粮食安全措施及对策篇1
[关键词]粮食主产区 粮食主销区利益协调机制欧盟共同农业政策
中图分类号：F320 文献标识码：a 文章编号：1007－1369(2008)5－0016－04
我国现行的粮食政策在一定程度上缓解了粮食流通体制市场化改革以来粮食产销利益失衡状况，为了对我国粮食产销利益政策措施进行全面地评价，我们有必要同国外较为成熟的利益协调政策模式进行比较。就目前而言，欧盟共同农业政策在保护粮食生产者的利益，稳定农产品价格，有效地促进欧盟粮食生产，保障欧盟整体的粮食安全方面具有典型意义。因此，在本文中，笔者通过回顾我国粮食产销利益协调的主要政策，并与欧盟共同农业政策加以比较，试图从中获得某些启示。
我国粮食产销利益协调的主要政策
计划经济体制下的城市偏向、工业偏向和市民偏向的政策，导致了粮食主体――农民(生产者)、粮食企业及消费者之间的利益失衡。为了提高粮食生产者的种粮积极性，我国在粮食生产和流通领域采取了一些政策措施来协调粮食产销利益。
1、粮食生产领域的扶持政策
(1)“三补一减”粮食政策。一是对种粮农民实行直接补贴。到2007年全国总补贴资金达427亿元，是2004年3倍之多，其中粮食主产省补贴资金所占比重约为90％。二是良种补贴范围和规模进一步扩大。2008年宁夏河套灌区粮食主产区小麦、水稻首次纳入国家良种补贴范围，补贴金额在2007年的基础上进一步增加了50亿元，补贴全部用于主产区。三是对农民购买或更新大型农机具给予补贴。2007年我国农机补贴实现了“五个扩大”：实施范围扩大；补贴机具种类扩大；补贴试点范围扩大；县均投入规模扩大；单机补贴额度扩大。四是取消了农业税，进一步减轻了农民负担。
(2)增加对粮食生产的投人，促进粮食产业发展。从传统的单纯强调粮食产量转向从产业链角度推进粮食产业发展。一是提高粮食产品附加值。大力发展粮深加工，并在技改贴息、税收优惠、财政资金等方面给予扶持；鼓励在粮食产区发展畜牧业，促进粮食转化，从财政资金和政策性金融两方面给予扶持。二是推动产销区的协作。鼓励粮食主产区到粮食主销区建立粮食销售基地、发展粮食加工，也鼓励粮食主销区到粮食主产区建立粮食生产基地、兴建粮食仓储设施。目前，浙江、广东、福建等粮食主销区同黑龙江、吉林、江西、湖南等粮食主产区进行了积极探索，取得了较好的效果。
2、粮食流通领域的相关政策措施
(1)粮食保护价收购政策。以保护价收购粮食政策最早于1997年开始使用，是我国粮食主产区覆盖面最广、效果最直接的一种政策措施。1998年6月6日，国务院第244号令，颁布了《粮食收购条例》，其中明确规定：收购粮食必须严格执行国家的价格政策，国家对粮食收购实行保护价制度，以保证农民和其他粮食生产者出售粮食，能够补偿生产成本，并得到适当收益。保护价的原则由国务院确定，保护价的具体水平由省、自治区、直辖市人民政府制定，报国务院备案。定购粮食的收购价格，由省、自治区、直辖市人民政府依据下列原则确定：①市场粮价高于保护价时，参照市场价格确定；②市场粮价低于保护价时，按照不低于保护价格确定。
然而，由于保护价收购政策自身的缺陷以及执行过程中的偏差，粮食生产者并未从中得到太多实惠，卖粮难问题仍然没有解决，农民的粮食依旧是卖不上价钱。此外，保护价收购政策给主产区政府带来了沉重的财政包袱。由于主产区粮食种植面积大，政府每年不得不将大量的财政用于粮食收购，加上主产区本身经济不发达，财政收入有限，使得主产区政府难堪重负。
(2)深化粮食流通体制改革。1998年初国务院颁布了《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》及有关配套文件，要求按照党的“十五大”提出的目标和要求，加快粮食流通体制改革的步伐。有效地保护农民的生产积极性和消费者的利益，建立起适应社会主义市场经济要求，符合我国国情的粮食流通体制。2004年国务院召开了全国粮食流通体制改革工作会议，下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和《粮食流通管理条例》；有关部门下发了《实行对种粮农民直接补贴，调整粮食风险基金使用范围的实施意见》、《国有粮食购销企业财务挂账处理意见》和《粮食收购资金贷款管理办法》等配套文件。这些政策文件和法律法规为全面推进粮食流通体制改革奠定了坚实的基础，推动了粮食流通体制的深化。
欧盟共同农业政策产销利益协调机制模式
1、建立共同粮食基金，为共同农业政策的实施提供资金保障
欧盟的前身欧洲共同体在1962年1月根据《罗马条约》的规定，设立了一个数额庞大的“欧洲农业指导与保证基金”(以下简称“农业基金”)。农业指导保证基金支出成为欧盟总预算的主要开支，一直占总预算的60％～75％，上世纪70年代这一比例曾高达90％。农业指导保证基金又有两部分组成。保证部分用于农产品市场管理，主要开支项目为：农产晶的出口补贴，农产品干预收购；指导部分用于农业结构改革，主要开支项目为：结构调整措施，地区发展措施及环境保护措施。目前农业指导保证基金中，用于价格支持的保证部分约占90％～95％，而用于农业结构改革的指导部分仅占5％～10％。从欧盟农业指导保证基金的筹集和使用结果来看，实际上是欧盟成员国内工业发达，农业生产不足的国家(英国、德国、意大利)对基金的贡献大，耗用的基金少，成为农业基金的主要贡献国。相反，欧盟成员国中工业发达，农业生产过剩的国家(法国、荷兰、西班牙)对基金的贡献小，而对基金的耗用大，成为农业基金的主要享用国。为粮食安全，欧盟内缺粮成员国不得不付出额外的成本。
2、利用共同粮食基金协调粮食主产国与主消费国利益，保障粮食安全
欧盟通过建立共同粮食基金，能在很短的时间内提高农业生产率、提高农民收入、稳定农产品价格和保障供给，确保欧盟整体粮食安全，共同粮食基金协调粮食主产国与主销国利益这一利益协调机制模式起到了决定性的作用。欧盟共同农业政策产销利益协调机制通过共同粮食基金的筹集与使用的非对称机理来实现粮食主产国与粮食主消费国的利益协调，使得粮食主消费国的利益向粮食主产国转移，粮食主消费国为“粮食安全”买单，促进粮食生产，稳定农产品价格，保障粮食的稳定供
给，实现欧盟整体的粮食自给率和粮食安全。
欧盟各成员国对农业基金的负担以及从农业基金中受益的情况是不同的，共同农业政策的基本原则之一是资金共同负担，所有成员国按规定要承担财政责任。法国负担欧盟预算的17.5％，欧盟为法国的花费占总预算的17.7％，基本相抵。但法国是共同农业政策的最大受益者，得到欧盟农业补贴的1/4。在指导部分支出中，法国也受益较多。意大利在保证支出中所占份额最初几年不大，1966年后逐渐增加。荷兰的情况与意大利差不多。德国在保证支出中所占份额最初几年很少，1967年后趋于增加，但仍然不及法国和意大利，有些年甚至不如荷兰。可是，如果就对于共同体的财政负担来说，德国的负担却历来是最重的，德国承担了欧盟预算的29.2％，却只能从欧盟得到14.8％的回报。“英国人口多，贡献的增值税多；英国是传统的农产品进口国，贡献的进口差价税多，英国是主要贸易国，贡献的关税也多；但英国的农业比重小，自给率低，几乎没有剩余农产品需要干预收购和补贴出口，因此它从预算中分得的比重自然也很少。所以只要农产品干预收购和补贴出口的费用降不下来，英国和德国在共同体预算中付多得少的局面就将继续下去”。
从欧盟共同农业政策看我国粮食产销利益协调政策的主要缺陷
1、欧盟共同农业政策简评
在当今尽管欧盟整体粮食自给率已经实现完全自给并有余粮出口，但是在欧盟内部各成员国之间粮食自给率是不同的，欧盟作为整体不存在粮食安全问题，但是各成员国之间的粮食安全状况不同，粮食安全和粮食供求的区域不平衡性十分显著，具体表现为：欧盟内部粮食主产国的粮食能够充分自给，如法国，并不存在粮食安全问题，粮食主产国的国内粮食生产供给远远大于国内粮食需求，存在余粮；而作为粮食的主消费国，如德国，粮食自给率很低，国内粮食生产供给相对于国内粮食需求明显不足，存在粮食安全问题。在建立共同农业政策的基础上，欧盟通过建立共同粮食基金，通过共同农业政策产销利益协调机制模式，利用粮食共同基金筹集与使用的非对称性机制使得粮食主消费国的部分利益向粮食主产国转移，保障粮食生产者的收入，促进粮食主产国粮食生产的积极性，稳定粮食生产。粮食主销国通过向粮食主产国提供资金支持方式来保障粮食生产者和粮食主产国利益，保证欧盟内部粮食主产国为粮食主销国保障粮食生产，为自己的粮食安全“买单”，利用产销利益协调机制实现欧盟内部各成员国的粮食安全。
2、我国粮食产销利益协调政策措施的缺陷与不足
(1)粮食产销区之间利益协调政策缺乏。目前我国粮食虽然总量上基本能够实现平衡，关键的问题是在区域上粮食生产与需求不平衡，由于各地在粮食生产资源禀赋和经济发展水平等方面存在较大差异，当前我国粮食供求的区域不平衡性十分显著，因此粮食产销利益失衡将对我国粮食安全的长期保障问题构成潜在的威胁。粮食供求区域不平衡性主要表现为：北方粮食生产增长较快，中部地区相对稳定，东南部地区生产滞后于消费增长，全国粮食产销格局由过去的“南粮北调”转变为“北粮南运”。从全国来看，据国家粮食局调查，2003年全国跨省粮食流通数量接近2000亿斤规模。江苏省的苏北、安徽和东北三省等省份和地区的粮食生产量很大，能够实现充分的粮食自给，同时并有余粮，但是长江三角洲的上海市、江苏省的苏、锡、常和浙江省的杭、嘉、湖地区粮食生产量小余粮食需求量，供需缺口大。为此，要通过建立粮食产销区长期稳定的供销协作关系，促进国内粮食产销区域平衡。
