村工作存在的问题及打算篇1
【关键词】村级会计电算化工作；问题；解决方法
在上世纪90年代，我市就实行了村账乡代管制度，在代管中坚持村级集体资产的所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变的原则。同时乡农经部门与村签订了规范的书面协议，明确乡、村双方的权利和义务，落实村报账员、乡记账人员的职责。随着农经站职能的增加、村级经济业务的发展和记账人员的减少，农经站的工作量越来越大。为了减轻农经站工作人员记账的工作量，实行会计电算化便被提上了工作日程。本世纪初，经过多方运作，我市在先行试点的基础上，在全市全面推行了村级会计电算化工作。
一、做好实行会计电算化的前期准备工作
（1）筹集经费。会计电算化工作需要财务软件和计算机、打印机等硬件设备，在财政部门无法提供财力支持的情况下，只能靠农经站自行解决。为了购买软、硬件，农经站可以预收所辖各村1～2年订账款，这样，在既不增加村负担的基础上，又可以解决所需经费，一举两得。（2）核对账目。在实行会计电算化之前，为了避免出现差错，农经站人员要与村财务人员对村账目进行清查核对，检查科目余额、记帐方向以及数据的准确性等，做到帐帐、帐证、帐实相符，核对无误后再开始录入微机。（3）培训人员。我市的电算化人员是由过去的会计、出纳等转变而来。对微机的软硬件知识了解甚少，一旦微机出现故障或与平常见到的界面不同时，就束手无策。因此为了使记账人员能够胜任会计电算化工作，我们便请厂家在安装会计软件时对记账人员进行了系统的培训，培训内容包括计算机知识和会计软件知识，通过培训，记账人员能够独立操作会计软件，完成会计电算化工作。（4）明确岗位职责。第一，会计电算化系统主管工作：一是监督并保存系统的正常运行，做到合法、安全、可靠、可审计的要求。二是负责协调计算机技术员安装、调试和维护电算化系统，按规定的程序实施软件的完整性、适应性和正确性的维护。定期检查软件、硬件的运行情况。三是负责本系统各有关资料（包括硬件设备、软件、数据及文档资料等）的调用、修改和更新的手续。四是，做好本系统操作运行情况的总结工作，并提出更新软件或修改软件的要求报告。第二，审核员工作：一是负责凭证数据的审核工作，包括各类代码的合法性，摘要的规范性和数据的正确性。二是负责输出数据正确性的审核工作。对不真实、不合法、不完整、不规范的凭证退还各有关人员更正、补齐后，再行审核。第三，会计档案员工作：一是严格按会计电算化档案管理制度管理会计档案。二是负责打印出的账册、报表的装订、归档工作。每一核算年度结束后，必须将备份的数据拷贝到u盘存档。第四，电算化操作员工作：一是负责本系统的数据登录、数据备份和输出账表的打印工作。严格按照输入凭证做好数据输入操作，输入完毕后进行自检核对工作，核对无误后交审核员复核。二是严格按系统操作说明进行操作。三是注意系统的安全保密，各自的操作口令不得随意泄露，每次操作完毕，应及时做好各类数据备份和存档。（5）建立健全规章制度。为了保证会计电算化系统的安全，需要制定和完善相关的规章制度，包括电算化操作员要定期更换财务软件登陆密码，非会计电算化人员严禁操作财务软件，会计电算化微机不得用于除会计业务之外的上网，不得使用来历不明的u盘、光盘，会计电算化微机要安装正版杀毒软件，不得随意从网上下载资料等等。（6）计算机日常维修、耗材等费用的解决办法。由于实行了计算机记账，甩掉了手工记账，从而减少了各村订账的费用，但也发生了计算机维修、耗材等一些费用。农经站可以根据当年会计电算化过程中实际发生的费用，按照所代管的村数进行合理的分摊，于年末统一收取。
二、会计电算化过程中出现问题的解决方法
1．关于系统日期和业务日期的问题。系统日期是计算机系统当前的日期，或者说是现在的日期。凭证日期是业务发生的日期，我们可以补账，但不能提前记账，因此凭证日期要小于或等于系统日期，而不能超过。比方说，今天是2010年9月25日，今天有一笔凭证需要登记，但是会计今天不想做，明天也不想做，后天才想做，那可不可以呢？答案是可以。一直能推到什么时候呢？2010年9月30日，即当月月末。那么，今天是2010年9月25日，会计也可以做昨天、前天，一直到9月1日的账。也就是说我们可以补账。
2．数据备份与恢复问题。（1）计算机会计核算系统中的数据备份，通常是指将存贮在计算机硬盘上的数据复制到u盘上，在计算机以外的地方另行保管，当硬盘上的数据发生故障时，能及时地从u盘上恢复正确的数据。数据备份的另一个作用是查询输出以往年份的账。（2）数据恢复，数据恢复是指将备份到u盘上的数据恢复到计算机硬盘上，它与数据备份是一个相反的过程。在下列情况下应使用数据恢复功能进行数据恢复：一是当硬盘数据被破坏时；二是当需要查询以往年份的历史数据，而这些数据已从硬盘清除；三是当需要从一台计算机转移到另一台计算机运行会计软件时，可在新的计算机上先安装会计软件，再将原会计数据恢复到新计算机的硬盘上。（3）数据恢复时应注意的事项。一是由于恢复数据是覆盖性的，不正确的恢复可能破坏硬盘中的最新数据，因此在做数据恢复时，应先将硬盘数据备份；二是进行恢复操作时，用户应指明恢复何年何月的数据。由于数据恢复工作比较重要，容易错把硬盘上的最新数据变成u盘上的旧数据，因此应指定少数人进行此项操作；三是不要在恢复过程中关机、关电源或重新启动机器；四是，不要在恢复过程中插拔u盘，除非系统提示换盘。
3．微机打印出的账簿村出纳报账员看不明白问题。会计电算化初期，部分微机操作员将总账发生额和余额表打印出来，装订后作为账簿使用，导致村出纳报账员无法分清发生额的具体内容，如果要详细了解，只能打开微机查看，造成诸多不便。为了解决这个问题，我市作出规定：微机打印出的账簿要严格按照软件中总账、明细账、日记账的标准格式进行打印。这样，发生的每一笔经济业务都能清晰地体现在账簿中，和先前的手工记账一样便于查看。
4.内部往来账不录入微机问题。由于内部往来明细科目（农户）太多，录入的工作量太大，部分微机操作员不愿意录入，曾一度将内部往来只录入总账科目金额，明细账科目金额留在村，由村出纳报账员手工记账。针对这种情况，我市作出规定：各农经站微机操作员必须按照内部往来明细科目的金额逐户录入微机。
5．打印出的账页如何装订问题。我市规定：打印出的账页装订时，必须按照总账、明细账、日记账分别装订成册，即至少要装订成三本账，并在每本账的扉页后增加账户目录页，在上面填写该账簿中所开设的总分类账户或明细分类账户的名称、编号及在账簿中的起讫页数；在账页的底端手工填上页码（因为软件只提供同一账户的账页排序，不同账户的账页排序软件不能完成）。这样，一方面可以防止账页散失、抽换，另一方面看账、查账也很方便。
村工作存在的问题及打算篇2
各位领导、同志：
大家好。
我是牛禹筐，男，1970年9月出生。2018年3月，根据县委组织部和兴县治超办的安排，我下派到奥家湾乡郝家山村，是一名驻村工作队员。日常接受奥家湾乡党委的领导。在工作队长王东东的领导下和郝家山行村两委班子成员的配合下，积极落实驻村工作。现将一年来的驻村工作做一个汇报。
一、工作措施及成效
（一）进村进户，了解村民情况。在郝家山驻村后，首先要做的工作就是村情民况调研，只有了解了村里每一户贫困户的情况，才能顺利开展后期工作。为此在郝家山村村两委及村干部的帮助下，跟同第一书记通过入户走访、开展座谈会、实地考察等多种形式进行了村情民况调研。在走访中着重了解了群众对当前扶贫工作的意见和建议以及村民急需解决的问题等，初步掌握了郝家山村的基本情况。再是进一步了解村民所关心的热点、难点问题，听取群众对村集体经济发展的看法，坚持问题导向等。通过与郝家山村“两委”班子及村干部进行深入的交流，在第一书记的领导下，为在郝家山村开展脱贫攻坚工作打下了良好的基础。
（二）严以律己，恪守驻村纪律。作为郝家山村驻村工作队的一员我深刻地认识到这次驻村工作的意义，深入群众，体察村情、民情，把群众利益放在第一位，扎扎实实地为群众办实实在在的事情。驻村以来，我严格遵守工作纪律，每月在村工作时间不少于25天，从周一到周五吃住在村，与村两委干部一起坚持在村工作的第一线，严格执行考勤、请销假、外出报备等日常管理制度。
（三）结合实际，扎实脱贫工作。驻村以来，本人紧紧围绕郝家山村脱贫攻坚的工作目标和任务，聚焦工作重心，有力推进驻村工作的落实。驻村工作中，我主要负责郝家山村村级综治维稳和入户走访。严格按照上级要求整理及完善户级档案。同时，我在郝家山村的网络化管理中负责完善贫困户申请书、贫困户认定公示、贫困户基本信息资料、脱贫规划表、明白卡、贫困户手册等贫困户基础资料，并为他们算好收支账等。同时，做好台账登记，以便于及时整改。其次是一些协助性的工作，其中包括协助第一书记进行扶贫资料的制作、整理、完善工作；帮助村“两委”及村干部一些计算机方面的工作。
二、工作中遇到的问题及下一步工作打算
驻村以来，虽然参与完成了许多重点工作，个人的政治理论素养和实践能力也得到了进一步提升，但是问题仍然存在。扶贫工作的开展有待完善。首先对贫困户的信息掌握程度不够，没有完全做到实时更新；其次基层工作经验缺少，对农村工作还是按上级部门的安排进行，自身独创性工作开展不够，工作新局面有待进一步打开。因而针对所存在的问题，在今后的工作中我将会积极努力完善自身，提高对扶贫工作的认识，强化政治理论学习，加强自身知识储备；同时进一步与贫困户沟通、交流，充分了解贫困户的诉求和困难，用实际行动为贫困户、困难群众办点实事，为脱贫攻坚工作尽到自己的责任。
村工作存在的问题及打算篇3
关键词：农民工社会网内生性因果关系
作者：陈云松牛津大学社会学系，纳菲尔德学院
感谢康奈尔大学社会学系Stevemorgan教授、牛津大学社会学系peterHedstrom教授、nanDirkdeGraaf教授、Colinmills教授、牛津大学统计学系tomSnijders教授、香港科技大学社会科学部吴晓刚教授、中山大学社会学与社会工作系梁玉成副教授以及伦敦政治经济学院markwilliares博士的批评和建议。文责自负。
