幼儿园法制教育的重要性篇1
1、学前教育进入蓬勃发展期。社会的蓬勃发展使幼儿园的发展越来越受到社会各界的关注和重视。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律,坚持科学保教方法,保障幼儿快乐健康成长。随着年轻家长们工作压力不断增大和对独生子女的期望越来越高，越来越多的家长要求孩子3岁前入园，并尽力让孩子进入高质量、有特色和有口碑的幼儿园。这表明人们在生活水平普遍提高后对高质量学前教育需求的扩大。
2、学期教育健康发展需要有针对性的教育督导体系。教育督导，是指县级以上人民政府及其教育行政部门为保证国家有关教育的法律法规，方针政策的贯彻执行和教育目标的实现，依照国家的有关规定，对所辖地区的教育工作进行监督、检查、评估、指导的制度。幼儿园的蓬勃发展中出现了一系列问题，如办学水平的参差不齐、教师平均学历较低和幼儿安全得不到保障等等。幼儿园的健康发展，还需要相应的教育督导体系。而现在我国学前教育正处于蓬勃发展时期，新时期新情况，我国建立有针对性的学前教育督导体系迫在眉睫。
二、学前教育督导制度的主要内容
1、学前教育教育中的督政。学前教育的督政应包括对学前教育教育经费筹措、幼儿园建校和教师任教资格审查和教育督导部门自身的完善方面。具体包括：
（1）对学前教育发展的教育经费筹措方面的督导。对于公办幼儿园，实行对其教育经费筹措方面的督导，一方面可以保障国家和地方财政对于幼儿园拨款的落实和分配比例，另一方面可以监督公办幼儿园内部资金的用途和流向。在保证资金到位的基础上，加强资金流动的监管，从财政上保障公办幼儿园的发展。根据目前我国国情，民办幼儿园在现阶段的学前教育中具有重要地位。在其资金筹集方面更多的依靠个人和社会力量。对学前教育发展教育经费筹措方面的督导主要表现在三个方面：a、对幼儿园的资金筹措来源的监督：保障资金流来源的合法性、持久性，从根本上监督和了解幼儿园的发展规模和潜力。B、对幼儿的收费情况的监督：在保证幼儿园正常运营和合理获得报酬的基础上，监督民办幼儿园的收费情况，以防止乱收费情况的发生。C、对教职人员工资的分配的监督：保证民办幼儿园教师的收入，防止教师工资水平过低，妨碍民办幼儿园的整体发展。
（2）幼儿园建校资格和教师资格的督导。这里的建校资格并不是审批幼儿园时的建校资格，而是特指在幼儿园成立以后对幼儿园现状资格的督导。民办幼儿园在现阶段的学前教育中具有重要地位，学前教育督导制度既要促进其发展，又要确保其存在的合法性以保障幼儿的安全。对民办幼儿园建校资格的督导，主要表现在：a、加大对幼儿园校园安全和保卫的督导。“安全是第一位”，幼儿园校舍、水电、设施都必须保证幼儿的安全，不存在安全隐患；对幼儿的日常在园活动和幼儿园承诺的接管幼儿时的安全保障。B、对幼儿园的管理层次人员的督导。管理就是质量，管理就是效益。加强学前教育督导，使幼儿园管理活动科学有序是教学质量和幼儿培养的重要保证。现在幼儿教师的水平参差不齐，城乡差距，园与园差距较大。在我国，并没有一个专门的幼儿教师资格认证，在幼儿教师从业时，也没有规范的从业规定。学前教育督导，应注重儿童生理和心理发展的专业性，对幼儿教师的资格审查和从业规定不断的改进反馈，以促进幼儿园教师水平的普遍提高。
（3）根据学前教育发展的独特性，在相关部门增加学前教育督导专业人员并且录用范围不局限于公办幼儿园。在国务院法制办对外公布《教育督导条例（征求意见稿）》中提到了教育督导机构是隶属于教育行政部门的，为有效开展教育督导工作，国家和各地教育督导机构均建立了督导团或教育督导队伍，由专职督学和兼职督学组成。专职督学是教育督导室的工作。没有专业化的教育督导人员，就没有专业化的教育督导机构，也就没有专业化的教育督导。②学前教育发展有其不同于其他教育阶段的独特性，需要增加专业性的督学。
在专业人员方面：幼儿生理和心理发展有其独特性，其他阶段的教育督导人员都有其各自的教育背景。学前教育的督导人员应该是熟悉和有经验的幼儿的教师和管理人员，才能更好的制定和执行学前督导过程，并能更好的反馈和指导学前教育发展。
学前教育中教育督导人员的录用范围不局限于公办幼儿园。由于我国人口众多，基础设施和相关服务欠缺，而九年义务教育也才刚刚达成阶段性目标，这时让教育部门出巨资去普及学前教育肯定不现实。
2、学前教育中的督学。督学是对学校教育工作的督导，教学督导是教育督导的重要组成部分。学前教育督导主要包括对学前教育教学评估体系和制定完善的幼儿园综合水平督导评估体系方面。
（1）立足儿童身心全面发展完善学前教育教学评估体系。教育评估是教育督导的重要手段和工具。学前教育评估是指根据一定的目的和标准，采用科学的态度和方法，对幼儿园的办学水平、办学条件、办学质量等进行综合或单项的考核和评定。教育评估是实施科学的教育管理的重要手段，在教育督导的过程中需要凭借和运用教育评估手段的支持和帮助，增强教育督导工作的科学性和权威性。
学前教育在素质教育中处于第一环的基础性地位。适当、正确的学前教育对幼儿德智体美诸方面的全面和谐发展具有极大的促进作用,而错过或贻误这一关键期的教育,将会对儿童的一生发展造成难以弥补的消极影响和损失。制定完善的学前教育教学评估体系，必须更多的立足儿童自身的全面发展，帮助儿童成长。从儿童自身发展角度，制定符合其发展规律的评估体系。
（2）制定完善的幼儿园综合水平督导评估体系。一是完善幼儿园水平综合督导评估体系，注重形成性评估。
首先着力于形成性评估，完善督评体系。在评估体系中，全面贯彻落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》作为常规评估指标，同时联系学前教育发展的实际，立足于幼儿园的长期发展，进行有针对、有重点的督导。
其次，注重学前素质教育，不断修改完善评估方案。以提高幼儿园实施素质教育的水平为宗旨，注重儿童的身心全面发展，对各种评估方案实行动态调整，始终凸显“以儿童发展为本”的教育理念，引导幼儿园根据办园宗旨和幼儿发展需要制定目标和计划，并通过开展自评不断完善改进，推进幼儿园素质教育纳入法制轨道，保障幼儿素质教育的全面实施。
二是创新建立一种幼儿园办园水平自评制度，促进幼儿园质量提升。
督导评估是一种促进手段，目的在于使幼儿园能具体的找出自身的不足之处，找准发展目标，促进其发展。为避免幼儿园为督导而准备、为评估而评估的行为，应当将督导的外延拉长，建立了自评制度，将督导前的自评整改和督导后的整改有机结合起来，有切实保障了督导评估的成效。
首先，建立并落实年终自评和申报综合督导评估前的自评制度。幼儿园可通过学习已有的评估方案和实施细则，进行督前自查，查找办园思想是否认识到位以及办园条件存在的薄弱环节、综合办园水平离优秀幼儿园的差距，明确今后的发展目标和努力方向。通过自评，促进自我完善、自我发展，逐步形成了“自查定位、评估定向、整改定标”的评估规范。
其次，学前教育督导评估体系建立并落实了自评后整改和综合督评后整改制度。督促各幼儿园针对自评中查找出的差距和不足，制定措施。同时，将幼儿园自查整改列为综合督导评估的发展性指标，进行同步评估。
三是实施重点评估，推动公办示范幼儿园建设，带动民办幼儿园质量提高。根据我国目前的国情，民办幼儿园在我国占重要地位。正确的引导和监督民办幼儿园的发展是非常有必要的。
首先，实施重点建设，着力加强公办示范建设。为打造优质学前教育群体优势，整体带动学前教育发展。充分发挥督导评估的导向作用，加大赋分权重，强化重点评估，推进重点建设，在各个地区形成了以试验、示范幼儿园为中心，以公办中心幼儿园为骨干的优质教育群体。
可实施典型带动、促进薄弱幼儿园建设。对于城乡学前教育发展不平衡的问题，着重加强了对示范园、典型园的督导评估。将幼儿园典型带动成效列入办园水平综合督导评估体系，实行专项督导评估可充分带动薄弱幼儿园的发展。充分发挥省级实验（示范）幼儿园和乡镇中心幼儿园的人力、物力资源优势河示范带动作用，对不发达地区的幼儿园进行对应的“帮助”关系，带动薄弱幼儿园的发展。
三、对我国学前教育督导制度的建议
1、将学前教育督导纳入即将出台的《教育督导条例》。2008年经国务院领导批准，国务院法制办对外公布《教育督导条例（征求意见稿）》，征求社会各界意见。我国实行20年的教育督导制度，有望全面步入法制化轨道。在新的形势下，要确保教育事业持续健康发展，保障教育法律法规得到贯彻落实，建立与决策、执行相协调的强有力的教育督导制度十分重要。地方教育行政部门迫切希望国家能及早施行教育督导行政法规，以统一规范和指导全国的教育督导工作。为了进一步为教育改革和发展创造良好的环境，促进教育公平，推进依法行政，需要加强对各级政府履行教育法律法规和教育方针政策的监督，特别是要通过教育督导行政法规的强制性规范，依法对各级政府执行教育法律法规的情况进行监督、检查，建立、健全“决策、执行、监督相协调”的行政管理体系，使政府切实履行所应承担的教育职责，在改革和发展中不断完善我国的教育督导法律制度。
但《征求意见稿》的规定中，教育督导的主要范围是义务教育、普通高级中等教育和中等职业教育。学前教育正处速发展的时期，要保障其健康、合理的发展，同样需要学前教育督导行政法规的强制性规范，能依法对其发展的过程进行监督和控制。当个别幼儿园发展过程出现违法、纠纷问题时，能够有法可依、有法可解。
幼儿园法制教育的重要性篇2
一、发展现状
（一）基本情况。以来，县学前教育事业有了长足发展，县城基本普及了学前三年教育，农村学前三年教育普及率达75%以上，幼儿教育管理体制逐步理顺，新建改建了一批民办幼儿园，撤并了一批不符合条件的民办幼儿园。全县现有注册登记幼儿园54所，幼儿看护点69个，在园幼儿1.5万人，幼儿园教职工550余人。
（二）存在的主要问题。总体上看，学前教育仍是当前我县教育发展最薄弱的环节。主要表现在：学前教育体制机制不完善，投入不足，资源短缺的矛盾突出；城乡发展不均衡，农村学前教育发展滞后；民办幼儿园存在不少无证办园现象；幼儿园教师编制不足、数量不够，整体素质不高，待遇偏低，幼儿教师社会保障政策尚未完全落实；各类幼儿园整体办园条件较差，管理不够规范，保教质量不高。
二、指导思想
贯彻落实科学发展观，以幼儿发展为本，健全和完善学前教育公共服务体系；坚持公益性和普惠性，深化体制机制改革，促进学前教育规模与内涵同步发展，妥善解决“入园难”问题，不断满足人民群众对学前教育的多元需求，切实保障幼儿身心健康、快乐成长。
三、发展目标
（一）总体目标
建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，以农村为重点、财政投入为支撑，逐步构建起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。到2013年，公办学前教育资源进一步扩大，新建、改扩建乡镇公办幼儿园13所，新建县城公办中心幼儿园1所，力争完成13个乡镇新建一所公办中心幼儿园；民办幼儿园发展规范有序；幼教师资队伍日趋优化；全面提高学前教育保障水平和保教质量。努力实现农村学前三年适龄幼儿入园率达到85%以上，基本解决入园难问题。
（二）年度目标
——年，启动“幼儿园建设工程”。以农村为重点，新建、改扩建乡镇公办中心幼儿园4所；新建县城公办中心幼儿园1所；积极扶持民办幼儿园发展。启动幼儿园师资队伍培养培训计划。县级示范性幼儿园达到4所。
——2012年，大力推进“幼儿园建设工程”。以农村为重点，新建、改扩建乡镇公办中心幼儿园4所，大力扶持民办幼儿园发展。加大幼儿园师资队伍培养培训力度。县级示范性幼儿园达到8所。入园难问题得到初步缓解。
——2013年，继续实施“幼儿园建设工程”。以农村为重点，新建、改扩建乡镇公办中心幼儿园5所，实现全县十三个乡镇建有一所达标的中心幼儿园。进一步扶持民办幼儿园发展。幼儿教师专业合格率明显提高。市级示范性幼儿园达到2所，县级示范幼儿园达到13所。办园条件和教育质量明显提升，农村学前三年适龄幼儿入园率达到85%以上。基本解决入园难问题。
四、主要措施
（一）加快发展，多形式扩大学前教育资源
1、以财力保障公办幼儿园发展。县人民政府在制定经济社会发展规划和社会主义新农村建设规划时，将根据未来人口出生状况和变化趋势，科学规划、合理布局学前教育资源。城镇新区教育园区要规划建设公办幼儿园。积极支持街道、农村集体和有条件的机关、事业单位及国有企业通过多种形式举办幼儿园，多渠道扩大学前教育资源的覆盖面。原则上各乡镇设置一所公办幼儿园。每所幼儿园规模为城镇地区不超过500人，农村地区不超过360人。
