森林资源保护实施方案篇1
关键词：森林经营方案;国有林场;森林认证;千岛湖区
收稿日期：2011-10-07
基金项目：浙江省林业科技推广项目“基于FSC森林认证的经营技术研究与推广”(编号:07B02)资助
作者简介：彭方有（1973―），男，浙江衢州人,工程师,主要从事林业生产与科研工作。
中图分类号：S7
文献标识码：a
文章编号：1674-9944(2011)11-0004-04
1引言
国家、社会的可持续发展离不开林业的可持续发展,而林业的可持续发展离不开森林资源的可持续发展。20世纪90年代,可持续发展逐渐在全球范围内达到共识。开展森林认证成为发展现代林业的必然要求,FSC森林认证是推进森林可持续经营的手段之一,将促进我国森林分类经营的实施。我国林业发展进入生态建设时期,森林经营方案是FSC森林管理认证操作过程中的重要内容,而我国传统的森林经营方案还基本停留在以木材生产为主的传统体系中,不能适应FSC提出的新理念及其标准和指标［1］。对照FSC原则与要求,在关注生态环境保护、社区建设以及员工和当地居民利益等方面存在很大差距,森林经营管理工作与国际接轨,传统森林经营方案内容需要相应调整［2］。从有利于政策执行、森林经营水平提高、信息利用、技术扶持、人力资源合理利用出发,与国际接轨的森林经营方案应该在国有林场率先编制与实施。
千岛湖的主体经营者浙江省淳安县新安江开发总公司所属16个国有林场肩负着保护和开发千岛湖山水资源的重任,引入森林认证机制,编制与实施相匹配的森林经营方案,对于水源涵养区和风景旅游区森林可持续经营具有重要价值。
2研究方法
向瑞士市场生态研究所(imo)提出FSC森林认证申请,聘请上海竟强企业管理咨询公司为公司国有林场举办了森林管理体系认证培训班,培训的主要内容为森林管理体系认证国际标准,涉及森林管理体系、营林、生态环境、社会工作、资源调查等方面。根据《森林法》和《FSC原则与标准》要求,在千岛湖区国有林场全面开展森林资源调查,县环保部门对公司森林经营对环境的影响进行了评估,通过各种方式向利益相关方进行了咨询,制定了FSC管理文件［3］。在此基础上,编制与FSC匹配的森林经营方案,按照FSC原则进行森林经营与管理,通过FSC森林认证审核和森林经营方案实施监测修编(图1)。
图1森林经营方案编制技术路线图
3研究结果与分析
3.1可持续经营中存在的问题与成因
森林经营项目一般包括采种育苗、林地清理、整地、栽植、抚育、成林经营、采伐、集运。
从规划角度看,规划林地在保护区、风景区、珍稀野生动植物存活区范围内或附近区域,会破坏保护区、风景区,危及珍稀野生动植物以及造成该范围内的其他生态破坏。从“遗传、立地、密度”三要素开展营林生产角度分析,如树种选择不当,立地条件不好,密度控制失度,都会破坏生态环境和生物多样性,导致水土流失,生产力低下,影响生态与经济效益。此外,林地清理可能会导致土壤,进而导致水土流失可能性的增加,鸟、兽、昆虫和微生物的数量会有部分减少。整地可能会导致土壤水份的散失和水土流失的可能性增加;未成林抚育中如果使用化肥、农药和进行病虫害防治,可能会产生化肥、农药面源污染;成林经营中的木材采伐、集材和运材对土壤、野生动植物会带来一定的影响,林地采伐后,地表可能会导致水土流失增加。
森林经营活动是一项系统工程,营林建设期相对较长。从规划设计到整个营林生产实践当中都必须遵循“生态造林”的基本原则,按照“近自然林业”的森林经营思想体系,采用先进适用技术与传统营林措施相结合,尽量避免可能造成的不利影响。公司作为国有林场,承担着后备资源培育和生态环境建设的双重任务,在国家林业建设中起着示范和骨干作用。公司成立以来特别是最近几年来,在林业规划、树种选择、选种、育苗、选地、林地清理、整地、施肥、种植、护林、防火、筑(修)路、病虫害防治、灌溉、采伐和制材、木材集运、萌芽、更新造林等各个主要森林经营活动环节,都十分注重生态环境保护,对环境的影响总体上是轻微的,有的环节甚至根本没有影响［4］。
森林资源结构不够合理是当前森林资源可持续发展过程中存在的突出问题之一,主要表现在树种、龄组结构不合理。公司国有林场按现有乔木林分树种面积比例来看,松∶杉∶柏∶阔为54∶21∶6∶19;乔木林分面积按龄组结构比例，幼龄林∶中龄林∶近熟林∶成熟林∶过熟林为15∶19∶20∶45∶1。针叶林、成熟林比例过高,整个森林资源呈现针叶化、老龄化的状况,因此,要改善现有不合理的林分结构,必须进行合理改造、合理利用,以促进林分有效、健康、快速地增长。
3.2森林经营指导思想与原则以及重点内容
3.2.1指导思想
遵循我国林业发展指导思想、基本方针和林业发展模式,贯彻办场方针,响应FSC原则和标准,并且根据淳安县新安江开发总公司国有林场经营的千岛湖区位、森林资源特点,以全面落实科学发展观为指导,坚持以森林可持续经营理论为依据,坚持所有者、经营者和管理者权利义务统一,分区施策,以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标,通过严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源,提高森林资源质量和林地生产力,有利于保护生物多样性和改善野生动植物生存环境,增强森林生产力和森林生态系统的整体功能,促进人与自然和谐,实现林业可持续发展。
3.2.2基本原则
环境和经济社会协调发展;坚持所有者、经营者和管理者责、权、利相统一;坚持分区施策、分类管理政策相衔接;坚持保护、发展与利用森林资源并重;坚持生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾。
3.2.3重点内容
包括森林资源与经营评价,森林经营方针与经营目标,森林功能区划,森林分类与经营类型,森林经营,非木质资源经营,森林健康与保护,森林经营基础设施建设与维护,投资概算与效益分析,森林经营的生态与社会影响评估,方案实施的保障措施,公司FSC体系的框架和运作方式等。
3.3森林经营方案编制的关键技术
3.3.1森林经营方案的内容体系
根据FSC森林认证的要求,现代森林经营方案的内容体系需要重新架构。根据森林经营单位的实际情况确定科学合理的具体森林经营体系,是森林经营方案编制中的核心问题。
与现行森林经营方案比较,增加的内容包括林地使用权、森林经营相关法律法规分析。森林资源分析不仅分析林木、林地,而且从多资源角度深化分析。市场需求分析。现在培育的森林是满足以后的市场需求,森林培育的长周期性要求森林经营者对未来材种需求作出分析判断,以指导人工林(如杉木用材林)更新造林时的树种更换选择。林地利用规划。社会经济发展,林地征占用较多,应与当地政府部门衔接。保护与监测、社区参与。从实际行动上保证森林经营活动对环境负责、对社区有益,见图2。
图2森林经营方案的内容体系
3.3.2森林经营目标的确定
以《中国森林可持续经营标准与指标》与《FSC原则与标准》为框架,从公司国有林场实际情况出发,经营目标应根据现有森林资源状况、林地生产潜力、森林经营能力和当地经济社会情况等综合确定。森林经营目标应当作为当地国民经济发展目标的重要组成部分,并与国家、区域森林可持续经营标准和指标体系相衔接。经营目标主要包括森林资源发展目标,林产品供给目标和森林综合效益发挥目标等。
3.3.3建设项目的设计
(1)营林措施设计。营林措施内容包括更新造林、幼林抚育、林分改造、封山育林等。根据经营目的、植被类型、树种、立地质量、起源、更新方式等因素设计公司国有林场森林经营类型,达到生态安全、技术先进、经济合理、应用可行、符合实际。
(2)采伐措施设计。制定经营期的采伐规划、年度森林采伐计划,落实到山头地块。严格森林采伐管理。高保护价值森林禁止一切形式的采伐,按照生态公益林、商品林不同功能类型要求进行伐区工艺设计,制定严格的采伐管理工作流程。FSC特别强调产销监管链的管理,建立采伐规划至木材集运、木材测量、木材销售各个环节控制文件,使监测机构和认证机构能追踪到每一种林产品的源头。
(3)非木质资源经营设计。森林非木质资源包括茶叶、森林果实、花卉、药材、野菜、森林景观、竹子及其副产品等森林植物资源,这些资源大多数是可再生的,并具有很高的药用、食用和能源化价值。为了实现森林资源的可持续发展,提高森林资源的综合利用效率,必须进一步加强非木质资源经营能力与水平。
注重基地建设与森林休闲旅游相结合,品种和数量的确定,基地的布局,突出融入和服务森林休闲旅游,力争创造农林产业的高附加值。对国有林场的低产低效桔园进行套种、换种等提升改造工作,发展优质枇杷、杨梅、蓝莓、香榧、山核桃、药材等效益高市场行情好的经济作物,为经济林改造提升和森林采摘游奠定基础。
(4)森林旅游设计。遵循“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针,保护好现有森林植被和历史文化古迹,根据生态旅游市场和杭州市旅游西进的要求,充分发挥区位优势,因地制宜,合理开发游憩资源,精心配置富有地域文化特色的景观设施和宜人的休闲服务设施,构建美丽的乡村旅游景观林,使之成为风光秀美、效益全面、特色鲜明的游憩场所,成为“长三角首选、国内一流、国际知名的旅游度假胜地”,为淳安县社会经济发展和生态环境建设做出贡献。
乡村旅游是乡村发展和旅游业发展相结合的新型产业,公司把千岛湖乡村旅游摆在千岛湖观光旅游的补充和提升的地位来认识,站在企业转型发展的高度来重视,立足长远持续发展的眼光来把握。
将森林休闲旅游与文化创意产业相结合,积极开发森林生态文化、淳安地道饮食文化等一系列主题项目,打造淳安森林旅游精品工程。公司管辖的全部林场将整合成为一个完善的森林休闲旅游网络,发展成为淳安县森林休闲旅游的示范区,与千岛湖湖区观光旅游、乡村旅游形成良性互补,并吸纳、带动周边乡村农家乐发展。
(5)生态、社会保护措施设计。生态、社会保护措施包括森林资源数量、质量、分布、结构及其动态变化,森林生态系统完整性、森林健康与生物多样性状况;森林提供木质与非木质林产品的能力;森林保持水土、涵养水源、游憩服务、劳动就业等生态与社会服务功能;林业有害生物、森林病虫害、森林火灾和地力衰退状况等。生态、社会保护措施是FSC林业管理体系的核心内容,这些措施应该以FSC准则的要求为准。
2011年11月绿色科技第11期
3.3.4社区环境的管理
FSC注重社区环境管理。森林经营活动包括树种选择、选种、育苗、造林地选择、林地清理、整地、种植、抚育、施肥、治虫、筑路修路、采伐、制材、集材、木材运输、造林更新方式选择等。这些经营活动通过非污染或污染途径对环境造成影响。包括对土壤、水源、湿地、植被、生态、劳动者、社区等方面的影响。保护对象包括物种多样性保护、生态系统代表性样地保护(保护区、湿地、次生阔叶林与脆弱地带、道路等)、自然环境保护、非木质资源保护、护林防火、森林病虫害防治、林地保护、劳动保护等。对各保护对象制定具体的保护措施。
3.3.5评估体系的建立
(1)评估内容。森林经营单位应建立森林经营成效监测体系,监测森林经营方案执行情况,依据年度计划和有关标准、规定,验收经营作业成果。
根据监测结果和相关森林可持续经营标准与指标体系,定期评价森林经营方案实施效果,评估森林可持续经营状况,并通过FSC进行森林可持续经营认证年审。
在经理期内依据监测、评估结果对森林经营方案进行适当调整。其中对经营目标、森林分类区划、采伐利用规划等内容进行重大调整时,应报原森林经营方案批准单位重新批复。
(2)资源信息管理。加强森林资源档案的信息化管理,采用3S技术等提高森林资源续档水平及其分析能力。森林资源资产动态化管理是传统森林资源管理的根本性改革,其根本目的还是保护资源、发展资源、合理利用资源。它能如实反映森林资产的价值与变动,促进森林资产的合理流动,提高使用效能,正确体现森林资产的价值量,保障森林资产的保值增值,进而提高森林资产使用效益,以实现林业可持续发展。为公司国有林场的近期经营和长远建设提供辅助决策的依据。构筑森林资源信息化管理平台,形成一系列行之有效的林地林权管理、森林资源监测、森林资源利用管理和森林资源监督等基本政策和制度,逐步使公司森林资源管理工作走上规范化、制度化和法制化轨道。
