农业地质学篇1
21世纪勘查地球化学在解决人类资源与环境的重大问题上发挥着巨大作用，区域地球化学调查应用于生态环境与农业地质研究方面的文献近10年来呈明显上升之势［1－9］。自中国地质调查局组织实施新一轮国土资源大调查以来，以基础性、公益性为特色，以服务于国土利用规划与管理、农业、矿产资源、基础地学等多领域为宗旨的多目标区域地球化学调查已先后在我国各省、市、自治区大范围实施。山东省东部地区是山东省经济最发达的地区，改革开放以来，随着工业化、城市化的快速发展，地质与地球化学环境变化对当地影响较大，导致与人类生活密切相关且关系到人类生存的生态环境问题不断出现。在山东省人民政府的支持下，2006年以来开展了山东省东部地区农业生态地球化学调查。本文以调查取得的土壤、浅层地下水等数据为基础，较系统地阐述了研究区土壤、浅层地下水地球化学特征及评价成果，并总结了本区存在的生态地球化学问题，这无疑是一项重要的基础工作，对本区资源、环境评价和国民经济可持续发展规划具有重要意义。
1调查区概况
调查区位于山东省东部地区，涉及陆地面积近5．4×104km2(见图1)，包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照、临沂等6个地级市的46个县。本区地势为东部、南部地势高，中部地势低，地貌以低山丘陵和山前倾斜平原为主，另有少部分中山和微倾斜低平原。低山丘陵标高200～400m，山前倾斜平原标高50～200m，全区最高峰崂山标高1133m。研究区水系发育，河网纵横，水库星罗棋布，交通便利。本区地处华北板块和秦岭—大别山板块结合带，山地丘陵区占全区总面积的55%，广泛发育有中元古代、新元古代和中新生代侵入岩，岩性主要为二长花岗岩、石英二长岩和花岗闪长岩，岩石风化残积物多形成棕壤性土、酸性石质土和酸性粗骨土，局部地段发育有元古代、中生代地层，岩性主要为砂岩和碎屑岩。第四系覆盖区约占全区总面积的45%，其最大覆盖厚度达150m。第四系成因类型多种多样，更新统以风成为主、残坡－坡洪积次之，全新统则以冲积为主，风成、海相沉积次之，土壤主要为潮土、褐土和滨海盐土［10］。
2生态地球化学调查工作方法
2．1土壤和地下水样品采集
表层土壤样品采用网格布样法采集，采样密度为1件/km2，在采样点周围50m范围内等量采集3～5点土壤组成一件样品。采样时除去表面杂物，垂直采集地表至20cm深的土壤，保证上下均匀采集，并弃去动植物残留体、砾石、肥料团块等，装入干净布袋，样品原始质量大于1000g;同时采集深层土壤样品，采样密度为1点/4km2，采样深度1．5～2．0m。土壤样品风干、敲碎、过833μm(20目)尼龙筛，并将4个相邻网格(表层样4km2，深层样16km2)的样品组合为1个样进行测试。表层土壤有效态样品采用网格布样法，采样密度为1件/16km2，采样方法同表层土壤样品。浅层地下水样按16km2的密度布设采样点，选择井径大、水位高的民井采集水样。取样时间为旱季(2008年10～12月)，采样前先抽水一段时间去除井中滞留水，采样时尽量不扰动水体，采用瞬时采样法，把装样瓶沉入水下30cm处取样。在野外由采样人员按规程加保护剂后及时送实验室分析。
2．2土壤和地下水样品测试元素与指标
表层土壤、深层土壤样品测试al2o3、Cao、K2o、mgo、Fe2o3、na2o、ag、as、au、B、Ba、Be、Bi、Br、Cd、Ce、Cl、Co、Cr、Cu、F、Ga、Ge、Hg、i、La、Li、mn、mo、n、nb、ni、p、pb、Rb、S、Sb、Sc、Se、Sio2、Sn、Sr、th、ti、tl、U、V、w、Y、Zn、Zr、C、有机碳(orgC)和pH值，共54项指标。样品由湖北省地质实验研究所采用X射线荧光光谱、等离子体质谱(iCp－mS)氢化物发生－原子荧光光谱(HG－aFS)、等离子体发射光谱(iCp－aeS)等一整套大型精密仪器进行测试。表层土壤元素有效态样品由山东省地质科学实验研究院采用iCp－aeS、aFS和碱解扩散等方法测定n、p、K、mo、B、mn、Cu、Zn、Fe、S、Se等元素有效量以及pH值。浅层地下水样品由山东省地质科学实验研究院采用iCp－mS、iCp－aeS和原子荧光分光光度计测试Fe、mn、Cu、Zn、mo、Cd、Hg、as、pb、Se、ni、Be、Ba、Co、Sr、th、U、n、p、K、Cr(Ⅵ)及总硬度、溶解性总固体、氯化物、no－2、高锰酸钾指数(CoD)、氰化物、氟化物、碘化物、pH值，共30项指标。采用了标准样、密码样、监控样等多种监控手段，保证了分析质量的可靠性，测试质量通过了中国地质调查局专家组的验收。
2．3数据处理及图件编制
采用中国地质调查局发展研究中心开发的Geomdis地球化学信息系统和R－2．6．1程序进行参数计算。土壤地球化学基准值的求取首先对数据频率分布形态进行正态检验。服从正态或对数正态分布的，分别用算术平均值和几何平均值代表基准值;不服从正态分布的，则按(算术平均值±3倍标准离差)反复剔除，平均值或几何平均值代表基准值;剔除后仍不满足正态分布的，则以众值代表基准值。背景值的求取方法与基准值相同。浅层地下水背景值是原始数据反复剔除2倍标准离差后确定的。利用中国地质大学研制的mapGis软件制作地球化学图以及综合评价图和解释图件。
3结果与讨论
3．1土壤地球化学特征及环境质量评价
山东省东部地区土壤地球化学基准值与背景值参数见表1。与全国土壤a层(51种元素或指标)丰度相比，山东省东部地区土壤背景值偏高的元素有:氧化物Sio2、al2o3、K2o、na2o，卤族元素Br、Cl，重金属元素Cd、pb、Ba，其他元素n、S、Be、Zr、p、Sr。其中有害元素Cd为全国土壤丰度的1．2倍，pb为1．1倍，与全国丰度差异不明显;Ba为1．65倍，明显偏高。土壤背景值偏低的元素有:碱金属、碱土金属Cao、mgo、Li、Rb等，放射性元素U、th，铁族元素Cr、Fe、mn、ni、Co、V、ti，B、as、Cu、Sb、ni、Hg、Se等元素。其中Ca为全国丰度的45．3%，mg为全国丰度的62．2%，mo为全国丰度的71．3%，B为全国丰度的73．5%。所缺乏的元素中，除ag、nb、Sc、Hg、Sb、as外，大部分为动植物营养元素或有益元素，这种现象应引起重视。与全国土壤C层(仅13种元素)丰度相比，山东省东部地区土壤地球化学基准值仅mn元素略偏高外，重金属元素Hg、as、Cd、ni、pb、Cr和有益元素Zn、Cu、Se、Co等均低于全国土壤平均值，一方面表明调查区绝大部分区域土壤环境质量较好，但另一方面也会造成微量营养元素不足，特别是Se仅为全国的41%，Zn含量仅为全国的74%，这些营养元素在土壤中原始储备量不足，是调查区表层土壤(种植土壤环境)出现缺素的根本原因。前人研究认为，土壤化学成分直接与基岩、母质类型相关，母岩风化形成的土壤的地球化学元素特征总体与岩石地球化学特征一致［11］。调查区发育中酸性、酸入岩，酸性花岗岩大量出露，这类岩石本身缺乏mgo、Cao、Fe2o3、Co、Cr、V、ti、ni、mn等，而富含K2o、al2o3、Sio2、na2o和Ba、Sr、S、p、Cd、Zr、pb等元素，加上矿化作用的影响，致使这些元素的背景值较高。此外，土壤以粗骨土、石质土为主，显酸性，淋溶作用强烈，致使碱金属、碱土金属元素大量流失。#p#分页标题#e#
3．2土壤地球化学背景值与基准值对比特征
表层、深层土壤是在同一成土母质基础上发育而成，土壤地球化学含量特征理应一致，但表层土壤在成土过程中，受自然风化淋漓作用和人为扰动如后期工业“三废”、增施肥料、污灌和农药等因素影响，使其含量特征产生明显差异。因此，表层土壤中的元素含量，除受母岩风化成土作用的控制外，还受到人为活动的影响。对比表层土壤与深层土壤平均值(表1)可以看出，表层土壤中Sio2、mo、na2o、Sr、B、Zn、Sn、Br、Bi、pb、Cu、Zr、ag、Cl、Se、Cd、S、p、C、Hg、n、orgC等元素或指标平均含量高于深层土壤，其中表层土壤中Se、Cd、S、p、C、Hg、n、orgC平均含量比其深层土壤高出0．3～1．7倍，orgC富集最为显著，反映了成土过程和人类活动对自然成分的改造是极其显著的;表层土壤中Zn、pb、Cu、Se、Cd、S、p、Hg、n、orgC等元素或指标平均含量明显增高与人类的工农业生产具有密不可分的联系。此外发现表层土壤中Co、pH、Sb、ni、Li、mn等元素或指标的平均值略低于深层土壤，其中pH值偏低反映了在成土作用和人为活动影响下土壤酸性增强的趋势，其余各元素在表层土壤与深层土壤的平均含量基本一致。根据土壤环境质量标准(GB15618—1995)，采用尼梅罗指数法对表层土壤环境质量进行综合评价(表2)，结果表明质量好和较好的Ⅰ类和Ⅱ类土壤占全区总面积的99．87%，其中Ⅱ类土壤占19．23%，主要分布在烟台—招远、牟平—乳山矿集区和沂沭断裂带北段以及城镇周边，主要与金矿作用和人类活动污染有关;质量差的Ⅲ类和劣Ⅲ类土壤占全区总面积的0．13%，主要呈“点源状”或小面积片状分布在栖霞市东部、烟台市高疃镇、乳山市下初镇、莱西市马连庄镇和临朐县龙岗镇，主要污染元素为Cd、Cr、ni、Hg。
3．3浅层地下水地球化学特征及环境质量评价
从调查区浅层地下水元素含量统计结果(表3)可以看出，原始数据最大值与最小值一般相差数百倍至数千倍，有些指标如可溶性固体总量、总硬度、Cl－、U、Zn、mn、Fe、pb、mo甚至相差上万倍;大多数指标在剔除离群值前后均值差异较大，如no－2、Cl－、mo、Fe、mn剔除前平均值是剔除后平均值的5倍以上，这说明剔除样本大多数为高值数据，这部分可认为是在局部地质高背景或在人类活动影响下产生的异常数据，同时说明部分元素或指标含量变化较大，局部地下水水质较差。本区浅层地下水中大部分元素处于自然低背景含量状态，根据《地下水质量标准》(GB/t14848—93)中Ⅲ类水(可直接饮用水)标准，浅层地下水元素或指标超标情况见表4。由表4可见，no2－、总硬度超标最严重，其次为溶解性总固体、高锰酸钾指数、Cl－、F－、mn、Fe，少量点位的Cd、Cu、Co、Cr(Ⅵ)、mo、Ba、Zn、ni、pb、pH、Be超标。根据浅层地下水超标的空间分布情况，Fe、mn、Cl－、总硬度的大规模异常以自然成因为主，滨海地区含量增高，以致超过水质标准。而其他指标超标则可能是人为污染造成的，呈点源状分布在人口密集的乡镇及工矿企业周边地区。地下水指标超标可能对当居民的健康造成危害，应引起重视。
4调查区主要生态地球化学问题
4．1山地丘陵区土壤pH值低
土壤pH值反映其酸碱度，本区表层土壤的pH值在3．81～9．56，中值6．44，51．52%的样品呈酸性(pH值＜6．5，见表5)，酸性土壤主要位于山地丘陵区，而pH值大于7．5的碱性土壤区主要位于海积平原和现代滩涂。深层土壤的pH值在4．61～9．66，中值7．44。表层与深层土壤是在相同条件下(成土母质、气候、地貌等)发育而成的，与深层土壤pH值相比，表层土壤酸性、弱酸性所占比例增大(表5)，而碱性土壤特别是强碱性土壤所占比例大幅度减小，统计表明从自然环境下的深层土壤到人为环境下的表层土壤酸性面积增加了42．12%，说明在成土作用和人为耕种影响下，如在不合理施肥、灌溉以及城镇化、工业区污染等人为扰动因素的影响下，表层酸性土壤比例增加，并在碱性废水排污等影响下向强酸化、强碱化两极化发展。这种变化对土壤生态环境具有不利影响，尤其是人类活动引起的表层土壤酸化现象应该引起足够的重视。土壤pH值降低可能引起土壤有效养分的淋失和有害重金属元素的活性增强［7，13］。从表6可见，速效K、有效S、有效B、有效Zn等元素有效态与pH值呈显著正相关(置信度α=0．05，相关系数的临界值为0．183)，有效Se、有效mn与pH值呈显著负相关。
4．2沿海土地贫瘠
沿海地带发育由海相沉积物形成的滨海盐土和滨海潮滩盐土，含沙量高于区内的潮土、棕壤、褐土，在风力作用下，形成滨海风沙带。滨海花岗岩台地灌溉水资源缺乏，多为旱地，农业耕作活动易使粗骨土、石质土中黏粒流失(或风蚀)，造成表土沙化。由自然作用及人类活动产生的土壤沙化是导致沿海土地贫瘠的主要原因。有机质、n、p、K是土壤的主要养分指标，其含量的高低直接影响农业生产力水平。调查结果(表7)表明，沿海地带有机质、n、p、K含量均低于全区平均值，其中有机质、n明显偏低;有机质、n、K低于全省平均值。按农业部土壤元素全量分级标准，沿海地区全钾达到适度级水平，仅局部略缺乏，有机质、全磷为缺乏级，而全氮为严重缺乏级，养分总体供应水平低，土壤肥力水平较差。沿海地区土壤肥力水平偏低的现象应该引起有关部门的重视。
4．3局部土壤重金属污染严重