鼓励各乡镇在国家法律、政策允许的范围内，大胆创新办园体制和机制，积极探索“名园办分园”、“强园带弱园”、“集团办园”等办园方式，引导、扶持区域之间、城乡之间不同园所建立发展共同体，增强我县学前教育发展活力。
2、以机制推动农村幼儿园发展。各乡镇人民政府要根据当地学前教育发展的现状、基础和需求，建立灵活多样的推动农村幼儿园发展的有效机制。以新建、改扩建乡镇中心幼儿园为重点，逐步实现每个乡镇办好一所财政全额拨款、质量较高、能发挥辐射带动作用的乡镇公办中心幼儿园。大村独立建园，小村设分园或联合办园。充分利用中小学布局调整后的富余教育资源和其他公共资源举办农村学前教育机构。逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。探索实行乡（镇）村一体化办园模式。乡镇中心幼儿园在行政村举办分园，实行村镇一体化管理。乡镇中心幼儿园的管理参照乡镇中心小学模式，由县教育行政部门直接管理。小学附设的乡镇中心幼儿园应逐步实行剥离，独立建园，并合理配备公办幼儿教师。逐步停办农村小学附设学前班。创造条件，保障农村留守儿童入园。
3、以政策扶持民办幼儿园发展。采取购买服务、专项经费支持、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠。对办园规范、质量合格、收费较低的普惠性民办幼儿园给予奖励；对办园规范的民办幼儿园，符合税法规定的给予免征企业所得税；对民办幼儿园报经有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的教育费、保育费按规定免征营业税；对民办幼儿园的用水、用电、用气价格，按照居民价格执行；对民办幼儿园新建、扩建用地，按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠；保障民办幼儿园在审批注册、分类定级、评估指导等方面享有与公办幼儿园同等的权利。
4、以管理促进小区幼儿园发展。各城镇在新城开发、新住宅区建设、旧城改造时，应按照国家有关规定规划建设好配套的幼儿园，优先保障幼儿园建设用地；未按规定安排配套幼儿园建设的小区，不得批准建设规划；已经改变性质和用途的，要限期整改。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源，产权国有，建成后应移交当地政府，由教育行政部门举办公办幼儿园或组织举办普惠性民办幼儿园。不具备配套幼儿园建设条件的城市住宅小区，开发商应向当地政府上缴幼儿园异地建设经费，由当地政府根据本地幼儿园建设总体规划统筹安排，用于幼儿园新建或改扩建项目。政府要组织有关部门制定出台相关配套政策。
（二）加强建设，提高学前教育师资队伍整体素质
1、科学核定幼儿园教师编制。县编制部门会同教育、人保、财政等部门按照国家确定的幼儿园教师配备标准和编制指导意见，根据我县学前教育发展的实际与需要，合理确定幼儿园生师比，在年底前核定并下达各地公办学前教育机构教职工编制数额，并统筹考虑幼儿园应配备保育员等工勤人员编制。要按照省定学前教育教职工编制标准，重新核定公办幼儿园教职工编制，配齐配足学前教育机构教职工，满足幼儿园正常保育教育工作需要。
2、拓宽幼教师资来源渠道。各地要进一步健全幼儿教师、园长资格准入制度，严把入口关。从年起，将幼儿教师培养列入全省“农村中小学教师定向培养计划”，通过各级师范院校每年定向培养三年制中师和初中毕业起点五年制学前教育专科学历农村幼儿教师；实施“农村幼儿教师特设岗位计划”，每年选派具有学前教育专业资质的大中专毕业生到农村任教；县教育部门要会同县劳动人事部门每年面向社会公开招聘幼儿教师，基本满足新建与改扩建各类幼儿园的师资需求。鼓励大中专毕业生通过学前教育专业培训，取得幼儿园教师资格证，充实到幼儿教师队伍中。
3、完善幼儿园教师培养培训体系。改革、创新幼儿师资培养机制，完善幼儿园教师培养体系。建立多层次、多形式的幼教师资培训体系。将幼儿教师培训纳入省级“中小学教师培训计划”和“中小学教师继续教育规划”。各乡镇政府及其教育行政部门要设立幼儿教师专项培训经费，建立每五年一周期的幼儿教师全员培训制度。从年开始，通过省、市、县三级培训，五年内基本完成首轮全县幼儿教师和园长全员培训。每年对10名园长和100名骨干教师进行省级培训，重点打造一批名园长和名教师。从农村中小学校转岗进入幼儿园的教师，实行先培训后上岗。市级示范幼儿园要积极实施园本培训，全面提高幼儿教师的整体素质和保育教育能力。
4、依法落实幼儿教师地位与待遇。将幼儿园教师纳入中小学教师管理系列。确保公办、民办幼儿园教师在专业培训、专业技术职务评聘、工资待遇、社会保障和表彰奖励等方面享受与当地中小学教师同等待遇。建立和完善幼儿教师人事管理和社会保障制度，落实聘任制幼儿教师工资保障、专业技术职务评聘和养老、医疗、失业等社会保障政策，切实维护幼儿教师的合法权益。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园教师进行表彰。民办幼儿园举办者要与聘用教师签订劳动合同，并参照公办幼儿园教师工资标准合理确定民办幼儿园教师最低工资标准，按时足额发放教职工工资和福利待遇，依法缴纳各项社会保险费和住房公积金。各乡镇政府和有关部门要不定期对民办幼儿园教师合法权益落实情况进行督查。
（三）加大投入，多渠道保障学前教育发展经费
县人民政府将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。县、乡两级财政设置学前教育专项经费，重点支持农村地区发展学前教育。教育费附加中用于学前教育的比例不低于15%。财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例逐年提高，2013年达到5%以上。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、城市务工人员子女、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。各地要依托特殊教育学校或其他教育机构积极发展残疾儿童学前康复教育。
县人民政府有关部门在完善学前教育成本合理分担机制的基础上，根据我县城乡经济发展水平、办园成本和居民承受能力，依据幼儿园等级确定公办幼儿园收费标准，核定普惠性民办幼儿园收费标准，制定幼儿园收费管理办法。加强各类幼儿园收费管理，实行收费公示制度，接受社会监督。
（四）加快改革，全面提高学前教育质量
1、深化学前教育教学改革。教育行政部门要加强对幼儿园保教工作的指导，促使各级各类幼儿园深入贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》，遵循幼儿身心发展规律和认知特点，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动形式，保教结合，寓教于乐，为儿童创设丰富多样的教育环境，注重对儿童进行情感态度、行为习惯、交往与学习能力培养，防止和纠正学前教育“小学化”倾向，促进幼儿健康成长。幼儿园不得使用小学低年级教材。将学前教育机构教师用书纳入全省中小学教材审查范围，研究制定幼儿园教师指导用书审定标准及办法，加强对幼儿园儿童读物、操作材料和玩教具的配备与选用指导，统一编写、使用幼儿教材。健全学前教育教研指导网络，引领各类幼儿园积极开展教学研究与园本教研活动；各地应探索建立各具特色的幼儿园教育和家庭教育交流、互动机制；面向社区积极组织开展0-3岁婴幼儿早期教育指导工作，提高家长的科学育儿能力。
2、建立科学的幼儿园教育质量评价体系。加强对各级各类学前教育机构的业务指导。按照普及普惠的原则，根据不同类别幼儿园实际，对幼儿园办园情况进行分类评估与指导。对达标升级的民办幼儿园予以奖励。完善幼儿园教育教学自我评价机制。加强对幼儿教师培训机构资质和质量的监管。
3、健全城乡幼儿园对口支援的长效机制。加大优质学前教育资源向农村辐射力度。省、市级示范幼儿园要成为当地学前教育资源中心、教学研究中心与保教指导中心。继续深入实施省、市级示范幼儿园结对帮扶乡镇中心幼儿园活动。探索建立城乡幼儿园教师“结对子”和城乡幼儿园园长、教师互派制度。开展骨干教师送教下乡活动，实现优质学前教育资源共享，促进区域学前教育均衡发展。
（五）加强领导，确保学前教育健康有序发展
1、明确政府职责。各乡镇政府要认真落实学前教育发展责任，加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。建立省级统筹、县级为主、乡镇共建的学前教育管理体制。县教育行政部门设立专门机构，对学前教育实行统一归口管理。
2、建立幼儿园监管体系。加强幼儿园准入管理，建立并严格执行幼儿园准入制度。县教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，实行动态监管。县教育行政部门依据《省幼儿园分类定级标准》和相关规定，对辖区内幼儿园在评定等级的基础上实行分类管理、分类指导，每年开展一次年检并向社会公布结果。未取得教育行政部门颁发的办园许可证，任何单位和个人不得举办幼儿园。加强对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构的监督管理。
妥善解决无证办园问题。各乡镇人民政府要调查、了解辖区内民办幼儿园基本状况，通过引导、整合，优化民办幼儿园布局。年底前，各地要根据《省人民政府办公厅转发省教育厅等部门<关于省民办幼儿园管理办法(试行)>的通知》（府厅发〔〕83号）精神，对目前存在的无证办园情况进行全面排查，通过分类治理，基本解决无证办园问题。对未达到基本办园标准的民办学前教育机构，要加强指导，限期整改，逐步规范；对卫生条件差、存在严重安全隐患等问题的无证园所，由县人民政府组织教育、卫生、工商、公安、综合治理等部门，通过联合执法予以关停撤销，妥善分流和安置幼儿。
强化幼儿园安全监管。要高度重视幼儿园安全保障工作，健全各项安全管理制度和安全责任制，加强安全设施建设，配备保安人员，落实各项措施，严防事故发生。政府相关职能部门要按照职能分工，建立起全覆盖的幼儿园安全防护体系，加强对幼儿园安全工作的监管与指导。各幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。幼儿园所在街道、社区、乡镇和村民委员会要协助幼儿园共同做好安全管理工作。
幼儿园法制教育的重要性篇3
一、指导思想
*市幼儿教育工作要以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，全面落实《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》和河北省关于普及学前三年教育的有关要求，全面加强幼儿园建设，全面提高幼儿教育质量，高质量普及学前三年教育，提高0~6岁儿童家长及看护人员的科学育儿水平，推进0~3岁儿童的早期教育，满足人民群众对高质量幼儿教育的需求，实现我市幼儿教育跨越式发展，为全面提高国民素质、促进*经济快速发展、全面建设小康社会提供基础性的保证。
二、主要任务和目标
按照市委、市政府制定的《*市推进教育现代化的指导意见》提出的幼儿教育发展目标和河北省关于普及学前三年教育的要求，我市幼儿教育发展目标是：
1、到2006年底，全市基本普及学前三年教育，即：学前三年幼儿入园率达到90%，在规范化幼儿园（含小学附设的幼儿园）入园的幼儿人数占接受幼儿教育儿童总数的90%以上。其中市区及县城2004年普及学前三年教育，平原县2005年普及学前三年教育。
2、幼儿园建设目标：到2006年，每个县（市）、区都要有一所省级示范性幼儿园，每个乡（镇）都要建成一所达到省颁城市二类园标准的国办乡（镇）中心幼儿园。城镇幼儿园95%以上达到省颁城市三类园标准，50%以上达到省颁城市一类园及以上标准。农村幼儿园85%以上达到农村三类园标准，30%以上达到农村一类园标准。全市各级各类幼儿园数量达到与小学数量基本相匹配。
3、幼儿园园长、教师专业化发展目标：到2006年，全市幼儿教师学历达标率达到90%以上，其中30%以上的教师达到专科以上学历。幼儿园园长、教师全部持证上岗，基本实现幼儿教育专业化目标。
