乡村治理工作机制篇1
塔城市结合工作实际，不断完善工作机制，在提升基层党组织服务群众能力、破解难题本领上下功夫，提升农村社会的治理水平。
制定任务清单，规范工作流程。理清村级工作清单，各村“两委”班子根据本村情况，研究制定村级工作运行流程图，定期更新政策要点，明确办事规矩，形成程序科学、便于操作、易于监督的村级工作流程。健全民意排查清单，对收集到的民生改善、经济建设、村队管理、干部作风四类问题，建立意见建议收集、已解决问题备案、未解决问题汇总三本清单，已整改落实问题300余件。建立帮扶对象清单，结合党员干部结对帮扶工作，全市5375名干部与1478户贫困群众结成帮扶对子，开展送科技、送服务、送文化、送爱心等活动，解决困难诉求1200余件，提升服务群众能力。
优化管理模式，提高服务水平。推行网格化管理，在村队划分网格321个，采取网格长负总责、网格员具体实施、访惠聚工作队全程参与的模式，广泛收集村情民意、宣传教育、化解矛盾纠纷等群众工作，加强村队管理能力。开展多元化服务，依托现有的107个村民服务活动中心，设立便民服务站、儿童活动之家、法律咨询室等服务点，推进日常办公、民生服务、教育培训、群众活动一体化。落实常态化保障，将每日走访入户采集到的问题建议，按照重点问题重点办、疑难问题抓紧办的原则，在7日内向群众答复或办理，确保群众需求有保障。
常态化下沉，办好实事好事。坚持干部下沉转变作风，32名县级干部带头开展“两个全覆盖”下沉工作，每月到乡村蹲点调研3天，解决群众实际问题130余件，落实干部常态化下沉要求，累计下沉1.2万人次到村队和社区，与群众一同开展农牧民学校学习、疫情防控检查消毒等工作，充实基层工作力量。利用项目下沉加强基础设施建设，申请自治区补助资金和援疆资金1290万元，建设27个村级阵地升级改造和壮大村集体经济项目，有效解决村级阵地不足、基础设施薄弱等问题。落实政策下沉保民生，深入宣传教育、医疗和就业方面的政策，帮助60名困难适龄儿童就学，1421余名富余劳动力转移就业，实现惠农利民政策与群众紧密结合。
乡村治理工作机制篇2
为全面贯彻落实科学发展观和市委、市政府有关精神，经研究，决定从2013年12月开始至2015年底，在全乡广泛开展“乡村环境整治”三年行动。为有序推进此项工作，现就有关事项作如下通知：
指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设美丽、打造幸福家园”总体目标，以“三起来”（绿起来、亮起来、快起来）为具体目标，以“乡村环境整治”为抓手，着力实施设施提质、乡村整治、全民绿化、淳化民风四项工程，开展交通秩序、集镇秩序、治安秩序三项秩序整治，深入推进乡村环境综合治理工作，着力转变干部作风，提升居民素质，优化发展环境，形成乡村面貌改观、环境管理有序、形象提升的良好局面，为实现经济社会全面协调发展奠定坚实基础，打造繁荣和谐秀美幸福的新。
基本原则
（一）坚持以人为本、共享和谐。着力解决人民群众关注的热点难点问题，注重培养提高人民群众的文明素养，大力推进乡村环境综合治理，干部指导示范并引导群众参与，让群众在良好的环境中生产生活，促进和谐社会建设。
（二）坚持标本兼治、有序推进。综合治理乡村人居环境，把专项治理与长效管理、当前工作与长远目标、改善环境与提高素质有机结合起来，推动综合治理工作走向规范化、制度化、长效化。
（三）坚持条块结合、以块为主。以村为责任主体，在各自辖区内组织实施环境综合治理工作，落实工作责任。其他企事业单位在各自职责范围内参与环境综合治理工作，承担相应工作责任。
工作措施
（一）实施四个工程。设施提质工程。全面完成乡村主干道升级改造和硬化工程，乡村两级将出台相关奖励措施，加速组级道路硬化建设；逐步争取配套完善公交、排污排水、绿化、路灯等公共设施。乡村整洁工程。建立因地制宜、以户分类分散焚烧填埋沤肥等方式处理模式；逐步取消目前“村收集、镇中转、市处理”的垃圾处理模式；规范禽畜养殖排污管理，整治农业生产性污染，组织开展“最美村庄”评选，积极开展长沙市“十佳”乡镇、村、和省（市）卫生乡镇、卫生村创建活动。全民绿化工程。集中三年时间每年植树5万棵，突出集镇绿化建设和三边（塘边、路边、水边）造林绿化，大幅提高绿化面积。淳化民风工程。创新社会管理，广泛开展“文明村庄”、“文明单位”、“书香家庭”、“文明家庭”“道德模范”“优秀企业”等创建评选活动和“文明志愿者”服务活动，倡导形成良好的社会风尚，提高社会公德水准，提升全民素质。
（二）整治四项秩序。整治交通秩序。整治机动车违章行驶、超限超载、乱停乱放和行人乱穿马路，提高村民安全出行意识。整治集镇秩序。明确乡城建所和村级建设与管理职责，落实门前“三包”责任制，逐步建立长效运行机制，从根本上消除卫生管理死角。规范集镇建设、户外广告、门店招牌设置，美化集镇环境。建立流动摊贩疏导管理机制，规范摊点设置。整治经营秩序。规范管理集镇及周边环境秩序，彻底改变“脏、乱、差”现象，取缔马路市场、占道经营等行为。整治治安秩序。加大投入，提高人防、物防、技防水平，开展“安全文明村”创建活动，提高群众安全感。
（三）健全四个机制。多元投入机制。建立乡财政环卫工作专项预算机制，从2012年起乡财政每年安排专项经费用于环境综合治理工作；各村、各企事业单位都要安排专项经费用于环境综合治理工作。要建立分区域包干机制，村包辖区内村组道路养护与管理、公共区域和农户环境卫生；根据受益最大化原则，企业包相应乡村道路养护和环境卫生；事业单位实行门前“三包”。市场运作机制。全面配合市政府推行的城镇环卫保洁有偿化服务和市场化管理和“异地绿化、货币领养、集中栽种”的办法，实行全民义务绿化，建立健全社会公共资源有偿使用的管理机制。全民参与机制。响应“美丽乡村大家建”的号召，广泛宣传动员，引导群众积极参与环境综合治理，切实营造政府主导、市场运作、人民群众为主体的治理氛围，形成齐抓共管的长效机制。督导考核机制。建立督查问责机制和考核奖惩制度。把群众监督与行政监督结合起来，构建全方位、多层次的动态督导机制，采取明察暗访、定期检查、突击抽查和随机复查相结合的方式，查找问题、督促整改，确保各项工作任务落到实处（具体考评办法见附件）。
工作步骤
（一）全面展开阶段（2013年12月至2014年12月）
开展以集镇“五要”（环境卫生要整洁、空坪隙地要绿化、交通秩序要畅通、建筑施工要文明、广告招牌要规范）和乡村“五抓”（一）抓清洁、清垃圾、清杂物、清“牛皮癣”；二抓绿化，抓道路绿化、河岸绿化、庭院绿化；三抓拆建，拆旧建新、拆违规广告招牌、拆违规晴雨棚；四抓改建，改水、改厕、建沼气池；五抓治污，治理禽畜养殖排污、治理农业生产性污染、治理农村工业污染）为主要内容的环境综合治理活动，力争在集镇面貌、村庄环境卫生治理、普及卫生和文明常识方面取得明显成效。