(3)环境与社会影响评估。环境影响评价参照国家、区域或经营单位等不同层次的森林可持续经营标准与指标,重点包括维持森林生态系统生产力、保持森林健康与活力、保护生物多样性、发挥社会效益等方面的优势、潜力和问题,以及编案单位的经营管理能力、机制和森林经营基础设施等条件。
评价的结果应该用于营林操作之中,评价提出的关于生态环境和社会保护方向的措施应该能在实际操作中得到落实,同时兼顾环境监测检查相关措施的可操作性。
3.4森林经营方案实施保障体系
3.4.1方案论证与审批
森林经营方案成果包括方案文本及相关图表和数据库等，是指导公司建立实施森林管理体系的纲领和行动准则,是指导各有关部门工作的指南和依据,通过森林经营方案的运行,使公司能建立一个完整、经济、有效、符合FSC准则的管理体系。
编制成果经承担规划设计的单位签署意见后,由编案单位和林业主管部门组织专家、利益相关方共同论证,并通过FSC森林认证部门审核,上级林业主管部门审批,尔后遵照执行。
3.4.2加强监测与评估
森林具有生物多样性、生态环保、地方社会文化保存价值等功能,需要研究森林经营活动的环境影响、环境影响监测,并减少森林经营活动对环境影响,包括自然环境和社会文化环境。
监测方法包括固定样地与临时样地监测、小班档案更新与复位调查监测、土壤取样监测、水体观察监测、路线踏查监测、经济核算监测、社会调查监测。在森林经营方案中引入现代的绿色管理模式,建立全方位、多层次的林业可持续发展控制操作指南,特别是采取人工布设鸟巢、进行除障、填补措施为野生珍稀动物创造更好的生存栖息环境等。
3.4.3健全社区参与及冲突解决机制
社区参与首先是建立经营单位与社区之间的沟通机制。社区参与途径有生产经营活动参与、林场建设活动参与、管理与保护参与。在木材采伐等生产场地配备应急防护医药与器材,加强林业生产人员的劳动健康安全防护;通过公司网站、设立热线电话、接待日和信息调查等投诉管理程序和信息沟通程序,建立社区参与及冲突解决机制,推动社会关怀的新文化等;每年定期向社会公示公司国有林场森林可持续经营方案要点,包括公司承诺的营林政策,经营活动投诉联系人、公司经营活动规划要点、经营活动监测等情况。
与当地村民签订合同,合同内容包括允许当地村民按传统习惯有限地使用林分内的非林木产品。要限制村民的采集权力,只允许他们在可持续水平上进行采集。清楚地界定与村民权力相对应的责任。在其经营计划中说明解决争端的办法,包括出现争端时村民应该联络的人、林场处理这类事件的人员及补偿机制等。
3.4.4强化宣传培训以及档案管理
每年组织林场职员和林场外的人员(如林业局干部、当地社区群众、旅游者等)开展宣传活动,以加深对FSC和认证的理解。就减少森林经营活动引起的环境影响向职工提供基本培训。记录所有的宣传培训活动,如培训时间、培训内容、培训对象等。建立完善的技术档案。包括林地所有权与林场经营沿革档案、森林资源调查档案、林业生产计划与验收档案、木材与林产品销售档案、环境监测档案等。
4结语
从国有林场实际出发,综合资源、经济、社会、生态协调发展要求,构建能满足FSC要求、具简易性、可操作性的森林可持续经营方案的内容体系。针对目前国有林场森林经营中存在问题,提出符合FSC要求的森林经营实施措施。通过国有林场森林经营现状的系统分析和发展趋势评估,在深入研究森林可持续经营和《FSC原则与标准》要求基础上,研究制定基于FSC的国有林场森林经营的指导思想,充分发挥森林的社会、生态和经济效益。研究传统森林经营方案与FSC原则要求的差距,以构建科学的森林经营体系为主线,提出符合FSC原则要求的国有林场森林经营方案,指导国有林场森林的可持续经营。
参考文献：
［1］
彭方有.基于FSC森林认证的森林经营方案编制研究综述［J］.广东林勘设计,2010(2):1~5.
［2］徐高福.基于FSC森林认证的千岛湖森林经营方案编制研究［J］.林业调查规划,2008,33(6):4~7.
森林资源保护实施方案篇2
一、加强森林资源管护机构建设
要对森林资源进行有效管护,首先应建立专门的森林管护机构。县局资源管理机构、国有林场、自然保护区等资源管护机构以及县乡护林防火办负责森林管护的管理和监督工作,县森林病虫害防治站和野生动物保护机构对其相关业务实施监督指导。各森林管护站具体负责本辖区内的森林管护工作。林区内放牧,采矿、挖药等活动较频繁,存在盗伐林木、破坏植被的隐患,使得森林管护范围广、难度大,森林管护站必须加大管护力度。根据森林资源分布特点,生态区位置及管护方式,合理设置。森林管护分站应设在交通要道、人员活动频繁区以及火险、病虫害高发区,同时应本着便于有效管理的设置原则。
二、落实森林资源管护措施
（一）公益林保护管理
按照《重点公益林管护办法》以及《国家重点公益林管护质量检查验收办法》的要求，完善森林资源管理档案，对确定的重点公益林完善现场界定书（包括图、文、表）、林权证、实施方案、管护责任书、合同、重点公益林的相关文件、法律规定、自查抽查资料、资源监测资料（设样地、图文表以及措施）、重点公益林保护和管理实施情况登记簿、管理簿、管护人员的资料、管护授权书等各方面的资料。加强对管护人员的业务培训，提高其法律意识和业务水平。巡护检查保障得力，管护站坚持24小时值班，发生意外情况，及时出动人员到达现场。监管员定期或不定期的检查，监督各管护站和管护人员的工作，做到发现问题，及时汇报和处理。区分地类，采取设立固定样地，定期进行测定，用固定样地与相临林地进行对比，测算重点公益林资源消长变化。采取多渠道、多层次、多种方式进行广泛宣传，为公益林的保护和管理工作创造良好的社会氛围。建立管护站，完善各项基础设施，在公益林区域设立宣传牌、标志牌等。
（二）征占用林地以及异地植被恢复情况
遵照《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林实施条例》及相关文件，严格征占用林地申报使用程序，按照征占用林地收取森林植被恢复费的使用精神，发挥区域优势，谋求经济效益，营造适生树种。
1.严格申报程序，加大征占用林地管理力度
用地单位在占用林地申请过程中，应严格按照行政许可审批手续，层层上报，在取得上级部门的林业用地许可后，方可进入林区进行施工。施工过程中，派出专人对用地单位进行监督，使其严格按照审批林地的内容确定地点、面积、用途等。禁止未申（批）先占，少申（批）多占，越界占用林地的问题。施工单位进入林区以后，派出管护站工作人员严格监督，并与施工单位，签订护林防火保证书，并交纳护林防火保证金，确保林区安全。施工方也必须严格遵守森林资源和野生动植物保护的相应规定，不允许无证采伐等违规操作。
2.规范管理档案、加强异地造林后期管护工作
在临时征占用林地到期后，及时收回林地，林地交回时，按照规定恢复了林地生产条件。在造林完成后，及时落实管护措施，林业工程师对造林地实行全年技术指导，加强后期管护工作，抚育期间将进一步加大肥水投入，提高成活率和生长量，保证造林成效，巩固造林成果。对所有征占用林地的资料统一收集整理，归档，做到科学、规范管理林地。
3.加大木材经营加工的管理
加强对木材经营加工单位的清理整顿工作。加大木材经营加工点专项整顿的力度，坚持保护合法、取缔非法、规范经营、强化监督的原则，特别是对经营点进行重点整治，坚决取缔和关闭无证经营（加工）摊点以及非法设立的带锯、圆盘锯等木材经营（加工）单位摊点，对非法经营（加工）木材的企业和个人依法处理，严厉打击违法收购、经营、加工无林木采伐许可证，无木材运输证等非法来源木材的行为。
4.强化林木依法采伐管理，切实做好林权发证和流转工作。
严格执行森林采伐限额制度，坚决制止乱砍滥伐和超限额采伐。一是严格按照林木采伐管理办法，核发林木采伐许可证，凭证采伐。发证人员要严格控制采伐限额，还要加强伐区更新造林的检查验收。二是为了维护林权证的法律地位，切实保护森林资源所有者和使用者的合法权益，把林权证发放和林权依法流转工作作为重要工作来抓，加大宣传力度，保证发证工作的有力实施；加强业务培训，保证发证工作的高标准、高效率；做好发证后的检查验收和归档工作。
三、切实做好森林防火工作
（一）抓防火宣传及培训工作，注重社会实效
春防期间，开展丰富多彩的宣传教育活动。一是发放森林防火宣传单进行宣传。二是利用网络、电视等新闻媒体进行大力宣传。三是设立宣传专栏，固定标语，宣传车，组织宣传队进村入户、进学校社区等多种方式广泛宣传。通过全方位的宣传教育，提高广大干群群众的防火意识，初步形成了森林防火工作上下联动、积极参与的良好局面。
（二）强化火源管理，消除火灾隐患
一是严禁野外用火。对林区生产施工单位，采取交纳防火抵押金、落实责任人的办法，进行管理。火灾高发期，遇到4级以上的高火险天气，落实监护人员的管理责任。对入林路口、坟场等关键部位集中力量，重点布防。二是对重点林区、风景区等处，加强巡护，严把入口关，杜绝一切野外用火。三是强化督查，消除火灾隐患。实行谁督查，谁负责，谁发现问题，谁解决的挂牌督办制度。四是加强对防火重点特殊人群的管理，对林区内痴呆傻、精神病人等进行登记造册，落实监护责任人，签订监护责任书，五是与林农签订防火责任状。六是实行野外用火许可证制度。对野外生产性用火进行严格管理。
（三）抓预案落实，科学组织扑救
完善《森林防火应急预案》，对预案的启动、部门职责、扑火分工、兵力调配、后期处理做出明确规定，认真执行24小时值班、领导带班、零报告制度、值班抽查、信息反馈登记等制度，保障组织有序，信息畅通，适时组织，按照预案进行扑救演练。
四、加强森林资源管理队伍建设
加强森林公安队伍建设，提高队伍的整体素质和战斗力，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。
（一）加强队伍建设，提高队伍整体素质
以提高队伍素质和战斗力为目标，强基础、苦练基本功。严格按照森林公安建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平的要求，不断强化队伍教育和管理，着力在提高民警整体素质上下功夫，认真落实政治、业务学习制度。
（二）加强作风效能建设，严格队伍管理
认真遵守执行考勤签到制度、请销假制度和警车使用管理规定，继续坚持把禁踏"三条红线"、严格执行"五条禁令"、"六个不准"作为队伍管理的重点。提高办案、办事质量和效率，在办案过程中，坚决杜绝执法不公、执法不严的现象出现，坚持执法责任制和错案责任追究制，维护法律和政策的统一性、严肃性。贯彻"谁办案谁负责，谁审核谁负责，谁审批谁负责"的原则，做到执法主体明确、执法责任清晰、执法目标完备、保障措施有力、严格执行一案一卷建档制度，建立办理案件登记台账。
（三）加大执法力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为
打击各类涉林违法犯罪行为，树立林业执法威信，组织开展打击破坏森林资源专项行动。充分利用"特情"和"线人"，对森林资源较好、交通方便等破坏森林资源现象较为突出的地区和重点人员实行监控。
森林资源保护实施方案篇3
研究部署下一阶段的重点工作，着力推进中央环保督察涉林造地问题整改落实，切实加强和改进森林资源管理，加快推进高质量森林浙江建设，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”贡献林业力量。小编为大家整理的深林资源管理会议领导讲话稿材料，提供参阅，欢迎你的阅读。
同志们：