4、幼儿教育体系目标：到2006年，全市形成以省级示范性幼儿园、县（市）、区直属国办幼儿园为龙头和示范，以乡镇中心幼儿园为中间环节，城市和农村各类幼儿园共同发展的幼教发展格局，以此带动幼儿园教育教学质量和水平的整体提高。
5、0～3岁儿童教育和普及科学育儿知识目标：在基本普及学前三年教育的基础上，积极探索托幼一体化管理模式，实现学前三年教育向0~3岁幼儿教育的延伸。以幼儿园为主体，以社区为依托，建立早期教育基地，提供灵活多样的幼儿早期教育和0~6岁儿童家长及看护人员的保育和教育服务，普及科学育儿知识，提高儿童家长及看护人员的科学育儿水平。0~6岁儿童家长受教育率达到90%以上。
三、加强幼儿教育的主要措施
（一）提高认识，增强抓好幼儿教育工作的责任感和紧迫感幼儿教育是整个教育事业的重要组成部分，在整个教育体系中具有重要的法律地位，幼儿教育又是崇高的社会公益事业，幼儿教育的发展水平关系到广大人民群众的根本利益。发展幼儿教育，能够培养儿童良好行为习惯、开发儿童智力、焕发儿童巨大的学习潜能，将极大地提高整个教育的发展水平和国民整体素质，对经济和社会的持续、健康发展具有重要的战略意义。各地各单位要把此项工作列入重要议事日程，认真抓好。
（二）明确责任，保证幼儿教育改革与发展的顺利进行发展幼儿教育，要坚持政府为主的原则，实行地方政府负责，分级管理，多渠道投入的管理体制。
1、各级政府要加强对幼儿教育工作的领导，把幼儿教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划，认真研究解决幼儿教育改革和发展中的热点、难点问题，并制订相应的政策和措施。县级政府要积极采取措施，加大对幼儿教育的投入，做到逐年增长。县级政府安排的财政性幼儿教育经费要保障公办幼儿园正常运转，保证国办幼儿园教职工工资按时足额发放，保证示范性幼儿园建设和师资培训等业务活动正常进行，扶持和发展农村老少边穷地区的幼儿教育事业。幼儿教育经费要专款专用，任何部门不得截留、挤占和挪用。乡（镇）人民政府承担发展幼儿教育的责任，负责举办乡（镇）中心幼儿园。乡（镇）人民政府的财政预算要安排发展幼儿教育的经费，改善办园条件，并采取多种措施，鼓励、引导和支持多渠道投入，用于发展农村幼教事业。
2、各部门协调联动，全面推进幼儿教育发展。
教育部门是幼儿教育的主管部门，要认真贯彻幼儿教育方针、政策，拟订有关行政法规、重要规章制度和幼儿教育事业发展规划并组织实施；承担对幼儿园的业务领导，制定相关标准，实行分类定级管理；建立幼儿教育督导和评估制度；培养和培训各类幼儿园的园长、教师，建立园长、教师考核和资格审定制度；具体指导和推动家庭幼儿教育；与卫生部门合作，共同开展0—6岁儿童家长的科学育儿指导。会同财政部门和价格主管部门，按照不以营利为目的的原则，制定幼儿园（班）收费标准和管理办法。
卫生部门负责拟订有关幼儿园卫生保健方面的法规和规章制度，监督和指导幼儿园卫生保健业务工作，负责对0—6岁儿童家长进行儿童卫生保健、营养、生长发育等方面的指导。
建设和规划部门要会同教育部门在城镇规划中合理确定幼儿园的布局和位置，在城镇改造和城市小区建设的过程中，要坚持同步建设幼儿园的政策规定，建设与居住人口相适应的规范化幼儿园。
民政部门要把发展幼儿教育作为城市社区教育的重要内容，与教育部门共同探索以幼儿园为基地依托社区发展幼儿教育的管理机制和有关政策。
劳动保障部门要会同教育部门，统筹研究解决农村幼儿教师的养老保险问题；对城市幼儿教师要按照国家有关规定参加城镇职工社会保险，保障幼儿教师队伍的稳定和幼儿教师的合法权益。
编制部门要会同教育部门、财政部门制定幼儿园公办以及非公办教职工的编制标准，加强幼儿园教师编制的管理和教职工队伍的建设，保证幼儿教育事业发展的基本需要，提高办学效益。
充分发挥各级妇女儿童工作委员会和妇联组织的作用，推动幼儿教育事业健康发展。
3、建立和完善政府领导统筹，教育部门主管，有关部门协调配合，社区内各类幼儿园和家长共同参与的幼儿教育管理机制。发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，综合协调、动员并利用各种社会资源，促进幼儿教育事业健康发展。
（三）统筹规划，全面加强幼儿园建设
建设数量足够、设施完善的幼儿园，是加强幼儿教育工作，加速普及学前三年教育步伐的先决条件。必须统筹规划，下大力气全面加强幼儿园建设。
1、坚持以乡（镇）中心幼儿园和农村幼儿园建设为重点。乡（镇）政府所在地，原则上应建设一所公办中心幼儿园。在农村以村集体投资办园为主，结合小学布局调整，充分利用闲置校舍和各种教育资源，因地制宜地建设独立或者相对独立的农村幼儿园。提倡以建设规范化独立的农村幼儿园为主，以小学附设相对独立幼儿园为基本形式的农村幼儿教育发展模式。充分调动村集体和社会力量举办幼儿园的积极性，实行公办民办相结合，多快好省地发展农村幼教事业。要把统筹抓好幼儿园建设，作为加快普及农村幼儿教育的关键环节。充分利用调整下来的小学改建幼儿园，但必须注意不能使用危房。小学拍卖的款项，应有一部分用于幼儿园建设。
2、城市市区和县城要重点抓好新建居民小区和旧区改造的幼儿园建设。新区建设和旧区改造中，当地政府要统筹规划，按照人口居住规模配套建设幼儿园，交教育部门管理。教育部门要加强对小区配套幼儿园的管理，可采取面向社会公开招标、采取公办民助的办法举办幼儿园，任何单位和个人不得改变用途。
深化改革，增强幼儿园办园活力。鼓励支持社会力量参与幼儿园建设。政府要对薄弱园采取扶持政策，也可吸收社会资金进行改造。鼓励办学水平较高的幼儿园兼并薄弱园，实行集团化管理，促进幼儿园整体发展。要把幼儿园建设作为社区建设的重要内容来抓。
在加强幼儿园建设的基础上，从2004年开始，城市和县城一律取消学前班，农村逐步取消学前班。
（四）加强管理，保证幼儿教育事业健康发展
1、加强公办幼儿园的管理，全面提高保育、教育质量。不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相出售公办幼儿园和乡镇中心幼儿园，已出售的要限期收回。公办幼儿园转制必须报经市教育局并报省教育厅批准。城乡中小学布局调整后，空余校舍要优先用于举办幼儿园。
2、加强对社会力量举办幼儿园的管理。幼儿教育是非义务教育，不是由国家全部包办。要坚持“政府扶持、自主办园、缴费入园”，积极鼓励、倡导和支持社会力量举办幼儿园。社会力量举办的幼儿园，在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。各级教育行政部门要加强对社会力量举办幼儿园保育、教育工作的指导和监督，规范办园行为，保证办园的正确方向。社会力量举办的幼儿园要加强自身建设，自觉遵守法律法规和幼儿教育有关规定，自觉接受幼儿教育管理部门的业务指导和监督。
3、加强对企业事业单位幼儿园的管理。确实解决好国有企业分离办社会职能后，原所属幼儿园发展问题。要通过实施联办、承办、国有民办等办园体制改革，提高办园效力和活力。要建立原企业办幼儿园的管理机制和由福利型转为经营型转制监督机制，保证幼儿园不被解散，保证国有资产不流失，保育、教育质量不下降，整体素质得到提高，促进其良性发展。原企业办幼儿园改制方案除报有关部门批准外，必须报经所在地教育行政部门批准。
4、积极推进幼儿教育改革，全面实施素质教育。全面贯彻《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》，规范幼儿园教育、教学行为，努力提高幼教质量。要尊重儿童的人格尊严和基本权利，为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，满足儿童多方面发展的需要；尊重儿童身心发展的特点和规律，关注个别差异，使儿童身心健康成长，促进体、智、德、美等全面发展。
要建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制，建立科学的评价体系，加强对幼儿园教育实验和科研的管理和指导。禁止在幼儿园从事违背教育规律的实验和活动。幼儿园要与家庭、社区密切合作。要充分利用幼儿园和社区的资源优势，面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务，促进幼儿家庭教育质量
的不断提高。要充分发挥示范性幼儿园在贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资和指导家庭、社区早期教育等方面的示范、辐射作用。示范性幼儿园要参与本地区各类幼儿园的业务指导，协助各级教育部门做好保育、教育业务管理工作，形成以县区示范性幼儿园为中心，乡镇中心园为中间环节，覆盖各级各类幼儿园的指导和服务网络。
5、加强师资队伍建设，努力提高幼儿园教师队伍素质。
各县（市）、区要制定幼儿园保教人员选聘和管理办法，按照《教师资格条例》的有关规定，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格实行持证上岗。要实行教师聘任制，建立激励机制，提高教师队伍的素质和水平。
幼儿园法制教育的重要性篇4
【关键词】普惠性；民办幼儿园；扶持措施
【中图分类号】G617【文献标识码】a【文章编号】1004-4604（2016）07/08-0045-06
普惠性民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或个人利用非国家财政性经费举办〔1〕的面向大众、收费合理、质量有保障的民办幼儿园。“普惠”具有普遍性、非歧视性和非互惠性三个基本特点，〔2〕是近年来政府在学前教育中主导权逐渐回归的产物。2010年7月，中共中央、国务院颁布实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，强调教育要坚持公益性和普惠性。普惠性幼儿园本意就是指面向大众的、普遍接受适龄儿童的、收费合理的幼儿园，既包括公办幼儿园或具有公办性质的幼儿园，也包括非营利性的民办幼儿园。〔3〕2010年年底，国务院了《关于当前发展学前教育的若干意见》，首次提出了普惠性民办幼儿园这一概念，同时鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，强调通过保证合理用地、减免税费等方式支持社会力量办园，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园的发展。随后，按中央政府的统一部署，各地纷纷制定“学前教育三年行动计划”，普遍将发展普惠性民办幼儿园作为发展本地区幼儿教育事业的重要手段。2014年11月，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》，指出，到2015年年底各地应出台认定和扶持普惠性幼儿园的实施办法，对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策、退出机制等作出具体规定。
一、普惠性民办幼儿园的认定办法
按现有国家和地方政策，我国的普惠性民办幼儿园实行县级认定、分类管理办法。所谓县级认定，是指县级政府负责对普惠性民办幼儿园进行认定、管理。分类管理是指在不同办园质量民办幼儿园分类认定的基础上进行管理。在各省（区、市）出台的普惠性民办幼儿园管理办法中，认定责任大多由县级教育行政部门及其组建的认定工作领导小组承担。大多数省份要求各地成立专门的认定工作领导小组负责认定，甘肃、贵州则要求认定工作领导小组由教育和财政部门人员组成。
普惠性民办幼儿园的认定流程大多包括考察评审、抽评、公示、备案四个方面。从办园资质、产权、保教质量、班额、保教人员资质和数量以及当地幼儿园发展规划布局对民办幼儿园进行分类认定。从不同的省份来看，这一认定过程主要有三种办法：一是由教育行政部门或认定工作领导小组进行审核；二是由认定工作领导小组组织专家或委托社会中介机构对提出申请的民办幼儿园进行评审认定；三是由县级教育行政部门联合当地财政、物价等部门对民办幼儿园进行资质审核。