（二）推进深化阶段（2014年1月至12月）
集中开展集镇面貌治理、乡村环境提质和农庄庭院美化等专项工作，持续推进环境治理“八进”活动（进机关、进企业、进村组、进社区、进学校、进市场、进景区、进家庭），着力提高村民文明、卫生意识，加强管理人员和专业队伍建设，努力营造环境优美、生态良好、风貌协调、村容整洁、民风文明的新气象。
（三）巩固提高阶段（2015年1月至12月）
重点抓好基础设施完善、建立健全长效工作机制，促进乡村环境综合治理规范化、常态化，形成乡村面貌整洁、环境改善、管理有序、集镇品位提升、发展环境优化、居民素质提高的良好局面，实现社会、经济、人文环境的全面协调和可持续发展。
工作要求
（一）统一思想，提高认识。实施“乡村环境整治”三年行动是建设美丽、打造幸福家园的重要内容，也是创新社会管理、锤炼干部作风的有力抓手。各村各部门要进一步统一思想，提高认识，不断增强推进全乡环境综合治理的责任感、使命感和紧迫感，突出重点、攻艰克难，以更大的力度，更高的目标，更实的成效来推动全乡环境综合治理工作。
乡村治理工作机制篇3
关键词：乡村振兴；治理有效；治理法治化；农村
党的十八届四中全会明确提出推进基层治理法治化，强调“全国推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。”[①] 党的报告提出了实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。加强农村基层基础工作，健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。［1］要让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。因此，实现乡村基层治理法治化是我们党站在新时代的历史起点，为解决“三农”这个全党工作重中之重问题提出的新擘画，不仅是实现国家治理现代化的题中应有之义，更是实施乡村振兴战略的必然选择，我们必须从全局性、战略性的高度认真研究并切实推进乡村基层治理法治化。
一、推进乡村治理法治化是实施乡村振兴战略的必然选择
乡村治理法治化是指在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一前提下，按照法律来治理基层事务，即将乡村基层的经济、文化等一切活动及公民的所有行为都纳入法治化、规范化的轨道，运用法治方式来管理基层事物。［2］乡村振兴战略是事关农业、农村和农民长远发展的根本性战略，涉及农业现代化建设的方方面面，在2018年两会期间，明确提出了实施乡村振兴的具体路径是产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。因此推进乡村治理法治化，就要贯彻落实好乡村振兴战略，运用法治思维和方式来实现产业、人才、文化、生态和组织的振兴，实现农村的有效治理。
二、当前农村社会治理法治化建设存在的主要问题
（一）农村基层干部依法办事能力不足
目前农村村社干部群体中依法行政的能力有待进一步提高。一是少数基层干部盲目追求领导做派，以言代法、以权压法、法随言出，刻意树立个人威信，结果造成与群众关系疏远。二是村干部对依法治村重视不够，由于思想观念、思维习惯僵化，少数村干部法律知识缺失，部分干部工作方法、工作作风仍停留于传统的行政管理模式，民主法治意识不强，依法办事、管理农村事务的能力较差，导致工作方法简单粗暴，群众意见较大。三是部分“村两委”内部工作标准和议事程序不健全，给村干部违纪违法、胆大妄为留下空间，导致基层村干部腐败时有发生，造成群众对基层组织和村干部不信任，村民参与村民大会、院坝会的
积极性较低。
（二）农村社会环境中法律公信力较低
目前在农村基层中普遍存在公信力不足的情况。部分群众对政府的过度依赖，当有问题产生、个人利益得不到解决和维护时，很大一部分群众信“访”不信“法”，认为法律服务、司法手段门槛高，成本大，负担不起，开始责怪政府或基层组织，习惯于依赖政府通过信访等行政手段解决问题。同时受传统熟人社会的影响，农村的法律环境不容乐观，如现阶段在国家大力倡导和实行土地流转过程中，农户与农业企业主之间签订合同，往往由于农民的合同意识和法律素养缺乏，导致农户擅自毁约的情况发生，在一定程度上影响了农村土地的顺利流转和农业产业化发展。与此同时，在农村基层普遍设有司法所、综治办，村有治保委员会和治安联防大队等农村法治建设和宣传机构，但相关机构的职能作用发挥不充分，服务群众的主动性和意识不足。农村部分司法行政执法人员执法不文明、不规范、不
严格等现象时有发生，导致发生群众抗拒执法的情况。
（三）农村基层法律制度有待完善
现有农村相关法律法规原则性强，规范性和可操作性不足，条文较为粗疏，规定过于原则和笼统，地方性法规的地方特色不突出，难以充分发挥指导效果。特别是当前工业化、城镇化和农业产业化建设进程中，涉及农村投融资体制、土地使用、产业调整等方面的法律法规还远远不能适应新形势的需要。同时，在法律不完善的领域缺乏有效的乡规民约、村规民约对干部和群众行为进行约束，使基层工作的制度化、规范化和法治化大打折扣。
（四）农村基层法律服务宣传不到位
现阶段普遍存在农村社会法治宣传教育滞后。一是部分农民的法律意识淡薄，对法律知之甚少，甚至胡搅蛮缠，以身试法，导致纠纷和恶性案件发生。二是基层法制宣传不完善。农村法制宣传过程中过于强调村民知法、守法，而忽略了村民学法、用法，致使群众学法用法积极性和自觉性不够，缺乏用法律知识依法保护自己合法权益的自觉性。三是农村基层法律服务有待提高。农村基层的律师、公证人员、司法鉴定人员等相关执业人员的服务意识不强，发展不平衡，创新性不够，存在对法律当事人敷衍塞责、应付了事等现象。
三、乡村振兴背景下乡村治理法治化面临的新问题
随着新农村建设和美丽乡村建设的不断推进，改革开放40年来的农村社会已经发生了历史性的变革，不仅为乡村振兴奠定了基础，同时也为乡村振兴所要求的治理有效，建立德治、自治、法治相结合的乡村治理体系，带来了许多新情况和新问题。
（一）农民法治观念和民生意识不断增强，但法治方式的运用仍然欠缺
随着农村改革开放的不断深入，农村现代化水平不断提升，在农村社会全面依法治国的进程中，农民的法治观念和民主意识不断增强，农民逐步摆脱小农意识，与现代社会发展相适应的权利观念、秩序观念、自由平等观念、民主观念不断得到强化，这不仅是基层法治可喜的成果，更是基层法治深厚基础。但农民运用法治方式解决处理问题，依然有较大欠缺，人们习惯于“信访不信法”“找政府不找市场”，习惯“拉关系、讲人情、谈势力”等。
