防灾减灾的具体措施篇1
关键词：防洪减灾
随着生产力的发展，人们有能力修筑水库和堤防，并在这些防洪工程保护下不断向洪泛平原的高风险地区扩张。在漫长的历史时期里，防洪工程一直是防御洪水最主要的措施。
20世纪中叶以来，人们发现：①随着人口迅速增长，即使已修建了大量防洪工程，但洪灾损失仍有增无减；②在经济发达国家，继续修建防洪工程遇到了越来越大的阻力和困难，而经济欠发达国家则因防洪工程投资巨大和防洪工程效益费用比日趋下降等因素，也深感修建大型防洪工程十分困难；③各地超标准洪水频繁发生，迫切需要提高防洪标准。基于上述事实，人们开始反思人与洪水的关系。正是在这样的背景下，现代意义下的防洪减灾非工程措施被提出来并受到了广泛的认同。
因此，防洪减灾非工程措施可以定义为：通过约束人类自身行为，以改善人与洪水关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施。基于这一定义，本文对防洪减灾非工程措施进行了分类。
基于洪水物理属性的非工程措施
洪水的形成和传播特性是洪水最重要的物理属性。利用这种物理属性，能够预见洪水的形成和发展，并在此基础上形成了洪水预报技术。早在公元15世纪,中国黄河中下游已开始利用原始的洪水预报作为防洪减灾的重要措施。当时，沿黄河自上游向下游每15km设一驿站，每站换一队骑手和快马，将水情不断向下游传递，由于马的速度快于洪水传播速度，所以下游居民能提前知道洪水情况，作好防汛准备或及时撤离。
随着水库、堤防等防洪工程的兴建，为了充分发挥防洪工程的作用，现代意义下的洪水预报迅速发展，并在洪水预报的支持下进行洪水调度，形成了洪水预报调度系统。借助洪水预报调度系统，防洪工程可以改变洪水特性，例如削减洪峰、延长洪水传播历时等，也可以使沿河居民有较多时间根据洪水情势采取有效防洪措施或及时撤离将被淹没的地区。由此可见，洪水预报调度是基于洪水物理属性并依托防洪工程，协调人与洪水的关系，以减轻和避免洪水灾害的重要措施，因此它是一种防洪减灾非工程措施。
根据世界气象组织(wmo)的估计，洪水预报调度系统在全球防洪减灾中的贡献率约为防洪总效益的10%－15%。
基于洪水风险的非工程措施
基于洪水风险的非工程措施是在20世纪50年代才开始的，洪水风险管理是其核心内容，它的最重要实践，是编制洪水风险图和推行洪水保险制度。
一、洪水风险图
洪水风险图是一种标明不同重现期洪水在泛滥时最大淹没范围的防洪减灾专用地图。图中有地形等高线、微地貌、行政区划、重要设施、淹没范围边界线等，详细的洪水风险图中还标识了淹没范围内各处的淹没深度、淹没历时、居民疏散道路等。编制洪水风险图的目的是：①提示居民识别自己所处地点遭受洪水淹没的风险程度，增强公众防洪意识；②为制定洪泛平原土地利用和经济社会发展规划提供洪水风险方面的依据；③提高易淹地区(高风险区)的财产和经济社会活动对洪水破坏的适应能力，④是推行洪水保险的基本依据。综上所述，洪水风险图既反映了洪水的淹没特性，又展示了人们所在地点的洪水风险程度，为协调人与洪水的关系提供了依据。因此，编制洪水风险图是防洪减灾的一种非工程措施。中国于1990年绘制了海河流域永定河、子牙河洪水风险图。目前浙江等省已绘制了全省洪水风险图。
二、洪水保险
洪水保险是一种灾害保险。承保人向投保人收取保险费，一旦投保人在保险期内因洪涝灾害蒙受损失，承保人按既定契约予以经济赔偿或按契约规定的其它方面的赔偿。洪泛平原的开发是一种风险开发，长期的实践表明，虽已修建了很多的水库和堤防，而洪泛平原开发所冒的洪水风险依然在增大。透过这些事实人们认识到，造成洪泛平原洪水风险增大的主要原因，是人们对洪泛平原长期无序和过度的开发行为，是人水争地矛盾在洪泛平原长期发展和扩大化的结果。
由此可见，防洪减灾政策与法规是通过约束人类自身的行为，以期协调人与洪水的关系，达到减轻洪水灾害的目的，因此，防洪减灾政策与法规是一种防洪减灾非工程措施。
三、结论
1.防洪减灾非工程措施是通过约束人类自身行为，以改善人与洪水关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施。它是一种独立的防洪减灾策略思想，体现了人与自然和谐共处的自然观和社会发展观。
2.基于洪水的物理属性、风险概念、管理科学、政策与法规，将防洪减灾非工程措施划分为四类，它们分别从不同的角度处理人与洪水的关系。蓄滞洪区则具有工程措施与非工程措施的双重特性。
3.在各种防洪减灾非工程措施中，洪泛平原管理是具有综合性的，事实上，洪水风险图、洪水保险、政策法规、蓄滞洪区等措施均是实现洪泛平原管理的重要内容和手段，它们反映和遵从洪泛平原所具有的自然和社会双重属性。同时，应注意它们在防洪系统中所担负的角色和因地制宜的原则，这样才能充分发挥各种防洪减灾非工程措施的功能。
防灾减灾的具体措施篇2
以人民为中心，做好防汛减灾工作，打赢防汛减灾硬仗，是当前一项十分重要而紧迫的任务，是贯彻落实防灾减灾重要指示精神的具体行动，是确保人民群众生命财产安全的当务之急。目前已进入主汛期，必须牢固树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”思想，在常态化开展疫情防控的同时，坚持以人为本、生命至上、安全第一，坚持依法防控、科学防控、群防群控，坚持综合施策、统筹兼顾、严防死守，全力以赴扎实做好防汛减灾各项工作，切实保障人民群众生命安全。
必须要时刻绷紧防汛安全这根弦。今年6月以来，四川多地出现暴雨天气，凉山州冕宁县“6.26”特大暴雨灾害造成14人遇难8人失联，给我们敲响了警钟。要进一步认清今年防汛减灾工作的复杂性和严峻性，坚决克服麻痹思想、懈怠情绪和侥幸心理，牢固树立“防范胜于救灾”的理念，把防汛减灾各项工作抓实抓细抓具体，最大限度减少人员伤亡，最大限度减少财产损失。
必须要扎实细致完善应急处置各项工作。要结合演练对防汛减灾各类应急预案进行再检查再完善，细化防灾、抢险、撤离、救援各项措施，落实应急队伍、物资准备，确保一旦灾害发生能够有力有序有效应对。要抓紧开展应急实战演练，让群众积极参与进来，进一步熟知预警方式、撤离路线、安置点位等，提高临灾反应速度和避险自救能力。要强化应急抢险救援力量的指挥调度，引导消防、工程抢险等专业队伍进入战备状态。
必须要加强防汛设施建设。要加强防汛信息化系统建设，完善雨量监测站、水位站、预警广播、山洪监测预警平台建设，全覆盖重点山洪灾害区域，形成严密的监控网，科学有效地开展预警工作。要加强应急通信保障建设，确保强降雨期间应急通信畅通，为高效处置提供强有力的支撑和保障。
必须要做好监测预警预报。要建立和完善灾害监测预警联动机制，特别是河流流域涉及单位，要及时互通预警信息，抢抓避险关键时期。要广泛利用短信、新媒体等多种渠道，及时雨情、水情和地质灾害信息，引导社会公众加强避险避让和临灾防范。要进一步完善市、县、镇、村、组、点六级群测群防体系，选配专职监测人员，发动群众主动参与，加大汛期巡查监测频率，对重大隐患点实行24小时监测，一旦发生险情及时发出预警，启动应急响应。