农村劳动力向城市的转移是中国社会转型期人口流动的一个重要现象。国家统计局的数据显示，2009年中国农民工人口已达2.3亿。从以往的国际人口流动和移民研究看，社会网对移民或流动人口在目的地的社会结果（求职、收入和地位获得等）有很大影响，相关理论和实证研究非常丰富（Borjas，1992）。在中国研究领域，有一批优秀的经济学和社会学文献，探讨了社会网对农民外出打工决策和农民工工资收入的影响（章元等，2008，2009；刘林平、张春泥，2007）。
近年来有关农民工工资的实证研究成果并不多，无论是计量经济学文献还是社会学的定量研究，似乎也都说明社会资本和社会网络等嵌入性资源对农民工的工资收入没有影响。例如，刘林平、张春泥（2007）通过对珠三角地区的研究发现，请客送礼和参加工会等社会网络动员并不能给农民工带来更高的收入。章元等（2008；2009）分别用10省和22省的数据分析了农民工的家庭网、亲友网和收入之间的关系，研究结果表明，基于家庭的社会网络对农民工的收入几乎没有作用。不过，就此得出社会网对于农民工收入并无回报的结论为时尚早。特别是从社会学视角，无论是基于请客送礼的关系网，还是基于家庭的血亲网，都只是以农民工个体为中心的社会网络的有限子集。要进一步检验影响农民工收入的社会网络效应是否存在，就应尝试把社会网的分析单位放置到更为具体和更能有效传播工作信息的层面进行重新检视。针对中国农民工返乡频繁的特点，本文所提出的核心假设是：流出地村庄的外出打工人口——“同村打工网”，对本村的外出打工者在城市的工资收入有正向因果影响。
估算社会网对于个人收入的因果效应绝非易事，这是因为，在反事实因果框架之下，内生性问题一直是社会学家和经济学家做出因果判断的主要障碍（陈云松、范晓光，2010）。具体到本研究，打工决策过程所导致的样本选择、打工网和收入之间的双向因果、其他遗漏变量以及测量误差等问题，都会引发严重的内生性偏误。从社会资本和社会网分析的研究现状看，社会学定量分析普遍缺乏对内生性问题的关注，而在同样研究主题的计量经济学文献中，这些问题也没有得到相对圆满的解决。
为验证农民工收入和社会网之间究竟有无因果效应，以最大限度地消除回归分析中的内生性偏误，本文基于22省的农户调查数据，采取将赫克曼二阶段模型和工具变量模型相结合的多重模型识别策略。其中，自然灾害强度被作为工具变量来识别收入模型。从数据分析方法的角度，这是社会网和社会资本研究领域内第一次采用多重模型识别的尝试。本文的分析结果可以证实，村庄外出打工人数对于农民工在城市所获工资具有正向的因果影响。
一、假设的缘起：中国式打工
农民外出打工潮从很大程度上定义了中国的人口流动结构，宏观层面上的相关研究文献汗牛充栋，这里不再赘述（参见王美艳，2005）。本文力图指出，由于城乡收入的巨大差异和城乡二元的户籍制度，中国农民在外出打工决策和流动结构方面上呈现出诸多独特之处。恰恰是这些“中国式打工”的特征，引出了本文的核心假设：“同村打工网”对农民工在目的地的工资收入有正向显著影响。同时，这些“中国式打工”的特征，还对定量分析的模型设置提出了特殊的要求。
（一）作为自选择过程的打工决策
人口流动的主要决定因素有两个，一是外部拉动，二是内部推动。不管是外出打工还是国际移民，来源地和目的地之间的巨大收入差异，是外部拉动的最主要力量（todaro，1969；Harris&todaro，1970；Robinson&tomes，1982）。而来自农民内部的推动因素之一是家庭剩余劳动力。赵耀辉（Zhao，1999；2002）和陈钊等（Chen，etal，2008）认为家庭劳动力数量是决定外出打工的重要因素。此外，大量文献表明，健康状况、年龄和性别等一系列人口学特征以及家庭和村庄属性（例如耕地短缺情况、农业税收执行情况、与大城市的距离等），都是推动农民外出打工的因素（Zhao，2002；Cai，1996；Hare，1999）。重要的是，考虑到中国城乡之间巨大的收入差异，农民外出打工很可能是一个选择：具有城市劳动力市场优势（男性、年轻和能力强等）的农民会更倾向于外出打工。这种选择性，既可以源自可以观察到的年龄和性别等，也可能来自一些无法直接观测的因素（例如性格和能力）。因此，在模型设置时，必须要考虑到面对的样本本身（即农民工群体）是一个经过双向筛选后的群体。这个群体是否随机和均质，尚存在很大疑问。但如果定量研究以农民工为对象，就必须要考虑到可能存在的样本选择问题。
（二）作为熟人网的村庄
以往的国际和国内移民研究都表明，流动人口主要是通过熟人和亲属网络来寻找到合适的工作（Granovetter，1974；montgomery，1992；Bian，1997）。社会资本和社会网络研究认为，嵌入性资源能够对就业和个人劳动力市场结果起到促进作用（Lin，2001）。大量研究表明，中国农民工的社会网主要是基于老乡关系和血缘关系。农民工和城市社区的联系很少，也很少获得城市的制度性的支持，因此，在找工作时只好求助于基于同乡和亲属关系的网络（Solinger，1999；Zhao，2003；Rozelle，etal，1997）。另有研究发现，70%的农民工是通过同村的老乡和亲属找到工作的（meng，2000）。同时，对家乡的依赖也是1949年以来中国农村社会以生产大队为单位的组织控制所决定的（Skinner，1964，1965a，1965b；Kipnis，1997）。最后，在外出打工过程中，基于同乡关系的信任是非常强烈的。翟学伟（2003）的研究认为，同乡哪怕并不直接相识，这种信任也可以在一夜之间建立起来。
亲戚和老乡是两个具有不同跨度和规模的网络。以家庭和亲属为核心的血亲网应该是农民工求职最先寻求援助的对象。但章元、陆铭（2009）的研究却表明，这种以家庭和血亲为单位的社会网络对农民工收入的影响非常微弱。不过，本文要强调的是，家庭网虽然不能直接拉动农民工的收入，但并不代表老乡网和村庄网不能对农民工收入有正向影响。因此，本文把网络分析的焦点从家庭网扩展到村庄网。这个拓展，既是基于理性行动的逻辑假设，又有非常充实的社会学理论依据。比如林南（Lin，1999）的社会资源理论认为，行动者的资源嵌入在层层展开的社会网络之中。基于家庭的网络所载荷的是行动者最内层和最核心的资源，一旦这些资源不能满足工具性需求时，行动者会转而向更外层的网络寻求新的资源和建立新的关系。因此，当家庭网络不能对农民工求职起到作用时，有理由推测基于村庄的打工网可能会得到更多地利用。此外，格兰诺维特（Granovetter，1974）的弱关系理论也有同样的启示：对于农民工而言，家庭网络基于血缘的关系虽然比基于同村的关系更强，但提供的劳动力市场信息也可能是有限和重复的。也就是说，更大范围内相对较弱的“同村打工网”，对农民工求职来说可能是比家庭网更重要。
（三）作为打工信息中枢的村庄网
同一个村庄的外出打工者可能分布在不同城市，天各一方的同村老乡，能否对各自打工求职带来帮助？从这个角度来看，用“同村打工网”而不是“所在城市的同村打工网”操作化农民工的社会网络，初看起来并不合适，但使用前者来定义农民工的社会网，却具有非常重要的理论渊源和实证基础。这是因为，中国农民工的流动与一般性的国际国内人口流动大相径庭。国际移民的目标往往都是在目的地国家挣足一定的金钱后再回国投资和定居（massey，1987）。而在中国，农民基本把外出打工视为一种短期安排，在城市永久居住落户的例子非常少，也没有相应的心理准备（Hare，1999；Zhao，2003）。因此临时返乡（temporaryreturn）和循环性外出（circuitmigration）就自然成为中国农民工人口流动的重要模式。这个模式导致村庄成为分布在各地的同村打工者之间交流信息的主要基地。实际上，这种“候鸟”模式从20世纪80年代就已经开始（Chan&Zhang，1999）。Hare（1999）的研究发现，中国农民工平均每人每年返乡次数高达2-3次。Zhao（1999）的调查也显示，绝大多数农民工一年中在城市所待的时间不超过9个月。也就是说，农民工的身份经常在打工者和务农者之间切换。正因为外出者不断返乡然后继续外出，异地之间的信息，甚至只通过外出者所在家庭就可以进行传递。因此，把基于村庄的全体外出打工者网络定义为本研究的农民工社会网，是中国研究不同于国际移民研究的一个特殊之处。
农民工何以形成临时返乡和循环外出的流动特征？第一，城乡二元的户籍制度阻碍了打工者在城市获得正式居民身份。尽管很多打工者已经成为真正的城市居住者，但正式合法地从农业户口转为城市户口的途径却非常有限（wu&treiman，2007）。在没有城镇户口的情况下，他们及下一代在城市中的社会福利、医疗保障和教育机会都无法得到保障。第二，放弃家乡耕地的动机很弱。农村土地是集体所有，出租手续繁琐复杂，农民无法通过出让土地的形式放弃农业生活（Roberts，2000）。此外，中国传统社会把农村的土地看作是一种家族传承的遗产，而很少作为一种用于交换买卖的商品。飞涨的房价和对外来人员的歧视，也让打工者对在城市永久性落户望而却步。
二、模型设置和内生性问题解决方案
本文要估算的是“同村打工网”的规模对农民工收入的因果效应。因此，方程右侧的变量主要包括：作为自变量的村庄外出打工者人数，作为控制变量的个体和村庄属性，以及误差项。但是，简单的最小二乘法回归极有可能出现估计偏误。因此，必须认真考虑可能的估算偏误源头以及能够处理这些估算偏误的高级模型。
（一）内生性偏误的源头
要使用oLS模型获得无偏估计量，必须保证“同村打工网”的规模和可能被遗漏的村庄特征、打工者的个体异质性等没有关系，也即“同村打工网”必须是外生的，但这个假定实际上很难保证。以下四个方面原因可能会导致估计偏误：
1.非随机样本。前文已经述及，打工决策是一个选择性过程，因此有充分理由怀疑，村庄内那些较有“能力”的人会更倾向于外出打工。
2.遗漏变量。实际上，本研究所用的数据没有提供农民工所在城市的信息，而打工所在地显然有可能与工资以及该农民工的村庄外出人数都有关。此外，一些没有观测到的村庄层面的变量可能和打工收入以及村庄外出打工网规模都有关。实际上，遗漏因素不可能完全穷尽。
3.农民工打工收入和同村打工网之间可能存在一个互为因果的关系。一方面，外出打工的人数可能和工资收入正相关；另一个方面，一个农民工获得了高收入，势必会激励更多人外出。因变量和自变量之间的这种双向关系，会导致oLS回归的联立性偏误。
4.测量误差总会低估网络效应。
（二）赫克曼二阶段法
