防震减灾法规篇1
[关键词]地震;防震减灾;构建和谐社会
中图分类号：tU98文献标识码：a
面对近几年地震频发现象的发生，作为城市规划工作者，我们应清醒地认识到不仅全社会的防震减灾、灾难分担和保险机制需进一步完善；城乡的巨灾之损、设防能力、防灾规划与防灾标准都是亟待解决的问题。
一、地震的危害
地震是地球上主要的自然灾害之一。地震产生的地震波可直接造成建筑物的破坏甚至倒塌；破坏地面，产生地面裂缝，塌陷等；发生在山区还可能引起山体滑坡、雪崩等；而发生在海底的强地震则可能引起海啸。余震会使破坏更加严重。地震引发的次生灾害主要有建筑物倒塌，山体滑坡以及管道破裂等引起的火灾，水灾和毒气泄漏等。此外当伤亡人员尸体不能及时清理，或污秽物污染了饮用水时，有可能导致传染病的爆发。在有些地震中，这些次生灾害造成的人员伤亡和财产损失可能超过地震带来的直接破坏。
二、防震减灾规划对构建和谐社会的重要意义
防震减灾规划是公共安全体系的重要组成部分，是人与自然和谐相处的重要保障。防震减灾规划，应从建立健全公共安全体系入手，加强灾害预警机制，完善防震减灾指挥功能和工作功能，树立“全民防震减灾观”增强“宁可千日不震，不可一日不防”的观念，还要有“有大震、早震”的思想准备，只要把震情危害分析透，做到科学有效的应对，那么，我们就会实现减轻地震灾害损失的现实目的，就会大大促进和谐社会的安全、少灾、稳定的健康发展。
三、如何做好防震减灾规划
地震是一种自然灾害，是人类无法避免的，但是我们可以通过规划的手段减轻地震等自然灾害对人类造成的影响。应对地震的办法和措施主要内容是：地震监测、地震预报、工程抗震、社会防灾、震后救灾、恢复重建、平息恐慌等。具体的规划手段有如下几个方面：
（一）认真贯彻相关法律法规
近年来，国家所颁发实施的有关城市防震减灾法规和规定更体现出了以人为本、安全城市的理念。我国城市总体规划中的城市防震减灾规划就有对城市规划区总体防灾要求、工程防灾土地利用、城市防灾减灾要求和措施等内容；相关法律法规的制定和实施为做好防震减灾规划提供了有利的法律依据和支撑。
（二）加强防震减灾的监测和预报
地震预报，特别是临震预报问题，至今仍是世界上的一大难题。当前地震预报仍是探索性的，而社会和公众对地震预报要求却是任务性的。同时，增强群众的防震意识和自我预防能力，使大家都能正确认识和鉴别地震异常，积极为地震预报部门提供更多的异常信息，预测和预防结合，争取把地震灾害带来的损失减少到最低程度，这些才是防震减灾规划中地震监测和预报的核心和前提。
（三）安全的场地和抗震的建筑是防震减灾规划的关键
城市规划中用地部分重点是合理评价和梳理城市用地的场地地震破坏效应，进行城市用地防灾适宜性评价及规划，为城市用地选择和功能布局调整提供依据；选择对抗震有利的场地和避开不利的场地进行建设，可大大减轻地震灾害。同时，通过提高建筑物的防震抗震水平，也是可以有效减少地震灾害的。
（四）在防震减灾规划中要重视城市避灾绿地的建设
地震及频繁发生的余震对灾区造成了巨大的损失，有数百万的灾民需要在废墟上进行避难安置，灾区需要搭建帐篷和临时性住房等避难住所。面对这些突如其来的灾害和困难，反思城乡规划中的防灾避灾系统规划与避灾绿地建设问题，有助于将来此类灾害发生时减少人员伤亡和财产损失。
1、健全避灾场所、城市避灾绿地建设的法律法规
健全城市避灾场所规划建设的相关法律法规，保证避灾场所面积总量与布局的合理，特别是在城市人口密集区、高层建筑密集区、用地有限的山地城镇，要强制性规划开放空间作为避灾场所，健全城市避灾体系，完善避灾绿地内的应急救援设施，避灾场所的选址应防止受次生灾害影响。
2、制定城市避灾绿地规范标准，加强避灾绿地体系技术研究
加强避灾绿地规划研究，针对城市地理位置、环境条件、城市规模、城市形态和布局特点，研究相应的避灾绿地体系规划内容。在城市园林绿地系统规划的基础上，确立城市防灾避灾绿地面积指标，充实与完善城市避灾绿地体系规划，预留城市避灾绿地、避灾通廊、救灾通道、构建层级配置合理的城市避灾绿地体系。研究各级避灾场所，避免公园绿地设施设置标准，加强避灾绿地在平时和灾害发生时使用功能相互转换的研究，制定城市避灾公园绿地规划规范和城市避灾公园绿地规划设计导则。
3、采用多种方式，有针对性地建设各级避灾公园绿地
由于各级避灾绿地的功能、规模、服务半径等具体要求不同，对于大型的长期避灾公园，小型的紧急避灾绿地应采取不同的建设思路和建设方式。大型的长期避灾公园可积极利用城郊及城市组团间绿地进行建设，小型紧急避灾绿地可结合服务半径建设。根据城市发展建设状况和防灾减灾体系建设需要，城市避灾绿地可以新建，也可以选择现有公园绿地按照避灾设施要求进行改造。
（五）利用规划手段应对次生灾害的发生
地震灾害包括直接灾害、次生灾害和三次灾害等。因建筑物工程设施倒塌而引起的火灾、水灾、煤气和有毒气体泄漏、细菌和放射物扩散等对生命财产的威胁称次生灾害。由次生灾害引起的或因抗震防灾体制不健全，人们防灾意识淡薄、指挥系统失灵而造成社会恐慌动乱，使震灾加重称三次灾害。城市是各种生命线工程高度集中的地区，地上地下各种管网密布，地震次生灾害尤为突出，国内外历次大地震都有不同程度的表现。所以利用规划手段应对次生灾害尤为重要。
震前预防：震前预防规划是人类控制和减轻次生灾害的首要一环。是指从地震预警到地震结束之间人们所采取的紧急行动。震时所能采取的防止次生灾害和保证要害系统工作连续性的一系列紧急行动和方法。震后救治：这是防止次生灾害蔓延扩大，减少损失的最后规划对策，其重点是制止次生灾害的蔓延，迅速抢救由次生灾害所造成的伤亡，并有效地治理由次生灾害所造成的环境破坏。
四、结语
地震给人民带来了巨大的悲痛。但痛定思痛，面对巨灾，在当前的科学技术尚无法准确对地震做出预测的情况下，我们只能从防震减灾规划入手，城市规划工作者更是责无旁贷。系统、科学的完善城市防震减灾规划是城市安全的重要举措，可以大大减轻地震带来的灾害和人员伤亡，提高城市综合防灾及应对突发性灾害事件的能力，非如此不能防患于未然。
参考文献
防震减灾法规篇2
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立抓防震减灾就是抓经济建设的发展意识，突出重点，统筹兼顾，进一步健全完善防震减灾责任机制，强化震情第一观念，加强震灾防御基础，提高地震应急管理水平，增强地震灾害防范应对能力，为建设“幸福*、平安*、和谐*”创造良好的发展环境。
二、采取措施，落实防震减灾工作任务
（一）强化震情监测措施，提高监测预报能力
1、加强地震震情监测。充分发挥地震部门专门监测、各乡镇宏观观测、社会公众群测群防的作用，及时收集信息，掌握动态，组织前兆异常落实判定、震情上报、震情灾情速报，对破坏性地震提出快速反应的措施建议，提高预测的时效性和准确性，为有效开展防震减灾工作奠定基础。
2、强化震情信息网络管理。加强地震监测设施运行管理，做好系统维护，确保系统运行正常，保证地震速报及时准确、信息传递快速高效。积极争取上级地震观测和技术改造项目，努力推进现代化地震观测台网建设，逐步建成布局合理、功能完善、配套科学的监测预报系统。
3、加强“三网一员”建设。严格执行《*回族自治区地震重点监视防御区管理办法》，建立和完善群众性地震宏观观测网、地震灾情速报网和地震知识宣传网建设，在各乡镇、各部门及街道居委会配备防震减灾助理员，建立县、乡、村“三网一员”群测群防工作网络，使地震群测群防工作逐步规范化、制度化。
(二)加强震害防御工作,提高防震减灾能力
4、依法行政，切实加强抗震设防要求的管理。增强工程抗震能力，防患于未然，是防震减灾工作的第一要务。依法严格按照《中华人民共和国防震减灾法》、《*回族自治区防震减灾条例》、《*回族自治区地震重点监视防御区管理办法》、《*回族自治区地震安全性评价管理办法》有关规定，明确防震减灾执法责任，健全监督制约机制，对新建、扩建和改建的工程进行抗震设防要求确认,从审批程序、审批权限、监督管理、过错追究等方面，建立完善行政审批制度，纳入法制化管理轨道。
县地震局、发展和改革局、建设与环境保护局、国土资源局要加强配合，从抗震设防标准、抗震设计和施工质量三个环节上严格把关，确保建设工程设计施工符合设防标准。强化建设工程抗震设防要求执行情况检查，按全国地震动参数区划图标示值进行工程抗震设防,确保建设工程抗震性能。
5、抓好城乡规划建设，切实提高城乡建设工程抗震安全能力。一是科学制定城乡建设规划。严格按照城乡建设抗震防灾标准和规范，认真做好规划编制工作，严禁在地震断裂带规划建设开发区、学校、医院、居民小区、村庄居民点和工业设施等项目。把应急避难场所建设纳入城市总体规划，结合城市广场、绿地、公园、学校操场等工程改造，加快应急避难场所建设，配备标示牌，预留水源、厕所等公用设施和避险救生设施。城市急避难场所人均有效面积不少于1平方米，服务半径500米；固定避难场所人均有效面积不少于2平方米，服务半径2?3公里。二是严格执行抗震设计规范。严格执行《*回族自治区地震重点监视防御区管理办法》、《*回族自治区地震安全性评价管理办法》，对人员密集、自救能力较弱的中小学、幼儿园、敬老院等建筑，一律采用框架结构，由乙级以上资质的建筑设计单位设计，抗震设防标准由丙类提高到乙类或抗震设防裂度在现有基础上提高1度，推广使用新型轻质墙体材料、轻型屋面和轻钢结构体系。新建中学校舍原则上不超过三层，农村新建小学校舍原则一层。对各类新建项目，特别是新建的学校、医院、商场、影剧院、会议中心、老年活动中心、敬老院、居民住宅等人员密集场所，以及城镇供水、供电、供气、供热等生命线工程，必须严格按照抗震设防标准进行选址、规划、设计、施工和验收。三是全面提高农村住房设防标准。结合新农村建设，按照《自治区人民政府关于实施农村民居地震安全工程的意见》，各乡镇、各有关部门要深入开展农村民居基础资料与抗震能力调查，加强村镇规划和农村建房管理，加快危房改造，实施农村民居示范工程，建立农村防震技术服务网络。县建设与环境保护局、地震局要加强对农村民居建设的抗震设防技术指导，推广使用地震安全农居示范工程技术，不断提高农村居民建设施工质量，确保乡村民居抗御5.5级左右地震的目标。四是全面开展各类建筑抗震设防大检查。在全县范围内开展各类建筑抗震设防大检查。重点检查公共建筑物，特别是学校、医院、商场、影剧院、会议中心、老年活动中心、敬老院、居民住宅等人员密集场所和重点工程、生命线工程、可能产生次生灾害等工程的抗震设防问题，根据检查结果，有针对性地进行抗震设防加固、实施搬迁或异地重建。
6、深入开展地震科普知识宣传，增强全民防震减灾意识。加强防震减灾知识的宣传教育，是增强全民防震减灾意识，落实防震减灾目标的重要措施。各单位要把防震减灾知识的宣传教育，作为提高全社会防震减灾意识的重要工作，列入日程，制定计划，常抓不懈。要结合各类纪念日,尤其是“5.12”汶川大地震、7.28唐山地震纪念日，通过发放地震知识宣传单、制作宣传展板,组织各单位特别是学校、医院等人员密集场所开展地震应急演练的方式，进行防震减灾系列宣传活动；地震、科技、科协等部门要深入开展防震减灾科普知识“五进”（进社区、进乡村、进企业、进校园、进机关）活动。教育部门要通过组织学生开展防震减灾知识竞赛、防震减灾科普讲座等活动，达到教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会，确保一方平安的目的。
（三）建立健全组织体系，提高地震应急救援工作能力
全县地震救援按照“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，形成“政府统一领导、部门协调联动、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的工作机制。
7、建立健全地震管理组织体系。建立健全由乡镇、街道主要负责人、防震减灾助理员、村（居）委会联络员、基层群众自治组织组成的地震应急救援管理组织体系。
8、完善地震应急预案体系。根据地震震情、国家防震减灾政策要求，及时完善破坏性地震应急预案，充实防震减灾领导小组成员，完善抢险救灾、通讯保障、工程抢修、公安消防、医疗救护、交通运输、后勤供应、地震情报、宣传教育、震害评估十个抢险救灾专业组的工作措施。加强对各单位应急预案完善及措施落实情况的检查督导。进一步扩大应急预案覆盖面，地震重点监视防御区的街道、乡镇、社区和各企事业单位要完善修订地震应急预案。
9、加强地震应急救援队伍建设。由县公安、建设、地震、民政等部门和消防、武警部队联合组成县地震灾害紧急救援队；乡镇、街道办事处组成警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安和志愿者等基层地震应急队伍；村(居)委会和各类企事业单位组建志愿者队伍。加强各级应急救援队伍建设的管理，开展培训和演练，形成应对地震灾害自我保护、相互配合、协调联动的地震应急救援机制。
10、加强地震应急救援指挥平台建设。依托政府公共突发事件应急指挥系统，逐步建立具备监测监控、预测预警、震情灾情信息获取、应急指挥辅助决策、震情灾情信息报告公告、调度指挥和总结评估功能的地震应急指挥平台。同时，调查掌握全县自然条件、行政区划、人口分布、经济发展、建筑物主要类型和特点等情况，收集厂矿企业可能产生严重次生灾害工程、医院、学校等公共设施的基本情况，建立应急基础数据库，为地震应急决策提供依据。
11、加强地震应急保障能力建设。根据《“*”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》的有关规定，乡镇要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让地震活断层，规划建设地震应急避难场所；县城要严格功能分区，利用公园、绿地、广场、空地等规划建设避难场所；电信、天然气、自来水、电力、建设等主管部门或单位要加强公共设施抗震和快速恢复能力建设；财政、民政部门要保障开展地震应急救援工作所需资金、设备和救灾物资储备。
12、加强地震灾害灾情信息速报。建立全县地震信息速报网络。各乡镇、部门、企事业单位及村（居）委会要设立地震灾情速报员，制定灾情速报制度，明确信息报告内容。同时采取多种形式鼓励群众及时报告地震灾情相关信息。按照国家地震信息规定，充分利用广播、电视等各种媒体和手段，科学、慎重、准确地宣传地震信息。
（四）加强自身建设，提高干部队伍的业务素质
13、各乡镇、各部门要加强防震减灾工作队伍建设，以科学发展观为指导，通过方针政策、法律法规、业务知识的学习，切实提高地震干部队伍政治思想和业务素质，做到思想过硬，业务精通，纪律严明，精干高效。
