突发事件处置措施篇1
1．重大安全事故救援领导小组：
组长：**
副组长：****
成员：******
2．现场疏导小组
小学：**、**、**、**、各班班主任
初中：**、**、**、**、**、各班班主任
3．现场保卫组：
小学：**、**、**
初中：**、**、**
4．医护救治小组：**、**、**、**
5．家属安置小组：**、**、**、**、**
6．事故善后处理小组：**、**、**、**、**、**、**
7、事故调查小组：**、**、**、**、**、**、**、**、**
二、各组织履行以下职责：
1．发生重大安全事故，各组织机构按预案迅速开展救援工作，力争将损失降到最低。
2．根据事故发生状态，统一部署预案的实施工作，对救援工作中发生的事故采取紧急措施，在危及周边单位和人员时，要及时组织疏散人员和物资。
3．做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后工作，配合上级部门进行事故调查处理工作；适时通告，将事故的原因责任及处理意见公布于众。
4．发生重大安全事故时，及时向市教育局报告，报告应明确事故发生的时间、地点、伤亡、经济损失等情况。
四、突发火灾事故应急预案
（一）应急措施：
1．发现火警，向保卫处及总务处报告，并切断电源，组织学生从安全通道疏散。
2．保卫处主任组织校义务消防队参加灭火，通知广播室呼叫人员和引导紧急疏散，必要时拨打119和120电话，派人到校门口引导消防车、救护车。
3．各小组按分工开展救援和疏散工作，离火源最近的人员应先撤离，发现受伤人员立即送医院救治。
4．校长在主持救援工作同时，应向市教育局汇报。
5．消防车来到之后，校义务消防队配合专业消防人员开展扑救工作。发现受伤人员立即送医院救治。
6．火灾扑灭后迅速做好各种善后工作，并展开事故调查工作，将将结果上报市教育局。
（二）注意事项：
1．首要任务是保证保人员安全，先救人，后救物。
突发事件处置措施篇2
第二条本预案所称的产品质量突发案件（事件）是指在本区范围内突然发生的，由于生产企业产品的严重质量问题而引起社会、政府、媒体关注和人民群众关切的下列特定产品质量突发案件（事件）：
（一）造成或危及人民群众身体健康和人身、财产安全的突发案件（事件）；
（二）被中央、省主要新闻媒体曝光的突发案件（事件）；
（三）执法受阻或暴力抗法事件；
（四）涉及面广并与当地经济密切相关的突发案件（事件）；
（五）市委市政府领导、市局与区委区政府领导作出批示的突发事件；
（六）其他可预见会造成严重后果的突发案件（事件）。
第三条根据突发案件（事件）的危害和影响程度，分一般、较大、重大、特大四个级别：
（一）一般突发案件（事件）是指突然发生的案件（事件）比较简单，影响较小，由发生分局组织力量处置的突发案件（事件）
（二）较大突发案件（事件）是指突然发生的案件（事件）较为复杂，有一定影响；由市局组织力量处置的突发案件（事件）。
（三）重大突发案件（事件）是指突然发生的案件（事件）复杂，影响较大，需要报告市局、省局或市政府，由市局以上组织协调力量处置的突发案件（事件）。
（四）特大突发案件（事件）是指在多个区域内突然发生的案件（事件）非常复杂；影响重大，需要报告市局，逐级上报，由省局以上组织协调力量处置的突发案件（事件）。
第四条市质量技术监督局分局（以下简称分局）成立以局长为组长、副局长为副组长，稽查、标准计量、质量、办公室等相关科室的科长（主任）为组员的市质量技术监督局分局突发案件（事件）应急处置领导小组（以下简称处置小组），处置小组下设办公室，人员组成见附件1，设立突发案件（事件）报告受理热线电话。
第二章突发案件（事件）处置机构职责
第五条分局领导小组负责本行政区域内发生的一般的和市局委托的较大的突发案件（事件）及省局督办案件（事件）处置工作的组织和实施，具体职责原则是：按省局和市局的预案，根据当地实际确定：
（一）组长：统一领导、指挥本局应急处置机构工作。指挥本行政区域内发生的一般的和市局委托的较大的突发案件（事件）及省局督办案件（事件）（总局与省委省政府领导批示的突发事件）处置的组织、实施工作。作出重大决定，制定临时对策意见，对下级处置工作的领导协调。
（二）副组长：上述突发案件（事件）处置工作的具体组织、落实、协调，对所需的人财物进行调配。
（三）组员：服从指挥，具体落实并执行相应的应急措施。
（四）处置小组办公室：负责突发案件（事件）的受理、报告、协调等日常工作及处置小组领导和上级交办的其他工作。
第三章突发案件（事件）的处置工作制度
第六条突发案件（事件）的报告
（一）分局对本行政区域内发生的突发案件（事件）必须立即报告市局领导小组和当地政府，听从上级领导小组和当地政府下达的处置意见或采取的应急措施。
（二）突发案件（事件）报告内容：案件（事件）发生的时间、地点、单位、经过及相关背景情况、案件（事件）发生时或发生后采取的临时紧急措施。
（三）对隐瞒不报、故意拖延不报、案件（事件）扩大后或影响扩散后再报的，对主要负责人及相关责任人按照有关规定给予处理。
第七条对涉及面广、性质恶劣、危害严重、影响较大的突发案件（事件）需向工商、卫生、农业、食品药监、公安等职能部门通报的，应在案件（事件）事实基本查清楚后；函告当地相关职能部门。
第八条对涉及面广、有可能涉及群众身体健康和人身、财产安全的突发案件（事件），需要向社会公众进行警示或引导的，应对有关情况进行确认后报市局或当地政府，经批准同意后，通过相关媒体进行通告。
第九条突发案件（事件）的建议
（一）对处置的突发案件（事件）涉及当地区域性、行业性产品质量问题的，应及时提出具体的整治方案、整治标准、整治建议并报告当地政府，同时抄报市局。按“四不放过：的要求即整改措施不落实不放过、产品质量不达标不放过、处罚教育不到位不放过、质量教训不吸取不放过，在政府统一领导下开展综合整治工作。
（二）对辖区内处置的突发案件（事件）需向工商、卫生、农业、食品药监等职能部门和上级部门提出建议要求的，应在案件（事件）事实基本查清楚后，将书面建议书寄送相关职能部门。
第十条批示事件的处理
（一）对上级部门及领导作出批示的突发事件，应急处置领导小组应按上级要求，迅速组织人员和采取必要的措施对突发事件开展调查工作，并进入应急状态。
（二）尽快组织执法人员调查清楚突发事件的原由、事实结果等情况后，及时书面报告市局领导小组和上级交办部门。
（三）对批示的事件处理完毕后，应及时将处理结果书面报告市局领导小组，
第四章突发案件（事件）现场应急处理
第十一条发生突发案件（事件）时，按处置权限，处置领导小组在按规定要求报告和通报的同时，要立即调集力量；在第一时间赶赴案发现场。
第十二条立即成立现场指挥小组，现场指挥小组的组长原则上由应急处理领导小组的副组长担任，加强现场的指挥、协调和应急救援工作。并可视突发案件（事件）情况下设：
（一）案件（事件）现场处理组：负责传达贯彻领导指示，随时报告案件（事件）处理情况，协调有关部门及人员分工合作进行救援工作；完成领导交办的各项任务。并进行现场检查。
（二）通讯联络组：负责保证现场指挥与当地政府和上级的通讯联络畅通，沟通指挥部与外界的联系。
（三）后勤保障组：负责保证现场所需各种物资及现场指挥人员和现场处理人员的食宿安排。
（四）医疗救护组：配合相关部门负责受伤、中毒等人员的救护工作。
（五）预备机动组：由指挥首长临时确定，机动组力量由指挥首长调动和使用。
第十三条现场指挥小组要采取必要的紧急措施维护现场秩序、控制事态发展；严防危害或影响进一步扩大。执法人员严格遵守法律法规的规定，严格按照行政执法程序的要求；依法当即开展现场检查、物证获取；现场检查确认存在问题的，按照规定做好违法产品的依法封存、扣押等强制性措施。
第十四条对需抽样检验的应立即抽样送检，检验机构快速检验，检验结果确认有质量安全问题的；责令企业停止（暂停）生产；依法做好违法产品的依法封存、扣押等强制性措施。
第十五条执法人员检查中发现危及人体健康、人身和财产安全或会造成人身和财产严重伤害的违法产品，要采取必要措施，快速调查清楚违法产品扩散范围、程度及具体流向地点。违法产品在本市境内的；即刻通知涉及地区质监部门，由涉及地区质监部门领导小组组织人员，报告当地政府及通报相关部门，依法追缴违法产品，严禁违法产品的销售、使用（食用）和再加工；
违法产品已流向市外的，要迅速查明具体的产品品种、数量、流入地的具体地点后，向市局报告，由市局发出协查函依法进行追缴，如流向省外的，由市局报告省局；并由省局发出协查函依法进行追缴。对进入流通、消费等领域的，将情况通报工商、卫生等相关部门，建议相关部门进行清查。同时，责令企业限期追回违法产品，依法处理并进行监督销毁。
第十六条根据现场调查发现违法的事实和造成的后果等，已涉嫌犯罪的，要依照国务院《行政机构移送涉嫌犯罪案件的规定》的要求，立即移送司法机关追究刑事责任；无生产许可证生产的，不符合卫生许可条件的企业，建议有关部们吊销有关证照；获证企业的违法行为构成吊销许可证的，建议有权部门吊销（注销）生产许可证；属于其他职能部门管辖的。按照有关规定及时移送相关部门。
第十七条突发案件（事件）的对外宣传信息，由领导小组组长决定，办公室或新闻发言人统一对外公布，经同意后。现场遇新闻媒体记者调查、采访要遵守宣传纪律，谨慎对待，注重自身形象、维护系统声誉。
第十八条现场处理必须做到政令畅通、步调一致、令行禁止、各司其职，各负其责，任何人都不得因为工作的疏忽导致不应有的损失和对质监部门的损害。
第十九条现场执法受阻或遇暴力抗法的，要积极采取有力措施，由现场指挥小组及时向110报警或与当地公安机关联系，取得公安协助，并报告上级部门处置小组和当地政府
第二十条当发生由于产品质量问题引起人员中毒、严重受伤或死亡的，应配合相关部门进入应急救援工作状态。应急救援具体措施：
（一）现场指挥小组在实施紧急救援时，应严密组织，加强联络。明确相关部门及人员的职责分工。
（二）应及时将现场指挥小组的组成及联系方法报告当地政府和上级部门。
（三）涉及中毒事件和死亡事故的，由指挥小组向当地政府报告，同时通报卫生和公安等相关部门，配合相关部门做好工作，涉及严重受伤的，由医疗救护组负责通知紧急救护机构（如120），并配合做好救护工作。
（四）对需调用其他职能部门力量，且需由当地人民政府出面协调的，由指挥小组提出请示建议
第二十一条根据突发事件的实际情况，为控制危害的继续，领导小组视情况组织人员依法对辖区内相关企业及产品进行执法检查或全面清查。
第二十二条为确保突发案件（事件）应急处置的快速、有效，根据市局制定应急预案处理流程。
第五章突发案件（事件）应急装备
第二十三条处置突发案件（事件）应急装备：
（一）执法用车辆。指定1辆；优先保证处置突发案件（事件）用车。
（二）照相机、摄像机等取证工具。
（三）执法专用工具包，内配游标卡尺等必备计量工具、全套执法文书。
上述装备均指定专人负责（由稽查科负责），使其处于良好状态，以适应突发案件（事件）应急处置与救援需要。
第六章突发案件（事件）后续处理
第二十四条突发案件（事件）需立案查处的应及时按照国家质检总局《技术监督行政案件办理程序规定》立案和结案。
第二十五条突发案件（事件）处理完毕后，必须对突发案件（事件）的处理情况进行总结，分析原因，提出预防措施，并向上级部门和同级政府报告。如属局部区域性质量问题，向当地政府提出建议，协助当地政府开展整治。
第七章突发案件（事件）日常应对措施
第二十六条积极开展突发案件（事件）应急处置与救援的演练工作，强化日常监管，切实提高突发案件（事件）的应对能力。
（一）对突发案件（事件）的应急预案应不定期进行演练，并及时修订、补充和完善，确保应急预案切实可行。
（二）建立突发案件（事件）内部警示通报制度，及时通报突发案件（事件）处置情况，总结经验教训，防止类似案件（事件）的重复发生；定期分析安全形势。及时发现区域性质量问题和可能出现的突发案件（事件），采取切实有效措施，防止发生重特大突发案件（事件）。
突发事件处置措施篇3
问：为什么要制定突发事件应对法？
答：我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。各种突发事件的频繁发生，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。党和国家历来高度重视突发事件应对工作，采取了一系列措施，建立了许多应急管理制度。改革开放特别是近些年来，国家高度重视突发事件应对法制建设，取得了显著成绩。据统计，我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。国务院和地方人民政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案，突发事件应急预案体系初步建立。同时，应急管理机构和应急保障能力建设得到进一步加强。但是，突发事件应对工作也还存在一些突出问题：一是，应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。二是，一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。三是，突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。四是，社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。为了提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，迫切需要在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上，根据宪法制定一部规范应对各类突发事件共同行为的法律。制定突发事件应对法、提高依法应对突发事件的能力，是政府全面履行职能、建设服务型政府的迫切需要，是贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行政的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措。
问：制定突发事件应对法体现了什么样的基本思路？
答：一是，重在预防，关口前移，防患于未然，从制度上预防突发事件的发生，及时消除风险隐患。突发事件的演变一般都有一个过程，这个过程从本质上看是可控的，只要措施得力、应对有方，预防和减少突发事件发生，减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，是完全可能的。因此，突发事件应对法把预防和减少突发事件发生，作为立法的重要目的和出发点，对突发事件的预防、应急准备、监测、预警等制度作了详细规定。
二是，既授予政府充分的应急权力，又对其权力行使进行规范。突发事件往往严重威胁、危害社会的整体利益。为了及时有效处置突发事件，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，需要赋予政府必要的处置权力，坚持效率优先，充分发挥政府的主导作用，以有效整合各种资源，协调指挥各种社会力量。因此，突发事件应对法规定了政府应对突发事件可以采取的各种必要措施。同时，为了防止权力滥用，把应对突发事件的代价降到最低限度，突发事件应对法在对突发事件进行分类、分级、分期的基础上，明确了权力行使的规则和程序。
三是，对公民权利的限制和保护相统一。突发事件往往具有社会危害性，政府固然负有统一领导、组织处置突发事件应对的主要职责，同时社会公众也负有义不容辞的责任。在应对突发事件中，为了维护公共利益和社会秩序，不仅需要公民、法人和其他组织积极参与有关突发事件应对工作，还需要其履行特定义务。因此，突发事件应对法对有关单位和个人在突发事件预防和应急准备、监测和预警、应急处置和救援等方面服从指挥、提供协助、给予配合、必要时采取先行处置措施的法定义务做出了规定。同时，为了保护公民的权利，突发事件应对法确立了比例原则，并规定了征用补偿等制度。
四是，建立统一领导、综合协调、分级负责的突发事件应对机制。实行统一的领导体制，整合各种力量，是提高突发事件处置工作效率的根本举措。借鉴世界各国的成功经验，结合我国的具体国情，突发事件应对法规定，国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
问：对突发事件的预防和应急准备规定了哪些制度？
答：建立健全有效的突发事件预防和应急准备制度，是做好突发事件应急处置工作的基础。对此，突发事件应对法从四个方面作了明确规定：
一是，各级政府和政府有关部门应当制定、适时修订应急预案，并严格予以执行；城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所；县级人民政府应当加强对本行政区域内危险源、危险区域的监控，并责令有关单位采取安全防范措施；省级和设区的市级人民政府应当加强对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域的监控，并责令有关单位采取安全防范措施；县级以上地方各级人民政府应当及时向社会公布危险源、危险区域；所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患，掌握并及时处理本单位可能引发社会安全事件的问题；县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。
二是，县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍，加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力；国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援队伍购买人身意外伤害保险，配备必要的防护设备和器材；中国人民、中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练。
三是，县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练；居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合自身的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练；新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传；各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容。
四是，国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费；国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系；建立健全应急通信保障体系；国家鼓励公民、法人和其他组织为人民政府应对突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠；国家发展保险事业，建立财政支持的巨灾风险保险体系，并鼓励单位和公民参加保险；国家鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理人才，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发突发事件预防、监测、预警、应急处置和救援的新技术、新设备和新工具。
问：对突发事件的监测和预警规定了哪些制度？
答：突发事件的早发现、早报告、早预警，是及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损失的前提。对此，突发事件应对法规定：国务院建立全国统一的突发事件信息系统，县级以上地方人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，并与上下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通；县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息；县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度；获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织应当立即向所在地政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告；国家建立健全突发事件监测制度，县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备设施，配备专职或者兼职人员。
预警机制不够健全，是导致突发事件发生后处置不及时、人员财产损失比较严重的一个重要原因。为了从制度上解决这个问题，突发事件应对法规定：国家建立健全突发事件预警制度；县级以上地方政府应当及时相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，并及时上报；三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当采取措施，启动应急预案，加强监测、预报和预警工作，加强对突发事件信息的分析评估，定时向社会与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理，及时向社会警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话；一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府还应当责令应急救援队伍和有关人员进入待命状态，调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，及时向社会有关避免或者减轻损害的建议、劝告，转移、疏散或者撤离易受危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产，关闭或者限制使用易受危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；警报的人民政府应当根据事态发展适时调整预警级别并重新，有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，应当立即宣布解除警报、终止预警期并解除已采取的有关措施。
问：对突发事件的应急处置与救援规定了哪些制度？
