询活动。开展妇女、未成年人、老年人、残疾人维权法律援助咨询，帮助基层解决矛盾纠纷。
2、加强对法律援助工作的宣传报道。及时报送法律援助送温暖活动进展情况、好的做法、典型案例，要加强与新闻媒体的合作与协调，做好法律援助活动实施期间的宣传报道工作。
（二）发挥职能作用，整合司法行政资源积极开展活动
组织司法所、法律服务所、人民调解员等各类人员广泛参与法律援助送温暖活动中来，发挥司法行政整体功能，做到“四个结合”职能与活动相结合，法制宣传教育与法律援助相结合，法律服务与法律援助相结合，社会矛盾纠纷调处与法律援助相结合。
（三）要突出“法律援助为民服务创先争优年”活动的重点
要把“法律援助为民服务创先争优年“活动的重点放在解决困难群众的实际问题上，帮助他们解决实际问题。要把做好农民工和孤寡、病残、贫困群体的法律援助工作作为重点，加强对贫困群体的摸排，更好地为贫困群体提供法律帮助。
法律援助步骤篇3
一、开展检查活动的目的和意义
法律援助制度创建以来，特别是随着《法律援助条例》的颁布实施，在各级党委政府和社会各界的关心支持下，我市法律援助各方面工作取得长足发展，法律援助的政府责任得到进一步落实，经费保障水平明显提高，人员队伍不断壮大，法律援助满足社会需求的能力显著增强，为建设小康社会和社会主义和谐社会作出了贡献。随着法律援助工作的不断深入发展，依法规范开展工作，不断提高法律服务质量，成为当前乃至今后一个时期的重点工作。开展法律援助“规范与质量”检查活动，旨在通过全面检查，找出和解决工作中存在的问题，督促各地认真执行《法律援助条例》和相关配套规范性文件，切实履行法律援助职责，规范开展法律援助工作，进一步提高法律援助工作的管理水平和服务质量，为困难群众提供必要合格的法律援助服务。
二、检查活动的主要内容和标准
（一）检查《法律援助条例》、《关于律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作暂行管理办法》、财政部和司法部关于《中央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法》、司法部与最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发的《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》、《关于民事诉讼法律援助工作的规定》等法规规章的执行情况，加大《条例》的贯彻实施力度；
（二）检查法律援助经费落实、使用和管理情况，重点要检查法律援助资金是否落实到位、是否被截留、挪用，是否随意增加办案补贴，提高经费的保障水平和使用效率；
（三）检查有关职业道德和执业纪律情况和法律服务机构和法律援助人员是否存在有偿办案，弘扬法律援助人员的爱岗敬业、无私奉献的精神；
（四）检查法律援助服务质量，使人民群众能够获得放心满意的法律援助服务；
（五）检查的评估依据和标准，以部中心起草的《法律援助规范和质量检查参考标准》作为各地开展检查活动的评估依据。检查项目分为6大类，每个大类20分，总分120分，各地对照《法律援助规范和质量检查参考标准》，根据工作进展情况综合评出分数，对每个大项中扣除的分数在扣分备注栏中注明扣分原因。
三、检查活动的方法和步骤
检查活动分四个阶段进行：
第一阶段（5月份）：学习动员。各地要认真做好动员部署工作，要求各法律援助中心认真学习、深刻领会《法律援助条例》等一系列法律援助法规、规章，以及第三、第四次全国法律援助工作会议精神，充分认识在新形势下开展“规范和质量”检查活动的重要意义，进一步增强做好法律援助工作的责任感、自觉性，为迎接检查工作做好思想和行动的准备。
第二阶段（6-7月份）：自查自纠。各地要对本地区落实《法律援助条例》等相关法律法规、经费保障和管理、法律援助服务质量等方面存在的问题进行检查，参照《法律援助规范和质量检查参考标准》，认真排查。要重点查找各项制度是否健全，是否真正得到落实。对于自查中发现的问题，要认真分析原因，研究改进的办法，提出整改方案，并予以落实。各地要写出自查报告，并于7月中旬报市法律援助中心。
第三阶段（8-9月份）：集中检查。8月份13个县（市）区法律援助中心分四组进行互查活动（第一组：；第二组：第三组：；第四组：）。各县（市）区法援中心要写出集中查处的评估报告和对策建议，8月中旬前报市中心。9月份市中心会同市局律管处、市律协在各地互查的基础上，集中组织力量开展各项检查活动。
第四阶段（10-11月份）：总结验收和表彰。司法部法律援助中心将会同律师司、全国律协，对各地开展学习动员、自查自纠、集中检查的情况进行摸底抽查，并将对检查出不合格的法律援助机构和服务人员以适当方式进行公布，同时表彰和宣传一批先进的单位和个人，以此向全社会宣传法律援助制度，使法律援助工作接受公众的监督。省厅将以此次检查活动的结果作为今年评选全省法律援助工作先进集体和先进个人的重要依据。全市13个县（市）区法律援助中心要积极配合省、市中心的总结验收工作，认真总结检查过程中发现的典型和经验，市局将以此次检查活动结果作为推荐给省中心，并作为市司法行政系统2005-年度评先的依据。
法律援助步骤篇4
为进一步密切党和人民群众的血肉联系，做好司法所队伍教育整顿和党史学习教育工作，全面增强司法行政干警、公务员和法律服务人员三支队伍的宗旨意识、责任意识和服务意识，树牢为群众办实事理念，按照上级司法行政部门关于队伍教育整顿指示要求和党史学习教育工作部署，确保教育整顿、党史教育工作取得实效，特制定“我为群众办实事”主题活动实施方案。
一、指导思想和目标
以深入开展法治惠民活动为载体，认真贯彻执行XX关于司法工作的指示精神，以人民需求为方向、以人民满意为标准，从人民群众最盼望的事情做起，从人民群众反映最强烈的问题抓起，从人民群众最不满意的地方改起。进一步提高司法行政队伍服务人民群众的能力和水平，着力解决好广大人民群众最关心最直接最现实的问题；进一步创新司法行政工作的思路和举措，着力解决好弱势群体和困难群众普遍关注的实际问题。
二、组织机构及职责
司法所成立“我为群众办实事”主题实践活动领导小组，负责活动的总体部署、组织协调和检查督导工作。由主要领导任组长，副所长任副组长兼领导小组办公室主任，各科室负责同志任成员。领导小组办公室要统筹做好综合、督查、宣传等具体工作。
三、基本方法和步骤
要树牢为群众办实事的理念，深入基层了解实情，组织政法干部通过“五进”（进企业、进社区、进村屯、进学校、进单位），虚心向群众学习、向群众求教、向群众问策。要按照“边动员部署、边落实办理”原则，按以下方法和步骤进行。
一是动员部署。
在本方案制定下发后，要迅速行动起来，结合各自工作职责和任务，精心安排部署，按照实施方案，扎实开展实际工作，采取多种形式，广泛宣传发动，形成为人民群众“真心实意办实事、满腔热情解难事”的浓厚氛围。
二是走访调
查。要组织向党委、政府发征求意见函，了解在重点项目建设、“我为群众办实事”中有关法律服务需求情况；要开展调查研究，积极问需于民，走访服务对象，向广大群众发放征求意见表，了解社情民意和矛盾纠纷底数；领导干部同志要深入辖区进行调研，就某个领域或专题形成调研报告。要通过网站、新闻媒体向社会各界群众征求对司法行政工作的意见、建议。对征集到的意见、建议要认真分析研究、归纳汇总。
三是热线服务。
充分利用法律援助法律服务热线、监督热线等咨询服务电话，听取广大人民群众反映问题、表达诉求、提出建议等。一方面免费为人民群众提供法律咨询服务，另一方面对人民群众提出的建议、意见及其他诉求，及时反馈到具体承办部门，以便进行改进和提高。
四是确定事项。
结合走访调查、群众来访等工作，系统梳理群众反映的问题和建议，在认真分析研究和归纳汇总的基础上，确定“我为群众办实事”的具体内容、完成时限、责任分工等事项，及时上报县局活动领导小组办公室，并作出公开承诺，主动接受人民群众监督。
五是落实办理。
要按照“对标一流定目标、一事一表作计划、调度例会抓落实、活力曲线抓考评”的要求，运用精细化管理手段，制定具体落实措施，做到件件有着落，事事有回音。领导小组办公室将对各部门活动开展情况进行定期考评，考评情况纳入个人年度综合考核范畴。
四、具体的工作思路
一是优化办事流程——让群众少跑路、不跑路。
XX公证处全面推行对法律关系简单、事实清楚、无争议的“出生、生存、死亡”等XX项公证事项“最多跑一次”改革；积极推动“X快办”和“XX法网”在线平台申办公证事项；同时承诺对年老、残疾、危重病人等特殊群体申办公证的，实行预约或上门服务。司法所等根据当事人申请，对老、弱、病、残等特殊群体申请的调解案件，实行上门调解，限时调解。
二是提高服务效率——让群众省时间、省精力。
XX区法律援助中心对申请类法律援助案件，承诺“当场决定是否受理”和“3个工作日内进行指派”，使我区民事行政和刑事类案件的法律援助从受理、审查到指派全部环节，比《XX市法律援助条例》规定的时限分别缩短了78.6%和70%。同时，进一步延伸法律援助的基层工作触角，充分发挥公共法律服务站的作用，对能就近受理的案件，由各公法站履行初审职能，完善系统录入、纸质资料审查等程序，减少受援人往返援助中心的办事成本。
三是强化主动服务——让服务零距离、更精准。
X司法局进一步提高普法精准性和针对性，将青少年普法作为今年重点工作，在6月底之前将主动到7所中小学开展不少于1课时的青少年普法课程。主动了解社区矫正对象和刑释解教人等特殊人群的技能培训和就业需求，积极与有关部门协调安排，协助他们尽快融入社会。XX司法所印制和发放《司法所便民服务一本通》和便民服务联系卡，提升群众对司法行政职能知晓率，让群众遇到法律问题和矛盾纠纷能及时寻求法律帮助。行政复议办案部门，主动发挥人民调解作用，以彻底化解行政争议为理念，主动为群众搭建调解平台。
五、活动要求
（一）加强组织领导。
“一把手”要全程参与活动，带头转作风、走基层、做表率，带着问题抓工作，带着感情抓落实。对本方案中安排的活动内容及载体，承办督办部门要积极组织落实，承担“第一责任”。对于调查走访中发现的问题，主要领导要亲自参与研究；对职责范围内人民群众普遍关心关注的问题，及由于各种原因长期得不到有效解决的问题，主要领导要积极主动地加以协调解决。
（二）严格监督检查。
活动领导小组办公室要充分认真发挥组织协调作用，切实履行协调、指导、监督、检查职能。及时发现和总结活动中的好经验、好做法；对组织活动不力、参与活动懈怠的个人，要进行通报批评，必要时报请局党组按有关规定，严肃问责。
（三）注重活动实效。
要以高度的政治责任感和严细实的工作作风，扎扎实实开展“我为群众办实事”主题实践活动。要积极组织参与，不要简单应付；要改进工作作风，不要松松垮垮；要创新方式方法，不要因循守旧。各项活动内容都要以是否取得实效，是否切实为人民群众办了实事，是否解决了人民群众的困难为出发点和落实脚点。
法律援助步骤篇5
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，按照法律援助工作良性循环发展的要求，以维护困难群众合法权益为主线，以进一步提升法律援助服务能力为着力点，提高全市法律援助工作的整体水平，为维护社会稳定、构建和谐、将建设成为区域性特大城市作出新的贡献。
二、工作目标
通过在全市开展法律援助“服务能力提升年”活动，着力提升法律援助工作四个方面能力，即提升发展保障能力、增强服务提供能力、提高实施管理能力和扩大社会影响能力。在提升服务能力过程中，切实解决好市、县（区）在法律援助服务能力方面存在的突出问题，努力提高我市法律援助工作的整体水平，推动全市法律援助工作再上新台阶。