三、加强领导，保障防震减灾工作顺利推进
14、统一思想，提高认识。各乡镇、各部门要把防震减灾工作列入议事日程，充分认识防震减灾工作的重要性和艰巨性，并把它作为一项长期的任务切实抓紧抓好。要根据《*县地震应急预案》（永政发[*]107号）的有关要求，认真修订本系统、本部门的防震减灾对策和地震应急预案，健全地震应急指挥系统，并负责本系统的防震、抗震和救灾工作。县防震减灾工作领导小组办公室要加强业务指导和督促检查，确保组织落实、人员落实、责任落实、措施落实。
15、加强组织领导。进一步完善防震减灾工作领导体系和组织体系，把防震减灾工作融入经济建设和构建和谐社会的全过程，强化县、乡、村三级防震减灾工作体系建设，重点加强企业、重大工程和生命线工程、学校的防震减灾工作体系建设，确保各级防震减灾工作领导重视，组织健全，制度完善，职责明确，责任落实，为防震减灾工作提供有效的组织保证,形成“政府统一领导,地震部门组织协调,各部门各负其责,全社会共同参与”的防震减灾工作领导体制和工作机制。
16、认真编制防震减灾规划。根据国家和自治区、银川市的统一部署，由发改部门牵头，会同县地震、建设、民政、财政、教育等部门，做好全县防震减灾规划的编制工作。规划的制定要坚持有利于防震减灾事业为地方经济建设和社会发展服务，有利于提高防震减灾能力和取得减灾实效，有利于保护人民生命安全，切实维护社会稳定，充分体现国务院提出的建立完善地震监测预报、震灾防御和紧急求援三大工作体系的要求。同时，各乡镇和有关部门在制定经济社会发展和基本建设等专项计划时，也要充分考虑防震减灾工作的要求。
17、建立健全防震减灾联动机制。充分整合全县各种行政资源，建立各乡镇、部门、企事业单位、社会团体防震减灾联动机制，明确防震减灾各环节主管部门、协作部门、参与单位职责，实现信息联动、队伍联动、物资联动。同时，发挥工会、共青团、妇联、科协、社区等组织及志愿者在防震减灾工作中的重要作用，形成防震减灾的整体合力。
防震减灾法规篇3
（一）社会建设的重要内容。推进依法行政，加强依法行政的重要性。防震减灾事关人民生命财产安全和经济社会发展大局。贯彻依法治国基本方略、建设法治政府、创新社会管理的根本要求，践行防震减灾根本宗旨、提升国家防震减灾综合能力的重要保障，动员组织全社会依法参与防震减灾活动，促进防震减灾事业向更深层次、更宽领域、更高水平发展的有力手段。各级地震工作部门要进一步增强对依法行政重要性的认识，把依法行政摆到更加重要的位置，全面履行法定职责，不断提高依法行政能力。
（二）加强依法行政的紧迫性。近年来，各级地震工作部门加强领导，狠抓落实，依法行政取得明显成效。防震减灾法制框架基本形成，普法工作全面开展，行政执法稳步推进，法制监督不断强化，基本形成了依法管理防震减灾工作的良好局面。但与建设法治政府的要求相比，还存在一些薄弱环节，主要表现在：依法行政意识有待提高，社会管理有待加强，公共服务有待完善，行政效能有待增强。各级地震工作部门必须把握法治政府建设新要求，紧紧围绕防震减灾新部署，抓住用好事业发展新机遇，着力加强防震减灾法制建设，全面推进依法行政，为事业发展提供更加有力的保障。
二、指导思想和总体目标
（三）指导思想。深入贯彻科学发展观，遵循合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，牢固树立最大限度减轻地震灾害损失的根本宗旨，坚持科学、依法、合力防震减灾，推进防震减灾法律法规规章全面实施，提升我国防震减灾综合能力。
（四）总体目标。完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，强化党委政府统一领导、部门协调配合、社会广泛参与的防震减灾工作格局，形成立行并重、权责统一、上下联动的工作机制。按照建立法治政府的要求，使防震减灾法律制度更加完备，普法宣传更加有效，行政执法更加有力，法制监督更加深入，职责履行更加全面，法制环境更加优化，努力实现防震减灾工作法治化管理。
三、进一步加强法制宣传教育
（五）有效开展防震减灾普法。各级地震工作部门要制定和实施防震减灾普法规划，组织开展法制宣传教育活动。各级地震工作部门工作人员特别是领导干部，要强化法治理念，带头学法、遵法、守法、用法，自觉依法依规依纪办事，善于依靠法制手段，解决防震减灾事业发展中的突出矛盾和问题。要加强全社会的防震减灾法制宣传，强化社会公众的防震减灾法治意识，为防震减灾事业发展营造良好的法治氛围和环境。
（六）建立法制学习长效机制。各级地震工作部门要进一步健全学法制度，将法律法规知识纳入各级党组(党委)中心组学习、局管干部培训、后备干部培训、党校培训、任职培训和公务员培训的内容。各省、自治区、直辖市地震局要定期开展市县地震工作人员法制培训活动。
四、进一步强化部门职能履行
（七）全面正确履行法定职责。各级地震工作部门必须依据防震减灾法律法规，对防震减灾管理职责进行全面梳理，将职责的履行落实到具体部门，制订实施方案，采取有力措施，推进职责履行。同时，要为政府履行防震减灾职责当好参谋，为相关部门履行防震减灾职责做好服务，强化协调配合，形成合力。要充分发挥市县地震工作部门的作用，切实把职责落实到各个层面。各级地震工作部门要把法定职责履行情况纳入部门目标考核的内容。
（八）推进防震减灾社会管理。各级地震工作部门要按照提高社会管理科学化水平的要求，结合防震减灾工作实际，创新社会管理方式，厘清社会管理层次，强化社会管理措施。依法强化地震监测台网规划、布局、建设和运行的管理，强化地震监测设施和观测环境的保护，强化地震信息检测、汇交、共享和使用的管理，强化地震预测、震情会商、震情速报、震后判定的管理。依法强化地震区划图制定、、实施和应用的管理，强化地震安全性评价资质单位和从业人员的管理，强化建设工程抗震设防要求确定和使用的管理，强化防震减灾知识宣传教育的管理。依法履行抗震救灾指挥机构日常工作职能，强化地震应急预案的管理，强化地震灾害紧急救援队伍建设、培训和调用的管理，强化地震灾情信息搜集、速报和公告的管理，强化地震灾害损失调查评估的管理。促进社会管理规范化，全面提升防震减灾社会管理水平。
（九）拓展防震减灾公共服务。各级地震工作部门要立足社会对地震安全的需求，强化服务意识，拓展服务领域，增强服务实效。要依靠专业技术，丰富信息产品，为政府决策服务；要运用基础探测成果，着眼城市规划和国土利用，为城市发展服务；要通过农村民居抗震设防技术培训和指导，推广示范工程，为农村发展服务；要按照抗震设防的需要，结合规划选址和勘查设计实际，为工程建设服务；要宣传防震避震知识，传播防震减灾文化，为社会公众服务；要公开震情灾情信息，正确引导舆情，为维护稳定服务；要积极参与国际紧急救援，为国家整体外交服务；要推进科技创新，促进成果转化，为公共服务提供技术支撑。逐步实现公共服务常态化，不断拓展防震减灾公共服务领域。
五、进一步健全行政决策机制
（十）规范行政决策程序。各级地震工作部门要加强行政决策程序建设，健全行政决策规则和机制。重大决策要经过专家论证、群众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，广泛听取、充分吸收各方面意见。
（十一）完善科学评估机制。事关防震减灾事业发展的重大事项，要以科学评估结果作为决策的重要依据，完善部门论证、专家咨询或者专业机构测评相结合的评估机制。要通过舆情跟踪、抽样调查、会商分析等方式，对行政决策的风险进行科学预测、综合研判、合理防范。
（十二）强化重大决策跟踪。各级地震工作部门在重大决策执行和重大事项实施过程中，要强化跟踪，掌握实施情况，评估决策执行效果。及时发现、研究决策执行中出现的新情况和新问题，根据需要对决策进行必要的调整，确保重大决策的执行。
六、进一步完善防震减灾立法
（十三）突出立法重点。今后一个时期防震减灾立法的重点是，健全防震减灾法配套法规和规章。要全面总结抗震救灾工作经验，加快推进有关行政法规的修订工作，根据地震监测预报、震灾预防和紧急救援管理的需要制定配套部门规章。要全面推进防震减灾地方性法规的制修订工作，在近年来积累了成功经验的工作领域，可以先行推进地方立法。不断完善由法律法规规章组成、相互衔接配套的防震减灾法制框架体系。
（十四）提高立法质量。立法工作要遵循经济社会发展的客观规律，适应防震减灾事业发展的新形势。要站在国家的高度、保证法制统一，坚持开放立法、广泛听取意见，进行成本效益分析、风险评估；要突出行业特色、地方特色和可操作性，坚持立、改、废并举，保证法律制度的权威性、连续性和时效性。
（十五）加强规范性文件管理。各级地震工作部门要加强规范性文件的合法性审查。及时开展规范性文件清理，对不符合法律法规规定和实际情况的，要及时予以修订；对已经没有实施价值的，要予以废止；对行之有效、积累了成功经验、条件成熟的，要逐步上升为规章。各级地震工作部门应当依法将规范性文件向社会公布。
七、进一步推进地震行政执法
（十六）健全执法规章制度。各级地震工作部门要健全执法制度，规范执法程序，明确执法环节，严格依法执法。细化行政裁量权标准，严格规范裁量权行使，杜绝行政处罚的随意性。完善行政执法责任制和过错责任追究制度，纠正不当执法行为，确保执法工作全面正确开展。
（十七）规范行政许可服务。各级地震工作部门要进一步加强行政许可管理，切实做到公开、便民、廉洁、高效，提高服务水平。要规范许可事项，统一许可要求，简化许可流程，推进网上行政许可系统建设，提高工作效能。
（十八）加大行政执法力度。各级地震工作部门要做到依法执法，坚持实体合法、程序合法，要敢于执法，及时查处违法行为，要善于执法，坚持惩处与教育相结合。特别要加强地震监测设施和观测环境保护、建设工程地震安全性评价、地震安全性评价单位资质和从业人员管理、地震遗址和遗迹保护等方面的行政执法力度。
八、进一步加强监督检查工作
（十九）推进防震减灾目标责任制。地方各级地震工作部门要按照国家防震减灾法律法规和政府防震减灾工作部署，建立防震减灾工作指标体系，积极推进将防震减灾工作纳入地方各级政府年度目标考核体系，建立政府防震减灾目标管理责任制。要充分发挥抗震救灾指挥机构的职能，督促各地区、各部门防震减灾工作目标责任制的落实。通过建立和落实目标责任制，加大防震减灾工作的行政监督力度。
（二十）强化防震减灾法制监督。各级地震工作部门应当自觉接受本级人大的监督，积极汇报工作，争取支持，协同人大开展防震减灾执法调研、执法检查，会同有关部门进行综合行政检查和专项检查。上级地震工作部门要加强对下级地震工作部门的层级监督检查，地震工作部门的法制工作机构要加强对本部门各职能机构履行法定职责的层间监督。采取多种方式，督促防震减灾法律法规规章和防震减灾重大工作部署的贯彻落实。要注重发挥监察、审计等部门专门监督的作用。
（二十一）做好行政复议和应诉工作。各级地震工作部门要充分发挥行政复议在地震行政监督、解决行政争议和化解社会矛盾等方面的重要作用。依据行政复议法律法规的规定，开展地震行政复议工作，既要保障地震行政执法行为的正确实施，又要及时纠正违法或者不当的执法行为。按照有关法律法规规定，认真做好行政应诉工作。
九、进一步加强政务信息工作
（二十二）深化政务公开。各级地震工作部门要认真贯彻国务院关于政府信息公开的要求，依据部门职能，梳理政务信息类别，建立信息公开目录。重点推进决策部署、规章制度、财政预算、重大项目、行政许可、社会管理和公共服务等方面的信息公开，做到信息公开及时、准确、有效。
（二十三）把握舆情社情。各级地震工作部门要完善地震信息报送机制，提高把握、应对和引导地震舆情社情的能力。密切跟踪媒体的防震减灾信息，关注防震减灾焦点、热点问题，掌握舆情社情动态，加强分析和对策研究，科学应对、积极引导舆情社情，提高部门公信力，为防震减灾事业发展营造更加有利的社会环境。
十、切实加强组织领导和条件保障
（二十四）加强依法行政组织领导。各级地震工作部门要高度重视推进依法行政，真正把依法行政作为管理防震减灾工作的行为准则。建立健全推进依法行政的领导机构，加强对依法行政的领导、组织和协调，定期听取依法行政工作汇报，研究解决工作中存在的问题。坚持一把手负总责，一级抓一级，逐级抓落实。
（二十五）加强依法行政条件保障。依法行政是防震减灾全方位、全领域、全过程的工作，各级地震工作部门及其各内设机构要把推进依法行政纳入本部门、本机构总体工作部署和安排。要按照职能转变的要求，把立法、普法、执法和监督等经费纳入部门预算，为依法行政提供必要的条件保障。
防震减灾法规篇4
本规划是区政府统一部署全区防震减灾工作的指导性文件，是我区国民经济与社会发展“十二五”规划的重要组成部分，是—2015年我区防震减灾事业的奋斗目标。
一、我区地震活动概况及防震减灾工作现状
（一）地震活动概况和趋势
我区地处东南沿海——地震活动断裂带中段，多条北西向断层与——带交于与湾，地震地质背景复杂。历史上曾发生过十余次中强地震，1604年海外的8级大地震使当时的、兴化两府遭受严重破坏。近十年来，沿海地区曾发生多次中强地震。例如年月25日海外发生5.3级地震，震区一部分民房建筑物遭损坏；年8月5日惠安海外4.8级、年8月29日永春4.7级地震，均震感强烈，与此同时，台湾强烈地震也时常波及我市，特别是年9月21日台湾南投7.6级地震，沿海地区强烈有感，对我区的经济发展和社会稳定造成一定影响。
市是国务院确定的全国21个地震重点监视防御区之一，根据《中国地震烈度区划图》（国家标准GB18306-2001），区位于地震烈度7-7.5度区。专家预测，目前我国地震活动仍处于高发期。所以,作为市核心城区的我区防震减灾工作任重道远。
（二）现有工作基础
通过这几年特别是“的建设，我区已初步建立起以接受省、市地震遥测观测台网信息为主，地下流体前兆观测点和宏观观测点为辅的地震监测预报系统，建立了震害防御、地震科普宣传教育的工作体系和地震应急救援工作体系，震害防御能力显著增强、地震救援能力有了很大的提高，为我区“十二五”期间乃至今后防震减灾事业的进一发展奠定了良好的基础。
1．我区已初步建立了区政府统一领导，8个街道办事处以及10个地震应急保障计划责任单位负责的防震减灾工作体系，年重新修订完善了《市区地震应急预案》，保证我区区域内发生地震灾害事件时，地震应急工作协调、高效、有序地进行，最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，维护社会安定稳定。