为解决样本选择问题，本文采取经典的赫克曼二阶段法（Heckman，1979；Heckman&Robb，1985），具体步骤如下：第一步，利用总体样本里所有的观察值（所有打工和不打工的村民），对个体的选择接受干预（外出打工）的概率进行预测，计算出每一个观察值的反向mills比率；第二步，利用参与干预的样本（外出打工者）进行回归分析，而同时把反向mills比率作为控制变量以获得一致估计量。不过，正如伍德里奇（wooldridge，2006）强调的，要真正解决样本选择问题，主体模型（工资模型）中的解释因子群应该是选择模型（外出打工决策模型）的解释因子群的完全子集。而且，在选择模型中，至少要有一个解释变量不出现在主体模型之中。在本研究中，家庭劳动力数量被视为和农民工在城市的工资收入无关的因素而纳入打工决策的Logit模型。关于家庭劳动力数量对于打工决策的重要影响，可以参见陈钊等（Chen，etal，2008）和赵耀辉（Zhao，2003）的研究。
（三）作为工具变量的自然灾害
赫克曼二阶段法只能解决样本选择问题，对于一般性的因遗漏变量引发的估计偏误和联立性问题却无能为力。为解决这个问题，本文在赫克曼二阶段模型的基础上进一步采用工具变量方法（instrumentalVariable）。这个工具变量必须是一个和农民工在城市的工资收入没有任何直接关系，但却又可以有力地影响村庄外出打工者数量的外生变量。利用工具变量所引发的自变量的差异，可以获得对因变量的无偏估计值。有意思的是，本文所用的数据（CHipS2002）提供了相关年度的村庄自然灾害情况，在有关工作假设和控制了相关因素的前提之下，可以认为村庄内的自然灾害是偶然和随机的外生因素，与农民工本人、村庄以及农民工所在城市的劳动力市场没有直接的关系。而村庄内的自然灾害，却非常有可能影响外出打工农民的数量。
根据亚历山大（alexander，2000：9）的定义，自然灾害是指“生物圈、岩石圈、水圈和大气圈内发生的极端事件的灾难性后果”。尽管目前有关自然灾害对移民影响的直接研究并不很多，但这两者之间的关系却非常直观（Hunter，2005）。举一个例子，假设两个基本条件相同的村庄，在某年初，a遭受了自然灾害，而B没有。显然，a村庄的村民会因为自然灾害而降低对全年收入的预期，从而会增加外出打工的可能性。在同群效应之下，自然灾害可能会引发更多的a村庄村民决定外出打工。因此可以推测：自然灾害的强度越大，遭受灾害的村庄外出打工人数就会越多。实际上，在具体的数据分析中，工具变量和因变量之间的相关关系，可以在工具变量模型的第一阶段回归得到证明和检验。
工具变量的外生性是最值得关注的问题。某年度村庄遭受的自然灾害，由于其随机性和偶发性，看起来应该与该年份农民工所在城市的劳动力市场情况、农民工个体的异质性以及村庄的差异性没有任何关系。但在中国这样幅员辽阔的国家，自然灾害的强度、频度和破坏力一般都有一定的地域性和规律性。而农民工个体和村庄的某些潜在特征也可能和地域相关，例如，在一个灾害多发区，农业产出没有保障，（假如不出外打工的话）村民可能会倾向于掌握一些农业生产之外的技能，如手工技术或经商的知识等。这些技能和经验是非常重要的人力资本，有助于他们外出打工并在打工时获得高收入。如果这种逻辑成立，那么就不能断定自然灾害与打工收入是完全无关的。考虑到这些问题，为确保工具变量的外生性更加具有说服力，笔者会在模型中控制农民工来源地省份的“自然灾害脆弱指数”（wei，etal，2004）（具体参见下文）。同时，考虑到有近30%的农民工并不出省，尽管前人的研究（如刘林平、张春泥，2007）证明了农民工来源地对工资收入没有影响，但为谨慎起见，笔者在稳健性检验中还是进一步加入了22个来源省份的虚拟变量。在对来源省份“自然灾害脆弱指数”以及对来源省份的虚拟变量控制后，可以认为村庄这样小范围内的自然灾害是随机的。
（四）回归模型
本文将对三种模型进行比较。其一，标准最小二乘法模型（以下简称oLS模型）；其二，赫克曼二阶段模型（以下简称Heckit模型），解决样本选择问题；其三，基于赫克曼二阶段法的工具变量模型（以下简称iV-Heckit模型），可同时解决样本选择和其他内生性问题。
oLS模型方程可以写作：
wig=β0+β1Sg+β2Xig+β3Vg+∈（1）
其中wig代表农民工在城市的工资收入，i表示第i个农民工，g表示第g个村庄，Sg表示村庄的外出打工人数，Xi表示个人层面的控制变量，Vg是村庄层面的控制变量，∈则是非观测因素的联合效应，也即误差项。因此，Sg是主解释变量，而β1代表了社会网效应。注意，获得β1的无偏估计量的前提是Cov[Sg-∈]=0。但是这个假设可能有很大的问题。
在oLS模型的基础上，用赫克曼方法来解决样本选择问题，因此Heckit模型可以写成由（2）和（3）组成的方程组：
wig=β0+β1Sg+β2Xig+β3Vg+β4pig+∈（2）
pig=γ0+γ1Fig+γ2Sg+γ3Xig+γ4Vg+μ（3）
其中pig即反向mills比率，Fig是作为排除限定的家庭劳动力人数，不会在方程（2）出现。方程（2）的所有解释变量，是方程（3）解释变量的严格子集。μ是方程（3）中的误差项。
最后，基于以上，结合了赫克曼方法和工具变量方法的iV-Heckit模型由方程（4）、（5）、（6）组成：
wig=β0+β1Sg+β2Xig+β3Vg+β4pig+∈（4）
pig=γ0+γ1Fig+γ2ng+γ3Xig+γ4Vg+μ（5）
（五）其他控制变量
被访农民工个体层面的控制变量包括年龄、年龄的平方、性别、受教育年限、城市工作经验、城市工作经验的平方和行业类型（见表1）。农民工的平均年龄为27岁，大部分为男性，女性仅仅占37.5%。已婚的占42.6%。教育方面，平均受教育年限为8年，即初中学历。由于本文分析的是农民工在城市的打工收入，城市经验才是重要的，因而笔者没有采用计量经济学中传统的mincer方程中的经验算法，而是将城市经验定义为农民工以前曾经在城市里打工的年数。限于篇幅，尽管在表1中没有展示行业变量，但本研究的数据中有60%的农民工集中在工业和建筑业领域。
村级的控制变量包括1998年的村庄人均收入、劳动力数量、村庄离最近的县城的距离和是否是大中城市郊区等。控制多年前的村庄人均收入是为了控制一些村庄内影响个体收入的无法观测到的历史性因素，特别是村庄的工业化水平。当然，这种方法对于解决遗漏变量问题并不理想，因为它会引入其他的干扰因素。村庄离县城的距离和是否是大城市郊区代表了对城市工作信息的接触程度以及无法观测到的村庄性质。
四、估算结果和诠释
表2是从oLS模型、Heckit模型和iV-Heckit模型中分别估算出的相关参数。由于样本中不少人来自同一个村庄，样本之间就可能不是完全独立的。因此，笔者采取了稳健簇差异估计量（robustclustervarianceestimators）处理估算模型时的标准误差，以克服“簇内相关”（within-clustercorrelation）。实际上，笔者也尝试了用多层线性模型（HLm）的方法进行相关估算，获得的结果基本和表2一致。限于篇幅，这里不再纳入。此外值得指出的是，在估算模型时，日平均工资是以对数形式出现的，这是考虑到工资收入的偏度（skewness）统计量为4.46，明显右偏。出于同样理由，对村庄外出打工人数也进行了对数处理。
（一）oLS模型估计量
表2中模型1是基于0LS模型的估计量。数据显示，来自同一村庄的外出打工者数量对农民工工资的影响系数为0.125，标准误差为0.0349，在0.01水平上显著。但该模型不能得出任何因果结论。年龄和年龄平方对于工资的影响也都是在0.01水平上显著，不过两者的方向却相反。这意味着年龄对于工资有边际效应递减现象。在城市工作的经验和教育程度也同样影响工资，不过工作经验对于工资收入不存在边际效应递减。同样也符合一般预期的是，性别和行业对于农民工收入的意义都不大，这显然是因为农民工在城市内从事的职业非常集中，基本都集中在最低技能要求和收入的行业。最后，村庄级别的因素对农民工在城市的工资收入所产生的影响也是微乎其微。
（二）Heckit模型估计量
模型2的估计值来自Heckit模型，也即考虑了可能的样本选择问题。笔者发现，当样本选择导致的偏误被消减之后，农民工收入的网络效应从0.125上升为0.263，且在0.01水平上显著，而反向mills率（潜在的选择打工的概率）对于工资也有正向显著影响，这说明适应城市工作的某种遗漏能力确实是一个既影响收入又决定外出打工与否的因素。也就是说，确实存在样本选择问题。Heckti模型产生的估计值比oLS估计值更为可信。
那么，为何同村打工网效应的Heckit估计值比oLS估计值大？从中国城乡收入的巨大差异来看，有理由相信潜在能力强（例如具有更适应城市工作的某种难以观察到的能力）的农民有更强的意愿外出打工。这样，oLS模型所使用的样本就不是一个随机样本，而是具有相对较高能力的农民群体。这个群体，恰恰因为自身适应城市的能力强，可能会更加主动地建立城市内的新网络，在求职方面也会更加倚重这些新网络，对基于村庄的老乡网络的依赖程度反而较小。因此，oLS模型自然就会低估网络效应。实际上，一些实证研究的结果可以间接证明这个诠释。例如，不少研究发现，部分打工者来到大城市后，就开始努力在城市社区建立起网络（齐心，2007；徐丙奎，2007）。在城市中拥有更多朋友的农民工能够向老家汇回更多的款项，也有更多的存款（曹子玮，2003）。这些研究都表明，城市社会关系比基于村庄的社会网对于农民工求职具有更大的价值。因此，能力强的人自然就会更加倚重新关系。这一点，颇似谢宇等人（Brand&Xie，2010）提出的大学教育回报中负向选择的研究，即越上不了大学的人，从大学教育中获益越多。实际上，这在关于城市移民社会资本的研究中也得到印证：城市新移民社会资本的本地化将是一种理性选择的结果（雷开春，2011）。
（三）iV-Heckit模型估计量