这一总量供求平衡而区域间生产与需求不平衡问题的解决依赖于粮食流通问题的解决，但是在我国目前粮食流通中存在粮食主产区利益向粮食主销区转移的利益失衡情况，粮食主产区利益流失具有严重的危害性，而要改变这种不利于粮食安全的局面，就需要协调粮食产销区利益。然而，当前的粮食产销利益协调政策措施主要集中于保护农民利益，在主产区与主销区之间利益协调方面的政策措施缺乏。
(2)粮食产销利益协调政策措施手段单一。前面已经指出，当前我国粮食产销利益协调最主要的政策措施是粮食保护价收购政策和粮食直补政策，政策措施手段单一。而欧盟共同农业政策除了通过价格机制外，还通过市场机制、货币补偿机制、欧洲农业指导与保证基金和共同市场组织等来协调粮食产销利益。因此，我国粮食产销利益协调政策措施手段单一，进而造成政策措施效果也相对不明显。
欧盟共同农业政策对我国构建粮食产销利益协调机制的启示
1、欧盟共同农业政策对我国的启示
欧盟共同农业政策产销利益协调机制模式对我国很有借鉴意义，目前我国粮食虽然总量上基本能够实现平衡，关键的问题是在区域上粮食生产与需求不平衡。而区域间生产与需求不平衡问题的解决依赖于粮食流通问题的解决，但是在我国目前粮食流通中存在粮食丰产区利益向粮食主销区转移的利益失衡情况，由于粮食产销区之间定购率、卖议价粮的比例差异以及政策实施的收效甚微，促使粮食主产区的利益向主销区流动。粮食主产区利益流失具有严重的危害性，而要改变这种不利于粮食安全的局面，就需要协调粮食产销区利益。所以正确分析和理解欧盟共同农业政策产销利益协调机制模式，分析欧盟共同农业政策产销利益协调机制模式的运行机制，对于解决我国粮食流通过程中存在的粮食主产区利益向粮食主销区转移的利益失衡问题，确保我国粮食安全具有重要的借鉴意义。
欧盟粮食产销区利益平衡原理及补偿机制值得借鉴，但具体做法不能照搬。值得借鉴的理由是：①道理上说得通，粮食安全成本由缺粮成员国承担，由粮食消费者承担。②补偿机制可行，根据粮食的生产量或种植面积获取补偿。③实施政策理想，共同农业政策实施前，当时的欧共体六国粮食自给率不足80％，实施10年后的20世纪80年代初，自给率达120％，直到目前欧盟成为世界主要粮食出口国。不能照搬的理由是：①补贴项目中价格补贴有违wto农业规则，特别是出口补贴引起各国强烈不满；②补贴额过大，约400亿欧元，占欧盟GDp的0.5％；③基金来源之一的增值税(vat)，欧盟各成员国由消费者负担，但我国是生产者负担。
2、我国粮食产销利益平衡长效机制构建原理：财政转移支付
借鉴欧盟的经验，建议由国家层而改粮食风险基金为粮食安全基金。基金的来源：①农产品进口关税的全部或某个百分比；②纺织品出口税全部或某个百分比；③工业品进口税的某个百分比；④征地补偿费的某个百分比；⑤GDp或财政收入的某个百分比等。
粮食安全措施及对策篇2
今天，这次市政府召开的全市粮食流通体制改革和夏粮收购工作电视会议，主要是传达贯彻全国、全省粮食流通体制改革会议精神，动员部署今年的夏粮收购工作。徐市长就粮食流通体制改革和夏粮收购工作作了重要讲话。徐市长的讲话指导思想明确，针对性强，工作措施有力，既是今后粮食工作的总指针，也是今年夏粮收购的总动员，各级各有关部门一定认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，就这次会议的贯彻落实，我再强调以下两点：
一、加强学习，吃透精神，切实把思想统一到上级粮食流通体制改革的精神上来粮食问题是关系国计民生和经济安全的重大战略问题。粮食体制改革作为经济体制改革的重要组成部分，涉及千家万户的切身利益，事关改革发展稳定的大局。国家历来高度重视粮食工作，*年，在全国范围内广泛开展了粮食流通体制改革，提出了“三项政策、一项改革”等政策措施。随着粮食流通体制改革的不断深入，近期，国务院、省、市又相继召开了专题会议对继续深化粮食流通体制改革进行了再部署、再动员。这次粮食流通体制改革，国家出台了不少新的政策措施，主要体现在《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[20*]17号）和《粮食流通管理条例》（国务院令第407号）等配套文件中。这些文件的主要内容以及上级粮食流通体制改革的会议精神，是我们做好下一步粮食流通工作的指南。各有关部门一定要加强学习研究，真正吃透精神，切实做到把政策把握准，把帐算清楚，全面、正确地理解和贯彻落实这次粮改的政策措施，努力把我县的粮食工作做好，做扎实。
二、强化措施，扎实有效地做好今年的夏粮收购工作
现在夏收已全部结束，夏粮收购工作即将展开，各级各有关部门一定要抓住时机，加强领导，强化措施，按照市场化的要求，发挥好主观能动性，落实好收购资金，确保完成好今年的夏粮收购任务。
（一）正确分析当前粮食形势，充分认识做好夏粮收购工作的重要性。20*年是我省全面实行粮食购销市场化改革的第一年，由于粮食市场放开，经营主体增加，资金供应政策变化，加之粮食连续几年减产，社会粮源减少，夏粮收购面临许多新情况、新问题。去年省里下达给我市收购任务3亿斤，今年增加到5亿斤。市里今年下达给我县的夏粮任务比往年增加，在800*斤左右，加上我县要建立县级储备，今年的夏收任务相当艰巨。为切实做好今年的夏粮收购工作，确保全县粮食安全，各有关部门要逐级分解落实收购数量，严格责任，完善措施，努力打好夏粮收购工作的“争夺战”。
（二）充分发挥国有粮食企业的主渠道作用，切实保护农民利益。这次粮食市场全面放开，粮食部门的任务不是轻了，而是更重了，职能不是弱化了，而是进一步强化了。粮食部门一定要认清形势，明确责任，转变职能，改进作风，承担起全社会粮食流通管理的重任，引导国有粮食企业发挥好主渠道作用。20*年粮食市场和粮食价格放开后，夏粮收购价格由市场形成。国有粮食购销企业要按照“随行就市、依质论价、优质优价”和“购得进、销得出”的原则自主确定收购价格。要按照“公平、公正、公开”的要求，张榜公布粮食收购价格和质量标准，自觉接受群众和社会监督。要认真执行国家粮食质量标准，做到质价相符、储存安全。要认真做好粮食收购服务工作，进一步提高服务质量，完善服务设施，创新收购方式，千方百计方便农民售粮。
（三）认真落实好信贷资金，保证夏粮收购资金需要。粮食市场放开后，农业发展银行要主动适应形势变化需要，调整信贷管理思路，积极支持国有及国有控股粮食企业搞好夏粮收购。对充实地方储备粮所需收购资金，要按现行政策规定，确保贷款需要；对国有及国有控股粮食企业经营商品粮所需收购资金，按照“以销定贷、以效定贷”的原则，给予贷款支持。农业发展银行要切实做好资金供应工作，支持粮食企业多收购夏粮。财政部门要按照现行粮食风险基金管理的有关规定，及时将应拨付的各项政策性补贴逐级拨付到基层粮食企业，支持企业搞好夏粮收购。国有粮食购销企业要加强对粮油收购资金的管理，严格执行“钱随粮走、库贷挂钩”的规定，及时回笼货款，按时归还贷款本息，严禁发生新的挤占挪用。粮食购销企业在用足用好农业发展银行资金的同时，要积极拓宽筹资渠道，采取多种形式筹措收购资金，以满足粮农卖粮的需要。有关部门要加强监管，对挤占挪用责任人要严肃查处，决不姑息。
（四）积极完善地方储备体系，提高政府调控能力。储备粮是各级政府调控粮食市场的重要物质手段，根据省政府要求，我县将建立县级储备体系，同时我们还将积极争取省级储备。粮食部门要充分发挥仓储设施好、技术人员多等优势，抓住夏粮收购的有利时机，搞好地方储备。要加强储备粮管理，严把入库质量关，确保县级储备粮数量真实、质量良好、储存安全。
粮食安全措施及对策篇3
关键词：放心粮油工程；粮油食品；质量安全
放心粮油工程的开展具有很多积极意义，无论是站在国家发展角度，还是站在个人角度，放心粮油工程的开展都百利而无一害，尤其是在我国市场经济体制越来越完善的今天，绝对不能因为某些粮油企业的不法行为，而损毁了消费者对食品安全的信心以及每天忧虑的心理。
1实施放心粮油工程确保粮油食品质量安全的重要性
实施放心粮油工程是保证粮油食品质量安全的重要举措，通过这一工程的开展，广大消费者对粮油质量以及其他食品安全的重要性有进一步的认识，现如今，我国各个省市都在开展放心粮油工程，这是对人们生命健康负责的一种行为，国家对这一工程也表示了支持，并且制定了相应的政策，以便能够充分保证放心粮油工程的顺利开展。而国家以及各级政府之所以如此重视放心粮油工程的开展，主要是基于几下几点：
首先，这是社会主义和谐社会构建的基本条件，我国一直都在努力构建和谐社会，和谐社会涵盖了多方面内容，其中最重要的就是食品质量安全，如果一个国家的食品质量安全都无法保证，人们的身心健康也就无法保证，没有健康的居民，又何来和谐社会？因此，实施放心粮油工程，以此来保证粮油食品质量安全十分重要，事关我国和谐社会的构建。
其次，这是人们身心发展的需求，我国早已经解决了温饱问题，但是在解决温饱问题的同时，相关人员却忽视了粮油食品质量安全的问题，这使得我国的粮油食品质量安全事故是有发生，给人们的身心造成了重创，有很多人正是因为食用了不健康的粮油，引发或者诱发了各种身体疾病，也正是因为如此，人们对粮油食品安全一直怀着惴惴不安的心理，为此，的确需要实施放心粮油工程，以此保证粮油食品安全，促进人们身心健康发展，同时也解决了人们的顾虑。
最后，这是规范市场秩序的重要举措，市场机制的建立建全，要求每一个行业都应该遵循市场规范，粮油行业攸关人们的身心健康更需要如此，但是某些企业却对此不以为意，因此导致了很多安全事故，这是一种扰乱市场秩序的不法行为，在市场中，无论是哪一个行业都应该遵循公平正当交易的原则，则某些粮油企业显然违背了这一原则，但是通过实施放心粮油工程，能够将不合格的粮油企业查封，这就规范市场秩序意义重大。
