农业农村统计工作计划篇1
关键词农村经济；统计质量；提升途径
发展农业、促进农民增收是国家长期发展的一项大事，而农业发展、农民增收必须通过各项政策来实现，在实际中必须依据农村各项经济统计数据。当前，随着我国农村经济及生产方式的不断革新，农业工作整体进入了一个新的阶段，这也从一定程度上对于各级政府的农村经济统计工作也提出了新的要求[1]。然而，在实际工作中，由于基础设施落后、人员素质参差不齐、重视程度不足等因素，当前我国农村经济统计质量仍然存在不少需要改进的问题。
1抓好农村经济统计工作的重要意义
1.1有助于评定乡镇政府工作
实施党和国家各项政策是基层政府的主要工作任务，也是实现农民增收、农业增产的关键。但是，考评基层政府在经济工作方面的成绩，就需要对相关经济发展数据及各项指标进行统计，将这些内容作为评定当地发展水平的标准，最终评定基层政府工作[2]。因此，农村经济统计工作对各基层政府至关重要，也对今后政府如何改进工作方法，提高工作效率起到十分重要的现实作用。
1.2为决策部门提供科学的参考依据
激发农村经济发展活力是农村经济发展的先决条件，也是帮助农民致富的重要内容。发展农村经济离不开党和政府的有利政策。决策部门在制定农村政策时，有效分析农村经济统计数据，可以从中发现存在的问题，并及时寻找解决问题的途径，提高相关决策的科学性，避免盲目性。1.3为乡镇政府部门提供切实的计划依据科学规划农村经济的发展，可以避免不必要的浪费，实现综合效益的提升，农村经济统计数据可以为制定计划提供可靠依据。为此，收集和整理各类数据，可以为之后政府制定发展计划及规划提供可靠数据，具有十分重要的现实意义。
2农村经济统计工作存在的问题和原因
现阶段，我国的农村经济统计工作还存在诸多问题，主要表现在如下几个方面。2.1复杂的统计系统与薄弱的统计网络难以适应我国是一个农业大国，农村人口众多。对农村工作做出各项统计任务，工作量复杂而繁琐。但从事农村经济统计的工作人员不足，想要实现及时、全面而有效的统计工作难度较大[3]。加之现在农村经济形势复杂，很多农村家庭经营都由过去的单一化演变成多层次、多环节的复杂网络体系。要想准确搜集各类统计对象的情况，实属困难。
2.2农村基层统计人员综合素质偏低，较难适应现在的工作需求
涉及面广、工作量大的农村经济统计工作，势必需要综合素质较高的从业人员。从现阶段的情况来看，很多从事农村经济统计工作的从业人员都是在农村会计中寻找的兼职人员，他们大多专业素质不高，很多还未掌握计算机的应用，财务知识、专业技能非常欠缺，这也直接导致统计工作的进展情况困难。
2.3农村经济统计工作与当前的管理体制难以适应
目前，政府对基层乡镇（村）的考核工作还存在很多片面因素，不少统计人员迫于上级考核的压力，甚至不惜篡改或瞒报相关数据，导致统计工作失真，这也给准确真实的农村经济统计工作带来干扰。有时甚至有部分官员为了追求经济增长的连续性，将农村经济的发展真实现状隐瞒，国家在制定宏观经济政策时会因此受到干扰，严重时可能导致决策失误，给我国农村经济发展带来不利影响。
3提升农村经济统计工作质量的有效途径
3.1摆脱农村经济统计窘境，规范制度改革创新
首先，应当充分认识农村经济统计工作的重要性，从思想上重视起该项工作，政府的议事日程及工作计划中也应将统计工作纳入其中，在推动农村经济统计工作时，可以采取政策、法治及经济等多种方式进行，将农村经济统计工作的第一责任人确定为当地政府的主要负责人，维护农村经济统计工作步入有序正常的工作范畴[4]。从当地实际情况出发，不断改革创新相关制度，完善统计流程，实现审计管理的不断强化，评估手段要严格化、制度化，特别是针对农村经济统计工作的众多不规范行为进行有效约束，加强相应的监管力度。
3.2导入新型统计方法，完善统计指标体系
减少统计误差是新型统计方法的主要目标，因此整理分析相关数据时，应当考虑抽样和典型调查相结合的方式，根据实际需求结合当地的经济发展不同阶段，制定发展模式，修改过去的农村经济统计相关指标，改革经营层次及方法，制定出一套适宜现在农村经济发展的统计指标体系。
3.3提高农村经济统计队伍整体素质
在农村，要定期组织统计业务培训，不断强化从业人员的综合素质，这种集中培训的方式，有效地将理论知识与农村经济统计工作有机结合。也可以采取各种工作会议形式代替培训，或聘请专家学者到现场指导从业人员的实际工作，必要时可以对这些岗位中的业务人员进行示范，帮助从业人员尽快掌握信息技术等新型统计手段，提高综合素质[5]。农村经济统计人员也可以接受分期分批的整体或局部培训，打造出一支过硬的农村经济统计队伍，为农村的经济统计工作作出贡献。
4结语
农村经济统计工作事关农村经济发展的全局，其统计质量关乎各级政府农业农村政策的制定与落实。在实际工作中，应从农业农村发展的全局考虑，加大设备投入、加大人员培训，转变思维观念，加大统计方法的学习与创新，力争使得农村经济统计工作落在实处。
参考文献
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农业农村统计工作计划篇2
市政府第22次常务会议专门听取了市实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划工作汇报，这次会议是市政府同意召开的此之前。郭市长对做好此项工作提出了明确要求。这次会议的主要任务是传达5月14日省政府会议精神。省教育厅、财政厅、人力资源和社会保证厅、省编办四部门关于“2009年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”实施工作的有关文件，安排安排我市“特岗计划”具体实施工作。
旨在通过公开招聘高校毕业生到农村贫困地区中小学任教，特岗计划”2006年教育部、财政部、人事部、中央编办联合启动实施的一项重要工作计划。引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作，逐步解决农村师资总量缺乏和结构不合理的问题，提高农村教师队伍整体素质。这项计划20062008年主要在国西部地区实施，从今年开始，扩大到包括我省在内的中西部22个省（区、市）省委、省政府对这项计划在省的实施工作非常重视，3月23日，省政府常务会议研究决定，省不只要依照国家要求，实施好国家计划，同时，结合我省实际，启动实施我省地方计划。国家计划与省地方计划按11比例实施。教育部分配给我省国家计划5000名，再加上我省地方计划，今年我省共计设置1万个特设教师岗位，全部用于招聘优秀大学毕业生从事农村教育工作。省教育厅给我市分配了999名特岗计划（不含固始）其中国家计划679名，地方计划320名。各县目前已设置到各个岗位。5月14日，省政府又专门召开了会议。省、市有关部门制定印发了2009年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施方案、招聘方法和招聘简章。希望大家认真贯彻落实。下面，就如何做好我市“特岗计划”实施工作，讲三点意见：
一、增强开展“特岗计划”紧迫感，充分认识“特岗计划”重大意义。
高校毕业生就业形势严峻，当前。农村中小教师紧缺。为了进一步加强农村师资队伍建设，有效促进高校毕业生就业，国家提出并成功实践了农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”工作，具有十分重大的意义，既有利高校毕业生就业，又有利解决农村中小学缺编问题。
（一）实施“特岗计划”加强农村教育工作。经济建设和社会发展中起着基础性、全局性、先导性的作用。改革开放以来，特别是撤地设市十年来，市委、市政府的正确领导下，市教育工作取得了巨大成绩，全市农村中小学面貌发生了翻天覆地的变化，免费义务教育基本实现，高考连续五年居全省领先地位，职业教育多次受到省政府惩处，教师队伍素质明显提高。可以说，市教育发展取得了历史空前的成绩，站在较高的历史起点。整个教育发展的过程中，教师发挥着不可替代的重要作用。
重点，当前农村教育是大头。也是难点。省、市两级对农村教育一直高度重视，先后实施了农村中小学危房改造工程，中小学现代远程教育工程，寄宿制学校建设工程，农村中小学课桌凳更新工程，农村中小学教师素质提升工程和“两免一补”政策等等，农村中小学办学条件明显改善，农村教育不时加强，呈现出良好发展态势。从一定水平上讲，农村孩子们有学上”问题得到基本解决。但同时，也要清醒认识到目前我市义务教育发展的整体水平仍不高，教育经费保证水平较低，乡村区域、校际之间义务教育发展不均衡，师资力量十分单薄等问题也十分严重。让孩子们接受优质教育的呼声非常强烈，上好学”问题正成为突出问题。从一定意义上讲，提高教育质量关键在教师，推进义务教育均衡发展关键也在教师，上好学”关键仍在教师。因此，特岗计划”实施，对于加强农村教育工作，促进义务教育均衡发展和教育公平，无疑是一个十分有效的举措。
（二）实施“特岗计划”加强农村教师队伍建设。重点提高农村教师素质”党的十七届三中全会明确提出：要保证和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质”总书记在全国优秀教师代表座谈会讲话中强调：要特别重视农村教师队伍建设”总理在今年“两会”上作的政府工作演讲》中要求：要加强教师队伍建设”这些重要论述和指示为加强教师队伍建设指明了方向。改革开放以来特别是近几年，由于各级党委、政府的高度重视，市农村教育工作不时加强，农村教师工资保证问题得到根本解决，教师待遇不时提高，教师地位逐步提升，教师职业受人尊敬、令人羡慕，广大教师教书育人的积极性和热情进一步提高，教师在农村教育事业改革发展中发挥了重要作用。但由于历史和现实的原因，市农村师资力量单薄，中小学教师老龄化现象严重，学历层次较低，整体素质不高。今年全市教育工作会上讲过，市山区面积大，一些教学点分散，缺教师现象比较突出，另外过去由民师转正的教师数量大，大部分“老龄化”即将面临退休，中青年教师又少，从而导致教师队伍‘青黄不接’全市中小学专任教师中，80%教师在农村，农村教师80%由民办教师转为公办的而这些教师中，80%已老龄化，同时，全市中小学教师以千分之一点二速度自然减员。这些年我采取了一系列措施提高全市教师素质，经过培训，全市初中专任教师中的本科学历比例达到36%小学专任教师中的专科比例达到50%但仍低于全省平均水平。同时，农村教师的学科结构矛盾也比较突出，特别是英语、体、音、美教师紧缺，有些县小学英语课程到现在无法开设，农村小学好多地方没有体、音、美教师。当前，一些县区出于维护外地就业的需要，不愿接收高素质的新师资，一些地方不合格人员和超编人员难以淘汰或分流，使得高素质合格教师补充困难；还有一些县区不合格人员已到年龄，缺乏正常的渠道，无法腾出编制补充年轻、优秀教师等等。农村教师队伍呈现了有编不补，有编难补，无编可补的现象，严重影响制约着农村教育的可持续发展。
采取省级统筹，这次“特岗计划”实施。公开招聘的方式，国家和省级出钱，录用一大批高校毕业生从事农村义务教育，能有效地缓解农村教师队伍的总量缺乏，解决农村教师队伍结构性矛盾，改善农村学校教师队伍的年龄、学历、学科结构，从而有效地提高教师队伍的整体素质，可谓“一举四得”而且这一制度设计创新了教师补充机制，严格了用人规范和程序，有利于强化政府责任，有利于突出学校需求特点，有利于宏观调整和优化教师队伍结构，有利于学校用人与治事的结合。对于建立教师队伍建设的长效机制，从源头保证教师队伍整体素质具有深远意义。