iV-Heckit模型是基于赫克曼二阶段法的工具变量模型，能够同时解决样本选择问题和其他一般性内生性问题。该模型的估算结果见表2的模型3。在描述分析结果之前，先看几个关键的统计量，以确保工具变量分析结果的可靠性。数据显示，第一，工具变量和自变量的相关是足够强的。如模型3中，自然灾害和网络规模直接相关的第一阶段回归F统计量达到17.4，在0.05水平上显著，并远远超过了经验标准值。第二，豪斯曼内生性检验结果显示，Heckit模型和iV-Heckit模型直接存在系统差异，表示同村打工网确实是一个内生性变量。由于工具变量模型的估计量总是一致的，因此有必要放弃标准Heckit模型而采用iV-Heckit的结果。
有意思的是，iV-Heckit模型给出一个比Heckit模型更大的网络效应估计值。后者是0.263，而前者增加到0.628，并在0.01水平上显著。除此之外，两个模型其他控制变量的估计参数相差不大。根据iV-Heckit模型给出的估计量，在其他一切条件相同的情况下，村庄打工网络每增加2%，就会带来1.2%的工资增加。假设有一个农民工的同村打工网规模为250人（本数据中均值规模为252人），日工资为14元（本数据中均值为16.28元），一年内在外打工250天（本数据中均值为255天），年收入为3500元。那么仅仅增加5个人外出打工，同村农民工个体的工资就可以有1.2%的增加，也即年收入达到3542元。如果增加50个人外出，则年收入近4000元。
如何解释iV-Heckit估计值大于Heckit估计值呢？首先，一个可能的简单解释就是，Heckit模型中的遗漏变量和网络规模的相关关系与和工资的相关关系呈相反方向，也即一个正相关，一个负相关（或者一个负相关，一个正相关）。不过，如果考虑到自然灾害促使农民做出外出打工决定的“压力”可能不是均质的，就存在一个工具变量分析中非常独特的“局部平均干预效应”问题（简称Late，参见imbens&angrist，1994；angrist，etal，1996）。而这个问题，恰恰能对较大的工具变量估计值做出一个更为合理和直观的解释。
现在不再假定工具变量（自然灾害强度）对内生解释变量（同村打工网）的因果效应是均质的。一个非常可能的现象就是，能力弱的村民或者因为循环累积因果造成平均能力较弱的村庄对自然灾害更加敏感，对自然灾害造成的损失更加担忧，也就更容易被自然灾害“拉动”而外出打工。这样，“弱能力村庄”外出打工网络的规模就更容易被影响。当用自然灾害作为工具变量来估算同村打工网对于工资的因果效应时，工具变量模型的估计值所体现的就不是基于样本的平均干预效应（ate），而是一个加权平均值。重要的是，其中来自“弱能力村庄”的农民工，会具有更大的权重。这个加权平均值，就是Late。
前文已提及，基于理性选择，能力弱的农民工对基于村庄的同乡网依赖更多，从同乡网获得的边际效益也更大。同样，来自“弱能力村庄”的农民工，也会比来自“强能力村庄”的农民工更倚重村庄网，并从村庄网获得更大的边际效益——尽管这个网络本身可能是低质量的。既然iV-Heckit模型更多地反映了“弱能力村庄”的网络效应，它给出的估计值自然就要比Heckit模型大。总而言之，这是一个典型的Late问题，是工具变量方法中饶有趣味和特别值得探讨的现象。限于篇幅，这里不再对具体计量经济模型进行推演。而由此得出的结论是清晰的：总体上，同村打工网对于农民工的城市工资是有正向影响的，能力弱的农民工更依赖也更能从村庄网中获益。
（四）稳健性检验
稳健性检验可以测试农民工的不同定义、不同的样本数和纳入省份虚拟变量是否改变模型回归的基本结果模式（见表4）。第一，用不同的标准来定义“农民工”，并在此基础上进行同样的回归。所用到的“农民工”定义包括：出村180天以上的农民（模型1），出县180天以上的农民（模型2），出乡90天以上的农民（模型3），出乡240天以上的农民（模型4）。第二，考虑到有不到30%的农民工在省内打工，笔者进一步把22个省份作为虚拟变量纳入方程（模型5）。第三，把收入最靠前1%和5%的高收入农民工删除（模型6和模型7）；第四，把零工资的农民工样本删除（模型8）。从表4可以看出，这些稳健性检验所用的模型和表2中的模型获得的估计值保持了非常相似的模式。因此，可以相信表2的模型分析结果是稳健的。
五、结语
村工作存在的问题及打算篇4
一、农村财务管理存在的主要问题
1、财务管理制度不健全，执行不到位
08年以来全国各省、县、市区相继推行了村级财务委托制度，并制定了相应的管理办法，根据办法规定，村级财务实行“村帐镇管”，由镇村级财务委托核算中心集中管理并记账，村设报账员。这一办法的出台强化了村级财务管理，解决了村财会人员缺乏和变动带来的一系列问题，取得了一些成效，但也存在一些新的问题。例如：村级组织对集体经济的积累没有长远规划，村财务管理内部控制制度不够健全。部分村制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。有的村干部疏忽管理，总认为只要将上级安排的事情办好就行，而不管群众满意不满意。
2、村级财会人员业务素质普遍较低且不稳定
一是村级报账人员一般由村领导指定，考虑的只是听话，很少兼顾文化基础和业务素养，虽是简单的单据索取、整理和报销也会错误百出，虽经多次培训仍难适应业务工作需要；二是部分村每逢村党支部、村委会换届，报账员（相当于出纳）也跟着调整，经常是业务刚熟悉就被换了，出现了“一朝天子一朝臣”的现象，这样会计核算中心只能再次面对新手，如此循环反复；三是村会计核算中心人员年龄老化，业务素质不高，甚至至今仍有一些在会计岗位工作多年的财会人员无证上岗。
3、部分村财务公开没有真正落实到位
虽然对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但部分村在实际操作中大打折扣。如简化公开程序，减少公开内容；有关资金支出问题，避重就轻、避实就虚；把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏；重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈等，使财务公开的实际效果并不理想。没有做到财务透明化、公开化。致使群众监督无法真正发挥作用，导致当地干群关系紧张。
4、监督委员会没有发挥应有的作用
部分村务监督委员会没有起到应有的监督作用，存在不想得罪人的想法和凭借感情用事的情况，对于一些不合格的手续和支出，也让它通过，而有的村务监督委员会主任和村主要领导之间存在个人矛盾的，无论是支出合理或不合理，都会出现故意不签字的情况，致使村委各项工作无法正常开展。更多的情况是一些监督委员会主任长期没有切实履行自己的职责，监督委员会形同虚设，成为村两委的附庸。
5、部分村干部文化偏低，影响了村财务的规范化管理
部分选举产生的村干部，文化程度较低，接受新知识和新技能的能力较差，不能与时俱进的配合做好财务管理方面的工作；对党的各项政策、法律和法规学习放松，无视财务管理制度，缺乏管理经验，不能正确履行职责，不按照规定的财务程序进行。村干部主要由乡镇政府以及相关部门进行考核，村财务管理部门失去对村级财务的考核约束，而且村干部缺乏必要的财经法规知识以及会计基本常识，不了解资金收支时遵循的财务处理程序以及相应的时限要求，在主观上可能无意识地违反了相关的财经法律法规，导致财务管理出现混乱；在思想上和政治上的意识理念比较差，导致干部的素质不高。
二、解决问题的措施
1、提高思想认识，加强组织领导
各级党委和政府要高度重视村级财务管理工作，把村级财务管理纳入落实科学发展观，构建社会主义和谐新农村的高度来抓，以党委政府为核心，抽调有业务能力且敬业的干部制定出有指导意义的方案，针对突出问题重点解决。切实加强领导，做到精心部署，常抓不懈。督促各村落实各项财务制度，并把财务管理列为干部年度考核项目，作为评定村干部政绩的一项重要内容来抓。实现各项指标的量化，全面跟踪，并使之成为考核乡镇挂村干部政绩优劣的重要组成部分，和整个干部的经济方面的待遇以及政治待遇进行挂钩。
2、加强对村级财务管理工作的监督检查
加强财务公开的管理，是实现民主监督的重要手段，也是干部和群众关系的表现形式。定期做好财务收入和支出情况的分析，对于大额资金的使用以及干部的报酬等一些群众关心的问题需要做好及时的公开。增加财政状况的透明度。还要保障财务工作的独立性，认真听取财务人员的意见和建议。村干部及直系亲属不允许担任会计和出纳。乡镇需要建立权威性的审计
织，加强对农村财务进行及时的监督检查，还需要由农经部门领导，定期做好对村级的财务人员的检查，一旦发现问题，必须严格追究相关人员的责任。
3、建章立制，规范农村财务监督管理体系
财政所与村级财务委托核算中心分工负责，完善制度，把好村级资金拨款、取款、审核入账关，主要做到以下几方面：一是把好票据关和拨款关。财政及各站所对村委会的各项拨款只采取转帐的方式，不进行现金支付。（即拨给村委会的各项资金必须首先进入村级财务统管户，村委会不能直接支取现金）；二是村委会因经营、发包等产生的收入，必须使用业务部门核发的专用收据，其收入必须纳入统管户管理；三是对各村委会的工程项目资金，根据合法有效的相关手续，按工程进度分期据实拨款；四是对各村委会支取统管户的资金，需将经支书、主任审核同意的支出计划书报镇上审核，在确定其不超库存限额，支出合理时，方给予办理现金支取手续；五是现金的支取手续只能由各村报帐员办理，村级财务委托核算中心不对村委会的其他人员办理取款业务；六是原所取款项支出业务不清，存在扯皮或其它违规行为时，暂停办理取款业务，并限时进行清理整改。
4、做好民主理财，加强透明度管理
村民主理财小组应及时听取和反映村民对财务管理工作的意见和建议，参加制定本村的财务收支计划和各项财务财务管理，监督本村财务收支计划和各项财务制度的执行。对于财务公开需要做到六到位：一是思想到位。不走形式，不遮盖；二是公开形式的到位。形式要便捷实用，方便群众阅读，在公开栏旁设立意见箱，方便群众提意见，同时对群众反映的问题及时妥善处理；三是公开内容的到位，该公开的都必须按规定公开，尤其是干部群众关心的热点问题，一定要做到公开、详细、具体；四是公开时间的到位，要根据内容确定公开时间，该及时的要及时，该定期的要定期，并保持一定的公开天数；五是公开制度和活动程序到位。村级财务在公开前必须经村民主理财小组逐一审核，由村财务负责人和理财小组成员及主办会计签字后，并报镇核算中心审核后方可公开；六是考核奖惩到位。
村工作存在的问题及打算篇5
一、学习工作情况