2实施放心粮油工程确保粮油食品质量安全的对策
2.1构建长效机制
很多城市为了能够真正的做好这一工程，都出台了相应的政策，除此之外，还下发了很多的指导性文件，通过这些政策以及指导性文件的贯彻落实，粮油企业的品牌意识明显增强，同时各个粮油企业联合起来进行网络布局，共同构建放心粮油工程的长效机制。另外，市场各个监管部门，比如工商部门、卫生部门等有效联手，加强监管力度，这为长效机制的建立提供了基础。长效机制的建立，既需要粮油企业的积极配合，而需要市场监管部门依法监管，更需要消费者有安全意识，只有如此，放心粮油工程的长效机制才能够在短时间内建立并且实施。
2.2新上面粉机组项目
某市为优质小麦烟农15的主产区，该小麦品质优良，蛋白在15%以上，面筋能达到35，面粉白度列现有小麦品种前茅。根据这一优势，新上石磨面粉机组一套。以烟农15小麦为主要原料。开发生产面包粉、水饺粉、馒头粉等，做到无添加，纯天然，绿色安全，多规格包装，满足不同消费者的需求，让居民吃上放心、优质的小麦粉。
2.3开设精品粮店、推进放心粮油向“早餐工程”延伸
某市以丘陵、山区为主，主产花生、小米、绿豆、红豆等优质杂粮，其中，望海山小米通过国家中绿华夏有机食品认证，花生、大葱、樱桃、蜜桃、凌河大蒜被审定为国家地理标志产品。为更好的利用这些资源，确定在我市的市南区和市北区各开设一家“精品粮店”，销售自产面粉和优质杂粮：并联合标准化种植基地，供应无公害蔬菜；同时做好馒头等传统食品的供给，方便居民生活，让特产和放心粮油走上老百姓的餐桌，满足城区和周边地区居民的消费需求。
2.4建设放心粮油配送中心
为保证“放心粮油工程”的顺利建设，与百货超市连锁有限公司合资建设放心粮油配送中心。超市是供销系统成立的连锁超市，目前有400平方米以上直营店16家，加盟店227家，规模大，网点多，已辐射到各乡镇。双方确定，在城区合资成立配送中，在连锁超市内合资设立放心粮油专柜，双方各占50%股份，按股份投资、分红。统一配送绿色、健康、环保的面粉、杂粮以及馒头等熟食。同时，积极开拓全市范围内其它超市的粮油配送业务，引导消费者树立绿色、健康的消费理念。多吃有机食品.健康食品.使这项民心工程真正做到“群众满意、政府放心”。
2.5进一步做好宣传发动工作。进一步加大
对实施“放心粮油工程”的宣传力度，提高社会各界和广大消费者对实施“放心粮油工程”重要意义的认识，激发参与创建热情，形成消费者、经营者、监管者全方位参与创建的局面。
2.6制定相关优惠政策，加大政策、资金扶持力度
“放心粮油工程”并不是仅仅依靠粮食部门就能够深人实施的，而应该依靠各级部门的政策支持。因此我市各部门应更加给予高度重视，按照“政府主导、市场运作、财政扶持”的原则.采取自上而下的政策推动措施，建立放心粮油工程专项基金，引导和扶持放心粮油骨干企业建设放心粮油食品配送中心、放心粮店、精品粮店等粮油销售服务网络，合力推进放心粮油工程建设。
结束语
综上所述，可知对实施放心粮油工程确保粮油食品质量安全十分重要，因为粮油安全是食品安全的重要组成部分，任何部门与各级政府以及消费者都有责任关注这个问题，现阶段，我国的粮油食品安全的确存在一些问题，这一点我们应该正视，只有正视问题，才能找到问题的症结，进而采取措施解决问题，这样不仅具有针对性，对策适用性也比较强，而对其进行研究，正是希望能够找到解决问题的方法。
参考文献
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粮食安全措施及对策篇4
一、加大政策扶持力度，稳定发展粮食生产
（一）认真落实对种植粮油农户免征农业税政策。对在计税土地上种植粮油等农作物的，一律免征农业税，县财政部门、各乡镇要认真负责抓好实施，做好减免农业税的调查、核实、政策兑现等工作。
（二）加快落实对种粮油大户的直接补贴政策。尽快落实省政府确定的对全年累计种植水稻、油菜亩以上（含亩）的大户每亩补助元的政策；对种植早稻亩以上（含亩）的大户，在享受省直接补贴的基础上，再由市里给予每亩元的直接补贴政策。县农业部门和各乡镇要抓紧时间进行统计、上报、补贴发放等工作，确保省市的有关补贴政策足额、及早发放到位。
（三）采取有力措施制止耕地抛荒。各乡镇、各部门要严格执行耕地保护政策，确保完成今年万亩粮食播种面积和万吨总产量的生产任务。各镇乡人民政府要对恢复抛荒地耕种负直接责任。要结合开发区清理整顿，对占有未用、征而不用、具备耕种条件的耕地，及时复耕。对正在实施的土地整理、农业综合开发等项目要进行全面检查，确保及时恢复耕种。对承包农户因外出打工等原因造成耕地常年抛荒的，由当地村民委员会征得农户同意后，组织招租耕种，也可交当地种粮大户暂行耕种。各乡镇要认真落实代育秧计划，按时完成亩的早稻代育秧任务，确保抛荒地能得到及时复种，育秧成本费由县里给予适当补助。对各地减少抛荒超计划种植的早稻，由县里给予一定的奖励。
（四）认真做好良种供应和储备。县农业部门要创新机制，抓好粮食作物种子储备，确保良种供应；大力推广优质、高产水稻品种，提高良种覆盖率。落实好省、市各级出台的水稻良种补贴政策，对全年累计种植优质水稻面积亩以上（含亩）的大户，省政府将给予每亩5元的良种补贴，并及早补助到户。
（五）实行先进适用农机具购置以奖代补。引导和鼓励种粮大户、基层农技人员、服务组织和服务大户购置先进适用农机具，广泛开展代耕、代种、代收服务，提高劳动效率，降低生产成本。各地对先进适用农机具购置要安排专项资金给予以奖代补。
（六）切实解决种粮大户的生产性小额贷款需要。农村信用社的信贷投入要继续向农民、农业倾斜，要采取农户小额信用贷款、支农信用卡、农户联保贷款等多种方式，简化贷款手续，开辟贷款“绿色通道”，解决种农户特别是种粮大户的贷款需求。对承包耕地亩以上种粮大户在农村信用社的贷款按基准利率执行。
（七）加强农技队伍建设，强化农技培训，建立农技人员联大户制度。对种植早稻亩以上的大户，由县农业部门安排名专业技术人员挂钩，常年提供免费上门技术指导。
（八）加强农资供应和市场监管。加强对农资市场的监督检查，禁止各种乱涨价、乱收费行为，控制化肥、水稻种子等农资价格的过度上涨，严肃查处经营假冒伪劣农资和坑农害农等违法行为，保护农民利益。积极拓宽流通渠道，充分发挥供销、农业等部门的主渠道作用，组织好化肥、种子等农资供应。对种植早稻亩以上的大户供应优惠价柴油和尿素，柴油按元/升的优惠价每亩供应升，尿素按元/吨的优惠价每亩供应斤。
（九）加强基本农田保护。认真执行《基本农田保护条例》等法律法规和中央、省、市保护耕地的有关文件精神，严格落实保护基本农田“五不准”，即：不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。
二、加强宏观调控，确保粮食市场平稳
（十）做好粮食市场供应工作。进一步完善和细化应急粮食供应预案，落实各项应急措施，提高粮食供应应急反应能力。在月底前，认真落实全县吨原粮和吨成品粮的应急最低周转库存。对最低周转库存实行定单位、定点、定仓、定利费补贴，落实库贷挂钩的办法，纳入储备粮管理。进一步落实应急供应网点、应急加工企业和市场粮情监控点，由粮食部门与其签订协议，明确权利和义务，并由县财政作适当的费用补贴。政府各有关部门要按照《龙游县粮食安全应急预案实施细则》的要求，明确责任，落实任务，加强协调，确保粮食宏观调控机制协调快速反应。
（十一）抓好粮油储备规模和粮食风险基金的落实。对省政府下达的新增吨储备粮规模，按照早稻谷吨、晚稻谷吨尽快落实到位。储备粮轮换要严格按计划进行，提前落实轮换粮源，做到“先进后出”，确保储备粮的规模和数量。
（十二）认真落实粮食收购订单。粮食部门要按市场价敞开收购农民余粮。实行壹号粮食品种最低收购价格制度，今年早稻最低收购价为元/公斤，晚稻最低收购价格另行公布。今年凡用于省、市、县三级新增储备粮和轮换储备粮的“订单粮食”（包括晚稻），在市场价收购基础上，每公斤价外补贴元，在粮食收购时直接兑现给农户。各乡（镇）、涉农部门要统一认识，加强领导，通力协作，确保粮食订单工作在月日前全面完成。对订单早稻面积在亩以上的农户，由国有粮食收储企业按订单给予%的预付定金，并提供上门收购服务。
（十三）加强粮食批发市场建设。做大粮食市场是保障粮食安全的最有效措施。的粮食批发市场，要围绕扩大规模，引入民资，完善功能，争创品牌，带动基地五个方面做好工作。鼓励各类企业和个人从事粮食经营，促进粮食市场发展，对粮食批发市场的各项优惠政策延长到年底，对年经营量达到一定规模，并依法经营的企业和个人，政府给予表彰和奖励。加强粮食市场和价格监管，坚决打击囤积居奇、掺杂使假、牟取暴利、扰乱市场等不法行为。
（十四）要充分发挥粮油行业协会的作用，深入开展“放心粮油”进社区活动，确保粮食消费安全。
三、加强组织领导，落实粮食安全行政首长负责制
（十五）落实粮食安全行政首长负责制。县政府建立粮食工作领导小组，每季要召开一次粮食工作联席会议，建立检查、考核和责任追究制度。严格按照国务院和全省粮食与农业工作会议精神，明确责任，加强领导，一级抓一级，层层落实有关工作任务；认真抓好基本农田的保护，杜绝抛荒，确保必要的粮食生产能力；正确处理好农业结构调整与发展粮食生产关系，确保粮食安全。
（十六）切实加强对粮食工作的领导。各镇乡人民政府主要领导作为粮食安全工作的第一责任人，要把稳定粮食生产，保障粮食安全，作为头等大事抓紧抓好，对本乡镇保护基本农田、稳定粮食播种面积、增加粮食产量负全责；县粮食、农业等部门作为相关责任部门，负责抓好具体工作落实。