答：突发事件发生后，政府必须在第一时间组织各方面力量，依法及时采取有力措施控制事态发展，开展应急救援工作，避免其发展为特别严重的事件，努力减轻和消除其对人民生命财产造成的损害。对此，突发事件应对法与现行有关突发事件应急的法律、行政法规作了衔接，同时根据应急处置工作的实际需要并参考借鉴国外一些应急法律的规定，规定了一些必要措施：
一是，突发事件发生后，有关人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，依照本法的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。
二是，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，有关人民政府可以有针对性地采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。
三是，社会安全事件发生后，有关人民政府应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事人、封锁有关场所和道路、控制有关区域和设施、加强对核心机关和单位的警卫等措施；发生严重危害社会治安秩序的事件时，公安机关还可以根据现场情况依法采取相应的强制性措施。
四是，发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。
问：对事后恢复与重建规定了哪些制度？
答：突发事件的威胁和危害基本得到控制或者消除后，应当及时组织开展事后恢复与重建工作，减轻突发事件造成的损失和影响，尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，妥善解决处置突发事件过程中引发的矛盾和纠纷。对此，突发事件应对法规定：履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当及时停止执行依照本法规定采取的应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件；立即组织对突发事件造成的损失进行评估，组织受影响的地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，修复被损坏的公共设施；上级人民政府应当根据受影响地区遭受的损失和实际情况，提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援；国务院制定扶持受突发事件影响地区有关行业发展的优惠政策；受影响地区的人民政府应当制定并实施善后工作计划；及时总结应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并向上一级人民政府提出报告。
问：贯彻实施突发事件应对法，需要抓紧做好哪些工作？
答：突发事件应对法确立了许多新的制度，提出了许多新的要求，为了保证突发事件应对法的全面、正确实施，需要抓紧做好以下几项工作：
一是，广泛宣传。要结合近年来应急管理工作情况，对这部法律的重大意义、立法背景、主要制度等进行宣传报道，既要让行政机关工作人员掌握这部法律，也要让社会公众充分了解这部法律，提高全社会应对危机的能力，强化全社会的危机意识和责任意识。
二是，完善相关配套制度。要加强对现行有关突发事件规定的清理完善工作，凡与突发事件应对法相抵触或者不一致的，应当及时予以修改或者废止。同时，要抓紧研究制定有关配套制度，比如应急财产征收、征用补偿制度、应急物资储备保障制度、突发事件监测和预警制度等。
突发事件处置措施篇4
1
总
则
1.1
编制目的
1.2
编制依据
1.3
适用范围
1.4
工作原则
1.5
事件分级
2
组织指挥体系
2.1
县级组织指挥体系
2.2
现场指挥机构
3
预防、预警和信息报告
3.1
预防
3.2
预警
3.3
信息报告与通报
4
应急响应
4.1
分级响应
4.2
响应措施
4.3
响应终止
5
后期处置
5.1
损害评估
5.2
处理调查
5.3
善后处置
5.4
保险
6
应急保障
6.1
队伍保障
6.2
资金保障
6.3
防护装备、物资保障
6.4
应急车辆保障
6.5
通信保障
6.6
技术保障
6.7
应急资源的管理
6.8
宣传、培训与演练
7
附
则
7.1
预案管理与修订
7.2
本预案用于的含义
7.3
预案解释
7.4
预案实施时间
1 总
则
1.1 编制目的
建立健全突发环境事件应急机制，提高政府应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，控制和减轻、消除突发环境事件的风险以及危害，保障人民群众生命财产安全，维护环境安全，建设生态X，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《X省环境保护条例》、《X省突发事件应对条例》、《X省突发环境事件应急预案》、《X市突发事件总体应急预案》、《X市突发事件应急预案管理办法》和《X市突发环境事件应急预案》及相关法律法规等，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于X县境内发生的一般突发环境事件（不超出X县政府处置能力）以及县政府及环境保护主管部门（以下简称环保部门）认定的其他突发环境事件的应对工作。
本预案指导全县突发环境事件应对工作（地质环境突发事件除外）
1.4 工作原则
1.4.1以人为本，积极预防。把人民群众生命健康放在首位，最大程度的保护人民群众生命财产安全；积极做好环境隐患排查，完善救援保障体系建设，加强环境应急演练，强化预防、预警工作，提高突发环境事件防范、处置和处理能力。
1.4.2统一领导，分类管理。在县委、县政府的领导下，针对不同原因所造成的突发环境事件的特点，实行分类管理，各部门各司其职。
1.4.3
属地为主，先期处置。各乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会负责本辖区突发环境事件的应对处置工作。严格落实企事业单位环境安全主体责任，企事业单位发生突发环境事件时，应进行先期处置，控制事态、减轻后果，并报告县环保部门。
1.4.4
部门联动，社会动员。建立和完善部门联动机制。有关部门在接到突发事件报告后，如果判断可能引发突发环境事件，要及时通报环保部门；充分发挥部门专业优势，共同应对突发环境事件；实行信息公开，建立社会应急动员机制，充实救援队伍，提高公众自救、互救能力。
1.4.5
依靠科技，规范管理。积极鼓励环境应急相关科研工作，重视环境应急专家队伍建设，努力提高应急科技应用水平；根据有关法律法规建立科学有效的应急机制，使应急管理工作规范化、制度化、法制化。
1.5
事件分级
按照突发事件严重性、紧急程度和可能影响的范围，突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
2 组织指挥体系
2.1
县级组织指挥机构
县政府是全县突发环境事件应急管理工作的最高行政领导机构，依法设立X县突发环境事件应急指挥机构（详见附件2）。X县突发环境事件应急指挥机构的主要职责是贯彻落实党中央、国务院、省委和省政府、市委和市政府、县委和县政府关于环境应急工作的方针政策、指示和要求；统一协调应急处置和救援工作；指导政府及有关部门做好突发环境事件应急工作。X县突发环境事件应急指挥机构办公室设在县环保局，作为全县突发环境事件应急管理的日常工作机构。必要时，县政府可以派出工作组指导相关工作。
2.2
乡镇级（街道）组织机构
各乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会是本行政区域突发环境事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域突发环境事件的预防、预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对工作。
2.3现场指挥机构
事发地乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会负责成立现场应急指挥机构，在县突发环境事件应急指挥机构或县政府工作组的指挥或指导下，负责现场的应急指挥工作，必要时，县政府成立现场应急指挥机构。
X县突发环境事件应急指挥机构设立相应工作组，各工作组组成及职责分工如下：
2.3.1污染处置组
牵头部门:县环保局。
组成部门:县公安局、县住建局、县交通局、县水务局、县水产局、县农业局、县林业局、县安监局、县气象局等。
职责:负责收集汇总相关数据，组织进行技术研判，开展事态分析；迅速组织切断污染源，分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序；组织采取有效措施，消除或减轻已经造成的污染；明确不同情况下现场处置人员须采取的个人防护措施；组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所等。
2.3.2
应急监测组
牵头部门:县环保局。
组成部门:县住建局、县水务局、县水产局、县农业局、县水文局、县气象局等。
职责:根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法；确定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次，做好大气、水体、土壤等应急监测，为突发环境事件应急决策提供依据。
2.3.3
医学救援组
牵头部门:县卫计局。
组成部门:县环保局、县市场监督管理局等。
职责:负责开展伤员紧急医学救援；指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；提出保护公众健康的措施建议；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。
2.3.4
应急保障组
牵头部门:县发改局。
组成部门:县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县住建局、县交通局、县水务局、县商务办、县环保局等。
职责:负责指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作；组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应，保障突发环境事件应急工作经费。
2.3.5
社会稳定组
牵头部门:县公安局。
组成部门:县经信局、县商务办、县环保局等。
职责:负责加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员于涉事单位、事发地政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为。
2.3.6
新闻组
保障牵头部门:县新闻办。
组成部门:县网信办、县经信局、县环保局、县广电台等。
职责:负责组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息，加强新闻宣传报道；通过多种方式，通俗、权威全面地做好相关知识普及；及时澄清不实信息，回应社会关切，正确引导舆论。
3 预防、预警和信息报告
3.1 预防
3.1.1县突发环境事件应急指挥机构组成部门按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对县内环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。
3.l.2县政府有关部门和乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会及其相关部门，负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析，信息监控。
（1）环境污染事件、生物物种安全事件、辐射事件信息接收、报告、处理、统计分析由环保部门负责，并对相应的预警信息进行监控；
（2）县辖区内黄河水域上浮桥及从事客货运输的船舶突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析由交通部门负责，并对相应的预警信息进行监控；
（3）水体富营养化导致的藻类污染的预防预警由环保部门会同水务、气象等有关部门负责，并对相应的预警信息进行监控；
（4）有可能引起突发环境事件的自然灾害、事故灾难的信息接受、报告、处理、统计分析由县政府突发环境事件应急指挥机构组成部门和乡镇政府（街道办事处）、县开发区管委会及其负有监管职责的部门负责、并对相应的预警信息进行监控。
3.1.3
各类突发环境事件的预警监控信息在环境应急指挥技术平台上实现共享。
3.1.4
可能发生突发环境事件的企事业单位应当开展环境风险隐患进行排查和治理，健全风险防控措施、消除环境风险隐患。按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）要求对《突发环境事件应急预案》报备。
各乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会及有关部门应当加强环境风险隐患排查的监督管理，做好突发环境事件预防工作。
3.1.5
县突发环境事件应急指挥机构组成部门、各乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会按照各自职责开展突发环境事件的预防工作。
（1）开展污染源、放射源和生物物种资源调查和普查。掌握环境污染源的产生、种类及地区分布情况；依法组织对容易引发
突发环境事件的企事业单位及其周边环境保护目标进行调查、登记、风险评估，定期检查、监控，并责令有关单位落实各项防范措施；
（2）开展突发环境事件的预测、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案；
（3）加强源头把关在规划环境影响评价、建设项目环境影响评价、“三同时”和竣工环境保护验收过程中，重点加强对环境风险评价的审查，检查环评及批复要求的环境风险隐患防范措施和设施落实情况，以及针对周边环境敏感目标变化的环境风险隐患防范措施补充完善情况。对已建成投入生产的建设项目，凡未按照相关规定进行环境风险评价或已做过评价现已不可行的，应开展环境影响后评价，并加强风险评价；加强对企业环境风险隐患排查治理情况的日常监管，督促各项整改措施落实到位；
（4）统筹协调与突发环境事件有关的其他突发公共事件的预防与应急措施，防止因其他突发公共事件次生或者因处置不当而引发突发环境事件；
（5）统筹安排应对突发环境事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所；
（6）加强环境应急科研和应急指挥技术平台的建设工作。
3.2
预警
3.2.1
预警分级与预警
按照突发环境事件严重性、紧急程度和可能影响的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由高到低，分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色；
各乡镇政府、街道办事处、开发区管委会应当将收集到的信息报告县政府，由县政府对突发环境事件进行预判，启动相应预警；
红色预警：情况危急，可能发生或引发特别重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。红色预警由省政府，在省环保部门按照有关规定和程序组织实施后，县政府按照文件要求采取相关措施。
橙色预警：情况紧急，可能发生重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成更大危害的。橙色预警由省政府，在省环保部门按照有关规定和程序组织实施后，县政府按照文件要求采取相关措施。
黄色预警:
情况比较紧急，可能发生或引发较大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较大危害的。黄色预警由市政府，在市环保部门按照有关规定和程序组织实施后，县政府按照文件要求采取相关措施。
蓝色预警：存在重大环境安全隐患，可能发生或引发突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成公共危害的。蓝色预警由事发地县级政府,具体由县环保部门按照有关规定和程序组织实施。
当我县辖区内环境质量超过国家和地方标准，发生严重环境污染时，县政府组织相关部门密切监测污染状况，及时启动预警系统。
预警进入预警状态后，县政府及政府有关部门应当采取以下措施：
（1）立即启动相关应急响应；
（2）预警公告，宣布进入预警期，并将预警公告与信息报送到市政府；
（3）责令有关部门及时收集、报告相关信息，向社会公布反映突发环境事件信息的渠道，加强对突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；
（4）组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发环境事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件的级别；
（5）向社会与公众有关的突发环境事件预测信息和分析评估结果；
（6）及时按照有关规定向社会可能受到突发环境事件危害的警告，宣传避免和减轻危害的常识，公布咨询电话。
当红色、橙色预警时，还应该采取下列措施：
（1）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；
（2）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置；
（3）根据预警级别，针对突发环境事件可能造成的危害，负有监管责任的乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会或部门可以对排放污染物可能导致事件发生的有关企事业单位实行停运、限产、停产等相应措施，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动；
（4）调集突发环境事件应急所需物资和设备，做好应急保障工作。
依法采取的预警措施所涉及的企事业单位和个人，应当按照有关法律规定承担相应的突发环境事件应急义务。
3.2.3
预警级别的调整和预警解除
县政府突发环境事件预警后，将根据事态的发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别并重新。
有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的，县政府将立即宣布解除已的预警，终止预警期，并解除相关措施。
3.2.4 预警支持系统
建立突发环境事件预警支持系统，重点进行环境污染的警源分析、警兆辨识、警情判定、警度预报、警患排险工作，为预警提供技术支持。
（1）建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发环境事件预警系统。
（2）建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数据库系统。
（3）建立环境应急指挥技术平台系统。建立突发环境事件专家决策支持系统、环境损益评估与修复系统，建立突发环境事件指挥中心及通讯技术保障系统。
3.3
信息报告和通报
3.3.1 突发环境事件报告时限和程序
企事业单位发生突发环境事件或判断可能引发突发环境事件后，应立即向当地环保部门和相关部门报告。县政府或者县环保局在发现或者得知突发环境事件信息后，立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。
对初步认定为特别重大（Ⅰ级）或者重大（Ⅱ级）突发环境事件的，县环保局要尽快核实情况。力争在15分钟内向县政府电话报告，并在30分钟内书面报告简要情况，最迟必须在事发1小时内向县政府和市环保局报告。
对初步认定为较大（Ⅲ级）突发环境事件的，县环保局要尽快核实情况。力争在15分钟内向县政府电话报告，并在30分钟内书面报告简要情况，最迟必须在事发2小时内向县政府和市环保局报告。
对初步认定为一般（Ⅳ级）突发环境事件的，县环保局应当在2小时内向县政府和市环保局报告。
突发环境事件处置过程中事件级别发生变化时，按照变化后的级别及时报告信息。
发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，县政府及县环保局应当按照重大（Ⅱ级）或者特别重大（Ⅰ级）突发环境事件的报告程序上报:
（1）
对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；
（2）
涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；
（3）
涉及重金属或者类金属污染的；
（4）
有可能产生跨省影响的；
（5）
因环境污染印发群体性事件，或者社会影响大的；
（6）
县环保部门认为有必要报告的其他突发环境事件。
上级政府及其环保部门先于我县政府及县环保局获悉突发环境事件信息的，县政府及县环保局应按照上级要求核实并依照相关规定报告信息。
3.3.2 突发环境事件报告方式与内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。
初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报；续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况，并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。
续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况。
处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。
突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。
书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。
3.3.3
信息通报