三、主要任务
（一）提升发展保障能力。1、继续推动以“三个纳入”为重点的法律援助政府责任的落实，努力将法律援助工作列入本级政府为民办实事项目和社会治安综合治理暨平安建设工作考核范围，力争从政策层面进一步提升法律援助发展保障能力。2、进一步规范法律援助机构性质，加强县（区）基层法律援助队伍建设力度，采取灵活的用人方式，充实法律援助队伍，县区法律援助中心至少配备3名专职法律援助工作人员，提升法律援助供给能力。要加强培训工作，用两年时间分期分批对法律援助工作人员进行一遍业务轮训。今年主要是对县区中心、专业工作站、和乡镇街道工作站进行培训，明年重点对村居联络员进行培训。3、努力提高法律援助经费保障水平，要积极争取同级财政部门的支持，确保法律援助经费投入与业务量相匹配，并能随业务量增长而同步增长。4、加强法律援助便民服务窗口建设，各县区要在临街、一层方便人员往来的地点设立不低于100平方米的便民服务窗口；完善残疾人无障碍通道等便民服务设施，力求更方便快捷地接待和服务困难群众。5、健全和完善市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级法律援助服务网络，充分发挥乡镇（街道）工作站职能，各工作站要配备专人从事法律援助工作；重点加强村（社区）法律联系点建设，推进村（社区）法律联系点工作制度化、常态化，方便困难群众获得便捷高效的法律援助服务。
（二）增强服务提供能力。1、进一步降低法律援助门槛，制定符合本地经济发展状况的经济困难标准，将更多无力负担律师费用的困难群众纳入法律援助范围。2、科学配置现有资源，在全市推广“点援制”，各县区应公示辖区内执业律师的照片、专长、电话等信息，供受援人自主选择；合理确定辖区内执业律师承担法律援助的义务量，提高案件补贴标准，充分调动社会律师、基层法律服务工作者和法律援助志愿者参与法律援助工作的积极性，建立规范的公证法律援助和司法鉴定法律援助运作制度及程序，法律援助案件数量要有大幅度提升。今年目标任务，原则上市法律援助工作中心要办理援助案件1000件，各县要办理400件，各区要办理300件。目标任务完成情况作为法律援助工作的年度考核、奖评的重要依据。3、创新服务机制，全面应用法律援助信息管理系统。要加强对法律援助机构的硬件投入，实现市法律援助中心、县（区）法律援助中心、乡（镇）法律援助工作站联网运作，力争做到案件咨询、登记、归档100%录入，在全市范围内实现办案信息网上录入、办案流程网上管理、办案活动网上监管、办案质量网上评估，加强对信息系统资源的利用和功能完善，以信息化建设牵引和保障业务工作向前发展。
（三）提高实施管理能力。1、进一步做好接待咨询工作，市中心要建立社会律师值班制度，县（区）法律援助机构要安排法律等专业人员值班；继续做好舆情分析，增强舆情分析工作的时效性和成果质量。2、加强管理，健全和完善各项管理制度，形成高效便捷、运行规范、台帐明晰的常态工作机制，努力做到服务过程程序化、服务方式规范化、服务质量标准化；3、加强案件质量管理，进一步完善和落实点援、听庭、回访、归档管理和质量检查制度，畅通投诉渠道，加大投诉案件查处力度，严格责任追究，努力提高法律援助质量；4、保障法律援助经费的正确使用，加强监督管理，对法律援助业务经费使用实行动态监控。5、建立困难群体基本信息库，各县区要通过乡镇（街道）、民政、残联、老龄委等部门主动搜集辖区内特困户、五保户、残疾人、老年人等应援对象的基本信息，分门别类建立困难群体基本信息库；同时对困难群众发放法律援助联系卡，加强宣传，简化申请、审批程序。6、开展法律援助工作纳入民生工程可行性调研，争取尽早将这项工作纳入全市民生工程范畴，从根本上解决制约法律援助工作的一些实际困难。
（四）扩大社会影响能力。1、要积极将法律援助工作中经验做法和典型案例向当地党委政府汇报，赢得支持和重视；2、充分利用当地新闻媒体开展经常性法律援助制度和工作等方面的宣传，不断提高法律援助的社会知晓率；3、充分发挥法律援助基层站点的作用，采取基层群众喜闻乐见的形式加大法律援助工作的宣传，努力让法律援助制度在最基层的乡村、社区家喻户晓。
四、实施步骤
“服务能力提升年”活动从2012年2月中旬开始到2012年11月下旬结束。整个活动分学习动员、组织实施、总结考评三个阶段：
（一）学习动员（2月中旬至3月下旬）。各县（区）认真学习全省“服务能力提升年”动员视频会议精神，深刻理解和领会其具体要求，依照市法律援助服务能力提升年活动实施方案，认真梳理本辖区法律援助工作在服务能力方面存在的主要问题，确定工作目标，制定工作计划，部署工作任务。各县（区）工作计划于4月5日前报市法律援助中心。
（二）组织实施（3月下旬至10月中旬）。各县（区）按照省、市的实施意见和实施方案，针对本辖区法律援助服务能力方面存在的问题与不足，采取各种有效措施切实加以解决，确保服务能力提升年活动取得明显成效。市局将选派工作人员对各县（区）工作开展情况驻点进行指导、监督，并实行定期通报制度。
（三）总结考评（10月下旬至11月下旬）。各县（区）认真总结“服务能力提升年”活动所取得的成效和存在的问题，于10月底上报“服务能力提升年”活动总结材料，11月上旬迎接省厅的考核验收。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。开展法律援助“服务能力提升年”活动是深入贯彻落实科学发展观、保障和实现社会公平正义、落实法律援助政府责任的重要举措，也是推动我市法律援助工作良性循环发展的必然要求。各县、区司法局一定要从政治和全局的高度，进一步增强做好新形势下法律援助工作的责任感、使命感，以开展“法律服务能力提升年”活动为契机，抓住机遇，推进我市法律援助工作跨上新台阶。
法律援助步骤篇6
一、法律援助质量评价体系的理论基础
构建一个科学合理的法律援助质量评价体系，首先必须弄清诸如核心概念、构建原则、基本要素等重要理论问题。
（一）法律援助质量评价体系的核心概念
1.法律援助质量。质量概念有广狭二义，前者指法律援助工作满足明确或隐含需要的能力的特性总和，后者是法律援助人员办理案件活动满足明确或隐含需要的能力的特性总和。本文采用狭义阐述。其中，需要和满足需要为质量的核心内容，这种需要包括法律和行业规范规定的要求，也包括受援人提出的要求。因此，法律援助质量实质上是法援人员办理案件活动满足法律、行业规范要求和受援人要求的程度，它是通过法援人员办理案件活动满足各种要求的能力的一系列特性表现出来的。揭示法律援助质量所包含的特性至关重要，因为它们反映了办案的要求和满足要求的能力，也是制定法律援助质量标准和评价指标的基本依据。我们认为，这些特性主要包括：（1）功能性，即法律援助案件办理能维护受援人的合法权益，实现社会公正和社会秩序。（2）规范性，即法律援助案件办理能按照法律、行业规范规定的环节和要求操作。（3）可靠性，即法律援助案件办理能做到准确，不出差错。（4）安全性，即法律援助案件办理能有效避免受援人的诉讼风险。（5）时间性，即法律援助案件办理能做到及时、准时和省时。（6）勤勉性，即法律援助案件办理能做到勤勉尽责，最大限度地维护受援人的合法权益，维护社会公正和社会秩序。（7）文明性，即法律援助案件办理能做到主动热情，尊重、重视受援人的意见和诉求。需要注意的是，这些特性只是确定了法律援助质量标准的基本方面，而它们所提出的要求则构成法律援助质量标准的具体内容。对于确定该标准的基点，有学者认为，“法律援助案件质量标准应当是一个合格标准，即基本要求或最低要求”①。我们认为，该学者的观点是正确的，它为制定法律援助质量评价指标进行了定位。当然，基于这些特性所提出的基本要求不是固定不变的，而是随着法律、行业规范的修改和受援人要求的提升而不断提高的，由此法律援助质量标准也将随之不断提升。2.法律援助质量评价。法律援助质量评价是指在法律援助案件办理中和办结后，由评价主体按照评价指标对法援人员承办案件质量进行全面综合审查和评定的活动。它具有三个特征：第一，专业性和技术性的统一。从评价内容看，评价主体是对法援人员运用法律专业知识办理案件能力的评定，这使得评价活动具有法律专业性；从评价手段看，评价主体是按照一系列评价指标对法援人员办案情况作出评定，这使得评价活动带有技术性。第二，全程性和事后性的统一。从评价实施看，它是受援人、法律援助机构管理人员进行的过程评价和法律专家进行的案后评价的结合，评价结果是两者评分的相加。第三，全面性和综合性的统一。全面性就是评价主体对法援人员在了解案情、证据搜集、参加庭审、整理案卷等各办案环节的工作进行评价；综合性就是评价主体对法援人员办案的业务状况和态度状况作出综合评价。法律援助质量评价能有效弥补法律援助质量评估和法律援助质量过程监管的缺陷。质量评估仅是结案后的专家评价，其最大缺陷是专家面对的案卷材料和受援人反馈意见等评估材料不能充分反映法援人员庭审表现等动态状况和现场效果，也不能准确反映受援人的真实感受和投诉原委，从而影响评估的准确性。过程监管是由法律援助机构管理人员实施的，由于监管者受到人员数量、专业能力、查阅完整案卷材料等限制，加上质量监督体系缺乏，这种监管的作用是有限的。因此，以过程评价和案后评价相结合、多元主体参与评价为特征的法律援助质量评价能够很好解决上述问题，以提高评价的准确性和有效性。3.法律援助质量评价体系。法律援助质量评价体系是指由一系列相互联系、相互制约、相互作用的评价要素构成的整体，包括评价对象、评价指标、评价主体、评价方法、评价程序等。法律援助质量评价体系具有整体性、系统性、协调性的内涵特征。从整体性来说，评价体系是由上述若干评价要素所构成的一个整体。从系统性来说，评价体系是由这些评价要素构成的严整有序的运行系统，它们之间相互联系又相互作用。从协调性来说，评价体系的各评价要素之间相互协调配合，紧密衔接。法律援助质量评价体系的核心是强调以人为本。这是因为，法律援助的服务需求来源于受援人，而服务的提供者是法援人员，建立该体系的目的根本上是为了满足受援人的需求，实现他们的合法权益，也是为了使法援人员积极地参与法律援助服务工作，提升他们的社会责任感。
（二）法律援助质量评价体系的构建原则
法律援助质量评价体系是奠基于一定的原则之上的，因为这些原则内含了构建者的价值追求，决定了体系中各要素的内容确定和规范设计。1.科学性原则。科学性原则就是构建法律援助质量评价体系必须遵循援助案件办理的规律，符合法律援助质量及其评价的要求，确保质量评价的准确性和可靠性。它要求：（1）在设计评价指标时，要按照案件办理的各个环节，对照法律援助的质量要求，找到影响质量的各种因素以及支撑这些因素的可考量的办案行为，并按照影响大小合理分配评价分值，以此形成科学的评价指标体系。（2）在确定评价主体时，要分析评价工作的具体内容以及对于评价主体的要求，以此作出不同评价主体的合理定位和事务安排。（3）在考虑评价方法时，要研究评价主体进行评价的分工和内容，以此确定保障其准确评价的基本方法。（4）在制定评价程序时，要认真分析各个工作步骤与评价结果的关系，以作出合理的程序设计。2.可行性原则。可行性原则就是构建法律援助质量评价体系必须符合本地区援助案件办理的实际情况和实施质量评价的具体条件，便于有效开展法律援助质量评价工作。它要求：（1）在设计评价指标时，要从本地区的实际情况和具体条件出发，找到影响案件质量的核心因素与重要行为，构建起适合本地区、简便有效的指标体系。（2）在考虑评价主体、方法和程序时，要根据本地区的实际情况，明确评价主体的各自权限，确定切实可行的评价方法，形成高效便捷的评价程序。3.合目的性原则。合目的性原则就是构建法律援助质量评价体系必须合乎自身的目的，即更好地维护受援人的合法权益，确保和提升案件办理质量，从而有针对性地开展法律援助质量评价工作。它要求：（1）在设计评价指标时，要从影响案件办理的关键行为和提升办案水平的重要环节入手，考虑一级、二级指标和具体评价标准，确定其分值和权重。（2）在确定评价对象时，要将案件风险状况和承办律师覆盖面作为考量因素。（3）在确定评价主体时，应将受援人纳入其中。（4）有效运用评价结果，实现评价自身的目的。