粮食安全措施及对策篇5
一、创新形式，加大力度，积极推进法律法规宣传教育
针对不同受教育对象，按照《全市粮食行业法制宣传教育第五个五年规划》提出的指导思想、工作目标、基本原则、主要任务和要求，有重点地开展好法律法规宣传教育。切实履行好告知义务，提高粮食法规的社会知晓度，营造依法管粮的社会氛围。
由分管领导范平副局长负责，政策法规科、政工科负责组织实施。
（一）加强粮食行政管理领导干部、机关公务员法律法规的学习教育。坚持党委中心组理论学习制度和每周五机关“学习日”制度，主要开展《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《公务员法》、《四川省粮食行政执法与行政处罚暂行规定》和《四川省粮食局行政复议工作规程》等有关与人民群众生产生活密切相关的法律法规的宣传学习。对重要的法律法规采取集中学习的方式，使大家相互促进，共同学习理解。领导干部必须主动参加法律法规知识讲座和法律法规知识年度考试。通过学习，进一步明确领导干部和机关公务人员依法管粮的工作职责，促使领导干部和机关公务员严格按照法律法规履行职权和依照法律规定的程序办事，提高粮食部门依法行政和服务水平。
（二）加强对国有粮食企业经营管理人员的法律法规宣传教育。各市、县（市、区）粮食局要建立粮食企业经营管理人员学法用法、考试考核制度，将依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员，特别是国有粮食购销企业负责人的重要依据，每年的法制教育和培训时间累计不得少于48小时，企业职工法律法规学习受教育面必须达95%以上。
（三）加强粮食生产者、经营者和消费者的法律法规宣传教育。积极向种粮农民宣传粮食收购政策，宣传国家一系列政策措施，进一步提高种粮农民的积极性，切实保护农民利益，帮助他们依法维护好自己的合法权益；采取多种形式，向粮油经营者宣传《粮食流通管理条例》和《四川省<粮食流通管理条例>实施办法》，进一步强化粮油经营者遵纪守法的自觉性，培养他们树立诚信守法、依法经营的观念；利用法制宣传日、《粮食流通管理条例》宣传周等活动，向广大粮食消费者广泛宣传粮食消费权益，促使他们合理消费、健康消费，善于用法律武器维护自己的合法权益。
二、进一步加强行业自身建设，提高整体素质
抓好市、县（市、区）机关干部职工的思想、工作作风建设，提高整体素质，增强大局观念和服务意识，做到既依法管理和监督，又依法支持和保护，为服务“三农”做出积极贡献。
由**局长负责，办公室、政策法规科负责组织实施。
（一）深入推进职能转变。进一步深化粮食流通体制改革，严格执行政企分开政策，积极推进粮食行政职能转变。把工作重心转移到宏观调控、市场监管、行业指导和公共服务上来，把管理方式转变到依法行政和监督、监测、调查、协调、服务上来，努力提高我市粮食流通管理水平，确保政府对粮食的调控需要。
（二）围绕中心、服务大局，加强队伍建设。一要坚持崇尚实干。以建设一流机关、打造一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩为目标，大力倡导求真务实，真抓实干的作风，坚持正确的政绩观，确保粮食工作各项决策经得起实践、群众和历史的检验。二要加强机关效能建设。要以开展“创先争优”活动为契机，在市、县级粮食行政机关开展行政效能建设，全面推行问责制、限时办结制和责任追究制等三项制度，争取实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。三要求实创新。要根据形势的新变化和任务的新要求加强调查研究，贴近基层，多去偏远的地方，多访问最困难的群体，多掌握第一手材料，不断深化对粮食工作的再认识，研究和把握新形势下粮食工作规律，把所有的决策、所有的工作，牢固建立在实事求是的基础之上，成就于自觉运用客观规律之中。四要坚持真情为民。牢记“为耕者谋利，为食者造福”的行业宗旨，从助农增收出发积极推进粮食产业化经营，从确保有效供给出发加强宏观调控，从确保消费安全出发加强粮食质量监管。五要坚持清正廉洁。教育每一个机关公务人员都要自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，加强思想道德修养，培养健康生活情趣，净化社交圈子，保持清廉品格，严守党纪国法的红线，不闯法纪禁区。
三、创造条件，争取支持，做好工作
市粮食局将尽快组织力量对灾后重建、市（县）级粮油储备规模不达标、粮改遗留问题进行专题调研，针对问题，研究制定出切实可行的解决办法和措施，并及时向市委、市政府和省粮食局汇报，争取资金支持。
分别由**局长，陈代昌、范爱民副局长负责，储运科、购销计划科、政工科、办公室组织实施。
（一）加快灾后重建工作进度。一是进一步加强组织领导，落实责任，完善工作机制。严格实行“一把手”负责，加强与有关部门协调沟通，积极争取理解和支持。同时，加强重建项目指导、监督检查，完善目标考核工作机制，坚持重建项目进度、资金落实周报制度。二是加快市粮食局直属企业灾后重建步伐。按照省、市的要求，为保证粮食收购、储藏、应急、军供需要。市粮食局以直属企业的2个（军供站、省食油储备库）恢复重建项目为重点，学好用好用活政策，积极争取资金支持，落实责任。在军供站的重建工程竣工，即将投入使用的同时，特别要加大对省食油储备库异地重建工作力度，争取早日完成任务。三是加强对县（市、区）粮食企业灾后恢复重建工作的督导。市粮食局灾后重建工作领导小组要组织精干力量进行专题调研，帮助其找准重建进度缓慢的问题及原因，提出解决的建议。主动向当地政府汇报、与有关部门协调沟通，积极争取理解和资金支持，加快重建项目工程进度。
（二）充实粮油储备规模，保障政府调控需要。按照国家“产区保持3个月销量，销区保持6个月销量，充实地方储备”的要求，市、县粮食主管部门要抓紧时间，分别向同级政府做好汇报，争取政府领导的理解和支持，尽快使市（县）级粮油储备规模达到国家规定标准。并根据计划和行情，把握节奏，适时进行轮换，确保质量完好、储存安全。严格落实最高、最低粮食库存限额规定，保障当地市场供应10天以上的小包装产品粮油应急储备，提高应急处置能力。形成储备体系与购销体系的优势互补，共同构建产、购、销、储一体经营格局，完整有效地发挥国有主渠道作用。
（三）妥善处理好粮改遗留问题。一是做好改制企业分流下岗人员的工作，维护社会稳定。目前，改制企业分流下岗人员就业困难，情绪波动大，旦凡有事都找原单位解决，解决不了或解决不如意就闹或上访。我们将区别情况，主动与社区联系协调，将分流下岗人员的户口、人事档案、党组织等关系移交有关社区管理，以方便分流下岗人员再就业和子女就学、参军、就业。二是加强与国资部门、农发银行和法院的沟通和衔接，抓紧做好改制破产企业清算工作，妥善处理好粮改遗留问题。
四、进一步强化行政执法工作力度，确保粮油流通规范有序
按照有关法律法规和管理制度的要求，发挥好粮食行政部门的职能作用，进一步依法加强监管，规范粮食流通秩序。由分管领导范平副局长、范爱民副局长负责，政策法规科、储运科、办公室组织实施。
（一）努力营造有利于科学发展的法制环境。维护正常的粮食流通秩序，是粮食部门的责任。要深入贯彻落实《粮食流通管理条例》和《四川省〈粮食流通管理条例〉实施办法》，推进依法行政，加强市场监管，切实规范和维护粮食市场秩序，努力营造有利于科学发展的法制环境。
（二）健全粮食执法体系。积极争取各级政府和有关部门的支持，落实执法机构和人员，解决经费预算，添置执法设备，改善执法条件，提高政府水平，适应“四专”要求，推动粮食市场监管工作规范化、制度化、科学化、常态化。
（三）依法强化监管，规范粮食流通市场流通秩序。要把对粮食流通秩序影响面广、社会关注度高的环节作为监管重点，，重点做好收购资格认定、执行最低收购价政策、粮食流通统计、军粮购销、各类政策性粮食供应和储备粮管理工作的监督检查。
（四）开展粮食质量安全调查、抽查与监测。加大库存粮食安全隐患排查，严防不符合质量安全标准的粮食流入口粮市场。积极宣传贯彻国家有关粮食质量、卫生管理的法律、行政法规和质量、卫生标准，定期对粮食质量监测、监督结果进行公开通报。
（五）加强行政复议应诉。粮食执法活动的全面开展和依法行政责任制的全面推行，必须高度重视行政复议和行政应诉工作。市粮食局是最基层的粮食行政复议机关，又处于依法行政的前沿阵地，必须加强行政复议组织和制度等基础工作，提高复议和应诉工作的能力，切实维护执法公正。
五、加强仓储管理，杜绝生产安全责任事故发生
坚持安全发展和“落实责任，防范事故，保障发展”的方针，围绕加强粮油仓储规范管理，强化监督管理，推动工作创新，有效防范和遏制安全生产事故开展工作。公务员之家
由分管领导范爱民副局长负责，办公室、储运科组织实施。
一是要强化安全生产主体责任和监督检查。紧紧围绕全面落实企业安全生产主体责任，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故总量这个目标。广泛宣传“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，认真落实安全监管措施，落实“谁主管，谁负主体责任”原则和监督检查制度，确保我市粮食系统生产（工作）的绝对安全。二是切实加强粮油规范化仓储管理。按照《德阳市粮油仓储规范化管理实施细则》规定，积极推行科学储粮新技术，规范仓储管理，库存粮食“一符四无”合格率必须达到100%，各级各类储备粮油必须达到“一符、三专、四落实”要求。三是严格储粮药品管理。健全制度，落实管理、使用责任，确保全市储粮药品安全储存、安全使用。