今天的会议，是经局党组研究确定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻生态文明思想，全面总结近年来森林资源管理工作成效，认真分析当前森林资源保护的形势和任务，研究部署下一阶段的重点工作，着力推进中央环保督察涉林造地问题整改落实，切实加强和改进森林资源管理，加快推进高质量森林浙江建设，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”贡献林业力量。刚才，临海、淳安、开化、景宁等4个县(市)从不同角度介绍了森林资源保护发展的工作经验，各有特点、值得借鉴;磐安、仙居两县对落实涉林垦造耕地清查整改和森林督查案件查处整改工作也作了很好的表态发言。下面，根据会议安排，我讲三点意见：
一、充分肯定近年来全省森林资源管理工作的显著成效
近年来，在省委、省政府的坚强领导和国家林草局的大力支持下，全省森林资源保护管理工作坚决贯彻落实生态文明思想，始终坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的基本方针，紧紧围绕“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”的决策部署，求真务实、开拓创新，真抓实干、攻坚克难，管理力度持续加大、管理水平不断提升、管理成效日益显现。2016—2019年，省政府先后发文表彰表扬全省森林资源保护管理、公益林建设、国有林场改革等先进集体和个人，给予充分肯定。
(一)“稳增长”的发展态势持续巩固。各地认真贯彻落实森林资源保护发展目标责任制，持续推动森林资源持续稳定增长。根据最新的森林资源监测结果，2019年全省森林覆盖率达61.15%，较“十三五”期初的60.96%提高0.19个百分点，保持稳中有进;林木蓄积量4.01亿立方米，森林蓄积量3.61亿立方米，分别增加7028万立方米和6390万立方米，乔木林每公顷蓄积量83.51立方米，较“十三五”期初增加14.1立方米，阔叶林和针阔混交林比例从60.04%上升至67.08%，提高了7.04个百分点。全省森林生态服务功能总价值6845.55亿元，较“十三五”期初增加1412.93亿元。全省森林资源各项指标持续向好，呈现出总量持续增长、质量稳步提升、生态持续改善的良好态势。
(二)“严管林”的制度体系不断完善。始终坚持保护优先的发展战略，加快构建强化生态保护的制度体系。加强立法保护，《浙江省古树名木保护办法》《浙江省公益林与森林公园条例》先后颁布施行。省委、省政府印发《关于加强天然林保护修复的实施意见》，全面停止天然林商业性采伐，国有天然林停伐补助和天然商品林停伐管护补助政策稳步实施。加强林地保护，调整森林植被恢复费征收标准，逐步规范采矿、坡地村镇、光伏电站、生猪养殖等使用林地管理政策。加强公益林管理，公益林补偿资金、变更调整、护林员等配套制度不断完善。规范森林采伐，印发《浙江省公益林抚育更新采伐管理办法》，制定《浙江省林木采伐技术规程(试行)》，明确恢复植被和林业生产条件、树木补种标准。
(三)“数字化”的治理平台初步建立。全面完成新一轮森林资源二类调查，系统整合林业调查专题数据，全面汇集形成全省森林资源本底数据库。建成浙江省森林资源“一张图”信息管理平台，森林资源展示、数据更新、业务管理、监督监管、移动采集五大系统全在线运行，“浙江林业监测”微信公众号面向全社会推广应用。强化森林资源考核评价，将森林覆盖率、森林蓄积量等主要指标纳入高质量发展、26县发展等实绩考核，率先实现森林资源年度出数全覆盖，被国家林草局列为全国森林资源年度监测评价试点，全面推进省、市两级涉林自然资源资产负债表编制。稳步推进林地审批、采伐审批、造林更新、森林抚育管理数据“落地上图”，基本实现森林资源增减变化实时动态更新。制定《森林资源年度监测省级质量核查办法》《森林资源监测数据管理办法》，森林资源监测评价技术体系逐步完善。
(四)“促发展”的利用格局更加优化。围绕稳增长促转型补短板惠民生等中心工作，统筹加强森林资源保护利用管理，主动服务供给侧结构性改革，依法依规保障地方发展合理用林需求。积极调整优化采伐结构，积极引导森林抚育经营和松材线虫病除治采伐。积极深化“最多跑一次”改革，加大简政放权力度，将临时用地审批、长期占用林地的部分权限、国家重点保护野生植物、枯死古树名木采伐审批、公益林变更调整部分权限下放或委托至各市县，合并简化使用林地、松材线虫病除治、森林抚育经营等项目采伐作业设计，推进林地、采伐审批全流程网上办理，林木采伐数字化审批服务被列为全国数字化服务和监管平台建设试点。
(五)“零容忍”的执法监管得到加强。保持“零容忍”高压态势，全面建立“常态化、全覆盖”的森林督查工作机制，通过卫片判读和实地调查，实现森林资源执法监管从被动式、运动式检查向主动式、常态化督查转变，森林资源执法监管权威性明显提升。对森林督查发现的违法案件实行台账管理、“一案一销”，推进违法案件及时查处整改，社会各界保护森林资源意识得到明显增强。建立“双随机、一公开”事中事后监督检查制度，常态化组织开展使用林地、采伐林木等实施情况检查。开展绿盾、绿卫等多项严厉打击涉林违法犯罪专项行动，坚决打击查处非法占用林地和毁林开垦案件，有力震慑了涉林违法行为。
(六)“惠民生”的保护成效更加显著。全面落实森林生态效益补偿制度，促进“保生态”与“惠民生”相得益彰。全省省级以上公益林规模达4548.6万亩，占全省林业用地总面积的45.2%，基本覆盖了全省八大水系源头等重要生态区位及生态脆弱地区，省级以上公益林最低补偿标准从最初的每年每亩8元提高到2020年的33元，源头县、26个加快发展县及省级以上自然保护区的公益林补偿标准达到每亩40元，累计投入公益林补偿资金168亿元，直接拨付至131万户农户、1.8万余个村集体组织、290余个国有管护单位、1.9万名护林员。根据全省公益林建设与效益公报显示，2018年我省省级以上公益林发挥生态效益总值达到4630亿元。切实加强天然林保护，中央财政已累计下达我省天然林补助资金3.86亿元，完成天然商品林区划落界和协议签订273.09万亩。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前森林资源保护管理工作面临许多新情况新问题新挑战，还存在不少弱项和短板。全省森林覆盖率增长潜力不足，森林质量总体水平偏低，区域森林资源保护发展还不平衡;保护和利用之间的矛盾依然突出，经济社会发展用林需求加速增长，非法占用林地、无证采伐、违规采伐现象仍有发生;自然资源管理领域统一地类认定、统一监管执法、推进多规合一等重大改革进入深水期，森林资源调查监测、执法监管、规划管控等配套管理制度亟待健全完善;机构改革以后基层林业机构队伍有所弱化，林业执法队伍力量不足，难以适应日益繁重的保护管理任务。针对这些困难和问题，我们要进一步采取有力措施，切实加以解决。
二、准确把握新时代加强森林资源保护管理的总体要求
主政浙江期间，曾经在《中国绿色时报》上发表省委书记论林业的署名文章，强调要始终把森林资源保护和管理作为林业工作的核心，促进人与自然和谐相处。今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出15周年，在考察浙江时强调，要照着这条路子走下去，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。我们要持续深入推进“绿水青山就是金山银山”的林业实践，牢牢把握加强森林资源管理的总体要求，毫不松懈地保护好发展好浙江的绿水青山。
(一)对标“重要窗口”的目标定位，要始终把学习贯彻生态文明思想作为根本遵循。党的十八大以来，谋划部署、指导推动生态文明建设，提出一系列新理念新思想新战略，形成生态文明思想。对森林资源保护工作高度重视，多次作出重要批示指示，强调要依法严格保护森林，稳步扩大森林面积，提升森林质量，增强生态功能，为我们森林资源保护管理工作提供了根本遵循。浙江是新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，是“两山”理念发源地和率先实践地。
今年春天，亲临我省考察调研时，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，并要求浙江“生态文明建设要先行示范”，把浙江的生态文明建设提升到了前所未有的高度，给予了浙江更重的使命任务和更大的作为担当。各级林业主管部门要认真学习贯彻生态文明思想和考察浙江重要讲话精神，对标“重要窗口”和“先行示范”的目标定位，切实增强做好森林资源管理工作的责任感、使命感，不断提升森林资源保护水平。
(二)落实中央环保督察的整改要求，要始终把严格保护作为核心原则。中央生态环境保护督察，是以同志为核心的党中央加强生态环境保护、推进生态文明建设的重大制度安排。我省“七山一水两分田”，林业涉及面广，是生态建设的重要阵地，也是环保督察的重点领域。近期第二轮中央生态环境保护督察组在我省督察期间，通报了“磐安县耕地占补平衡变形走样，存在毁林造地问题”的警示案例，严肃指出了我省林业生态保护的问题和短板。深刻指出，林业就是要保护好生态，谁破坏了生态，就要拿谁是问。总书记的重要指示振聋发聩、令人警醒，严格保护既是战略定力问题，更是政治态度问题，是林业工作必须长期坚守的底线和原则。各级林业主管部门要始终把严格保护作为森林资源管理的核心原则，决不能有丝毫的偏离和松懈，以高度的政治自觉、强烈的责任担当和扎实的工作作风，严格抓好森林资源保护管理工作。
(三)回应人民群众对美丽浙江的发展诉求，要始终把增量提质作为首要目标。良好的生态是最公平的公共产品，最普惠的民生福祉。《森林法》明确提出，国家以培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统为目标，提升森林生态系统质量和稳定性。满足人民群众对优美环境、美好生活的绿色发展诉求，既要稳步推动森林资源总量的适度增长，也要逐步提升森林资源的质量和功能。各级林业主管部门要始终把推动森林资源增量提质作为森林资源管理工作的出发点和落脚点，通过加强森林资源保护，实施生态保护修复，培育和发展森林资源，加快推进高质量森林浙江建设。
(四)履行新《森林法》赋予的法定职责，要始终把依法治林作为基本方针。今年7月1日，新《森林法》正式颁布施行。新森林法是贯彻生态文明思想的重要立法成果，强化了立法对林业改革发展的引领和保障，对于构建林业治理体系和治理能力现代化具有重要意义。新森林法坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则，规定国家实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度，推动地方人民政府建立林长制;在具有特殊保护价值的林区建立以国家公园为主体的自然保护地，加强重点保护;将党中央关于天然林全面保护的决策转化为法律制度，严格限制天然林采伐;赋予林业主管部门对森林资源保护、修复、利用、更新等进行监督检查以及对破坏森林资源违法行为进行查处的职责等等，充分体现了实行最严格的法律制度保护森林资源的立法思路。各级林业部门要认真学习贯彻新修订的《森林法》，始终坚持依法治林的基本方针，牢固树立“红线”思维、“底线”意识，切实履行法律赋予的管理职责。
(五)构建现代林业的治理体系，要始终把数字智控作为重要手段。数字智控是推进林业现代化的重要路径，是实现林业管理系统性变革的重要抓手，也是提升现代林业治理能力的主要手段。近年来我省积极推进森林资源“一张图”建设，林业信息化管理水平明显提升，但对照科学决策、精准治理、高效服务的要求，数字化程度仍然不够，新技术新手段的研发应用仍比较欠缺，基层专业化能力、信息化水平明显不足。各级林业部门要着眼于治理能力提升，破除惯性思维和经验主义，建立大数据思维，通过数字赋能，重塑治理形态，以森林资源“一张图”为基础，做细做实林业大数据“底图”，勾绘多元化、多场景应用“蓝图”，晒出精准高效治理的“彩图”，真正实现森林资源管理由经验判断向数据分析转变，让数字说话、用数据决策，推进森林资源管理整体智治。