学习方面：年上半年我较系统地学习了党的基本知识，学习了新农村建设和科学发展观的相关知识，并且参加了电大的学历教育。最让我高兴的是在上半年我通过了组织的严格考察，成为了一名正式的中共党员。
工作方面：我从自己分管的工作、所包村工作、全镇的中心工作及领导临时交办的其它工作等四个方面入手，统筹兼顾，保质保量完成各项工作任务。既注意参与实践工作，也注意提高自己在材料撰写、公文管理等方面能力的提高和培养。在工作上既讲数量和质量，又注意创新工作方法和思路。在简单老套的工作中寻求新的工作方式和方法。增强工作热情，试图在工作中找到乐趣，并注意培养自己和村干部及群众间的感情、关系。具体如下：
1、指导所包的村做好了以下工作：计划生育清理清查整顿工作，动员3例双女户自觉接受绝育手术，并且协助计生办对两户违法生育的家庭依法做了处理；配合镇城建办搞好了宝平路段的卫生大整治工作。
2、分管的工作方面：协助本站的负责同志搞好通村公路建设工作。做好各类会议的记录及相关材料的撰写；深入各项目村采集有关数据、图像；督促检查各村公路建设工程进度和工程质量，对发现的问题及时予以指出和纠正。
3、领导临时交办的其它工作：配合民政办同志搞好了全镇危房危窑的调查摸底工作；配合政府办做好年初经济工作会中的宣传展板的制作；配合镇妇联做了“庆三八”文艺汇演的影像采集工作；配合镇城建办搞了小城镇建设规划的编制工作等等。:
二、存在的问题和不足
半年来自己虽然取得了一点成绩，但同时发现自身也存在一些问题。
1、工作不主动，不积极，只是被动地完成了领导和站办负责人交办的各项工作。
2、与领导、同事之间交流少，缺乏帮助别人的热情。
3、虽然自己做了努力，但工作能力和水平的提高程度有限。
4、所学书本知识与实际工作有脱钩、断层现象。
三、今后的打算
针对自己存在的问题和不足，我打算在今后的工作中做到以下几点。
1、全身心积极投入各项工作之中，变被动为主动。
2、与同志们多交流，学习别人好的工作经验和方法。争取与同志和气融洽地相处，遇到困难和问题虚心向别人求教。
村工作存在的问题及打算篇6
【关键词】村级财务管理；村级财务制度；会计基础工作
在我国，村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由于种种原因，使得村级财务管理问题突出，直接影响到村级班子的团结,影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。
一、村级财务管理中存在的主要问题
当前村级财务管理中主要存在以下具体问题：
1．会计账务处理欠规范。主要表现在：一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村有帐无物，账实严重不符。个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的。二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是会计、出纳自行记账，对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。四是会计档案管理不善。
2．发包、出租欠规范。主要表现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠规范。个别村主任、干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；有的由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。
3．财务公开流于形式。一是一些地方将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。三是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。
4．财务管理混乱。一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回笼，群众骂声不断；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门“吸储”不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作祟，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村，表现较突出。由于出纳素质良莠不齐，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使账款不符，存款短缺。三是开支大手大脚招待，借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。四是违规账目较多，会计核算及档案管理混乱，自行设置会计科目，凭证不装订，不编制会计报表，违规问题多，财务收支混乱，有的收入不入账，有的财会人员对凡是村委主任、村长审批的就付款而不管审核凭证。由此形成财务管理混乱。五是乡级财务支出预算约束不严,年初预算人大会通过的只到大项,无细项；具体执行时还是领导说了算。在执行上绕过人大监督。财政预算成了一纸空文。村级财务收支基本无预算。
5．财务制度不健全，流于形式。大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。民主理财形同虚设，设立民主理财制度的目的在于使农村财务管理工作置于群众的监督之下，控制不合理开支，缓解干部关系。
6．部分干部，乱摊派问题严重。目前农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透明，造成干群关系不融洽。农村财务管理问题也一直是农民群众投诉和上访的热点。
7．财会人员素质低，会计基础工作不规范。目前，我国乡村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分财会人员没有经过专业知识培训，由此便产生了账务处理随意，违反会计基础规范要求的问题,也必然导致会计监督不力的局面。村级会计基础工作不规范,乱收乱支现象仍然时有发生,如乱发乱补现象无法杜绝白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生,原始凭证审核审批不规范,记账不日清月结、报表不及时。
8．“村账乡代管”流于形式,不能起加强村级财务管理的作用。“村账乡代管”的工作由乡镇农经站负责。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。他们人员又少,业务素质又不高，如无会计证上岗现象仍然存在，这必然造成会计业务操作不规范；管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和记账服务费来维持运转。使得管理中心只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。由于村干更换频繁造成会计人员也更换频繁，会计人员交接不及时、不合规，造成离任几年后不交账也无法审核，村级无证上岗的会计就更多了，会计基础工作很不规范。
二、解决村级财务管理工作问题的对策
1．严格财务活动程序，建立和完善有关制度。用制度明确村委会各干部成员的职责，村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村委主任审批和助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。乡财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符和规定的开支，财务服务中心有权拒绝报账；对于合理的开支，服务中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核章后，村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。乡农村信用社在办理业务时，必须检验相关票据上的印签是否齐全（务中心报账专用章，民主理财小组审核专用章、审批人专用章）若不齐全者，不予办理。其次，制定完善、严格执行有关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。例如：制定货币资金管理制度、会计核算制度、财产物资管理制度、开支审批制度、“一事一议”筹资酬劳制度、等。
2．建立健全村社财务管理制度各村、社应结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度,包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等,使村社财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循,有法可依。
3．建立严格的村级财务工作监督机制,把财务公开落到实处首先,乡镇要成立村社财务管理监督审计领导小组,定期或不定期对村社财务管理进行高质量审计,并建立村社干部离任审计制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符,账目清楚外,要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。必要时基层党委政府派出专职人员进行督办、催办。三要建立资金使用审批制度：各种开支实行逐级审批制，按月报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任（书记）签字报销，社的开支由各社理财小组集体审批，社长签字报销。四要建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。