必须要严防薄弱环节。要迅速对灾害隐患进行再梳理再排查再整治，做到不留空白、不留死角。要聚焦重点区域和重点部位，进一步落实工程治理和监测、巡查、预警等措施。要严防薄弱环节，特别是危险区内无法及时接收预警信息的留守老人、孤寡老人、残疾人等群体，要建立台账，落实专人包户，确保不留盲区。要加强隐患治理，对排查出的各类隐患逐一落实整治措施，对在短期内难以完成整治的，按照“提前避让、主动避让、预防避让”原则，加强危险区域监测，组织引导群众提前转移撤离。
防灾减灾的具体措施篇3
关键词:防灾与减灾；土木工程；教学改革
0引言
近年来，灾害事件频繁发生，不但造成巨额的社会经济损失，而且造成惨痛的人员伤亡事故。上至国家层面，下至村镇个人，这一切无不深深触动着每个人的心。高校担负着传承文明的责任和义务，是培养防灾减灾综合素质强硬的人才的理想场所。而土木工程是防灾减灾应用最直接最广泛的学科和行业，该专业大学生防灾减灾知识体系的储备和防灾减灾意识的培养直接影响其在未来工作中的思想和行为。在土木工程专业本科生中开设防灾减灾课程具有其它专业和学科都不具备的主动性、必要性和不可代替性。因此，在学校提出建设高水平应用型大学的目标之际，为了更好的服务社会和地方，满足培养应用型人才的迫切需求，实践性、应用性极强的防灾减灾课程改革势在必行。本文积极主动思考和探索防灾减灾课程教学改革问题，力求今后能抛砖引玉。
1课程开设概况
《土木工程防灾与减灾》是我校土木工程本科专业的一门重要课程，是基于土木工程地质灾害、地震灾害、风灾害、洪水灾害、火灾害和爆炸灾害等基本知识之上，研究与人类工程活动有关灾害的防灾与减灾的一门学科。为了能使学生更好地学习课程内容，《土木工程防灾与减灾》课程通常在《工程地质》、《建筑结构抗震》、《桥梁结构抗风与抗震》等课程之后开设。课程的开设目的在于通过深入浅出的教学让学生系统了解各类灾害的类型、特点、对人类社会的危害及灾害的发生发展规律，熟悉工程上防灾减灾对策与措施，培养学生初步识别、分析及解决灾害的能力，使之能与工作中遇见的常见问题紧密结合，以保证工程建筑物的安全、经济和稳定。
2课程教学中存在的主要问题
从2014年起,我院针对土木工程本科专业开设了《土木工程防灾与减灾》课程。实施三年来，对学生防灾减灾知识的积累和意识的提高起到了积极的作用，但在教学过程中仍存在如下主要问题:
2.1课时安排较少，但内容多，信息量大
该课程共安排16个学时，1个学分，考核方式为考试。课程主要内容包括与土木工程相关的六大类常见灾害（地质灾害、地震灾害、风灾害、洪水灾害、火灾害、爆炸灾害）以及相应的防灾减灾工程措施，另外包括灾害风险分析与应急管理。每一种灾害都有大量的信息和案例可供分析，在如此有限的课时内涵盖常见地震、火灾、爆炸、风灾、地质灾害和洪涝灾害等，几乎是不可能的。因此，只能选择与本专业以及未来任务相关的几种灾害重点分析介绍。这样在内容安排上就容易出现厚此薄彼，有所偏倚。
2.2授课浮于单纯的内容和形式，应用深度讲授不足
多数教师的授课内容较为丰富，也加入一些案例分析，但是案例分析和讲述紧紧局限于事件的发生时间、地点、发生的原因、造成的损失和伤亡等客观事实方面，对于相关的土木工程结构设计防灾减灾方面存在的缺陷和不足分析讲解较少，且相同情况下的防治措施和建议论述不充分。这种情况下，会使学生对于灾害的基本认识具备了，但是对于防治灾害的具体措施掌握上还远远不足。另外,好多授课老师的讲授案例内容老旧，仍然是几十年前发生的一些灾害事件，这些事件中的土木工程结构在当前形势下可能早就被淘汰使用了，也可能早已更新换代好几次了。这种情况就脱离了现代土木工程的实际施工实例,即使讲授清楚了，也不具有广泛和较好的现代应用意义。
2.3实践教学开展少，实践平台尚未搭建好
由于该课程的实践性和应用性强，平时仅依靠课堂教学远远不能达到较好的教学目标，还需要通过实践教学才能深刻理解和掌握相关知识，强化防灾减灾的意识。但由于课程总课时较少，实践课时难以有效安排，实践环节中的安全问题以及时间和地点的安排协调困难，导致实践平台尚未有效搭建，实践教学没有有效开展起来。
3教学改革措施初探
结合本校土木工程专业防灾减灾开课实情和教学中遇到的主要问题，本文从以下方面初步探索改革的措施，希望今后能达到更好的教学效果。
3.1以应用为导向，优化教学内容，增加课时安排
《土木工程防灾与减灾》是为土木工程专业本科生开设的一门重要课程，该课程主要介绍土木工程领域常遇到的灾害的种类、成灾机理、防治措施及减灾技术。要培养土木工程专业的高级工程人才，掌握相关的防灾减灾知识在具体开展工作时是必不可少的，因此在课时安排上可以适当增加学时。课程面临课时安排少的实际问题时，教课教师应以实际应用为导向，将课程的重点内容突出，并与特定的应用场景相联系，设想未来工作岗位最可能遇到的应用问题，学与用相互结合贯穿于整个教学过程中。
3.2关注本领域前沿，滚动更新授课内容，深挖致灾原因和防治措施
防灾减灾学科的交叉性强，常常涉及到多个学科领域和多门课程，这就使得该课程的教材更新速度跟不上研究内容的更新速度。再加上土木工程领域新技术、新材料的研发，许多原本可能致灾的因素得以减弱或克服。因此，一些老旧的内容和案例在现在的土木工程中并不适用了。这就需要授课教师及时关注本领域的前沿，尤其是相关的时事事件和专业领域期刊的最新研究成果，及时滚动更新课堂的教学内容，深挖事件的灾害类型、特点、致灾原因以及防治措施，使学生第一时间接触最新的应用领域实例和防灾减灾新举措。
3.3搭建合作示范性实践平台，强化工程实践能力
实践教学是工程人才培养的重要环节，也是工程实践能力和创新能力培养的关键。在今后的教学过程中，必须增加防灾减灾的实践教学环节。但是学校现实教学中存在“案例来源”与“真实土木工程环境”相脱离的矛盾，为解决这一客观问题，学院应主动与一些防灾减灾单位（如地震局台站、火灾大队、地质灾害研究所、重大灾害防治区等）建立长期合作关系和联合培养学生的模式，尝试建立校内、校外两类教学示范实践平台。例如:校内平台方面，学院可以与火警中心合作建立校内实验大楼火灾与防火防灾师范基地，不仅从土木建筑结构选址、防火等级设计、防火设备设计等方面实地演示讲解火灾的防治措施；还可以定期组织各个班级的学生参加防火演练，使学生充分利用校内实践平台，真实参与防火工程实践，零距离与土木工程防火设计结构接触，深化学生对所学知识的理解和应用，强化学生的防灾减灾意识和工程实践能力。
4结语
防灾减灾通过综合应用工程学科的理论与技术，提高土木工程结构、土木工程系统抵御人为及自然灾害的能力，研究和防治与人类工程活动有关的工程灾害，是土木工程专业人才必须具备的知识体系和基础能力，进行教学改革对培养高水平的应用型土木工程人才具有十分重要的意义。
参考文献:
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防灾减灾的具体措施篇4
