安全违章处罚条例篇1
会议通过，根据1994年5月12日第八届全国人民代表大会
常务委员会第七次会议《关于修改＜中华人民共和国治安管理处罚
条例＞的决定》修正）
中华人民共和国主席令
（第二十四号）
《全国人民代表大会常务委员会关于修改＜中华人民共和国治安
管理处罚条例＞的决定》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大
会常务委员会第七次会议于1994年5月12日通过，现予公布，
自公布之日起施行。
中华人民共和国主席
1994年5月12日
目录
第一章总则
第二章处罚的种类和运用
第三章违反治安管理行为和处罚
第四章裁决与执行
第五章附则
第一章总则
第一条为加强治安管理，维护社会秩序和公共安全，保护公民的合法权益，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本条例。
第二条扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公私财产，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法
追究刑事责任；尚不够刑事处罚，应当给予治安管理处罚的，依照本条例处罚。
第三条在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的以外，适用本条例。
在中华人民共和国船舶或者航空器内发生的违反治安管理行为，也适用本条例。
第四条公安机关对违反治安管理的人，坚持教育与处罚相结合的原则。
第五条对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节轻微的，公安机关可以调解处理。
第二章处罚的种类和运用
第六条对违反治安管理行为的处罚分为下列三种：
（一）警告。
（二）罚款：一元以上，二百元以下。本条例第三十条、第三十一条、第三十二条另有规定的，依照规定。
（三）拘留：一日以上，十五日以下。，全国公务员共同天地
第七条违反治安管理所得的财物和查获的违禁品，依照规定退回原主或者没收，违反治安管理使用的本人所有的工具，可以依照规
定没收。具体办法由公安部另行规定。
第八条违反治安管理造成的损失或者伤害，由违反治安管理的人赔偿损失或者负担医疗费用；如果违反治安管理的人是无行为能力
人或者限制行为能力人，本人无力赔偿或者负担的，由其监护人依法负责赔偿或者负担。
第九条已满十四岁不满十八岁的人违反治安管理的，从轻处罚；不满十四岁的人违反治安管理的，免予处罚，但是可以予以训诫，并
责令其监护人严加管教。
第十条精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间
歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应予处罚。
第十一条又聋又哑的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而违反治安管理的，不予处罚。
第十二条醉酒的人违反治安管理的，应予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的安全有威胁
的，应当将其约束到酒醒。
第十三条一人有两种以上违反治安管理行为的，分别裁决，合并执行。
第十四条二人以上共同违反治安管理的，根据情节轻重，分别处罚。
教唆或者胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其所教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。
第十五条机关、团体、企业、事业单位违反治安管理的，处罚直接责任人员；单位主管人员指使的，同时处罚该主管人员。
第十六条违反治安管理有下列情形之一的，可以从轻或者免予
处罚：
（一）情节特别轻微的；
（二）主动承认错误及时改正的；
（三）由于他人胁迫或者诱骗的。
第十七条违反治安管理有下列情形之一的，可以从重处罚：
（一）有较严重后果的；
（二）胁迫、诱骗他人或者教唆不满十八岁的人违反治安管理的；
（三）对检举人、证人打击报复的；
（四）屡犯不改的。
第十八条违反治安管理行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处罚。
前款期限从违反治安管理行为发生之日起计算，违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
第三章违反治安管理行为和处罚
第十九条有下列扰乱公共秩序行为之一，尚不够刑事处罚的，
处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他公共场所的秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船只等公共交通工具上的秩序的；
（四）结伙斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
（五）捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的；
（六）谎报险情，制造混乱的；
（七）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的。
第二十条有下列妨害公共安全行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）非法携带、存放枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为，尚不够刑事处罚的；
（二）违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，生产、储存、运输、携带或者使用危险物品，尚未造成严重后果不够刑
事处罚的；
（三）非法制造、贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的；
（四）经营旅馆、饭店、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他供群众聚集的场所，违反安全规定，经公安机关通知不加改正的；
（五）组织群众集会或者文化、娱乐、体育、展览、展销等群众性活动，不采取相应的安全措施，经公安机关通知不加改正的；
（六）违反渡船、渡口安全规定，经公安机关通知不加改正的；
（七）不听劝阻抢登渡船，造成渡船超载或者强迫渡船驾驶员违反安全规定，冒险航行，尚不够刑事处罚的；
（八）在铁路、公路、水域航道、堤坝上，挖掘坑穴，放置障碍物，损毁、移动指示标志，可能影响交通运输安全，尚不够刑事处罚
的。
第二十一条有下列妨害公共安全行为之一的，处二百元以下罚款或者警告：
（一）设置、使用民用射击场，不符合安全规定的；
（二）未经批准、安装、使用电网的，或者安装、使用电网不符合安全规定，尚未造成严重后果的；
（三）在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、标志、防围的，或者故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的。
第二十二条有下列侵犯他人人身权利行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）殴打他人，造成轻微伤害的；
（二）非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的；
（三）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
（四）虐待家庭成员，受虐待人要求处理的；
（五）写恐吓信或者用其他方法威胁他人安全或者干扰他人正常生活的；
（六）胁迫或者诱骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；
（七）隐匿、毁弃或者私自开拆他人邮件、电报的。
第二十三条有下列侵犯公私财物行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留或者警告，可以单处或者并处二百元以下罚款：
（一）偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的；
（二）哄抢国家、集体、个人财物的；
（三）敲诈勒索公私财物的；
（四）故意损坏公私财物的。
第二十四条有下列妨害社会管理秩序行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）明知是赃物而窝藏、销毁、转移，尚不够刑事处罚的，或者明知是赃物而购买的；
（二）倒卖车票、船票、文艺演出或者体育比赛入场票券及其他票证，尚不够刑事处罚的；
（三）违反政府禁令，吸食鸦片、注射吗啡等的；
（四）利用会道门、封建迷信活动，扰乱社会秩序、危害公共利益、损害他人身体健康或者骗取财物，尚不够刑事处罚的。
（五）偷开他人机动车辆的。
（六）违团体登记管理规定，未经注册登记以社会团体名义进行活动，或者被撤销登记、明令解散、取缔后，仍以原社会团体
名义进行活动，尚不够刑事处罚的；
（七）被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、假释、保外就医和其他监外执行中的罪犯，或者被依法采取刑事强制措施的人，
有违反法律、行政法规和国务院公安部门有关监督管理规定的行为，尚未构成新的犯罪的；
（八）冒充国家工作人员进行招摇撞骗，尚不够刑事处罚的。
第二十五条妨害社会管理秩序，有下列第一项至第三项行为之一的，处二百元以下罚款或者警告；有第四项至第七项行为之一的，
处五十元以下罚款或者警告：
（一）在地下、内水、领海及其他场所中发现文物隐匿不报，不上交国家的；
（二）刻字业承制公章违反管理规定，尚未造成严重后果的；
（三）故意污损国家保护的文物、名胜古迹，损毁公共场所雕塑，尚不够刑事处罚的；
（四）故意损毁或者擅自移动路牌、交通标志的；
（五）故意损毁路灯、邮筒、公用电话或者其他公用设施，尚不够刑事处罚的；
（六）违反规定，破坏草坪、花卉、树木的；
（七）违反规定，在城镇使用音响器材，音量过大，影响周围居民的工作或者休息，不听制止的。
第二十六条违反消防管理，有下列第一项至第四项行为之一的，
处十日以下拘留、一百元以下罚款或者警告；有第五项至第八项行为之一的，处一百元以下罚款或者警告：
（一）在有易燃易爆物品的地方，违反禁令，吸烟、使用明火的：
（二）故意阻碍消防车、消防艇通行或者扰乱火灾现场秩序，尚不够刑事处罚的；
（三）拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火救灾的；
（四）过失引起火灾，尚未造成严重损失的；
（五）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的；
（六）违反消防安全规定，占用防火间距，或者搭棚、盖房、挖沟、砌墙堵塞消防车通道的；
（七）埋压、圈占或者损毁消火栓、水泵、水塔、蓄水池等消防设施或者将消防器材、设备挪作他用，经公安机关通知不加改正的；
（八）有重大火灾隐患，经公安机关通知不加改正的。
第二十七条违反交通管理，有下列第一项至第六项行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告；有第七项至第十一
项行为之一的，处五十元以下罚款或者警告：
（一）挪用、转借机动车辆牌证或者驾驶证的；
（二）无驾驶证的人、醉酒的人驾驶机动车辆，或者把机动车辆交给无驾驶证的人驾驶的；
