城镇公益岗管理办法篇1
第一条为进一步做好就业困难人员就业援助工作，加强公益性岗位开发和管理，对就业困难群体实施重点援助，更好地服务社会公益事业，根据《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》和《国务院关于做好促进就业工作通知》精神，结合我区实际，制定本办法。
第二条公益性岗位的开发与管理工作，在区政府的统一领导下，由区人力资源和社会保障局、财政局负责公益性岗位的开发、认定、资金审核等监督管理工作，区劳动就业办公室承担具体日常事务，各镇（街）、区公安局、城管局等单位或部门在各自职责范围内负责对公益性岗位人员的管理。
第三条本区行政区域内公益性岗位的开发和管理，适用本办法。
第二章公益性岗位分类及安置对象
第四条公益性岗位是指由各级政府投资、政策扶持或社会筹集资金开发，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的的非营利性公共管理和社会公益岗位。本办法所指公益性岗位具体范围包括：
（一）基层人力资源和社会保障管理岗位。如劳动保障协理、人力资源开发协管、劳动关系协调协理、劳动监察协理等。
（二）基层农业服务岗位。如村支书（主任）助理、新农村建设指导、农技推广服务、农业信息咨询、乡村科普服务、农业技术指导、乡村扶贫开发等。
（三）基层医疗卫生服务岗位。如乡村医疗卫生辅助服务、基层计划生育服务协管、乡村卫生院护理服务、乡村（社区）公共卫生监督协管、乡村（社区）卫生防疫协管、乡村（社区）妇幼保健、社区护士、社区卫生服务等。
（四）基层文化科技服务岗位。如乡村（社区）文化服务、乡村（社区）文化室管理、乡村（社区）文化宣传、乡村（社区）科技服务、乡村（社区）体育服务等。
（五）基层法律服务岗位。如司法协理、普法宣传、民事调解协理等。
（六）基层民政、托老托幼助残服务岗位。如民政助理、社区托（助）老服务、社区托幼服务、社区居家养老服务、社区助残服务等。
（七）基层市政管理岗位。如道路交通协管、消防安全协管、环境保护协管、城市规划协管、市场协管、流动人口协管、治安维护协管等。
（八）基层公共环境与设施管理维护岗位。如乡村道路维护、乡村水利设施维护、廉租房配套设施维护、社区（村）公共环境绿化、社区公共设施维护、社区（村）公共卫生保洁等。
（九）政府出资开发适合安置就业援助对象的其它公益性岗位。如社区主任助理、低保协管、残疾工作协管、社区矫正协管、基层机关企事业单位的后勤服务等岗位。
第五条公益性岗位安置对象为具有本区城镇户口、有劳动能力和就业愿望、在公共就业服务机构进行了失业登记，并且符合下列条件之一的人员：
(一）男年满50周岁、女年满40周岁及以上失业人员；
（二）未就业的大中专毕业生、复转军人、城镇退役士兵、随军家属；
（三）登记失业一年以上的长期失业人员
（四）失去土地的农民转为城镇户口的失业人员；
（五）城镇零就业家庭成员；
（六）持《残疾证》的残疾失业人员；
（七）省级以上人民政府确定的其他就业困难对象；
第三章公益性岗位从业人员的招聘
第六条公益性岗位优先安排我区持《就业失业登记证》的4050人员、“零就业家庭”成员、未就业的大中专毕业生、享受城市居民最低生活保障人员、随军家属、复转军人、城镇退役士兵。
第七条新增公益性岗位人员招聘时，应由用人单位面向社会采取自愿报名、择优录用的办法自行组织、公开招聘，人力资源和社会保障局负责人员资格审核和对招聘工作进行监督。特殊情况也可由区人力资源和社会保障局负责招聘，向用人单位推荐。
第八条新增公益性岗位人员的招聘，应按以下程序办理：
1、由用人单位向区人力资源和社会保障局申报，申报内容主要包括申报事由、岗位名称、岗位数量、工作内容、上岗条件、岗位补贴和社会保障补贴等情况。
2、区人力资源和社会保障局根据公益性岗位开发计划和实际情况初步确定开发岗位数量后，根据公益性岗位开发的有关规定向市人力资源和社会保障局申请审准。
3、招聘工作具体由区劳动就业办公室负责组织。社区劳动保障工作站和镇（街）劳动保障事务所负责推荐本辖区内符合条件人员报名。
4、区劳动就业办公室审核，审核合格者经考试、考核后，在社区张榜公布一周，无举报的由用人单位办理录用手续。
第九条公益性岗位人员由于退休、死亡、自然减员以及解除用工合同等原因出现空岗时，各用工单位必须在每月5日前将岗位空岗情况书面报区人力资源和社会保障局进行备案登记。凡未经申报私自补充岗位人员的，不享受社会保险补贴和岗位补贴。
第十条区人力资源和社会保障局应将空岗信息在向社会公示。
第四章用工合同签订与解除
第十一条用人单位应自聘用公益性岗位从业人员之日起一个月内,与从业人员签订书面用工合同，用工合同期限为一年。
第十二条用工合同经用人单位和从业人员签字或盖章有效，由用人单位和从业人员各持一份。用人单位应要求从业人员本人签收，并保留签收记录。
第十三条公益性岗位用工合同的签订方式为一年一签，期满后经考核合格可以续签下一年用工合同。
第十四条用人单位解除用工合同，须与从业人员协商一致后，可以解除；公益性岗位从业人员解除用工合同，应提前三十日以书面形式通知用人单位。
第十五条公益性岗位从业人员实行考核制度，合同期内有违反用人单位公益性岗位考核和奖惩办法的，用人单位函告区人力资源和社会保障局进行审核备案后，用人单位可解除用工合同。
第十六条公益性岗位人员实行动态管理制度。公益性岗位人员有下列情形之一的，用人单位可解除用工合同，并函告区人力资源和社会保障局，停止发放各项补贴：
（一）通过其他途径已实现就业再就业的；
（二）达到法定退休年龄的或死亡的；
（三）不能坚持正常工作的；
（四）已享受基本养老保险待遇的；
（五）无故旷工连续15天或一年内累计旷工30天的；
（六）严重违反用人单位管理制度的；
（七）有违法行为的。
公益性岗位从业人员患病或者非因工负伤，凭二级以上医院出具的证明，可参照《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》办理。
区人力资源和社会保障行政部门应根据岗位缺岗情况和用人单位意见，及时在其它符合公益岗位上岗条件人员中提供人员进行补充。
第五章公益性岗位从业人员待遇
第十七条在公益性岗位上安置的就业援助人员，按规定的再就业优惠政策给予岗位补贴和社会保险补贴。
第十八条在公益岗位上安置的就业援助人员，与用人单位签订了一年用工合同的，在用工合同期限内享受养老、医疗、失业、工伤和生育保险等社会保险补贴，补贴标准按单位应为所招人员缴纳的社会保险费计算，个人应缴纳的社会保险费由本人承担。用人单位缴纳的社会保险补贴实行先缴后补，补贴享受期限最长至退休。
第十九条岗位补贴、社会保险补贴资金实行财政直拨。用人单位须每月5至15日向区劳动就业办公室报送公益性岗位人员工资册、社保缴费凭证和汇总表，经审核无误后，报财政部门审批拨付，并在每月25日前发放。
第六章公益性岗位人员管理
第二十条公益性岗位人员的岗位培训、工作任务、考核、考勤、工作牌等由各用人单位负责，安排公益性岗位人员较多的单位，必须明确分管领导和一名工作人员，负责公益性岗位人员的日常管理，区人力资源和社会保障局、区财政局进行监督、指导。
第二十一条各用人单位应制定规范的管理制度，按照岗位分工，明确公益性岗位从业人员工作职责、工作纪律和考核办法，并对公益性岗位从业人员上岗情况进行考勤，作为发放岗位综合补贴、续签用工合同的重要依据。
第二十二条公益性岗位管理实行考核检查制度。区人力资源和社会保障局、区财政局要加强对用人单位的检查、考核，检查考核不合格的，应限期进行整改。经整改仍未达到要求，停止其使用公益性岗位人员资格。
第二十三条建立公益性岗位档案管理制度。公益性岗位从业人员由用人单位进行档案管理，建立基础档案，做到一人一档，区劳动就业办建立公益性岗位人员台账，作为公益性岗位目标考核依据。
第二十四条区劳动就业办、各用人单位对公益性岗位分布情况、享受岗位补贴、社会保险补贴人员有关数据进行计算机管理并实行连网，同时由区劳动就业办将公益性岗位从业人员申报岗位补贴、社会保险补贴起始时间等情况在《就业失业登记证》上予以记载。
第二十五条公益性岗位从业人员实行每天8小时工作制，每周工作时间不超过40小时。
第二十六条公益性岗位从业人员的休息休假按《职工带薪年休假条例》办理。
第七章工作职责
第二十七条区人力资源和社会保障局、区财政局、各镇、街道办事处和相关用人单位要加强对公益性岗位管理工作的领导，相互配合，共同做好公益性岗位开发安置工作。要建立严格的目标管理责任制，责任逐级分解明确，做到分工负责，层层落实。公益性岗位实行条块结合，以块为主的管理，各镇、街和用人单位在做好综合管理工作的同时，要按照制定的监督管理制度，做好日常管理工作。
第二十八条区人力资源和社会保障局负责统筹协调全区公益性岗位开发工作，审核公益性岗位申报计划，制定全区公益性岗位年度开发计划，分解落实岗位开发指标，审核认定公益性岗位就业人员资格，指导各镇、街劳动保障所和用人单位制定管理制度，对全区公益性岗位工作进行管理、监督、检查和指导，确保年度计划的完成。
第二十九条区财政局负责公益性岗位补贴资金筹集、拨付、管理、监督工作，确保资金按时、足额到位。在区人力资源和社会保障行政部门的配合下，定期与不定期地开展对全区补贴资金使用情况的检查工作。
第三十条各镇、街道办事处是社区公益性岗位人员的主管单位，负责相关岗位的规划与开发，指导、监督社区做好人员招聘、岗位培训和日常管理等工作。
第三十一条区劳动就业办公室要进一步建立和完善公益性岗位社会保险补贴、岗位补贴发放等各项管理制度，加强对社会保险补贴和岗位补贴的审核、发放和管理工作，对的工作人员要严肃处理，并追究责任。
第三十条各镇、街劳动保障所具体负责对辖区内公益性岗位开发、人员审核和安置。按时向区人力资源和社会保障局报送相关资料，接受区人力资源和社会保障局及相关部门的监督、检查和指导。
第八章监督检查
城镇公益岗管理办法篇2
为反映城镇就业和再就业工作情况，规范城镇就业人员变动数据的测算工作，特作如下规定：
一、指标概念
（一）城镇净增就业人员
城镇净增就业人员是反映报告期就业工作最终结果的指标，是指报告期末城镇就业人数与报告期初城镇就业人数之差。
（二）城镇累计新就业人员
城镇累计新就业人员数是反映报告期就业工作过程的指标，是指报告期内城镇各类单位（包括国有单位、城镇集体单位、其他经济类型单位）、私营个体经济组织、社区公益性岗位累计新就业的人数，以及通过各种灵活就业形式新就业的人数总和。既包括初次就业的各类人员，也包括实现再就业的下岗、失业人员但不包括从其他单位调入的人员。
（三）城镇新增就业人员
城镇新增就业人员数是检查各地就业和再就业工作计划完成情况的指标。城镇新增就业人员数等于报告期内城镇累计新就业人员减去自然减员人数。
自然减员人数是指报告期内按照国家政策规定办理正式退休手续人员和因伤亡减员的人数，包括城镇各类单位、私营个体经济组织、社区公益性岗位及灵活就业人员中的离退休人数及在职人员伤亡减员人数。
二、测算方法
城镇就业人员变动数据主要依据现有统计调查的资料，分别采用如下方法进行测算。
（一）城镇净增就业人员的测算
1、年度数据