突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事发地政府及其环保部门应当及时通报相邻区域同级政府及其环保部门。街道通报的政府及其环保部门应当及时调查了解情况，并按照相关规定报告突发环境事件信息。
4 应急响应
4.1 分级响应
4.1.1
分级响应机制
按照突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，根据预警级别的划分，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级）响应、重大（Ⅱ级）响应、较大（Ⅲ级）响应和一般（Ⅳ级）响应四级。超出本级政府应急处置能力时，应及时上报上一级人民政府。特别重大（Ⅰ级）响应、重大（Ⅱ级）响应由省政府组织实施，较大（Ⅲ级）响应由市政府组织实施。
4.1.2 分级响应的启动
4.1.2.1 Ⅰ级响应、Ⅱ级响应。发生特别重大、重大突发环境事件时，由省政府启动Ⅰ级响应、Ⅱ级响应。县政府根据上级文件要求和工作部署，采取相应应急处置措施。（详见附件3）
4.1.2.2
Ⅲ级响应。发生较大突发环境事件时，由市政府启动Ⅲ级响应。县政府根据上级文件要求和工作部署，采取相应应急处置措施。（详见附件3）
4.1.2.3
Ⅳ级响应。发生一般突发环境事件时，由县政府负责启动Ⅳ级响应。县政府或者县政府授权县环保部门成立应急指挥机构，负责启动突发环境事件的应急处置工作，并及时向省、市级环保部门报告事件处理工作进展情况。Ⅳ级响应应采取下列应急处置措施：
（1）
县政府立即启动应急预案，组织实施应急处置。根据应急需要，成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作，并及时向市政府、市环保部门报告突发环境事件情况和应急救援实施情况；
（2）
县环境应急指挥机构、现场应急指挥部及相关专业应急指挥机构保持与市环保局的通信联络，及时汇报事件动态情况。
（3）
配合市环保部门组织有关专家分析情况，准备相应救援力量随时待命。必要时请求市环保部门派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参与指导现场应急救援，并为县环境应急指挥机构提供技术支持。
4.2
响应措施
突发环境事件发生后，各有关部门和单位根据工作需要，组织采取以下措施。
4.2.1
先期处置
发生突发环境事件的企事业单位，应当立即启动突发环境事件应急预案，采取有效措施，防止污染扩散，通报可能受到污染危害的单位和居民，按规定向县环保部门和有关部门报告。负责消除污染，将受损害的环境恢复原状，或承担相应的费用。
突发环境事件应急处置相关部门、单位要及时主动提供应急救援有关的基础资料和必要的技术支持，负有监管责任的有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供实施和调整应急救援和处置方案时参考。
4.2.2
现场应急处置
根据规定成立的突发环境应急现场指挥部，负责组织协调突发环境事件的现场应急处置工作。
（1）提出现场应急行动原则要求，依法及时公布应对突发环境事件的决定、命令；
（2）派出有关专家和人员参与现场应急处置指挥工作；
（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；
（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；
（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
（6）根据突发环境事件的性质、特点，通过报纸、广播、电视、网络和通讯等方式告知单位和公民应采取的安全防护措施；
（7）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受到威胁的人员的疏散和撤离的时间和方式；
（8）按照本预案规定及时报告信息。
4.2.3
环境应急监测
县环保部门在环境监测中的职责为：
（1）根据突发环境事件污染物的情况和事件发生地的气象、水文和地域特点，制定环境应急监测方案，确定污染物扩散的范围和浓度；
（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况、污染物的变化情况以及对人群和生态系统的影响情况，作为突发环境事件应急决策的技术支撑。
4.2.4 信息和舆论引导
突发环境事件的信息遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。在突发环境事件发生的第一时间向社会简要信息，随后适时初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。
发生在我县境内的突发环境事件的信息由县政府负责。各级、各有关部门要加强对相关信息的核实、审查和管理，做好舆情分析和舆论引导工作。任何单位和个人不得编造、传播有关突发环境事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
信息形式按照《X县突发公共事件新闻应急预案》执行。
4.2.5 安全防护
4.2.5.1 环境应急人员的安全防护
根据突发环境事件的特点，采取安全防护措施，配备相应的专业防护装备，严格执行环境应急人员出入事发现场的程序。
4.2.5.2 受威胁群众的安全防护
受威胁人员的安全防护由组织处置突发环境事件的事发地乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会统一规划，设立紧急避险场所。
（1）事发地乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施。根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受威胁人员疏散的方式，组织群众安全疏散撤离。
（2）根据事发地的气象、地理条件等，疏散受威胁人员至安全的紧急避难场所。
4.3 应急终止
4.3.1 应急终止的条件
突发环境事件的现场应急处置工作在突发环境事件的威胁和危害得到控制或者消除后，应当终止。
4.3.2 响应终止的程序
（1）
环境应急现场指挥部上报突发环境事件应急指挥机构决定终止应急；
（2）环境应急现场指挥部向组织处置突发环境事件的各专业应急救援队伍下达应急终止命令。
（3）应急状态终止后，县突发环境事件应急指挥机构组成部门应根据县政府有关指示和实际情况，决定是否继续进行环境监测和评价工作。
5
后期处置
5.1
损害评估
突发环境事件应急响应终止后，要及时组织开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。
5.2
调查处理
突发环境事件应急处置工作结束后，县政府根据市政府或市环保部门安排组成调查组，配合上级政府，及时对一般、较大、重大、特别重大突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施。属于责任事件的，对负有责任的部门（单位）和个人提出处理意见。
5.3
善后处置
县政府组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估，制定补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划并组织实施，做好受害人员的安置等善后处置工作。
5.4
保险
适用《工伤保险条例》规定的单位，应按规定参加工伤保险，可能引起突发环境污染的企事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。各乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会、各有关部门要为环境应急工作人员办理人身意外伤害保险。
6 应急保障
按照《全国环保部门应急能力建设标准》要求，加强环境应急队伍的建设。县环保部门应急能力要达到二级标准。
6.1 队伍保障
突发环境事件应急指挥机构组成部门要建立突发环境事件应急救援队伍；加强环境应急队伍的建设，提高其应对突发环境事件的水平和能力；培训一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的常备应急力量；对大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成由县、乡（街道）和县开发区、相关企业组成的环境应急救援队伍网络，保证在突发事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。突发环境事件应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、企业应急救援队伍、社会力量。加强突发环境事件应急专家队伍建设，专家组参与突发环境事件应急工作，为突发环境事件应急指挥决策提供技术支持。
6.2 资金保障
突发环境事件应急指挥机构组成部门根据本部门应对突发环境事件预防、预警、应急处置的需要提出项目支出预算，编制相应的环境应急管理能力建设规划，涉及中央、省、市级财政投资安排的，报相关部门审批后执行。县财政对突发环境事件应急工作给予有力支持，促进应急工作的开展。
6.3 防护装备、物资保障
突发环境事件应急指挥机构组成部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定和监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品、危险废物检验、鉴定和监测能力建设。建设较大突发环境事件应急设备库，装备应急指挥车辆、应急处置设备、快速机动设备、通信设备和自身防护装备，储备应急物资，不断提高应急监测，动态监控的能力，在发生突发环境事件时能有效控制和减少对环境的危害。
6.4 应急车辆保障
县环保部门要做好应急车辆的保障工作，至少装备一辆环境应急指挥车和一辆环境应急监测车。确保突发环境事件发生时，环保工作人员第一时间赶赴时间现场。
6.5 通信保障
充分发挥12369环境举报电话和应急指挥平台的作用，做好系统的运行维护，确保信息畅通；县通信管理部门要及时组织有关基础电信运营企业，保障突发环境事件处置过程中的通信畅通，必要时在现场开通应急通讯设施。
6.6 技术保障
突发环境事件应急指挥机构组成部门要按照各自职责设立专项资金加强对现场处置先进技术、装备的研究工作，建立科学的环境应急指挥技术平台，实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化，确保决策的科学性。加强应急专家信息库的建设，对突发环境事件的应急处置与救援、事后恢复与重建提供技术支撑，提高应急处置能力。
6.7
应急资源的管理
建立环境应急通信网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复治理工作的需要。合理规划建设县应急物资储备库和信息库，按照分级负责的原则，加强应急物质储备库建设。充分发挥社会各方面在突发环境应急物资生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。建立突发环境事件应急资源储备制度，在对现有各类突发环境事件应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划突发环境事件应急处置所需物料、装备、通讯器材等物资，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备。加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。加强突发环境事件应急管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理，实现资源共享。
6.8 宣传、培训与演练
6.8.1 突发环境事件应急指挥机构办公室应加强环境保护科普、法制宣传教育工作，普及突发环境事件预防常识，编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范和自救能力。
6.8.2 突发环境事件应急指挥机构各组成部门应有计划的开展突发环境事件应急专业技术人员日常培训，加强重点单位，重点部位和重点基础设施等重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。
6.8.3 突发环境事件应急指挥机构各组成部门，按照环境应急预案及相关专项预案参与由突发环境事件应急指挥机构或环保部门组织的不同类型的环境应急演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。
7 附则
7.1
预案管理与修订
按照突发环境事件应急预案管理的有关规定，进行预案管理。县环保部门根据相关法律法规的规定和市政府预案的要求，制定我县突发环境事件应急预案，并及时修订完善。
7.2 本预案用语的含义
突发环境事件，是指突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。一般是因事故或意外性事件等因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。
环境应急，是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果，所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。
先期处置，是指突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。
后期处置，是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。
经济损失，包括环境污染行为造成的财产损毁、减少的账面价值，为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。
环境应急监测，是指环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
应急演练，是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练和综合演练。
本预案中对数量的表达，所称“以上”含本数，“以下”不含本数。
7.3预案解释
本预案由县环保局负责解释。
7.4
预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
附件：1.突发环境事件分级标准
2.X县突发性事件应急指挥机构组成级部门职责
3.《X市突发环境事件应急预案》4.1分级响应部分内容
附件1
突发环境事件分级标准
一、特别重大突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；
（2）因环境污染疏散、转移群众5万人以上的；
（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；
（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；
（5）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；
（6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；
（7）造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。
二、重大突发环境事件。
凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；
（2）因环境污染疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；
（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；
（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；
（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；
（6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的
；
（7）造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。
三、较大突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；
（2）因环境污染疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；
（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；
（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；
（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；
（6）Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；
（7）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。
四、一般突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤
的；
（2）因环境污染疏散、转移群众5000人以下的；
（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；
（4）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；
（5）Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；
（6）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。
上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
附件2
X县突发环境事件应急指挥
机构组成及部门职责
指
挥
长:分管环保工作的副县长
副指挥长:县政府办公室应急办主任
县环保局局长
组成部门及职责:
县环保局：负责组织开展突发环境事件应急监测，确定危害范围和程度；负责自然生态系统（除农、林外其他生态系统）的外来入侵生物突发事件应急处置工作；参与突发环境事件调查处理；负责环境保护工作的预报预警工作。
县发改局：负责组织协调突发环境事件应急物资的紧急调度；参与突发环境事件灾后生态恢复重建工作。
县经信局：负责组织协调救援装备、监测设备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。
县公安局：负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴；在应急救援时维护现场治安和交通秩序；协助组织群众从危险地区安全疏散、撒离；指导全县公安消防突发环境应急抢险救援工作；参与
一般以上突发环境事件的调查处理；
县民政局：负责配合上级民政部门进行突发环境事件中受灾群众的紧急转移安置及遇难人员的善后处理工作，对自然灾害引起的突发环境事件受灾困难群众进行基本生活救助。
县财政局：负责突发环境事件应急工作中经费保障及管理工作。
县人社局：负责做好突发环境事件中的伤亡人员进行工伤认定及工伤保险相关待遇的支付工作；负责对在突发环境事件中作出突出贡献相关工作人员按照有关规定进行表彰。
县住建局：负责城镇污水处理厂突发环境事件处置和协调工作，负责指导临时避难所、现场指挥部建设，指导城市饮用水紧急供水方案的制定并协调实施。
县交通局：负责县辖区内黄河水域上浮桥及从事客货运输的船舶突发环境事件应急处置工作；组织公路部门为处置本预案规定的环境事件提供运输或机具设备支持。
县水务局：负责配合做好突发水环境事件的调查和应急处置工作，配合上级水务部门组织协调并实施重要河流库及跨县区、环境应急水量调度。
县水文局：监测并相关水文信息。
县农业局：负责农业环境污染事件（属于工业污染、城市生活污染和其他公害造成农业环境污染的事件除外）、国家重点保护动植物物种资源破坏、农业外来生物入侵突发事件应急处置；负责组织评估确定突发环境事件造成的农业损害程度，并向责任方提出索赔，组织开展农业生态修复。
县水产局：负责对突发环境造成的渔业水域生态损害进行评估，并向责任方提供索赔，组织开展渔业水域生态修复。
县林业局：负责国家重点保护动植物种资源破坏处置。
县商务办：负责协调组织生活必需品的市场供应。
县卫计局：负责组织协调一般及以上突发环境事件的应急医疗救援工作，并及时为相关卫生部门开展突发环境事件紧急医学救援提供指导和支持。开展职责范围内食品、饮用水安全风险监测、评估。根据有关部门提供的环境监测数据，组织开展健康风险评估，提供保护公众健康的措施建议。
县广电台：负责开展突发环境事件应急安全教育和舆论引导；配合有关部门做好信息工作。
县安监局：参与生产安全事故引发的一般及以上突发环境事件的应急处置工作。
县地震局：负责地震监测和震情预测工作，及时提供震情信息。
县气象局：负责提供有关气象监测预报预报服务；必要时协调在突发环境事件区域进行加密可移动气象监测，提供现场气象预报服务信息，并根据天气形势演变适时开展人工影响天气作业。
县网信办：负责网络媒体舆论引导和网络信息监控工作。
县新闻办：负责组织协调突发环境事件信息工作。
县黄河河务局：负责X县辖区内黄河干流范围内及相关支流突发水污染事件的预防、报告和应急处置工作；负责黄河应急水量调度，提供水文等相关资料。
县突发环境事件应急指挥机构下设办公室，办公室设在县环保局，作为全县突发环境事件应急管理的日常工作机构，负责围绕预防、预警、应急三大环节，建立完善风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置工作机制，构建环境安全防控体系。对公众进行环境应急宣传和教育，负责突发环境事件应急管理、专家和救援队伍的建设，完成县政府下达的其他应急任务等。
附件3
《X市突发环境事件应急预案》4.1分级响应
部分内容
......