（三）实施“特岗计划”缓解大学生就业矛盾。受国际金融危机的影响，高校毕业生就业面临着前所未有的严峻形势。2009年我省有高校毕业生约37万人，较去年增加4万多人，加上往年尚未就业的高校毕业生，总量预计突破45万人。党中央、国务院和省委、省政府高度重视高校毕业生就业工作。总书记、总理等党和国家领导人多次就大学生就业问题作出明确指示，要求解决高校毕业生就业问题放在当前就业工作的首位，引导和鼓励更多的高校毕业生面向基层就业，基层、祖国最需要的地方去。国务院专门召开了全国普通高校毕业生就业工作电视电话会议，专题研究部署高校毕业生就业工作。省委、省政府也召开了2009年全省高校毕业生就业工作会议，把高校毕业生就业工作作为今年乃至今后一个时期的重要工作，作出进一步安排安排。市委书记王铁在高校毕业生就业工作电视电话会上强调，当前形式下，让大学生就好业，促进经济社会发展，坚持社会大局稳定意义非同寻常，要给位置，造位置，创位置，挤位置，扎实做好大学生就业工作。大学生是国家的希望，家庭的寄托，就业问题是全社会关注的焦点和热点。目前，一方面农村遥远贫困地区学校急需合格教师，另一方面高校毕业生下不去，合格教师难以补充。实施“特岗计划”采取特殊政策措施和用人机制，吸引高校毕业生到农村学校任教，为大学生就业提供了机会，拓宽了渠道，既有利于缓解就业压力，又有利于促进青年人才的健康生长。希望各县要增强紧迫感，把这项工作作为深入贯彻落实科学发展观的具体体现，作为加强农村教师队伍建设的重要契机，作为我市农村改革发展综合试验区的战略举措之一，抓住机遇，周密安排，精心组织，大力推进，确保这项计划在市全面顺利实施，充分发挥“特岗计划”有效作用。
二、增强实施“特岗计划”责任感，认真做好“特岗计划”实施工作。
也是一个复杂的系统工程。为了确保该计划顺利实施，特岗计划”既是成果德才兼备教师队伍的人才工程。一定要统筹安排，强化责任，狠抓落实，精心做好三阶段工作。
（一）公平公正。细心做好招聘阶段工作。这个阶段必需抓住五个环节：一是制定需求、科学设岗环节。2009年我省“特岗计划”名额共1万人，其中：国家计划5000人，分配我市4个国贫县计划共679人，地方计划5000人，分配给我市3个省贫县计划共320人。各县要根据计划，坚持岗位紧缺、比例协调、相对集中、以人为本、科学设置原则。如果岗位设置不科学，就不能吸引大学生报名，本县计划就可能调到其它县，就可能影响到明年省再次下达计划。二是明确对象，从严把关环节。特岗计划”招聘对象以高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科毕业生为主，同时可招聘少量应届师范类专科毕业生。年龄在30岁以下的全日制普通高校往届本科毕业生报考的必需取得教师资格，具有一定教育教学实践经验。各县在面试前的资格复查中，一定要把住这一关。三是精心组织，严肃考务环节。这个环节是招聘阶段的关键环节，由市级负责，市教育局要采取得力措施，选好考点、选派监考、配备屏闭，要严肃考风考纪，开好考务会议，要像抓高考一样，抓好这次招聘考试工作，确保公平公正，不出任何问题。四是统一规范，公正面试环节。这个环节由各县承担。省里制定面试规范，市里派巡视员监督。面试满分为100分，并计入总分。各县一定要在市规定的时间内，严格规范，客观公正，按时按质完成任务。五是扎实做好岗位培训环节。岗前培训是个基础性环节，大学生第一次当教师，对于教育政策法规、教材教法、新课程改革、班主任工作等都不懂，各县一定要完成培训的学时，确保特岗教师今秋开学前到校任教。这里重申，上述哪个环节出了问题，都要追究有关人员责任。
（二）跟踪管理。耐心做好任教阶段的工作。有关部门要加强对设岗县工作的指导和检查。特岗教师在聘任期间，执行国家统一的事业单位工资制度和标准，由中央和省级财政设立专项资金，用于特岗教师的工资性支出。其中，国家计划所需资金由中央财政布置，省地方计划由省财政安排。国家计划和我省地方计划特岗教师执行同一工资规范。其津补贴由各县根据当地同等条件公办教师年收入水平综合确定。总的要求是特岗教师年收入水平原则上不低于当地同等条件公办教师年收入水平。凡特岗教师工资性收入水平高于国家规范的其高出局部由所在县财政负担。各县财政要认真落实配套资金，用于解决特岗教师的地方性津补贴、必要的交通补助以及按规定纳入当地社会保证体系享受相应的社会保证待遇应缴纳的相关费用。各县要依照要求落实好特岗教师津补贴发放、住房布置、交通医疗等相关生活待遇保证，确保特岗教师享受与当地公办教师同等待遇。要采取切实措施，提高特岗教师教书育人的能力，协助他尽快生长为骨干教师。要关心特岗教师的生长，并帮助他解决工作和生活中面临的实际困难，尽可能为他提供良好的工作和生活条件。
特岗”教师在3年的任期由有流失、流动的现象。这些现象属于正常的但流失太多、流动面太大，根据外省“特岗计划”实施情况。就说明我跟踪管理，服务上有问题。市县要制定出“特岗”教师管理方法。特岗计划”招聘的大学生，有的外地的甚至外省的不远千里来到农村山区从教，如果我客观条件太差，主观上再关心不够，对于一个举目无亲的孩子来说是难以留得住人的各县一定要树立人才观，树立服务意识，做到条件留人，待遇留人，感情留人。
（三）掌握需求。全心做好期满阶段工作。这是特岗计划”第三个阶段工作。随着我市农村改革发展综合试验区推进，城乡二元结构差别缩小，农村学校布局的调整，市农村教师总量需求会逐步缓解。因此，各县必需做好统筹规划，纳入“特岗计划”县原则上不再以其他方式补充新教师，特岗教师三年期满后，经考核合格，自己愿意继续留任的各县必需确保落实工作岗位，料理入编手续。各县相关部门一定要各负其责，要在核定的编制总额内，为聘期已满、考核合格、愿意继续留在当地任教的特岗教师落实工作岗位，将其工资发放纳入财政统发范围，保证其享受当地教师同等待遇。各县要在实施“特岗计划”时，研究制定具体可行的方法，加大创新农村教师补充机制的工作力度，确保愿意留任的特岗教师3年聘期届满后全部落实工作岗位。
三、增强做好“特岗计划”使命感，切实加强“特岗计划”实施工作的领导。
要采取措施，为了确保“特岗计划”顺利实施。扎实工作。
狠抓落实。特岗计划”三大阶段”有机结合，一是加强领导。其中的许多环节环环相扣，每个阶段每个环节都不能掉以轻心。根据省文件要求，市“特岗计划”市政府领导下，由市教育局、财政局、人事局和编办四部门负责实施。市教育局牵头，负责协调解决实施中的具体问题。各县也要建立相对应的工作机制，县政府的领导下，协调相关部门的工作，切实把实事办实。
农业农村统计工作计划篇3
危朝安副部长指出，农业发展计划工作要顺应不同时期、不同阶段农业农村经济发展形势变化和要求，不断转变工作思路，创新工作方式，落实工作措施，才能充分发挥职能作用，有效支撑农业农村经济持续健康发展。
“十二五”时期，农业发展计划工作要坚持以党的十七届五中全会和国家“十二五”规划《纲要》精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化这一重大历史任务，以加快转变农业发展方式为主线，以战略研究、运行分析、规划计划、投资建设、项目监管、区域发展与典型示范为工作重点，在转变中谋划新思路、在创新中实施新举措、在落实中促进新发展，充分发挥各项职能作用，为促进现代农业建设取得阶段性明显进展、顺利实现“十二五”农业农村经济发展各项目标任务提供有力支撑。
农业发展计划系统要紧紧围绕上述七个方面的重点工作，坚持务实与务虚相结合，投资争取与建设评价相结合，自主建设与协力共建相结合，全面推动与典型引领相结合，转变思路、创新方法，统筹兼顾抓重点，坚持不懈抓落实，促进农业发展计划工作再上新台阶。要紧紧围绕“促转变、求创新、抓落实”的总体要求，加强作风建设、能力建设、机制建设和廉政建设，努力提高农业发展计划工作能力和水平。
刘延春副秘书长代表吉林省委、省政府对大会的召开表示热烈的祝贺，对全体会议代表表示热诚的欢迎。他说，吉林省高度重视农业发展计划工作，把农业农村计划作为发展农业农村经济的行动纲领。“十一五”期间，吉林省重点编制启动了三大类工程项目。一是科学编制和着力推进了粮食、畜牧、农产品加工、农村改革等农业“十大工程”，全省共建设1673个项目，完成投资248亿元。二是在全力抓好国家优质粮食产业工程等工程的同时，启动实施了吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划，重点建设了“十大工程”和四个示范区，现落实资金199.8亿元。规划进展顺利，预计2012年按照规划能够实现增产百亿斤粮的目标。三是启动实施了“千村示范、万村提升”工程，五年间各级财政投入资金25.4亿元，带动和整合社会投资227.06亿元。建设了农村基础设施项目1538个、农村社会事业项目609个、农村环境改造项目437个，农村面貌发生了深刻变化，农村社会发展取得了长足进步。“十二五”是吉林振兴发展的关键时期。将突出“发展”和“民生”两个关键，坚持科学发展，统筹和同步推进“三化”，实施“三动”战略，加快实现老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好。
农业农村统计工作计划篇4
关键词：农民进城；就业政策；人口流动；户籍
中图分类号：K27文献标识码：a文章编号：1003-854X（2016）10-0098-08
农村剩余劳动力转移是反映城乡关系并影响着国家发展的重要因素，在刘易斯模型中，人口从农村向城市的流动一直被视为是促进发展中国家经济发展的有益因素，能为城市工业化提供所需劳动力.带来生产率的巨大增长。然而，自20世纪50年代起。发展中国家出现了大规模由农村向城市的移民浪潮，成千上万的农村人口流入城市，大大超过了工业和城市社会服务的吸收能力，不仅造成了城市中的严重失业，同时也给城市治理带来了较大压力。可见，人口由农村向城市的移动像是一把双刃剑，对每个国家的影响不能一概而论，不同国家在不同发展时期对人口流动所采取的政策也会有所侧重。
20世纪50年代由农村向城市的移民浪潮也同样出现在了中国。建国初期，新生政权面临着严重的城市失业以及农村土地大量抛荒和大批农民流离失所的问题。受长期战争的侵扰和频繁自然灾害的肆虐，及败退台湾时对厂矿等就业资源的破坏和掠夺，中国经济受到了严重的破坏，城市失业问题非常严重；与此同时，农村存在着大量撂荒土地，大量精壮劳动力“离村”在外，成为了无业游民，农业生产得不到保证。这样的局面，不仅影响了国家经济的恢复和发展，同时形成了大量不在政府控制之下的流动人口，增加了社会管理的负担。面对严峻的政治经济形势，新政权如何对待这些已经从农村出来的无业游民，以及如何应对未来越来越多将从农村进城的农民，即是关乎经济发展的大事，又是关乎社会管理的工作，对国家与社会的发展具有重大影响。
1949―1957年是中国形成城乡二元结构的关键时期。对此后60年中国的社会与经济发展都有着重要影响，具有明显的转折性意义。学界对这一时期的城乡人口迁移问题已经有了较为深入的探讨。苏少之认为1949―1957年国家的经济建设推动了城市化程度的稳步提高，同时指出重工业发展战略与社会主义改造影响了城市吸收农村劳动力的能力。农业劳动生产率和商品率低下制约了城市化的发展，更重要的是限制农民进城的政策与法律框架在这一时期基本定型。武力认为在国民经济恢复时期，作为农村基本生产要素的劳动力还可以自由流动，但是此后政府通过统购统销限制了农副产品的自由流动，1953年后又通过组建生产合作社来限制人口的流动。赵人坤认为新中国成立初期农村劳动力的转移有发展性因素，但主要是生存流动，出于建立计划管理的需要。
本文将在前人研究的基础上，结合1949―1957年中国的政治与经济形势，考察这一时期农民进城的历史过程，梳理出新中国初期城乡关系演变的历史脉络，并藉此探讨1949―1957年政府决策的政治与经济逻辑，以及这些变化对中国社会发展产生的实际影响。
一、解放前的迁移自由与人口流动
迁移自由权指的是，根据法律规定，公民有权根据自己的意愿，选择自己生活和工作的地域。学界一般认为，1251年英国《大》中已经出现了对迁移自由的实质保障。1791年的法国宪法是历史上第一部明确规定迁移自由的宪法，规定“各人都有行、止和迁徙的自由，除非按照宪法所规定的手续，不得遭受逮捕或拘留”。19世纪以后，世界各国绝大多数的宪法中都对迁移自由有直接或间接的规定。可见，在近代社会，迁徙自由被很多国家视为人民的一项基本权利。
在中国，中华民国时期迁移自由已作为公民权利上升到了法律层面，1912年3月21日颁布的《中华民国临时约法》第6条明确将“人民有居住迁徙之自由”列为人民享有的自由权之一：1923年10月10日颁布的《中华民国宪法》第9条也规定“中华民国人民有选择住居及职业之自由”。未执掌中国政权之前，在中共领导下的各地区公布的有关人权约法，如山东省临时参议会1940年11月11日公布实施的《山东省人权保障条例》，及1942年2月陕甘宁边区政府公布的《陕甘宁边区保障人权财权条例》，都对人民的居住和迁移自由给予了法律上的承认。