全年城镇净增就业人员根据各级统计部门公布的年度城镇就业人员数，按照报告期末人数减报告期初人数的方法进行计算。全国城镇就业人员年末数由国家统计局根据劳动力调查数据进行推算。各省、自治区、直辖市的城镇就业人员年末数仍采用现行的方法进行统计。在劳动力调查方案进一步完善后，各省、自治区、直辖市的城镇就业人员数也应根据劳动力调查数据进行推算。
2、季度数据
在按季度组织的劳动力调查正式实施前，季末城镇就业人员可根据统计部门掌握的城镇各类单位就业人员数、工商部门掌握的城镇私营个体就业人员数和劳动保障部门掌握的公益性岗位及各种灵活就业人员数等方面数字之和计算。按照报告期末人数减报告期初人数的方法测算城镇净增就业人员数。
（二）城镇累计新就业人员的测算
城镇累计新就业人员数主要由城镇各类单位、私营个体经济组织、公益性岗位和各种灵活就业形式新就业的人员构成。测算城镇累计新就业人员数可采用分别测算、相加汇总的方法。
城镇各类单位新就业人员数由各级统计部门负责测算。有季度就业人员增减变动情况表的地区，可根据增减表中增加项合计数减调入数作为本期城镇单位新就业人员数；没有季度就业人员增减变动情况表的地区，可以用城镇单位就业人员的期末数减期初数求出本期净增数，然后再加上本期因自然减员、中止或解除劳动合同等原因减少的人员数求得。其中，本期因自然减员、中止或解除劳动合同等原因减少的人员数可根据上年年报的数据进行分解测算。
城镇私营个体经济组织新就业人员数由各级工商部门负责测算。本期新就业人员数可在原有私营个体组织新就业人员数的基础上，加上在本期新开业的私营个体经济组织中的就业人数求得。公益性岗位和各种灵活就业形式新就业人员数由各级劳动保障部门负责测算。本期新就业人员数主要根据各地劳动保障部门建立的各项就业登记、行政记录和统计调查资料测算，主要包括在未列入单位统计和未进行工商登记注册的各级政府开发的公益性岗位、社区就业实体和劳务派遣公司中新就业的人员及其他各种灵活就业的新就业人数。
考虑到一名劳动者在一年内有可能重复就业的情况，各地在测算新就业人数时，应根据本地实际，按照一定比例剔除重复就业的人数。
三、部门分工
（一）统计部门负责组织劳动力调查和城镇各类单位就业人员统计工作，根据劳动力市场或其他推算城镇就业总量数据，按照所附表式向部门会商会议提供本部门负责的有关数据。
（二）工商行政管理部门负责组织本地区城镇私营、个体就业人员的统计工作，按照所附表式向部门会商会议提供本部门负责的有关数据。
（三）劳动和社会保障部门负责组织公益性岗位和各类灵活就业人员的统计工作，按照所附表式向部门会商会议提供本部门负责的有关数据。
（四）劳动保障、统计、工商行政管理等部门应每季度召开一次部门会商会议，部门会商会议由劳动保障部门负责召集。部门会商会议要对各部门提供的数据进行认真评估和分析，并最终确定本地区城镇净增就业人员、累计新就业人员和新增就业人员数据，由劳动保障部门汇总。各部门按照所附表式向上级部门报送本地区经会商确定的全部数据。各部门上报或相关数据，应使用经部门会商确定的数据。
四、工作要求
城镇就业人员变动数据是各级政府掌握本地区就业工作进展情况的重要依据。各级有关部门要按照本办法的要求，加强部门间的协调与配合，进一步做好各自负责的相关数据的统计工作。现有资料不能满足测算需要的，要加以改进和完善。根据各部门资料推算有关数据时，不能将各部门的数据简单相加，而应以认真核对，以消除可能存在的重复或遗漏，确保数据质量。
城镇就业人员变动数据采用分级测算的办法，各级应根据本级各部门所掌握的数据进行认真测算。下级上报的数据仅供掌握情况和作为测算本级数据的参考，不能利用简单的方法加总形成本级的数据。
城镇公益岗管理办法篇3
公益性岗位是指由政府出资开发，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，从事非营利性公共管理和社会公益的各类岗位。开发公益性就业岗位是党和政府对就业困难群体实施重点帮扶的重大举措。近年来，根据市公益性岗位队伍组建与管理的要求，我区新开发了城市协管员、治安巡防员、文明交通劝导员、社区“两保”工作人员（社保、低保）、人民调解员、合同制消防员等公益性岗位（以下简称“几大员”）。为进一步规范公益性岗位的管理，充分发挥几大员的积极作用，根据区政协常委会议的安排，今年－5月区政协组织部分政协委员组成调研小组，对我区新开发的公益性岗位进行了调研。调研小组通过召开调研座谈会、发放调查问卷表、走访市区相关职能部门及相关街镇、赴兄弟区县及外省考察学习等形式开展调查研究，对加强公益性岗位管理提出了很多意见与建议，经区政协第三次主席会议审议，形成此建议案。恳请政府认真研究建议案中所提出的问题，并酌情予以解决，以进一步规范我区公益性岗位的管理。
一、基本情况
近年来，我区不断加强组织领导，加大财政投入，强化开发力度，加强业务培训，公益性岗位的开发与管理工作取得了较好的成绩。
（一）人员情况。根据上级文件精神，我区相关职能部门分别聘请了一批公益性就业岗位从业人员，共计1257人，其中治安巡防员497名，城市协管员232名，“两保”工作人员268名，文明交通劝导员200名，人民调解员20名，合同制消防员40名。以上几类人员中，治安巡防员、城市协管员、文明交通劝导员中分别有79.67%、86.63％、54.5％为零就业家庭成员、持有《再就业优惠证》的“4050”人员和享受低保待遇的人员；“两保”工作人员、人民调解员通过向社会公开招聘的形式进行选拔，相对其他几大员而言，年龄结构偏低、人员素质较高。
（二）资金投入。治安巡防员、城市协管员、文明交通劝导员、合同制消防员的工资为800元/月，人民调解员的工资为850元/月、“两保”工作人员的工资为1000元/月。除城市协管员外，其他几大员均已购买了五项保险（医疗、养老、失业、工伤、生育保险），但只有交通劝导员的保险费已落实到个人帐户。以上几大员人员工作经费总计1719万元，其中市级财政投入358万元，区级财政1361万元。总经费中工资总额为1175万元，服装、装备费为__万元，业务经费为72万元，交通劝导员的保险经费66万元全部在再就业资金中支出。
（三）管理形式。治安巡防员、城市协管员、“两保”工作人员、人民调解员分别下到街道、社区，由职能部门对其进行业务指导，街道对其进行日常管理，经费由财政局下拨到职能部门，除“两保”工作人员经费由该局按人员编制切块到各街镇外，其余几大员的经费都由职能部门负责经费的开支以及工资的发放。文明交通劝导员、合同制消防员分别由区交警大队、区消防大队进行统管，经费由财政局直接拔到两个职能部门。
（四）工作成效。几大员上岗后，在区委、区政府的正确领导下，通过各职能部门、街道、社区的共同努力，发挥了较好作用，城区交通秩序明显改善，城市环境不断优化，社区两保工作更加规范有序，全区可防性案件降为全市最低，社会公众安全感大幅提高，几大员的工作得到了各级领导和居民群众的多方好评。
二、存在的主要问题
通过调查走访，我们了解到，虽然我区在公益性岗位的开发与管理方面做了很多的工作，取得了较好的成绩，但公益性岗位发挥的作用与人民群众的期望和要求仍有一定的差距。主要存在以下几个方面的问题：
（一）管理体制不够顺畅。一是缺乏牵头部门。目前几大员的招聘、录用主要是各职能部门和用人单位共同负责，有的则由用人单位负责，没有一个牵头主管部门；二是事权财权分离。现几大员的工作岗位大多在街镇、社区（村），而经费则由区财政局拔至职能部门，街镇、社区没有任何的财权，无法落实奖优罚劣措施，导致部分从业人员只听职能部门的指挥，对街道、社区的工作安排讲价钱、打折扣，管理难以到位。
（二）管理机制不够健全。一是缺乏考核与评价机制，对几大员没有实行公正、客观的评价与考核，无法实现岗位人员“有进有出、能聘能退”的动态管理；二是缺乏激励机制，滋生了干多干少一个样、干与不干一个样的“吃大锅饭”现象。目前几大员基本按足额工资标准发放，市级规定的200元浮动工资只是流于形式，虽然有个别公益性岗位实行了处罚措施，但由于没有奖励资金，奖惩机制仍难以建立，导致几大员的工作积极性不高，工作效率较低。
（三）岗位定位不太明确。一是岗位人员身份定位不明确。几大员就业岗位属于长期性岗位，还是阶段性岗位，都没有定论，人员身份非常尴尬，长此久往，这个庞大的群体势必成为今后社会的不稳定因素；二是社区“两保”工作人员、人民调解员、合同制消防员从事的工作是政府工作的延伸，具有实质性、不可替代的职能职责，必须由素质较高、有一定业务技能的人群来承担，因此不应该归类于公益性岗位;三是在实际的工作中，几大员一岗多用、调派到别的岗位等现象严重；四是基于几大员职能不明确、缺乏执法主体地位或者不被居民群众认同等原因，几大员在执勤过程中被群众误解，甚至被辱骂、挨打的现象也时有发生。
（四）工资待遇不太规范。一是缺乏正常的工资增长机制，在物价不断上涨的情况下，何时能涨工资、涨多少都没有一个预期；二是几大员之间待遇不平衡。几大员之间存在着经费安排不平衡、福利待遇不平衡、服装装备不平衡、工作时间长短不平衡等问题，有的购买了保险、有的则没有，购买的险种也不尽相同，甚至有个别岗位一直未签定劳动合同，由于待遇的不平衡，又没有充分的解释与依据，导致几大员之间相互攀比现象严重。
（五）工作经费不够充足。一是市级财政经费未到位。两保人员的市级财政经费缺口为117万元，文明交通劝导员市级应拨经费全部都未到位；二是市级财政经费拨付滞后。城市协管员由于每月五个区都要向市城管局报人员清单，由市城管局核准后才能拨款，由于工作量大、报送不及时等原因，导致市级财政经费发放不及时，造成了工资支付滞后等问题；三是中央再就业资金没有得到充分利用。我区只有交通劝导员的保险66万元在再就业资金中支出，其余几大员可以在再就业资金(来源：文秘站）中列支的保险还未办理；四是办公经费缺乏。几大员普遍存在无办公场所、无办公设备、办公经费短缺、服装和器械增补资金缺乏等问题，给工作造成一定困扰；五是未安排人员的福利待遇资金，过年过节的慰问费、防暑防寒费、加班工资、工伤事故费用等都无着落。
（六）从业队伍不够优化。一是人员素质偏低。由于就业困难群众自身年龄偏高、并且缺乏工作技能，导致几大员从业人员素质普遍偏低，工作形象较差；二是工作积极性不太高。主要表现在：有些从业人员空岗、上班扎堆、迟到、早退现象较为严重，上班打麻将的现象也时有发生；有些出勤不出力、做一天和尚撞一天钟；有些认为公益性岗位反正是一种社会福利与社会救济，只是为了安置他们，做不做事无所谓；三是队伍不够稳定。有些从业人员上岗后，全家的低保都取消，家庭收入比上岗前没有增加，认为还不如在家吃低保；有些素质较高、有专业特长的从业人员，因为工资待遇太低，工作不安心，跳槽现象多。
三、建议与对策
我区几大员队伍非常庞大，涉及范围广，社会影响大，并且目前仍有逐步扩大的趋势，如何进一步规范我区公益性岗位，使其充分发挥积极作用，使有限的财力能够发挥最大的效益，已成为当务之急。通过调查与分析，我们建议要理顺管理体制、健全管理机制、加强管理督查、加大资金投入、规范工资待遇、加强宣传引导，形成强大的工作合力，促进工作的有序开展。
