财会监督细化方案篇1
一、关于加强预算审查监督重点拓展和深化预算审查监督工作方面
关于加强预算审查监督重点拓展工作，锡山区人大财经工委积极研究中央省市的相关文件精神，对《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》提出审查监督六个方面的支出预算和政策实施全口径审查、全过程监督，并对收入预算审查监督的总体要求，以及对于事关本级行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大政策，进行了研究部署。对政府性重大投资项目的实施情况开展专题调研，梳理了区目前政府投资项目的管理现状和问题，提出意见建议，形成调研报告，并草拟了《关于政府性重大投资项目审查监督试行办法》，准备于今年年底或明年年初上主任会议研讨。
关于深化基层人大预算审查监督工作，要从新预算法和深化财税体制改革的要求出发，借鉴先进实践经验，结合本地实际，不断创新方式方法，充分发挥人大在预算审查监督中的主动性。
（一）完善预算审查监督程序。一是前移初审关口。为保证人大财经委员会初审、财政反馈有充足的时间，进一步做好代表大会和常委会会议前的预算初审工作，通过预算评审、预算听证等方式，提前介入预决算草案、预算调整方案草案的编制，确保审查意见质量。二是突出代表大会会议期间的审查。探索对部门预算、政府重大投资项目等的单独审查、批准，研究人大代表集体审查意见吸收进预算草案的实现方式。三是增强人大监督刚性。充分行使人大重大事项决定权，加强对政府重大投资项目、年中重大支出变化的审查，彰显预算的法定约束；积极运用专题询问、满意度测评等监督方式，增强政府和部门接受人大监督的自觉性。四是深化审查内容。除合法性、合理性审查外，重点关注政府重大投资项目预算安排情况，今年着重加强重大投资项目细化量化标准的调研，适时出台相关制度，推动审查向纵深发展。五是推进在线监督。努力实现人大与财政部门相关系统的联网，一方面能加强对预算的日常性监督，另一方面也能全面了解预算管理的全过程，破解人大与财政部门之间的预算信息不对称的难题。六是加强制度建设。及时将行之有效的监督方式方法上升到制度层面，为深化预算审查监督提供制度保障。
（二）提升预算审查监督能力。一是发挥各工委作用加强预算审查力量。通过各工委对对口联系的单位开展预算情况了解，既能避免财经委人员知识局限的短板，又有利于各工委本职监督工作的开展。二是借助外部力量。通过聘请财政、税务、审计等部门和长期从事公共财政和预算审查研究工作专家学者为人大提供智囊服务，弥补人大力量不足、不够专业的缺陷。三是组建财经专业小组，吸纳具备专业知识的代表共同参与平时预算审查工作，扩大代表对预算审查监督的参与，提高代表审查能力，充分发挥代表的审查主体作用。四是发挥审计作用。充分发挥审计机关的专业优势，由常委会结合审计工作报告反映突出的问题开展询问工作，延伸审计问题销号工作，提升监督效果。
（三）督促预算管理规范完善。一是督促编实、编细预算。通过完善项目库建设、实施滚动预算等改革，在确保预算看得清、看得懂、看得透的同时，能将预算与本地区中心工作和重点任务有效地、动态地结合起来，减少预算执行中的调整与变动。二是督促强化绩效管理。努力做到预算编制有目标，执行有监控，完成有评价，让花钱效果可定性、可量化、可考核。三是督促细化预决算公开。一方面，要提高预算草案的完整性、细化度，除了要求提交大会审查的预算要严格按新预算法的规定按功能分类、经济分类细化到位外，还要将部门预算印发全体人大代表，并提供各项目的安排依据、支出内容、测算标准、预期绩效等，让资金盘子一目了然，提高预算的可审性；另一方面，要将完整的政府收支信息置于公众监督之下，逐步向社会公开财政政策、转移支付、政府债务等情况，推进预算公开范围更广、内容更全面、口径更详细，以公开促规范。
二、国有资产管理报告制度方面
建立政府向人大报告国有资产管理情况制度,是贯彻落实党中央决策部署、加强国有资产管理和治理、加强人大国有资产监督职能的重要举措。前期，省市人大都部署了相关工作，区人大财经工委也做了相应的思考与准备，但工作还未全面铺开，主要想谈几点思路:
一是加快进度，深入调研，系统化建立报告制度体系。根据上级精神，计划明年开展相关调研，适时探索草拟关于建立国有资产管理情况报告制度的工作规则，明确报告方式、重点、实施、时间、审议等具体要求。
二是大胆探索，形成惯例，推进常态化的人大监督模式。将听取和审议国有资产管理情况的综合报告和各专项报告纳入人大常委会年度监督计划，并统筹安排各年度的报告重点。明年计划将国有资产情况监督作为人大常委会审议议题，听取政府综合报告，并形成常态化。
三是逐步完善，协同配合，形成持续化的监督工作成效。以国有资产管理报告制度实施为契机，切实摸清国资家底，推动将国资监管信息化平台纳入人大财政预算联网监督系统重要组成部分，坚持问题导向、目标导向，逐步促进报告质量提升，抓好审议发现问题的整改落实，推进国企国资深化改革，提升国资综合竞争力，充分发挥国资服务地方经济社会发展的职能作用。
三、预算联网监督工作方面
实施预算联网监督既是加强人大对本级财政预算执行实施有效监督的重要举措，也是推动财政部门实施全面规范、公开透明预算制度的有效措施。现将我区预算联网监督相关工作开展情况汇报如下：
（一）搭建班子，明确要求。一是成立预算联网监督推进工作小组，区人大常委会分管主任任组长，财经工委主任、财政局局长为副组长，财政局预算科、支付中心、办公室为成员单位，抽取业务骨干，专人负责综合协调、对接业务需求、提供技术支撑等工作。二是要求以预算法、监督法、保密法等法律为依据，紧紧围绕加强对政府预决算“全口径、全过程、全方位”监督的要求，创新监督方式，丰富监督内容，提高监督实效，进一步推动依法理财、依法行政，切实把财政资金用好、管好。
财会监督细化方案篇2
一、主要做法
（一）加强学习宣传，统一思想认识。一是加强新《预算法》学习宣传。县委中心学习组安排了专题学习讨论。组织召开了县人大常委会组成人员、县级部门和一级预算单位负责人、乡（镇）长、县人大预算审查监督专家咨询委员会成员、县财政局中层以上干部共350人参加的新《预算法》专题培训会。二是加强对外学习。先后组织参加了全国人大、广东深圳、广西南宁、厦门会计学院等地组织的《预算法》《监督法》等专题培训班，还先后组织人员前往浙江温岭、内江威远、重庆九龙坡区、云南昆明和四川省开江县等地学习考察预算审查监督工作。通过加强对新《预算法》的培训学习和外地取经学习，在全县上下形成了认真贯彻实施新修订的《预算法》加强财政预算审查监督的良好社会氛围。
（二）强化“三专”建设，健全体制机制。为了适应新《预算法》的需要，宣汉县人大率先在2008年建立预算工委（与财经工委是两块牌子一套人马）的基础上，按照全国、省、市人大的要求，2016年1月在县第十七届人大第五次会议上建立了县人大财政经济委员会和法制委员会，再次明确了预算工委的监督职能，预算工委由原来的2人增加到5人。2014年成立了“宣汉县人大常委会财政经济预算审查监督专家咨询委员会”，聘请了在经济和预算方面具有丰富实践经验的9名同志为县人大常委会预算审查监督专家咨询员，同时，确定了常委会每个工作机构由一名副主任担任预算审查监督联络员，同时，对人大聘请的专家咨询员预算了15万专项经费，切实解决了地方人大常委会在预算审查监督无机构、人员少、不专业的具体问题。
（三）争取党政重视，注重沟通协调。一是切实加强请示汇报。在新年度预算编制工作开展之初，县人大常委会主要领导、分管领导主动就贯彻新《预算法》，搞好预算编制涉及的一些重大事项向县委主要领导汇报请示，与县政府主要领导进行沟通协商，为全县上下认真贯彻新《预算法》创造了良好的环境条件。二是加强事前工作沟通。县人大常委会根据往年财政预算审查监督中存在的问题、当年预算编制政策要求及新《预算法》的有关规定，就做好当年预算编制工作需要注意的事项向县人民政府及财政部门制发了《关于及早做好2016年预算编制工作的函》，将预算重点审查的8项内容拓展为35个具体审查要点，使人大常委会与政府之间保持良好的沟通状态。三是加强事中工作沟通。常委会分管预算工作的副主任，在预算编制中，多次召集财政、国资、社保、国土等部门负责同志就如何贯彻新《预算法》，妥善处理好有关具体事项进行交流探讨，达到了统一思想、形成共识、推进工作开展的目的。
（四）规范基本程序，提高监督质量（即“五步工作法”）。第一步是预算工委初审，县人大常委会预算工委组织专家组成员分成5个审查小组分别就县人民政府财政部门提交的四本预算、部门预算、重点项目预算安排方案进行初步审查，提出意见建议，财政部门进行了修改完善。第二步是听取社会各界意见，组织召开了人大代表、社会各界座谈会，就县人民政府提出的2015年、2016年财政预算草案征求意见，并梳理成条提请主任会议研究。第三步是县人大常委会审查，常委会会议分别听取了县人民政府关于2015年、2016年财政预算草案的报告，结合主任会议形成的初步查意见一并提请常委会会议进行了审议，并形成了常委会审查意见。第四步是将常委会初审意见提交县政府研究办理，县人民政府认真采纳了县人大常委会的初审意见，对预算草案报告和四本预案算以及部门预算编制草案进行必要的修改完善。第五步是正式提请人代会审查批准，在县十七届人大四、五次会议上，县人民政府向大会提交了“四本预算”草案，2015年189个、2016年89个部门预算草案以及县人大常委会初审意见和县人民政府采纳初审意见的书面材料，受到全体人大代表的高度评价。
二、初步成效
（一）实现了全口径预算审查监督。按照新修订的《预算法》规定，宣汉县2016年预算编制，县人民政府及财政、人社、国资办等部门高度重视，认真编制了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算草案，并按规定时限提请县人大常委会初审和县人代会审查，体现了全口径预算管理与监督的要求。同时，在全口径预算编制的基础上增加了政府重大项目预算草案和部门预算草案分别提请常委会、人代会审查批准。注重部门预算、政府重大项目预算与县级一般预算以及其他三本预算的相互衔接，做到科目清晰、逻辑严密、一目了然。