三、切实抓好下阶段森林资源保护管理工作的重点任务
今年年初，省委、省政府明确要求加快构建严格保护森林资源的治理体系，着力提升森林生态系统的质量和稳定性，推动我省生态文明继续走在前列。结合当前实际贯彻落实好省委、省政府的部署要求，下一步要着力抓好以下八个方面的重点工作。
(一)坚持问题导向，全面开展涉林垦造耕地清查整改。中央环保督察组对磐安县涉林垦造耕地指出了“毁林开垦问题突出、项目选址严重不当、自查清理流于形式、生态破坏问题严重”四个方面的突出问题。省委、省政府对此高度重视，袁家军书记作出重要批示“要举一反三，完善机制，严格监督。”郑栅洁省长、彭佳学副省长等省领导对抓好问题整改也提出明确要求。各地要切实提高政治站位，把涉林垦造耕地问题整改作为践行“两个维护”的重要检验标准，作为当前一项重大政治任务，务必抓紧抓实抓到位，切实做到“五个必须”。
一是思想认识再深化，必须坚定坚决。这次中央环保督察发现的涉林造地相关问题，指出了我们工作中的短板和弱项，一针见血、切中要害。我们要进一步深化思想认识，强化问题意识，真正把督察整改作为推动工作的最佳契机、加强管理的强大动力、促进发展的重要抓手，坚定坚决落实整改责任，毫不松懈地加强森林资源保护管理。要坚决克服麻痹思想、侥幸心理、应付心态，确保整改工作不流于形式、不走过场，切实提高整治成效。
二是责任落实再强化，必须压紧压实。为了落实涉林垦造耕地清查整改责任，这次省里文件要求各级自然资源、林业主管部门一把手亲自抓，要切实负起责任，层层把关、层层负责，省里将适时组织抽查核查，确保整改工作实事求是。
三是核查摸排再细化，必须精准精确。各地要按照省里通知要求，主动配合自然资源部门逐个项目、逐个地块、逐条标准开展核查摸排，对照森林资源年度监测数据和林木采伐等管理档案，对是否涉及林地范围、是否经过采伐审批、是否符合选址规定等仔细摸排，特别是对涉及重点公益林、自然保护地、坡度25度以上区域等情况进行重点排查，实事求是地查清问题，做到全覆盖、零盲区。
四是分类处置再优化，必须依法依规。对自查发现的各类违法违规行为，要坚持依法依规，把握好政策界限，精准适用分类处置情形，确保精准、科学、依法分类处置，不留后遗症。对尚未施工的涉林造地项目一律不得违规发放采伐证;对正在实施的项目一律停止施工，已发放采伐证的一律停止采伐作业;对已经实施的项目，涉及违法采伐林木的依法查处，涉及违规选址的商自然资源部门退出耕地范围，造成生态环境严重破坏的严肃问责，所有违法违规项目责令限期恢复森林植被。各地在分类处置过程中既要态度坚决，又要审慎稳妥，主动加强与当地政府及相关部门的汇报沟通。
五是长效机制再转化，必须管严管好。要切实履行森林资源的监督管理职责，认真开展常态化森林督查，落实日常林业执法巡查和“双随机”检查制度，建立健全“早发现、早制止、严查处”常态长效监管机制，及时发现各类破坏森林资源的倾向性、苗头性问题，坚决制止各类破坏森林资源违法行为，不断巩固林业生态建设成果，切实维护国土生态安全。
(二)强化制度执行，压紧压实森林资源保护责任。随着生态文明体制改革的深入推进，森林资源考核评价、损害赔偿、责任追究、负债表编制等一系列管理制度相继出台，最严格的森林资源管理制度逐步健全，各地要切实抓好各项管理制度的贯彻执行。
要建立健全森林资源保护发展目标责任制。新《森林法》第四条明确规定，国家实行森林资源保护发展目标责任制。当前正值两个五年规划的交替期，各地要结合当前“十四五”规划编制，科学谋划确定森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量、天然林保有量等发展指标，并争取纳入地方政府经济社会发展规划、国土空间规划和林业发展规划，为林业长远发展拓展空间。
要严格落实森林资源考核评价制度。我省已连续多年对市、县森林资源状况实行年度考核，今年省政府在新一轮绿色发展财政奖补政策中进一步加大了森林资源考核力度，实施范围从原有的18个县扩大至所有各市、县，奖补指标也增加了“森林面积”，明确规定对区域年度森林面积每增加或减少500亩的，奖励或扣罚100万元。各地要严格落实保护责任，强化争先进位意识，积极推动森林资源持续增长。
要严格执行通报约谈和责任追究等制度。《森林法》明确，省级以上人民政府林业主管部门可以约谈森林资源保护发展工作不力、问题突出、群众反映强烈的地区县级以上人民政府及其有关部门主要负责人，要求其采取措施及时整改。今年以来，国家林草局已经约谈了若干个县级政府并公开通报，下一步省局也将视情对工作不力的有关单位开展约谈通报。森林资源管理是非常严肃的工作，各级林业主管部门要积极依法履职，切实负起责任。
要稳步推进林地占补平衡管理制度。根据省政府《新增百万亩国土绿化行动方案》要求，今年我们在广泛征求意见的基础上，起草了《关于全面实施林地占补平衡的通知》，提出要严格控制占用林地，积极补充林地资源，落实“先补后占”管理机制，保障林地“占一补一”动态平衡，实行林地利用与森林资源增减变化挂钩的调控管理制度。后续我们将在加强与国土空间规划、国土三调成果衔接的基础上，尽快提请省政府出台政策。各地要把握政策导向，积极开展探索，切实履行法律责任。
(三)注重节约集约，切实规范林地保护利用管理。近年来随着经济社会的快速发展，林地使用量逐年增加，保护和利用的矛盾更加突出。林地保护利用是森林资源管理的核心任务，强化林地资源的节约集约利用是我们必须始终坚持的工作导向。
要严格落实林地规划管控。各地要严格执行林地保护利用规划，认真抓好管理措施落实，推进林地严格保护，引导节约集约利用。上一轮林地规划将于今年年底到期，国家林草局将部署开展新一轮规划的编制工作，各地要提前谋划，做好财政预算、组织保障等各项准备，扎实推进县级规划编制工作。
要全面落实林地用途管制。要按照分区、分类、分级实施林地用途管制，精准配置使用林地资源，在继续保障重大重点项目用地需求的同时，切实加大对公益民生项目用地的政策宣传和指导服务，做到“应批尽批”;要从严控制经营性项目使用林地，严格把握政策界限，绝不允许弄虚作假突破政策审批林地;要加强对批次用地项目审批管理，用地范围和建设内容要与农转用报批做好衔接，防止化整为零等违规审批情况的发生。
要严格执行使用林地总量控制。《森林法》明确要求，严格控制林地转为非林地，建设项目占用林地不得超过本区域的总量控制指标。目前我局正在修订林地定额管理办法，将林地定额使用与森林资源管理工作挂钩。各地要按照定额管理的要求，合理分配使用林地定额，引导节约集约使用林地。
要切实加强临时使用林地监管。新修订《森林法》明确要求，临时使用林地期满后一年内应当恢复植被和林业生产条件。各地要认真履行临时用地管理职责，严格落实《森林法》要求，完善事中事后监督检查制度，确保到期后及时恢复植被和林业生产条件。
(四)围绕永续利用，持续加强林木采伐管理。林木采伐点多面广，是森林资源管理的基础性工作。近年来随着“最多跑一次”改革的深入推进，林木采伐审批不断调整优化，新《森林法》对森林采伐政策也做出了重大调整，各地要坚决贯彻“慎砍树”的指示要求，切实加强林木采伐管理。
要严格落实“十四五”采伐限额管理政策。前期全省已经完成“十四五”期间森林采伐限额编制工作，待报请省政府批准后下达实施。“十四五”期间的林木采伐，继续全面停止天然商品林主伐，限制天然公益林更新采伐;严格控制人工商品林皆伐，原则上皆伐量不超过主伐总量的50%;强化松材线虫病除治和抚育采伐力度，充分保障限额使用。各地要把握好采伐政策导向，严格控制森林采伐消耗。
要切实加强凭证采伐管理。要严格落实凭证采伐管理制度，加强基层采伐管理人员的业务培训，不断完善“最多跑一次”审批服务，坚决杜绝“不发证”“乱发证”等倾向，切实规范林木采伐管理。
要积极引导竹林与非林地上森林采伐管理。新《森林法》规定，自然保护区外的竹林不需要申请采伐证，但应当符合技术规程;非林地上的采伐由相关部门按照相关规定管理。各地要高度关注竹林和非林地上林木采伐动向，切实加强政策宣传引导，严防无序采伐情形发生。
(五)立足提质增效，系统推进森林科学经营。实施森林经营、提升森林质量，始终是推进我省林业高质量发展的主攻方向和工作重点，各地要加大力度持续推进森林可持续经营。
要积极扩大森林抚育规模。我省乔木中幼林比重较大，符合森林抚育条件的林分较多。下一步，省局将结合“十四五”规划编制，全面实施森林抚育工程，根据区域森林资源状况和“十四五”森林采伐限额，合理确定并分解森林抚育任务。各地要提前谋划准备，组织编制实施方案和年度计划，全面落实森林抚育任务。
要切实提高森林抚育质量。各地要切实加强抚育质量管理，转变粗放的经营管理模式，因地制宜、因林施策，大力推进商品林大径材培育与储备林建设、天然林生态修复和公益林生态质量提升。
要重点推进国有林场森林经营。新《森林法》明确规定，国有林场要编制森林经营方案，明确森林培育管护措施，落实保护培育责任，严格按照批准的经营方案开展森林经营。国有林场是推进森林科学经营的样板基地，要充分发挥其人员技术、项目管理和集约经营等方面的优势，切实加强示范引领，保障国有森林资源越管越好。
(六)保持高压态势，持续强化森林督查执法监管。森林督查是加强森林资源监管的有效手段，实施三年来基本建立了“天上看、地面查”的常态化工作机制。
要实事求是开展现地核查。各地要切实负起责任，现地核实一定要实事求是，确保图斑范围核实清楚、数据录入真实可靠、违法问题定性准确，工作不能走过场，绝不能弄虚作假、漏报瞒报。
要依法规范查处违法案件。各级林业主管部门要牢牢守住依法行政、履职尽责的执法底线，严格依法查处各类违法案件，该行政处罚的行政处罚，该刑事立案的及时移交地方公安机关立案侦查，坚决打击破坏森林资源违法行为。要对照标准落实整改。各地要严格按照国家林草局要求，采取有力措施，扎实做好2019、2020年违法案件的整改落实和遥感即时监测图斑核查整改工作。
(七)强化数字赋能，持续加强森林资源“一张图”建设。森林资源“一张图”是推进森林资源管理乃至全省林业现代化治理转型的重要载体，要围绕数据汇聚、业务整合、功能迭代、决策智能，深入推进森林资源管理整体智治。
基础数据要做细做实。各级林业部门是森林资源数据管理使用的责任主体，必须要认真负责、实事求是地做好“一张图”基础数据更新维护与完善提升工作，夯实管理基础。
数据使用要规范严谨。各级林业部门要严格执行《浙江省森林资源监测数据管理办法(试行)》规定，统一管理底图、统一使用“一张图”小班号，从严管理森林资源重要因子的数据变更，不得擅自篡改、伪造、虚报、瞒报森林资源监测数据及成果。
数据更新要即时高效。森林资源数据实时动态更新是推进林业空间治理、对接省政府“八规合一”数字化平台的重要举措，也是实现多业务协同管理的技术基础。各地要树立“数字治林”理念，将“一张图”成果广泛应用于各项日常管理工作，加强技术力量配备，推动林业治理由“条线式管理”向“一体化治理”转变。
(八)突出保护重点，加强公益林和天然林管理。公益林和天然林生态区位特殊、生态功能重要，是维护全省生态安全的屏障，我们要像保护永久基本农田一样保护好公益林和天然林。
要全面落实公益林保护任务。2019年省政府发文公布了全省4548.63万亩的省级以上公益林建设任务，各地要进一步落细落实公益林建设各项任务，结合“一张图”管理数据扎实做好补偿清册更新，明确补偿对象、核实补偿面积、落实管护责任。
要严格落实森林生态效益补偿制度。公益林补偿资金事关林农民生，也是近年来各级审计、巡视等监督的重点事项。各地要进一步提高站位，切实抓好资金使用相关问题的整改，不断提高补偿资金使用效益，真正把民生实事办实办好办到位。