（一）理顺管理体制。一是要成立公益性岗位开发管理工作领导小组，由政府区长任组长，区人事局、财政局、劳动和社会保障局及相关有公益性岗位任务的单位主要负责人为成员，建立“统一领导、分线管理”的领导体制。领导小组要建立联席会议制度，定期召开会议，及时研究解决问题，总结布置工作。领导小组下设办公室于区劳动和社会保障局，由区劳动和社会保障局负责人兼任办公室主任，具体工作归口区人力资源服务中心进行管理，该中心要配备2-3名专干，以加强公共就业管理工作；二是区政府要尽快出台《关于公益性就业岗位开发与管理办法》的文件，规范公益性的岗位开发与管理的相关程序及有关要求。文件中要明确由领导小组办公室负责公益性岗位开发工作的统筹规划、审批岗位数量、审核从业条件、统一招聘解聘、统一制定管理制度和考核标准、统一确定工资标准与福利待遇、统一制定合同范本、建立困难就业群众台帐以及公益性岗位从业人员台帐、开展检查与督查等工作。各职能部门负责明确界定岗位职责、根据合同范本确定劳动合同、制定具体的管理制度、开展业务培训、考核验收工作。各用人单位负责日常的管理、考勤、考核、实施奖惩、向区人力资源服务中心反馈人员的使用情况、提出人员进出建议等工作。区财政局负责合理筹集和调度专项资金，根据经费安排将资金全部切块到用人单位，并对用人单位使用资金的情况进行跟踪管理。
（二）健全管理机制。一是建立人员进出机制。要规范岗位的招聘条件和审核程序，严把入口关，按照属地就近录用的原则，根据“本人申请、社区公示、公开招聘、严格把关”的程序，由区人力资源服务中心与用人单位联合招考，区人力资源服务中心在与从业人员签订劳资合同的同时，要与用人单位签订劳务委派合同，由区人力资源服务中心实行劳务派遣。在符合岗位工作需要的前提下，要确保年龄偏大、文化程度偏低、无技术特长且家庭生活特别困难的失业人员、零就业家庭、失地农民得到优先帮扶。用人单位要对从业人员的履职情况予以客观的评价，对不能履行职能职责的要向区人力资源服务中心提出解聘建议，由区人力资源服务中心予以解聘。二是要建立健全培训机制。从业人员上岗前，区人力资源服务中心要对从业人员进行职业道德、法律法规、工作形象、心理辅导等方面的培训；各职能部门要对其进行业务技能、岗位职责等方面的业务培训，使从业人员能掌握基本的业务技能、具备良好的工作心态，从而适应工作岗位的需要；三是要建立考核机制。各用人单位应根据各岗位的工作特性建立科学合理的考核制度，要加强对从业人员的日常的管理与考核工作，对其进行客观公正的评价，为实施惩优罚劣、严把人员的进退关提供依据；四是要建立激励机制。各职能部门、各用人单位要筹措奖励资金，对在岗位上作出了积极贡献的个人，进行精神鼓励和物资奖励，充分调动几大员的工作积极性；对有编制的岗位，要实行择优纳编，建立正常的良性竞争机制。
（三）加强管理督查。一是要统一事权财权。下到街镇社区工作的岗位，要尽量实现属地管理，要按照“谁使用、谁管理、谁调配经费”的工作模式来加强管理，做到事权责的高度统一；二是管理与监督要分离。各职能部门要对几大员的工作情况进行督查，发现工作不到位的现象，应及时将情况反馈到用人单位，要求其认真整改，通过加强监管，提高工作效能；三是要整合资源。城市协管员由于没有执法主体资格，管理工作难以到位，建议由城管执法大队对城市协管员进行统管，在工作中由一名执法队员带领1-2名协管员开展工作，根据街道、社区的区域大小以及繁华程度来配备人员，通过整合达到加强执法力量、强化管理的目的；四是要进行动态管理。区劳动和社会保障局要指导各街镇建立就业困难群众基本情况电子档案与台帐；要指导用人单位建立公益性岗位就业人员履职情况档案与台帐，作为公益性岗位统筹规划与管理的依据；五是要加强检查督查。公益性岗位领导小组要建立定期检查制度，并将检查结果纳入综合目标管理考核范畴；要鼓励居民群众、人大代表、政协委员、社会各界人士加强对公益性岗位管理的监督，并形成监督合力，促进公益性岗位管理的规范化。
（四）加大资金投入。一是要积极呼吁市级资金足额按时拨付到位，要按预算要求合理筹措区级资金，及时将资金切块到用人单位，并对用人单位的资金使用情况进行监督管理；二是要用足再就业资金政策，区劳动和社会保障局要对几大员的身份进行核定，对符合再就业资金使用条件的人员，其保险费用应按程序由再就业资金帐户予以支付；三是为确保几大员工作的正常开展，各职能部门、各街镇要配套一定的工作经费、福利经费和奖励资金；四是要从市级财政、区级财政、用人单位、从业人员以及社会各界等层面筹集互助资金，以用于处理大病、事故等突发事件。
（五）规范工资待遇。要严格按照几大员组建文件的要求，充分发挥浮动工资的激励作用，切实做到基本工资与浮动工资相结合；要建立工资增长机制，城市协管员、治安巡防员、文明交通劝导员建议以社会最低工资为标准，通过合适的比例来确定各公益性岗位的工资待遇，并且每年工资应随最低工资标准实现同步增长。人民调解员、社区“两保”工作人员、合同制消防员建议按全年社会平均工资标准或略低于社会平均工资的合适比例实施，与社会平均工资实现同步增长。同时，要根据从业年限不同，确定不同的工资比例，给从业人员以工资增长的预期，不断优化稳定队伍；要按《合同法》的要求，规范公益性岗位的福利待遇，确定年节的慰问标准以及加班费等各项津补贴，实现人性化的管理；要根据从业人员的个人情况及时地购买五项保险，并将保险资金落实到个人帐户。
城镇公益岗管理办法篇4
全省街道(乡镇)劳动保障工作机构应按规定承担辖区劳动保障工作，指导管理所辖社区(居委会、村)的劳动保障工作，承办上级劳动保障部门、所属街道(乡镇)政府交办的其他劳动保障工作任务，业务上受县(区)级以上劳动保障部门就业服务机构的统筹管理和指导。具体工作职责包括：
一、街道(乡镇)劳动保障工作机
构职责
(一)承担就业服务和具体管理工作
1．劳动力供求情况调查。负责辖区内城乡劳动力资源、就业岗位的调查、收集、建档、统计和信息工作。
2．就业与失业登记工作。具体承办辖区内失业人员的失业登记、档案托管和日常动态管理工作；受委托为符合退休条件的失业人员办理退休手续建立健全失业人员、下岗职工、农村富余劳动力、新成长劳动力的个人基本情况台帐、就业再就业情况台帐和数据库；负责调查、统计辖区内灵活就业人员情况。并指导灵活就业人员参加社会保险。
3．农村劳动力开发就业与流动就业工作。承办辖区内农村劳动力职业技能培训和组织转移就业工作；承办流动就业人员的登记备案、合法权益维护和管理服务工作。
4．社区就业工作。负责收集、开发、公布社区就业岗位和公益性就业岗位；组织实施社区就业安置项目：组建劳务派遣组织，提供劳务派遣服务；为辖区内灵活就业人员代办各类社会保险、代管劳动人事档案等劳动保障事务服务。
5．再就业工作。再就业优惠证的申请初审，发放及日常管理工作；调查、统计辖区内国有企业下岗失业人员享受再就业扶持政策情况；承办申请小额担保贷款的资格初审认定工作。
6．就业援助。负责辖区内“4050”下岗失业人员、“零就业家庭”、享受低保人员、农村贫困户劳动力等特殊就业困难群体的调查、登记、建档、统计和跟踪服务管理等工作，掌握动态变化情况；承办就业援助具体工作。
7．职业介绍。为辖区内城乡劳动力和用人单位提供求职、招聘信息查询和职业介绍服务。
8．指导服务。负责为城乡劳动者和用人单位提供职业指导；动员未能升学的初、高中毕业生参加劳动预备制培训，指导并组织失业(下岗)人员、农村富余劳动力申请参加岗前和转岗技能培训、创业培训和职业技能鉴定；指导、帮助失业(下岗)人员、农村富余劳动力申请享受各项就业、再就业补贴和政策扶持。
(二)承担企业退休人员社会化管理服务工作
1．负责接收、管理辖区内企业退休人员劳动人事档案和党组织关系，组织开展组织活动；建立基本信息库和工作台帐。
2．配合社会保险经办机构做好养老金领取资格认证和发放工作；提供社会保险政策咨询和各项查询服务；跟踪了解退休人员健康和生活等状况；协助社会保险经办机构对退休人员领取相关保险金的资格认定；帮助死亡退休人员的家属申请丧葬补助金和遗属津贴；指导组织社区开展退休人员文体活动和社会公益活动，开展自我管理和互助服务。
(三)开展劳动保障宣传咨询、协助和劳动监察工作
1．负责在街道、镇村、社区宣传国家、省和地方有关劳动就业和社会保障的法律、法规、政策，提供政策和业务咨询服务。
2．承办辖区内劳动保障方面的来信、来访登记处理和上报工作。
3．协助上级劳动保障监察机构开展劳动保障执法监督检查，参与处理辖区内发生的劳动保障违法行为和群体性突发事件；协助推荐劳动保障法律监督员并协助日常管理工作；协助开展企业工资支付监控，协助监督劳动合同签订情况，逐步建立企业劳动保障诚信档案制度协助开展辖区内劳资纠纷的调解，排查跟踪劳动保障下稳定因素。
二、社区(居委会、村)劳动保障工作人员(机构)职责
(一)政策宣传和咨询。宣传国家、省和地方劳动保障法律、法规、政策，并提供咨询服务。
(二)协助就业与失业管理。协助街道(乡镇)劳动保障工作机构开展刘本辖区失业(下岗)人员、新成长劳动力、灵活就业人员、农村富余劳动力的动态管理，建立各类人员动态管理台帐，定期调查、反馈各类人员动态信息，做好统计上报工作。
(三)就业援助。对本辖区内“4050”人员、“零就业家庭”、享受低保人员、农村贫困户劳动力等特殊就业困难群体进行入户家访，建立动态信息台帐，定期了解、登记、反馈援助对象就业、培训、家庭等方面的信息；承办就业援助具体工作。
(四)就业岗位收集。负责调查、收集本辖区就业岗位和公益性岗位信息，会同居(村)委会开发辖区就业岗位，为就业援助对象提供上门送岗位服务。
城镇公益岗管理办法篇5
一、指导思想
以党的十八届三中全会精神为指导，以群众路线教育实践活动为契机，全面落实积极的就业再就业政策，优先扶持和重点帮助就业困难人员妥善解决就业问题，逐步建立就业援助的长效机制，维护改革、发展、稳定的大局。
二、开发原则
公益性岗位开发管理坚持“政府主导、社会参与、市场运作，统筹开发、属地负责、单位管理”的原则，按照政府按需设岗、劳动者自主选岗、单位以岗定人的方式进行，建立岗位救助、实名服务、动态监管长效机制。
三、岗位数量及范围
2014年，全县计划开发公益性岗位200个。主要包括：
（一）基层非营利性社会管理和公共服务岗位，具体包括乡镇、社区（行政村）的基层劳动就业、社会保障、医疗卫生、社会救助、社区矫正、群团工作、残疾人服务等岗位；
（二）城乡辅社会管理和公共服务岗位，具体包括道路交通、治安巡防、市政管理、公共环境卫生等岗位；
（三）机关事业单位、社会组织、民办非企业单位等单位的工勤服务辅岗位，具体包括保洁、保绿、保安等岗位；
（四）劳务派遣企业、家庭服务业企业、物业管理服务企业、养老服务机构的托底性安置岗位；
（五）经设区的市级以上人民政府确定可纳入公益性岗位范围的其他岗位。
四、开发对象
公益性岗位用于法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的就业困难人员。主要包括：
（一）享受低保的长期失业人员。正在享受城镇居民最低生活保障待遇且登记失业12个月以上城镇失业人员；
（二）大龄就业困难人员。享受失业保险待遇（含领取一次性安置费）或正在享受城镇居民最低生活保障待遇12个月以上，且就业确有困难的“4050”人员（女性年满40周岁、男性年满50周岁）；