（二）实现了早编细编预算。根据新修订的《预算法》规定精神，县政府及财政部门2015年10月下旬，就启动了2016年预算编制工作，确保了在县人代会召开前1个月提交县人大常委会初审。同时，严格按照政府收支分类科目，编制收入与支出，做到支出按功能分类编制到类、款、项，按其经济性质分类为类、款，为普通人大代表都能看得懂预算草案、认真审查预算创造了条件。
（三）实现了全部部门预算提请人代会审查批准。根据新修订的《预算法》规定有关精神，2015年县人民政府及其财政部门首次将全县189个县级部门预算纳入人大审查监督范围，并于县人代会召开前1个月提交县人大常委会进行了初审，然后提请2015年初召开的县人代会审查批准。全部部门预算提请人代会审查批准，对全县每一个部门一年究竟花了多少钱，这些钱将去做什么，不仅让人大代表知根知底，也为人大代表优化部门预算提供了发言权，还为人大代表会后监督部门预算的执行打下了基础。
（四）实现了对项目预算的单列审查。依据新修订的《预算法》的有关精神和中央、省、市关于加强政府重大投资项目监督的要求，县人民政府及其财政部门在编制2015年县本级预算时，在细编预算的基础上，首次将公共预算资金、政府基金以及国债资金用于项目支出在预算草案中进行单列编制，并在预算报告中单独作出说明，提请县人代会审查。不仅使人大代表对县本级财政支出的“大头”究竟有多大，去做了什么有了明晰的了解，也为人大代表优化项目预算提出意见建议，以及今后加强对项目实施打下坚实的基础。
（五）实现了在线监督。县人民政府及其财政部门主动接受监督，为了便于县人大掌握情况，依法开展监督，进一步拓宽监督渠道。以县党政网（金财网）为平台，经省财政信息中心授权或同意，实现县人大常委会预算工委与县财政国库支付中心计算机联网，同时联通县人大常委会主任、分管副主任。将县级412个（合并后89个）一、二级预算单位和县级财政专项资金、上级转移资金和超收收入等纳入“在线监督”的内容。配备了电视（65英寸大电视1台）、电脑4台、一体打印机、照相机、摄像机、办公桌、椅、档案柜等设施设备，目前已采购到位，正在安装调试中。
（六）实现了债务限额管理或预算多批次调整。加强政府举债和预算调整，按照新修订的《预算法》规定，一是落实了2015年政府举债按法定程序由省审批，并纳入本级预算调整。二是县人民政府及其财政部门严格按照年初预算执行支出，基本杜绝了未预算先支出的现象。三是建立了每年多批次进行预算调整的机制。通过多批次的预算调整，既确保坚持了无预算不得支出的原则，又确保了未纳入预算的重大支出能及时到位，既体现出贯彻《预算法》的严肃性，又体现出人大常委会寓支持予监督中。
（七）实现了人大审查意见和政府采纳意见印发人代会。按照新《预算法》的要求，县人大常委会在严格按照程序对政府提交的预算草案进行初审的基础上，对2016年预算草案提出了3大类7个方面36条具体的初审意见。县政府认真采纳了常委会的初审意见，对不能采纳的都作了比较合理的解释和说明。特别是根据《预算法》的规定，将县人大常委会的初审意见以及县政府采纳人大常委会初审意见的情况，均印发给了人代会全体代表，既接受了人大代表的监督，更得到了人大代表和社会各界的充分肯定。
（八）实现了预算向社会公开。按照新《预算法》规定，2016年1月22日，县第十七届人大第五次会议审批政府预算草案后，县政府财政部门向社会进行全面公开。各部门预算分别于政府财政部门批复后的20日内由各部门先后向社会进行了公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出了说明。把政府预算，特别是各部门预算全面置于社会监督之下。
按照全国、省、市要求，在实践中还存在以下几个方面的困难和问题，主要表现为领导重视程度不够、制度建设滞后、顶层设计滞后、预算编制的精细度不够、实质性审查乏力、预算追责难落实、“三专”（专设、专职、专业）能力滞后等问题。在今后的工作中，我们将进一步建立和完善人大预算决算审查监督制度建设，积极探索改进预算审查的监督方式和内容，努力构建政府重大投资项目审查监督新常态，不断推进公共财政建设。
三、思考建议
（一）加强预算审查“三专”能力建设，切实解决保障问题。由于预算审查监督特定的专业性、技术性、政策性特点，支持地方人大加强预算审查监督机构建设，具体来讲，在市、县级人大常委会应当设立“单独的预算工作委员会和审计工作委员会，实行两块牌子，一套人马，增加专门编制，增加专业人才”（市级至少配备8名、县市区一级至少配备5名）。
（二）科学设置收支科目，支持地方政府提高年初预算编制的准确性和加以细化。主要是要尽可能在年初编制预算时，省上能够全面告知当年中央、省转移支付数额。把中央、省转移支付编入年初预算草案。为什么《预算法》规定了收入科目设置到类、款、项、目，而支出科目设置却按功能分类编制到类、款、项，按其经济性质分类为类、款，在法律层面设置本身就不细化，而人大监督却要求细化，不科学。每年国务院财政部门出台制定的下一年政府预算收支科目并没有要求细化，支出无目级科目设置，全部合并在项级科目。如人大事务支出中只有9项，另加事业运行和其他人大事务支出，包罗万象，如换届选举、人大在线、专家咨询员、工作机构运行等项目都未列入，怎么监督？
（三）加强预算多批次调整，切实解决预算变动事后追认问题。由于人们对预算审查监督的认识等种种复杂原因，过去的预算调整是一年调整一次，更多的是政府用了钱后，不调也得调，人们俗称的是“放马后炮”，典型的事后监督。为了改变这一现状，本届人大常委会换届以来，着力改变了这一现状，由每年一次调整为每年3至5次。多批次的预算调整，让人大常委会组成人员对预算的变动增减情况有了一个全方位的过程了解，既体现了财政预算的刚性和预算调整的依法性，又充分体现了人大常委会审查批试に愕娜ㄍ性。
（四）建立健全政府重大投资项目的审查监督制度，切实解决经济监督工作中的核心问题。随着公用经费、“三公”经费预算编制的标准定额化、规范化，这方面的违规和漏洞将会大大减少。但财政性政府重大投资项目如何科学决策，如何有效监督实施？目前在制度层面还存在重大缺陷。个人拍脑袋、少数人决定重大项目，重大项目决策不民主、不科学现象仍很突出。为此建议全国人大和地方各级人大应加快制定政府性投资重大项目审查监督的决定或办法，明确人大及其常委会审议决定重大项目的资金额度、来源、项目选址等权限和程序。特别是对一些有争议的重大项目，赋予人大及其常委会决定权，促进提高项目决策的积极性。
（五）建议强化预算债务管理，切实解决基层人大债务监督不好操作的实际问题。地方政府性债务存在规模大、举债渠道多元、举债成本高昂、显隐织、监管不到位等诸多问题。虽然政府对债务实行限额管理，上对下的债务可限额，但贫困和落后地区发展不相适应，对如何确定限额仅有原则性表述，如何将债务规模控制在合理水平，与经济社会发展水平相适应，没有提出明确意见和具体的管理细则。
（六）自上而下开展《监督法》《预算法》《决定》《预算法实施办法》的执法检查。全国人大和地方各级人大要加强对《监督法》《预算法》《经济工作监督的决定》《预算审查监督工作的决定》以及国务院和地方各级政府新预算法贯彻实施情况的执法检查，通过执法检查促进相关法律法规的贯彻落实。
（七）加强在线监督，创新预算审查监督方式。“在线联网”监督系统是以党政网（金财网）为平台，经省级财政信息中心授权或同意，实现人大常委会预算工委与财政国库支付中心计算机联网，工作人员登录查询，实现人大常委会预算工委“在线监督”政府及财政部门支出执行情况的全过程，对本级财政预算总体执行情况、预算单位的预算执行情况、资金拨付使用等情况实施在线监督。
（八）进一步完善有关法律法规的修订，切实解决顶层设计问题。为确保新预算法全面贯彻落实，建议尽快修改《监督法》《审计法》，全国人大常委会《关于经济工作监督的决定》《关于预算审查监督工作的决定》《预算法实施办法》，及时修订省、市《预算审查监督办法》。真正解决以下四个突出问题：一是预算编制和预算调整“党委（书记县长）定盘子、政府（财政）编册子、人大监督不敢监督或者监督做样子”的突出问题；二是人大常委会“机构人员弱，监督工作力不从心”的突出问题；三是“审计的问题年年都是那些，审计监督刚性弱”的突出问题；四是“预算执行中，行政权力过大，随时随意追加预算以外，财政支出甚至少数人签批‘条子’的财政支出，把‘人大常委会审查批准预算调整’变成了‘人大常委会事后追认’”等突出问题。建议增加预算审查的方式和路径、预算多批次调整、债务及债务限额管理、预算绩效考核、预算审查责任追究、预算公开、预算审查监督保障或自身建设能力（三专能力）等方面的内容。
财会监督细化方案篇3
对预算进行审查监督是各级人大及其常委会的一项重要职责。《预算法》、《监督法》等法律法规的颁布实施，为人大及其常委会开展预算监督工作提供了法律依据。人大及其常委会如何依法改进和完善预算审查监督既是一项法律责任，也是一个实践和探索的问题。现结合我县人大及其常委会依法开展预算监督工作的实际，谈谈本人对加强此项工作的几点体会。
一、做好预算监督工作是人大及其常委会的重要职责
财政预算，简而言之就是政府的基本财政收支计划，表明了政府活动的范围和方向。由于预算收入来自纳税人，其分配和使用涉及到社会公民和国家的利益，因而必须对预算编制和预算执行进行必要的审查监督。由议会对预算进行审查监督是国外的通行做法。我国的根本政治制度是人民代表大会制度，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”人大及其常委会代表人民行使预算审查监督既是权利，更是责任，如果人大及其常委会对预算不认真地进行审查监督，或者只是走过场、流于形式，那将有愧于人民的重托。近年来，我县把财政预算审查监督作为人大常委会监督工作的重点，克服畏难和消极情绪，敢于对财政的热点、难点问题进行监督。常委会领导高度重视预算审查监督工作，勇于担担子，积极协调解决人大在行使职权中遇到的困难和问题，维护了人大监督的严肃性和权威性。
二、严把“五关”是规范预算审查监督的必要环节
预算管理的任务是准确编制预算、顺利执行预算、真实进行决算；人大预算监督即从预算编制、审批、执行、调整到决算等环节进行全过程监督，构成预算监督的链条。
把好预算初审关，提高预算编制的科学性。预算初审主要是为人代会批准预算做好前期准备工作。在预算初审中，我们主要审查预算编制是否符合预算法等法律法规的要求，预算的结构是否合理；预算收入是否与国内生产总值的增长相适应，是否把一切该纳入预算的收入都纳入预算；预算支出是否体现量入为出和保工资、保稳定、保民生、保重点的原则；对人民群众关心的热点问题的资金安排是否得当。