土壤重金属元素可以经过水体、土壤、食物链影响动植物和人体健康，是一种潜在的“化学定时炸弹”［14］。本文采用土壤地球化学基准值评价重金属污染程度［15－16］。计算得到表层与深层土壤元素间相关系数一般大于0．5，表明表层与深层土壤的原始物质组成基本一致，深层土壤元素含量在一定程度上可以代表表层土壤的原始物质(未受污染)元素含量［17－19］。因此，以16km2内的4个表层土壤样品元素含量平均值代表该单元的表层土壤元素含量并对应深层土壤。为消除成壤作用本身对表层土壤重金属富集作用的影响，求取表层土壤与该单元深层土壤元素含量比值pi:pi=C表/C表ScC深/C深Sc将比值pi作为单项污染指数，用内梅罗综合指数法确定其综合污染指数p:p=(pi2ave+pi2max)/2槡］将指数p划分为:p≤2．0为清洁，2．0＜p≤3．0时为轻度污染，3．0＜p≤4．0为中度污染，p＞4为严重污染。采用上述污染评价方法的评价结果见图2，可发现调查区表层土壤中存在两个明显的局部重金属污染带。第一个污染带主要分布在莱州—招远—烟台和牟平—乳山，范围大，由Hg、Cd、pb等组成，达到重污染程度，该污染带内金矿点密集，表层、深层土壤元素分布分配特征差异明显，其污染因素可能主要与成矿作用产生的伴生重金属元素或金矿山开采引起的表层土壤重金属富集有关。第二个元素污染带主要分布在人口密集的城镇地带，以Hg、Cd、Zn、Se、S等元素为主，多为中度污染，局部已达重度污染，其元素的富集面积和强度明显弱于第一个污染带，该元素污染带在几处城镇区如诸城市、潍坊市、平度市、莱西市、乳山市、蓬莱市、青岛市北部等形成了清晰的Hg、Cd、Se、S等元素的浓集中心，人类活动(采金污染、工业生产、城市人口密集生活)等是造成表层土壤环境中此类元素含量较高的主要原因。以上分析了由人为成因导致土壤污染的分布形式与特点。自然地质作用也是导致本区土壤富集重金属元素污染的又一重要原因，自然作用与人为污染在表现形式上有一定区别。自然成因的土壤重金属污染具有非点源状、多元素组合、低强度、深层与表层同时富集等共性［20－22］，如临朐东部Cu、Cr、ni、Co等重金属相对富集范围(或异常区)与当地一套古元古代二长花岗岩的分布范围高度一致，是由地质背景所形成，非人为污染。对上述土壤重金属元素局部严重污染土壤中所种植的农作物进行抽样调查，发现因土壤重金属污染而出现了部分小麦、玉米等农作物样品的Cr、Cd、pb、Zn等重金属元素含量超标，其中个别农作物样品的Cd、Zn超标相当明显(表8)，另外还发现上述农产品产地土壤中as、Cu都没有超标，相应所采集的6件样品也均无as、Cu超标现象。这说明土壤中重金属元素污染可能是导致其所生长植物出现重金属含量超标的一个非常重要的原因。本区表层土壤重金属元素污染已对农产品的安全产生影响。5结语#p#分页标题#e#
(1)山东省东部地区5．4万km2的表层土壤和深层土壤地球化学调查表明，受母岩或母质的影响，土壤中Si、al、K、na、Br、Cl、Cd、pb、Ba、S、Be、Zr、p等元素含量较高，而Ca、mg、Fe、mn、ni、Co、B、Cu、ni、Se等动植物营养元素或有益元素含量较低。对比本区土壤地球化学背景值和基准值发现，Zn、pb、Cu、Se、Cd、S、p、Hg、n、orgC等元素的背景值比基准值高出0．3～1．7倍，反映了本区成土作用和人类活动对上述元素在表层与深层土壤中含量与分布的影响是极其显著的。
农业地质学篇2
一、“三农问题”与农村成人教育
1、农村成人教育滞后是导致农民素质低下的重要原因
农民作为农村建设和农业现代化的基本细胞，本应是最为活跃的因素，但由于我国农民受教育水平远远低于全国人口平均水平，农民文化、科技、经营管理等素质水平较低，直接影响和制约了他们创造和经营财富的能力，成为制约农村经济发展和农业现代化的主要障碍。
改革开放以来，我国农村的基础教育得到了长足的发展，但对提高农村未来劳动力的素质、以现有农村劳动力为主要对象、以继续教育为使命的农村成人教育却没有得到相应的发展，许多农民终身没有接受过职业训练，也没有参加过任何培训活动，现有农村劳动力中的绝大多数依然是在代代相传、陈陈相因的旧有耕作方式中低效劳作。在知识经济背景下，农村人口素质对于经济和社会发展的决定性的影响。
2、农民素质低下，严重阻碍了农业科技的进步
由于农民整体素质较低，一方面对新技术缺乏吸收、消化和应用的能力；另一方面思想保守、因循守旧、怕担风险、缺乏更高的生活追求和长远的生产目标，不会、不敢也不愿使用新的农业科技成果。结果使许多新知识、新成果、新技术难以在农民的生产中得到应用和推广，农业科技成果转化率十分低下，严重制约了农业科技的进步。在一些贫困乡村，可利用、开发的资源并不匮乏，对这些资源的合理利用和开发的技术也比较成熟，然而由于人才的匮乏，许多新的技术不能得到有效的应用与转化。就连国家推荐的产业项目和应用技术在这些地区也常常因为农民意识和技术方面的缺陷而难以及时、顺利得到推广和实施。据专家统计，目前全国地区间农产品结构雷同，农业结构调整效果不明显，农产品卖难问题也长期得不到根本解决。
3、农民素质低下，阻碍了农业结构的调整
由于农民文化素质较低，习惯己有的思维和耕作方式，对市场经济运作的规律把握不透，信息反馈和接受能力差，不能及时预测农产品市场的走势，因此在进行农产品结构调整的过程中，难以根据国内外市场的走势来生产适销对路的产品，导致地区间农产品结构雷同，农业结构调整效果不明显，农产品卖难问题也长期得不到根本解决。
4、农民素质低下，导致我国农业竞争力减弱
由于我国农民素质较低，重数量、轻质量的观念严重，导致农业生产效率低下，农产品科技含量低、质量差，经营成本高，缺乏市场竞争力，难以与质优价廉的国外农产品相抗衡。加入wto后，我国农产品国际竞争力不强的事实，更使我国农业要经受严峻的考验。
二、农村成人教育面临的矛盾
农村教育特别是农村成人教育的现状还难以满足农业、农村和农民的实际需要，更不能适应我国农村长远发展和国家现代化建设的需要。具体存在四方面突出矛盾：
1、农村现代化建设对劳动者素质的要求提高与农村成人教育办学水平不相适应的矛盾。社会经济发展史表明，农村经济发展由最初的主要取决于劳动力资源的劳动经济，发展到工业革命以后的资源经济，现代社会由于新技术革命发展，引发了主要取决于智力资源的智力经济，过去那种只限于一般书本知识，靠体力凭经验或只懂得一些简单的传统实用技术己经远远不够，迫切需要培养既有文化、懂科技、会经营、善管理，又具有专业知识、专业技能的复合型人才。多年来，各级各类成人学校，根据实际，开展各种形式的培训，为农村经济发展作出了积极贡献，但学校教育的质量和效益仍有较大差距，尤其是教育思想、教学内容和教学方法还存在着不同程度脱离农村实际的现象。
2、农村经济发展的速度与农村成人学校投入不足的矛盾。虽然“科教兴国”的思想己被多数人认识，成人教育的重要性被人们所重视，近年来由于各级领导重视、群众支持，教育投入状况己有一定改善，但要大力发展农村成人教育与财力支持有限的矛盾仍然十分突出。
3、大力发展农村成人教育与办学条件还比较差的矛盾。一方面农村成人学校硬件建设还比较落后，有牌子没有固定的庙，没有电脑教室和语音教室，许多成人学校更没有多媒体教室。另一方面农村成人学校教师师资整体素质不高，年龄、知识和专业结构不合理，缺乏应有的培训和考核。落后的教学设施和师资在一定程度上制约了农村人口素质的提高，影响了农业科技成果的普及和推广。
三、我国农村成人教育改革与发展的战略选择
1、农村成人教育一一构建农村和谐社会的基石，从思想上重视农村成人教育
近20多年来，随着农村经济发展与社会进步，我国农民的文化素质有了一定程度的提升，但整体素质仍然不高。农民整体素质不高己成为影响和制约我国社会主义“和谐社会”构建与发展的一大主要障碍。农村成人教育作为提高农村人口整体素质的主渠道，在建构“和谐社会”中扮演着重要的角色，可以发挥重要的作用。然而现有的我国农村成人教育由于诸多瓶颈问题的制约，很难适应构建“和谐社会”的需求，深化农村成人教育改革势在必行。所以，我们应转变观念，走出几个思想误区：走出不重视农村成人教育的思想误区，走出农村成人教育的发展单纯靠市场调节的思想误区，走出农业成人教育单纯为当地经济建设培养人才的思想误区。
2、创建“学习型农村”
随着社会的发展，农村环保、生态农业、有机农业、农村可持续发展将成为农业教育的新内容，农村家政等农村生活、文化、环境建设也提到议事日程，社会化教育越来越受到欢迎和重视，农村成人教育的内容和教育理念也将随之发生变化，在一个基地两个平台的基础上构建一个崭新的体系，使农民教育形成一个总体框架，并为农村搭建起学习型社会教育的平台。
3、大力开展为解决“三农”问题服务的职业技能培训
地方政府应加强统筹，促进农业、科技和教育部门发挥各自优势，把农业技术推广、科技开发和教育培训紧密结合起来，积极为农业和农村经济社会发展服务。继续组织实施“绿色证书培训工程”和“青年农民科技培训工程”，造就适应农业结构调整和农业产业化经营需要的新型农民和技术骨干，加快农业科技的进村入户。采取有力措施，加强对少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区贫困人口的实用技术培训，帮助他们摆脱贫困状况。
开展农村劳动力转移培训是加快农村劳动力转移、促进农民增收和解决“三农”问题的重要措施。应认真实施国务院办公厅批转的农业部等六部门《2003-2010年全国农民工培训规划》、“农村劳动力转移培训阳光工程”和国务院批转的《2003-2007年教育振兴行动计划》提出的“农村劳动力转移培训计划”，努力做好农村劳动力转移培训工作。加大在岗农民工 的培训力度，支持和鼓励行业企业建立多种形式的农民工学校，同时充分利用社区内各种教育资源，开展面向农民工的教育培训。
4、推进“三教统筹”与“农科教结合”，整合农村教育资源，提高成人教育的效益
“农科教结合”和“三教统筹”，本质上就是整合农业、教育、科技的力量，优化农村教育资源配置，提高资源的综合利用率，更好地为“三农”服务。农村成人教育必须与普教、职教协调发展，在教学内容、教学方法、教学设备、实践场地、教师队伍、教研工作等方面都应统筹安排。农村成人教育与农业、科技部门也应优势互补、资源共享，进一步完善部门之间的合作机制，真正做到依靠教育之渠，引来科技之水，灌溉农业之田。
5、完善农村成人教育体系
这一体系应具备以下几个特点：
(1)农村成人教育体系必须是开放性的，农村成人教育学校向上可以与高等成人教育院校建立对应的专业联系，将需要深造的优秀毕业生送往更高的层次培养，向下可以与基层农村职业培训建立联系，指导他们的教学。成人教育学校还可以与普通高等院校建立对口联系，争取创建实习基地。
(2)农村成人教育培养体系必须以技术能力的培养为中心，要追踪经济发展的形势，有针对性地开展实用技术培养，使农民具有熟悉的职业技能和适应职业变化的能力。
(3)农村成人教育培训体系必须是普通教育与职业教育、成人教育相互衔接、协调发展的教育体系。
6、建立健全督导评估体系农村地区的职业教育督导机构目前还没有很好地依法履行督导职责，因此对各学校之间出现的生源大战之类的问题都没有解决的办法。要发展农村职业教育，必须要健全督导机构，督促政府将职业教育纳入当地教育和经济社会总体发展规划，督促政府依法落实职业教育经费，特别要认真抓好农村职教的统筹规划、综合协调、规范办学等工作，要依照有关法律、政策，坚决制止“乱办学、乱办班、乱收费、滥发文凭”的不良现象。同时，督导机构还要督促职教研究部门从事职业教育的宏观研究、教学研究，制定合理科学的评估指标体系，对农村职业学校进行质量考核，对职业学校教师进行职称考核、评定等。只有加大政府的执法力度，充分发挥政府的督导作用，才能为农村职教的健康发展创造有利的社会环境。
果的重要窗口，举全校之力加强基地建设是必要的。同时，应结合形式的发展和需要，做好基地的性质定位，明确建设目标，建立健全和完善各项管理制度，理顺校、院（系）、基地三者各自的权利和应承担的责任与义务，正确处理生产和教学中经济利益关系，建立基地建设的科学的评估指标体系，及时评估基地运行效果，真正使生产和教学活动融为一体。
2.3建立一支综合素质较高、稳定的基地管理工作队伍
管理制度再好，没有高素质的人来执行及落实，其优越性是无法显现的。因此，在科学规划教学、科研基地的前提下，我们必须建立一支具有高度责任感，丰富的实践经验，富有奉献开拓创新精神的学、研、产教职工队伍。具体措施包括：选派或招聘一批具有丰富企业管理经验和教学管理经验的人，担任农业高新技术股份制企业的主要负责人；通过制定有关激励机制，如实行教职工待遇与公司效益和教学效果挂钩，建立一批相对稳定的学、研、产教职工队伍。
2.4有效利用社会资源，建立形式多样化的教学、科研基地
注重基地和社会教学资源的有效利用，通过学生实习基地、教师挂职锻炼基地、科技合作基地、员工继续教育培训基地等方面综合建立实践教学基地，让学生走进基地同时走进社会，接受全面的锻炼，实现创新精神、实践能力和综合素质三个提高。
农业地质学篇3
为进一步提高农民素质，增强农民就业创业能力，促进农民持续增收，现就提高农民素质、促进农民多元就业创业提出如下意见。
一、充分认识提高农民素质、促进农民多元就业创业的重要意义