（三）零就业家庭成员。城市居民家庭中法定劳动年龄内的成员均处于失业状况的；
（四）失地（失林）人员。正在享受最低生活保障待遇且就业确有困难的失地（失林）劳动者；
（五）家庭困难的未就业高校毕业生。毕业两年以内、连续6个月未就业且家庭正在享受最低生活保障待遇的高校毕业生；
（六）符合相关规定的残疾人；
（七）县级以上人民政府及省人力资源社会保障厅确定的其他就业援助对象。
符合以上条件的人员，需持有《就业失业登记证》，并被县级以上人力资源社会保障部门认定为就业援助对象。
五、薪酬待遇
用人单位应依法按月足额支付就业人员不低于本县最低工资标准930元的工资（非全日制公益性岗位按小时最低工资标准10元计算）和超出法定工作时间的报酬，依法缴纳社会保险费。
用人单位招用就业困难人员的，按照规定可以按季度申请社会保险补贴和岗位补贴。
（一）社会保险补贴按照用人单位为就业困难人员实际缴纳的职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等给予补助，不包括就业困难人员个人应缴纳的职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费和失业保险费用。
（二）岗位补贴分为个人岗位补贴和用人单位岗位补贴：就业困难人员个人岗位补贴的标准为本县最低工资标准的50%即465元，由财政按季度直接拨付至就业困难人员个人账户；用人单位岗位补贴按照每人每月100元标准给予补助，吸纳零就业家庭成员就业的另按照每人1000元标准给予一次性岗位补助。
（三）公益性岗位补贴和社会保险补贴，除距法定退休年龄不足5年的可延长至退休外，期限一般不超过3年。
六、岗位管理
按照《县公益性岗位开发管理暂行办法》规定执行。
七、实施步骤
公益性岗位开发工作从5月中旬开始，分6个阶段进行，8月中旬全面完成开发、招录、培训、上岗等工作任务。
（一）第一阶段：调查摸底（2014年5月15日—5月31日）。组织人员到相关部门，了解对公益性岗位人员的需求以及对开发工作的意见和建议。
（二）第二阶段：制定方案（2014年6月1日—6月14日）。拟定公益性岗位开发实施方案，报县政府批准后组织实施。
（三）第三阶段：开发岗位（2014年6月15日—6月30日）。通过报纸、网站等新闻媒体，向社会公开征集公益性岗位。凡愿意承担社会责任、有公益性岗位需求的机关事业单位、社会组织、民办非企业单位或相关企业（以下简称“用人单位”）均可向县人力资源社会保障部门提出设立公益性岗位的申请。申请材料包括：提交《公益性岗位申报表》（见附件1）、单位组织机构代码证或法人证书等证明材料及复印件、县人力资源社会保障部门要求的其他材料。
（四）第四阶段：下达计划（2014年7月1日—7月15日）。县人力资源社会保障部门对各用人单位申报的公益性岗位进行汇总，会同财政部门合理核定用人单位公益性岗位的种类、数量，向社会公开公益性岗位招聘信息，公布岗位名称、岗位数量、工作内容、招用条件、薪酬待遇等。
（五）第五阶段：考察录用（2014年7月16日—8月10日）。符合条件且有意从事公益性岗位的就业困难人员向公共就业人才服务机构或用人单位提出申请。申请材料包括：《公益性岗位就业意向申请表》（见附件2）、岗位需要提供的材料等。公共就业人才服务机构通过组织供需见面会或为用人单位推荐人选，搭建用人单位和就业困难人员直接对接平台。用人单位根据岗位性质、申请人数，可以通过面谈、走访等形式对申请人进行考察，确定录用人选。
（六）第六阶段：培训上岗（2014年8月11日—8月15日）。用人单位对所录用人员进行岗前业务培训后上岗，一个月内应与其签订书面劳动合同，并报县人力资源社会保障部门备案。
八、工作要求
（一）加强组织领导。公益性岗位开发工作在县政府领导和上级主管部门的指导下进行，由县人力资源社会保障部门会同县财政部门负责组织实施。成立县公益性岗位开发工作领导小组，组成人员如下：
城镇公益岗管理办法篇6
一、水管体制改革的必要性和紧迫性
建国以来，国家先后投入10多亿元资金，修筑淮河、*干支堤防339.76公里，其中上划省管堤防81.5公里，委托省管堤防77.3公里；兴建防洪排涝涵闸110座，建电力排灌站843座，装机1229台，42040千瓦，其中国有排灌站、排涝站19座，装机116台，21392千瓦；骨干沟河43条，长328.5公里，输水干渠17条，长73公里；机电井4031眼。为加强水利工程管理，发挥水利工程防洪、排涝、灌溉效益，县水务局内设工程管理股（以下简称工管股），下设县淮河河道管理局（以下简称县河道局）、机电排灌管理所（以下简称县机电所）、**闸管理处（以下简称闸管处）3个二级机构，负责全县水利工程管理工作。其中县河道局负责全县淮、*干堤和防洪涵闸管理；机电所负责全县国有泵站管理；工管股负责指导全县面上水利工程管理。目前全县共有水利工程管理单位21个，人员325人（在职278人，退离休47人）。随着社会主义市场经济体制的不断完善，农村税费改革、乡镇机构改革后，乡镇水利站撤销，县河道局、闸管处上划及重建轻管思想存在等主客观因素的影响，致使我县水利工程管理面临诸多问题。
（一）管理体制不健全。因沿袭计划经济形势下的建设和管理模式，始终没有形成适应社会主义市场经济的管理体制，事权、责任、利益都不明确。河道局管理淮、*堤防，但不能统一管理水土资源；乡镇管理行洪堤、保庄圩、生产圩，但没有固定的管理费用；机电所管理国有排灌站，但没有形成合理的水费征收机制，面上涵闸有专管员，但报酬难以落实。
（二）管理单位性质不明确。按照水管单位服务功能不同，应分类进行定性，但目前国有水管单位一律实行事业单位企业管理。水管单位性质不明确，导致公益性和经营性水利工程管理费用相互混淆，工程维护经费没有明确的支付主体，工程不能正常运行，效益不能充分发挥。据统计，全县19座国有泵站，121台机组，有49台带病运行；全县274座大中型涵闸，有100多座破损、毁坏；面上病险桥梁659座。
（三）管理经费不落实。公益性水管单位没有纳入财政支付管理，目前除机电所所直为全额拨款事业单位外，全县19座差额补贴排灌站，财政没有支付任何费用，排灌水费不能按标准足额收取，管理经费得不到落实，造成工程不能及时维修、养护，职工工资发不上，电费付不出，水管单位难以生存发展。
（四）排灌水费征收不到位。按省、市有关文件规定，排灌水费的征收方法是由水管单位分乡镇、村核实地亩，开票到户，据实征收。由于排涝面积和排涝效果难以界定，水管单位收费工作量大，乡镇、村无工作经费，积极性不高，加之群众外出打工多，致使水费收缴到位率低。
（五）供水机制不活。排灌站多年来仅限于向农业灌溉供水，形式单一，同时随着农业产业结构的调整，灌溉面积呈现萎缩，对城市、集镇、工业供水业务没有涉足，缺乏计量设施，控制工程少，设施落后，跑冒滴漏，水资源浪费严重。
上述这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修、养护，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产带来极大的隐患。如不从根本上解决，近年来全县投入大量的财力、人力、物力建设的水利设施也将老化失修，积病成险。因此，推进水管体制改革势在必行。
二、改革的目标和重点
（一）机构整合与设置
按照部颁行业标准和工作目标及省、市统一部署，改革的总体思路是：对水利工程管理的机构、资金、人员进行整合，完善管理机构，明确管理主体，建立市场化、专业化和社会化的服务体系和网络。
1、整合局属事业单位，将县淮河防汛机动抢险队和抗旱服务队合并，将县水务局船队划入，组建*县防汛抗旱机动抢险服务队，并加挂*县抗旱服务队、*县防汛船队的牌子，副科级全额拨款事业单位，领导职数一正三副，隶属县水务局。
2、保留县机电排灌所，撤销其下属19个泵站，按照水系流域重新组建柳林孜、管家沟、小河湾、下溜、老河口、王集孜、孔台孜、长林、战沟、鲁口孜、陶坝孜、穆岗孜、三道冲、三里、邱家湖等15个泵站，组建南照、润河、八里河、小集孜等4个供水公司。
3、成立县水利工程管理所，为副科级全额拨款事业单位，其领导职数一正三副。下设3个管理段、6个流域水利工程管理站。
4、成立县水资源管理所，负责全县水资源的统一管理、开发、利用和保护。
5、成立县水政监察大队，加强水行政执法力度，依法保护水资源、水工程、水环境。
（二）改革的目标
1、健全管理体制,形成管理机制。按照“尊重历史、依据政策、实事求是、积极稳妥”的改革原则，达到“减员增效、职能清晰、管理科学、经营规范”的目的。建立符合*县情、符合社会主义市场经济要求、符合水利工程管理规律和体制顺、机制活、人员精干、服务优质、运行高效的水利工程管理体制和运行机制，形成职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，管理科学、经营规范的水管单位运行机制，市场化、专业化和社会化的水利工程维修、养护体系，合理的水价形成机制和有效的水费计收方式，规范的资金投入、使用、管理与监督机制，较为完善的政策、法律支撑体系。通过改革，使每项工程都有管理单位，每个单项工程都落实管理人员。
2、明确管理主体，落实管理责任。防洪工程、排灌沟河工程、面上中小型水利工程、抗旱水源工程、人饮工程由水管所业务管理、流域性水利站具体负责，聘任农民专管员管理；国有泵站工程、自流灌区工程由县机电所业务管理，各排灌站具体负责。
3、精简富余人员，降低管理成本。坚持“一人多岗、精简高效、保障运行”的原则，按照“工作需要、职工参与、综合考评、组织决定”的要求，拟定岗位185人（其中机电所132人，水管所53人），在现有278名水管单位职工中采取自愿报名、公开竞聘。
4、确保正常运行，服务经济社会。属于防洪、排涝等公益性、准公益性管理单位，其人员经费由财政供给，年维修经费由水管单位列出年度计划，经县水务局审核，报县政府审批；属于经营性管理单位，其人员经费、维修经费、社保经费均由水管单位从征收水费中自行解决。确保公益性单位管理经费落实，充分发挥效益，提高农业综合生产能力；加快建设经营性水利工程，县成立供水总公司，从单一的服务农业供水向全社会各领域提供供水服务。结合阜阳市第三水厂建设，拟成立南照供水公司，可为阜阳城区提供供水服务；成立八里河供水公司，为颍城城区供水提供服务，确保颍城城市发展、人饮安全；成立小集孜供水公司，为谢桥煤矿、刘庄煤矿、刘庄发电厂提供供水服务，为*煤电一体化发展提供水保障、水安全。同时可安置分流人员37人，不断发展供水服务，在保证自给自足的基础上，用企业产生的效益反哺水利建设，为全县经济社会发展服务。
三、改革的方法与步骤
（一）方法
1、分类定性。根据水利部、财政部水办[*]307号《关于印发〈水利工程管理单位定岗标准〉和〈水利工程维修养护定额标准〉的通知精神》，结合我县泵站工程的功能和泵站管理单位应履行的主要职责及收益状况，将我县水管单位分为以下三类：
第一类：纯公益性水管单位，定性为事业单位：
水工程管理单位9个，即赵战、颍城、颍王3个管理段和焦岗湖、西淝河、八里河、小润河、姜唐湖、临淮岗6个流域水利工程管理站。