4.1 分级响应
4.1.2 分级响应的启动
4.1.2.1 Ⅰ级响应、Ⅱ级响应。发生重大突发环境事件，由省政府启动Ⅰ级响应、Ⅱ级响应。省突发环境事件应急指挥机构负责启动突发环境事件的应急处置工作。发生特别重大和重大突发环境事件，在及时做好紧急处置工作的同时，上报国务院突发环境事件应急指挥机构。根据国务院突发环境事件应急指挥机构的部署，组织救援工作，并及时报告事态发展和应急处置等情况。Ⅰ级响应、Ⅱ级响应应采取下列应急处置措施：
（1）
开通与事发地县区环境应急指挥机构、现场应急指挥部级相关专业应急指挥机构的通信联络，核实有关情况，并立即报告突发环境事件变化及应急工作进展情况；
（2）
及时向省政府、省环保厅报告突发环境事件情况和应急救援实施情况。
（3）
根据应急需要，成立现场应急指挥部，统一指挥，协调应急处置工作。指挥部成员单位启动具体行动方案，事发地政府启动响应应急预案，实施应急处置；
（4）
组成应急专家组，分析研判情况。根据专家组的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为事发地政府应急指挥机构提供技术支持；
（5）
派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。
市突发环境事件应急指挥机构其他组成部门接到突发环境事件信息后，根据各自职责采取以下行动：
（1）
启动并实施本部门预案应急响应，及时报告市突发环境事件应急指挥机构；
（2）
成立本部门应急指挥机构；
（3）
协调组织应急救援力量开展应急救援工作；
（4）
需要其他应急救援力量支援时，向市突发环境事件应急指挥机构提出请求。
突发环境事件发生地县区政府结合本地实际，调集相关应急力量，在省、市突发环境事件应急指挥机构领导下，组织开展突发环境事件的应急处置工作。
4.1.2.2
Ⅲ级响应。发生较大突发环境事件时，由市政府负责启动Ⅲ级响应。市突发环境事件应急指挥机构负责启动突发环境事件的应急处置工作。发生较大突发环境事件，在及时做好应急处置工作的同时，上报省突发环境事件应急指挥机构。根据省突发环境事件应急指挥机构的部署，组织救援工作，并及时报告事态发展和应急处置等情况。Ⅲ级响应应采取下列应急处置措施：
（1）
开通与事发地县区环境应急指挥机构、现场应急指挥部级相关专业应急指挥机构的通信联络，核实有关情况，并立即向省政府、省环保厅报告突发环境事件变化及应急工作进展情况；
（2）
及时向省政府、省环保厅报告突发环境事件情况和应急救援实施情况。
（3）
市政府应立即启动应急预案，组织实施应急处置。根据应急需要，成立现场应急指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。指挥部成员单位启动具体行动方案，事发地政府启动响应应急预案，实施应急处置。
（4）组成应急专家组，分析研判情况。根据专家组的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为事发地政府应急指挥机构提供技术支持；
（5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。
市突发环境事件应急指挥机构其他组成部门接到突发环境事件信息后，根据各自职责采取以下行动：
（1）启动并实施本部门预案应急响应，及时报告市突发环境事件应急指挥机构；
（2）成立本部门应急指挥机构；
突发事件处置措施篇5
第一条为了最大限度地减少支付风险及突发事件给农村信用社造成的经济损失，维护金融稳定和广大客户的利益，确保农村信用社稳定健康发展，根据《中国银行业监督管理委员会关于印发〈银行业突发事件应急预案〉的通知》（银监发〔20****〕42号）、《中国银行业监督管理委员会办公厅关于印发〈重大突发事件报告制度〉的通知》（银监办发〔20****〕54号）、《中国银行业监督管理委员会×监管局关于印发〈×省农村信用社支付风险防范及突发事件应急预案〉的通知》（×银监发〔20****〕253号）和《×省人民政府办公厅关于印发〈×省农村信用社支付风险防范及突发事件处置工作预案〉的通知》（×府办发电〔20****〕76号）、《×省农村信用社联合社关于印发×省农村信用社支付风险及突发事件处置预案的通知》（×信联发〔20****〕79号）以及《关于印发×市农村信用社支付风险及突发事件处置预案的通知》（×信联发〔20****〕68号）的精神，结合本联社实际，特制定本预案。
第二条支付风险及突发事件处置工作原则
（一）坚持及时把握、及时通报、科学决策、依法处置、稳妥缜密的原则；
（二）坚持统一指挥、协调配合、明确责任、属地负责、维护稳定的原则；
（三）坚持自我救助为主、外部扶持为辅，内紧外松、及时处置的原则；
（四）坚持保密原则。
第三条本预案适用于处置××县辖内农村信用社发生的，具有影响乡镇、县或全省乃至全国经济社会秩序稳定的支付风险或突发事件。具体包括因机构调整（停业整顿）、违法违规经营、其他金融机构风险波及等所引发的突发性挤兑或支付风险事件，以及其他不可预见原因所引发、影响农村信用社正常经营和正常金融服务的突发事件。
第二章组织领导机构及职责
×县农村信用社联合社（以下简称县联社）成立支付风险及突发事件应急处置领导小组（以下简称县联社应急处置领导小组）。组长由联社理事长担任，副组长由分管领导担任，成员包括办公室、保卫科、组织人事科、稽核纪检监察科、信贷监管科、财务会计科等相关部门的主要负责人。联社应急处置领导小组为非常设机构，组成人员相对固定并随工作岗位变化及时调整。联社应急处置领导小组下设办公室，办公室设在联社办公室。
各信用社比照联社应急处置机构的组成，结合实际情况设置相应的支付风险及突发事件应急处置组织领导机构。
第五条县联社应急处置领导小组职责
（一）统一领导和组织实施全县农村信用社支付风险及突发事件的应急处置工作；
（二）决定启动、终止本预案；
（三）协调政府部门共同开展应急处置工作；
（四）请求市联社决定重大处置措施；
（五）负责处置工作其他重要事项的决策。
第六条县联社应急处置领导小组办公室职责
（一）负责信用社支付风险及突发事件处置预案的拟订、修改和报送工作；
（二）督促指导建立辖内农村信用社风险预警系统，科学设定预警指标，做好监测工作；
（三）接收、处理、上报、通报有关信息资料，收集、保管有关档案资料；
（四）组织协调有关工作，并与银监部门、人民银行、其他金融机构就支付风险及突发事件的处置进行信息交流和沟通；
（五）组织农村信用社系统的应急处置工作人员进行培训、演练；
（六）完成县联社应急处置领导小组交办的其他事项。
第七条信用社应急处置机构比照县联社应急处置机构，明确本机构职责；根据本预案，制定辖内预案。信用社应急处置领导小组名单应报县联社备案。
第三章等级界定
第八条支付风险及突发事件包括：
（一）支付风险事件。
（二）突发性事故和自然灾害。
（三）支付结算系统中断服务。
（四）聚众上访、请愿、静坐、示威、冲击、围攻事件。
（五）案件和重大责任性事故。包括：抢劫、盗窃、诈骗，运钞车、金库、营业门市被炸；农村信用社高管人员和重要岗位人员被绑架或被限制人身自由，农村信用社职工外逃、失踪或非正常死亡；交通事故造成重大人员伤亡；盗窃、出卖、泄漏或丢失资料等。
（六）其他影响信用社经营的事件。如：恶意或故意造成信用社断水、断电、断路、封门等。
第九条等级划分
（一）特别重大突发事件（Ⅰ级）
农村信用社发生的，涉及两个或两个以上市州，有可能蔓延到全省范围的突发事件。
（二）重大突发事件（Ⅱ级）
农村信用社发生的，涉及两个或两个以上县（市、区），有可能蔓延到全市州范围的突发事件。
（三）较大突发事件（Ⅲ级）
农村信用社发生的，涉及两个或两个以上乡（镇），有可能蔓延到全县（市、区）范围的突发事件。
（四）一般性突发事件（Ⅳ级）
农村信用社发生的，只涉及一个乡（镇）、一个片区，且不会蔓延的突发事件。
第十条凡发生支付风险事件，无论涉及范围大小，一律界定为重大突发事件（Ⅱ级）。风险程度严重，符合特别重大突发事件（Ⅰ级）判定标准的，界定为特别重大突发事件（Ⅰ级）。
第十一条凡发生案件和重大责任性事故，符合中国银行业监督管理委员会办公厅《重大突发事件报告制度》（银监办发〔20****〕54号）规定标准的，界定为重大突发事件（Ⅱ级）。未达到标准的，一律界定为较大突发事件（Ⅲ级）。
第十二条突发事件等级指标有所交叉，难以判定级别时，应按相对较高一级突发事件处理。支付风险及突发事件随时间推移升级的，按升级后的级别程序处理。
第四章应急处置
第十三条报告程序及时限要求
（一）信用社发生支付风险及突发事件，应立即向县联社报告。县联社接到报告后应迅速核实情况，判定等级，向市联社报告，同时向当地政府、银监部门、人民银行报告，并通报当地公安机关。属一般性突发事件（Ⅳ级）的，在6小时内电话报告，48小时内书面报告；属较大突发事件（Ⅲ级）的，在4小时内电话报告，24小时内书面报告；属支付风险事件和其他重大突发事件（Ⅱ级）的，在2小时内电话报告，12小时内书面报告。
（二）县联社接到信用社报告后应迅速核实情况，判定等级，向市联社报告，同时向当地政府、银监部门、人民银行报告，并通报当地公安机关。属较大突发事件（Ⅲ级）的，在4小时内电话报告，24小时内书面报告；属重大突发事件（Ⅱ级）的，在2小时内电话报告，12小时内书面报告。
（三）处置情况的报告。对一般性突发事件（Ⅳ级），县联社应将处置结果报告市联社，同时报告当地政府、银监部门、人民银行。
第十四条报告的主要内容
支付风险及突发事件报告应说明事件的时间、地点、起因、性质、当前的情况、已采取的措施、事态发展的预测、造成的影响等情况。
（一）支付风险事件应特别说明参加存款挤兑的人数、被挤兑农村信用社存款变化、资产负债、头寸情况及风险蔓延情况。
（二）聚众上访、围攻事件应说明参与的人数、持续的时间、事态发展趋势、现场秩序情况和造成的影响。
（三）案件、事故、自然灾害等事件有伤亡及财产损失的，应特别说明伤亡人数和损失金额。
（四）重要凭证、账簿、保密资料丢失或损毁及支付系统故障等事件，应特别说明可能引起的后果和拟采取的措施。
（五）恶意或故意造成农村信用社断水、断电、断路及封门等事件的起因、参与人数、影响正常经营的持续时间、造成的经济损失和拟采取的措施等。
第十五条处置措施
农村信用社发生支付风险及突发事件，信用社要按规定时限及时报告，同时按照支付风险及突发事件的等级启动应急处置预案开展自救，在第一时间抓紧处置，尽量将风险消除在萌芽状态，防止事态扩大和蔓延。
（一）支付风险事件
县联社。县联社主要负责人要立即赶赴现场，了解情况，与当地政府、人民银行、银监部门密切配合，迅速采取措施进行应对，做好资金调集、宣传解释、稳定疏导等工作。及时调剂资金对头寸不足的农村信用社进行救助。同时要密切关注辖内其他农村信用社的支付情况，做好资金头寸匡算和预测分析，适当增加库存现金，必要时可按规定向当地人民银行申请动用存款准备金。
（二）突发性事故和自然灾害
县联社。县联社主要负责人应立即赶赴现场，了解受灾情况，进行初步分析评估，指导农村信用社做好库存现金、账表凭证的紧急转移工作，损失清理工作，发放救灾物资，慰问、安置员工及家属。若发生人员伤亡，还应做好受害者家属的安抚和善后工作。
（三）支付结算系统中断服务
县联社要责成专业人员查明原因，排除故障，尽快恢复营业，同时做好对客户的解释工作。
（四）聚众上访、请愿、静坐、示威、冲击、围攻事件县联社要派专人做好对上访群众的接待、解释、疏导工作，稳定群众情绪。要加强自身安全保卫工作，防止农村信用社资金财产受到损失。同时应立即向当地公安机关报告，配合公安机关依法制止散布谣言、制造事端等违法闹事行为。
（五）其他影响农村信用社经营的事件，如恶意或故意造成农村信用社断水、断电、断路、封门等
县联社的主要负责人、分管领导应立即协调与当地政府、有关部门的关系，必要时请求公安部门配合开展工作，尽快恢复农村信用社正常经营。
（六）对案件和重大责任性事故，各级应按照本预案要求和案件报送程序进行双线报告，严格按照案件管理有关规定进行处置。
第十五条农村信用社支付风险和突发事件应急处置工作结束后，县联社要做好组织协调工作，帮助农村信用社恢复正常营业秩序，协调新闻单位正面宣传报道，最大程度地降低突发事件给农村信用社带来的不良影响。同时，对事发地区的农村信用社要密切关注，加强监测，严防出现反复。
第五章奖励与责任追究
第十七条奖励。对在应急处置工作采取措施得当，防止事态扩大和蔓延，避免和减少了农村信用社损失的单位与个人，给予表彰与奖励。
第十八条责任追究。农村信用社发生支付风险及突发事件，有下列行为之一的，应视情节轻重对责任单位给予通报批评和责令书面检查；对相关责任人按有关规定给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任；相关责任人是党员的，还应按规定给予党纪处分。
（一）故意隐瞒风险情况造成风险蔓延扩大和形成区域性、系统性风险的；
（二）没有对支付风险及突发事件提出处置措施或处置措施不当，落实处置措施不及时、不得力，酿成严重后果的；
（三）不按规定程序和规定时限报告的；
（四）未经批准向外界泄露风险情况的。
第六章?应急保障
第十九条通讯保障
（一）县联社应急处置领导小组办公室必须集中掌握各级应急处置领导小组成员联系电话，确保信息畅通。
（二）联社应急处置领导机构应随时与政府有关部门保持联系，确保信息的沟通。
（三）联社应急处置领导机构应与当地银监部门、人民银行和公安部门保持必要联系并建立风险信息共享平台。
（四）所有通讯及信息共享应符合国家有关保密规定。
第二十条文电运转。在应急处置过程中，各级应急处置领导机构应确保文电运转高效、迅速、准确、畅通，不得延误。
第二十一条技术保障。联社应急处置领导机构应确保计算机设备及网络系统有足够的软硬件技术保证，有关信息必须备份。
第二十二条人力资源保障
（一）联社应急处置机构要害岗位人员，至少应有两名人员备用、替换，确保在任何情况下都不会影响预案的正常实施。
（二）联社应定期或不定期举办培训班，利用突发事件的具体案例培训干部，总结经验，吸取教训，防止类似事件再次发生，不断提高干部的应急处置水平。
（三）联社应定期对本单位应急预案进行演练，并不断修订和完善。
第七章附则
突发事件处置措施篇6
1.1目的
按照党中央、国务院的总体部署，以邓小平理论和“”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，贯彻《市突发公共事件总体应急预案》，适应本区特点和未来建设、发展的需求，提高应对突发公共事件的能力，保障公众的生命、财产安全，维护区域安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2工作原则
以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。
1.3编制依据
根据《特种设备安全监察条例》、《市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》、《市区突发公共事件总体应急预案》制定本预案。
1.4特种设备界定
特种设备包括:锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。
1.5基本情况
本区共拥有锅炉、电梯、起重机械、气瓶等特种设备377277台(套)，压力管道92499米，随着经济的发展，我区特种设备的数量增加迅速，由于某些使用单位的业主法律意识淡薄，重生产轻安全，设备维修、更新资金不到位，造成设备老化、带病运行、无证使用、超期使用、未检使用的现象时有发生，特种设备重特大事故在历史上偶有发生。年～年，本区共发生一般事故3起，严重事故3起，死亡1人，人民的生命财产蒙受了极大的损失。
社会安全与稳定是改革发展的必需条件，两港建设及临港新城的崛起将有更多的特种设备投入使用，为了经济的腾飞，我们必须要对特种设备事故的发生有科学的应急措施。
1.6应急预案适用范围