就业、创业是涉及千家万户福祉的现实问题，是民生之本、安国之策、兴业之需，也是农民生存、发展的重要前提和基础，而农民就业创业能否顺利实现取决于农民素质的高低。我市位于豫西丘陵山区，农村人口比重较大，农村群众受教育程度低，特别是科技文化水平较低。据统计，截至2011年底，全市农村劳动力102.53万人，其中，高中及高中以上文化程度的仅占25.2%,初中文化程度的占55.2%,小学及小学以下文化程度的占19.6%。随着新型工业化、城镇化和农业现代化的快速发展，大量新技术、新机械、新农具被开发并广泛投入应用，对农村劳动力的素质要求越来越高，对外出打工者的能力要求也越来越高。因此，提高农民素质，造就一大批有文化、懂技术、守法纪、会经营、懂创业的新型农民，对促进农民多元就业创业、增加农民收入、加快富民强市步伐、保持社会和谐稳定、推动经济社会持续快速健康发展具有重大的现实意义。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕增加农民收入这一核心目标，突出抓好农民文化知识、科学技术、思想道德、文明礼仪、法律法规等素质教育，大力培养“有文化、懂技术、讲文明、守法纪、会经营”的新型农民，积极拓宽农民就业创业的增收渠道，努力完善服务农民就业创业的体制机制，逐步形成农民多元就业创业、持续增加收入的良好局面。
（二）基本原则
1.就业为重，增收为本。把促进农民就业创业作为重点，把增加农民收入作为根本目的，创新工作思路，完善体制机制，加强教育培训，提高农民素质，促进农村富余劳动力有效就业、成功创业，促进农民收入快速增长。
2.为民利民，服务农民。把实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益作为出发点和落脚点，把“为民、利民、富民”作为第一要求，把农民满意作为第一标准，真正把提高农民素质、促进农民多元就业创业工作办成民心工程、富民工程。
3.分类指导，注重实效。加强分类指导，从农村、农民的实际情况出发，确定不同的教育内容，采取有针对性的教育形式和方法，确保提高农民素质、促进农民多元就业创业工作取得实效。
4.各方参与，齐抓共管。各级、各部门要尽职尽责，充分发挥职能作用，整合各类资源，加大工作力度，动员全社会的力量，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
三、目标任务
（一）总体目标
通过实施提高农民素质，促进农民多元就业创业系列工程，力争在“十二五”末，实现“三个基本”目标，即：基本形成农民学文化、懂科技、明礼仪、创实业、能致富的良好社会氛围，基本形成任务明确、措施得力、机制健全、运作规范、保障有力的农民就业创业推进体系，基本形成农民多元就业创业和持续增收的长效机制，为全市农村经济社会发展和农民增收打下坚实基础。
（二）具体目标
1.加强政策理论教育，提高农民政治素质。重点围绕中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系等内容进行教育，大力宣传党和国家的大政方针政策，用党的先进理论武装农民、教育农民、富裕农民。农民接受政治教育比例达到100%。
2.加强思想道德教育，提高农民道德素质。重点围绕社会主义荣辱观、集体主义和《公民道德建设实施纲要》等内容开展教育，促使农民成为明礼诚信、和谐友善的群体。农民接受道德教育比例达到100%。
3.加强法律法规教育，提高农民法纪素质。重点围绕刑法、治安管理处罚法、经济法、村民自治法等内容进行教育，促使农民学法、懂法、守法、用法，依法管理自身事务，依法维护自身权益。到2012年底，农民接受法律教育人数要达到50%以上，2015年底达到80%以上。
4.加强市场经济教育，提高农民经济素质。重点围绕社会主义市场经济体制有关知识以及商品、价格、价值、税收、资源配置、宏观调控等内容进行教育。加强对农民合作社领办人、农民企业经理人、农民经纪人、农村产业工人的培训，把市场经济的先进理念输送到千家万户，不断增强农民驾驭市场经济的本领。到2015年底，农民接受市场经济教育比例达到90%以上。
5.加强知识技能教育，提高农民科技素质。重点围绕当地产业发展、劳务输出特点，开展科学文化知识和实用适用技术培训，加快农民向产业工人和市民的跨越步伐。到2012年底，农民接受技术培训人数达到劳务输出总量的50%以上，到2015年底，农民接受技术培训人数达到劳务输出总量的80%以上。
6.加强劳务推介引导，促进农民就业创业。发展劳务经济，打造劳务输出品牌，组织开展多种形式的劳务输出城市、行业、岗位推介活动，采取“走出去、请进来”等办法，扩大劳务输出规模，使更多的农民外出打工，增加收入。鼓励农民联合创业，通过自主创业、返乡创业、外出创业，形成多元化的农民就业创业机制，尽可能使农村每个家庭都有1个稳定的劳务输出就业岗位。到2015年底，力争全市农民人均纯收入超过全国平均水平。
（一）集中教育。通过举办各种形式的培训班分期分批对农民进行集中教育。各县（市、区）每年通过阳光运作，择优筛选部分农民到党校、职业中专、农广校、技工学校等教育机构进行集中培训。乡（镇）、村（社区）以农民夜校为平台，结合当地产业需求实行集中教育。
（二）订单培训。坚持以需定训，积极与用人单位开展供需合作，签订培训订单，进行定向培训，提高培训的针对性和实效性。推行校企合作、工学结合和村企联姻的培训模式，切实抓好实训环节教育，着力培养农民的操作技能和创新能力。
（三）远程教育。乡（镇）、村（社区）要定期组织农民群众参加远程教育，充分运用电视、互联网及VCD课件实施现代远程教育，扩大覆盖面，增强时效性。
（四）实地培训。结合农时季节，定期组织农业技术专家和农民技术员深入农村课堂、田间地头，为农民讲解和演练农业新知识、新技术。按照岗位要求，组织农民学员进入工厂车间，现场观摩动手操作，增强实践能力，提高就业创业本领。
（五）整合资源。各县（市、区）以党校、职业中专、农广校、技工学校及市内外基地学校为依托，以培训会、群众会、农民夜校等为载体，按照统筹规划、突出特色、注重实效的原则，建立完善“多层次、多渠道、多功能”的农民教育培训体系。整合项目资源，选好主导产业，进行“公司+基地”、“协会+基地”、基地带农户的培训。整合师资力量，在县、乡两级组建门类齐全、业务熟悉、农民欢迎的师资队伍，组建农民教育讲师团。同时，切实加强教材体系建设，编写内容丰富、通俗易懂、农民适用的教育培训教材。
（六）政策引导。制定产业、财税、金融投资等方面的优惠政策，把促进农民就业创业作为稳增长、保民生的出发点和立足点。完善农民就业创业政策体系，发挥政策的领航、护航作用，引导就业、保障就业、推动就业，让更多农民享受到优惠政策。
五、组织领导
（一）健全组织机构。为确保提高农民素质、促进农民多元就业创业工作的健康顺利推进，市政府将成立三门峡市农民素质教育工作领导小组（另行发文），负责全市农民素质教育培训和就业创业工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公地点在市委农办，具体负责领导小组日常工作与综合协调。各县（市、区）政府也要建立相应组织，制定好培训规划，有效推进农民素质教育和就业创业工作。
（二）明确责任分工。各县（市、区）政府、市政府有关部门要在市农民素质教育工作领导小组的统一领导下，按照“分级负责、分层管理、分类培训、明确责任、互相协作”的要求，强化责任，分工协作，形成合力。
1.县（市、区）政府：各县（市、区）政府要结合各自实际，把提高农民素质、促进农民多元就业创业工作作为农业、农村工作的一项重要内容，制定切实可行的实施方案，重点在农民教育和就业服务等方面下大力气，切实抓紧抓好、抓出成效。
2.人力资源社会保障部门：根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，开展农民职业技能培训，提高农民从事现代农业生产的能力和转岗就业创业能力。
3.农业部门：继续实施“阳光工程”。围绕农业农村重大工程项目建设、农民专业合作社发展、农业服务体系建设、农产品加工和发展特色农业、绿色农业、生态农业等现代农业的要求开展科技培训。围绕各地特色产业发展实际，开展特色职业培训和引导性培训，提高农民创业就业适应能力和综合素质。力争5年内培训农民15.8万人次，其中，农民学历教育培训6000人次，培训各类农村合作社带头人5000人次，培训新获得绿色证书的技术骨干农民1万人次，“阳光工程”培训农民4万人次。
4.扶贫部门：继续实施“雨露计划”。在贫困地区、革命老区建设一批全免费培训试点基地和一批办学规模大、培训质量好、社会信誉度高的培训学校，提高培训的针对性和实效性，重点抓好对贫困家庭初、高中毕业后未升学的学生的职业技能培训。到2015年底培训3万人次。
5.宣传部门：宣传部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，加强对提高农民素质、促进农民多元就业创业工作的宣传，要及时发现和树立先进典型，总结、推广先进经验，努力营造良好的社会舆论氛围。
6.文化新闻出版、体育部门：文化新闻出版和体育部门要加强农村文化大院和农村书屋建设，组建各类文艺团体和体育协会，结合农村实际开展各类文体活动，丰富农民文化生活。
7.教育部门：落实好国家中等职业学校学生助学金和涉农专业学生免学费政策，吸引更多学生接受农业职业教育。积极开展以中等农业职业教育为主的农民学历教育，改善农业劳动者学历结构。结合地域特点，制定相应的鼓励和支持职业教育发展的政策措施，加快调整中等职业学校布局。
8.司法部门：结合“六五”普法工作，认真开展法律进农村、进社区活动，大力开展各类法律、法规宣传活动，使农民群众能够知法、懂法、守法、用法。
六、工作机制
（一）统一认定全市农民素质教育培训基地。根据培训规划和年度培训计划，由市农民素质教育工作领导小组牵头，按照“适度集中、规模培训、科学布点”的原则以及“基层申请、联合评审、社会公示”的程序，集中筛选一批教学设施好、实训场地优、师资力量强、培训积极性高、具有品牌专业的职业学校作为全市农民素质教育培训基地。没有认定为农民素质教育培训基地的学校不得担负农民培训任务。要制订培训基地管理办法，对培训基地统一授牌，实施动态管理，2年考核验收一次。建立奖惩机制，对教学管理不力，就业转移较差的培训基地取消其培训资格；对培训任务完成好的培训基地，以增加培训计划等形式予以表彰奖励。
（二）统筹农民素质教育年度培训任务。市农民素质教育工作领导小组成员单位以及有农民培训项目的部门和单位，年初上报年度培训计划，由市农民素质教育工作领导小组综合协调后，统一下达年度培训任务到各部门和培训基地，培训基地与部门签定培训合同。采取市农民素质教育工作领导小组培训信息，农民自主选择培训基地、培训时间和培训专业，培训基地自主招生、自主培训、自主安排就业相结合的办法开展培训。要不断加强教学监管，认真审查培训教材、教学计划和就业订单；要开展经常性监督检查，确保完成年度农民培训计划。
（三）规范农民素质教育培训补助报账程序。由市农民素质教育工作领导小组制定统一的财政报账清单，培训任务完成后，培训基地提出报账申请和培训学员名单，部门检查核实签署意见，市农民素质教育工作领导小组审核同意后，由财政部门拨付到培训基地。对社会力量的投入，同样规范报账程序。通过统一农民培训资金的报账程序，有效整合培训资源，提高资金使用效益，防止出现挤占、挪用、贪占培训项目资金的现象，促进全市农民培训工作健康发展。
（四）建立促进农民就业创业的服务机制。顺应农村群众的就业需求，完善职业指导、职业介绍和就业信息对接等就业服务，使公共服务网络覆盖乡村社区，让农民在家门口享受到优质高效的就业服务。拓宽农民到中小企业的就业渠道，引导和鼓励农民自主创业；借助产业集聚区、专业园区建设，帮助农村富余劳动力在家门口就业。建立城乡统一的人力资源市场体系，实行城乡平等的就业政策，完善城乡统筹的社会保障制度，保障城乡劳动者自由流动、平等就业。降低进城落户门槛，帮助农民实现在城镇有工作、有住所、有社保、子女有学上的愿望，推动进城务工人员市民化；维护劳动者合法权益，打击“黑职介”、“黑中介”，规范用工行为，保障劳动者合法权益，使其劳有所得、劳有所获。
农业地质学篇4
关键词：农民教育主体探讨
建设社会主义新农村是我国改革开放和现代化建设进程中的一项重要历史使命，能否完成这一历史使命，关键在于提高农民素质。只有不断分析研究新时期农民教育的特点，完善农民教育体系，改进农民教育方式，使真正的农民内在素质“质变”为社会主义新型农民，发展现代农业和社会主义新农村建设才能具有更可靠的保障。
一、农民教育中存在的缺陷
长期来国家不断加大农民教育的投入力度，通过开展“绿色证书工程”、“青年农民科技培训工程”等多渠道、多形式农民教育工作，取得了一定的成效。但农村依然表现出农民素质偏低、先进的农业科学技术得不到充分应用、农业生产科技含量不高、农业劳动生产率低下、农产品竞争能力不强、农民收入不能稳定提高的现象。这些现象的存在归根结底在农民教育中，真正从业于农业生产经营活动的农民没有得到应有的教育和培训，农民作为受教育的主体地位不够突出。
(一)“农民”定义上的不清晰，使得农民教育的主体地位不突出
农民是指农村中从事种植、养殖等农业生产经营活动的居民，而人们习惯上不是以农村居民的职业特性界定农民身分，往往是以农村户籍为依据，将农村户籍的居民统称为农民，模糊了农民与农村居民的概念。农民教育则应以农业科学技术为内容，以从事农业生产经营活动的农村居民为对象，以提高农民素质和科技水平为目标的教育活动。由于“农民”定义不清晰，使得农村开展的各种技能培训和教育活动，自然也就纳入农民教育的范围。同时由于农业生产经营的特殊性和鳃决农村居民养老保险问题的复杂性，使得从业农民从未设定也难以设定年龄界限，在年龄段上也不易明确农民教育应突出的主体对象。习惯上或广义上的农民概念，极容易忽视真正从业于农业生产经营活动的农民的受教育问题，使得农民是农民教育的主体地位不突出。