泵站管理单位11座，即柳林孜、管家沟、小河湾、下溜、老河口、王集孜、孔台孜、长林、战沟、鲁口孜、陶坝孜11座以防洪排涝为主的泵站。
第二类：准公益性水管单位4座，定性为事业差补单位，即穆岗孜、三道冲、三里、邱家湖（含邱家湖排涝站）4座排灌结合站。
第三类：经营性单位4座，定性为企业性质的水管单位，即南照、润河、八里河、四里湾4座只有单一灌溉功能的灌溉站。
2、定编定岗。按部颁两定标准，我县水管单位应定编487人。其中水管所140人，机电所所直26人，纯公益性泵站171人，准公益泵站57人，经营性泵站41人，正在建设的泵站52人。现实际拟定设岗204人。
（1）*县水利工程管理所。现拟定管理单位10个，人员53人，其中所直定岗9人，下属临淮岗水利工程管理站、焦岗湖流域水利工程管理站、西淝河流域水利工程管理站、小润河流域水利工程管理站、八里河流域水利工程管理站、姜唐湖流域水利工程管理站和颍右堤赵战段、颍城段、颍王段。以上合计设岗44人。
（2）*县机电排灌所。根据水利部、财政部联合制定的《水利工程管理单位定岗标准》（以下简称“标准”）的规定，定员级别2级（10000～30000千瓦），应设岗位为：单位负责类3人，行政管理类6人，技术管理类8人，财务与资产管理类6人，水政监察类3人，合计26人。现拟岗21人。
公益性泵站。对照标准划分，全系统现有纯公益性泵站11座，设计排涝面积80.44万亩，按“两定标准”，11座泵站应设岗171人。结合我县县情，为减轻财政负担，采取“一人多岗”办法，现定岗位87人，其中单位负责类11人，技术管理类13人，财务与资产管理类11人，运行观测类52人。
准公益性单位。对照标准划分，全系统现有准公益性泵站管理单位4个，排涝面积11.77万亩，灌溉面积6.08万亩，按“两定标准”核编57人。结合我县县情，采取“一人多岗”办法，现设岗24人，其中单位负责类4人，技术管理类4人，财务与资产管理类4人，运行观测类12人。
经营性单位。现有经营性泵站管理单位4个，灌溉面积8.8万亩，按“两定标准”应设岗41人。结合我县县情，采取“一人多岗”办法，现设岗19人，其中单位负责类4人，技术管理类4人，财务与资产管理类4人，运行观测类7人。
正在建设的泵站管理单位。现有4座正在兴建的排涝站，分别是班草湖站、五里井站、姚沟站、新渡口站，总装机3320千瓦，按“两定标准”应定编52人。待建成后，根据其承担任务的性质，确定其类别，人员公开招聘，对水利系统管理单位下岗职工可优先录用。
3、管养分离。积极推行管养分离，降低运行成本，提高养护水平。结合我县实际情况，实行管理岗与维修岗分开。对分流的93名职工，采取组建专业化的维修养护队伍，如成立堤防维护工程专业队、泵站工程维修专业队，逐步从管理岗位剥离。
4、妥善安置分流人员。我县机电所现有在岗人员195人，退休人员47人，除所内财政供给管理人员21人外，其余174名在岗人员采取考试择优录取的方法，竞聘现设置的111人的工作岗位，其余63人列为分流安置对象。
分流安置人员参照《中共阜阳市委办公室、阜阳市人民政府办公室关于进一步做好乡镇事业单位机构改革分流人员安置工作的意见》（阜办发[*]4）的有关条款实施。
符合阜办发[*]4号文件规定的退休、病退和退职条件的，给予办理退休、病退、退职。上述三类人员的退休、退职生活费同上岗人员财供渠道保持一致。剩余人员按照条件，个人申请，由局安排到经营性水管单位。否则，按阜办发[*]4号文件的退职条件处理。
5、建立经营性水管单位水费收缴体制。经营性水管单位要按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公开负担”的原则，核定收费标准，完善收费办法，提高收费到位率；按照现代企业制度的要求，成立具有独立法人资格的供水公司，做到自主经营、自负盈亏、自我发展。公司人员实行全员聘用制，逐步实行社会化、市场化管理。为加强经营性水管单位管理，由乡镇政府牵头，各灌区成立农业用水协会。
（二）步骤
*年6月底完成水利工程定性、定岗、定编、经费测算等工作；*年底全县水管体制改革所涉及的财政支付政策、社会保障、水价改革等措施落实到位，全部完成水管体制改革工作。
四、措施和要求
（一）广泛宣传发动
召开水管单位全体职工大会，宣传中央、省、市关于水利工程管理单位体制改革一系列文件精神，宣传实施水管体制改革的意义和目的，把实施细则交由职工代表大会讨论，形成共识，以取得广大职工的理解和支持。
（二）加强组织领导
*县水管体制改革领导小组负责统筹指导全县水利工程管理体制改革工作，对改革中出现的重大问题及时研究，提出解决的办法和措施。领导小组组长由县政府主要领导担任，成员由有关部门组成。领导小组下设办公室，负责水管体制改革日常工作。
（三）建章立制，完善水利工程管理办法
根据《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》、《安徽省实施<水法>办法》、《安徽省水利工程管理和保护条例》等法律法规，我县已着手制定《*县水利工程管理办法》、《*县水利工程管理考核办法》，明确管理范围、职责、方式和奖惩措施，让管理机构和人员有据可依，有章可循。全面提高水利工程的管理水平。
城镇公益岗管理办法篇7
今年以来，我局紧紧围绕市委、市政府工作大局，牢牢把握“民生为本、人才优先”工作主线，高标定位，强化责任，狠抓落实，各项工作取得了新的进展，较好地完成和超额完成了序时目标任务，有的指标已完成全年任务。
一、2013年工作完成情况
（一）人才队伍建设快速推进。积极贯彻“人才强市”战略，大力实施“企业聚才”、“智力汇聚”等重大人才工程，先后组织54家用人单位赴__等地招聘，共引进本科以上各类人才3000多名，其士10名，硕士65名。引进“”专家6名，75名科技领军人才，3人入选省“双创”人才引进计划（完成全年任务）。成功举办二次“海外高层次人才海门行”活动，先后组织40多位海外人才来海对接，其中2个项目与临江新区达成落户意向。积极组织申报2013年度省有突出贡献的中青年专家，其中__集团的__同志成功入选。京海禽业集团有限公司成功获批省“引进国外智力成果示范推广基地”。已打造10家市级高技能人才培养基地，完成高技能人才培训5500人次，岗位技能提升培训20__0人次，新增高技能人才3436人，每万名劳动者中高技能人才数达427人（都完成全年任务）。
（二）人事制度改革不断深入。完成2013年省公务员和事业单位工作人员招录工作，考务工作外包方式更具公正、公平性，赢得社会广泛好评。完成全市政府部门1300多名公务员信息库更新上报工作。完成全市事业单位首次设岗的岗位聘用和验收认定工作。做好行政机关20__年度年终一次性奖金和事业单位20__年度奖励性绩效工资总量核定工作，以及机关、事业单位年度工资正常晋升审核工作。高质量做好职称申报、审核、评定和专技人才继续教育工作，新增专业技术人员3340多人（完成全年任务），完成专技人才培训7420多人。干部工作稳妥有序，采用积分选岗办法安置20名干部和4名随调家属，企业干部队伍总体比较稳定。
（三）充分就业形势保持良好态势。全市城镇新增就业8500人,城镇失业人员再就业2800人，就业困难人员再就业592人，新增农村劳动力转移4800多人，城镇失业登记率2.80%低于全省平均水平。全面落实创业提升计划，发放再就业小额担保贷款1530万元，带动685名失业人员再就业，实现创业1200人，创业带动就业4500多人。各项数据都超额完成序时任务数。
（四）社会保障覆盖面进一步扩大。全市职工养老保险参保人数达到15万人（基本完成全年任务）；职工和城镇居民医疗保险参保人参保人数达到20.91万人，其中职工医保17.61万人，居民医保3.3万人（完成全年任务）；失业保险参保人数达到12万人，参保率已达97%（完成全年任务）；工伤保险参保人数达到14万人；生育保险参保人数达到8.54万人（基本完成全年任务）。目前，城镇五大保险参保率均超过95%，居民社会养老保险参保率达99%,养老保险参保率名列全省前茅，医疗保险率先实现南通市级统筹，并轨联网运行。投入140余万元新建的市退休人员活动中心已完工，预计年底对外开放。
（五）执法维权力度进一步加强。通过开展“农民工工资专项执法检查”、“劳动用工书面审查”、“清理整顿劳动力市场秩序”等专项执法检查，共审查用人单位3000户，书面审查率100%（超额完成全年考核指标）；主动监查用人单位847户，人均主动监察用人单位65户（超额完成全年任务）；一级网格12个，二级网格总数297个，网格联通率100%；本期数据库内用人单位数3000户，新增或更新信息的用人单位3000户，入库用人单位信息采集率为100%；受理举报投诉案件461起，联动平台举报投诉录入率100%；调处劳动关系矛盾纠纷50起，调处成功率100%。受理仲裁调解案件840多件，已处理完成825件，结案率98%。受理工伤申请2100件，作出工伤认定2040件。12333咨询服务中心共处理任务单1万多件，接通率96.4%，及时答复率和满意率均为100%（完成全年考核数）。
二、2014年工作思路
2014年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：深入贯彻党的十和十八届三中全会精神，按照中央、省、市人力资源社会保障工作会议要求，牢牢把握民生为本、人才优先工作主线，以创业带动就业、统筹城乡社保、集聚高端人才、规范人事管理、构建和谐劳动关系为重点，以群众路线教育实践活动为动力，着力保障和改善民生，更好地服务转型升级，为推进海门“两个率先”作出贡献。
（一）突出创业带动就业，实施“就业富民工程”。一是以“创业型城市”创建推动创业就业。积极推进“创业型城市”创建，大力实施“万人创业计划”，完善创业扶持政策、优化创业环境、健全创业服务体系，促进高校毕业生自主创业和农民工返乡创业，带动更多劳动者就业。全年新增就业1万人以上，城镇失业人员再就业3000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内，充分就业村创建达到97%以上，实现创业培训500人，培育规范创业孵化基地10个以上，实现新增1500人创业带动就业7500人。二是加强人力资源市场建设调节就业。积极推动人才市场信息化建设，健全各类人力资源供求信息，加强人力资源市场监管，更大程度发挥市场在人力资源配置中的基础性作用。三是加强技能培训提升素质稳定就业。加大就业技能培训、岗位技能提升培训力度，着力提升就业质量。全年打造10家以上市级高技能人才培养示范基地，职业技能培训3500人，岗位技能提升培训20__0人次，新增高技能人才3000人，每万名劳动力中高技能人才数达500人。四是关注重点群体实行援助就业。重点解决高校毕业生、“零就业家庭”、双失业职工、新生代农民工、被征地农民等困难群体就业问题，统筹推进城乡就业。组织开展多种形式的就业援助服务活动，大力开发后期服务、保洁保绿等公益岗位，落实岗位补贴和社保补贴，动态消除“零就业”家庭，全年新增转移农村劳动力转移4000人，帮扶500名以上困难人员就业。
