林长制工作思路篇1
[关键词]林业企业营林生产
[中图分类号]F316.2[文献标识码]a[文章编号]1003-1650（2015）10-0150-01
1当前林业企业营林工作所面临的问题
1.1林木经营生产单一化
林木经营生产单一化是指当前我国林业企业在营林生产过程中的林木种类数量不足以及为了片面追求森林覆盖面积而忽视多元化林业发展经营生产。首先，林业企业的苗圃建设中种苗培育的种类相对不足，种苗的发展更替速度缓慢的现象比较严重，使得林业企业营林工作不能与当前多元化的林业发展相适应，这与我国林业企业长期以来的发展规划滞后有着一定的联系；其次，在长期“森林覆盖率”的目标影响下，林业企业在营林工作中忽视多元化发展对于林业发展的重要性，没有做好市场经济转变的角色定位，不能形成经济效益、环境效益以及企业发展的有机结合，这也是当前我国林业发展所面临的重要问题。
1.2发展思路和管理手段陈旧
林业的发展一定程度上依赖区域的自然因素，受到不同地域的地质条件、自然环境影响较为严重。目前我国诸多林业企业不能针对所处地域进行个性化的发展管理机制的制定和实施，再加之林业生产周期较长的特点，造成林业企业不能及时的依据市场的需求进行动态的供需调整，现代化林木经营措施不到位，缺乏对市场的预测分析和把控能力，同时，林业专业人才队伍建设没有形成固定的科学发展模式，青黄不接的现象时有发生。总之，发展思路以及管理手段都相对陈旧，人才队伍的建设相对不足是制约林业企业顺利高效开展营林工作的严重阻力。
1.3生态效益、经济效益与企业发展缺乏研究
林业的发展有利于生态环境的保护，对于水土涵养保持、净化人们的生活环境都有重要的意义；另一方面林业也有重要的经济效益，无论是药用林木、还是其他诸如水果、橡胶等林产品对于经济的发展都有积极因素。我国林业企业的发展往往不能有机的结合生态效益和经济效益，缺乏利用林产品发展类似于林业生态旅游以及专门的林业经济开发，对于林业发展的产业化布局缺乏相应的研究和探索，往往停留在“为林业而林业”的生产经营模式上，因此林业企业如何能够将企业的发展与经济和生态效益有机的结合，也是当前林业企业发展所面临的重大机遇和挑战。
2林业企业营林工作发展思路
2.1林业企业营林工作多元化发展
林木企业营林工作多元化发展首先表现在种苗的培育种类和数量上的大幅提高，要积极探索适宜当地区域环境的苗木培育，做好常规苗圃以及经济苗圃的发展规模比例，凸显林木自身的多元化；其次，要引入林业相关的其他产业投入，例如通过一定的林木基地改造，形成园林景观生态旅游，促进林业企业发展模式的创新。总之，要利用好市场经济的思维盘活林业企业的多元化发展，在保障基本的森林功能的基础上，大力引入以旅游代表的发展模式的转变，促进产业结构的积极调整，实现林业企业营林工作的跨越式发展。
2.2现代化的林木管理创新
林木管理创新，一方面从企业的成本来看，要大力发挥天然木苗的作用，通过天然木苗的引进，有效降低林业企业的成本和苗木培育的生产周期，加大科技投入，根据区域的气候自然特点进行差异化的苗木生产，制定科学的灌溉、施肥等工作计划，提高苗木更新速度；另一方面，要加大企业自身管理制度和发展思路的创新，制定适合本企业特点的中长期发展规划，适时调整不适合市场的发展制度，优化管理体系，形成高效的管理团队，为林业企业制度的贯彻执行形成坚实的基础。可见，现代化的林木管理创新需加大林木企业在林木技术的投入以及林木企业管理制度的创新。
2.3加大营林工作的人才队伍建设