2012年领导作风建设整顿实施措施
在这次领导干部作风整顿建设活动中，本人通过学习胡锦涛总书记在中纪委的讲话精神，围绕“五个方面”认真开展自查自纠，并从思想作风、工作作风、学风、领导作风、生活作风等方面进行认真剖析，在同志们的帮助下，……
县环境保护工作整改实施措施
一、加大生活用水资源保护，让畜牧业远离生活饮用水区域整改措施：一是加强宣传，会同畜牧行政主管部门对全县河道内养殖家禽的养殖户进行宣传教育，采取相应措施，避免水体污染；二是对凯江上游入河排……
2012年市粮食局整顿实施措施
我局于2012年6、7月接受了市人大常委会的工作评议。评议期间，市人大常委会听取了我局的工作汇报，三个评议小组分别实地走访、调查了各县（市、区）粮食局和部分国有、民营粮食企业。7月30日，市六届人大……
粮食安全措施及对策篇6
切实保护种粮农民利益，建立对种粮农民直接补贴机制；稳定提高粮食生产能力，完善粮食储备体系和粮食风险基金管理办法，建立粮食安全保障机制；深化粮食流通体制改革的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，在国家宏观调控下，充分发挥市场机制作用，建立粮食收购价格市场形成机制；积极推进国有粮食企业改革，继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用，进一步加快粮食市场体系建设，建立适应社会主义市场经济发展要求的粮食流通体制，促进国民经济快速健康发展。总体要求是："加强宏观调控，实行分级负责，完善政策措施，保护农民利益，保障粮食安全"。
二、放开粮食收购市场和价格，建立符合市场经济要求的粮食购销体制
(一)全面放开粮食收购市场，取消定购任务，坚持多渠道经营，鼓励公平有序竞争，继续发挥国有粮食企业主渠道作用，大力发展和规范多种市场主体从事粮食收购和经营活动。
(二)放开粮食收购价格。一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用。必要时，县政府将按照上级部署对短缺的重点粮食品种实行最低收购价。
(三)建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。继续办好农村集市贸易，加快粮食批发市场建设，提升市场服务功能，引导企业入市交易。严禁各种形式的粮食区域性封锁，形成公平竞争、规范有序、统一的粮食市场。
三、改革粮食补贴方式，建立对种粮农民直接补贴机制
按照国家和省、市有关规定，全面实行对种粮农民直接补贴，种粮补贴品种为小麦。以当年小麦播种面积和市里确定的我县单位面积补贴标准计算补贴资金数额，县农发行要设立"直补资金"专户，补贴资金通过乡镇财政所直接发放到种粮农民手中。
四、积极稳妥地处理历史遗留问题，做好粮食风险基金使用管理的配套改革
(一)妥善处理遗留问题。对经审计、财政、粮食、农发行等部门审计确认的全县粮食购销企业年月日至年月日发生的政策性财务挂账，全部从企业剥离，由县粮食行政部门集中管理。对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业发展银行的贷款，已经办理资产抵押的，应当解除抵押关系，帮助恢复生产能力。
(二)调整粮食风险基金使用范围和规模。为适应粮食收购市场放开和粮食补贴方式改革的需要，更好地发挥粮食风险基金的作用，按照要求适当调整粮食风险基金使用范围，做好风险金使用管理工作。
五、实行政府粮食行政管理职能与粮食企业经营的分离
(一)撤销"县粮油管理中心"，成立"县粮食局"，作为县政府粮食行政管理部门，履行对全社会粮食流通监管的职责，真正实行政企分开。
(二)设立县粮食监督检查大队，为县粮食局直属管理的副科级事业单位，依照《粮食流通管理条例》对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况等进行监督检查。
(三)保留县粮食收储公司。
六、转换企业经营机制，加快国有粮食企业改革
按照"实行政企分开，推进兼并重组，消化历史包袱，分流富余人员，建立健全法人治理结构"的原则，加快推进国有粮食购销企业改革，使国有粮食购销企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，提高市场竞争能力，更好地发挥主渠道作用。
(一)结合国有资产体制改革，粮食企业要加大改组、改制力度，加快实行投资主体多元化。承担地方粮食储备和军粮供应任务的粮食企业，实行国有独资；骨干粮食购销企业，原则上实行国有独资或国有控股；其他粮食购销企业进行改组改造、兼并和出售改制，使企业国有资本逐步退出。在国有粮食企业改制过程中，要防止国有资产流失，确保银行资金保值。
(二)国有粮食购销企业要加快企业内部人事、劳动和分配制度改革。对企业职工全面实行劳动合同制；在内部岗位管理上，建立经营者能上能下、人员能进能出的机制；建立以岗位工资为基础，与企业经济效益和个人贡献相关联的激励工资制度。进一步转变经营观念，带头树立重合同、守信用、创品牌的意识，建立粮食企业诚信机制。
(三)要大力支持国有粮食购销企业改革，把粮食企业职工和分流人员按规定统一纳入社会保障体系和再就业规划，多渠道筹措资金，妥善分流安置企业富余人员，保护职工合法权益，维护社会稳定。
(四)由县粮食局会同有关部门根据有关规定，提出全县国有粮食企业改革实施方案，报县政府批准后实施。争取在年年底前解决好国有粮食购销企业改革和人员分流安置等问题。
七、建立完善粮食储备体系，增强政府调控能力
(一)建立完善粮食储备体系。要制定《县粮食安全应急预案》，增强政府调控能力，建立适度县级粮食储备，实行集中管理，以保证应急状态下的粮食供应和市场稳定。
(二)加强对储备粮的管理。县级储备粮的动用必须经县政府批准，各相关部门具体做好储备粮的监管工作。县粮食局要强化对地方储备粮的管理和监督，并对地方储备粮库资产负全责，确保地方储备粮库的资产安全。县财政局要按照国家政策规定做好粮食风险基金的使用管理和检查，确保储备粮补贴资金及时足额到位；农发行要按照国家政策规定做好储备粮收购资金的筹措和投放工作。
对地方储备粮购销价格实行市场运作与政府定价相结合的办法。按照储备粮管理的要求，制定我县地方储备粮管理办法，将储备粮管理纳入法制化轨道。
八、改革粮食收购资金供应办法，完善信贷资金管理措施
(一)农业发展银行要保证地方粮食储备和政府调控粮食的信贷资金需求。对储备粮所需资金，要按计划保证。对县政府为调控全县粮食市场供应所需资金，在落实有关费用、利息及差价补贴的前提下，要及时、足额提供贷款。对在农业发展银行开户的国有粮食购销企业，包括改制后落实原有贷款债务、具备贷款条件、继续从事粮食经营的企业，要按企业的风险承受能力确定发放收购资金贷款。同时，对具备粮食收购资格的粮食产业化龙头企业及其他粮食企业，农业发展银行可根据企业风险承受能力，提供贷款支持。
(二)各商业银行也要在加强资金风险管理的基础上，对经资格认证的各类粮食收购企业，积极发放粮食经营贷款。
九、加快粮食批发交易市场建设，加强粮食市场管理
(一)加快粮食批发交易市场建设。要在做好全县粮食批发市场建设规划的基础上，抓好县、乡(镇)两级粮食市场网络体系建设，逐步建设一批适合我县实际、布局合理的粮食批发市场，构建辐射力强、信息灵敏、功能齐备、交易先进、现代化程度高的粮食物流中心、粮食交易平台，促进我县粮食流通。
(二)完善市场准入制度。凡从事粮食收购的企业和个体工商户，须经县粮食局审核入市资格，并在工商行政部门登记注册后，方可从事粮食收购活动。鼓励多种经营主体进入粮食市场，保护合法经营，倡导公平竞争，繁荣和活跃粮食市场。
(三)加强粮食市场监督管理。越是放开粮食收购市场，越是要加强市场管理。要根据粮食供求状况，规定县内粮食批发、成品粮加工企业、连锁超市等粮食经营企业在正常情况下的最高库存和最低库存数量。县粮食局要切实加强对粮食市场的指导、监督和粮食质量的监管，对取得粮食收购资格的企业进行定期复查。所有粮食经营企业，包括收购、批发、零售、加工企业都要建立粮食经营台帐制度，定期如实向县粮食局报告粮食收购、销售和库存数量，服从政府对市场的调控。县工商、物价、质监、卫生等部门要依法查处无照经营、掺杂使假、合同欺诈、囤积居奇、哄抬粮价等各种违法违规行为。加强粮食加工和零售市场的质量、卫生监督检查，维护正常的粮食流通秩序，保护粮食消费者合法权益。
十、切实保护好粮食综合生产能力，确保粮食供应和粮食安全
粮食市场放开后，仍要实行粮食工作行政首长负责制，继续重视和支持粮食生产，正确处理农业结构调整、加快城镇化进程与粮食供应安全的关系，确保粮食综合生产能力提高和供应安全。
(一)要切实加强对基本农田的保护。认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》，实行最严格的耕地保护制度。对基本农田，要组织有关部门进行普查，建档立册。凡占用耕地的，必须按有关规定严格审批，并从土地出让金纯收益中拿出20用于土地开发和建设高标准基本农田，切实做到耕地占补平衡，并努力提高各类建设用地的使用效益。要加大农业环境保护力度，最大限度地减少对耕地资源的破坏和污染。在此基础上，严格落实基本农田"五不准"的规定，按粮食安全保障线，合理调整农业种植结构，坚决制止乱占滥用耕地的行为，努力稳定粮田面积。