2．防震减灾三大工作体系（地震监测预报、震害预防、地震应急救援）的建设取得较大进展。（1）地震监测预报：建成市地震信息服务系统终端和我区首个自动化、数字化的地下流体前兆观测台站。信息终端实现了地震监测、预报信息的快速传递与共享，观测台站填补了我区在地震监测体系建设方面的空白，初步建立起以接受省、市地震遥测观测台网信息为主，地下流体前兆观测点和宏观观测点为辅的地震监测预报系统。（2）震害预防：依靠社会力量，初步建立区、街道、社区三级防震减灾宣传网络，采取多种形式广泛开展防震减灾知识进社区、进校园和进机关活动，常规宣传与强化宣传相结合。我区群众的防震减灾意识和震灾自救、互救能力得到明显提高。“三网一员”（地震宏观观测网、地震震情灾情速报网、防震减灾宣传网、防震减灾助理员）建设已基本完成，形成了“横向到底、纵向到边”的地震群测群防网络体系。由区地震办和市中小学劳动实践基地共同建立的区防震减灾教育基地自成立以来，每年都有超过1万名的中小学生在基地接受了防震减灾教育,取得了良好的效果，并于2005年被国家地震局评为“国家防震减灾科普教育基地”。（3）地震应急救援：由区政府、地震应急保障计划责任单位、社区以及群众构成的地震应急救援工作体系已经形成。以和省、市地震局会商系统联网的“市防震减灾远程视频会商系统区域节点”、市地震信息服务系统终端以及海事卫星电话等资源为基础的地震应急指挥技术系统初步建成，能够为震后应急指挥决策提供及时的技术支持。依托区消防大队成立了区地震灾害紧急救援队，组建了、东美两支社区地震应急救援志愿队，先后投入57万元购置各种高科技应急救援设备。地震灾害救助力量在规模、装备、救援能力等方面都有了很大提升。
3．法律法规的贯彻实施和依法行政取得较大进展，区政府及相关部门制定并下发了一系列有关规定，为防震减灾法律法规的有效实施提供了保障。
(三)面临的困难和问题
1．群众的防震减灾意识还比较薄弱，防震减灾宣传和科普教育普及率还不高，与现代媒体的结合程度不够，工作机制尚不够完善，防震减灾科普宣传工作需要进一步深入和加强。
2．区、街道抗震救灾指挥部在地震应急救援中的地位和作用有待加强，地震应急救援联动机制有待进一步完善，应急救援队伍的力量需进一步增强，应急演练应进一步常态化。
3．全区重大基础设施的抗震能力有待进一步加强，石头结构和不符合抗震设防要求的民居需改造，医院、学校等重要的公共设施防护水平应适当增强。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，根据防震减灾事业发展的规律，以有效减轻地震灾害，为我区经济社会发展和构建和谐社会服务为宗旨，全面推进地震监测预报、震害预防，紧急救援三大工作体系建设，不断提高全区综合防御地震的能力，为我区初步建成经济结构合理、城市功能完善、高新人才聚集、社会文明祥和、生活环境优美的海峡西岸经济区现代化工贸港口城市核心区提供保障。
（二）基本原则
1．全面推进与重点推进相结合：切实推进城市的地震安全工作，提高医院、学校等重要公共建筑的设防水平，强化对重大基础设施的抗震设防力度和抗震加固力度的监管，加强避难场所建设。
2．推动科技创新与应用：重视和加强地震科技的攻关，提升地震科技与防震减灾业务工作的联系程度，为地震监测预报、灾害预防、紧急救援三大工作体系提供持续的科技支撑和智力支持。
3．强化宣传和教育：加强防震减灾教育和宣传工作，组织开展防震减灾知识进校园、进企业、进社区活动。全面提升社会公众对防震减灾的参与程度，提高对地震信息理解和心理承受能力，掌握自救互救能力。鼓励和支持社会团体、企事业单位和个人参与防震减灾活动，形成全社会共同抗御地震灾害的局面。
三、总体目标与指标体系
（一）总体目标
“十二五”期间防震减灾总体目标是：大幅提升我区的防震减灾能力。地震监测水平进一步提高，地震灾害预防更加到位，应急指挥和紧急救援更加及时、有效。为实现《市防震减灾规划(2001—2020年)》提出的总体目标：“到2020年，全市基本具备综合抗御6级左右、相当于各地区地震基本烈度的地震的能力，防震减灾能力达到中等发达国家水平。”即在遭遇6级左右、相当于各地区地震基本烈度的地震时，为“房屋基本不倒，社会保持稳定”奠定好基础。
（二）指标体系
1.城市地震安全保障能力：城市基础设施和80﹪以上的建筑物达到抗震设防要求，遭遇6级左右地震、相当于当地地震基本烈度的地震时，不严重破坏，能够维持基本功能；新建、改建、扩建建设工程基本达到《中国地震动参数区划图》确定的抗震设防要求。
2.重大建设工程抗震能力：90﹪以上的重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程全部达到抗震设防要求，遭遇6级左右、相当于当地地震基本烈度的地震时，不严重破坏，不引发严重次生灾害，能够维持正常功能。
3.民居地震安全保障能力：积极推进民居地震安全工程，地震、住建、民政等部门要积极配合，因地制宜推进民居地震安全工程实施。
4.公众应对地震灾害能力：70﹪以上的人能掌握防震减灾基本知识，正确采取防震避震措施，科学应对地震谣传事件；发生有感地震时，人口密集的公众场所不发生人为伤害事件。
5.震后救助恢害能力：拥有避难场所，建成区级救灾物资储备体系。震后24小时内灾民得到基本的生活救助和安置，3日内地震灾区社会秩序基本恢复正常。
四、主要任务
（一）加强防震减灾法制建设，提高法制保障能力
依照新修订的《中华人民共和国防震减灾法》和《省防震减灾条例》等法律法规开展防震减灾工作。加强地震行政执法和监督检查。开展地震观测环境保护，抗震设防要求管理、地震应急等工作的行政执法，加强执法队伍建设，提高地震部门执法人员的法制意识、业务素质和处理复杂问题的能力。
（二）强化地震应急准备，提高地震应急处置能力
要加强区政府、街道抗震救灾指挥机构及其办公室建设，完善工作制度，明确工作程序，建立专家咨询机制，建设指挥平台。街道、企业、学校等要设立地震应急管理责任人。
要完善区政府、街道地震应急预案体系，建立备案和督查制度，定期进行地震应急检查，适时开展地震应急演练，全面落实各项地震应急救灾措施，推进交通、水利等基础设施和学校、医院、商场、影剧院、体育馆等人群密集场所以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等经营管理单位制订地震应急预案。
要不断建立、完善地震救援队伍管理体系。加强地震灾害紧急救援队伍和行业抗震抢险专业队伍建设。继续推进地震应急救援志愿者队伍建设，构建区地震救援队伍协调和调用工作机制。
要建设地震应急基础设施。完善地震灾情速报网络，健全救灾物资储备体系，学校、医院、商场、影剧院、体育馆等人群密集场所要配置救生避险设备。要按照市政府的统一要求建设应急避难场所。
（三）强化新闻宣传工作，提升信息公开水平
坚持地震新闻宣传和应急处置并重原则，将新闻宣传工作摆到防震减灾工作重要位置，纳入防震减灾事业发展规划。掌握地震新闻宣传工作的主导权和主动权，强化舆论引导，实现被动宣传向主动宣传的全面转变，实行向社会开放，与公众良性互动的新闻工作策略，使公众关心、了解、支持和参与防震减灾工作，为防震减灾工作营造成良好氛围。建立健全宣传部门与地震部门相互协作的防震减灾宣传工作制度，形成快速响应、密切协调、分级处置的地震突发事件新闻工作机制。
（四）全面加强防震减灾宣传和科普教育，增强全社会的防震减灾意识
防震减灾宣传和科普教育是一项开放事业，需要多部门共同支持，全社会广泛参与。要相应制订积极稳妥有效的防震减灾宣传和科普教育措施，继续加大地震科普示范学校、地震安全示范社区、示范农居等宣传力度，将防震减灾知识纳入中小学教育的内容，促进防震减灾宣传和科普教育进校园、进企业、进社区，实现全面覆盖、家喻户晓。
（五）加强地震安全建设，提高民居建筑抗震性能
要加强民居地震安全工作。制订出台相关扶持政策和引导措施，建立与财政和经济社会展水平相适应的经费投入机制，加强对社区建房抗震设防的政策引导和技术指导，全面推广地震安全工程，推广应用《镇（乡）村建筑抗震技术规程》，按照建筑设计规范进行设计和施工。新建社区民居必须达到抗震设防要求，不具备抗震防灾能力的危旧民居要得到有效改造。
五、主要建设内容
（一）地震监测预报体系建设
1.升级改造地下流体前兆观测台网设备
采用最新的数字化地下流体前兆设备，对现有的前兆观测设备进行升级改造，提高数据采样率，实现数据传输网络化、分析管理信息化，确保地下流体前兆台网连续可靠运行。为全国、全省、全市地震趋势会商提供第一手资料。
2.建设宏观观测网络
根据新的地震趋势，及时调整地震群测群防工作。结合我区实际情况，正确引导和调动社会各方面的积极性，因地制宜建立健全群众性地震测报和宏观调查网络，适当增加地震宏观测报网点，进一步发挥群测群防在防震减灾，尤其是地震短临预测中的作用。采用信息化管理软件建立宏观管理数据库，实现对宏观观测点、人员及观测资料的实时动态管理。
（二）地震灾害预防体系建设
1.加强抗震设防管理工作
住建部门要在执行《市城市抗震防灾规划-2020））的基础上，建立抗震设防指标体系，明确全区的新建、改建、扩建工程中抗震设防的指导性目标。要做好全区危旧房的改造，提高学校、医院、养老院等特殊场所的工程抗震设防要求。要按照省政府《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》（政〔〕27号）、省政府《关于研究石结构房改造有关工作的会议纪要》（专题会议纪要〔〕33号），结合新时期“三旧”改造工作及“造福工程”的部署要求，抓紧制订切实可行的“石头结构”和“不符合抗震规范”小区的成片改造成计划，并抓紧实施。
教育部门要按照省、市校安办的统一部署，多渠道筹措校安工程建设资金，推广实施校舍地震安全工程和加固工程，确实保障校舍安全。
卫生部门要根据全区医疗卫生单位建筑物抗震安全排查的结果，切实做好各类医疗机构建筑物的抗震安全改造和建设，确保医疗卫生单位建筑物的安全。
2.加强防震减灾宣传教育普及工作
要认真遵照“积极、慎重、科学、有效”的原则，加大教育普及工作的资金投入，进一步推进我区防震减灾宣传教育的社会化建设。
各有关部门要在宣传部门的领导下，多渠道、多形式地开展防震减灾宣传进社区活动，到2012年，各街道的中心社区都要把防震减灾知识宣传普及纳入社区文明建设的内容并建立相应的宣传教育普及机制，使社区民众的防震减灾知识得到全面提高，应急意识得到普遍增强。
对现有的区防震减灾教育基地的软硬件设施进行升级改造，实现数字化，多媒体化管理。积极创建防震减灾示范学校。至2013年要确保我区有2个以上省级防震减灾科普示范学校，并在试点的基础上全面铺开。
在社区、街道防震减灾宣传员、宏观员、测报员制度的基础上，积极开展民居建筑物的抗震知识和震灾自救常识宣传，提高民众的防震减灾意识和震灾自救互救能力，到2013年，要使社区民众的受教育率达到60﹪以上。
加强对企业特别是民营企业职工地震知识宣传教育力度，2012年在我区进行企业职工防震减灾教育示范点建设，积累经验，并逐步推广，促进全区民营企业职工防震减灾教育的全面开展。
至2014-2015年，要在普遍宣传教育的基础上，把重心逐步转移到对机关、企事业单位、社区、学校的震灾自救互救教育的模拟演练上，在社区、学校建立一套模拟演练的机制，提高全区人民应对突发事件的自我救助能力。
（三）地震应急和紧急救援体系建设
1.修订完善地震应急预案，提高应急指挥能力
根据震情变化、机构、职能调整及国家和省、市地震应急预案的修订情况，及时修订和完善地震应急预案，明确应急工作程序，管理职责和协调机制，加强应急工作检查。每年度组织检查区直10个应急保障计划单位地震应急预案落实情况，检测反应能力，及时发现薄弱环节和存在问题，并采取措施整改解决。力争做到临震不乱，决策科学、行动迅速、处置有力。要逐步建立以社区为单位的地震应急预案制度。要按照分级管理、分级响应、条块结合和属地管理为主的原则，建立地震应急救援工作机制。
2.建立地震救援体系、完善社会救援联动机制
“十二五”期间，全区要基本形成以地震灾害专业救援队伍为中坚、志愿者队伍为补充的区、街道两级地震应急救援体系。
（1）要加强依托区消防大队成立的区地震灾害紧急救援队，以及、东美两支社区地震应急救援志愿队的应急救援演练培训，做到召之即来、来之能战，真正具备地震灾害紧急救援能力。要按照“一队多用，专兼结合、军民结合、平战结合‘的原则，进一步配齐配足地震灾害紧急救援队的人员、装备，一旦发生破坏性地震，2小时内救援队伍即可赶赴灾区开展救援。“十二五”期间，区财政应逐年增加对地震灾害紧急救援队伍的资金投入。要进一步充实社区地震救援志愿者队伍的人员，每支队伍人员保证30人以上，每个年度至少组织2场专业培训，开展2场应急救援演练活动。
（2）加强区直行业（专业）抗震抢险专业队伍建设。根据《市区地震应急预案》规定的区直行业地震应急保障计划，区直住建、交通、卫生、经贸、农林水、环保、公安等各相关部门应抓紧行业抗震救灾队伍建设，配备专业抗震抢险设备。要加强培训，强化实战演练，提高应急快速反应能力和抗震抢险能力。在“十二五”期间要逐年更新装备和专业人员，做到召之能来，来之能战。
3.建立地震应急救援物资储备系统
根据地震灾害应急救援物资需求量大、种类多、时限性强的特点，制订和完善应急救援物资和生活必需品的储备采购预案，建立并逐步完善应急储备物资管理制度。
4.规划建设城市地震应急避难场所
应坚持“平灾结合”原则进行地震应急避难场所的建设，统一规划、统一建设、一步到位，力争在“十二五”期间，全区形式远近结合、覆盖面大、配套到位的城市应急避难场所体系。
根据《市人民政府办公室关于地震应急避难场所建设的实施意见》（政办〔〕48号）要求，我区在年底前要建设地震应急避难场所7处。其中至少有1处场址有效面积不少于10000平方米的应急避难场所（可参照Ⅲ类或高于Ⅲ类标准建设），其余避难场所场址有效面积不小于5000平方米，人员容量不少于2000人，配套建设完善应急供水、应急供电、厕所、医疗救护和卫生防疫设施等，并设立明显标志。
应充分利用周边的公园、广场、绿地等空旷场所加强建设地震应急避难场所。地震应急避难场所建设改造所需经费由各级财政统筹安排，住建、教育、地震等部门要共同协助业主做好应急避难场所建设（公园、广场由住建部门负责承建；学校操场由教育部门负责承建；空旷地和绿地由街道办事处负责承建）。
六、保障措施
（一）推进管理改革，完善工作体制机制
防震减灾工作涉及到社会各方面，要健全与完善防震减灾管理体制，推进区、街道防震减灾工作机构建设，发挥机构的防震减灾基础性作用。要有高度的责任感和紧迫感，切实把防震减灾工作列入重要议事日程，加强领导，认真组织实施。各有关部门、各单位要各负其责，密切配合，采取有效措施，共同做好防震减灾工作,特别要做好规划的统筹衔接和条件保障工作。同时要加强协调、指导和监督管理，确保规划目标的实现。各部门、各行业制定有关行业规划时，要注意与本规划相衔接。