一切制度和行动的最终落脚者在于人，长期以来我国林业的人才队伍建设较之经济、工程类的人才队伍建设相对不足，因此营林工作人才队伍的建设也是比不可少的。通过切实可行的人才规划战略使得林业企业能够留得住人才，用得好人才。一方面可以加大科研院校与林业企业的大力合作，订单式的人才培养输送模式保障林业企业人才来源；另一方面，加大林业企业自身的人才制度创新以及激励制度，为引进的高素质专业人才提供可靠发展保障，使得各方面的林业人才能够实现自身的发展规划和林业企业的发展完美契合，为林业企业的集约化生产管理提供必要的人力保障。
2.4加强林业企业的市场经济意识
在我国大力发展市场经济的今天，加强林业企业的市场经济意识有着重要的意义。以市场为导向，制定林木企业市场需要的苗木培育、种植计划，积极引入市场竞争机制提高林业企业的创新能力和市场经济的适应能力，定期进行企业员工的培训，不断提高企业的风险意识以及规避风险意识，努力实现林业企业的产销一体化的经营模式，通过市场不断优化产业结构，最终实现林业企业的可持续发展。
3小结
生态问题的日益突出使得林业企业的营林生产显得愈发重要，营林工作的顺利展开，实现林业企业的企业效益、生态效益的有机结合是我国市场经济环境下的林业企业发展的新思路。本文通过简述当前我国营林工作中遇到的林木经营生产单一化、管理手段陈旧化以及生态经济效益结合不足等问题，给出了我国林业企业发展的新思路，即通过加大林业企业自身的管理创新、人才队伍的不断建设、林业企业多元化发展以及充分利用好市场经济带来的便利条件等手段，为我国林业企业的快速持续发展提供参考。
参考文献
[1]李月梅.中国林业可持续发展的公共财政政策研究[D].北京林业大学，2012.
林长制工作思路篇2
市委组织部：
20__年，我在市委、市政府（林管局）领导和局班子成员及机关全体同志的支持下，紧紧围绕市委、市政府、（林管局）的总体工作部署，牢固树立和落实科学发展观，采取有效措施，注重自身素质提升，带好一班子人，抓好干部队伍建设，扎实开展了年初确定的各项工作，忠实、全面地履行了市委、市政府（林管局）赋予的职责，较好地完成了年初确定的工作目标。现将本人开展工作情况报告如下：
（一）、概要情况
我带头执行“严管林”方针，坚持“三个绝不”原则，落实在保护中发展，在发展中保护的思想，严控采伐限额，采取强有力措施保证了管理工作的质与量。20__年度，全林管局木材生产计划135.87万立方米；（不含管局直属单位）截止到12月20日木材生产实际完成1172366立方米；完成计划的86%；经过两次检查评比，全林管局伐区作业质量综合得分达到96.11分，超过工作目标0.11分。合理造材及产品质量综合得分平均为98.60分，超过工作目标2.6分，比预定目标提高了2.71%；经济材比重达到88.60%，超过目标3.60%，比预定目标提高了4.24%。整个冬运期间共生产优质材、订制材15.2527万立方米，每立米平均售价比普通材提高44.60元，仅此一项全林管局就增加销售收入680万元。全管局共拣集下运枝桠材292，927层积立米，生产木片236，881层积立米。截止12月末，在俄境内完成采伐木材60万立方米，加工木材26.4万立方米，分别完成年初计划的100.91%和132.0%；输出3,000人在俄从事木材采伐工作；培训出国劳务人员480余人；全林管局实际完成林业公路改建里程344公里。为相关企事业单位办理了208台（套）资产原值2,641.38万元设备的鉴定、报废批复手续；盘活闲置机械设备139台，移交给伊春技师学院用于教学实习培训；设备完好率为85%；设备利用率为70%；设备新度系数为0.53。取得了连续10年无木材生产死亡事故的好成绩。
在市委领导和我具体主持下，开展了学习实践科学发展观活动；组织实施了市委反腐倡廉建设岗位责任书中所要求的八项工作；通过一把手的主导作用和班子成员的带头作用，推动了机关的整体建设，学习实践科学发展观活动的成果促进了机关人员思想精神面貌的改观及管理工作水平的提升。全局未发生违规、违纪、违反公德的问题。