(二)努力提高粮食综合能力。要认真落实已经出台的各项促进农业特别是粮食生产的政策措施，切实调动和保护农民种粮积极性，稳定和增加粮食播种面积。继续加大对粮食供应生产的扶持力度，增强农业科技储备，改善粮食生产条件，积极实施"粮食增产增效"工程，加快中低产田改造和高标准粮田建设步伐。依靠科技进步提高粮食综合生产能力，增加粮食产量，确保粮食安全。
(三)建立粮食市场风险预警和应急机制。要建立粮食安全应急机制，制定粮食安全应急预案。粮食、物价部门要建立完善粮食经营、价格信息统计体系，加强对县内外粮食生产、市场供求及价格等方面的监控和分析，建立粮食市场异常情况零报告制度，以便及时采取应对措施，确保出现重大灾情等突发事件时的粮食供应。
十一、切实加强领导，保证粮食流通体制改革的顺利进行
粮食安全措施及对策篇7
笔者认为，从历史和目前的粮食生产情况来看，我国不存在粮食安全问题，但其潜在危险却不容忽视。
（一）粮食产量稳定。自1995年以来，我国的粮食产量大部分年份一直稳定在4500亿公斤以上，只有2003年为4300亿公斤，人均大约为330公斤。即使以2003年的产量和目前的人口来看粮食安全问题，和人均400公斤的粮食安全标准相差70公斤，比例仅为17；和人均385公斤的标准计算相差55公斤，比例仅为12，而2003年的谷物进口量仅为208万吨，仅占我国的粮食总产量的4.8，仍未超过5的临界线，并且我国的人均日营养摄入量超过安全标准（热量2600大卡、蛋白质72克、脂肪72克）。该情况表明，在我国粮食生产处于低谷时，我国的粮食安全问题也并不突出，仍然能够基本自给，而无需大量依赖进口。
（二）耕地面积能够保证足够的粮食产量。我国的耕地面积随着城市化的发展，以及退耕还林政策的实施，耕地面积出现了减少的趋势，这是不争的事实，但是从统计资料上来看，并未达到令人难以接受的地步，甚至还有一定量的增加，如1979年全国耕地面积为15亿亩，2003年却达18亿亩，和人们的预期有一定的差别。另外，我国的非耕地资源生产潜力很大，大约有20亿亩可利用的荒山、荒坡，10亿亩可开发的沙荒地。
（三）科技及资源利用效率潜力较大。我国每年取得大约的6000多项农业科技成果，但推广率只有35％左右，大规模推广的不到20％，农业科技的力量没有得到充分发挥；目前我国化肥的有效利用率仅为35％，若采用覆土深施等技术，可使化肥利用率提高10个百分点；农田灌溉一般为大水漫灌方式，采用节水灌溉技术，可显著提高灌溉水利用率；我国复种指数的理论值可达198％，1996年复种指数为159.7％，仍有较大的提高空间，提高复种指数5个百分点，就等于增加7500万亩耕地面积。
另外，由于我国的计划生育措施的实施，人口增长率处于低水平增长，并且在2020年以后人口数量有可能出现绝对减少，所以我国在未来在不出现政策失误的情况下不会产生粮食安全问题。但是，我国的粮食安全问题也不容忽视，如果在城市化过程中耕地面积未得到有效保护，粮食生产条件仍未得到改善等，粮食安全问题就有可能成为阻碍我国社会经济发展的主要因素。
二、学者的观点与政府措施
理论界有关粮食安全的观点，当前主要有两种：其一，我国不存在粮食安全问题。这些学者认为，我国粮食生产在近几年出现了一定的波动，但这是正常的产量调整，并且即使在城市建设还需要大量征用农田的情况下，通过粮食生产技术的提高和农业生产条件的改善能够避免粮食短缺；其二,我国存在着比较严重的潜在粮食安全问题。在美国学者布朗发表了《谁来养活中国？》一书后，这一观点在中国理论界里开始得到一部分人的认同。他们认为，随着城市化进程的推进，我国的耕地面积不可避免地大量的减少，而农民为追求现金收入增加所进行种植结构调整，以及国家为保护生态环境而进行的退耕还林政策都占用了大量的粮田，而我国的土地的生产率已达到极限，人口数量还在继续增加，粮食安全问题不可避免地会成为二十一世纪我国所要面对的严重问题。
我国政府为解决粮食安全问题也采取了相应的措施，如粮食保护价收购、粮食直补等，这些措施对我国的粮食生产产生了一定的影响，在相当的程度上保证了我国的粮食安全。
三、粮食政策的评价
我国先后出台的稳定粮食种植面积，保证粮食产量，以达到粮食安全目标的重要政策主要有两项，其一是粮食保护价政策，其二是粮食直补政策。这两项政策都在一定程度上保护了粮农的积极性，增加了粮食产量，但是从经济角度分析，并未达到预期目的：
（一）粮食种植面积并未增加。当前，我国农民收入仍然较低，2003年农民人均纯收入为2622元，远远低于城市居民可支配收入，而粮食种植的比较收益低于经济作物，农民为提高收入，增加经济作物种植面积，调减粮食种植面积是其必然的选择；但是农民在调整种植业结构的同时，一般要保证家庭的粮食自给且有一定的盈余，来抵御种植经济作物所带来的相对较大的市场风险，所以粮食种植面积基本稳定。粮食保护价政策和直补政策对粮农进行了一定的补贴，由于补贴金额和经济作物的收益相比的较大的差额，所以农民并不会因这两项政策的出台而大量增加粮食种植面积。
（二）政策成本较大，降低了政策效益。1998年出台的粮食保护价政策，是为了保护粮农的收益，但是由于客观上造成了国有粮食企业的垄断地位，其利用该地位进行压级压价收购，或拒绝收购，严重地损害了粮农利益
，粮农因此减少粮食种植面积；而且，粮食企业因收购了大量的粮食，且难以顺价销售，仓储费用大量增加，政策成本也因此增加。粮食直补政策是将补贴资金直接补入农户，由于农户数量巨大，所以粮食种植面积核对，资金入户都会耗费大量的人力物力，政策执行成本急剧增加在所难免；有些地方政府为减少政策执行成本，直接按人均分，或按户均耕地面积均分，使粮食补贴未真正补贴粮食生产，且额度较小（每亩10元左右），也就难以增加粮食生产积极性。
四、当前应采取的措施
虽然我国从根本上并不存在粮食安全问题，但是粮食生产形势并不令人乐观，存在着一定的潜在的粮食安全危机，只有根据我国现阶段农民数量多，人均收入低，农业生产条件恶化，耕地面积减少的实际情况采取有效的措施，解决粮食安全问题的后顾之忧。
（一）改善粮食生产条件。耕地是粮食生产的基础，只有具备足够的耕地才能生产足够的粮食，必须要严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为，通过复垦增加耕地资源，减缓总耕地资源的下降速度；“水利是农业生产的命脉”，提高对农田水利建设的投入，提高农田灌溉面积比例，是我国未来粮食安全的保证，并要积极研究和推广先进的农业节水技术，同时，保证灌溉设施得到保护和有效利用，提高水资源利用率；改善农业生态环境，实现作物产量持续提高。
（二）加强科技投入，强化粮食增产的科技支撑体系。培育和推广高产优质良种以提高粮食作物单产；提高农业技术的推广率，解决“农业科技棚架”；提高化肥的利用效率，降低对农业生态环境的破坏。
（三）严格控制人口增长是保证我国未来粮食安全的前提。我国目前人口数量为13亿，则需5.2亿吨粮食才能彻底保证我国的粮食安全，以现在人口数量的平长趋势来计算，2020年我国人口的数量将达到最高值16亿，若超过这一极限，将对我国的粮食安全造成极大威胁。所以要保证我国的粮食安全，只有严格控制人口数量的增长。
（四）粮食安全问题的根本答案是农村劳动力转移。我国现在粮食补贴政策效果低下的原因是农村劳动力过多，大量的粮食资金补贴到更多的劳动力时，每个劳动力所得到的收入就微不足道，不足以提高其粮食生产的积极性。大力发展城市第三产业，取消各项制约农民进城的不合理制度，提高农民受教育水平，才能从根本上解决我国的粮食安全问题。
关键字：粮食安全科技劳动力转移
摘要：粮食安全是人们一直关注的焦点问题。当前我国不存在的粮食安全问题，但潜在威胁不容忽视，且我国的粮食政策并未达到其预期目的。改善农业生产条件、加大科技投入、控制人口增长和推动农村劳动力转移是解决我国粮食安全问题的根本出路。
粮食安全措施及对策篇8
一、创新粮食购销工作，着力落实国家惠农政策
在购销工作中采取了“四个加强”措施：一是加强组织领导。全局上下把粮食收购工作作为中心工作来抓，做到组织有序、职责明确、措施到位、任务到人。县局还派出驻库监管人员，深入收购现场了解情况，帮助和协调做好收购工作。二是加强收购准备。为切实做好收购准备工作，我们立足“三早”，即：收购情况早调研。县局安排人员进村入户开展粮食生产调查工作，摸清当地粮食种植面积、产量、质量，为科学指导全县收购工作奠定基础。多措并举早备仓。收购前，经过“销、修、腾、并”等多种方式，落实收购仓容。收购资金早筹措。积极主动与农发行、中储粮广元直属库协调备足收购资金，保证粮食收购资金按需到位。三是加强政策执行。充分利用各种媒体、板报，广泛宣传国家的粮油收购政策和价格、质量标准，做到政策公示、价格上榜、标准上墙、样品上柜，使售粮农民了解收购政策，让农民卖“明白粮”、“放心粮”。四是加强收购服务。各粮油收购网点延长收购时间，做到随到随收。并为农户提供休息场所、茶水，配备应急药品等，全方位提升为农服务水平。通过“四个加强”措施，全年共收购粮油49310吨，超额完成市粮食局和县人民政府下达的目标任务。
二、加强管理，落实责任，确保储粮安全
（一）加强管理，落实责任。局、站、公司不仅主要领导亲自抓，而且还落实了一名领导分管具体抓，建立健全了局长、站长、主任、经理、分管领导、仓储科长、所长和保管员责任体系和制度，切实把储粮安全工作落到实处。