[关键词]自然灾害突发公共事件应急管理预警
突发公共事件的发生会给人们带来生命、财产损失，自然灾害是突发公共事件中的一类，也常给人们带来种种危害。应当积极采取措施，做好自然灾害应急管理工作，以尽可能避免其发生、减少其带来的危害。
一、自然灾害的概念
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。从不同的角度，按照不同的依据，突发事件可以分为不同的类型。按照《国家突发公共事件总体应急预案》，根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四类。
自然灾害是由于自然现象的异常变化作用于人类社会，从而造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱，影响和阻碍社会经济发展的事件。以自然灾害发生的主导因素（地理属性）为依据，可把自然灾害分为四大类：气象气候灾害、地质地貌灾害、水文海洋灾害、生物灾害。此外，宇宙空间和太阳系的一些天体的特殊运动现象也会对地球和人类社会构成不同程度危害，这就是天文灾害（星灾）。不同类型的自然灾害其形成原因和特点又各不相同，给人们造成的影响和危害在范围、程度上也不相同，应当采取适当的措施加以应对。
自然灾害作为突发公共事件的一类，常常会给人们带来生命和财产损失，应当采取措施积极应对，以尽可能降低其造成的危害。
二、自然灾害应急管理的意义
自然灾害除了具有一般突发公共事件的突发性、公共性、危害性等特点外，还具有其不同于其他突发公共事件的一些特性。在形成原因、影响范围、时间、传播形式等多方面，自然灾害区别于其他突发公共事件，在应对时要充分考虑这些特性，采取适当的应对措施和救助手段。
自然灾害是突发公共事件的一类，自然灾害的应急管理应当遵循突发公共事件应急管理的原则。所谓应急管理，就是通过一系列有效管理行为来预防和处理突发公共事件，以使公共组织及其成员摆脱危机状态的行为过程。应急管理是为应对突发公共事件而在事前进行的有效预防和事中处置以及事后恢复，尽可能避免突发公共事件的发生和减少其带来的损失。自然灾害的应急管理按照发生的时间顺序也可以分为事前、事中和事后的管理这三部分。在自然灾害发生前，应当采取积极的措施以尽可能预防和避免自然灾害的发生；一旦自然灾害发生了，则应当立刻采取相应的措施，按照预案并结合实际情况尽快防止灾害的扩大和发展，同时展开救援工作。当自然灾害结束之后则应当做好灾后重建工作，尽快恢复人们正常的生产和生活。
应加强对自然灾害的预警、监测，做好自然灾害的预测工作，在获得其征兆时就采取相应的措施，尽可能地避免自然灾害的危害。但是，在目前的科学技术水平和自然条件下，还有很多自然灾害是不能事前预测、监测到的，无法避免其发生。对于已经发生的自然灾害应当采取积极的措施去应对，控制灾害的扩大，阻止其进一步的发展，尽可能地减少其危害程度。因此，自然灾害应急管理对于避免自然灾害的发生和减少灾害造成的损失是至关重要的。
三、加强自然灾害应急管理
为了更好地应对自然灾害，尽可能避免自然灾害的发生和减少其带来的损失，加强自然灾害应急管理应当做好以下几个方面。
1.进一步提高防灾、减灾意识
要有效地应对自然灾害，应当进一步提高对自然灾害的认识，增强防灾、减灾的意识。平时应进行关于应对自然灾害知识的宣传教育并开展多种形式的培训以提高人们的防灾减灾意识。
应当加强科普宣传教育工作，提高全民的防灾、减灾意识，通过各种途径,积极开展防灾、减灾的宣传、普及教育,提高公众的环境保护意识和减灾意识,调动全社会的力量,开展和做好“以人为本,预防为主,群策群力,防治结合”的防灾、减灾工作。自然灾害在目前虽然不可能完全避免，但是应当树立防灾意识，尽量避免自然灾害的发生；一旦发生，则积极应对。可以通过培训提高人们的防灾、减灾意识，增强人们对自然灾害应急管理的认识和应对自然灾害的能力及水平。
2.加强自然灾害应急预案建设
应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。
自然灾害应急预案是自然灾害应急管理的重要内容，对于自然灾害应急管理而言是不可缺少的重要环节。由于自然灾害具有突发性、不确定性、危害性等特点，在平时加强对自然灾害的监测非常重要，但是在当前的科学技术水平下，对于某些自然灾害还是无法准确地进行预测，不能避免其发生，那么就必须采取积极措施应对。如果自然灾害一旦发生，有关部门则可以根据预案并结合实际情况采取相应的措施对自然灾害进行处置。因此，应当加强自然灾害应急预案建设，以提高自然灾害应急管理能力。
3.做好自然灾害应急管理的准备工作
自然灾害一旦发生，要进行应急管理，在短时间内可能就需要大量的人员、救灾物资和资金，在灾害发生前就需要进行储备，否则在短时间内难以满足救灾工作的需要。因此为了做好自然灾害的应急管理工作，就必须在平时做好准备，包括人员、物资和资金等几方面的储备工作。
自然灾害一旦发生，其应急抢险离不开救灾人员，应对突发事件需要大量的人力资源。自然灾害的应对不仅需要大量高素质的专业人员来应急抢险，也需要各相关部门的专业人员的参与。比如为应对洪涝灾害除了救灾专业人员外还需要医护人员，对受灾人员进行救护和防治灾后疫情等。因此，在平时就要作好人力资源准备，积极应对自然灾害。
在自然灾害应急管理的准备工作中，要进行物资储备。中央级救灾物资储备制度明确要求中央和地方以及经常发生自然灾害的地区都要储备一定的救灾物资，以应对突发自然灾害。
为应对自然灾害，在资金方面要在平时就作好准备工作，当自然灾害一旦发生，救灾资金在短时间内就必须筹措到，以保障资金的供给。因此，平时在资金方面要作好储备工作，确保救灾资金的来源，以保障救灾资金的及时到位。
4.完善自然灾应急管理机制建设
自然灾害的发生通常有一定的征兆，这种征兆可能会被人们通过科学的监测手段获得，采取措施，避免灾害的发生。对于已经发生的自然灾害，则应当尽早采取措施进行应对，控制灾害，防止灾害的进一步扩大、蔓延，以尽可能降低灾害造成的损失。因此，一旦自然灾害发生了，就应当对自然灾害进行积极迅速的应急处置。
突发公共事件社会应急机制由预防和准备子机制、管理和反应子机制及恢复和重建子机制三部分有机构成。在自然灾害尚未发生时要采取措施，尽量避免灾害的发生；对于已经发生的灾害尽早发现，及早应对。对于自然灾害科学研究工作应当继续加强，作好自然灾害的监测和预报，进一步完善预警机制，尽可能准确预测自然灾害的发生征兆，采取措施避免其发生。目前，人们还不能完全准确地预测自然灾害，避免其发生，也不能够完全控制已经发生的自然灾害。因而，应当进一步完善自然灾害快速反应机制，自然灾害一旦发生，在短时间内立刻采取积极的应急处置措施，科学合理应对自然灾害，尽可能减少其造成损失。另外，灾后重建工作也是自然灾害应急管理的重要部分，自然灾害发生后应当积极进行恢复和重建。当自然灾害已经基本得到控制之后，应当采取措施尽可能减少其带来的损失，帮助受灾群众尽快恢复正常的生产、生活。因此，应当进一步完善自然灾害的预警机制和快速反应机制，尽量避免自然灾害的发生和减少自然灾害带来的损失，并加强灾后恢复、重建工作。