把好预算批准关，增强预算审批的法定性。每年人代会前，财政部门除提供文字报告之外，还要附相应的表格，将收支项目尽量列细。对项目设置和统计口径，作出注明或附说明，对专业术语，作出通俗的解释，避免预算太粗、太专业，以致看不懂报告情况的发生。在大会期间设立触摸屏，向代表公开预算草案及部门预算的有关内容，便于代表参政议政。然后在广泛征求各代表团意见的基础上形成初审报告，报大会主席团审查同意后，再提交全体代表大会审议批准。
把好预算执行关，加强预算执行的规范性。预算一经批准即具有法律约束力，必须认真执行。财经工委根据常委会的要求，加强对预算执行的监督。一是每年至少听取两次预算执行情况的报告，检查预算是否达到序时进度，增强政府及其财税部门完成预算的紧迫感。二是审阅财政、税务、审计等部门报送的资料，财政局按月向人大常委会报送预算执行情况分析。三是建立人大财经工委与政府相关部门的对口联系制度，出席政府及有关部门召开的财经方面的会议，掌握财政工作的动态。四是开展财税工作的调研，了解预算收支情况，分析存在的困难和问题，提出针对性的意见和建议。
把好决算审查关，注重结果的真实性。财政决算是预算执行情况的年度结果，是对全年预算执行情况的总结和反映。一是着重看财政总盘及各预算单位执行预算情况；农科教等重点支出完成及绩效情况；超收收入的来源及安排使用情况；转移支付、专项拨款等上级补助款的分配和使用情况。二是决算审查一个月前，主任会议预先听取同级审计情况的报告，并就审计中发现的有关问题同政府及其财政部门进行沟通，督促相关问题的提前整改；三是常委会审议决算报告和审计报告，形成审议意见书，送交政府及其相关部门逐一抓好整改落实，并将整改情况向常委会报告。
把好预算调整关，维护预算的严肃性。人大及其常委会始终坚持预算调整非经法定程序不得变更的原则，要求政府及其财政部门在调整预算之前，依法向人大常委会提交预算调整方案，说明调整的原因、项目、数额和保证收支平衡的措施。2008年县政府提请关于追加民生工程配套资金等五项议案，人大常委会依法审查，认为预算调整符合构建和谐社会、推动经济发展需要，同意并批准预算调整方案。
三、突出重点是增强预算监督实效性的重要措施
随着社会公共资金、项目资金的逐年增加，财政监督的外延不断扩大，只有突出重点，提高监督的针对性，才能达到以点带面之功效。
突出部门预算初审监督。部门预算有利于提高财政资金使用效益，是实现阳光预算的有效途径。加强部门预算的审查监督是人大及其常委会监督的方向和着力点。2008年我县开展公安、水务、卫生三个部门的初审试点，按照细化预算、零基预算、全口径预算的要求审查预算科目是否细化到类、款、项、目；是否编报了非税预算、基金预算、政府采购预算；是否执行了项目预算的论证、审核和绩效评价制度等内容。部门预算的初审使得财政资金的分配使用向公正、透明、效益方向迈进。如初审指出县卫生局零级预算执行不彻底，人员经费难以定编到人的问题，根据初审建议，该局将离退休人员工资及医保979万元实行统一打卡发放，解决了离退休人员养老问题。
强化对非税收入的监督。作为财政资金的重要组成部分，非税收入为基础设施建设、社会保障、公益事业发展提供了资金保障，增强了财政的宏观调控能力。去年县人大常委会调研非税收入征管情况，针对征管领域、征管质量、监督稽查、综合管理、服务效能等方面存在的不足，建议财政局在打造“阳光非税”、挖掘增收潜力、规范收支行为、加强效能建设、注重资源整合下功夫。对此，县财政局十分重视，积极采取相应措施加以落实。
深化对重大项目建设资金的监督。近年来，随着我县经济社会的发展，大型工程建设项目逐年增多，加强项目监管、规范其运行显得尤为重要。县人大常委会注重围绕重大建设项目开展调研视察活动，去年常委会视察了开发园区建设情况、乡镇工业聚集区建设情况，专题视察了县城大建设重点工程建设情况，听取了民生工程实施情况的报告，就上述工作中存在的问题提出了整改意见、建议，促进了政府投入资金的规范运行。
加强对专项基金、资金的监督。专项基金（资金）有特定的适用范围，只有规范使用，才能实现政策目标。县人大常委会历来关注社保基金、医疗保险基金、住房公积金、土地出让金的管理和使用情况，要求财政同级审要延伸此类资金的审计。人大常委会通过调研，提出了解决城镇居民医疗保险支付率低、年末结存比例大等问题的建议。县政府积极回应，在第二轮“城保”政策的调整中，提高了城镇参保居民的报销比例。县人大常委会还注重住房公积金管理使用情况的监督，在资金归集扩面、强化内外监督、防范资金风险、提升服务水平等方面提出合理的意见建议。
关注政府债务的监督。举债经营是市场经济的必然现象，是资本运作、对外开放的重要方式，如何防范债务风险，提高举债资金的使用效益，成为社会各界关注的重要问题，应把政府举债纳入预算监督范围。县十五届人大常委会第十七次会议听取和审议2009年县政府投融资议案，会议认为通过政府适度举债，加大基础设施的投入，改善经济发展的环境，有利于吸引企业、资本和其他生产要素加速向我县流动聚集。会议要求县政府加强对融资资金的管理，严格投资项目的审批与拨付，保证资金安全有效使用。
四、创新方法是强化预算监督的活力所在
随着经济形势的发展，财政资金运行的状况愈来愈复杂，人大预算监督只有不断创新方法，才能适应工作的需要。
建章立制，规范监督流程。县人大常委会创新工作机制，出台了《**县人大常委会预算审查监督工作要点及流程》，工作要点及流程对预算编制、预算执行、预算调整、决算各个环节应把握的程序、原则、内容、方式及时限要求等做出分解细化，使人大的监督更具操作性、更具针对性，有利于推动人大财政监督步入制度化、规范化、科学化的轨道。
提前介入，初审关口前移。由于人代会会期短、时间紧，要实现预算草案审查的有效监督必须提前介入了解情况。在工作中，我们督促政府及其财政部门提前编制预算，为人大常委会初审提供宽裕的时间。积极了解掌握预算编制的信息，或要求财政部门通报预算编制各阶段的情况；在政府预算盘子初步确定后，听取财政部门关于预算安排意见的汇报；对部门预算初审单位提前做好相关资料的调查了解。这样，使得人大常委会变被动为主动，审批预算时有的放矢地提出实质性的建议，增强预算的执行力。
跟踪监督，紧抓审议意见落实。人大常委会注重在财政预算审查意见的跟踪落实上下功夫，实行跟踪问效。如2008年同级审发现的四个方面29个问题，县人大常委会财经工委逐一梳理，与相关单位进行沟通对接，督促整改落实。此后人大常委会又听取县政府关于同级审所发现主要问题整改情况的报告，促进了22个问题的及时整改，剩下的7个问题随着财政体制改革的推进将逐步得到解决。又如部门预算初审时对县水务局“水利兴修”项目的立项、资金使用存有疑议。县人大常委会通过现场查看项目建设进度、了解资金拨付情况等措施，对项目支出预算的执行情况实施了有效地跟踪监督。
借助外力，发挥审计监督作用。借用审计机关的力量是人大常委会加强预算监督的一个重要手段，近年的“审计风暴”在维护法律尊严、严肃财经纪律方面，彰显了威力。我县人大常委会要求同级审在内容上做到“两个全面”、“三个延伸”，“两个全面”是全面地审计财政收支、全面审计税收收入；“三个延伸”是延伸审计一级预算单位、延伸审计专项资金使用情况、延伸到政府性资金建设项目，使审计更全面，结论更准确。在人大常委会的支持下，审计报告不遮不盖、原汁原味地反映问题，客观公正地提出意见，为人大批准决算提供翔实的依据。2008年同级审开展的对61个固定资产投资项目的决算审计，审减金额2087万元，平均审减率18%，节约了大量财政建设资金。
五、解决存在问题是深化预算监督的破题之需
预算监督在具体实践工作中还有一些法律上、体制上、工作上不完善的地方，有待于进一步探索研究。
预算科目的细化问题。详细的预算草案及有关参考资料是提高审查质量的必要条件和基础。部门预算编制实行以来，预算编制有所细化，但与法律要求报送“四表一书”，即预算收支总表、收支明细表、收支分级表、各部门基本数字表和预算草案说明书，还有差距。建议预算报告要实现通俗化，力求表格、数字更加具体、细化，使代表看得明白，从而达到审查的效果。
财会监督细化方案篇4
亮点一：确立四大原则，做到
不失职、不越权
人大常委会是代表国家和人民进行具有法律效力的监督，具有很强的政治性。因此，准确把握人大常委会行使监督权的原则，对于坚持中国特色社会主义政治发展道路，正确行使宪法赋予的监督职权，做到既不失职、又不越权，至关重要。
监督法规定了人大常委会行使监督权的四大原则：
第一，应当围绕国家工作大局，以经济建设为中心，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持人民民主，坚持社会主义道路，坚持改革开放。
第二，依据宪法和有关法律的规定，行使监督职权。
第三，按照民主集中制的原则，集体行使监督职权。
第四，对政府、法院、检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。
亮点二：围绕群众关心的问题
监督“一府两院”工作
对政府和人民法院、人民检察院工作进行监督，是人大监督工作的一项重要内容。监督法对此作了哪些更有针对性和实效性的规定？
8月27日，全国人大常委会委员、全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳在回答记者的这个提问时说，可以通过以下规定来看监督法的针对性和实效性：
首先，监督法明确规定，人大常委会监督的重点，要紧紧抓住关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题。
其次，监督法明确规定，人大常委会监督的主要形式是每年有计划地选择若干重大问题，听取和审议“一府两院”的专项工作报告。
另外，监督法明确了专项工作报告议题确定的六个途径，比如人大代表反映集中的问题、常委委员反映集中的问题、人民来信来访反映集中的问题等。
“从这些途径确定的监督内容来看，都是人民群众普遍关注的。政府工作中，比如‘三农’、义务教育、医疗卫生、环境保护、安全生产、社会保障、拆迁补偿等问题；“两院”工作中，比如执行难、告状难、赔偿难、刑讯逼供、超期羁押、错案不究、司法不公等问题。”乔晓阳说，人大常委会抓住了人民群众普遍关注的、反映强烈的、又带有共性的问题实施监督，这种监督是基本的、全面的，而且是具有法律效力的。