我局被省森工总局分别授予20__年--20__年度木材生产管理、机械设备管理先进单位称号；我市对俄办在全省森工系统对俄工作评比中被评为20__年度对俄森林资源开发工作先进单位；调研员叶桂忠、生产科科长科长朱洪臣、安全科科长隋宪民三名同志被省森工总局评为20__—20__年度冬季木材生产工作先进个人；副局长侯桂霞、设备管理科长王欣芳两名同志被省森工总局授予20__年度森工系统设备管理先进个人；由我局与友好林业局联合立项的科研项目《伐根开发利用及对生态环境的影响》获得了市科技进步三等奖，我和副调研员庞传洪、科长金宝泽分别获得个人科技进步三等奖；林业公路管理科长陈春被黑龙江省交通工会推荐为省交通系统先进女职工并被省森工总局授予森工交通系统先进工作者称号；
二、开展的主要工作
为了实现年初确定的工作目标，在我主导下开展的主要工作如下：
（一）、不断加强学习，努力提高自身素质
面对新形势和新要求，我认为，打铁先需自身硬。作为单位一名主要领导干部，加强自身的政治理论、业务知识、党纪政纪条规的学习，显得尤为重要和迫切。在学习上，我紧紧抓住开展学习实践科学发展观活动这一有利时机，深入学习政治经济理论。按照组织部门的要求认真学习了马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十七大四中全会文件以及省、市委重要文件。在学习中力求做到自学与辅导学习相结合，精读与通读相结合，理论与实践相结合。通过不断学习教育，强化了廉政、勤政、自律意识，树立了正确的人生观、价值观，提高了工作的责任感、使命感。
（二）、突出带头作用，抓好班子建设
领导班子是一个单位核心；领导干部就是旗帜、就是榜样。我在抓班子、带队伍中，把加强班子的自身建设放在首位，通过引领和学习教育，不断增强领导班子凝聚力和带头作用。
一是发挥“一把手”的主导作用。我倡导律人先律己，严兵先严将，做好宣传、引导、组织工作；注意从一把手做起，从班子成员做起，带头遵守政治纪律，组织纪律和工作纪律，做一个好带头人。通过抓好党组中心学习组、党组民主生活会、述职述廉会、观看反腐倡廉光碟、参观反腐败教育基地、学习实践科学发展观的各项活动，并用其制度制约、督促每位成员进行学习再学习，充电再充电，不断警钟长鸣，不断刷新思想，增强党的思想政治观念。按照市委组织部召开党组民主生活会的程序和要求，我们于20__年6月18日召开了局党组民主生活会。班子成员结合本人思想、作风及各自分管的工作，实事求是地进行了自我剖析，相互帮助，制定整改措施的工作。会后，我们以书面的形式向市委组织部作了情况报告。按照伊纪发【20__】16号文件的要求，我们在充分准备的基础上，于20__年11月27日召开了述职述廉机关大会，局党组领导班子成员依次在大会上作了个人述职述廉工作报告。通过无记名测评，满意率达100%。会后向市纪委作了书面报告。
二是认真贯彻执行民主集中制的原则。我在工作中坚持重要工作和重要事项及时向市主要领导和分管领导请示汇报制度；凡涉及本单位人员岗位调整、资金使用、后备干部推荐、干部提拔任用等重大问题的决策，我们都按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则集体讨论决定，没搞独断专行和个人说了算。我倡导班子成员既要有分工又要有合作，还要有监督，增加协调力、凝聚力，维护班子整体的团队形象。在工作中遇到问题我们能够认真对待，心平气和地坐下来陈述意见，交流思想，找出妥善处理的办法。我个人认为，现在这个班子是个好班子。