（二）大力推行储粮规范化管理，确保粮食储存安全。通过开展全国粮食库存检查、春季粮油库存暨仓储“三化”管理普查、秋粮收购和秋季安全储粮专项检查，全县国有粮食企业库存粮油总量3.9万吨，其中国家临时存储稻谷（最低收购价粮）20955吨，省级储备稻谷8000吨、小麦4000吨、菜籽油760吨，市级储备稻谷1750吨，县级储备稻谷3500吨、菜籽油450吨。实现了账实相符、数量真实、质量良好、管理规范、储存安全。
（三）坚持粮情检查制度，发现问题及时处理。加强粮情检查，分析粮情变化是确保储粮安全的关键。各站、库、公司认真监督保防人员做到“三天一小查，七天一大查，风、雨、汛及时查，所长半月一查，仓储科长一月一查，站、库、公司领导一季度一查，县局储安股巡回检查”以外，县局在季节变化及大、小春入库前后，统一组织力量，对全县库存粮油进行了全面检查。
（四）继续实行“三长储粮示范仓”管理制度。从局长、站长、主任、经理到所长均落实了储粮示范仓，全县共建“三长示范仓”10幢，储粮20000吨。
（五）改善仓储条件，提高储粮安全性能。一是认真抓好2013—2016年危仓老库维修改造项目实施的后续工作。通过县粮食局、县发改局、县财政局、县审计局、纪检监察部门组成联合验收小组、对全县“粮安工程”危仓老库维修改造项目进行了全面竣工验收，开展了专项审计，并于11月下旬顺利通过了省级专项资金核查，二是投资74万元，对铁佛粮站麻石库点危仓老库进行了维修改造，解决了粮食主产区仓容紧缺、农民就近售粮难的问题，三是在功能提升方面共投资350万元，使仓储功能有效提升，仓储设施和库区环境得到改善，为安全储粮奠定了良好的“硬件”基础，真正把“粮安工程”落实到实处。
（六）因地制宜，积极探索，不断提高科学储粮水平。为了“安全、经济、有效”地管好库存粮油，不断推广储粮新技术，全县共有机械通风储粮仓8.65万吨，其中地槽通风储粮仓3万吨，地上笼通风储粮仓5.65万吨，各类通风设备200余台，安装了计算机测温系统仓容3.98万吨，数字式电子汽车衡4台，各类输送、清理设备30余台，粮油购销总公司勇于探索熏蒸杀虫新技术，采用“硫酰氟”熏蒸杀虫剂，熏蒸杀虫效果非常好，国家粮食储备库全部更换了环流熏蒸设备，熏蒸更安全、更科学。
（七）加强对杀虫药剂的管理，杜绝不安全事故发生。对杀虫药剂的采购、保管、使用都严格按照国家有关规定进行管理。指定县粮油购销总公司对全县所用药剂实行统一采购、统一管理、专人负责发放。对发放和使用情况进行全面登记，做到领有单，收有据，杜绝了事故发生。
（八）建立粮食仓储设施保护制度，全面推进依法治粮和信息化管理进程。县局按照系统化、标准化，信息化的要求，对全县9个从事粮食收储、加工等涉粮企业开展粮食仓储设施专项调查，全面摸清我县各类粮食企业仓储设施的总量、布局、结构、状况和利用情况。为强化粮食仓储设施管理，保护好、利用好仓储设施提供了可靠依据。
三、严格业务培训，不断提高仓储人员的综合素质
为了适应新常态下储粮工作的需要，全系统非常重视仓储职工的思想教育和业务培训，把提高保防人员综合素质作为重要工作来抓，采取省、市训骨干，县训重点，站、库、公司训全面的培训方法。县粮食局推荐了9名同志参加了国家粮食局和省粮食局举办的培训学习，各企业在大小春收购前分两次对保防人员进行了以会代训。县粮食局利用检查指导工作的机会，对保防人员进行现场业务指导，加强对保防人员法纪、政治教育，增强了仓储管理人员的法纪观和政治责任感。
总之，我县的仓储管理工作在广大保防职工的共同努力下，取得了一定的成绩，但离上级粮食主管部门的要求还有一定的距离。2016年我们将紧紧围绕收好粮、储好粮、管好仓这个中心，重点从以下几个方面做好仓储管理工作：
（一）落实粮油库存管理责任制，层层签订粮油库存管理责任书。
（二）完善落实各项粮油库存管理制度。
（三）开展经常性的库存粮油自查和检查。
（四）增添措施，强化激励机制，千方百计多收粮，收好粮，充分满足种粮农民的售粮需求。
（五）确保各类性质的库存粮油宜存率达100%，“四无”粮油比例达到98%以上。
（六）认真执行国家粮油质量标准，出入库粮油合格率达到100%。
粮食安全措施及对策篇9
2014年的工作已经结束，在全体粮食干部的共同努力下，我市粮食行政执法、粮油产业化工作均取得了很好的成绩，所谓“一份耕耘，一份收获”我市今年在各个方面能取得这么好的成绩，是与全体粮食干部的努力分不开的，现在我就根据今年在各个领域所做的工作做个总结并提出一些我自己的看法：
一、2014年工作总结
(一)绵阳市粮食行政执法工作
在2014年，我市全年共实施行政执法检查544次，出动执法人员1886人次，检查粮食经营者收购网点2713个，行政处罚77户，其中：罚款处罚17户，罚款金额1.5万元。以上数据充分证明了我市粮食行政执法工作的重要性，其主要是表现在以下几个方面：
一是实现对经营者执法的“平等”对待，实行我市首次对国有粮食企业进行罚款处罚。并且进一步健全机构、完善制度，使粮食行政执法在实际工作中起到了扎实的效果。
二是遵循“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”，对存在了这些问题的国有粮食企业进行严格罚款处罚措施。在企业全面自查的基础上，按“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则实施了清仓查库，认真落实到每一点上，从这项措施的实施下，对我市粮食仓储工作的全面提升有很大的效果。
三是认真搞好大小春、重大节日和托市粮油收购等各种专项检查，确保国家粮油购销政策的有效贯彻执行。保护我市粮食生产者的利益，维护了正常的粮食收购秩序。
四是严格市场准入。截至11月底，全市已办理粮食收购许可证782个，今年共新审核发放粮食收购许可证30个，变更1个，注销43个。同时我市将加大对无证收购、不亮证收购的依法查处力度，重点做好市场准入工作，把好关口。
五是坚持依法行政、依法管粮，执法水平进一步提高。我市在2014年没有发生过行政复议和行政、民事诉讼等类型的案件。
六是采取多种形式大力宣传《粮食流通管理条例》、《省<粮食流通管理条例>实施办法》和《食品安全法》等法规，使粮食经营者依法经营意识显著增强。
(二)粮油产业化工作
为使2014年粮油产业化工作能够顺利进行，我市采取了一系列措施，通过这些措施的推行，我市在粮油产业化工作中取得了很好的成绩。现在就以绵阳江油的成功实例为准：1、江油实行惠民粮油连锁经营便民。按照“便民、利民”的要求，因地制宜抓好乡村粮油超市和便民连锁店建设，新建惠民连锁店40家，实施科学储粮工程，帮助农户新建和改建小粮仓220个。建设一支累计达500人规模的农村粮食经纪人队伍，方便农民售粮。2、“粮食银行”惠民。进一步发挥国有粮食企业的仓储优势，扩大“粮食银行”规模，开展粮食代储存、代加工和品种兑换业务，把国家粮库变为农民的“粮仓”，让全市2万余户农户加入“粮食银行”，目前为止，存入“粮食银行”的粮食已经达到1万吨以上，参与面达到粮食主产区农户的70%以上。
(三)粮油食品安全工作
粮油食品安全工作一直就是我们粮食局工作的重点，在今年我市为提高粮食食品安全工作的质量成功的开展了“食品安全宣传”、“建立较大食品安全责任事故查处工作机制”、“打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作实施方案”等活动。在这些活动的召开下，提升了我市粮油食品安全工作者的意识，同时也加强了粮食食品安全工作在我市各个地区的顺利召开。
二、存在问题
通过对2014年我市粮食局的工作总结，我发现在粮食行政执法工作、粮油产业化工作、粮油安全工作上均存在了以下几个问题：
（一）在粮食行政执法工作上，执法人员在执行工作时没有认真落到实处，收购粮源急剧下降，粮食部门对粮食市场占有份额减少，抗御粮食风险的能力减弱，粮食安全面临严峻打挑战。对于这点我希望绵阳粮食执法干部们能引起高度的重视，尽快解决目前存在的问题。
（二）在粮油产业化工作上，部分地区对该地区存在的问题没有提出对应的解决方案，有些地区在实行方案时没有做到实事求是，空有理论而没有实际行动。各部门对于在这个问题的解决上，应该结合当地区的实际情况尽快做出解决问题的方案并加以实施。
（三）在粮油食品安全工作上，部分地区没有进行安全工作的宣传，既是宣传也没有落实到实处，使宣传工作停步不前，没有发挥到其宣传应该得到的效果。关于粮食的质量问题没有提出对应的措施，对出现粮油安全的问题没有得到及时的解决。加大宣传对我粮食局有很大帮助，各地区应加大力度的对安全工作进行宣传，减少粮油会出现的不安全情况。
三、2015年工作要求
为了使我市粮食局工作在明年能够得到顺利的进行，我对粮食行政执法工作、粮油产业化工作、粮油安年全工作进行了以下几个要求：
(一)粮食行政执法工作
1、要做到坚决贯彻执行《粮食流通管理条例》赋予的相关职责，要积极向政府汇报反映，争取成立粮食行政执法队伍，确保粮食流通监督检查权、粮食行政处罚权得到全面、及时履行。
2、落实粮食行政首长负责制及具体考核办法，认真履行好粮食部门的工作职责。加强与相关部门的沟通和联系，提高部门的责任意识和粮食安全意识，进一步保障粮油有效供给，保持粮油市场长期稳定。
3、深入贯彻党风廉政建设。继续开展反腐斗争，落实年初签定的党风廉政建设责任书，全面提高机关办事效率，促进粮食工作各项任务的完成。
(二)粮油产业化工作
加强粮食统计信息建设，提高粮食统计工作管理水平，认真履行好全社会粮食流通统计职能，做好价格监测和粮食收购进度统计、分析，进一步做好粮食供需平衡调查工作，完善调查方法，确保粮食统计数据质量。