（二）现代社会治理工作格局基本形成，但主体缺位现象依然突出
在推进基层治理法治化和乡村振兴过程中，按照中央的统一部署和要求，地方不断深化治理实践，特别是精准扶贫工作的开展，现在农村社会的治理工作格局已经形成，党委领导、政府主导、社会协调、公众参与的乡村社会治理格局基本形成，体现了应有的制度优势，有力激发了不同社会主体在乡村治理中的作用与活力。乡村治理的真空地带逐步形成了“动感地带、生命地带”。尽管如此，乡村治理中主体缺位的现象依然突出，成为亟待解决的突出问题。究其原因不仅有基层党组织的虚化、弱化、边缘化的“三化”问题。也有乡村自治组织、行业组织发育不全，功能不全的问题，还有外部组织管控影响不到位的问题，导致农村社会面临的农村党组织与党员分离，村委会与村民分离，土地发包方与承包方分离等问题难以根除。
（三）乡村治理的法规制度体系不断健全，但立法不完善的问题一时难以解决
基层法治建设经过长期的努力，在法规制度体系建设方面取得了长足进步，村民公约、乡规民约、行业规章、团体章程、行政法规及法律制度共同构建了一个相对完善的乡村治理规范体系，为乡村治理提供了充分的法律依据，有力推进了乡村治理法治化的进程。［3］但不容否认的是，在农村社会治理方面对照法治的要求，我们在立法上的欠缺还是十分明显的。立法冲突现象比较突出，上位法和下位法，或者不同部门法相互抵触、相互矛盾，造成法律适用的困惑；一些立法听取群众意见不够，过多地体现了部门和地方利益，造成群众有意见，甚至不满。
（四）农村社会结构调整深化，公共服务差异化、均衡化要求难以满足
随着党中央对“三农”工作的重视不断加强，农村的改革力度不断加大，使农村社会结构发生了深刻的变化。一方面表现在农村家庭结构的变化，农村普遍出现了“空巢”“留守”“外出”现象，另一方面，撤区并乡和村组合并后，农村新居民组织和新社区出现引起了社会结构调整，引起了利益调整，农村矛盾日益复杂，对乡村治理提出了新要求，农村公共服务因人因地因时而异，服务越来越难，而农村公共服务资源本来就相对有限，更多的集中在村（社区）级行政中心周围，所以围绕提高农村公共服务有效供给，打造乡村治理科学机制，提高治理能力水平，就显得格外迫切。实施乡村振兴战略，乡村治理是关键。我们要按照乡村振兴战略提出的治理有效和自治、德治、法治相结合的要求，不断探索推进乡村治理的新途径，从而实现乡村治理的法治化。
（五）农村信息化趋势日益明显，社会管控难度日益加大
互联网的发展深刻影响和改变了农村社会，电视、电脑、手机、互联网在农村已经普及，不再是奢侈品，一网一世界，一指一价值。新媒体时代来临，信息传播使人们的思想更加复杂多变，价值选择更加困难。因此，在新媒体时代如何管控好信息是当今农村社会治理的一道新的难题。
四、乡村振兴过程中推进乡村治理法治化的新探索
实施乡村振兴战略，关键在乡村治理。我们要按照乡村振兴战略提出的治理有效和自治、德治、法治相结合的要求，不断探索推进乡村治理法治化的新途径。
（一）着眼顶层设计和总体规划，不断健全乡村治理的制度规范体系
法律是法治的基础和前提，良法才能善治。针对当前农村治理中出现的立法问题，我们要加强顶层设计和总体规划，推进治理制度规范体系建设。［4］一方面要运用科学方法，力求完善质量不高、总量不足，不适应农村新形势新变化的制度规范。另一方面突出地方特色，要充分发挥村规民约的作用。村规民约是乡村约定俗成，相守坚持的规范，更多地体现了德治和自治的内在要求。因此，在推进乡村基层法治化过程中要广泛发扬基层民主，听取群众意见，聚纳民众智慧，完善村民自治，突出地方特色，遵循立法规律，不断健全完善村规民约，使之同国家立法相互配套，相互衔接，形成一个结构完备，内容完整的治理法规制度体系。
（二）着眼于激发活力，不断健全乡村治理法治化的组织体系
一个法治的社会应该是一个主体地位平等且充满活力的社会，乡村基层治理法治化必须有效激发社会各类主体的活力，充分发挥其作用。首先，要发挥基层党组织的关键作用，要围绕依法治国的总要求，不断强化基层党组织建设，增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，把党组织资源转化为乡村治理的法治资源。其次，要推进基层自治和民主协商，扩大公众参与，充分发挥农村各自治组织各社会团体和各行业协会在治理中主体作用。再次，要强化农村基层法治机构和队伍的专门作用，建立以基层法庭、公安派出所、人民调解委员会、司法所为骨干的法治网络，挑起农村法治的大梁。
（三）着眼重心下移，不断健全乡村治理法治化的工作机制
乡村治理法治化的基础在基层，重点在基层。围绕乡村治理法治化，我们要把问题消化在基层，把纠纷调处在基层，把矛盾化解在基层。我们要重点开展送人才下乡、送政策下乡和普法下乡活动，推动调查研究下基层，信访接待下基层，公共服务下基层，把源头管理、动态管理和应急处理结合起来，健全完善基层决策机制、风险评估机制、民意吸纳评估机制、公众利益表达机制、矛盾排查调处机制，及时妥善有效合法解决农村社会苗头性、倾向性问题和显性矛盾，牢牢掌握基层治理法治的主动权。
（四）着眼于约束权力，不断提高乡村治理法治化的能力和水平
乡村基层治理法治化对干部群众的素质提出了新要求。提高党员干部法治思维和依法办事能力，是实现乡村治理法治化的关键所在。首先要在树立法律权威和法律信仰上下功夫。法律只有被信仰才能有力量，乡村治理的基本方式是法治，党员干部要认真学法、用法，树立法律权威、运用法治思维和法治方式解决矛盾问题；其次要在公正执法上下功夫。执法公正最能体现法治，老百姓也最为关心。处理农村发展中的问题就一定要规范执法行为，让老百姓从每一件事情处理中感受到公平正义。
（五）着眼于以民为本，不断创新乡村治理的法治模式
面对农村社会结构深刻变化，利益格局深刻调整的新情况，农村社会治理必须加强法治模式创新。乡村治理法治化要顺应农民对美好生活的向往，关注农民对美丽乡村、平安乡村、法治乡村、幸福乡村建设的诉求，通过网格管理，一站服务等，运用互联网+模式，探索乡村治理法治化的科学模式。
参考文献：
[1]李勇华.农村基层社会管理创新与村民自治制度的内洽性研究[J].东南学术，2012（2）：68-79.
[2]钟涨宝，狄金华.社会转型与农村社会治理机制创新[J].华中农业大学学报（社会科学版），2011（2）：10-12.
[3]徐汉明.推进国家与社会治理法治化现代化[J].法制与社会发展，2014（5）.