（二）建立和完善地震科技投入机制
要对防震减灾工作经费的投入做出统筹安排，将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展计划及同级财政预算。要继续建立健全多层次、多渠道的防震减灾投入体系，加大对地震监测、预防、救助和宣传教育等工作的资金投入。防震减灾资金投入要与国民经济和社会发展相协调，并随着财力的不断增强而相应增加，以促进防震减灾事业与国民经济和社会的协调发展，使经济社会发展与防灾建设达到同步，充分体现以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。
（三）加强合作与交流，推进地震科技进步
围绕防震减灾的关键问题，加强基础研究、应用研究和科技攻关，加快科技成果转化为防震减灾能力的进程。加强国内与国际地震科技合作交流，特别是海峡两岸地震科技的交流与合作。大力引进和采用国内外先进技术和手段，推进地震科技进步。充分发挥科学技术在防震减灾工作中的作用，促进科技与防震减灾事业更加紧密地结合，增强自我发展能力。
防震减灾法规篇5
党的十八大以来，以同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的发展理念，在总结历史经验基础上，着眼中国特色防灾减灾救灾工作新实践，强调要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。这是新时期我国防灾减灾救灾理论和实践的升华，是做好新时代防震减灾工作的行动指南。作为州政府负责防震减灾的主管部门，如何贯彻落实关于防灾减灾救灾理论和实践，最大限度地防御和减轻地震造成的灾害和损失呢?我认为在当前地震预报尚未过关的今天，扎扎实实地做好防震减灾宣传工作，大力提高全社会的防震减灾意识是地震部门立足部门实际，贯彻落实关于防灾减灾救灾思想的有效举措。下面我就如何贯彻落实关于防灾减灾救灾思想，做好防震减灾宣传工作谈几点浅见，供大家参考。
一、充分认识做好防震减灾宣传工作的必要性
党的对防灾减灾工作提出了“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”的要求。我区是地震多发地区，均位于地震裂度Ⅶ度以上的高裂度区，都发生过5级以上地震或遭受过邻区地震的波及和破坏。尤其是2008年5.12汶川特大地震波及我区造成了严重的经济损失和社会影响。面对如此严峻的地震环境和震情形势，加之地震预报作为世界科学难题，目前仍处于探索阶段，短临预报成功概率很低的情况下，我认为只有扎扎实实做好防震减灾宣传教育，逐步增强人民群众的防震减灾意识和全面提高各类新建、改建、扩建建筑物的抗震性能，才能提供地震安全保障。
二、加强组织协调，整合社会资源，做好防震减灾宣传工作
防震减灾宣传工作是一项艰苦、复杂、细致的工程，也是一项政治性、政策性很强的工作，涉及全社会各行各业，事关人民群众生命财产安全。因此，要搞好防震减灾宣传工作，就不能搞单打一，而要整合社会资源，形成全社会各部门都关心、支持防震减灾工作。从多年的工作实践看，要做好防震减灾宣传工作，必须争取以下部门的关心支持。一要争取党委宣传部门和广播、电视、报纸等新闻媒体的大力支持，在宣传部门的领导下通过广播、电视、报纸等新闻媒体大力宣传我区地震活动的基本形势，地震工作的方针、政策、地震知识和防震避震知识等，使社会各界了解、关心、支持防震减灾事业；二要争取法制、司法等部门的支持，借助他们开展普法的平台，大力宣传《中华人民共和国防震减灾法》、《地震监测设施和地震观测环境保护条例》、《地震安全性评价管理条例》、《地震行政执法规定》等法律法规，从而增强人们的地震法律法规意识；三要争取财政部门的大力支持，建立防震减灾宣传工作资金，保证防震减灾宣传工作能够顺利开展；四要争取教育部门的大力支持，会同教育部门在全区中小学开展内容丰富、形式多样的防震减灾科普宣传活动，从而培养和提高广大青少年的科学素养；五要争取共青团、工会、妇联等群团组织的大力支持，依托他们招募防震减灾宣传志愿者，联合他们适时开展防震减灾集中宣传、文艺演出、知识竞赛等，进一步拓宽防震减灾科普知识的宣传面；六要争取电信、移动等部门的大力支持，力争用现代传媒大力宣传防震减灾工作，开辟防震减灾宣传工作的新领域。总之，要通过整合社会资源，努力营造一个有人出人、有钱出钱、协调配合、高效联动的良好工作氛围。
三、因地制宜，突出重点，广泛开展形式多样的防震减灾宣传活动
防震减灾宣传量大面宽，只有坚持“因地制宜、突出重点、经常持久、科学求实”的宣传原则，才能扎实有效地搞好防震减灾宣传活动。
（一）要以中小学校为主阵地开展防震减灾宣传教育。中小学生对科学知识具有强烈的求知兴趣，比较容易系统的接受防震减灾科普知识和掌握的自救、互救知识及技能，并具有辐射家庭和全社会的功能。为此，要采取得力措施，做好学校的防震减灾宣传教育。1、要在中小学逐步建立防震减灾科普学校(基地)，聘请学校分管宣传工作的副书记（副校长）担任学校(基地)主任，制定基地工作章程,区地震部门定期不定期为学校(基地)提供防震减灾宣传挂图、资料、光盘等，依托“基地”在中小学开展防震减灾宣传教育；2、要协调教育部门把防震减灾教育作为中小学校公共安全教育的重要内容列入教学计划，围绕课堂和课堂学习，培养中小学生对防震减灾科技的兴趣和通过他们向社会开展防震减灾“二次科普宣传”的能力；3、依托学校共青团、少先队组织招募共青团员（红领巾）义务宣传员，安排他们在重要时段（5.12、7.28、12.4等）配合地震部门将防震减灾宣传工作推向深入。
（二）要通过“三下乡”活动深入农牧村开展防震减灾宣传，要针对农牧村地域辽阔、居住分散，许多房屋达不到抗震要求，群众文化程度普遍较低，地震知识贫乏，防震减灾意识淡薄等实际，以“三下乡”为契机，广泛开展发放宣传资料、悬挂宣传横幅、播放宣传广播电视、举办专题讲座等形式，深化防震减灾科普宣传，力争使广大农牧村群众了解和掌握党和国家关于防震减灾工作的方针政策，增强防震减灾意识和法制观念，逐步增强对地震的心理承受能力和自救互救能力。
（三）要依托街道社区大力宣传防震减灾工作。街道社区是城市经济和社会生活的基本单元，具有人口比较集中、密度大的特点。为此，要逐步在所有街道社区建立防震减灾科普宣传教育基地，招募社区防震减灾志愿者，定期开展有针对性的防震减灾科普宣传活动，增强干部职工和城镇居民正确参与防震减灾活动的自觉性。
（四）要依托统战、宗教部门做好防震减灾进宗教活动工作。要针对我区信教群众多，各类宗教场所、活动多的实际，在各类宗教活动中广泛开展防震减灾科普知识进寺院活动。在宣传防震减灾科普知识时结合民族团结进步创建活动，大力宣传“三个离不开”思想，即“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开”。使广大信教群众在接受防震减灾科普知识的同时，接受民族团结进步教育。
（五）要在依法行政中做好防震减灾宣传工作。地震行政执法是地震部门依据防震减灾法律、法规和规章的规定，按照法定权限和程序实施的具体行政行为，其执法检查的对象是建设工程的抗震设防。近年来，随着全面建设小康社会的稳步推进，我区各类建筑工程如雨后春笋拔地而起。但是许多业主由于“成本”因素考虑，不到地震部门办理抗震设防手续和进行地震安全性评价，导致许多新建工程抗震缺位，成为地震危楼。针对这种情况，我们将进一步加大行政执法力度，在依法行政中认真做好对每一个业主防震减灾政策的宣传，力争通过耐心细致的解释宣传，使业主认识理解建设工程抗震设防的重要性，重视建设工程抗震设防管理和地震安全性评价工作。
（六）要注重做好重点时段的防震减灾宣传。要充分利用每年“5.1”《防震减灾法》修订实施日、“5.12”防灾减灾日、“7.28”唐山大地震纪念日、“国际减灾日”等时机，组织发动全区地震部门、防震减灾宣传志愿者（红领巾）在广场、社区、街头、集市大张旗鼓地开展形式多样的宣传活动，营造全社会了解、关心、支持防震减灾事业的舆论氛围。
防震减灾法规篇6
一、面对严峻的地震形势，加强监测预报基础建设
2009年，呼市--包头--晋冀蒙交界地区被列为全区地震值得注意地区，存在发生5-6级地震的可能。面对这种形势，市委、市政府领导高度重视我市及周边地区震情的发展，紧紧围绕震情部署和开展工作，有力地推动促进了我市地震监测预报体系的建设和发展。
（一）坚持数据报送与震情会商制度
按照自治区地震局要求，我们对所有的手段都要进行网上报送。每周一、四报日均值，每月报送逐时值月报，确保资料的连续可靠。根据震情形势要求，增加了各种监测手段的观测次数，加大了群测群防的工作力度，加强了对宏观测报网点的管理。
在震情会商方面，我们充分利用现有测震预报台网开展测震预报工作，坚持24小时震情值班；坚持周会商、月会商震情分析制度，按时提交年中、年度地震会商报告，并在年度会商报告的评比中取得了较好的成绩，监测预报水平逐步提高。
（二）切实做好短临跟踪工作，认真做好异常的落实分析
根据自治区短临跟踪工作的精神，由我局牵头、乌兰察布市、包头市、鄂尔多斯市地震局、呼和浩特、宝昌、集宁、清水河、包头、东胜、百灵庙、和林格尔地震台组成晋冀蒙交界区短临跟踪组，并共同制定了呼和浩特——晋冀蒙联防协作区地震短临跟踪实施方案。在短临预报决策过程中，及时掌握地震活动图像的细微变化，发现、落实、收集和分析各类地震前兆信息。充分利用现代化通讯工具，加强信息交流。在短临跟踪期间，实行各种异常监视责任制，宏观现象定时报送制，必要时派人到现场核实，将核实意见迅速上报自治区地震局分析预报中心。10月底，由我区牵头组织召开了内蒙古中部盟市、地区短临跟踪会商会，对近个时期短临跟踪情况进行了分析会商，确定了下阶段工作任务和目标。
在短临跟踪期间，实行各种异常监视责任制，宏观现象定时报送制，必要时派人到现场核实，将核实意见迅速上报自治区地震局。一年来，我局对2009年8月18日玉泉区小黑河镇大库伦村鱼池半个月出现鱼类大量死亡的现象及时的进行了调查、核实，并迅速形成报告上报自治区地震局。做到了异常一起，核实一起，决不遗漏任何一点有预报价值的地震前兆信息。
二、坚持走综合防御的道路，推动防震减灾工作的进展
地震综合防御工作是一项涉及全社会的系统工程，今年我局按照自治区地震局的工作部署，结合我市实际情况，做了大量的工作，有力地推动了全市综合防御工作的进程。
（一）完善地震应急预案，提高快速救灾反应能力
为了保证我市破坏性地震发生后，地震应急工作快速高效有序地进行，最大限度的减轻地震灾害损失。我们按照市政府的要求，明确了根椐破坏性地震的不同等级采取的相应措施，增加了应急预案的可操作性。2009年重点做了以下几项工作。一是依椐《呼和浩特市突发公共事件总体应急预案》、《呼和浩特市自然灾害应急预案》、《内蒙古自治区地震应急预案》，并参考其他一些地区的地震应急预案，重新修订了《呼和浩特市地震应
急预案》，各旗县区、各相关部门和单位也重新修订了本地区、本部门、本单位的地震应急预案，从而将地震应急工作纳入到全区和全市应急联动反应体系中。二是认真贯彻落实中国地震局和自治区地震局对基层应急管理工作及加强市县地震应急救援工作的指示和意见，结合本地区实际，制定了近期和长远目标以及具体实施计划。三是对地震应急设备进行了检修和相应的软件升级，从而为震后地震应急、震后应急救援工作的开展奠定良好的基础，为市政府履行地震应急指挥职能提供基本保障。
（二）地震应急紧急救援队的培训情况
一支功能全面的救援队应当具有合理的结构和一定的人数。不同的职能对于救援队来说都是必不可少的。
日常培训是衡量救援队伍及队员综合能力行之有效的办法。今年我们对3支自愿者救援队进行了培训，近100名自愿者队员参加了自治区地震应急演练。通过培训和参加地震应急演练，明确自己的职责，提高了队员们对地震应急的认识和能力。
（三）“三网一员”的建设
根据《内蒙古自治区地震局关于进一步加强三网一员建设的通知》（内震防[2006]237号）文件要求，我们紧密结合乡镇机构改革，重新登记并完善了地震“三网”（灾情速报网、地震宏观测报网、地震知识宣传网）建设，进一步明确了工作职责，对全市范围内“三网”人员全部进行了业务培训，使他们尽快掌握从观测到信息上报各个环节的工作。同时，采取市县两级政府配套补贴的办法,落实了“三网”人员每人每月100元的交通、通讯费。全市九个旗县区都有各自的宏观点，极大的增强了我市地震宏观前兆观测网点的密度，将为我市地震预报提供有力保障。
通过一系列的建设，呼市灾情速报网络基本建成，一旦呼市有重大灾情发生，地震灾情报告通过灾情速报网络，以相应的辅助手段在最快的时间内形成，各应急部门也将做出最快、最科学的应急反应。
（四）启动农村民居地震安全示范工程
实施地震工程防御是政府管理社会的一项重要职责，也是防震减灾工作的重点内容。去年，我市农村民居抗震设防工作开始启动，通过采取市县两级政府配套补贴的办法,旗县区各选择10户示范户，开展民居抗震设防示范，并制定了农村民居建设抗震设防标准和宣传图册。今年，我局会同有关部门进行验收，达到了预期的示范作用。
（五）进驻审批服务大厅，规范审批行为
在市委、市政府的高度重视下，呼和浩特市地震局按照《中华人民共和国防震减灾法》、《内蒙古自治区防震减灾条例》等法律法规的要求，进一步深化行政审批制度改革，积极开展行政执法监管和各类建设工程抗震设防要求审批，去年以来，抗震设防监管和审批已初见成效，迈出了可喜的步伐。今年初，正式以市政府文件下发了《呼和浩特市地震安全性评价和抗震设防要求管理办法》，将抗震设防要求正式纳入行政审批制度。与此同时，我们按照《呼和浩特市进一步深化行政审批制度改革，加强政务服务中心建设实施方案》精神，积极配合市法制办、政务服务中心，认真清理地震局行政许可，非行政许可和服务事项，依照“集中审批职能、集中审批事项、集中审批人员”的原则，积极筹备地震局进驻市政务服务中心，开展各类工程抗震设防要求审批工作。去年底，成立了呼和浩特市地震局审批办，并于今年元月8日正式进驻市政府政务服务中心开展行政审批工作。工作中，我们坚持“依法、公开、便民、高效”的原则，进一步简化审批程序，优化审批流程，实现了“一个窗口受理，一个
科室审核，一个领导审批，一个公章办结”的工作目标。通过今年的运行，截止到十一月十二日，审批窗口和行政执法检查共办理审批事项五十六项，办结五十四项，其余两项正在运行过程中，办结率为96.4%。在五十六审批事项中，两项为工业项目，两项为医院项目，二十二项为民用住宅项目，其余三十项为学校项目，为全面提高我市建设工程的抗震设防能力做出了较大的贡献。