2、发挥主渠道作用。指导粮食企业认真落实国家的粮食方针政策，切实抓好粮食收购工作。一是认真抓好大春粮食收购。二是做好抓好苡仁米的收购，抓好农特产品收购、深精加工及销售工作。
3、极筹措资金，加强基础设施建设，继续深化粮食企业改革，帮助指导企业自身发展。
(三)粮油食品安全工作
1、加强管理，提高认识，严格执行供应政策和检验标准，做好军粮、农村救灾救济粮食供应，确保供应粮油质量。
2、监督好代储企业做好储备粮食保管工作，确保县级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上。
3、规范粮食质量和原粮卫生抽查、检测工作，严防不符合卫生标准的粮食流入口粮市场，保证消费者吃上放心粮油。
同志们，2014年已经结束了，明年将是一个新的开始，我们应该辞旧迎新，展望未来。
明年我市在工作上要比今年更加团结，应加强粮食行政执法、粮油产业化工作、粮油安全工作的力度。认真完善工作上的不足，对存在的问题进行权力的解决。更加凝心聚力，继续努力做好各项工作，希望在明年能够取得更好的成绩。
粮食安全措施及对策篇10
主要预期工作目标：（一）确保农民余粮顺畅销售，全省地方国有粮食购销企业收购总量300亿斤。完成政策性粮调销计划，企业自主经营新粮当年购销基本平衡。（二）13个任务县（市、区）完成地方国有粮食购销企业资源整合重组任务。（三）完成已下达的仓容、烘干塔、地坪、储粮罩棚等项目建设任务，确保全省新增仓容能力（含罩棚）100亿斤以上。（四）全省粮食加工企业产品销售收入实现1100亿元；引进到位涉粮项目建设资金15亿元。（五）地方国有粮食购销企业存储的政策性粮食不短量、不降等、不坏粮；不发生重大安全生产责任事故；75%以上达到规范化管理标准。（六）省下达的市级储备粮油库存充实到位，保证粮油市场有效供给和价格基本稳定。（七）地方国有粮食购销企业以市（地）为单位85%以上企业盈利，以县（市、区）为单位统算盈利；启动国家政策性粮食收购的县（市、区），确保至少1户企业达到农发行承贷收储库点认定条件。
为落实上述总体工作要求、实现主要预期工作目标，必须大力实施“八个创新”，强力推进各项重点工作落实。
一、创新粮食购销指导方式，全面搞活粮食流通、促进农民卖粮持续增收
立足于今年粮食再获大丰收，破解库存爆满、收储能力严重不足的突出矛盾，守住“农民余粮顺畅销售、卖好价、有收益、得实惠”的底线，落实粮食安全行政首长负责制，创新购销指导方式，强化工作措施，确保农民不出现卖粮难，促进种粮农民丰产增收。一是抓好2013年度秋粮收购收尾工作。二是动员全社会力量提早做好今年新粮收购准备工作。三是认真做好大豆目标价格试点工作。四是推进粮食购销商业模式创新。五是大力推进粮食促销压库。
二、创新国有粮食购销企业体制机制，不断提高企业经营活力和市场竞争力
按照打造骨干企业、加强基础设施建设、培育收购承贷主体三位一体的原则，以加快实现由拥有企业数量向拥有优势企业转变为目标，创新企业体制机制，做大做强地方国有粮食购销企业。一是全面完成布局调整和资源整合重组任务。二是加快打造优势骨干企业。三是进一步健全现代企业制度。四是积极稳妥规范推进改革。
三、创新项目建设工作机制，加快实现收储能力重大突破
紧紧围绕实施地方国有粮食购销企业“百企提升”工程，破解粮食收储能力严重不足的矛盾，创新项目推进工作机制，坚持新老项目齐推进、建设与监管同落实，加快进度，规范管理，保证质量。一是抓紧完成2013年已下达项目建设任务。二是抓好今年新建项目推进落实。三是扎实推进农户科学储粮专项建设。四是继续抓好全省粮食质量监测体系建设。五是强化项目管理和监督。
四、创新粮食加工业发展方式，进一步壮大加工产业整体实力
落实中央关于支持主产区发展粮食加工业的部署，抓住省里启动新一轮3年重点产业项目建设攻坚机遇，以扩能、提质、增效为目标，推动以稻谷和玉米精深加工为重点的粮食加工业发展，扭转粮食产量大、产业链条短、综合效益低的被动局面。一是抓好大项目建设。加快引进建设一批年加工能力60万吨以上的玉米深加工项目，重点开发淀粉、淀粉糖、变性淀粉和酒精等产品；继续支持年加工能力30万吨以上的稻谷精深加工项目建设。二是抓好加工园区建设。继续完善稻米加工园区功能，发挥循环经济效益，延伸产业链条。三是抓好龙头企业培育。坚持粮油加工规模化发展方向，继续对年销售收入10亿元的企业和园区进行重点培育，创新经营管理方式，延伸产业链条，提高产品附加值，打造知名品牌。协调相关部门，解决企业在原料收购、运输、贷款等生产经营方面遇到的困难。四是抓好招商引资。深入推进产销区市县和企业间产业项目、生产基地建设等实质性合作，建设仓储、物流、市场以及粮食产、购、储、加、销全产业链综合大项目。五是抓好粮食加工业运行监测。加强对行业经济运行质量的检测和，选择不同加工品种和规模的企业每月直报主要经济技术指标，汇总分析全省粮食加工业运行情况。加强指导服务，帮助企业分析问题、反映情况。
五、创新管理措施，全面提高企业管理水平
以提高企业效益为核心，以政策性粮食管理为重点，以打造承贷主体为目标，创新管理措施，全面提高各项管理水平。一是加强仓储规范化管理。监督指导企业认真贯彻执行《粮油仓储管理办法》、《粮油储藏技术规范》和规范化管理标准，抓规范、打基础、上水平、树形象，做到库区内整体布局合理，生产、生活区域界线清楚，仓房完整、仓号等标志规范醒目，资材设备摆放合理，仓内清洁卫生，库容、库貌整洁有序。二是强化安全储粮和安全生产。严格落实安全储粮和安全生产责任制，坚持做到“一符四无”。严格执行《黑龙江省粮食储存场所消防安全管理技术规范》和《黑龙江省地方国有粮食购销企业事故隐患自查标准》，加强跟踪检查，及时发现和整改安全储粮和安全生产隐患。确保政策性粮食不短量、不降等、不坏粮，确保企业不发生人员伤亡和火灾等各类安全事故。三是提高企业资信等级。主动适应实行政策性粮收购分贷分还政策和市场化经营融资需要，对所属国有粮食购销企业资产状况、经营成果进行全面核查清理，依法严格规范，全面真实准确反映各项经济活动和收入成本费用，确保足额入账，依法纳税，不潜藏暗挂，不虚增盈利，客观真实体现企业资信状况。同时采取各种有效措施，提高增效创利水平，优化企业账务状况和资信等级，使更多企业具备粮食收购承贷主体资格条件。今年上半年，省局组织对近3年消化处理经营性挂账和提高企业资信等级基础工作，逐县、逐企进行审计确认检查。四是严肃财经纪律。加强粮食收购资金使用安全管理，防止发生挤占挪用收购资金、资金体外循环、私设小金库等问题。加强各项费用管理，强化费用预算总额控制和分环节定额管理措施，严格控制各项费用支出。通过加强经济责任、财务收支专项审计等措施。
六、创新市场调控措施，努力提高安全保障能力和服务水平
主动服从服务于实施国家粮食安全新战略和建设粮食产业强省的大局需要，健全调控保障体系，创新调控措施，拓展服务功能，提高安全保障能力和服务水平。一是完善市级储备粮管理。各地必须严格按照既定规模充实到位，没有实储或已经轮出的在本年度实储到位。加强现有市级储备粮油管理，定期巡查库存，普查粮油质量情况，适时轮换、推陈储新，保证需要时调得动、用得上。二是推进粮食应急保障体系建设。结合落实全省粮食市场体系建设规划，加快推进省内大中城市骨干粮库向粮食应急配送中心（批发市场）转型，逐步建设一批粮食应急配送中心。三是推进粮食市场监测预警体系建设。结合实施粮食流通基础设施建设工程，创新提升粮食产业发展安全监测预警能力。整合现有统计体系、价格监测网点信息报送系统等资源，改造相关基础设施，强化现代信息技术手段支撑，健全数据采集、预警分析和信息系统，构建覆盖全省的粮食安全监测预警与信息服务综合平台。四是拓展统计信息服务功能，提高服务水平。加强与国家粮食流通统计制度改革的衔接，深入做好统计归口管理工作，抓好各项工作落实。扩大统计覆盖范围，重点加强对规模较大社会多元主体的信息采集工作。拓展统计信息服务功能，加强对统计信息资源的开发利用，定期提报粮食产业监测预警类分析报告，提高为政府决策服务的水平。
七、创新行政管理方式，不断强化依法治粮执行力
认真落实中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，实施依法治粮能力重点提升行动，落实依法行政和行政执法责任制，转变行政管理职能，创新管理方式，全面提高粮食部门依法治粮公信力和执行力。一是提高履行法定职责的主动性。学习落实粮食流通相关法规、规章、制度与政策规定，增强履行对全社会粮食流通行政管理和行业指导职责的主动性，切实做到明确职责、主动担责、履职尽责。二是提高依法行政公共服务能力。把行政监管和行业指导作为重要服务措施，帮助指导企业守法规范经营，持续健康发展。进一步规范粮食收购资格和食盐零售等行政审批行为，积极推进行政审批网上规范运行，加强日常监管和跟踪指导，提高公共服务质量和效率。三是提高市场监管执行力。加强粮食收购市场监管，保证国家收购政策规范落实，农民利益得到切实保护。四是提高市场监管保障能力。争取当地政府支持，做到监督检查领导、机构人员、交通工具、调查取证物质技术装备、工作经费“五落实”。省里按国家规定下达的秋粮收购监管费用资金，优先用于保障监督检查工作需要。加强行政执法层级监督，严格执行监督检查操作规程和行为规范，抓好行政执法人员队伍管理和业务培训，认真开展执法案卷评查。五是开展监督检查示范单位创建活动。认真开展省级监督检查示范单位创建活动，制定和落实工作方案与考核指标体系，重点创建培育县（市、区和农垦分局）监督检查先进典型单位，发挥示范引领作用。