对普惠性民办幼儿园的分类认定主要有以下两类：一类是通过制定独立的评价标准进行审核，另一类是依据公办园的评价标准进行审核。独立的评价标准大多由省级教育部门制订，内容包括评估标准和评估指标体系及具体条目，认定部门或认定工作领导小组据此进行打分，将结果作为划分等级的依据。例如，甘肃省将普惠性民办幼儿园分为普惠1级、2级、3级和基本达标级，测评分数达到65分以上者可进入普惠性民办幼儿园等级。依据公办园的评价标准进行审核是指普惠性民办幼儿园也需达到本地区同类公办幼儿园的办园标准。例如，江苏省要求民办幼儿园经专业机构评估认定，其保教质量达到省定三类幼儿园（省优质园、市优质园或合格园）标准之一者可确定为普惠性民办幼儿园。
普惠性民办幼儿园的分类认定，为不同层次民办幼儿园的发展创造了空间，有促进普惠性民办幼儿园保教质量提高的积极作用。但是，当下我国的普惠性民办幼儿园发展刚刚起步，在政府认定和监管过程中仍然存在一些问题。首先，普惠性民办幼儿园的认定标准“门槛高”。大多以省、市示范园为准入的硬性指标，从而将相当一部分民办幼儿园拒之门外。事实上，我国大部分民办幼儿园都难以达到省、市示范园水平。过高的标准可能会导致普惠性民办幼儿园办园积极性的降低。其次，监管部门职责不清。冯婉桢（2015）对J省民办幼儿园所作的调查发现，50%以上的民k幼儿园园长不能完整、准确地报告有哪些政府部门在管理学前教育，90%以上的民办幼儿园园长不能清楚地描述政府各部门对学前教育管理的内容和方法。究其原因，是各级政府对学前教育监管工作职责的分工不清。
门槛高、职能缺失等问题产生的根本原因在于政府没有清楚地认识到学前教育的地位和作用。明确学前教育的性质和地位是发展普惠性民办幼儿园的逻辑前提。为此，应从理论和实践两方面认清普惠性民办幼儿园的地位和作用。从理论层面上来说，政府可以组织专家或专业机构对普惠性民办幼儿园进行研究，以加深对普惠性民办幼儿园意义与地位的认识。从实践层面上来说，政府应基于本地学前教育的发展目标、本地民办幼儿园的发展现状等，合理制定普惠性民办幼儿园的准入标准；设置独立的部门开展有关认定工作，以保障学前教育的地位；吸纳其他阶段的民办学校监管经验，建立完善的监管机制，以促进民办幼儿园在有序环境中的发展。
二、普惠性民办幼儿园的财政奖补及收费办法
财政奖补和收费标准是政府对学前教育经费进行投入和分配的重要政策举措，是对普惠性民办幼儿园进行扶持的核心内容。普惠性民办幼儿园收费的合理性，从根本上来说取决于成本分担的合理性。政府财政支持是普惠性民办幼儿园成本合理分担的关键，对幼儿园收费标准起关键作用。〔4〕
当下，我国政府已通过人、财、物的奖补对普惠性民办幼儿园进行成本分担，具体办法包括提供专项资金、税收优惠、减免租金、教师培训、生均保教费补贴等。专项资金由中央和省级政府统筹，分为中央财政资金和省级财政专项奖补资金两类。划拨专项资金时通常采取激励性办法，对普惠性民办幼儿园事业发展较好的县级政策给予倾斜。减免租金主要是对租赁园舍的普惠性民办幼儿园减免部分租金。教师培训是指为普惠性民办幼儿园园长和教师提供学历提升和专业培训机会。生均保教费补贴是指以公办园生均保教费标准对普惠性民办幼儿园进行奖补。此外，一些地区实施教育券和地段生政策等弹性奖补措施对普惠性民办幼儿园进行奖补。例如，从2011年起，江苏南京市对学前儿童（包括外来务工子女）每学年发放2000元教育券，公办园、民办园、集体园、部门园等都在使用范围之内，但教育券的发放对象为家长。上海市的地段生政策则规定民办幼儿园所招收的地段生比例如果达到30%，则房租享受减免优惠，如达到40%，房租实行全免。
限定普惠性民办幼儿园的收费标准是政府为普惠性民办幼儿园提供财政奖补而提出的交换条件，实质是将本由市场主导的定价体制纳入到政府的调控范围之内，通过控制普惠性民办幼儿园的收费标准，满足大众对优质低价学前教育的需求，这是政府扶持目的的直接体现。从各省（区、市）出台的普惠性民办幼儿园认定办法相关规定来看，收费标准可以分为三类：第一类是低于同级公办园收费标准的。如，江西南昌市规定普惠性幼儿园的收费标准不应超过公办园收费标准的50%。〔5〕第二类是略高于公办园收费标准的。如，云南省规定普惠性民办幼儿园收费标准应不高于公办园的1.5倍。第三类是与公办园标准持平的。如，陕西省规定保教费、住宿费参照同级同类公办幼儿园收费标准。
多种奖补措施并行、限定收费标准是政府平衡普惠性民办幼儿园和家长保教费用分担比例的重要举措，旨在从多个方面分担普惠性民办幼儿园的办园成本，降低家庭分担比重，使普惠性民办幼儿能面向大众尤其是面向中低收入家庭。但是，目前我国的奖补措施和收费办法仍然存在诸多问题：
首先，扶强扶优的奖补措施在一定程度上限制了教育公平。加大财政投入、扩大普惠性民办幼儿园资源是我国学前教育发展的趋势。从“十二五”期间划拨500亿元用以发展学前教育事业到2015年7月财政部和教育部联合下发的《中央财政支持学前教育发展资金管理办法》，学前教育的财政投入不断上升，体现出国家对学前教育事业的重视程度日益提高。但是，学前教育财政投入的过程中却出现了分配不均衡的问题，具体表现为“扶强扶优”。〔6〕
针对这一问题，有研究者指出，学前教育经费应该按照幼儿园的幼儿人数平均分配（桂磊，2004）。但是，平均分配也并不是一个有效的解决策略，教育的公平性是指公共教育经费在不同地区、不同收入受教育者之间的公平、合理分配，使每个人得到同样的教育机会和条件。〔7〕我国学前教育发展的省际差异明显，因此，基于这种不均衡性，制订合理的成本分担计算方法才是当前比较公平的专项资金划拨办法。假设根据测算，该地区的财政投入总量是i，幼儿生均教育成本是C，政府根据政策预定的分担成本比例是X%，该地区适龄儿童总数是Q，其公式是：i=Q×C×X%。由于同一辖区的不同地区、不同等级幼儿园的生均成本不同，其中C应为加权平均数；又由于政府对不同地区、不同类型的幼儿园、不同贫富程度和不同族群幼儿的财政补助水平有差别，X%也应是加权平均数。〔8〕
以资金的使用效用分类奖补是平衡不同等级普惠性民办幼儿园之间差异的另一种路径。普惠性民办幼儿园实行分级认定，不同层次普惠性民办幼儿园的起点不同，资金使用效用的程度也不同。发展较好的普惠性民办幼儿园不仅与政府扶持有关，也与自身的软、硬件设施以及教师等因素有关。所以，应对不同等级的普惠性民办幼儿园实行分类扶持，根据不同类型普惠性民办幼儿园的核心需求进行奖补。例如，a级普惠性民办幼儿园师资力量雄厚，对公办教师的需求小，但是D级普惠性民办幼儿园可能需要派驻公办教师以提高其教学质量。因此，政府应该核算不同层次普惠性民办幼儿园的教育经费使用率，建立曲线扶持模型，初期多向低等级的普惠性民办幼儿园倾斜，鼓励其改善办园条件，提高办园质量。
其次，政府―幼儿园奖补模式将家长排除在了奖补体系之外。按照补贴的主体不同，我国对普惠性民办幼儿园的奖补有两种路径：一种是对受惠方即家长进行补助，另一种是对民办幼儿园的相关开支项目进行奖补。
通常，普惠性民办幼儿园的办园资金来源于家长支付的保教费用和政府的奖补，资金开销包括教师工资、福利、园舍租金等；政府对幼儿园的奖补路径可以是对家长的奖补和对幼儿园的奖补。但是，当下各省（区、市）在制定普惠性民办幼儿园的奖补办法时，往往将家长排除在奖补体系之外。学券制是一种“政府投入”和“市场机制”的结合。与传统的政府垄断办学、学生被强制就近入学相比，学券制可以增加父母自由选择教育机构的可能；能促进教育机构之间的公平竞争、提高整个教育系统的质量和运作效率。〔9〕但是，通过学券制对家长进行奖补目前仅在少数地区尝试，如南京、杭州、宁波市镇海区獬浦镇等地。
从长远来看，政府将家长纳入奖补体系之中，如，对家长采用发放教育券的方法或对幼儿园采用招生奖励的政策。对家长进行奖补有利于提高普惠性民办幼儿园的美誉度。教育券可使家长由被动受益方转变为主动的参与者和助推者。此外，拥有自由择园权可使家长成为普惠性民办幼儿园保教质量的监督者。这种形式能在一定程度上克服某些社会公共产品由政府提供可能出现的低效、官僚等问题和由私人提供易出现的逐利、质量下降等问题。〔10〕
最后，幼儿园保教费用缺乏合理的标准。当前，各省（区、市）对本地普惠性民办幼儿园大多采取指导性收费标准，这虽有利于宏观上把握普惠性民办幼儿园的价格。但这种定价通常缺少合理性论证，政府往往并没有将奖补措施与普惠性民办幼儿园的收费标准加以匹配，容易导致政府、家长、社会、幼儿园这四个成本分担主体的失衡，最终导致普惠性民办幼儿园的入不敷出，增加普惠性民办幼儿园运营的经济压力。
为此，应该合理核算幼儿园的前期投入及运营开支。只有满足民办幼儿园的合理营利需求，才能促使其愿意与政府合作，为社会公众提供优质保教服务。因此，政府在制订普惠性民办幼儿园收费政策时，不宜单纯以公办园为参照，还应计算民办幼儿园的前期投入与合理回报率，并根据幼儿园的办园年限、当地民众的教育购买力等合理核算民办幼儿园的收费标准。其计算公式可表述如下（民办幼儿园的经济来源主要为举办者出资，也有部分来自社会捐助，但社会捐助比例较小，并且捐助资金往往与民办幼儿园的办园质量等有关，因此，本计算公式不考虑社会捐助因素）：
普惠性民办幼儿园生均收费标准：
以上公式表明，普惠性民办幼儿园保教收费标准合理的关键是平衡政府奖补与民办幼儿园收益。当普惠性民办幼儿园的办园收益大于或等于一般民办幼儿园的办园收益时，才能真正对普惠性民办幼儿园产生吸引力，才能保障普惠性民办幼儿园的稳定运营。也就是说，政府要加大财政投入，分担普惠性幼儿园运营开支，才能保证普惠性民办幼儿园的收费标准与公办园持平或低于公办园。如果政府财政投入有限，则可以允许普惠性民办幼儿园在一定范围内收取高于公办园标准的保教费，以此来保证普惠性民办幼儿园的正常运营和服务质量，确保普惠性民办幼儿园的营利需求与大众对优质学前教育需求之间的平衡。
三、普惠性幼儿园的质量监管
2010年，首届联合国教科文组织世界学前教育大会提出“质量和机会同样重要”的重要论断。因此，普惠性民办幼儿园的办园质量应成为政府购买民办幼儿园保教服务的核心要素。为确保普惠性民办幼儿园的办园质量，政府要从教师质量和幼儿园质量两方面加以监管。
对教师质量的监管可通过公办园和普惠性民办幼儿园结对帮扶、驻派公办教师、加强培训等措施进行。结对帮扶实质上是公办园和普惠性民办幼儿园之间就保教工作进行对话和交流，可通过派公办幼儿园教师定期去民办幼儿园执教、民办幼儿园教师定期到公办园跟班学习等方式进行。通过公办幼儿园教师的传帮带，普惠性民办幼儿园教师可结合本园实际情况，在实践中学习、提升自身的专业水平；公办幼儿园也可在交流和对话中吸收民办幼儿园优秀的保育经验和管理办法。
与派公办幼儿园教师定期去民办幼儿园执教不同，驻派公办教师是政府从公办幼儿园中选派业务水平高、责任心强的教师以及管理人员，到普惠性民办幼儿园支教或从事管理工作，通过更全面的传帮带提高普惠性民办幼儿园的保教和管理水平。驻派公办教师管理普惠性民办幼儿园是政府将普惠性幼儿园纳入监管体系的一项重要措施。此外，政府对普惠性民办幼儿园的人力资源支持，可有效帮助普惠性民办幼儿园节约教师开支费用。
加强幼儿园教师培训是提高幼儿园教师队伍质量的关键。〔11〕高素质的教师队伍才能保障幼儿园的保教质量。对普惠性民办幼儿园教师进行培训是指经认定的普惠性民办幼儿园园长、教师接受与公办园园长、教师同样的培训。长期以来，民办幼儿园教师的管理粗放，民办幼儿园教师通常学历低、持证率低。对民办幼儿园教师进行培训，能够有效提高教师队伍的专业水平，有利于稳定教师队伍，减少教师流动，为保育质量的提升提供保障。同时，加强对民办幼儿园教师的培训有利于提高教师个人素质，激发教师从教的积极性。
当前，各省（区、市）对普惠性民办幼儿园的监管主要表现为认证监管、过程监管和质量监管三个方面。认证监管是主管部门每年对普惠性民办幼儿园认证一次，有效期一般为三年。对普惠性民办幼儿园的过程监管通常为监督抽查、暗访等。质量监管是对普惠性民办幼儿园进行监管的核心工作，也是政府购买服务的前提。当前对普惠性民办幼儿园的质量监管较注重幼儿园要以游戏为主要活动形式，要尊重幼儿的身心发展规律，严禁小学化等方面。
通过政策文本分析发现，我国有关普惠性民办幼儿园的扶持措施仍有待细化和完善。各地出台的相关文件通常都只是划“底线”，即出现安全责任事故、违背学前教育规律等重大问题时，惩治或取缔普惠性民办幼儿园。虽然“底线”有确保幼儿园规范运行的作用，但过低的底线并不能保障普惠性民办幼儿园的保教质量。究其原因，是因为迄今我国尚未形成完整的质量评价体系，致使一部分民办幼儿园在被确定为普惠性幼儿园后并没有真正承担起提供优质保教、惠及大众的责任，反而盛名之下，其实难副。例如，2014年，新疆乌鲁木齐市首批普惠性民办幼儿园――天山区宏大小精灵幼儿园、昌乐园幼儿园就因违规涨价，被政府相关部门叫停。〔12〕
