矿产资源的作用篇1
关键词：水文地质；矿产勘查；重要性
水文地质作为一项基础性的工作环节，对于后期的探矿工作有着极大的影响，尽管目前大多数的金属探矿中对于相关的问题研究占比较小，但就是这一板块却对后期的开发环节有着决定性的影响[1]。因此，我们要正确的认识到水文地质的重要性，总结当前水文地质工作中的问题，并进行解决。
1水文地质工作对矿产资源勘查的重要性
1.1是后期探矿工作的基础
大季分明，降雨量大，再加上海岸线绵长，受到海洋影响，降雨量更大，再加上地下水资源的丰富，还有一些特殊的地质地貌，让许多工程受到水位升降的影响。另外还存在一些因为人造工程，例如引水渠、水坝、灌溉设施的影响，也会造成水位升降问题。这些都可能造成盐渍化，过量的水分会增加自然侵蚀的效应，另外也可能对周边的环境产生影响，例如出现泥石流以及滑坡等现象，或者是由于地下水升降引发的涌喷和塌陷等，造成岩土的张力、强度以及结构受到破坏，这会对后期的矿产开发产生极大的影响。因此，做好水文地质工作能够为后期的矿产开发提供数据，减少风险和隐患，是矿产勘查的基础。
1.2是寻矿探矿的工具
受到一些来自矿物的微量元素的影响，以及磁场的影响，在矿床分布的区域往往会出现一些较为明显的植被集群分布。这些来自矿石内部的轻微金属元素会在自然的作用下，通过雨水淋失作用、风化作用等来对周围的土壤以及水源进行改变，在长久的发展中，这些改变就会变得格外明显，逐渐改变土层结构[2]。矿床与地质构造分布是相同的，他们的形成是伴随关系，矿石的形成离不开地质构造，这种伴随现象在内生矿床中体现的格外明显。而地下水的流动方向也与矿产的形成有着极大的关联性，这就让水文地质成为了探矿找矿的依据，为其提供了极大的支持。
1.3是后期进行矿产开发的保障
在进行矿产开发时，会不可避免的对周围的环境带来影响，对于地下水、植被、地质地貌带来影响。如果出现一些地下水使用不当，不合理开采，让地下水大量的流失，并且受到一些不合理开矿施工的影响，得不到足够的供给水源，导致地下水位逐年下降，会直接造成地面的凹陷，不仅让地下水资源面临着干涸的风险，也让地基不稳，出现一些裂缝、坍塌等严重安全问题，产生严重的安全事故，造成不必要的人力物力损失，对开矿造成严重影响。同时，也会对生态造成许多恶劣的影响，破坏所在地的水源、土壤环境。因此，必须重视水文地质工作，对所在地进行综合的详细勘察，制定合理的地下水应用方案，完善矿区开采计划，让开矿工作顺利展开[3]。
2做好矿产资源勘查中水文地质工作的具体措施
2.1进行科学的规章制度建设，并严格执行
矿产勘查工作中的水文地质工作必须根据规范来进行，即以国家和地质矿产行业的统一标准规范为指导来完成具体工作的执行，明确统一标准和要求有利于解决实际工作中出现的部分问题，如《矿区水文地质工程地质勘探规范》、《金属矿产地质勘查规范总则》、《各矿种勘查规范》等文件中都含有对勘查工作的标准和规范[4]。由于金属矿产资源勘查中不同矿区的水文地质条件各不相同，所以要具体问题具体分析，根据矿区情况客观准确地运用行业规范和标准，并做到与时俱进，更新技术方法，不断完善和更新规范条例[5]。
2.2明确权责，进行评价机制的建立
目前许多勘察人员对于水文地质的认识不足，轻视其在矿产勘测中的作用，以至于在工作上出现消极怠工，执行力严重不足的现象，这对于水文地质工作的展开极为不利。因此，为了解决这一局面，需要明确责权，进行清晰的责权划分，让勘察人员了解自己的工作职责，出现问题能够及时的追责并提出解决方案。其次，要进行评价机制的建立，只有一个完善的评价机制才能够让勘察人员加强责任意识，对其技术水平以及工作内容进行检查和评价，能够提高勘察人员的工作效率以及责任意识，提高水文地质工作的质量。
2.3对环境进行实时监测，并制定预防对策
前面提到，不良的水文地质条件在一定程度上会导致地质灾害，不合理的地下水开采也会导致严重的地质环境问题。地下水不合理开采会导致地下水位逐年下降，直接造成地面的凹陷，不仅让地下水资源面临着干涸的风险，也让地基不稳，出现一些裂缝、坍塌等严重安全问题。为了防止出现这一现象，也是为了将所在区域的生态进行保护，需要对环境进行实时监测，防止出现一些地质问题，并且要进行相关的预防措施的制定，在发生地质问题时能够及时的进行应对和解决，将伤害和损失减小到最小。
3结语
当前，勘察人员需要正确的认识到水文地质工作的重要性，对这一工作重视起来。为了将水文地质工作做好，需要我们从规章制度、评价机制等多个方面出发，进行水文地质工作的优化，为矿产资源勘查的展开提供助力。
参考文献：
[1]鲁守刚,张美雁,霍然,鲁华.论水文地质工作在矿产资源勘查中的重要性[J].黑龙江水利科技,2014,08:233-235.
[2]莫佳峰,张大礼,谢名洋.矿产勘查中水文地质工作的问题与对策[J].煤炭技术,2016,05:133-135.
[3]主持召开国务院常务会议研究部署加强地质工作加大地质和矿产资源勘查力度,提高资源供给能力和保障程度[J].国土资源通讯,2006,02:4.
[4]余霈.矿区水文地质工程地质工作要更好地为矿产资源开发服务[J].中国地质,1986,11:11-14.
矿产资源的作用篇2
关键词:矿产资源资产属性资产化管理
中图分类号:F062.1文献标识码:a
文章编号:1004-4914(2010)06-077-02
矿产资源是地球演化过程中经过地质作用形成的,是天然产出于地表或地壳中的原生富集物。由于其天然产出性导致长期以来矿产资源所有者和开发企业均没有对其价值进行会计确认、计量与报告,由于矿产资源资产信息的缺失,政府主管部门和矿产资源开发企业的利益相关主体在矿产资源开发利用过程中可能会作出一些错误的决策。从企业角度来说,无法确认收入与费用的发生,在企业的相关财务报表上无法体现,造成了企业财务信息披露的不完整,违背了会计的真实性与客观性原则。从经济学角度来说,资源的减少得不到确认损害了社会福利。
长期以来,学者们对矿产资源的资产属性进行了深入的探讨,如陈双世从我国矿产资源形势出发,探讨了矿业权的资本化经营;王昌锐就矿产资源资产属性与矿产资源的确认进行了讨论;李岩论述了矿业权的资产属性以及矿业权资产评估的方法及注意事项;袁怀雨、刘保顺、李克庆提出了矿产资源尽快由数量性矿产资源管理向资源性资产管理的转变,并进行了深入的讨论;马毅敏等人对在矿山企业中矿产资源的属性进行了研究;夏佐铎提出了矿业权是一种特殊的权益性资产,首次提出了矿业权评估体系;高志敏、王良健针对我国矿产资源开发现状,提出了建立矿产资源资产化管理的改革思路,推动有偿获得矿业权的“单轨制”;许抄军、罗能生等人也对我国矿产资源产权研究及发展方向进行了研究,等等。
上述文献从不同角度说明了矿产资源资产属性确定的必要性,但大都是从宏观上进行了说明,并未对矿产资源的资产属性进行进一步深入细致的讨论,如究竟应将矿产资源划归哪种资产、划归以后的各方利益如何得以保障等问题进行深入讨论。本文在上述研究的基础上,从矿产资源涉及到的三权(即所有权、探矿权与采矿权)出发,对矿产资源的资产属性进行了讨论、各方利益的实现以及资产化实现途径等方面进行了探讨。
一、矿产资源资产属性确定的相关理论
矿业权是指赋予矿业权人对矿产资源进行勘查、开发和采矿等的一系列活动的权利。矿业权主要包括探矿权和采矿权。但实际来看,矿产资源要涉及到三项权利的实现,即国家所有权、探矿权与采矿权。矿产资源实际上是国家(所有权)、企业(采矿权)、勘探方(探矿权)三方的利益博弈。
在我国,宪法第九条明确规定,“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有。”《中华人民共和国矿产资源法》第三条也明确规定:矿产资源属于国家所有。在矿法中也分别对探矿权和采矿权进行了定义,即探矿权,是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内,勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。采矿权,是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内,开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。
在我国现阶段,探矿权与采矿权是相分离的,尚未一体化,从某种程度上来说为矿产资源的资产化经营带来了困难。
会计上,所谓资产,(会计上定义为)是企业拥有或控制的,能以货币计量,并能为企业提供未来经济利益的经济资源。资产按存在的形态分为有形资产和无形资产。有形资产是指那些具有实体形态的资产,包括固定资产、流动资产、长期投资、其他资产等。无形资产是指那些特定主体控制的不具有独立实体,而对生产经营较长期持续发挥作用并具有获利能力的资产,包括专利权、商标权、非专利技术、土地使用权、商誉等。
二、矿产资源的资产属性的确定方法
从会计上资产的定义上看,矿业权肯定是资产,是一种有形的资产,因为矿产资源不同于专利权、著作权等,它是实实在在的,是一种经济资源,因为它能为企业带来经济利益,但属于资产的哪一种,值得我们做深入的讨论。我们认为,矿产资源的资产属性应分别就不同类型的企业进行不同确认,因为我们国家现阶段,探矿权与采矿权尚未完全一体化,因此分两种情况进行讨论,即探矿权与采矿权分离的情况与探矿权与采矿权一体化的情况。
1.探矿权与采矿权分离的情况。在这种情况下,存在两方,即甲方(探矿方)、乙方(采矿方),有甲方负责寻矿,然后以一定的评估价格出售给乙方,我们分别就两方的矿业资源的资产属性进行讨论。
甲方在矿业开采中扮演的是负责探矿的权利,对于其而言,矿产资源只是一种流动资产,因为甲方控制时间短,随着开矿权的转移,甲方已失去对该项资源的控制,因此不能归为固定资产、长期投资、无形资产、递延资产等,因此将其列为流动资产更为合适。
乙方利用获得的采矿权对矿产资源开采,获取一定利益,矿产资源在其资产总额中占有很大比例,其主要从事的是矿产资源的销售,而矿产资源是有形的,因此不将其列为无形资产,而应将其视为固定资产管理。
2.探矿权与采矿权一体化的情况。此情况较前一种情况简单,对于探采一体化的企业来说,其探矿的目的是为了采矿,其主要的经营业务仍是采矿,仍是对矿产资源这一有形资产的作用,其劳动凝结在了矿产资源上,而且矿产资源在公司资产中仍然占有很大比例,因此将其视为固定资产处理。
综上所述,对矿产资源的资产划分应区别对待,不能一概而论,将其直接划归为固定资产或无形资产来处理,这样不符合企业的实际情况,也不符合会计上对各项资产的确认,将会对日后会计上的处理带来麻烦。
三、矿产资源涉及到的三方(两方)的利益实现与会计处理
矿产资源开发过程中涉及到的主要三项权,所有权、探矿权和采矿权,因此可能涉及到最多三方的利益分配,当探矿权和采矿权分离的时候为三方,即国家、探矿方与采矿方;当探矿权和采矿权一体化的时候为两方,即国家和企业。笔者就三方利益分配及会计确认、计量等进行进一步的探讨。
首先对于国家而言,其拥有的是法定的矿产资源所有权,所有者权益如何体现?矿法中规定,国家通过征收资源税和矿产资源补偿费来实现对矿产资源的所有权收益。其次,对于探矿方来说,其主要支出是勘探费用,当然探矿具有很大的风险性,在转让采矿权中获得收入;开矿方则通过开采矿产,获得矿产销售收入。
在会计上,当探矿方和采矿方分离时,探矿方将矿产资源开采权转让获得的收入,计入流动资产转让所得,因为探矿具有很大的风险,因此从转让中获得的收入中,出弥补勘探所必须的费用,可按照提取资产减值准备的方法,提取探矿风险基金,作为后续探矿的风险基金;开矿方在将矿产资源计入固定资产,随着矿产资源的不断开采,其储量也随之而减少,在开矿的同时,可按照会计上提取固定资产折旧和固定资产减值准备的方法,计提矿产资源折旧和矿产资源减值准备,用来购买新的采矿权。在探矿权和采矿权一体的时候,由于将矿产资源列为固定资产,因此只提取固定资产折旧和减值准备(比例可适当调整),用来满足企业的进一步探矿。按照会计法企业可选择适合自身的方法进行折旧和提取减值准备,可根据探矿风险和市场对资源的需求状况确定合理的方法。