乔晓阳强调，监督法明确规定，“一府两院”要将对人大常委会审议意见的研究处理情况，向人大常委会提出书面报告。人大常委会认为必要的时候，可以作出决议。
“‘一府两院’要在决议规定的期限内，将执行决议的情况再次向人大常委会报告。这就意味着一旦人大常委会启动了工作监督的程序，就要一抓到底，要抓出实实在在的成效出来。”
乔晓阳说，监督法明确规定，人大常委会工作监督的情况，包括“一府两院”执行人大常委会决议的情况，都要向人大代表通报，并且向社会公布，这等于把人大的监督置于人大代表和全社会的监督之下。
“这些规定，要求人大常委会更加关注人民群众关心的问题，更好地行使监督权，使监督工作更有深度、更有实效。有针对性地开展经常性的专项工作评议，直至问题得到切实解决。”全国人大法律委员会主任委员杨景宇说，“由此可见，人大常委会的工作量不是减少了，而是增加了；对人大常委会工作的要求不是降低了，而是提高了。”
亮点三：替百姓管好政府的
钱袋子
替纳税人管理好政府钱袋子，监督计划、预算执行情况，是人大常委会对政府工作进行监督的重要内容。此次通过的监督法，按照突出重点、增强实效的要求，有针对性地增加了新的规定。
常委会对决算草案和预算执行情况报告，重点审查下列内容：预算收支平衡情况；重点支出安排和资金到位情况；预算超收收入的安排和使用情况；部门预算制度建立和执行情况；本级人大关于批准预算的决议执行情况。
同时，区别中央与地方的不同情况，全国人大常委会还应当重点审查转移支付情况，地方人大常委会还应当重点审查上级财政专项补助资金的安排和使用情况。
常委会每年审查和批准决算的同时，听取和审议本级政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。常委会组成人员对审计工作报告的审议意见交由本级政府研究处理，并将研究处理情况向常委会提出书面报告。常委会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议，本级政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常委会作书面报告。
根据“十一五”规划纲要，增加规定：国民经济和社会发展五年规划经人大批准后，在实施的中期阶段，政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的，政府应当将调整方案提请本级人大常委会审查和批准。
亮点四：执法检在社会
普遍关注重大问题
建筑法执法检查，暴露了拖欠农民工工资的大问题，掀起全国范围内清欠农民工工资风暴；法官法、检察官法执法检查，揭示了我国法院、检察院办案力量普遍不足，中西部贫困地区法官、检察官面临断档危险的严峻现实；环境执法检查，报告了各地经济增长指标有层层加码之势，不少地方发展经济主要还是依赖高投入、高消耗的环境之忧。
这些执法检查均由人大常委会副委员长亲自带队、亲自汇报，报告后面都提出了具体的建议，每一个报告的分量都是沉甸甸的。
执法检查是多年来各级人大常委会在实践中形成的把工作监督和法律监督结合起来的一种行之有效的监督形式。通过执法检查，既能发现“一府两院”在执法中存在的问题，可以促进依法行政、公正司法，又能发现法律、法规自身存在的不足，有利于修改完善有关法律、法规。为了进一步发挥执法检查的效能，监督法对此作了进一步规定：
常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排执法检查。
常委会根据年度执法检查计划，按照精干、有效能的原则，组织执法检查组。全国人大常委会根据需要，可以委托部分省级人大常委会对有关法律在本行政区域内的实施情况进行检查，并将检查情况书面报送全国人大常委会。
执法检查结束后，执法检查组应当及时提出执法检查报告，由委员长会议或者主任会议决定提请常委会会议审议。常委会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告，一并交由本级政府、法院或者检察院研究处理。政府、法院或者检察院应当将研究处理情况向本级人大常委会提出书面报告。必要时，由委员长会议或者主任会议决定提请常委会会议审议，或者由常委会组织跟踪检查。
(8月28日《中国青年报》，作者为该报记者）
四川人大监督公共财政试验
“过去政府每年要花多少钱，怎么花的，公众很难知晓，甚至人大代表也都不是很清楚。从2005年8月份开始，四川省人大常委会预算工委与四川省财政厅国库集中支付计算机系统成功实现联网后，凡被纳入国库集中支付系统的省级预算单位划拨的每一笔资金，都处在人大的监督之下；每个部门的支出都会在计算机联网系统的账户上显示出来；人大对各部门的集中支付情况基本上都能实时掌握。”任胥纯告诉记者。记者在联网计算机上看到，小到一笔100元钱的打印费，大到上万元的会议经费以及政府集中采购的汽车、手提电脑、相机等花了多少钱，是现金支付还是转账支付一目了然，甚至各单位接待上级或兄弟单位检查、调研的餐费也都一清二楚。
“你看，这个单位，接待费一餐就花了4000多元，这肯定不是一般工作餐了，这就要画一个问号，有待于进一步了解。”四川省人大常委会预算工委专门负责每天抽查监督政府部门支出的同志指着在线监控的显示屏说。
据悉，过去，省人大对政府各部门的支出情况，只有在一年报决算的时候，才会对照年度预算有所比较，事实上很难对省级部门的日常开支情况进行监督。现在四川省人大强化了对政府预算的审查监督，既专设了预算审查处和预算监督处两个职能处室，又安排专人每天对支付情况进行抽查监督，了解预算支出中存在的问题。
专职监督员会对每天发现的新问题、新情况进行记录，过一段时间后再归纳整理，提交领导研究，再转给省财政厅，让他们对情况做出说明。
“有些他们能说得清楚，到底为什么要花这笔钱；有些则要进一步了解；发现确实违反相关规定的，就会及时纠正。”胥纯解释道。
人大作为最高权力机关，监督政府财政支出是法定的权力。但具体来看，如何监督、怎样监督一直缺少量化和具体的操作方式。四川省人大在借鉴广东、深圳等省市成功经验的基础上进行的探索和实践，使人大对政府财政预算的审查监督职能落到了实处。
众所周知，作为“政改先锋”的四川省，其所推出的每项制度创新常常最后演变为全国经验。那么，这项人大监督下的公共财革改变的又是什么？
威远：一个川南小县的
先行试验
事实上，四川省人大“在线”监督政府花钱这项制度创新最早始于四川省威远县人大。
从2004年开始威远县便建立了财政支出监督体系。县人大从对政府部门财政预算的审查入手，经过试点出台了《威远县人大常委会预算审查监督暂行办法》，明确了预算审查的原则、程序和监督的内容及方式。
但因为没有条件建立“在线”监督系统，威远县人大目前采取的是不定期到县财政局复制相关数据，随时进行跟踪分析的办法，进行财政支出的全程监督。
据四川省人大常委会预算工委工作人员介绍，从四川全省来看，目前县一级只有威远县人大预算工委有两名专职行政工作人员，作为专职监督员。
八月的川南烈焰千里，记者从成都至内江市转道威远采访，试图了解这个川南小县率先进行县人大监督政府财政支出背后的故事。
“今天还是42度！你不晓得，我们这里已经快五十天没有下雨了，全体干部都在乡下抗旱。”8月16日，晒得黝黑的威远县委书记、县人大常委会主任潘国华在简陋的会议室里首先道出了这样一段开场白。
位于四川省中南部的威远县总人口75万，其中吃“财政饭”的有16594人，2005年，全县GDp63.94亿元，财政总收入6.34亿元，一般预算收入1.66亿元，一般预算支出4.46亿元。
曾任内江市经贸委主任的潘国华接手这样一个“盘子”后，最大的一个动作就是在省、市人大的指导下，建立健全了县级人大预算审查监督制度。
目前，威远县包括县委办、人大、政协、组织部、宣传部、公安局、检察院、法院等在内的80个部门都已编制了部门预算，县人大财经委设立专门的预算工作人员对执行情况进行全程监督。
“为什么这样做？就是想把有限的钱花在刀刃上，通过部门预算改革，探索建立一个县级财政资金的分配、使用、监督的良性机制。我们的经验是，对财政资金的安排，必须实行跟踪；在财政资金的分配、使用上，解决公平的同时，用有限的资金办一些大事、急事。”潘国华解释道。
对威远这样一个川南小县来说，2006年县本级财力测算，包括增值税、地方工商税、财政性收入、两税返还收入、固定转移支付补助合计预算内财力仅为21626万元，加上预算外可调剂财力601万元，全县2006年可支配总财力仅有22227万元；而2006年县级支出预算为25207万元（其中人头费就达8737.8万元），与原财力安排报告数相比，增加了2876.5万元。
“今年可安排的财力到底有多少，年初的时候必须心里有数，就像小家过日子一样，首先不能打开缺口，不能今年花明年的钱。比如今年这2800万的缺口怎么解决？需要花钱的地方的确太多了，经济也要发展啊，不能光想着收支平衡，还得考虑增加收入。所以，我提出，一保吃饭；二保运转；三保重点项目建设；四保乡一级稳定支出。
潘国华的原则是，“必须办的事情，一是急需，二是与人民群众切身利益相关。最重要的是加强监督，对我也要监督。大家一起坐下来研究，今年就这点钱，到底能办哪些事情，办什么事情？”
威远县人大常委会副主任郭征说，“这个监督程序可以总结为：部门申报，政府审查，人大批准，监督执行。”
“有人认为，这样是不是限制了县长的权力？实际上这样做最大的益处是各部门预算经人大审查批准后，就严格按此执行，县领导也从日常批条子中解脱出来，再不存在找财政局长、找县长批条子要钱的事情了。此外，也缩小了部门间的分配差距，县级部门实行部门预算，实行收入综合安排，统一了公用业务费用标准，有效避免了一些部门挤占专项资金，用于个人支出，各部门间个人收入苦乐不均的现象。”威远县县长杨忠告诉记者。
向纳税人公开政府财政支出将是必然趋势
观察四川省人大预算审查监督改革的脉络，可以看出，从部门预算入手，加强预算审查监督的全过程。
在2001年以前，四川省政府每年向省人代会提交的预算草案，支出方面只列到30个左右的“类”级科目，人大代表提出“外行人看不懂，内行人搞不清”。这表明，细化预算、增加预算透明度，是加强预算审查监督的关键。