（三）法律援助质量评价体系的基本要素
法律援助质量评价体系是由相互关联的诸多要素构成的完整系统，每个要素在系统中都处于一定位置并起着特定作用，以确保系统功能的实现。这些要素主要包括评价对象、评价指标、评价主体、评价方法和评价程序。1.评价对象。评价对象就是对法援人员从事的哪些法律援助工作进行质量评价。目前，浦东新区法律援助中心提供的法律服务数量很大，2015年办理的刑事、民事案件达5327件，提供的法律咨询更多。考虑到评价的人员、时间、经费有限，办案比咨询对保护受援人权益更为重要，因此我们将评价对象限于法援人员办理刑事、民事案件的个案质量状况。当然，由于条件限制，我们只能对其中的部分案件进行评价。在确定评价对象时，应考虑如下因素：（1）被评案件的数量。被评案件数量多少取决于评价主体的承受能力和评价工作的经费安排。2013年，浦东新区法援中心监督岗人员对刑事案件的旁听率达5%②，结案后对100个案件（刑事、民事案件各50个）进行专家评估③。综合各种因素，我们认为每年评价150个案件为宜，约占案件总数的3%。（2）被评案件的风险状况。案件的复杂程度、社会影响面和当事人心理期望值决定了案件风险的大小，对办案质量产生影响，从提升法援人员办案水平的目的出发，对风险大的案件进行评价更有意义。基于这种考虑，根据上海市法律援助中心2015年1月30日的《法律援助案件受理风险评定标准》，结合评价案件数量和目的的考量，a类（风险很大）案件因其数量少且办案能力提升价值高，列入必须评价的范围；B类（风险较大）案件因其数量较多且办案能力提升价值较高，列入选择评价的范围，即采用随机抽取办法加以确定。（3）被评案件承办律师的覆盖面。目前，约160名律师参与浦东新区法律援助案件的办理，为了使大多数律师所办案件能被评价，我们在确定被评案件时，除了a类（风险很大）案件必评外，对B类（风险较大）案件的抽取须做到两点：一是a类（风险很大）案件承办人所办的B类（风险较大）案件，不再列入评价范围；二是仅承办B类（风险较大）案件的承办人，抽取其承办的一个案件列入评价范围。法律援助质量评价是过程评价和案后评价的结合，因此评价对象由法律援助中心受理指派岗人员按上述办法加以确定。2.评价指标。评价指标就是评价人员对法律援助案件质量进行评价的具体标准。它是测量法律援助案件质量的工具，在法律援助质量评价体系中处于核心地位。设计评价指标首先就要寻找一系列能够影响法律援助案件质量、具有可控性和不变性的因素，它反映的是法援人员的办案行为，从一般行为到具体行为，由此形成基本因素和具体因素，然后将这些因素进行排列构成包含多级指标的指标体系。从法律援助质量的要求看，影响质量的基本因素有两个，即法援人员的业务状况和服务态度，它们构成一级指标，在此基础上寻找具体因素，由此设立二级、三级指标。在安排各个指标的分值时，要考虑两个方面：一是每个指标的好中差的分值；二是每个指标分值的权重。3.评价主体和评价方法。评价主体就是由谁来实施法律援助质量评价，评价方法就是评价主体对法律援助案件质量进行评价的途径。由于法律援助质量评价是过程评价和案后评价的结合，因此须由多种主体采用各自方法作出评价。具体包括：（1）法援中心受理指派人员通过接受报告、进行检查等方法，对法援人员相关事项报告情况、阅卷和会见受援人情况进行监督，以此了解其业务情况，对其工作作出评价。（2）法援中心监督岗人员通过旁听案件、接受投诉等方法对法援人员办案行为进行监督，以此了解其业务能力和敬业状况，对其庭审表现、办案及时程度、办案中有无违反执业纪律等方面作出评价。（3）法援中心结案岗人员通过收取案卷、办理结案手续等方法，对法援人员的办案行为进行管理，以此了解其文书制作情况，对其卷宗整理情况作出评价。（4）法律专家在结案后通过审阅相关业务材料，了解法援人员办案的业务情况，对了解案情、证据的收集和提供、辩护和的质量等进行评价。（5）受援人采用与法援人员交流中的切身感受，对法援人员的服务态度作出评价。可见，在法律援助质量评价中，从案件指派到案件结案后，形成了“五位一体”的评价主体，且各评价主体都采用相应方法进行评价。4.评价程序。评价程序就是法援中心开展法律援助案件质量评价工作的顺序、步骤。基于科学性、可行性原则，评价程序主要包括以下步骤：（1）制定评价方案。（2）确定评价对象。（3）组织过程评价。（4）组织事后评价。（5）评价结果的统计、反馈和异议。（6）公布评价结果。
二、法律援助质量评价指标的设计
本文从反映案件质量的两大因素，即援助律师的业务水平和服务态度入手，结合民事、刑事案件的办案流程，确定民事、刑事案件的指标及其分值、权重比例，以此建立起法律援助质量指标体系。
（一）民事案件法律援助质量评价指标
民事案件法律援助质量评价指标由11个一级指标、25个二级指标组成，各指标由相应主体进行评价。指标一：“全面了解、掌握案情和当事人诉求”，分值15分。本指标考察援助律师通过与当事人交流、阅卷掌握案情和了解当事人诉求的能力。它下设三项二级指标：（1）谈话笔录的制作，分值5分。考察谈话笔录是否完整记录了会谈时间、地点、当事人讲述的基本案情，当事人是否在谈话笔录上签字或盖章等。（2）当事人诉求的确定，分值5分。考察援助律师是否认真询问并记录当事人诉求。（3）阅卷情况，分值5分。考察援助律师通过阅卷对案件基本事实、证据效力、法律适用等案件情况的掌握程度。指标二：“证据的收集与运用”，分值14分。本指标考察援助律师对于证据的重视程度，以及搜集证据和运用证据的能力。它下设两项二级指标：（1）调查取证，分值7分。考察援助律师调查取证的方向和范围是否恰当，调查取证的手段是否合法，取得的证据是否为合法证据，涉案的最直接、关键的证据是否获得，是否为原始证据。（2）举证情况，分值7分。考察援助律师是否在举证期限内提交了相应证据，是否制作了证据目录。指标三：“庭审表现”，分值15分。本指标通过援助律师在庭审中的表现考察其职业操守、专业能力和敬业程度。它下设三项二级指标：（1）遵守法庭秩序，分值5分。考察援助律师是否按时出庭，是否存在迟到等情况，庭审中是否遵守法律法规。（2）专业表现，分值5分。考察援助律师当庭发问、质证、辩论等口头表现，对对方证据的真实性、合法性和关联性是否进行了质证，是否完整阐述了意见等。（3）敬业程度，分值5分。考察援助律师是否在庭前准备了发问提纲、意见等开庭准备材料。指标四：“律师文书的制作情况”，分值6分。本指标以律师文书的形式要求考察援助律师的专业水平。它下设一项二级指标：律师文书的规范性，主要从文书的格式、结构、用语方面考察其是否符合规范、表达清晰，并以浦东新区司法局制定的法援律师办案指引中的标准文书格式作为评价的参考依据。指标五：“办案效果”，分值12分。本指标考察案件的最终处理结果是否取得了良好的法律效果和社会效果。它下设两项二级指标：（1）法律效果，分值7分。考察援助律师的意见是否为法庭所采纳以及受援人的诉求是否得到实现。（2）社会效果，分值5分。考察案件的处理结果对社会同类案件的示范效应和社会对该案件处理结果的反应，如社会民众是否认可该处理结果，是否被相关媒体报道等。指标六：“沟通交流情况”，分值8分。本指标考察援助律师与受援人、法援中心的沟通交流能力，其实质是反映援助律师维护受援人权益的努力程度。它下设两项二级指标：（1）对受援人的告知义务，分值4分。考察援助律师是否向受援人告知其程序上、实体上的权利和义务，是否向受援人告知其在案件中可能面临的风险，以免其产生不合理的期待。（2）对法援中心的报告义务，分值4分。考察在疑难复杂案件、、因受援人自行聘请律师、案件被撤销、受援人要求终止法律援助、承办人自身原因等，导致无法继续进行援助等情形下，援助律师是否对法援中心履行报告义务。指标七：“服务态度”，分值10分。本指标考察受援人或者法援中心对援助律师办案服务态度的总体满意度。它下设两项二级指标：（1）受援人满意度，分值5分。考察受援人在案件办理中以及结案后对援助律师的主动评价或者法援中心回访时反馈的满意度。（2）受援人投诉情况，分值5分。考察受援人是否存在有效投诉援助律师的情况。指标八：“办案过程管理”，分值10分。本指标根据援助律师在各时间节点的报告义务和具体事项的完成情况，考察其在办案过程中各环节办案的积极性，以体现法援中心的过程管理。本指标下设两项二级指标：（1）办案过程的时效性，分值5分。考察法援中心对具体事项的完成有明确的时间限制的，要求援助律师在规定的时间节点完成相关事项。主要包括：是否自接受指派之日起5个工作日内联系受援人；是否自结案之日起30日内提交结案材料。（2）办案过程的及时性，分值5分。考察法援中心对具体事项的完成没有明确时间限制的情况下，援助律师应当在保证办案质量的同时尽量提前完成各环节工作。主要包括：是否及时反馈开庭时间，如遇变更是否及时告知；在与法援中心办理案件交接手续、阅卷、调查取证、告知当事人诉讼权利等各环节工作的及时性。指标九：“结案及卷宗整理”，分值10分。本指标通过审阅援助律师整理卷宗的情况考察其办案的认真度。它下设两项二级指标：（1）阶段性卷宗材料的完备性与规范性，分值7分。考察结案表格是否填写准确、完备；是否签订《委托协议》，内容是否符合法律援助办案要求；是否填写《法律援助案件承办情况通报\报告记录》，办案过程记录是否齐全、完备；移送单、申请表、谈话笔录、证据材料等代申请材料是否齐全，格式正确，表述规范等。（2）全部卷宗材料的有序性，分值3分。考察卷宗材料是否按照要求进行了有序、美观的整理，便于查阅。指标十：“加分项”，每一加分项分值10分。本指标属于选择项，考察援助律师在提供了基本法律援助服务的基础上是否存在一些额外的、值得肯定和鼓励的情形。它下设三个加分项：（1）当事人要求继续。（2）社会媒体正面宣传报道。（3）收到受援人感谢信、锦旗。指标十一：“否决项”。本指标属于选择项，考察援助律师在服务中是否存在违反《律师法》《律师执业行为规范》和职业道德的情形。这些情形是对援助律师行为的底线要求，如果其存在逾越底线的情形，则其承办案件的质量评价为不合格。它下设三个否决项：（1）额外收受受援人财物。（2）将援助案件转为收费案件。（3）未经允许擅自变更承办人员。
（二）刑事案件法律援助质量评价指标