乡村治理工作机制篇4
指导思想
按照“政府组织、各村负责、全民参与”的工作方针，坚持“以人为本，规范管理，依法整治”的原则，制定长效机制，充分调动广大群众和社会各界的积极性，加大村容环境卫生整治力度，营造一个整洁、有序、文明的生活环境，全面提升村容环境卫生管理水平，为把我乡建设成为环境优美的生态旅游乡镇而努力。
组织领导
成立乡环境卫生综合整治工作领导小组如下：顾问：组长：副组长：成员：领导小组下设办公室，由谭小维同志兼任办公室主任，谭小珠任环卫所所长。办公室负责全乡环境卫生工作的指导、督查和协调。
工作目标
（一）总体目标
按照“一年初见成效，两年明显改善，三年巩固提高”的总体要求，集中三年时间，完善我乡环境卫生基础设施，彻底解决我乡环境“脏、乱、差”问题，实现我乡居民生活质量明显改善，居民文明卫生素质明显提高，乡村环境卫生长效管理机制日益健全，环境达到“净化、绿化、美化、亮化”的总体目标。
（二）具体目标
今年底，环境卫生整洁行动成果要加大巩固力度。实现乡村垃圾无害化出路到位，乡村主干道路两旁绿化到位，沟渠无污水积留，村级主干两侧无旱厕，乡村卫生长效管理机制初步建立的目标。
明年底，环境卫生整洁行动取得较大成效。实现乡村居民素质明显提高，环境卫生长效管理机制稳定健全，100%成为卫生合格村的目标，将打造成一个卫生清洁、环境优雅的生态旅游乡镇。
整治重点
1、乡区内环境卫生死角，尤其是乡区居民区内（政府、卫生院、学区、中学、住宅区）、乡村接合部卫生死角（洞新公路沿线）要安排专人清扫。驻村干部和村干部实行分片、分段联系，包干负责。
2、乡区环境卫生，特别要突出整治农贸市场内和各个体户门前卫生脏、乱、差问题；
3、各村要重点治理乱堆乱放、乱搭乱建、乱扔乱倒问题，垃圾要以自然组为单位统一清扫、统一堆放、统一清运、统一填埋。
4、对村容村貌治理，各村要出台长效机制，重点解决乱堆乱放、乱搭乱建、乱扔乱倒问题，解决好农户庭院卫生清洁工作、垃圾处理和秸秆堆放问题。
5、乡区所有单位、居民区环境卫生整治工作的组织管理、督促检查，认真落实门前“三包”制度、每周五组织落实单位卫生打扫日和月末负责组织大检查。
6、落实职责，积极主动组织辖区单位及居民特别是党员，彻底清除居民区、巷道垃圾，规范垃圾存放点（箱），开展以灭鼠、灭蝇为主的除“四害”工作，清理“四害”的孽生场所。
7、落实环境卫生整治责任制，建立健全各项管理制度，做到领导、工作人员、工作措施、环卫设备、督查落实五到位。
8、合理安置垃圾箱、果皮箱等环卫设施，各清洁区清扫率达100％，清扫保洁率达95％以上，垃圾做到及时清理。
9、与卫生院防疫人员配合，牵头落实沿街单位、个体经营户门前“三包”制度，坚决取缔马路市场、流动摊点、无证占道经营，进一步整治抓好乱堆乱放、乱搭乱建、乱扔乱倒问题。
10、切实规范乡区沿街店面牌匾管理，清除乡村“牛皮癣”;规范乡区的公共厕所管理，做好保洁工作。
具体要求
1、各村要加大环境卫生宣传力度，每个自然组要张贴宣传标语一幅以上。
2、各村要召开村民代表大会，将环境卫生整治行动工作奖罚机制纳入村规民约范畴，形成环境卫生人人参与、人人配合、人人支持的良好氛围。
3、每周星期五上午规定为全乡环境卫生集中整治清扫日。
4、各村、各单位及委员部门要认真落实环境卫生整治工作责任制，亲自抓整治方案的制定和督查落实，真正使整治活动达到预期的目标。
5、各村要把农村卫生整治工作作为一项重点工作来抓，要进行彻底整治，尤其是生活垃圾要定点掩埋，畜牲粪便要及时清理，不得在居民点及道路两旁堆放，所有垃圾要运送到定点地方定点堆放，并运往乡垃圾填埋场填埋。
6、各村每月要评选出各组的环境卫生“最清洁户”与“最不清洁户”，并以红纸书写予以张贴公示。
7、环境卫生整治工作纳入全年绩效考核范围。乡环卫所将不定期对各单位、各村实行环境卫生督查，并予以通报。
奖惩措施
（一）对环境卫生整治工作实行单独考核，以平时督查、季度检查、年终考核验收相结合的方式，将各村和机关单位进行综合排名，取前两名进行通报表彰，分别奖励300、200元。
乡村治理工作机制篇5
关键词：村民自治；乡镇行政权；村民自治权
20世纪80年代以来，我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻变化，两种力量及其制度模式构成我国农村社会“乡政村治”的格局。一是自上而下的国家权力，具体表现为党的政治领导下的乡镇政府行政管理权；二是存在于农村社会的村民自治权，村民通过自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织村民委员会对自己进行管理，按照民主的原则实行选举、决策、管理和监督。我国西部贫困地区由于经济、历史和自然条件的原因，在推行村民自治过程中两者产生了诸多矛盾，乡镇行政权与村民自治权的冲突成为最为突出的问题之一，而当前西部贫困农村农民收入增长缓慢、交通落后、土地分散、粗放经营效率低、公共卫生建设严重滞后、公共水利工程年久失修等现状，急需充分发挥村民自治背景下村民的民主创造性和主动性，并且需要国家负责任的引导和帮助绝不能将国家应承担的责任和费用变相转嫁于农民或压制村民自治运行。所以正确协调两者之间的关系十分必要和重要。
一、贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系现状分析
根据《村民委员会组织法》第4条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作“。此规定明确界定了乡镇政府与村民委员会的关系，实质上是村民自治权与乡镇行政权关系在法律上的定位，他们应是“指导与被指导，协助与被协助关系”。但对西部贫困地区村民自治现状而言，现实中的乡镇行政权与村民自治权关系常常与法律法规存在着种种偏离，突出表现在以下两个方面：
一是乡镇政府对村民自治组织的频繁干预与过度控制，将村民委员会当作乡镇政府的下属机构进行行政领导，布置各项任务并下达行政指令，从而将乡镇行政权应承担的责任和费用转嫁于村民自治组织和村民，造成国家行政权与村民自治权的空挡与错位。一般表现为以下四种方式：
第一，乡镇行政对村民自治组织的人事控制。按照《村民委员会组织法》规定，村民委员会成员由村民民主选举产生，对村民会议负责，乡镇政府无权任免，但实际操作中乡镇政府通过在村干部中培植自己的人实行对村的问接控制。例如在选举中对村民委员会成员资格进行限制，使他们认为“听话的”、“有能力”的人当选。将村民自治组织的“当家人”转变成乡镇政府的“人”，造成村民自治组织角色错位。虽然便利了乡镇政府对村的管制和所属行政责任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落选，压制了村民民主权利实现的构想与向往，实质上是对村民自治权的一种剥夺。
第二，在日常事务中进行行政干预。在现行压力型体制下有时乡镇政府为了实现其行政管理职能，不仅是对村委会进行“指导”，它还直接“领导”村委会；要村民完成乡镇政府布置的各项任务，村委会仅仅协助是不行的，必须由村委会“负责”完成。所以实践中村委会承担着诸多乡镇政府应该履行的职能，使村委会成为“准政府”，这样以来村民自治组织便陷入忙于繁多的政务而无暇顾及村务的局面当中，以至于村民自治组织的自治功能日益萎缩，村民自治原则也被消解于无形之中。
第三，乡镇政府对村委会进行财政监控。西部贫困地区农村普遍存在着集体经济薄弱，财政基础有限的现象，而乡镇政府往往凭借自己的财政监控职能对村级财务进行管理，进而影响整个村的管理形式，缺乏经济基础的村委会也只能听任乡镇政府控制。
第四乡镇政府对村委会进行价值控制。贫困地区社会发展缓慢，需要国家提供各种贷款救济及其它资源供给，使得乡镇政府可凭自己手中掌握的这些社会价值分配权对村委会进行调控。
二是村民自治的偏斜运行，导致村民自治功能萎缩。按照《村民委员会组织法》规定，村民自治包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节。但贫困地区在村民自治运行过程中，只注重强调民主选举，认为“对大多数村民而言，自治权利不过就是在三年中参加一次投票而已”。村委会也片面重视村级换届选举而忽视其它环节运行；自治组织结构中除村民自治中的执行环节存在村民委员会这个“实在”机构之外，民主决策环节及相关的民主监督和民主管理等环节都是“虚位”的，因此，在自治实际运作中出现失衡现象，造成村民自治呈偏斜状态运行，使村务管理实践中出现大量的非理性决策行为和损害村民利益的现象，降低了村民自治的实效。