三是体现领导的带头作用。我认为领导干部的行为如何对属下影响甚大。我们班子成员在工作中坚持做到了要求下级不做的事领导带头不做，要求下级做到的事领导率先做到。在勤政廉政中，班子成员以自己的实际行动认真践行了所做的承诺。主要标志：一是在班子成员在出国（境），配偶、子女中没有发生违法违纪、有损国格、毁坏形象的问题；二是一把手的住房，面积没有超标准，装修也没有违规；三是勤俭节约。按市纪委勤俭节约的要求，我局6名处级干部坐一台公务车上下班；下基层工作也是轻车简从；四是克己奉公。伊春4.27过界草甸森林大火发生时，我正在湖北省武汉市给妻子治病，接到林管局领导通知后，未顾及中断妻子医病，翌日买机票从武汉市飞回伊春，授命参加为期21天的扑灭4.27过界草甸森林大火的局部指挥工作，为市政府（林管局）前线指挥的领导出主意献计策，当好了一个参谋。在火魔威胁，生活艰苦，环境恶劣，夜不能寐的情况下经得住了考验。到目前为止，班子成员和身边工作人员未发生乱使权力，勒、卡、要等现象。五是带头抓机关党建。在全年的工作中，机关党组织建设及机关整体建设由我亲自抓，党支部副书记专职抓，四位副局长、党组成员分战线抓，形成了党组、党支部、党员齐抓共管的局面。在讨论重大问题、考核提拔干部、评选先进、召开民主生活会时，党支部专职副书记列席参加党组会议，并亲自参加考评组织领导活动；召开了4次支部班子会议、4次党员大会，上了4次党课。机关全体党员进行了自我总结，参加了民主评议活动。有计划有步骤地开展了学习实践科学发展观的学习教育活动，有效地促进了党员干部精神面貌的改变。（见学习实践科学发展观活动总结材料）
（三）、积极开展精神文明建设，从教育、帮助入手带好干部队伍。
干部队伍整体素养的高低决定着单位整体工作质量和工作能量。带好干部队伍不仅是我一把手的重要职责，也是完成工作任务力量所在。因此，我以适应新形势提升服务水平为重点，以加强作风建设为着眼点，通过各种工作方式和方法，不断激发机关干部对工作、对事业的激情，引导干部想干事、能干成事的工作动力，以此不断提升干部队伍的整体素质。在工作中教育机关干部正确认识自己的工作和价值，正确处理苦与乐、得与失、个人利益与集体利益的关系，在思想上讲团结，达到思想统一；在工作上讲团结，拾遗补缺；在同志间讲团结，相互协作，保证工作高效运转。现在局机关的风气是好的，主要标志是：一是没有软、散、懒、怨的问题。二是机关上下班签到制度执行得认真。三是学习氛围浓。（如：学习微机知识、科学发展观理论）机关干部全部参加了参照公务员管理初任人员的培训并取得了好成绩。四是荣誉多。20__年，除局先后获得先进单位称号外，全局三分之一以上同志获得了省、市级表彰奖励。五是关心帮助职工。机关职工家中出现较大困难时，班子成员都能到家中慰问并帮助解决实际问题。六是能加班工作。对时间紧、工作量大、需定期上报结果的紧迫工作，机关同志能牺牲个人休息时间，加班加点工作，按时完成工作任务。七是在机关职工婚丧嫁娶、公民道德、社交场合中未发生违法乱纪、违反道德的问题。
（四）、加强廉政建设，落实“一岗双责制”。
20__年初，我代表局党组与市委签定了反腐倡廉建设岗位责任状，并制定、实施了廉政措施。按照反腐倡廉建设岗位责任书的要求，我认真抓好行政工作与党风廉政建设的有机结合，落实“一岗双责制”。
一是纳入年度工作目标。我们以木材生产机械管理工作为先导，以廉洁从政为重点，坚持“严管林”方针不动摇，根据不同阶段的中心工作确定重点，把机关党风廉政建设与业务行政工作有机结合。年初，局工作目标向各个科室分解的同时，提出勤政廉政的思想要求和政治责任，纳入年度整体工作目标，同部署、同落实、同考核。这样，每个人肩上既有定量的行政工作目标，也有定性的勤政、廉政的政治责任，在其工作全过程中履行着“一岗双责”的领导责任和监管责任。