(二)对解决“三农”问题理解上的偏差，使得农民教育的方向发生偏移
解决“三农”问题的关键在于解决农民增收问题，农村劳动力转移和发展现代农业是农村增收、农民致富的两个必不可少的重要途径。我国有8亿多农村居民，农村劳动力4．8亿左右，真正从事农业生产的农民只需2亿，农村富余劳动力通过培训向非农产业和城镇转移，对增加收入，富裕农村，改变农村面貌等有着积极作用。为了提高农村劳动力的技能和素质，增强农村劳动力输出后从业的适应性，有必要开展农村劳动力转移培训工作。发展现代农业必须以高素质的农民为基础，开展农村劳动力转移培训和做好农村劳动力转移工作的同时，并不能放松或忽视农民教育工作。事实上在农村教育和培训过程中，往往出现重劳动力转移培训，轻农民教育现象。农村劳动力转移又是以农村青壮年劳动力为主体对象，这部分农村劳动力通过培训得到转移后，农民教育又不能同步开展，更突显农民素质低下和农民老龄化问题，农民接受教育的程度成为发展现代农业的制约因素。
(三)接受教育的需求意识不强，使得农民自我放弃接受教育的主体地位
农民接受农业科技知识具有眼见为实的特点，农民获取的农业科技知识较多的是通过农民之间的信息传递和示范影响，加之“学者不农、农者不学”的传统意识和传统耕作方式的沿袭，影响了农民接受教育的主动性。农民接受教育在时间和经济上必须有一定程度的付出，农民的收入状况和接受教育后获得收益的滞后性，同样影响农民接受教育的积极性。更突出的是农村劳动力中38％左右是小学及以下文化程度，49％左右是初中文化程度，增加了农民接受现代农业科技知识的难度，降低了接受教育的欲望和信心。农民接受教育的主动性和积极性不高，某种程度上是自我放弃接受教育的主体地位。
(四)农民教育的体系虽然健全，但培养新一代农民的重视程度不够
建国以来，我国十分重视农民教育工作，高等农业教育、中等农业职业技术教育、农业技术推广工作，无论是教育职能，还是地域分布的覆盖面上，都构成了一个比较完整的农民教育体系，这是由于农业在国民经济中的重要地位，决定了农民教育或农业教育在国民教育体系中的特殊地位。然而，随着教育体制的改革，加之社会对学农、务农的偏见，农民教育体系中培养新一代农民的职能有所削弱。农业院校不断向多科性、综合性学校发展，农科专业学生数在学校中只占30％左右，同时学生“服务农村、献身农业”的观念比较淡薄；农村职业教育并没有突出培养新一代农民的办学理念，往往偏重于以劳动力输出为培训导向；农村基础教育不仅缺乏对学生“学农、务农”的必要引导，往往以跳出“农门”作为激发学生勤奋学习的动力。现代农业是以相对完善的生产条件和物质装备为基础，有效运用现代化的生产手段、农业科学技术和管理方式等要素来组织和经营，要求农民需要具备农学、机械学、管理学、信息学等多方面的知识和技能，因此，要取得现代农业发展和社会主义新农村建设的成果，不能仅仅依靠对现有农民的教育和提高，更重要的是确立培养新一代农民的教育理念，着力于对新一代农民的教育和培养工作。
二、突出农民是受教育的主体地位的措施
我国仍然是一个农业大国，坚持农业是国民经济的基础的理念不可动摇。发展现代农业就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，惟有进一步重视农民教育工作，加强对现有农民的教育，重视对新一代农民的培养。只有突出农民是受教育的主体地位，才能提高农民教育的实际效果，才能为现代农业发展和社会主义新农村建设奠定基础。
(一)推行农民登记制度，合理界定农民教育的主体对象
从事农业生产经营活动的农民历来没有从业条件和职业要求，使得农民教育的实际效果不能显现。推行农民登记制度，就是从职业特性和年龄要求上明确农民从业条件和职业要求，从机制和制度上确定农民的职业身分，真正意义上赋予农民与工人、教师一样具有职业内涵。农村居民通过系统的农民教育获得“农民从业资格证书”，使农民有表明职业身分和职业技能的“工作证”，或是农村劳动者从业于农业生产经营活动的“准人证”。只有推行农民登记制度，合理界定农民的职业资格，规范农民的从业条件和职业要求，才有利于突出农民是受教育的主体地位，提高农民教育的针对性，让从事于农业生产经营活动的农民真正得到教育和提高。
(二)发挥国家宏观调控职能，调动农民接受教育的积极性
农民无论是受教育的程度，还是收入水平都是社会的弱势群体，农民的素质状况和收入水平直接关系到现代农业发展和社会主义新农村建设的进程，农民教育不仅是要加强引导，使农民从关心自身利益的角度提高接受教育的自觉性。农民教育更重要的是社会问题，国家必须从提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率的高度，制定和完善相关政策和法规，建立相关保障机制，推动和促进农民教育工作的开展，调动农民接受教育的积极性。
1．运用现代企业制度发展农业，从制度上调动农民接受教育的积极性。农村经济体制改革过程中实行土地家庭承包责任制，随着农村经济的发展，小规模、家庭式的经营方式已不适应现代农业发展的要求。在保持农村现有行政组织体系的框架下，注册成立多种形式的农业专业性合作经济组织，建立新型的农村政企关系，运用现代企业制度发展农业。农民在新的生产组织形式下，必须主动接受教育，获得“农民从业资格证书”，使农民更新传统农业和经验农业理念，提高文化知识水平，掌握现代农业科技，真正在素质上“质变”为社会主义新型农民，适应现代农业发展和社会主义新农村建设的客观需要。同时运用现代企业制度发展农业，能够有效地开拓农村就业市场，吸收更多的接受高等农业教育的学生回到农村创业，从而改变农民的整体素质状况。
2．进一步调整农村土地承包经营方式，让受教育者有施展才能的空间。由于土地是农村居民赖以生存的基础，为了显示公平，农村居民均享有土地承包权。随着农民家庭人口的变化和农村劳动力的转移，分散、小规模的土地承包经营方式必须调整，土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率低下的状况必须改变。鉴于农村土地集体所有制性质和农村居民享有土地承包权的特殊性，农村居民可将土地承包权以入股的方式流转到专业性合作经济组织并参与分红，使土地相对集中达到适度经营规模，实现土地承包权与土地经营权的分离。专业性合作经济组织根据生产经营的需要，将通过农民教育取得“农民从业资格证书”的农民吸收为职工，参加生产经营活动并获得劳动报酬，同时在失业、养老、医疗服务等方面纳入农村社会保障机制，实行农村居民土地收益与农民劳动收益的分离。
3．建立健全农村居民的社会保障机制，让农村居民获得基本保障。确立农民职业化，提高农民教育的成果，离不开社会保障机制的支撑，实行农村居民土地收益与农民劳动收益的分离更离不开社会保障机制的建立和健全。
首先，建立健全农村居民转移后的社会保障机制，解决其离开土地后的后顾之忧。农村居民转移到城镇后不论从事何种工作，往往都被称谓“农民工”，在社会地位和劳动报酬上均难以得到应有的尊重和公平。农村居民通过技能培训后转移到城镇就业，国家必须实施强制性政策措施，使之在失业、养老、医疗服务等方面纳入城镇社会保障机制，保障农村居民转移后的基本权益。
其次，建立健全农村养老保障机制，让老龄农民老有所养。目前农村还没有健全社会保障制度，老龄农民不得不依靠承包土地的粗放经营来维持生计。如果让老龄农民在维持土地承包权的前提下退出农事操作，必须发挥政府职能，建立健全农村养老保障机制，使老龄农民的生活通过承包土地的股份分红、农村社会养老保险基金等途径得到基本保障。
农业地质学篇5
关键词农民科学文化素质;农村职业教育;科技培训;建议;辽宁彰武
近年来,党和国家十分重视“三农”工作,出台了一系列强农惠农措施,加大农业投入,改善农业基础设施,实行农业各类补贴,积极发展现代农业,我国“三农”经济得到稳步发展。但是也必须看到,还有一部分农民仍然处在贫困之中,有的还相当落后,要从根本上解决农民贫困现状,只有提高农民自身素质。
1彰武县农民科学文化水平现状
彰武县85%人口为农业人口,对推动农村经济发展起到了重要作用,该县农民科学文化水平现状主要表现在以下3个方面[1-2]:
(1)基础教育薄弱。基础教育发展不平衡,发展水平差距很大。55岁以上的农民科学文化水平相对偏低,观念守旧,对新生事物接受能力慢。有相当一部分还处于文盲或半文盲状态。30~55岁的农民,科学文化水平相对较高,对新生事物接受能力强,对新品种、新技术掌握适应快,其中少部分人已发展了具有一定规模的种植业、养殖业、加工业及运输业等,还有少部分人进城经商,成为当地小有名气的企业家等。30岁以下没有升入大学的青壮年农民,文化水平较高,思想意识超前,特别是近几年来,在政府的宣传引导下,大部分外出创业或务工。
(2)农村人才流失。由于农村各种条件差于城市,培养出的许多人才离开农村而向非农职业转移,留下来的农民文化素质偏低。
(3)农村职业教育滞后。缺少面向农村的职业教育,且教学设施简陋,师资力量薄弱,进一步造成农村实用型人才严重不足。
2提高农民科学文化素质的重要意义
(1)提高农民科学文化素质是发展现代农业的需要。我国已经进入了由传统农业向现代农业转变的关键时期。现代农业的发展首先是科技的发展,农业经济区、牧业小区、专业合作社、协会、农民经纪人等都是发展现代农业的基础保障。
(2)提高农民科学文化素质是提升农业科技自主创新能力的需要。提高农民科学文化素质,是加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设的前提。多年来,彰武县涌现出很多农民科技专家、大户能手、科技带头人等农民科技精英,他们自己培育了适合当地生长的新品种,发明了多项新技术,成为远近闻名的乡土人才,为推动农村经济发展做出了积极贡献。
(3)提高农民科学文化素质是加强农业技术推广普及、加快农业科技成果转化的需要。加快农业科技成果的转化与推广普及,必须提高农民科技文化素质,提高农民接受农业技术的能力,要采取多种形式对农民开展科技培训,为农村培养出越来越多的科技明白人、科技致富带头人。
3提高农民科学文化素质的几点建议
(1)利用各类学校积极开展农业科技培训。教育、科协、农业、牧业、安监、劳动等部门要有计划地对全县农民系统开展集中培训,做到全县共性问题集中解决,达到事半功倍的效果[3]。①加大农村普九教育投入。近年来政府加大了对农村教育投入的力度,使农村的基础教育取得了前所未有的成就,但农村的教育投入和教育改革仍存在很多问题,农民文化素质依然偏低,要增加偏远乡镇教育经费投入,补充师资力量。②加大成人教育培训力度。农民成人教育主要是利用业余时间,以分散学习为主,集中辅导为辅。各级政府可以免费发放一部分学习资料,切实把农民的基础文化水平提上去。要加强农民职业技能培训,现在乡镇也在开展农民教育和培训,但有的流于形式,有的为了应付检查,有的是搞样子工程,实际效果并不理想。各级政府要为农民的切身利益着想,首先要弄清楚哪些农民愿意学习,想学哪些知识,再把他们组织起来学习。要联合乡镇举办农业技术学校,但教育系统中缺乏面向农业知识与技能的专门教育机构,为提高农民依靠科技致富的积极性,建议各类农业技术学校,因地制宜办到乡镇去,坚持“农科教”结合,真正实现建教育之渠、引科技之水、灌农业之田、结富民之果的办学目标。③加大职业教育投入。随着农村结构的调整,农民教育结构也应调整。当务之急,要培养新一代学习型农民,这是提高农民科技文化素质的根本。职业教育和技术培训,对提高农民的综合素质具有十分重要的作用。各类学校要面向农村,服务农村,建立和完善多形式、多层次的农民培训体系,使农民尽快掌握农业新技术、新知识。实行普、职、成“三教”统筹,创建农民教育网络,建立县、乡、村3级基地,把县职教中心建成学历教育中心、科技示范中心、科技培训中心、科技服务中心[4]。
(2)积极开展科技“三下乡”活动。开展科技、文化、卫生等“三下乡”活动是农民接受科学技术,补充新知识的一种形式。活动要持之以恒,根据各地农业产业结构需要,分类别、有选择、有重点进行。采取部门联合,坚持集中和分散相结合的原则,对全县各乡镇村屯有针对性地开展科技培训。同时在全县农业经济区、牧业小区、专业合作社、协会、科技示范村等建立试验示范基地,培养科技带头人。建立“乡、村、社”3级科普活动服务网络,完善科普服务体系,达到1户1个科技明白人的目标。组织科技能手、科技带头人去山东、长三角等发达地区参观学习。
(3)建立经纪人联系网。在全县同一专业经纪人之间建立信息联系网,便于技术交流,沟通市场信息,达到大户带小户、小户带四邻、辐射周边、发展专业村屯的目的。
(4)发挥新闻媒体的舆论宣传作用。根据农民需要,利用县电视台、乡镇插转台、远程教育等宣传阵地,组织专家按季节举办科普讲座,营造良好的学习氛围。
4参考文献
[1]曹水群,多杰.提高农民文化素质是改变农村经济落后现状的关键——以陕西省为例[j].农业经济,2010(1):63-64.
[2]赵汝周.基于提升农民科学文化素质的政策思路分析[j].成都发展改革研究,2009(6):57-61.