（三）在城市集会、游行，违反有关规定妨碍交通，不听民警指挥的；
（四）无理拦截车辆或者强行登车影响车辆正常运行，不听劝阻的；
（五）在县级以上公安机关明令禁止通行的地区，强行通行，不听公安人员劝阻的；
（六）违反交通规则，造成交通事故，尚不够刑事处罚的；
（七）驾驶未经交通管理部门检验和批准行驶的机动车辆的；
（八）驾驶机件不合安全要求的机动车辆的；
（九）饮酒后驾驶机动车辆的；
（十）指使、强迫车辆驾驶人员违反交通规则的；
（十一）未经主管部门批准，在街道上搭棚、盖房、摆摊、堆物或者有其他妨碍交通行为的。
第二十八条有下列违反交通管理行为之一的，处五元以下罚款或者警告：
（一）驾驶机动车违反装载、车速规定或者违反交通标志、信号指示的；
（二）非机动车驾驶人员或者行人违反交通规则的；
（三）在交通管理部门明令禁止停放车辆的地方停放车辆的；
（四）在机动车辆上非法安装、使用特殊音响警报器或者标志灯具的。
第二十九条违反户口或者居民身份证管理，有下列第一项至第三项行为之一的，处五十元以下罚款或者警告；有第四项或者第五项
行为的，处一百元以下罚款或者警告：
（一）不按规定申报户口或者申领居民身份证，经公安机关通知拒不改正的；
（二）假报户口或者冒用他人户口证件、居民身份证的；
（三）故意涂改户口证件的；
（四）旅店管理人员对住宿的旅客不按照规定登记的；
（五）出租房屋或者床铺供人住宿，不按照规定申报登记住宿人户口的。
第三十条严厉禁止、嫖宿暗娼以及介绍或者容留、嫖宿暗娼，违者处十五日以下拘留、警告、责令具结悔过或者依照规定
实行劳动教养，可以并处五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
嫖宿不满十四岁的，依照刑法第一百三十九条的规定，以罪论处。
第三十一条严厉禁止违反政府规定种植罂粟等原植物，违者除铲除其所种罂粟等原植物以外，处十五日以下拘留，可以单
处或者并处三千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法运输、买卖、存放、使用罂粟壳的，收缴其非法运输、买卖、存放、使用的罂粟壳，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元
以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条严厉禁止下列行为：
（一）或者为提供条件的；
（二）制作、复制、出售、出租或者传播、淫画、录像或者其他物品的。
有上述行为之一的，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑
事责任。
第四章裁决与执行
第三十三条对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。
警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决；在农村，没有公安派出所的地方，可以由公安机关委托乡（镇）人民政府裁决。
第三十四条对违反治安管理的人处警告或者五十元以下罚款的，或者罚款数额超过五十元，被处罚人没有异议的，可以由公安人员当
场处罚。
对违反治安管理的人的其他处罚，适用下列程序：
（一）传唤。公安机关对违反治安管理的人，需要传唤的，使用传唤证。对于当场发现的违反治安管理的人，可以口头传唤。对无正
当理由不接受传唤或者逃避传唤的，公安机关可以强制传唤。
（二）讯问。违反治安管理的人，应当如实回答公安机关的讯问。讯问应当作出笔录；被讯问人经核对认为无误后，应当在笔录上
签名或者盖章，讯问人也应当在笔录上签名。
（三）取证。公安机关收集证据材料时，有关单位和公民应当积极予以支持和协助。询问证人时，证人应当如实反映情况，询问应当
作出笔录。证人经核对认为无误后，应当在笔录上签名或者盖章。
（四）裁决。经讯问查证，违反治安管理行为事实清楚，证据确凿的，依照本条例的有关条款裁决。
裁决应当填写裁决书，并应立即向本人宣布。裁决书一式三份，一份交给被裁决人，一份交给被裁决人的所在单位，一份交给被裁决
人的常住地公安派出所。单位和常住地公安派出所应当协助执行裁决。
（五）对违反治安管理的人，公安机关传唤后应当及时讯问查证。对情况复杂，依照本条例规定适用拘留处罚的，讯问查证的时间不得
超过二十四小时。
第三十五条受拘留处罚的人应当在限定的时间内，到指定的拘留所接受处罚。对抗拒执行的，强制执行。
在拘留期间，被拘留人的伙食费由自己负担。
第三十六条受罚款处罚的人应当将罚款当场交公安人员或者在接到罚款通知或者裁决书后五日内送交指定的公安机关。无正当理由
逾期不交纳的，可以按日增加罚款一元至五元。拒绝交纳罚款的，可以处十五日以下拘留，罚款仍应执行。
公安机关或者公安人员收到罚款后，应当给被罚款人开具罚款收据。
罚款全部上交国库。
第三十七条裁决机关没收财物，应当给被没收人开具收据。没，全国公务员共同天地收的财物全部上交国库。属偷窃、抢夺、骗取或者敲诈勒索他
人的，除违禁品外，六个月内查明原主的，依法退还原主。
第三十八条被裁决赔偿损失或者负担医疗费用的，应当在接到裁决书后五日内将费用交裁决机关代转；数额较大的，可以分期交纳。
拒不交纳的，由裁决机关通知其所在单位从本人工资中扣除，或者扣押财物折抵。
第三十九条被裁决受治安管理处罚的人或者被侵害人不服公安机关或者乡（镇）人民政府裁决的，在接到通知后五日内，可以向上
一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关在接到申诉后五日内作出裁决；不服上一级公安机关裁决的，可以在接到通知后五日内向当地人民法院提讼。
第四十条对治安管理处罚提出申诉或者提讼的，在申诉和诉讼期间原裁决继续执行。
被裁决拘留的人或者他的家属能够找到担保人或者按照规定交纳保证金的，在申诉和诉讼期间，原裁决暂缓执行。裁决被撤销或者开
始执行时，依照规定退还保证金。
第四十一条公安人员在执行本条例时，应当严格遵守法纪，秉公执法，不得。禁止对违反治安管理的人打骂、虐待或者
侮辱。违反的给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条公安机关对公民给予的治安管理处罚错误的，应当向受处罚人承认错误，退回罚款及没收的财物；对受处罚人的合法权
益造成损害的，应当赔偿损失。
第五章附则
第四十三条本条例所说以上、以下、以内，都包括本数在内。
第四十四条对违反交通管理行为处罚的实施办法，由国务院另行制定。
安全违章处罚条例篇2
一、目标任务
杜绝占道经营、违章用电和吸烟等消防违法违规行为发生，并形成长效机制，确保整个新商城持久安全稳定运营。
二、组织领导
成立以区委常委每周向区政府作书面汇报。集中整治小组每日至少有七名工作人员组成，其中抱石路派出所1名干警、区消防大队1名消防监督参谋、区城管分局1名干部，新商城管委会1名分管领导和3名物业保安。
三、整治步骤和措施
（一）、宣传发动和自查自改阶段。时间为6月7日至6月12日。从即日起，新商城管委会须利用商城内的电子显示屏和消防广播连续一周时间不间断播放对新商城内占道经营、违章用电以及吸烟等消防违法违规行为进行集中整治的通知，要求商城各经营业主必须与商城管委会签订消防安全责任状，自觉对占道经营、违章用电以及吸烟等消防安全违法违章行为进行自查自改。
（二）、集中整治阶段。时间为6月13日至6月30日。由抱石路派出所1名干警、区消防大队1名消防监督参谋、新商城管委会1名分管领导和3名物业保安组成的集中整治工作小组每日对商城内的占道经营、违章用电和以及吸烟等消防安全违法违规行为进行全面巡查整治。整治第一周消防大队派出四名战士参与协助集中整治工作。
1、整治的主要内容：
（1）占道经营现象；
（2）占用疏散通道或安全出口现象；
（3）违章用电现象；
（4）吸烟；
（5）遮挡妨碍消防设施使用；
（6）店铺（摊位）违规吊顶；
（7）在店铺（摊位）上方隔层上堆放货物；
（8）违章在商城内停放摩托车、电动车和自行车等。
2、整治措施：
（1）对发现的占道经营、占用疏散通道或堵塞安全出口现象，当即对占道物品予以扣押收缴，同时依据《消防条例》第四十八条和《中华人民共和国消防法》第六十条第二款之规定，处五百元罚款；
（2）对发现的违章用电现象，依据《中华人民共和国消防法》第六十六条之规定，处五千元罚款；
（3）发现在商场内吸烟，依据《消防条例》第八十三条和《中华人民共和国消防法》第六十三条第一款第（二）项之规定，处五百元罚款，五日拘留；
（4）对遮挡妨碍消防设施使用现象，责令当场改正，并比照《消防条例》第八十四条和《中华人民共和国消防法》第六十条第二款之规定，处五百元罚款；
（5）对店铺（摊位）违规吊顶现象，立即予以拆除，并依据《消防条例》第七十八条和《中华人民共和国消防法》第五十八条第二款之规定，处五千元罚款；
（6）对在店铺（摊位）上方隔层上堆放货物现象，当即对堆放货物予以扣押收缴，并比照《消防条例》第八十四条和《中华人民共和国消防法》第六十条第二款之规定，处五百元罚款；
（7）对违章在商城内停放摩托车、电动车和自行车现象，当即对占道物品予以扣押收缴，并依据《消防条例》第八十四条和《中华人民共和国消防法》第六十条第二款之规定，处五百元罚款。
（三）检查验收阶段。时间为7月1日至7月2日。由集中整治领导小组对商城集中整治情况进行检查验收，对主要存在的八个方面的消防安全违法违规行为的整改落实情况逐个验收，并向区政府作书面汇报。
四、工作要求
（一）严格要求，明确责任。新商城管委会必须责任到位，向经营业主公告集中整治的内容和要求，确保每位经营业主了解自身职责，明确整改内容，使整改方案落到实处。集中整治小组要严格履行工作职责，切实整治查处商城的消防违法违规行为。同时要加强统一领导，明确任务分工，努力形成工作合力，推动治理工作落实。
安全违章处罚条例篇3
关键词：地震、行政处罚、效力
一、准确理解行政外罚的概念和掌握基本原则
行政处罚是最容易影响行政相对人的行政执法行为之一。为规范行政处罚行为，国家于1996年出台了《行政处罚法》，这是我国第一部关于行政执法行为的立法，它所确立的原则和制度为一方面对推动行政机关转变行政思维方式发挥极大的作用，同时于其他行政执法行为的立法也产生了深远的影响。因此，熟练掌握行政处罚制度对做好行政处罚工作起着至关重要的作用。
熟练掌握行政处罚制度，首先要正确理解行政处罚的概念，行政处罚是会么？
行政处罚是特定的行政主体依法对违反行政管理秩序但尚未构成犯罪的行政相对人适用一种惩戒措施。
这里主要把握以下几点：
一是实施行政处罚的主体必须是特定的行政机关或法律、法规授权的组织。由于行政处罚是一种公权力，有权作出行政处罚的只能是法律、法规明文规定的拥有行政处罚权的国家行政机关或法律、法规授权的组织，其他任何主体均无权作出行政处罚；二是行政处罚的对象是违反行政管理秩序的行政管理相对人。所谓行政管理相对人是指行政管理相对一方当事人，他们是行政权力作用的对象，包括各种社会组织和个人。行政管理相对人与行政机关之间存在着管理和被管理的关系，有义务遵守国家法律、法规、规章，如果违反，有处罚权的机关就可以给予处罚，以示惩戒；三是行政处罚的客体是违反行政管理法规的行为。行政管理相对人有违反行政管理法律、法规的行为存在是行政处罚的前提，只有违法行为，才能给予行政处罚。因此，只有法律、法规规定必须处罚的行为才可以处罚，法律、法规没有规定就不能处罚；四是行政处罚是行政制裁，而不是刑事制裁或民事制裁，也就是说行政处罚是指对违反法律、法规但尚未构成犯罪的处罚。一旦违法行为超出行政制裁的范围，构成刑事犯罪，就要给予刑事制裁。
在行政处罚工作中还必须掌握行政处罚的基本原则，行政处罚共有五个基本原则：
（一）处罚法定原则
（二）公正、公开原则
（三）教育与处罚相结合的原则
（四）保障当事人权利的原则
（五）监督制约原则
其中最基本的最重要的原则就是；处罚法定原则，处罚法定原则内容包括：