二、实现贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系良性发展的思路
通过上述对西部贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系现状的分析，为保证村民自治的健康运行和乡镇工作的顺利开展，应该立足贫困地区现实，从改善乡镇治理和提高村民自治两方面出发，努力寻求乡镇管理与村民自治的有机衔接。
(一)依法改善乡镇治理体制和方式，界定村务与政务，增设派出机构，为村民自治提供广阔的空间
首先，健全和完善相关法律法规，明确乡镇政府管理范围，实行依法行政。《村民委员组织法》只是笼统的、原则性规定，缺乏明确性和具体操作，使乡镇干部很难把握。所以可在总结村民自治经验的基础上制定《组织法实施细则》，从实际工作考虑，对乡镇政府行为进行明确规范，明晰那些是属于正常政府行为，那些是属于不合理的干预。
乡村治理工作机制篇6
以党的十八精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，结合创建活动，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”（以下简称“四化”）的标准，突出城乡环境卫生和容貌秩序两大重点，全面实施“场镇容貌治理工程”、“公路沿线环境整治工程”、“村庄庭院美化工程”、“公民素质提升工程”四大工程，营造清洁、整齐、优美的镇乡环境，不断提升我乡环境质量，推动经济社会又好又快发展。
二、工作重点
（一）以治理“五乱”为重点，实施场镇容貌治理工程
1.治理垃圾乱倒。加快城乡规划编制工作，重点抓好场镇公厕、垃圾收集、清运与无害化处理、农贸市场、停车场（点）、排污管网设施等城乡清洁卫生基础设施的规划编制与专项研究，重点治理卫生死角，严禁向街面倾倒生活污水，全面推行临街经营店主及居民户自备垃圾桶和生活垃圾袋装制度、环卫工人定时巡街清收垃圾制度。加强卫生巡查，对乱扔乱倒垃圾的行为进行教育引导。
2.治理摊点乱摆。开展场镇主要街道专项整治行动，坚持清理整治街巷乱摆乱卖、占道经营、越门经营和乱搭偏棚（伞）等问题。坚持疏堵结合与便民利民的原则，加强集贸市场综合管理，严格执行摊点在红线内摆放制度，引摊进市，还路于民。全面巩固违法搭建软棚拆除成果，保持拆除率100%。
3.治理广告乱贴。集中整治乱贴、乱挂、乱画行为，禁止使用过街横幅。各村（特别是三慈路沿线村）要在显著位置至少设置2幅以上实施城乡洁净工程宣传广告。
4.治理车辆乱停。结合省、市、县开展的道路交通安全综合整治行动，重点治理场镇车辆乱停乱放、占道停车、阻碍交通行为；深入开展场镇交通秩序和摩托车专项整治，严厉打击无牌、无照行驶及非法客运；科学规划车辆停放场所，落实专人加强停车场所管理；场镇要合理规划设置临时停放点，方便群众停车、乘车。
5.治理施工乱现象。严格施工项目审批、报告制度，加强施工项目管理。推行限时施工，开展场镇市容清理活动，重点治理乱搭乱建、施工现场噪音、扬尘污染、建筑弃土污染。
（二）以“五包”为重点，实施场镇洁净工程
1、全面落实门前“五包”制度，建立健全卫生监督员制度，形成长效机制。
2、每月5日进行卫生大检查、大评比、大公示活动（如逢节假日，顺延至第一个工作日）。
3、每月20日进行“我是社区一员，清洁生活环境”大扫除活动。机关全体职工、各部门、部门工作人员、学校师生员工、社区广大居民拿起扫帚打扫街道；提起口袋，捡尽场镇周围垃圾；挥舞锄头清除杂草、淤泥杂物。
（三）以“一约四清五改”为重点，实施村庄庭院美化工程
1.一约。充分尊重村民意愿，按照城乡洁净工程的要求，依法制定和完善《村规民约》、《卫生公约》和《保洁员制度》等，并进行大力宣传，引导村民自觉养成清洁文明生产生活习惯，树文明新风。
2.四清（即清垃圾、清污水、清杂物、清污泥）。加强农村道路、房前屋后、厕所、禽畜圈舍的清扫保洁，生活垃圾实行就地挖坑填埋或焚烧处理，逐步推行“村收集、镇集中、县处理”的生活垃圾处理模式。突出抓好污水乱排、庭院乱搭乱建、乱堆乱放治理及沟渠污泥清理，规范禽畜圈养。
3.五改。三慈公路沿线及新农村示范村要结合人居环境治理工程，开展庭院绿化美化，搞好农房“改水、改厕、改厨、改圈、改路”配套建设工作。
4.加强农村基础设施建设。以特色农业园区建设为重点，大力实施土地整理、农村安全饮水、农业综合开发、水土保持、中低产田造、病险水库整治、通畅通达、退耕还林、沼气池建设等工程，提高农业综合生产能力和防灾抗灾能力。大力推进通村公路和农村入户硬化道路建设，进一步改善农村出行条件。逐步解决农村安全饮水问题，有条件的村要积极推广和普及沼气综合利用工作。
（四）以“宣教”为重点，实施公民素质提升工程
1．强化爱国卫生教育。在全乡广泛开展“实施城乡洁净工程、巩固市卫创建成果”大讨论活动，广泛掀起“洁净城乡、优美环境”环境综合整治热潮。乡文化服务中心要制定宣传工作方案，编制通俗易懂的宣传单，加大宣传力度，扩大宣传面。要充分发挥社区居委会、村委会等基层组织的作用，广泛宣传。学校要作为一项课程对学生加强宣传、教育。
2．强化卫生文明知识普及教育。加大爱护公共设施等文明卫生知识的宣传普及力度，广泛开展卫生文明家庭、卫生文明单位创建活动，着力提高公民素质。
三、工作措施
（一）强化领导，精心组织。充分认识深入推进城乡洁净工程的重要性和紧迫性，将城乡环境综合治理工作纳入机关效能建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确责任，狠抓落实，务求实效。要高度重视，确保整治活动深入扎实开展，确保整治工作任务如期完成。
（二）明确任务，落实责任。进一步细化工作任务，认真研究制定整治活动的具体实施方案，确定整治范围、内容、标准、时间安排和相关措施。场镇至少要完成1个垃圾填埋场建设，主要街道统一设置足够的垃圾池、垃圾桶和果皮箱，乡党委、政府机关及乡义务教育学校公共厕所要全部改建为水冲式或卫生厕所。。
（三）加大投入，打造亮点。加大城乡基础设施建设投入和村容镇貌整治力度，确保年内3个以上村创建成市级卫生村，60%以上的村创建为县级以上卫生村。乡上每月开展1次以上场镇环境卫生集中治理行动和卫生检查评比活动；打造高潮、爱国、中联3个环境综合治理示范村,做到通路、插绿、添景、通水。
乡村治理工作机制篇7
一、环境整治工作开展情况
年初以来，我们按照县委的统一要求，结合本乡实际确立了“打造清洁乡村，建设文明家园”的总体思路，同时提出了“突出重点，分步实施，逐步完善，巩固提高”的工作方针。经过近一年的努力，以个达标村为重点的乡村环境整治工作取得了显著成效。
（一）从责任落实入手，建立乡村环境整治工作的长效机制
近年来，随着“畜牧立县”方针的提出，使全县乡村经济实现了快发展，农民收入得以显著提高，但是脏、乱、差等传统的生产生活陋习，没有得到根本解决，严重影响了群众的生活质量，制约了乡村的和谐发展。县委提出环境整治活动以来，我们便把此项活动作为暖民心、赢民心之举，强化组织领导和责任落实。
一是纳入日程，加强领导。乡村环境整治活动开展以来，乡党委多次召开专题会议，研究环境整治工作，制定了三年规划，年度方案和考评细则，成立了由乡党委书记为组长的领导小组和办公室，并召开了由机关干部、乡直单位领导、各村支部书记参加的环境整治工作动员会，就宣传发动、分片包干、责任落实做出了具体部署，统一了思想。各支部均相应成立了领导小组。
二是广泛宣传，营造氛围。入户宣传。对重点户进行包扶，促使其思想转变。有声宣传。为了使群众提高认识，烟屯村将环境整治活动的内容录制成磁带，指定专人每天早晚按时循环播放，扩大了宣传面，我们在全乡推广了烟屯村这一好作法。通过这一有效形式，全乡大部分群众积极踊跃地参加到环境整治工作中来。有形宣传。为了保证宣传的效果，我们还通过张贴标语、印发宣传单、制作板报、出动宣传车等形式广泛宣传，形成声势。目前，全乡共张贴、书写标语条，印发环境整治宣传单余份。