根据刑事案件的办案流程和刑事诉讼程序的特点，我们设计了适用于侦查阶段、审查阶段和审判阶段的质量评价指标。由于一些指标与民事案件指标相同或者三大阶段中的部分指标相同，本部分作简要阐述。1.适用于侦查阶段的评价指标：指标一：“向当事人了解案情和意见”，分值20分。本指标考察援助律师向当事人了解案情，了解当事人对指控的事实和罪名的意见等情况。它下设两项二级指标：（1）制作会见笔录，分值10分。（2）确定当事人的陈述和意见，分值10分。指标二：“提供法律帮助”，分值10分。本指标考察援助律师为当事人提供法律帮助的情况。它下设一项二级指标：提供法律咨询，分值10分。指标三：“维护当事人合法权益”，分值20分。本指标考察援助律师运用法律维护受援人合法权益的情况。它下设两项二级指标：（1）申诉、控告，分值10分。（2）申请变更强制措施，分值10分。指标四：“向办案机关了解案情”，分值10分。本指标考察援助律师向侦查机关了解案情的情况。它下设两项二级指标：（1）向侦查机关了解当事人涉嫌的罪名和案件的有关情况，分值5分。（2）向侦查机关提出意见，分值5分。指标五：“律师文书的制作”，分值10分。二级指标和评价标准同民事案件法律援助评价指标四。指标六：“报告义务的履行”，分值5分。二级指标和评价标准同民事案件法律援助评价指标六第
（三）项二级指标及其评价标准
指标七：“办案效果”，分值10分。二级指标和评价标准同民事案件法律援助评价指标五。指标八：“办案表格填写与卷宗整理”，分值5分。本指标考察援助律师办案的认真程度以及办事的规范性和严谨度。它下设两项二级指标：（1）卷宗的完整度、有序和美观度，分值1分。（2）办案表格填写，分值4分。指标九：“服务态度”，分值10分。本指标考察受援人或者法援中心对援助律师办案服务态度的总体满意度。它下设两项二级指标：（1）受援人满意度，分值5分。（2）办案的及时性，分值5分。指标十：“加分项”，每一加分项分值10分，但加分最高不得超过30分。它下设五个加分项：（1）提交未成年受援人社会调查报告。（2）辩护意见为受援人获得案件被撤销提供切实帮助。（3）援助律师为受援人申请变更强制措施获得支持。（4）援助律师促使被害人出具谅解书，促成刑事和解。（5）收到受援人感谢信、锦旗。指标十一：“否决项”。二级指标和评价标准同民事案件法律援助评价指标十一。2.适用于审查阶段的评价指标：指标一：“向当事人了解案情和意见”，分值15分。二级指标和评价标准同刑事案件法律援助侦查阶段评价指标一。它下设两项二级指标：（1）制作会见笔录，分值7分。（2）确定当事人的陈述和意见，分值8分。指标二：“提供法律帮助”，分值5分。二级指标和评价标准同刑事案件法律援助侦查阶段评价指标二。指标三：“维护当事人合法权益”，分值10分。二级指标和评价标准同刑事案件法律援助侦查阶段评价指标三。它下设两项二级指标：（1）申诉、控告，分值5分。（2）申请变更强制措施，分值5分。指标四：“向办案机关了解案情”，分值15分。本指标考察援助律师向办案机关了解案情的情况。它下设两项二级指标：（1）向办案机关了解当事人涉嫌的罪名和案件的有关情况，分值5分。（2）阅卷情况，分值10分。指标五：“证据的收集与运用”，分值20分。本指标考察援助律师搜集证据和根据证据规则运用证据的能力。它下设两项二级指标：（1）证据的收集，分值10分。（2）证据的运用，分值10分。指标六：“律师文书的制作”，分值5分。二级指标和评价标准同刑事案件法律援助侦查阶段评价指标五。指标七：“报告义务的履行”，分值5分。二级指标和评价标准同刑事案件法律援助侦查阶段评价指标六。指标八：“办案效果”，分值10分。二级指标和评价标准同刑事案件法律援助侦查阶段评价指标七。指标九：“表格填写与卷宗整理”，分值5分。二级指标和评价标准同刑事案件法律援助侦查阶段评价指标八。指标十：“服务态度”，分值10分。二级指标和评价标准同刑事案件法律援助侦查阶段评价指标九。指标十一：“加分项”，每一加分项分值10分，但加分最高不得超过30分。本指标下设计八个加分项：（1）进行了调查取证，或者申请有关机关进行调查取证，调查取证的手段合法，证据合法，证据为原始证据。（2）向办案机关提交所调取到的有利于受援人的证据。（3）形成证据分析报告。（4）调取或申请调取的证据被办案机关采纳。（5）提交未成年受援人社会调查报告；辩护意见为受援人获得案件获得不结果提供切实帮助。（6）援助律师为受援人申请变更强制措施获得支持。（7）援助律师促使被害人出具谅解书，促成刑事和解。（8）收到受援人感谢信、锦旗。指标十二：“否决项”。二级指标和评价标准同刑事案件法律援助侦查阶段评价指标十一。3.适用于审判阶段：指标一：“向当事人了解案情和意见”，分值15分。二级指标和评价标准同刑事案件法律援助侦查阶段评价指标一。它下设两项二级指标：（1）制作会见笔录，分值7分。（2）确定当事人的陈述和意见，分值8分。指标二：“维护当事人合法权益”，分值5分。二级指标和评价标准同刑事案件法律援助侦查阶段评价指标三。它下设两项二级指标：（1）申请变更强制措施，分值3分。（2）申诉、控告情况，分值2分。指标三：“向办案机关了解案情”，分值10分。它下设一项二级指标：阅卷情况，分值10分。指标四：“证据的收集与运用”，分值15分。二级指标和评价标准同刑事案件法律援助审查阶段评价指标五。它下设两项二级指标：（1）证据的收集，分值7分。（2）证据的运用，分值8分。指标五：“庭审表现”，分值15分。本指标通过援助律师在开庭审理过程中的表现来考察其职业操守、专业能力和敬业程度。它下设六项二级指标：（1）开庭时间及变更的反馈，分值2分。（2）遵守法庭秩序，分值3分。（3）开庭准备情况，分值2分。（4）制作庭审笔录，分值3分。（5）庭审水平，分值3分。（6）提交辩护词，分值2分。指标六：“律师文书的制作”，分值10分。二级指标和评价标准同刑事案件法律援助侦查阶段评价指标五。指标七：“权利义务的交代及报告义务的履行”，分值5分。本指标考察援助律师与受援人、司法行政部门法援机构的沟通情况。它下设两项二级指标：（1）对法援机构报告义务，分值3分。（2）对当事人权利义务的交代，分值2分。指标八：“办案效果”，分值10分。二级指标和评价同刑事案件法律援助侦查阶段评价指标七。指标九：“表格填写与卷宗整理”，分值5分。二级指标和评价标准同刑事案件法律援助侦查阶段评价指标八。指标十：“服务态度”，分值10分。二级指标和评价标准同刑事案件法律援助侦查阶段评价指标九。指标十一：“加分项”，每一加分项分值10分，但加分最高不得超过30分。它下设十个加分项：（1）进行了调查取证，或者申请有关机关进行调查取证，调查取证的手段合法，证据合法，证据为原始证据。（2）向办案机关提交所调取到的有利于受援人的证据。（3）形成证据分析报告。（4）调取或申请调取的证据被办案机关采纳。（5）提交未成年受援人社会调查报告。（6）辩护意见为受援人获得案件获得无罪判决结果提供切实帮助。（7）援助律师为受援人申请变更强制措施获得支持。（8）援助律师使被害人出具谅解书，促成刑事和解。（9）收到受援人感谢信、锦旗。（10）当事人主动要求援助律师继续作为二审的辩护人。指标十二：“否决项”。二级指标和评价标准同刑事案件法律援助侦查阶段评价指标十一。
三、法律援助质量评价结果的运用
法律援助质量评价结果运用是法援中心对被评价案件的质量评价结果运用于法律援助工作管理的活动。这种活动是法律援助质量评价活动的延续，是发挥法律援助质量评价效应的重要措施。
（一）法律援助质量评价结果运用的目的和方法
1.用于法律援助律师队伍建设：第一，通过奖优罚劣，推进律师提高法律援助质量。具体来说，对案件被评价为优秀的承办律师予以精神奖励和物质奖励。在精神奖励方面，对他们进行集体表彰，授予其荣誉称号；在物质奖励方面，给他们发放一定金额的奖金，给予今后更多指派办理法律援助案件的机会。对案件质量评价结果为不合格的承办律师进行惩罚，包括批评教育，向其所在律师事务所通报，扣除一定的办案补贴，减少指派办理法律援助案件的机会。多次质量评价结果为不合格的承办律师，取消其办理法律援助案件的资格。第二，通过推广总结，促进律师队伍的办案水平。具体来说，首先，司法局和法援中心应当通过表彰大会、运用各种媒体、编撰优秀案例等途径，宣传优秀案件承办律师的先进事迹和服务精神；通过介绍会、培训班等形式，推广优秀律师办案的好经验、好做法，为其他律师办理法律援助案件提供范本。其次，不定期地召开质量通报会、质量分析会等形式，由相关负责人对办案质量进行讲评，通报质量评价中发现的服务质量方面的突出问题，深入分析问题产生的原因，组织相关承办律师认真研究，寻找改进的措施，使得其他承办律师避免出现同样问题。2.用于完善法律援助质量评价体系。法律援助质量评价的目的在于促进法律援助工作的水平，而这种评价是按照法律援助质量评价体系进行的，因此这种评价体系是否科学合理就显得至关重要。评价体系中的要素内容是否科学合理，一方面要通过具体的评价活动来检验，另一方面要根据法律援助工作要求和受援人要求的改变而改进。具体来说，首先，从评价结果看案件质量评价指标能否完全反映法律援助工作要求和受援人要求。其次，从案件质量的总评价结果与各个指标的评价结果的关系上，分析各个指标设计内容、分数及其权重的合理性。再次，从评价结果分析评价对象选择是否合理，分析评价主体确定及其评价权限分配的科学性。
（二）法律援助质量评价结果运用的相关问题
1.关于评价结果异议程序的设立。援助律师在收到“不合格”的评价结果后，应当允许其在一定期限内提出异议，以维护援助律师的合法权益，起到类似“行政复议”的作用。笔者认为，援助律师可以基于以下理由，在收到“不合格”的评价结果之日起30天内提出异议申请：（1）对综合评定等级有异议的。（2）认为案件档案样本不足以代表自己的服务能力和服务水平的。（3）有其他正当理由的。法援中心收到异议申请后，要做好异议审查准备工作，由原评价人员和另请的一名资深法律专家组成审查组进行异议审查工作。经过异议审查，作出以下结论，并制作异议审查书面报告：（1）维持原评定等级。（2）改变原评定等级。（3）需要启动第二轮法律援助质量评价活动。异议审查结果报告必须上交浦东新区司法局，并接受其专门监督检查后才能生效。监督检查的目的，是为了确保原评价人员和资深专家按照规定程序完成对异议申请的审查。
法律援助步骤篇7
法律援助制度，是为世界上许多国家所普遍采用的一种司法救济制度，其具体含义是：国家在司法制度运行的各个环节和各个层次上，对因经济困难及其他因素而难以通过通常意义上的法律救济手段保障自身基本社会权利的社会弱者，减免收费提供法律帮助的一项法律保障制度。它作为实现社会正义和司法公正，保障公民基本权利的国家行为，在一国的司法体系中占有十分重要的地位。2003年9月《中华人民共和国法律援助条例》的实施，标志着中国法律援助制度的正式确立。
【关键词】法律援助公平正义立法完善
中图分类号：DF文献标识码：a文章编号：
我国是发展中的大国，困难群众数以万计，没钱打官司的现象经常发生。司法部于96年12月批准成立了国家法援中心，以推动全国法律援助试点工作的迅速开展。2003年9月《中华人民共和国法律援助条例》建立和实施法律援助制度的实施，是加强社会主义民主、健全社会主义法制的客观要求，是健全社会主义精神文明建设的重要内容和实际步骤，是构建社会主义和谐社会的重要法律措施。
一、法律援助制度的意义
（一）、法律援助制度体现了国家对法律赋予公民的基本权利的切实保障
我国《宪法》第33条规定：“中华人民共和国公民在法律面前人人平等”。这是我国宪法明确规定的社会主义法治的基本原则，也是公平正义的首要内涵。一切组织或个人追求的公平正义和实现公平正义的实现方式只有既合法，又合理，才能为社会公众所认可和接受⑴。科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要实践全心全意为人民服务的根本宗旨，法律援助制度是“人民利益至上”的本质要求，同时法律援助制度也体现了国家对法律赋予公民的基本权利的切实保障，因为保障人权是我们党和国家的庄严承诺，对于未成年人、妇女、老年人、残疾人等弱势群体给予特殊的保护，是对特殊群体更多的关爱，使他们的权利得到切实保障，最大限度地避免暴力冲突的出现；它不仅自身蕴含丰富的道德价值，更是以制度化的方式保障道德文明的重要措施。