本预案所指突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人。
员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重危害社会、危及公共安全的紧急事件。
特种设备事故灾难锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、起重机械（含厂内车辆）、电梯、大型游乐设施等特种设备安全事故。
1.7事故等级分类
2组织机构
2.1组织领导
本区特种设备突发事件的管理工作由局党组书记、局长担任第一责任人，特种设备科为具体责任单位。
2.2建立领导小组及下设办公室
建立市区质量技术监督局突发公共事件应急管理领导小组，局长为组长，副局长为副组长，领导小组下设办公室，分管副局长为常务副组长并兼任办公室主任。
领导小组的职责是：
（1）研究确定全区应对特种设备突发事件重大决策和指导意见；
（2）审定区处置特种设备突发事件应急预案；
（3）开展一般、较大特种设备突发事件的组织指挥；
（4）当特种设备突发事件超出局处置能力时，依程序请求区、市支援；
（5）部署总结年度特种设备突发事件应对工作。
办公室职责：
（1）履行值守应急、信息汇总、综合协调工作，发挥运转枢纽作用；
（2）负责接受或办理向本局报送的紧急重要事项；
（3）承办领导小组专题会议，督促和落实本局有关决定事项和局领导批示、指导精神；
（4）指导本局特种设备突发事件应急体系、应急信息平台建设；
（5）组织编制修订区处置特种设备突发事件应急预案；
（6）承担24小时应急值班；
（7）承担领导小组交办的其他任务。
3分级响应及应急措施
3.1分级响应
对应1.7范围等级中：
a.国务院或国务院授权部门组织，国家局参加
B.国家局会同市政府有关部门组织，市局参加
C.市局会同区政府及有关部门组织，区局参加
D.区局会同各行政责任单位组织
e.事故发生单位组织成立事故调查组，并报区局备案
备注：国家局全称国家质量监督检验检疫总局
市局全称市质量技术监督局
区局全称市区质量技术监督局
3.2特种设备突发事件应急措施
3.2.1启动应急预案。特种设备事故发生后，局特种设备突发事件应急管理领导小组应立即投入运作，领导小组有关负责人应迅速到位履行职责，及时组织实施事故应急预案，并随时将事故应急救援情况报市局和区政府应急办、区联动中心。
3.2.2组建应急处置队伍（包括监察人员、专业技术人员），必须立即赶赴现场，并视事故范围等级参加或组织事故调查，并有效组织专业人员堵塞事故源，控制事故扩大，降低损失。
3.2.3落实有关应急工作,包括特种设备事故的紧急处置措施等。
3.2.4指挥调度车辆和人员及提出救援建议,包括社会支持、援助。
3.2.5现场保护，事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取自救措施，防止事故的扩大。
3.2.6任何单位和成年公民都有参加有组织的特种设备事故抢险救灾工作的义务。
3.2.7跟踪监督。
流程图如下：
事故发生领导小组下设办公室事故报告、24小时值班、配备车辆、人员
人员调度赶赴现场现场保护，落实紧急处置措施
3.3特种设备突发事件信息报告
3.3.1事故快报
一旦掌握和发现特种设备突发事件的信息，依照“早发现、早报告、早处置”的原则，及时的进行事故快报，具体为事故发生半个小时内进行口头报告（地点、事件、初步原因、报告人、联系电话），一个小时内进行情况报告（书面形式），发给区应急办、市特种设备监察处，并且在应急处置工作的同时，及时掌握和汇总相关信息，对事故处理的情况进行跟踪报告。
3.3.2事故调查报告产生的过程
调查事故发生前设备的状况查明人员伤亡、设备损坏、现场破坏以及经济损失情况（包括直接和间接经济损失）分析事故原因（必要时应当进行技术鉴定）查明事故的性质和相关人员的责任提出对事故有关责任人员的处理建议提出防止类似事故重复发生的措施写出事故调查报告书。
4后期处置
4.1总结事故情况，定出针对性预防措施。
4.2保障措施
4.2.1办公室配置专车，人员匹配。
4.2.2事故处理成员配备一定工具，包括车载电话、防爆手电筒等等。
4.2.3局事故保证金20万。
5宣传和演习
5.1宣传教育
利用文件、有关的媒体宣传本预案，并对应急法律法规、避险、互救等常识进行宣传教育。
5.2演习
加强组织应急演练，与相关使用单位联合组织，提高政府和企业的事故应对能力。
6落实防范措施和处理意见
对违反本预案，即发生特种设备事故时，事故单位不立即报警、不采取措施控制危险源、不组织自救的；在应急救援行动中，领导小组及办公室成员不履行特种设备突发事件应急处置工作职责的、不服从应急处置前线指挥的调动、指挥的,由区局按照有关法律法规规章的规定对相关责任单位和责任人给予行政处罚。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
7附则
7.1预案管理
由特种设备科每3年根据本区设备管理情况的变化，提出修改意见，报主管领导审核，经小组讨论，确定更新内容，报区应急办，市局，听取意见，进行修改，形成新预案。
7.2制定与解释
制定机构：市区质量技术监督局
突发事件处置措施篇7
1.1编制目的
为有效预防、及时控制和处置中坝水库发生和可能发生突发事件引起的危害，保障群众身体健康和生命安全，制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》和相关法律法规。
1.3基本概况
中坝水库是一座集供水、灌溉、防洪一体的小(1)型水库。该水库坝址以上集雨面积7.02km2，多年平均径流量557万m3，水库总库容288.4万m3，其中兴利库容223万m3，设计日供水7680m3，是*中心城区主要饮用水水源。
1.4预案适用范围
1.4.1环境污染事故；
1.4.2投毒事件；
1.4.3溺水身亡事故；
1.4.4交通事故；
1.4.5火灾事故；
1.4.6山洪灾害；
1.4.7其他不可预见影响水质的事件。
2、组织机构与职责
2.1组织机构
*特区中坝水库突发事件应急指挥部,指挥长由分管区长担任，政府法制办主任、水利局长、公安局长任副指挥长，成员由水利局、环保局、建设局、公安局、交通局、财政局、发改局、民政局、财政局、卫生局、林业局、农业局、文体广播电视局、气象局、教育局、堕却乡政府、特区自来水公司、电信公司、移动公司主要负责人组成。下设办公室于特区水利局，办公室主任由水利局局长兼任。
2.2职责和分工
2.2.1指挥部职责
领导指挥和组织协调中坝水库突发事件综合预防管理和应急处置工作；决定启动中坝水库突发事件应急预案；必要时可决定组成突发性事件现场处置指挥部；协调指挥部各成员单位之间联系；督促检查各级和各有关部门在处置突发事件中，贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人民生命财产安全的法律、法规和政策的情况；负责与相关乡镇政府在处置突发性事件中协调与联系；完成上级交办的任务。
2.2.2指挥部办公室职责
负责指挥部日常工作；负责突发事件统一接报，及时掌握、分析重要信息，向指挥部提出处置突发事件建议，执行指挥部的决定；向特区政府报告中坝水库突发事件信息；负责中坝水库突发事件的综合协调和相关组织管理工作；协调提供应急处置保障，负责组织建设应急综合保障体系；督促检查突发事件监测、监控、处置职能部门的工作；督促检查相关部门宣传、教育、培训、演练等工作；完成上级交办的任务。
2.2.3成员单位职责
水利局：负责水库库区巡查管理、水位水质监测和库水调度，按程序及时上报突发事件各类信息。
环保局：负责水库库区保护范围生态环境和水质的监测和保护，收集和处理污染事故信息；负责污染事故日常监测与预警，制定水质污染应急处置有关技术方案；负责现场调查监测、取样、查处，参与善后的环境恢复等；及时向指挥部办公室报告有关突发环境污染事故以及应急处置情况。
建设局、自来水公司：组织对发生污染事故的污染源进行控制处理，处置好城区应急供水；协助环保、水利、卫生等部门对突发污染事故进行调查、处理和善后工作。
公安局：负责维护事故现场治安秩序，对过往车辆和驾驶人员进行严格监督、检查和管理，确保救援行动和善后处理正常进行；负责现场勘验、调查取证，疏导交通，查处打击投毒、人为破坏等违法行为，追捕责任事故逃逸人。
交通局：负责应急救援所需交通工具的征集调度保障，确保交通畅通，对水库沿线公路防护拦进行维护和管理，协助开展交通事故落水车辆及人员的救助工作。
财政局、发改局：做好应急救援资金的筹措和及时调拨工作。
民政局：负责查灾、核灾和报灾，组织灾民的生活救济，组织指导救灾捐赠。
卫生局：迅速组织急救队伍抢救伤员，采取有效措施防止和控制传染病的爆发流行，及时检查、监测饮水水质，及时采取事故处理措施。
林业局：组织开展安全检查和宣传教育，消除森林火灾隐患；负责水库保护范围火烧迹地的植被恢复；侦破和查处森林火灾案件。
农业局：参与相关事故的调查和处置，组织水库保护范围预防农业面源污染及农业环境污染的善后处理工作。
文体广播电视局：负责组织广播电台、电视台对突发事件防御及施救工作的跟踪宣传报道。
气象局：及时做好突发事件发生现场天气、气候监测的气象保障服务。
教育局：督促全区中心学校对学生加大教育和宣传力度，禁止一切污染水源行为。
堕却乡政府：组织和参与中坝水库饮用水源突发事件的预防、施救、善后处置和管理等工作。
电信公司、移动公司、联通公司：负责通讯设施安全，及时排除故障，确保信息畅通。
2.2.4应急联动
根据应急处置工作需要和特区人民政府要求，驻境武警部队、企事业单位参与和配合开展应急处置工作。必要时启用自备水源和应急水源供给。
3、预警和预防机制
3.1信息监测与报告
3.1.1指挥部办公室负责中坝水库库区特别重大、重大水质污染事故预警信息和动态信息的接报、研判和处理工作，根据突发事件影响程度的判断，向指挥部提出启动本预案的建议。
3.1.2指挥部办公室按照监测、预警、接警、传递和报送突发公共事件信息的有关规定，及时向特区应急办、指挥部报告突发事故信息，并确保信息真实、准确。
3.1.3特别重大、重大突发事故发生后，事发地乡（镇）政府和水质监管部门按规定及时将信息报指挥部办公室，并随时续报现场采集的相关动态信息；需报省、市有关部门的，由特区应急委和指挥部按有关规定报送。
3.1.4特区自来水公司、环保局、堕却乡政府、水利局是责任报告单位。
3.2预防和预报
3.2.1突发事件的预防：加大各类突发性事件的宣传力度；在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，并制作各类突发事件的警示标志；落实24小时值班制，加大巡库力度，适时监测；在水库保护范围内采取工程措施或者增建造湿地、水源涵养林等生态保护措施，防止水污染物直接排入水库，确保饮用水安全；采取措施，指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药，控制化肥和农药的过量使用，防止造成水污染；禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液；禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器；禁止向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性和中放射性物质的废水；禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物；禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下；禁止在水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；禁止在饮用水水源一级保护区内从事旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；必要时关闭库区个体工商户等。
3.2.2一旦发现突发事件征兆，指挥部办公室立即组织特区自来水公司、环保局、堕却乡政府、水利局组织分析、研判，做出预测预报，迅速上报指挥部和特区应急办，并通报相关部门。
3.2.3报告方式分为速报、确报和处理结果
3.3报告方式和内容
速报：内容包括事故类型、发生时间、部位、人员受害情况、影响范围、事故潜在的危害程度、转化方式、趋向等初步情况。
确报：内容包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因、过程及采取的应急措施等。报告中既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正。
处理结果报告：内容包括事故处理措施、事故鉴定结论并对事故的发生和处理进行总结，分析其原因和影响因素，提出今后对类似事件的防范和处置意见。
3.4预警级别和
3.4.1结合我区实际，中坝水库突发事件预警级别分为三级：一般（Ⅰ级），蓝色预警信号；重大（Ⅱ级），黄色预警信号；特别重大（Ⅲ级），红色预警信号。因受环境污染、山洪、打涝溺水人员等因素造成水库水质不达标，对人体饮用影响不大，通过净化处理达到饮用标准的事件为一般（Ⅰ级）；因受环境污染、山洪、交通事故、小范围发生火灾等因素造成水库水质不达标，净化处理困难，饮用后严重影响人体健康，甚至危及生命的事件为重大（Ⅱ级）；因受环境污染、山洪、交通事故、大范围发生火灾、投毒等因素造成水库水质严重超标且含毒素，通过净化处理，饮用后造成生命危险、发生死亡事件的为重大（Ⅲ级）。
3.4.2蓝色预警信号由堕却乡政府报经特区政府同意后在本区域内，并告知指挥部办公室、特区水利局、环保局、建设局、自来水公司等监管部门。黄色预警信号和红色预警信号由指挥部办公室及时组织水利局、环保局、建设局、自来水公司等监管部门研判后报特区政府。
4、应急处置
4.1发生突发性事件，按照属地管理、先期处置、分级响应、分级负责的原则启动各级突发性应急预案处置，上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动，上级预案启动后，下级预案继续处于启动状态。
4.2森林火灾事故报特区森林防火指挥部处置；山洪灾害报特区防汛抗旱指挥部处置。
4.3一般突发事件由特区公安局、堕却乡政府、自来水公司采取有效措施进行处置。
4.4特别重大和重大突发性事件由指挥部办公室报指挥部、特区应急委，指挥部、应急委组织专家组进行研判、分析，作出处理技术方案消除隐患，必要时关闭中坝水库闸门处理，启用城区自备水源和平寨雾步冲应急水源应急，待处置完毕再由特区政府通知开闸放水。
4.5启动该预案时可以同时启动特区其他子预案进行处置。
4.6当特别重大、重大突发事件有扩大趋势或难以控制时，指挥部办公室报请指挥部和应急办，由特区应急委向上级报告援救。
4.7特别重大、重大事故应急处置工作完成后，现场指挥部向指挥长报告情况，请示结束应急处置工作，经指挥长批准，由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。
5、后期处置
5.1民政局、农业局、水利局等相关部门配合堕乡人民政府做好灾后安置工作。指挥部办公室组织有关专家对受灾情况进行评估，提出恢复建设工作方案报特区人民政府。
5.2指挥部办公室组织有关成员单位配合堕却乡人民政府对事故现场进行清理，做好保险和赔偿工作。卫生部门做好卫生防疫工作，防止次生、衍生事件发生。
6、保障措施
6.1充分发挥驻境消防官兵、武警民兵、预备役人员在处置突发性事件中的骨干作用；充分发挥机关、企事业单位、群众团体、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。
6.2应急所需物资和经费列入财政预算，配备相应的应急监测、通讯和交通装备，提高应急监测和处置能力。