农业地质学篇6
关键词：农民教育主体探讨
建设社会主义新农村是我国改革开放和现代化建设进程中的一项重要历史使命，能否完成这一历史使命，关键在于提高农民素质。只有不断分析研究新时期农民教育的特点，完善农民教育体系，改进农民教育方式，使真正的农民内在素质“质变”为社会主义新型农民，发展现代农业和社会主义新农村建设才能具有更可靠的保障。
一、农民教育中存在的缺陷
长期来国家不断加大农民教育的投入力度，通过开展“绿色证书工程”、“青年农民科技培训工程”等多渠道、多形式农民教育工作，取得了一定的成效。但农村依然表现出农民素质偏低、先进的农业科学技术得不到充分应用、农业生产科技含量不高、农业劳动生产率低下、农产品竞争能力不强、农民收入不能稳定提高的现象。这些现象的存在归根结底在农民教育中，真正从业于农业生产经营活动的农民没有得到应有的教育和培训，农民作为受教育的主体地位不够突出。
(一)“农民”定义上的不清晰，使得农民教育的主体地位不突出
农民是指农村中从事种植、养殖等农业生产经营活动的居民，而人们习惯上不是以农村居民的职业特性界定农民身分，往往是以农村户籍为依据，将农村户籍的居民统称为农民，模糊了农民与农村居民的概念。农民教育则应以农业科学技术为内容，以从事农业生产经营活动的农村居民为对象，以提高农民素质和科技水平为目标的教育活动。由于“农民”定义不清晰，使得农村开展的各种技能培训和教育活动，自然也就纳入农民教育的范围。同时由于农业生产经营的特殊性和鳃决农村居民养老保险问题的复杂性，使得从业农民从未设定也难以设定年龄界限，在年龄段上也不易明确农民教育应突出的主体对象。习惯上或广义上的农民概念，极容易忽视真正从业于农业生产经营活动的农民的受教育问题，使得农民是农民教育的主体地位不突出。
(二)对解决“三农”问题理解上的偏差，使得农民教育的方向发生偏移
解决“三农”问题的关键在于解决农民增收问题，农村劳动力转移和发展现代农业是农村增收、农民致富的两个必不可少的重要途径。我国有8亿多农村居民，农村劳动力4．8亿左右，真正从事农业生产的农民只需2亿，农村富余劳动力通过培训向非农产业和城镇转移，对增加收入，富裕农村，改变农村面貌等有着积极作用。为了提高农村劳动力的技能和素质，增强农村劳动力输出后从业的适应性，有必要开展农村劳动力转移培训工作。发展现代农业必须以高素质的农民为基础，开展农村劳动力转移培训和做好农村劳动力转移工作的同时，并不能放松或忽视农民教育工作。事实上在农村教育和培训过程中，往往出现重劳动力转移培训，轻农民教育现象。农村劳动力转移又是以农村青壮年劳动力为主体对象，这部分农村劳动力通过培训得到转移后，农民教育又不能同步开展，更突显农民素质低下和农民老龄化问题，农民接受教育的程度成为发展现代农业的制约因素。
(三)接受教育的需求意识不强，使得农民自我放弃接受教育的主体地位
农民接受农业科技知识具有眼见为实的特点，农民获取的农业科技知识较多的是通过农民之间的信息传递和示范影响，加之“学者不农、农者不学”的传统意识和传统耕作方式的沿袭，影响了农民接受教育的主动性。农民接受教育在时间和经济上必须有一定程度的付出，农民的收入状况和接受教育后获得收益的滞后性，同样影响农民接受教育的积极性。更突出的是农村劳动力中38％左右是小学及以下文化程度，49％左右是初中文化程度，增加了农民接受现代农业科技知识的难度，降低了接受教育的欲望和信心。农民接受教育的主动性和积极性不高，某种程度上是自我放弃接受教育的主体地位。
(四)农民教育的体系虽然健全，但培养新一代农民的重视程度不够
建国以来，我国十分重视农民教育工作，高等农业教育、中等农业职业技术教育、农业技术推广工作，无论是教育职能，还是地域分布的覆盖面上，都构成了一个比较完整的农民教育体系，这是由于农业在国民经济中的重要地位，决定了农民教育或农业教育在国民教育体系中的特殊地位。然而，随着教育体制的改革，加之社会对学农、务农的偏见，农民教育体系中培养新一代农民的职能有所削弱。农业院校不断向多科性、综合性学校发展，农科专业学生数在学校中只占30％左右，同时学生“服务农村、献身农业”的观念比较淡薄；农村职业教育并没有突出培养新一代农民的办学理念，往往偏重于以劳动力输出为培训导向；农村基础教育不仅缺乏对学生“学农、务农”的必要引导，往往以跳出“农门”作为激发学生勤奋学习的动力。现代农业是以相对完善的生产条件和物质装备为基础，有效运用现代化的生产手段、农业科学技术和管理方式等要素来组织和经营，要求农民需要具备农学、机械学、管理学、信息学等多方面的知识和技能，因此，要取得现代农业发展和社会主义新农村建设的成果，不能仅仅依靠对现有农民的教育和提高，更重要的是确立培养新一代农民的教育理念，着力于对新一代农民的教育和培养工作。
二、突出农民是受教育的主体地位的措施
我国仍然是一个农业大国，坚持农业是国民经济的基础的理念不可动摇。发展现代农业就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，唯有进一步重视农民教育工作，加强对现有农民的教育，重视对新一代农民的培养。只有突出农民是受教育的主体地位，才能提高农民教育的实际效果，才能为现代农业发展和社会主义新农村建设奠定基础。
(一)推行农民登记制度，合理界定农民教育的主体对象
从事农业生产经营活动的农民历来没有从业条件和职业要求，使得农民教育的实际效果不能显现。推行农民登记制度，就是从职业特性和年龄要求上明确农民从业条件和职业要求，从机制和制度上确定农民的职业身分，真正意义上赋予农民与工人、教师一样具有职业内涵。农村居民通过系统的农民教育获得“农民从业资格证书”，使农民有表明职业身分和职业技能的“工作证”，或是农村劳动者从业于农业生产经营活动的“准人证”。只有推行农民登记制度，合理界定农民的职业资格，规范农民的从业条件和职业要求，才有利于突出农民是受教育的主体地位，提高农民教育的针对性，让从事于农业生产经营活动的农民真正得到教育和提高。
(二)发挥国家宏观调控职能，调动农民接受教育的积极性
农民无论是受教育的程度，还是收入水平都是社会的弱势群体，农民的素质状况和收入水平直接关系到现代农业发展和社会主义新农村建设的进程，农民教育不仅是要加强引导，使农民从关心自身利益的角度提高接受教育的自觉性。农民教育更重要的是社会问题，国家必须从提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率的高度，制定和完善相关政策和法规，建立相关保障机制，推动和促进农民教育工作的开展，调动农民接受教育的积极性。
1．运用现代企业制度发展农业，从制度上调动农民接受教育的积极性。农村经济体制改革过程中实行土地家庭承包责任制，随着农村经济的发展，小规模、家庭式的经营方式已不适应现代农业发展的要求。在保持农村现有行政组织体系的框架下，注册成立多种形式的农业专业性合作经济组织，建立新型的农村政企关系，运用现代企业制度发展农业。农民在新的生产组织形式下，必须主动接受教育，获得“农民从业资格证书”，使农民更新传统农业和经验农业理念，提高文化知识水平，掌握现代农业科技，真正在素质上“质变”为社会主义新型农民，适应现代农业发展和社会主义新农村建设的客观需要。同时运用现代企业制度发展农业，能够有效地开拓农村就业市场，吸收更多的接受高等农业教育的学生回到农村创业，从而改变农民的整体素质状况。
2．进一步调整农村土地承包经营方式，让受教育者有施展才能的空间。由于土地是农村居民赖以生存的基础，为了显示公平，农村居民均享有土地承包权。随着农民家庭人口的变化和农村劳动力的转移，分散、小规模的土地承包经营方式必须调整，土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率低下的状况必须改变。鉴于农村土地集体所有制性质和农村居民享有土地承包权的特殊性，农村居民可将土地承包权以入股的方式流转到专业性合作经济组织并参与分红，使土地相对集中达到适度经营规模，实现土地承包权与土地经营权的分离。专业性合作经济组织根据生产经营的需要，将通过农民教育取得“农民从业资格证书”的农民吸收为职工，参加生产经营活动并获得劳动报酬，同时在失业、养老、医疗服务等方面纳入农村社会保障机制，实行农村居民土地收益与农民劳动收益的分离。
3．建立健全农村居民的社会保障机制，让农村居民获得基本保障。确立农民职业化，提高农民教育的成果，离不开社会保障机制的支撑，实行农村居民土地收益与农民劳动收益的分离更离不开社会保障机制的建立和健全。
首先，建立健全农村居民转移后的社会保障机制，解决其离开土地后的后顾之忧。农村居民转移到城镇后不论从事何种工作，往往都被称谓“农民工”，在社会地位和劳动报酬上均难以得到应有的尊重和公平。农村居民通过技能培训后转移到城镇就业，国家必须实施强制性政策措施，使之在失业、养老、医疗服务等方面纳入城镇社会保障机制，保障农村居民转移后的基本权益。
其次，建立健全农村养老保障机制，让老龄农民老有所养。目前农村还没有健全社会保障制度，老龄农民不得不依靠承包土地的粗放经营来维持生计。如果让老龄农民在维持土地承包权的前提下退出农事操作，必须发挥政府职能，建立健全农村养老保障机制，使老龄农民的生活通过承包土地的股份分红、农村社会养老保险基金等途径得到基本保障。
农业地质学篇7
一、深刻领会十五届三中全会和第三次全国教育工作会议精神，充分认识深化农村教育综合改革、全面推进素质教育的重要性和紧迫性
去年10月召开的党的十五届三中全会，全面总结了农村改革开放20年的基本经验，进一步明确了农业和农村工作在我国经济社会发展中的战略地位，提出了农业和农村跨世纪的发展目标、方针政策。全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确指出：“农业的根本出路在科技、在教育”，“把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。《决定》强调：“发展农村教育事业是落实科教兴农方针、提高农村人口素质的关键。必须从农村长远发展和我国现代化全局的高度，充分认识发展农村教育的重要性和紧迫性。积极推进农村教育综合改革，统筹安排基础教育、职业教育和成人教育，进一步完善农村教育体系。”《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步指出：“努力改变教育与经济、科技相脱节的状况，促进教育和经济、科技的密切结合。”这些论述深刻阐明了农村教育与农村经济、社会发展的关系，指明了农村教育进一步改革和发展的方向，不仅对农村教育提出了新的更高的要求，也为农村教育的改革与发展提供了良好的机遇。落实科教兴农方针，开创教育为农业和农村工作服务的新局面，首先要深刻领会十五届三中全会和第三次全国教育工作会议精神，充分认识发展农村教育、推进农村教育综合改革的重要性和紧迫性。
从国际经济、科技发展来看，江泽民同志去年在北大百年校庆的讲话中明确指出：“当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈。”本世纪，人类在科技方面取得的新发现新发明日新月异。特别是原子能技术、空间技术、微电子技术与信息技术、生物工程技术、新材料研究等的重大进展，极大地提高了人类对自然和社会的认识能力，极大地推动了生产力的发展。科技领域的革命性变革，必将有力地推动当前人们生产和生活方式的变革，必将深刻地影响下个世纪的发展。从21世纪农业发展来讲，开展农业科技革命，广泛采用生物技术、信息技术、核技术、农药化工技术等，用高新技术改造传统农业，依靠科技和教育大幅度地提高农业生产的科技含量，已成为世界农业发展的新趋势。这种趋势起步快，来势猛，推力大，它将带动农业观念、技术、生产体系和生产力水平取得新的突破和进展。发达国家竞相攻占现代高技术制高点，以获得其产品的最大市场占有率，成为全球经济和技术竞争的新角逐场。邓小平同志说过：“农业问题，最终可能是科学解决问题，要靠生物工程，要靠高科技。”我国农村人口约占总人口的80％，农业是整个国民经济的基础。农业、农村和农民问题始终是我国经济建设和社会发展中十分重要的问题。同时，我国又是一个农业资源相对贫乏、农业生产和技术水平相对落后的国家。我国农业科技对生产的贡献率约为40％，只相当发达国家的一半。要使我国农业科技和生产力实现质的飞跃，并在若干领域取得突破，能够在21世纪激烈的竞争中站稳脚跟，关键是要提高国民素质，加快人才培养，走科教兴农的道路。没有农村人口素质的全面提高，就没有国民素质的提高，就没有综合国力的提高，就不可能在国际竞争中取得主动权。
从我国农业和农村面临的形势和任务来看，近些年来，我国农业生产连续夺得丰收，农业综合生产能力有了明显提高，农产品供求关系有了明显改善。但我国农业发展面临的形势还很严峻，出现了很多新情况、新问题。全国还有4200万人尚未脱贫；农业增长与人口、资源、环境的矛盾越来越突出，人均耕地只有世界平均水平的1／3，人均水资源只有世界平均水平的1／4，随着人口的增加，资源紧缺的矛盾将更加突出；农业基础脆弱，抵御自然灾害的能力不强；农产品总量基本平衡，但结构性矛盾仍很突出，乡镇企业发展速度和效益回落，农民收入增长缓慢。从总体上看，我国农业仍处于粗放经营的状态。要解决上述农业发展中存在的问题，最根本的就是要狠抓科教兴农，把农业发展转到依靠科技进步和提高农村劳动者素质的轨道上来，努力提高科技在农业增长中的贡献份额。21世纪农业生产要更好地满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，进而实现现代化，更必须依靠生物技术、信息技术等高新技术，使我国农业科技和生产力实现质的飞跃。大力发展农村教育，大幅度提高农村劳动者掌握运用科学技术的能力，用高新技术改造传统农业，是新世纪我国农业跟上时代步伐的希望所在。
从农村教育改革和发展的状况来看，改革开放以来，我国农村教育事业取得了令人瞩目的成就。全国有9个省、直辖市实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲简称“两基”的目标，“两基”人口覆盖率已达到73％。已有19个省、直辖市、自治区基本扫除青壮年文盲。高中阶段职业教育有了很大发展，教育思想、办学体制、教育内容等方面的改革不断深化，办学条件明显改善。经过十多年的努力，农村教育综合改革取得了显著成绩。但是，我国农村教育总体上仍然比较落后，还有约27％的人口地区没有普及九年义务教育，约8％的人口地区没有普及初等教育，扫盲和巩固扫盲成果的任务仍很艰巨。一些地方农村教育结构还不尽合理，农村职业教育和成人教育还很薄弱。全国约半数的行政村没有建立农民文化技术学校，农村劳动者的年培训率只有20％左右。在农村，人才培养模式、教育内容和教学方法都不同程度地存在着脱离农村实际的现象。我国农村教育的现状难以满足农业、农村和农民的实际需要，更不能适应我国农村长远发展和国家现代化建设的需要。农村教育的改革和发展刻不容缓。
总之，经过20年的改革和发展，我国农业和农村经济正在发生着新的阶段性变化。要适应这些阶段性变化，在新的起点上把农业和农村经济提高到一个新水平，关键是要大力发展科技和教育，把农业和农村经济发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。没有科技和教育的发展，农业和农村问题就不可能得到根本解决。而教育不同经济、科技紧密结合，更好地为农业、农村和农民服务，同样不能很好地发展。