总之，应当积极应对自然灾害，作好防灾、减灾工作，尽可能地减少自然灾害给人们带来的损失。当然对于自然灾害的应急管理，还需要各有关方面的支持和配合，比如需要法律的支持，平时应加强科学的减灾工程，从源头上控制自然灾害的发生。
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防灾减灾的具体措施篇5
【关键词】水灾成因；减灾措施
中图分类号：tV87文献标识码：a文章编号：1006-0278（2013）04-129-01
在自然灾害频发之际，如何将暴雨、大潮等自然现象造成的灾害降到最低程度，又一次成为我们迫切要解决的重大课题。因此，文章对水灾成因做了一些分析，并根据实际情况及水利发展的实践，对减灾措施进行了探索。
一、我国水灾成因分析
（一）我国水资源分布不均匀
我国幅员辽阔，河流众多，降水在季节分布上，很不均匀。我国大部地区夏秋多雨、多洪涝。全年的降水量大部集中在夏季湿润高温的时期，且多以暴雨形式出现，所以容易形成洪涝灾害。
（二）河流出现严重的不通畅现象
在我国近几十年的迅速发展中，一些主要江河由于各种人类活动，其自然功能正在或已经退化。很多河流失去有关通航方面的治理，进而引发了严重的河流不通畅问题。在很多的城区，一些防水工程已经有部分老化，其抵御洪水的能力几乎为零，一旦连连暴雨，洪水淹城则不可避免。
（三）防洪涝潮能力弱
我国多数城市防洪工程还在建设之中，许多城镇防洪标准还很低，且病险水库不断出现，如遇到台风暴雨，险象环生，很难发挥其防洪作用。由于城市化建设，渗水性能良好的土地大大减少，加上城市排水系统还不够不完善，地面径流增加，积水难以排放，容易积涝成灾。此外测报和预警还不能完全达到及时、准确的要求，在防灾减灾中往往起不到预期的作用。
（四）我国天然湖泊及湿地面积迅速减少
资料显示，中国现存湿地总面积虽然居亚洲首位，占到国土面积的3.77%，但这个数据远远低于全球湿地面积占陆地总面积的6%的平均水平。众所周知，天然湖泊对江河的水位具有调节能力，湿地有很强的蓄水防旱等能力。现在湖泊和湿地面积的迅速减少，严重的降低了江河抵抗洪水的能力。
二、减灾措施探索
根据以上的分析，我国水灾原因包括自然原因和人为原因，完全消除水的灾害是不可能的，我们只能以最大的努力把水灾损失减少到最低程度。
（一）加强水利基础设施的建设与维护
我国从1949年建国以来，就一直很注重水利基础设施建设，尤其是对大江大河的治理，但从近两三年洪水爆发的集中点看，我国对中小河流的治理还有不足，水利设施陈旧，防洪标准偏低。因此，要进一步加强中小河流的水利基础设施建设，对病险水库等科学选择工程加固方案，适时对一些消除了病情险情的水库进行加高加固扩容，增强蓄防洪能力，并每年定期进行检查，特别要汛前排查，防范于未然。
（二）逐步完善防洪减灾体系
针对河流所在的地区应采取不同的措施，逐步完善防洪体系。例如，在具有山区特点的河流，以工程措施为主，采取修建中小水库、淤地坝、堤防护坡等多种形式，但要防止盲目修建堤防，以免抬高洪水位，加重水灾；由山区进入丘陵平原区的河流，宜采取以生物措施为主的治理方式，退耕还林，植树种草，稳定河道，保护两岸土地资源；处于平原区的河流，可采取生物措施与工程措施相结合的河道治理方针。同时，要进一步加强洪水预报、预警系统的建设，以便尽可能地降低洪灾损失。
（三）在流域内开展水土保持工作
尽管我国近几十年植树造林工作取得了辉煌的成果，但总体来说，水土流失现象仍然很严重。在流域内开展水土保持工作，增加浅层土壤的蓄水能力，可以延缓地面径流，减轻水土流失，削减河道洪峰洪量和含沙量。该措施对减缓中等强度洪水的作用非常显著，对于高强度的暴雨洪水，虽作用减弱，但仍有削峰滞洪作用。
（四）恢复湖泊对洪水的调节能力和湿地的蓄水能力
内陆湖泊具有调节江河流量的作用，有利于生态平衡。因此，要以维护湖泊生命健康和建设资源节约型和环境友好型社会为目标，以预防保护、综合治理、生态修复相结合，实施严格的水资源管理制度，科学合理地开发利用湖泊资源，严格规范和约束人类不合理的活动，遏制湖泊萎缩和退化趋势，全面改善湖泊生态系统，让湖泊休养生息，恢复生机。同时加强保护湿地生态系统，遏制其迅速减少势头。
防灾减灾的具体措施篇6
关键词减轻自然灾害立法
减灾即是减轻灾害损失和不利影响。综合减灾包括以下几层含义：一是减灾贯穿于灾前预防、灾中救助和灾后的恢复重建全过程；二是减灾包括各灾种的减灾；三是减灾有实体机构实行综合统一的组织管理，有完善、畅通的灾害信息共享机制和灾情评估及辅助决策系统。减灾立法就是要以法律规范的形式，把这一综合灾害管理系统固定化、制度化，赋予其权威性和强制性。我国减灾法制建设相对落后。到目前为止，尚无一部全国人大或全国人大常委会制定颁布的综合减灾的基本法律，也无国务院制定颁布的综合减灾行政法规。相关部门颁布了一些单灾种减灾法律法规，为制定《减轻自然灾害基本法》积累了经验，创造了条件，但是，这些法律法规因其内容和实施上的不足和矛盾，并不能满足综合减灾有效的制度需求，达不到综合减灾的目的。
早在1989年，时任国务院副总理、中国国际减灾十年委员会主任的田纪云同志指出，一定要走依法救灾的道路。1998年国务院公布的《中华人民共和国减灾规划（1998——2010年）》（以下称《减灾规划》）明确提出，“加强减灾法制建设，积极开展减灾立法的研究工作，健全和完善减灾法律法规体系，使减灾工作进一步规范化和制度化”是“减灾工作的主要措施”、重要行动之一。为此，制定《减轻自然灾害基本法》，明确其作为我国减灾法制建设和减灾法律体系中的基本法的战略地位，是新世纪减灾工作的首要任务之一，对实现依法减灾，最大可能减少灾害造成的损失和不利影响，推动国民经济和社会的可持续发展具有十分重要的意义。
一法治社会必须依法减灾。
制定《减轻自然灾害基本法》，完善减灾法律法规体系，实现依法减灾是依法治国、依法行政方略在减灾工作中的具体体现。减灾工作是国家实施行政管理活动，进行社会主义建设的内容之一，是保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济发展的重要举措。因此，依照《宪法》和《立法法》的规定，加快制定我国的综合性减灾的基本法，完善减灾法律法规体系，使灾害预防、灾中救助和灾后恢复重建都有法律依据，切实维护灾民的合法权益。这是贯彻依法治国方略，建设社会主义法治国家在减灾工作中的具体体现和必然要求。
二减灾立法与减灾体制改革