四、矿产资源的资产化管理的措施
矿产资源的资产化管理是市场经济发展的必然趋势,但现阶段由于各种原因,矿产资源资产化管理的推进与普及仍然面临很大困难,笔者认为应该从以下几个方面为矿产资源资产化管理创造条件。
1.完善矿产资源管理体制。目前,矿产资源管理制度还是沿袭计划经济体制下的做法,已经不适应市场经济的发展,主要体现在:矿业权出让的高度集权;审批程序复杂,周期长,环节多等;收取的费用种类多,且存在交叉;探矿权与采矿权脱节;地方政府对矿业市场的干预严重等。应该简化审批程序,将矿业权转让交由市场来调节;进一步实现探采一体化,统一合理科学设定费税等。
2.对矿法进行修订。现阶段我国矿法已不能适应市场经济发展的需要,特别是一些条款具有模棱两可性,如探矿权与采矿权的分离,在矿法中规定,探矿人有权优先获得采矿权,但优先又是一个很模糊的概念,往往取决于当地主管部门,不利于激励探矿部门的积极性,应该在借鉴国外矿业国家矿法的优点,来完善我国的矿业法规,使得其更有利于实现矿产资源的资产化管理。
3.加强对矿业企业中矿产资源的会计立法工作。在我国现阶段,尚未有明确的法律要求企业将矿产资源作为何种资产计入企业资产目录,对矿产资源的计量、确认以及评估等仍需要学者们进行进一步深入研究,以便在未来能以法律法规的形式将其规定下来,更好地促进企业的矿产资源资产化管理。
4.建立矿产资源价值评估体系,全面推行有偿使用矿产资源。由于历史原因,我国矿产资源市场实行的是“双轨制”,一部分企业的矿产资源是由企业无偿获得,另一部分企业则要花钱购买。全面准备评估矿产资源的价值是其中的一个难点。而这也是矿产资源资产化管理的一个难点,只有确定了矿产资源的价值,才能进行资产化管理。目前来说,矿产资源价值的评估方法,大都采用收益现值法,由于矿产资源资产的特殊性、矿产资源市场价格的波动性、开采技术以及国家政策等多因素的影响,如何建立真实反映矿产资源价值的数学模型显得尤为重要,仍需学者们做进一步研究,以便能有效合理科学地评价矿产资源资产的价值。
5.进一步发挥政府的职能作用。我国现阶段已经出台了一系列的矿产资源资产化管理有关的法律、法规,从已有的法律法规来看,已不能满足矿业权市场的发展要求,需要尽快建立统一的“游戏规则”,来保证矿业市场在公开、公平、公正的原则上进行,才能为矿产资源的资产化运作提供法律制度的保障。
五、结论
本文针对矿产资源资产化这一问题深入进行了讨论,从探矿权与采矿权的角度对矿产资源的资产化进行了探讨,对矿产资源属于何种资产进行了分析,在此基础上提出了我国现阶段矿产资源资产化管理的措施,希望能对矿产资源资产化管理起到一个积极的作用。
[本论文受2010年黑龙江省教育厅人文社科项目:《法律视角下的黑龙江省煤炭城市环境保护问题研究》支持]
参考文献:
1.陈双世.矿业权的资产化经营与资源的可持续发展[J].中国有色冶金,2004(4)
2.王昌锐.论矿产资源资产的会计确认、计量与报告[J].中国石油大学学报(社会科学版),2007(4)
3.袁怀雨,刘保顺,李克庆.尽快实现向资产性矿产资源管理体制的转变[J].中国矿业,2003(3)
4.马毅敏,连民杰.矿业权资产管理初探[J].矿业工程,2004(1)
5.夏佐铎.矿产资源资产评估体系研究[J].科技进步与对策,2004(11)
6.高志敏,王良健.我国矿产资源开发利用与资产化改革思路[J].中国矿业,2007(2)
7.许抄军,罗能生,王良健.我国矿产资源产权研究综述及发展方向[J].中国矿业,2007(1)
矿产资源的作用篇3
一、编制规划目的任务和主要依据
（一）编制规划的目的任务
1、目的
矿产资源规划是国家规划体系的重要组成部分，是依法审批和监督矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控的基本手段。
随着经济社会的快速发展，矿产资源供需压力愈来愈大。开展第二轮矿产资源规划编制工作是进一步加强矿产资源管理和宏观调控，促进合理布局、规范矿产资源的勘查开发，实现矿产资源合理利用的一项重要举措，对全面落实科学发展观，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力具有得要意义。
2、任务
县级矿产资源总体规划是在市级总体规划的基础上，将各项规划任务在空间上、时间上、数量上和政策上加以最终落实，将具体的规划指标等落实到矿区或矿山。规划的主要目标纳入县级国民经济与社会发展规划中实施。
（二）编制依据
1、国家有关法律法规。
2、国家有关产业政策。
3、部、省有关文件。
4、省矿产资源总体规划。
5、省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划；全省各行业部门“十一五”发展规划；各市、县国民经济和社会发展规划。
（三）规划期
根据国家和省的统一要求，第二轮县矿产资源总体规划以2005年为规划基期，规划目标年为2012年，展望到2020年。
二、编制规划的基本思路
总结吸纳首轮规划实施的经验和教训，结合矿产资源规划面临的形势，根据矿产资源管理的需要，第二轮矿产资源总体规划要以科学发展观为统领，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本目标，以保护和合理开发利用矿产资源为主线。加强勘查、科学调控、合理布局、优化配置、集约高效、注重保护、科技创新、扩大开放，力求将矿产资源管理的各项任务和重要环节在规划中很好体现，切实增强规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用，为审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动提供重要依据。第二轮矿产资源规划的基本思路可概括为“落实一个观念，坚持一个方针，围绕一个目标，贯彻一条主线，突出六项内容，处理好六个关系，强化四种功能”。
（一）落实科学发展观
科学发展观是以人为本，全面协调、可持续的发展观。落实科学发展观，必须树立科学的资源观。用科学的资源观指导矿产资源规划。
（二）坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针
矿产资源保护旨在为使矿产资源得到充分的开发利用，最大限度的减少其损失和浪费。
（三）以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标
（四）以保护和合理开发利用矿产资源为主线
保护和合理利用矿产资源是落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的必要条件，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。
（五）突出六项内容
加强矿产资源调查评价与勘查、合理调控开发利用总量、促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局与结构优化、加强矿产资源节约和综合利用、加强矿山环境保护与恢复治理、强化规划实施管理保障措施。
（六）处理好六个关系
市场调节与宏观调控、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益、资源开发与环境保护、保护资源与保障发展、规划管理与矿业权设置。
（七）强化四种功能
根据新形势对矿产资源规划的要求，矿产资源规划在基本功能上要做到：明确规划期内矿产资源调查评价、勘查、保护和合理利用、矿山环境保护与恢复治理的战略和政策；明确重点矿产、重要成矿区带的勘查和开发利用方向；引导矿产资源调查评价、勘查、开发利用合理布局，促进区域经济协调发展；引导矿业结构优化，为矿政管理提供依据。
要强化规划的空间指导和约束功能，促进矿产资源勘查开发的合理布局，推动矿山环境保护与恢复治理；要强化规划的矿产资源总量调控和结构调整的引导与约束功能，促进矿产资源开采总量与市场需求量相适应，促进矿产资源勘查与开发结构优化；要强化节约和高效利用的政策导向功能，提高资源利用效率；要强化规范管理功能，充分发挥规划在规范矿业权市场中的重要作用，促进建立规范的矿产资源开发秩序。
三、编制规划的基本内容
第二轮矿产资源总体规划的基本内容主要包括六个方面：现状与形势；指导思想、基本原则与规划目标；矿产资源调查评价与勘查；矿产资源开发利用与保护；矿山环境保护与恢复治理；规划实施保障措施。
（一）现状与形势
强化前期论证，做好基础性工作。深化首轮规划实施评估，要达到有经验可借鉴，有问题可剖析，有对策可制定的目的。
加强开展规划基础调查、资源形势分析、资源可供性分析等基础研究，认真核实资源勘查、资源储量、开发利用、矿山环境等规划编制的基础数据。达到摸清家底、核实数据、为规划预测提供依据。
预测矿产资源供需形势，准确判断矿产资源开发面临的形势，明确任务和要求。
（二）指导思想、基本原则与规划目标
1.指导思想
根据国家发展战略，结合本地实际，提出规划的指导思想。
以科学发展观为统领，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，以建设资源节约型和环境友好型社会为目的，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针。统筹矿产资源勘查、开发利用与保护。优化资源配置，优化矿业结构与布局，提高资源利用效率，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，有效保护与合理利用矿产资源，实现资源、经济社会和环境社会的协调发展。
2.基本原则
要体现有效保护与合理利用统一、资源开发与环境保护并重、市场配置与宏观调控结合、两种资源与两个市场统筹原则。
3.规划目标
以省、市级矿产资源总体规划为依据，具体落实市矿产资源规划的指导思想与基本原则，分解执行上级矿产资源总体规划的总目标。
（三）矿产资源调查评价与勘查
结合本行政区经济社会发展对基础性地质工作的需求，根据中央与地方财政可能的经费支持力度，对各类基础性地质调查做出科学全面的部署，明确基础性地质调查的重点任务。加强地质资料开发利用。
（四）矿产资源开发利用与保护
1.合理调控矿产资源开发利用总量
2.优化矿产资源开发利用布局
3.优化矿产资源开发利用结构
4.节约与综合利用矿产资源
（五）矿山环境保护与恢复治理
按照资源开发与环境保护相协调的原则，对矿山环境保护与恢复治理现状和发展趋势进行综合评估，研究划分矿山环境影响区域，提出规划控制指标和措施。建立完善矿山环境保护与恢复治理的动态监测体系，加强矿山环境调查、监测和灾害防治，加强对矿山“三废”治理的监督管理。
（六）规划实施保障措施
对现行矿产资源规划实施政策评价，总结首轮规划实施中存在的主要问题，分析现行矿产资源规划实施的政策环境及其发展趋势，分析我国矿产资源行政管理存在的问题，结合我国相应的政策环境等实际情况，科学制定法律、经济、行政和科技等综合措施，研究保障规划有效实施的机制，实现规划既定目标任务。
建立完善规划实施监督机制和考核体系。
制定规划重要指标的年度实施计划。
建设规划管理信息系统和规划实施的动态监测、评估和管理保障体系。
建立完善规划实施评估机制。
四、基础研究
矿产资源规划基础研究是编制矿产资源规划必需的重要基础工作，基础研究要围绕落实规划编制的总体目标和基本原则，充分利用已有成果，在全面、系统调查和综合分析的基础上，认真核实资源勘查、资源储量、资源开发利用、矿山环境等规划的编制的基础数据，按照总量控制、资源配置和优化布局等要求开展重大问题研究、处理好整体与局部、当前与长远的关系，重点解决规划编制中的突出矛盾，做好规划基础调查、资料收集、专题研究以及重大政策论证工作，为规划编制提供强有力的理论和技术支撑。
基础研究的专题设置一般包括以下几个方面：矿产资源供需形势分析、矿产资源调查评价与勘查研究、矿产资源开发利用总量控制研究、矿产资源开发利用布局和结构优化研究、勘查开采规划区块与矿业权设置研究、重要矿种矿山最低开采规模标准研究、矿产资源节约与综合利用研究、矿山环境保护与恢复治理研究等。