二、进一步端正农村教育办学指导思想，始终坚持为农业、农村和农民服务的方向《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：“进一步推进农科教结合，全面推进农村教育综合改革，促进农村普通教育、成人教育和职业教育的统筹协调发展，使农村教育切实转变到主要为农村经济和社会发展服务上来。”这是对20年来农村教育改革和发展经验的科学总结，是农村教育改革和发展必须始终坚持的方向，也是农民群众脱贫致富的根本出路。
党的十一届三中全会以来，随着改革开放的不断深入和农村经济发展，我国农村教育的改革和发展进入了一个新的历史时期。1983年，中共中央、国务院了《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》，提出农村教育要纠正片面追求升学率的倾向，努力提高广大农村劳动者的文化科学水平。1985年，中共中央颁布《关于教育体制改革的决定》，确立了“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”的指导思想。1987年，原国家教委在山东平度召开了“全国农村教育为当地经济建设服务经验交流现场会”，要求农村教育一定要面向本地需要培养人才，并决定在全国大力推进农村教育综合改革。1988年又在全国范围内组织实施“燎原计划”。此后相继在全国建立了116个农村教育综合改革实验县和30个地区联系点，并采取一系列措施，不断推进农村教育综合改革。20年来，我国农村教育综合改革取得了巨大的成绩，并积累了丰富的经验。这些经验主要是：1农村教育的办学方向，必须由主要为升学服务转到主要为当地经济和社会发展服务上来；2必须根据农村经济建设的实际需要，合理调整教育结构，不断改革农村教育的教育思想、教学内容和教学方法；3必须实行三教统筹，协调发展农村的基础教育、职业教育和成人教育；4必须实行农科教结合，组织农业、科技、教育等部门共同促进农村经济社会发展；5必须充分发挥高等院校和科研院所在提高农村教育质量和科技推广中的作用；6必须坚持因地制宜、分类指导、点上深化、面上扩展的原则，推动农村教育综合改革的不断深入。这些经验归结到一点，就是农村教育必须始终坚持为农业、农村和农民服务的办学方向，否则农村教育自身不能健康发展，也不能发挥对地方经济和社会发展的推动作用。去年以来，《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》、教育部《关于贯彻十五届三中全会精神，促进教育为农业和农村工作服务的意见》和《面向21世纪教育振兴行动计划》，以及第三次全国教育工作会议都反复重强调了这一指导思想，现在的关键是在实际工作中真正落实这一指导思想。
应当说，这些年来各地对这一指导思想的认识有了很大的提高，但仍有一些地方的同志存在着认识上的偏差，一些地方仍存在着片面追求升学率的倾向，因而办学脱离农业、农村和农民实际，把农村教育主要看作是跳农门教育，甚至于拿升学率作为衡量农村教育办得好坏的主要标准，这样的办学指导思想是办不好教育的。在这种办学思想指导下，教育结构不合理，忽视农村职业教育与成人教育的发展；忽视各类学校的德育、体育和美育，智育也发生了扭曲，学生课业负担很重，实践能力薄弱，不能生动活泼地主动地得到发展，创新精神得不到发挥。这样的人才培养模式，严重地脱离了农村和农民的实际需要。在现实中，多年来农村向高校和外地输送了不少学生，而且也出了很多人才，但如果年复一年，当地经济仍很落后，农民群众依然贫困，这就非常值得我们深思。根据《面向21世纪教育振兴行动计划》和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，未来几年内，我国高等教育将会有较大的发展。到2010年，我国同龄人口中高等教育入学率要从现在的9％提高到15％左右，从我们的国力看，这一发展速度应该说是很快了，但我们必须看到，仍有85％左右的同龄青年是上不了大学的。这些上不了大学的学生，多数生活在农村地区，他们将成为我国经济，特别是农业、农村发展的基本力量。我国社会主义现代化建设需要各种各样的人才，我们不仅要重视高科技人才的培养，还要重视对从事生产、管理、服务第一线的劳动者、特别是农村劳动者和技术人才的培养。只有把留在农村的绝大多数青年都培养成有文化、懂技术、能经营、会管理的劳动者，农民群众才能彻底摆脱贫困、走向富裕，农村经济建设和社会发展才有可靠的保证，我们国家的社会主义现代化建设事业才能获得成功。
三、认真贯彻全教会精神，深化农村教育综合改革，全面推进素质教育，大力提高农村劳动者素质
实现我国农业和农村跨世纪发展目标，迫切需要培养同现代化要求相适应的数以亿计的劳动者和数以千万计的专门人才。同现代化要求相适应的新型农村劳动者和专门人才，应当具有热爱祖国、热爱农村、建设农村的思想，具有良好的道德品质和高度的社会责任感，应当有文化、懂技术、能经营、会管理，能够承担起农村两个文明建设的重任。因此农村各级各类教育都要认真贯彻全教会精神，深化农村教育综合改革，全面推进素质教育，把素质教育贯穿于各类教育的各个阶段，贯穿于教育活动的各个环节，为实现我国农业和农村跨世纪发展目标，提供强大的精神动力、智力支持和人才保证。
1打好“两基”攻坚战，提高农村人口的文化素质
基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，是全面推进素质教育的基础，是提高农村人口文化素质，实施科教兴农方针的奠基工程。农村是实现“两基”的重点和难点。各地要继续将“两基”工作放在“重中之重”的位置，已经通过“两基”验收的地方，要进一步落实教育部颁发的《认真做好“两基”验收后巩固提高工作的若干意见》，扎扎实实抓好巩固提高工作，严格控制并降低初中辍学率，同时大力提高义务教育阶段残疾儿童少年的入学率。二片地区，要按照规划进度保质保量地做好验收工作，切不可盲目赶超进度，追求县县达标。“十五”期间要继续实施“国家贫困地区义务教育工程”，加大对贫困地区和少数民族地区的扶持力度，继续加强发达地区对少数民族贫困地区的教育对口支援工作。要积极进行农村初中的课程改革，课程内容要适应、促进农村社会经济的发展，为农村学生走向社会服务。黑龙江省宁安市、重庆市潼南县把绿色证书教育引入农村初中课程，培养了一大批有文化、懂科技、能经营、会管理，有一定实践能力的农业生产后备军，有效地落实了教育同生产劳动相结合的方针。这种做法，既可以为学生升入上一级学校服务，又能使返乡的学生具有一定择业与创业的能力，为毕业生成长为新一代农民奠定基础。实践证明，这是在农村贯彻《义务教育法》，保证完成九年义务教育，提高学生整体素质，增强学生服务家乡的意识和参与家乡建设的能力，是农村教育为农村社会发展服务的有效途径。这一做法值得推广，各地要结合本地实际情况稳步推行。要加强对学生进行热爱农村、扎根建设农村的教育。要把多种形式初中阶段的职业教育作为普及九年义务教育的途径之一。要加大农村扫盲工作的力度，把文化知识教育与实用生产技术培训紧密结合起来，与农民脱贫致富紧密结合起来，提高扫盲工作的质量和效益。
2大力发展农村职业教育和成人教育，为农村经济社会发展培养高素质的劳动者和初中级人才
农村职业教育和成人教育是农村教育中为农村经济建设服务最直接的部分，在全面实施素质教育和科教兴农方针、提高农村劳动者素质中具有十分重要的作用。改革开放以来，农村职业教育和成人教育发展较为迅速，但与农村经济社会发展的需要相比差距还很大，仍然是农村教育中的薄弱环节。各地要在打好“两基”攻坚战的基础上，把发展农村职业教育和成人教育摆在突出位置。
首先，要从调整教育结构入手，大力发展农村职业教育和成人教育。要在确保“两基”的前提下，积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，努力实现《中国教育改革和发展纲要》和《面向21世纪振兴教育行动计划》中的职业教育发展目标。现有职业学校和成人学校要进一步挖掘潜力，扩大招生规模，为初中毕业生提供多种形式的学习机会，拓宽人才成长的道路，减缓升学压力。鼓励社会力量以各种方式举办职业教育，鼓励单位和个人捐资助学。农村职业学校和成人学校要实行更加灵活的招生制度，有条件的学校，要允许免试招收农村应届初中毕业生或具有同等学力的农村青年入学，放宽招生和入学的年龄限制。要创造条件实行弹性的学习制度和学分制，允许学生分阶段完成学业。各地都要结合当地经济社会发展的实际需要，充分考虑当地资源条件和产业优势，办好农村各类职业教育和成人教育。每个县都要建设好一所骨干职业学校，多数乡和村都应办起能常年开展培训活动的农民文化技术学校。要抓好农村小学后、初中后分流，要使未能升入高一级学校学习的学生都受到不同年限的职业教育与培训。
江泽民总书记在全教会的讲话中指出：“思想政治教育，在各级各类学校都要摆在重要地位，任何时候都不能放松和削弱。要说素质，思想政治素质是最重要的素质。”农村职业教育和成人教育要加强思想政治教育和职业道德教育，要注重学生创新精神和实践能力的培养，使学生毕业后不仅能自主择业而且能自主创业。职业和成人学校要为当地经济社会发展服务，专业设置要与当地的产业结构和经济社会发展方向相适应，努力办好农业类和农村急需的专业。现在有一些地方，职业学校在专业设置上脱离当地实际需要，把主要精力用于向大中城市、发达地区的劳务输出上，这种现状一定要尽快改变。
农村职业教育、成人教育要重视教育与生产劳动相结合，实行产教结合，探索有效的办学模式，鼓励学生在实践中掌握职业技能。邵阳市在这方面做得很好。各地都应当像邵阳市这样，根据当地的实际需要改革办学模式，改革教学内容和方法，开发和编写体现农村发展需要的新知识、新技术、新工艺和新方法的具有职业教育特色的课程及教材。要重视职业学校和成人学校的实验示范基地建设，为职业学校、成人学校办好单独或共用的实验、实习基地，为学生掌握扎实的专业知识和实际技能创造条件。积极发展校外和学生家庭实习基地。努力使学校的生产、实验、实习基地成为当地经营管理、技术推广和辐射的示范。
建设高质量的教师队伍，是农村全面推进素质教育，提高教育质量和办学效益的基本保证。各地要进一步加强教师队伍建设，建立优化教师队伍的有效机制，加强编制管理，精减富余人员，努力提高教师队伍的整体素质。要制定政策，鼓励中小城市和县镇学校教师以各种方式到农村缺编学校任教，加强农村与薄弱学校教师队伍建设。城镇中小学教师原则上要有一年以上的薄弱学校或农村学校任教经历，才可聘为高级教师职务。要采取优惠政策，吸引和鼓励教师到经济不发达地区、边远地区和少数民族地区任教。当前要特别加强农村职业教育、成人教育教师队伍建设，注重培养既有合格学历，又有其他专业技术职务的“双师型”教师，充分发挥实践能力较强的能工巧匠和专业户在学生技能培养中的作用。今年，教育部将重点抓好50个职业教育师资培养培训基地的建设工作。各有关高等院校都要注重为农村职业教育和成人教育培养培训合格师资。
在农村全面实施素质教育，必须加强农村各类教育的沟通与协调，实行三教统筹，形成普教、职教、成教相互沟通的教育培训网络。要优化教育资源配置，统筹搞好学校布局调整和专业设置调整。加强农村职业教育和成人教育的沟通与协调，发挥一个基地多功能的作用。建立起职业教育、成人教育相互沟通的县、乡、村三级教育培训网络。要采取灵活多样的教育培训形式，抓紧培养一大批农村急需的实用技术推广人才、乡镇企业管理人才和医疗卫生人才。力争在三到五年内，在经济欠发达地区，使农村劳动力普遍掌握一两项脱贫致富的实用生产技术；在经济相对发达地区，使农村劳动力普遍掌握适应农村产业化需要的生产技术，使一部分农民获得“绿色证书”，适应由传统农业向现代化农业转变和由粗放经营向集约化经营转变的需要。对于务工农民要加强岗位培训，提高知识水平、专业技能和安全生产知识。要在农村深入进行党的基本理论、基本路线和方针政策教育，加强对农民的思想道德、民主法制、科学文化、环境保护、计划生育教育，引导农民移风易俗、革除陋习，为创建“文明乡镇”、“文明村”、“文明户”作贡献。
要以远程教育网络为依托，形成覆盖全国城乡的开放教育系统，为农村和边远地区提供多层次、多样化的教育服务，扩大农民接受各种教育的机会。大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。农村中等职业、成人学校要普及计算机操作和信息技术教育，逐步使教育科研网络进入中等职业学校和成人学校。
3高等院校和科研院所要主动为农业和农村培养高层次人才，开发推广先进实用技术和研究成果，积极参与农村经济建设
农科教结合，没有高等院校和科研院所的参与，科技推广就没有源头活水，就很难提高农业科技的含量。高等院校要走“产学研”结合的办学路子。要把农业教育、农业科研和农业技术推广紧密结合起来，面向农业与农村，开发、推广农业和农村急需的先进实用技术，建立科技创新体系，用高新技术改造传统农业，实现高新技术在农业领域内的商品化和产业化。目前，我国农业科技的成果转化率较低，科研、推广脱节，一方面，农村经济发展需要技术，一方面科研院所的成熟技术下不去。这个问题已经引起了国务院有关部门的重视和全社会的关注。高等农林院校要有主动服务的意识，要像河北农业大学那样，长期坚持不懈地面向农村经济主战场，通过人才培养、技术推广、农业综合技术承包和建立服务机构等途径，为农村经济发展服务。要像湖南农业大学那样，通过实施“现代农业新技术示范推广工程”，依托农村职业教育和成人教育体系，把农业科技辐射到广大乡村。理工大学和综合性大学要发挥学科优势，积极拓展为农业和农村服务的渠道，支持乡镇企业的技术改造和产品的更新换代。
高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要按照全教会的要求，大力发展高等职业教育。农业和农村发展需要大批接受过高等职业教育的专业人才，也是容纳高职人才最广阔的地方。今后高等职业教育的发展一定要面向农村，培养一大批农村急需的具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、管理、服务第一线的专门人才。要扩大对农村中等职业学校毕业生的招生比例，为农村各类学校毕业生提供继续学习深造的机会。要创造条件，鼓励高职毕业生到农村建功立业。
四、加强领导，采取有力措施，全面开创农村教育综合改革工作新局面
深化农村教育综合改革，关键是加强各级党委、政府的领导和统筹。全面推进素质教育，全面促进农村教育更好地为农业、农村和农民服务，是落实十五届三中全会和第三次全国教育工作会议精神，落实科教兴农方针的一项根本任务。各级党委和政府都要把认识统一到十五届三中全会《决定》和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》上来，把农业发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，站在农村长远发展和现代化建设全局的高度，充分认识深化农村教育综合改革，全面推进素质教育，改革和发展农村教育的重要性和迫切性。要将农村教育纳入战略发展重点和现代化建设的全局之中，作为农村先导性、全局性、基础性的工作，摆到优先发展的战略重点地位。各级党政领导干部都要抓好教育工作，坚持在制定经济与社会发展规划时保证教育优先的适度超前发展，坚持在安排各级财政预算时实现教育经费的三个增长，提高教育支出在财政支出中的比例，为教育优先发展提供物质保证。要经常关心和帮助解决教育工作中遇到的困难和问题，建立和健全目标责任制，层层明确目标和责任。要建立领导干部联系学校的制度，以及检查和奖惩制度，扎扎实实地推进农村教育综合改革工作。