三是分片包干，落实责任。活动开展之初，我们便把环境整治工作确定为乡村“一把手”工程，采取“乡干部包村、村屯干部包户”的办法，层层落实责任，签定了责任状，把环境整治工作作为一项重要考核内容，年初定标、季度检标、年未兑现，把此项活动直接与乡村干部工资奖惩挂钩，并实行一票否决。此外，党委书记抓全乡，农业乡长抓奶牛户和奶站，人大副主席抓机关及乡直单位，宣传委员抓示范屯、示范街，妇联、共青团、司法齐参与，人人有目标，人人有责任。从而形成了乡主要领导抓面，村干部、部门领导抓块，业务中心抓线，人人有行动，齐抓共管的环境整治局面，为此项活动开展提供了组织保障。
（二）从抓机制入手，推动环境整治工作的落实
一是坚持标准，统筹规划。我乡距县城较近，乡内又有齐杜路、双烟路两条柏油路通行，交通便利，这就决定了我乡环境整治工作的重要性和难度。我们采取一村一策，因户制宜的办法，科学划分了柴草区个、垃圾区个、粪肥区个，严格杜绝畜禽散放、柴草乱垛、垃圾乱倒、粪肥乱堆、污水乱泼五乱现象。
二是履行程序，修规定距。结合草原禁牧工作，全乡个行政村均通过召开村民代表会的形式重新修改完善了《村规民约》，增加了畜禽舍饲、柴草粪肥出村、生活垃圾日产日清、门前三包等内容。同时，对奖惩也进行了明确。由于《村规民约》经村民代表会讨论通过，且符合乡村实际，既具有可操作性，又具有约束力，对保障乡村环境整治工作的顺利实施，起到重要的作用。
三是建立队伍，日常保洁。我们投资万元，为乡物业公司购置了车辆，雇佣了人员，常年负责政府大院，两栋住宅楼及中心村主要干路的卫生清扫，坚持日清扫，周清理。并在中心村新增设垃圾箱个。各村屯均成立了专业清扫小分队。全乡卫生清扫组织达个，队员达人。同时，我们把突击性会战和长期活动相结合，把每月的日确定为全乡“清理生活垃圾卫生日”，使环境整治工作真正落到实处。
四是协调配合，人人参与。我们要求乡政府各部门、乡直各单位在乡村环境整治工作中紧密配合，把环境整治各项任务完成与否作为年终评优的一次重要标准。乡武装部制发了《克尔台乡民兵突击连乡村环境整治工作方案》，强化民兵在乡村环境整治急、难、险、重工作中的主力军作用。年初以来，全乡共出动民兵人次，清理生产、生活垃圾立方米，平整巷道条。乡妇联制发了《克尔台乡妇联开展“美在农家”活动实施方案》，把环境整治与“畜牧兴家”活动结合了起来，提高了广大妇女参与乡村整治活动的积极性和主动性，涌现出了苏立荣、白永华、孔庆霞等洁净女主人典型。乡团委下发了《克尔台乡团委“小手拉大手”共建清洁家园活动方案》，开展了“一生带一户，小手拉大手，户户讲清洁”，“千个卫生袋清理家园”等活动。
五是完善制度，扎实推进。在乡村环境整治活动中，我们实行了环境卫生整治工作分期、限时完成制，确保各项工作开展落实到位，确保不反弹；实行了齐杜、双烟干线公路沿途村屯分段负责制，实现了公路两侧二十米内无白色垃圾的目标；实行了个体工商户、乡直单位门前三包责任制，全面完成了绿化、净化、硬化工作；实行了日常保洁与每月集中整治结合制，确保无新垃圾堆的产生。在剖析上半年环境整治工作的基础上，实行了实名通报制，各村利用广播喇叭对庭院不利索，柴草粪肥乱堆放的农户进行为期天的播报；实行周联检制，每周集中“改、塑、树”工作领导小组成员重点针对个达标村开展一次卫生联检，并把检查结果进行通报，表扬先进、鞭策后进。
（三）从抓载体建设入手，将环境整治工作落到实处
环境整治工作涉及面广，我们积极搭建有效载体，并与生产实践紧密结合，做到两不误，两促进，确保环境整治工作常抓不懈。
一是与牧业发展相结合。在牧业发展上，结合奶牛标准化饲养示范样板街，辟建了条“改、塑、树”样板街，号召党员、村民代表在规范牛舍、粪肥出屯、饲草入院等方面加大力度。全乡标准化畜舍入户率大大提高，而且都是“四配套”（暖舍、凉棚、青贮窖、运动场）。养牛户粪草囤门、臭气熏天的恶劣状况得到了较好的转变。抓好环境整治，促进奶牛提质增效的观念已深入人心。
二是与基础设施建设相结合。实施整修村屯路、挺进巷道的推进机制，克尔台村投入万元资金，出动大型车辆台次，四轮车台次，整修村屯路及巷道条，公里；太平庄村投入万元资金，出动大型车辆台次，四轮车台次，整修村屯路及巷道公里；烟屯村投入万元资金，出动大型车辆台次，四轮车台次，整修村屯路及巷道公里。实施红砖路铺装项目，硬化了个自然屯的村屯路，彻底改变了过去风天扬尘、雨天泥泞、无法清扫，满路垃圾的被动局面，烟屯村在抓村屯路硬化的同时，开展了净化、美化工作，在红砖路过境段修了排水沟，栽植了松树。
三是与春耕生产和秋收相结合。以春种为契机，结合“超星级文明户”预选，引导群众实行粪肥出屯集中堆放，并加强对柴草出村规范堆放的管理。烟屯、克尔台、太平庄村协调推土机、铲车配合农户清理柴草粪肥，全乡大部分粪肥实现出屯。个别屯受集中堆放场所面积小的限制，粪肥未全面出屯，但都堆放规整。
烟屯、克尔台、太平庄、前伍代等村未雨绸缪，在秋收开始之前，便结合安全放火工作加大宣传引导力度，开展了柴草、秸秆屯外集中堆放活动。并加强指导，不，搞连片堆放，且远离放火道和高压用电线路。同时，责成村民义务联防员加强柴草、秸秆屯外集中堆放点的防火巡逻。柴草庭院内适量留取、规整码放，屯外集中堆放已成为广大群众的共识。
二、存在问题
随着环境整治工作不断深入，个达标村及其余个村的村容村貌有了明显改观，但与上级的要求还有一定的差距。
一是个别干部群众思想认识还存在不到位问题，各村活动开展得不平衡。部分干部群众还存在认识不清、办法不多、措施不够有力的问题，群众主动参与意识不强。
二是由于乡村两级财力有限，致使环境管理和基础设施建设不配套，绿化、硬化程度不高。建议县委、县政府加大专项资金投入力度，实行资金报批制，扶持村级兴建环境整治基础设施。
三是个别村屯柴草粪肥集中堆放场地小，不能全部出屯。
三、明年工作打算
×年，我们将以党的十六大、十六届四中、五中全会精神为指针，以《黑龙江省文明村镇建设管理办法》、《黑龙江省爱国卫生条例》和县《城镇建设管理条例》为依据，按照“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧紧围绕建设“精品型、环保型牧业大乡”这一目标，认真汲取××年的工作经验和教训，进一步完善责任落实机制、工作推进机制和资金补助机制，确保个达标村高标准、高质量完成环境整治任务。
一是在责任落实上下功夫，全面约束干部群众。层层签订责任状，使乡村干部常思环境整治之事，常务环境整治之实。进一步修改完善《村规民约》，将群众环境整治行为与资源发包、小额信贷信用户评比结合起来，并组织干部群众外出参观学习，真正调动起群众积极性。
二是在推进机制上下功夫，确保环境整治活动不反弹。全面实行实名播报制和领导小组、支部书记月联检制，并实行随机抽查、考评制，推动环境整治工作的纵深开展。
三是在典型示范上下功夫，尽快掀起活动高潮。以村级党员先进性教育活动为契机，评选“党员清洁卫生户”，扩大典型示范覆盖面，提高典型示范水平。
乡村治理工作机制篇8
一、指导思想
以十和十八届三中全会精神为指导，按照省、市的统一部署，以“六整治”、“七提升”为主要内容，全面实施村庄环境整治，加快改善村庄设施条件，不断提升公共服务水平，努力形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌，为“建设幸福美好新泰兴”提供有力支撑和保障。
二、目标任务
1、从3月上旬至6月下旬，用3个月的时间，完成全乡10个行政村189个自然村的整治任务，实现整治村庄全覆盖。
2、按照“点线结合、注重连片、点片带面、整体推进”的工作思路开展全域整治，所有自然村要达到《省村庄环境整治考核标准》确定的“环境整治村”以上标准，规划布点村要按照康居乡村建设标准同步提高基本公共服务水平。
3、健全村庄环境长效管理机制。全面落实卫生保洁队伍、资金支持渠道和长效管理制度。
4、着力提高农民群众对村庄环境整治工作的认知程度和对工作组织推动情况的满意程度。
三、实施步骤
1、4月20日前，动员部署村庄环境整治全域考核验收推进工作，组建工作机构，排查存在的问题，落实工作责任。
2、6月20日前，各行政村全面完成整治达标自查并向乡政府打报告申请验收。乡组织对各村进行初验，验收合格后，6月30日前向市整治办申报验收。