6.3指挥部办公室与各成员单位、乡政府要建立畅通的通信网络，在本预案启动时，*电信公司、移动公司、联通公司负责保证通信网络的畅通，确保各成员单位之间、上级和下级之间、与灾害应急现场之间的联络畅通。
突发事件处置措施篇8
本预案所指突发事件，是国家司法考试组织实施中发生的试卷失窃、试题泄密、严重扰乱考场秩序事件、严重的有组织作弊，造成考试无法正常实施、涉及人数众多的自然灾害、重大疫情、重大意外事故，和司法部应对领导小组认为属于重大突发事件的其它事件。
一、组织机构与职责
（一）司法部成立司法部国家司法考试突发事件应对领导小组。负责制定和研究突发事件应对有关政策和问题，指导各地司法行政机关的突发事件应对工作，对突发事件研究应对措施、确定处置方案，派员指导、督察、评估突发事件处置，开展突发事件的防患工作。领导小组办公室设在司法部国家司法考试司。
（二）各省、自治区、直辖市司法行政机关和考区所在地司法行政机关成立国家司法考试突发事件应对领导小组。负责检查指导各考区、考点突发事件应急处置工作情况，负责向上级司法行政机关和当地党委、政府报告和请示，与当地有关部门联系沟通，指挥调度司法行政机关各部门支援应急处置工作，直接派员参与突发事件应急处置，对突发事件处置进行评估，开展突发事件的防患工作。
二、应急处置原则
（一）突发事件应对工作应当依照有关法律法规，遵循应急管理工作规律，符合司法考试工作的有关要求；
（二）突发事件应对工作措施与突发事件可能对国家司法考试造成的危害的性质、程度和范围相适应；
（三）突发事件应对工作应当统一协调指挥、反应迅速灵敏、信息渠道畅通；
（四）突发事件应对工作应当坚持以人为本，公平公正，维护应试人员权益。
三、应急处置程序
（一）发生突发事件时，司法考试工作人员应当立即控制现场，保护证据，严防信息扩散，重点做好舆论引导工作。
（二）省、自治区、直辖市和考区所在地司法行政机关接到突发事件报告时，值班工作人员应当详细记录，立即呈报机关负责人；省、自治区、直辖市司法厅（局）及时报告司法部应对领导小组，并提出应对措施建议；地方司法行政机关应当按照上级司法行政机关的要求指导应急处置，并向司法部应对领导小组报告处置进展情况。
（三）接到相关报告后，司法部应对领导小组办公室应当立即作出明确指示，必要时，应当立即召开紧急会议对突发事件处置作出决策；应当及时将有关决定通知有关地方司法行政机关，指导其进行处置；应当对突发事件的危害程度、处理状况和社会效果进行评估。
（四）突发事件应对措施影响考试实施的，经批准，可以通过适当信息渠道及时告知考生变故状况，并适时向社会相关消息。
四、应急处置的具体措施
（一）试卷安全
工作重点是：第一时间采取一切必要措施，防止失泄密，或者尽可能控制和减小国家秘密扩散范围。
发生试卷失窃、试卷封装严重损毁、试卷运送途中发生意外等可能造成试题信息失泄密的事件后，应当保护现场，清点数目，评估后果；必须及时报告上级司法行政机关、同级保密工作部门和公安部门，确定试题是否扩散以及扩散范围，决定当年国家司法考试是否如期进行；应当在第一时间会同公安机关采取必要措施，控制知悉范围，切断信息外泄途径，监控信息传递渠道，为破案争取时间。有关司法行政机关应当会同同级保密工作部门等有关部门共同派员到考点协助查处。
（二）考场秩序
工作重点是：避免扰乱考场秩序的事端、争端恶化，采取果断措施，将可能出现的事件及时化解。
发生扰乱考场秩序的事件时，考区、考点工作人员应当及时解释疏导，稳定有关人员情绪，防止事态蔓延扩展；考点工作人员应当依照有关规定迅速对闹事者分类处理，尽快恢复考场秩序，保证考试正常进行；事态严重时，省、自治区、直辖市司法行政机关必须立即向当地党委、政府和司法部报告情况，提出处理意见，请求指示；对确需中止相关考场或者考点考试的，应当报经司法部应对领导小组批准。
（三）考试纪律
工作重点是：加强监考工作，严厉打击大规模、有组织、性质恶劣、影响严重的作弊事件。
发生有组织作弊时，考点应当采取得力措施制止作弊行为，维护考场正常秩序，按有关规定查处参与作弊的应试人员；必须报告考区所在地司法行政机关，考区所在地司法行政机关应当及时逐级上报上级司法行政机关。考区、考点应当彻底切断串通作弊渠道，报告上级司法行政机关和同级相关部门，由相关司法行政机关请求公安、电信部门协助查处工作。省、自治区、直辖市司法厅（局）应对领导小组可组织司法厅（局）纪检监察和司法考试部门人员赴考区、考点进行查处。
（四）自然灾害
工作重点是：根据气象等灾害预测部门的意见和要求，采取必要措施，保证应试人员和有关人员人身安全。
考点和考场设置应当符合《国家司法考试工作规则》的有关要求，尽可能选择安全、不易受灾的场所。考区所在地司法行政机关应当提前跟踪关注有关自然灾害或者相关次生灾害预警信息，发生洪水、台风、地震等自然灾害，无法进行或者无法继续进行考试，立即要求考区、考点尽最大努力确保试卷安全，不泄漏、不丢失，并采取必要的宣传手段告知应试人员停考和停考原因；逐级立即向司法部报告情况，请求指示。
（五）重大疫情
工作重点是：根据卫生防疫部门的意见和要求，采取必要的应急措施，保障应试人员和有关人员的生命安全和身体健康，防止造成疫情扩散。
发生重大疫情或者获悉重大疫情预警后，考区、考点应当立即报告考区所在地司法行政机关，并按规定程序向有关防疫部门报告；省、自治区、直辖市司法行政机关应当组织有关部门的人员赶赴疫情发生地协助做好防控工作。
（六）意外事故
工作重点是：严格按照大型公共活动安全保障工作的要求，保证应试人员和有关人员的人身安全。
考区所在地司法行政机关应当提前检查考点有关设备设施，做好应对意外事故发生的准备；发生火灾、集体中毒、房屋倒塌等意外事故，考区、考点应当按紧急情况立即妥善处理，做好突发事故的人员疏散、伤病员救治和情绪安抚工作，保证应试人员和工作人员生命财产安全；省、自治区、直辖市司法行政机关视情况考虑是否中止该考点、考场的考试；考区考点对中止考试的应试人员进行教育，不得泄露试题和影响其他正常考试的考点、考场；立即将有关情况逐级上报司法部和报告当地党委政府，请求指示。
五、应急处置的信息管理
（一）信息
在突发事件处置过程中要严格信息纪律，既要及时进行信息，保障应试人员的知情权，又要维护国家司法考试工作的统一性和权威性，杜绝信息违规和错误。有关通知和新闻稿应当严格报批程序，严密工作纪律。
（二）信息监控
发生突发事件后，考区、考点应当及时采取封闭事发现场、禁止无关人员进入、防止信息扩散等有效措施。发现炒作突发事件，煽动不明真相群众闹事等倾向的，要会同有关部门，及时干预，消除影响。要密切关注互联网信息动态，发现有泄露国家秘密嫌疑的，要重点监控，必要时会同公安部门采取措施给予屏蔽、删除，并追查来源。
突发事件处置措施篇9
一、分级分类
突发公共事件，是指突然发生、对学校正常教育教学活动造成或可能造成严重妨碍，或对师生生命和财产安全造成或者可能造成严重危害，需要有关部门和学校立即处置的紧急事件。一般分为四类：
1、自然灾害：主要包括水旱、台风、冰雹等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害。
2、事故灾难：主要包括学校建筑质量安全事故、学校设备质量安全事故、重大火灾安全事故、重大交通安全事故、学生拥挤踩踏事故、外出大型活动安全事故、外来暴力侵害事故、危险品安全事故等。
3、公共卫生事件：主要包括集体食物中毒、传染性疾病、群发性疾病以及其他严重影响师生身体健康的事件。
4、社会安全事件：主要包括非法集会、示威游行、集体上访等，试卷泄密、考场失控、群体作弊等各类统一考试安全突发事件。
按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅳ级（一般）指突发事件影响范围较小，可控性较好的；Ⅲ级（较大）指突发事件影响范围较大，情况较严重，较难控制的；Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）指突发事件影响范围大，发生重特大人员伤亡、财产损失的。
二、组织机构
成立突发公共事件应急领导小组，校长任组长，负责安全副校长任副组长，相关负责人为成员，下设抢险救援组、警戒疏散组、医疗救护组、事故调查组、善后处理组、后勤保障组等有关应急小组。
三、应急响应
发生突发公共事件后，应急领导小组在向**街道办事、**教育学区、**市教育局报告的同时应立即组织力量深入事发地，开展应急处置工作，并将处置情况及时报告**街道办事、**教育学区、**市教育局。基本应急处置措施如下：
3.1食物中毒处置措施
1、发生食物中毒事故后，学校应急领导小组要迅速向**街道办事处、**教育学区、**市教育局及**市卫生局报告，并在第一时间将中毒人员送往**市人民医院进行救助，安排校领导、教师负责陪护，同时通知学生家长，做好思想工作，稳定其情绪。
2、立即停止食堂的生产活动，封存造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场。
3、落实**市卫生防疫站采取的其他消毒、防疫措施，控制事态的进一步发展。
4、向**街道办事处、**教育学区、**市教育局、**市卫生局和**市卫生防疫站报告事态发展的详细情况。
5、配合**市卫生局对事故原因进行调查，做好善后处置工作，并依法追究相关人员的责任。
3.2传染病疫情处置措施
1、发生传染病疫情后，应急领导小组要迅速向**街道办事处、**教育学区、**市教育局及**市卫生局报告。应急领导小组要迅速协助**市卫生局做好病人、疑似病人和病原携带者的医疗救治和隔离工作，必要时配合**市卫生局做好病人的抢救和转运工作。
2、学校应急领导小组要在**市卫生局的指导下，加强对密切接触者隔离观察与应急接种和预防服药工作的组织领导，做好全方位消毒和个人防护工作，防止交叉感染。
3、要积极开展健康教育和卫生宣传工作，提高学生的防病意识，消除社会的恐慌情绪。
4、协助**市卫生局进行传染病控制措施效果评价，及时调整防控措施。
3.3实验室有毒物品泄漏的处置措施
1、试验室发生有毒物品泄漏后，应急领导小组要迅速组织学生有序的离开现场，立即在边界设置警戒线，组织人员看护，禁止人群和车辆进入。
2、应急领导小组组织人员进入现场救援，严禁单独行动，要有监护人，且必须配备必要的个人防护器具。进入现场后，首先切断电源，然后立即关闭阀门，采用合适的材料和技术堵住泄漏处。
3、泄漏物处置：
(1)、围堤堵截：筑堤堵截泄漏液体或者引流到安全地点。
(2)、稀释与覆盖：向有害物蒸气云喷射雾状水，加速气体向高空扩散。对于可燃物，也可以在现场施放大量水蒸气或氮气，破坏燃烧条件。对于液体泄漏，可用泡沫或其它覆盖物品覆盖外泄的物料，在其表面形成覆盖层，抑制其蒸用沙子、吸附材料、中和材料等吸收中和。将收集的泄漏物移交有资质的单位进行处理。
3.4火灾事故处置措施
1、发现火灾事故后，学应急领导小组要在第一时间赶赴现场组织教职员工解救受困人员(特别是学生)，利用现有灭火器材进行灭火(严禁学生参与救火)，以控制火势，并采取切断火灾现场电源、煤气，停止非消防用水等紧急措施，避免继发性灾害。
2、根据灾情及时向**市公安消防指挥中心119报警，必要时联系120急救，在消防、医护人员到场后，主动提供相关信息，积极配合医护、消防人员开展人员施救和灭火抢险工作。
3、出现重大火警时应全力组织学生有序撤离，疏散至安全地带；积极配合医疗机构妥善安置伤病员。
4、及时封锁现场、转移重要财物，确保人员、财产安全。协助**市消防大队对火灾原因进行调查取证。
5、采取有效措施，做好善后处置工作，切实解决好学生等受灾人员的安居问题。
3.5房屋、围墙、厕所等建筑物倒塌安全事故处置措施
1、学校发生房屋、围墙、厕所倒塌等安全事故，应急领导小组应立即在第一时间赶赴现场处置。遇有学生、教工受伤，应立即求助120急救部门，对伤员进行抢救。同时向**街道办事处、**教育学区、**市教育局报告。
2、迅速采取切断现场电源、煤气等有效措施，并密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险。
3、在有关方面的帮助下组织解救受困人员，抢救伤病员。
3.6楼梯间拥挤踩踏事故处置措施
1、应急领导小组要在第一时间亲临第一线指挥，迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向**街道办事处、**教育学区、**市教育局报告。
2、组织学校医护人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置，尽快向120急救部门报告求援，将伤病员送往医院抢救，妥善安置伤病员。必要时请**街道办事处支援帮助。
3、迅速通知受害人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。
3.7大型群体活动的公共安全事故处置措施
1、学校开展各类大型校外活动必须按程序报批，按有关规定编制专项应急预案，报**教育学区、**市教育局；举办各类大型文体活动，必须编制专项应急预案。
2、发生重大安全事故，应立即启动相关应急预案。遇有学生、教工受伤，立即求助120急救部门，对伤员进行抢救。
3、活动组织者和安全管理人员要维护现场秩序，根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散，尽力避免继发性灾害。
4、应急领导小组要在第一时间赶赴现场，靠前指挥，组织疏导、抢救伤员。并及时向**街道办事处、**教育学区、**市教育局报告，寻求各部门的支持援助。
3.8校园及周边交通安全事故处置措施
1、加强租用车辆安全管理。租用车辆要在检查其是否有合法手续；是否经公安、交通部门审验合格，达到安全要求，具备营运资格；是否办理了相关保险之后再签订租用合同，明确双方责任，确保接送师生的安全。
2、校园及周边发生涉及师生的交通事故，应急领导小组要在第一时间赶赴现场，及时拨打110向**市公安局交警大队报告。遇有学生、教职工受伤，立即求助120急救部门，对伤员进行抢救。同时向上级主管部门报告。
3、保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找证人。
4、协助**市公安局交警大队调查取证，尽快查明事故原因并作出处理。
3.9突发后勤安全保障事件处置措施
1、要做好食堂等重点场所以及供水、供电、供气、通讯保障等环节的防控工作，对重点场所和关键部位要加强检查，严格落实各项安全管理制度和操作规程，确保各种服务设施安全运行，保障师生员工的身体健康和生命安全。
2、发生水管爆裂、断电、燃气泄露等重大紧急情况时，应急领导小组要立即赶到现场，组织人员迅速采取应急措施，进行抢修和抢救，控制事态。必要时请求当地有关专业部门支持，力争在最短的时间内恢复正常。
3、食堂、餐厅、供水塔部位必须有完备的安全保护设施，一旦发生污染事件要立即停止使用，做好现场保护，并联系**市卫生防疫站进行检疫、化验和排污处理。
3.10校园暴力侵害事故处置措施
强化门卫值班。对进入校园的人员严格实行盘查确认、登记准入、离校反馈制度，严控社会闲杂人员无故进入校园，严防非教学用易燃、易爆、有毒、有害物品和管制刀具等危险品进入校园，对未经许可携带可疑物品强行闯入者，门卫和安全保卫人员应及时将其逐出学校，并发出警告。
四、有关要求
1、对参与应急处置工作表现突出的人员,予以表彰；对参与应急处置工作不负责任、，造成严重后果的人员，按有关规定追究责任。
突发事件处置措施篇10
1．1编制目的
指导和规范各类突发公共事件的应急处置，建立统一、快速、协调、高效的突发公共事件应急处理机制，有效预防和及时处置突发公共事件，保障公众的生命和财产安全，维护国家利益和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1．2编制依据
根据国家有关法律、法规、规章以及相关规范性文件，结合我县实际，制定本预案。
1．3工作原则
突发公共事件应急处置应坚持以下原则：