（二）突出扩面提标，实施“社保惠民工程”。一是全力扩大社会保险覆盖面。深入贯彻《社会保险法》和《社会保险费申报缴纳管理规定》，稳慎推进依法征缴工作，狠抓参保率和续保率。着力推进农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险，妥善解决进镇农民的社保问题，研究出台非正规就业人员参加社保和医保的办法，确保主要险种覆盖率达到98%以上。二是努力提升社会保险参保待遇。根据上级政策，及时调整企业退休人员基本养老金和城乡居民社会养老保险基础养老金。完善职工和城镇居民基本医疗保险市级统筹运行机制，做好生育保险__市级统筹、医疗保险关系异地转移、养老保险关系网上全国转移等工作，全面推行职工和城镇居民大病补充保险制度，进一步提升参保人员待遇。加快推进城乡一体化社会保障制度建设，研究出台中心镇进镇农民养老保险实施办法，切实提高进镇农民社会保障待遇水平。三是着力提高社保经办服务效能。积极探索“数字社保”，实行养老、工伤保险经办业务网上申报，将参保登记、申报缴费、养老保险关系转移、社保信息等柜面经办业务逐步实现信息化，为参保人员提供高效便捷的社保服务。全面推行城乡居民养老保险经办服务“四个不出村”，努力打造“十五分钟社会保障服务圈”。做好全市社会保障卡发放工作。整合社会各方力量，做好我市退休人员活动中心社会化服务工作。
（三）突出高端引领，实施“人才集聚工程”。一是不断加大引才聚才力度。深入实施“东洲英才计划”，全力推进人才交流合作。积极组织“百企董事长高校行”、“高层次人才海门行”等活动，力争省“双创计划”、省“企业博士集聚计划”创业类申报数不少于5个；通过建立高校人才联系点、举办高校人才招聘会等形式，力争全年引进3000名以上各类高层次人才，其中国家专家1-2名、省“双创”人才2-3名，科技领军人才50名，研究生以上学历人才100名，为实现“510转型升级工程”提供人才支撑。二是大力加强人才服务载体建设。加快推进“产业+人才”集聚区建设，依托各类特色产业园、工业园、物流园、科技创业园，集聚高端人才。全年力争建成市级留学人员创业园1个，新建博士后科研工作站1个，引用国外技术、管理人才项目5个，引智成果示范基地1个，在大中城市新建海门人才服务工作站2-3个。三是不断优化人才发展环境。做好《__市“十二五”人才发展规划》宣传工作，出台《__市高层次人才项目评审办法》。整合现有人才服务资源，鼓励、指导各区街、镇乡加强“一站式”人才服务窗口建设。推进人才公寓建设，着力推动10万平方米以上的人才公寓开工建设。
城镇公益岗管理办法篇8
论文摘要：城镇社区最基本的功能就是为居民服务，社区服务是社区建设的基础，社区服务的好坏直接反映一个城市的精神文明、物质文明和政治文明建设的面貌，它关系到城市的稳定和执政党政权的巩固。当前我国城镇社区服务功能方面尚存诸多问题，解决的对策是：制定全国统一、规范的失业下岗制度；改革城乡户籍制度；做好对农民工的培训和就业指导工作；避免政社不分；企事业单位要积极支持社区工作。
一、城镇社区服务功能的主要内容
1．社区的定义及其服务功能
“社区”一词首先出现在西方国家，它是随着市场经济由自由竞争向实行宏观调控过程中，以及与此相适应的政治体制逐渐演化的基础上自然形成和逐步发展起来的、纯居民自治的社会生活共同体。其服务功能重在强调便民。我国的社区建设是在上世纪90年代末期适应深化经济和政治体制改革的需要自上而下“催生”的新事物，根据我国民政部对社区所下的定义：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”可见，在我国城镇社区建设中，社区服务仍然是社区建设的基础，而城镇社区服务主要是指居委会组织的、为社区全体居民提供的各类服务，它包括：积极提供对全体居民的行政事务服务和便民服务；强化对老年人、残疾人、贫困户的社会救助服务和福利服务；对下岗职工和失业人员的社会保障服务；对居民家务劳动社会化的家政服务；对卫生环境、治安环境的公益；对外来流动人口的一些特殊等等，在这些服务工作中，大量的是便民性、福利性、公益，这些服务应当是无偿服务，也有一些服务是有偿性的，有偿性的服务应当实行市场化运作。
2．当前我国城镇社区服务功能建设方面存在的问题
(1)行政事务服务重于便民服务。我国的城镇社区基本上是由原计划经济体制下的街道居委会和村委会演变而成，许多城镇社区尤其是西部落后地区的城镇社区仅仅在原街道居委会或村委会换上一块新牌子，其功能仍带有浓厚的行政机构色彩，主要忙于应对上级政府各部门所布置的任务，忙于准备各种汇报材料，社区工作趋于行政化。地方各级政府仍把社区当作是我国最基层的行政机构，所有上级机关的各种统计数据和各项检查，统统汇集到社区，使社区工作人员整天忙于应付繁重的行政事务工作，从而削弱了社区的便民服务工作。
(2)对老年人、残疾人、贫困户的社会救助服务和福利服务仍大都停留在传统、单项服务上。由于目前我国城镇社区居委会工作人员人手少、年龄偏大、文化水平偏低，加上经费缺乏，对辖区内老年人、残疾人、贫困户的社会救助服务和福利大都停留在救济物、款等传统、单项服务上，尚未拓展到新型、系列服务上来，如兴建老年公寓、组建助残助困志愿队等。
(3)对下岗职工和失业人员的社会保障服务工作仅仅处于起步阶段。我国目前正处在体制转型期，新的社会保障制度尚未及时建立健全，职工还未真正从“单位人”转变为“社会人”，单位福利仍构成职工实际收入的重要组成部分，使一部分人对单位的各种福利仍有强烈的依赖感，许多单位不仅是职工工资收入的主要来源，也是福利保障的提供者。因此，绝大多数下岗人员不愿意选择公开失业，因为目前在我国，下岗虽然离开了其就业岗位，但就业关系和与之相联系的一系列其他关系不离开其工作岗位，即原单位仍然保留其劳动人事关系，并仍然负责提供其基本的社会保障，有些单位甚至还向下岗者发放一定数量的“下岗工资”。、至于离岗和待岗人员，虽然他们的就业状态和工作处境与下岗人员是一样的，但却不能享受下岗人员的待遇。事实上，在我国目前的就业形势下，无论下岗、离岗还是待岗，回原单位就业或得到象原单位较好待遇的机会已十分渺茫，实质上他们都已经失业。可是，由于我国目前没有制定统一、规范的失业下岗制度，没有《失业保险法》作法律保障，同样的失业却是不同的待遇，下岗职工的社会保障在单位，社区无法为其提供社会保障服务。
(4)对居民家务劳动社会化的家政服务比较零星，尚未形成实体化、产业化，对卫生环境、治安环境的服务尚未形成社会化。我国目前各种制度尚未规范，对社区哪些是有偿服务哪些是无偿服务未能明确界定，因此社区的各种有偿服务如家政服务等仍处于零星状态，尚未形成产业化，而大量的公益如卫生环境服务、治安环境服务也尚未形成社会化，更缺乏经费支撑。
(5)对外来流动人口的特殊服务基本处于空白，有的甚至处于失控状态。随着工业化和城市化进程的加快，数以亿计的农民向城市流动，据报道，我国目前约有2亿农民进城经商务工。这一庞大的社会群体目前涌入城镇各个社区，他们大都生活在城乡接合部、旧城区。一方面，这些流动人口在缓解农村人多地少矛盾，将农村剩余劳动力资源的优势转化为商品优势和市场优势、增加家乡居民收入等方面做出了巨大的贡献；但另一方面，他们的大量涌入，又给城镇的卫生环境、治安环境、基础设施建设和城市配套建设等方面带来压力。最初，对这些流动人口，公安机关曾通过办理“暂住证”的办法来进行管理，但后来终因警力、财力等原因限制而放任不管。因为这一群体流动性太大、人数太多，目前各城镇社区对他们的一些特殊服务诸如计划生育服务、卫生预防服务等仍无法完全真正到位。
二、加强我国城镇社区服务功能建设的必要性和可能性
1．加强城镇社区服务功能建设有利于城市管理和推进民主化进程
(1)城镇社区承担着繁重的“社会人”的管理和服务工作。随着我国经济、政治体制改革的深人发展，市内大量机关、企业、事业单位的离退休人员、下岗人员的管理、医疗、就业、低保、计划生育等工作，原由政府承担将逐渐转为由社区承担，大量“单位人”转为“社会人”；个体经营者、自由职业者、外来务工者等住进社区，更是增大了“社会人”的队伍，大家最终回归到社区。社区作为“社会人”的生活共同体，居委会面临的事务无论在广度上还是在深度上都是史无前例的。
(2)政府职能逐渐转变，管理方式改革将构成“小政府”、“大社会”的格局。社会管理也从单位体制向社会体制转轨，这就使社区居委会面临着繁重而又复杂的社会管理和服务工作。
(3)随着政治文明建设的推进，社区的基础地位和作用将日益显现，从基层政府到高层政府工作人员尤其是领导干部的推选，社区都要承担着繁琐的组织选举工作。
(4)城镇社区是社会的“人才库”，蕴藏着建设城市的巨大潜力，同时也是诱发各种矛盾的潜伏区，它是城市营造合力和化解社会矛盾最基层的地方，社区是否安宁稳定直接关系到城市的安宁稳定。
(5)城镇社区是落实政府各项城市政策的终端，城镇社区服务事关“三个代表”重要思想在基层的落实，事关改革、发展、稳定大局，事关党在城市执政的基础。
2．加强城镇社区服务功能建设的可能性
(1)从国家机关、事业单位分流出来的各类管理干部、技术干部和企业的下岗、待岗、失业人员的日益增多，为城镇社区加强各类服务功能建设准备了充足的管理条件。
(2)越来越多的大学毕业生难以在机关、企事业单位找到合适的工作岗位，他们必然先汇集在各个城镇社区，这也为我们加强城镇社区的服务功能建设准备了充足的人力条件和技术力量。
(3)近年来，党中央和国务院对民生问题越来越关注，每年都在现有财力条件下拨出专项经费解决民生问题，对下岗分流人员和大学毕业生的自主创业在财政政策和信贷政策方面都给予特别优惠的照顾，这些都为我们加强城镇社区的服务功能建设提供了政策的支持和资金上的扶持。
三、解决我国城镇社区服务功能问题的政策性建议
1．尽快制定全国统一、规范的失业下岗制度。到目前为止，我国仍以登记失业率为失业人口统计的标准i=i径，据国家统计局公布的数据，2003年我国登记失业率为4．5％，近年来在不断上升，尽管总理每年在政府工作报告中都强调登记失业率要控制在5％以内，但有专家估计目前已经超过7％的国际预警线。事实上，我国的下岗、待岗人员、失地无业农民都不在失业登记范围，由此统计出的失业人口数量当然低于依照国际惯例计算和反映出的数据，当以这种失业率判断我国城市贫困问题时，贫困发生率和贫困度往往都被低估。而且，我国目前的失业保险对象仅限于企、事业单位在编职工，街道失业者及失地无业农民不在其范围。这支庞大的下岗人员、失业人员及失地无业农民汇集在各城镇社区，他们当中部分人无业可就，整天无所事事，长此以往，他们的基本生活无保障时，无疑给城镇社区的治安和稳定带来隐患。为真实反映我国现实的失业率和城镇社区的贫困问题，中央政府应考虑尽快颁布实施《失业保险法》，尽快废除下岗制度，凡是传统意义上的下岗人员，都应尽快解除与原单位的劳动关系转为失业者并尽快进入失业保障体系。同时，在政策上、经费上给城镇社区大力支持，在挖掘城镇社区服务功能的基础上积极拓展就业渠道，通过扶持城镇社区组建家政服务公司、清洁卫生服务公司、治安联防服务公司等，让城镇社区既可以作为一个中介组织，连接着用工单位和求职者，又可以作为一个直接的吸纳机构，承载着各种具体的服务项目，吸纳大学毕业生和其他失业者就业，大批量解决下岗职工和失地农民再就业问题，使城镇社区服务与城镇社区建设的双向效益得到体现。