要着力规范公益林变更调整。国家政策明确规定严禁随意调整变更公益林范围。各地要严格把握政策界限，切实加强监督检查，不断规范公益林变更调整管理。
要全面推进天然林保护修复工作。要认真贯彻落实省委、省政府《关于加强天然林保护修复的实施意见》及后续工作部署，按照目标、任务、资金、责任“四到位”的要求，稳步推进天然林重点区域的确定、市县天然林保护修复实施方案编制等重点工作，统筹推进天然林保护管理。
最后，我要特别强调的是，加强森林资源保护始终是林业建设的核心任务，责任十分重大，任务极其繁重，必须切实加强组织领导。11月2日，中央深改委审议通过了《关于全面推行林长制的意见》，省局正在调研起草林长制的政策，各地也要借鉴湖州等地的经验做法，积极探索实行林长制，进一步压实地方党委政府保护和发展森林资源的主体责任。机构改革以来，森林资源管理条线的人员队伍调整变化比较大，各地要积极创造条件，切实加强森林资源管理队伍建设。
要加强林业执法队伍建设。当前，全省正在推进森林防火机构和执法队伍设置，各地要按照省委省政府《关于完善自然资源行政执法体制机制的实施意见》精神，结合区域实际，加强林业行政执法力量，确保工作不缺位。
要加强基层林业站建设。进一步完善基层林业站管理体制机制，加大乡镇林业站基础设施建设和设备投入力度，改善工作条件与环境，加强基层林技人员能力提升，推进乡镇林业站标准化建设和规范化管理。
要加强护林员队伍建设。要重视发挥基层护林员网格化管理的重要作用，完善管护职责、聘任条件、选拔程序、监管考核等要求，强化管护绩效考核，逐步实现护林员队伍专业化。
要加强林业中介单位管理。各地要统筹森林资源监测、监管、审批、服务、技术指导等各项业务需求，结合“最多跑一次”改革提升森林资源审批服务效能的要求，建立规范、长效、稳定的政府购买中介服务管理机制，培育壮大一批扎根本土的林业中介服务力量，提升森林资源综合管理能力。要切实加强中介单位管理，提升中介服务质量。
森林资源保护实施方案篇4
一、自检依据
《中华人民共和国森林法》、《省人民政府办公厅关于建立县级人民政府保护发展森林资源目标责任制的通知》、《市保护发展森林资源目标责任制》、《乡保护发展森林资源目标责任制考核细则》。
二、自检内容
1、考核对象
全乡职能涉及部门、各村组。
2、考核机构
乡保护发展森林资源目标责任制考核小组
3、考核方式
全面考核，逐村检查
三、自检结果
1、领导挂帅指挥指导
乡党委书记深入村屯，现场解决依靠森林资源发展农民经济的民生问题，乡政府乡长、乡政府主管林业副乡长，在第一时间赶赴违法占用林地、破坏森林资源、水毁林地现场指挥指导，使得乡保护发展森林资源工作顺利实施；
2、机构健全各司其职
根据《市保护发展森林资源目标责任制》文件要求，我乡成立了《乡保护发展森林资源目标责任制领导小组》、《乡保护发展森林资源目标责任制考核小组》，制定出台《乡保护发展森林资源目标责任制实施方案》，各组各司其职，一切围绕保护发展森林资源开展工作；
3、森林资源长足发展
按照市委目标要求，依靠科技发展林业，强化抚育管理。2020年经自检核查，2019年度我乡林地清收还林64.93公顷、新增成林43.22公顷进资源数据，我乡森林覆盖率达到38.52%、森林蓄积量达到35.0668万立方米、林地保有量达到4527.49公顷、森林保有量达到3807.93公顷，营造林面积14.41公顷；达到或超出了年初市委下达的森林资源发展保护指标。森林资源发展保护目标责任制工作效果明显。
4、森林防火林政管理
充分发挥禁火巡护队的工作职能，杜绝一切野外用火，有效保护森林资源。结合市局开展专项行动，清理打击违法使用林地案件，确保了无重大破坏森林资源案件的发生。严格采伐伐区管理，控制少批多采、未批先采、异地采伐，将森林采伐控制在限额之内；确权宗地发证率达到100%；
发挥基层职能
在保护发展森林资源目标责任制中，各村组的工作起到了关键性的作用，森林资源作为集体财产，各村委的工作是保护发展森林资源的关键，有效地控制了森林资源的损失，并且得以长足发展。各村组在此次保护发展森林资源目标责任制考核中，按照乡党委、政府制定的考核细则，均达到90分以上。
四、查找问题总结经验
森林资源保护实施方案篇5
关键词:森林资源;保护;措施
森林的生存和发展与人类是密切相关的,人类不但可以使森林得以发展,也可以使森林毁灭。而有法不依,执法不严的政策失误;乱砍滥伐,工业化的盲目发展;人口膨胀及贫困;刀耕火种等不合理的耕作方式等等行为都会给森林带来威胁和破坏,导致了环境的恶化,资源的枯竭。所以,我们必须控制和制止这些会给森林带来威胁和破坏的行为,保护好森林资源。当今人类社会已跨入21世纪,随着人类社会的不断进步和发展,环境的好坏已成为社会进步和文明的标志,人们的环保意识日益提高,如何保护好环境,特别是保护好森林资源,已成为世界各国普遍关注的问题。下面我就如何保护好森林资源谈谈自己的一点感受,希望和大家共享。
一、加强森林资源管理
各级国家林业管理部门要认真贯彻“严管林”的要求,切实把森林资源管好,一要狠抓限额管理。各级林业主管部门要认真执行国家有关森林资源保护管理的法律和政策规定,把限额采伐管理当作森林保护工程的头等重要工作来抓。尤其是严格按照采伐审批程度,积极配合县乡基层林业主管部门抓好农民自用材,培植业用材和烧材的采伐管理,坚持杜绝无证采伐和超限额采伐。二要切实强化林地保护管理。基层林业主管部门要严格执行征占用林地管理制度,发现非法征占用林地行为的,要及时向上级林业主管部门报告,并坚决查处林荫地非法流失和林地逆转。三要加强林权管理。基层林业主管部门要协助上级林业主管部门对林权证发放情况进行清理登记。明确和稳定森林资源的权属关系,同时积极协助调处林权纠纷,保护集体林区生产生活秩序稳定。四要加强木材流通领域和木材经营加工单位监督管理,基层林业主管部门要严格执行凭证运输木材制度。依法查处非法运输行为,同时要密切配合有关部门和大对天然林保护区周边地区木材加工单位的监督管理,发现非法加工木材的要积极协助有关部门依法查处。
二、加强森林病虫害的防治
1、提高生态认识,加强管理
(1)一是从加速生态建设和实施国家可持续发展的战略高度认识。实施可持续发展战略是我国的一项基本国策。良好的生态环境是可持续发展的重要基础和标志,加强森林病虫害防治是保护森林资源,促进生态环境建设的重要环节。
(2)二是从减轻危害损失促进社会经济发展的高度认识。森林病虫害的严重发生,直接制约着森林资源的发展,抓好森林病虫害防治,不仅可以大大降低损失,保护森林资源,而且能够促进国民经济和社会协调发展。
(3)三是从实现新世纪林业跨越式发展的高度认识。森林病虫害防治对加快造林绿化步伐,改善生态环境,提高森林资源质量,促进产业发展,担负着支撑保障任务,实现林业跨越式发展必须加强森林病虫害防治工作。
2、加强森林病虫害预测预报工作
预测预报是森林病虫害防治工作的重要基础。林业部门应该坚持把病虫害的调查监测工作放在首位,对辖区内的全部森林资源进行病虫害调查监测,要以全面、及时、准确地掌握森林病虫害动态作为基本目标,确定专人、固定地块、明确对象、指定方法、定时调查,做到及时发现、及时除治,坚决避免平时不调查,等到发现已是严重危害的局面。从发展看,全国要以部级中心测报点为龙头,以省、市重点测报点为骨干,以县级测报点为基础,尽快建立起一个覆盖全国的、健全的预测预报网络体系。不仅要能够及时掌握全国森林病虫害发生情况、发展动态,进行区域性短期预报或预警,而且能够结合林木资源状况、气候气象条件等相关资料,为国家林业主管部门宏观决策提供科学依据。同时,要通过对主要森林病虫害的一般调查和系统观测,不断积累基础资料,建立起数据库,用高新技术和监测信息处理系统开展监测与预报工作。
三、抓好森林防火工作
要进一步提高对森林防火工作的重要性、必要性和紧迫性的认识,时刻绷紧森林防火这根弦,要强化措施,切实抓好森林防火工作。
1、加大宣传力度,提高全民森林防火意识。要利用一切宣传工具,采取多种形式,加大森林防火宣传教育力度。要特别注意对乡镇场所、偏远村屯和山上作业点的宣传,进村入户对农户进行贴心宣传;如各护林员、驻村干部都抓住重点对象、高危群体,有针对性地进行宣传,对小孩及精神病患者等重点监管对象一定要坚决落实监护措施,严防森林火灾的发生。采取以上措施可进一步增强全民的森林防火意识和法制观念,提高全民保护森林资源、参与森林防火事业的自觉性。
2、加大火源管理,严格禁止一切野外吸烟和弄火行为。必要的生产用火要严经防火指挥部批准后,方可进行。未经批准擅自用火的,要追究当事人的责任,并给予相应的经济处罚。对林内从事生产作业的单位和人员,必须统一组织,明确责任,预交防火抵押金,落实防火措施。
3、明确责任,切实加强对森林防火工作的领导,进一步抓好森林防火行政领导负责制的落实。根据国务院《森林防火条例》和《浙江省森林防火实施办法》,结合乡镇实际,制订《森林防火预案》,层层签订责任状,明确目标,分解任务,细化责任,真正做到一级抓一级、一级对一级负责,把森林防火的责任落到实处。森林防火关系到保护森林资源,关系到生态建设和社会秩序的稳定,也是建设和谐社会、建立环境友好型社会的要求,各级各部门一定要同心协力,求真务实,扎扎实实地抓好森林防火工作。
4、建立防火队伍,健全防火预案。根据上级有关指示精神,结合当地实际情况建立森林防火巡逻队、扑救队、督察组、后勤组,并健全防火预案,一旦接到火警就按照预案出动,各村也要建立配套组织配合乡镇做好森林火灾扑救工作。坚持把森林火灾“打早、打小、打了”,把森林火灾损失控制在最低限度。
四、积极开展思想教育工作
思想教育工作是我们进行一切工作的根本。任何工作的开展都离不开思想教育工作的引导,只有把思想教育搞上去,人们有了指导自己工作的思想武器,才会让自己的工作变成自己自觉的行动,从而提高工作效率。在护林工作中,要充分利用好这一思想武器,认真做好基层护林员的思想工作,提高基层护林员的思想认识,增强护林员对护林管理的自觉性和主动性。同时还要充分调动一切与护林管理有关的积极因素,特别是充分认识林区农民群众对护林工作的重要性,做好林区农民的思想工作,想方设法把当地农民调动起来,让其参与管理,变被动为主动,变不利为有利,从而更好地为护林工作服务。
森林资源保护实施方案篇6
关键词:森林资源;保护;措施
森林的生存和发展与人类是密切相关的,人类不但可以使森林得以发展,也可以使森林毁灭。而有法不依,执法不严的政策失误;乱砍滥伐,工业化的盲目发展;人口膨胀及贫困;刀耕火种等不合理的耕作方式等等行为都会给森林带来威胁和破坏,导致了环境的恶化,资源的枯竭。所以,我们必须控制和制止这些会给森林带来威胁和破坏的行为,保护好森林资源。当今人类社会已跨入21世纪,随着人类社会的不断进步和发展,环境的好坏已成为社会进步和文明的标志,人们的环保意识日益提高,如何保护好环境,特别是保护好森林资源,已成为世界各国普遍关注的问题。下面我就如何保护好森林资源谈谈自己的一点感受,希望和大家共享。
一、加强森林资源管理
各级国家林业管理部门要认真贯彻“严管林”的要求,切实把森林资源管好,一要狠抓限额管理。各级林业主管部门要认真执行国家有关森林资源保护管理的法律和政策规定,把限额采伐管理当作森林保护工程的头等重要工作来抓。尤其是严格按照采伐审批程度,积极配合县乡基层林业主管部门抓好农民自用材,培植业用材和烧材的采伐管理,坚持杜绝无证采伐和超限额采伐。二要切实强化林地保护管理。基层林业主管部门要严格执行征占用林地管理制度,发现非法征占用林地行为的,要及时向上级林业主管部门报告,并坚决查处林荫地非法流失和林地逆转。三要加强林权管理。基层林业主管部门要协助上级林业主管部门对林权证发放情况进行清理登记。明确和稳定森林资源的权属关系,同时积极协助调处林权纠纷,保护集体林区生产生活秩序稳定。四要加强木材流通领域和木材经营加工单位监督管理,基层林业主管部门要严格执行凭证运输木材制度。依法查处非法运输行为,同时要密切配合有关部门和大对天然林保护区周边地区木材加工单位的监督管理,发现非法加工木材的要积极协助有关部门依法查处。