制定《减轻自然灾害基本法》，完善减灾法律法规体系是现行减灾体制革新和完善的关键。我国现行减灾体制远不能满足当前减灾形势的发展需要，突出表现在，一方面，减灾管理工作零乱，不具备系统性，不能形成一盘棋的工作局面，政出多门，令不一致，不利于统一指挥和协调，综合减灾措施得不到很好的贯彻执行，不能实现减灾资源配置的最优化和灾害损失的最小化。另一方面，减灾工作程序不规范，制度建设、组织机构、决策系统、物资装备、工作方式等落后于减灾工作的实际需要，减灾投入与产出不相对应，达不到预期的减灾效果。当前和今后全面推进减灾工作，就是要制定《减轻自然灾害基本法》，依靠法律的权威性和强制力，以法律规范的形式明确减灾在国民经济和社会发展中不可忽视和不可动摇的基础性战略地位；树立减灾工作一盘棋的观念和以人为本的观念；坚持国家主管部门、人民群众与专业技术人员相互配合，共同减灾的原则；确立预防为主，防、抗、救、治相结合的战略方针；建立中央与地方、国家各部门间的协调机制；整合全社会的减灾资源，发挥其整体功效；建立健全各级减灾组织机构，并充分发挥其减灾的积极性主动性；完善减灾工作的各种制度，建立科学的减灾决策系统，配置优良的物资装备，使减灾工作规范有序。
三减灾立法与减灾系统工程建设
制定《减轻自然灾害基本法》，完善减灾法律法规体系是建设减灾系统工程的着眼点。灾害管理主要包括灾害的预防、预警、抗灾、救灾、恢复重建等，是一项复杂的系统工程。灾害管理是防灾减灾的最主要的手段，其目的在于防止或避免灾害的发生，一旦灾害发生，及时采取相应行动减轻灾害所造成的损失和不利影响；灾害发生后，及时向灾民提供必要的援助，帮助灾民重建家园，恢复生产。加强减灾工作，提高灾害管理水平，就必须着眼于创制《减轻自然灾害基本法》，通过立法，把减灾系统工程的关键环节和基本框架、主要内容、对策措施等以国家基本法的方式确定下来，以期提高我国的综合减灾能力。
《减轻自然灾害基本法》须明确：一是建立中国的防灾抗灾救灾体系，设立一个综合减灾机构全面部署和领导减灾规划和灾害的预防、救助及灾后的重建工作。二是建立跨部门的减灾管理信息系统，实现各部门间、中央与地方间、宏观决策机构与救灾部门间灾情信息的及时传送与交换。三是建立中央、地方政府、社会各级固定的救灾储备金体系，管好用好减灾经费；加强灾害保险，利用经济杠杆间接减灾。四是加强减灾工程管理，提高减灾工程的经济效益、社会效益和环境效益。五是强化灾害的宏观管理，完善灾害立法，推进减灾科学技术的研究和应用。
四减灾立法与减灾宣传教育
制定《减轻自然灾害基本法》，完善减灾法律法规体系是加强减灾宣传教育，提高民众减灾意识和技能的有效途径。加强减灾的宣传与教育作为减灾系统工程的一项重要内容，也是综合减灾的应对措施之一。因此，减灾的宣传教育必须通过立法使之经常化，固定化和规范化。
《减轻自然灾害基本法》法律规范必须强调：第一，减灾宣传教育是要强化公众对于减灾的思维模式、行为方式和应对灾害的措施。第二，减灾的宣传教育要传授灾害知识，使公众了解灾害的一般知识，如灾前征兆，灾害过程，灾害机理，灾害后果等。第三，减灾宣传教育要使公众意识到灾害在现代社会中所造成的损失和不利影响的综合性、广泛性和严重性，提高公众积极参与减灾的意识。第四，减灾宣传教育要传授公众应对、处理灾害问题的实际技能，提高公众的自救和互救能力。第五，各级党政机构要更加重视减灾工作，把减灾工作纳入议事日程，特别是要预防各类重大恶性灾害事件的发生。第六，通过各种传媒手段开展减灾宣传教育，普及减灾知识。减灾宣传方式要灵活，既要到达宣传的目的，又要导向正确，不引起混乱。
五减灾立法与科学减灾
制定《减轻自然灾害基本法》，完善减灾法律法规体系是实现科学减灾，促进科技成果转化的有力保证。要想在灾害面前有所作为，就必须对灾害的分布状况、灾害的发生规律、灾害的成因和特征、灾害的危害后果、防御此类灾害发生和减轻灾害危害后果的措施等进行深入细致的研究，走科学减灾的道路。
科学减灾，不但要有扎实的基础理论研究，探索灾害的本质及演变规律、成灾后果，而且必须提供相应的技术支持，即防御灾害发生和减轻灾害损失的方法措施。二者缺一不可。没有基础理论研究，科学减灾就没有思想基础，不能确立其体系结构；没有技术支持，科学减灾就只能是纸上谈兵，不能产生任何效益。目前，我国灾害的基础理论研究较强，应用技术研究相对较弱，不能满足科学减灾的要求。因此，借助于减灾基本法，要集中减灾科研力量，加强减灾应用科学研究，加速减灾科技成果转化，使科学技术的广泛应用成为科学减灾的根本途径。
六减灾立法与创新
制定《减轻自然灾害基本法》，完善减灾法律法规体系为减灾从观念到制度的创新提供了有利契机。减灾同样需要理论创新和制度创新，用创造性的思维方法去思考减灾问题，发挥潜能和创造力去实践新思维和新方法。我国的减灾工作不能囿于既有的理论和制度，需要大胆的创新，并把此类创新用国家基本法加以规范和引导。第一，全面回顾我国减灾工作的历程，从理论的高度总结经验教训，检讨减灾理论的局限和制度漏洞，为下一阶段的减灾行动提供支持。第二，利用现代网络信息、技术，繁荣减灾理论研究，用不断创新完善的理论指导减灾实践。第三，集中科研力量，对减灾工作的重要环节，减灾制度存在的主要问题，以及重大灾害进行科研攻关，力求在减灾科技上有所突破。第四，以中国加入wto，转变政府职能为契机，改革现行的灾害管理体制，理顺中央与地方之间、中央政府各部门之间在防灾、备灾、救灾方面的关系，明确各自的职责权限。健全综合减灾管理机构，从中央到地方建立门类齐全、分工合理、管理有效的中国防灾减灾体系。第六，加强灾害管理人员、减灾工作人员创新意识和能力的培养，提高其决策水平、指挥水平以及防灾救灾的业务水平，尤其是应对突发性重大灾害。
七减灾立法与减灾全球化
防灾减灾的具体措施篇7
关键词地铁,火灾,防治系统,防火设计
在世界各国大城市地铁火灾及突发事件频繁发生的背景下,应重视地铁火灾应对措施的研究,并结合我国实际情况,完善地铁火灾防灾救援系统。笔者曾对我国地铁火灾防灾救援系统的构成与运作流程进行过较全面的论述(见文献[1]),然而随着地铁火灾防治工作的日益深入,一些新的措施和手段也在不断的探讨和实践中。本文针对地铁火灾的防治,就一些新的认识进行探讨。
1地铁火灾防治大系统的观点
以往地铁火灾的防治工作往往只着眼于在地铁系统内部发生火灾时的应对措施,多强调一些硬件设施的设置和完善,而没有从系统和全局上去认识地铁防灾系统。应根据地铁火灾的发生、发展过程和条件,构建一个全局性的地铁防灾减灾大系统,以起到全面和彻底的“防”与“治”的作用。
1.1地铁火灾防治系统的组成
地铁火灾的发生过程可划分为灾前、灾时和灾后三个阶段,地铁火灾防治系统即根据这三个不同阶段进行配置,起到不同的火灾预防和控制作用。地铁火灾防治系统的组成及实施要点见表1。
1.2地铁火灾防治大系统的构建
地铁是一种重要的公共交通工具,具有相当重要的社会效益。因此,地铁火灾的防治不应只依靠地铁运营部门的努力,而应构建一个从政府部门到各相关执行部门(包括地铁运营部门、公安、消防、医疗、通信、新闻媒体、环保单位乃至民众)的全面的地铁火灾防灾救援体系。
结合地铁火灾防治系统的组成与实施,借鉴我国减灾系统工程的结构[2],可以得到地铁火灾防治体系如图1所示。
2地铁火灾预防中的管理要素
2.1灾害学对管理因素的认识