二是狠抓了财经纪律制度的落实。我按照局制定的财务管理规定、制度及市财政局核定的各项费用指标，带头执行财经纪律,严格按照市财政局预算的种类和规定安排和使用经费，全年没有超标；在工作往来中未有收送现金、有价证券、支付凭证、参与、接受影响公正执行公务的礼物馈赠等问题，也未存在违规违纪责任。
三是狠抓了“严管林”方针的细化。我认为要贯彻落实“严管林”的方针，就必须先落实好“三个绝不”原则和在保护中发展，在发展中保护的思想，为此，我在工作实践中坚持做好三个方面的工作。一是用法规促进质量管理。认真执行《伊春林管局原条合理造材与产品质量管理奖惩办法》、《森林采伐更新管理办法》、《采伐作业规程》、《调查设计》中的规定，严格把握各项标准，用法规、标准加强木材生产伐区作业质量管理。二是把监督管理关口前移。以签定木材生产责任状为载体，强化了管理方式、方法的创新性、完善性、科学性；强化了事前宣传、培训，事中督查，事终综合评定的力度，着力解决限额采伐、采伐许可、清林、造材工作中个别存在的问题，迄今为止，未发现因收受财物放宽标准、降低质量的现象。
（五）、严控森林资源消耗，提高伐区作业质量。
20__年冬运生产前，我们事前分别召开了南北两个片会，就木材生产中可能出现的问题进行了探讨和研究，确定了思路。林管局召开全市木材生产经销资源林政工作会议，全面部署了20__冬季木材生产工作，提出了木材生产总目标和具体要求，并与各林业局签订了《合理造材及产品质量工作责任状》。在工作中，我们坚持不懈地执行“严管林”方针，坚持在保护中发展，在发展中保护的思想，把木材生产与保护森林资源有机结合，督促、鞭策各林业局把木材生产任务、伐区作业质量、安全生产管理等各项工作指标层层分解，分别落实到各林场所、承包组、油锯手、检验员、量材员、造材员等人员或岗位上，逐级签订质量管理目标责任状。整个生产过程都认真按照伐区三级拨交制度，林木采伐公示制度、采伐作业合同书制度、采伐油锯手上岗资格认证制度、生产作业通知单制度、小班作业记录卡等进行生产作业，做到了“六严”。（即：严格抓好采伐源头管理；严格控制采伐限额；严格执行采伐作业规程；严禁采伐天然红松林木；严禁使用j—50拖拉机集材，加大木材生产、运输环节的督查力度；严肃查处违规操作行为；）全林管局未发生计划外超采、砍伐红松林木等问题。
（六）、按市场需求调整产品结构，生产适销对路产品。
为进一步提高木材产品质量及木材产品的经济效益，提升森林资源利用率，我们认真执行《林管局原条合理造材与产品质量管理奖惩办法》。局伐区生产科、木材检验科、安全生产科全体人员与林业局主管部门一起，先后共举办16期有1368人参加的直接参与生产的检验员、量材员、造材员业务技能培训班。在木材生产过程中，把木材生产与市场需求、经济效益挂钩，积极生产市场畅销、适销对路的产品。在抓好主产品生产的前提下，我们还把抓好伐区剩余物的利用作为一项主要内容进行专项部署，把清林与提高采伐、造材剩余物的利用率相结合，提出明确指标，列入评比的一项内容。针对我市木材产量逐年调减、采伐剩余物减少、人造板原料日益紧张的情况，积极开展伐根开发利用的科学实验，目前此项科研项目已被正式通过市科技局组织的专家评审组鉴定，获得市科技进步三等奖。如果此项科研成果得以推广，既能解决林产工业原料不足，又能节约森林资源、促进森林天然更新，还可为林业局开辟新的就业门路。按每年生产30万立方米伐根计算，每年可增加木片原料69万层积立米；每年可节约森林资源45万立方米；每年促进更新可增加森林蓄积4.2万立方米；每年可安排富余劳动力6,000多人,可给职工带来收入4,500多万元，企业创造产值9,000多万元；同时带动了运输、加工产业的发展，具有较高的经济效益和社会效益。
（七）、贯彻落实《安全生产法》，力争全年无重大伤亡事故。