为了把国家“防震减灾、抗震设防”的重大意义和法律法规让相关部门窗口单位加深认识和理解，我们专门请自治区地震局行政执法总队总队长为政务服务中心全体工作人员举办了“防震减灾，抗震设防”法律法规知识讲座；为了各相关部门的协调与配合，我局还利用周末时间，与驻大厅的规划、城建、发改委、土地、消防、环保等部门窗口工作人员举办联谊会，交流工作，沟通感情；我们还将国家、自治区，市政府及市地震局有关防震减灾，搞好抗震设防，造福于民的各种政策法律资料、宣传资料分别赠送各窗口单位学习和了解。通过积极宣传和沟通，各相关部门窗口工作人员对防震减灾，加强抗震设防的重大意义有了新的认识并形成共识，大部分重大建设工程在进入规划、立项、审批过程中与地震局审批办进行及时反馈和沟通。
三、注重实效，加大防震减灾宣传工作力度
近年来，按照中国地震局、自治区地震局的总体部置，先后制定了一系列的防震减灾宣传计划，工作重点放在防震减灾法制宣传上，努力提高各级党政机关干部的防震减灾意识。加强对党校、青少年、中小学生以及大中型企业防震减灾宣传教育工作。
我们利用全国科普日及地震纪念日向社会宣传防震减灾法规和知识。充分发挥部级防震减灾教育基地（地震台）的宣传阵地的作用，组织党政机关、学校、社区等单位的人员到基地参观学习。
今年，国务院确定自2009年起每年5月12日为全国“防灾减灾日”。为切实做好首个“防灾减灾日”的科普宣传教育工作，促进全社会增强防灾减灾意识，提高群众自救互救能力。我们充分利用现有资源，在全市范围内开展了几次大型的防震减灾宣传教育和避震演练活动。一是通过媒体进行宣传，充分利用广播、电视、报刊等媒体强化防震减灾知识的普及和宣传，营造防震减灾工作的良好舆论氛围，在呼市电台（交通节目、连心桥节目现场直播）制作防震减灾法律法规及抗震设防等专题节目。二是按照“积极、慎重、科学、有效”的原则，在新华广场与红十字会、民政、卫生等部门联合举行“防灾减灾日”启动仪式，宣传、展示、地震救护演练。参与了新华广场全市防灾减灾及汶川地震一周年纪念日宣传活动，发放宣传资料、展出展板、悬挂横幅、彩球等。参与自治区组织的防灾减灾活动宣传等。参加自治区防震减灾科普教育基地落成仪式。三是在全市范围内深入开展防震减灾宣传“进社区、进学校、进厂矿、进机关”活动，创新宣传形式，增加宣传广度，制作防震减灾专题片，普及防震知识和避震常识。我们利用校园人员集中，学生接受能力强的特点，在与自治区地震局、玉泉区政府、科技局在呼市第二十六中学联合举办全校大演练、宣传活动；参与和林县职业中学防震减灾宣传、现场演练活动。通过学校进行防震减灾宣传，既让学生掌握了避震应急技能，又通过学生宣传到社会和家庭，起到了“教育一个人，带动一群人”的作用。四是充分利用社会、团体进行防震减灾科普知识宣传，我们先后与气象、
民政等部门在市气象局大会议室举办“防灾减灾日”宣传活动仪式。与呼市消防支队在内蒙古党校举行地震现场救援、救护演练、宣传。与新城区政府、科技地震局联合在幸福小区举办“防震减灾”知识进社区活动。在芳汀花园社区举办防震减灾知识宣传、演练活动。与赛罕区政府、红十字会深入东古楼行政村举行防灾减灾进乡村活动，发放资料、展出展板、开展农村抗震设防知识及文化宣传等。通过以上宣传活动，使防震减灾科普知识逐步走进千家万户，扩大了宣传效果，产生了广泛的社会宣传效应。
四、存在的问题和2012年主要工作
虽然我市的防震减灾工作取得一定的成绩，防震减灾为社会稳定和经济建设服务的能力有了一定的提高，但与高速发展的经济社会对防震减灾工作的要求相比，全市在监测预报、震害防御和紧急救援三大体系建设上仍处于起步阶段，尤其是防震减灾指挥技术系统和地震监测系统建设亟待加强；防震减灾工作仍未纳入当地国民经济和社会发展计划，资源、力量需要进一步整合；人民群众的安全意识仍较薄弱，自我防范、自救互救的能力需要提高；城市规划与城市抗震设防的结合还不够紧密，避震减灾方面尚有很多工作要做。要汲取唐山、汶川地震的经验教训，在做好抗震救灾的同时，实现救灾资金向灾前前移；地震应急尽管近几年来下大力气抓得很紧，做了许多工作，但仍有很多不适应的地方，特别是局内部的应急预案、应急操作程序、现场工作方面尚有不少需要改进、完善的地方。
针对上述问题，我们要按照市委、市政府的总体部署和要求，进一步统一思想、坚定信心，团结一致做好全市的防震减灾工作，为创造一个安全、和谐的首府做出我们应有的贡献。2012年主要工作如下：
（一）全力做好地震监测和群测群防工作，不断提高地震分析研究水平
1．管理维护好全市现有地震台站和监测网点，加强地震台网监测和日常运行管理,确保地震监测系统正常可靠运行。大力推进地震数字化观测新参数和地震速报新技术应用。加强短临跟踪,牢固树立“震情第一”观念，并严格数据报送、资料处理和震情会商制度，加强与周边地区兄弟地（市）的协作、联系，加强信息交流，实现观测数据共享。
2．群测群防工作在防震减灾，尤其是地震短临预报中发挥了重要作用，2012年，我们要在现有地震灾情速报、宏观观测、地震知识宣传网的基础上，进一步向下发展延伸，并进行必要的专业培训和指导。
（二）完善、落实地震应急预案，全面提高应急能力
根据我们的实际情况并结合几次震例经验教训，进一步完善地震应急预案，经常检查预案的落实情况，加强培训工作，适时进行地震应急演习，针对演习中出现的问题及时修改应急预案。在地震来临时当机立断，保证做到职责分明，准备充分，工作有序，在第一时内作出快速反应，力求将地震可能造成的危害降到最低程度。
（三）深入宣传贯彻《中华人民共和国防震减灾法》，加大依法行政力度
继续认真做好抗震设防宣传工作，强化宣传抗震设防的具体内容，强化宣传抗震设防与人民生命财产安全、与经济社会持续健康发展的关系，以提高各级领导和全体民众对抗震设防重要性的认识，确保防震减灾、抗震设防的思想观念深入人心，逐步转变为人们的自觉行动。加大教育宣传力度，对未按国家法律法规规定进行安评的部分业主进行防震减灾法律法规的宣传，告知进行地震安全性评价的重要意义，以及不进行安评工作将要承担的法律责任和社会责任。
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nbsp;继续认真履行法律赋予我们的行政职能，切实把注意力和工作方式转到依法行政上来，按照法律法规的要求和程序管理防震减灾工作。各旗县区也要加强对新、扩、改建工程的抗震设防管理和重大建设工程、可能发生严重次生灾害建设工程的地震“安评”管理。特别是要对一些重大工程和生命线工程进行执法检查，争取这项工作在新的一年里有新的突破。我们还要加大执法检查力度，对无故拖延不做和拒不做安评的工程业主，予以通报和处罚，做到依法行政、宽严适度。发挥舆论监督和引导作用，对不进行地震安全性评价的建设工程项目在政府网站上公示。
防震减灾法规篇7
根据《中华人民共和国防震减灾法》、《省防震减灾条例》要求，为切实履行防震减灾社会管理和公共服务职能，加强对防震减灾工作的指导，推进全市“十二五”期间防震减灾工作目标的实现，制定本规划。
一、“十一五”防震减灾工作回顾
“十一五”期间，市委、市政府高度重视防震减灾工作，全市防震减灾事业快速发展，机构逐步健全，制度不断完善，地震监测预报等三大体系建设普遍提高，全市防震减灾能力不断增强。
（一）防震减灾组织工作体制进一步健全。“十一五”期间，全市各级重视防震减灾工作，加强了各级抗震救灾指挥机构的建设，组织落实，责任明确，确保突发地震灾害时，党委、政府主要领导能及时靠前指挥；调整充实了各级防震减灾工作领导小组，确保了防震减灾日常工作顺利开展；修订完善了各级、各有关部门《地震应急预案》，确保地震发生后地震应急救援工作能够快速、有序、高效进行。
（二）推进了防震减灾法制建设。“十一五”期间，市委、市政府相继印发了《中共市委市人民政府关于调整市抗震救灾指挥部组成人员的通知》、《市人民政府办公室关于印发市地震应急预案的通知》、《市委办公室市政府办公室关于落实〈市地震应急预案〉的意见》、《市人民政府办公室关于调整市防震减灾工作领导小组组成人员的通知》、《市人民政府办公室关于做好基层地震应急疏散演练工作的通知》、《市建设工程抗震设防管理办法》等文件，防震减灾工作法制建设得到进一步加强。
（三）积极做好地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援三大工作体系建设。“十一五”期间，市地震监测能力有较大提高。新建了鄄城、巨野和单县3个数字测震台，测震台总数达到7个；新增了郓城、巨野和单县3个数字强震台，强震台总数达到8个；新增了一批地震宏观观测点，全市地震宏观观测点总数达到145个；电磁台通过省地震局验收并投入正式运行，观测项目包括地电阻率、大地电场、地磁FHD、电离层、强震、气象三要素和GnSS基准站等，是冀鲁豫交界地区唯一的地震前兆综合观测台站。
震害预防工作不断深化。进一步加大了建设工程抗震设防监管力度，成立了地震行政监察大队，行政审批大厅设立了地震行政审批窗口，实施了农村民居地震安全示范工程和地震安全示范社区建设，完成市区和东明、成武、曹县、郓城县城区的地震小区划和活断层探测工作。
地震应急救援工作取得了进展。完成了地震应急预案信息化建设，“横向到边、纵向到底”的应急预案体系建设基本形成，地震应急救援队伍建设不断加强，地震应急避难场所建设取得较大突破，开展了地震应急工作检查，及时正确处置了发生在及邻近地区的多次显著性地震事件。
同时，深入开展防震减灾知识进机关、进企业、进社区、进农村、进学校活动，利用大地震纪念日、科技活动周、减灾日等有利时机，通过报纸、电视、网络、讲座等多种形式，积极宣传防震减灾知识，社会民众的防震减灾意识和防震避震、自救互救能力得到普遍提高。
二、“十二五”防震减灾面临形势和发展目标
（一）面临形势。近年来，全球强震频发，特别是2008年四川汶川8.0级特大地震的发生，对我国大陆地震形式产生了重要影响，其中华北地区发生中强地震的危险性增强。处于华北平原地震带东侧，历史震害严重，2006年以来，4级左右地震十分活跃，2007年被国家列为地震重点监视防御区，震情形势相当严峻。同时，随着全市工业化和城市化双轮战略的实施，“五大基地一大产业”建设稳步推进，大项目建设加快上马，如果忽略防震减灾工作，一旦发生5级以上地震，将会造成难以估量的损失。做好“十二五”期间的防震减灾工作，不仅是贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现，也是实现“科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展”的重要保障。各级各有关部门必须进一步认清形势，自觉增强做好“十二五”期间防震减灾工作的责任感和紧迫感。
（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把保障人民群众生命财产安全和经济社会发展放在首位；坚持预防为主，动员社会公众，树立对地震灾害的全面防御观；坚持依靠科技、依靠法制、依靠社会，强化地震安全社会管理与公共服务体系建设；进一步完善地震监测预报、震灾防御和紧急救援三大工作体系建设，最大限度地减轻地震灾害损失。
（三）工作目标。夯实全市防震减灾工作基础，监测预报、震灾防御、紧急救援三大工作体系在全市所有县区全面覆盖，全社会抵御地震灾害的能力进一步提高，全市防震减灾工作进入省内先进行列。实现“十二五”规划提出的上述目标，全市防震减灾工作要具备以下六个方面能力：
1.地震监测和预报预警能力。进一步加强地震监测台网建设，实现每县区1个测震台、1个强震台和2个前兆台建设目标，进一步完善市级地震台网中心，加强群测宏观观测网建设和管理，全市地震监测能力达到1.5级，努力实现有减灾实效的地震预报。
2.震害预防能力。县级以上城区全部完成地震小区划，重大建设工程要依法开展地震安全性评价，其它基本建设项目要根据地震小区划确定抗震设防要求；开展对主要建筑物、构筑物的抗震性能鉴定；各县区要建设1处农村民居地震安全示范工程，指导农村民居建设提高抗震能力。
3.地震应急救援能力。进一步完善地震应急指挥系统、地震应急预案体系和地震应急基础数据库系统，加强地震应急救援队伍建设和管理，提高政府对地震事件的处置能力和科学决策水平。
4.震后救助与恢复能力。科学制定地震应急避险场所和救灾物资储备体系建设规划，县级以上城市至少建设2处地震应急避险场所，震后24小时内灾民得到基本的生活救助与安置，3日内地震灾区社会秩序基本恢复。
5.社会防震减灾意识和公众自救互救能力。广泛开展学校、社区、机关、乡村、企业的防震减灾知识宣传，中小学生的防震减灾知识普及率达到100%，社会民众掌握防震减灾基本知识和自救互救技能，强化政府工作人员的责任意识，增强企事业单位、社会团体等组织的灾害防御意识。
6.地震安全社会管理和公共服务能力。地震安全的社会管理从静态预防型向动态预防型转变，防震减灾组织管理体系和法规体系更加健全。初步建成集信息服务和技术服务为一体的地震安全公共服务体系，基本实现震情、灾害等信息公开和地震科学数据共享。
三、“十二五”防震减灾主要任务
（一）进一步提升地震监测能力和地震预报水平。
1.加强地震监测台网建设。科学规划全市地震监测台网，增建、完善各类地震观测和前兆观测台站，完善地震烈度速报系统，构建多学科、高精度、高分辨和实时动态的地震监测网络，获取更广、更多、更全面的地震监测信息。依法保护地震监测设施和地震观测环境，保障各类地震监测设施安全可靠运行。
2.加快推进地震信息共享。依托省地震台网中心和防震减灾信息平台，建设地震信息共享系统，提高震情、灾情、防灾减灾等地震科技信息服务能力，为政府防灾减灾决策、经济建设、科学研究及社会公众提供高质量的信息资源。
3.强化基层群测群防工作。继续推进地震宏观异常测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网建设，各县区至少建成2个群测骨干点，配备地震专业设备，保证数据及时报送；各乡镇和远离主城区的街道办事处至少建立1处宏观测报点。各乡镇（街道办事处）的每个行政村（社区）要确定1名地震灾情速报员。依托各县区防震减灾科普教育基地和各乡镇（街道办事处）防震减灾科普宣传网点，构筑全市防震减灾科普宣传网。
4.加强地震会商和短临跟踪工作。创新完善地震会商机制，坚持专业地震监测队伍与群测群防相结合，积极捕捉地震前兆异常信息，努力实现有减灾实效的地震短临预报。充分发挥中、长期地震预测研究成果的指导作用，为国民经济发展规划、国土利用规划、城市规划提供科学依据。