4．推行“记账制”、“村账镇管制”。“记账制”、“村账镇管制”是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的对村级财务的重要管理经验，深受农民群众欢迎，应大力推行。即不具备设置会计的村级，在财务自、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所记账或实行村账镇管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序、高效地运行，确保村级会计工作步入正常轨道。具体可以按照资金来源渠道的不同实行这种财务管理制度：（1）是由政府财政拨款的部分，继续实行由乡镇财政所统一管理的村财镇管制度；（2）村集体收入部分应交还给村级组织自行管理，独立建帐，建立相对独立的财务管理制度。要在村级组织建章立制，调动村级组织理财用财的积极性，管好用活集体资金，为群众提供有效的公共服务；（3）对于集体收入比较少的地方，可以委托会计制度，在一定范围内集中办理会计业务。【参考文献】
[1]吴家真．村级财务人员管理中存在的问题及对策[j]．现代农业科技，2007，（6）．
[2]陈念东，金晶．村级财务管理的规范化探讨[j]．福建农林大学学报(哲学社会科学版)，2006，（9）．
村工作存在的问题及打算篇7
关键词：会计管理；集约化；运作模式；内部控制
近年来，我国农村合作金融机构逐步发展成为只看重信贷指标的机构，主要表现为轻内部管理、重数量的增长，从而导致成本费用观念过于淡薄，信贷资金控制力也相当地薄弱，随之产生较多的不良资产。
一、关于农村合作金融机构会计管理的相关概述
现代农村合作金融机构需要积极应对内外业务的变化，不断地完善会计的科目设置，只有这样才能真正实现新会计科目及其报表更新，从而构建与现代农村相符合的金融机构体系标准。只有规范农村合作金融机构的会计行为，才能真正适应会计核算内容，不断地提高会计信息质量，直接削弱农村、农业和农民服务的能力，因此高比例的不良资产，可以实现对整个国家支付和清算体系的梳理。因此，这就要求农村合作金融机构不仅要在制度上进行改革，更加需要建立相对有效、适合农村合作金融机构发展的内部会计控制机制从而进行财务再控制。
二、关于农村合作金融机构的发展现状
2008年，金融危机导致我国外需大幅度下降，对于我国宏观经济的冲击也非常巨大。2009年，央行与银监会了关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，支持并鼓励金融部门发展信贷，随着会计管理的增加，国内外市场的竞争加剧，我国的商业很行的系统管理中存在着很多的问题，尤其是在思想观念、风险体系控制等方面。
三、农村合作金融机构会计改革中存在的问题
中国加入wto之后，有不少的农村合作金融机构存在着许多风险问题，主要是因为操作风险过高，信贷的资产质量过低，信贷成本过高，同时还潜伏着巨大的金融风险，因此，农村合作金融机构要想生存并发展，需要健全农村合作金融机构消费会计管理，形成有效的防范和有效控制风险的体制。这样不仅能帮助我国会计管理的顺利发展，而且有利于我国国民经济的快速发展，帮助国家实现宏观的经济目标。近些年来，我国农村合作金融机构加强会计集约化管理，强化内部控制，做到真正提高会计核算水平，并在会计改革中取得更加良好的成绩，但是其内部控制和风险管理方面仍然存在着非常多的不足。
（一）没有实现内部控制
经过多年的改革，普遍存在着组织架构、议事规则以及相应程序在内的法人治理机构，因此存在着股权结构不合理的情况，在股权程度过度分散的情况下，就无法实现对经营管理的真正有效的监督，农村合作金融机构持股股东可以实现民主参与意识慢慢地被唤起。当前，一些农村合作金融机构还处于一个新旧体制的转变过程。部分企业经营不佳，效益低下，不少企业会计机构人员只是站在团体的利益上，并不能够真实反映企业经营活动，甚至会影响部分经营者营私舞弊，所以造成了企业不按规定建账，而且账目混乱、账外设账，会计账薄不按规定建账，而且账目非常混乱，账外设账，私设小金库，甚至偷税漏税，使会计基础工作有法不依，违规操作，而且隐瞒企业的真实的状况和经营成果。
（二）操作存在漏洞
由于现在大多数银行的操作过于简单化，大部分手续还是人工操作。有一些会计人员由于素质低下，经常违反会计业务现金管理的内容。一些会计人员责任心不强，办理业务有章循，并没有按照规定程序办理相关的业务，而且主观的随意性也非常强，严重影响会计内部控制制度充分发挥。同时由于一些基层合作金融机构存在着空白凭证的情况，业务印章、备份数据以及账户开销户环节和会计档案管理等重要物品管理存在着非常多的漏洞，这直接关系到业务是否可以顺利地进行。
（三）会计管理监督检查不力
由于一些农村合作金融机构会计管理人员自控意识差，从而导致内控制度建设和执行缺乏一定的执行性。由于会计人员素质和警觉度不高，在执行的制度上往往会出现执行力不强的情况。同时由于会计人员对于自身监督严重不够，导致有些机构为了完成任务而放弃有效的监督，一些会计管理的问题因为没有及时地发现，导致存在着会计管理的漏洞。同时会计复核、内勤以及会计检查辅导等流于形式，内勤主任以及检查辅导对检查出来的违章行为存在着不敢管，不敢处理，没有真正做到检查辅导处理，不能真正发挥监督检查的内部管理作用。
（四）会计人员素质偏低
由于企业的会计人员素质偏低，因此需要在一定程度上，真正制约会计内控作用真正发挥，但是由于一些会计人员对于会计管理认识不足，行为过于随意，同时还缺乏应有的责任心，有的会计人员法制观念过于淡薄，有的会计人员道德品质方面也过于败坏，运用各种手段进行犯罪，出现了窃取和挪用资金的情况。
四、农村合作金融机构会计管理的问题对策
随着我国经济的不断发展，我国的消费会计管理规模也越来越庞大，再加上世界经济一体化之后，农村合作金融机构的陈旧的操作模式不再适合世界发展的潮流，如果我国消费会计管理体制不进行改革，随之而来的消费会计管理风险也越来越大，因此，农村合作金融机构急需应对发展过程中的消费信贷问题，进行全面的消费信贷风险管理，否则会影响到我国消费信贷的顺利发展。
（一）实现内部控制
会计信息的披露不能“重形式”，而是需要发展到“重实质”，注重对会计信息内容的深度的挖掘，才能真正完善风险信息的不断地加工与披露。同时现代农村合作金融机构需要建立完善的管理体系，主要是现在的农村合作金融机构风险管理流程，并且在会计报告中披露相应的风险管理，实现内部控制程序和流程的规范化。同时还需要逐步完善农村金融机构风险披露制度，慢慢实现对金融工具的信贷风险、流动风险、市场风险的敏感性分析，及时地披露农村合作金融机构资产的负债到期日。要想实现内部控制，那么就需要加强会计基础的工作，只有完善其核算的规程，才能真正规范业务的操作，建立相应的会计控制体体系。资金如果偏高，容易导致信贷超负荷的经营，农村合作金融机构社需要加强与消费者的联系，建立合理的负债、低成本、高效率的经营格局，提高农村合作金融机构的经营质量。同时建立一套行之有效的管理体制，对于贷款实行严格的三查制度，对于不良的贷款和呆滞贷款，要进行及时的处理，提高回收率，目前农村合作金融机构最主要的业务基础是来自于广大的消费群体，如果信贷监督预判能力不够，就会导致事故无法挽救。
（二）需要整合相应的柜面业务
适应现代化的要求，运用现代化金融工程的技术，除低操作风险。操作风险是因为不完善的内部程序，比如人员因素、内部流程、系统的缺陷、外部事件的发生。建立现代化金融工程技术体系，简化操作当中的流程，对于贷款者的有效信息能够查询，控制在操作过程因为资料不齐而导致的信息失真，采用现代化的金融工程不仅可以提高系统的处理能力，还能防范操作风险，简化操作过程当中的操作规程。优化业务结构和模式，加强集约化的管理。同时，实施会计检查辅导制，完善会计监督的辅导制，成立会计核算中心，这样才能真正打破各项的会计核算业务。
（三）打破会计核算业务的管理
对于成立会计核算中心、打破现行会计核算业务分专业进行管理。对核算帐表、业务流程以及内部账户等一系列所涉及到的业务核算进行统一的管理。开发应用现代化的综合业务方面的系统，增加会计的手段，综合业务系统的研发，真正成功实现以会计业务作为重要的基础，实现业务处理的综合化，会计信息化水平才能真正提高一个档次。
目前来说，通过不断发展，补充和完善内部的制度，降低信风险在发生后采取相关的问责制，农村合作金融机构的风险管理需要采取由下而上的集体监督管理体制，风险监管人员要持着风险监管工作，保证与基层干部进行联合监督，对于银企对账，个人贷款，对于每笔贷款的受理要认真负责。基层干部要对每期的贷款进行合理的分析和评估，降低信贷的风险。
提高部门之间各阶层的责任，对于可以避免的风险，因为粗心大意和失职的信贷风险损失，不能敷衍了事，要严格处理，同时加强内部调控，进行相关的规范管理，补充和细化信贷操作的规章制度，强化和明确责任当中的重点和要求，同时调整和完善处理相关的程序，做好部门与信贷程序的相关对工作。
（四）提高操作人员的素质
农村合作金融机构操作需要较高的业务水平和工作能力，才能掌握更多相关的政策和操作技能，农村合作金融机构的员工需要有很强的责任心，保证秉公办事，我们要加强农村合作金融机构相关工作人员进行不定期的业务培训和交流，提高相关工作人员的综合素质，提高他们的风险意识。
提高个人实际操作技能，实施绩效服务考核，完善税务人员的工作考核制度，提升工作人员的能力，加强团队建设，充分调动工作人员的热情和积极性，提高实际服务水平和工作责任心。
五、结束语
随着国家政策的调整，国际金融环境波动较大，农村合作金融机构面临着严峻的挑战，会计管理的风险越来越大，为了适应竞争日益剧烈的银行市场，我们要积极面对全新的挑战，做出战略性调整，我们要充分重视农村合作金融机构的风险管理，保证消费者信贷关系的管理。目前，我国的农村合作金融机构的会计管理机制仍然存在着各种各样的风险，无论是管理理念和管理技术，与国际银行的差距仍然非常明显。我们要走向国际化，必须向发达国家的大型银行学习，勇于面对市场，积极地走出去。
参考文献：
[1]成丽英.浅析我国农村合作金融机构信贷风险管理及对策[J].河南财政税务高等专科学校学报，2012.
[2]郭艳.新形势下我国农村合作金融机构信贷风险管理研究[J].大众商务，2011.
[3]邵烨.我国农村合作金融机构消费信贷中的操作风险成因剖析[J].现代商业，2009，（06）.