一是主体法定。行政处罚是一种特定的行政权力，能够实施行政处罚的主体只能是法律、法规规定的拥有的行政处罚权的行政机关和法定的组织。此外，根据法律、法规、规章的规定，行政机关可以委托有关事业组织实施处罚。除以上几种情况外，其他机关或组织不得作出行政处罚。
二是依据法定。行政处罚涉及行政的合法行使，关系到翁、不夫和其他组织合法权益的保护，因此处罚的依据必须法定。根据行政处罚法的规定，法律、法规、规章可以设定行政处罚，因而它们都是行政处罚的依据。而要指出的是法规、规章在设定行政处罚时，必须按照行政处罚法的规定依法设定，否则不能作为行政处罚的依据。比如，地方性法规设定了吊销企业营业执照，规章设定了高额罚款，这都是违法的，都不能作为处罚的依据。另外，无规章制定权的行政机关，在其依法制定的具有普遍约束力的行政决定和命令中，可以在行政法规、规章规定的行政处罚行为的种类、幅度内作出具体运用的规定，我们通常把这种行政处罚作出具体规定的权力称为行政处罚规定权。所以从广义上讲，作为行政处罚依据的，不仅包括法律、法规、规章，还包括行政机关依法的有关行政处罚运用的具体规定。
三是行政处罚的程序必须合法。在行政处罚过程中不仅要求实体合法，而且要求程序合法。行政机关在实施行政处罚时，如果不严格履行法定程序，就会损害受处罚人的合法权益，这样做出的行政处罚决定是无效的、违法的。
二、地震行政处罚合法性要件分析
地震行政处罚是地震行政执法的重要内容，也是地震主管部门行使行政管理职能的具体体现。它是指国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，对违反地震管理法律、法规或者规章的各种行为给予制裁的具体行政行为。地震行政处罚必须遵循行政处罚法所规定的原则。又因为地震行政管理是一个特殊的行业管理，地震行政执法队伍是一个年轻的执法队伍，地震行政处罚是地震行政执法中的一个重要环节，因此，有必要对地震行政处罚合法性，有一个深入系统的了解和认识。通过归纳分析，我认为地震行政处罚具备以下四个合法性要件：
1、地震行政处罚依据合法
《中华人民共和国行政处罚法》明确规定：没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。地震行政处罚的依据是进行地震行政处罚的根本，没有依据或者依据本身不具备法律效力，地震行政处罚就象无源之水，无本之木，失去了应有尽有的赖以存在的基础，地震行政处罚必然无效。地震行政处罚依据合法是地震行政处罚有效的前提。
1）规范地震行政管理的法定依据
《中华人民共和国行政处罚法》第4条规定：对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。地震行政处罚也不例外，必须依据已经公布、正在发生法律效力的规定进行处罚。截止目前，规范地震行政管理的法定依据有：
（1）法律：《中华人民共和国防震减灾法》
（2）行政法规：《地震安全性评价管理条例》、《地震监测设施和地震观测环境保护条例》《破坏性地震应急条例》《地震预报管理条例》。
（3）部门规章：《地震行政执法规定》。
另外，地方性法规和政府规章也是地震行政处罚的法定依据，如：《防震减灾条例》、《安全性评价管理办法》等，但其受法律阶位和适用范围的限制，不具备在全国适用的条件，只在各自的行政区划范围内具备法律效力。
除此之外的规范性文件或政策规定都不能作为地震行政处罚的法定依据。
2）法定依据中地震行政处罚的相关规定
《中华人民共和国防震减灾法》作为我国第一部规范全社会防御与减轻地震灾害活动的基本法律，是《地震安全性评价管理条例》等行政法规及法律位阶更低的地方性法规和规章的立法依据。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，有关地震行政处罚的规定必须在《中华人民共和国防震减灾法》规定的行为、种类、幅度的范围内，否则，不能成为地震行政处罚的法定依据。由此可见，《中华人民共和国防震减灾法》关于地震行政处罚的规定是地震行政处罚的基本依据，也是具有最高法律效力的执行依据，任何超越基本依据范围的地震行政处罚当属无效。《中华人民共和国防震减灾法》第43、44条具体设定了地震行政处罚：
第43条规定，违反本规定，有下列行为之一的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处五千元以上十万以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）新建、扩建、改建建设工程，对地震监测设施或者地震观测环境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相应措施的；
（二）破坏典型地震遗址、遗迹的。
第44条规定，违反本法第17条第三款规定，有关建设单位不进行地震安全性评价的或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令改正，处一万元以上十万以下的罚款。
上述两条的规定明确了地震行政处罚的主体、行为、种类、幅度，是赋权条款，也是限权条款，即：赋予地震主管部门地震行政处罚权，同时也限制了地震行政处罚的行为、种类、幅度。
2、地震行政处罚主体合法
行政处罚权是行政职权的一个类型，既是行政处罚主体的权利，又是行政处罚主体的义务。行政处罚的主体是我国行政管理职能分工决定的，也是由法律明确规定的，地震行政处罚的主体行使地震行政处罚权是地震主管部门依法行政、依法执法的必然要求。
《中华人民共和国行政处罚法》第15条规定：行政处罚由具有的行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。第17条规定：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。地震行政处罚是我国行政处罚是我国行政处罚在诸行政管理领域中的重要组成部分，行使行政处罚权的法定主体必然要符合《中华人民共和国行政处罚法》的一般规定，即行政机关、受权组织；同时，地震行政处罚是地震行政管理领域中运用的一种法律手段，必须符合规范地震行政管理的基本法即《中华人民共和国防震减灾法》的具体规定。《中华人民共和国防震减灾法》第43条、第44条的规定，明确了地震行政处罚的主体，一是行政机关即国务院地震行政主管部门；二是行政机关或受权组织即县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构（据目前我国的机构设置现状，县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者有行政编制，也有非行政编制）。在此要注意；受权组织的权利来源只限于法律、行政法规、地方性法规，《中华人民共和国防震减灾法》将地震行政处罚权只授予了县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，县级以下地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构没有得到授权。
同时，《中华人民共和国行政处罚法》第18条规定；行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第19条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。可见，行政处罚的法定主体也可以符合法定条件受托组织。具体到地震行政处罚，地震行政主管部门可以根据实际需要，在法律规定的范围内将地震行政处罚权委托给相关组织行使。在实践中，受托组织也是地震行政处罚的合法主体之一。但，就委托本质而言，委托机关负责监督受委托的组织或者机构实施的地震行政执法行为，并对行为后果负责；受委托组织在委托范围内，以委托机关名义进行地震行政执法活动，实际上，最终的名义地震行政处罚主体还是地震行政机关。
3、地震行政处罚程序合法
行政机关的行政行为无论在实质上还是程序上都应受法律制约，都应法制化，这是现代法治的要求，也是依法行政的要求。《中华人民共和国行政处罚法》第3条规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。该条充分肯定了行政处罚程序的重要性。我国目前没有专门的行政处罚程序法，但《中华人民共和国行政处罚法》第五章、第六章共25条对行政处罚程序进行了两章规定，明确了行政处罚决定的三种程序（简易程序、一般程序、听证程序）及执行程序。《地震行政执法规定》作为专门规范地震行政执法的部门规章，也专章〈第五章〉规定了地震行政执法程序，其中第25条明确了地震行政处罚的一般程序：受理立案、调查取证、决定、执行和结案。第26条到第49条分别对受理立案、调查取证、决定、执行和结案的具体操作进行了规范，从立法上保障了地震行政处罚程序有法可依，也从立法上强制要求地震行政执法人员有法必依、执法必严、违法必纠。
地震行政处罚程序合法，可以监督和控制行政机关的行政权，防止执法人员滥用职权、滥施处罚，保护相对人的合权益，杜绝权大于法，人治凌驾于法治的现象。
4、地震行政处罚决定合法
行政处罚就其性质而言是一种以惩违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。势必对违法相对人的权益予以限制、剥夺或对其科以新的义务。地震行政处罚也不例外，地震行政处罚决定直接关系到相对人的利益，地震行政处罚决定合法可以惩戒违法行为，制裁违法相对人，维护社会公共利益；地震行政处罚决定不合法，非但不能惩罚应受惩罚的行为，反而给相对人造成不应有损害，有悖行政处罚的宗旨，有违依法行政的要求。
要做到地震行政处罚决定合法，必须以事实为依据，以法律为准绳。
以事实为依据即要求事实清楚，执法人员必须查明违法事实是否存在，违法行为人是谁，违法行为应由谁管辖、违法行为是否应当予处罚。事实清楚，是地震行政处罚决定合法的基本前提。
以法律为准绳即要求处罚种类和幅度与违法事实相一致。我国法律赋予了行政执法人员一定的自由裁量权，不是说行政处罚可以听凭执法人员主观臆断，而是要求执法人员必须综合考虑相对人违法行为的动机、目的、情节轻重、危害程度、补救措施等情况，在法定幅度内确定具体罚款数额。根据《中华人民共和国防震减灾法》的规定，地震行政处罚的种类只有警告和罚款两种，罚款的幅度有5千到10万、1万到10万两种，可见地震行政处罚的种类十分有限，警告和罚款之外的处罚显然是于法无据，但罚款的幅度却很大，如何确定罚款的数额？必须遵循处罚种类和幅度与违法事实相一致。
离开合法性，效力性也无从谈起。地震行政处罚效力必须建立在地震行政处罚合法的基础上。
以上所述，只是自己一点粗浅的认识，希望通过对地震行政处罚合法性的认识，使之在地震行政执法实践过程中，认真严格做好地震行政处罚工作有一定指导作用。
参考文献
[1]:《中华人民共和国行政处罚法》
[2]:《中华人民共和国防震减灾法》
[3]:《地震安全性评价管理条例》
[4]:《建设工程地震安全性评价结果审定及抗震设防要求确定行政许可实施细则（试行）》
[5]:《地震监测设施和地震观测环境保护条例》
安全违章处罚条例篇4
避免交通违章的方法
1、了解《道路交通安全法实施条例》，不要飙车，合理使用灯光，不按规定用车灯会被罚款扣分
2、熟练掌握驾驶车辆，眼睛可以看到的范围更大，不至于手忙脚乱的分散注意力，可以清醒的看到交警和探头。
3、尽量不要超速，也可以使用例如导航仪类的安全行车系统做测速提示。
4、经常看看地图，熟悉路线，减少出现绕弯的概率。
5、养成上网查看违章记录的习惯，以免年底车检不过。
交通违章实名制
按照《道路交通法》等法规的规定，在一个记分周期内，违章记分一旦达到12分上限，驾照将被扣留，驾驶员必须重新接受为期15天的交通法规培训，考试合格后才能再次拥有驾驶资格。