“2002年，四川省财政厅第一次将批复的省级137个部门的部门预算提交省人大常委会预算工委备案。2003年则将全部一级预算单位的部门预算草案提交预算工委预先审查。”胥纯介绍道。
2004年四川省十届人大二次会议上，四川省人民政府则正式报送了23个政府组成部门的部门预算草案，同时，在代表大会期间开通了“预算草案计算机查询系统”，与会的人大代表可以通过电脑查询各部门的预算。
此前，四川省人大财经委和常委会预算工委做了大量准备工作，预算工委撰写了《关于四川省2003年财政预算执行情况和2004年财政预算草案的分析意见》，有针对性地提出了八条意见和建议，包括要求政府财政部门进一步规范预算编制，加快省级预算资金的拨付进度，加强国有资产经营收益和经营城市经营土地收入管理，加大对教育、社保、卫生等公共支出的投入，规范政府采购工作等八条具体建议。
预算工委将《分析意见》提交四川省人大常委会主要领导和财经委员会后，四川省委书记、省人大常委会主任张学忠，省委副书记、副省长蒋巨峰，省人大常委会副主任马开明分别在《分析意见》上作出批示，要求政府及财政部门对《分析意见》中提出的八个方面问题和意见进行逐项研究，提出具体采纳方案和措施，以不断提高预算工作水平。
“省领导的这些批示，对我们来说，既是动力，更是压力，一方面说明我们所做的工作得到了领导的认可，另一方面，也要求我们提高工作质量。”胥纯表示。
变化是迅速的、显而易见的。
2005年四川省十届人大三次会议前，四川省人大财经委、常委会预算工委先后听取了基本建设资金、农业资金、扶贫资金、养路费等专项资金安排情况的汇报，这是省级部门首次将部分专项资金安排情况在人代会前提交人大有关部门审查。
在大会期间，又组织召开了预算专题审议会，提高预算审查的针对性和实效性，这更是全国首次由大会秘书处组织召开省级预算专题审议会；省政府秘书长及财政厅厅长到会听取意见并回答了代表的提问。
这一年，提交到代表大会审议的部门预算数，由上一年的23个部门增加到了42个部门，同时增加发到每个代表团的预算草案（包括部门预算草案）数量，平均每两个代表有一套预算草案（包括部门预算草案）。
今年四川省十届人大四次会议期间，提交上会审查的部门预算数量，则由42个增加到了64个，资金量占省级部门预算支出的92%。
胥纯告诉记者：“在人代会前，预算工委还专门成立了省级部门预算预审工作小组，邀请了20名财务专家分成三个小组，对准备提交省十届人大四次会议审查的64个省级部门预算草案进行预审，提出了预算安排不合理、项目不细化、专项名称不规范等具体意见168条，并将这些意见转送四川省则政厅；其中的124条意见得到采纳，占所提意见的74%。”
几年间，随着代表们手中的预算表越来越厚，四川省财政的明细账目开始呈现在代表们面前，代表们开始询问、研究、质疑，这笔钱为什么要这样花，为什么这个部门多，那个部门少？
“部门预算、决算、专项资金的使用等最终要向纳税人公开，这是一个趋势，也是我们人大工作的努力方向。实际上，今年全国人代会期间发给与会代表的部门预算已没有在会后收回，这是一个很大的变化。全国人大常委会将常委会组成人员关于决算和审计报告的审议意见在网上全文公布，这些变化不但是民主政治的进步，也推动了公共财政体系的进一步完善。”胥纯表示。
网上实时监督：纳税人的钱不能乱花
“现在，四川省财政厅及有关部门按照《预算法》及省人大常委会的要求定期或不定期向预算工委提交预算执行情况表及文字分析材料；省发改委、省经委、省科技厅、省交通厅等具有资金二次分配权的部门则提交省级专项资金安排项目明细；省人代会审议的省级部门预算执行中的追加明细、省级预备费动支明细。对省政府报送的备案资料，预算工委则进行分类整理，一些重要资料及时报常委会领导参阅。”预算工委的工作人员介绍道。
而四川省人大预算工委与省财政厅国库集中支付计算机系统成功实现联网目前已经正好一年。他们通过在线监督分析，发现预算执行中主要存在以下问题：
――没有严格执行政府采购政策，属于政府集中采购目录所列事项，年初不编制政府采购预算，而在实际执行中直接购买。
――部分单位会计科目明细使用不规范，项目经费支出与日常经费支出混淆使用。一些事项年初是应能够预见且应列入年初预算专项支出，而不应同日常经费混在一起支出。
――实际款项支付用途与预算科目中费用明细科目不相符。部分单位在支付费用过程中习惯将费用都笼统列入政府机关经费或基建事业费支出，对实际支付情况是否符合预算科目缺少考虑，同时在对预算科目中明细费用科目的使用也不规范，造成决算费用中的明细数据失真，年初预算费用不准确。
“通过发现一些普遍性的问题，在明年编制预算时才能更规范、更科学。目前，在网上我们还只能看到部门支出，至于财政转移支付资金的支付使用情况还看不到。而事实上，通过这几年的审计和人大监督情况来看，专项资金被挪用的不少。目前专项资金大多数还是部门在分配，我们认为，防止专项资金被挪用最有效的手段还是编好编细预算。”胥纯表示。
实际上，财政资金的分配，确实是一个各方面的利益博弈过程。
“其实，最好的监督方法是公开，让全社会都知道财政资金的分配和使用细节，除了国家机密和国防机密以及涉及国家安全方面的，把该公开的都公开。四川省委书记、省人大常委会主任张学忠指出‘民主是大的约束，公开是最好的监督，他多次要求‘要提高资金分配的透明度和公开性，实行阳光作业’。通过公开，有三方面的好处：一是解决了公平；二是提高了效率；三是防止了腐败。如果有一天公民可以在网上查看财政性资金的分配去向，这将是我们人大的工作方向。”胥纯表示。
财会监督细化方案篇5
关键词：会计监督；财务管理；成本核算
1会计监督工作内容
1.1处理好监督与服务的关系
监督与服务是对立统一、互为前提、相辅相成的两个方面。服务不能没有监督，有监督才能更好地服务；离开了服务就失去监督的意义，离开监督也难以正确服务，监督与服务不是互不相容的，而是各自包含着对方的因素，因此监督要体现服务，在服务中体现监督。
1.2重点与一般的关系
会计监督是一项综合性很强的工作，正确处理好重点和一般的关系十分重要，深入实际调查研究，对具体情况有深刻的了解，提出切实可行的解决方法，使监督工作做得深入、细致，并达到较好的效果。
1.3原则性与灵活性的关系
随着社会主义市场经济体制的建立，经济活动更加广泛，会计在履行监督职责时，应把握好原则性和灵活性的关系，对于监督中经常碰到问题的处理，在坚持原则的基础上，具体情况具体分析，不死抠硬卡，也不随心所欲，做到既不失掉原则性，又保证了问题处理中的灵活性，使会计监督工作真正起到促进事业发展的作用。
2医院财务管理
改革开放以来，整个社会都在强调，提倡高科技和先进管理方法，其实所谓的高科技和所谓的先进管理方法，概括起来就是把工作做精、做细，社会分工越细，专业性越好，当然技术就越先进。财务管理也是同样道路，把财务工作做精做细，相信对提高医院经营绩效有着积极的促进作用。
2.1医院要成本核算
医院开展成本核算是为了进行成本控制，其最终目的是要控制成本，节约开支、减少浪费、降低费用，从而增加结余提高医院的经营绩效。开展成本核算最关键的、最大的难点就是要树立全体员工的成本意识和成本观念。成本核算的方法有制定定额成本、实行成本费用包干制，对节约有奖超支罚款等措施，最终使医院整体增收节支，提高经营绩效。成本核算的另一种形式是制定项目成本。
2.2医院要集团化经营
医院集团化经营能使医院在竞争激烈的医疗市场上处于优势，因为集团化经营使医院最大范围、最大限度地占领医疗市场，规模经营、规模效应能够使医疗经营成本降到最低、效益最大。医院并构或重组势必形成医院集团，医院集团化经营有两层含义：首先是仅指医院的集团化经营，形成集团的各医院按专科优势分类，这样可以使医院更加专业化，使医术更加先进，这样将吸引更多病人前来就医，医院整体效益将大大提高。
2.3医院项目投资财务可行性分析
医院项目投资大小不等，但无论大小都要进行财务可行性分析，这样可以避免投资的盲目性，降低投资风险，防止投资失败，减少投资损失。要保证分析评价的数据信息来源可靠、真实准确，这样才能保证分析评价的科学性、客观性，最后把分析评价的结果提交给医院有权决策者作为最后决策的依据，当然医院最后是否决定投资还要从医院的整体来考虑，如果该投资方案本身财务可行性分析不可行，但该投资方案的实施能够带动其他相关业务的增长，并使医院整体受益，这样一来，即使投资方案本身是亏损的，还是应该实施该投资方案，这样可以提高整个医院的经营绩效。
2.4医院财务预测与计划
财会监督细化方案篇6
2008年换届以来，省人大财经委认真贯彻实施监督法、监督条例以及我省省级预算审查监督条例，在拓展审查监督内容、创新审查监督方式、增强监督审查实效等方面进行了积极探索和有益尝试。
以部门预算为抓手，深化预决算审查监督工作
2012年1月13日下午，省十一届人大五次会议预算专题审查会举行。来自各代表团的24名代表，专题审查省商务厅、省文化厅的2012年部门预算草案。
“今年的部门预算草案与以往相比，有很大进步。”省人大代表虞文萍已经第4次参加部门预算审查会。她认为，2012年的预算编制说明更为详细，增加了与往年项目支出的数据对比。
类似的部门预算审查会已成为我省人大深化预决算审查监督工作的重要抓手。2012年1月，共有69个部门预算提交省十一届人大五次会议审议，比2007年20个部门预算上会审议有了大幅提高。
预算审查阶段，在对省级预算和部门预算全面审查的基础上，每年还选取2个部门预算，结合专家审查和专题审查进行重点审查。在决算审查阶段，还借助审计的作用，由审计部门对重点审查的部门决算进行全面详细的审计，并实行部门决算审签制度。省人大财政经济委员会的工作人员介绍说，本届以来，已对农业厅、科技厅、国土资源厅、教育厅、商务厅、文化厅等6个部门的预算进行了重点审查。
组织代表对部门预算安排的重点项目进行视察；选择几个重点专项资金，就是否按规定及时足额拨付到位，有否存在违规使用情况等方面，开展专题调研和检查——这些都成为加强对预算执行有效监督的主要做法。
2009年省人大常委会还专题听取和审议了省政府关于科技专项资金使用管理情况的报告。这是省人大常委会首次把财政专项资金列入专项审议监督议题。
从2011年开始，省财政厅单独向常委会会议作当年1至8月份预算执行情况的调研报告。
“与上一届相比，在预算执行监督的过程中，我们还十分关注财政资金的使用绩效，并努力推动绩效评价结果在预算编制中的应用。”省人大财政经济委员会的工作人员介绍。