（一）县矿产资源供需形势分析研究
通过系统分析和重点研究我县矿产资源分布状况、资源储量、资源潜力、开发利用现状和存在的问题，结合我县国民经济和社会发展现状、“十一五”规划，客观地分析我县矿产品市场供需形势、未来市场发展和趋势以进一步了解我县矿产资源形势，分析我县矿产资源的保证程度，提出矿产资源开发利用的总量调控建议与资源政策建议，为编制《县矿产资源总体规划》提供科学依据。
（二）县矿产资源调查评价与勘查研究
对我县矿产资源调查评价与勘查工作程度进行评价；结合经济社会发展需求，确定我县矿产资源调查评价与勘查的总体要求、主要指标、重点矿种和重点区域；提出引导和促进商业性矿产资源勘查的政策措施；确定矿产资源勘查规划分区，制定矿产资源勘查的规划准入条件，科学指导探矿权设置。
（三）县矿产资源开发利用与保护研究
依靠科技和体制创新，以市场为导向，以效益为中心，切实加强矿产资源开发利用的宏观调控。通过调控开采总量，优化矿业布局，调整开发利用结构，设置矿种矿区开采规模、资源保护等各类准入条件，提高资源利用率等措施，促进矿业健康有序发展。
（四）县矿山环境保护与恢复治理研究
按照资源开发与环境保护相协调的原则，对矿山环境保护与恢复治理现状和发展趋势进行综合评估；确定矿山环境保护与恢复治理的主要指标；确定矿山环境保护与恢复治理重点区域和重点工程；针对新建矿山、生产矿山和闭坑矿山，提出具体的矿山环境保护与恢复治理政策措施。
五、规划编制工作组织领导
（一）成立规划编制工作领导小组
为加强对规划编制工作的领导，成立了由县政府分管领导为组长，县政府办公室主任、县国土资源局局长为副组长，县财政、发改、经贸、建设、规划、交通、水利、环保、统计、安监、公路、地震、科技、文化、旅游、林业、河道等部门的负责同志为成员的县第二轮矿产资源总体规划编制工作领导小组。领导小组主要职能是审定规划编制工作方案，研究解决规划编制过程中的重要问题，审查规划编制提交的成果并批准上报。
（二）成立规划编制工作领导小组办公室
成立县第二轮矿产资源总体规划编制工作领导小组办公室，办公室设在县国土资源局，负责规划编制的日常工作。具体任务是：
（1）拟定规划编制工作方案，提交领导小组审定；
（2）负责同有关部门的联系，协调解决有关问题；
（3）确定规划基础研究专题，并组织实施；
（4）提出规划文本编写大纲，落实规划编制具体事项；
（5）组织专家对规划成果预审，按规定提交规划成果；
（6）完成领导小组交办的其他任务。
六、工作安排
规划编制工作从2007年10月开始，2010年6月底完成报省审批工作。
2007年10月完成资料收集、野外实地踏勘工作。
2007年11-12月，深化首轮规划实施评估，强化前期论证，做好基础研究工作，为规划预测提供依据。
2007年12-2010年月1月，编制规划大纲，开展重大问题专题研究工作。
2010年2-3月，分解落实上级规划目标、指标，征求本级人民政府有关部门和其它有关单位、个人的意见。举行听证会，听取公众意见，充分发挥专家作用，提高规划的科学性。
上报预审稿，听取专家评审意见对规划进行修改。
2007年8月-2010年1月，数据库建设。
2010年4月，完成规划预审稿。
2010年5-6月完成评审报批工作。
七、成果提交
（一）规划文本
县矿产资源总体规划（2006-2012）
规划文本主要包含总则、现状与形势、指导思想与基本原则、规划目标、调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理、规划实施的保障措施等章节。
（二）规划附表
主要包括：1、主要矿产资源储量表；2、主要矿区资源储量基本情况表；3、主要矿产开发利用现状表；4、主要矿山开发利用现状表；5、主要矿产探矿权现状表；6、主要矿产采矿权现状表；7、主要矿产品产量、需求量用其预测表；8、矿产资源调查评价分区表；9、矿产资源勘查分区表；10、主要矿产资源勘查规划区块表；11、矿产资源开采分区表；12、主要矿产资源开采规划区块表；13、矿业经济区规划表；14、矿区（床）最低开采规模规划表；15、矿山环境保护与恢复治理及地复垦规划表；其它附表。
（三）规划图件
主要包括：1、矿产资源分布图；2、矿产资源开发利用现状图；3、矿产资源调查评价和勘查规划图；4、矿产资源开发利用与保护规划图；5、矿山环境保护与恢复治理规划图；其它图件。
（四）规划编制说明
县矿产资源总体规划编制说明
主要内容包括：规划编制的主要依据、原则及指导思想；规划目标、任务、主要指标及主要内容；与其它相关规划的衔接情况；规划编制过程、规划研究情况；市级人民政府对规划的审核情况；征求有关部门、地方政府、专家意见及协调、论证情况；其它需要说明的问题。
（五）规划基础研究材料
规划基础研究材料包括：专题研究报告、主要指标和重大工程论证材料、基础资料汇编等。
规划专题研究报告是规划成果的重要组成部分，是审批矿产资源总体规划必不可少的材料之一。
规划论证材料包括主要指标设置和重大工程安排的理由和结论，说明论证结果的可靠性和可行性。
矿产资源的作用篇4
［关键词］矿产资源；所有权；探矿权；采矿权
［中图分类号］F014［文献标识码］a［文章编号］1005-6432（2011）49-0160-02
1矿产资源所有权的立法体例
对于矿产资源所有权与土地所有权的关系,各国立法大致可分为两种：土地所有权制度和矿产资源所有权制度。这两个制度的核心区别在于法律是否承认矿产资源为土地之构成部分,也就是说,矿产资源是否有独立于土地所有权的法律地位。
1.1土地所有权制度
土地所有权制度坚持矿产资源为土地之构成部分,因此土地所有权人即为矿产资源所有权人。在土地所有权发生转移时,除非出让人与受让人就矿产资源的权属另有约定,矿产资源的所有权也同时发生转移。土地所有权制度的优点是法律关系简明。由于法律规定拥有土地即拥有矿产资源,矿产资源开发者仅需与土地所有权人交易即可就资源的开发和开发资源过程中的土地使用达成协议。
1.2矿产资源所有权制度
矿产所有权制度认为矿产资源不是法律上的土地的构成部分,坚持矿产资源的独立性,分别设立土地和矿产资源所有权,土地所有权人并不当然成为矿产资源所有权人。以法国、德国为代表的大陆法系国家采用这一制度。我国也采取了同样的制度。依据我国现行《宪法》第9条和《矿产资源法》第10条,矿产资源属于国家所有。依据《宪法》第10条,我国土地分别为国家所有或集体所有。这就是说,集体土地中的矿产资源不是集体所有,而是国家所有。基于所有权的一物一权原则,我们可以认为,中国采用了矿产资源所有权制度。
2矿产资源和土地成分之间的区别与矿产资源所有权的关系
在实行矿产资源所有权制度的国家,比如我国,确定矿产资源的法定范围的一个意义就在划分矿产资源所有权与土地所有权之间的界限。在这一制度下,土地和矿产资源为不同的不动产。土地中的沙、岩石、地下水等,为土地的成分,为土地所有权人所有,矿产资源由资源所有权人所有。在划分土地成分与矿产资源时,一般采用排除法,即矿产资源之外的部分为土地的成分。
由于这些特点,法律应当明确规定矿产资源的范围和改变矿产资源范围的程序。由于矿产资源的范围的扩大会导致土地成分的减小,这必然导致不同法律主体之间的冲突。比如有些岩石既可作为矿石,亦可作为建筑材料。在现行法律规范中,矿产资源的范围以及改变矿产资源范围的程序都不是由《矿产资源法》规定,而是由《矿产资源法实施细则》规定,实有修改的必要。
3矿产资源和矿产产品之间的区别与矿产资源所有权的关系
确定矿产资源与矿产产品之间的区别对于划定矿产资源所有权的范围具有重要意义。矿产资源与矿产产品之区别在于是否被人类劳动从地壳分离。在被人类劳动从地壳中分离之前,为矿产资源；在被人类劳动从地壳中分离之后,为矿产产品。矿产资源未凝结人类的劳动,而矿产产品凝结着人类的劳动。不管是在矿产资源的土地所有权制度下,还是在矿产资源所有权制度下,矿产资源均为不动产,矿产产品为动产。当矿产资源被人类劳动从地壳中分离之后即成为矿产产品,实现了从不动产向动产的转变。经过合法的采矿作业之后,采矿人取得矿产产品的所有权,矿产资源所有权人对自其矿产资源分离出的部分失去所有权。
在某些情况下,矿产产品也可能被重新置于地壳之中。一种情况就是在矿井关闭之时,已采出之矿产产品由于各种原因被置于矿山之上,并且被覆垦所用之泥土掩埋,甚或未被掩埋而仅置于地表。本文认为此情形应被视为采矿人抛弃其所有权,并且已采出之矿产产品复归于地壳,重新构成矿产资源之一般部分,为矿产资源所有权人所有。另一种情况就是矿产产品所有权人以地壳为容器储存其油、气等矿产产品。在此情况下,矿产产品所有权人没有抛弃其所有权的意思,但其是否可保有其所有权,则是一个具有争议的问题。在实行土地所有权制的国家,如果某人拥有土地或拥有有效的矿租,该人可以将矿产产品置于地壳之中,并且保留其所有权。但是如果置于地壳之矿产产品由于地理原因进入他人土地之下,则成为他人的矿产资源,因为原来的矿产产品已转化为矿产资源,复归于自然,依土地所有权制,应由土地所有权人所有。
4矿产资源所有权的实现
如果要使矿产资源发挥其作用,就应开采矿产资源,使矿产资源转化为矿产产品,以取得经济效用。在矿产资源的土地所有权制度下,有些矿产资源所有权人因为各种原因不愿或不能亲自开采矿产资源,需要将矿产资源所有权让渡他人,以实现所有权人的利益。在实行矿产资源所有权制度的国家,矿产资源一般由国家所有,国家既是所有权人,也是管理者。在开发利用矿产资源时,国家既应履行作为管理者的职责,也应实现作为资源所有人的利益。
4.1探矿权
探矿权是指取得探矿资格的非矿产资源所有权人经矿产资源所有权人同意在特定的区块和矿区勘探矿产资源以获得地质资料的权利。探矿权不同于探矿资格。探矿资格是一种特殊的民事权利能力,其产生的根据是国家的法律规定或许可。现代法律一般规定探矿资格应经政府许可而取得,当然法律也可将探矿资格赋予所有的人。在赋予民事主体以探矿资格时,国家行使的是社会生活管理者的职能。如果具有探矿资格的人欲对他人所有的矿产资源进行勘探,该人尚需得到矿产资源所有人的许可,取得探矿权。在矿产资源土地所有制下,民事主体首先被国家赋予探矿资格,然后再从另一民事主体处取得对某一具体矿区的探矿权。在矿产资源所有制度下,由于国家既是社会生活管理者,又是资源所有人,因此国家既可以先授予民事主体以探矿资格,然后再根据该民事主体的申请授予探矿权,也可以在授予民事主体探矿资格的同时授予探矿权,而不要求探矿人就某一区块提出个别申请,或仅要求探矿人对其勘探区块进行登记。国家既行使了社会生活管理者的权力,也行使了资源所有人的权利。
探矿权在性质上为用益物权。这是基于以下理由：从主体上看,探矿权的主体是非矿产资源所有权人。矿产资源所有权人有权勘探其矿产资源,但一般不将这一权利称为探矿权,因为它仅是所有权的内容之一,不具有独立性。从客体上看,探矿权的客体是一定区块的地壳之中的矿产资源。探矿权的客体不包括特定矿区内的地下土壤。即使在探矿中利用了该矿区的土壤,这只是对其土地使用权的运用。从内容上看,探矿权是以勘探的方式对矿产资源之有无、种类、多少、优劣进行考察的权利。此权利的行使以取得地质资料为目的,以考察研究为其方式,虽然可能消耗一定数量的矿产资源(如提取标本),但不以消耗客体为主要方式或目的。综上所述,我们可以得出探矿权是他物权中的用益物权。因为所谓用益物权,就是指权利人对他人所有物所享有的以使用收益为目的的物权。
在矿产资源土地所有制度下,矿产资源所有人有权决定是否授予另一民事主体以探矿权,以及决定是否要求对价。在矿产资源所有制度下,国家一般应要求民事主体在取得探矿权时应支付对价,但国家为鼓励探矿,也可不要求对价。
4.2采矿权
采矿权是指取得采矿资格的非矿产资源所有权人经矿产资源所有权人同意在特定的区块和矿区采取矿物及其他伴生矿的权利。采矿权不同于采矿资格,后者是一种特殊的民事权利能力。
采矿权是物权而不是债权。采矿权是直接支配特定矿区内的矿产资源及相关地下部分并排除他人干涉之权,具有排他效力、优先效力和追及效力,因此它不是债权,而是物权。