（二）、法律援助制度为诉讼当事人提供平等的司法保障，有利于实现司法公正
“公平、公正、公开”是法律追求的最高境界，诉讼当事人由于客观原因不能正常的履行自己的诉讼权利，这一事实作为政府部门不能袖手旁观，更不能和我国宪法规定的“法律面前人人平等”的主旨精神相背驰，把法律援助制度纳入司法制度运行的各个环节和各个层次上，是贯彻社会主义法治理念“依法治国、执法为民”的具体落实，立法是公平正义的起点，司法是公平正义的最后一道防线，只有在法治建设的各个重要环节体现公平，正义法治才能发挥其应有的价值和功能，从制度价值的角度讲，法律援助有利于促进社会正义，即主要通过司法的正义来实现社会的正义⑵。
（三）、法律援助制度有利于健全和完善律师法律制度
法律援助的实施主体之一是律师，《律师法》第六章规定："公民在赡养，工伤，刑事诉讼，请求国家赔偿和请求依法发给抚恤金等方面需要获得律师帮助，但是无力支付律师费用的，可以按照国家规定获得法律援助⑶。律师必须按照国家规定承担法律援助义务，尽职尽责为受援人提供法律援助。因此，律师业作为一个不可或缺的职业在依法治国方略发挥着重要的作用。在办案中及时总结经验和不足之处，是落实以大局为行为准则，工作成效以服务大局为检验标准，法律援助制度就是落实社会主义法治服务大局的要求，立足本职，切实履行好岗位职责，发挥好职能作用，健全和完善律师法律制度。
（四）、法律援助制度有利于促进经济发展，保障社会稳定和谐
和谐的社会中，每一个人都有着平等的法律地位，尤其是对那些处于社会或经济上的弱势地位的人们，在社会的各阶层中实现着公正和平等。在和谐的社会中，每个人都实际的享有宪法赋予的权利，都可以在能够通过一种有效的制度手段来维护自己的合法权益的同时，平等地接近这种措施，法律援助制度，就好像一个平台，连接着每一个民事主体和民事诉讼程序。法律援助制度发展到完善的目的，在于实现公民个人所享有的平等的诉权，在于每一个人都可以通过公正诉讼程序以文明的方式来解决民事纠纷，对构建和谐社会具有重要作用。
二、我国法律援助制度的适用
（一）、法律援助制度的适用范围
通常情况下，申请人必须有充分的理由证明为保障自己的合法权益需要法律帮助，同时必须是经济困难无力支付律师费的公民
从近几年的提供的援助案件来看，基本上体现了重视刑事辩护领域的法律援助是一大特点。《法律援助条例》的规定，也体现了优先保护刑事诉讼被告人的法律援助权利精神，规定了刑事诉讼领域的各个阶段。犯罪嫌疑人和被告人、被害人都可以通过申请或指定获得法律援助。
1、刑事案件的法律援助范围
刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助⑷：
（1）、犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；
（2）、公诉案件中的被害人及其法定人或者近亲属，自案件移送审查之日起，因经济困难没有委托人的；
（3）、自诉案件的自诉人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼人的。
2、民事案件和行政案件的援助范围
公民对下列需要的事项，因经济困难没有委托人的，可以向法律援助机构申请法律援助⑸；
（1）、依法请求国家赔偿的；
（2）、请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；
(3)、请求发给抚恤金、救济金的；
（4）、请求给付赡养、扶养、抚育费的；
（5）、请求支付劳动报酬的；
（6）、主张因见义勇为产生的民事权益的。
3、“犯罪嫌疑人，公诉案件中的被告人，公诉案件中的被害人及其法定人或近亲属，以及自诉案件中的自诉人及其法定人，因经济困难没有聘请律师或者委托诉讼人的，可以向办理案件的公安机关、人民检察院、人民法院所在地的法律援助机构申请法律援助。”
三、法律援助制度在现实中存在的不足之处
（一）、法律援助宣传及认识力度不到位
当前，法律援助的对象主要是生活比较贫困的群众和一些特殊社会弱势群体，所以法律援助工作的重点应放在基层（农村、社区）。然而，由于文化的差异一些人在媒体上看到了关于法律援助的公益广告，但并不知晓什么是法律援助，援助的意义在于什么地方，可见，援助的实质还是要下乡宣传并亲自为乡亲做解答才能起到良好的作用，这就需要司法工作者发挥本职工作的积极性，多组织、多讲解、多宣传。
（二）、对法律援助工作重视不够
《条例》第三条明确告知，法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支持。可见，法律援助既是一项阳光工程又是一项公益事业，承担着社会和谐的重担，但是有些政府部门对此项工作的思想重视还是不够，甚至存在“怕麻烦”“出力不讨好”的错误思想，有求助者找上门来能推就推，对自己的本质工作表现出极大的冷漠和被动。使得求助者“有法不能依”不能合理的行使国家赋予的权利，这样的结果只是激化社会矛盾，不能化解矛盾。
（三）、法律援助经费保障来源不足
法律援助工作实质上是一项特殊公益事业，需要政府、法律工作者的支持以及社会公众的广泛参与。我国的经济发展有很大的不平衡，经济越落后的地区，需要法律援助的人员也就越多，法律援助的国家性决定了政府必然地要承担大部分法律援助费用。但是，各国政府对法律援助的财政投入总是有限的，政府承担全部法律援助费用会造成政府财政的不堪重负。所以政府要通过行政手段和立法，要求法律援助关系各方主体共同承担费用，比如，企业赞助、地方税收、等方式增加法律援助经费的来源。
四、进一步完善法律援助制度共建社会主义和谐社会的建议
“国家尊重和保障人权”、“公民在法律面前一律平等”的宪法原则，是保障公民享有平等公正的法律保护、完善社会保障制度、健全人权保障机制的一项重要法律制度。只有不断地健全和完善法律援助这一制度，才能切实做好为社会困难群众提供法律援助，有助于落实进一步规范和加强法律援助工作，促进司法公正，完善社会保障体系，为进一步推动社会文明进步构建社会主义和谐社会，建议以下几点：
(一)、加强部门与部门之间的沟通
经调研发现，援助机构受理的农民工援助案件，主要限于民事方面，如追索劳动报酬，工伤索赔、人身损害赔偿等，在范围上其实是很窄的。故：法律援助中心要加强对外联系，广泛发动社会各有关部门共同参与，全面支持法律援助工作。比如与劳动仲裁部门建立衔接机制，充分发挥劳动争议的调解功能，尽量将内部矛盾化解在最小范围内。又如：充分利用残联、工青妇、志愿者协会等现有资源，在校法学专业的大学生，招募一批法律援助社会志愿者，鼓励他们结合行业维权实施法律援助。鼓励具有良好法律知识的广大教师和研究人员为法律援助工作贡献力量。
(二)、积极建立法律援助经费保障机制
建立和保障法律援助保障的机制，在目前看来是十分重要的渠道，广泛开辟政府财政拨款以外的法律援助经费筹措渠道，充分利用社会财力支持法律援助事业。要对法律援助经费的使用加强管理和监督，建立完善的财务制度，做到专款专用。
（三）、加大宣传力度，提高对法律援助制度的认识
如今是一个网络时代，但是由于文化的高低、高科技的技术含量也是文化较低层人员的在网络面前束手无策，如何解决这个比较现实的问题呢，通过种种途径的调查，除了可以利用杂志、报纸、电台、等媒体和通过法律下乡、法律咨询等途径，进一步加大对法律援助的宣传力度之外，我们可以在比较基层的地方比如（乡、镇）设立片警、把法律援助中心的联系方式名片的方式告知老百姓，或者司法局对乡村干部进行司法基础知识的培训，努力做到“感情上贴近群众，思想上尊重群众，行动上深入群众”，完善社会保障体系不断提高弱势群体的文化素质和法律意识，使为广大困难群众谋利益的宗旨具体落到实处。进一步增强搞好法律援助工作的自觉性、责任感和紧迫感，切实抓紧抓好，抓出成效。
“中国梦”的本质内涵是实现国家富强、民族复兴、人民幸福。社会和谐进一步提升的“幸福特征”。党领导全国各族人民共圆“中国梦”的根本目的，就是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，进而提升全社会的幸福指数。提升幸福指数是个复杂的系统工程，既要考虑物质因素，又要考虑非物质因素6。经济基础决定上层建筑，从根本上讲，就是要进一步提升社会和谐的水平。通常看一个国家的法律体制是否完善，就要看它的法律援助制度是否完善，对于正处于经济高速发展的中国而言，法律援助制度在中国的社会保障体系中处于非常重要的地位，中国应当在法律援助制度建设方面加大投入，努力完善法律援助的不足之处，为需要法律援助的公民提供力所能及的援助，为保障司法人权，完善社会救助措施，建设有中国特色的社会主义和全面建设小康社会中发挥重要作用。因此，中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福，才能实现长久的、稳定的和谐。
【参考文献】
（1）丛卉撰写：《中国法律援助》，载《全国法律援助工作统计》，2007年第1期。
（2）李长松撰写：《法律援助――冬日里的阳光》，载《南方周末报》“关于解决法律援助经费问题的思考”2009年第551期第4版。
（3）江伟编著：民事诉讼法专论[m].北京：中国人民大学出版社，2003年68页。
（4）国务院《法律援助条例》第三条、第五条、第七条、第八条。
法律援助步骤篇8
一、提高认识，明确目标
建立城乡社会救助体系，是践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，维护最广大人民群众根本利益的具体体现，是树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的基本要求。我市经济欠发达，社会救助任务繁重，而且贫困人口的救助需求，已由解决基本生活困难向解决就医、子女入学、诉讼和住房等方面发展，对社会救助提出了更高的要求。建立以城乡低保、五保供养和自然灾害灾民救济为基础，以临时社会互助为补充，以医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套，以各项优惠政策相衔接，与经济社会发展水平相适应的全市城乡社会救助体系，能使社会救助工作形成覆盖面更广、功能更齐全、资源更丰富、效率更高、效果更好的格局。各级政府和有关部门要充分认识建立城乡社会救助体系的重要意义，加强领导，集中力量，切实抓好这项工作。
年月底前，全市要基本实现以下工作目标：一是形成“政府领导，民政牵头，部门各司其职，社会广泛参与，基层抓好落实”的社会救助工作运行机制，确保社会救助工作领导、制度、资金到位，扎实推进；二是建立目标明确、形式有别、层次分明的社会救助长效机制，完善和规范各项社会救助制度，使城乡低保户、农村五保户、农村特困户（以下统称城乡低保户）和重灾户、城市流浪乞讨人员等社会救助对象都能及时得到相应的社会救助；三是与困难群众生活密切相关的部门和行业，建立和实施覆盖城乡、内容有别的社会救助制度，形成整体推进的工作格局。
二、突出重点，健全制度
（一）进一步完善城市居民最低生活保障制度。根据城市居民基本生活必需品价格因素和财力状况，逐步增加财政投入，提高保障标准和人均补差水平。全面规范完善工作程序和监督管理机制，切实做到应保尽保和分类施保。