深化农村教育综合改革，需要进一步完善农科教结合的运行机制。农村教育同经济、科技、社会实践越来越紧密的结合，正在成为推动农村科技进步和经济、社会发展的重要力量。去年，温家宝副总理在一个批示中提出：“农业科研、教育和科技推广应该统筹规划和部署。现在，农业科技研究课题重复，基础研究、应用开发、技术推广结合不紧密，农业一线科技人员缺乏，这些问题迫切需要解决。”根据温家宝同志批示精神，国务院有关部门正在起草文件，拟定进一步深化农业科技体制改革，加强农科教结合的措施。目前已经充实调整了全国农科教协调领导小组，强化对农科教结合工作的领导。各省、自治区、直辖市人民政府也应健全相应的办事机构，落实人员和活动经费，确定工作目标，加大统筹协调力度，推动各有关部门分工协作，更好地为农业、农村和农民服务。各地要像邵阳市那样，在党委、政府统筹领导下，建立农科教结合的运行机制，实行统一组织领导、统筹师资和技术力量、统筹兴办各类基地、统筹主攻方向，在实际工作中真正把农业、科技、教育等方面的力量统筹起来，形成推动农业和农村经济的强劲动力。
农业地质学篇8
1.1加紧实训教师培养、聘任工作目前,基地配备专兼职教师38人,其中40%为农业相关专业,35%为计算机相关专业,25%具有机电及复合型知识结构。实训基地建设师资是关键,学院狠抓实训基地的教师培养,努力提升教师队伍素质,有计划地选派专业教师到现代农业企业实践、考察,培养技师型教师,多次组织教师到区内外智能化农业技术先进的现代农业企业考察、调研,从企业选聘有丰富实践经验的业务骨干或技术人员担任实训教师,保证实践教学顺利开展。这些措施有效培养了学生的创新精神和实践技能。
1.2校企合作开发现代农业技术课程体系学院按照项目建设方案,结合现代农业企业工作过程,抓紧组织项目相关教师制定智能化农业技术实训基地运作的生产、建设、服务、管理目标,确定实训项目设置、运作和岗位能力培养。在课程建设中,专业教师深入企业进行调研,使课程、课件的相关内容真实反映企业生产经营实际。并根据生产实际要求,抓紧组织开发现代农业技术课程。目前已经开发了农务信息管理、农产品质量溯源等课程,并编写了《农务信息管理》、《农产品质量溯源》等教材,这两本教材同时还作为广西农垦岗位培训用书。
1.3校企合作建设现代农业技术服务平台学院与合作企业单位组建服务广西农垦的甘蔗糖业信息化技术服务平台、农产品质量追溯系统信息数据处理与动态监控平台,直接为广西地方及农垦企业提供农业标准化生产技术、甘蔗糖业农务信息管理、农产品质量检测、农产品质量溯源、现代设施农业技术等多项新技术服务,针对企业需要每年开出相关的企业培训项目,按照企业特点和要求选派高水平的专业教师承担企业员工和管理人员的业务培训工作,每年为企业员工开展农业职业资格的培训和技能鉴定工作。
2建设成效
2.1推进校企合作开展高职教育教学改革近几年来,学院与广西农垦集团企业、广西百色国家农业科技园区、广西乐业县顾式茶有限公司、广西绿大洲农业开发有限责任公司等12家企业签订了产学研合作协议。校企合作积极开展作物生产技术专业人才培养模式和课程体系改革,按照能力递进的人才培养规律,学院与企业共同成为人才培养的主体,校企共同设计、实施“模拟承包+生产项目驱动”工学结合人才培养模式改革,引入无公害芒果生产技术规程等行业技术标准和高级果树园艺工、高级花卉园艺师、高级茶园园艺工等职业标准,由行业企业技术骨干和专业教师共同开发农产品质量溯源、现代企业经营管理、农务信息管理等课程。农产品检验室与广西三达环境监测有限公司达成了合作协议,共同进行环保部门及企业提供的环境样品的分析检验,把农产品检验室作为他们的第二实验室(已挂牌),利用检验室的大型仪器如液相、气相色谱仪等承担部分样品的分析任务。自2009年来,依托智能化农业技术实训基地加强高职实践教学改革研究,与企业共同承担智能化农业技术实训基地建设的研究与实践、亚热带经济作物标准化生产实训基地建设的研究与实践、蔬菜栽培基质次生盐渍化治理技术研究、广西高职农类专业质量评价指标体系研究、行动导向教学法在高职植物造景课程中的应用研究、珍稀植物红皮糙果茶快速繁育技术及其园林应用的研究与示范等8项厅级教改立项课题。在项目实施过程中,共发表教改文章9篇。到位的仪器设备都已正常使用,各个实训室都正常开课。智能化农业技术实训基地每年承担了90多门课程约3000学时的教学工作量。
2.2充实了实训设备项目的建设实现了学院农科实训条件从原来的传统农业向现代农业、智能化农业的转变。项目对原有的玻璃温室进行了改造,增加室内光、温、水的控制设备,实现了智能控制的功能;对原有生产茶园辅助设计节水灌溉设施和监控设备,实现了室外生产场所的远程监控;对原有实验室进行整合、重新规划设计,进一步完善其设备功能,新建环境生态监测实训室、农务信息管理、质量溯源和农产品质检实训室,具备农产品质量检测、水环境和大气环境分析监测、土壤检测、配方施肥、农务信息管理和质量溯源等功能。新增了环境监测仪、节水灌溉信息采集与控制系统、气质联谱仪、农务专家系统、溯源系统、农业智能系统、数字化农业信息系统等成套大型设备13台套,仪器设备总值698万元。
2.3作为学院对外交流的窗口智能化农业实训基地建设项目建成后,积极开展对外交流,作为学院对外交流的窗口,接待了许多相关单位的参观和指导,2011年共接待36批395人次的参观。在参观的过程中许多同行对这一建设项目很感兴趣,对项目的组织、实施和成效给予了充分肯定。
2.4师资队伍整体素质得到了提高项目有计划地选派教师外出培训,每年安排6-8名骨干教师参加各种学习培训,共培养了28名骨干教师,其中邓朝辉派到农业部参加农产品质量追溯系统培训,廖旭辉、麻文胜老师参加了日本岛津公司在北京举办的气相——质谱联用仪的培训,教师的专业能力有明显提高。另一方面,在项目的建设和运行过程中,进一步加深了学校与企业的联系,到企业兼职的教师其动手能力也得到了提高。通过社会服务,许多骨干教师提高了学术水平,取得了较多的科研成果和较广泛的社会资源。
2.5拉动了招生近年,在农业类招生困难的大背景下,学院对农类专业进行了整合,实行农科大类招生,依托智能化农业技术实训基地共享和辐射作用,广泛发动宣传,搞好课程改革,提高教学质量,夯实内涵建设,2008年专业大类招生164人,2009年招生182人,2010年招生196人,2011年招生252人,专业招生有了明显回升。5年来农业类专业就业率达到98.6%,就业对口率达到80%。
2.6提升了工学结合质量实施工学结合教学,依托智能化农业实训基地,教学中的大部分项目来源于真实的为企业承担的项目。学生在以项目为载体的学习和项目开发实践中得到职业能力的锻炼,专业人才培养质量进一步提高。以作物生产任务为载体,第二、第三学期根据蔬菜、果树、花卉等作物从春季到冬季生长的季节周期性和管理要求,在老师指导下进行一个季节周期的“模拟承包”实训;第四、第五学期采用统一安排和学生选择相结合的方式,到合作企业进行2次交替专业实训,每次1个月;在第六学期学生进入企业顶岗实习,具备职业岗位能力,与毕业后就业岗位对接。
2.7专业教育质量与职业技能培训得到加强项目的建设使校内实训基地得到充实、提升,扩大了实训功能。在完善原有实训项目的基础上,新增32个实训项目、356个工位,可以在实训基地完成智能化农业技术相关专业主要工作岗位的实训和相关职业技能的培训,使专业教学中的实践教学与理论教学的比例、新技能与传统技能的比例、心智性专业技能与动作性专业技能的比例得到进一步提高。同时,积极组织学生参加自治区和国家职业技能比赛,在自治区级以上职业技能比赛中有6人获奖。本专业近三年毕业生获“双证书”比例达100%。同时,为社会提供2000多人的职业技能培训服务。
2.8社会服务成绩利用智能化农业技术实训基地的综合优势,为三农服务,使农民增收,使企业增加经济效益,实现持续发展。近年,学院与广西农垦糖业集团合作申报了广西科技厅项目“甘蔗糖业信息技术服务体系建设示范”,获80万元专项经费支持,还申报了国家科技支撑计划课题“糖厂农务管理信息技术服务应用示范(2007BaD30B06)”,获国家专项经费支持315万元,目前项目已通过科技部结题验收。梁裕教授主持的广西科技厅项目“糖厂农务管理信息技术服务体系建设示范”(桂科攻0895003-2-3)获广西科技厅专项支持40万元,项目已通过科技厅验收并完成成果鉴定。这些项目实施完成后,服务广西、云南等示范蔗区320万亩,惠及26家制糖企业、30多万蔗农,使原料蔗从砍蔗到入榨平均缩短10.6个小时,折合降低蔗糖分损失0.31%,示范区年新增甘蔗产值19800万元,增加工业产值37125万元,税金6326万元,得到合作企业及蔗农的好评。
学院参与完成农业部农垦司“广西农垦质量溯源建设项目”,与广西农垦局科研处合作建立了广西农垦农产品质量追溯数据中心,搭建省级农产品质量追溯平台,完成了广西农垦水果、生猪、茶叶农产品9个追溯试点,经农业部验收达到优秀等级。依托广西农垦农产品质量追溯数据中心,主持开发广西农垦生产信息管理平台,实现广西农垦企业单位远程生产数据填报及自动统计功能,在垦区92家企业推广使用,得到广西农垦科技产业处的好评。2008——2010年主要参与完成了广西教育厅科研课题“农产品质量追溯网络系统平台的开发与应用”,项目已结题验收。2010开始与百色国家农业科技园区合作开展芒果等特色果蔬质量溯源体系研究,共同联合申报课题,共同开发质量溯源系统。同时为农业企业开发茶叶新品种、改造生产工艺,为企业增收8778万元,桑茶技术创新使桑农每亩增收6000元,为桑蚕产业的发展和桑农的增收开创了一条新路;为茶叶企业设计加工机械,使企业节能增效每年达到22.11~24.66万元;为食品企业研发新产品,企业技术转让每年获税利16万元。
3特色与示范
农业地质学篇9
关键词:民族地区成人教育劳动力转移
中图分类号:G52文献标识码:a文章编号:1007-3973(2010)08-188-03
我国是一个农业大国,在推进农业现代化的进程中,农业所吸纳的劳动力日趋减少,农村剩余劳动力越来越多,每年净增600700万或更多的剩余劳动力有待转移。2008年下半年以来,国际金融危机愈演愈烈,出现农民工“返乡潮”,使农村剩余劳动力转移的阻力骤然增大,对我国的农民就业、耕地和农业生产环境的保护形成巨大的压力,严重制约我国农村经济的正常发展。然而,危机中蕴藏着机遇。农民工“返乡潮”也正是培训农民工、提升农民工素质的有利契机。因此应该抓住机遇,大力发展农村成人教育,对返乡农民工加强职业技术教育和培训、指导,进而促进劳务产业升级,增强转移劳动力的市场竞争能力,以屈为申,实现更高层次的农村剩余劳动力转移,进而促进少数民族地区农村经济可持续发展。
1少数民族地区农村劳动者受教育状况及其对农村经济的影响
我国农村人口众多,而农业自然资源相对紧缺,人均耕地仅为世界平均水平的1/3,人均森林资源仅为世界平均水平的1/6。随着经济的发展,这种人口与自然资源紧缺的矛盾还会加剧。要解决这个矛盾,必须依靠科技进步和教育的发展。但目前我国农业劳动者文化素质不高,9亿多农村人口中,有2亿多文盲和半文盲,占整个农村人口的23%。农村从业人员中平均受教育程度不到7年,其中文盲和半文盲占到了8.96%,小学占33.65%,初中占46.05%,高中及以上文化程度只占11.35%,接受职业技术教育或通过技术培训的不足20%,而美国的农民平均受教育程度为13年,且大部分农场主都是农学院毕业;日本的农民受教育程度为14年,农民中大学生占农民总数的5.9%以上;荷兰农民大部分是高级中等专业农校毕业,而且每年还有将近20%的从业农民进入各类职业教育学校,接受专业性的继续教育;德国农民中有6.7%是大学毕业,有54%接受过至少3年的农业职业培训。我国的农业专业技术人才十分匮乏,只占我国专业技术人员的2.7%,占全国农业总人口的0.06%,远低于美国和日本。我国平均每万亩耕地中仅有0.8个农业技术人员,每万亩森林仅有0.53个林业专业技术人员。我国农业劳动力受教育程度普遍偏低,极大地阻碍了农业科学技术的应用和农村剩余劳动力的转移。
劳动力受教育水平的现状影响着农村家庭的经济来源。例如以种植业收入为主要经济来的家庭比例,受教育水平在小学及以下的高达81.5%,初中占到77.8%,高中占52.4%。低层次的劳动力,不仅限制了我国农业科技向深度和广度发展,同时也增加了剩余劳动力向非农产业转移的难度,成为制约我国农业现代化与国际化的重要因素。有很多研究证明:劳动生产率、收入水平都与劳动者受教育的程度呈现正相关。农业部一项抽样调查结果表明农村劳动力年均收入高中比小学要高出1.6倍;初中比小学高出1.4倍;小学比文盲高出0.5倍。联合国教科文组织的相关研究报告认为,与文盲相比,小学毕业可提高生产率43%,初中毕业可提高108%,大学毕业则可提高300%。发达国家的经验表明,农业现代化在相当程度上取决于农民是否有较高的文化素质,取决于他们能否使用先进的农业技术和管理方法。随着知识经济时代的到来,社会对劳动者素质的要求越来越高。目前我国农村蕴藏着的巨大的人力资源尚未得到充分开发,其根本问题在于这些劳动力资源的文化科技素质必须提高,而素质的提高必须依靠教育。
2发展成人教育提高农村教育水平是实现农村剩余劳动力高效转移的根本保障
一个国家的经济由贫穷到富裕的发展过程中,一般都经历着由落后的农业经济部门向先进的工业生产部门转移剩余劳动力的过程。由于先进的工业部门所要求的技术水平和能力相对较高,从农村转移的剩余劳动力必须掌握相应的技术才能顺利地实现这种转移,这就需要大力发展成人教育。通过成人教育广泛提高劳动者素质和职业技能,提高接受现代化农业生产技术的能力,才能促进农村剩余劳动力有效合理转移,促进农村经济的可持续发展。
加速农村剩余劳动力的转移,不仅是促进我国城市化进程的需要,也是当前提高农民收入不可或缺的手段。但我国农村劳动力不仅文化水平低,而且所受专业技能培训也十分有限,低素质的农村劳动力既制约了剩余劳动力转移的规模和速度,也制约了劳动力转移层次的提高。一方面,低素质的“农民工”难以在劳动力市场上和“下岗职工”相抗衡,另一方面,低素质使农村劳动力转移与经济周期的相关程度增大,因为缺少文化和技术的农民工往往只能选择在建筑、运输等部门干脏活、累活和苦活,经济过热时,农民工的就业机会就会增多;一旦经济萧条,“农民工回流”现象就会出现。这样一来,使得中国特色的农民工流动就业随着经济周期而上下波动,这一点在2008年底全球经济危机下表现得非常明显。而在“返乡潮”中,返乡的主要是受教育程度低的人,继续留任或找到新岗位的多为文化水平较高或有一技之长者。可见,无论是从农村劳动力转移的规模和速度还是从转移的稳定性来考虑,切实做好农村教育工作,提高作为农村发展主体的农民的整体素质,是农村发展的当务之急。第一,农业产业化经营和经济结构调整需要一批懂市场经济规律、善经营、会运用先进科技技术的农民人才;第二,农村城市化建设、农村劳动力的有效转移、乡镇企业的发展均离不开农民科技文化素质的提高。过去农民进城打工干的都是“苦、脏、累”的活,现代社会打工不光靠体力,而要靠技术、知识和智慧,这就需要农民不仅要学农,而且要学工、学商,学习法律知识等。因此,发展农村教育提高农村劳动力的受教育水平,从而提高劳动力的文化、科技、经营、法律等综合素质,是实现剩余劳动力高效合理转移的根本保障。
3发展农村成人教育是提高农村劳动力受教育水平的最佳途径