5年来，我省公共财政预算和政府性基金预算的编制不断细化，社会保险基金预算编制进一步完善。
督促财政部门进一步扩大一般性转移支付的规模和比例，支持专项性一般转移支付制度改革，一般性转移支付的比例由2008年的45.9%提高至2011年的55.2%。
做好“自选”动作，有重点地开展专项监督
“全省地方政府性债务从规模、结构、安全性来看，整体上处于安全、可控的范围。同时，常委会组成人员也指出，当前我省地方政府性债务管理中存在不少问题，部分地方存在系统性债务风险隐患。主要是：债务规模增势较大；政府投融资平台缺乏规范化管理；部分地方未能严格执行和落实省政府有关政府性债务管理的相关规定。”
地方政府性债务风险问题，是近年社会普遍关注的热点。2010年9月28日，省十一届人大常委会第二十次会议听取和审议了省政府陈敏尔副省长所作的《关于全省地方政府性债务管理情况的报告》，并提出具体审议意见。
对地方政府性债务进行全面的摸底，对其管理情况进行监督，这在省级人大中尚属首次。
5年来，除了按照法定程序，做好预决算草案审查、预算执行监督外，省人大财经委还围绕省委经济工作重心及常委会监督工作重点，紧扣我省经济发展的重大问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，开展了多项专项监督。
2008年，围绕省人大常委会对教育工作进行专项监督，财经委积极做好教育专项资金使用情况的调研，就保障教育经费法定增长、促进教育发展均等化、化解教育负债、规范教育专项资金管理等问题，提出了意见和建议。
2009年，财经委重点关注了应对国际金融危机所采取的一揽子计划的执行情况，开展了对政府主导性重大建设项目实施情况的监督。
2011年，省人大常委会还采取全省统一部署、各级人大上下联动的方式，听取和审议养老保险基金管理情况的报告。为确保此项工作的顺利进行，财经委组织开展了养老保险基金管理情况专项调研。在调研过程中广泛吸收各方意见和建议，形成完善制度建设、健全投入机制、加大征缴力度、加强基金管理、强化服务能力等五方面意见建议。
专项监督工作的开展，不仅推动了政府预算行为的进一步规范，也深化了人大对政府预算的审查监督，有助于促进依法理财、民主理财和科学理财，加快我省的民主政治建设步伐。
搞好“创新”动作，声声询问促政府“阳光理财”
如何压缩“三公”经费？卫生医疗、困难群众生活保障资金如何落实？政府如何管理和使用土地出让金？……这一个个百姓关心的问题，如今从幕后走向了前台。
2011年9月29日上午8时30分，省十一届人大常委会第二十八次会议举行专题询问会，围绕2010年我省财政决算和审计工作报告，向省政府相关部门提出询问。
“我省财政预决算公开工作正在进行，能否详细说明公开的程序、范围和细化程度，下一步省财政厅将采取什么举措让‘三公’经费更加公开透明，如何进一步压缩‘三公’经费的支出？”省人大常委会委员胡虎林向省财政厅厅长钱巨炎提问。
“财政预算会在政府官方网站或借助媒体向百姓公开，除一份详细的报告外，还会附上款级科目、收支项目两份表格，并进行说明。目前，省级预算和48个部门的预算都已在网站上公开。针对‘三公’经费，主要采取‘零增长控制，全过程监督’措施，还要着手解决超编制、超标准配置使用公务用车等问题，严禁擅自扩大公务接待范围，严格控制经费支出。”钱巨炎答道。
两个多小时时间里，13位常委会组成人员围绕财政资金的投向和管理、地方性债务和土地出让金管理、财政预决算公开等问题频频发问，省财政、审计部门主要负责同志到会作了认真回答。
专题询问这个新的监督形式，不仅成为我省人大预算审查监督工作的一个新亮点，也成为我省本届人大监督工作的一个新亮点。
会后，省人大财经委起草了专题询问的审议意见，经主任会议通过后交省政府研究处理。省委书记、省人大常委会主任赵洪祝，省人大常委会副主任王永明先后作出批示，对这次专题询问的成功予以高度肯定。
财会监督细化方案篇7
这一现状暴露出的，是目前预算审查监督方面存在的许多问题。其中包括，程序性的审查监督较多，实质性的审查监督较少，预算审查监督的质量和效果不够理想，有待于改进和提高；对预算审查监督中发现的问题追踪不落实，查处不及时，由于行政管理体制等方面的原因，许多问题处理不力，往往不了了之；由于现行《预算法》有关规定方面的局限和缺陷，对预算调整、预算超收收入使用的监督流于形式，尚未取得应有的效果；对预算执行缺乏经常性的、连续性的跟踪检查和日常监督，发现问题未能及时纠正解决。
提高预算审查监督的质量，需要做多方面的工作。一是加深对国家预算主要特性的理解，提高对预算审查监督的认识，这是搞好预算审查监督的重要基础；二是科学编制预算，细化预算编制，为人大提供科学、合理、细化的预算草案，这是加强预算审查监督的首要前提；
三是明确人大审查监督预算的努力方向，督促有关部门早编细编预算，明确人大初审预算的重点内容，加强对预算调整和超收收入使用的监督，提高预算审查监督的质量和效果；四是加快财税立法的步伐，特别是要及时修订完善《预算法》，为人大加强预算审查监督，提供法律依据和制度保障。
目前全国人大正在对现行《预算法》进行修订，去年底已对《预算法修正案（草案）》进行了一审。修订完善《预算法》涉及到许多方面的内容，但不可能通过一次修改解决上述全部问题。它的修订应当遵循法定性、完整性、科学性、公开性等主要原则，主要应当研究解决以下六个方面的问题。
第一方面，细化和科学编制预算，增强预算的科学性和完整性。财政部门传统的预算编制周期一般为3个－4个月，编制时间既晚又短，内容过于简单粗略，影响预算编制的科学性。为克服预算编制过晚过粗的问题，早编细编预算，提高预算编制质量，重点要增强预算的完整性和科学性。
预算法中必须明确以下四点：一是预算编制要从预算年度前一年的年初开始至年末结束，编制期限为12个月，在每个预算年度开始前必须将预算草案全部编制完毕；二是中央预算和地方各级预算按照复式预算编制，复式预算包括公共预算，政府基金预算，国有资产经营预算，社会保障预算；
三是细化预算编制内容，政府本级公共预算收支按一级预算单位编制，国有资产经营预算收支按类别和重大建设项目编制，社会保障预算收支按社会保障和补助的类别编制，转移支付收支按一般转移、专项转移的类别编制；四是应当逐步采用因素法的预算编制方法，按照国家预算完整性原则的要求，科学编制复式预算，复式预算应当包括一般公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算、政府基金预算。
第二方面，规范预算超收收入的使用，加强对预算超收收入使用的监督。为加强对预算超收收入使用的监督，必须在《预算法》中明确要求政府财政部门不断提高预算的预见性和科学性，同时明确规定：如果预算超收，应把预算超收收入主要用于弥补财政赤字和其他重点支出，来不及安排支出的可结转下年预算支出。
在预算执行过程中，如需要动用超收收入追加支出超过原预算总支出的1％时，政府财政部门应当编制预算调整方案，送交人大财经委和预算工委初审后，报请同级人大常委会审查批准；如需要动用超收收入追加支出低于原预算总支出的1％时，由政府财政部门及时向人大财经委和预算工委通报情况，并向同级人大常委会报告预计超收收入安排使用情况。
第三方面，明确预算调整行为，加强对预算调整的审查监督。为规范政府的预算调整行为，加强人大常委会对政府预算调整的审查监督，《预算法》必须进一步明确规定预算调整的概念、界限、范围、程序及其要求，特别是要对预算调整概念进行严格的科学界定。
对预算调整概念应修改为：“预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的预算总收入、总支出发生变动超过1％，或者使原批准的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。”
对预算调整范围应规定为：“在预算执行中，遇有下列预算收支变化情况之一的，政府应当提请本级人大常委会审查批准：一是使原批准的本级预算总支出超过总收入的；二是本级预算总收入变动超过1％的，或者本级预算总支出变动超过1％的；三是本级人民代表大会批准预算决议中强调确保的预算重点支出项目和法定必保的支出项目需要调减指标的；四是比原批准的预算中举借债务的数额增加的；五是其他可能引起预算收支不平衡的预算调整方案。”
对预算调整程序应规定为：“因特殊情况必须调整预算时，政府应当编制预算调整方案，并于当年第三季度提交同级人大常委会审查批准。在常委会举行会议审批前一个月，将预算调整的初步方案提交财经委和预算工委进行初步审查。”
第四方面，规范预算审查监督，加强人大对预算的审查监督。现行《预算法》的一个重大缺陷是，缺乏人大及其常委会对预算审查监督的实质性内容，直接影响人大对预算审查监督的质量和效果。修订预算法应当增设一章，专门规定人大及其常委会加强对预算审查监督的内容，具体建议如下：
一是明确人大财经委初审预算草案可召开座谈会、论证会，财政部门对初审意见要及时反馈；二是人大常委会可责成审计部门对重点部门和重点项目资金使用情况进行专项审计，并报告审计结果；三是人大代表或常委会委员可以依照法定程序，对预算决算中的有关问题提出询问与质询；
四是人大常委会可就预算、决算中的重大事项或特定问题组织专题调查；五是人大常委会可就预算审查监督中的重大问题举行听证会，对预算工作进行评议，作出有关决议；六是对人代会预算决议中强调确保的支出项目和法定必保的支出项目需要调减指标的，须报经人大常委会批准后执行；
七是人大常委会组成人员可以按照法定程序，提出有关预算的修正案；八是坚持先有预算、后有支出的原则，编制临时预算，规范人代会召开前的预算支出；九是公民或组织有权对违反预算法律、法规的行为，向人大及其常委会或者其他有关国家机关进行检举和控告；十是对违反规定负有责任的主管领导和直接责任人员追究行政责任或其他法律责任等。
第五方面，赋予地方省级政府适当举债权，将地方债务管理纳入法治化轨道。按照现行《预算法》规定，地方政府没有举债权。但在实际执行过程中，由于各种各样的原因，各地方政府普遍都有或多或少的债务，特别是2008年以来部分地方政府债务规模及其偿债压力加大。
为了将债务规模控制在安全可靠的范围以内，从目前我国的实际情况出发，应当赋予地方省级政府适当的举债权，并将地方债务管理纳入法治化轨道。