二、加强森林病虫害的防治
1、提高生态认识,加强管理
(1)一是从加速生态建设和实施国家可持续发展的战略高度认识。实施可持续发展战略是我国的一项基本国策。良好的生态环境是可持续发展的重要基础和标志,加强森林病虫害防治是保护森林资源,促进生态环境建设的重要环节。
(2)二是从减轻危害损失促进社会经济发展的高度认识。森林病虫害的严重发生,直接制约着森林资源的发展,抓好森林病虫害防治,不仅可以大大降低损失,保护森林资源,而且能够促进国民经济和社会协调发展。
(3)三是从实现新世纪林业跨越式发展的高度认识。森林病虫害防治对加快造林绿化步伐,改善生态环境,提高森林资源质量,促进产业发展,担负着支撑保障任务,实现林业跨越式发展必须加强森林病虫害防治工作。
2、加强森林病虫害预测预报工作
预测预报是森林病虫害防治工作的重要基础。林业部门应该坚持把病虫害的调查监测工作放在首位,对辖区内的全部森林资源进行病虫害调查监测,要以全面、及时、准确地掌握森林病虫害动态作为基本目标,确定专人、固定地块、明确对象、指定方法、定时调查,做到及时发现、及时除治,坚决避免平时不调查,等到发现已是严重危害的局面。从发展看,全国要以部级中心测报点为龙头,以省、市重点测报点为骨干,以县级测报点为基础,尽快建立起一个覆盖全国的、健全的预测预报网络体系。不仅要能够及时掌握全国森林病虫害发生情况、发展动态,进行区域性短期预报或预警,而且能够结合林木资源状况、气候气象条件等相关资料,为国家林业主管部门宏观决策提供科学依据。同时,要通过对主要森林病虫害的一般调查和系统观测,不断积累基础资料,建立起数据库,用高新技术和监测信息处理系统开展监测与预报工作。
三、抓好森林防火工作
要进一步提高对森林防火工作的重要性、必要性和紧迫性的认识,时刻绷紧森林防火这根弦,要强化措施,切实抓好森林防火工作。
1、加大宣传力度,提高全民森林防火意识。要利用一切宣传工具,采取多种形式,加大森林防火宣传教育力度。要特别注意对乡镇场所、偏远村屯和山上作业点的宣传,进村入户对农户进行贴心宣传;如各护林员、驻村干部都抓住重点对象、高危群体,有针对性地进行宣传,对小孩及精神病患者等重点监管对象一定要坚决落实监护措施,严防森林火灾的发生。采取以上措施可进一步增强全民的森林防火意识和法制观念,提高全民保护森林资源、参与森林防火事业的自觉性。
2、加大火源管理,严格禁止一切野外吸烟和弄火行为。必要的生产用火要严经防火指挥部批准后,方可进行。未经批准擅自用火的,要追究当事人的责任,并给予相应的经济处罚。对林内从事生产作业的单位和人员,必须统一组织,明确责任,预交防火抵押金,落实防火措施。
3、明确责任,切实加强对森林防火工作的领导,进一步抓好森林防火行政领导负责制的落实。根据国务院《森林防火条例》和《浙江省森林防火实施办法》,结合乡镇实际,制订《森林防火预案》,层层签订责任状,明确目标,分解任务,细化责任,真正做到一级抓一级、一级对一级负责,把森林防火的责任落到实处。森林防火关系到保护森林资源,关系到生态建设和社会秩序的稳定,也是建设和谐社会、建立环境友好型社会的要求,各级各部门一定要同心协力,求真务实,扎扎实实地抓好森林防火工作。
4、建立防火队伍,健全防火预案。根据上级有关指示精神,结合当地实际情况建立森林防火巡逻队、扑救队、督察组、后勤组,并健全防火预案,一旦接到火警就按照预案出动,各村也要建立配套组织配合乡镇做好森林火灾扑救工作。坚持把森林火灾“打早、打小、打了”,把森林火灾损失控制在最低限度。
四、积极开展思想教育工作
森林资源保护实施方案篇7
一、主要做法
（一）加强领导，提高认识，努力提高全民生态意识
今年来，执法大队加强对森林资源保护管理工作的组织领导，多次召开执法工作会议，进行安排部署，同时充分利用宣传车、宣传单、标语、微信等形式，广泛宣传整改活动，利用以会代训的形式对广大干群及企业业主进行林业相关法规的培训。对已查处的典型案件，以案释法，起到查处一起、震慑一方的效果。大力宣传林地管理和林木采伐相关政策法规，切实提高社会各界和广大群众生态意识和森林资源保护法制意识。
（二）多措并举，严密部署，有效维护森林资源安全
近年来，林业局坚持两手抓，两手硬。一手抓预防，一手抓打击，严防死守，重拳出击，取得了一定成效，有效维护了森林资源安全。一是三级联创，梯次执法，实行网格管理，加强对基层护林员监管，强化对采砂、采石源头管理，发现案源立即报备林业局，出现涉林违法行为而又没有报备的进行通报，情节严重的林业局予以解聘。二是层层压责，网格管理。实行县、乡、村、组、护林员五级责任制，对全县森林资源进行逐级分解，化分网格，交叉执法；三是三级联创，梯次执法。为确保森林资源管理到位，采取县、乡、村三级联创促进森林资源管理上台阶；四是在林区设立举报网络，充分发挥群众的“耳目”、“眼线”作用，实施重点打击，巩固环保攻坚设成果；五是加大力度，重点清理。为确保工作实效，针对无视国家法律法规规定，擅自使用林地和非法开矿、采石等违法使用林地的行为，从严从重处理，对于不配合、不接受管理的林地使用单位和个人从严从重处理，并依法取缔其对林地的使用，限期恢复植被；对违法使用林地数量较大，构成犯罪的移交森林公安依法追究有关人员的刑事责任。六是实施“三断三清一恢复措施，加强石材企业环保达标。执法大切实按照乡、村、组森林资源属地管理制度，执法大队实施保护打击的管理方法。联合县环境保护局、水利局、安监局、自然资源局，对三无企业实施了“三断三清一恢复”措施，即断水、断路、断电、清料物、清设备、清场地、恢复植被。对没有办理林地使用许可手续的企业，执法大队下达了责令停止违法行为通知书，勒令整改恢复植被，否则依法取缔对林地的使用，对办理林地使用许可手续的企业要求整改恢复植被，不允许石头乱堆乱放，不达标坚决不复工验收。
（三）以“绿卫专项行动”为契机，以“绿盾”专项行动为重点，严厉打击破坏森林资源违法行为
根据上级精神指示林业局组织执法大队、湍河湿地管理局、森林公安积极推进绿盾行动。林业综合行政执法大队充分发挥主力军作用，一手抓预防，一手抓打击，严防死守，重拳出击，取得了一定成效，有效维护了县域湿地资源安全。执法大队为了加强县域森林资源安全，组织执法人员对林地采砂采石进行专项打击并督促恢复植被，对湍河湿地、恐龙蛋保护区目前，全县已下发了通知书40余份，已拆除7处房屋，拆除共计25间，拆除移走预制板石材若干、机器设备3套，并已栽植树木恢复湿地50余亩。
（四）、精心组织，强化措施，积极开展森林督查工作
为确保森林督查工作有序开展，依法保护县域森林资源，严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动，不断提升森林资源管理水平，大队以森林督查专项行动为契机，采取措施，制定方案，强力推进森林督查大检查，确保非法占用林地资源和无证采伐林木现象不留死角：一是摸底排查。为杜绝漏洞，执法人员深入乡镇，进行拉网式排查、登记、汇总分离，找出重点，为全面开展清理整顿提供保障。二是强力宣传。开展森林督查工作以来执法大队把宣传工作放在首要位置来抓，出动宣传车，印发关于加强森林资源管理，打击破坏森林资源违法犯罪活动通知宣传单和征占用林地告知书，深入各乡镇石材加工企业和乡村进行宣传，形成浓厚氛围，迅速掀起森林督查大检查热潮，使非法使用林地的单位和个人学法、知法、懂法。三是加大力度，重点清理。为确保工作实效，针对无视国家法律法规规定，擅自使用林地和无证采伐林木的，尤其是非法开矿、采石等违法使用林地的行为，从严从重处理，对于不配合、不接受管理的林地使用单位和个人从严从重处理，并依法取缔其对林地的使用，限期恢复植被；对违法使用林地数量较大，构成犯罪的移交森林公安依法追究有关人员的刑事责任。四是加强审查，杜绝漏洞。为确保林地征占用合法、有序、规范、防止少批多占现象。执法大队人员按照依法办理征占用林地审批台账，深入矿区对办理征占用林地使用户对照坐标和四至范围进行现场查验，对出现少批多占现象，执法人员当场责令当事人停止违法行为，限期到执法大队接受处罚并补办林地使用手续。
目前森林督查总图斑206个：其中16宗办理有林地许可证，误判91宗，特殊情况难以查处13宗，已处理67宗，19宗未查处。目前，己立案86个图斑，已结案67个图班，待查案件涉及19个图班，有效管护了县域内的森林资源。
（五）强化木材流通管理，确保林区秩序稳定。
一是对木材经营加工单位从外县购进的木材、二次起运的木材、农户自留地和房前屋后个人所有的零星林木、行政机关处置木材进行监督管理，属合法来源的木材，方可申请办理木材运输证，否则依法进行处理；二是定期对加工厂原料来源情况进行监督检查，发现问题及时处理，保证木材的合法流通；三是建立督导检查制度，对各中队和人员的执法情况进行暗访督查，发现问题及时纠正，防患于未然；四是对道路木材运输进行严格管理，对加工厂点木材运输实行全天候监控；五是实行各中队联动执法，最大限度地提高执法效率与行政效能，有效打击非法运输木材行为。
（六）加强依法行政培训，提升人员综合素质。
1、为了加强业务培训，提高执法人员素质，依法行政。执法大队采取交流讨论、案例评析等多种形式，积极开展执法培训和岗位练兵活动，对案件办理情况进行评查分析，对照借鉴典型案例的做法和经验，查找不足整改提高，不断强化执法程序意识、证据意识，做到理论与实践相结合，使执法人员对各项执法环节的要求能够全面掌握和正确运用，切实提高业务技能，为更好开展各项执法工作奠定基础。全年共组织业务培训3期，并进行了考试。
（七）开展绩效考评，建立激励约束机制。
按照科学化、精细化、规范化的要求，细化、量化、具体化工作目标，建立科学完善的绩效考核指标体系，实行三级考核监控机制，即岗位自评、中队考核和大队考核。通过三级考核，环环相扣，层层把关，及时掌握每个岗位的工作情况，发现工作中存在问题，及时反馈整改，有效促进工作落实。
（八）规范办案程序，不断提高案件质量。
案件质量是执法部门的生命线，林业综合行政执法大队积极作为，敢于担当，对涉林案事件主动出击，积极查处，同时不断规范林业行政处罚案件办理程序，提高办案质量。在案件办理过程中，做到严把“四关”。一是把好立案关。执法人员在接到报案或发现案件线索后，在第一时间受理登记，一般案件按程序报中队长和主管领导立案后进行调查处理，较大案件由大队长初审，报主管领导立案后，确定专案组查处。二是把好审核关。强化林业行政案件法制人员审核制度，每一案件在执法人员调查取证后，必须由法制人员对案件的违法事实、法律适用、处罚程序等内容进行审查，达到要求后方可报主管领导审批。三是把好督查关。每年定期开展行政执法案卷评查活动，采取自查、抽查、评查反馈、整改、跟踪复查等方式对抽查的行政案卷进行评议打分，以书面形式进行反馈，有问题的案卷要求限期改正，优质案卷组织行政执法人员学习交流；四是把好联审关。成立了联审委员会对重大疑难案件集体议案。凡是超过10000元罚款的案件和重大疑难案件必须上报联审会集体议案，防止执法人员不按规定随意处罚，坚持依法行政、规范执法，不断提升执法质量和水平，切实做到文明执法、规范执法。正是由于高标准、严要求，确保了案件质量件件过硬。近年来执法大队办理的行政案件中，无一错案发生，无一起行政复议和行政诉讼案件。
（九）建立林业生态环境恢复性司法保护机制。
坚持打击与修复并重，与县检察院、法院加强衔接，加大力度查办盗伐林木、毁坏林地刑事案件，并根据破坏程度和犯罪嫌疑人的主观恶性程度，探索开展修复补偿工作，督促犯罪嫌疑人采取承担劳务、给付货币、亲友代替修复等方式，通过补植复绿、土地复垦等方式恢复生态功能，将林业生态破坏的损失将至最低程度，并实现林业生态修复和教育感化效果的最大化。