（二）逐步建立农村居民最低生活保障制度。进一步完善农村特困户救助制度，提高救助水平，逐步过渡到农村低保。抓好农村低保试点，逐步扩大范围，力争到年，将家庭人均收入低于农村最低生活保障标准的贫困居民全部纳入保障范围，实现应保尽保。农村低保资金发放标准，实行城乡有别，低标准起步，逐步提高，待条件完全具备再实施城乡一体化。
（三）建立和完善城乡特困家庭医疗救助制度。各县区要按照《市城乡医疗救助暂行办法》的规定，建立城乡医疗救助基金，确保城乡医疗救助制度的全面实施和资金的正常发放；要根据救助对象的多少、患大病家庭基本生活困难程度、医药费开支数额和财政预算安排资金情况，制定具体的救助标准，尽可能减少人为因素。随着经济社会发展和财政状况的好转，逐步扩大救助范围，提高救助水平。医疗卫生机构要根据上级有关要求，结合本地本单位实际，分项目拟定优质优价优惠服务制度，定点挂牌，向社会承诺，切实为救助对象做好服务工作。
（四）建立慈善救助制度。市设立慈善总会，各县区设立慈善分会，在市、县区民政部门分别设立慈善办，专门负责慈善日常事务管理工作。各级慈善机构要定期不定期动员社会各界以及海内外慈善家开展慈善捐赠活动，加强慈善机构的纵横向联系，募集慈善款物，开展慈善活动。要建立慈善救助制度，规范慈善救助行为，促进慈善事业健康发展。
（五）进一步完善灾害救助制度。各级政府要建立和完善自然灾害应急救援预案，市、县区两级要建立自然灾害应急救助预备费和应急救助物资储备制度，提高应急救援能力。要建立和完善灾民救助制度，对因自然灾害或突发性事件造成灾民陷入困境的及时给予救助。
（六）进一步完善五保供养制度。全面落实五保供养政策，依法对符合条件的农村五保对象实行应保尽保。要调整财政支出结构，加大转移支付力度，逐步提高供养标准，切实保障五保对象的基本生活。要科学规划、合理布局，加快农村敬老院建设，到年，全市完成改扩建所功能齐全、设施配套、规模适度、环境优美、服务优良的敬老院，并积极开展“五保村”建设试点，逐步提高集中供养能力和水平。随着城乡最低生活保障制度的建立和完善，五保供养制度逐步与城乡低保制度并轨。
（七）建立和完善城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理制度。建设和管理好市、县区流浪乞讨人员救助管理站，完善救助管理工作程序和制度，让流浪乞讨人员能够得到及时救助。
（八）进一步完善临时救助制度。进一步建立健全因突发性自然灾害、突发性事件等特殊情况给人民群众的生命财产造成损失，暂时影响家庭基本生活的临时救助制度，对暂不符合城乡低保条件的对象，实施临时救助。
（九）建立城乡低保户住房保障制度。各级政府及有关部门要有计划、有步骤地开发兴建廉租房，为居住房屋困难的城市低保户提供廉价租房。要建立并实施以发放租赁住房补贴为主、实物配租和租金核减为辅的城镇特困家庭住房保障制度。同时，要有计划、有步骤的解决农村低保户中无房及危房改造问题。
（十）建立城乡特困家庭子女教育救助制度。对城乡低保户的子女，九年制义务教育阶段实行“两免一补”（免杂费、免课本费和适当补助寄宿生生活费），高中阶段学杂费按上级政策规定减免，考入高等院校的给予一次性救助。
（十一）建立和完善法律援助制度。全市法律服务机构要建立和完善法律援助制度，对城乡低保户和其他符合条件的社会弱势人员提供法律援助服务，减免或缓收法律援助案件的相关费用，切实保障他们的合法权益。
（十二）建立和完善城乡低保户家庭成员就业援助制度。劳动保障部门及街道社区要积极帮助有劳动能力、有就业意愿的城乡低保家庭成员就业，推进特困人员就业岗位的开发利用和就业服务体系建设，免费提供职业介绍和上岗前必要的技能培训。
（十三）建立和完善价费优惠政策制度。物价部门利用物价杠杆作用，建立和完善对城乡低保户在基本生活用水、用电、广播电视收视维护、就医等方面优惠减免制度，提高社会扶持优惠政策的社会化程度，提高对社会特困人员的社会救助水平。
三、强化措施，确保运行
（一）加强领导，明确职责。建立社会救助体系是一项凝聚民心的社会工程，各级政府及有关部门要把建立全市社会救助体系列入重要议事日程，精心组织，加强协调，抓好落实。各级政府要成立城乡社会救助体系建设工作领导小组，定期研究和协调解决社会救助工作中存在的困难和问题，对各项救助制度和政策落实情况进行督促、检查和考核。各相关部门要各司其职，加强协调配合，确保社会救助体系正常运行。
市民政局：负责市城乡社会救助体系建设领导小组办公室的日常工作；制定社会救助发展规划、工作计划和实施方案；督促、检查、指导和协调各相关部门社会救助制度的实施和乡镇社会救助工作平台建设，加强社会救助体系组织服务网络和信息管理服务工作；建立并组织实施城市低保、农村低保和特困户救助、城乡医疗救助、五保供养、灾民救助、流浪乞讨人员救助管理、临时救助和慈善救助制度。
市财政局：负责制定城乡社会救助体系建设所需资金计划，合理统筹安排各类社会救助资金，建立和完善社会救助资金专户管理、监督使用制度，安排必要的工作经费保证社会救助工作机构正常运转。
市劳动和社会保障局：负责为城镇低保户开发就业岗位，免费提供职业介绍和上岗前必要的技能培训，建立有就业意愿和劳动能力的城镇低保户就业扶助制度和服务体系，为民政部门确定城镇低保户提供劳动保障和就业情况证明。
市教育局：负责制定城乡低保户教育救助制度，对城乡低保户的子女和未成年享受五保待遇的孤儿，按政策规定实施救助。
市中级人民法院、市司法局：负责制定城乡低保户法律援助制度，为城乡低保户提供法律援助服务，减免或缓收法律援助案件相关费用，维护社会救助对象的合法权益。
市物价局：建立和完善对城乡低保户的价费优惠扶持制度。通过物价杠杆作用，落实城乡低保户在基本生活用水、用电、广播电视收视维护、就医、子女入学等方面的优惠减免政策，努力提高优惠扶持政策的社会化程度。参与制定和调整城乡最低生活保障标准。
市卫生局：负责制定医疗机构对城乡低保户的扶持优惠服务救助制度。组织所有医疗服务机构落实对城乡低保户的优惠扶持政策，加强城乡社会救助定点医疗机构建设，为城乡低保户开展优惠优质服务。
市公用事业局：负责建立城镇低保户优惠扶持制度，落实城镇低保户在基本生活用水、燃煤气等方面的优惠减免政策，拟定并出台在城市公用事业方面对社会救助对象的扶持优惠措施。
市电业局：负责建立城乡低保户在基本生活用电方面的优惠扶持制度，落实城乡低保户在基本生活用电方面的优惠减免政策，拟定并出台在电业方面对社会救助对象的扶持优惠措施。
市广电局：负责制定和完善对城乡低保户在有线电视初装及广播电视收视维护等方面优惠减免制度，拟定并出台在广播电视方面对社会救助对象的扶持优惠措施。负责社会救助体系建设工作的宣传报道。
市农办：负责拟定并出台在“三农”方面对农村低保户的扶持优惠措施。
市科技局：负责制定科技援助制度，对城乡低保户在生产生活方面实施科技扶助。
市规划建设局、市房产局：负责建立对城镇低保户的廉价住房制度，落实城镇低保无房户的“廉租房”政策，抓好“廉租房”建设。有计划、有步骤的解决农村低保户中无房及危房改造问题。
市统计局：负责参与各项社会救助标准的测算、制定和调整工作。
市残联：负责建立残疾人救助制度，督促落实残疾人应享有的各项优惠政策。
市审计局、市监察局：负责各项社会救助资金的审计、监督检查，保障各项社会救助资金专款专用，不被挤占挪用，对违纪、违规的部门或人员进行严肃查处和追究。
市国税局、市地税局：负责制定落实适用于城乡低保户的税收减免优惠政策的办法，引导、鼓励和扶持城乡低保户经商创业，脱贫致富。
市国土资源局：负责制定对城乡低保户在国土资源管理方面的社会扶持救助措施。
市公安局：负责制定对城乡低保户在公安方面社会扶持救助措施，落实对城镇低保户、农村特困户在办理户口、身份证、户口主项变更登记、补录登记等方面的优惠减免政策。
市城市管理执法局：负责建立对城乡低保户在城市管理执法方面的扶持优惠制度。
市林业局：负责建立对城乡低保户在林业方面的扶持救助制度。对林区的城乡低保户在采伐指标的审批，育林基金的收取等方面给予照顾扶持。
市民宗委：负责建立对城乡低保户少数民族家庭的扶持救助制度。
市商务局：负责建立对城乡低保户在商贸方面的扶持优惠制度。
市人口与计生委：负责建立对城乡低保户在人口与计生方面的扶持优惠制度。
市扶贫办：负责制定农村低保户在持贫方面的扶持救助措施，为农村救助对象自主创业、脱贫致富提供扶贫资金支持。
市移民局：负责拟定城乡低保户中的移民扶持救助措施。
市总工会、市妇联、团市委：结合自身职能，负责拟定对城乡低保户的扶持帮助措施。
日报社：负责对城乡社会救助体系建设工作的宣传报道。
（二）建立社会救助体系组织服务网络。市最低生活保障管理服务中心更名为市社会救助处，归口市民政局管理。各县区要加强社会救助体系机构建设，在最低生活保障管理机构中增加社会救助职能。在乡镇机构改革中要为基层建立统一的社会救助服务网络和工作平台。社区低保服务中心更名为社会救助服务中心，村委会设民政联络员，建立社会救助申报点，民政联络员由现任村委会成员兼任。
法律援助步骤篇9
一、活动开展情况
为提高效能、增强效果，我局将“解放思想科学发展”主题实践活动与法律服务行风建设年活动、社会主义法治理念教育活动等紧密结合，一同协调安排，周密部署，扎实有效地加以推进。活动开展以来，我局按照县委确定的工作程序和方法步骤，通过召开动员大会，开展“落实科学发展观大讨论”，学习省、市委有关文件，深入查找与落实科学发展观、加快跨越式发展不相适应的思想观念，顺利完成了各项工作任务，目前正扎实推进整改提高阶段工作。局解放思想、科学发展主题实践活动领导小组、每位领导成员及工作人员，分别围绕单位职能和个人岗位职责，通过召开座谈会、发放征求意见表、深入基层调研等形式，广泛征求了社会各界和群众的意见与建议，全面查找了单位和个人在落实县委、县政府部署的各项目标任务方面，以及去年解放思想主题实践活动整改措施、承诺事项落实方面存在的问题，召开了领导班子专题会议，对存在的问题进行了认真梳理和深入剖析。在此基础上，局党组研究制定了整改方案。
二、存在的问题
1、思想观念不能适应新发展要求，工作创新不足
有一些同志认为，司法行政部门职能不硬、地位不高，存在畏难不前、悲观失望的消极情绪。因而缺乏迎难而上、锐意创新、争先进位、勇争一流的思想，创新能力不强，工作思路不宽，执行落实不严，市场经济知识缺乏，参与创新本领不高，安于现状，被动应付，习惯于消极地等任务、等措施，工作中缺乏服务全县经济发展大局的主动性和开拓性。还有一些同志面对已经取得的成绩沾沾自喜，小进则满，固步自封，缺乏再接再厉，勇于不断前进的思想。因而缺乏加快发展的紧迫感和继续很抓落实的责任感。这些都极大的束缚了司法行政工作的跨越发展。
2、法律服务管理措施不够，为“中心工作”服务的思路有待创新
司法行政机关、行业协会和法律服务机构三结合的管理体制不完善，过份信赖行业管理和律师、公证等法律服务机构的自律性约束，因而落实行政监管职责方面存在薄弱环节。造成律师、公证等法律服务行业中，出现少数人员违规执业、收费不办案、为当事人服务不到位，以及律师事务所内部管理不规范、忽视服务质量等不良现象。法律服务工作为优化经济发展环境服务的思路不够开阔，参与推进依法行政、案件处理、平安建设及维护社会稳定方面缺乏创新措施，主动为重点工程建设、招商引资等中心工作服务的措施落实不够。
3、推进依法治理措施不强，普法宣传方式方法创新不足
随着《行政许可法》、《物权法》等一批重要法律的颁布施行，依法治理工作的要求也越来越高。但我们在深入推进依法治理，强化依法治理监督指导的措施落实方面还很不到位；普法工作发展不平衡，对偏远农村地区和城市流动人员开展法律宣传和法律服务不到位，基层普法的深度和广度还不够，法制宣传的方式方法还要不断创新。这些都制约了普法依法治理工作的发展。