2．尽快出台相关政策，改革城乡户籍制度，今后几年，将是我国农村劳动力供给的高峰期，预计每年新增外出打工的农民工不少于600万人，加上原有的进城农民工的庞大基数，使城市的就业压力越来越突出。而农民工特殊的身份决定了他们没能享受到城市最低生活保障的权利，同样因无业所导致的贫困，在农民工身上体现得要比城市居民严重得多。
据报道，我国目前进城经商务工的近两亿农民工中，他们的贫困发生率比城市居民高出2倍以上。可以肯定地说，随着城市各社区中农民工的增加，城市贫困人口的数量正在不断上升。为了维护社会的稳定与和谐，中央政府有必要考虑出台相关政策，为农民工创造就业机会，应本着农村贫困与城市贫困统筹解决的原则，以逐步消除城乡户籍壁垒为目标，以增加进城农民工就业机会为突破izi，构建全国统一、开放的劳动力市场。
3．地方各级政府尤其是县(市)级政府要制定相关政策，积极协助城镇社区居委会做好对农民工的技能培训、就业指导工作为农民工提供就业信息，尽量减少他们就业的盲目性。对于在城市固定居住三个月以上的流动人口，公安机关要通过让其办理“暂住证”等办法来加以管理，对于有固定住所并居住在城镇五年以上的农民工，可考虑尽快给他们落户。这样既可使外来流动人口对城镇社区产生归属感，也便于城镇社区居委会工作人员对他们实施管理及进行诸如计划生育等特殊服务工作，有利于维护城镇社区的稳定与和谐。
城镇公益岗管理办法篇9
为深入贯彻中央、国务院应对金融危机、保增长、促就业的一系列重大决策部署,稳定全市就业局势,根据《*省人民政府关于采取积极措施稳定和促进就业的通知》(*政发〔2009〕16号)要求,结合我市实际,现就有关事项通知如下:
一、总体要求
以科学发展观为指导,围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标,以保持全市就业局势稳定为中心,实施更加积极的就业政策,努力稳定就业,千方百计扩大就业,促进创业带动就业,重点解决好城乡就业困难群体人员、高校毕业生、农民工和残疾人的就业问题,不断提升就业服务水平,完善公共就业服务体系,建立科学、便民、高效的工作机制,促进全市就业工作实现新突破。
二、工作目标
(一)确保2009年全市城镇新增就业6万人以上,其中就业困难群体人员就业2500人,就业技能培训2.2万人,创业培训3000人,开发公益性岗位1500个,城镇登记失业率控制在3.5%以内。(二)从2009年开始,利用5年时间,对5万城镇新成长劳动力实施就业竞争能力培训,对11万城镇就业转失业人员实施职业转换能力培训,对10万进城务工人员实施转移就业能力和技能提升培训,对1万城乡劳动者实施创业能力培训,使15.6万人达到初级技能水平,7.8万人达到中级技能水平,2.6万人达到高级技能水平;培训合格率达到90%以上,并使80%以上培训人员实现就业或自主创业。(三)力争到2010年达到部级创业型城市标准,2个以上县(市、区)成为创业型县(市、区)。
(四)2009年内完成城乡就业困难群体的认定工作,建立完善的就业困难群体帮扶工作机制,确保城乡“双零”家庭,“出现一户、认定一户、帮扶一户、就业一户”,做到“动态消零”。(五)确保高校毕业生登记失业半年内就业率达到60%以上,家庭经济困难高校毕业生登记失业半年内就业率达到90%以上。(六)实施《*省就业失业登记管理暂行办法》,建立全市统一的就业失业登记管理制度,加强对就业、失业人员的规范化管理,实现就业实名制。(七)力争到2010年,建立覆盖全市、连接城乡的公共就业服务信息平台,全面实现市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区四级公共就业服务信息联网互通。
三、工作措施
(一)减轻企业负担,稳定就业岗位
1.落实困难企业扶持政策,引导企业和职工共渡难关。认真落实《关于减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》(*劳社〔2009〕7号)精神,规范企业裁员,稳定困难企业就业岗位,阶段性降低和协议缓缴社会保险费。2009年内,在失业保险基金结余较多的县(市),开展扩大失业保险基金使用范围试点,参照《德州市就业资金管理实施细则》有关规定,向困难企业支付社会保险补贴或者岗位补贴。岗位补贴标准为每人每月150元,补贴期限最长不超过6个月。失业保险金使用计划,由当地劳动保障部门会同财政部门提出意见经当地政府同意后,报市政府批准。困难企业组织职工参加在岗或转岗培训的,按人均不高于300元的标准给予补贴;参加技能培训的,按职业资格等级给予适当补助,补贴资金按有关规定从就业资金中支出。对2008年底前欠缴社会保险费的困难企业职工暂缓报销的医疗费和失业、工伤、生育保险待遇,在严格审批的基础上,实行分期分批报销。2.阶段性降低缴费费率,协议缓缴保险费。在保证社会保险基金支付的前提下,在2008年基础上,2009年内统一下调20%城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等4项社会保险费的缴费费率,期限最长不超过12个月。降低缴费费率方案,由当地政府提出意见,经市政府审核后报省政府批准。对个体工商户和灵活就业人员可根据经费状况协议缓缴部分社会保险费。
(二)围绕创建创业型城市,促进创业带动就业
1.启动创建工作,充分激活民力。积极推动2009年“全民创业年”活动,全面启动部级和省级创业型城市创建工作,实施“十千万”全民创业工程,即十大产业集群带动工程、千家中小企业培育提升工程、十万能人初创业工程。选择部分工作基础好、条件相对成熟的基层单位,探索性开展创业型县(市区)、创业型乡镇、创业型社区和创业型农村试点创建活动。2.培育创业品牌,提升服务水平。认真落实《德州市人民政府办公室关于促进创业带动就业工作的实施意见》(德政办发〔2009〕9号),逐步形成政策扶持、创业培训、创业服务相结合的三位一体工作机制。从优势产业、特色行业着手,重点扶持和培育一批创业型企业、创业带头人,打造特色“创业品牌”。实施创业助推“1+3”行动,以信用社区为依托,完善“信用社区+就业培训+小额担保贷款”的工作机制,提升创业服务水平。
(三)发挥经济发展对就业的拉动力,全面扩大就业
1.增加固定资产投资规模,保增长促就业。加大基础设施、工业投资和重点项目资金投入力度,建设一批基础设施、自主创新、生态环保、社会民生等方面的重大项目,发挥对就业的拉动能力。加快城区、城乡公路改造,加大高速公路、铁路、便民工程和重大基础设施项目建设力度,创造工作岗位,吸纳城乡劳动者就地就近就业。
2.推动产业结构调整,充分发挥服务业对就业的拉动作用。鼓励发展轻工、纺织、建筑等劳动密集型产业。大力发展具有增长潜力的社会服务、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等服务业,重点开发社区服务岗位,加快在建批发市场、商城、酒店等服务业项目建设进度,使服务业在扩大就业中发挥更大作用。
3.活跃县域经济,不断拓宽就业渠道。实施工业强县和项目带动战略,加快农村工业化进程,大力发展特色产业、农产品深加工和劳动密集型产业,培植一批支柱产业。加快推进城镇化进程,加大城镇基础设施和公共事业项目建设资金投入,促进生产要素聚集,提升城镇承载力,拓宽农村劳动力就业空间。
(四)突破难点,抓好重点群体就业工作
1.努力做好新形势下高校毕业生就业工作。把高校毕业生就业放在当前就业工作的首位,认真落实上级有关措施,继续实施“三支一扶”计划、“大学生志愿服务*”计划和“一村(社区)一名大学生工程”等基层就业项目,鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业,鼓励自主创业,鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业;开展“高校毕业生就业服务系列活动”,强化就业指导,提供有针对性就业服务。2.加大就业困难群体帮扶力度。建立动态管理、认定发证、就业服务、落实政策一体化的就业困难群体帮扶工作机制,开展好“就业援助系列活动”。依托街道(乡镇)、社区(村)劳动保障服务机构开展“就业困难群体调查”,摸清情况,分类建档,专人动态管理。制定就业困难群体人员认定管理办法,把符合条件的人员全部纳入就业帮扶范围,在发放《*省就业失业登记证》时予以标注。加大公益性岗位开发力度,优先安排就业困难群体人员和未就业特困家庭高校毕业生就业。落实好鼓励企业吸纳就业、稳定灵活就业的各项促进就业困难群体人员就业的扶持政策。3.切实做好农民工就业工作。认真落实省政府有关政策,稳定农民工就业岗位,促进农民工就业创业。加强对农民工的就业指导,畅通市、县、乡三级信息渠道,为农民工提供及时有效的岗位信息,促进返乡农民工尽快实现就地就近就业。实施劳务“南融北接”工程,巩固已有劳务基地,开辟新的劳务合作领域,培育壮大“德字号”劳务品牌,形成示范效应,促进农民工转移就业。组织实施《2009年维护农民工权益行动计划》,加强职业技能培训和职业教育,确保农民工工资按时足额发放,做好农民工社会保障和公共服务,保障返乡农民工土地承包权益,进一步完善执法监督机制,严厉打击各种侵权行为,维护农民工合法权益。4.积极推进残疾人和复员转业退伍军人的就业工作。把残疾人就业纳入就业工作总体规划,按照集中就业和分散就业相结合的方针,通过开展就业援助,提供免费就业培训、就业服务,助推残疾人就业。按照国家现行安置政策及自主择业政策规定,妥善做好复员转业退伍军人的安置就业工作,对符合条件的及时办理失业登记,落实相关扶持政策,帮助其实现就业或自主创业。
(五)加强就业培训提高就业与创业能力
积极培育“德字”培训品牌,优化师资配置,实施特别培训计划,落实培训补贴,健全培训服务体系,切实提高城乡劳动者的就业与创业能力。
(六)加强就业失业管理,完善公共就业服务
1.建立全市统一的就业失业登记管理制度。按照《*省就业失业登记管理暂行办法》有关规定,由各级公共就业服务机构具体负责,向所属行政区域内符合登记条件的就业、失业人员免费发放《*省就业失业登记证》,作为劳动者进行就业和失业登记、按规定享受公共就业服务和就业扶持政策、参加社会保险享受相关待遇的凭证。2.建立统一规范的人力资源市场。充分发挥现有人才市场、人力资源市场公共服务的优势和职能,强化两个市场的合作与衔接,逐步实现资源整合。严厉打击非法职业中介机构和非法职业中介行为,维护人力资源市场的良好秩序。加强人力资源市场职业供求统计分析,提高对用人单位和求职者的指导水平。3.加强就业服务信息网络建设。加强城乡一体的就业服务信息网络建设,实现市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区四级公共就业服务服务信息网络互通,建设全市共享的岗位信息库、求职信息库,逐步实现就业服务的全程信息化。联合全市知名供求网站,组建“德州就业网络联盟”,定期举办大规模的“网络招聘”活动,免费提供岗位需求信息、求职登记、政策咨询等服务。