将采矿权定性为准物权也有含混不清之处,没有很好地解决采矿权与矿产资源所有权之间的关系。采矿权也不是用益物权,因为矿产资源具有不可再生性,采矿权的行使过程就是绝对消耗矿产资源的过程,是对客体的处分,而非对客体的利用。因此从性质上看,采矿权不是用益物权。
将采矿权定性为特殊物权的观点较为可取。若以物权客体为标准进行分类,可将物权分为动产物权、不动产物权、地役权、权利物权及特殊物权。采矿权的客体既不是物,也不是权利,而是获取一定的物,因此,称之为特殊物权。
4.3采矿权的取得
根据是否需要支付对价,我们可以将采矿权的取得分为无偿取得和有偿取得两种方式。由于矿产资源开发具有高风险、高投入的特征,在早期,由于科学技术水平不发达和人类对矿产资源有限性认识不足,为了鼓励采矿业的发展,很多国家都规定了无偿取得制度。
在现代,由于科学技术水平的提高,以及人们对矿产资源有限性认识的提高,很多国家都放弃了对采矿权的无偿取得制度,而改实行有偿取得制度。现在有些国家的法律明文规定对某些矿产资源不适用无偿取得制度。
矿产资源的作用篇5
1现阶段我国矿产资源现状
地质矿产资源是由地壳在长期形成与发展演变过程中形成的，是一种非可再生资源，其储量是有限的。矿产的类型与不同的地质作用有关，一个国家的地质矿产资源丰度（单位面积内的矿产资源蕴藏量，标志着一个地区矿产资源的贫富程度），一方面与地质条件有关，另一方面也与能够提供的疆域空间条件有着直接的关系，一般情况下，在同等的有利的地质矿产条件下，地质矿产资源的丰度随着疆域的扩大而增加。在我国，矿产资源是农业与工业的生产原料，也是大多数一次能源的来源，为国家与社会的建设与发展发挥着重要的基础作用。现阶段我国矿产资源开发与利用间的矛盾随之愈发突出，其主要原因就在于对地质矿产资源的需求量增长迅速，不仅超过了经济发展的速度，也超过了我国地质矿产资源的勘探储量增长速度以及矿产资源的产量。我国地质矿产资源的储备量整体水平呈迅速下降的趋势，而相当一部分与我国经济社会发展有着密切关系的重要地质矿产资源，其进口量已经远远超过了警戒水平。
2地质矿产开发利用存在的问题与原因分析
2.1地质矿产开发利用存在的问题
就我国的地质矿产资源来看，既具有优势，也存在一定的问题，这主要表现在我国的地质矿产资源总量丰富，但人均资源拥有量不足，多种地质矿产资源的人均拥有量却远低于国际平均水平；地质矿产资源丰富多样，但矿产资源丰度参差不齐，地质矿产资源的质量差别较大，富矿少贫矿多；大型与超大矿床数量少，而中小型矿床较多；单矿种的矿床较少，而共生矿床较多。另外，我国地质矿产资源的浪费与污染的现象日益严重，严重影响了矿产资源的可持续开发利用。
2.2地质矿产开发利用存在的问题出现的原因
首先，开发方式较为粗放，开发技术水平较低。一方面，由于部分矿产企业无法在资金与规模上达到一定的水平，而往往是将获得更多的利益作为经营开发的思路，片面追求利益的情况下，也就忽视了合理开发的重要性与必要性，对环境构成了严重的损害。另一方面，矿产资源的开采设备与技术水平上仍然不高，使得在矿产资源的开采过程中，往往只对那些容易开采的矿床、富矿进行开采，造成严重的资源破坏与浪费，同时由于技术水平的限制也导致了资源回收率和利用率偏低。
其次，对地质矿产资源缺乏管理。在对地质矿产资源实施管理的过程中，由于相关单位与人员对矿产资源的重要性认识不足，导致他们片面的追求眼前的利益，而并未考虑到矿产资源的开发利用的意义。在矿产资源的管理中部分管理人员的素质较低，无法有序的进行相应管理，造成管理上的漏洞与混乱，并且这些问题在不及时处理的情况下不断地恶化。另外，我国还缺乏较为健全完善的地质矿产资源的管理体制，这对我国地质矿产资源的开发、利用与管理有着较大的影响，也正是因为这种管理体制上的的问题，导致在矿产资源的管理中，相关部门与工作人员无法有效及时的采用明确的执法手段，给工作带来困难。
3加强地质矿产开发管理的策略
3.1增强开发行政的严格性，加快管理体制的改革
严格遵循国家相关法律法规，使矿产资源管理变得更加有秩序。现阶段地质矿产资源的相关法律包括了《中华人民共和国矿产资源法》等，《矿产资源法》比较全面的对地质矿产资源的开发利用进行了规范，为地质矿产行业整顿工作的进行，以及矿产资源的合理开发利用起到了积极的推动作用。针对我国矿产资源管理长期以来采用计划经济体制，管理方式与水平相对落后，地质矿产资源管理的相关部门应积极响应国家的要求，实现在地质矿产资源管理体制上的改革，促进管理的合理有效性，实现对资源的合理利用与保护。同时在改革的过程中，应不断提高管理人员的素质，从思想与管理方式上得到转变，从实际中做好地质矿产资源的开发管理工作。
3.2对矿产资源勘查开发准入条件规范化
根据市场经济以及地质勘察的规律，对矿业权进行科学的设置。这里的矿业权必须与省矿产资源总体规划、开发规划和矿区总体发展规划相符合，禁止出现勘查阶段的化整为零，以及大矿小开的局面。同时，已进入到矿产资源勘查开发的企业与单位，应具有较强的人才队伍与科技实力、经济实力，以及相应的资质与业绩。确保矿业权的个数与种类和企业或者单位的注册资金和资信能力相符合，并对勘查项目的投入标准予以提高，对探矿权延续条件严格的规范，当探矿权每延续一次，勘察面积应随之缩减，并且地质勘查工作需要达到更高的勘查阶段。禁止任何的资源圈占行为，当取得1年内探矿权而不开展实质性的地质勘察工作的，或者取得2年内探矿权而不开展正规的矿山建设，或者矿山的建设达不到开发方案设计规模和安全技术要求的，将不再对这类矿业权人办理新的探矿权与采矿权，并暂停这类矿业权人参与矿业权招标拍卖挂牌出让的资格，同时给予相关的处罚。严格的对地质矿产资源勘查进行调控与准入，形成政府指导的，市场调解与组织自发约束的调节机制。
3.3提高地质矿产资源开发技术水平
现阶段我国地质矿产资源的开发利用较为粗放，并且矿产资源的利用率与回收率都相对较低，造成了资源的大量浪费，究其原因主要是地质矿产资源开发技术水平造成的。因此，针对地质矿产资源开发技术水平较低这一问题，矿业企业应积极的转变矿产资源的开发利用意识，改变粗放开发模式，引进并使用先进的开发设备与开发技术，提高矿产资源的开发利用率，减少资源的浪费，解决因技术水平限制而无法开采的贫矿与共生矿床带来的矿产资源开发困难。同时，国家应提高地质矿产资源开发利用与回收利用的重视力度，给予地质矿产开发更多的技术投入与支持，加大资金投入，减少资源浪费，加大资源的回收利用，创造更好的经济与社会效益。
3.4对保护区、建设项目占压重要矿产资源进行严格的控制
对保护区、建设项目占压重要矿产资源进行严格的控制，对矿产资源压覆审批制度予以严格的执行，要求规定除了国家与省级的重大工程以外，进行的城乡建设、基础设施建设、工业园区与工业项目的建设均不能对具有重要价值的地质矿产资源进行覆盖。对已建成的自然保护区、风景区、地质公园与森林公园中所覆盖的重大开发价值的矿产资源，在严格按照相关规定获得报批后对保护范围进行调整。而在新的自然保护区、风景区、地质公园与森林公园的建设中，需要对地质矿产资源进行覆盖的，必须得到同级的国土资源部门的意见，尽量减少对矿产资源以覆盖。
3.5加强矿产资源勘查与环境保护
首先，探矿权人与勘查单位对地质进行勘查时，必须始终坚持环境保护意识，将各项环境保护措施落实到位，防止对环境造成污染，造成生态环境的破坏。其次，在进行地质矿产资源的开发前，开采企业应严格的遵循环境影响评价制度的要求，在将矿产资源储量与开发利用方案获得审批后，认真的的落实对环境影响的评价工作，并将报告上报到环境保护部分进行审批只有在环境影响评价报告获得审批后，方可办理采矿许可证进行采矿。而在采矿期间，应落实好各项生态保护与环境污染的控制措施，对环境保护进行阶段性的验收。另外，环境保护相关部门应严格做好对地质矿产资源开发的环境准入与审批程序，在地质矿产资源的勘查期间、矿山的建设与开采期间进行相应的环境监督检查，积极监督探矿权人与勘查单位做好环境保护措施，对于未按要求采取环境保护措施，或者环境保护未达到要求的限期进行整改。监督企业做好排污申报登记工作，实现地质矿产开发利用全过程的环境保护控制。
3.6鼓励矿产勘查开发一体化，实现重要矿产资源开发的整合
鼓励矿产勘查开发一体化，进一步实现重要矿产资源开发的整合。通过宏观调控、市场运作与政府引导三者的结合，来进一步的推动地质矿产资源开发利用的规模化、集约化，提高矿产资源开发的技术水平和综合利用率，提高经济效益。对具有优势的矿业企业进行鼓励。实现其与周边矿业企业的合作与整合，提高地质矿产资源开发的集约化程度。对专业矿业企业、各类型资源型企业进行鼓励，加强与省内勘查单位的合作，对省外与省内的地质矿产资源进行联合经营与勘查开发，同时给予国有勘察单位与国有企业的合作，逐步实现我国地质矿产资源勘察与开发的一体化。
3.7对矿山环境恢复加大治理力度
各个地区应严格遵循谁破坏、谁治理的原则，针对不同类型的采区制定相应的矿山恢复措施，包括石油、天然气、岩盐和天然碱抽采区；铝矿、铝土矿、铁矿、水泥灰岩剥采区；以及煤炭塌陷区等，通过治理责任的深入明确，严格落实矿山环境的恢复治理工作。同时，将矿山环境恢复治理保证金制度落到实处，无论是新建还是已投产的矿业企业均必须缴纳足够环境恢复治理保证金，并在此基础上制定出矿山环境恢复的治理方案，落实责任。对于已缺少矿权的矿山环境治理，则由政府作为主要投资者，通过谁投资、谁受益的原则，实现对矿山的治理与恢复。
矿产资源的作用篇6
关键词：矿产资源；税费制度；生态化
在日益重视人与自然和谐发展与可持续发展的今天，生态化已逐渐成为制度改革的一种趋势，其核心在于确立保护生态环境和自然资源的价值取向。党的十七大报告中指出“：要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。”“实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”。如何使我国的矿业发展走上可持续发展之路，改革我国现行的矿产资源税费制度势在必行。对我国矿产资源税费制度进行生态化改革，即在改革矿产资源相关税费制度时充分考虑矿产资源的价值和矿产资源开发对生态环境的影响，改革不利于生态保护的制度，完善利于生态保护的制度，促使企业合理开发利用矿产资源。
一、我国矿产资源税费制度的确立
矿产资源税费是针对矿产资源开发而专门征收的税费，是调节矿产资源开发利用各相关经济主体间利益关系的一种财政税收制度[1]。新中国成立后，在长达30多年之久的时间里，我国的矿产资源一直处于无偿开采的状态。1982年国务院颁布了《对外合作开采海洋石油资源条例》，我国矿产资源有偿开采制度出现萌芽。直至1986年我国《矿产资源法》的实施才正式结束了矿产资源无偿开采的历史。《矿产资源法》第5条规定，国家对矿产资源实行有偿的开采，开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费，自此以法律的形式确立了我国矿产资源“税费并存”的制度。到目前为止，涉及我国矿产资源的税费主要有：矿区使用费、资源税、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费与价款等。
1.矿区使用费。矿区使用费是1982年设立的一种矿产资源税费，也是我国最早的矿产资源税费，用于中外合作开采石油资源。其规定主要见于《对外合作开采海洋石油资源条例》《开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》以及《中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定》。其中，《开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》适用于我国内海、领海、大陆架及其他行使管辖权的海域内依法从事开采海洋石油、天然气资源的中国企业和外国企业；《中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定》则适用于在我国境内从事合作开采陆上石油资源的中国企业和外国企业。原油和天然气的矿区使用费，由税务机关负责征收管理，中外合作油、气田的矿区使用费，由油、气田的作业者代扣，并分别交由中国海洋石油总公司和中国石油开发公司负责代缴。