从灾害学的角度来说,灾害事故发生的原因不尽相同,事故种类各式各样,灾后的损失也千差万别,但每种事故都有一个共性,即都是由一些相同基本要素构成的。这些要素是人(man)、物(machine)、环境(medium)、管理(management),即4m问题[3]。事故的发生是这些要素相互作用或要素的不安全因子同时存在、同时发生的结果。
1976年纽约工业学院的e.J.Cantilli等人揭示了以管理为边界的人、物、环境之间的事故起因和预防机理关系,如图2所示[4]。通过这四者的相互作用及其与事故发生的影响关系可知,防止灾害的发生不但可以从人、物、环境因素的控制入手,更重要的是可以通过管理因素改变系统行为,从而产生不同程度的安全接受水平和系统状态。因此在地铁火灾的防治中,也需要重视对管理要素的认识。
2.2地铁火灾预防中管理因素的体现
地铁火灾预防的广义管理因素涉及的部门不单有地铁运营管理部门,也包括国家行政管理部门以及相关职能部门。通过不同层次和目的的管理手段,调整地铁系统中“人”和“物”的不安全行为和状态,可减少火灾的发生几率。
1)建立和健全火灾防治立法体系
有效的法治管理是地铁乃至其他公共交通安全运营的有力保证。通过国家立法与行政管理部门、行业管理机构、地铁运营企业,组织制定有关防灾安全的法规、方针、政策、规范、标准和条例等,以求共同遵守和规范系统的运作。
2)营造安定的社会环境
通过学校和家庭教育,提高人员的整体素质,加强个体的安全意识;通过完善社会福利保障制度,关怀社会弱势群体的需求,化解民族和宗教矛盾等,消除社会不稳定的内部因素,减少地铁火灾和其他突发事件的发生。这是营造一个安全和稳定的外部大环境所必须的途径,而这多体现在政府部门的社会管理职能上。
3)成立统一调度的指挥机构
由政府部门成立专门的指挥机构,联合地铁运营公司、公安部门、消防部门、医疗单位、通讯部门、新闻媒体乃至民众,统一调度,进行地铁灾时人员疏散预案的制定和定期的防火演练,提高职能人员和民众对火灾的应对能力。
4)加强地铁系统内的安全管理
地铁运营部门是地铁火灾防治的主要执行部门,加强其内部的安全管理,可以起到更加直接的火灾预防作用。具体措施包括:建立就乘人员身份辨识系统,建立进站安全检查制度,派设安全巡视人员,对站台和列车内的情况进行监控,营造舒适的工作和就乘环境,加强对可燃物的管理,对系统设备定期检修和改进,对职工和乘客进行安全教育培训等。
3地铁火灾防治的补充措施
结合我国地铁系统火灾防治措施的现状,在文献[1]的基础上,对现有地铁防灾救援系统提出补充和完善的措施。
3.1地铁防火设计
设计人员应根据相关的防火规范和规定以及国内外地铁火灾的经验教训,合理地进行地铁建筑结构和地铁列车等的设计,以控制火灾发生时的环境,为扑灭火灾和疏散人员创造有利条件。
1)区间隧道设计
目前我国大多数地铁未考虑区间隧道的防火设计,应引起重视。为此,在设计中应考虑:
①双线区间隧道之间每隔一定距离设置联络横通道,当列车在区间隧道发生火灾时方便人员疏散和逃生。
②区间隧道内安装手机通信联络装置,保证手机在地铁区间隧道内也能正常和通畅地使用,以在发生火灾时便于乘客与消防部门直接联系,及时通报灾情和引导人员疏散。
③区间隧道内设置疏散平台,与联络横通道配套使用,在火灾时方便人员疏散[5]。
④在可能的条件下,缩短区间隧道的长度,以便在区间隧道中发生火灾时,减少人员沿隧道疏散至车站的时间。
2)地铁列车设计
地铁列车的防火设计应得到足够的重视,避免出现韩国大邱地铁火灾中由于地铁列车防火设计不完善而造成人员伤亡惨重的情况。具体应考虑:
①在列车底板上加装防火和隔热层,防止列车底部电气设备起火对人员逃生造成影响,也可延缓车厢内火灾对列车底部电气设备的破坏作用,为救援和逃生创造条件。
②列车上设置视频传输系统,图像传输到司机室,以对车厢内的情况进行监控。
③列车上设置足够的消防设施,包括灭火器、细水雾喷淋系统[5]、火灾探测器等整套车载自动火灾探测消防系统。
④列车设置紧急情况通报按钮与手动开车门装置,以及司机室与车厢之间的紧急疏散门、列车前部的逃生门等装置。
⑤列车上设置足够的滚动显示条和液晶显示屏以及广播系统,灾时可引导乘客疏散。
3.2地铁火灾监控与报警系统
目前我国地铁防灾监控与报警系统(FaS)按两级监控方式设置:第一级为中央控制室级,作为防灾报警控制中心,对全线报警系统实行集中监控管理,随时掌握全线动态情况;第二级为车站调度室级,分别设置于地铁各车站,它们是独立的报警子系统,在其所管辖的范围内,对火灾状况进行监控、报警,并能够实施有关的消防联动控制操作[1]。
建议增设现场(列车)级防灾监控与报警系统。该层次的系统设备可由火灾传感器、手动报警器、声光示警器、视频传输系统、监视屏等组成,在司机室设一个控制终端,由司机掌握列车内的情况,并可将信号传输到车站调度室,以加强对列车内异常情况的监视。
3.3地铁消防设施
鼓励引进新型消防设施,全面覆盖地铁车站、区间隧道和地铁列车,不出现消防死角。为此应考虑:
①如前所述,地铁列车上可考虑设置车载消防系统,包括细水雾喷淋系统、抽排烟系统、火灾探测器等,与常规的灭火器配合使用。
②在区间隧道的顶端可安装移动式灭火系统,一旦列车着火,可自行移至着火点,实施灭火。
③根据国外地铁的经验,在车站公共区一般不安设自动喷淋系统,以免地滑而影响疏散速度。但可考虑在车站公共区的两头一定范围设置自动喷淋系统,因为这些区域往往是零售点、书报摊等易燃物集中所在地,而中间的人行密集区域,可不设置自动喷淋系统,仅设足够数量的灭火器即可。
3.4其他措施
1)对车站区域内的附属设施进行安全化处理
减少垃圾桶、公共厕所等的数量,并进行防火和防爆处理;将零售店和报摊点集中在站厅层两头的安全区域,站厅中间留出疏散的空间和通道等。
3)重视新闻媒体对公众的安全导向教育
新闻媒体要多做安全防火宣传,灾时客观如实地对灾情进行报导,灾后多做正面报导,和地铁运营部门一起努力重建公众对地铁安全度的信任感。
4结语
地铁作为大容量公共交通工具,安全运营是其首要目标和基本原则。随着我国地铁建设高潮的来临,地铁火灾的防治措施也要跟上。本文针对地铁火灾的防治,探讨了如下问题:
①提出了地铁火灾防灾减灾大系统的观点。应根据火灾发生的不同阶段,设置不同的防灾子系统,从而构建一个整体的火灾防治大系统。不能只着眼于火灾发生以后的应对措施。
②管理是地铁火灾预防措施中重要的因素,通过不同层次的管理手段,可改变地铁系统的不安全状态,预防火灾的发生。
③新的地铁火灾防治措施在不断地发展和探索中,地铁设计人员和管理人员要及时吸取经验教训,不断完善地铁的防火设计和防灾系统的设置,完善地铁防火救援系统。
参考文献
[1]蒋雅君,杨其新.地铁防灾救援系统[J].城市轨道交通研究,2004(1):13.
[2]聂高众,马宗晋,李志强.防灾减灾系统工程的国际对比分析及建议[J].灾害学,1998,13(4):67.
[3]叶义华,许梦国,叶义成,等.城市防灾工程[m].北京:冶金工业出版社,1999:37.