——以人为本的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。
——依法规范的原则。严格按照有关法律法规和规章开展应急处置工作，依法行政，依法实施应急预案。
——分级负责的原则。在中央和省、市的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理的原则，根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级制定和启动相应的应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及指挥权限。
——资源整合的原则。按照条块结合、资源整合和降低成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设。
——平战结合的原则。贯彻居安思危、预防为主的方针，树立常备不懈的观念，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。
——军民结合的原则。突发公共事件应急处置以地方政府为主，充分依靠地方武装、武警和民兵，充分发挥党政机关、企事业单位、社会团体的作用，广泛动员社会各方力量和志愿者队伍参与。
1．4适用范围
1．4．1本预案适用于*县内发生的各类突发公共事件的预防和处置，以及发生在县外其他地区，但对我县可能造成影响的突发公共事件的预防和处置。
1．4．2县人民政府根据本预案组织、管理全县各级各类突发公共事件的应急处置工作。各级各类突发公共事件的专项应急预案是本总体预案的组成部分。
1．4．3本预案是全县各乡镇、各部门编制和修订应急预案的依据。县人民政府有关部门要结合本预案，根据各自工作职责编制和修订突发公共事件的部门应急预案；各乡镇人民政府要结合本预案，根据各地实际编制和修订乡镇应急预案。
1．5突发公共事件的界定和类别
1．5．1突发公共事件的界定
本预案所指的突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全县或者某一个地区经济、社会稳定构成重大威胁，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。
1．5．2突发公共事件的类别
根据我县实际，突发公共事件主要分为以下4类：
（1）自然灾害。主要包括洪涝、干旱、水库堤坝险情，暴雨、冰雹、雷击、雪凌、霜冻等气象灾害，破坏性地震，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。
（2）事故灾难。主要包括公路、水运和工矿企业、建设工程、公共场所以及相关企事业单位发生的重特大伤亡事故，重特大火灾、建筑物倒塌事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供气等设施事故，以及重大电力、通讯和特种设备等安全事故，重大环境污染和生态破坏事故，危险化学品泄漏，放射性物质丢失、泄漏，辐射事故等。
（3）公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、伤寒、o157、SaRS、群体性流感等）疫情，群体性不明原因疾病，重大食物中毒，急性职业病，传染病菌种、毒种放射源丢失，口蹄疫，高致病性禽流感等动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。
（4）社会安全事件。主要包括重大、重大刑事案件、涉外突发事件和恐怖袭击事件等。重大包括金融行业突发事件，冲击县、乡党政机关和要害部门，阻断公路等重要交通设施，非法集会、集体静坐、请愿和游行示威等。重大刑事案件包括杀人、爆炸、放火、抢劫，走私、诈骗、偷渡，攻击和破坏公共计算机网络、通讯传输系统、有线电视传输网络等特别严重或影响社会稳定的犯罪案件。涉外突发事件指县内发生的涉及外国在巧人员并造成重大伤亡和财产损失的事件。恐怖袭击事件指境内外恐怖组织和在我县境内实施恐怖袭击，给国家利益、国家安全和我县社会秩序及公众生命财产造成重大危害的事件。
1．6突发公共事件的分级
根据突发公共事件的可控性、影响范围、严重程度、事态发展趋势及应急方式，我县突发公共事件分为4级，从轻到重依次为：
（1）一般（Ⅳ级），指在一个乡（镇）行政区域内发生或可能发生造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。
（2）较大（Ⅲ级），指在一个乡（镇）行政区域内发生或可能发生造成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。
（3）重大（Ⅱ级），指在一个乡（镇）人民政府所在地或一个乡镇以上行政区域内发生或可能发生造成严重的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。
（4）特别重大（Ⅰ级），指在县人民政府所在地或全县行政区域范围内发生或者可能发生造成特别严重的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。
各类突发公共事件的等级标准，由相关部门根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素在专项预案或其他文件中具体规定。
2组织机构与职责
2．1应急组织机构与职责
2．1．1领导机构
成立*县人民政府突发公共事件应急委员会（以下简称“县应急委”），作为我县常设的协调指挥机构，统一领导全县突发公共事件的应急处置工作。具体是：
主任：
副主任：
委员：
县政府领导按分工负责原则，担任突发公共事件应急委员会副主任，负责处理具体事务。应急委成员如有变动，由相应职务的人员顶替，不再另行发文。
县应急委主要职责是：贯彻执行国家、省、市有关应急工作的法律、法规和政策，研究制定全县预防和处置突发公共事件的重大措施和指导意见，统一领导各乡镇、各部门的突发公共事件处理工作，督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停止实施突发公共事件总体应急预案，承担国家、省、市应急领导机构安排的其他应急工作。
2．1．2指挥机构
县应急委领导县级各专项指挥部、领导小组和委员会开展应急指挥工作。经县人民政府批准设立的县防火安全委员会、县安全生产委员会、县防汛抗旱指挥部、县抗震救灾指挥部、县森林防火指挥部、县处置突发公共卫生事件领导小组等作为县应急委处置有关突发公共事件的专门应急指挥机构，对专项应急处置工作进行指挥和协调。其他突发公共事件的应急指挥和协调，由县应急委和相关部门负责。
各专门应急指挥机构的主要职责是：贯彻执行国家、省、市、县应急领导机构的决定，负责全县专项突发公共事件的监测预警工作，负责启动和停止实施专项应急预案，负责组织指挥专项突发公共事件的应急处置工作，向县应急委报告专项突发公共事件的处置情况，承担处置专项突发公共事件的日常工作，承担县应急委交办的其他工作。
2．1．3日常工作机构
县应急委下设办公室在县政府办公室（以下简称“县应急办”），负责办理县应急委的日常事务，具体工作由总值班室承担。
县应急办主任由县人民政府办公室主任兼任，副主任由分管副主任兼任。
县应急办的主要职责是：组织编制、修订突发公共事件总体预案，指导、督促县政府有关部门和各乡镇编制、修订突发公共事件专项预案和乡级总体应急预案，协调全县重、特大突发公共事件的应急处置工作，建立完善突发公共事件信息报送和预测预警系统，预警信息和重要新闻，建立全县统一的信息技术平台，指导、协调各乡镇、各部门开展应急处置工作，承担国家、省、市、县应急领导机构交办的其他工作。
2．1．4专家咨询机构
县应急委聘请有关专家组成专家咨询委员会。主要职责是：对突发公共事件应急准备、级别判定和预案启动及应急结束提出咨询、建议，参与制定、修订突发公共事件应急预案和技术方案，对突发公共事件应急处置进行技术指导，必要时参与县应急办或现场指挥部的相关工作。
2．2组织体系及运转程序
2．2．1县应急委统一领导全县突发公共事件的预防和处置工作，负责直接指挥、协调重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发公共事件的处置工作。
2．2．2各乡镇人民政府要成立应急领导机构、指挥机构和日常工作机构，负责本行政区域范围内突发公共事件的预防和处置工作。
2．2．3各有关部门在县人民政府及县应急工作机构的统一领导下，按照各自的职责，迅速反应，密切配合，及时、准确传递信息，快速有效地处理突发公共事件。
2．2．4突发公共事件的预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建的主管部门、协作部门、参与单位，分别由县级有关部门根据各自职责任务承担，一旦宣布启动本预案或有关专项应急预案，各相关部门在预案中规定的责任和义务也随之自动生效。
2．2．5自然灾害由县民政局、国土资源局、农业局、水利局、林业局、地震局等部门牵头负责处理，事故灾难由县安全生产监督管理局、交通局、建设局、经贸局、环保局、交警大队、消防大队等部门牵头负责处理，公共卫生事件由县卫生局、农业局、食品药品监督管理局等部门牵头负责处理，社会安全事件由县公安局牵头负责处理。突发公共事件应急处置过程中涉及到的有关部门要配合牵头部门做好有关工作。
2．2．6突发公共事件时，乡镇应急日常工作机构应立即向本乡（镇）人民政府报告，乡（镇）人民政府向县应急委报告。当发生或可能发生重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发公共事件时，县应急办应提请县应急委启动本预案或专项预案。县应急委作出启动预案的决定后，成立*县突发公共事件应急处理指挥部，同时向市人民政府报告。指挥部可根据突发事件的类别和处理需要，派遣专家咨询组、若干工作组和应急处理队伍到现场进行技术指导并作处理，做好善后工作。
2．3联动机制
县应急办及各有关职能部门要与中央、省、市属驻巧单位和人武部、武警中队等建立应急联动机制，及时通报有关情况。
3信息报送与预测、预警
3．1信息监测
3．1．1各乡镇、各部门要建立信息监测系统，负责突发公共事件信息的日常监测和初步研判，及时、客观预测可能发生的突发公共事件。预测分析内容主要包括：事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，所处的气候条件，周边的建筑、交通和人口密度情况，以及可能引发的次生、衍生灾害等；事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害；事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。
3．1．2预测信息确定后，应按照信息报送的有关规定及时报告。县应急办在接到可能发生突发公共事件相关信息的报告后，应立即予以复查、核实，对可能发生较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）突发公共事件的，立即向县应急委报告，同时提交专家咨询委员会进行研判。
3．2信息报告
3．2．1突发公共事件的信息报送以政府值班系统为主渠道。各乡镇人民政府的应急工作机构、各有关部门的监测机构、其他与突发公共事件有密切工作关系的单位是受理报告和向县政府报告突发公共事件的责任主体。
3．2．2各乡镇、部门值班机构关于突发公共事件的报告工作依照国务院办公厅《重大突发事件信息报送标准》执行。
（1）发生一般（Ⅳ级）突发公共事件，乡（镇）人民政府必须在接报后2小时内将有关情况报县应急办和县级有关部门，县应急办接报后2小时内向县应急委报告。
（2）发生较大（Ⅲ级）突发公共事件，乡（镇）人民政府必须在接报后2小时内将基本情况和采取的措施报县应急办和县级有关部门，县应急办和县级有关部门视突发公共事件轻重程度将基本情况和采取的措施上报县应急委，经县应急委同意后上报市应急办和市级有关部门。
（3）发生重大（Ⅱ级）突发公共事件，县应急办接到报告后，根据本预案和各专项预案，在1小时内提出处理意见报县应急委，并在2小时内将基本情况和处理意见上报市应急办和市级有关部门。同时抄送县委办、县人大办、县政协办。
（4）发生特别重大（Ⅰ级）突发公共事件，县应急办在30分钟内提出启动本预案和相关专项预案的意见、报县应急委主任或副主任审定后。由县人民政府在2小时内将基本情况和处理意见上报市政府，抄送市政府有关部门，并向县委、县人大常委会报告，向县政协通报。
3．2．4报告的内容包括：事件种类，发生时间、地点、影响范围，严重程度，存在的隐患，采取的措施，请求帮助解决的问题等。
3．2．5信息报告分为基本情况报告和后续情况报告，基本情况报告要做到快速准确，后续情况报告要做到系统全面。
3．2．6如突发公共事件中有外籍人员或港澳台同胞伤亡、失踪、被困的，由县人民政府办公室及时向市人民政府外事部门报告。
3．2．7突发公共事件发生期间，应坚持重大信息即发即报制度，并可视情况或按上级要求执行日报告制度和零报告制度，任何单位和个人不得瞒报、谎报、迟报、漏报。因上述行为导致对处置公共事件造成重大不利影响的，由纪检、监察等部门严肃查究相关领导人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3．2．8有关法律、法规对突发公共事件的信息报告工作另有规定的，从其规定。
3．3预警
3．3．1依照突发公共事件性质、发生地域的不同，事发地的乡（镇）人民政府和事件涉及的行业归口管理部门为预警的第一响应队伍。各响应乡镇、部门应将预警的基本情况、可能造成危害的程度、可能达到的等级以及需采取的措施等信息迅速上报县人民政府办公室，并提供持续信息支持和保障，做好接警、处警各项准备工作。
3．3．2县人民政府根据专业监测机构、乡镇人民政府或有关部门的报告，按照突发公共事件可能发生、发展的趋势和危害程度，经报请批准后，预警信息。
3．3．3根据突发公共事件等级、紧急程度和严重性，预警级别分为3级，从轻到重依次用蓝色、黄色和橙色表示，蓝色代表可能发生一般（Ⅳ级）和较大（Ⅲ级）突发公共事件，黄色代表可能发生重大（Ⅱ级）突发公共事件，橙色代表可能发生特别重大（Ⅰ级）突发公共事件。
（1）乡镇人民政府根据接报信息，并实地了解情况后，报请县应急办同意后，蓝色预警，表示可能发生一般（Ⅳ级）或较大（Ⅲ级）突发公共事件。
（2）县人民政府根据接报信息和专家分析，进一步核实情况，报请市应急办同意后，黄色预警，表示可能发生重大（Ⅱ级）突发公共事件。
（3）县人民政府根据接报信息和专家分析，并进一步核实情况后，对可能发生特别重大（i级）突发公共事件的，由县应急委报请市应急委同意后，由市应急办红色预警，表示可能发生特别重大（i级）突发公共事件。
3．3．4预警信息后，乡镇人民政府和县人民政府根据预警级别采取相应的应急措施。
3．3．5法律、法规对突发公共事件预警级别和另有明确规定的，从其规定。
3．4预测、预警支持系统
3．4．1依托110系统成立突发公共事件应急通信中心，改造、整合现有110、120、122、119、防洪、防震等公共事业接处警指挥调度系统，建立全县统一指挥协调的应急处置平台。110是全县突发公共事件的报警电话。
3．4．2突发公共事件预警公告的可以通过广播、电视、通讯网络、防空警报和组织人员逐户通知等方式，对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3．4．3新闻、通讯、人防等部门和机关、团体、企事业单位以及其他社会组织有义务按照县应急办要求向社会突发公共事件预警信息。
4应急响应
4．1分级负责
县内发生突发公共事件，由县、乡人民政府和有关部门按照各自的职责，根据以下规定分级负责处理。
（1）发生一般（Ⅳ级）突发公共事件，由事发地乡（镇）人民政府启动本级预案并负责处理。