由于同一辆车，驾驶员可以是不同的人，此前，不少司机抓住了这个空子，采用“借车本消分”的做法，借用有驾照、并不开车上路的驾驶员的驾照，清除交通违章记分。个别人甚至以此为业，从事“清除交通违章记分”生意，手中掌握大量没开车上路的驾驶员的车本，再次“分配”12分违章记分。
为应对“多个车本消分”现状，北京市交管局已采用“实名制处理交通违章”制度，即驾驶员前往交通执法站，处理探头等监控设备拍下的违章记录时，必须出示本人驾照和牡丹卡，如果同时出示了他人驾照和牡丹卡，那么被出示人必须同时在场，否则将被交警“驳回”，不予办理。
据市交管局相关工作人员介绍，要求车本、牡丹卡本人到场，其实早已有要求，但当执法站业务过于繁忙、等候处理交通违章的驾驶员过多时，交警会适度放松该规定。今后，交警处理交通违法前，将仔细核对驾照、本人信息，一旦发现不符，则“拒绝办理”。
交通违章的扣分标准
交通违法的处理：(被交警抓到)
1、闯红灯，记6分，罚100元。
2、酒驾，5年内不得再考取驾照。
3、不系安全带，记3分，罚100元。
4、副驾不系安全带，记1分，罚50元。
5、行驶途中拨打手机，记3分，罚100元。
6、行驶途中抽烟，记1分，罚100元。
7、有意遮挡号牌，记12分，顶额处罚。
8、超速驾驶，记6分。
从2012年7月起，7种摄录违法(非现场处罚)罚款+记分：(是摄录罚款)
1、闯红灯，罚款200元。
2、不按导向车道行驶，罚款200元。
3、违反禁止标线行驶，罚款100元。
4、超速行车，罚款200元。
5、机动车走非机动车车道，罚款100元。
6、逆行，罚款200元。
7、违停车，罚款200元。
下述非现场处罚交通违法记6分：
1、机动车行驶超过规定时速50%以上。
2、高速公路行车道停车。
3、机动车在高速公路或城市快速路遇交通拥堵占用应急车道行驶。
下述非现场处罚交通违法记3分：
1、违反交通信号灯通行。
2、机动车行驶超过规定时速未达50%。
3、高速公路上驾驶机动车低于规定最低时速。
4、禁止驶入高速公路机动车进入高速公路。
5、违反禁令标志和禁止标线指示。
6、不按规定超车和让行、逆行。
下述非现场处罚交通违法记1分：
1、行经交口不按规定行车或停车。
2、遇前车停车排队或缓行时借道超车或占用对面车道穿插等候车。
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安全违章处罚条例篇5
沈阳市公路路政管理条例全文第一章 总则
第一条 为了加强公路路政管理，保障公路完好畅通，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的国道、省道、县道、乡道和村道的公路路政管理。
第三条 本条例所称的公路路政管理，是指交通行政主管部门依法对公路、公路用地、公路附属设施和公路两侧的建筑控制区实施的行政管理。
第四条 市人民政府交通行政主管部门主管本市的公路路政管理工作。
区、县(市)人民政府交通行政主管部门按照管理权限负责本行政区域内的公路路政管理工作。
市和区、县(市)人民政府交通行政主管部门可以决定由公路管理机构依照本条例的规定行使公路行政管理职责。
规划、建设、土地、公安、水利、工商等有关部门应当按照各自职责，做好公路路政管理的有关工作。
第五条 公路路政管理工作应当遵循统一管理、分级负责、依法行政的原则。
第六条 任何单位和个人应当遵守公路路政管理的法律、法规，有爱护公路、公路用地和公路附属设施的义务，有权检举和控告破坏、损坏公路、公路用地、公路附属设施和影响公路安全的行为。
市和区、县(市)人民政府或者交通行政主管部门应当对保护公路、公路用地和公路附属设施做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 公路和公路用地管理
第七条 本条例所称公路，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。
本条例所称公路用地是指公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道，下同)外缘起不少于一米范围的土地。公路用地的具体范围，依法按照管理权限，由县级以上人民政府确定。
第八条 禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。
第九条 在公路上及公路用地范围内禁止下列行为:
(一)设置路障、棚屋、摊点、招牌、加油站以及维修、洗车、停车场点;
(二)填塞、挖掘排水沟，在公路桥(涵)或者排水沟筑坝、设置闸门;
(三)在公路桥梁铺设输送易燃、易爆、有毒气体和液体的管道;
(四)采矿、取土、挖砂、养鱼、种植作物、烧窑、制坯、沤肥、打场、晒物、燃烧物品、排放污水;
(五)倾倒和堆放垃圾、淤泥、杂物或者其他非公路养护施工材料;
(六)利用车辆占路经营;
(七)机动车制造、维修和检测单位将公路作为检验机动车制动性能的试车场地;
(八)其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。
第十条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。
因建设工程需要，占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照管理权限，事先征得交通行政主管部门的同意;影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意。
建设单位占用、挖掘公路或者使公路改线的，应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。
第十一条 在公路上增设平面交叉道口，须依据国家有关规定经过批准，并按照国家规定的技术标准建设。
第十二条 在大中型公路桥梁和渡口周围200米、小型公路桥(涵)周围80米、公路隧道上方和洞口外100米范围内，以及在公路两侧限定距离内，禁止下列行为:
(一)爆破、采石、取土、挖砂;
(二)倾倒垃圾、污物、堆放或者倒运物资;
(三)其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的行为。
在前款范围内因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的，须依法批准。
第十三条 跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆的，应当按照管理权限事先经交通行政主管部门同意，影响交通安全的，还必须征得有关公安机关的同意;所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。
第十四条 超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶。超过限定标准确需行驶的，应当按照管理权限，经交通行政主管部门批准，并按照要求采取有效的防护措施;运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。
运输单位不能按照前款规定采取防护措施的，应当按照管理权限，由交通行政主管部门帮助其采取防护措施，所需费用由运输单位承担。
第十五条 除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶。确需行驶的，按照管理权限，经交通行政主管部门同意，采取有效的防护措施，并按照公安机关指定的时间、路线行驶。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。
第十六条 造成公路损坏的，责任者应当及时向交通行政主管部门报告，并接受现场调查。
第十七条 新建公路和公路改线、改建、扩建，建设单位应当按照管理权限，在公路交付使用时将有关资料移交交通行政主管部门。
第十八条 在公路上进行施工作业的，必须设立明显警告标志，夜间还必须悬挂警示红灯。施工作业影响车辆通行，需要绕行的，必须在绕行路口设置标志;不能绕行的，必须修建临时道路，保证车辆和行人通行;确需封闭道路中断交通的，施工单位除紧急情况外，应当提前5日向社会公告，同时在前段路口设立标志。
第三章 公路附属设施管理
第十九条 本条例所称公路附属设施是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。
第二十条 任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属设施。
第二十一条 任何单位和个人不得损坏、滥砍、盗伐公路用地上的树木。确需更新砍伐的，应当按照管理权限，经交通行政主管部门同意后，依法办理审批手续，并完成更新、补种任务。
第四章 公路两侧建筑控制区管理
第二十二条 本条例所称公路两侧建筑控制区是指公路边沟外缘至两侧规定的范围内，除公路防护、养护需要外，禁止修建建筑物、地面构筑物和其他设施的区域。
第二十三条 公路两侧建筑控制区的范围是:国道不少于20米;省道不少于15米;县道不少于10米;乡道不少于5米;村道不少于3米。
公路两侧无明显边沟、边坡的，以公路路肩外缘起，国(省)道4米、县道3米、乡(村)道2米的距离内视为公路边沟。公路弯道内侧及平交道口附近公路控制区的控制范围，应当按照国家规定，根据行车视距或者改作立体交叉的需要，由交通行政主管部门和土地管理部门共同研究确定。
按照管理权限，交通行政主管部门应当设置公路两侧建筑控制区的标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动标桩和界桩。
第二十四条 在公路两侧建筑控制区内，需要埋设管线、电缆等设施的，应当按照管理权限，经交通行政主管部门批准。
第二十五条 在国道、省道、县道和乡道沿线规划和新建村镇、住宅小区和集市的，应当与公路保持一定的距离，并避免在公路两侧对应进行。其建筑物的边缘与同侧公路边沟外缘的距离为:国道、省道不少于100米;县道不少于60米;乡道、村道不少于30米。
第五章 法律责任
第二十六条 违反本条例第八条规定，擅自在公路上设卡、收费的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其停止违法行为，没收违法所得，并处以违法所得3倍以下罚款，没有违法所得的，处以2万元以下罚款。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十七条 违反本条例第九条第(一)、(二)、(五)、(六)、(七)项规定，造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其停止违法行为，并视情节轻重处以罚款:
(一)设置摊点、招牌的，处以20元以上200元以下罚款;
(二)利用机动车占路经营的，处以50元以上200元以下罚款;
(三)倾倒和堆放垃圾、淤泥或者其他非公路养护施工材料的，处以500元以上5000元以下罚款;
(四)填塞、挖掘排水沟的，处以100元以上500元以下罚款;
(五)设置路障、棚屋的，处以300元以上1000元以下罚款;
(六)在公路桥(涵)或者排水沟筑坝、设置闸门的，处以500元以上20xx元以下罚款;
(七)设置加油站以及维修、洗车、停车场点的，处以1000元以上3000元以下罚款;
(八)机动车制造、维修和检测单位将公路作为检验机动车制动性能的试车场地的，处以3000元以上5000元以下罚款。
第二十八条 违反本条例第九条第(四)项规定，从事危及公路安全作业的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其停止违法行为，并视情节轻重处以罚款:
(一)沤肥、打场、晒物、燃烧物品的，处以50元以上500元以下罚款;