村工作存在的问题及打算篇8
关键词:农村;财务管理;问题;对策
村级组织是一个较为特殊的组织,它不是一级政权组织,依照村民委员会组织法规定,它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能,更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下,村级组织的状况,特别是财务管理状况,直接影响了基层干群关系和农村社会稳定,制约了农村经济的发展。为此,随着加快建立社会主义新农村步伐的加快,进一步加强农村财务管理具有重要的现实意义。
一、村级财务管理存在的问题
农村财务管理体制不完善,制度不健全。现实中不少村庄的财务收支大多是村支书或村长一个人审批,往往一个人说了算,“独揽大权”。由于缺乏对村干部有效约束的机制,容易直接致使村干部滥用职权,牟取私利。
会计帐务处理欠规范。主要表现在:a.会计帐簿、科目设置不规范。如财产物资等有帐无物,有物无帐,有总帐没有明细帐;对同一经济业务前后年度会计帐目处理不一致;总帐、明细帐不一致;现金与存款不分。b.一些工程、项目开支另行建帐,甚至不记帐,未能纳入总帐之中。c.会计、出纳自行记帐,对帐不及时,凭证传递方法不规范,出了问题互相推诿。d.会计档案管理不善。一些村办公条件差,实行村帐制前的会计凭证自行保管,因保管不善难免遗失;有的财务人员调整以后,移交档案不全,甚至拒不移交帐册凭证,村干部也束手无策。
财务公开欠规范。有关部门对深化农村财务公开工作不可谓不重视,花费了大量的人力、财力,出台了不少行之有效的制度,在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范,应该说卓有成效。但是在个别地方由于思想认识欠到位,仍然暴露出不少问题。a.乡镇记帐的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口,但由于农经人员不熟悉村务、业务素质较弱、原则性和责任性欠强等原因,存在着重记帐轻监管,只审凭证,不审开支合理与否等现象,使违反财务制度的票据凭证得以入帐。b.实行会计电算化以后,对电脑打印帐目校核不细,产生失误,引起群众误解。c.在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题,对于基本建设等重大支出项目没有专项公布;无关紧要的公开,实质性内容公开不细,如干部误工往往同村民误工捏在一起公布。
财务人员尤其是村会计、村出纳人员经常调整,移交手续不规范,钱款未结清。有的村原任干部在办理移交手续时甚至连公章也不交,使新任干部无法开展工作。a.违反规定乱开支。尽管农村税费改革中规定村级不允许有招待费、自行设立的奖金之类的费用报账,但有的村还是我行我素。b.村级集体资产管理漏洞多,集体资产流失严重。c.会计核算不规范,影响会计记录真实性。在村级财务管理中,普遍存在着“未达账项”、会计收支无依据、记账不及时、账务记录差错的现象。
二、村级财务问题存的原因分析
管理意识淡泊。有的乡镇政府没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程。有的村干部认为行政村一级没有必要搞预、决算,只要自己不贪污,只要钱用在集体事业上,怎么用都没关系。
会计基础工作薄弱,无法完整反映村级财务整体面貌。目前各地存在着会计账目不规范,凭证混乱,审批不严,记账方法简单,结账不及时等情况。这就给有不良动机人员借机伪造、变造凭证,甚至纂改帐目,贪污挪用开启了方便之门。
财务公开不到位,管理不民主,监督乏力。许多地方没有透明度,民主理财小组监督乏力,导致村级财务管理乱上加乱。
会计人员素质不高,而且许多农村基层会计人员都没有经过专业培训,也没有取得会计从业人员资格。
三、加强村级财务管理的措施
(一)加强法制宣传,提高认识,做到依法治村。采取各种切实可行的办法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,使干部群众思想认识大大提高。首先,要充分认识加强农村财务管理的重要性,把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,摆上重要议事日程,明确专人分工负责,解决实际问题。其次,对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事,为群众谋利益。第三,要对广大村民开展民主教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权利,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞。
(二)积极探索新财务管理形式,理顺管理体制。推行村(社)会计委托制,是适应村(社)集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式,是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,依托乡镇农经部门,建立村社会计记账中心(办公室),按照自愿的原则,与村社集体经济组织签订记账协议,进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能,堵塞农村财务管理漏洞,从源头上预防和治理农村腐败现象。
(三)健全财务管理制度,使村级财务管理有章可循。要在现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面健全和完善管理制度,特别是要严格制定“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”。与此同时,全面推行村账乡管的规范化建设,提升村级财务管理规范化工作水平,使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。
(四)群众参与监督要充分,业务监督要及时。群众监督关键是要抓好民主理财小组成员,要由群众推选,并要由村民代表会议或村民大会选举通过,报乡镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外,一般每季度或半年召开一次民主理财会,对村内所有收支凭证进行集体审核,张榜公布,接受群众评议,对发现的问题和群众提出的疑问,进行转项核查处理。
业务监督,就是业务主管部门对村级财务管理、会计核算的指导和监督。乡镇政府(农经站或财政所)工作的重点应放在财务管理辅导,各项规章制度的落实,把规范村级账薄、凭证和会计档案作为财务会计检查或审计的一项内容。同时,上级主管部门要对专职或兼职农村财务审核人员进行资格培训,以保障村级财务审计人员政策水平和业务素质的提高,确保村级财务审计工作的有效开展。对通过村级财务审计中发现的问题,审计人员可以提请乡镇政府或区委、区政府对侵害集体资产的行为进行必要的行政处分或经济处罚。
(五)加大惩戒力度,做到取信于民。在打击农村干部经济犯罪问题上,也应当两手抓,两手都要硬,一手抓预防,一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。司法实践证明,在当前社会环境下,不能指望所有的干部都能严格自律,总会有一些干部经不住诱惑,走上违法犯罪的道路。对于这些人,绝不能手软,不能失之于宽。一方面要提高思想认识,要以保障农村经济健康发展,维护农村社会稳定为己任,牢固树立执法为民的信念,切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识;此类案件查结后,还应重视查漏补缺工作,针对引发犯罪的财务管理突出问题,提出有关建议,由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作,充分发挥各自职能,形成合力,管辖权限内的案件不互相推诿,以避免打击不力现象,从而增强法律的威慑力,保障农村社会的稳定,促进农村经济健康发展。
参考文献
[1]战树毅.开拓创新,全面做好新形势下农村财务管理工作[j].农村经营管理,2005,(3).
[2]夏旭.新农村建设与加强农村财务管理[j],新东方,2006,(08):8-10.
三、加强村级财务管理的措施
(一)加强法制宣传,提高认识,做到依法治村。采取各种切实可行的办法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,使干部群众思想认识大大提高。首先,要充分认识加强农村财务管理的重要性,把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,摆上重要议事日程,明确专人分工负责,解决实际问题。其次,对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事,为群众谋利益。第三,要对广大村民开展民主教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权利,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞。
(二)积极探索新财务管理形式,理顺管理体制。推行村(社)会计委托制,是适应村(社)集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式,是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,依托乡镇农经部门,建立村社会计记账中心(办公室),按照自愿的原则,与村社集体经济组织签订记账协议,进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能,堵塞农村财务管理漏洞,从源头上预防和治理农村腐败现象。
(三)健全财务管理制度,使村级财务管理有章可循。要在现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面健全和完善管理制度,特别是要严格制定“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”。与此同时,全面推行村账乡管的规范化建设,提升村级财务管理规范化工作水平,使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。
(四)群众参与监督要充分,业务监督要及时。群众监督关键是要抓好民主理财小组成员,要由群众推选,并要由村民代表会议或村民大会选举通过,报乡镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外,一般每季度或半年召开一次民主理财会,对村内所有收支凭证进行集体审核,张榜公布,接受群众评议,对发现的问题和群众提出的疑问,进行转项核查处理。
业务监督,就是业务主管部门对村级财务管理、会计核算的指导和监督。乡镇政府(农经站或财政所)工作的重点应放在财务管理辅导,各项规章制度的落实,把规范村级账薄、凭证和会计档案作为财务会计检查或审计的一项内容。同时,上级主管部门要对专职或兼职农村财务审核人员进行资格培训,以保障村级财务审计人员政策水平和业务素质的提高,确保村级财务审计工作的有效开展。对通过村级财务审计中发现的问题,审计人员可以提请乡镇政府或区委、区政府对侵害集体资产的行为进行必要的行政处分或经济处罚。