2.资源税。资源税是以国家矿产资源的开采和利用为对象所课征的税。1984年国务院颁布了《中华人民共和国资源税条例（草案）》，自1984年10月1日起开征资源税，但只对开采原油、天然气、煤炭的企业征收，对开采金属矿产品和非金属矿产品的企业暂缓征收，征收基数是销售利润率超过12％的利润部分。1994年国务院又颁布了《中华人民共和国资源税暂行条例》，对资源税制度作了重大调整，不再按超额利润征税，而是按矿产品销售量征税。征收资源税的目的在于促进矿山的合理开发，调节资源的级差收益，将自然资源条件优越的级差收入归国家所有，排除因资源优劣造成企业利润分配上的不合理状况。根据《资源税暂行条例》的规定，我国资源税的征税范围包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐七大类，凡在我国境内开采规定的矿产品或者生产盐的单位和个人，为资源税的纳税义务人，应缴纳资源税。而且，我国目前的资源税按照“资源条件好、收入多的多征；资源条件差、收入少的少征”的原则，根据矿产资源等级分别确定不同的税额。
3.矿产资源补偿费。矿产资源补偿费是采矿权人因开采矿产资源向其所有者的付费，在我国由于国家具有所有者与管理者的双重身份，形式上体现为向国家交费[2]。对矿产资源补偿费的征收主要依据1994年国务院颁布的《矿产资源补偿费征收管理规定》，凡在我国领域和其他管辖海域开采矿产资源，除法律法规另有规定外，均应依照《矿产资源补偿费征收管理规定》缴纳矿产资源补偿费。矿产资源补偿费由采矿权人缴纳，并按照矿产品销售收入的一定比例计征。矿产资源补偿费属于政府非税收入，全额纳入财政预算管理，主要用于矿产资源勘查支出、矿产资源保护支出及矿产资源补偿费征收部门经费补助，体现了国家对矿产资源的财产权益。
4.探矿权、采矿权使用费与价款。探矿权、采矿权使用费与价款，又称为矿业权使用费和矿业权价款，探矿权、采矿权使用费是指国家将矿产资源探矿权、采矿权出让给探矿权申请人、采矿权申请人，向其收取的使用费；而探矿权、采矿权价款，是指国家将其出资勘查形成的探矿权、采矿权出让给探矿权、采矿权申请人，向其收取的价款，其实质是国家勘查投资的收益。有关探矿权、采矿权使用费与价款的规定，具体见于1999年财政部与国土资源部联合的《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》，凡在我国领域及管辖海域勘查、开采矿产资源，均须按规定缴纳探矿权采矿权使用费、价款。如申请国家出资勘查形成矿产地的探矿权采矿权的，探矿权采矿权申请人除依法缴纳探矿权采矿权使用费外，还应当缴纳经评估确认的国家出资勘查形成的探矿权采矿权价款。其中，探矿权使用费以勘查年度计算，按区块面积逐年缴纳，采矿权使用费按矿区范围面积逐年缴纳，由探矿权采矿权登记管理机关负责收取,纳入同级财政部门开设的“探矿权采矿权使用费和价款财政专户”。
二、我国矿产资源税费制度存在的问题
我国矿产资源税费制度从设计的目的来看，主要偏重于对矿产资源开采所造成的资源自身经济价值损失的补偿和对资源级差收入的调节。资源税在于调解矿产资源开采中的级差收入，矿产资源补偿费重在解决资源耗竭性补偿问题，而探矿权、采矿权使用费与价款则属于矿产资源勘探投资的对价。对矿产资源税费的征收并没有考虑对生态本身的补偿问题，而且征收数额上远远不能满足对矿山生态环境保护的需求，主要存在以下几个方面的问题：
1.矿产资源税（费）率整体偏低。我国的矿产资源税费率整体偏低，以矿产资源补偿费率为例，我国矿产资源补偿费平均费率为1.18%，而国外与我国矿产资源补偿费性质基本相似的权利金费率一般为销售收入的2％－8％。又如我国石油天然气的矿产资源补偿费征收率只有1%，而国外对石油天然气矿产资源补偿费征收率则达到10%－16%。而且，矿产资源补偿费率没有与矿产资源利用水平结合起来，十年来，我国矿产品价格发生了很大的变化，而对矿产资源补偿费率却始终未作调整，造成了补偿费的征收与资源储量消耗水平、资源利用率水平严重脱钩[3]。过低的矿产资源税费，导致了企业缺乏珍惜资源的压力和动力，“采富弃贫”、“采易弃难”现象普遍存在，致使矿产资源开采的严重浪费，同时也抬高了矿业投资的实际收益率，刺激了投资主体对矿业资源产业的投资，加剧了矿业市场的无序竞争和矿业秩序的混乱。
2.矿产资源税（费）率的结构失衡。矿产资源税（费）率应折射出资源本身价值，对价值高、更为稀缺的矿产资源税率理应更高，但我国的矿产资源税率并未遵循矿产资源的内在价值高低规律。如石油天然气和煤炭的资源税率仅为1%，铁、铝土矿、花岗岩为2%，地热为3%，金、矿泉水为4%。这种税率倒挂的结果导致了矿产资源税（费）率的结构失衡，也是致使重要资源开采浪费严重的原因之一。
3.矿产资源补偿费的计征方式不合理。我国矿产资源补偿费实行从价计征，是以矿产品的销售收入作为计征依据，并结合补偿费费率以及开采回采率系数予以征收的。将矿产品的销售收入作为计征的依据，容易导致矿山企业放弃那些难开采或价值不大的尾矿、伴矿，某种程度上加剧了矿山企业采富弃贫的短期行为。而就世界范围而言，实行从价计征即以矿产品的销售收入作为征收依据的较少，大多数是实行从量征收，以开采量作为补偿的依据。另外，以开采回采系数来制约采掘业减少储量消耗，也很难达到预期的效果，由采富弃贫带来的利润远远超过因实际开采率降低而多缴纳的矿产资源补偿费。
4.矿产资源税费体制构建不规范。首先，探矿权、采矿权使用费和价款与矿产资源补偿费的征收目的存在交集。《矿产资源补偿费征收管理规定》第11条规定：矿产资源补偿费……主要用于矿产资源勘察。而《中央所得探矿权采矿权使用费和价款使用管理暂行办法》第5条则规定：两权使用费和价款收入专项用于矿产资源勘查、保护和管理性支出。很明显，探矿权、采矿权使用费和价款与矿产资源补偿费存在重复征收。其次，一些非出于环境目的的扭曲税费致使一些企业税费负担过重。我国实行的是“生产型”增值税，自l994年我国将产品税改成增值税以来，矿山企业的税费负担明显加重。首先，矿业资本有机构成高，设备购置费用数额大，固定资产不能作为进项税抵扣；其次，矿业主要依赖生产要素的增加，而矿产品属于初级产品，为直接生产矿产品而购进及消耗的原材料及半成品很少或没有，只有少量的进项税额可以抵扣，因而矿业产值的绝大部分都要作为增值部分而缴纳增值税，致使矿业的税赋比一般的工业企业要高出许多。而且在所得税方面，我国的矿产资源储量未作为资产处理，导致所得税税基高。
三、我国矿产资源税费制度的生态化改革
对矿产资源税费制度进行生态化改革，目的在于将矿产资源开采中产生的各种生态外部性影响内部化，在矿产资源税费制度的改革和完善方面，充分考虑矿产资源的价值和矿产资源开发对生态环境的影响，保护生态平衡，促使企业合理开发利用矿产资源。实现矿产资源税费制度生态化的途径主要有：一是对我国现行的矿产资源税（费）种做出符合生态保护要求的相关规定；二是创制新的矿产资源生态税种；三是降低非出于生态保护目的的扭曲税种的负担，以保持税收的中立性。具体体现为：
1.重构矿产资源税费体制，整合税费种类。完善我国的资源税制度。虽然有学者建议取消“资源税”，认为现有的资源税,征收标准、归属和用途都不能正确体现国家矿产资源资产所有权的收益，不能正确体现国家作为行政权利和财产权利主体与矿业权主体之间的经济关系,也不符合国际惯例[4]。但笔者认为，我国目前还不具备取消资源税的条件，如取消资源税变动过大，不符合我国经济发展需要一个稳定的财税政策的背景条件。应该在保留资源税的基础上，对资源税制度进行完善。一方面将现行资源税按应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税，提高征税额，对重要的、稀缺性矿产资源的开发以及对处于重要生态功能保护区和生态功能脆弱地区矿产资源的开发适度地课以重税。另一方面扩大资源税的征收范围，并增加其生态价值补偿的功能，以补偿矿产资源开发必须投入的生态环境成本。
取消探矿权和采矿权价款，直接纳入具有绝对地租性质的矿产资源补偿费中，以避免体制上重复征收的尴尬。改矿产资源补偿费计算方式中的从价征收为从量计征，并提高矿产资源补偿费率。同时，进一步明确矿产资源补偿费的用途，确保其中一部分用于矿产资源保护和管理支出。
将“生产型”增值税改为“消费型”增值税。“有选择”地分步转型，即允许增值税一般纳税人用于生产经营的全部机器、设备增量一次性全额抵扣进项税，同时对存量中的机器、设备所含的增值税进项在三年内分期抵扣的方案既能基本体现增值税的优点，又能得到一般纳税人的普遍欢迎和支持[5]。
而且允许矿业企业采取加速折旧、初期折旧、提值折旧等方法作为降低所得税税基的重要手段。这一点，国外一些国家的做法值得我们借鉴，如：阿根廷第一年允许有60%的折旧率，剩下两年每年20%；
而巴西，加速折旧与核准的采矿项目的数量变化有关。在避免双重征税方面，走国际合作道路，实行联合纳税，减少总体纳税额，减轻和企业所得税负担。
2.制定科学合理的矿产资源税费率，发挥税费率的激励效用。在区分品种的基础上，根据资源的稀缺程度和资源的市场需求，结合一定的市场经济条件适度提高一些偏低矿产资源的税费率。实行浮动税率和累进税率相结合的税率，充分发挥税费率对生态保护的激励作用：当矿山企业的活动亲于生态环境时，降低税费率；当矿山企业的活动逆于生态环境时，提高税率。对回采次数等于或高于核定回采率的矿山企业实施税收优惠。例如，在埃塞俄比亚和巴布亚新几内亚，矿山企业回采或是重新开发其他矿可以享受净利润大约5%的税收优惠，在24江西理工大学学报2010年8月秘鲁，回采没有任何限制还有税收减免。
3.全面实施矿山环境恢复治理保证金制度。矿山环境恢复治理保证金是为了保证采矿权人在采矿过程中合理开采矿产资源、保护矿山环境，在闭坑、停办、关闭矿山后做好矿山环境恢复治理、地质灾害防治等工作应缴纳的备用治理费或履约保证金[6]。作为一项新的环境保护政策措施，矿山环境恢复治理保证金制度的实施有利于加强矿山环境治理和生态恢复，促使矿山企业合理负担其资源与环境成本。目前已有30个省份建立了矿山环境保证金制度[7]，在矿山环境保护及治理方面已显现出了一定的优势。保证金的交纳一般根据矿山开采的产量按吨矿2-l5元或售价的2％-4％征收，由地方国土资源行政主管部门确定具体的交纳额度，在银行建立企业生态修复保证金账户，由政府监督管理其使用[8]。采矿权人按照规定提取矿山环境恢复治理保证金，确保资金专项用于矿山环境治理和生态恢复，在规定期限内依法履行矿山环境恢复治理义务并对矿区生态环境恢复治理合格的，保证金应予以返还。如采矿权人不进行恢复治理，或恢复治理后仍不能达到标准的，保证金则不予返还，而将其作为非税收入纳入部门预算管理，专项用于矿山环境的恢复治理。
4.开征环境税。环境税（又称为生态税、绿色税）是为了保护生态环境，依环境的污染破坏程度进行征收或减免的一种税。征收环境税的目的主要是为了降低污染对环境的破坏，通过影响污染企业的税收负担，改变其成本收益比，迫使企业重新评估自己的资源配置效率。从我国当前的情形来看，环境税的开征已成为一种必然趋势。环境保护部副部长张力军在2009年6月5日国务院新闻办公室举行新闻会上也曾表示，环境税制度目前已列入重要议事日程，将在条件成熟时推出。在矿产资源的开发中，不合理的开发行为往往会造成对生态的破坏和环境的污染，开征环境税将促使矿山企业采用清洁生产方式，减少对生态环境的污染和破坏。开征环境税，主要应考虑以下两方面：一是设立新税种，例如针对矿业生产作业中产生的排放污染物征收硫税、碳税、污水税等；二是协调环境税与其他税种的关系，如环境税应该要与资源税等税种共同协调好税收的优惠政策，共同致力于鼓励矿业的良性可持续发展。
参考文献：
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[5]马伟．矿产资源税收问题研究———基于可持续发展的税收制度优化[m]．北京:税务出版社,2008:153.