3、7月5日至30日，市整治办组织对我乡全域范围内的环境整治情况，进行验收。对不合格的发整改通知书，直至合格为止。
4、8月10日前，市整治办向市整治办申请对市村庄环境全域整治工作进行复查验收。
四、工作要求
为全面推进我乡村庄环境整治工作，确保如期完成全域整治的目标，各村、各有关部门要通力合作、扎实工作。
1、强化组织领导。各村、各部门要高度统一思想，克服懈怠厌战等消极情绪，树立目标必成的信心和决心，充分履行村庄环境整治责任主体的职责。乡组建了全域考核验收推进工作领导小组和工作小组，实行党政一把手负责制、党政负责人挂钩联系负责制，机关分工干部挂钩保包负责制，行政村总支书记负总责。各村要对照工作目标任务，采取倒轧帐的办法，实行挂图作战，进一步健全完善工作责任制，形成层层抓、层层保的工作责任机制，切实做到任务清、责任明、时限严；建立村庄环境全域整治周报制度，各村每周向乡上报整治工作的进展情况，做到每周一报，乡汇总上报市整治办。
乡村治理工作机制篇9
关键词：村民自治乡镇行政权村民自治权
2o世纪8o年代以来，我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻变化，两种力量及其制度模式构成我国农村社会“乡政村治”的格局。一是自上而下的国家权力，具体表现为党的政治领导下的乡镇政府行政管理权；二是存在于农村社会的村民自治权，村民通过自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织村民委员会对自己进行管理，按照民主的原则实行选举、决策、管理和监督。我国西部贫困地区由于经济、历史和自然条件的原因，在推行村民自治过程中两者产生了诸多矛盾，乡镇行政权与村民自治权的冲突成为最为突出问题之一，而当前西部贫困农村农民收入增长缓慢、交通落后、土地分散、粗放经营效率低、公共卫生建设严重滞后、公共水利工程年久失修等现状，急需充分发挥村民自治背景下村民的民主创造性和主动性，并且需要国家负责任的引导和帮助，绝不能将国家应承担的责任和费用变相转嫁于农民或压制村民自治运行。所以正确协调两者之间的关系十分必要和重要。
一、贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系现状分析
根据《村民委员会组织法》第4条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。此规定明确界定了乡镇政府与村民委员会的关系，实质上是村民自治权与乡镇行政权关系在法律上的定位，他们应是“指导与被指导，协助与被协助关系”。但对西部贫困地区村民自治现状而言，现实中的乡镇行政权与村民自治权关系常常与法律法规存在着种种偏离，突出表现在以下两个方面：
一是乡镇政府对村民自治组织的频繁干预与过度控制，将村民委员会当作乡镇政府的下属机构进行行政领导，布置各项任务并下达行政指令，从而转嫁乡镇行政权应承担的责任和费用于村民自治组织和村民，造成国家行政权与村民自治权的空挡与错位。一般表现为以下四种方式：
第一，乡镇行政对村民自治组织的人事控制。按照《村民委员会组织法》规定，村民委员会成员由村民民主选举产生，对村民会议负责，乡镇政府无权任免，但实际操作中乡镇政府通过在村干部中培植自己的人实行对村的间接控制。例如在选举中对村民委员会成员资格进行限制，使他们认为“听话的”、“有能力”的人当选。将村民自治组织的“当家人”转变成乡镇政府的“人”，造成村民自治组织角色错位。虽然便利了乡镇政府对村的管制和所属行政责任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落选，压制了村民民主权利实现的构想与向往，实质上是对村民自治权的一种剥夺。
第二，在日常事务中进行行政干预。在现行压力型体制下有时乡镇政府为了实现其行政管理职能，不仅是对村委会进行“指导”，它还直接“领导”村委会；要村民完成乡镇政府布置的各项任务，村委会仅仅协助是不行的，必须由村委会“负责”完成。所以实践中村委会承担着诸多乡镇政府应该履行的职能，使村委会成为“准政府”，这样以来村民自治组织便陷入忙于繁多的政务而无暇顾及村务的局面当中，以至于村民自治组织的自治功能日益萎缩，村民自治原则也被消解于无形之中。
第三，乡镇政府对村委会进行财政监控。西部贫困地区农村普遍存在着集体经济薄弱，财政基础有限的现象，而乡镇政府往往凭借自己的财政监控职能对村级财务进行管理，进而影响整个村的管理形式，缺乏经济基础的村委会也只能听任乡镇政府控制。
第四，乡镇政府对村委会进行价值控制。贫困地区社会发展缓慢，需要国家提供各种贷款救济及其它资源供给，使得乡镇政府可凭自己手中掌握的这些社会价值分配权对村委会进行调控。
二是村民自治的偏斜运行，导致村民自治功能萎缩。
按照《村民委员会组织法》规定，村民自治包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节。但贫困地区在村民自治运行过程中，只注重强调民主选举，认为“对大多数村民而言，自治权利不过就是在三年中参加一次投票而已”。村委会也片面重视村级换届选举而忽视其它环节运行；自治组织结构中除村民自治中的执行环节存在村民委员会这个“实在”机构之外，民主决策环节及相关的民主监督和民主管理等环节都是“虚位”的，因此，在自治实际运作中出现失衡现象，造成村民自治呈偏斜状态运行，使村务管理实践中出现大量的非理性决策行为和损害村民利益的现象，降低了村民自治的实效。
三、实现贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系良性发展的思路
通过上述对西部贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系现状的分析，为保证村民自治的健康运行和乡镇工作的顺利开展，应该立足贫困地区现实，从改善乡镇治理和提高村民自治两方面出发，努力寻求乡镇管理与村民自治的有机衔接。
(一)依法改善乡镇治理体制和方式，界定村务与政务，增设派出机构，为村民自治提供广阔的空间
首先，健全和完善相关法律法规，明确乡镇政府管理范围，实行依法行政。《村民委员组织法》只是笼统的、原则性规定，缺乏明确性和具体操作，使乡镇干部很难把握。所以可在总结村民自治经验的基础上制定《组织法实施细则》，从实际工作考虑，对乡镇政府行为进行明确规范，明晰那些是属于正常政府行为，那些是属于不合理的干预。
其次，合理划分二者权限，界定村务和政务。所谓政务是政府管理的事务，它具有国家意志性，是需要以国家强制力保障实施的事务。村务，是在一村范围内的公共事务，它涉及的是一村范围内村民的共同利益，是由一村之内的村民共同管理的事务，具有群众自治性，体现的是一村范围内村民的公共意志，由村民共同决策、共同遵守。所以，乡镇政府要区别二者的范围，凡是政府的职权，必须有法律法规的明确规定，法律法规没有明确规定的，原则上不属于政府的职权。因此，凡法律法规没有规定属于政府办理的事情，如果是村的共同事务，就属于村民自治范围的事项；如果不是村的共同事务，就属于村民个人事务。对自治领域的事务要给于指导和支持，要尊重农民群众的选择，不加干预；对非自治领域的事务要通过引导和监督的方式进行管理，以保证国家任务的完成和农村社会的稳定。
其三，转变乡镇政府工作人员观念，改进工作方法。首先，乡镇政府工作人员要提高认识，明确乡村关系实质，将上下级隶属、指令性执行观念转变为平等互助、民主协商观念。其次，乡镇政府布置任务，要根据村民委员会职权和各村实际情况，与村委会协商，再由村委会组织村民或村民代表讨论决定，改变过去指令性工作模式。再次，乡镇政府改进工作方法，学会指导村委会依法换届选举，尊重村民民主意愿，不委派干部，广泛开展村民自治的宣传、教育，积极引导形成健康、有序的村民自治氛围，帮助贫困地区农村进行村民自治。
其四，西部大开发以来，国家对西部贫困地区公共产品供给越来越多、扶贫力度越来越大，国家政权越来越多地需要向村级渗透。鉴于此，对于西部特别贫困的地区国家可适当加大基层管理成本的投入，增设乡镇政府对村的派出机构和工作人员。以减轻困扰在村民自治组织头上的现实行政压力，从而使村民自治组织轻装上阵，投入主要精力搞好村务。真正实现给村民自治组织“减负”。