4、法律援助工作与广大群众的需求还有一定的差距
法律援助工作维护社会公平正义职能没有很好发挥，在加强对法律援助工作的指导和帮助，健全法律援助工作机构，壮大法律援助队伍，扩大法律援助工作覆盖面，提高法律援助办案质量，增强法律援助工作社会效果方面工作做得还不够，与人民群众及党委、政府的要求存在较大距离。
5、作风不实，队伍素质还需不断提高
虽然自开展的“解放思想、科学发展”主题实践活动以来，我局采取了一系列措施加强机关作风和效能建设，但由于司法行政队伍由机关公务员、律师、公证员、基层法律服务工作者组成，成分复杂，人员素质不一，因而仍然不同程度地存在着工作作风不实,责任意识不强,创优意识不浓，抓服务优化经济发展环境工作落实不够，个别同志工作效率低下、纪律松懈，甚至违反“五条禁令”等现象.工作作风、工作效能和为群众服务的意识、能力都需要继续提高。
三、整改措施
针对上述问题，局党组紧紧围绕“创新促发展、执行看落实”这一主题，从工作的目标、改革的深度、创新的环境、发展的效果等具体方面入手，坚持解决突出问题与建立长效机制相结合、思想教育与奖励惩处相结合、管理创新与规范行为相结合，以“抓创新、重落实、促发展、争一流”为指导，认真研究落实了以下各项整改措施。
1、解放思想，锐意创新，狠抓落实
按照科学发展观要求，扎实开展解思想主题实践活动。强化对司法行政队伍的教育，引导全系统领导干部和工作人员，进一步加大解放思想力度，坚决屏弃思维定式和“官本位”思想，彻底改变小进则满、畏难不前、安于现状的思想，集聚加快发展的思想动力，以思想的大解放促进工作思路和工作方法的大创新。全面分析当前司法行政工作发展状况，分析新形势、新任务、新发展对司法行政工作提出的具体要求，严格执行各项司法行政方针政策，全面落实县委、县政府分解确定的各项目标任务。把加强司法行政能力建设的着力点，放在抓创新、抓落实、抓发展上，放在为优化经济发展环境，为促进全市经济发展、招商引资、全民创业提供法律服务、法制宣传和法律保障上。
2、落实法律服务管理措施，严格执行监督管理职责
针对律师、公证等法律服务行业存在的问题，强化管理职能，创新管理手段，落实管理措施，下力气规范律师、公证等法律服务行业，更好地服务全县经济建设和社会发展，服务人民群众的生产生活。一是以“规范管理、诚信执业”为主题，扎扎实实开展法律服务行风建设年活动。强化律师业管理措施，完善律师执业诚信管理制度，强化律师责任。将律师执业规范、收费标准、投诉电话等向社会进行公示，拓展监督渠道。二是深化全县法律服务市场清理整顿活动。成立清理整顿活动领导小组，制定专门工作方案。全面清理“黑律师”，取缔非法设立的法律服务机构，有针对性地解决目前我县法律服务行业中存在的突出问题。建立与市公、检、法部门之间的联席会议制度，积极解决律师执业当中存在的会见难、阅卷难、取证难问题。三是严格按照全省《律师事务所规范化标准》加强律师事务所内部管理，规范律师、公证法律服务程序。四是每季度组织开展一次律师、公证法律服务质量跟踪调查，向案件当事人发放征求意见函，认真受理群众投诉，坚决查处法律服务行业收费不办案、为当事人服务不到位等违纪、违规执业行为，提高服务质量。五是每季度召开一次律师事务所、公证处和基层法律服务所负责人会议，邀请其他政法机关负责同志参加，查找问题，制定改进措施。确保年底前规范法律服务市场工作取得阶段性成果。六是积极拓展法律服务领域。组织律师等法律服务行业围绕优化发展环境、社会主义新农村建设、国企改革、民营经济发展、重点项目建设等开展法律服务，积极担任企业法律顾问，努力为政府依法决策、依法管理提供服务，积极参与接待工作。
3、创新依法治理工作机制，改进普法宣传方式方法
针对工作中存在的问题，我们采取以下措施：一是切实加强领导干部、司法和行政执法人员法制教育，举办领导干部法制讲座，提高领导干部依法决策、依法管理意识和能力。二是继续严格执行普法依法治理岗位目标考核责任制，严格督查考核，完善奖惩措施。三是开展“在优化经济环境中开展法制宣传和为企业提供高效法律服务”专题活动。邀请商家、民营企业家召开优化经济发展环境法制宣传、法律服务座谈会，现场解答企业法律咨询，为企业赠送《企业经营管理人员常用法律知识读本》等宣传资料。四是健全基层普法网络，建立基层农村普法示范点，发挥村居义务普法宣传小组作用。五是创新普法形式，充实网络普法内容，建立“××县青少年法制教育示范基地”。深入开展“法律六进”活动，组织法律服务人员，深入基层农村和社区，开展义务法制宣传和法律咨询。
4、强化责任意识，维护公平正义，创新法律援助工作
切实增强对法律援助工作在服务和谐社会、维护公平正义重要意义的认识，强化法律援助工作责任意识，创新法律援助工作措施：一是实现法律援助领导工作具体化。把对法律援助工作的领导，落实到健全机构、完善制度、壮大队伍、筹措经费等具体事项上。经常深入基层，现场调研分析，帮助解决问题。二是完善法律援助服务机构网络。规范法律援助机构，健全工、青、妇、残、乡镇街道和企事业单位法律援助工作站运行机制，扩大法律援助工作站的数量，降低法律援助门槛，最大限度地方便群众。三是充分发挥律师、公证员等法律服务人员在开展法律援助中的职能作用，规定每位律师每年办理法律援助案件不少于3件，并将办理法律援助案件的质量纳入律师年度执业考评体系。四是实现工作开展主动化。改变过去坐等群众上门寻求法律援助的被动做法，加大法律援助宣传力度，加强同民政、司法等机关和部门的协调配合，及时发现和掌握需要法律援助的困难对象，积极提供法律援助服务。
法律援助步骤篇10
摘要：妇女法律援助制度在中国的确立和发展尚处于起步阶段，妇女法律援助的模式选择问题决定了妇女法律援助的发展方向。在中国较为丰富的妇女维权经验和相对较少的妇女法律援助实践中，中国妇女法律援助形成了三种模式：政府型妇女法律援助、民间型妇女法律援助和妇联型妇女法律援助。在甄别三种模式之后，本文创设第四种妇女法律援助模式：以政府型妇女法律援助为基础，以民间型妇女法律援助为主体，以妇联型妇女法律援助为重要补充。
中图分类号：C613.68 文献标识：a 文章编号：1004-2563(2009)03-0005-06
法律援助，简而言之，就是国家对经济上贫穷、能力上低下、生理上残缺而又需要法律帮助的社会弱者提供免费或减免收费的法律服务，以实现法律赋予公民的平等权利。妇女在男权社会中处于弱势地位，而贫穷的妇女更是这一弱势群体里的弱者。妇女法律援助制度成为了体现法之正义精神的妇女利益诉求协调机制和妇女权益保障机制。但是，妇女法律援助制度是随着法律援助制度在中国的建立和发展而逐渐确立的，当前尚处于起步摸索阶段。从妇女法律援助良性发展的角度而言，解决该制度的基本和框架性的问题便是当务之急。不同的模式决定了不同的发展样式和发展道路，进而决定了不同的制度类型。结合中国较为丰富的妇女维权经验和相对较少的妇女法律援助实践，我们将展开几种中国妇女法律援助的模式，并选择或确立适合国情和具有制度模式合理性的妇女法律援助模式。
一、政府型妇女法律援助模式
与西方国家不同，中国的法律援助发展路径不是从民间到政府的发展，而是自上而下、自内而外的发展。当前的法律援助中心是依托于司法行政机关，法律援助专门机构是由中央到地方、由地方到基层的层层设置，尽管并不是所有的法律援助中心都是行政单位，但至少是事业单位，因此在各级法律援助机构接受的法律援助即为政府型法律援助。根据《国务院法律援助条例》的规定，妇女同其他受援人一样，在法律援助机构的法定援助范围内接受法律援助。但一些地区依据《国务院法律援助条例》的授权，对法律援助范围作出了补偿性规定，如把家庭暴力纳入到了法律援助的范围中。但是，家庭暴力目前已经成为世界性的社会问题，施暴主体一般为家庭的成年男子，侵害对象多为妇女、儿童、老人和残疾人。其中，妇女遭受家庭暴力的侵害最为普遍，受损害最为严重。因此，在家庭暴力中受害的经济困难妇女是政府型法律援助中较特殊的对象。
(一)政府型妇女法律援助模式的理性
作为中国妇女法律援助的本源性模式，政府型法律援助具有适应妇女权益保障要求的基本特性。首先，政府型法律援助机构在全国范围内建立了较完善的法律援助体系，在极大的地域范围和受益范围内为妇女提供基本的法律援助服务。司法部部长吴爱英在《法律援助条例》颁布实施5周年座谈会上介绍，截至2007年底，全国共设立法律援助机构3259个，其中地市和县区级机构3176个，各地法律援助机构依托乡镇街道司法所和工、青、妇、老、残、高校等社会组织，设立法律援助工作站54976个，形成了健全的法律援助工作网络。目换言之，尽管中国的法律援助资源分布不均衡，但是在政府型法律援助机构体系内，偏远地区甚或山区的妇女都可以享受法律援助服务。因此，广阔的法律援助覆盖面是该模式显现出来的形式理性。其次，该模式由法律援助机构提供法律援助服务，法律援助机构是妇女法律援助的直接承担者，而国家则成了法律援助的间接承担者。国家具体承担的义务包括：其一，国家财政提供法律援助机构的办案经费，保障法律援助办案人员获得一定的办案补贴。其二，为法律援助机构配备专职律师或法律服务工作者，并把法律援助工作人员纳入到公务人员的管理体系中。其三，国家是整个法律援助事业发展的责任者。因此，国家是政府型妇女法律援助的坚强后盾，这是该模式的实质理性，一旦缺失了政府的角色，政府型妇女法律援助将化为乌有。
政府型妇女法律援助模式显现出来的形式理l生与实质理性是政府型法律援助发展的基本理论依据，印证了政府型法律援助作为中国本源性法律援助类型的合理性，但政府型妇女法律援助在发展过程中也呈现出了非理性之处。
(二)政府型妇女法律援助模式的非理性
政府型妇女法律援助在发展过程中表现出来的不适应客观实际发展需要的方面，我们将其归结为发展的非理性。简言之，把理性置于实践中进行考验，不符合实践发展需求的就被视为非理性之处。
1 政府型法律援助机构性质不明确
中国法律援助机构的设置，有的就是以行政单位的性质设立，有的在设立之初是事业单位，逐渐参照行政单位的管理，并有可能发展为行政单位。明确法律援助机构的性质，有来自法律援助机构内部的压力和外部的动力，法律援助机构性质的确定是一个过程。但从当前实际情况来看，法律援助中心等同于司法行政机关的一个科室或是司法行政机关下属的事业单位，不利于法律援助的管理和发展，也不利于稳定法律援助工作人员的待遇而留住人才，因为处在事业单位性质的法律援助机构的法援从业人员的待遇不如同地区公务员的待遇，也不如行政性质的法律援助机构。另外，法律援助机构性质的模糊必然影响法律援助机构与其他行政单位的沟通和协调。
2 法律援助经费保障不足
政府型法律援助在全国范围内建立了比较完善的法律援助体系，在法律援助体系化过程中，法律援助经费的增长速度无法适应法律援助案件的增量、法律援助成本的增速和全国经济发展的速度，如2004～2006年全国共办理法律援助案件分别为190187件、253665件和318514件；法律援助费用分别为24577万元、28052万元和37029万元。加之考虑法律援助的需求增量，政府型法律援助经费保障已显匮乏。
3 法律援助从业人员不足