防灾减灾的具体措施篇8
适用范围：本预案适用于我校处置地震灾害事件的应急活动。
工作原则：在平时的日常工作中，学校要对广大师生进行地震安全知识的教育，高度重视安全和可能发生的地震灾害事故，消除存在的各种安全隐患。地震灾害事件发生时，学校领导和老师，共产党员、中青年教师和学生干部要发扬吃苦耐劳，勇于奉献精神，以全力保护学生的安全为宗旨，依据本预案立即开展地震应急工作。在学校防震减灾工作领导小组的统一协调和指挥下，各小组按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，协同合作，做好地震应急工作。在地震发生后，由于相互推委、工作不到位，而造成不应有的人生或财产损失的，要追究责任人的责任。本应急预案由学校防震减灾工作领导小组制定，并分发到每一个成员，学校将定期组织演练活动。
一、防震减灾工作领导小组及职责
(一)领导小组。在校委会的领导下，成立学校防震减灾工作领导小组，全面负责学校防震减灾工作。
组长：李享(校长)
副组长：王金福(副校长)
成员：杨映梅(教务主任)
瞿国清(政教主任)
吴晓艳(总务主任)
邹小敏(少辅导员)
(二)领导小组主要职责
负责领导、协调学校平时防震减灾工作、震时地震应急工作和震后救灾工作。
1、全面负责学校抗震救灾工作，进行自救互救、避震疏散知识和安全常识的宣传教育、提高学校师生应急意识和抵御地震灾害的能力
2、制定学校地震应急预案，并组织演练;
3、临震预报后，负责对学生进行防震、避震、自救互救知识的强化宣传，做好地震应急准备工作;
4、地震发生后，负责学校地震应急工作，指挥各工作组按照预案确定的职责开展抗震救灾;
5、负责向上级汇报震情灾情，必要时争取外援。
二、各工作小组及职责
(一)防震减灾工作领导小组办公室
组长：王金福
副组长：邹小敏
成员：罗国风、余昌悦、曹艳
主要职责：
(1)制定和定期修定学校地震应急预案、应急救援工作程序;
(2)检查督促各小组地震应急措施的落实，地震发生后提出具体的抗震救灾建议和措施;
(3)迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时报告上级教育主管部门;(4)协调各小组之间的应急救援工作，做好应急资金及所需物资、装备、设备、器材的调度供应;
(5)组织学生开展防震知识的宣传、应急模拟演练，负责抗震救灾工作的宣传报道;
(6)处理领导小组的日常事务，负责上级指挥部人员接待、联络及其他事项[FS:paGe];
(7)起草学校开展地震应急工作的报告、总结并上报有关部门。
(二)抢险救灾组
组长：张杰
成员：闫光千、李婕、蒋仲强、
主要职责：
(1)抢救被埋压人员、重要财产、档案等;
(2)抢修被破坏的供水、供电等重要设施，尽快恢复学校基础设施功能;
(3)及时运送重伤员和救灾物资;
(4)负责可能发生的火灾预防和扑救。
(三)应急疏散组
组长：瞿国清
成员：各班班主任、代课教师和各年级组组长
主要职责：
(1)破坏性地震或强有感地震发生时，具体负责师生就近避震，并组织有序、快速疏散;
(2)制定学校震时疏散方案，确定疏散场地、路线和紧急情况下保护师生安全的必要防护措施;
(3)组织师生开展避震、疏散演练;
(4)妥善安置受伤师生，做好受伤人员统计、上报工作。
(四)医疗救护组
组长：刘国荣
成员：戴纪玉、曹海波、康琴、陈云艳
主要职责：
(1)准备必需的药品、器械和设备;
(2)破坏性地震发生后，立即进行现场救护;
(3)部署救护力量，妥善安置和转送重伤员;
(4)做好学校卫生防疫和水源管理，防止疫情发生和蔓延。
(五)安全保卫组
组长：杨映梅
成员：赵宏伟陈建民冯钧。
主要职责：
(1)制定学校安全保卫措施及方案;
(2)破坏性地震或强有感地震发生后，负责重点部门(部位)的安全保卫保护工作;
(3)维护学校治安，严防各种破坏活动;
(4)迅速检查了解易燃、易爆、有毒物品存储场所受损情况，清除次生灾害隐患。
(六)宣传组
组长：丁小成
成员：曹玉琴陈枫孔敏君靳菊李春梅张会玲
主要职责：
(1)宣传普及地震科普知识，增强师生防震避险、自防自救能力和地震应急应变能力;
(2)适时宣传报道抗震救灾先进事迹，模范人物;
(3)及时向师生宣传党和政府的应急、救灾决策。
三、平时应急准备
1、加强领导，健全组织，强化职责，责任到人，落实各项应急措施。
2、充分利用各种手段和渠道进行防震减灾知识的宣传教育，组织、指导全校师生开展防震避震、自救互救训练，不断提高广大师生防震抗震的意识和基本技能。
3、定期修定学校预案，组织领导小组成员学习和熟悉预案、应急工作程序，并适时演练;
4、制定人员疏散方案，确定疏散路线，疏散场地;
5、做好抢险救灾工具、器材、设备的准备，落实数量，明确到人，组织抢险救灾组成员定期进行演练。
6、制定治安管理措施，加强对重点部门、设施、线路的监控及巡视。
四、临震应急反应
接到县政府关于我县境内地震临震预报后，全校进入临震应急期，防震减灾领导小组成员和全体教师应迅速到抗震救灾办公室集结，进入临震应急状态，做好地震应急的各项准备工作。
1、召开学校防震减灾领导小组紧急工作会议，通报震情，安排部署应急措施。
2、向上级抗震救灾领导机构报告学校抗震救灾措施。
3、根据上级抗震救灾指挥机构的地震动态，宣布临震应急期的起止时间，根据震情发展趋势决定师生避震疏散时间及场所。
4、检查学校各部门、各应急救灾小组的应急措施和防震减灾准备工作的落实情况。
5、强化地震知识的宣传教育，防止地震误传和谣传，稳定社会秩序。
6、排查学校重点部位和易发生次生灾害的部位，采取紧急措施和特殊保护措施，检查消防设施。
五、震后应急对策
破坏性地震发生后，领导小组即刻转为抗震救灾指挥部，启动学校地震应急预案，统一指挥全校师生开展震后抢险救灾工作。
1、抗震救灾指挥部成员立即进入各自岗位履行各自职责。
2、各工作组按照职责分工全力开展抢险救灾工作;
3、根据灾情，组织全校师生，迅速开展自救互救;
4、建立避难场所，妥善安置受伤师生;
5、及时上报灾情和抢险救灾情况，接受上级有关部门的指导;
6、必要时请求援助。
六、附则
(一)本预案自公布之日起生效。
(二)本预案由学校防震减灾工作领导小组制定，并负责解释。
防灾减灾的具体措施篇9
去年，会议认为。部系统和各级农业部门紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保”目标任务，坚持科学抗灾，狠抓措施落实，强化工作督导，不时丰富和完善农业防汛抗旱工作机制，牢牢掌握了抗灾夺丰收的主动权，有力保证了粮食“七连增”和农业稳定发展。
随着全球气候变化，会议强调。极端天气气候事件继续趋多趋强，农业防汛抗旱任务依然艰巨。要从保证农业生产发展、维护农民群众利益的大局动身，准确掌握面临的形势，切实做到思想不松懈、工作不放松、措施不减弱。
今年是十二五”开局之年，会议指出。也是建党90周年，做好农业防汛抗旱工作具有特殊重要意义。当前，要切实落实抗御低温冻害和抗旱的各项措施，努力减轻灾害影响，确保春节及“两会”期间“菜篮子”产品市场供给，确保小麦、油菜平安越冬。重点要抓好以下四个方面工作。