早在解放前夕，中国领导人已经注意到了农村人口向城市流动的问题，他们确信，国家工业化将伴随着一个人口城市化的进程。在《论联合政府》中便指出：“将来还要有几千万农民进入城市，进入工厂。如果中国需要建设强大的民族工业，建设很多的近代的大城市，就要有一个变农村人口为城市人口的长过程。”
针对因多年战争所导致的城乡交流阻碍问题，1948年4月19日华北中央局第二书记薄一波给的《关于发展工商业的报告》中曾提到如下建议：解放区内贸易完全自由，取消路条制，取消或改造交易所，取消农村管制人口出村办法，给人民以就业的自由。这份报告主要是为纠正当时解放区内工商业中的左倾错误，在4月29日批转给中共中央东北、华北、西北、中原局及热河、晋绥分局：“请各地领导同志研究这一报告，并在各地参照办理”。1948年10月25日《人民日报》上刊登了两份来自河北获鹿十区及灵寿四区的群众来信，论及“个别人逃避战勤怎办？出外找职业要不要村区批准”问题。起因是这两区曾指示各村，凡是出去找工作者，不经村介绍，区批准者，一律负担勤务。而有一些群众擅自前往城市，并试图躲避勤务。村干部又怕强制会“犯了强迫命令”，只能听任之。财政部对此进行了回复，首先肯定支差是每一个公民的义务，督促各地应该加强思想方面的教育；另一方面，又对地方区公所要求必须由村里介绍，区里批准的外出工作者才得以免差的作法进行了批评，指出“在我们解放区，人民有就业的自由，出外找工作不一定要由村公所介绍，各个机关和个人，都可对一个人作介绍。”1949年9月，中国人民政治协商会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，其中就明确规定“中华人民共和国人民有思想、言论、出版、集会、结社、通讯、人身、居住、迁徙、信仰及示威游行的自由权”。可见，革命年代至中共执政前夕，中共中央对于人口的迁徙与就业自由不仅给予法律上的承认，并且予以了实际上的具体保障。
二、1949―1952年城市就业的统一性与计划性加强
新中国建立后，政府的首要任务是恢复和发展生产问题，城市更是如此，强调“只有把城市的生产恢复起来和发展起来，将消费的城市变成生产的城市了，人民政权才能巩固起来”。然而，长达12年的战乱使得城乡经济凋敝，1949―1952年全国城镇待业人员年末人数分别达474.2万、437.6万、400.6万和376.6万，失业人员涉及工人、店员、平民、学生、官吏、商人、知识分子等诸多群体。另一方面，乡村破产农民为谋求生路，涌入城市，不断扩大了城镇的失业大军。自近代以来，就存在着日益严重的“农民离土”现象，即农民离开故土，外出谋生的行为。20年代农村人口的“离村率”为4.61%，进入30年代全家“离村率”为4.8%，青年男女离村率为8.9%。农民“离土”现象有多重原因，但主要还是由于城乡发展不平衡，而农村人口又过于饱和，因此农民有了向上流动的需求。然而，建国初期城市经济对就业人口的吸纳力不强，大量农民的涌入加剧了城市的就业压力。这使得政府针对城市失业问题制定的就业政策直接与农民向城市的流动联系起来。
在1949―1957年期间，政府制定的就业政策始终处于不断调整变化中，但基本思路是加强就业的统一性和计划性。1950年3月到1952年7月全国劳动就业会议召开前，政府采取的是统一介绍就业与自行就业结合的方针，这一时期的政策与方法重点突出了各地劳动介绍所“统一介绍”的作用，1950年6月17日，政务院在《政务院关于救济失业工人的指示》中规定：“各国营、私营企业在恢复生产、扩大经营范围及创立新工厂企业时，应尽先录用本企业原来解雇的工人和职员；在招雇新工人和职员时，原则上应由当地劳动局设立之劳动介绍所统一介绍。”最早采取有组织的统一招聘职工办法的是东北地区，由于东北解放最早，工业生产建设恢复和发展得很快，缺乏各类劳动力，所以1950年3月东北人民政府成立了“东北招聘工人委员会”，开始大量统一招工。到1951年3月止，东北地区经劳动部门协调招聘的24万工人中，除了失业的技术人员和技术工人外，还动员了不少东北农村的剩余劳动力进入工业生产，才满足了各种工业生产和建设的要求。但东北属于比较特殊的情况，全国大部分新解放地区此时仍面临着原本就极其庞大的城市失业人群，各类企业尚未完全恢复开工，吸纳能力有限，所以在统一调配之外，政府也鼓励失业人员自谋职业，生产自救。另一方面，政府还号召由于种种原因流入城市的城镇失业者返回原籍参加农业生产。在1950年秋新区开始后，政府动员组织了约16.5万原籍农村的失业人员回乡参加农业生产。
虽然面临着巨大的城市失业问题，但这一阶段政府并没有出台任何法规政策明确禁止农民流入城市。当时的户口工作主要服务于肃反及统计人口的需要，颁布了《关于特种人口管理的暂行办法》及《城市户口管理暂行办法》等办法，正如1950年第一次全国治安行政工作会议所决定的：户口工作的任务是保证居民迁徙之自由，安心从事生产建设。国家遵循个人自愿原则，没有限制公民的迁徙活动。
得益于城镇与工矿区经济的恢复与发展，1949年至1952年全国市镇人口从5765万增加到了7163万，市镇人口占全国总人口的比重从10.6%上升到12.5%。除去因建国后调整建制产生的新城镇人口以及城市中的自然增长人口外，城镇的新增人口主要是由国家支持的计划招工流入与农民自行流入两类。国家支持的计划招工主要流向了城市中的全民所有制企业，成为有保障有编制的职工，而农民进城以后的去向则要复杂得多。农民进城就业与否主要取决于自身意愿。不同于城市的显性失业，农村劳动力的过剩主要是通过人均耕地的逐步减少而隐形地表现出来。大部分地区的农民此时已经通过获得了土地，因此也就不存在由于失去土地和其他生产资料的农民失业现象了。但由于城乡收入差距大，农村劳动力总量长时期过剩等原因，仍有大量农民离开农村，涌向城市。据统计，1952年8月10日到23日期间，北京市南苑区就有外来找工作的农民800多人。他们多来自邻近北京的通县、武清和安次等地，有的人因为不愿种地，把已分得的土地交回农民协会，一心进城找工作。在重庆、山西、苏南、西安、秦皇岛等地也都出现了类似情况。由于农民有能吃苦，工资福利要求低，而且身强力壮，辞退容易等特点，深受用人单位，尤其是需要体力劳动的单位喜爱，其中建筑行业是农村劳动力进城就业的重要领域。此外，城市个体工商业也容纳了不少人员就业，1949年全国城镇个体劳动者有724万人，1952年增加到了883万人，新增部分的个体工商业者除了原有城市失业人员外，还有一部分就是进城谋生的农民。
在1949―1952年间，国家面对城市严峻的失业问题，采取了以政府安置为主，个人自行就业的就业政策。由于存在着城乡收入差异等原因，农民源源不断地进城，一部分农民是以国家计划招工的方式进城工作，而更多的农民是自发进城，通过当临时工或是小商小贩的方式在城内谋得生计，得以留在城市。
三、1953年政府对农民自发进城的限制
通过三年的恢复时期，国民经济重新走上了正轨，恢复到历史最好水平。前文提到，建国之初的户口管理主要是出于肃反和治安等政权巩固的考虑，控制人口流动的职能未被提上日程，因此农村人口实际上处于自发流迁的状态。由于城乡发展的不平衡，农民收入水平及其增长幅度要低于城镇居民；同时农村存在着许多隐性失业的劳动力，致使农民不断地涌入城市。
1952年8月，主持的全国劳动就业会议通过了《关于劳动就业问题的决定》，决定从1952年9月开始由劳动部门统一调配劳动力，主要内容有：第一，国营和私营工商企业需要从社会招收职工，均由劳动部门的调配机关统一介绍，未经劳动部门同意，不得登报、贴广告自由招工。第二，新建扩建的工矿企业，需要增加劳动力，应提出年度、季度、月度增加劳动力计划，报告劳动力调配机关。第三，常年性的生产工作，企业不得雇用临时工，已使用的，都要转为正式工或预备工。此时政府也看到了当时农村耕地不足及大批农村剩余劳动力自发向城市流动的问题，该《决定》将农村剩余劳动力与城市失业半失业人员相区别，因为前者“有饭吃有地种”，也承认这是“大量潜在的劳动力”，但应在农村为其寻找出路，包括垦荒、发展农村副业等；另一方面，明确指出城市与工业的发展将要从农村吸收整批的劳动力，但“这一工作必须是有计划有步骤的进行，而且在短时期内不可能大量吸收。故必须大力说服农民，以克服农民盲目地向城市流动的情绪。”
1953年4月17日，政务院了《关于劝止农民盲目流入城市的指示》，要求今后县、区、乡政府对于要求进城找工作的农民，除有工矿企业或建筑公司正式文件证明其为预约工或合同工者外，均不得开给介绍证件；对于现已进城的农民。应动员其迅速返乡，并由当地县、区、乡政府提供相关帮助；各城市建筑工程单位，未经劳动部门许可或介绍者，不得擅自到乡村招收工人，更不得张贴布告，乱招工人。与此同时，《人民日报》连续多日印发了对农民进城问题的相关评论，沿用至今的“盲流”一词便是当时提出来的。
可以看出，政府对农民进城的态度在悄然发生改变，事实上，此时发生的改变不仅于此。根据中国共产党原来的设想，此后的任务是在新民主主义制度下，发挥各种经济成分的积极作用，开展经济文化建设，为将来进一步向社会主义转变准备一切必要的物质文化条件。然而，中国经济发展道路在1953年发生了重大的转轨。全国财经工作的统一，的基本完成，国民经济恢复时期的结束，都为有计划地进行经济建设创造了条件，中共中央在1953年先后制定了过渡时期总路线及新中国第一个五年计划。并明确了优先发展重工业的经济发展战略。据薄一波回忆，党中央从1952年底开始酝酿总路线，一直到1953年12月才正式形成完整的表述，用了一年多的时间，足见决策的慎重。即将摆在政府面前的难题不仅是农民大量涌入城市所带来的就业压力.也是优先发展重工业.开展大规模工业化建设的任务。因此，政府对农民进城的态度与举措也应放在经济发展道路转轨的情境下来考察。
梁漱溟曾在1953年9月11日政协常委会扩大会议上谈及这个问题。当时社会上对工人和农民生活的描述有“九天九地”一说。梁漱溟认为“这几年城里的工人生活提高很快，而乡村的农民生活却依然很苦，所以各地乡下人都向城里（包括北京）跑，城里不能容，又赶他们回去，形成矛盾。”因此他强调在工业化建设的过程中，也要注重保障好中国人民的大多数，也即农民的利益。但这番话成为他被严厉批评的导火线。在第二天的中央人民政府委员会扩大会议上说：“有人不同意我们的总路线，认为农民生活太苦，要求照顾农民。这大概是孔孟之徒施仁政的意思吧。然须知有大仁政小仁政者，照顾农民是小仁政，发展重工业、打美帝是大仁政”，并强调“我们今天的政权基础是工农联盟，工人农民在根本利益上是一致的.这一基础是不容分裂”。对梁漱溟的批判在这场会议后不断升级，甚至在1955年报刊上又出现了公开批判所谓的“梁漱溟反动思想”。事后梁漱溟检讨了自己，承认自己阶级立场不对及对中共理论认识方面存在着偏颇，但认为自己至始至终都是拥护国家过渡时期总路线的，他始终不解的是，“主席当时何以如此严厉地批判我？我至今觉得还是一个谜”。
为何梁漱溟针对农民问题的一番讲话会引起这么大的风波，这需要结合当时的社会背景来分析。实行工业化建设需要大量的资金和资源，重工业战略的实施使得有限的资金与资源都集中于工业.尤其是重工业上，农业能分到的极其有限；另一方面，城市和工业对商品粮食和工业原料的需求会日益增多，要求农业为其提供坚实的物质保障，而工业发展也需要有农村这个广阔的销售市场。因此，当时处理好农村、农业、农民的问题便成为了保障工业化建设的关键。为实现国家工业化而制定的一个重要措施，就是从1953年秋起，从粮食领域率先开始，而后逐渐扩展到棉花、油料以及其他农产品的统购统销，主要内容是在农村对农产品实行计划收购，在城市实行计划供给，同时由国家严格控制管理农产品市场。