（2）发生较大（Ⅲ级）突发公共事件，由事发地乡（镇）人民政府启动本级预案并负责处理，县应急委接报告派出工作组赶赴现场协助、指导。
（3）发生重大（Ⅱ级）突发公共事件，由事发地乡（镇）人民政府负责做好先期处置工作，县应急委接报后迅速启动县级预案进行处理，并向市政府请求援助、支持。
（4）发生特别重大（Ⅰ级）突发公共事件，由事发地乡（镇）人民政府负责做好前期处置工作，县应急委启动本预案或有关专项应急预案进行处理，县应急委主任率有关部门赶赴现场，成立现场指挥部，动用全县力量，采取应急措施，全力处置，同时迅速报请市应急委启动市级预案，加强处置力度。
4．2先期处置
4．2．1发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后，在尚未划定突发公共事件级别之前，由事发地乡（镇）人民政府负责先期处置。
4．2．2事发地乡（镇）人民政府对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估后，根据实际情况可采取如下必要的应急措施：
（1）立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；
（2）紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置；
（3）划定警戒区域，采取必要管制措施；
（4）实施动态监测，进一步调查核实情况；
（5）向社会发出避险警告或预警信息；
（6）向有可能波及或受到影响的其他乡镇通报情况；
（7）其他必要的先期处置措施。
4．2．3在采取以上措施的同时，事发地乡（镇）人民政府要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，迅速向县应急办和县级有关部门报告。
4．2．4在采取先期处置措施的基础上，达到一般（iV级）突发公共事件标准的，由乡（镇）人民政府负责处置，县级各专项应急工作机构进行指导和协助。
4．3扩大应急
4．3．l在采取先期处置措施基础上，对达到较大（Ⅲ级）突发公共事件标准的，事发地乡（镇）人民政府启动本级预案，采取进一步的措施进行处理，同时向县应急办详细报告工作进展情况。
4．3．2在采取先期处置措施基础上，根据事发地乡（镇）人民政府报告的情况，达到重大（Ⅱ级）突发公共事件标准的，由县应急办报请县应急委决定启动专项预案或本预案，采取进一步的措施进行处理。专项预案或本预案启动后，预案中规定的处置机制自动生效，县应急委委员和有关部门人员应迅速就位。县应急委和县应急办根据实际情况，可以采取如下应急措施：
（1）抽调人员到县应急办集中办公。
（2）启动相关应急预案的指令。
（3）对事发地人民政府作出具体指示，责成县人民政府有关部门采取相应的应急措施。
（4）派出工作组和专家组，成立现场指挥部。
（5）调集专业处置力量和抢险救援物资增援，必要时请求人武部和武警部队给予支援。
（6）根据突发公共事件的级别和发展态势，县应急委副主任赶赴事发地靠前指挥。必要时，请县应急委主任到现场指挥。
（7）向县委和市人民政府报告，必要时，请求市人民政府或有关部门给予支持，向周边县、区通报情况。
（8）落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委领导的指示，及时将有关领导的指示传达到事发地乡镇人民政府和县有关专项应急工作机构。保持与现场指挥部的联系，跟踪了解事件发展动态，及时反馈工作进展情况。
4．3．3在采取先期处置措施的基础上，根据事发地乡（镇）人民政府报告的情况，达到特别重大（Ⅰ级）突发公共事件标准的，县应急委发出指令，启动本预案或相关专项应急预案进行处置。县应急委主任率有关部门赶赴现场，成立现场指挥部，调集全县力量，采取应急措施，全力处置。同时，报请市应急办启动市级预案进行处置。
4．4现场指挥
4．4．1本预案或有关专项预案启动后，县应急办和县级各专项应急指挥机构要立即组织事发地乡（镇）人民政府和有关部门按预案要求研究部署各种行动方案，责成各有关部门和单位的领导及工作人员立即进入岗位，做好应急处置的各项准备工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。
4．4．2县应急委和县级专项应急指挥机构负责人到达事发地后，要认真了解先期处置的情况，根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要，成立现场指挥部，研究制定各种应急处置方案。
根据实际情况，可以开展以下工作：
（l）对应急行动中的重大事项作出决策；
（2）指挥协调现场抢险救援；
（3）组织指挥人群疏散、安置；
（4）组织协调有关方面搞好保障和支援；
（5）向县委、县政府报告事态发展和处置情况；
4．4．3现场指挥部可根据应急处置的实际需要，成立以下工作组：
（1）抢险救援组：由公安、消防、地震、安全生产监督管理等部门和人武、武警部队组成，组织专业抢险和现场救援力量，进行现场处置。
（2）医疗救护和卫生防疫组：由卫生、农业等部门组成，负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制等工作。
（3）交通管制组：由公安、交通等部门组成，负责事发地水陆交通管制工作，确保运输畅通。
（4）治安警戒组：由公安等部门组成，负责实施现场警戒，维护社会治安秩序。
（5）人员疏散和安置组：由民政、公安、教育、建设、人防等部门组成，负责人员紧急疏散和安置工作，必要时，采取强制疏散安置措施，领取和发放生活必需品，保证被疏散人员的基本生活。
（6）社会动员组：由事发地乡（镇）人民政府、宣传、工会、共青团、妇联、红十字会等部门和组织组成，负责动员社会力量参与应急处置工作。
（7）物资和经费保障组：由发改、经贸、财政、民政、粮食、供销供电公司等部门组成，负责调集、征用应急物资、设备、房屋、场地及保障供电畅通等。
（8）应急通信组：由电信公司、移动公司、联通公司等组成，负责现场应急通信保障工作，确保现场通信畅通。
（9）综合信息组：由现场指挥部抽调专门人员组成，负责综合文字、信息整理工作。
（10）生活保障组：由事发地乡（镇）人民政府组织有关部门组成，负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。
（11）新闻报道组：由县电视台和记者站组成，负责制定新闻报道方案，请政府有关领导适时向媒体事件进展和处置情况，同时组织新闻媒体向公众做好自救防护等知识宣传。
（12）涉外工作组：临时组建，负责涉及外籍人员和港澳台同胞的有关事宜，接待外国及港澳台新闻媒体的采访。
各工作组之间既有分工又有配合，其协作关系如下：
抢险救援组—医疗救护和卫生防疫组
交通管制组—治安警戒组人员疏散和安置组—生活保障组
物资和经费保障组—生活保障组应急通信组—综合信息组
社会动员组—新闻报道组新闻报道组—涉外工作组
4．4．4突发公共事件事发地各单位和个人均应服从现场指挥部的统一指挥。现场指挥部各工作组应按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作，工作中做到互相联动，互相支持，密切配合。
4．4．5在对突发公共事件的应急处置过程中，专家咨询委员会或现场成立的专家组要迅速对突发公共事件信息进行分析、评估，并提出处置方案和建议，供县应急委、县专项应急指挥机构和现场指挥部决策参考。
4．5新闻报道
4．5．1突发公共事件的宣传报道严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》（中办发〔2003〕22号）规定，做到及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关。
4．5．2各新闻单位必须严格遵守新闻纪律，加强对新闻从业人员的教育，严格把关，不炒作，不扩大，充分发挥舆论宣传的正面引导作用。
4．5．3发生一般（Ⅵ级）、较大（Ⅲ级）和重大（Ⅱ级）突发公共事件后，根据现场指挥部新闻报道组提供的情况，在市人民政府新闻部门指导下，由县人民政府有关领导向媒体和公众及时通报突发公共事件的相关情况。
4．5．4发生特别重大（Ⅰ级）突发公共事件后，根据现场指挥部新闻报道组提供的情况，由县人民政府及时向市人民政府报告，由市人民政府召开新闻会，向媒体和公众及时通报突发公共事件的相关情况。
4．5．5新闻会主要突发公共事件发生的时间、地点，人员伤亡或损失情况，采取的应急措施，救援进展情况，存在的困难以及下一步工作打算等信息。
4．6应急结束
现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制，危害已经消除后，由预警信息或指挥应急救援工作的机关宣布解除预警和应急措施，转入正常工作。必要时，通过新闻媒体向社会应急结束的信息。
5后期处置
5．1善后处理
（1）在县人民政府的统一领导下，事发地乡（镇）人民政府和县民政、人事和劳动社会保障部门负责按照国家有关规定，对辖区内发生的突发公共事件中致病、致残、死亡的人员，给予相应的补助和抚恤。
（2）事发地乡（镇）人民政府或县人民政府应当依法对启用或者征用的安置场所、应急物资的所有人依法给予适当补偿。
（3）县人民政府统一领导受灾人员安置及转移工作，事发地乡（镇）人民政府负责组织实施，采取有效措施，确保受灾群众的正常生活。
（4）在县人民政府的统一领导下，事发地乡（镇）人民政府或有关部门、专业机构进行突发公共事件现场清理工作，使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态，防止发生次生事故，积极做好灾后重建工作。
5．2社会救助
5．2．1根据分级管理、分级负担的原则，受灾群众救济经费由事发地乡（镇）财政安排，县财政视情况给予补助，必要时申请市和省财政补助。
5．2．2广泛动员社会各方力量，鼓励并支持社会公益组织、社会成员自愿组织参与社会救助活动，建立健全经常性的救助捐赠工作机构、工作网点和仓储设施，接受各种社会捐赠。
5．2．3救济救助款物必须严格遵循专款专用、重点使用、公开发放的原则。重点用于受灾群众灾后生活、紧急抢救、转移和安置以及灾后重建。对灾款灾物不得平均分配，不得截留，不得挪用，不得实行有偿使用，不得擅自扩大使用范围。
5．3保险
保险公司要严格依照有关法律、法规规定，根据投保合同及损失情况，及时做好理赔工作。对拒不履行保险合同、不承担给付任务的，依法追究法律责任。
5．4调查
应急工作结束后，县人民政府根据有关法律、法规组成调查组，及时组织对突发公共事件进行调查，突发公共事件的责任单位和涉及的相关单位要予以配合。
突发公共事件调查组应当及时、准确地查清事件性质、事件的原因和责任，提出防范和改进的措施。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
5．5总结
应急工作结束后，负责处置突发公共事件的机构要及时将应急工作的全过程记录整理后，形成系统的书面材料上报县人民政府和县应急办备案，为今后妥善处置突发公共事件积累经验。
6保障措施
6．1电力通信与信息保障
由县供电公司、电信公司牵头，会同有关部门建立联系制度，建立健全覆盖全县的供电体系和网络体系，维护管理好供电设施、通信设备和线路，制定应急期间党政军领导机关、现场指挥部及其他重要现场的供电保障和通信保障方案。
6．2现场救援和抢险装备保障
各乡（镇）人民政府和县直有关部门要调查、掌握现场救援和工程抢险装备现状，建立现场救援和工程抢险装备数据库。并确定装备类型、数量、性能、存放位置等。执行应急任务时，必须对现场救援和工程抢险装备进行必要的检查，并配备专业技术人员跟踪服务。
6．3应急队伍保障
由县公安局、地震局、卫生局、安全生产监督管理局、环保局、水利局、林业局等部门负责牵头做好应急队伍保障工作，高危行业、企业组建的专业或预备应急队伍负责配合。充分依靠人武、武警和民兵，充分发挥机关团体、企事业单位、社会团体和志愿者队伍等社会力量的作用，建立各类专业应急队伍，并加强协调配合。建立健全先期处置队伍、后续处置队伍的组织保障方案，制定保持应急能力的措施。
6．4交通运输保障
由县交通局、公安局等部门负责牵头做好交通运输保障工作。有关部门和单位要建立动态数据库，确定各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等，建立应急期间调用或征用交通运输工具等制度，制定交通管制和线路规划、道路设施受损的抢修保通等保障措施。应急期间，有关责任单位必须全力以赴，确保应急工作所需的物资、器材和人员能够按时输送到指定位置。
6．5医疗卫生保障
由县卫生局、食品药品监督管理局等部门负责牵头，加强公共卫生体系建设，充分发挥疾病控制监测网络的优势，根据医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长，建立动态数据库，制定相应的应急准备措施、医疗卫生队伍和医疗卫生设备、物资调动方案，认真研究、整合资源，合理布设和建立急救站。
6．6治安保障
由县公安局负责牵头，各有关部门积极配合，制定应急状态下维护治安秩序的各项准备方案，包括警力调集、布控方案、值班方式和行动措施等。加强社会面控制，在突发公共事件现场周围区域开展治安巡逻防范。配合交通、卫生、电力、邮电等部门对突发公共事件周边地区及重要场所、设施和目标采取严密的警卫措施，严防敌对分子和敌对势力乘机捣乱破坏，及时打击现行违法犯罪活动。
6．7物资保障
由县发改局、经贸局、民政局等部门负责牵头，各有关部门积极配合，做好处理突发公共事件的物资和生产能力储备，制定物资调拨、紧急配送和组织生产方案、动员和征用社会物资方案，建立县、乡物资储备库，加强物资储备，确保处理突发公共事件所需物资器材和生活用品的应急供应。
6．8经费保障
由县财政局负责牵头，相关部门根据职责范围对口做好经费保障工作。要确定应急经费来源、使用范围、数量和监督管理措施以及日常经费保障措施。
6．9保险保障
由保险公司牵头，鼓励机关、团体、企事业单位、其他组织和公民积极参加事故保险。支持和鼓励保险公司开展突发公共事件的保险业务。
6．10社会动员保障
由县、乡政府牵头，充分发挥我县的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。根据突发公共事件的具体情况，确定社会动员的范围、程序，制定相关的保障措施。
6．11紧急避难场所保障
由县发改局、建设局等部门负责牵头，规划和建设突发公共事件的人员紧急避难场所。城市可将场所的建设与公园、广场等基础设施的建设或改造相结合；农村可结合本地地形、地貌特点，在方便生活并较为安全的地区开辟临时避难场所。
6．12技术储备保障
由县科技局负责牵头，加强对突发公共事件应急技术的研究开发，为处理突发公共事件提供支持和服务。
7宣传、培训和演习
7．1公众宣传教育
宣传教育部门要利用广播、电视、报纸、互联网等多种形式，对社会公众广泛宣传突发公共事件应急法律、法规，宣传预防、避险、自救、互救的常识，加强对在校中小学生的教育，不断增强社会公众防范、应对突发公共事件的意识和能力。
7．2培训
各乡（镇）人民政府和县级有关部门工作人员要加强学习，利用多种形式进行培训，不断提高处理突发公共事件的综合能力和协调能力。各乡镇、各部门参与处理突发公共事件的工作人员要不断提高信息处理的效率和协助参与指挥的能力，努力做到业务精通。工作踏实、反应迅速、认真细致，确保机构高效运转。
7．3演习
各乡（镇）人民政府和县级有关部门可以根据实际情况，适时组织突发公共事件预警演习和应急救援演练，提高应急处理人员素质，增强应急处理的实战能力。演习场所、范围、要求、组织等内容应在演习演练前30天报县应急办和市应急办备案。
8奖惩
8．1表彰奖励
在处理突发公共事件中信息准确、预警及时、预案周密、处置有力、措施得当、成绩显著的单位和个人，按照有关规定，给予表彰奖励。