《预算法》必须明确规定：一是根据本地区社会经济发展的实际情况，地方省级政府可以举借一定规模的债务，地方省级债务占当年本地区GDp的比重应当控制在3％以内，省级债务余额占本地区GDp的比重应当控制在20％以内；二是为了严格地方债务的使用方向，省级地方政府举借的债务，主要用于弥补以前年度的财政赤字、归还地方政府旧债和其他急需的财政支出；
三是为了强化债务管理，严格债务约束，应当将地方债务收入与支出纳入预算管理，省级地方债务预算应对当年地方债务的发行额度、主要用途、使用期限、借用利率、使用方式和还本付息做出详细说明，并由本级人大审查批准和监督；四是为了强化偿债责任，建立健全清偿债务机制，在发行地方债券或者为地方债融资时，必须明确地方债务的发行主体、发债规模、发债程序、偿还机制、发债责任、债务资金使用及其绩效考核，并纳入地方省级政府任期目标责任制，与地方省级主要负责人的政绩考核挂钩。
第六方面，严格法律责任，强化预算约束。目前违反预算管理的行为种类比较繁多，违法乱纪的现象比较严重，现行预算法规定的法律责任内容少而空洞，缺乏可操作性。为了严格法律责任，强化预算约束，修订预算法应采取列举法和概括法相结合的方法，将较为普遍、危害较大的违反预算管理行为有重点地列举出来，制定相应的法律责任和惩罚措施，并视违者的情节轻重，追究有关部门主要领导和直接责任人员相应的行政责任或者刑事责任。
一是严格依法征税，依率计征，应收尽收，及时足额征收各项税收收入，既不得按照计划指标或任务多征、少征、缓征税收，也不得包税或变相包税，严禁越权减免税；二是禁止截留、挤占财政收入，既不得混淆各级财政收入的级次，也不得擅自变更财政收入的级次；三是禁止擅自改变财政资金的用途，既不得将财政资金挪作他用，也不得在预算科目之间的流用；四是禁止部门、单位私设小金库，既不得违规发放津贴，也不得巧立名目发放各种补贴；
财会监督细化方案篇8
精细化管理起源于企业的生产管理，是日趋激烈的市场竞争催生的一项创新管理，而全面推进精细化管理是我国行政事业单位当前的发展趋势。精细化财务管理以财务预算为基础，通过对财务工作内容的细化、分解和整合，对财务决策、计划、内控和考核进行数据化、标准化管理，以提高财务数据的准确性和有效性的财务管理模式。基层工商局作为行政事业预算单位，可以利用精细化管理理念，将财务工作延伸到业务工作中，对工商行政管理工作在事前计划、决策；事中实施、控制；事后考核、优化方面与业务部门协同作战，提高财政资金的使用效益。基层工商局财务管理行为具有以下三个特征：
（一）综合性
一方面，工商局是行政执法单位，具有维护社会经济稳定的行政职能；另一方面，工商局又要充分发挥职能优势，服务经济发展大局，监管和服务两者共同决定了基层工商局的财务管理是一项综合性管理工作。
（二）专项性
基层工商局的各项经费除去基本运行经费外，所有经费都具有专项性质，经费来源统一，必须优先保障各种专项经费的开支，如消费者权益保护专项、打击传销专项、市场整治专项等。
（三）制度约束性
基层工商局由地方政府及上级工商部门统一领导，必须严格按照各项制度执行，规范财务管理流程。
二、基层工商局精细化财务管理的现实意义
作为国家行政机构，在基层工商局推进精细化管理具有深刻的现实意义，具体表现为：
（一）更好的为纳税人服务
基层工商局的所有资金都来源于税收，来源于纳税人，基层工商局可以通过精细化管理，实现从监督、控制为主向服务、指导为主的观念转变，用好纳税人的每一分钱，提升自身执法的合法性。
（二）更好的提升监督和服务能力
精细化管理在企业中已经实现了多年，事实证明是有效可行的，对于这个先进理念，基层工商局应该积极主动的吸收借鉴，提高服务和管理能力，发挥公共财政的使用效益。
（三）更好的加强内控建设
基层工商局涉及的监管对象方方面面，范围也非常广，执法办案更是专业性非常强，而财务人员长期以来往往较专注于财务具体工作，涉及工商管理其他方面的业务则比较少，不利于财务内控工作的外向型延伸。而精细化财务管理要求财务工作全面、深入贴近每项业务，使每一个岗位、每一项业务、每一个环节都有相应的工作流程和业务规范。由此，加强精细化的财务管理可以促进财务人员熟悉其他业务工作，更好的为业务决策服务，又能带动其他人员的财务合规性，从而形成高效的监督制约机制。
（四）更好的满足政务公开的需要
目前，基层工商局要接受各个层次的各种监督和检查，而且随着社会公众的监督意识不断增强，手段不断丰富，基层财务人员面临的监督压力不断增大，为了确保各项数据和程序的合法性、规范性、完整性，实现政务公开、财务透明，实施精细化财务管理已是必然趋势。
三、现阶段基层工商局财务管理存在的问题
（一）财务制度建设不完善
基层工商局内部制度建设的完善程度决定了内部运行效率的高低。目前，随着新《行政单位会计制度》的执行，虽然制度建设方面较以往已经改善，但是，结合本单位特殊情况的相关细化方面还有不完善的地方，比如招待费，基层分局应当根据所处地理位置合理制定符合当地事情的招待细则，不能笼统按照省局或市局的标准依葫芦画瓢。同时制度订了，但因为内部监管比较混乱，具体执行起来仍然会打折扣，人情关系重的现象还普遍存在，而且由于工商局正处于由国家垂直监管下划为地方同级监管的?w制转变时期，现行岗位职责界定过于宽泛、监管巡查缺乏统一的规范和标准，造成了考核难、问责难等弊端。
（二）财务管理人员责任心不强
由于人员素质没有跟上市场经济发展，对会计实务与财经法规知识的学习不够，有的单位账实不符，往来科目无明细，固定资产没有登记台账等，导致单位会计基础工作错漏。在编制预算时，由于财务人员对除了本职财务工作以外的业务工作不熟悉，与业务部门也缺乏沟通，不知道各个专项资金的预算编制方法，常常会习惯性的照搬照抄上年数据，导致实际执行时预算误差较大，削弱了预算的执行力度。
（三）政府采购政策执行不力
基层工商局因为采购次数频繁、金额又不大，经常忽视政府采购流程，未办理政府采购手续擅自采购，采购内容大都是与“12315”消费维权活动相关的宣传广告设计与制作费用，车辆的维修、保险、加油，资料印刷费等。违规采购行为，增加了行政成本，降低了公共资金的使用效益。
四、基层工商局财务管理精细化的具体措施
（一）细化各个环节，保障财务基础工作规范化
“细”是精细化管理的途径，财务工作要做到“细”，就要求每项工作都有规范的操作流程和标准，要规范化覆盖全部工作。财务基础工作的规范与否，直接决定了财务工作的质量和效益。一是做到会计凭证的规范化。会计凭证是记录经济业务、明确经济责任的书面证明，填制和审核会计凭证是会计工作的基础，规范会计凭证管理对于开展会计基础工资规范化工作影响重大。对于录入电脑的数据，务必做到准确无误，详细真实，以便查账和业务检查，从而保障账簿记录、财务报告所反映的会计信息的真实准确和完整。二是基层工商局根据自身需要规范开展账簿管理。应该在设置和使用会计科目在符合国家统一行政事业单位会计制度规定的前提下，允许基层工商局根据实际情况设置会计科目，同时，账簿的设置应确保报表数据真实、内容完整，并保证对财务状况的事前、事中和事后的监督，从而保证会计信息的清晰完整。三是做到会计档案的规范化。要按照国家或地方要求，及时对凭证进行整理装订，对财务报表、会计资料进行整理归档。
（二）提升预算管理水平，确保经费管理科学化
首先，应完善预算编制，优化支出结构，合理安排基层分局经费。在预算编制中，不仅财务部门要把好关，各个业务科室也要参与进来，比如注册登记股根据上年注册登记量以及年报量编制本年经费预算；经济检查股根据不正当竞争案件、反垄断执法工作、全局公平交易系统查处的违法违章案件的统计和分析工作、打击传销情况等工作编制预算；消费者权益保护股根据消费者咨询、申诉、举报受理等情况编制预算；市场股及商标广告股根据维护各类市场经营秩序的工作、查处各类市场违法、合同欺诈等违法行为工作以及指导、督促查处商标、广告违法行为等方面编制预算；固定资产的采购预算由需要采购固定资产的工商所或机关科室提出申请，后勤中心及信息中心根据本局固定资产实有量联合制定采购计划，并报党委会讨论批准，所有需要报政府采购的项目，必须按照规定流程进行，不能私下自行采购，监察机构对此要严格监督。总之，预算编制要理顺各类资金的使用方向，在保证机构正常运转的前提下，重点做好执法办案、市场监管、商标战略实施、消费者权益保护等重点工作的经费保障。
其次，加强法制观念建设，在合法的前提下，对各项预算进行安排。在预算执行过程中，首先应当认真学习《预算法》，强化预算执行刚性理念，充分认识预算的严肃性和权威性，使严格执行预算理念自觉融入日常财务管理工作中。其次要严格执行预算收支安排。所有收费、罚没款和依法取得的其他收入，全部按照“收支两条线”的规定，及时足额上缴国库纳入财政管理，不以任何理由截留、挪用和坐支；严格按照预算批复安排支出，特别是集中财力保证人员经费足额到位，合理安排日常公用支出，保障重点项目支出。
最后，应重视预算监督，确保经费预算落实到位。在日常财务报账过程中，对于各项支出进行严格把关，金额较大的项目支出由局党组讨论后支出，同时监察室也要加强日常监督，对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效。在年终考核上，将各级机构的审计结果纳入财务部门的考核体系，进一步完善内部审计制度，积极接受各级部门对分局预算执行的审计监督。
财会监督细化方案篇9
一、该市强化了财政支农资金的监管
(一)找准“切入点”，自查自纠。该市专门制订下发自查自纠具体实施方案，在组织实施过程中，结合财政财务大检查活动，由市纪委、监察局牵头，审计等有关部门密切配合，在查收支看会计基础工作的基础上，围绕强化支农资金监管检查这一重点，督促被查单位领导和财务人员按规定的要求认真开展自查自纠，总结经验，查找不足，提出整改措施。
(二)主攻“突破点”，制度规范。经过深刻剖析，找出存在问题的主要症结是监管制度还不够健全完善。把强化制度规范作为抓好监管工作的突破点，对原有的专项财政资金管理制度进行全面的梳理，紧密结合本市实际，进一步修改补充完善，制订了一整套财政支农资金监管规章制度，并以手册的形式编制成《市财政支农资金监管工作制度汇编》，分发到各级各有关单位。