学前教育质量监管体系是学前教育发展的指挥棒，完整的质量评价体系是促进学前教育健康发展的重要保障。首先，应本着谁认定、谁监管的原则，真正落实以教育行政部门或认定工作领导小组为主体的监管责任。其次，明确监管内容，切实做好普惠性民办幼儿园的质量评价工作。教育主管部门应联合财政、卫生、食品、医药等相关部门制订幼儿园质量评价标准，从教育活动、师幼互动、保育教育等方面进行质量监控。相关专业团队可依据《3～6岁儿童学习与发展指南》，科学制定幼儿发展评价方案，并通过成长记录袋等方式加以展示，上级部门应定期对普惠性民办幼儿园进行复查，跟踪普惠性民办幼儿园的保教质量。最后，相关部门可拓展监管手段。将定期视察与暗访相结合；建立信用记录制度，通过网络平台，吸纳家长、社会媒体、立法机关等对普惠性民办幼儿园进行评价，监督结果公开化、透明化，对信用记录不良的幼儿园予以相关的财政处罚直至追究法律责任等。
四、结语
自普惠性民办幼儿园政策推行以来，各地纷纷发展普惠性民办幼儿园，扩大了教育资源，有效地缓解了我国“入园难”“入园贵”的情况。但是，对普惠性民办幼儿园的扶持尚未形成一个包含学前教育质量政策、学前教育体制政策、学前教育经费政策和学前教师政策的完整的普惠性民办幼儿园政策体系。〔13〕因此，有关普惠性民办幼儿园的扶持政策体系有待进一步完善，以切实推进普惠性民办幼儿园教育事业的积极、健康、可持续发展。
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幼儿园法制教育的重要性篇5
首先，家庭教育。家长对孩子的教育十分重要，是幼儿教育的重要组成部分，不少家庭比较重视孩子的身体健康，对其身心健康关注度不够，父母是孩子的启蒙老师，并且家庭和睦也十分重要，是幼儿园科学管理的基础。
其次，教育设施。先进完善的幼儿教育设施是幼儿园科学管理的硬件基础，同时也能够开发幼儿思维、锻炼身体和激发兴趣，但是不少幼儿园的教育设备不完全，不利于幼儿的快速健康成长与科学管理。
再次，师资力量。幼儿园的师资力量是幼儿园科学管理的软件部分，同时也是管理工作的执行者与主导者，幼儿园科学管理的前提，特别是幼儿的可塑性较强，需要教师善于科学引导，帮助孩子健康成长，但是部分幼儿园的师资力量较为薄弱，有待提升。
最后，卫生保健。卫生保健工作也是幼儿园科学管理的重要组成部分之一，幼儿园的首要任务就是保证孩子能够健康成长。幼儿正处于生长发育期，身体免疫力一般，容易生病，所以，幼儿园在科学管理孩子时，需要做好卫生保健工作，保证幼儿的身体能够健康成长。
二、当代幼儿园科学管理的有效思路
1.依法治园是科学管理的依据
在当代我国讲究依法治国，而依法治园也是科学管理幼儿园的重要依据，也是社会发展的必然。依法治园主要指幼儿园的管理工作者要根据国家的政策、法律、法规、章程和教育方针进行规范性办学，幼儿园需要有法可依，包括幼儿园管理者与接受教育者都应该树立法制概念，这是幼儿园科学管理的准绳和依据。幼儿园园长需要树立依法治园的管理理念，是幼儿园依法管理的基础与前提；幼儿教师要及时学习国家的幼儿教育法律、法规和条例等，并且加强在幼儿园内的宣传语学习，以此作为依法治园的重要依据；幼儿园需要建立一套完整的规章管理制度，把依法治园理念与管理工作相结合，构建一套完整、规范、科学、实用的幼儿园管理制度，使幼儿园的管理工作有法可依、有岗有责、有章可循。另外，幼儿园还需要强化规章制度的贯彻实施，做到公平、公正，从而科学管理。
2.校园安全是科学管理的保障
校园安全是幼儿园科学管理中开展各项教育活动的基本保障，在幼儿园科学管理中，如果幼儿园的环境不够安全和稳定，很多教育工作都无法正常开展。幼儿园的安全工作十分重要，关系到幼儿教师与孩子们的安全，关系到幼儿的健康成长，同时也关系到幼儿家庭的幸福。在幼儿园安全工作中，首先需要树立安全意识，重视安全管理，然后产生安全行为，最终形成良好的安全习惯，这样幼儿园的安全管理工作才能够得以保障。所以，在科学管理幼儿园的思路中，做好校园的安全工作十分关键。首先，幼儿园园长将安全工作纳入日常管理工作之中，并且重点考虑、执行；其次，建立健全幼儿园的安全管理工作制度，提供制度依据；再次，细化幼儿教师的安全管理工作职责，让幼儿教师将安全管理落实到日常教育中；最后，幼儿园需要投入一定的经费，构建安全措施，全面提升幼儿园的安全管理与科学管理。
3.师资力量是科学管理的关键
师资力量是幼儿园科学管理的关键，同时也是核心，幼儿师资力量的高低，决定着幼儿园的教学质量与效果，幼儿教师作为教育管理中的主导力量，在科学管理中地位十分重要。因此，幼儿园园长应该意识到师资力量的重要性，是提升办学质量的关键，提高幼儿教师队伍的建设。幼儿学校在招聘教师时，应该提出明确的学历要求，鼓励教师通过自学或函授的方式，使学历达标；规范幼儿教师的形象，要求言行举止文化，着装整齐大方，不能奇装异服，在学生面前起到表率作用；定期组织幼儿教师参加专业培训或学习，及时掌握先进的教育管理理念，学习先进的经验，掌握最新的教育动态，从而不断完善科学管理理念。
4.教育科研是科学管理的途径
当代幼儿园科学管理工作需要高度重视教育科研工作，是幼儿园科学管理的重要途径之一。幼儿园领导应该积极鼓励教师主动参与幼儿园教育科研活动，在日常的教学和管理中善于发现科研课题，然后组织开展科研活动，解决幼儿教育和管理工作中的实际问题，从而提升幼儿园的教育质量与实现科学管理。幼儿园在开展教育科研活时，园长和领导要起带头作用，亲自参与科研活动，从而带动其他幼儿教师积极参与；幼儿园可以营造教育科研氛围，激发幼儿教师参与教科研活动的兴趣与热情，然后再感染其他教师；还可以从小课题出发，通过对小课题的教育科研，解决幼儿教师在实际工作中遇到的问题与困难，认识到教育科研工作的作用与价值，从而辅助科学管理幼儿园。
幼儿园法制教育的重要性篇6
一、提高认识，把发展学前教育摆在更加重要的位置
学前教育是基础教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分，对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。“十一五”以来，我市学前教育取得长足发展，到年，全市共有幼儿园3164所，在园幼儿2686余万人，幼儿学前三年入园率达到了884%。我市学前教育事业虽然取得了明显成效，但随着城镇化进程和新农村建设步伐加快，亟待构建“政府和集体办园为主、师资公办教师为主、政府和集体投入为主”的“三为主”学前教育发展模式。农村幼儿园“小学化”倾向严重，制约着全市学前教育水平的提高。
各级各部门要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，进一步增强使命感和责任感，以对未来高度负责的精神，将学前教育纳入政府工作重要议事日程，积极推动我市教育事业科学发展。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
坚持科学发展观，以幼儿发展为本，健全和完善学前教育公共服务体系，深化体制机制改革与创新，加强规范管理，促进学前教育规模与内涵同步提升，实现我市学前教育健康持续发展。
（二）基本原则
坚持公益性和普惠性原则；努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系；加大投入力度，加强幼儿教师队伍建设，形成政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育发展格局；坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。
（三）发展目标
大力提高学前教育的普及水平和保教质量。基本形成政府主导、多元发展的学前教育公共服务体系。通过实施学前教育三年行动计划，提升学前教育水平。
到年，全市学前三年幼儿入园率达到888%，规范化幼儿园达到85%，公办园幼儿入园比例由67%提高到77%以上；农村县（市）直属幼儿园要争创省级示范性幼儿园；全市专任教师学历全部合格，并持有教师资格证，幼儿园保健医生和保育员均持有岗位资格证书；积极拓展0－3岁婴幼儿早期教育的指导服务。
到年，学前三年入园率达到90％以上，所有幼儿园均达到省颁办园标准，每个县（市）、区至少有一所省级示范园；按有关规定配齐配足专任教师、保健医生和保育员。
三、政府主导，着力构建多元化办园体制
（一）大力发展公办幼儿园
各县（市）、区要根据当地经济发展情况、学前教育资源分布状况和人民群众的需求，合理布局，采取新建、改建和扩建等方式加快公办幼儿园建设，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。制定优惠政策，通过经费补助等方式，支持街道、农村集体举办公办性质幼儿园；鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，满足人民群众对普惠性幼儿园的需求。在推进城镇建设和新农村建设过程中，要将幼儿园用地统一纳入当地规划，优先保障和满足幼儿园合理用地需求。按国家相关要求，在规划范围内无偿划拨举办幼儿园用地。
（二）扶持、规范民办幼儿园
各地要采取优惠政策，积极鼓励有资质、有信誉的社会团体、企业、公民等举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设和设施配备。对未达到基本办园标准的民办学前教育机构，要加强指导，限期整改，逐步规范。对存在安全隐患等问题的无证园，由当地人民政府组织综合治理、教育、卫生、工商、公安等有关部门，通过联合执法予以关停撤销。
（三）规范城镇小区配套幼儿园建设
各地要把居住小区配套幼儿园作为扩大资源和规范管理的一项重点工作。新建居住小区配套幼儿园要与居住小区同步规划、同步建设，未按规定安排配套幼儿园建设的居住小区规划不予审批。建设用地按国家有关规定予以保障。对于出让的居住用地，应当按照控制性详细规划规定，在规划条件中明确配套幼儿园的位置和建设规模。建设单位必须按照规划条件和有关规范标准要求建设幼儿园，并应与住宅工程同时竣工验收、同步交付使用。城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。建立小区配套教育设施建设、移交、管理长效机制，逐步完成所有小区配套教育设施的移交，作为公共设施由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。任何单位和个人不得改变小区配套幼儿园的性质和用途。对已改变性质和用途的，由当地政府限期整改，予以纠正。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女和留守幼儿接受学前教育的需求。
四、加强幼儿教师队伍建设，提升幼儿教师队伍整体素质
（一）建立幼儿教师资格准入和补充机制
将幼儿教师纳入教师队伍管理序列，按照“公办幼儿教师为主”原则，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工；完善补充机制，保证幼儿教师队伍的稳定。实施资格准入制度，严格资格认定程序。经培训合格后转入学前教育的中小学教师，其公办教师身份不变。非公办幼儿园要根据国家相关规定配足、配齐保教人员。
（二）依法落实幼儿教师地位和待遇
贯彻落实《中华人民共和国教师法》，提高幼儿教师地位，维护幼儿教师权益，保障幼儿教师待遇。幼儿园公办教职工工资由政府全额保障，纳入事业单位社会保障序列。民办幼儿园教职工工资待遇及社会保险由举办者依法保障，有条件的地区财政予以补贴。完善和落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策，可通过设立津贴补贴等方式给予奖励。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。
（三）建立和完善学前教育师资培养培训体系