二、其他中心工作
1、抓好督导检查，严明工作纪律
今年以来，大队重点加强了对执法人员履职履责、作风纪律执行和人员在岗在位情况的监督检查，经常深入各单位开展专项督查，切实改进工作作风，严明工作纪律，规范执法行为。
2、宣传贯彻“禁伐令”，有效管护天然林资源
一是大力宣传天然林禁伐及加强天然林资源保护的重要意义，切实提高全社会爱林护林意识。同时，结合典型案例，采取以案说法等形式教育林区群众，增强执法震慑力。二是对乱砍滥伐、非法收购天然林木种植食用菌、乱粉木屑等涉林违法行为，依据林业法律法规的相关规定，予以严肃查处。
3、处理信访案件，实现信访稳定
在对信访案件的办理上，不断完善信访工作制度、健全信访工作程序。在接到群众来信来访后，认真进行登记，交由相关单位限期进行调查处理。结案后及时完善相关手续，及时存档。对上级交办的信访案件做到特事特办，及时调查、及时处理、及时答复、及时上报。全年来，共调处信访案件28宗，由于信访案件办理得力，程序合法，未发生因林业案件出现越级上访现象，为维护全县社会稳定发挥了积极作用。
4、两法衔接平台运行。按照县政法委、检察院的工作安排，积极做好行政执法与刑事司法衔接信息共享平台的运行，认真输入林业行政处罚案件相关信息、扫描上传相关法律文书。
5、积极开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。按照局活动办的总体安排部署，扎实有序推进
6、安全隐患排查。按照局“查尽责、除隐患、保安全”活动的有关要求，组织各执法单位做好辖区内林产品经营加工的安全隐患排查工作。
7、防火纠察工作。组织森林防火纠察人员，在春节期间坚持每天深入林区对各乡镇森林防火值班情况进行督查，认真登记填写相关表格并及时汇总上报局防火办，并深入全县各乡镇主要林区进行森林防火宣传。
8、办证服务。全面提升服务水平，切实树立林业窗口形象，在办理林木采伐证、木材运输证等林业证件时，做到恪尽职守，优质服务，并向社会作出公开承诺，实行无节假日服务。半年来累计发放采伐证、运输证600多宗。
9、“双公示”工作。根据局党委的安排部署，积极推进行政许可和行政处罚信用信息公示工作。
10、为贫困职工送温暖
为贯彻落实全县扶贫攻坚行动，巩固和拓展扶贫帮困活动成果，积极履行文明单位社会责任，执法大队组织大队人员对杨荣伟、王占盈等贫困职工进行慰问，并为他们送去了慰问品，使贫困职工在春灯节前切实感受到了党和政府的温暖
三、存在的问题
1、林业执法人员办案水平还跟不上时展的需要，人员素质有待进一步提高。
2、作风纪律有待进一步加强和改善。
3、“不忘初心，牢记使命”主题教育还有待于加强。
四、2020年工作谋划
（一）工作思路
1、认真研究学习新森林法，并制定措施工程落实新森林法的实施；加强业务培训，计划组织8至10期轮训，切实提高执法人员业务素质，适应新形势，掌握新动态。
2、完成局党委交给的各项工作任务。
3、进一步加大执法力度，依法查处各类破坏森林资源的违法行为。
4、以各类打击破坏森林资源活动为=重点，严厉打击破坏森林资源违法行为
5、扫清森林督查工作遗留
五、建立机制
1、建立部门联动，协同作战的资源保护工作机制。
由各乡镇人民政府牵头，成立林业、自然资源、水利、环保、乡镇人民政府共同参与的森林资源保护联席会议，在齐头并进、齐抓共管的同时，定期召开会议，互通信息，商讨疑难事项的处理，从而达到资源共享，协同作战，堵塞打击漏洞，突出打击成效。
2、建立人防、技防相结合的治安防控机制。
森林资源保护实施方案篇8
【关键词】林业；长远规划；战略目标
依据森林法第十六条规定，各级人民政府应当制定林业长远规划，林业长远规划是林业生产经营活动中最基本的指导性文件。森林经营方案是森林经营管理的核心内容之一，它所涉及的内容依经营单位、经营目的及经营对象的不同而不同。
1林业长远规划
编制林业长远规划应遵循以下原则：一是，林业长远规划要保护生态环境和促进经济可持续发展。编制林业长远规划要逐步构建稳定的林业生态体系和发达的林业产业体系。林业生态体系建设，必须与国家的可持续发展战略目标相一致，充分满足国民经济和社会发展对林业生态体系建设的要求，特别是维护国土生态安全的要求；林业产业体系应该具有基本维持供需平衡、发挥稳定作用的木材及林产品供给能力，产业结构、经济规模、区域结构、贸易结构基本合理。且协调运行和共同发展。二是，林业长远规划要以现有的森林资源为基础。各地森林资源基础、环境状况、自然条件和社会经济发展水平差距很大，现有林业结构、功能及其面临的问题和需求也千差万别。编制规划，要在科学全面分析现有森林资源的基础上，根据财力、物力、人力及社会经济发展和人民生活对森林功能的多样化需求，确定均衡适度的林业建设目标、建设规模，合理布局，突出重点，分阶段、分目标设计建设不同层次、不同水平和不同规模最优的生态经济系统。三是，林业长远规划要与土地利用规划、水土保持规划、城市规划、村庄和集镇规划相协调。编制林业长远规划要正确认识和处理好林业与农业、牧业、水利等国民经济部门协调发展的关系，在土地利用总体规划的基础上，从国土整治和国土生态安全的全局和可持续发展的需要出发，充分利用分配给林业的土地，构建最优的生态体系和产业体系；结合农业生产，建立农业生态屏障，确保粮食安全；发挥森林保持水土、涵养水源功能，减少水土流失，抵御洪涝等自然灾害；结合城市规划及村庄和集镇规划，构建人居环境，创建人与自然和谐社会。
编制林业长远规划应确定林业发展目标、林种比例、林地保护利用规划、植树造林规划等。林业发展目标是一定时期内林业规模和完成的建设任务，编制林业长远规划一般要确定总目标和阶段目标。
林业长远规划分全国林业长远规划和地方林业长远规划，全国林业长远规划由国务院林业主管部门会同有关部门编制，报国务院批准后施行；地方规划由县级以上地方人民政府林业主管部门会同有关部门编制。报本级人民政府批准后施行。下级的林业长远规划应当根据上一级的林业长远规划进行编制：调整、修改规划时，应当报经原批准机关批准。
2森林经营方案
森林经营方案是以国有林业局、国有林场、牧场、自然保护区、农村集体经济组织及其他林业经营者等为单位，在林业长远规划指导下编制并经上级主管部门批准的经营森林的法定性文件。
编制森林经营方案的单位应该是直接组织森林经营和管理活动的经营实体，有经营的具体对象、资金、人力、技术和管理，像国有林场、国有林业局等。以县为单位编制森林经营方案，一般把主要林业活动等规划设计指标按年度分解或落实到乡镇。也有以乡镇或村为单位编制森林经营方案的，但多数力量不足，且范围小，难以做到永续利用。若集体林场编制森林经营方案，应有一定的经营规模、一定的活动资金及组织管理和技术力量。
编制森林经营方案应根据森林法的规定，以政府制定的林业长远规划为依据。国有单位的森林经营方案由其上级主管部门组织专家审议，然后报上级林业主管部门批准实施；集体单位的森林经营方案由县级林业主管部门组织审议和批准实施。经批准的森林经营方案具有法律效力，是指导经营单位进行作业的法定性文件。森林经营方案的内容必须符合森林法的有关规定，符合林业发展的政策、方针、法规和规章；森林经营方案应根据《森林采伐更新管理办法》，制定采伐限额和更新规划，使森林经营逐步纳入永续利用轨道；要根据生产单位森林的实际情况和社会生态功能，分别林种及经营类型进行设计，因地制宜地制定经营管理措施。编制森林经营方案要科学分析过去的经营活动。总结经营管理的经验和教训，及时吸收林业科学研究的新成就和生产管理的先进经验。
森林经营方案是森林经营管理的核心内容之一，它所涉及的内容依经营单位、经营目的及经营对象的不同而不同，其基本内容主要有：一是，自然社会经济条件。要分析掌握方案编制单位的森林经营现状、自然经济条件、森林资源特点和发展要求等情况，为编案的成功奠定基础。二是，经营方针和经营目标。经营方针主要是结合方案编制单位自然经济条件和森林资源特点及发展要求，把全国性和当地林业长远规划的经营方针，按经营范围内森林在国民经济中的作用进行具体化；经营目标是方案编制单位在森林经理期应达到的目的要求，包括森林资源增长、林业经济指标以及生产任务指标等。三是，经营规模、生产布局和生产顺序。四是，森林采伐设计，包括计算和确定合理年采伐量、主伐年龄、采伐方式等。五是，更新造林设计，包括森林更新方式、主要树种选择和造林技术等。六是，抚育间伐和林分改造设计。七是，森林保护设计，包括护林防火和森林病虫害防治等。八是，多种经营、林产工业以及基础设施建设等。九是，组织机构、人员及投资概算和经理期综合效益评价。
3结束语
最终目标是建立、健全二类调查长效机构对于森林资源实施动态监测由资源管理向资产管理进行转变，最终提高当地的林业资源投入产出比。目前，3S信息管理系统已经得到普通应用通过影像判读，实地检验结合林权档案（林地地籍资料），以生产统计资料作参考，通过建立、健全二类调查长效机构，引入林业价值评价体系建立科学的动态监测管理体系.是林业资源二类调查发展的方向。在思想观念上从木材生产到生态资源再到社会化资产管理，具体体现为面积、蓄积到碳汇能力、社会价值的转变。把生态价值作为是一个地区软实力来研究、发展，通过完整、科学、实际的档案资料；完善、可行的编制林业规划森林资源管理、经营方案；动态监测整个地区的资源发展方向、价值产出比从而在社会、地区发展中体现出二类调查工作的价值和必要性。
【参考文献】
森林资源保护实施方案篇9
关键词：森林资源；保护；措施
森林的生存和发展与人类是密切相关的，人类不但可以使森林得以发展，也可以使森林毁灭。政策失误，乱砍滥伐，不合理的耕作方式等行为，都会给森林带来威胁和破坏，导致了环境的恶化。所以，我们必须控制和制止这些会给森林带来威胁和破坏的行为，保护好森林资源。
1森林资源保护存在的问题
1.1森林资源保护以局部利益为重
为了换取暂时的经济发展，乱占林地和毁林开垦的歪风屡禁不绝、屡刹不止。
1.2森林资源保护的基础设施、政策滞后
1.2.1森林资源监测技术和设备落后。森林资源保护一直沿用传统的保护模式。目前尚未建立森林资源保护信息系统。技术支撑体系和推广机制不够完善，森林资源监测效率低、信息反馈不及时，没有形成完备的森林资源预防监测服务网络，与林业现代化建设不相适应。
1.2.2森林资源保护机构不稳定，执法手段落后。森林资源林政管理政策和“一刀切”的做法难以适应新时期林业发展的要求，有的管理指标和规定不切实际，需要切实加以调整、改革。
1.3森林资源保护制度不够完善
由于森林资源涉及面广、生产周期长、动态变化快，致使森林资源档案管理、林地林权管理、森林资源利用管理等基本制度还不完善。
2解决上述问题的主要对策
2.1制定一套森林资源保护方案
结合电子政务管理，制定森林资源安全监管信息系统。制定森林资源流转规范化流程、林权信息管理系统技术规程等，创建出一种融现代森林资源科学管理思想、理念、技术于一体的新型管理模式。
2.2加强森林病虫害预测预报工作
预测预报是森林病虫害防治工作的重要基础。林业部门应该坚持把病虫害的调查监测工作放在首位，要以全面、及时、准确地掌握森林病虫害动态作为基本目标，做到及时发现、及时除治，尽快建立起一个覆盖全国的、健全的预测预报网络体系。不仅要能够及时掌握全国森林病虫害发生情况、发展动态，进行区域性短期预报或预警，而且能够结合林木资源状况、气候气象条件等相关资料，为林业主管部门宏观决策提供科学依据。同时，要通过对主要森林病虫害的一般调查和系统观测，不断积累基础资料，建立起数据库，用高新技术和监测信息处理系统开展监测与预报工作。
2.3抓好森林资源监测工作