一要强化监测预警。密切关注天气变化。提前制定科学的防灾减灾预案，做到技术方案早出台、救灾物资早落实、防御措施早到位，做好春季抗旱田管的各项准备工作。加强禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控，强化疫情监测，抓好春季集中免疫，坚决防止发生区域性重大动物疫情。
二要加强指导服务。充分发挥行业专家作用。研究提出抗灾救灾和恢复生产的具体措施，指导农民科学抗灾。根据灾害发展情况，适时启动应急预案，及时商有关部门下拨农业生产救灾资金，加强救灾种子、化肥、畜禽水产种苗、饲草料等救灾物资调剂调运，支持灾区开展抗灾救灾和恢复生产工作。
三要搞好调度宣传。加强应急值守。为指挥决策提供依据。积极组织新闻媒体，采取多种形式，大力宣传农业抗灾救灾重大行动、重大措施和好经验、好做法、好典型，努力营造良好氛围，积极动员社会力量，切实增强农业防灾抗灾合力。
防灾减灾的具体措施篇10
【关键词】山洪灾害；规划；建议
宁夏石嘴山市大武口区位于贺兰山东麓脚下，由于大武口区是石嘴山市政府首府，人口达到29.6万人，且又是工业城市，众多重要厂矿企业在贺兰山东麓脚下生产，是石嘴山市重点防御的地方。近几年，城乡一体化的建设速度加快，防洪沟道被侵占，山洪沟道成了建设用地，山洪无出路，到处乱窜，给人民群众生命财产造成了损失。特别是2012年，7-8月份的几次洪水，给企业和人民群众造成生命和财产的损失，给洪水寻找出路，成为大武口区防汛首要任务。
一、基本情况
大武口区贺兰山东麓主要山洪沟道有汝箕沟、干沟、大风沟、小风沟、归德沟、韭菜沟、桃柴沟、大小枣沟、大武口沟等，还有许多小沟道没有名称。由于山洪沟道多，山洪具有明显的多发性、无序的突发性和强烈的破坏性，易给企业和群众造成生命财产损失。
二、灾害损失
山洪灾害常常是在短时间成灾，破坏性强。常常造成房屋倒塌、耕地被毁、交通中断、人死畜亡等灾情。通过历史调查，1975-2002年，山洪灾害造成36人死亡，经济损失达到3亿元。
三、山洪灾害的基本特点
山洪灾害由于降雨的随机性大，降雨区域明显，降雨流速大，所以灾害难以预防。因贺兰山一带山高坡陡，大小沟道山洪沟道甚多，高强度短时间的暴雨出现后，降雨迅速转化为径流，产生的洪水来势迅猛、流速快，几小时后就给企业和群众造成生命安全和财产的损失。
四、山洪灾害防治存在的问题
大武口区近几年通过小流域项目和地方政府投资，整治了大小峰沟、大武口沟、汝箕沟，挖成星海湖滞洪区，编制了防灾预案，并取得了显著成效。但由于投入不足、管理薄弱等原因，目前山洪灾害总体防御能力较低，近几年，虽然山洪防治从非工程措施和工程措施上取得一定的成绩，但是由于局限于规划和投资的问题，仍然存在着不少问题和困难。
1、山洪灾害非工程措施存在问题
（1）预警监测还没有达到先进水平。虽然我区的自动雨量监测站达到28个，视频监测站达到4个，人工水位站4个，但是大武口区处于贺兰山东麓脚下，山地面积达到465Km2，监测网点布设稀，覆盖率不高，局部地方监测不到，预警短信机时常出现短信发不出去现象，预警系统技术水平有待于提高。
（2）防灾意识淡薄。山洪灾害的宣传教育工作不到位，群众对山洪灾害的危害性、突发性认识不足，目前，许多山洪灾害易发地区乡、村组没有编制自己的预案，导致山洪来临时，某些干部和群众无所适从，自防自救能力较低。
（3）山洪灾害的普查工作还不够仔细。虽然大武口区在2011进行了山洪危险区的划定，但2012年受灾的地方大多是小沟道造成，还是不被重视的小沟道和流域发生的，大量的山洪灾害危险点或隐患点还没有被发现，而一些由于建设项目新形成的危害点或隐患点还没有被及时、全面发现并掌握，有针对性、全面地提出防治对策还需要一定的时间。
2、山洪灾害工程措存在问题
（1）山洪灾害建设工程标准低。贺兰山东麓的一些山洪沟主要防御措施是进行沟道疏通，防御标准很低，投资仅限于的维修和加固，一些防洪设施都是灾后应急而建，或是抗灾而建，整体性差规模小，质量差，难以发挥防护作用。一旦山洪暴发，沿河道的村庄、道路、农田、企业极易受损。截止目前为止，大武口区20%的防洪工程标准为10～20年一遇，80%的防洪工程标准不足5年一遇。
（2）山洪灾害防治缺乏统一规划。随着经济的发展，许多建筑拔地而起，规划部门在审批上不考虑防洪安全，个别单位在山洪沟道上搞建设，堵塞洪水的出路。对山洪灾害的认识不够，对安全方面的因素考虑不周全。
五、规划的总体规划建议
贺兰山东麓山洪灾害规划主要以减少人员伤亡和财产损失为目标，非工程措施和工程措施相结合是规划的主要内容。
1、非工程措施的规划建议
1）普及山洪灾害知识。山洪灾害危害性大家普遍已经认识，但是重视不够，因此通过报纸、广播、电台、电视等多种媒体进行宣传，增强群众防灾、避灾意识。了解本地山洪灾害的特点和基本对策，使群众了解山洪灾害威胁，
（2）实现预警系统信息共享。目前监测系统包括气象监测系统、水文监测系统。而气象和水文监测系统不能共享，甚至造成资源和资金的浪费。建立信息共享平台，实现气象和水文预警资源共享。为防汛指挥调度指令的下达、山洪警报传输和信息反馈提供通信保障。
（3）建立防灾预案和救灾措施体系。根据历年山洪爆发造成损失，进行山洪灾害普查，划分危险区和安全区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度；建立县、镇、村级防汛预案，预案须切合实际，具可操作性，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，确定避灾预警程序和临时转移人口的路线和地点，保证在山洪初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾区群众及时转移，最大限度地减少人员伤亡。
（4）做好防灾减灾规划。贺兰山东麓，资源丰富，使得一些企业不顾安全乱采乱挖，不但破坏了植被，造成水土流失，而且堵塞了山洪沟道，导致泄洪不畅。建议对山洪灾害威胁区范围内的建设项目进行防灾评估。对主要企业要做好企业防灾减灾工作，根据山洪及其诱发的泥石流特点，通过技术经济比较，因地制宜采取必要的工程治理措施进行保护。
2、工程措施规划建议
（1）提高建设标准。规划贺兰山东麓山洪沟道时，防御建设标准提高到50年一遇的标准。
（2）将洪水引导至星海湖滞洪区。目前，由于建设的原因，许多沟道洪水没有出路，而洪水出路的关键在于合理的规划，针对目前已经形成的现状及防灾形势，综合考虑城镇和重要设施的防洪要求，根据山洪沟的特点，因地制宜地采取护岸及堤防工程、沟道疏浚工程等措施进行综合治理，将洪水最终引导星海湖滞洪区，才能确保贺兰山沿山一带的企业和村庄安全。
（3）对贺兰山东麓的开采实行有序开发。严格企业管理，对贺兰山内企业，不准在山洪沟内开采资源，不准堵塞山洪沟通道。
六、结束语
山洪沟灾害的治理，一方面要从长远进行规划，一方面在建设过程中要征求防汛部门的意见，采取非工程措施和工程措施进行治理，广泛深入地开展宣传教育，提高人民群众对山洪灾害的认识，普及防御山洪灾害的基本知识；建立完善的监测通信预警系统，提高预测、预报山洪灾害能力，制定切实可行的防灾预案和群策群防体系；对于山洪灾害频繁、防治难度大的区域主要采取搬迁避让措施；规范人类活动，有效避免或减轻山洪灾害。
参考文献：
[1]《宁夏山洪防止与对策》朱云.
[2]《大武口区山洪灾害非工程措施实施方案》王鹏等.
[3]全国山洪灾害防治规划的简要报告.