根据基本普及学前教育对师资的需求，各级政府制定学前教育师资培养和培训规划。建立和完善初中毕业起点的五年制学前教育专科学历教师的培养模式。重视对学前教育特教师资的培养。鼓励专科以上应届非学前教育专业高校毕业生通过学前教育专业培训，取得幼儿教师资格证，充实到幼儿教师队伍。各级政府要设立专项资金支持幼儿园园长、教师培训，从年开始，建立幼儿园园长、骨干教师培训和农村幼儿教师全员培训项目。开展每五年一周期的幼儿园园长、幼儿教师全员培训，并逐步完善市、县、园三级教师培训网络。加强对幼儿教师培训机构资质和质量的监管。建立园本培训制度和幼儿教师的评价机制和激励机制，促进教师自主发展、自我提高。
五、多种渠道加大学前教育投入，建立成本合理分担机制
（一）增加对学前教育的财政投入
各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来3年要有明显提高，确保各类幼儿园的持续发展。市级财政设立专项经费，支持农村及贫困地区发展学前教育。各级财政部门会同教育部门研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，保障公办幼儿园的经费投入，确保公办幼儿园的正常运转。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。支持幼儿园和特教学校开展残疾儿童康复教育。制定优惠政策，鼓励社会力量出资办园和捐资助园。
（二）建立学前教育成本分担机制
公办幼儿园收费实行政府定价管理，由市物价局会同市财政局、市教育局根据国家和河北省规定以及我市城乡经济社会发展水平、办园成本及群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，核定公办幼儿园收费标准。民办幼儿园收费实行办园成本核算、审核、备案和公示制度。
（三）加强幼儿园收费、经费管理
公办幼儿园收取的费用纳入财政专户管理。不得用政府投入建设超豪华、高收费的幼儿园。加强民办幼儿园收费管理，完善收费标准备案程序，加强分类指导，严禁人为抬高成本，高价收费。严格实行幼儿园收费公示制度，接受社会监督。幼儿园不得以开办实验班、特色班、兴趣班和其他名义另外收取费用。各级物价、财政、教育行政部门要根据职责分工，加强幼儿园收费监管，坚决制止和查处乱收费。各级人民政府要确保学前教育经费专款专用，任何部门不得截留和挪用。实行幼儿园财务公开制度和统计公告制度，加强审计监督，确保学前教育经费使用规范、监管科学。
六、落实政府责任，完善学前教育管理体制和工作机制
（一）实行地方负责、分级管理的学前教育管理体制
市政府负责本行政区域学前教育工作，制定发展规划和政策措施，加强统筹协调和监督指导，加大经费支持和统筹力度，扶持农村地区及贫困山区学前教育事业发展。县级政府对本行政区域学前教育事业发展负主要责任，根据经济社会发展、城乡人口分布和流动趋势，统筹规划幼儿园布局，筹措学前教育经费，办好公办幼儿园，扶持民办幼儿园，负责对各类幼儿园及其园长、教师的管理和业务指导。乡镇和街道办事处根据县级政府规定履行相关职责，支持办好乡镇（街道）中心幼儿园和村幼儿园；加强对本辖区内各类学前教育机构安全、卫生和周边环境等方面的管理，为本辖区内学龄前儿童接受灵活多样的学前教育服务提供条件保障。有条件的乡镇政府在学前教育投入和幼儿园建设方面应承担更多责任。村民委员会、居民委员会要协助乡镇政府或街道办事处为学前教育发展提供条件支持，组织科学育儿知识宣传。
（二）建立多部门协调配合的工作机制
各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。教育部门要完善政策，制定标准，充实管理和教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。
七、深化教育改革，加强管理和指导，全面提高保教质量
（一）完善各类学前教育机构准入制度，加大管理力度
严格执行幼儿园准入制度，加强对幼儿园的审批、登记和管理，县级以上教育行政部门负责审批各类幼儿园。已取得办园许可证和已办理登记注册手续的幼儿园，根据办园性质到相关部门办理法人登记、收费许可证等。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。对超经营范围的，由审批部门会同当地教育行政部门予以查处。各地要对目前存在的未经审批的无证幼儿园进行全面排查，加强指导，限期整改。经整改达到相应标准的，颁发办园许可证；整改后仍未达到标准的，当地政府要依法予以取缔，妥善分流和安置在园幼儿。
（二）规范办园行为
各幼儿园要认真贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》,进一步转变教育观念,坚持以儿童发展为本的理念,加强幼儿园保教理念与教育行为的实践研究，推进学前教育改革和创新,突出素质启蒙教育，注重儿童的潜能开发和个性发展。严禁举办各种违背学前教育规律的实验班和兴趣班活动,尤其要克服学前教育“小学化”倾向，坚持取缔城市（含县城）小学举办的学前班。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富的教育环境。所有幼儿园不得使用小学教材。各级教育行政部门要建立健全幼儿园保教工作规范与质量评估监管体系，开展幼儿园达标创优活动，鼓励各类幼儿园整体提升办园水平。健全学前教育教研网络，加强学前教育教研指导工作。
（三）完善学前教育督导评估制度
将学前教育纳入城市和城镇、新农村建设规划，建立督促检查、考核奖惩和问责机制，各级政府要把学前教育作为督导重点，定期对学前教育事业发展的目标规划、政府责任落实、教师队伍建设、资源配置、经费投入、教职工待遇、保教质量等事项进行专项督导，并将结果向社会公示，对发展学前教育成绩突出的县（市）、区予以表彰奖励。
幼儿园法制教育的重要性篇7
1、教育资源配置的不合理
我国幼儿教育还没有完全纳入到国民教育体系，公立幼儿园和民办幼儿园的命运两重天。民办幼儿园教育资源国家投入少或者几乎不投入，经费基本上靠民间筹集。经费不足导致幼儿园办学条件差，教师工资低，学生收费高;教师基本上是幼儿园自主聘任，教师入职门槛低，教师基本素质差，无证上岗教师比较普遍，合格幼儿教师严重紧缺，师资队伍得不到优化;为了节约办园成本，租个房子、摆张桌子就是一个幼儿园，硬件不能保证幼儿教育教学需要，这何尝不是一种功利性幼儿教育?
2、教师观念和爱心的缺失
幼儿也有独立的人格尊严，幼儿应当受到尊重，幼儿不是幼儿教师的附庸，不是幼儿教师随意摆布的机器;幼儿是国家的未来，他们的健康成长关系到国家的未来，从这个意义上说，幼儿不仅是家庭的，更是国家的。这些观念都是家长、教师和社会必须树立的基本观念。幼儿之所以被教师打骂，被幼儿教师虐待，主要是因为教师的这些观念缺失所致。另外，教师缺乏爱心是导致虐童事件发生的根本原因。师者，爱也。试想，一个没有爱心的幼儿教师，怎能关心和爱护幼儿?怎能搞好幼儿教育?
3、幼儿自我保护意识和能力差
幼儿的自我意识并没有形成，在认识方面，不会自我分析和自我评价;在情感方面，不会自我克制和自我调节;在意志方面，不会自我监督和自我制约;在行为方面，不会自我计划和自我检查。由于缺乏自我意识，幼儿的自我保护能力极差，其行为任人摆布，而且有苦不敢诉，有痛无处讲，忍气吞声、遮遮掩掩进行逃避。
4、幼儿教育过程管理的缺位
相对而言，发生在私立幼儿园中的虐童事件多于公立幼儿园，这是幼儿教育发展不适应社会发展现实矛盾的反映。这种现实与幼儿园管理体制是有关的。公立幼儿园的机构设置、人员安排、管理制度、资源投入等都纳入到政府行为，教育行政部门亲力亲为;而民办幼儿园管理体制没有理顺，单打独斗、各自为政，是一种松散式管理模式。理论上说，政府办园的责任是无限的，但是政府办园的能力是有限的，因此，相对于公立幼儿园的管理来说，对民办幼儿园管理缺位的现象严重存在，往往是亡羊补牢。
二、用心———幼儿教师要用心做好幼儿教育
一位管理学者曾经说过，认真做事可以将事情做对，用心去做可以将事情做好。做好幼儿教育，不仅需要全社会认真做，而且需要幼儿园和幼儿教师用心去做，才能真正将幼儿教育工作做好。将幼儿教育当作一个事关国家未来、社会和谐和幼儿成长的教育事业来做，是全社会的责任。
1、加强教育，提高幼儿教师职业道德水平和从业能力
教师是一种受人尊重的职业，更是一种造就千秋万代的职业。幼儿教师作为一种职业，就要坚守幼儿教师的职业道德，即适应幼教要求而产生的道德规范，是幼儿教师在履行幼教工作过程中所应遵循的行为规范和准则的总和，其内容包括幼教观念、幼教情感、幼教态度、幼教技能、幼教良心等多方面的内容，贯穿于整个幼教工作之中。集中体现在学生身上，就是对学生的爱。因此，幼儿教师的职前培养和职后培训，都要将幼儿教师的职业道德摆在首位。职业道德教育要改变传统的教育方法，要让幼儿教师在实践中亲身感受、深入体验、时常反思;幼儿教师职业道德教育需要领导亲临亲为、常抓不懈、警钟长鸣。幼儿教师的职业道德是立足之本，离开了职业道德谈幼儿教育，一切归零。
2、规范管理，着力抑制幼儿园虐童事件发生
虐童事件一旦曝光，清查幼儿园有没有办园资质或者幼儿教师有没有教师资格证，成为职能部门常规检查项目，也是有关部门工作的定势思维。真正要解决或者抑制虐童事件，需要通过常规管理常抓不懈，以规范幼儿教育行为。首先，明确和落实地方各级教育行政部门和幼儿园的管理职责和工作任务，县级教育行政部门对本区域的公立和私立幼儿园管理工作进行指导和监督，并且纳入重要的议事日程，逐步将幼儿教育纳入义务教育管理范畴，使幼儿教育成为政府的强制义务，这是解决虐童事件的重要举措。其次，根据国家有关要求制定和完善本区域幼儿园管理基本规范，结合幼儿园实际提出规范办园行为的具体要求，特别强化虐童事件的依法管理，通过政策法规制约虐童行为。再次，优化幼儿园资源配置，地方政府对民办幼儿园也要有政策支持和一定的经费投入，政府对幼儿教育暂时不能包揽，但不等于不投入，要通过公共财政投入惠及到民办幼儿园的每一个孩子身上;特别是对幼儿教师的选拔、使用、考核、晋升和奖惩，都应该纳入到教师统一管理的范畴，不能让民办幼儿教师流离失所，要使民办幼儿教师有归属感。最后，对幼儿园的办学行为随机督导检查，特别要积极预防虐童事件发生，加强相关职能部门、家长和幼儿园的联动，一旦发现虐童事件，实行责任追究，坚持对幼儿园虐童事件零容忍的处置原则。
3、推行托管，促进民办幼儿园均衡发展
虐童事件多发生在民办幼儿园，既与民办幼儿园管理有关，也与民办幼儿园与公立幼儿园发展不均衡有关，这是一个不争的事实，也是制约民办幼儿园发展的一个瓶颈。因此，通过公立幼儿园特别是优质幼儿园，对民办幼儿园或者薄弱幼儿园实行托管，通过委托管理、教师流动、教学互动，共享优质幼儿园的教育资源，也是抑制虐童事件发生的重要途径。
4、社会参与，强化幼儿教育的社会责任
虐童事件屡次发生与社会参与程度有关，社会关注度不高使幼儿园管理的不规范行为有了生存的空间。现实表明，幼儿教育并不是政府化，幼儿教育特别是民办幼儿教育有市场化倾向。作为幼儿教育市场，幼儿教育的发展要靠政府和社会的协同，政府、社会、幼儿园和家庭应各负其责。政府在幼儿教育市场中除了提供基本的幼教供给之外，还需要负责对民办幼儿教育进行很好的引导和监督;幼儿园特别是民办幼儿园也有个行业的内在监督和规范。在市场经济体制下，幼儿教育市场不是无法无天，不是想做什么就做什么，幼儿教育市场也应该有行规，有其市场伦理、公益要求和社会责任。因此，呼吁全社会支持幼儿教育，参与幼儿教育管理，履行幼儿教育义务和责任，监督幼儿教育教学行为，从一定程度上可以减少或者抑制虐童事件的频繁发生。
三、放心———让幼儿园成为孩子真正的乐园
幼儿园应当是幼儿愉快生活、快乐成长的园地，走进幼儿园，看到的是老师灿烂的笑容，孩子绽放的天真，充满生机的乐园。这样，家长安心、学生开心、社会放心。为此，做好以下几方面的工作尤为重要。
1、坚持幼儿园教育管理的价值取向
幼儿园不是幼儿“上学读书”的地方，它是幼儿“开心玩耍”的地方，通过幼儿活动，在活动中学习，在玩耍中增智;幼儿教育不是“前小学教育”，而是“学前教育”，不存在什么课业负担，最大的任务就是适应儿童天性，让幼儿自由快乐地发展。当幼儿有机会从事各种调动他们的自然冲动的身体活动时，上幼儿园就是一件快乐的事情，幼儿园对幼儿的管理也不再是一种负担，更不会因为不会算数、忘带作业本等现象而发生虐童事件。