在努力抓好木材生产的同时，始终把安全生产放在首位，就安全生产问题进行了专门部署，提出“以人为本，安全第一，预防为主，杜绝事故”的要求。一是严格落实责任制，坚持谁主管谁负责和管生产必须管安全的原则，分别在友好、朗乡林业局召开了生产科长片会，进一步落实安全生产工作，二是强化安全生产宣传力度，开展了“百日安全生产行动”。三是加大监督检查力度，做好隐患排查。通过定期、不定期地安全检查，抓重点、解难点，杜绝了重大事故的发生。
（八）、对俄森林采伐
今年以来，由于受国际金融危机的冲击和影响，我市对俄森林采伐工作遇到了诸多困难和挑战，为此，我们进一步加大了对俄森林采伐工作力度。一是抓调研，摸情况，及时分类指导。二是抓培训，强素质，为赴俄人员提供良好的服务。建立了“伊春市对俄人员培训基地”，制订了培训计划，下发了《伊春市赴俄森林采伐人员工作手册》。三是我局积极改进服务方式，多次赴俄罗斯进行实地考察、洽谈，协调对俄森林采伐工作，为在俄境内进行森林采伐的7个林业局提供了技术、信息、出关事宜、职工权益保障、安全生产等多项服务。针对当前对俄森林开发工作存在的难题，在进行调查研究基础上形成了《我市给予在俄从事森林采伐的企业扶持政策的意见》，并向市政府作了报告。
（九）、林业公路养护管理
坚持以人为本、统筹兼顾、合理布局的原则，编制20__—20__年林业公路规划。紧紧围绕林业公路“三年决战”使通至各林场（所）的路面全部硬化这一主题，认真贯彻落实20__—20__年度伊春市公路建设规划，并在此基础上制定了林业公路20__—20__年度详细改建规划，对辐射区域广、生产生活集中的路线进行了优先安排。一方面加强宣传力度，提高基层单位对林业公路改建的认识。另一方面根据各局的实际情况合理确定、安排建设计划和目标，及时准确地掌握、汇总林区公路建设的进展情况。与此同时，积极组织开展了林业公路养护和改造费用专项测算、林业公路危桥和安全隐患排查、林区公路基础数据采集和电子地图补充调查、林业公路失养、弃养等情况的调查、普查、测算工本文来源：文秘站作，为我市向上争取、领导决策、制定规划提供了准确详实的数据和文字资料。
加强林业局公路管理，重点对林业公路养护、桥涵维护工作进行监督指导。根据各林业局林业公路路段的地理位置、养护的难易程度，采取不同的管护方式进行管理，（如：有的实行统一备料、个人包段养护，有的实行定额拨款、民营企业承包，双方签定养护合同，确定各项指标，定期检查路况，按照路况质量兑现养护工资和奖惩。）保证了林业公路畅通无阻，受到了省交通系统的好评，
（十）、机械设备行业管理
“认真贯彻落实森工总局《森工企业设备管理办法》，加强对企业设备的使用、调剂、评估、转让以及报废等方面的综合管理，充分发挥设备效能，防止国有资产的流失。20__年伊始，按照《黑龙江省森工总局企业设备管理办法》的要求，全面安排了企业设备管理工作。一是与市国有资产管理局、林管局财务处三家联合下发了《关于企业设备报废有关事宜的通知》；以木材生产机械局文件形式下发了关于填报《20__年度黑龙江省森工企业设备统计年报的通知》，对20__年度的设备统计报表工作做出了具体安排，掌握了20__年设备的数量及增减变化情况。截止目前全林管局共有在册机械设备17039台（套），设备资产原值79，575.08万元，净值42，129.17万元。二是对达到报废条件的机械设备，严格按照相关规定进行技术鉴定，办理报废手续。三是“坚持持证上岗制度。我们采取了上下结合、分散培训的方式，分别在翠兰、朗乡等林业局举办了装载机司机、挖掘机司机、油锯手等工种74人次的培训。这些受到培训的人员，经过考试测评合格后颁发上岗证书，持证上岗。
（十一）、认真做好扶贫解困、社会稳定、群众工作，努力做好四个服务。