5.加强社会地震台网建设的指导。指导有关企业建设专用地震监测台网，提高大型煤矿、油田、化工厂和特大桥梁等重要工程的地震监测能力。
（二）加强震害预防管理，提高对地震灾害的综合预防能力。
1.加强震害预防基础性工作。全部完成县级城区地震小区划工作，加强震害防御基础性成果在城市防震减灾规划中的应用，严禁在地震断裂带上规划新建城市新区、学校、医院及重要基础设施工程。
2.提高农村抗震能力。继续推进农村民居地震安全工程建设和建筑工匠培训，普及建筑抗震知识，推广抗震技术标准，为农民建房提供技术指导和服务。
3.严格建设工程抗震设防要求监管。进一步完善建设工程抗震设防管理制度，切实把抗震设防要求管理纳入基本建设审批程序，并作为建设项目审批的必备内容，严格新建、改建、扩建建设工程抗震设防各环节审批程序和监管措施，确保工程抗震设防质量。有计划地开展城市建筑物，特别是人员密集场所和重大建设工程、可能发生严重次生灾害建设工程、生命线工程的抗震性能普查鉴定和加固改造，消除地震安全隐患。对学校、医院等人员密集场所的建设工程，要严格执行工程建设标准，按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。配合实施好中小学校舍安全工程，将学校建成最安全、家长最放心的场所。
4.做好重大建设工程地震安全性评价管理。新建超限高层、大型公共建筑、生命线工程、可能产生严重次生灾害工程，必须严格依法开展地震安全性评价，做到“应评尽评”，并依据评价结果严格审定抗震设防要求，确保重要建设工程地震安全。
5.加强地震次生灾害防治。开展病险水库、重点堤防、地震地质灾害和其他地震次生灾害源的排查，做好普查登记，督促落实除险加固和应急抢险抢修等防范措施，确保地震安全。
（三）进一步建立健全地震应急救援体系。
1.进一步加强全市地震应急指挥中心系统和地震应急救灾基础数据库系统建设，做到应急准备常态化。加强市、县级地震工作机构应急装备建设，保证应急车辆、应急通讯和应急供电设施等的良好运行。
2.做好各级各类地震应急预案的制定和修订工作，着力提高预案的针对性和可操作性，健全预案的备案、督查、评估和演练制度，定期进行地震应急检查，适时开展地震应急演练，促进各部门、各单位的协调配合，全面落实各项地震应急救灾措施，逐步形成纵向到底、横向到边、条块结合、结构完整、管理规范的地震应急预案体系。
3.建立和完善各级地震灾害紧急救援队伍，加大地震灾害紧急救援队的投入，加强专业培训和演练。加强各级各类专业抢险救援队伍联动机制建设，提高各类专业救援队伍承担抗震救灾任务的能力。积极推进县区地震紧急救援队伍和救援志愿者队伍建设。
4.切实做好地震应急准备。各有关部门密切配合，健全完善伤员救治、灾民安置、疫情防控、工程抢险、气象保障、次生灾害防范等地震应急救援救助体系，确保震后救治及时、救援有力、救助到位。加强交通、电力、通信等基础设施的地震应急保障能力和保通抢修能力建设，确保在紧急情况下的交通运输通达、电力供应充足、通信联络畅通。加强医疗救援保障能力建设，配齐配全急救设施设备、检测仪器和常用药品，确保在震后能立即进入灾区，开展伤员抢救、转运和治疗工作以及疾病预防控制等工作。推进应急避难场所标准化建设，促进学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所配置紧急救生避险设备。按照布局科学、种类完善、数量合理、调拨迅速的要求，加强物资储备体系建设，完善跨部门、跨地区、跨行业的物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。
5.完善地震信息报道、新闻制度和机制。加强正面宣传和舆论引导，健全政府应对重大地震灾害事件的新闻制度，按照及时准确、公开透明、有序开放、有效管理的原则，发挥主流媒体、政府网站和电子邮件采访系统的作用，在第一时间向社会准确震情灾情信息，稳定社会。
（四）大力开展防震减灾宣传教育，提高全社会的防震减灾意识。
扎实推进防震减灾知识进机关、进社区、进学校、进企业、进农村的“五进”活动，继续搞好地震科普示范学校创建活动，规范示范学校管理；扩大防震减灾宣传教育示范社区试点；逐步开展防震减灾示范企业试点；大力推进农村民居地震安全示范工程建设，进一步提高农村防震减灾知识普及率；把防震减灾宣传教育纳入各级党校干部培训教学计划，加大对领导干部和机关工作人员的宣传力度。
四、“十二五”防震减灾重点建设项目
（一）市抗震救灾指挥中心工程。
为有效提升全市地震应急指挥能力，须加快推进市抗震救灾指挥中心工程建设。一是建设地震应急指挥中心，增设先进的音、视频系统，充分利用现代网络通讯技术，实现地震现场图像资料实时传输功能，为抗震救灾指挥部领导实施指挥提供科学依据。二是建设地震台网中心，升级改造地震监测仪器设备和地震资料监测软件，实现地震监测实时监控、自动分析处理、自动异常报警等功能，有效提高地震速报水平；以此为平台，利用先进的网络技术，将各县区地震台网中心组成网络，实现对全市地震监测台站的实时监控。三是建设地震科普教育中心，大力开展防震减灾科普知识宣传教育，使之成为面向群众普及地震科普知识和自救互救知识的教育基地。
（二）市地震监测台网加密建设项目。
针对全市地震监测台密度低和地震监测能力弱的现状，“十二五”期间，
一是加快地震监测台站建设步伐，实现每个县区建设1个深井数字测震台的目标；
二是加密地震前兆台站建设，选择映震能力好的观测仪器，每县区完成2个前兆台建设，扩大地震前兆台网覆盖面，增强对地震异常信息的捕捉能力；
三是加密地震群测骨干点和宏观测报点建设，完善优化现有地震群测骨干点观测项目和仪器设备，按照每个县区至少2个地震群测骨干点、每个乡镇至少2个宏观测报点的要求，切实强化地震群测群防工作；
四是推进强震观测台建设，每县区至少建设1个强震台，改造数据传输方式，全面实现强震信号实时传输，实现中强地震发生后的地震烈度速报。
（三）市城乡地震综合防御基础工程建设项目。
一是继续开展县级地震小区划工作。在“十一五”期间完成城区和东明、成武、曹县、郓城4县城区地震小区划的基础上，完成定陶、鄄城、巨野和单县4县城区地震小区划，为城市规划、建设和管理提供科学合理的抗震设防依据，增强城市的地震灾害防御能力。
二是继续实施农村民居地震安全工程。推广农村民居地震安全示范工程经验，在全市9县区各建成1个农村民居地震安全工程，进一步引导广大农民建设抗震民居，提高广大农村地区的地震灾害防御能力。
三是强化防震减灾科普宣传措施。加强县区地震宣传教育基地建设，加大防震减灾知识的阵地宣传力度；配合流动宣传教育设施，加强对广大农村的防震减灾宣传教育。
四是进一步加强地震科普示范学校建设。各县区在已建1处省级地震科普示范学校的基础上，“十二五”期间，创新地震科普示范学校建设模式，使各县区的省级地震科普示范学校达到2处、市级地震科普示范学校达到10处，其余学校均要达到县区级地震科普宣传教育能力。
（四）市地震应急与救援基础工程建设项目。
一是大力推进城市地震应急避难场所建设。“十一五”期间，各县区已完成了地震应急避难场所规划工作。“十二五”期间，要结合各县区经济社会发展实际，进一步加强城市地震应急避难场所规划，按照国家标准，增建应急避难场所基础设施，提升应急避难场所功能，保证万人拥有城市应急避难场所面积达到30000平方米。
二是大力推进地震应急救援队伍建设。市级和县区级要分别建设各自的专业应急救援队和志愿者应急救援队，要做好应急救援装备配置和应急救援队演练。市级专业应急救援队不少于300人，志愿者应急救援队要达到1000人。县级专业应急救援队不少于100人，志愿者应急救援队要达到400人。
三是大力推进地震应急装备库建设。市、县区要分别完成1个地震应急装备库建设任务，市级应急装备库建筑面积不低于300平方米，县级装备库建筑面积不低于100平方米，并按照上级有关地震应急装备配置要求购置应急装备。
五、保障措施
（一）加强组织领导，完善体制机制。
1.依法履行职责。把防震减灾工作纳入政府重要议事日程，及时研究解决影响防震减灾事业发展的突出问题，全面落实防震减灾目标管理责任制。
2.完善管理机制。按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，加强各级防震减灾工作领导小组及其办公室建设，推进军地协调、区域协作、部门联动，形成各负其责、密切配合、共同做好防震减灾工作的管理机制。
3.加强机构和队伍建设。加强县区防震减灾工作机构建设，充实工作力量，保证必要的工作条件，切实保障防震减灾基层管理责任得到落实。
（二）加强防震减灾法制建设，有效实施监管。
认真贯彻落实国家、省防震减灾法律、法规和我市有关规范性文件，加强行政执法，建立完善市、县两级地震行政执法机构和队伍，抓好执法人员培训，开展法制宣传和咨询服务，加大执法的监督检查力度，进一步完善地震执法管理、责任追究、听证告知、行政处罚、行政督察等制度。建立完善防震减灾监督检查工作制度和责任追究制度，依法加强对防震减灾工作落实情况的监督检查。
（三）多方筹措资金，加大投入力度。
适应经济社会发展和防震减灾需求，建立健全以财政投入为主体的稳定增长投入机制，保证地震监测系统正常运转和防震减灾社会管理、宣传教育等工作的开展，并优先安排防震减灾基础设施建设项目。同时，以政府投入带动社会投入，使全社会防震减灾工作的投入水平与经济社会发展水平相适应。
（四）大力实施人才战略。
积极改善防震减灾队伍的人员构成，提高队伍的综合素质。调整和优化人才结构，推进人才体制和人才机制的创新，优化人才资源配置，整体推进人才资源开发，形成不同层次，满足不同工作需求的人才梯队。建立激励机制、评价机制、流动机制和保障机制。加强教育培训，提高人才资源的竞争力，提升科技人员的整体素质，将防震减灾队伍的人力资源转化为人才资源优势。
防震减灾法规篇8
公告
(第四号)
《大连市防震减灾条例》业经20xx年4月29日大连市第xx届人民代表大会常务委员会第二十四次会议表决通过，20xx年5月25日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准，现予公布，自20xx年7月28日起施行。
大连市人民代表大会常务委员会
大连市防震减灾条例
第一章总则
第一条为了防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《辽宁省防震减灾条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条在本市行政区域内从事防震减灾活动，适用本条例。
第三条市及区(市)县人民政府应当坚持预防为主、防御与救助相结合的工作方针，加强对防震减灾工作的领导，建立和完善考核机制，将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算。
第四条市及区(市)县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构(以下简称地震工作主管部门)和发展改革、规划、城乡建设、国土房屋、交通、民政、教育、卫生、公安以及其他有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。
乡镇人民政府、街道办事处应当指定人员，在地震工作主管部门的指导下做好防震减灾相关工作。
具有行政管理职能的市人民政府派出机构根据授权，做好防震减灾相关工作。
第五条市及区(市)县地震工作主管部门应当会同同级有关部门，组织编制本行政区域的防震减灾规划，并做好防震减灾规划与其他各相关规划之间的衔接。
第六条市及区(市)县人民政府应当组织开展防震减灾知识的宣传教育，增强公民的防震减灾意识，提高全社会的防震减灾能力。
第七条市及区(市)县人民政府应当鼓励、支持防震减灾的科学技术研究，推广防震减灾新技术、新工艺、新材料的应用，加强交流与合作，提高防震减灾工作水平。
第八条任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务，并有权举报干扰、阻碍、破坏防震减灾活动的行为。
鼓励、引导、规范社会组织和个人参与防震减灾活动。
第二章地震监测预报
第九条市及区(市)县地震工作主管部门应当加强海域地震活动的监测预测工作，推进海岛地震监测台站建设，提高海域地震活动监测预测能力。
第十条市及区(市)县人民政府应当加强对地震监测设施和地震观测环境的保护工作。地震工作主管部门应当会同有关部门，按照国家有关规定设置地震监测设施和地震观测环境保护标志，标明保护范围和要求。
新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害。建设国家重点工程，确实无法避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害的，建设单位应当按照地震工作主管部门的要求，增建抗干扰设施或者新建地震监测设施。
第十一条新闻媒体报道与地震预报有关的信息，应当以国务院或者省人民政府的地震预报意见为准。
任何单位和个人不得擅自向社会散布地震预测预报意见，不得制造、传播地震谣言。对扰乱社会秩序的地震谣言，市及区(市)县人民政府及地震工作主管部门应当迅速予以澄清。
第十二条市及区(市)县人民政府应当加强地震群测群防工作，加大对群测群防所需设备和人员培训的投入，提高群测群防水平。
乡镇人民政府、街道办事处防震减灾助理员，负责地震宏观异常观测、地震灾情速报、防震减灾科普宣传。
学校、社区和企业事业单位防震减灾联络员，负责防震减灾知识宣传和工作联络。
市及区(市)县地震工作主管部门应当加强对防震减灾助理员、联络员的指导和培训。
第三章地震灾害预防
第十三条市及区(市)县人民政府可以根据本地实际需要，组织开展地震小区划、地震活动断层探测、地震危险性分析，为制定城乡土地利用总体规划、工程震害预测预防措施等提供基础资料和依据。
第十四条新建、扩建、改建建设工程的抗震设防要求，应当遵守下列规定：
(一)重大建设工程、可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照审定的地震安全性评价报告确定抗震设防要求;
(二)一般建设工程按照地震动参数区划图或者地震小区划结果确定抗震设防要求;
(三)学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。