实行统购统销政策的导火线是1952年7月至1953年6月期间，国家粮食收支出现的严重赤字。现在看来，当时的粮食收购危机主要应归因于落后的农业生产力同迅速发展的工业化发展需要之间存在着矛盾，但是当时政府对缺粮形势的判断却并不是这样。当时的中共中央并未摆脱斯大林的理论影响和苏联所走过的路，认为粮食短缺是社会主义因素与资本主义因素之间的矛盾的反映。《中共中央关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》中明确指出：“现在在供销方面所表现的紧张性，其本质是反映了国家计划经济与小农经济和自由市场之间的矛盾，反映了工人阶级领导与农民自发势力和资产阶级反限制的市场之间的矛盾，归根到底，是反映了社会主义因素与资本主义因素之间的矛盾。”
根据1953年10月全国粮食会议作出的计划，从1953年7月1日到1954年6月30日的粮食年度内，连同农业税在内，国家共收入粮食709亿斤。而据国家统计局资料，这一年度全国实际粮食收入达到784.5亿斤，超过计划75.5亿斤，比上年度多收177.9亿斤，增长了29.3%。扭转了以往粮食市场上国营商业购少销多的情况。但另一方面，统购统销政策也一定程度上造成了城乡、工农关系的紧张。核定上亿农户的粮食余缺是巨大繁琐的工作，在缺乏具体办法和统一标准的情况下，极易出现对某些农户购了过头粮或者供粮不足，而另一些农户留粮较多的情况，引起了激烈矛盾。
在以工业化建设为中心的治国方针下，统购统销政策实际上成为了从农村动员建设资金的重要来源。正如陈云所言，粮食不充足是我国较长时期内的基本状况，如果不实行征购措施，“只有把外汇都用于进口粮食。那么办，就没有钱买机器设备，我们就不要建设了，工业也不要搞了。”因此，政府呼吁全国人民，尤其是农民要认识国家社会主义工业化的极端重要性，应当服从这个最高的利益。
四、户籍管理制度下的城乡分离
1953年，中国发生了经济发展道路的重大转轨，开始了以发展重工业为中心的大规模工业化建设与三大改造运动，与之相伴随的是全社会计划性的加强，户籍管理和人口流动开始被纳入到国家的计划当中来。大规模有计划的经济建设需要掌握准确的人口数据，在统购统销政策中，对城镇居民实行粮油棉布等生活必需品的计划供应，需要核准供应对象、控制供应的规模与范围，这将粮食供应与户口第一次联系到了一起。1953年11月19日出台的《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》规定，“在城市，对机关、团体、学校、企业等的人员，可通过其组织，进行供应；对于一般市民，可发给购粮证，凭证购买或暂凭户口簿购买。”
一开始，计划供应粮食的范围包括县以上城市、农村集镇、缺粮的经济作物产区人口、一般地区缺粮户、灾区的灾民，吃商品粮的人口近2亿，超过全国总人口的1/3，极大加重了农民的征购任务和负担；虽然对城市供应的粮食是定量的，但对于农民而言，尤其是当政府加大在农村征购粮油的力度时，这种有保障的粮食供应是他们求之不得的特权。加上原本就存在的城镇生活水平差距，会驱使更多农民抛荒土地，向城市涌去。农民不安心生产，抛荒土地，受影响最大的就是国家经济。这使得政府必须采取更多措施将农民稳定在农村，保证农业生产与统购统销政策的实施，满足城市在经济上日益扩大的工业原料及商品粮需求。
政府的措施之一是实行定产、定购、定销的办法。1955年国家的《市（镇）粮食定量供应暂行办法》与《农村粮食统购统销暂行办法》，规定城市人口吃供应粮，农村人口吃自产粮，开启了城市户口人员的计划（票证）供应制度，户口与粮食之间的联系日趋紧密。农民进城若无单位接收，粮食供给将成为问题，这一做法从根本上控制了农民自发进城的物质供应来源。
政府的措施之二是延续以往的做法，实施统一调配劳动力的就业政策，严格控制农民的盲目迁移以保证农业生产。并在此基础上，逐步形成了“先城市后农村”的城市招工原则。在1955年4月12日中共中央对《关于第二次全国省、市计划会议总结报告》的批示中，除了强调各部门的劳动调配必须纳入计划，增加人员必须通过劳动部门统一调配以外，更是要求“凡是需要人员的单位首先从原行业（公的私的）中抽调，从有多余劳动力的城市中抽调”。其后，政府又分别在1956年8月28日与1957年12月13日通过了《关于解决城市失业问题的意见》与《关于各单位从农村招用临时工的暂行规定》，强化了“先城市后农村”的原则。
更为重要的是.社会主义三大改造的开展也深深地影响着农民进城的步伐。在农村实行农业集体化，将分散的农户组成合作社进行劳动积累，在资金和技术投入不足的情况下，保持了粮食等农产品产量的增长，更有利于改变过去“一家一户”式地向全国一亿多户自耕农家庭征收粮食的困难局面，满足了国家对重要农产品统购统销政策的实施：另一方面，合作社将农村劳动力统一组织起来，尤其是在农业合作化进入高潮后，农民自行支配劳动力的权利变得有限。与此同时，对手工业与资本主义工商业的社会主义改造，及政府对自由市场的收紧，都降低了农民进城后以小商小贩或小手工业者作为谋生职业的可能性。
尽管农民进城的客观条件开始变得不利，但是城镇人口仍处于快速增长的势头。表1显示了1949―1958年中国城镇流动人口情况，在对劳动力实行更为严格管理政策的1953―1958年内，城市的流入人口反而要比1949―1952年更多。到了1957年，城镇社会劳动者总人数达到3205万人，比1949年净增1672万人，其中职工人数由809万人增加到了3101万人，净增2292万人。
造成这一时期城镇流入人口大量增加的根本原因是，农村对农民的推力与城市对农民的拉力相互作用。集体化后的农民没有了生产和收获的支配权，加之国家征购的力度加大，农民劳动更加辛苦而收益反而比过去更少，有的甚至连口粮都不够。1956年农户减少收入比例约占总农户的1/3或1/4。而由于城市工业化建设发展迅速与第一个“五年计划”的实施，城市能吸纳的劳动力数量显著增多。如表2所示，从事第二产业、第三产业的劳动力数量增加明显，其中，第二产业人数从1952年的1531万人增加到了1957年的2142万人。第三产业人数从1952年的1881万人增加到1957年的2320万人。而第二、第三产业基本集聚在城市，除了对原城镇失业人员和自然增长的劳动力的吸收外，农民通过政府正规招工以及直系亲属间的“三投靠”方式，在城市登记落户，成为了城市人口留了下来。这也成为了这一期间中国城市化水平提高的主要来源。可见，政府在这个阶段对人口流动的限制更多地是强调对城乡劳动力的统一配置，按计划安排城乡劳动力比例，从农村吸纳新劳动力。
除了政府计划招工，当时很多的城市企事业单位并没有严格遵守由劳动部门统一调配劳动力的规定，时常自行招聘，只要雇佣双方接洽好，便不需要证明书和介绍信便可入职，因此农民仍有可能依靠自己在城市中谋得生计。上文曾提到，建筑行业是农村劳动力进城就业的重要领域，很多建筑工程单位不经当地劳动部门介绍，直接到农村招揽农民进城务工。据1954年9月底统计，全国国营建筑企业约有128万人，固定工人占41.8%，临时工人占58.2%；而私营建筑企业约有3.14万人，固定工人占22%，临时工人占78%，其中有1300家全部雇佣临时工人。@廉价又充足的农村劳动力满足了建筑业用人不稳定的特殊需求，建筑单位尤其是私营的建筑单位不向劳动部门申请调配劳动力，或通过私人关系招揽，或张贴布告公开招收，以提高工资标准、答应供给路费等条件吸引农民。除了城市企事业单位以及建筑工程单位私自向农村招工以外，县区政府随意给农民开介绍信，也是造成大批农民得以流向城市的重要因素。有的地方政府甚至对农民外出谋生持鼓励态度，在并没有与城市工矿企业管理部门取得联络，了解用人需求的情况下，私自发放介绍信和户口转移证，以至于农民进城后找不到职业，没有住所，而增加了城市管理工作的困难。
城市人口的膨胀给城市的各项建设计划和生活秩序带来了许多困难，各大城市相继出现了粮食、就业、就学和基础设施供应不足的问题。特别是到了1956年，受到写的《中国农村的社会主义高潮》序言的精神鼓舞，各部门各地区为了超额完成第一个五年计划的任务，盲目加大了建设和生产的计划。国家计委和劳动部为适应这种形势，不仅下放了在计划外增加人员的批准权限，同时放宽了招工政策。不少企事业单位因此不按计划随意增人，使得职工人数增长失去了控制。这一年从社会上招工217万人，超过原计划的1倍多。
经济上出现的“冒进”，超计划地大量招工。城镇人口压力骤然加大；同时，由于农村劳动力的大量外流，也影响到了农业生产建设的开展.对于整个社会主义建设不利。因此，政府在1956至1957年先后了《关于防止农村人口盲目外流的指示》、《关于防止农村人口盲目外流的补充指示》、《关于防止农民盲目流入城市的通知》、《关于制止农村人口盲目外流的指示》等文件，在这个阶段中，除了延续与强化粮油供应、劳动用工等行政手段外，尤其是加强了户口在限制农民向城市流动方面的作用。从1956年2月起，国务院指示把全国户口登记管理工作及人口资源的统计汇总业务统一交公安机关负责。而在控制城市人口中，公安机关对户口迁移的控制是与单位体制配合进行的。如天津市规定，“为了有效地做好限制工作，派出所要依靠各单位的人事部门进行劝阻，凡有符合登记常住户口条件者，须先经本人单位审查同意，并在迁移证上注明盖章之后，派出所再进行登记。而已谋取正式职业的，应由其所在单位审查批准，并出具证明，经市级或区级劳动部门审查同意，凭迁徙证登记常住户口。”这意味着已经形成了事先审批、凭证落户的户口迁移管理制度。
在1958年1月9日.政府通过了酝酿已久的《中华人民共和国户口登记条例》，《条例》规定，“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录用证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明向常住地户口登记机关申请办理迁出手续”。该条例第一次从法律上正式限制农民进城，除了纳入国家计划的人口迁移外，自发的流动人口事实上失去了成为新的城市居民的机会。自此，户籍制度成为了保障工业与农业生产按照国家统一规划和计划进行的关键措施，既能让城市劳动力不盲目增加，也能使农村劳动力不盲目外流，城乡分离的局面由此形成。
五、余论
农业农村统计工作计划篇5
“”以来，全区经济社会事业全面发展，在国家和省上扶持政策支持引导下，农村住房建设积极性普遍提高，居住条件有了较大改善。同时，也存在村庄规划不尽合理、设计施工监管不规范、农房质量存在安全隐患等问题。加强农房建设管理，直接关系到社会主义新农村建设的有序推进，关系到广大农民群众生活环境、质量的改善和生命财产安全，为切实加强全区农村住房建设管理，提出如下意见：
一、指导思想、目标原则和总体要求
(一)指导思想。以科学发展观为指导，以扩大投资、满足需求、改善民生为主线，以加快城镇化进程、推动新农村建设、促进城乡一体化为目标，坚持政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作，尊重群众意愿的原则，发挥农民主体作用，实施农村住房改造建设工程，节约集约用地，协同推进以西宁为中心的东部城市群建设、农村基础设施和环境建设、农村新型社区建设、农村扶贫开发，加快改善农村居民住房条件和生活环境，促进农村精神文明建设、经济增长和社会和谐稳定。
(二)工作目标。
1、村庄规划。坚持规划先行，用规划规范和推进农村住房建设，推进全区新农村建设。按照《城乡规划法》要求，结合城镇体系规划，利用2-3年时间完成全区所有行政村村级规划编制和修编。重点做好县城所在地、乡镇所在地、旅游点以及交通沿线村庄规划和整治。优先安排年度实施整村建设、异地新建、整体搬迁和布局调整村的规划编制和修编。村庄建设遵循规划，实现一村一策、彰显特色的要求。
2、农村住房建设。在总结近年来实施农村困难群众危房改造和农村奖励性住房建设经验基础上，按照全省实施“千村建设、百村示范”工程建设安排和统筹兼顾、点面结合、整村建设和既要见新房也要见新村的要求，从年起，用五年时间实施整村建设工程，到“十二五”末，整村建设村达到1000个以上。新一轮农房建设的任务全部改造完成，实现整合资金、整村推进的要求。
3、农村基础设施和公共服务设施建设。结合以西宁为中心的东部城市群建设，加快推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，坚持填平补齐、统筹安排原则，配套建设完善村庄道路、供水、电网、垃圾收集处理和公共服务设施，实现村容整洁、环境卫生、进出通畅的要求。