(五)加大惩戒力度,做到取信于民。在打击农村干部经济犯罪问题上,也应当两手抓,两手都要硬,一手抓预防,一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。司法实践证明,在当前社会环境下,不能指望所有的干部都能严格自律,总会有一些干部经不住诱惑,走上违法犯罪的道路。对于这些人,绝不能手软,不能失之于宽。一方面要提高思想认识,要以保障农村经济健康发展,维护农村社会稳定为己任,牢固树立执法为民的信念,切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识;此类案件查结后,还应重视查漏补缺工作,针对引发犯罪的财务管理突出问题,提出有关建议,由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作,充分发挥各自职能,形成合力,管辖权限内的案件不互相推诿,以避免打击不力现象,从而增强法律的威慑力,保障农村社会的稳定,促进农村经济健康发展。
参考文献
村工作存在的问题及打算篇9
一、我区农村饮水安全基本情况
*位于长春市东南部，东临饮马河，与永吉县隔河相望，南与磐石市为邻，西与伊通县接壤，北与净月、二道区相连，属典型的丘陵半山区，饮马河、*河两条主要河流横穿境内。*全区共辖4个街道、3个镇、1个乡，总人口38.5万人，其中农村人口为28万人。
近年来，在国家、省市的大力支持帮助下，我区有重点地在*南部太平、山河等乡镇部分村屯建设了8处防病改水工程，集中解决了2.3万人的饮水不安全问题，基本保障了*农村饮水安全。但是缺水和水质不良问题还没有彻底得到解决。据调查统计，目前我区存在饮水不安全人数为10.5万人，涉及我区8个乡镇（街），76个行政村。其中缺水人口6.2万，铁锰水质超标人口4.3万。
对存在饮水不安全的原因我们进行了简单分析，主要有以下两个原因。一是特殊的地理环境。我区属丘陵半山区，其中3镇15个行政村共6.3万人生活在山区，饮水供给量难以保证，特别是每遇干旱年份和干旱季节，饮用水更为困难。二是水中铁锰离子超标。由于我区具有较好的水文地质条件，使广大群众习惯于以手压机、小型机电井的形式取浅层地下水，造成了水质难以保证。经取样化验，在我区东部和中小河流腹地，存在饮用水铁锰离子超标问题。象九河下梢的奢岭街道马厂村，整个村水质铁锰超标，个别小井铁离子超标达25倍之多。
针对我区农村存在部分饮水不安全问题，区委、区政府高度重视，目前已把这个问题作为民生工程的重要内容加以解决，拟在“十二五”期末全面解决我区饮水不安全问题。其中“十一五”期间解决3万人的饮水安全问题，“十二五”期间解决7.5万人的饮水安全问题。
二、目前我区农村饮水安全工作开展情况
由于我区农村饮水不存在砷、氟、苦咸水等问题，因此在20*-20*年间没有农村饮水安全建设工程。下面，重点汇报一下今年工作开展情况。
今年，省发改委在《20*年全省农村饮水安全工程中央预算内投资计划通知》中，下达给我区饮水安全建设资金为435万元，其中国家投资196万元，地方配套239万元，解决1万人的安全饮水问题。为把这项关系国计民生的工作做好，上半年，我区重点抓了工程建设的前期准备工作。
一是成立了农村安全饮水领导组织。任务下达后，区委、区政府对这项工作高度重视，把此项工作列为民生实事之一，切实摆上了重要议事日程。成立了由主管区长任组长，水利、财政、卫生、计经等相关部门和各乡镇（街）主要领导为成员的领导小组。各相关部门、各乡镇（街）也结合自身实际，成立了相应的组织，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的良好局面。领导小组成立后，主要成员先后多次深入乡镇（街）进行实地踏察，落实安全饮水有关工作。
二是确定了农村饮水安全解决地区。任务明确后，水利部门专门安排了工程技术人员深入各乡镇（街），结合当地饮水困难程度和地方群众自筹能力，进行了入户调查和工程地质条件勘察，确定了安全饮水解决地区。具体为奢岭街道新安村新安屯、马厂村马厂屯和小东屯；双营乡大营村大营屯；山河街道五家村五家屯；太平镇田家村田家屯、小河村王家坟；齐家镇双顶村一社、曙光村曙光屯；平湖街道城郊村五社、齐家镇卧龙村卧龙屯和卧龙南北小桥屯。共涉及6个乡镇（街）10个行政村12个自然屯。
三是上报了农村饮水安全实施方案。为切实把省里下达的任务落到实处，结合需要改造的地区和人数，我区委托专门的勘察设计部门编制了实施方案。同时，根据所确定解决地区的实际工程量，即需凿井12眼，建井泵房12座，管网配套12处，水质处理设备12台套，重新进行了测算，整个工程约需投资855万元。为了弥补建设资金的不足，我们重新制定了资金筹措方案，即扣除国家投资已下达的196万元和省里预计下达的143万元外，考虑我区实际，初步确定了市、区配套383元，群众自筹133万元。目前，我区制定的实施方案已上报市发改委和市水利局。待实施方案批复后，立即按农村饮水安全建设管理办法，办理工程施工相关手续。并参照基本建设程序，凿井工程走招投标程序，配套管网管材和水质处理设备履行政府采购程序。根据目前工作进展情况，我区农村饮水安全工程初步定于8月下旬开工建设，预计11月上旬竣工并投入使用。
三、当前我区农村饮水安全工作存在的问题
今年是我区开展农村饮水安全工程建设的第一年，在工作开展过程遇到了一些自身难以解决的问题。
一是群众集资投劳难以组织。对开展农村饮水安全工作，受益群众积极性非常高，但涉及到投劳集资时积极性不高。主要是农村税费改革取消“两工”之后，农民投工投劳难以组织，群众自觉性不强。另外，由于农村缺水存在季节性，大部分村屯不是普遍和全部缺水，包括水质超标，所以问题不严重的和没有问题的农户，就不愿意出资和投劳。
二是地方配套资金兑现有难度。*属典型的丘陵半山区，地质条件极其复杂，南部山区属花岗岩，结晶灰岩和变质岩层，凿井难度大，凿井费用高。北部平原村屯水质严重超标，必须上处理设备。概算投资既要考虑有些村屯凿井难度大的问题，又考虑有些村屯水质超标上处理设备问题，经重新测算需要855万元左右。因市、区财政困难，所以资金配套有相当大的难度。
四、我区农村饮水安全下步工作打算
农村饮水问题是农民生存、发展的条件和基础，也是我区民生工作的重要内容，必须责无旁贷把这项工作完成好。
一是要抓好群众自筹。把群众自筹这项工作落实到受益的乡镇（街），由受益乡镇（街）全面做好群众自筹和出工问题。具体工作中我们将采取层层签订责任书和年终考核挂钩的形式，督促各乡镇（街）认真抓好落实，确保群众自筹部分及时足额到位，保证工程建设顺利开展。
二是要抓好开源节流。抓住工程概算和施工环节，节约资金，避免浪费，把有限的资金用在刀刃上。积极争取受益厂矿企业和社会团体出资，尽量扩大投资渠道，力争农民饮水安全投资的最大化。
三是要加大区级配套筹措力度。在加大争取市里资金支持的同时，立足区情实际，尽可能地配套区级筹集部分。但目前看，区级配套部分难度相当大。
五、几点建议
针对当前我区农村饮水安全存在的问题，特提出以下几点建议。
一是国家、省市要根据工程实际投资情况，按比例加大投入力度。目前看，有些工程实际投资远高于计划下达指标，地方政府，特别是作为一个财政薄弱的县区来讲，根本无力承担，对于农村饮水安全工程投入是有心无力。建议国家、省市适当加大投入力度，缓解县区财政配套压力大问题。
村工作存在的问题及打算篇10
关键词：农村;财务管理;存在问题;对策
农村财务管理不仅是一项经济工作,同时也是一项严肃的政治工作,是农村基层组织、思想、政权建设的需要,必须作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓[1],近年来,笔者通过在执行农村财务管理、审计及农村土地政策落实时,发现不断加强对农村财务的管理是推动农村经济发展的一项重要举措,抓好财务管理是农村工作的核心。但是目前村级财务管理中还存在着一些不够规范的问题,严重影响了农村工作的正常运转。
1农村财务管理存在的主要问题
据调查,目前农村财务管理主要存有财务制度执行不严,农村财务管理弱化,使农村财务工作难以做到有章可循;集体资金管理混乱,村级财务管理虽然有了加强,但在集体资金管理上问题较为突出;物资管理手续不全,缺乏有效的监督和管理;财会人员队伍不稳等突出问题,与财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定相悖。以上问题的存在,严重影响了农村财务管理工作的正常开展,制约着农村经济的进一步发展。
2对策
2.1建立健全各项制度,为农村财务管理规范化做好制度保证
建章立制是村级财务管理的一项重要内容,当前要解决村级财务混乱状况,最迫切的任务是在一定区域内针对财务管理现状,从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面制定一套统一的、切实可行的财务规章制度[2]。从各村的实际出发,建立健全切实可行的村级财务管理、民主管理和财务公开制度,以及现金、银行存款管理、债权债务管理、集体资产台账管理、票据管理、档案管理、财务开支审批、财会人员岗位职责、报账员岗位职责、会计人员管理,村组干部离任审计,“一事一议”筹资筹劳管理,会计电算化等多项制度;做到以制度管人,以制度规范工作程序,建立健全约束机制,促进农村财务管理工作的规范化运作。同时,村级财务必须坚持收支2条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。
2.2规范资产管理,确保集体资产保值增值
一是明晰产权,摸清家底,建立集体资产台账。做好这项工作,首先要建立集体经济组织的清产核资小组,对本村的资产进行彻底清查,了解整个资产状况,明晰资产所有权,并进行产权登记。其次,根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账,做好集体资产的登记工作。二是搞好资本营运,确保资产保值增值[3]。根据不同类型的资产特点,搞好资产经营。经营性资产重点抓增效,非经营性资产重点抓增值,资源性资产重点抓开发,福利性资产重点抓保护。可以采用多种多样的方式充分利用集体资产,如发包出租、使用权拍卖、统一经营等,达到集体资产保值增值的目的。三是加强专项资金的管理。目前,村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先,对征地补偿费进行会计核算,按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。其次,加强“一事一议”资金的管理,实行筹资收据,专户储存、专款专用,不得挪作它用,由村民理财小组进行监督,使用、开支情况要及时向群众公布。
2.3搞好财务公开,自觉接受群众监督
村集体经济组织要严格按照国家有关文件的要求,以便于村民理解和接受的形式,将村级财务活动情况定期、如实地进行公布,自觉接受村民的监督[4]。如财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其他财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要的形式进行张榜公布。
2.4提高财会人员的业务素质,为农村财务管理规范化做好人力资源准备
农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。应着力抓好健全财会人员任免制度,建立财务人员人事管理制度,对乡村财会人力资源准备等关键性工作。村会计作为农村会计工作的具体执行者,要求必须认真把握专业知识,熟悉政策,掌握规律,积极主动地参与村集体财务活动的事前预测和决策、事中的调整和引导,对两委成员“讲得清”,和村民群众“谈得来”,让财务公开制度落到实处。要加强对会计实务和财务管理实务的培训学习,增强其专业技能,提高业务水平,打造其应具备的良好素质。
3参考文献
[1]谢周东.社会主义新农村建设要求规范农村财务管理[J].内蒙古农业科技,2008(5):12-13.
[2]袁理.浅谈农村财务管理中存在的问题及对策[J].农业与技术,2008,28(6):98-100.