2、改进幼儿教育的方法手段
许多幼儿园重视幼儿园的硬件建设，注重幼儿园开设的课程甚至双语教学，以此取得家长的信任，吸引更多的幼儿入园。固然，一流的设备设施是必要的，并且可以产生附加值;殊不知，真正需要的是那些看不到的东西，诸如管理理念、教学思想、激励幼儿的学习方法手段等，才是最重要的。在教育教学的过程中，应遵循幼儿的天性和发展特点，利用玩具、游戏、电影、计算机网络等幼儿教育手段，对幼儿进行正确的指导，发展他们的智力，养成健全的体魄，高尚的道德，教给他们独立自主的能力。
3、强化虐童事件的预防机制
教师虐童具有非理性、隐蔽性、危害性等特点。教师虐童不仅影响幼儿园声誉和教师形象，还会伤害家长和教师的感情;不仅使幼儿遭受皮肉之苦，还将给幼儿带来心理创伤。因此，应当建立幼儿教师虐童事件预案，即教师虐童事件应急处理相关部门及其职责;教师虐童事件的监测与预警(如电子预警系统、指标预警);教师虐童事件信息的收集、分析、报告、通报制度;教师虐童事件的应急处理工作方案;教师虐童事件预防、现场控制;教师虐童事件应急处理专业队伍的建设和培训。显然，预防机制有利于幼儿园的快速反应，有利于减少教师虐童事件监测成本，有利于提高教师虐童事件监测效果。
4、加强幼儿教师虐童事件的立法跟进
幼儿园法制教育的重要性篇8
【关键词】幼儿教育；问题；对策
一、幼儿教育发展的现状
2007年1月11日，国家人口发展战略研究报告指出，中国内地政府自实行计划生育政策以来已累计出生独生子女近亿人。当前幼儿绝大多数是独生子女，他们是家庭的未来，更是国家的未来。如何教育好他们，让孩子赢在起跑线上，是每一位为人师，为人父母都必须面对并且重视的问题。近年来，我国幼儿教育机构的结构发生了变化，基本形成了社会力量办园逐步上升成为主体，国家、集体、个人一起办园的局面，为更多学龄前儿童提供了接受教育的机会。2001年教育部门办园和民办园比1995年分别增加了9.2％和16.1％，教育部门办园增长缓慢，民办园的数量增长速度比较快。2004年民办幼儿园达6.22万所，在园幼儿数584.11万人，入园人数已占总数的21％。可见，我国传统的以“公办”为主或“民办公助”两条腿走路的学前教育体制产生了很大的变化。随着单位所属的幼儿园与单位的脱钩与独立，一些地方幼儿园已经或正在进行“转制”。
二、幼儿教育存在的主要问题
1、一些幼儿园的师资水平不能满足授课要求，部分教师理论与实践脱节，教师的技术水平和个人素质有待提高。幼儿的心灵和大脑如同一张白纸，幼儿教育的好坏直接影响孩子的一生，需要幼儿教师在这张白纸上涂抹第一幅没理的图画。幼儿教师是一个很重要的专业技术岗位，要熟练地运用各种教学方法与手段进行组织教学与管理，与幼儿进行交流。但是由于种种原因，幼儿教师容易形成一种安于现状，按部就班的得过且过的工作状态。
2、一些幼儿园的教学内容存在问题，幼儿教育应受应试教育的负面影响严重。在民办幼儿园中，一类幼儿园投资多，规模大，为吸引生源，大都采用商业运作模式迎合应试的需要，开设所谓的实验、双语、艺术等课程，不仅误导家长，也极大地冲击了科学幼育的教育理念，造成社会对幼儿教育的误解：另一类幼儿园规模小，办园条件、师资水平都较差，主要靠提前下放小学的教材和低收费吸引生源。这种提前进行知识传授的做法往往超越了儿童心理发展水平，会给儿童带来巨大压力，降低他们的学习兴趣。
3、一些幼儿园的管理理念陈旧，管理手段缺失。年轻教师缺少职业热情和责任。在现行幼儿园的管理中，教师的每项工作都有严格的考评标准，评价制度过细、过于机械，甚至倾向于标准化、系统化，这种自上而下的评价制度，也给教师带来一定的心理压力。
三、幼儿教育现存问题成因的分析
1、幼儿园的办园思想、价值取向被混乱，教育缺乏规划，针对性不强是造成师资水平停滞不前的关键原因。这几年一些地方在对待幼教问题上的做法令人困扰，他们以幼儿教育是非义务教育，要激活办园机制，鼓励社会力量办园等为名，将一些公办、乡镇中心幼儿园转制、拍卖、推向市场。在这种情况下，一些办园者以追逐最大经济利益为目的，靠减少硬件设备投入、减少保育员配备、扩大师幼比等手段增加利润。
2、幼儿园的教学内容存在问题，教学内容追赶潮流，课程超载。原因主要有三个方面。首先是社会导向，一定时期的社会舆论、社会教育价值观与国家法定的教育宗旨及科学的教育理念之间出现严重不一致，并通过各种方式渗入教育机构时，就有可能出现课程超载现象。其次是家长压力，家长的教育观念与法定教育宗旨严重不一致，就可能造成幼儿教育的课程超载。最后是教师的观念和技能，一些教师存在的重智育轻德育，重知识传授获得，轻情感和能力培养。
3、单向服从的管理关系和管理制度，是出现管理机械的重要原因。受传统管理模式的影响，许多幼儿园在上下级关系上仍习惯于单向服从式，习惯于运用行政手段和行政权威实施管理，习惯于以指导者、评价者的身份参与幼儿园的教育活动，即“上级布置，下级照办”。
四、发展幼儿教育的可行性对策和建议
第一，要充分认识发展幼儿教育事业的重要性，进一步加强对幼儿教育工作的领导。幼儿教育作为基础教育的重要组成部分，作为基础教育的基础，其普及程度的高低、教育质量的好坏，直接影响到基础教育乃至各类教育的质量和水平。因此，各级党政领导一定要切实加强对幼儿教育工作的领导，从思想观念、政策措施到实际工作都要把幼儿教育真正摆在优先发展的战略地位将幼儿教育纳入国民经济和社会发展计划。各级教育行政部门要真正把幼儿教育当作基础教育的组成部分，加强对幼儿教育的责任意识，健全幼教领导机构，把幼儿教育发展列入议事日程和办事日程，切实抓紧抓好这项工作。
第二，要加强幼儿教师队伍的建设，提高教师的整体水平。高质量的幼儿教育需要幼儿园教师来创造，幼儿教师的职责十分重要。首先，幼儿教师要树立“终身学习”的观念，加强自身修养，不断的学习，不断吸收新的知识来完善和提高自己。其次，要深化幼儿教师人事制度改革，建立教师专业素质考评制度，实行竞争上岗、优胜劣汰的任用机制，促使幼儿教师增强责任意识、竞争意识，从而自觉提高自身的专业素质。最后，各级政府要着力改善幼儿园教师的工作和生活条件。建议政府尽快研究有关幼儿园教师的问题，从政策予以倾斜，用类似于有些地方出台的最低工资线的办法解决幼儿园教师的起码待遇，做好各级各类幼儿园教师的职称评定工作，在编制方面实行与义务教育阶段教师同样的待遇。
第三，树立正确的课程价值观，探索符合幼儿发展的教育课程。幼儿园里的一切活动都是载体，真正事务目的就是开阔孩子的视野、激发学习兴趣、培养孩子各方面的能力，塑造孩子良好的品格，让孩子享受童年的乐趣，给孩子的人生教育开一个好头。幼儿园课程是以满足幼儿全面和谐发展的需要为根本价值的。幼儿园课程首先应关注幼儿的需要，在幼儿园活动中应充分发挥教师的主动性、创造性，同时，建立相应的制度，避免课程内容选择上过分随意和无序。要建构好具有本园特色的教育课程，做到课程目标考虑幼儿发展的诸领域且注意相互间的和谐，逐步开发和构建本园的课程资源。
幼儿园法制教育的重要性篇9
为缓解学前教育供需矛盾，更好地为人民群众提供公益性和普惠性学前教育服务，各地不断创新学前教育服务供给方式，积极开展政府购买学前教育服务的实践探索。但作为一种新的政策工作，政府购买学前教育服务还面临不少实践困难，只有深入分析政策实施的风险与困难，从法律保障、制度设计、责任主体等多维度提出改革路径，才能真正提高政府购买学前教育服务供给的质量与效益，促进学前教育事业健康和可持续发展。
关键词
政府购买；学前教育服务；动因；改革路径
学前教育是社会公益事业的重要内容。在当前民办幼儿园是学前教育服务重要供给主体的现实情况下，通过政府购买服务使民办幼儿园也能提供普惠性学前教育服务，是政府构建学前教育公共服务体系，保障学前教育公益性和普惠性的有效途径。作为一种政策工具，政府购买学前教育服务的类型，不仅取决于当地学前教育发展现状，而且与当地经济社会发展水平及政府管理模式密切相关，因此在购买学前教育服务的路径上有不同的改革探索。
一、政府购买学前教育服务的内涵
政府购买服务源自于西方国家对政府提供公共服务方式的变革，是指政府为节约行政成本，提高社会公共服务，将原先由政府直接供给的公共社会服务，改为采用公开招投标或直接提供拨款等方式，向社会有资质的组织或机构购买对应质量和数量的社会公共服务。［1］目前，政府购买服务的方式呈现多样化趋势，配套监督服务质量和效益的法律法规也日益完善。政府购买学前教育服务指政府为扩大学前教育服务供给，通过约定一定的服务质量和资质，以契约合同的形式向民办幼儿园购买学前教育服务，并依据服务质量评估结果，用政府资金支付相应费用。一般来说，学前教育政府购买服务领域包含购买主体、购买客体和服务内容三个方面。其中，购买主体即各级政府；购买客体指能够提供达到政府特定要求的各种民办幼儿园；服务内容指政府根据社会实际需求，要求民办幼儿园提供一定标准的各类幼儿教育保育服务。与传统的政府直接出资建设幼儿园的方式对比，政府购买学前教育服务，尤其是以竞价、竞质等方式扩大学前教育供给，可以积极引导和鼓励民办幼儿园向普惠性学前教育方向发展，这不仅具有降低行政成本、促进政府职能转变、保障教育公平等多方面社会效益，而且有利于满足公众多元的教育需求，实现公共服务优质化。在实践中，政府购买学前教育服务可分为狭义和广义两个层面，且两个层面相互融合、交互使用。狭义的政府购买学前教育服务指通过合同化管理或公开招投标的模式购买服务；广义上则涵盖所有以政府资金方式支持民办幼儿园的管理活动，如项目补助、租金补贴、管理补贴、以奖代补等。不管是从实际效果还是最初动机来看，我国政府目前在购买学前教育服务的政策实践中，尽管形式繁多，但都可以认为是对民办幼儿园的直接或间接的资金扶持。因此，本文所指的“政府购买学前教育服务”为广义的购买服务，涵盖政府为扩大学前教育供给，对民办幼儿园所有的管理资金扶持。
二、政府购买学前教育服务的主要动因
学前教育是教育体系的重要构成部分，提供普惠性学前教育服务是政府的基本职能。政府购买学前教育服务旨在加快转变政府职能，创新公共服务提供方式，引导社会力量积极参与公益的普惠性学前教育服务，有效缓解“入园难”“入园贵”等问题，促进学前教育事业健康和可持续发展。
（一）破解学前教育服务供需矛盾的需要
21世纪以来，特别是2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》出台后，各级政府大力发展学前教育，着力解决“入园难”的问题，学前教育普及程度大幅提高。2015年，全国在园儿童4264．83万人，其中民办在园儿童2302．44万人，占比达53．7％，学前教育毛入园率达75．0％。［2］但随着学前教育越来越受到人们的重视，以及二孩政策的放开，我国学前教育规模将不断扩大，实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出的“基本普及学前教育”目标任务面临巨大挑战。如不采取措施，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，形成公办幼儿园与民办幼儿园共同发展的格局，越来越多的幼儿将无缘公平优质的学前教育服务，“入园难”矛盾将更加突出。当前，民办幼儿园为普及学前教育贡献着重要力量，政府购买服务的方式可以有效整合现有公办、民办幼儿园教育资源，扩大学前教育资源的基本覆盖面，对解决当前普惠性优质学前教育短缺的矛盾有重要意义。
（二）保障学前教育服务公益性和普惠性的需要
教育是一项公益性质的事业，政府发展学前教育只有坚持公益性和普惠性原则，才能促进学前教育沿着正确的方向发展，提高学前教育水平以满足人们的需求。但民办幼儿园大多有赢利性需求，公益性和普惠性不能依靠民办学前教育服务市场来实现，市场规律遵循的是私人利益驱动下平等交换的机制，即“按质论价、优质优价”。现实中，有些民办幼儿园投资较大，办学质量高，但其收费很高，出现“入园贵”现象；还有部分民办幼儿园没有达到办园标准，缺乏相应的办学资质，特别是一些小规模家庭式民办幼儿园缺乏一些基本的教学设施；办学质量较好、收费合理的普惠性幼儿园因其高成本低回报的特点无法吸引资金投入，从而使符合公益性和普惠性原则的民办幼儿园数量明显不足。由于缺乏政府的支持和投入，民办幼儿园很难提供普惠性学前教育服务。因此，政府通过向民办园购买服务的方式，引导和支持民办园提供面向大众、收费合理、环境完备、师资可靠的普惠，是维护学前教育的公益性和普惠性的有效途径。如对自愿接受政府物价部门制定的“最高收费指导价标准”，并与辖区教育部门签订协议、接受办园质量评估的民办幼儿园，以现金或代币券的方式购买服务，给予民办幼儿园一定比例的生均公用经费，或采用减免租金、提升教师待遇、拨付社保经费、派驻公办教师等方式购买，引导和支持民办园在办园质量和收费水平上都向公办园靠拢，从而保障学前教育的公益性和普惠性。