(三)基本原则。
1、政府统筹。充分发挥各级政府的统筹协调作用，统筹规划、统筹资源、统筹资金。与新农村建设相结合、与基础设施建设和改善农村环境相结合、与“百企联百村”工程相结合，与城市化发展相结合、与农村产业发展相结合、与扶贫开发移民搬迁相结合、与户籍制度改革推进人口向城镇转移相结合。切实加大资金整合力度，凡涉及农村住房改造和基础设施建设的资金都要有效整合。整合捆绑使用农村各项资金，用足、用活、用好各项有关政策，统筹安排农村住房、基础设施与公共服务设施及环境建设，做到资金集中投入、政策配套运用、效果尽快显现。
2、政策引导。按照统一规划、集约用地、布局调整、相对集中、配套建设的要求，在落实国家和省相关政策同时，立足有利于农村规划建设管理，按照有利于工作推进、有利于发挥资金最大效益、有利于改善村容村貌、有利于改善农村群众居住条件的原则，创新推进整村建设和农村住房建设资金、用地、信贷、行政收费和农房产权等方面的政策措施。积极探索民生工程和资金项目货币化政策路子，并有所突破；鼓励农民个人既建新房又建新院。打破条块分割和注重部门利益的局面，完善规范运作程序和监管制度，扎实搞好配套服务。加大资源整合力度，推动农民居住由分散向相对集中转变、村庄向社区转变、传统老旧住房向特色现代民居转变，大力促进人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中。
3、群众自愿。农民是农村住房建设的主体，实施“千村建设、百村示范”工程，必须尊重民意，充分调动农民建设美好家园的积极性和主动性，支持农户在符合规划和执行规划的前提下改善居住条件。坚持实事求是、量力而行、先易后难、先近后远、优先安排经济条件好、村级班子强、群众积极性高的村以及交通沿线、县城周边、乡镇所在地、旅游景区（点）优先实施整村建设，逐步推进。农村住房建设体现多样化，不搞大拆大建，不强迫命令，不搞“一刀切”。
4、市场运作。对城中村和城乡结合部、乡镇驻地村庄及经济强村，探索运用市场机制加以改造建设。综合运用土地、信贷、资金、费税减免等优惠政策，吸引和鼓励房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位参与农村住房建设。
（四）总体要求。加强农村住房建设管理，立足改善人居环境、提高农房质量、节能和防灾抗灾能力，完善村镇公共设施配套，促进农村建新房、建新村。建立农房建设管理体制，优化农房建设规划布局，规范农民建房行为。加强农房建设技术服务和市场管理，着力提高农房设计、施工水平，促进农房建设走上科学、规范、有序的可持续发展道路。
二、突出抓好农房建设管理的重点环节
（一）大力推进村庄建设规划编制。农村住房改造建设必须符合村庄规划和土地利用规划。按照改造城中村、整合城边村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、创建生态村、培育特色村、搬迁不宜居住村的要求，结合实施“千村建设、百村示范”工程，加快村庄建设规划编制，依据规划布局建设农房。村庄规划编制要以县为主，规划编制完成后由地区规划办组织审定。村庄建设规划编制要坚持科学、民主，广泛听取村民和各方面的意见建议，实行必要的听证和公示制度。要坚持控制增量、合理布局、保护耕地、集约用地、保护生态的原则，科学安排农村居民点的数量、布局、范围和用地规模，按生产、生活、生态等不同功能实现合理分区，积极引导农民向中心村集聚建房。编制地质灾害易发区内的村庄建设规划，应先对规划用地范围进行地质灾害危险性评估。在划定建设用地时要避开自然灾害易发地带，特别是存在洪涝、山体滑坡及地质条件不稳定等隐患的区域。确实无法避让的，采取移民搬迁安置等措施，确保安全。规划要注意保护和利用生态特征、地域风貌、民族特色及历史文化遗迹。要注重与产业的结合，使村落布局、院落的布置既方便生活、又利于生产。要突出村级公共活动场所和公共配套设施的建设，做到规划合理、功能齐备、设施配套。要强化村庄建设规划对农房建设的基础性指导地位，农房建设必须依据村庄建设规划实施。旅游景点村庄必须编制修建性详规。已划入城镇规划建设用地范围的村庄，应根据城镇总体规划和土地利用总体规划，实施村庄改造和住房建设。
（二）严格执行农房建设规划许可和用地审批制度。按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《地区农村住房规划建设管理办法》的有关规定，切实加强农房建设的规划许可和用地审批管理。所有农房建设项目必须依法办理用地审批手续。各地要依据规划，从严控制农房占地面积、建筑面积、建筑层次和总建设高度，严格执行“一户一宅”制度，建新必须拆旧。新建农房要按照相对集中的原则，严格依照村庄建设规划选址，尽可能建到中心村的居住区。凡是规划要撤并的自然村点的新建农房必须建到规划的中心村居住区内。保留村农户新建、改建、扩建住宅，也要依据村庄建设规划选址，充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。鼓励以集中联建的形式建设农民新村。
（三）大力推行农房勘察设计制度。各县要加强农房勘察设计工作，农房集中建设应进行工程勘察和施工图设计，农房设计要彰显居民建筑的地方、民族文化风格，体现节地、节水、节能、节材、保温和环保原则，满足农房抗震、防火等标准规范要求。农房建设使用图纸应委托有资质的设计单位设计，县级以上住房和城乡建设行政主管部门要根据当地的自然地理环境、农民居住生活习惯和经济承受能力，组织编制农房建筑设计图集，标准图集建筑面积宜控制在60-150m2之间，无偿提供并指导建房户使用。
（四）切实加强农房施工管理。县级住房和城乡建设行政主管部门及其建设工程质量安全监督机构和乡镇政府应当切实加强对农房建设质量安全的监督检查和技术指导，建立农房竣工验收、备案制度，切实加强农房施工质量安全监管。农房施工应选择具备相应资质的施工企业或具备相应建筑施工技能的农村建筑工匠承担。农村建房户应与施工承包人（或建筑工匠）签订施工合同，明确双方的责任、义务和权利。施工承包人应严格按照设计图纸施工，遵守有关法律法规、施工操作规范和施工技术标准，确保施工质量和安全。农村建房户和施工承包人应根据合同约定负责施工现场的安全管理，防止人员伤亡和其他安全生产事故的发生。农房建设完工后，建房户应组织竣工验收，对建房质量情况签署书面意见，并在15日内到县级住房和城乡建设行政主管部门或受其委托的乡镇政府办理备案手续。建房户组织竣工验收确有困难的，所在地乡镇政府或建设工程质量安全监督机构应给予必要的指导和帮助。
三、完善农房建设管理体制
（一）明确农房建设监管职责。从年起，将农村住房建设任务纳入县乡镇和各相关部门的岗位目标责任考核范围，与各县政府的绩效挂钩，建立农村住房建设考核机制。各部门要明确职责，落实责任。地县住房和城乡建设部门是农村住房建设的责任主体。民政、国土资源等部门和乡镇政府要按照国家和省、地有关法律法规的规定，对辖区内农房建设实施监督管理。住房和城乡建设行政主管部门负责农村住房建设的统一规划、统一建设、统一监督，要会同乡镇政府，采取有效措施，切实履行农房规划建设和工程质量安全监管职能；民政部门负责农村困难群众危房改造的对象确定、资金落实并配合实施；发改、财政、扶贫、新农村建设办公室负责村庄基础设施建设项目编制、资金整合和监管；国土资源部门依据土地利用规划和村庄规划办理土地审批手续和土地使用的监督管理；监察部门负责规划的执行和监管；质量技术监督、工商行政管理部门要加强对城乡建材市场的监管，切实防止不合格、劣质建筑材料流向农村。要充分发挥村民委员会的作用，将农房建设日常监管和技术服务延伸到村。积极开展农村房屋产权户籍管理，加强对农房建设各个环节的监管，规范农房建设行为。
（二）健全农房建设管理机构。各县政府要根据农房规划建设管理实际需要，切实加强城乡规划和建设工程质量安全监督机构建设，建立健全城乡一体的规划和建设工程质量安全监管体制。要积极推行设立村镇规划建设管理机构，乡镇人民政府必须成立农村住房建设管理办公室，配备2-4名专兼职人员，具体负责村庄规划管理、建设项目选址定点、住房建设审批、施工安全和施工质量监督、施工承包人和农村工匠管理、住房建设档案管理等工作，充分发挥其对农房规划建设管理的协调和服务作用。农村住房建设管理办公室与人员经费纳入县财政预算。
（三）加强农房建设施工队伍管理。农村建筑工匠从事农房建设施工，应具备相应的建筑施工技能，并到工程所在地乡镇政府或村镇规划建设管理机构办理登记备案手续。各级住房和城乡建设行政主管部门要积极支持组建农村建筑工匠行业协会组织，引导农村建筑工匠加入行业协会，指导行业协会制定自律公约，加强行为监管，规范农村建筑工匠从业行为。住房和城乡建设行政主管部门和行业协会要有计划地开展农村建筑工匠技术培训，对经培训考核合格的，出具培训合格证书。地区住房和城乡建设行政主管部门要编制农村建筑工匠施工技能培训教材，加强对农村建筑工匠技术培训的业务指导。各县住房和城乡建设行政主管部门制定培训计划，组织县域内建筑工匠培训工作。鼓励不同工种的农村建筑工匠合伙组建建筑业劳务承包企业，专业从事农房建筑施工。
四、落实农房建设管理的各项保障措施
（一）切实加强组织领导。县人民政府是农村住房建设的责任主体，各级政府要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，从建设社会主义新农村、维护农民群众切身利益的实际需要出发，高度重视农房建设管理工作。成立地、县两级领导机构，强化乡镇管理职责。要切实保障农房建设管理特别是村庄建设规划编制、农房设计、地质灾害危险性评估所需的经费。各级发改、财政、住房建设、民政、国土资源、监察、新农办、质量技术监督等部门要密切配合，落实责任，确保监管措施到位。
农业农村统计工作计划篇6
一、主要目标完成情况（1--6月份）
1、农村人均纯收入计划增幅10.5%，上半年实现农村人均纯收入4123元，占目标8002元的51.5%，实现增幅5.8%。
2、食品安全工作达到区级要求。
3、四旁植树计划3万株，实际完成4.2万株，占目标的140%；人工造林计划200亩，实际完成260亩，占目标的130%；农村家园村湾绿化3个，占目标的100%；村湾绿化植树3.9万株，占目标的100%。
二、主要措施
（一）统筹安排，超前准备，春耕备耕工作有序开展
为了开好头，起好步，元月份以来，乡政府及时召开相关会议，农业部门制定09年农业工作意见，印发相关资料，积极准备春耕备耕工作。
1、农资供应比较充足。
一是区乡联动。依托民营个体农资经营大户，在区供销联社的大力支持下，我乡组织各类农药30吨、肥料600吨、架材5000捆、薄膜80吨，保证了农资市场供应。二是帮强扶优。积极开展放心农资店工作，继“大海农资加盟店”之后，我乡又新增“崇阳村农资加盟店”。这些农资店就像超市一样，统一进货渠道，统一品质，统一价格，统一售后服务，统一管理模式。09年农资市场价格比2010年明显回落，接近正常年份平均价格。下步我乡将在农科中心再办1个放心农资加盟店，逐步规范农资市场。
2、春播进度顺利完成
从2月初开始，我乡早春播作物陆续定植，由于遭遇2月下旬连续2周的低温寡照天气和3月2日雨雪灾害侵袭，今年部分春播作物推迟。但广大农民通过多层覆盖，相互调剂种苗，保证了春播速度。截止目前，全乡完成早春播16590亩，占计划的114%；完成大春播面积14600亩，占计划的103%。
（二）乡村联动，科学规划，积极开展水利**
去冬今春以来，全乡完成大小水利**73处，土石约8万立方，硬化渠道2.7公里。
一是水利**与家园**项目结合起来。建洲村、新村村、五星村家园**水利项目收尾工作按计划已完成；
二是水利**与扶贫工作结合起来。群利村在资金非常紧缺的情况下，不等不靠，由基层垫资，完成预制沟渠700余米；
三是水利**与80万吨乙烯重点项目结合起来。四新村抓住项目**机遇，依靠农科中心技术力量，完成了十一支渠、十二支渠、十公里灌溉（四新段）等主干渠清理和村湾排水工程6000余米；