矿产资源的作用篇7
在县委、县人民政府的正确领导和直接推动下，从20xx年起，我县以治乱为目标，在全县开展了矿产资源整合工作。根据国务院部署和省、州人民政府关于推进矿产资源整合加强矿产资源管理的意见要求，我县国土资源部门如何按照国家和省、州的要求，充分结合我县实际，不断优化全县矿产资源市场配置和逐步实现矿产资源的合理布局及开发利用，从而进一步做大做强我县工业企业，积极推动全州发展工产业宏伟目标的顺利实现，是我局本次深入开展学习实践科学发展观活动中，列入调研的重点课题之一。对此，根据我局学习调研阶段工作安排，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
**县矿业开发历史悠久，境内矿产资源丰富，种类较多。解放后，历经云南省地质矿产局等地质单位、部门的工程技术人员勘查，到目前为止，基本查明的矿产资源共26种，分别是：能源矿产2种，即煤（包括烟煤、无烟煤、褐煤）、油页岩；金属矿产9种，即铁、铜、铅、锌、锰、钴、银（伴生）、钼（伴生）、钛砂矿；非金属矿产12种，即岩盐、芒销、石膏、石英砂、硅石、高岭土、白云石、石灰石、页岩、粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水气矿产3种，即二氧化碳气、矿泉水、地下热水（温泉）。矿产资源储量丰富，区位优势明显，开发利用前景广阔。但是，长期以来，矿产资源开发利用一直存在资源配置和布局结构不合理、采富弃贫、经营粗放、利用效率低下等问题，资源优势未能充分地转化为经济优势。因此，矿产资源的科学开发利用与管理，是我县热点问题之一，不仅县委、县人民政府高度重视，而且社会密切关注。近几年来，我们以全面整顿和规范矿产资源开发秩序为契机，紧紧围绕全县化工产业的发展，将矿产资源开发整合作为践行科学发展观的重要着力点，强力推进，取得了显著成效，得到了省、州各级领导和有关部门的充分肯定。
二、主要做法及成效
整合矿产资源调整开发利用布局工作是促进矿产资源合理开发有效利用的重大举措，是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，工作难度大。同时，资源整合工作又是一项全新的、探索性工作。因此，**县国土资源局在县委县人民政府的正确领导下，始终坚持政府负责、统一部署，协调配合的原则，综合运用法律、经济、行政等手段，以点带面，逐步推开，整体推进，稳步实施的办法进行。
（一）领导重视和支持是做好资源整合工作的关键。整合资源调整布局工作的主线是资源，对象是矿山企业，目的是解决资源配置和矿山布局不合理等问题，既涉及历史遗留问题，也涉及现实的经济利益再分配等问题，情况错综复杂。因此，只有各级政府领导高度重视和支持，才能做好此项工作。
（二）坚持整顿先行，“治乱”与“治散”相结合是搞好整合资源调整布局工作的前提。在整合过程中我们始终坚持先整顿，再整合，坚持与整顿和规范矿产资源开发秩序工作相结合，通过开展“三查”工作，全面查处无证勘查、无证开采、越层越界开采、以采代探和非法转让探矿权采矿权、破坏矿山生态环境等各类违法行为，为顺利开展整合工作创造条件。以整顿促整合，以整合促规范，促进和推进了整合资源调整布局工作的深入开展。
（三）强化规划控制，努力从源头治散。在原有的工作基础上，我县会同相关部门编制了《**县矿产资源开发利用总体规划》。以此规划为依据，加强宏观调控，实行矿产资源开发利用总量调控制度、分类分区勘查开采制度、开发利用方向管制制度、最低开采规模制度和矿产资源储备制度，严把矿业权设置关，努力避免出现新的资源配置和布局结构不合理问题。
（四）科学编制整合方案，夯实整合工作基础。我们在全面调查摸底和充分论证的基础上，组织编制了全县矿产资源整合初步方案，并根据需要编制了石英砂、石灰石、钛矿资源整合方案。通过分级制定整合方案，明确了整合目标任务、整合范围、整合标准、政策界限、工作进度，将矿山压减指标落实到了各重点矿区，并将分类处置意见落实到了每一个矿山，为整合工作的实施奠定了较为坚实的基础。
（五）强化措施，狠抓落实。一是加强领导，部门联动。积极争取政府领导支持，加强与发展改革委、安监、环保、水利、林业、工商、公安等部门之间的协调配合，形成政府统一领导，整合主体为主，各部门相互协调配合、齐抓共管的领导体制和一级抓一级、层层抓落实的整合工作机制。二是暂停受理矿业权设置申请，集中力量抓整合。列入资源整合的矿区及其地区，在没有实现整合之前暂停了新立探矿权采矿权设置申请，以促进资源整合。三是严格矿产资源开发准入条件，明确资源配置导向。明确要求，新建矿山必须满足最低开采规模、符合安全生产条件、通过地质灾害危险性评估、达到综合利用和开采回采率等条件，否则，一律不予准入，不得设立矿业权；现有矿山在办理延续、变更手续时，必须比照新建矿山要求进行整改，并纳入资源整合范围，否则，不予办理延续、变更手续，责令退出我县矿业开发市场，使“参与资源整合、走规模开发、综合利用、采选加工一体化的发展道路”成为矿业开发投资者不可回避的战略选择。同时，通过矿业权设置和调整重置、定向转让，使资源配置向鼓励项目倾斜，使优势资源向云铜集团、云冶集团、云南德胜钢铁、云南燃二化工、勤攀磷化工、云南亦标等优势企业集中。四是开展专项治理整顿，以整顿促进整合。我县坚持治乱、治散一起抓，以整顿促整合，采取部门联合执法机制，组织开展了矿产资源开发秩序治理整顿工作，对各种违法开采矿产资源行为进行了全面排查；对正在实施的矿产资源勘查和开发项目进行了全面检查；对全县矿产资源管理中的违法违规行为进行了全面清查。清查中发现的问题，进行分类排队，全面整改，严厉打击了无证勘查开采、滥采乱挖、超层越界、盗采盗运等违法行为，形成了有利于实施资源开发整合的社会环境。五是明确政策，激励约束并举。坚持“存量利益不变，增量利益共享”原则，通过整合后矿山企业在当地注册、建厂，税收在资源赋存地缴纳等途径，保证整合后地方政府税收不减少甚至有所增加；允许整合矿山在符合矿业权设置方案的前提下，适当扩边增储，调动地方政府和矿山企业参与整合的积极性。另一方面，对应纳入整合而不原参与整合的矿山，采矿许可证到期后，政府相关部门不再为其证照办理延续、变更手续，依法关闭无偿收回。
（六）创新整合模式，以多种方式实施整合。按照“四个一批”（即：淘汰关闭一批、有条件保留一批、合并重组一批、整改提高一批）的思路与要求，采用收购、兼并、入股等方式，根据不同地区、矿区的实际，因地制宜，因矿制宜，采取不同形式，同步推进资源整合和产业整合，采用“矿山合并重组”、“采选加工一体化”、“采选加工联合体”、“采矿与加工企业战略协作”等多种形式推进整合。
通过资源整合的探索和实践，我县矿产资源开发利用已初步呈现资源规模化开采、集约化利用和链条化发展的良好局面：一是矿山总数大幅减少，全县矿业权总数从20xx年的166个压缩到了现在的126个，全县共注销了40个矿山采矿权，矿业权总数压缩了24％；二是一矿多开、大矿小开问题基本得到解决，矿山开采规模、环境保护、水土保持、安全生产均达到国家和省有关要求；三是选矿缺位、采用分离的局面得以扭转，多数矿山开发企业由单一采矿或加工企业向采选加工一体化联合企业发展，依托矿产资源的开发利用逐步形成产业链结；四是优质矿产资源向优势企业集中，龙头企业长远发展有了坚实的资源保障；五是采富弃贫现象得到初步遏制，开采总量得到有效控制，利税得到大幅增长。与此同时，在矿产资源的开发整合过程中，总结形成了以勘查开发利用全程监管和以资源配置引导产业发展为基本特征的矿产资源开发利用与管理新模式，使全县矿产资源管理工作迈上了新台阶。
三、存在的问题
（一）整合矿产资源调整开发利用布局工作是一项全新的探索性、创造性的工作，没有成熟的经验可以借鉴，只能在探索中前进，在前进中总结完善，整合中遇到的许多新情况、新问题缺乏强有力的法律支持和政策支持，整合工作涉及矿山企业利益的重新调整和分配，资源整合工作推进难度较大。
（二）对整合资源调整布局工作宣传的广度、深度不够。一些矿山企业缺乏主动性、积极性，甚至还以不同形式抵制整合工作推进。
（三）资源开发与生态保护的矛盾仍然突出。保护和治理矿山生态环境的意识还需加强，破坏矿区生态环境的现象仍然存在。尤其是体现在矿产资源较集中的开采区，一些规模较小的矿山在落实水土保持、植被恢复、地质环境恢复治理的要求上还有差距。
（四）矿产资源开发综合利用不够。由于经济发展需求引导了资源开发方向，目前矿山布局不够合理，矿山设置数量多，但生产规模偏小，生产模式仍停留在落后的粗放式加工上，实现资源综合利用的目标还有差距。
（五）打击矿产资源违法行为存在一定难度。无证开采、超层越界开采矿产资源等违法行为仍时有发生，而现行执法手段落后，调查取证难度大，执法效果不佳。尽管依靠基层干部和群众，发现了一些非法开采现象，但实际国土资源部门单方面对违法违规行为的控制能力及其有限。
（六）多部门共同监管的协作机制还需加强。在矿产资源执法监察、案件查处中，相关部门之间缺乏沟通和配合，没能充分发挥多部门联合执法的合力。
四、改进办法和措施
（一）积极研究和探索贯彻落实国家和省政府关于资源整合工作的文件精神和要求，总结整合工作经验和办法，进一步理清整合工作的方法、步骤、程序，研究整合过程中发现的难点、热点问题及其解决方法。
（二）加大宣传力度，切实解决好各矿山企业和社会各界对资源整合的认识问题。通过不同形式，广泛宣传资源整合调整开发利用布局工作的目的、任务和意义，克服各种困难，坚定不移地抓好抓实资源整合工作。
（三）认真落实各项要求，加快矿产资源整合进度。要按照省、州、县人民政府工作要求和确定的整合范围，积极对辖区内的矿区进行摸底调查，认真参与制定本辖区内各整合矿区的整合方案，逐级报批。同时要加强矿产资源开发的宏观调控，全面实行探矿权、采矿权设置方案制度。努力实现在政府统一调控下，以市场化配置为基础的矿业权设置制度。
（四）进一步强化整合措施。整合期间，不再受理新立探矿权、采矿权申请，不再受理探矿权、采矿权人变更矿区范围的申请，对以各种手段抵制资源整合工作的，其采矿许可证到期后坚决予以关闭，并取消其参与整合的资格。
矿产资源的作用篇8
关键词：矿业有偿使用税费结构
中图分类号：F205文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2015）06-008-02
我国矿产资源有偿使用制度始于20世纪80年代初，当时由于整个矿业经济不景气，多数矿山企业处于保本状态，不少矿山企业长期亏损，加之生态环境的制约，导致我国矿产资源有偿使用制度改革步伐缓慢。直至90年代，才基本形成了我国矿产资源有偿使用制度的框架，由一系列法律法规规定的税、费及价款等执行政策所组成，但这些代表国家财产权益的执行政策是在不同时期、不同背景下出台的，随着经济形势的发展，日益凸显其经济和逻辑关系不够严密、相关配套措施适应性差，导致矿产资源国家所有者权益补偿不到位，利益分配严重失衡。在目前经济和环境条件下，鉴于矿产资源勘查开发的特殊性、隐蔽性与外部性特征，应从维护国家所有者权益、地方利益、矿产资源使用者利益和国际接轨以及生态文明建设的角度出发，重新审视我国现行的矿产资源有偿使用制度及税费结构。
一、背景形势
矿业有偿及税费制度设计与国家经济发展阶段有着极强的关联性，并且伴随着矿业活动的周期性、风险性、隐蔽性和收益性等特征，越加趋于复杂和多元。国家通过征收矿业税费，既要保障对矿产资源所有权益的维护，又要影响矿业的经济行为，使矿业保持活力和能动性，并通过对矿产资源的掌控、管理和调节，实现为经济社会发展服务的目的。矿业税费制度既是矿业活动的重要影响因素，也是国家对矿业实施宏观调控的重要手段，因而矿业税费的税（费）率、征收方式和管理政策以及制度的合理性和稳定性是税费政策最重要的基础，实施适应经济社会发展的矿业税费制度是转变经济发展方式和消费模式、促进矿业经济可持续发展的需要。
从外部环境看，20世纪以来，全球矿业政策发生了巨大变化。进入21世纪以后，资源供求呈现新一轮紧张局势，全球化与反全球化并立而行。反全球化的主要手段是资源利益调整。矿产品价格持续上涨，矿业企业盈利大幅增加，各国矿业财税政策处于不同的波动周期中。近些年来，随着经济周期的变化，世界经济缓慢复苏，区域间的不均衡态势加剧。各经济体内生动力不足，导致复苏存在阻力，全球经济增长动力疲弱，反映在矿业经济上，表现出全球资源供应过剩，国际大宗矿产品价格整体处于下跌态势，全球地质勘查和开发总体呈紧缩态势，资本市场矿业指数持续走低，矿业企业盈利能力和空间缩减。