（三）创新学前教育服务提供方式的需要
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“加大政府购买公共服务力度”。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“创新公共服务提供方式。推动供给方式多元化，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。”在这种背景和要求下，政府提供公共服务的方式便由政府直接提供转变为政府间接提供。从理论上讲，作为准公共产品的学前教育服务，可由政府、市场或二者合作提供，但在不同提供主体间形成互补机制是公共产品供给的重要趋势。由于人口在数量、结构、分布等方面快速变化，由此产生的各类学前教育需求也不断变化。近些年出现学前教育资源供给不足、投入短缺等问题，主要原因在于过去政府对学前教育的科学性和重要性认识不足，以及财政性教育经费投入不足。在以市场为导向的改革背景下，购买服务作为一种新型的政府公共服务供给方式，具有特定的优势，既能解决当前学前教育资源不足、“入园难”“入园贵”等问题，又能使政府根据学前教育需求变化状况进行调整，促进公办幼儿园与民办幼儿园之间的良性竞争，形成多样化的学前教育服务供给形式，为社会提供更多优质的学前教育服务。
三、政府购买学前教育服务的探索实践
（一）直接购买
购买学位。在当地公办幼儿园资源供给严重不足的情况下，由政府向民办幼儿园直接购买学位是一种常见的购买服务方式。购买学位政策通常遵循一定的行政程序，即政府对参与购买服务的民办幼儿园的办学资质、质量标准提出明确规定，再对提出申请的民办幼儿园进行评估与审核，择优选择参与购买服务的民办幼儿园，并签订购买学位合同。如四川省乐山市的市中区投入资金250万元用于购买幼儿学位1000个，经过竞标和专家评审，由城区18所民办幼儿园承接这1000个学位，保教费收费按中心城区同类同期公办幼儿园的标准执行，并接受教育部门评估。［3］在这种竞争性购买模式下，符合政府购买服务要求的民办幼儿园并不都能获得合同，从而提高财政资金效益，更好地实现增加学前教育资源供给，提升学前教育质量等政策目的。分类补助。政府根据一定的政策标准对民办幼儿园进行补助是一种广义层面的购买服务。通常来说，政府资助的是往公益性和普惠性方向发展的民办幼儿园，并按照这一发展目标，分类提出补助的标准和要求。此后，政府在民办幼儿园提出申请的基础上，审核批办其获得政府补助的资格。如厦门市对民办幼儿园进行等级评估，对执行政府最高限价规定的民办幼儿园按每生每月100元、150元、250元和350元标准补助，并规定民办幼儿园每提升一个评估等级标准的，给予财政补助10万元。［4］还有些地市按规定标准兴建幼儿园，建成后委托具有办园资质的民办学前教育机构举办公益性和普惠性幼儿园，并每年给予生均补贴。与竞争性购买服务不同，民办幼儿园获得补助资格主要取决于自身条件能否达到政府规定的标准要求。
（二）间接购买
相比由政府直接向民办幼儿园购买服务，间接购买主要指政府向符合条件的儿童家庭发放学前教育券，家长根据自身情况选择幼儿园，政府凭教育券支付经费。如南京市对包括流动人口子女在内的适龄幼儿童，按照每人每年2000元标准发放学前教育券。［5］通过发放学前教育券的间接购买方式，能够增强受教育者自主选择和监督的权利，促使民办幼儿园不断提升办学质量，提供更多的优质低价的学前教育服务。但学前教育券在实施过程中能否实现优质低价的目标，还受到教育券面额标准、家长选择能力水平，以及学前教育发展情况等多种因素限制。
四、政府购买学前教育的改革路径
从目前各级政府购买学前教育服务的探索实践看，购买学前教育服务制度的构建还处于初始阶段，政策制定与实施存在不少困难。在政府层面上，财政投入不足，购买学前教育服务的相关法律法规制度等不完善；在民办幼儿园层面，能够承接购买学前教育的民办幼儿园总体实力不强，“质”和“量”有待提高。为使政府购买学前教育服务更加规范化、制度化，提升政策效益，需从法律保障、体制建设、监督机制和责任主体等方面提出改革路径。
（一）健全政府购买学前教育服务的法律法规
政府购买学前教育服务是一项创新性政策，制定法律法规是进一步规范和推进政府购买学前服务政策制定与实施的根本保障，［6］要从学前教育和政府购买服务两方面完善法律体系，强化法律保障。从教育系统看，义务教育、职业教育、高等教育等相关法律都已颁布实施，而学前教育至今没有全国性的法律，需加快立法进程，就学前教育的性质、政府职责、投入体制、管理体制、办园模式等做出法律层面的规定，特别是要明确学前教育的公益性，明确经费保障，将学前教育纳入我国基本公共服务体系，以适用于政府购买公共服务领域。另外，我国2002年颁布的《政府采购法》是目前涉及政府购买服务的最高法律，但并没有细化到“教育服务”范畴，政府购买学前教育服务涉及的购买主体、购买对象、经费来源、评估机制等方面均无法可依，需进一步完善相关法律法规，推进政府购买学前教育服务规范化和法制化。
（二）强化政府购买学前教育服务制度建设
公平、公正、公开是保障政府购买学前教育服务科学规范的制度基础。为避免购买学前教育服务政策实施的随意性和不稳定性，政府部门要强化制度建设，为民办幼儿园承接教育服务提供制度保障。首先，要遵循商品价值规律，建立科学合理的成本核算制度，提供学前教育服务的成本开支要充分体现在政府向民办幼儿园购买服务的价格上，增强购买服务的吸引力。其次，要科学设计购买工作程序，明确政府购买学前教育服务的购买方式、项目内容、评估指标、责任分工、承接主体资质、招投标程序等，标准化管理整个购买服务的流程，提高购买服务的执行力。最后，要主动加强信息公开，畅通信息沟通渠道，主动回应公众关切的购买服务内容，提升增强政府的公信力。
（三）建立双重的绩效考核和监督机制
绩效考核和监督是确保政府公共政策有效实施的重要手段。政府购买学前教育服务涉及教育、财政、审计等多个政府部门，以及家长（儿童）和民办幼儿园的权益，要从政府和民办幼儿园两个层面建立绩效考核和监督机制。首先，政府部门要对购买学前教育服务政策实施进行绩效考核和监督，依据职能分工，建立激励和问责机制，考核评价政策实施效度、财政资金使用效益、服务受众满意度等。其次，要对承接政府购买服务的民办幼儿园进行考核评价，制定政府购买学前服务的监管办法，通过相关职能部门或第三方评估机制对民办幼儿园提供的学前教育服务质量进行考核，做到“事前资格审核、事中过程监督、事后总体考核”，确保民办幼儿园提供学前教育服务的质量。最后，要发挥社会公众对政府购买学前教育服务政策的监督作用，积极吸纳公众的意见建议，更好地满足公众接受学前教育服务的需求。
（四）培育民办幼儿园的公共责任意识
长期以来，我国对民办幼儿园采取的是市场化管理原则，民办幼儿园普遍缺乏承担公共责任的意识。在政府购买学前教育服务的过程中，政府和民办幼儿园通过契约建立合作关系，成为学前教育服务的购买方和提供方，使民办幼儿园的社会性质发生改变，成为社会基本公共服务的提供主体。新的社会身份要求民办幼儿园增强公共责任意识，从以市场为导向办园转为发展公益性和普惠性的学前教育，以承担公共责任的主体地位参与公共服务中。但这种市场化的公益行为与取得合理回报的矛盾需要政府进一步引导与规范，在尊重民办幼儿园取得合理回报的基础上，科学核定购买服务的价格，明确民办幼儿园获取“回报”标准和要求，不断引导民办幼儿园提高公共责任意识。
作者：陈建超单位：福建省教育科学研究所
参考文献：
［1］周翠平．政府购买教育服务的内涵、类型与展望［J］．全球教育展望，2010（8）：72－73．
［2］中华人民共和国教育部．2015年全国教育事业发展统计公报［R］．2016－07－06．
［3］陈君．政府掏腰包250万元购买民办幼儿园学位1000个［n］．四川日报，2015－06－16（08）．
［4］厦门市教育局．厦门市民办幼儿园评估管理办法（厦教综〔2014〕7号）［a］．2014－06－09．
幼儿园法制教育的重要性篇10
关键词 幼儿园园长 领导艺术 影响力 工作重点
随着近些年人们对幼儿教育的期望值越来越高，幼儿教育在整个教育系统中的重要作用越来越受到社会的广泛认可，幼儿园的发展也有了更加广阔的空间。幼儿园发展的好坏与否，幼儿园园长起着关键作用。幼儿园园长的领导艺术是在幼儿园园长运用自己的科学知识、实践经验、聪明才智和胆识魄力去做好领导工作的基础上，达到促进全园发展的目标。作为幼儿园园长，他不仅是该园的最高领导者和决策者，更是一个幼儿园的构造者和发展的实践者，要经常考虑的是如何使工作的本身变得更具有内在意义和更高的挑战性，对新的目标不懈的追求。
幼儿园园长的影响力是体现在日常工作中的，这就需要园长用合理的方法把这一理念渗透到每一个教职员工当中去，让他们都把幼儿园当作一个大家庭，使他们都更有凝聚力。为此，园长应从以下四方面开展工作：
一、以全园工作为重点
1.管理要严格。严格体现在制度上，要有严格的规章制度、岗位职责和工作流程，把幼儿园管理纳入有章可循、有法可依的轨道。制定的所有制度都必须立足全园，从实际情况出发，这样便于制度的有效实施。
2.工作要有序。幼儿园要实施与本园实际相符的管理体制，增设科研小组，任命有能力的教师为学科带头人，这样不仅调动了教师的积极性，也起到了自我完善的作用。
3.幼儿园园长在作出重大决策前，要先在全园进行摸底调查，掌握全园教职工的心态和想法，并及时和他们沟通，把上级指导思想传达给全园的工作人员。
二、以教师工作为灵魂
幼儿园园长是幼儿园的领导者，她所领导的最主要部分就是幼儿教师。教师是园长与幼儿之间的桥梁，是所有信息的传达者与载体。因此，领导好幼儿教师是办好幼JL园的关键。
1.园长对教师要体现人文关怀，在处理问题时，还要讲究情感因素，要分析问题的事因，处理得合情合理。
2.园长在考察教师工作的同时，要关心教师的生活，帮助教师解决一些实际困难，使他们能够全身心地投入到工作中去。
3.园长要重视教师素质的提高和专业的成长。这是实现学前教育发展目标的关键。①园长在制定考察制度时，要理论与实践相结合。这样教师会积极地进行自我完善，不断地进行知识更新。②采用多样化的策略培养教师的综合能力。加强师资队伍建设，除了采用分层带教、业务学习、参加职后培训和鼓励自学进修外，还要采用各种方法和形式培养教师的综合能力。大胆起用、设岗培养骨干教师。可以组织科研小组，选拔学科带头人。管理上放手、放权；注意不同层次、不同能力教师的培养；把好教育思想关和保教质量关。③组织教师研究幼儿动态的学习过程，把握师幼互动的内涵。教师在理论上接受了新观念，但在实践转化中却往往只注重单方面对教育对象施加教育影响，全部精力集中在如何完成自己的预定目标，而忽视接受来自于幼儿反馈的各种信息。只有通过教师的自我认识、自我教育，使儿童观、教育观内化、自觉化，才能实现教师的自我调整、自我完善、自我发展。
三、以重视安全为基本
安全教育是幼儿园教育的重中之重，没有安全的环境，何谈幼儿园的好坏?因此，作为领导者要将这一信息根植于每位职工的心中，始终把安全工作作为幼儿园的发展之本，做到警钟长鸣。层层签订定《安全责任书》，切实把安全落实到人，做到各司其责；定期对全园的环境卫生、消防设施、设备等进行检查，排查安全隐患；每月进行一至两次安全大检查，对发现的问题及时提出整改意见，切实把安全工作落到实处，确保师生的人身安全和幼儿园财产安全。
四、以理论为指导，在实践中创新
作为一名领导，在工作中应以具体的理论为指导，不断更新观念，注重实地调查，追求创新。
1.园长要博览、勤思，以敏锐的眼光捕捉和教育相关的各种信息，努力发现和挖掘与教育、管理有用的信息和经验。注重实地调查，随时捕捉典型教育事例，分析研究，发现问题的症结，寻找教改实践中规律性的东西。园长是先行者，要带动大家一起来干，发挥教职员工的主动性、能动性，发挥每个教师的潜能，将每个人的内在潜力与幼儿园的总体目标有机结合，形成整体力量，这样才能完成幼儿园的总目标。