四、工作要求
(一)提高认识,加强领导。各级各有关部门要从稳定全市就业形势的大局出发,进一步加强领导,强化责任意识,要把落实上级扩大内需、拉动经济增长的各项政策措施与促进就业紧密结合起来,充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,通过发展增就业,围绕就业谋发展,努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。要充分发挥就业和农民工工作联系会议作用,各相关部门齐抓共管,形成合力,积极促进就业政策落实到位,确保顺利完成各项就业目标任务。
(二)强化失业调控,建立预警机制。要把城镇登记失业率、长期失业人员比例、失业人员增幅、领取失业保险金人数、失业保险基金收支等作为重要监控指标,结合当地经济、社会发展变化情况,合理界定失业预警线,制定失业预警应急预案。在受当前经济形势影响明显的行业、企业,要设立监测点,实行动态监测,建立定期报告制度。要认真分析分析岗位流失原因,研究判断岗位流失趋势,对有可能出现较大规模岗位流失的行业、企业提前采取应对措施。在规模减员情况出现时,及时启动失业预警应急预案,采取加强人员疏导、落实失业保险金、提供就业岗位等措施,迅速缓解社会失业压力。
城镇公益岗管理办法篇10
根据晋中市人民政府《关于印发晋中市医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排的通知》（市政办发［2011］37号）文件精神，现就我市2011年度推进基层医药卫生体制综合改革工作提出如下实施意见。
一、指导思想、基本原则、主要目标和实施范围
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照国家、省、晋中市深化医药卫生体制改革精神，立足市情，着眼于人人享受基本医疗服务的目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生体制。全面推进基层医药卫生体制综合改革，加快建立国家基本药物制度，提高公共卫生服务和基本医疗服务公平性和可及性，努力满足人民群众基本医疗卫生服务需求。
（二）基本原则
——坚持政府主导，强化政府责任，牢牢把握公益性方向。
——坚持立足市情，积极稳妥，分步实施，有序推进。
——坚持综合改革，体制改革与机制创新并举，维护公益性与调动积极性相统一。
——坚持以人为本，正确处理政府、卫生机构、医药企业、医务人员和人民群众之间的关系，实现改革成果共享。
（三）总体目标
基层医疗卫生机构公益性管理体制和高效规范的运行机制初步建立，基本公共卫生服务和基本医疗服务能力明显增强，公平性和可及性显著提高，城乡居民医药费用负担有效减轻。
（四）实施范围
城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院和实施乡村一体化管理的行政村卫生室。
二、主要任务
（一）推进管理体制改革，建立基层医疗卫生机构公益性管理体制
乡镇卫生院、社区卫生服务中心是基层医疗卫生服务体系的重要组成部分，主要提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，是公益性事业单位，由市卫生局统一管理。对乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心，在严格界定服务功能和任务、核定人员编制、核定收支范围和标准、转变运行机制的同时，政府负责保障按国家规定核定的基本建设、设备购置经费、人员经费和其承担公共卫生服务的业务经费，使其正常运转。积极推进乡镇卫生院对所属行政村卫生室实行行政、业务、人员、药品、财产“五统一”的一体化管理，对村卫生室承担的公共卫生服务等任务给予合理补助。
（二）推进人事制度改革，建立核定编制、因事设岗、全员聘用的用人机制
乡镇卫生院编制按照农业户籍人口的千分比核定，根据人口规模，按照1.2‰的标准核定编制。社区卫生服务中心人员编制执行《晋中市机构编制委员会办公室关于组建城市社区卫生服务中心的通知》（市编办发〔2010〕156号）。由市编办依据乡镇卫生院、社区卫生服务中心承担的工作任务，结合服务人口、服务半径及所在地自然、经济和社会条件等情况，分类核定所需要的人员编制。核定后的人员编制，作为聘用人员和核拨经费的依据。
乡镇卫生院院长、社区卫生服务中心主任，实行任期目标责任制。卫生技术人员实行资格准入制度。乡镇卫生院、社区卫生服务中心按照有关规定进行规范的岗位设置，工作人员竞聘上岗，按岗聘用，实行合同管理。分流人员采取多种方式妥善安置。分流人员过渡期间相关工资待遇、按规定办理相关社会保险、经济补偿、学习深造期间一定比例的学费补助、内部退养和病退人员待遇等费用支出，由财政局纳入预算，统筹安排。
（三）推进分配制度改革，建立科学公平、体现绩效的考核分配机制
根据乡镇卫生院、社区卫生服务中心的功能定位，科学核定承担的工作任务。基本公共卫生服务任务根据承担的公共卫生服务的人口数量和服务半径核定；基本医疗服务任务根据前三年医疗服务平均人次数、收入情况，并综合考虑影响医疗服务任务的特殊因素核定。
建立以服务数量、质量、效果和居民满意度为核心，公开透明、动态更新、便于操作的工作任务考核机制。市卫生局组织对基层医疗卫生机构进行绩效考核，市财政局、人事局对考核结果进行审核，考核结果与经费补助挂钩。
建立按岗定酬、按工作业绩取酬的内部分配激励机制。基层医疗卫生机构依据公共卫生服务、基本医疗服务和公共卫生管理岗位任务制定内部分配管理办法，定期组织对职工绩效进行考核，考核结果与职工个人收入挂钩。
（四）推进实施国家基本药物制度，基本药物实行零差率销售
各基层医疗卫生机构要严格执行国家、省确定的基本药物和补充药品有关规定。基本药物和补充药品由省统一网上集中招标采购、统一配送到基层医疗卫生机构，取消药品加成，实行基本药物和补充药品零差率销售。
建立基本药物采购、使用的监管机制。加强药品采购、使用的监管，成立相应监管领导小组，制定并实施监管办法；统一使用基本药物监管软件系统；建立公开公示制度，公布监督举报电话，严厉查处违规销售和套取补助资金行为。
（五）在实行综合改革与国家基本药物制度的基础上，建立科学合理的补偿机制，确保基层医疗卫生机构正常运转
基层医疗卫生机构基本建设和设备购置等发展支出，由政府根据基层医疗卫生机构建设规划统筹安排。基层医疗卫生机构人员经费和业务经费等运行成本通过服务收费和政府补助补偿解决，政府补助按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法核定。医务人员工资水平与我市事业单位工资水平相衔接。定编定岗后，医务工作人员，养老保险按事业单位养老保险制度执行。
政府对承担公共卫生服务的村医，每月补助不低于400元，补偿资金从基本公共卫生服务经费中安排。对实施基本药物制度的村卫生室，财政局按行政村卫生室农业户籍人口每人每年4元的标准给予补助，其中省财政补助2元，晋中市、介休市财政各补助1元。
三、实施步骤
（一）明确任务，定编设岗
根据《山西省乡镇卫生院编制调整意见》，市编办、人事、卫生等部门依据各乡镇卫生院承担的工作任务量，科学核定编制数量，合理设置管理、专业技术、工勤技能三类岗位，确保专业技术岗位不低于总岗位数的85%。
（二）竞争上岗，全员聘用
市卫生局依据《山西省乡镇卫生院改革方案》相关规定，明确定岗竞聘的范围对象，统一组织乡镇卫生院实施竞聘上岗。所有上岗人员全员聘用，按照国家和省有关规定签订聘用合同，实行合同管理。社区卫生服务中心人员的竞聘上岗参照乡镇卫生院执行。
（三）妥善安置，确保稳定
市人事、劳动、卫生等部门全力做好分流人员的安置工作，按照《山西省乡镇卫生院分流人员安置办法》，对正式职工分流人员，采取系统内调剂聘用、允许内部退养、实行3年过渡安置、鼓励自谋职业、支持学习深造等多种方式妥善安置。对非正式职工分流人员，按照有关规定，与原单位解除人事关系，补办企业养老保险，并参照《劳动合同法》有关规定给予一定经济补偿；符合享受失业保险待遇条件的，按规定享受失业保险待遇。社区卫生服务中心分流人员的安置参照乡镇卫生院执行。
（四）绩效考核，落实补助
市卫生局负责对基层医疗卫生机构工作任务完成情况、患者满意度、居民健康改善状况等进行综合绩效考核，绩效考核结果与财政补助挂钩；基层医疗卫生机构对内部职工工作绩效进行考核，考核结果与职工收入挂钩。
（五）核定收支，取消加价
市财政、卫生等部门要依据乡镇卫生院和社区卫生服务中心承担的工作任务量和人员编制情况，合理核定乡镇卫生院和社区卫生服务中心的收入和支出，并按月预拨经费保障正常运转。市卫生局负责确定符合资质要求的配送企业作为我市配送企业，负责基本药物和补充药品的配送。实施国家基本药物制度的基层医疗机构全部实行基本药物和补充药品零差率销售。
四、保障措施
基层医药卫生体制综合改革是一项涉及面广、触及利益深、政策性强的工作，时间紧，任务重，各有关部门必须从讲政治的高度，从大局出发，充分认识这项改革的重大意义，周密部署，统筹安排，扎扎实实把各项改革政策贯彻落实到位。
（一）坚持政府主导，加强部门协作
市政府深化医药卫生体制改革领导组统筹组织和协调基层医药卫生体制综合改革工作。发改、财政、人事、劳动、卫生、编办、物价、药监等部门要在政府的统一领导下，明确责任，各负其责，加强协调，相互支持，相互配合，共同突破实施过程中的重点和难点问题，务必在规定时限内完成各自的任务，确保改革顺利推进。
（二）加强财力保障，严格资金管理
市政府将积极调整财政支出结构，优先保证基层医药卫生体制综合改革所需资金，确保各项补助经费及时足额到位。各基层医疗卫生机构要建立健全财务公开制度，加强监管，确保资金分配使用规范、安全、有效，严禁挤占、截留、挪用。
（三）加强督导监管，确保规范运行
建立科学合理的监督检查机制，强化督促检查。市医改办负责组织对我市各乡镇综合改革推进情况的综合督查，市医改办成员单位负责对职责范围内工作落实情况的督查。加强对基层医疗卫生机构服务提供情况、运行情况、财务管理情况、基本药物制度执行情况、药品集中招标采购配送情况、政府补助落实情况的监督检查，确保各项工作有序规范运行。突出对分流安置政策落实情况和工作进度的监督检查，确保分流人员妥善安置和社会稳定。创新考核评价方式，逐步建立多方参与、协调高效、公开透明、公平公正的考核评价制度。及时总结推广好的经验，及时发现解决改革过程中出现的问题，确保改革顺利推进。建立和落实工作责任制，严肃纪律，及时处理违规行为，对工作落实不到位的，要责令限期整改；违纪违规的，要严肃追究责任。
（四）加强动员宣传，营造良好环境
基层医药卫生体制综合改革关系广大基层医务人员的切身利益，关系基层医疗卫生队伍的稳定。必须充分发挥基层党组织的政治核心作用，做好改革动员和深入细致的思想政治工作，处理好改革发展与稳定的关系。高度重视改革的宣传工作，采取多种形式深入宣传，讲清政策，统一认识，调动起各方面参与和推进改革的积极性、主动性和创造性，营造良好的改革环境，确保社会和谐稳定。