从内部环境看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，中国经济阶段性特征明显，在“三期叠加”的大背景下转入7.0%～7.5%的中高速发展新常态，反映在矿业经济上，自2012年开始，矿产品需求减弱、价格大幅下跌和原燃材料价格高位运行，企业经济效益下滑，行业效益下降。为改善矿业企业生产经营环境、促进结构调整、支持上下游产业协调发展和升级、保障国家资源供应安全，需要充分发挥积极财政政策作用，进一步激发市场活力，并实行结构性减税和普遍性降费，多措并举减轻企业负担，支持实体经济发展。
从现实情况来看，随着国家对资源节约和环境保护的日益重视，矿产资源税费政策随着经济形势和矿业发展周期的变化而不断调整。近年来，矿产资源税费改革措施不断推出，特别是资源税改革全面推进，“从价计征”改革基本完成，部分矿种的矿产资源补偿费率调为零，但这种改革模式没有分流归位、各行其道，矿产资源税费合理的调节机制缺失，资源性资产权益流失严重。
二、矿产资源有偿使用制度评价
随着经济体制改革与发展，特别是劳动价值理论和市场经济的发展，资源有偿使用制度也随之建立和演进。矿产资源有偿使用制度改革是经济发展方式转变的内在要求，不仅是国家对使用矿产资源管理的重要手段，而且是完善矿产资源税费制度，合理节约利用矿产资源，保护环境，促进国民经济可持续发展的重要保障。
矿产资源补偿费是矿产资源有偿使用制度的两大主体之一，是实现矿产资源有偿使用的重要组成部分和维护矿产资源国家所有和财产权益的经济体现，是落实《矿产资源法》及其相关法律法规的基本要求，也是强化矿产资源管理的具体举措。1994-2014年，矿产资源补偿费征收管理工作取得了显著成效，征收入库额度从1994年的2亿元到2008年突破百亿元，2014年达到了203.7亿元，连续7年突破百亿大关，累计超过1500亿元。
矿产资源补偿费的征收，首先是维护国家对矿产资源财产权益的基本要求。是采矿权人因开采矿产资源对国家财产的耗竭性补偿，是国家作为矿产资源所有者及政府行政管理者，实现其政治、经济、社会发展的法律保障、具体措施和实现形式，是国家作为所有者经济上要求实现的最基本权利，也是调控矿产资源综合高效利用的重要手段和维护矿产资源各种权益的重要经济杠杆。
第二，《矿产资源法》规定“国家对矿产资源实行有偿开采，开采矿产资源必须缴纳资源税和资源补偿费”，矿产资源补偿费的征收，是落实《矿产资源法》及其相关法律法规的基本要求，其实施，标志着法律原则有了具体的制度和措施保障，也结束了无偿开采国家所有矿产资源的历史。
第三，矿产资源补偿费的征收，是强化矿产资源可持续利用的最基本机制，也是对矿业企业开采活动加强监管、提高资源利用效率的重要抓手。同时理顺了矿产资源开采过程中国家与采矿权人的经济关系，中央与地方的财产分配关系，对于矿业秩序好转的推动，起到了关键作用。
第四，专款专用，为矿政管理、地质找矿和矿产资源合理开发利用提供了重要的资金保障，增强了矿产资源对经济社会发展的保障能力。
三、存在问题
1.矿产资源补偿费与资源税关系混淆，不协调，阻碍矿产资源国家所有权益实现。矿产资源补偿费和资源税的立法依据都是《矿产资源法》，二者具有同等的法律地位，所调整的经济关系及其目的、作用、范围都有本质区别。资源税立法初衷是调节部分矿种矿山企业的级差收益，使矿山企业在较为合理的盈利水平的基础上开展公平竞争，促使矿山企业改善经营管理，提高经济效益。资源补偿费是调节资源所有者和采矿权人之间的产权关系，是采矿权人由于开采和耗竭了矿产资源而向矿产资源所有者支付的费用。目前随着资源税改革，资源补偿费和资源税在性质、作用和征收方式上已基本趋同，这不仅相悖于税收的基本原理，而且混淆了所有者财产收益权利的边界，产生了资源补偿费和资源税是建立在同一理论依据上的重复收费的认识，容易造成资源税费制度的紊乱与重复，影响了税费各自功能的发挥，加重企业的负担，也妨碍资源补偿费实现维护国家所有权功能的发挥。
2.征收方式、调整机制不灵活，造成资源过度开采和国家所有者财产权益损失。自1994年我国开征矿产资源补偿费以来，当时考虑到矿山企业经济效益普遍不高，及其矿山企业的承受能力，补偿费费率采取标准较低，按照矿种不同，从0.5%～4%不等，平均费率仅为1.18%。现阶段矿业经济发展迅速，矿产品价格水平发生了较大变化，现行的资源补偿费制度已不能适应新形势、新发展的需要。尤其我国矿产资源补偿费征收已有20年，补偿费征收方式始终未作细化，费率和调整机制也缺乏弹性，客观上造成补偿费的征收与资源储量动用、资源利用水平脱钩，没有切实反映矿产资源的综合利用与回收水平、资源储量消耗与利用水平和矿藏的自然禀赋与开采技术条件等。
3.分配制度除了体现资源耗竭性补偿外，没有考虑民众利益和医疗卫生、文教等全民公共事业，偏离资源全民所有、收益全民共享的原则。矿产资源补偿费只在中央和各级地方政府之间分配，没有顾及矿产地当地民众。一方面，随着矿产资源勘查开发投资多元化的发展和矿产资源管理体制机制的改革，地方政府和基层承担着越来越繁重的任务，而矿产资源补偿费收入分成地方政府得到的补偿费偏低；另一方面，矿产资源赋存于当地民众拥有并居住的土地之下，但矿产勘查开发却没有带来财富收益，同时矿产资源勘查开发不可避免地会对矿产地生态环境造成一定程度的破坏，对当地民众的生活和环境产生负面影响，矿产地群众不仅没有从资源开发中获得好处，还要承受勘查开采矿产资源造成的矿山环境、生态破坏带来的不利后果，也不利于维护正常的矿业秩序和勘查开发保护矿产资源。
四、结论建议
（一）现实需要
时代需要科学合理的矿业税费制度。党的十报告提出“深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”的要求。2013年5月6日，国务院研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，要求“形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案”。党的十八届三中全会报告提出“深化财税体制改革，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。”2015年4月28日国务院常务会议提出“决定实施稀土钨钼资源税改革，促进理顺资源税费关系，研究建立矿产资源权益金制度。”2015年5月18日，国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知（国发[2015]26号）指出：“研究建立矿产资源国家权益金制度”。
（二）建立矿产资源国家权益金制度
矿产资源税费制度是为调整矿业经济关系而设置的，涉及到利益格局的调整和平衡，并将复杂的经济关系简单化，既要考虑矿产资源的特殊性、税收体系的传承性和稳定性等因素，也要从根本上理顺矿产资源价值表现形式，需要顶层设计以体制机制改革实现统筹设计、联动协调推进。在当前中国经济进入新常态下，矿业经济下行压力巨大、地勘投入锐减、矿业企业效益不高，面临迎接资源需求峰值与产业转型双重压力，从正税清费、减轻企业负担的角度出发，坚持简税（费）制、宽税基、低税率、严征管的原则，促进经济可持续、健康发展，更好发挥税费调节作用。我国应优化税费制结构，实施结构性减税，增加税费制度调整的弹性空间，公平负担，规范收入分配，并加快建立完善矿产资源权益金制度，加强对国家所有矿产资源财产权益的耗竭补偿。
1.整合矿业税费，优化矿业税费结构。理顺经济利益关系，处理好中央、地方政府、矿产资源所在地和矿业权人的利益，处理好资源开发与保护环境的关系，处理好政府参与矿业权市场的博弈与政府职能行为的关系，按市场经济规律、地质找矿规律和矿业经济发展规律相协调的诉求，改革调整矿产资源税费制度，完善矿产资源勘查、开发和分配秩序。
具体的思路是，除了规范清理矿业企业的工商税收和行政性事业收费的秩序外，为促进资源节约和环境保护，建立全面资源有偿使用制度，需要按照正税清费、分类规范、减轻负担的原则，全面清理取消不合理、不合法的收费基金，整合性质相近、重复设置的收费，并理顺国家对矿产资源所有财产权益和级差收益的关系，通过价、税、费、租联动改革，形成促进矿产资源可持续发展的有偿使用制度体系，包括资源税和矿产资源国家权益金两大体系，全面统筹税费种类和结构，合理确定计征区间，维护国家的财产收益，并对生态文明建设、资源集约节约利用和环境保护等起到积极的引导作用。
2.顶层设计，制订《矿产资源国家权益金征收管理条例》。根据经济发展阶段、技术水平、企业负担和国际经验，顶层设计，制订《矿产资源国家权益金征收管理条例》，明确矿产资源国家权益金的征收对象、征收主体、征缴方式、分成比例、管理机制等内容。改革一定要掌握好尺度，建立一套防止改革成本转嫁和合理适用的制度框架，既要把一小部分产能落后或发展方式不科学的资源企业淘汰掉，又要让大部分企业能够通过改进技术和加强管理生存下来，并顺应节能减耗的新机制，在市场经济的大环境下实现健康、持续发展，同时还要系统设计和整体的考量，使改革的成本由国家、地方、企业和消费者一起承担，尽量避免对民生的冲击，并且在矿产资源税费制度设计中充分考虑并预留针对具体情况与特殊情况的减免税费条款。
[基金项目：国土资源部软科学资助项目研究成果（项目编号：2012-17）；安徽省国土资源厅软科学资助项目（项目编号：2012-019），课题负责人：国土资源部经济研究院范振林]
参考文献：
[1]范振林.改革完善矿产资源补偿费制度的思考.国土资源，2012（4）
[2]中国矿产资源税费制度改革研究课题组.中国矿产资源税费制度改革研究.北京：中国大地出版社，2008
[3]蒋健明.矿业税费制度实证分析.矿业快报，2007（5）
[4]王希凯.矿产资源有偿使用及其实现方式研究――不能用资源税完全替代权利金.中国国土资源经济，2015（1）
[5]范振林.中国矿产资源税费制度改革研究.中国人口资源与环境，2013（5）
矿产资源的作用篇9
[关键字]固体矿产资源评价研究
[中图分类号]p624.6[文献码]B[文章编号]1000-405X（2013）-2-2-1
1固体矿产资源评价概念与任务
固体矿产资源评价是指利用地质工作中所获取的相关数据与资料，应用地质理论和科学的方法，在总结成矿地质条件和成矿规律的基础上，将其转化为矿产资源信息，从而对地壳的某一部分或某一单元内矿产资源的潜力、利用的可能性及其经济价值做出合理的评估。其任务就是尽可能多地搜集评价区内的信息（地、物、化、遥信息），在现代地质成矿理论的指导下，提取成矿信息，并对各种成矿信息进行综合分析，以确定成矿有利地区，估算其资源量和经济价值。
2固体矿产资源评价的意义
固体矿产资源评价涉及多门地质学分支学科，属于综合性和实用性很强的交叉学科，矿产资源评价的成果既是编制经济发展中长期规划和部署地质工作的科学依据之一，又是对固体矿产资源的科学管理，对扩大寻矿效果，进一步提高矿产勘查工作的经济效益具有重要的现实意义。
3固体矿产资源评价发展阶段
（1）矿产资源评价的探索阶段。在50-60年代，以阿莱斯提出单元中矿床数服从泊松分布的矿产资源定量评价模型作为起点，进行各种形式的区域性成矿规律和成矿预测研究。其实质是在确立典型区域成矿条件下，使用经验地质类比法，把找矿目标从已知区推向未知区。
（2）矿产资源评价的实用推广阶段。在70-80年代初，进行成矿预测理论和方法全面总结。1976年在挪威的洛恩举行的国际地质对比计划98项专题提出了六种资源预测的标准方法，有区域价值法、丰度估计法、体积估计法、矿床模拟法、德尔菲估计法和综合方法。美国斯坦福大学国际研究所人工智能中心建立的勘探者（pRoSpeCtoR）专家系统为代表，它是世界上最早的成矿预测专家系统。而我国起步较晚，以赵大鹏院士领导的研究集体建立的中大比例尺矿床统计预测专家系统（miLaSp），王世称教授领导的研究集体跟踪国家"863"计划完成的综合信息成矿系列预测专家系统为代表。这一阶段，矿产资源评价进行地质经验类比的定性评价与数学统计的定量评价开始汇集为统一的系统，开创了矿产资源评价的新篇章。
（3）矿产资源评价的信息化阶段。在80年以后，随着科学技术的进步，世界各国对矿产资源需求与日俱增，日益严峻的矿产资源短缺形势推动了矿产资源评价的新高潮。现代矿产勘查工作产生的地质、地球化学、地球物理、遥感、GiS等大量专题信息，通过计算机定量分析技术进行信息合成和综合。我国矿产资源定量评价方法在20世纪90年代也有突破性进展，较有代表性的有：赵鹏大作为中国矿产资源定量评价的先驱，根据"地质异常导致成矿预测"的理论和评价工作阶段性特点提出和实践了"三联式"5p地质异常定量评价方法。王世称教授从地、物、化、遥、矿产资料信息综合出发，强调矿产定量预测与其他预测相结合，独创了综合信息矿产资源评价方法。90年代以后，以中国地质科学院肖克炎研究员为首的在mapGiS软件平台开发的矿产资源评价系统和中国地质大学胡光道教授领导的研究集体在mapGiS软件平台开发的金属矿产资源评价分析系统为代表。基于GiS的资源评价定位预测方法，诸如神经网络模型、特征分析、证据权、分形等得到广泛应用。