劳动力素质对农村劳动力转移速度和规模起着关键性作用。教育是提高劳动者科学文化水平的主要手段,是发展科学技术的基础,是科学技术转化为现实生产力的中介。教育的形式有多种,各有偏重和优势。但对于提高农民受教育水平而言,除普通义务教育之外,发展农村职业与成人教育具有十分重要的意义。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出:“成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度,对不断提高全民族素质,促进经济和社会发展具有重要作用”。《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出:“农业的根本问题在科技、在教育”,要“把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。而职业与成人教育正是教育与生产的连接点,是将科学知识、专业技术转化在劳动者身上,使科学技术这一潜在生产力变成现实生产力的手段,是培养、提高、更新劳动力的根本措施。改革开放以来,我国农村的职业与成人教育取得了显著成就,全国农村职业与成人初等和中等学校占全国职业学校的60%以上,为小学后、初中后、高中后不能升高一级学校的农村青少年和广大农民创造了更多接受教育和培训的机会,累计扫除青壮年文盲8681万人,培训农民工12.9亿人次,每年为进入非农产业就业的800万农村劳动力提供转移前培训,有力地提高了农村劳动者的科技文化素质。
农村职业与成人教育最大的特点就是与农村经济的发展有着极为紧密的联系,是直接对农村劳动力进行教育和培训,开发他们的潜力,提高他们掌握运用科学技术、适应市场经济规律变化和社会改革的能力。职业与成人教育,在教育功能上具有直接性、速效性和长期性的特点,是实施可持续发展教育的最有效最迅捷的途径,农村职业与成人教育则能够直接、迅速的提高农民素质,根据经济发展需要,灵活多样地培养多层次多规格多方位的技术专业人才,造就一大批具有经济发展意识和较强劳动技能的新型劳动者。同时,以农民培训为重点开展农村职、成教育,使农民掌握在非农行业就业所必须的技能,获得相应的职业技术资格证书,使他们具备参与人力资源市场竞争的实力。可见农村职业与成人教育在提高当代农民整体素质中始终发挥着核心作用,是实现农村剩余劳动力向非农业产业有效转移的强力助推器。
4农村成人教育推动民族地区农村剩余劳动力转移的应对措施
基于我国目前教育体制及国情,发展多层次与多类别的农村职业与成人教育,是提高农业劳动者素质,进而促进农村劳动力合理转移的最有效措施。政府要制定切实可行的制度、政策和法规,采取有力措施,多方筹措资金,以形成社会各界共同投资办学的多元化模式来加大对农村职业与成人教育的投入,紧密结合我国社会经济发展的需要,制定高效务实的农村职、成教育规划,以统筹发展为长期战略推动农村劳动力转移就业。为此,我们提出以下建议:
4.1建立和完善农村职业与成人教育体系
为适应农业生产结构调整、农村劳动力就业结构变化和整个社会人力资源市场的要求,必须建立农村职、成教育快速反应机制。应紧紧围绕农村经济发展和农民致富这个中心,以农民科技教育培训中心为龙头,高、中等农业院校为依托,远程教育为主要方式,乡(镇)农村教育资源和推广机构为补充,创建一个有中国特色的多层次的农村职业与成人教育体系,实施“农民职业技能等级”制度,培养一支适应现代农村发展需要,创造性、生产技能和经营管理素质齐备的现代农村劳动者队伍。
4.2顺应市场经济发展,灵活设置专业
应以多种形式,多种途径、多种机制积极发展农村职业与成人教育,要坚持“学用结合,按需施教”的方针,积极主动适应市场经济发展的需要,根据实际情况设置专业和课程,确定办学模式和途径,以拓宽农村劳动力的就业领域为原则,以减轻经济欠发达地区的就业压力为目标,以维护社会稳定为目的,因地制宜地进行一些实用性强、目标明确的职业与技术培训,如短期技能培训与业余长期教育相结合、企业培训与政府培训相结合等,实现多渠道、多方式的培训,便于农村劳动力灵活地选择适合自己的培训方式。强化“一技一训”、“一业一训”,系统培训和急用培训并用,解决生产中的实际问题。要逐渐使农民培养起要就业就要培训的思想观念,增强农村成人与职业教育的实用性和针对性,提高农民教育的有效性和广泛性。在培训内容上不仅要培训相关的就业技能,还要向他们普及相关的法律知识和文化知识,从而能有效利用培训提高自身就业能力又提高综合素质和自我学习进步能力。
4.3以就业为导向,倡导定向培训
大力发展灵活多样、实用高效的农村职业与成人教育,把农村实用技术培训和农村劳动力转移培训作为农村职业与成人教育的重点。根据市场和企业的要求,以青壮年劳动力为主体,以适应岗位技能要求为目标,针对不同的行业、不同的工种、不同的岗位进行基本技能和技术操作规程的培训,加大农村职业技能教育,让他们拥有一技之长。在培训方式上采取校校联合、校企联合、校乡联合等形式,面向农民工开展定向培训,提高劳务培训的针对性,让农民真正看到培训带来的收益。同时,注重劳务人员的职业道德、社会公德教育,全方位提高农村劳动力素质和就业技能,使农民工逐步由“体力型”向“技能型”转变。培训对象和培训内容既要“对口”,还要“接口”,这样才能变盲目流动为有序流动,可以避免盲目分散转移中因供过于求给城市带来的外地人员过多而产生的社会问题,也可以缩短民工适应企业生产需要的时间。
4.4为发展本地经济,提倡创业培训
为本地区就业创业培养人才是地方农村职业与成人教育的主要职责之一。2009年我国农村劳务经济将面临着一个转型期,即由向外输出转为向内挖潜输入的关键时期,要积极开展回乡创业培训,加大本地就业培训和创业的补贴力度,建立回乡再学习、再就业的政策机制。在培训方向上采取积极稳妥的方式,立足本地培训资源,提供优惠的资金使用和用工优先政策,鼓励外出务工人员回乡创业,大力发展个体经济、中小型企业和劳动密集型企业,扩大本地的劳务需求,并积极引导广大农民实现跨区域流动与就近转移联动,增加农民就业机会。找准地方经济社会发展所需与在外人员返乡投资所求的结合点,加强要素回流的载体建设,努力为返乡创业者构筑创业平台,促进当地经济发展,扩大本地劳务需求。要创新理念,加强协调,牢固树立“输出劳动力,引回生产力;输出打工者,引回创业者”的理念,将引“凤”还“巢”工程作为扩展劳务经济、促进农民增收、提高经济质量和全面建设小康社会的突破口。
农村职业与成人教育的性质决定了它是农村终身教育的主体。我们一定要坚持科学发展观,抓住国家重视“三农”工作的大好时机,通过思想创新、机制创新、方法创新和内容创新,提振精神,大力发展农村职业与成人教育,提高农村劳动力的科学文化经济法律综合素质,为农村剩余劳动力的高效合理转移保驾护航,最终为促进少数民族地区农村经济发展和整个国家经济的繁荣做出贡献。
参考文献:
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[3]刘怀廉.中国农民问题[m].北京:人民出版社,2005.
农业地质学篇10
【关键词】农村人力资源；人口素质；人力资源转移
人口由人和口组成，人是劳动者，口代表消费者。改革开放以来，中国经济快速发展主要归因于低廉的劳动力资源。虽然从第一代农民工到新生代农民工，农民不断从农业领域解放出来，以较低的劳动报酬支撑了中国经济的发展，但是大量的农村潜在的过剩人口①仍然没有被从土地上解放出来。开发农村人力资源不但增强农村人口的就业，提高农民的收入，扩大内需；而且还能为国家源源不断的输送大量劳动人才。伴随着新农村建设，尤其是农业企业化、农村城镇化后，农民也将以市民的身份出现，农村劳动力的大解放，必然存在一个剩余劳动力的转移安置问题。劳动市场的逐步形成，对农民自身的软件要求提高，也就是对人口素质的要求提高。提高人口素质成为剩余劳动力能否顺利实现就业的关键。提高劳动素质关键在于教育。人口素质提高后，大批劳动力如何被社会吸纳，社会是否真的需要这么多劳动力，产业结构之间的关系是否需要调整。为此，可以从三方面对这一问题展开讨论。
一、农村人力资源的大解放
人力资源（HumanResource，简称HR）指在一个国家或地区中，处于劳动年龄、未到劳动年龄和超过劳动年龄但具有劳动能力的人口之和。简单说，能够具有劳动能力的人口。农村人力资源特指我国广大农村地区文化素质不高，具有劳动能力的农村人口，在此，扣除了从农村走出来的、经过正规教育培育出的大学生等高文化素质群体。
我国存在的二元体制和户籍制度是农村人口转移的制度；我国的家庭承包制是农村人口无法转移的现实阻碍。因此，要解放农村劳动力，必须尽快转变二元体制，增强户籍流转自由化。另一方面，合理调整家庭承包制，在土地自由流转的基础上，尽量集中土地，集中经营。
要彻底解放农村的劳动力，必须改变农村的生产方式和组织方式。新农村建设的本质就是生产方式的改变。农业的产业化经营，一方面农业生产专门化和机械化，二是农产品的链性组合，延长生产链，使得农产品的附加值增加。农业的产业化使得大部分劳动力从土地上解放出来，变为非农领域的劳动者。农业的产业化之所以会释放大量的农业劳动者，主要是农业的企业化带来的生产的专门化和机械化的成果。科学技术是第一生产力，科学技术在农业领域的真正应用，必须依靠农业的企业化这个载体。科学技术的管广泛应用使得脑力劳动代替了大部分体力劳动。
农村生产力的提高解放了大多农民，土地束缚的劳动者逐步减少，大量劳动人口被迫从土地上转移出来，走向非农产业。对于面朝黄土背朝天、世世辈辈在土地上滚爬摸打的农民来说，产业转型面临许多问题，最突出的问题就是劳动技能问题。因此，促进劳动者产业转型的关键是提高劳动者素质。
二、着力提高农村劳动者人口素质
人口素质（又称人口质量）是人口在质的方面的规定性。它包含思想素质、文化素质、身体素质等。提高农村劳动力的素质只要是指提高农民的文化素质和劳动技能。
提高劳动者素质是农业劳动者进行行业转移的前提。如何提高农民的劳动素质有以下几种思路。第一，大力发展农村教育，尤其是夜大形式的培训显得尤为重要。虽然教育事业的意义有目共睹，但是谁来办这个教育呢？众所周知我国的教育投资比例较小，而对农村地区的教育投资，尤其是农村地区的成人教育投资几乎为零。因此，要提高政府对农村成人教育的经费预算，只有政府扩大农村教育投入，免费或半免费的教育才有可能吸引广大农民兄弟前来学习。
在大学生村官已经成为一种稳定制度的条件下，我们应该学会有效利用资源。大学生村官大多是优秀的学生组成，因此，我们可以在此基础上建立大学生村官带领下的成人再教育机制。我们可以建立志愿者机制，让更多的大学生深入农村为我们的农民讲学。这是一件两全其美的事情，一方面我们达到了农民受教育的目的；另一方面我们还可以为大学生了解农村，了解农民创造机会。从成本收益角度来说，这是一件成本低，效益高的事情。但是这一体制必须由政府号召才能获得成功。
第二，加强农民的职业技能培训，提高农民应对各种工种和高技术工种的能力。这种职业培训是在一定文化水平的基础上进行的，具有速成的特点。这要求政府结合企业为广大农民提供职业培训渠道。
第三，鼓励民间办学。鼓励有识之士到农村开办技能培训学校，深入村庄，贴近农民。农民的素质提高了，由农业领域转移到非农领域的基础就做好了。
三、实现农村人力资源转移
我们大量农民从土地上解放出来，并且劳动素质有了一定提升之后，面临的就是如何进入非农领域的问题了。农村人口的大量向城市的转移，实际上是人口城市化的过程。我们认为有两种思路，一种是以“农民工”的形式直接市民化；二是加速城市化进程，间接把农民市民化。
1.以城市新工人的形式直接市民化
一直以来，我国的二元经济结构严格限制了农村的口流动。威廉・阿瑟・路易斯曾经考察了印度、埃及等许多发展中国家，发现农村存在大量隐蔽性失业人口，这部分劳动力在二元经济体制下被重重束缚在了土地上，挡在了二、三产业的门外。近年来，我国不断出现民工荒，我们认为，出现的民工荒主要是结构性民工荒，即我们不缺乏劳动力，而是由于劳动市场的限制，我们的就业者和聘请者走在了两条平行线上，两者没有偶遇。面对这一问题，我们必须强化劳动市场秩序，建立健全劳动市场，完善劳动市场体系。
只有建立健全劳动市场，我们已经解放出来的农村劳动力才能在公平、公正的基础上找到适合自己的劳动岗位。我们一直在说，未来经济的支柱不在农业，而在二、三产业，这是从产业结构的角度来说我们经济的着力点。但是，二、三产业的大力发展急需劳动力，从人口的角度来说，未来经济的战略高点应该是农村人口的大转移。就是人口从农业向二、三产业转移。
人口的产业化转移有两条路径，一条路径是已解放的农业劳动者以农民工的形式直接进入大城市的非农产业转变为城市的新工人阶层。建立健全劳动市场体系，就是为了农村劳动者直接进入城市，成为市民，我们管这个过程叫做直接市民化。但是毫不客气的说，大部分转移过来的劳动者将会成为社会工人阶层的最底层。即使这样，有好多农村剩余劳动者也没有机会进入大城市成为底层。对于这部分人来说，他们不得不走第二条路径。
2.加速中小城市发展，促进农村人口就近市民化
城市化是我国现代化和经济持续增长的核心，解决农村大量劳动力的第二条路径就是加速城市化进程，大力发展中小城市。城市化本质是农村人口转移到城市，在城市定居和工作，由农民变为市民的过程。因此，加速我国的城市化，主要是大力发展中小城市，扩大城镇化建设。
尽管我国城镇人口比重逐年上升，但是我国的农村人口比重仍然高达54%，我国的城市化水平仍然偏低。因此，大力发展中小城市，加速城镇化建设，是我国经济进一步发展的必由之路。党的十七大报告指出，走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。很明显，我们的城市化方针体现了和谐的思想，就是各大模块均有发展的策略。但是，为了城市化的良性进展，我们应该更注重在防范大城市病的基础上重点发展中小城市和小城镇。事实上，新农村建设暗含了小城镇建设的思路，新农村必须是城镇化的农村。只有中小城市和小城镇发展起来，我们解放出来的大多劳动者就会被当地的二、三产业吸纳。这也会完成农业人口的大转移，农村人力资源的大开发。
加速中小城市和小城镇发展，为民营企业的发展创造良好的环境。从轻工业到服务业，都适合在中小城市发展。中小城市发展本身也会带动房地产业的繁荣发展。这些企业和行业的生根、发芽必然带来大量的就业岗位。我们的农村相对剩余劳动者也会被就近吸纳。
四、农村劳动力转移可能出现的问题
农村劳动力转移一方面会加速城市化，促进我国经济发展，另一方面也会造成农业领域的人才流失。
第一，农村老龄化加剧。由于青壮年转移到城市，出现村庄青年空巢现象，农村老龄化急速加剧。或许可以认为这是一种暂时的老龄现象，但是我们不加强引导，尤其是农村生育政策的放松，农村的老龄化会成为社会难以面对的现实。解决这一问题，必须在新农村建设的框架下，建立健全农村的社会保障体系。
第二，农业的稳定性令人堪忧。我们转移出去的劳动力大部分是20岁到40岁的青壮年劳动力。现在，在某些省份和地区，由于农民工大量进城，许多村庄出现了只见老弱病残，不见青壮年的现象。现在好多地方的农业骨干劳动力仍然是老一辈农民，他们年龄已经在50岁左右。对于农业劳动者出现断层的现象有的学者也早已指出，但并没有引起足够重视。农业领域的人力资源断层必然殃及农业的稳定性。
我们可以以此为契机，建立大型农业企业，进行农业的专门化和机械化生产，培育大量高技术农业劳动者。农村人力资源的开发是个系统工程，不是一蹴而就的。从可持续发展的角度考虑，我们农村人力资源的开发顺应时代潮流，合理规范的开发农村人口是促进农村经济发展、国民经济健康稳定发展的基石。
注释：
①马克思认为有三种相对过剩人口形式，即流动的过剩人口、潜在的过剩人口和停滞的过剩人口。（李仲生.人口经济学[m].清华大学出版社）
参考文献：
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[3]汤兆云.人口社会学[m].华中科技大学出版社.
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