(二)采矿、取土、挖砂、养鱼、种植作物、烧窑、制坯、排放污水的，由交通行政主管部门责令其停止违法行为，处以1000元以上1万元以下罚款。
第二十九条 违反本条例第十条规定，未经批准，占用、挖掘公路的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其停止违法行为，并处以3000元以上3万元以下罚款。
第三十条 违反本条例第十一条规定，未经批准在公路上增设平面交叉道口的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其恢复原状，并处以3万元以上5万元以下罚款。
第三十一条 违反本条例第十二条规定，在大中型公路桥梁和渡口周围200米、小型公路桥(涵)周围80米、公路隧道上方和洞口外100米范围内，以及在公路两侧限定距离内从事危及公路安全作业的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其停止违法行为，并处以罚款:
(一)倾倒垃圾、污物、堆放或者倒运物资的，处以500元以上1万元以下罚款;
(二)爆破、采石、取土、挖砂、擅自压缩或者扩宽河床的，处以1万元以上3万元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第十三条规定，未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其停止违法行为，并处以1万元以上3万元以下罚款。
第三十三条 违反本条例第十四条规定，未经批准超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其停止违法行为，并处以1000元以上3万元以下罚款。
第三十四条 违反本条例第十五条规定，未经批准，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，在公路上行驶的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其停止违法行为，并处以1000元以上1万元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第十六条规定，造成公路损坏，责任者未及时向交通行政主管部门报告的，按照管理权限，由交通行政主管部门处以500元以上1000元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第二十条规定，损坏、擅自移动、涂改公路附属设施，可能危及公路安全的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其停止或者纠正违法行为，并处以1000元以上3万元以下罚款。
第三十七条 违反本条例第二十一条规定损坏、滥砍、盗伐公路用地上树木的，按照《中华人民共和国森林法》的有关规定处罚。
第三十八条 违反本条例第二十三条规定，损坏、擅自挪动公路两侧建筑控制区的标桩和界桩的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其停止或者纠正违法行为，并处以100元以上1000元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第二十二条、第二十四条规定，在公路两侧建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其限期拆除，并处以1万元以上5万元以下罚款。
第四十条 违反本条例规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。
对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。
第四十一条 违反本条例规定，交通行政主管部门、公路路政管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 妨碍公路路政管理人员执行公务的，由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对交通行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第四十四条 本条例自20xx年5月1日起施行。
公路路政管理1.负责管理和保护公路路产;
2.实施公路巡查;
3.依照法律、法规和规章，制止、查处各种违章利用、侵占、污染损坏和破坏路产的行为;
4.控制公路两侧建筑红线;
5.审理从地面、公路上空或地下、(跨)穿越公路得其他设施得建筑事宜;
6.对在特殊情况下，占用公路和超限运输车辆通过公路进行审批，并对实施情况进行监督检查;
7.维护公路养护、施工作业现场得正常秩序;
8.为处理违反公路管理法规得行为，向有关单位和人员调查、询问、取证，查阅有关文件、档案、资料和原始凭证;
9.对损坏路产或发生侵权行为又不接受查处得车辆，责令停止行驶;
10.办理有关路政复议案件，参与有关路政案件得诉讼活动;
安全违章处罚条例篇6
“两罚制”也称双罚制，这原本是一个刑法学上的概念，一般是指对单位犯罪，既要处罚单位，又要处罚单位中的直接责任人员，这是一种较为合理且有效的处罚单位犯罪的制度。后来这个法律精神被行政法所吸收，在对单位实施的行政违法行为依法进行行政处罚时，分别对单位和单位中的直接责任人员进行处罚。我国的一些行政法规中也部分的采取了“两罚制”的做法，如《中华人民共和国会计法》第四十二条的规定，就体现了“两罚制”的原则；另外，《中华人民共和国消防法》第五章“法律责任”中大多采用了这一原则。
二、道路运输行政处罚中的“两罚制”。
2001年10月，交通部2001年第7号令颁布了《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》，在我国正式确定了营业性驾驶员从业资格证管理制度。这个交通部部门规章还第一次在道路运输管理行政处罚领域体现了“两罚制”观念。该规章第二十三条规定，“未取得营运驾驶员从业资格证书，驾驶机动车从事营业性道路运输活动的，处以200元以下的罚款。”第二十五条规定，“道路运输经营者使用未取得营运驾驶员从业资格证书的人驾驶机动车从事营业性道路运输活动的，处以200元以上1000元以下的罚款。”这实际上意味着，道路运输管理机构查到未取得营运驾驶员从业资格证在从事营业性道路运输活动的，应该同时对驾驶员和聘用这名驾驶员的营运车车主同时进行相应形式和幅度的行政处罚，（驾驶员与车主为同一人的，应按第二十三条的规定处罚）这可以看成是一种新形式的“两罚制”。
事实上，对营运车车主进行处罚具备行政处罚成立的构成条件：
首先，营运车车主在主观上具有直接或间接的违法违章故意。营运车车主在聘用机动车驾驶员前，应依法对驾驶员的身份证、驾驶证、从业资格证等相关证件进行查验，证件齐全的才可以聘用，并在聘用时对驾驶员的有关情况进行登记。若车主明知驾驶员尚未取得营业性驾驶员从业资格仍有意聘用或未经查验驾驶员的相关证件而直接聘用，都构成了主观上的违法违章的故意。
其次，客观上其行为具有社会危害性。道路运输经营直接关系着旅客的人身安全和货主的财产利益，而影响运输安全最重要的两个因素就是车辆的安全状况和驾驶人员的素质。如果营运车车主聘用了不具备相关条件的驾驶员从事营业性道路运输活动，必然使道路运输的安全系数大为降低，从而对旅客和货主的利益造成潜在或实际的侵害，影响正常的道路运输市场秩序。
三、取消“两罚制”的后果。
新颁布实施的《中华人民共和国道路运输条例》令人遗憾地摒弃了“交通部7号令”刚刚建立起来的“两罚制”，其带来的消极影响显而易见。
首先，营运车主的违法违章行为无法得到应有的法律制裁。
如上所述，营运车主聘用不具备规定条件的机动车驾驶员从事营业性道路运输经营活动，具有主观上的故意和客观上的违法性，事实上，如果没有车主的聘用行为，驾驶员是不可能为车主提供驾车劳务的，两者的违法行为相互联系，不能分割。一旦营运车驾驶员未取得从业资格而从事营业性运输的行为被发现，营运车车主就会根据《中华人民共和国道路运输条例》的规定，以法律只规定对驾驶员进行处罚为由，将这二个违法行为带来的不利后果全部转嫁到驾驶员身上。而实际上，众所周知，车主与驾驶员二者之间的经济地位相差悬殊，一般普通驾驶员的工资收入最多也就几千元，让驾驶员去缴纳二百至二千的罚款，而经济实力更强的车主却可以不承担任何责任，于法于理都让人难以接受。其次，行政处罚决定将更难执行。
安全违章处罚条例篇7
[关键词]：治安法管理处罚权扩张规制缺陷
众所周知，我国1997年对刑法的修订中，价值取向发生了重大转变，即由原刑法单纯强调刑法的社会保护功能，转变为既注重刑法的社会保护功能，又注重刑法的人权保障功能，实现了两种价值取向在刑法中的高度统一。[02]2005年8月28日，十届全国人大常委会第十七次会议通过的《中华人民共和国治安法》（以下简称《治安法》），也实现了社会管理与人权保障两种价值取向的有机结合。该法与《中华人民共和国治安管理处罚条例》（以下简称《治安条例》）相比，更合乎中国国情，更能适应国家加强社会治安管理的需要，更符合宪法关于“尊重和保障人权”的基本原则，具有宽严更适度、程序更严格、处罚更规范、监督更有力的特点。根据该法，公安机关治安管理处罚权的配置也发生了较大变化。本文在比较治安法与治安管理处罚治安条例之间警察裁量权之扩张与规制的基础上，旨在探讨如何正确领会新颁布的治安法之立法精神，使得公安行政执法机关更合法、规范和正当的行使治安管理处罚权。
一、治安管理处罚权的扩张
近年来，我国政治、经济和社会生活发生了很大变化，国家民主法制建设得到飞速发展，社会治安面临的各种问题日趋复杂，1986年9月5日制定的《治安条例》虽经1994年5月12日八届人大常委会之修订，但仍然存在处罚种类偏少、处罚幅度偏小、罚款数额偏低、调整范围过窄、处罚程序简单、与其他法律不相协调等缺陷，已经越来越不适应社会治安管理之需要。为了适应治安管理的现实情况，《治安法》对治安管理处罚权予以扩张，进一步强化公安机关在管理社会治安中的作用，是十分必要的。
（一）治安管理处罚种类及运用的扩张
1.处罚种类的扩张。根据《治安条例》第六条之规定，治安管理处罚只有警告、罚款和拘留三种。面对纷繁复杂、形式多样的违法行为，这三种行为不仅难以起到错罚相当的作用，且已远不适应当前及今后的治安管理需要。《治安法》第十条增加了吊销公安机关发放的许可证和对违反治安管理的外国人可以附加适用限期出境或者驱逐出境两项处罚种类。这种变化实现了《治安法》与《行政处罚法》、《刑法》等法律的接轨。表现在：其一，《行政处罚法》第八条规定的行政处罚种类，比《治安条例》多了没收、责令停产停业、暂扣或吊销许可证或执照三种，实际上，公安机关对一些违反治安管理行为的处罚已涉及到吊销公安机关发放的许可证等处罚，如交通违章、交通事故处理中吊扣、吊销驾驶执照。《治安法》增加了吊销公安机关发放的许可证这项规定既与《行政处罚法》接轨，也更加适应治安管理实践。其二，根据《刑法》第三十五条之规定，对外国人犯罪可以单独或附加适用驱逐出境，《治安条例》对于外国人却无相应规定。《治安法》增加了对外国人适用限期出境和驱逐出境这两种处罚措施，填补了外国人在我国如何适用治安管理处罚的空白，扩张了公安机关对外国人的治安管理处罚权，不仅使《刑法》与《治安法》的处罚原则相一致，而且使刑事处罚权与行政处罚权得以衔接。
根据《治安条例》第七条之规定，对于违反治安管理所得的财物和查获的违禁品，依照规定退回原主或者没收，违反治安管理使用的本人所有的工具，可以依照规定没收。《治安法》第十一条则分两个层次对此进行了规定，一是对于办理治安管理案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理；二是对于违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。这项规定对于违反治安管理所得财物，在没有被侵害人的情况下，规定可以由公安机关登记造册，用拍卖或国家规定的其他的方式进行处理，实际是扩张了公安机关对于违反治安管理所得财物的处置权。