一方面，法律援助机构的专职律师承担了全国将近1／3的案件，如2006年法律援助机构工作人员和社会律师分别办理案件106142件和124282件，但人数却非常有限，相对于社会律师的人数和法律援助的办案量来说，法律援助机构专职律师的数量无法满足法律援助实际的要求；另一方面，法律援助机构工作人员待遇低，导致吸引不了人才，这是人才流失的重要原因。在法律援助从业人员无法满足法律援助发展需求的情况下，人才的流失加剧了人才不足的矛盾，特别表现为基层严重缺乏法律援助人员。这是从政府型法律援助的实际情况下分析得出的结论，如果从政府型妇女法律援助的实践中进行分析，针对妇女的法律援助专业人才则是到了稀缺的状况。一般的政府型法律援助机构有2―3名专职律师，有的地区的法律援助中心连一名专职律师也没有，更不用谈专长于妇女法律援助的工作人员了。即使是在具有专职律师的法律援助机构，在繁重的
法律援助案件压力下，法律援助专职律师无法把时间和精力集中在妇女法律援助上，因而也无法形成妇女法律援助的特殊机制。
因此，政府型法律援助机制无法满足政府主导型的法律援助事业的发展需求，表现为法律援助机构定位不明确、法律援助经费和人员不足等，这是政府型法律援助机制所凸现出来的非理性。相应地，政府型妇女法律援助依托于政府型法律援助机制下，无法找寻针对妇女法律援助的特殊性，因此，同样可以得出政府型法律援助的非理胜。
二、民间型妇女法律援助模式
民间妇女法律援助是由民间专门组织或机构对妇女这个特殊群体所进行的专项援助，常被认为是妇女维权的一部分，或被认为是妇女维权的一种方式，因为其服务对象都是妇女。“民间”即非政府，民间妇女法律援助在业务上虽然与政府法律援助机构有联系，但独立于政府法律援助机构之外。有学者认为全国妇联系统建立的法律援助组织也属于民间妇女法律援助组织。从妇联的性质和妇联工作人员的管理体制出发，我们认为，妇联系统建立的法律援助组织不能完全符合“民间”的属性。目前来说，专门从事妇女法律援助工作的民间组织是北京大学法学院妇女法律研究与服务中心，该中心与其他依附大学以及研究机构而设立的法律援助中心不同，其只以特定的群体妇女作为法律服务的对象。另外还有把妇女作为重要的法律援助对象的组织是武汉大学社会弱者权利保护中心。除此之外，还有以非营利组织身份在民政部门获得注册的民间妇女法律援助机构等。这些组织在中国妇女法律援助事业发展过程中发挥了辅助作用，并在一定程度上代表着法律援助的发展趋向，使得民间型妇女法律援助模式具备了实践基础。
相较于政府型妇女法律援助，民间妇女法律援助组织以社会团体的属性优势，追求妇女法律援助的整体社会效果。从中国现有的民间妇女法律援助组织的设立背景和工作原则来看，中国民间妇女法律援助组织经常是依托高校或研究机构设立的，除了发挥一般法律援助机构的职能，接受一般的法律咨询外，主要针对重大、典型、具有普遍社会影响的侵犯妇女权益的案件提供法律援助。因而，民间法律援助可以归结为两项职能：侵害妇女权益的代表性案件的法律援助和在此基础上的普遍性妇女权益问题研究。第一，民间妇女法律援助组织对法律援助不承担国家责任，承担的是社会责任，也就是说，民间妇女法律援助组织开展的法律援助工作以贫穷妇女群体的受侵害为基点，通过对一些典型案件的法律援助，以点带面，以期产生较好的社会效果。第二，在典型案件的法律援助实践基础上，发挥民间妇女法律援助组织的机构研究职能，针对普遍性的妇女权益法律问题进行研究，找出立法、执法中存在的问题以及妇女权益保护方面存在的普遍问题，通过发表研究成果、在媒体上呼吁、向有关部门出具建议书等方式促使这些问题受到重视并得到有效解决。这是民间妇女法律援助组织作为社会团体法人应当承担相应社会责任的集中表现。
然而，在中国现行法律援助制度发展背景下，民间型妇女援助本身存在一些致命的“硬伤”：首先，资金短缺是民间妇女援助发展的客观性约束因素，没有资金就没有组织。其次，缺乏民间妇女援助组织自愿者的鼓励机制。民间妇女援助组织的民间性决定了提供社会援助的主体必然是律师、法律服务工作者志愿者和其他社会职业志愿者，而在没有激励机制的情况下，志愿者的欠缺成为了民间妇女援助发展的主观性约束因素。再次，缺乏支持和鼓励民间法律援助的法律规范。目前已经获得注册的几家民间妇女法律援助组织的经验是：司法行政机关作为业务管理部门，只有先取得司法行政机关批准以后才能到登记机关即民政部门去办理登记。这是实践操作层面对民间妇女援助组织设立造成的障碍，与一直以来所倡导的积极支持律师参与法律援助工作的方针背道而驰。出现这种现象的根本原因在于，对民间妇女法律援助的定位尚不明确，社会大众尚未完全认可民间法律援助模式，进而导致支持民间法律援助发展的法律和政策欠缺。
三、妇联型妇女法律援助模式
妇联型妇女法律援助，是指在妇联系统中建立，并按照妇联的工作机制进行法律援助的组织。妇联组织是使用行政编制或事业编制，由国家财政拨款的社会团体。虽然妇联是非政府性的组织，但在很大程度上行使着部分政府职能。由此可知，在全国妇联系统中建立的妇女法律援助组织既不是政府法律援助机构，也不是民间法律援助组织。妇联实质上是具有部分政府职能的社会团体，存在于行政机关与民间组织之间的空白地带。因此，在妇联系统中建立的法律援助组织并提供法律援助服务的模式，我们称之为妇联型妇女法律援助。据统计，到2004年底，全国妇联系统已建立妇女法律援助中心和维权机构(正式挂牌)2700个。依托妇联系统的妇女法律援助体系可以同政府型妇女法律援助体系相媲美，但有着自己的职责特点和范围，接受司法行政部门法律援助中心的业务指导和监督，协助做好与妇女权益案件相关的法律援助事务。
妇联型妇女法律援助的核心价值体现于：其一，建立在妇联维权网络的基础上，通过横向与职能部门的联系、纵向与妇联系统三级网络的联系，畅通了法律服务的渠道，将单一的案件处理变成了协调处理有关侵犯妇女权益案件的法律援助。其二，将妇联的妇女维权职能与司法行政的法律援助职能结合起来，使妇女研究机构成为实施法律援助的辅助机构和补充机构。妇联型妇女法律援助组织主要职能是为协调处理有关侵犯妇女权益案件进行法律咨询解答、调查、取证、协调诉讼等一系列诉前法律服务工作。而一旦进入诉讼程序，一般把案件移交给政府法律援助机构，遂言之，妇联型妇女法律援助组织是辅助机构。除此之外，从妇联依法维护妇女权益的宗旨出发，妇女法律援助的范围不能局限于政府法律援助机构的法定援助范围，而应延伸至关涉妇女的维权事项。但是，从妇联系统建立的妇女法律援助组织的实际情况来看，妇女法律援助组织一般附设在妇联的某个部门，结果总是一个部门两块牌子，这使妇女法律援助组织缺乏独立性。与此同时，这些部门一般都没有专职律师，其工作人员一般都缺乏专业背景，较难提供高质量的法律援助服务。因此，发挥妇联型妇女法律援助的价值便缺乏了实践的基础。
四、模式选择诌议――创设第四种模式
三种妇女法律援助的形态在中国法律援助实践中存续着，在今后的发展中，其中一种形态可能替代另外一种或两种形态而成为唯一的发展形式，也可能其中一种法律援助形态死亡而另外两种存续，还有可能三种妇女法律援助形态同时存在共同发展，这取决于我们在理论上和实践中对其作出选择。正因为这三种形态存在的或然性和可选择性，所以本文用“模式”来概括妇女法律援助的发展形态。
从实证的角度分析，三种妇女法律援助模式都存在着理论上的理性与非理性、实践上的合理性与不合理性，因此无法在三种模式中进行选择。针对妇
女群体的特殊性和妇女权益保障的复杂性，我们将吸取三种模式的理性和合理的部分，创设第四种模式：以政府型妇女法律援助为基础，以民间型妇女法律援助为主体，以妇联型妇女法律援助为重要补充。构建第四种模式需要经过三个步骤：
(一)模式要素的完善
第四种妇女法律援助模式包含三个基本要素：政府型妇女法律援助、民间型妇女法律援助和妇联型妇女法律援助。在构建新的模式之前，模式要素的自身完善是基础性的工作。
对于政府型妇女法律援助来说，首先，准确定位政府妇女法律援助，促进法律援助格局良性发展。政府法律援助的法律救助，胜决定了妇女法律援助机构应是行政单位，这是法律援助机构履行其法律救助义务的基本要求。但是，政府型妇女法律援助机构的职能不是单纯以提供全部的法律援助产品为己任，而是作为法律援助的名正言顺的管理机关鼓励、指导社会组织进行法律援助服务。其次，提高政府法律援助经费的保障能力。为了促使政府型妇女法律援助经费增长同法律援助案件增加量、法律援助的成本和经济社会发展的速度相适应，需要提高法律援助经费的保障能力。我们建议实行灵活的法律援助经费预算制度，如果预算的金额无法满足一年本地区法律援助的发展，在年中或年末可以申请调整预算。在一些落后的地区，可以实行实报实销的财政原则，即不进行法律援助经费的预算，而以实际的开支进行结算，以此推动落后地区的妇女法律援助发展。再次，加强妇女法律援助队伍建设。随着法律援助范围的扩大和每年受理的法律援助案件的增加，应当增加法律援助机构的人员编制，同时提高法律援助从业人员的经济和政治待遇，遏制法律的人才流失，并促进法律援助从业人员的积极性。实际上，政府法律援助机制的完善是个浩大的工程，我们只从问题的基础面上进行探讨。
对于民间型妇女法律援助来说，民间妇女法律援助组织在中国数量还非常少，发挥的作用还相对有限，而从妇女法律援助这一公益事业的发展角度出发，民间妇女法律援助必将成为中国妇女法律援助的主要形式，但这趋势在中国的实现还需要一个较艰辛的过程。其一，简化程序，打开民间妇女法律援助组织准入的大门，消除注册障碍，民间法律援助组织只需获得司法行政部门的批准便能获得登记。其二，逐渐解决民间妇女法律援助组织的资金来源问题。国内现有的民间妇女援助组织几乎都是依赖国外基金会的资助，从长远来看，随着中国民间组织的增多，我们应当建立自己的资金来源机制，可以包括政府资助、国内基金会的资助、企业或个人的捐助等。概言之，在中国民间妇女法律援助发展过程中，需要一部基本的法律进行规范。因此从现阶段来说，中国民间妇女法律援助组织尚需沿着“粗放型”轨道发展。
而对于妇联型妇女法律援助来说，最重要的是需要增加专业人士，并提高妇联型妇女法律援助的业务水平。另外，从机构设置的角度来说，应当坚持妇女法律援助的独立性，这是妇女法律援助工作的复杂性之所需。因此不同于民间妇女法律援助的发展路径。从妇联型妇女法律援助的功能和发展现状来说，在较长一段时间内妇联型妇女法律援助应沿着“集约型”路径发展，以充分发挥政府妇女法律援助的辅助和补充功能。
(二)模式内部关系的协调
在逐步完善第四种模式的模式要素的同时，应当协调该模式的内部关系，我们认为应当以政府型妇女法律援助为基础，以民间型妇女法律援助为主体，以妇联型妇女法律援助为重要补充。
首先，以政府型妇女法律援助为基础
中国的法律援助事业要注意防止西方福利国家法律援助政策的倾向，要避免政府大包干的倾向和发展思路。政府应该调整自身职能，将妇女法律援助服务直接供体角色变成以提供最基本的法律援助产品和直接鼓励、指导事业单位、民间组织从事法律援助公益服务事业并重的双重角色。这就是所谓“政府力量主导，多种民间力量支持”。政府型法律援助保障了最基本的妇女法律援助工作，并以其较完善的体系承担着一些民间妇女法律援助组织和妇联法律援助无法完成的法律援助工作，可以得出结论，政府型妇女法律援助是中国妇女法律援助的基础也是后防线。
其次，以民间型妇女法律援助为主体
民间型妇女法律援助的发展真正顺应了法律援助的本质属性，法律援助的公益性是民间妇女法律援助组织的非营利性、自治性和志愿性的基础。妇女法律援助是公益事业的一部分，这里涉及对公益事业主体的认识问题，我们认为，公益事业的主体不是国家，而是公民和由公民所组成的公益团体。况且，还有西方福利国家妇女法律援助的历史教训，民间妇女法律援助应当成为中国妇女法律援助的主要形式。虽然中国民间妇女法律援助的发展刚刚起步，但从长远来说，应当以民间型妇女法律援助作为该模式的主体部分。
再次，以妇联型妇女法律援助为重要补充