(二)落实村民自治各个环节，努力提高村民自治能力
《村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会”是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在四个以民主为主要内容的治活动中，民主选举是基础、民主决策是关键、民主管理是方式、民主监督是保障，四者相辅相成，缺一不可。所以针对西部贫困地区村民自治的偏斜运行方式，应该落实村民自治各个环节，构建科学合理的村民自治结构，平衡和规范自治权力内部关系，努力提高村民自治能力：
一是从权力制衡的角度，科学构建村民自治结构，成立村民会议或村民代表会议的常设机构，进行会议的有效召集，并代表村民会议或村民代表会议监督村民委员会，切实发挥村民议事权、决策权和监督权。一般情况下，西部贫困地区村民比较分散，经村民会议或村民代表会议授权，常设机构一方面开展调查研究，收集村民意见并向村民委员会提出村经济发展计划和项目的建议；另一方面，对村委会提出的村经济社会发展的重大项目，进行咨询论证，取得一致意见后再交村民会议或村民代表会议决策。这样既有利于村民的利益诉求和意愿得到有效充分表达，也对村经济建设项目起着科学参谋和严格把关作用。
二是定期组织进行村干部述职和民主评议，加强监督考核，提高村务公开透明度。可根据不同村的不同情况，村委会一季度或半年向村民会议或村民代表会议报告工作，报告村民会议决定事项的完成情况、报告村经济发展和财务收支情况，村民会议或村民代表会议对其进行民主评议，村委会听取意见后积极答复。由此可形成对村委会较强的约束和激励，促使村干部积极工作，管好村务，避免出现过分关注选举阶段而选上后无所作为的现象。
三是对外积极寻求人才和智力支持。西部贫困地区村民自治严重的人才匮乏和知识供给不足，成为制约村民自治能力提高的关键因素，所以，村民自治“知识引援”迫在眉睫。目前可实现的途径有：联系志愿服务西部组织，求助大学生志愿服务西部计戈0，持续引进热爱农村的知识青年深入基层，安排他们进入村民自治组织挂职锻炼。同时积极与周边高等院校合作，邀请大学生来村实践活动，以各种形式参与村民自治活动。
四是加强自我教育，提高民主政治素质，深入自治精神。首先，努力提高村民的文化素质，增强村民的民主意识，为发展农村基层民主培养合格的主体。突出党和国家在农村的一系列方针政策，坚持用科学理论武装村民，用正确思想引导村民，使其学会依法自治，有利于他们直接参于村民自治建设，同时也为村民自治的运转提供了内在的推动力量；其次加强对村干部的教育培训，使之具有比较成熟的现代民主观念、法制意识和契约精神，以便于领对路、带好头。
乡村治理工作机制篇10
关键词：国家政权建设 乡镇体制改革 乡镇自治基层政府建设 村民自治
一、我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题
1．乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府．作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。
2．乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡。人民公社解体后。乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能。如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等。此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和“三提五统”。调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作。乡镇一级“小政府”与“大服务”“强政府”与“弱财政”长期并存的格局。造成乡镇主要领导想方设法增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。
3．乡镇一级“党政企不分”与“村民自治”之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈。主要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在．少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。总的来看．乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织．仍未摆脱人民公社体制的影响，实际是党政混合运作的一体性机构．具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系．习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制，而且“村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的‘紧约束’运行状态。”这是我国新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧张的政治根源所在。
4．乡镇行政机构缺少监督系统。行政监督是权力构成的一个重要组成部分，是减少政府行政失误，确保政府管理畅达，高效运行的必要环节。从某种程度上说，目前我国农村乡镇政权建设中，却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层”。中央、省、地(市)、县都设有政府的监察机关，负责对同级国家权力机关的监督，到乡镇基层政府，却没有设置监察机构。二是缺乏自下而上的群众监督机制。乡镇政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和任务。但贯彻执行的情况如何。必须接受人民群众的监督。人民是主人，干部是公仆，公仆必须接受主人的监督。但由于耳前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监督，使主人对公仆的监督难以落到实处。
二、如何建构21世纪的现代乡镇行政管理体制
1．应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用。在中国乡镇既是国家最基层的政治权力中心，又是满足农民各种需要的经济文化中心和社区服务中心。当前我国乡镇政府改革的实质是把它所拥有的行政权力规范到合理的空间，逐步形成一种“国家、社会、农民”三者良性互动、密切合作的关系。而其核心是解决过去在传统计划体制下所形成的“政党政治”与“政府政治”互相交叉．“国家行政权”与“村民自治”互相渗透。“条条”与“块块”互相分割，“事权”与“财权”互相脱节等等一系列历史遗留问题。无论怎么改革，“乡镇”作为一种地方基层行政建制．应当保持其行政地域的完整性，人口规模的适度性。管理层级的有序性，职能定位的科学性，机构设置的合理性，人员编制的法律约束性，政权名称的固定性和运行程序的规范性。只有这样，才能使之逐渐成为直接面向9亿农民的法制型、公共服务型政府。
2．坚持党对农村工作的领导核心地位，不断加强和改进党的领导方式。多年来，我国农村政治体制改革尤其是乡镇政府体制改革遇到的最棘手问题是如何处理党政关系。坚持党对农村工作的领导，不断巩固和完善党在农村的组织体系，是由中国的特殊国情决定的，是历史的必然选择，是不能轻易改变的。乡镇党委是农村各种组织的领导核心，是作好农村各项工作的“前沿指挥部”，与乡镇其他各种组织是领导与被领导的关系。同时，实行村民自治，扩大农村基层民主，也要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡镇党委和村党支部的领导核心作用。不断改善乡村基层党组织的领导方式和工作方法，重塑乡镇一级的”政府形象“，使之逐渐形成一种整合的、协调互动的社会政治力量，共同为建设社会主义新农村而奋斗。