2.处罚运用的扩张。根据《治安条例》第九条之规定，对于已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻处罚。《治安法》第十二条将之修改为“对于已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚”。这种改变既与《刑法》对未成年人犯罪的量刑原则相一致，同时规定公安机关对于已满十四周岁未满十八周岁的未成年人违反治安管理的，既可以从轻处罚，也可以减轻处罚，扩张了公安机关行政执法的自由裁量权。
根据《治安条例》第十一条之规定，对于又聋又哑或者盲人，由于生理缺陷的原因而违反治安管理的，不予处罚。《治安法》第十四条将之修改为“盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚”。此立法变动意义有二：第一，公安机关对于盲人或又聋又哑的人违反治安管理的处罚有了更大的自由裁量空间。既可以对盲人或又聋又哑的人因生理缺陷之原因违反治安管理的不予处罚，又可以对盲人或又聋又哑的人不是因生理缺陷原因而违反治安管理的，在从轻、减轻和不予处罚之间，视情自由裁量。第二，使行政处罚与刑事处罚中对盲人或者又聋又哑的人的处罚层次相统一，均划分为从轻、减轻或者免除（不予）处罚三个档次。[03]
根据《治安条例》第十五条之规定，单位违反治安管理的，处罚直接责任人，单位主管人员指使的，同时处罚主管人员。《治安法》第十八条将之相应改变，增加了对单位的处罚规定，即其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照规定处罚。这与《刑法》对单位的处罚原则是一致的，改变了以往对单位违反治安管理的行为，只能处罚其直接责任人，而不能处罚单位的情况，使治安管理处罚更能错罚相当。
根据《治安条例》第十六条之规定，有三种情形可以从轻或免予处罚：一是情节特别轻微的；二是主动承认错误及时改正的；三是由于他人胁迫或者诱骗的。对此，《治安法》第十九条进行了相应改变，除保留了《治安条例》第一项和第三项外，将《治安条例》第二项改为主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的。同时增加了对有立功表现的人减轻或免予处罚的规定。撇开从可以从轻或免予处罚向减轻或免予处罚的变化不谈，《治安法》显然扩张了减轻或者免予处罚的范围，并且与《刑法》关于自首、立功等规定相衔接。
根据《治安条例》第十七条之规定，对有较严重后果的，胁迫、诱骗他人或者教唆不满十八岁的人违反治安管理的，对检举人、证人打击报复的，屡犯不改的可以从重处罚。《治安法》第二十条将从重处罚的范围扩大，对教唆他人违反治安管理的从重处罚，不再限于教唆不满十八岁的人。同时，对于打击报复行为予以从重处罚的范围也从原限于对检举人、证人，扩展为对报案人、控告人、举报人、证人。《治安法》从重处罚范围的扩大是警察权扩张的典型体现。
（二）处罚幅度的扩张
《治安条例》对处罚幅度设定已远远不能适应市场经济的社会要求，其处罚起点偏轻，处罚额度偏少，如规定拘留是一日以上，罚款是1元以上，这种起罚点的规定没有实际意义，实践中很少采用，所以《治安法》对拘留和罚款的适用进行了一定程度的扩张，将起罚点相应提高。
1.对拘留权力的扩张。主要分两种情形：
一是《治安条例》规定不适用拘留的违法行为，《治安法》规定予以拘留。例如，《治安条例》第二十一条规定：“有下列妨害公共安全行为之一的，处二百元以下罚款或者警告：……（二）未经批准、安装、使用电网的，或者安装、使用电网不符合安全规定，尚未造成严重后果的；（三）在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、标志、防围的，或者故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的。”《治安法》第三十五条则将之改变为“处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款……”；对于故意污损国家保护的文物、名胜古迹，损毁公共场所雕塑，尚不够刑事处罚的，《治安条例》第二十五条之规定处二百元以下罚款或者警告。《治安法》第六十三条将之变更为：刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。
二是《治安法》增长了拘留的时间。如《治安条例》除了第二十六条规定的违反消防管理的第一至第四项的行为适用十日以下拘留期限外，凡规定可适用拘留的均为十五日以下。在《治安法》中，则按照违法行为性质、程度等情形，把治安拘留处罚区分为5日以下、5日至10日、10日至15日，同时第十六条规定了行政拘留处罚合并执行的最长期限为二十日。这样，有些违法行为的拘留期限就会相应增长。如根据《治安条例》第十九条之规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告。而《治安法》第二十三条则将之变更为：扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。从表面上看，公安机关的自由裁量幅度似乎缩小了，实际上却提高了处罚的严厉程度，使原来有可能处1日至5日的拘留，改为一律5日以上。
2.对罚款权力的扩张。罚款权力的扩张主要体现在提高罚款数额上，在《治安条例》中，“罚款主要为一元以上，二百元以下，第三十条、第三十一条、第三十二条另有规定的，依照规定。”即“黄、赌、毒”一类违反治安管理的行为可处罚款上限为2000元、3000元或5000元，对一般违反治安管理行为的处罚上限则是200元。《治安法》则较大幅度地提高了罚款处罚的限额。根据不同的违反治安管理行为，《治安法》分为200元、500元、1000元三个处罚标准，对《条例》规定可以处罚5000元、3000元、2000元以下罚款的几类违法行为，在上限不变的前提下，规定了某些严重违法行为的处罚起点为500元。
（三）处罚范围的扩张
《治安条例》主要有两大缺陷：一是存在“口袋行为”。实践中，不得不把许多行为的处罚归入所谓的“口袋行为”中，出现了变相的类推原则，如把“同性恋”、“恋物癖”等生理心理的病态现象一律归入“流氓行为”；在“公共场所”倒卖外烟、乱摆摊点、出版盗版出版物等都认定为“扰乱公共场所秩序行为”等。二是缺乏对许多违法行为的处罚规定。《治安条例》对违反治安管理的行为只规定了8大类77项，而近二十年来，社会的各个方面都发生了丰富而深刻的变化，许多新的违法行为出现并大量增加。如制造噪音或者以其他方式干扰邻里生活的行为，威胁、强迫他人劳动的行为，饲养动物干扰他人正常生活的行为，以卖淫为目的的招嫖拉客的行为，投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为，扰乱重大活动期间治安秩序的行为等。这些新的违法行为的出现，破坏了现有的社会秩序，损害了他人的合法权益，而现代法治社会要求违法行为应被有效的约束，社会关系应得到有序的安排，因此，为保障社会秩序，扩张警察的治安管理处罚权，扩宽治安管理处罚法的调整范围就成为一种合理的必需。《治安法》将违法治安管理行为归纳为4大类，增加到110多种。
（四）当场处罚权和收缴权的扩张
根据《治安条例》第三十四条之规定，对违反治安管理的人处以警告或者50元以下罚款的，或者罚款数额超过50元，被处罚人没有异议的，由公安人员当场处罚。《治安法》第一百条则将之相应改变为，违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。这种改变扩张了公安机关当场处罚权。
同时，对于当场收缴的规定，《治安法》也作了相应改变。根据公安部于1989年和1992年分别的关于执行《治安条例》当场处罚有关问题的通知和补充通知，由于当场处罚和当场收缴罚款的关系没有规定，实践中当场处罚变成了当场交纳罚款。《治安法》中明确了当场处罚与当场收缴罚款之间的关系，有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款：一是被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；二是在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；三是被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。
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二、治安管理处罚权的规制
过度的权力扩张将会使权力失控。国家权力中最核心的是行政权力，治安管理处罚权是行政权力的重要组成部分。建立有限政府，规制行政权力，限缩和监督警察权，是从警察国迈向法治国的必然。因为，任何权力，如果不加控制和制约，就必然会导致滥用，这是人类几千年的历史已经反复证明的一条经验[04].《治安法》对于治安管理处罚权的规制体现在以下几个方面：
（一）处罚程序的完善
从正当程序的视角，程序公正不仅是实体公正实现的基础，而且具有自身独立的价值。在《治安条例》中，治安管理的程序规范严重不足，第四章“裁决与执行”虽然规定了公安机关在治安管理中的一些程序，但是仍然存在诸多问题：一是根据《治安条例》第三十四条之规定，对违反治安管理行为适用的是传唤、讯问、取证、裁决，但在该规定中，作为治安管理处罚程序重要组成部分的“立案”却没有任何规定。二是在程序设置上，先讯问后取证的程序排列，也是传统“口供中心主义”的体现，悖于现代执法要求。三是《治安条例》缺乏告知程序。根据《行政处罚法》的规定，告知是行政处罚的必经程序。行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实和依据，并告知当事人依法享有的权利。行政机关及其执法人员未履行告知义务的，行政处罚决定不能成立。在告知程序的设置上《治安条例》显然滞后于《行政处罚法》，并与之冲突。四是《治安条例》缺乏听证程序。根据《行政处罚法》第四十二条之规定，行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款之前，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
程序规制是现代社会调控权力的主要手段，是行政法的核心。《行政处罚法》确立了处罚法定的原则，并对行政程序的法律规制确定了大的方向。《治安管理处罚法》作为行政处罚的特别法，针对治安处罚的特有特征，对处罚程序的规定设了3节35条，从立案、调查，到处理、决定，再到执行，新法对治安管理处罚的每一个环节的行为都有详细的程序规范。如讯问查证的告知程序，较大数额的罚款的处罚的听证程序，等等，这些规定将有力地规范警察权的行使，防止警察滥用职权、以权谋私。具体体现在如下几个方面：
在调查程序中，一是增加了关于“立案”的规定（第七十七条、第七十八条）；二是规定了非法证据排除规则。规定以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据（第七十九条）；三是规定了保密制度（第八十条）和回避制度（第八十一条）；四是健全了调查取证制度（第八十二条至第八十六条）；五是完善了对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身的检查、扣押、鉴定制度（第八十七条至第九十条）。