(三)狠抓“着力点”，跟踪落实。着力抓好“四落实”：一是落实支农资金分配程序。围绕项目立项，依据项目方案设计、资金预算以及实施效果预估等内容，提出精细化支农支出预算进入盘子，根据收入进度和资金调度情况逐一认真执行，按工程进度给予落实到位。二是落实优先保证支农规定。每年编制年初支出预算都优先保证支农预算，对农业的投资都严格认真落实中央和省里的规定，逐年加大支持力度。三是落实县（市）级报账制。对中央和省级小型农田水利建设资金、农业综合开发资金、财政扶贫资金、“阳光工程”培训资金、“造福工程”资金等一律严格实行县级报账制管理，执行“三专”制度。四是落实“一折通”兑付惠民直补资金制度。在农村信用合作社开设账户，建立专户，将惠民直补项目资金直接兑付到农民手中。
(四)掐住“关键点”，阳光运作。把阳光运作做为强化财政支农资金监管的关键，实行财政支农资金投入“四公开”，即政策、项目、资金和程序四个方面都要向社会公开，有效确保支农资金公开、公平、公正分配使用。突出做好“四个坚持”：一是坚持专家咨询评审制度。聘请具有中高级职称的专家，纳入财政支农资金项目咨询评审专家库，采取“量化评估”与“定性评价”相结合的方式进行评审，对重点项目，综合相关专家的意见和建议，为项目立项、资金分配和监管提供科学依据。二是坚持公开招投标制度。对中央、省级小型农田水利建设、农业综合开发建设、商品粮基地中低产田改造建设等投资项目总规模在100万元以上（含100万元）、单项资金在30万元以上（含30万元）的支农项目建设，委托有资质的中介机构通过漳州招标与政府采购网实行公开招投标，并按照“谁建设、谁负责”的原则，将项目资金使用管理责任落实到具体单位和具体责任人，做到项目建设有人管、资金风险有人担、管理责任有人负。
(五)抓好“结合点”，联动监管。采取监督部门和职能部门联动监管办法，组织监察、审计、财政和农口部门，结合全市财务专项大检查活动，做到内外监督相结合、行政监督和社会监督相结合，事前、事中、事后监督相结合，日常监督和重点检查相结合，确保支农项目让群众受益、让群众满意。
二、该市在细化支农资金预算上取得成效
在编制支农资金预算时已要求部门对项目实行细化，避免了在预算执行时再进行二次分配的弊端。
(一)注重财政支农投入，推动农村经济发展。当前，要充分发挥财政资金的支持和引导作用，着力提升农村经济发展水平，就必须在财政支农资金投入上，按照公共财政的要求，统筹兼顾，突出重点，预算内固定资产投资应优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让金收益应优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，新增耕地占用税全部、土地出让金15%部分、新增建设用地土地有偿使用费全部用于农业农村政策应确保兑现到位。各项农业补贴政策和家电、汽车、摩托车等下乡补贴政策应确保落到实处。
(二)注重项目管理，提升建设质量和标准。首先，加强支农资金项目库管理。落实动态管理要求，对符合农村经济发展和农业结构调整，能够带动农民增收致富的项目纳入支农项目库，适时对项目库中的项目进行更新。其次，严格执行各项管理制度。建立和完善项目监理制，实行公示制，全面推行招投标制。对农桥建设项目要坚持“五统一”，坚持现场察看，做到设计与实际情况相符。预算与决算引入中介机构审核把关，工程完成后落实管护责任。第三，强化项目监督检查。建立项目责任人和项目联系人制度，实行项目建设进度月报，安排专人监督进度，加强竣工决算、竣工验收管理，将检查和验收结果作为下年度申报项目的重要依据。
(三)注重资金整合，提升农业发展整体合力。在原有整合基础上，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，搭建农业基础设施建设和农村产业发展资金平台，提高支农资金的整体使用效率。鼓励和引导项目区农户以多种形式流转土地承包经营权，吸纳社会资本入驻项目区实行土地适度规模经营，建设特色农业基地，对以市场为主体经营开发的农业项目，可实行以奖代补、先建后补的方式，引导资金投入到农业园区基础设施上来。
(四)注重程序规范，提升财政报账管理水平。推行精细化管理，是新时期财政管理工作的重点之一。对照精细化管理的要求，财政支农资金管理应着重从基础工作抓起，从细节入手，具体要做到“四个规范，一简化”，即规范会计核算、规范报账手续、规范资金使用、规范资金拨付、简化报账流程。规范会计核算就是要严格按照财政支农资金报账制和会计基础工作规范的要求，做到建账记账规范、科目运用准确、报表编报及时。规范报账手续就是要做到原始凭证真实、发票签批完整、凭证附件齐全、监管机制健全。
(五)注重绩效评价，提升资金使用效益。财政支农资金绩效评价是公共财政管理的重要组成部分，更是一种面向结果的管理理念和管理方式。由于受“吃饭财政”、“消费财政”的影响，一些地方财政支农资金使用与管理停留在“合规”管理阶段，资金分配不科学、不准确。探索绩效财政管理方式，以绩效评价结果为资金分配依据，实现支农资金的量化评价，资金管理转向“经济、效率、效益”目标。
财会监督细化方案篇10
【关键词】政府预算；监督；现况；问题；对策建议
一、我国政府预算监督现况
我国已初步建立起包括部门预算、国库集中收付和政府采购等在内的公共财政体系的基本框架。公共预算监督体系也基本形成，这在一定程度上规范了政府的收支行为，使得财政资金管理更加公开、透明、科学。但不可否认的是，目前政府预算监督中仍存在许多问题。从预算编制来看，预算编制不科学性，降低了预算监督的效能。从目前情况看，财政管理和预算监督的法律法规还不健全、明显滞后。从预算监督机构来看，各机构职责分工不明确。此外，人代会的预算审查监督力度也不够。
二、我国政府预算监督存在问题的原因
（一）政府预算的透明度低，难以监督
现在，有些部门的政府预算仍被视为高级机密，而有些部门虽然公布了预算信息，但信息过于简明和专业化，内行人尚且看不懂，对于普遍没有接受过专业教育的公众来说就更加摸不着头脑。除此之外，我国政府提交的政府预算报告比较笼统，在审查中也很少有人大代表对预算草案提出实质性的修改意见，就形成了表面形式上的程序性监督。从日常监督来看，监督队伍普遍缺乏专业水平，监督力非常有限，从而直接影响了公众对政府预算的了解和参与程度。由于预算的透明度低，新闻、舆论和媒体对预算信息的获取程度也有限，也影响了舆论和媒体对政府预算有效的监督。
（二）政府预算编制不合理，约束性弱
我国《预算法》规定预算年度从1月1日起到12月31日为止，但《预算法实施条例》又规定预算年度开始的1月份才要求省、市、自治区政府财政部门汇总上报本级总预算草案，预算经人大审批通过时间一般在3月中下旬，而经过人大审批通过的预算案才具有法律效力。但是在我国目前的情况下，预算年度开始后，预算还处在编制和审批中，待预算获得正式批准后，预算执行差不多已过去三、四个月，在有些地方已过去半年。财政在较长时间里的无预算运行，形成先执行、后编制、再审批的局面，使预算从立法上缺乏应有的严肃性和权威性，客观上限制了预算的法律约束力。
我国预算编制使用的方法是基数法，即在上年收支基数上加上本年的增减因素，以此确定本年的各项预算收支。各部门获得预算经费的多少，不是取决于发展状况，而是取决于原来的基数，基数的大小对于预算经费的多少至关重要，预算单位原有的支出基数很难打破。
从内容上看，我国预算的细化程度不高。尽管预算单位编列了部门预算，但部分预算支出仍没有细化到具体单位、项目和用途，一些专项补助尤为如此。甚至许多资金不作预算，起不到预算的作用。
除此之外，我国预算的收支科目分类标准也不统一。目前按经济性质、支出功能、部门设置进行交叉分类的做法，使性质上相互交叉，以至于区分的界限模糊不清，内在逻辑关系不够严谨，导致预算收支科目体系比较松散，不便于统计和分析，也与国际不衔接。
三、对策建议
（一）完善法律制度
抓紧制定和完善人大及其常委会预算审批监督方面的专项法律、法规和地方性法规，明确地方人大及其常委会审批监督预算的范围、内容、程序，并对预算编制、初审、超收收入的使用，不同预算科目之间的资金调剂，以及按时提交预算草案和预算违法责任追究等重大问题，作出详细规定。为预算制度的完善提供有力的法律保障。
（二）加强公开预算
在政府预算的全过程中，应在全社会树立这样一种观念，即公共财政的本质是委托理财，在民，政府受托实行公开预算，就是要把政府预算的全过程公之于世，让所有的社会公众都有渠道了解和参与政府预算编制和决策过程，有机会表达自己的意见和偏好，有权利监督政府预算资金的使用。这有利于增强公众对政府的信任度，提高公众主动纳税的意愿和遵纪守法的自觉性。这不仅是保证政府预算支出的合理性、公共性的要求，也是杜绝以官员意志代替公众意志，防止暗箱操作和腐败的根本措施。
（三）完善预算的编制
调整预算编制时间。预算编制是一个细致的工作，需要收集大量的数据，针对我国的情况，应将预算的编制时间进一步提前，以保证最终形成的预算准确。
强化部门预算。要按标准支出预算法来编列部门预算，即在充分调查研究的基础上，根据实际需要和历史资料，建立标准定额指标体系，以此来编列各预算单位的部门预算。对于预算单位的人员支出，宜根据统一的人员支出定额标准来编列预算：对于预算单位的公用支出，应依照预算单位规模、职责、工作性质和工作量的不同，建立分类、分档的公用支出定额标准来编制预算。
（四）建立刚性预算
一是立法机关的监督。其目的是要使预算收支活动符合法定程序和规则，尤其是要解决政府预算频繁调整的问题。从长远看，应对人大代表的构成和职能作出一定调整，要增加人大代表中非政府代表的数量并应逐步使人大代表职业化，从而使人大对预算的监督更加具有民意基础和代表性。
二是财政、审计机关的监督。要强化财政部门对部门预算执行情况进行日常监督，要对重大预算收支项目进行审计监督，防止和发现政府预算执行中不严格执行预算约束的不法行为。
三是公众舆论的监督。在公开预算的前提下，公众与媒体可对预算执行情况进行监督。如果预算中出现的问题被曝光，舆论压力大，代价高。因此，有关部门应积极创造条件，使政府预算方便易读，对普通公众来说变得易得、好懂、清楚、详细。
（五）建立预算全过程监督机制
注重事前监督。重点是防患于未然，对预算单位基础信息的收集、整理、分析，通过预算编制审核，实现监督检查，阻止非法的或没有效益的资金安排。为此，各级人大可以提前介入预算编制过程，监督预算编制的合法性。