第十五条市及区(市)县人民政府负责项目审批的部门应当将抗震设防要求纳入建设项目管理内容。对可行性研究报告或者项目申请报告中未包含抗震设防要求的，不予批准或者核准。
第十六条建设单位对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责。建设工程的设计、施工、监理等单位应当按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计、施工、监理。
第十七条已经建成的建设工程，未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。
市及区(市)县人民政府应当根据本地实际，组织地震、城乡建设、国土房屋、卫生、教育等有关部门，对已建成的学校、养老院、残疾人托养中心、医院、大型商业设施、大型文体场馆、车站、机场、码头等人员密集场所进行抗震性能普查;发现未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当责令建设工程所有权人或者管理人按照国家有关规定采取必要的抗震加固措施。
第十八条市及区(市)县人民政府有关部门应当加强对农村公共设施和村民住宅建设的抗震设防管理和技术指导工作，推广符合当地实际的抗震设计方案，引导和扶持农村建造符合抗震设防要求的公共设施和村民住宅。
第十九条市及区(市)县人民政府应当组织有关部门，利用城市广场、体育场馆、绿地、公园、学校操场等室内外公共设施，因地制宜建设地震应急避难场所，统筹安排所需的交通、供水、供电、排污、物资储备等设备设施。地震应急避难场所应当设置明显的指示标识，并向社会公布。
鼓励全社会参与地震应急避难场所的建设。
第二十条地震应急避难场所应当按照国家有关规定维护和管理。
市及区(市)县地震工作主管部门应当会同有关部门,对地震应急避难场所的维护和管理进行技术指导和监督检查。
第二十一条市及区(市)县人民政府及其有关部门应当按照相关标准开展安全示范社区、防震减灾科普宣传示范学校和科普教育基地建设。
第二十二条市及区(市)县人民政府及其有关部门和乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当组织开展地震应急知识的宣传普及活动和地震应急救援演练，提高公众的防震减灾意识和应对地震灾害能力。
机关、团体和企业事业单位应当按照所在地人民政府的要求，对本单位人员进行地震应急知识宣传教育，排查和消除地震可能引发的安全隐患，定期进行地震应急救援演练。
学校应当进行地震应急知识教育，每年定期组织地震应急救援演练，提高师生的安全意识和自救互救能力。
广播、电视、报刊等新闻媒体应当开展地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣传。
地震工作主管部门应当指导、协调、督促有关单位做好防震减灾知识的宣传教育和地震应急救援演练等工作。
第四章地震应急救援
第二十三条市及区(市)县人民政府及其有关部门和乡镇人民政府应当依法制定本行政区域的地震应急预案和本部门的地震应急预案。区(市)县人民政府以及乡镇人民政府制定的地震应急预案，报上一级人民政府和地震工作主管部门备案。市及区(市)县人民政府有关部门制定的地震应急预案，报同级地震工作主管部门备案。
交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、大型文体场馆、大型商业设施、医院等人员密集场所的经营、管理单位，以及可能发生次生灾害的核电站、石油化工、危险化学品的生产、经营、储存单位，应当依法制定地震应急预案，并报所在地的区(市)县地震工作主管部门备案。
市及区(市)县地震工作主管部门应当督促、指导有关部门和单位依法制定、适时修订地震应急预案。
第二十四条地震预报意见后，市及区(市)县人民政府应当正确引导社会舆情，并按照地震应急预案，采取以下紧急措施：
(一)根据震情发展，向社会避震通知，必要时组织避震疏散;
(二)责成交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等以及次生灾害源的生产、经营、储存单位立即采取紧急防护措施;
(三)督促检查安全防范、医疗救护、卫生防疫等抢险救灾准备工作;
(四)责令地震灾害应急救援队伍、各类专业救援队伍及相关人员进入待命状态;
(五)加强地震应急知识和避险技能宣传;
(六)加强社会治安管理，维护社会秩序;
(七)其他地震应急措施。
第二十五条地震灾害发生后，市及区(市)县人民政府应当按照分级响应的原则，启动地震应急预案，组织有关部门进行应急响应。
第二十六条市及区(市)县人民政府可以根据实际需要，依托公安消防队伍或者其他专业应急救援队伍，按照一队多用、专职与兼职相结合的原则，建立地震灾害应急救援队伍，配备救援器材和防护装备，组织开展技能培训和演练，提高救援能力。
鼓励自然人、法人和其他组织成立地震灾害应急救援志愿者队伍，并依法参与地震灾害应急救援。
地震工作主管部门应当加强地震专业救援队伍及志愿者队伍的业务指导。
第二十七条市及区(市)县人民政府应当建立健全地震应急物资储备、调拨、配送、征用和监督管理机制，保障地震应急物资供应。
地震灾害发生后，根据抗震救灾的需要，市及区(市)县人民政府可以依法征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者地震灾害应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。
第五章监督检查与法律责任
第二十八条市及区(市)县人民政府应当依法加强对防震减灾规划和地震应急预案的编制与实施、地震应急避难场所的设置与管理、防震减灾知识宣传教育、地震应急救援演练和地震灾害应急救援队伍培训等工作的监督检查。
市及区(市)县人民政府有关部门应当按照职责分工，加强对工程建设强制性标准、抗震设防要求执行情况和地震安全性评价工作的监督检查。
第二十九条违反本条例规定，有危害地震观测环境、破坏地震监测设施、未按照抗震设防要求进行设计和施工、未依法履行职责以及制造、传播地震谣言等行为的，按照《中华人民共和国防震减灾法》等有关法律、法规的规定处理。
防震减灾法规篇9
今年月份，国务院召开了全国防震减灾工作联席会议，深刻分析研究了防震减灾工作面临的新形势、新要求，明确了推动防震减灾事业科学发展的目标，安排部署了当前和今后一个时期防震减灾工作的主要任务。去年月14日，我省藏族自治州县发生了强烈地震，举国震惊悲痛，举世瞩目。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全国各族人民众志成城、团结奋战，开展了艰苦卓绝的抗震救灾工作，夺取了抗震救灾斗争的重大胜利。针对我省严峻的地震形势，省政府于去年月份召开了全省防震减灾工作会议，随后又下发了《关于进一步加强防震减灾工作意见的通知》，对全省的防震减灾工作进行了周密安排部署。今年月31日，省政府再次召开防震减灾视频会议，对进一步做好防震减灾工作进行再安排再部署，这充分说明国家和省上对防震减灾工作的高度重视。今天召开的全州防震减灾工作会议，主要任务就是贯彻落实国家和省上对防震减灾工作的安排部署，回顾总结近年来我州防震减灾工作，研究部署今年和今后一个时期的工作任务。
刚才，省地震局预报中心研究员陈玉华同志介绍了当前和今后一段时期震情形势及发展趋势；州防震减灾领导小组副组长、州地震局局长苗守华同志通报了我州年以来的防震减灾工作进展情况，并对当前和今后的工作进行了安排；对防震减灾工作中涌现的先进地区和先进个人进行了表彰；省地震局副局长任铁生同志对我州近年来的防震减灾工作给予了充分肯定。下面，我就进一步做好全州防震减灾工作讲三点意见：
一、不惧艰难，开拓进取，防震减灾工作再上新台阶
近年来，各地区、各有关部门按照州委、州政府的要求，在全力推进经济社会发展，加快“两区”建设的同时，将防震减灾作为事关人民生命财产安全、经济可持续发展和社会稳定的一项重要工作来抓，加强领导，健全机制，强化措施，防震减灾工作取得明显成绩。一是地震监测预报水平进一步提高。大力加强地震监测台网建设，全州地震监测台点的密度进一步加大，监测能力由原来的4.0级提升为3.5级，达到10分钟内速报地震三要素的能力，为各级党委、政府科学快速处置地震事件，维护社会稳定提供了有力支撑。二是地震灾害综合防御能力进一步提升。各地区、各部门进一步提高抗震设防要求，加大抗震设防工作监管力度，开展重点建设工程地震安全性评价工作，将建设工程抗震设防要求纳入行政许可程序和建设程序，确保了新建、改扩建工程地震安全。三是防震减灾体制机制和法规体系进一步健全。成立了7个县级地震机构，全州防震减灾专职机构得到健全，此项工作走在了全省前列。军地之间、部门之间相互协调和整体联动性为主的防震减灾工作机制初步形成。四是全社会防震减灾意识进一步增强。按照“积极、慎重、科学、有效”的原则，积极推进防震减灾知识宣传教育活动，建成了4所防震减灾科普示范学校，开展了不同规模的地震应急演练，建成了1个部级防震减灾科普教育基地，经常性开展防震减灾安全教育。通过多形式、多手段的宣传、培训、演练，使社会公众的防震减灾意识明显增强，自救互救能力显著提高。五是地震应急救援能力进一步强化。初步形成了“横向到边，纵向到底”的地震应急预案体系；组建了省重大灾害应急救援分队、格尔木大队；初步建立了以重大灾害应急救援分队、大队为中坚，市县灾害应急救援队伍为骨干，志愿者队伍为补充的地震救援队伍体系。特别是在应对大柴旦地震和地震过程中，从州到县（市）、从军队到地方、从一线到后方，整个指挥系统政令畅通、高效运转，为抗震救灾工作的快速有效开展提供了坚强的组织领导保证。
这些成绩的取得，是州委、州政府正确领导和省地震局精心指导、大力支持的结果，是各级党委、政府高度重视、加强领导和各有关部门、社会各界积极配合、大力支持的结果，更是我州广大地震系统干部职工锐意进取、辛勤努力的结果。在此，我代表州委、州政府向各级党委政府、各有关部门和社会各界人士表示衷心的感谢！向全体奋战在地震战线上的同志们表示崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，我州是一个地震多发的地区，全州95%以上的地区处于7度以上高烈度区，地震活动分布广、强度大、频度高、损失重，州内各地均发生过5级以上地震。仅年至今，州内就发生了破坏性地震4次，经济损失达数十亿元。专家分析认为，未来几年我国大陆仍将处于强震活跃状态，有发生7级以上地震的可能。我州仍然是全国地震重点防御区，2010年国务院公布的10个地震危险区中，我州就是其中一个，此外值得注意的地区有1个。各级党委政府、各有关部门一定要树立不可一日不防的忧患意识，力保一方安全的责任意识，减灾促进发展的效益意识和依法管理的法律意识。要做到思想上高度重视，按照党中央国务院、省委省政府及州委州政府的要求和部署，把人民群众的生命安全放在首位，切实增强责任感和紧迫感，居安思危、未雨绸缪，按照“内紧外松”的原则，把可能发生的灾害估计的更充分一些，把防范和应对措施安排的更周密一些，把各项工作做得更扎实一些，切切实实地做好防震减灾工作。
二、明确目标，突出重点，全力做好全州防震减灾工作
回良玉副总理在全国防震减灾工作会议上指出：“当前震情形势相当复杂，务必高度警惕；防震减灾工作存在薄弱环节，务必清醒认识；防震减灾工作任务繁重艰巨，务必积极进取；防震减灾面临机遇难得，务必紧紧抓住”。各地区、各部门要认真贯彻落实回良玉副总理的讲话精神，把防震减灾工作作为维护经济社会发展成果的重要内容抓紧抓好，要针对我州防震减灾薄弱环节，进一步细化各项措施，健全和完善工作机制，确保各项重点工作落到实处。
第一，要进一步做好地震监测预报工作。地震监测预报是防震减灾工作的基础和首要环节。地震部门务必以持之以恒、锲而不舍的精神，积极探索，勇于实践，力争取得突破。在地震监测预报工作中，要把握好“内紧外松”的原则，对地震趋势要严格控制知情范围，严防地震谣言发生。要根据全州经济建设和地震重点监视防御区、地震重点危险区域分布情况，科学规划和优化台网布局，大力推进地震监测台网建设，建立覆盖重点区域、重大建设工程的地震监测网络。各级政府、规划及土地部门要将地震监测设施和地震观测环境保护纳入城乡建设规划和土地利用规划，严格执行《地震监测管理条例》，切实加强地震监测设施和地震观测环境保护，确保地震观测工作的正常进行。要充分发挥各级政府和人民群众的作用，建立宏观联络员队伍，走专群结合的道路，进一步发挥群测群防的工作机制，尤其是地震短临和临震预报中的作用，在全州形成“横向到边、纵向到底”的群测群防工作体系。各级政府要加大对群测群防工作的投入力度，建立稳定的群测群防经费渠道，稳定群测群防工作队伍。
第二，要进一步强化建设工程抗震设防监管。汶川地震、地震和前不久的日本大地震等许多震例都警示我们，抗震设防和科普宣传教育等震灾预防工作是减少人员伤亡、经济损失最为有效的途径，住房和城乡建设、规划、地震部门要完善建设工程抗震设防监督管理制度，对不符合抗震设防要求的工程，一律不得批准开工建设，从源头上杜绝地震安全隐患。各地区和州地震部门要按照州防震减灾工作领导小组《关于开展活断层探测与地震小区划工程的通知》（西震领发〔〕1号）要求，按期开展城镇地震活断层探测、地震小区划和震害预测工作，依据活断层探测结果等基础性工作进行合理避让，科学设防。州统筹委、住房和城乡建设、民政、教育、地震等部门要按照省委年1号文件中提出的“加快推进农村危房改造、抗震安居工程建设，实施抗震民居工程”要求，将全州保障性住房建设、新农村建设、灾后重建、农村中小学校舍改造等与抗震设防工作紧密结合起来，同步规划、同步建设、同步发展，切实加强农村基础设施建设中的抗震设防措施，大力推进农村民居防震工作，切实改善农村抗震设防现状。要有针对性地加强城镇和重点监视防御区的地震安全保障工作，提升城镇的地震灾害综合防御能力。交通、水利、电力等部门要切实落实各类工程的抗震设防措施，对排查出的薄弱环节，要根据不同情况采取除险加固、拆除重建等方式限期解决，力争做到大震不倒、中震可修、小震无损，最大程度地减少人员伤亡和经济损失。