在决定程序中，一是设置了证据证明规则，规定对于只有本人供述，没有其他证据的，不能作出治安管理处罚决定（第九十三条）；二是规定了处罚告知程序，规定被处罚人的享有陈述和申辩权利（第九十四条）；三是增加了听证程序，规定公安机关作出吊销许可证以及两千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证，违反治安管理行为人有权要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证（第九十八条）；四是明确了公安机关办理治安案件的期限为三十日，案情重大复杂的，经上级公安机关批准可延长三十日（第九十九条）。
在执行程序中，主要是确立了罚缴分离制度和当场收缴罚款制度（第一百零四条、第一百零五条、第一百零六条）；建立健全了担保人和保证金制度（第一百零七条至第一百一十一条）。
（二）监督程序的创制
《治安条例》没有规定对公安机关及其人民警察办理治安案件的执法监督。所以，为了规范公安机关及其人民警察的执法行为，《治安法》专门增加了执法监督的一章，规定了公安机关及其人民警察办理治安案件必须遵守的行为规范以及禁止的各项行为。根据《治安法》的规定，公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举和控告，收到检举、控告的机关，应当依据责任及时处理（第一百一十四条）；公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行，严禁刑讯逼供或者打骂虐待违反治安管理的人（第一百一十二条、第一百一十三条）。《治安法》还规定了人民警察办理治安案件过程中，如果有刑讯逼供等十一项违法行为之一的，将依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任（第一百一十六条）；公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应赔礼道歉，造成损害的，应当依法承担赔偿责任（第一百一十七条）。《治安法》的上述规定，是我国对警察权监督的立法体现。
（三）被处罚人权利救济的规范
在我国，行政救济有行政复议和行政诉讼两种机制。根据《治安条例》第三十九条之规定，被裁决受治安管理处罚的人或者被侵害人不服公安机关或者乡（镇）人民政府裁决的，在接到通知后五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关在接到申诉后五日内作出裁决；不服上一级公安机关裁决的，可以在接到通知后五日内向当地人民法院提起诉讼。据此可知，行政复议是行政诉讼的前置程序。《治安法》取消了复议前置程序，规定当事人对治安管理处罚不服的，既可以申请行政复议，也可以提起行政诉讼，这使得公民保护自己权利的渠道更灵活更便利。
有人曾言，“近几年我进一步发现，中国之所以穷，还有更深层次的原因，即缺乏人与人平等的人权思想。改革之所以成功，正是因为我们逐渐恢复了这个最重要的人的基本权利”.[05]所以，我们还必须看到，《治安法》在尊重与保障人权，体现以人为本立法精神方面的突出进步：
一方面，《治安法》明确规定了尊重和保障人权原则——《治安法》第五条规定：“实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严”。这是我国这十多年来法治和人权观念日益增强在社会管理立法上的首次体现，也是继“尊重和保障人权”条款入宪后，立法中对该条款的首次规定。
另一方面，《治安法》充分体现了以人为本的精神——《治安法》第二十一条规定，已满十四周岁不满十六周岁的、七十周岁以上的、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的，有违反治安管理的，或已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的，依法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。这充分体现了《治安法》以人为本和对人性的终极关怀。
虽然，新颁布的《治安法》与《治安条例》相比有了突出地进步，体现了立法者建设法治国家、依法行政的决心，却仍存在一些不尽如人意的地方。主要表现在：
一是“口袋罚”情形依然存在。如上文所述，《治安法》对于“口袋罚”有了很大的改观，但却未得到根治，在《治安法》中仍有多处出现“其它扰乱公共秩序行为”等兜底条款，这就意味着法律授权给公安行政执法机关，对没有明文禁止的行为，只要主观认为是应该处罚的，就可以据此条款进行处罚。笔者认为，这种立法方式是不可取的，由于《治安法》相较于其他行政法律而言，具有更大的强制性，它规定了罚款、警告甚至限制人身自由的处罚方式，所以更应贯彻“法无明文规定不处罚”的原则。因为在法治原则下，对于公民来说，法律没有明文禁止的，应该就是法律所允许的。不被法律明文禁止的行为就属于公民的合法权利，任何人尤其是国家不得轻易干涉。
二是行政拘留不适用听证。治安案件中的听证制度是对警察权的重要程序规制。《治安法》尽管对吊销许可证以及二千元以上罚款的治安案件规定了听证制度，但是对于比能力罚和财产罚更加严重的行政拘留这一人身自由罚却没有设立听证制度。《行政处罚法》将听证程序引入行政处罚之初，适用范围就只以责令停产停业、吊销许可证照以及较大数额罚款为限，留下一个“行政拘留”是否要经听证的“尾巴”。人们期待着治安管理处罚法制定时能有一个满意的答案，但遗憾的是，在2002年6月1日公安部制定的《公安机关办理劳动教养案件规定》第二十五条已经明确规定，“除对组织、利用邪教组织破坏国家法律实施和吸食、注射毒品的违法犯罪嫌疑人决定劳动教养的案件外，对具有下列情形之一的案件，地级以上公安机关可以以同级劳动教养管理委员会的名义组织聆询”的情况下，《治安法》对公安机关作出行政拘留的处罚却没有做出应当举行听证的规定。从保障人权的角度来看，这不能不说是一个人为的缺陷。
三是执法监督操作性相对较差。《治安法》虽然设立专章规定了执法监督制度，但这些规定显然还处于一种宣言阶段，并没有规定有效的保障措施。如《治安法》第一百一十四条规定，公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告；收到检举、控告的机关，应当依据职责及时处理。在这条规定中，监督的主体虽然很多，但谁来监督的问题没有彻底解决。如公民进行申诉，向哪个部门申诉更快捷有效？接受申诉的程序是什么？发生警察违法时，如何及时纠正和给予什么样的处罚等，法律规定依然不明确。为此，笔者认为，立法机关还需要以立法变动的方式，对具体的监督机构、监督程序、监督权限、处罚方式等进一步规定，同时注意《治安法》与《公务员法》及《人民警察法》等相关内容的协调一致。
尽管《治安法》在尊重和保障人权、扩张和规制治安管理处罚权方面取得了巨大的进步，其也试图实现从管理法向管理法和控权法兼顾的转变，实现从重实体轻程序向实体与程序并重的转变，但是国家“权力本位”与“法制工具”的思想毕竟根植于国人数千年之久，中国百年的法制重建也必将是步履维艰，这从《治安管理处罚法》而不是《治安法》的称谓便可见一斑：管理即处罚——将内涵丰富的行政管理手段等同于简单的行政处罚。由此观之，笔者称谓下的《治安法》还将是一个良好的期待。
[参考文献]
[01]笔者认为，将《治安管理处罚法》改称或简称为《治安法》更妥当。因为，该法从立法宗旨上，一方面追求维护社会治安、保持社会稳定、实现和谐社会之目标，另一方面追求人权保障与程序公正之价值，同时注重对公安行政执法行为的规范。而在“治安管理处罚”称谓中，治安是目标，管理是手段，处罚是管理的形式之一，词组的中心是“管理处罚”，难以体现人权保障与和谐社会的本体追求。
[02]冀祥德。论新刑法的价值取向[J].山东公安专科学校学报，1999，（2）。
[03]参见《中华人民共和国刑法》第十九条。
安全违章处罚条例篇8
第二十五条文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门及其工作人员，利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处，违法批准不符合法定设立条件的互联网上网服务营业场所经营单位，或者不依法履行监督职责，或者发现违法行为不予依法查处，触犯刑律的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。
第二十七条违反本条例的规定，擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备;触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由工商行政管理部门没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具、设备;违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款;违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款。
第二十八条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》，触犯刑律的，依照刑法关于伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》，没收违法所得;违法经营额5000元以上的，并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款;违法经营额不足5000元的，并处5000元以上1万元以下的罚款。
第二十九条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，利用营业场所制作、下载、复制、查阅、、传播或者以其他方式使用含有本条例第十四条规定禁止含有的内容的信息，触犯刑律的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由公安机关给予警告，没收违法所得;违法经营额1万元以上的，并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款;违法经营额不足1万元的，并处1万元以上2万元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。
安全违章处罚条例篇9
关键词：承包商；考核扣分；违章；量化考评
abstract:thispaperintroducestheevaluationpointsmanagementmechanismoftheformingbackgroundandpurpose,fromlegalcompliance,safety,qualitythreedimensionsdescribedtheassessmentmechanism,itismainlytotaketherulesandregulationsforthequantitativeassessmentforthecontractorinengineeringfieldgeneratedbythephenomenonofviolate,andfromtheinspectionobject,checkthepunishmentandsupervision,ticketissuetheprinciple,points,arbitrationmechanism,themeansofinformation,aclearassessmentmechanismofthemainpractice,finallyintroducestheassessmentmechanismofpreliminaryimplementationeffect.