农业农村统计工作计划篇7
本轮农桥建设调查统计工作由市农村小型公益设施农村桥梁建设项目管理办公室（以下简称“市农桥办”）负责牵头，市财政局与市水利局等部门密切配合。各（区）应成立以分管领导为组长，财政、水利等部门为成员的工作小组，统筹安排、摸清底数，按时、按质完成此次调查统计工作。
农桥建设调查统计实行分工负责制，各政府、管委会是本地农桥建设调查统计工作的责任主体，主要做好当地年～2015年待改建、新建农桥建设需求规划定点上报、配套建设资金的筹措等工作。市农桥办根据各（区）上报数，采取面上调研和实地勘测相结合的方式，统筹安排需求并筛选，报市政府批准后，向省财政上报本轮建设需求计划。
二、调查统计工作主要内容
1．农桥的定义和涵盖范围：省财政厅、水利厅定义调查统计的农桥，是指乡（）村范围内非等级公路上、非流域性河流上的农村机耕路、二级沟上的农村生产、生活需要的净跨4米以上，单座投资超过4万元的桥梁。
2．农桥建设需求统计上报按照先急后缓的原则，具体为：危桥和险桥优先、小型桥梁优先、配套资金足额优先、施工条件具备优先。
3．对列入节水灌溉、灌区改造、农业综合开发、土地治理、通达工程、一事一议财政奖补等其他项目资金建设计划的农村桥梁，不列入本次调查统计范围内。
三、调查统计工作要求
1．各（区）要切实组织好本次农桥建设调查统计工作。本次农桥建设调查统计工作是编制全省年～2015年新一轮农桥建设计划的基础，一经确定，进入项目库后，将不得随意更改和调整当年度农桥建设任务。
农业农村统计工作计划篇8
关键词：新农村；社会事业；现状；问题；任务；政策措施
发展农村社会事业是提高农村公共服务水平的重要途径，是满足广大农村居民基本需求的重要手段，是改善农民生产生活条件、保障和提高农村人口素质的重要基础，对推进社会主义新农村建设具有重要作用和意义。河南作为人口和农业大省，农民和农村问题，始终是党委和政府关注的头等大事。在新的历史时期，为完成建设社会主义新农村的宏伟目标，河南必须大力推进农村社会事业建设，促进农村经济社会协调发展。
一、河南农村社会事业发展现状
（一）农村教育进一步加强，农民受教育环境显著改善
“十五”后三年完成了农村中小学校危房改造，全面消除D级危房；实施了农村中小学寄宿制工程和现代远程教育工程，农村中小学办学条件得到极大改善；实施优质高中扩招工程，缓解了初中升高中的瓶颈制约；整合农村高中阶段教育资源，大力发展职业教育，有效促进了农村职业教育和成人教育发展，提高了农村劳动者技能，为推动农村剩余劳动力转移发挥了积极作用；全省农村教师工资的发放权全部上划到县，编制内农村中小学教师工资按时足额发放；在义务教育阶段全面推行“一费制”收费政策，不断扩大“两免一补”范围，覆盖了部级贫困县农民子女义务教育阶段，资助面、在校生享受比例和投入资金总数均居全国首位。
（二）农村卫生服务体系建设启动实施，农民健康和生命安全得到有力保障
河南省政府筹措和争取资金改造建设乡镇卫生院，扶持贫困县医院和县妇幼保健院进行业务用房建设，添置必要的仪器设备；在全省大多数县开展新型农村合作医疗，参合率达到86.95%。一定程度上缓解了农村居民因病致贫、因病返贫和看病难、看病贵的问题。
（三）农村公共文化设施建设得到加强，农民群众精神文化生活不断丰富
对全省109个县级文化馆和图书馆改造建设，基本实现了县县有图书馆、文化馆；实施了行政村和50户以上自然村广播电视“村村通”工程，解决农民看电视、听广播难的问题；积极推进农村电影放映“2131”工程，促进了农村精神文明建设。
（四）旅游资源优势得到开发，旅游业成为农村经济新的增长点
河南省政府安排专项资金，重点加强了郑、汴、洛“三点一线”旅游基础设施建设和南太行、豫西伏牛山、桐柏-大别山区旅游资源的连线连片开发，在促进旅游业快速发展的同时，带动了贫困山区、落后地区的经济发展和农民脱贫致富；启动了红色旅游发展规划，加强大别山区、桐柏山区等红色旅游设施建设，弘扬了革命传统，促进了老区经济发展。
（五）农村基层计划生育服务设施建设进一步加强，农村计划生育服务能力和水平显著提高
安排资金建设农村计划生育服务站和配备计划生育流动服务车，加强了农村基层计划生育服务网络建设，提高了对农民群众的生殖保健服务能力；建立健全农村计划生育利益导向机制，启动实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和农村计划生育家庭小康工程，使越来越多的计划生育家庭得到实惠，广大农民的生育观念进一步向少生优生优育转变。
二、河南农村社会事业发展中存在的问题
农村社会事业的发展，对促进农村经济发展和改善农民生产生活条件发挥了重要作用。但也要看到，河南省农村人口众多，经济基础薄弱，农村社会事业发展还面临许多困难和问题，难以满足广大农民群众日益增长的公共服务需要。主要是：农村教育基础依然薄弱，主要平均教育经费指标居全国后列，农村中小学运转困难，学生辍学率较高，农村初中三年保留率仅为93.8%；职业教育发展滞后，中等职业教育在校生规模仅占高中阶段的39.3%，农村劳动力专业技能不高，很大程度上影响了农民外出务工的能力和农村劳动力向城市转移；农村人口医疗保障水平不高，农村婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别比城市高48.6%、42.5%和19.1%，孕产妇住院分娩率比城市低9.8个百分点，农民看病难、看病贵问题还比较突出；基层文化设施十分短缺，67%的乡镇文化站有站无舍，82%的村没有文化活动室，还有340多万农民不能收听收看广播电视；基层计划生育服务能力滞后，农民生育观念还有待进一步转变，作为人口第一大省，控制人口过快增长的任务还十分艰巨；农村社会保障程度很低，相当一部分困难群体得不到有效救助。
这些情况说明，农村社会事业发展状况不容乐观，和中央关于建设社会主义新农村的要求还有较大差距。特别是农村税费体制改革后，许多配套政策还没有到位，政府对农村公共服务的投入得不到充分保障，农村社会事业发展仍然是经济社会发展的薄弱环节。农村居民公平享有经济社会发展成果的权利还没有得到切实保证。这种状况也抑制了农民消费水平和发展能力的提高，从而成为经济社会协调发展的重要制约因素。今后一个时期，按照建设社会主义新农村的要求，进一步落实政府在农村的公共服务和社会管理职能，完善公共财政对农村社会事业的投入机制，加快体制和机制改革，缩小城乡社会事业发展差距，是一项十分紧迫而又影响深远的重要战略任务。
三、河南农村社会事业发展的主要任务
（一）优先发展农村教育
一是巩固提高农村义务教育水平。强化政府对农村义务教育的保障责任，对农村贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，2007年起对所有农村学生免收杂费。加快寄宿制学校和薄弱初中建设，建立农村中小学危房改造长效机制，积极发展农村中小学远程教育工程。二是加强农村教师队伍建设，到“十一五”末，使50%以上的农村教师得到一次专业培训。实行城市教师赴农村学校支教制度。三是大力发展农村职业教育，重点推进100所县级职教中心建设，加强农民技能培训，使每个适龄劳动者掌握1-2种实用技术，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
（二）加强农村公共卫生体系建设
一是完善县、乡、村三级卫生服务网络，切实提高农村医疗装备水平和服务水平。二是积极推进新型农村合作医疗制度建设，力争到2008年在全省基本普及。三是加强疾病预防控制和医疗救治服务，提高农村重大疫情和突发公共卫生事件的能力，重点控制严重危害农民身体健康的传染病、地方病、寄生虫病和人畜共患疾病等重大疾病。四是加强卫生人才队伍建设，培养面向农村的适用卫生技术人才，制定优惠政策，鼓励和稳定卫生技术人员留在农村为农民服务。
（三）加快农村文化建设
把农村文化建设作为满足广大农民多层次、多方面精神文化需求的有效途径。一是大力推进广播电视进村入户。加大实施广播电视“村村通”工程的力度，力争到2010年基本实现20户以上已通电自然村全部通广播电视。二是发展农村电影放映。继续实施农村电影数字化放映“2131”工程，基本实现全省农村一村一月放映一场电影的目标。三是开展农村数字化文化信息服务，加快全省文化信息资源共享工程建设，并与农村文化设施建设统筹规划、综合利用。四是以乡镇综合文化站和村文化活动室为重点，加强乡村文化设施建设。五是支持有条件的山区农村开发旅游资源，发展旅游产业，大力开展以“新农村、新旅游、新体验、新风尚”为主题的乡村旅游，使旅游成为农民增收致富的新增长点。
（四）提高农村出生人口素质
一是完善现行生育政策，健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的农村计生工作新机制，稳定农村低生育水平。二是健全利益导向机制。落实计划生育技术服务基本项目免费制度，实施以“奖励、优惠、减员、扶持、保障、救助”为主题的农村计划生育家庭小康工程。三是进一步完善县级计划生育服务站、中心乡镇服务站和信息网络系统等，提高服务水平。四是实施生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度。严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为，深入开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比失调问题。
（五）提高农村社会保障水平
把建立农村社会保障制度作为促进社会公平、维护农村稳定的重要举措。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、农村灾民救助等农村社会救助体系。完善农村医疗救助制度。积极建立与农村经济水平相适应、与其他保障措施项配套的农村社会养老保险制度。在有条件的地方，积极探索建立农村最低生活保障制度。鼓励和支持在农村开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会福利活动。
四、加快发展河南新农村社会事业的政策措施
（一）建立健全与农村公共服务相适应的公共财政体制
明确划分各级政府财权事权，按财权与事权相对称的原则完善公共财政转移支付制度，确保公共财政用于农村社会事业的资金逐年增长，重点支持农村义务教育、公共卫生及基本医疗、文化体育、计划生育、社会救助、社会保障等基本公共服务，形成稳定的农村社会事业建设投入保障机制。在加大省级对农村社会事业投入的同时，进一步强化基层政府投入的责任，保证与国家和省投资相配套的资金足额到位。
（二）创新农村社会事业管理体制和运行机制
继续深化改革，完善农村社会事业管理体制，提高农村社会事业发展的活力和效率，重点巩固“以县为主”的农村义务教育管理体制。推进乡镇卫生院内部运行机制改革，探索开发农村社区卫生服务。鼓励社会力量在政策允许的范围内，以多种形式兴办农村社会事业，拓宽筹资渠道，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局。推进农村社会事业单位分类管理，按照营利性和非营利性，实行不同的经济政策、管理和运行模式。
（三）加强农村社会事业发展的规划指导
将农村社会事业建设纳入新农村建设总体规划，按区域确定发展目标、发展任务，统筹资金安排、建设项目、配套政策，有计划按步骤推进实施。按照城乡统筹和区域覆盖的原则，制定基本公共服务设施配置标准，规范用房面积、设备配置和服务功能。适应农村人口机构变化和行政区划调整，按照配置标准，合理布局农村中小学、乡镇卫生院、计划生育服务站等社会事业机构，整合资源，形成发展合力。建立健全监督机制，确保国家对农村社会事业发展的各项政策规定落到实处。
参考文献：
1、河南省人民政府.河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[R]./ghjh/fzgh/,2006.