形成具有高素质、高水准的监测队伍；建立地理信息系统，提高森林资源监测效率、质量和水平，预防森林火灾、防治病虫害，推进林业现代化建设进程；建立森林资源数据库实行标准规范化管理，提升森林资源管理能力；实行森林资源连续清查制度，增强清查时效性，制定林业发展规划；森林资源的管理部门要强化森林资源监督，对林业行政执法部门及林业执法人员进行监督，促使各林业行政执法部门在执法过程中做到廉洁而又公正执法。同时要加强林地流转的监督。
2.4狠抓限额管理
各级林业主管部门要认真执行国家有关森林资源保护的法律和政策规定，把限额采伐管理当作森林保护工程的头等重要工作来抓。尤其是严格按照采伐审批程度，积极配合基层林业主管部门抓好农民自用材，培植业用材和烧材的采伐管理，坚持杜绝无证采伐和超限额采伐。
2.5要加强木材流通领域和木材经营加工单位监督管理，基层林业主管部门要严格执行凭证运输木材制度
依法查处非法运输行为，同时要密切配合有关部门对天然林保护区周边地区木材加工单位的监督管理，发现非法加工木材的要积极协助有关部门依法查处。
2.6抓好森林防火工作
要进一步提高对森林防火工作的重要性、必要性和紧迫性的认识，要强化措施，切实抓好森林防火工作。
①加大宣传，提高全民森林防火意识。要利用一切宣传工具，对乡镇场所、偏远村屯和山上作业点的宣传，进一步增强全民的森林防火意识和法制观念，提高全民保护森林资源的自觉性。②加大火源管理，必要的生产用火要严格经防火指挥部批准后，方可进行。③明确责任，切实加强对森林防火工作的领导。森林防火关系到森林资源保护，是建设和谐社会、建立环境友好型社会的要求，各级各部门一定要求真务实地抓好森林防火工作。④建立防火队伍，健全防火预案。健全防火预案，建立配套组织配合乡镇做好森林火灾扑救工作，力争把森林火灾损失控制在最低限度。
参考文献
1晓梅.老山实验站森林资源经营管理的GiS可视化分析技术[D].东北林业大学，2002
森林资源保护实施方案篇10
为全面贯彻落实中、省、市和县委县政府关于生态文明建设和环境保护的重要决策部署，切实做好涉林环境保护工作，按照蓬溪县人民政府办公室关于印发《蓬溪县环境污染防治改革方案》的通知（蓬府办【2017】175号）文件精神要求，现将我局工作开展情况汇报如下。
一、所做的主要工作
（一）组织领导情况
为确保环境保护大检查大整改工作取得实效，我局成立了以局长为组长、班子其他成员为副组长、森林公安局、林政股、办公室等科室单位负责人为成员的“蓬溪县林业局环保督查工作领导小组”；以蓬林发【2017】57号文件制定了“蓬溪县林业局生态环境保护工作实施方案”，进行专题安排部署，全面开展专题检查整改工作；以蓬林发【2016】63号文件印发了“蓬溪县林业局环境保护工作网格化监管实施方案”，建立了县、乡、村三级林业生态保护监管体系，实现林业生态保护监管全覆盖。
（二）责任落实情况
近年来，我们不断加大森林管护力度,全面落实森林管护责任制。以蓬林发【2017】53号文件明确了林业局各股室具体工作任务和职责；与乡镇分别签订了“森林管护”、“森林防火”、“天保工程”等目标责任书，建立了县、乡、村、三级管护网络,划分了管护责任区，森林资源得到了很大程度上的保护；县委、县政府出台了《森林管护考核办法》和《创建省级绿化模范县考核办法》，进一步明确了各乡镇职责；明确各级政府主要负责人是林业建设的第一责任人，分管负责人是林业建设的主要责任人，任期内出现超限额采伐、发生重大破坏森林资源案件、重大森林火灾和重大安全生产事故的，县政府不得对其提拔重用，并追究相关人员责任。
（三）污染防控情况
根据上级要求，我局先后召开局党组会议、局务扩大会议对涉林环保工作进行专题研究、部署安排相关工作。一是全面摸排，出台了《蓬溪县林业局关于清理非法侵占林地滥伐林木工作的通知》（蓬林发【2017】55号），对全县乱占林地、滥伐林木、乱捕滥猎野生动物进行全面清查；二是及时安排森林公安局森林干警、林政股工作人员组成巡查小组，对我县森林资源较好的地方又特别是赤城湖库区、高峰山、常乐寺、红海景区等县内风景区重点进行了涉林环保检查。检查内容一是赤城湖周边的唐兴书院、农家乐等建筑工程是否存在乱占林地行为；二是赤城湖水库是否存在违法乱捕白鹭、野鸭等现象；三是重点林区和景区是否存在乱砍滥伐林木现象；四是退耕还林是否存在毁林复耕现象；五是对全县机砖厂规范占用林地进行了检查指导。并对巡查情况建立台账，对发现的问题及时督促进行整改。对部分机砖厂违规占用林地项目共发放停止违法行为通知书20余份，同时由森林公安局进行处理。
（四）宣传贯彻情况
一是印发“保护森林资源，爱护生态环境”、“森林防火、人人有责”等内容丰富的各种宣传资料累计十万余份，发至全县乡村进行张贴；二是利用广播电视、报刊、网络等多种媒体和街道的板报、宣传栏，大力宣传林业法律法规。特别是每年利用“综治宣传月”、“植树节”、“爱鸟周”等契机大力宣传“森林法”、“野生动物保护法”、“四川省绿化条例”、“退耕还林条例”、“天然林保护条例”；以蓬府通【2016】1号印发了“蓬溪县人民政府关于加强森林资源保护、严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为的通告”；利用逢场天安排相关科室到乡镇集市设立街头宣传站，累计发放宣传单4万余份，宣传效果良好。
二、取得的主要成效
（一）着力培育现代林产业体系。全县建成核桃、蓬溪青花椒、香桂三大特色经济林木基地8.5万亩，全县全年林业产值达到16.3亿元，占农业总产值23.15%，比上年提高4个百分点。
（二）着力培育新型林业经营主体。通过林权确权颁证，大力推行林地流转，积极引进业主从事林业适度规模经营和产业化经营，全县已流转林地和非林地10.55万余亩，引进和培育业主近300户，发展核桃产业基地5万亩，发展蓬溪青花椒产业基地2万亩，发展香桂产业基地1.5万亩。
（三）森林资源培育成效显著。近年来，造林营林生产工作重点以林业重点项目建设为抓手，森林资源增长为目标，全力搞好退耕还林、天保公益林、森林抚育、造林补贴、现代林业重点县等林业重点项目建设，实施完成了巩固退耕还林成果后续产业建设和新增专项项目建设面积4万亩，完成造林补贴项目1.5万亩，完成森林抚育补贴项目4.4万亩，完成现代林产业基地建设3万亩，每年指导全县31个乡镇开展义务植树栽植各类苗木150万株以上，在开展大规模绿化全川蓬溪行动中，动员和组织部门（乡镇）开展公路、水系、四旁等增绿活动，每年完成造林面积（折合）2万亩以上。乡村绿化与“城乡一体化”和“新农村建设”紧密结合，重点在涪江、国省道和县城周边栽植生态林、景观林，完成道路、渠系绿化0.65万亩。
（四）继续实施天然林资源保护及退耕还林巩固工作,生态环境得到进一步改善。
在天保二期工程中，继续对全县32万亩生态公益林进行管护，并保持一期工程的优良做法，吸取一期管护的经验教训，努力提高工程建设成效，充分调动大企业、大户造林管林的积极性；对全县5.87万亩退耕还林面积严格保护，严防反弹复耕，使生态环境得到进一步改善。至目前全县林业用地面积已达51.8万亩；全县活立木总蓄积量270万立方米；森林覆盖率32.96%。
（五）有害生物防治目标通过省级验收。我县作为部级中心测报点，以 “预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”为目标，结合全省林业有害生物普查和“绿盾”行动，进行检疫执法和法律法规宣传，排查检疫重点企业和苗圃，全面确保我县森林资源的安全。林业有害生物防治面积47.65万亩，防治率为90.42%，林业有害生物成灾率为0，种苗产地检疫率为100%。2013年以来完成产地检疫苗木3000万株、复检各类林木种苗8万株。我县作为全市唯一开展飞机防治林业有害生物的县，通过飞机喷洒农药防治林业有害生物，取得了较好的成效，县森防站2015年荣获全省森林病虫害防治工作先进集体。
（六）实现连续5年未发生重大森林火灾。不断完善森林防火基础设施建设，森林防火综合防控能力显著提升，全县2013年以来未发生重大以上森林火灾及群死群伤事故，一般性森林火灾发生27起，受害森林面积6.145公顷，森林火灾损失率控制在 0.0145‰以下，火案查处率达到100%。
（七）有力打击破坏森林资源违法犯罪。开展保护森林资源各类专项整治行动，进一步巩固绿化造林成果。加强野生动物保护，严格处理非法猎捕野生动物案件，强化野生动物驯养管理，实施重大野生动物疫源疫病监测管理。2013年至今，查处行政案件231件，行政处罚227人次，单位4个，收缴木材711.842立方米，行政案件综合查处率95%以上，办理刑事案件11件，移送起诉10件。
三、存在的主要问题
（一）中幼龄林抚育进程较慢
我县森林资源90%以上为中幼龄林，面积近50万亩，其中郁闭度在0.8以上急待抚育的森林面积达15万余亩。近年来，国家每年下达我县森林抚育面积仅为1万余亩，如按此进度进行中幼林抚育，则需要很多年才能全部完成，影响了保留木的生长，导致森林质量低下。
（二）森林生态系统整体水平较低
我县森林以柏木纯林为主，其中低效林占半数以上，人工林密度较高，单位面积蓄积量较少，平均胸径较小，林下灌木和杂草极少。这些低效林稳定性较差，生物多样性低，导致森林的健康状况恶劣，森林病虫害和火灾隐患严重，因而系统的生态防护功能低下，水土和林地有机质流失严重，林地自养能力差，森林生态效益不能充分发挥。
（三）森林保护与管理利用存在一定的矛盾
林地划分为公益林后，存在不能流转不能采伐等具体问题。而可以流转的商品林又不能改变性质和用途，不能任意采伐，确需采伐的，政策和技术条件要求又非常高，但业主发展林产业流转林地后，需规模种植经济效益较好的林木，就要淘汰原有林木，由于受到林业部门林木采伐政策的严格限制，导致个别地方出现业主在流转的林地上因换种经济林而违法采伐林木现象。另外过去在进行森林分类经营区划时，同村同组公益林和商品林互相穿插划分，但这样又达不到业主将林地集中连片、规模化流转便于管理的要求，一些业主只好避开政府和林业部门监管私下违规一并将公益林和商品林合并集中流转，导致许多遗留问题，政府和林业部门面临的风险较大。
（四）乱砍滥伐林木现象仍然存在
随着大量农民工外出和城市化进程加快，农村出现大量“空巢”家庭，加之丘陵区森林资源面宽量大，林地分散、小块，道路畅通，农村基本无人看管守护山林，导致个别地方仍存在乱砍滥伐、偷拉盗运现象，森林管护难度较大。
四、下步工作打算
为确保完成涉林环保生态资源的各项工作任务，我们将按照省、市总体安排部署，全面落实各项工作措施，确保涉林环保工作有序开展。
（一）加强宣传教育工作
加强对森林资源管理的宣传教育是涉林环保和森林资源保护工作重要手段和有力措施，我们将始终以林业生态环境建设为中心，努力提高公民保护森林资源意识，大力营造“森林保护、人人有责”的良好氛围。同时，我们除利用各种宣传媒体进行宣传外，还通过植树节、爱鸟周、世界环境日等活动，开展更加广泛的宣传教育工作。
（二） 加大森林资源管护力度
努力做好森林防火、森林病虫害防治、防止乱占林地、乱砍滥伐林木和乱捕滥猎野生动物等工作；继续加大对以蜀柏毒蛾为主的森林病虫害进行有效的防治；加强对乱占林地、乱砍滥伐林木和乱捕滥猎野生动物案件的查处力度，确保森林资源安全。继续停止天然林商品性采伐，除为满足基本生活需要保留一部分农民自用材、薪炭材的资源消耗外，停止一切天然林商品性采伐。
（三）继续深化林权改革
认真开展集体林权确权颁证“回头看”工作。将集体林权确权颁证“回头看”工作纳入农村各类产权“多权同确”，统一安排部署，对错登、漏登、重登林权的进行核查纠错，对个别地方未落实到户的集体林权，全部落实到户。认真做好纠纷调处工作。按照属地管理、分级负责原则，加强林权纠纷调处化解，将林权纠纷纳入农村土地承包经营纠纷调解仲裁内容，及时调处化解林权纠纷，依法妥善处理历史遗留问题，做到一般纠纷不出乡镇、重大纠纷不出县，维护农村林区社会稳定。
（四）继续加大打击破坏森林资源违法犯罪查处力度