4固体矿产资源评价理论与方法
4.1固体矿产资源地质评价
评价理论归纳有：地壳矿产资源富有度理论、地质解释理论、类比理论、模型理论、地质变量的综合和分解理论等。
4.1.1固体矿产资源潜力评价
矿产资源潜力评价是找矿勘查的前期工作，是由国家投入，政府实施的公益性地质基础工作，矿产资源潜力评价的理论主要包括：矿产定位理论、相似类比理论、求同求异理论。矿产资源潜力评价的方法主要有地质方法和数理方法。
4.1.2GiS技术应用
矿产资源地质评价中，利用GiS技术的空间分析功能可以反推找矿模型，实现了评价模式的转变。从矿产资源地质评价发展的轨迹来看，逐渐向空间多维、智能化、信息化的趋势研究。
4.2固体矿产资源经济评价
固体矿产资源经济评价就是在矿产资源地质评价的基础上，从矿产资源勘探、开发到利用的全过程，把人们的收益与消耗做出对比，综合地评价矿产资源的经济价值。根据矿产资源资产占用单位的不同目的或国家特定目的的需要，由矿产资源资产评估机构依据矿产资源地租理论和现代会计计价理论以及国家的有关政策，对矿产资源的未来收益所作的科学评定和估计。矿产资源价值评估的方法有边际机会成本法、矿产资源价值的估算模型法等方法。
4.3固体矿产资源环境评价
矿产资源开发利用过程中对环境的影响主要表现在水土流失、野生动物植生存环境的改变、水污染等。矿产资源环境评价方法有矩阵法、图型叠置法、系统图示法、环境影响预测模型法、环境系统综合评价法等等。评价方法总的发展趋势是由单目标向多目标、由单环境要素向多环境要素、由单纯的自然环境系统向自然环境与社会环境的综合系统、由静态分析向动态分析发展。矿产资源的开发利用从资源的、生态的、环境的方面，对其费用和效益论证是否开发，更要考虑社会的效益与成本、资源功能的退化问题，实现可持续发展。
4.4固体矿产资源综合评价
矿产资源综合评价综合了地质的、经济的、环境的、社会的等因素是一种多因素多指标相对全面的评价，有矿产资源竞争力评价，矿产资源联合评价、基于可持续发展观的矿产资源持续综合利用评价等。
固体矿产资源评价应该既要发挥地质理论经验优势，总结研究区域成矿规律，根据区域成矿模型和实际勘探资料圈定成矿远景区，充分利用GiS工具，对地、物、化、遥等信息进行挖掘，针对不同矿床类型的成矿地质作用开展深入研究，选择出最优的固体矿产资源评价模式。
矿产资源的作用篇10
1.矿产资源法律法规相对滞后，制约了市场化配置进程；
2.矿业权出让及流转市场建设滞后，不适应市场化配置矿产资源的要求；
3.矿业权招拍挂出让秩序有待进一步规范；
4.少数地区和机构法律意识比较淡薄，影响了公平竞争有偿出让制度的全面落实；
5.矿产资源开发转化的补偿机制还不完善；
6.基础地质工作滞后，制约了矿业权的市场出让。并针对这些问题提出了推进内蒙古自治区矿产资源市场化配置的对策和建议。
关键词：矿产资源市场化配置内蒙古
一、矿产资源管理工作沿革
新中国成立以来，内蒙古自治区矿产资源管理工作大致可划分为四个阶段：第一阶段，矿产资源配置全部实行计划管理，所有的矿业活动都由国家包办，国家对矿产品实行统购统销，矿产资源不具备优化配置的条件，矿业权没有法律地位。第二阶段，随着改革开放逐步深入，单一的国家所有体制被打破，乡镇企业、私营企业、股份公司相继出现，一度出现了“千军万马战矿山”的局面。第三阶段，《矿产资源法》修订后，国务院及国家矿产资源行政管理部门随之出台了一系列配套的法规、规章和规范性文件，矿产资源有偿取得和有偿使用制度逐步得到落实，矿产资源的管理逐步走上正规。第四阶段，内蒙古自治区人民政府及其主管部门，按照国家矿产资源管理的法律法规，积极探索，大胆实践，进一步巩固矿产资源勘查开发秩序，规范矿业权市场出让行为，推进矿产资源有偿使用制度改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，在不断探索中建立了市场配置资源的新机制。
二、矿产资源市场化配置现状
从2005年10月，内蒙古自治区开始对非煤矿产勘查开采矿业权全面实行市场有偿出让，彻底解决矿业权出让和矿产资源有偿使用“双轨制”问题，矿业权收益由2003年的3000多万元猛增到2005年的12亿元。2006―2008年，内蒙古自治区进一步完善和强化了矿业权全面市场出让制度，矿业权收益由2005年的12亿元增加到2008年的90亿元。截止2010年底，全区招拍挂出让矿业权1600多宗，价款收益21亿元。为进一步培育和发展自治区矿业权交易市场，2008年底，自治区成立了内蒙古自治区矿业权交易服务中心，自治区国土资源厅登记发证的探矿权、采矿权的出让工作全部纳入到该中心统一进行市场出让，具备条件后矿业权二级市场的交易在也将纳入中心这一平台统一运作。全区矿业权交易服务中心成立以来，先后出台了《内蒙古自治区矿业权招标拍卖挂牌出让管理办法（试行）》、《内蒙古自治区矿业权交易管理暂行办法（试行）》、《内蒙古自治区矿业权交易服务中心章程》、《内蒙古自治区矿业权交易服务中心交易规则》等规范性文件，稳步推进了全区矿业权市场的建设。内蒙古矿业权交易服务中心成立以来，共完成7个批次近200宗探矿权出让工作，成交总价款近85亿元。其中，在2011年1月28日举办的拍卖会上，内蒙古东胜煤田转龙湾井田采矿权拍卖价款78亿元，创全国单个采矿权拍卖价款之最。
三、矿产资源市场化配置中存在的主要问题
（一）矿产资源法律法规相对滞后，制约了市场化配置进程
1996年全国人大修改通过的《矿产资源法》及其配套法规和规章，到目前已过15年，其中一些法律规定已不适应当前矿产资源管理工作的发展形势和要求。虽然国土资源部先后出台了一些规范性文件，对市场化配置矿产资源、出让矿业权起到了一定推动作用，但根本法律制度的不完善、不健全仍制约着矿业权的市场化配置，造成了管理上的政出多门，引发了管理机关和相对人的一些矛盾，矿业权出让制度上的不统一，客观上也产生了滋生腐败的隐患。
（二）矿业权出让及流转市场建设滞后，不适应市场化配置矿产资源的要求
我区矿业权市场出让的制度及配套的矿业权市场出让交易平台基本建立，但无论是从硬件建设还是软件管理，还不能完全适应当前发展需求。矿业权二级市场流转的法律法规还不健全，矿业权流转至今尚无进入统一交易平台依法交易的政策规定，信息披露平台不健全且不及时，转让方和受让方缺乏交易的环境，相关管理领域的法律法规相互冲突，导致通过企业资产出售、股权变更、矿业权入股等隐形交易、私下转让等非法交易问题还比较严重。
（三）矿业权招拍挂出让秩序有待进一步规范
矿业权招拍挂市场竞争出让，体现了矿产资源国家所有权益，但也触及了一些人的利益。因此，在招拍挂市场出让竞争过程中，出现了“围标”、“胁迫”等一些恶意竞争现象，破坏了公平竞争原则，损害了国家利益，恶化了竞争出让环境，亟须强化法律打击措施。
（四）少数地区和机构法律意识比较淡薄，影响了公平竞争有偿出让制度的全面落实
一些地区以招商引资的名义，擅自与投资者签订合作协议，引入企业和个人非法勘查开采矿产资源，不申请办理勘查许可证和采矿许可证，并为无证勘查开采开绿灯，造成管理秩序的混乱，阻碍了矿业权市场的健康发展；现有的矿业中介机构类型较多，中介费用大多由矿业权人支付，监管难以到位，易发生中介机构与矿业权人互相串通，侵害国家权益问题。
（五）矿产资源开发转化的补偿机制还不完善
内蒙古自治区作为资源大区，承担着向经济发达地区输出矿产原材料、初级矿产品及油气、电力等能源的任务，同时也承受着矿业开发导致的环境治理、劳动就业转移、资源枯竭城市转型的压力，但目前国家尚未建立矿产资源输出和接受地区间的转移支付补偿机制。同时，内蒙古自治区作为少数民族自治地区，国家在矿业权价款、补偿费、资源税等税费分配方面，仍需提高少数民族地区分配比例，进一步加大对内蒙古自治区的倾斜支持力度。
（六）基础地质工作滞后，制约了矿业权的市场出让
内蒙古自治区地域辽阔，矿产资源丰富，找矿潜力巨大，但由于历史欠账，地质勘查工作滞后，尤其是基础地质工作落后于全国平均水平。近年来，虽然中央和地方财政投入地质勘查资金逐步增加，地质工作形势喜人，但由于长期受损的地勘队伍发展需要一个恢复过程，地质找矿效果受到一定影响。基础地质工作的滞后，使矿业权市场出让的地质资料依据不足，后续商业性勘查风险不能合理控制，矿业权科学设置对矿业布局优化的作用没有完全到位。
四、推进矿产资源市场化配置的对策和建议
（一）尽快修改完善矿产资源法及相关配套法规
进一步推进矿产资源市场优化配置，确定市场配置资源的主导地位，建立和完善相关法律法规制度是关键。要加强法律法规的立法工作，推进配套管理制度建设，矿产资源必须有偿使用、矿业权的取得必须也只能通过招拍挂竞争方式取得，矿业权出让必须依法在阳光下运行。
（二）全面落实矿产资源有偿使用竞争出让制度
认真贯彻落实国家和内蒙古自治区矿产资源有偿使用的法律法规和制度，在落实国家和自治区资源配置政策的基础上，积极探索以发展煤炭资源开发转化产业链条为目标的招标方式出让煤炭矿业权的制度和办法。加强矿业权交易服务机构和平台建设，规范出让行为和交易活动，形成依法、独立、公正的交易机构和交易场所，进一步完善监督制度，改进监管方式，加强对出让程序和现场监督。
（三）推进能源基地建设，实行符合地区实际的煤炭资源配置政策
开发利用煤炭资源在符合国家和自治区煤炭产业发展规划和产业政策的前提下，优先向国家和自治区重点煤炭转化、高新技术和装备制造项目配置，以形成煤炭开发―煤炭转化―综合利用产业链条。防止煤炭资源的无条件过度开发，避免走资源开发、资源枯竭、环境恶化的老路。建议国家从支持内蒙古依法行使民族区域自治权利出发，支持内蒙古煤炭资源管理创新，赋予内蒙古在煤炭资源配置方面一定的自，支撑内蒙古按照以上方式配置资源。
（四）在矿业权规费收益分配上给予我区倾斜支持
考虑内蒙古自治区在矿产资源开发中重点加强了矿业产业链的建设，向产业配套和产业集群发展，建议国家对少数民族自治地区在矿业权价款、补偿费、资源税等税费分配方面予以支持，提高少数民族地区分配比例，进一步加大对内蒙古的倾斜支持力度。其中出让国家出资勘查形成矿产地的，价款的90%留给内蒙古自治区用于矿区治理和涉矿农牧民的补偿安置；中央分成的矿产资源补偿费主要用于内蒙古自治区的地质工作和矿政管理工作。
（五）进一步加大矿业权市场监管工作力度
要建立和完善探矿权的退出机制，对于“圈而不探”，没有勘查实力，在规定的时间内达不到勘查成果要求或者没有达到最底勘查投入的探矿权，应坚决收回或核减勘查范围；要出台政策提高单位面积勘查投入标准，严格执行勘查实施方案，落实合同管理制度。进一步加强基层管理网络建设，落实动态巡查责任制度，推进卫星遥感监测和执法检查，依法查处各类矿产资源违法违规行为。建立健全矿产资源违法案件曝光制度，对一些违法性质恶劣、社会影响大的典型案件，通过新闻媒体进行曝光，提高查处违法案件的警示教育作用。
（六）建立统一的矿业权二级市场交易平台
在大力推进矿业权一级市场建设，非煤矿业权全面实行招标、拍卖和挂牌出让制度的同时，积极培育和规范二级市场，完善矿业权市场交易规则，细化和规范交易机构的运作程序，严格界定转让行为，推动矿业权人以出售、作价出资、合作、重组改制等方式进入二级流转市场公开交易，逐步建立起能够反映资源稀缺程度、市场供求和环境治理成本的矿业权转让的价格形成机制，形成政府、国有地勘单位、社会投资者、商业性地勘公司，金融机构、中介机构等多方面共同参与的资源资本一体化市场，从而促进矿产资源的集约节约利用。
（七）加强国家计划地勘项目的监管
建立健全独立的社会中介监理机构，加强地勘单位诚信管理体系建设，强化地方政府和相关管理部门对国家计划勘查项目的监管责任。建立统一、规范、合理的地勘基金收益分配制度，保证地勘基金的安全使用。在矿业权处置方面，基金投资勘查形成的矿业权原则上由项目矿业权登记注册的发证机关进行处置，由国土资源部登记发证的，建议矿业权处置委托项目所在省区国土资源管理部门具体操作。
参考文献
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2.《中华人民共和国行政许可证法》，2003年
3.《国土资源部关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知》国土资发[2010]68号
4.《关于进一步做好全区矿业权实地核查工作的通知》内国土资字[2010]99号
5.国土资源部《关于对稀土等八种矿产暂停颁发采矿许可证的通知》（国土资发[1999]104号）
6.《内蒙古自治区进一步推进矿产资源开发整合工作实施方案》，内蒙古自治区整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室，2010.4