2、河南省人民政府.河南省2006~2020年建设社会主义新农村规划纲要[R]./ncjj/,2006.
农业农村统计工作计划篇9
一、编制配置和领导职数
根据区编办提出总量控制人员编制的要求，我镇行政编制数为21名，事业编制数为33名（不含农业技术推广综合站、城管中队、财政所）。
乡镇领导实行交叉任职，职数为10名：党委书记兼人大主席1名，党委副书记兼镇长1名，党委副书记兼纪委书记1名，党委委员兼副镇长1名，党委委员3名，人大副主席1名，副镇长2名。镇机关所设“四办六站所”，设主任或站长一职，部分工作部门根据实际情况可增设副主任或副站（所）长一职。
二、镇党委、政府的职能
镇党委、政府的职能是：通过组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，切实履行发展经济、社会管理、公共服务、维护社会稳定的职能。努力把工作重点放在转变政府职能，加强党的领导，加强基层政权建设，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的服务型政府。一是宣传法律政策，促进村民自治。贯彻执行法律法规，落实党和国家的方针、政策，坚持依法行政，推进乡镇民主政治发展，加强基层党组织建设。二是发展农村经济，增加农民收入。组织指导农业和农村经济结构调整，加强农业综合生产能力建设；健全农业社会化服务体系，完善农业支持保护体系，推进农业现代化；支持保护农民兴办各种经济组织，组织引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，增加农民收入，不断提高人民生活水平。三是加强社会管理，创造良好环境。规范农村集体经济管理，推进政务、村务公开；抓好人口和计划生育工作，保障妇女儿童合法权益；加强安全生产和公共安全，组织抢险救灾、优抚救助，及时上报和处置重大社情、疫情、险情，保护人民群众的生命财产安全。四是发展公益事业，提供公共服务。搞好乡村公共设施建设和小城镇建设，开展社会保障服务；发展科教文卫事业，提供经济发展和社会进步的信息服务，促进精神文明建设。五是加强综合治理，维护社会稳定。调解民事纠纷、化解社会矛盾，接待上访群众，处理群体性突发事件，保证社会公正，维护社会秩序和社会稳定。
三、乡镇机构设置及职能编制配置
1、乡镇机关内设机构设置为：
（1）党政综合办公室(挂社会治安综合治理委员会办公室牌子)
（2）经济发展办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）
（3）社会事务办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）
（4）城乡规划建设办公室
2、乡镇事业单位机构设置
（1）社会事务综合管理站（含民政、经管、统计、残疾人服务）
（2）文化广播站
（3）劳动保障事务所文化综合服务站
（4）计划生育服务站
（5）水管站
（6）乡村规划建设管护站
3、乡镇机关内设机构职能及编制配置
（1）党政综合办公室：主要承担党委、人大、政府、纪委以及共青团、妇联、工会等群团组织的各项日常工作；负责党团组织建设、党风廉政建设和精神文明建设、组织、人事、宣传、武装；抓好国防教育、兵役、民兵、统战等工作；组织协调各项中心工作，完成领导交办的其他事宜。
核定编制8名，设办公室主任、副主任；党政秘书和档案文秘管理干事1名；组织纪检干事1名；人大统战、群团、宣传干事1名、综治干事1名等岗位。
（2）经济发展办公室：主要承担工业、农村、林业、水利和第三产业发展规划、经济结构调整、项目开发、农村基础设施建设、安全生产、统计等工作，承担农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产、资源、资金管理等农村经营管理职责，协调与经济发展相关工作，完成领导交办的其他事宜。
核定编制5名，设办公室主任1名；基础设施项目建设助理员1名；经济发展助理员（第一、三产业）1名；工业及中小企业及安全生产助理员1名；农村经营管理及统计助理员1名等岗位。
（3）社会事务办公室：主要承担人口和计划生育、村镇规划建设、环境卫生治理、应急抢险救灾、民族宗教、残联、教育、卫生和为民服务制等工作，负责计划生育法律法规及各项政策的宣传、咨询、培训和落实，协调与社会事务相关工作，完成领导交办的其他事宜。
核定编制4名，设办公室主任1名；人口与计划生育助理员1名；村镇规划建设和环境卫生助理员1名；民族宗教和文教卫生助理员1名；为民服务制助理员1名等岗位。
（4）城乡规划建设办公室：主要承担全镇用地规划、建设的指导、监督和管理，指导各村的社会主义新农村建设及镇内道路建设，完成领导交办的其他工作。
核定编制4名，设办公室主任1名，规划助理2名，新农村建设助理1名
4、乡镇事业单位职能及编制配置
（1）社会事务综合管理站：承担民政事务、民政资金发放、救济优抚、扶贫与移民事务、农村合作医疗、医疗救助、农村集体资产、资金管理，农村各项统计、残疾人登记、帮扶、就业社会化服务等职责，完成领导交办的其他事宜。
核定编制9名，设站长1名，副站长1名，民政干事2名，扶贫与移民干事1名，经管干事2名，统计干事1名，残疾人服务干事1名。
（2）文化广播站：承担乡村图书管理、广播影视、广电宣传、文化、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等公益性文化职责，完成领导交办的其他事宜。
核定编制4名，设站长1名；科技推广、科普培训、青少年校外活动干事1名；乡村图书管理、广播影视、广电宣传、文化、文艺演出、体育干事1名；教育干事1名。
（3）劳动保障事务所：承担劳动和社会保障、农村劳动力转移、社会保障资金发放、居民最低生活保障、劳动技能培训、下岗失业人员、退休人员社会化服务等职能，完成领导交办的其他事宜。
核定编制5名，设站长1名，副站长1名，劳动社会干事1名，劳动技术培训干事1名，社会低保、失业登记、救助干事1名。
（4）计划生育服务站：承担计划生育“三查”、生殖保健、生育技术、生育咨询、孕情监测、计划生育宣传咨询、计划生育新技术推广、培训以及落实计划生育家庭奖励扶助制度等公益职责，完成领导交办的其他事宜。
核定编制7名，设站长1名，副站长1名；计划生育“三查”、生殖保健干事2名；生育技术、生育咨询、孕情监测、组织与实施干事1名；计划生育政策宣传与咨询计划生育新技术推广干事1名；培训以及落实计划生育家庭奖励扶助制度等公益组织与实施干事1名。
（5）水管站：承担全镇水利设施建设维修的规划、指导，负责全镇水费的分解与收缴及农村安全饮水等职责，完成领导交办的其他事宜。
核定编制3名，设站长1名，水利建设干事1名，安全饮水干事1名。
农业农村统计工作计划篇10
一、“新家庭创建活动”主要作法
××市740万人口中，农业人口占60%，2004年××市人口计生委牵头开展农村“人口与小康建设家庭计划行动”，与全市108万农户签订计划书，持有计划书的家庭可享受生殖健康优惠服务及经济帮扶政策。在促进家庭生育计划/生殖健康的基础上，统筹解决计生家庭经济困难、扩大计生家庭民利、落实计生家庭优惠政策，推进“新家庭创建”。通过“六个到户”：一是生育计划落实到户，二是奖励制度落实到户，三是生殖健康服务落实到户，四是婚育文明落实到户，五是民利落实到户，六是帮扶计划落实到户，把农村人口计生工作置于农村发展和农民创业的大背景下，与解决"三农"问题有效结合，其作法定位准确、措施具体、特色鲜明：
（一）新家庭创建与新农村建设相结合
××市人口计生委将“人口与小康建设家庭计划”内容进行分解，制订计划书，人口计生干部牵头，发动人大领导、政协委员、协会会员支持，计生家庭参与，利用网络健全的优势，通过提供信息、协调贷款、研究项目、落实政策等，开展“联谊桥”、“一加一”、“手拉手”、“对对碰”等活动，帮资金，帮项目，帮信息，帮脱贫。全市共为计生家庭提供帮扶资金2.25亿元，优惠减免各类费用225万元，帮扶5.6万户计划生育贫困家庭；2007年上半年全市共为计生家庭提供致富信息1.9万条，协调贷款3751.1万元；成立大批农村瓜菜、养殖、种植合作组织，将千家万户农民组织起来，农民参与活动的主动性空前高涨，“新家庭创建活动”蓬勃发展。
××市人口计生委从“计生就是民生、民生就是责任”的高度，规范“新家庭创建活动”，将农村人口计生工作融汇、渗透、结合到新农村建设各个环节。各乡镇、街道紧紧抓住少生这个根本、致富这个宗旨、文明这个方向，因地制宜，制定具体可行的新家庭创建标准，纳入本地新农村建设的整体规划，落实到每个村组和每个家庭，形成各具特色的三种模式。一是德惠市大青咀镇朝阳沟村的贴息贷款模式。利用省里52万元贴息贷款和村筹集的40万元重点扶持46个规模较大、成片成链的养鸡户，建立肉鸡饲养基地，过去因好逸恶劳、成风而远近闻名的落后村，一跃成为少生快富、勤劳致富的文明村，户年均纯收入超过5万元。
二是榆树市弓棚镇十三号村的优先承包模式。利用村自有资金，盖起60栋蔬菜大棚，优先承包给计生家庭和女孩家庭。通过村里扶持共发展蔬菜瓜果种植户70个，养猪户65个，养牛户21个，养鸡户13个，户年均收入超过3万元。
三是双阳区齐家镇卧龙村的技术支持模式。人口计生部门和涉农部门优先对计划生育家庭进行生产、生活、生育方面的培训，在培训中帮助农户确定当年的发展项目和方向，并在项目引进方面予以支持。全村发展优质绿色水稻120公顷，新建木耳菌段加工厂1个，目前有120户农民家庭正在进行示范栽培，另有390户养殖梅花鹿、山黑猪的农户得到技术支持，全村经济进入又好又快的发展阶段。
（二）新家庭创建与计划生育/生殖健康促进相结合
新家庭把少生优生作为重要标准，“新家庭创建活动”则是以计划生育任务的完成作为基本要求。××市人口计生委从落实生育计划入手，把计划生育政策送进农家，把生殖健康服务落实到户，免费实行计划生育“四术”和“三查一治”。拨付1800多万元资金，免费为120多万名农村已婚育龄妇女提供生殖健康检查；投入200多万元，依托服务机构和灵活方便的计划生育服务车，免费为120多万名农村已婚适龄男性提供生殖健康检查，生殖健康的阳光第一次照到广大农村适龄男性身上；投入90万元，免费为4.7万名已婚待孕妇女进行优生筛查，降低出生缺陷发生风险。促使农民自觉按照现行生育政策，实现少生、优生的家庭计划。