Keywords:contractor;evaluationpoints;violation;quantitativeevaluation
中图分类号：V242.3文献标识码：a
当前，在电网建设高速发展的态势下，电网建设管理面临诸多困难和挑战，工程建设活动中还存在各类不规范行为，部分承包商还没有对安全生产引起足够重视，各个承包商自身管理水平上仍存在不足，特别是某些承包商存在非法转包、违规分包、以包代管等不规范行为以及部分施工现场存在的大量的违章现象。
电网建设管理者迫切需要制定应对策略和措施，提高驾驭复杂局面的能力和水平。电网建设承包商考核扣分管理工作机制（以下简称考核机制）应运而生。考核机制的构建将强化建设单位对项目建设管理的管控，极大地促进承包商提升自身管理水平，从而将全方位提高工程管理水平。
一、考核机制的目的
电网建设承包商考核扣分管理工作机制通过对电网建设实施过程的合法合规、安全管理、质量管理情况进行检查，发现电网建设现场管理中存在的违章现象，参照“驾照扣分”模式对承包商违章情况进行扣分，实现了对承包商管理的动态考核，促使承包商提升自身管理水平，敦促建设单位优选承包商，达到承包商优胜劣汰，确保电网建设实施过程中的合法合规、安全管理、质量管理处于可控状态。
二、考核机制的内容和做法
（一）考核机制的内容
电网建设承包商考核扣分检查针对建设项目的承包商，分别从合法合规、安全管理、质量管理三个维度了解承包商现场管理状况，查处违章行为：
1、合法合规方面：主要根据基建工程安全管理“五个严禁”的工作要求及其他合法合规要求，重点检查非法转包、违规分包，以包代管；“皮包公司”、挂靠和借用资质施工队伍承包工程和入网施工；未落实安全风险控制措施开工作业；未经安全教育培训并合格的人员上岗作业等相关方面的违规行为。
2、安全管理方面：重点关注人员持证上岗、个人防护用品使用、起重吊装等特种机械设备、安全工器具使用前的检验、试验等；检查危险品的存放使用、施工临时用电规范性等方面；查处作业性违章、装置性违章和管理性违章行为。
3、质量管理方面：重点关注原材料和设备进场管理（原材料见证送检等）；检查工程过程质量管理（质量控制标准wHS执行、强条执行等）、工程成品质量、验收（隐蔽工程验收、施工三级检查和监理四级验收）等方面存在的违章现象。
根据以上三个方面的内容，总结归纳出三十五项违章处罚条款，按照违章对象、违章性质及程度对设计、监理、施工单位三类承包商进行考核扣分处罚。
（二）考核机制的主要做法
1、明确检查范围对象，界定考核扣分权限，规范权力运行监督。电网建设承包商考核扣分机制是以公司投资计划内的电网建设项目为检查范围，以各违章责任承包商(包括：设计、施工、监理单位)为对象进行扣分。为确保承包商考核扣分工作的严肃性及权威性，经公司相关业务培训并正式名单的各级基建部门、安监部门相关管理人员及受公司委托的第三方中介机构人员，方有资格进行检查并对发现的违章现象开具《电网建设承包商违章处罚通知单》（以下简称《处罚通知单》）。
检查人员必须严格按照国家有关法律法规及公司相关规章制度要求，科学、客观、公正、独立地开展检查及考核工作。公司将视情况不定期抽查各单位开具《处罚通知单》的情况，如发现在考核扣分工作中有违反要求的人员，将视其性质进行处理。发现有、等违规行为，经查情况属实的，对于相关责任人将予以严肃处理，情节严重的将依法移交司法机关处理。
2、把握关键环节，规范扣分管理。
（1）规范开具《处罚通知单》。检查人员根据电网建设施工过程中承包商的违章现象开具《处罚通知单》，内容应填写完整、准确；违章现象的判定应依据充分、事实清楚、证据确凿；违章现象的描述应清楚、准确；应及时取得并保存现场违章现象的照片、资料等原始凭证。同时，明确了可能遇到的一些情况，如：当同一违章现象涉及多个承包商的，应分别开具《处罚通知单》；分包方因违章被开具《处罚通知单》的，总包方也应承担相应的责任，并向其开具相应的《处罚通知单》。
（2）严格执行统一扣分标准。严格认真、客观公正地执行统一的扣分原则，是考核机制的关键环节，决定着考核机制实施的成败。针对责任承包商的违章现象，公司要求统一按《处罚条款》进行扣分。同时，对一些较为特殊的情况也进行了明确。如：单次检查中所发现同一违章代码的违章现象，不累计扣分。示例：在同一项目单次检查中，发现有若干作业人员未按要求佩戴安全帽，违反条款wZ14，只对这一违章现象进行一次扣罚0.1分，不按照违章人数累计扣分。如：可以整改的同一违章事件尚处于整改期的，已接受过处罚扣分的，不再进行扣分；但已过整改期（无法整改的除外）仍未完成整改的，可重复扣分。示例：a次违章检查时发现某工程沟、坑口未设置明显标识及防护措施，违反条款wZ15，向责任承包商开具了《处罚通知单》，扣罚0.1分；B次检查发现相同部位、相同问题,如该违章处于a次整改期内，B次检查不再进行处罚扣分，但如果该违章已过整改期，可再次开具《处罚通知单》，重复扣分。
（3）设立免责条款。检查人员发现电网建设过程中部分承包商有违章现象，如相关承包商认为本方已履行职责的，可向检查人员提供证明材料，由检查人员进行核实并判定该单位是否承担相应责任。示例：检查人员发现施工单位临时施工电源箱无漏电保护装置，违反条款wZ10，应扣罚0.5分，但现场监理已及时发现并向施工方下发监理通知单，“要求施工单位进行整改并不准使用该电源箱”，这一违章情况，对监理单位免责；如现场监理未及时发现问题，则应对施工、监理单位同时开具《处罚通知单》。
（4）建立仲裁机制。责任承包商在接到《处罚通知单》后，如对处罚决定有异议，可以在收到《处罚通知单》之日起三个工作日内以受罚承包商的名义向公司主管部门提出书面申诉。主管部门在收到申诉材料后五个工作日内作出书面答复。免责条款及仲裁机制的建立，体现了考核机制的客观性和公平性，有利于规范考核扣分流程和避免扩大处罚争议。
3、依托信息化手段，多维度展开分析，实时掌控扣分情况
为确保公司各级管理层对承包商考核扣分情况的及时掌握，公司建立了承包商管理信息系统，要求建设单位每周按时汇总、统计并录入本区域范围内的承包商考核扣分情况。根据系统录入信息，公司从建设单位开单数量、各承包商扣分情况对比以及违章现象累计分析等多个维度进行分析排名，每月进行汇总并。该措施有力地促使建设单位落实常态化开展考核扣分工作的要求。对于承包商而言，可使其通过排名、对比、分析中针对问题查找原因，提出改进对策，有效提高管理水平。
4、承包商考核扣分结果的应用
承包商年度累计扣分计分周期为每年1月1日至12月31日，每年12月31日24:00时累计扣分自动归零。承包商考核扣分结果的应用参照“驾照扣分”模式，若承包商累计扣分n＜6分，则该承包商为绿灯状态，现场管理处于可控状态；若承包商累计扣分6分≤n＜12分，则该承包商为黄灯状态，应对其进行警告；若承包商累计扣分n≥12分，则该承包商为红灯状态，对其处以暂停承接电网建设工程资格三个月的处罚（从处罚生效之日起计算）；当年受到红灯处罚的，在下一年度承包商评估考核中每次红灯处罚在其综合得分中扣减1分。
考核机制首次在电网建设管理中应用了年度扣分制的理念，通过对承包商亮不同状态的灯，实现了对承包商的动态考核。
安全违章处罚条例篇10
第二条县以上人民政府（包括行署）农业综合部门负责本办法的组织实施。
县级以上人民政府（包括行署）农业行政管理部门负责乡、村合作经济组织内部负担的监督检查工作。
各级人民政府财政、物价、监察、审计等部门应当配合农业综合部门和农业行政管理部门（以下简称农民负担监督管理部门），搞好农民负担的监督检查工作。
第三条各级人民政府农民负担管理部门监督检查职权：
（一）监督农民负担法律、法规、规章的实施情况；
（二）检查违反农民负担法律、法规、规章的行为做出处罚或移送有关机关处理。
第四条各级人民政府农民负担监督管理部门应当配备农民负担监督检查人员，经考核后，由省农民负担监督管理部门统一发给《农民负担监察证》。
第五条农民负担监督检查人员履行监督检查公务时，应当出示《农民负担监察证》。被检查单位和个人应当主动配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠。
第六条农民负担监督检查人员可行使下列职权：
（一）对违反农民负担法律、法规、规章的行为，责令停止；
（二）要求被检查单位和个人提供证据及有关材料；
（三）向农民负担监督管理部门提出对违法行为的处理意见。
第七条农民负担监督检查范围：
（一）违反农民负担法律、法规、规章规定制定的收费集资、罚没项目；
（二）面向农民收费、集资项目收取标准和范围；
（三）村提留、乡（镇）统筹费、农村用工及向农民集资用于民办公助费用的使用。
第八条建立违反农民负担法律、法规、规章举报制度。
任何单位和个人有权对违反农民负担法律、法规、规章的行为向当地农民负担监督管理部门举报。
第九条各级人民政府农民负担监督管理部门对下列违法案件当予以查处：
（一）检查发现的；
（二）单位和个人举报的；
（三）上级机关交办和同级、下一级机关移送的；
（四）其他应当查处的。
第十条农民负担违法案件，经农民负担监督管理部门审核批准后，予以立案。
立案后，确定案件承办人。由案件承办人写出调查报告及处理意见，报经批准后，农民负担监督管理部门下达案件处理决定通知书。
违法行为被及时制止、未造成不良后果的，对当事人及单位负责人给予批评教育，可不予立案。
第十一条省农民负担监督管理部门查处全省范围内的重大违法案件。
市、行署农民负担监督管理部门负责本辖区违法案件的查处。
县（市）农民负担监督管理部门负责本辖区违法案件的查处。
违法金额超过100万元（含100万元）的案件需报省农民负担监督管理部门备案。
第十二条上级农民负担监督管理部门有权纠正下级农民负担监督管理部门处理不当的农民负担案件。
第十三条县以上农业综合部门对地方国家机关、事业单位、群众团体等违反农民负担法律、法规、规章规定，擅自增加农民负担的行为有权制止；对擅自设置的农民负担项目有权报请同级或上级人民政府予以撤销；对擅自增加农民负担的单位有权令其限期清退财物，并处以非法收取金额10％以内的罚款；对单位主管领导和直接责任者可以处以100元至500元罚款。
各级农业行政管理部门对乡（镇）村合作经济组织违反农民负担法律、法规、规章规定，擅自增加村提留和乡（镇）统筹费提取比例或其他农民负担的，对主管领导和直接责任者，可以处100元至500元罚款。超收的村提留、乡（镇）统筹费和超过规定的义务工等，其超出部分当年无法退回的，可在下年扣减。
第十四条对违反农民负担管理法律、法规、规章规定的单位负责人和直接责任人员，由农民负担监督管理部门移送上述人员所在单位或有关主管机关给予行政处分。
第十五条对检举、揭发、控告和抵制向农民乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派的单位和人员打击报复，属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条罚款一律使用财政部门统一制发的罚没票据，并加盖农民负担罚没专用章和执罚人员名章。罚没款上缴同级财政。