第三，要进一步完善地震应急处置机制。地震警示我们，要进一步加强防灾减灾和应急管理能力建设，努力构筑人民生命财产安全屏障，必须刻不容缓地加强防灾减灾能力建设，强化应对举措。要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，全面提高全社会应对自然灾害的综合防范和抗御能力。要高度重视应急机制和能力建设，建立健全集中领导、统一指挥、反应灵敏、运行高效的工作机制，专业化与社会化相结合的应急救援队伍，最大限度地减少自然灾害和突发事件造成的危害。各级民政部门要加强应急救灾物资储备，完善跨部门、跨地区、跨行业物资存储、调拨和紧急配送机制，满足救灾工作应急需求。各有关部门要密切配合，进一步强化伤员救治、灾民安置、疫情防控、工程抢险、气象服务、次生灾害防范等地震应急救援保障体系建设，确保震时救援有力、救治及时、救助到位。
第四，要进一步强化防震减灾宣传教育工作，增强防震减灾意识。地震、公安、消防、宣传、教育、科技等部门要互相配合，加强防震减灾知识的宣传和普及工作，充分发挥电视、网络、报刊等媒体作用，大力宣传防震减灾知识。要利用各种纪念日和宣传日，采取多种方式，着眼于抗震救灾和减震减灾的实战要求，采取模拟和情景再现等形式，深入组织开展防震减灾知识“进机关、进学校、进社区、进农村、进企业、进军营、进家庭”七进活动，以增强活动的针对性、可操作性和吸引力。从今年开始，要在全州中小学、幼儿园有计划地开展防震床以及应急包的试点工作。要将防震减灾科普知识和自救互救知识纳入学校素质教育规划和教学计划，通过教育一个学生，达到带动一个家庭、影响整个社会的目的，不断提高公众防震减灾意识和综合素质，增强公众应对地震灾害的心理承受能力和自救互救能力，全面提升公众防震减灾意识。
第五，充分调查研究，制定实施防震减灾规划。各地区要认真贯彻防震减灾“十二五”规划，并做好与总体规划、各相关规划之间的衔接，实现防震减灾与经济社会同步规划、同步实施、同步发展。各地区要积极配合中国地震局和省地震局做好防震减灾“十二五”重点项目在我州落地的前期各项工作。德令哈市活断层探测与地震小区化工程项目经过积极争取，已得到中国地震局的大力支持，落实了部分中央建设资金。此项目州发改委已批准立项，要根据项目的整体规划和进度要求尽快落实地方建设资金，保证项目实施的总体进度。州地震部门和有关部门要加快州宗务隆山断裂带地震背景探测工程研究、州测震台网中心、中国（）防灾减灾综合训练基地等项目的前期工作，确保项目尽早开工建设。
第六，加强培训，提高能力。各地区要加强对防震减灾工作培训的力度，使之形成长效机制。培训工作不能仅限于地震从业人员，要扩大到各级政府、部门、企业负责人，以及抢险救灾和志愿者队伍。通过培训，强化地震灾害防御体系建设，达到提高防震减灾专业队伍服务水平，提高建设工程的抗震设防水平，提高政府统一领导防震减灾工作的能力，提高民众应对地震灾害的能力，从而达到减少地震灾害造成的损失的目的。
三、加强领导，明确责任，切实把防震减灾各项工作落到实处
防震减灾是一项系统工程，涉及到社会的方方面面，地震安全又是社会公共安全的重要组成部分。各级政府、各有关部门要切实加强对防震减灾工作的领导，建立健全领导机制和工作体系，确保地震部门人员、经费到位，不断提高全州防震减灾工作水平。
一要强化责任意识。各地区和地震部门要把防震减灾工作纳入年度目标责任考核体系，把防震减灾工作责任分解细化到各个部门，一级抓一级，一级对一级负责。对工作不负责、措施不落实、造成严重后果的，要严肃追究当事人和有关领导的责任。
二要加强协作配合。各地区、各相关部门要按照法律规定，各司其职，各负其责，依法履职。要加强协调配合，坚持常议常抓，充分发扬雷厉风行、敢于负责、狠抓落实的工作作风，合力推动防震减灾事业发展。
三要加大资金投入。各地区要进一步加大对防震减灾工作的投入力度，建立健全以财政投入为主体的稳定增长投入机制，加强对地震多发地区和财政困难地区的经费支持。各级政府及财政部门要设立地震重点建设防御区和重点危险区专项防震减灾资金，加强资金的监管，严防挤占、挪用和截留，确保各项工作落实到位。
四要密切联系。州地震部门要加强与省地震局的联系与沟通，及时上报震情动态，以科学技术为支撑，认真贯彻落实《国家地震科学技术发展纲要（-）》，组织实施好防震减灾重大科技项目，全面落实省、州防震减灾“十二五”规划，使各项工作具有前瞻性和可操作性，使防震减灾事业得到长足发展，为经济社会又好又快发展提供良好的服务。
防震减灾法规篇10
一、防震减灾工作形势与需求
（一）“”期间防震减灾工作取得的成绩。
“”期间，各级各有关部门高度重视防震减灾工作，建立健全了地震监测预报、地震灾害防御和地震应急救援三大工作体系，提升了防震减灾整体能力，全市防震减灾事业有了新的发展。
1.地震监测预报水平得到提升。实现了数字化、网络化、自动化，观测资料质量逐步提高，积累了系统的周、月、年中、年度、紧急和临时会商讨论记录和会商意见，奠定了科学研究基础。通过实施数字地震观测网络项目，我市增加了、、等8个强震台站，使我市的地震监测网络布局向规范化迈进了一步。开展了电磁台网中心仪器数字化改造，通过了省地震局组织的专家组验收，提高了地震分析预报的整体水平。
2.震害防御能力不断增强。城市防震减灾工作基本纳入法制化管理轨道，新建房屋抗震设防监管基本得到落实。震害防御基层组织管理体制逐步健全，活断层探测及地震危险性评价项目的实施，使我市防震减灾能力得到明显提高。依法加强了对重大工程建设项目地震安全性评价管理工作，加强了对学校校舍等特殊设施的地震安全设防管理，地震综合防御工作不断加强。
3.地震应急能力进一步提高。市县两级都分别成立了防震减灾工作领导小组，编制了地震应急预案，开展了地震应急演练，在春节、“五一”、“十一”等节日和重大活动期间，启动实施了短临跟踪工作方案，年月4日5.1级地震等地震活动的应急组织指挥和现场处置工作得当，地震应急能力全面提高。
4.防震减灾科普宣传教育更加深入。以“防灾减灾日”宣传为主线，通过广播、电视、展牌、宣传栏、科技大集等多种形式深入农村、校园、社区、企业等地开展防震减灾知识和法律、法规宣传，全社会防震减灾意识逐步提升。馨境界社区建设成为防震减灾示范社区。
（二）“十二五“防震减灾形势与需求
我市毗邻京津，地理位置特殊，地震效应敏感，受相邻地区地震灾害影响频繁，地震产生的社会效应巨大。从地质构造来看，地处20世纪强地震频繁发生的平原地震带和张家口—渤海地震带交汇处，有发生强震的背景，处于Ⅶ、Ⅷ度烈度区，被确定为首都圈重点地震监视防御区。历史上曾发生过多次有感地震，公元1679年发生过我省有史以来震级最高的三河—平谷8.0级地震、年发生过－6.3级地震，年在再次发生5.3级地震。年地震、年地震、年地震等多次地震也波及到我市。进入年以来，我市及邻近地区也有多次小震活动发生，年7月4日县境内发生5.1级地震。
我市“防震减灾工作虽然取得了很大成绩，但与严峻的震情形势和经济社会发展的需求相比还有不少差距，主要表现在：地震监测预报水平比较低，对地震预报特别是短临预报很难做出及时准确的判定。综合防御能力比较薄弱，城镇一般建设工程抗御地震能力不强，农村民居基本不设防。地震应急能力较弱，应急避难场所、救援队伍和救援设施还需进一步加强。各级防震减灾事业经费投入不足，县级地震机构不健全，难以适应防震减灾工作新要求。“十二五”期间，我市经济社会处于重要发展时期，随着城市化进程加快，城市规模越来越大，高层建筑逐渐增多，地震工作面临的整体形势依然十分严峻。因此，“十二五”期间，必须进一步加大防震减灾工作力度，强化工作措施，继续大力推进防震减灾工作，为全面完成“十二五”经济社会发展目标提供强有力的地震安全保障。
二、“十二五”防震减灾指导思想和奋斗目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本，始终把人民生命财产安全放在防震减灾工作的首要位置；坚持预防为主，全面防御，防震减灾服务于经济社会发展大局；坚持依靠科技，依靠法制，依靠社会，依法加强地震行政管理；坚持防震减灾城乡统筹协调发展，突出重点，打牢基础；坚持开展地震科普宣传教育，提高全社会的防震减灾意识和自救互救能力，为全市经济社会发展提供有力的地震安全保障。
（二）奋斗目标
为实现《国家防震减灾规划》（—年）提出的“到年基本具备抗御6级左右地震能力”的目标，做到“房屋基本不倒，社会保持稳定，灾情降至最低”。我市“十二五”期间防震减灾工作要具备和提高以下三个方面的能力：
1.提高地震监测预报能力。地震监测台点布局科学合理，监测手段不断充实完善，能够达到现阶段上级地震部门和地震监测预报要求。强化地震监测预报基础建设，实现每个县（市、区）都有手段齐全的前兆观测台站，完成全市地震监测的网络化、数字化和一体化。加强群测群防工作，建立完善的震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和防震减灾助理员“三网一员”网络。加强地震趋势的分析研究，争取实现有防震减灾实效的地震预报。
2.提高震害预报能力。新建、改建、扩建一般建设工程达到相应的抗震设防要求；重大建设工程、生命线工程和可能发生严重灾害工程全面实施地震安全性评价，并按设防要求施工；扩大农村民居地震安全工程覆盖面，基本实现新建农村民居和村镇公用设施具备相应的抗震能力，使全市城乡建筑设施的抗震能力明显提高。
3.提高地震应急处置能力。应急救援组织指挥体系、应急预案管理系统和应急救援队伍进一步健全，使政府应对地震事件的处置能力、科学决策水平进一步提高。力争在破坏性地震发生后，收到地震速报信息10分钟内启动地震应急预案，1小时内启动应急行动、上报初步了解的灾情、震情灾情信息；在第一时间内确定灾区范围；震后迅速组织救援队伍开展救援、救治工作；震后24小时内灾民得到基本的生活救助和安置；3日内地震灾区社会秩序基本恢复正常。
三、“十二五”防震减灾工作重点
按照建立健全地震监测预报、震害防御和应急救援三大工作体要求，重点抓好以下四个方面的工作。
（一）打牢防震减灾工作基础
加强地震监测能力建设。按照统一规划布局、分级分类管理原则，进一步完善地震台点建设；建立健全地震群测群防网络体系，充分依靠社会力量参与地震监测预报工作；依法保护地震监测设施和地震观测环境，在全市形成更加完善的地震监测体系。
（二）突出城乡工程全面防御
以工程防御为重点，全面加强城市建设的地震安全。加强对重要建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害工程的地震安全性评价管理，依法审批，严格执法，实现应评尽评，为城市规划和建设提供科学的抗震设防依据。逐步实施农村民居地震安全工程，建立农村民居抗震设防管理制度，不断增强农村民居抗震能力。
（三）注重地震应急救援体系建设
畅通市、县、乡三级政府部门灾情速报渠道。充分发挥群测群防网点观测员和防震减灾助理员的作用，确保灾情上报及时准确。完善地震应急避难场所建设，配置必要的避险救生设施。完善地震救援队伍和地震救援志愿者队伍建设，形成社会基础广泛、协调统一的地震灾害救援力量。切实做好地震应急准备，民政、交通、红十字会、建设、电力、通信等部门要根据各自的职责要求积极组织救援和抢修恢复工作，减少次生灾害的发生，确保社会稳定。
（四）大力开展防震减灾宣传教育
建设地震安全示范学校和示范社区，以点带面，逐步推广。继续开展地震科普进社区、进机关、进乡村、进学校、进企业、进家庭的“六进”宣传活动，认真研究制定提高民众防震减灾意识的工作措施，充分发挥报刊、广播、电视、网络等现代化传媒手段的作用，把经常性宣传与集中宣传、流动宣传与阵地宣传结合起来，努力提高全社会的防震减灾意识。
四、重点工作
（一）完善地震监测台网建设
在完成“地震监测台网建设任务的基础上，进一步优化完善我市地震监测台网布局。一是与防灾科技学院合作，建设地震观测实验基地。二是增设观测手段，新建、流体项目观测台。三是增设电磁扰动观测台站，建设大城、固安电磁项目观测台。四是加强群测群防工作，建立起完整的群测群防网络体系。
（二）完善地震应急救援建设
一是依托市民政局现有救灾物资储备体系，建立地震应急救援物资储备系统。实现全市所属单位物资储备共享，实现社会体系的联储联运，规范紧急调用和运输机制，保证救援需要。二是建立市级地震应急指挥系统平台。三是充实完善专兼结合的地震应急救援队伍，配备必要的应急物资及设备。四是充实完善地震志愿者队伍，积极开展全方位的培训。五是完善地震应急避难场所建设，配备基本的避难物资。
（三）开展地震小区划项目
推进县级以上城市、开发区活断层探测、地震小区划和震害预测工作。完成主城区活断层探测和地震危险性评价项目，逐步开展全市县级以上城市和开发区的活断层探测、地震小区划和震害预测工作，建立城市地震小区划数据库和服务平台，为一般建设工程的抗震设防提供更为精确的设计地震动参数。
（四）创新防震减灾宣传教育
建设市县两级地震科普教育基地，每个县（市、区）建设一处功能齐备的防震减灾宣传教育基地；以市图书馆、科技馆等现有的宣传场地和设施为依托，配备触摸设备、播放设施、实物展品、宣传展板等，建立声像多媒体的地震科普展厅。在市区及县（市、区）试点建设地震安全社区和示范学校。
（五）组织实施农村民居安全示范工程
每个县（市、区）都要建设一处农村民居地震安全示范工程，提出当地农民能够承受且易于接受、简单适用的民居抗震防震技术方案和指导性建议，提高农村民居的抗震防震能力。
（六）建设地震社会服务工程
在市及、固安两县作为全国示范城市和示范县首期开展试点的基础上，在全市建成包括城市地震灾害防御能力评估系统、建设项目抗震设防管理系统、城市规划服务系统、建设工程设计服务系统等震害防御服务系统，形成分别面向城市与农村的震害防御信息服务平台，为全社会提供专业化的防震减灾应用技术信息服务。
五、保障措施
（一）完善防震减灾管理体制
构建与社会主义市场经济体制相适应的防震减灾社会管理和公共服务体系。各级政府要加强防震减灾指挥机构建设，明确和强化政府防震减灾社会管理的责任，实施防震减灾管理体制创新，充分发挥有关部门、高等院校以及社会各界防震减灾资源的作用，实现全社会防震减灾资源的优化配置与共享。逐步推进“三网一员”建设，加强群测群防工作，加大防震减灾专项经费投入力度，建立并完善全面协调可持续发展的防震减灾工作管理体系。
（二）完善防震减灾法制体系
建立健全科学民主决策机制，保障防震减灾决策法制化；转变职能，随着依法行政、依法管理进程的推进，建立有效的责任制度，制定切实可行的措施；加强普法宣传，积极营造依法防震减灾的良好环境，加强执法监督，保障防震减灾法律有效实施。
（三）完善地震科技创新机制
通过组织培养、积极引进，走出去、请进来等手段，提高地震人才队伍的综合素质。深化地震机构编制体制改革，理顺市县地震工作管理关系，完善地震科技创新制度建设，破除一切不利于地震科技发展的陈旧观念，与时俱进，开拓创新，为全市的经济社会发展提供一流的服务和保障。