（三）新家庭创建与精神文明建设相结合
××市人口计生委对农村家庭中出现的大办婚事、早婚早育、多生孩子、封建迷信、参与、子女辍学、不赡养父母等现象，以及存在的不劳而获、小富即安的思想，提出要实现经济和精神“双脱贫”，在经济脱贫的基础上，开展精神脱贫，贯彻社会主义荣辱观，结合实际制定并大力推行“十个反对，十个树立，十个提倡”，在千方百计帮助农民增加收入的同时，千方百计从思想上进行引导和教育，转变他们的观念，使农民作为新农村建设的主角真正发挥作用。建立婚育文化街、文化墙、文化楼、文化院,甚至婚育文化广场，展示“关爱你的健康是我们最大的快乐”、“做一个聪明的女人，做一个负责的男人”等温馨、暖人的图片、文字，定期免费发放《婚育导读》到村；利用电台、电视台、报纸宣传内容丰富、形式新颖的计划生育/生殖健康节目，举办群众喜闻乐见的文艺演出、演讲比赛、知识竞赛，通过面对面、手拉手、心贴心等宣传活动，建设生动活泼的生育文化，使群众潜移默化地受到生育文化的熏陶和感染。乡村计生办成了老百姓的娘家，大事小情都喜欢坐一坐，闲话家常、交流体会、传播知识，新观念悄然形成。
（四）实行“五级考评”
“新家庭创建活动”实行“五级考评”的办法，即户申报、村认可、乡检查、县验收、市抽检。整个考评在各级党委、政府的统一领导下进行，由人口计生部门牵头，相关部门和单位参加。每年年末，农户对照“少生、优生、健康、宽裕、和谐、民主、文明”七个方面的标准，向村里申报一年来实行计划生育、发展经济、落实“十个反对十个树立十个提倡”等情况，之后由村党支部、村委会组成核查小组予以确认。村认可后，连同户申报的情况一并提交到乡里，乡党委、政府责成人口计生办逐户检查。县（市、区）人口计生工作领导小组根据乡的检查结果，深入村里验收。市人口计生工作领导小组代表市委、市政府组织抽查，将抽查结果通报全市。
凡是通过考评并获得新家庭称号的家庭，由市人口计生工作领导小组授牌，悬挂家门，优先享受各种优惠待遇。同时，考评结果与先进村、乡、县的评比相结合，并作为人口计生部门和相关部门、单位融入新农村建设、全面加强基层人口计生工作的主要依据，评价人口计生部门和相关部门、单位的工作。
二、“新家庭创建活动”初见成效
××市的“新家庭创建活动”关注计划生育贫困家庭，并使计划生育家庭优先分享改革发展成果，从而带动更多的家庭自觉实行计划生育，促进了人口问题的统筹解决和城乡的协调发展。
（一）“新家庭创建活动”，促进人口计生工作任务的完成和群众婚育观念的转变
实施“新家庭创建活动”后，群众把主要精力转向创建新家庭，经济收入持续增长，3.7万户农村计划生育家庭摆脱贫困，人均收入比上一年平均增加320元。全市涌现出少生快富典型1万多户，使计划生育家庭政治上有地位、经济上得实惠，免除了后顾之忧，这就从根本上促进了群众婚育观念的转变，加速了社会主义新农村建设的步伐。全市人口出生率、自然增长率分别从7.44‰、2.76‰下降到2006年的5.53‰、1.74‰；出生缺陷发生率从13.6‰下降为6.03‰；出生人口性别比从的111.07下降到109.8。
（二）“新家庭创建活动”，使人口计生工作走上统筹解决人口问题的道路
“新家庭创建活动”促使人口计生干部不断转变观念，走出“就数量抓人口”、“就计生抓计生”的封闭思维，把人口计生工作与新农村建设的大局紧密结合，使各级党委政府对人口计生部门的作用和人口计生工作的重要性有了重新认识。
市、县、乡各级人口计生工作领导小组在“新家庭创建活动”的规划、部署、监督、考核各环节中都发挥了重要作用。各级人口计生部门主动介入、积极参与新农村建设，与其他部门建立起和谐融洽的关系，形成全社会齐抓共管、综合治理的大人口观，营造统筹解决人口问题的良好氛围。
（三）“新家庭创建活动”，使计生干部素质提高、战斗力增强、干群关系和谐
随着“新家庭创建活动”不断深入，人口计生干部的工作思路、工作方式发生深刻转变，为群众提供优质服务成为自觉行为，管理服务水平和能力大为提高，干部队伍建设得到加强。育龄群众在接受服务的同时，对计生干部的态度也不知不觉地发生着变化，从拒之千里变成近接远迎。2007年最新调查显示，群众对计划生育工作的满意率高达98.13%。
三、“新家庭创建活动”基本经验
“新家庭创建活动”使人口和计划生育工作成为勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭、构建和谐社会的共鸣点，有力地推动了农村和谐社会建设。
（一）“新家庭创建活动”，赢得党委政府的支持和重视
市委、市政府高度重视“新家庭创建活动”，纳入全市“十一五”国民经济社会发展及社会主义新农村建设总体规划。通过“新家庭创建活动”，使各级党委、政府“亲自抓负总责”具体化，将“新家庭创建活动”与农村税费改革、新型农村合作医疗、社会救助体系建设等基层工作结合起来，与建立完善人口计生长效工作机制结合起来，与新农村各项基础建设结合起来；建立综合治理机制，4年来市人口计生委和各主要相关部门联合下发了25个文件，相关部门配合默契、有求必应；加大投入，近几年市本级的计划生育经费每年递增200万。
（二）“新家庭创建活动”，计划生育家庭优先分享改革发展成果
××市健全完善了奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障等多层次、多元化利益导向体系，推进计划生育由处罚制约为主向利益引导为主转变。2006年共发放336万元，使所有符合奖励扶助政策条件的个人全部获得奖励。城镇计划生育家庭离退休职工一次性奖励得到落实。对于独生子女考入重点高中、大学的，分别给予奖励。部分县（市、区）开展了独生子女人身安全保险、独生子女医疗保险、母婴安康保险等试点。
××人口计生委制订《新家庭创建活动实施方案》，以市政府名义下发，相关责任部门落实有利于计划生育家庭的优先优惠政策。农口各部门和乡镇涉农站、所的技术人员包村，帮助计生家庭掌握一种以上的农业或多种经营技术；劳动部门在组织就业培训时，优先考虑独生子女；金融财政部门优先为计生家庭提供小额贷款；林业部门优先为计生家庭提供木材和苗木；工商部门优先优惠为计生家庭办理营业执照；土地部门优先优惠为计生家庭审批临时用地和废弃地；畜牧部门优先优惠为计生家庭提供畜禽防疫服务；农机农电部门优先优惠为计生家庭提供致富项目燃料和用电服务等，为“创建新家庭”提供良好外部环境。
（三）“新家庭创建活动”，充分发挥公共管理服务网络作用
行政管理、服务机构、自治组织和群众团体“四位一体”的人口和计划生育管理服务体系，覆盖参与“新家庭创建活动”的每家每户，具有深入农村、服务家庭、触角灵敏、运转高效的特点，使服务实现网络化，在“新家庭创建活动”中发挥了重要作用。人口和计划生育管理体系具有传递政令、政策协调、人口管理、组织动员，信息采集、传播和反馈的优势，技术服务体系在宣传群众、技术服务、健康促进等方面具有得天独厚的优势，这是任何其他部门所无法比拟的。
在“新家庭创建活动”中，各级党政领导、人口计生、涉农等政府部门，对农户逐一调查、登记，了解其愿望和心声，帮助制定经济发展计划和帮扶计划，运用一对一包保的方式，深入到农户家中，帮助农民创建新家庭；群团组织发挥越来越重要的作用，九台市计生协会员张春丽成立“新星养猪协会”，养猪协会会员全部成为计生协会员，为31户贫困计生家庭担保贷款38万元，发展养猪业，31个家庭全部走上了发家致富的道路，使该村成为远近闻名的生猪基地；社区自治组织将新家庭创建的标准、目标等纳入自治内容，建立“议事日、评议日、公开日、宣传日、服务日”等“五个日”制度，“新家庭创建活动”情况汇总后提交村民代表大会审议，接受村民监督，维护了农民在“新家庭创建活动”中的知情权、参与权、决策权和监督权。
四、“新家庭创建活动”重要启示
（一）实现城乡公共服务均等化
在今后相当长的一个时期，我国将实现从人口数量大国向人力资源大国、从初步小康社会向全面小康社会、从生存型社会向发展型社会的转变，落实以人为本的科学发展观、促进人的全面发展成为时代的迫切要求。当前我国的城乡差距不仅表现在经济发展水平和居民收入上，更反映在政府提供的基本公共产品上，城乡公共服务供给的严重失衡，使农村家庭、尤其是农村贫困家庭难以获得基本的公共服务，创建新家庭、建设新农村成为统筹城乡发展的必然选择。
××市人口计生委开展的“新家庭创建活动”，充分体现了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》确立的“以人的全面发展为中心”人口发展战略，运用新理念和新办法，从广大农民最直接、最迫切的现实需求出发，将资源配置的重点放到农村基本公共产品的供给上，推动基本公共服务均等化，逐步增加农村家庭享有的公共服务，为缩小城乡差距作出重要贡献。
（二）建立农村公共服务体系
从现实情况看，广大农民公共需求的快速增长与地方政府、尤其是乡镇政府的公共服务职能薄弱，农村公共服务供给严重短缺之间的矛盾，已成为农村公共治理的突出矛盾。“十一五”期间，加快建立农村公共服务体系是政府转型的主要任务。30年来建立起的集管理、服务于一身，联系农户、扎根基层的人口计生网络，是当前农村公共服务最主要的平台。
××市人口计生委开展“新家庭创建活动”，充分利用人口计生网络的平台，从多方面提供农村公共服务，从单一的计生工作向统筹解决人口问题转变，从控制管理型向公共服务型转变，统一、强化农村公共服务体系，提高公共服务效率，使人口计生服务网络成为提供农村公共服务的基本队伍，在新农村建设中发挥根本性作用。
（三）实现宏观调控与微观主体有机统一
“家庭”是人口和计划生育运行机制的微观主体，在人口和计划生育事业中占有主体地位，其参与程度决定人口和计划生育宏观调控的成败。人口和计划生育的宏观调控通过社区，把人口和计划生育工作纳入村务公开、村民自治，有效组织最基本细胞的亿万家庭，使之真正成为人口和计划生育工作的主人。