按照市委、市政府关于“保稳定、保民生、共创和谐社会”的相关要求，侧重抓了：一是我们积极作好离退休职工的医疗保险报销、离退休工资发放等与个人自身利益密切相关的工作，让他们高高兴兴地安度晚年。二是他们在遇到生老病逝、子女结婚等重大问题时，单位及时安排人员协助处理。对于单位在职职工，除要求努力作好自己的本职工作外，特别加强安全教育，强调增强安全第一的意识，严格要求司机不准违章驾车。要求全体职工要遵纪守法、讲究公德、尊老爱幼，把一切矛盾化解在萌芽之中，目前全局始终保持和谐稳定，没有发生人为造成的事故。
关于工作。我局虽没有直接接待的职能，但对于上级领导或相关部门交办的或转交的事件，我们在第一时间内及时开展工作，进行调查研究，提出处理意见，上报领导决策。
关于扶贫解困工作。按照市领导安排，我局协助主管领导帮扶伊春区前进街道办事处东河街一户烈属。每逢年节，都带着慰问品、慰问金去看望慰问，传达党和政府对她的关怀。积极参与了慈善一日捐献活动，全局共捐献工资2,000多元。
积极开展了爱国卫生、创建国家卫生城市的工作，利用周日休息时间深入到伊春区红升乡长征村进行垃圾清理和卫生大扫除活动。
（十二）、建立开通了政府门户子网站
自市政府门户网站开通以来，我局克服人员少、无技术人员、网站建设没经验等困难，专门抽调两名人员（兼职）学习网站建设相关知识，落实网站建设相关问题，并动员全局机关干部人人动手，查找资料、撰写文章、编辑相关知识问答、采编相关新闻图片，积极寻求专业人员进行业务指导，从而保证了局子网站的开通和建设。目前，设立了政策法规、政务信息、工作动态、办事指南、网上办事、特色栏目等六个栏目，有力地指导了基层工作。
由于我局属林管局系列，在政务公开工作中，我们参照政府部门的要求，成立了政务公开领导小组，制定了相关的方案、制度。在局子网站上公开了有关业务工作的规章制度、相关要求、管理办法等。
在一年的工作中，有成绩但也存在不足。决心在新的一年里，在市委、市政府（林管局）领导下，带领班子成员及全体职工贯彻落实党的十七大四中全会精神，继续认真执行“严管林”方针，坚定在保护中发展，在发展中保护的思想，坚定信心，扬长避短，百尺竿头，更进一步。
特此报告
伊春市木材生产机械局
潘若飞
林长制工作思路篇3
一、分析检查阶段活动开展情况
（一）积极做好转段思想动员。
为确保分析检查阶段扎实有效开展，4月30日、__市林业局学习实践科学发展观领导小组召开转段动员大会，党组书记、局长易国南作了动员讲话，传达全市第二批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作部署会议精神，安排布置林业系统第二阶段各项工作任务，要求全体林业干部职工特别是党员干部要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，进一步领会科学发展观的内涵本质，进一步找准当前林业工作中存在的突出问题，进一步分析影响和制约__林业科学发展的主客观原因，为全面促进__林业又好又快科学发展提供政治保障，形成思想共识。
（二）深入开展“大走访”活动。
为找准当前林业工作中存在的难点、热点和焦点问题，5月4日至9日、__市林业局领导班子分成5个组，分别深入乡镇、深入农村、深入林区、深入企业，采取拓宽渠道“群众提”、走访座谈“当面问”、问卷调查“多方求”、梳理总结“对比找”等方式广泛征求促进__林业又好又快科学发展的意见或建议。“大走访”活动期间，__市林业局领导班子共座谈35次，其中与乡镇党委、政府座谈11次，与基层林业站座谈11次，与离退休干部职工座谈1次，与林业行业代表座谈1次，与林区农民群众座谈11次；走访对象267人；发放《__市林业局开展深入学习实践科学发展观征求意见表》339份，共征求建议和意见132条，其中关于领导班子建议和意见5条，关于党组书记、局长易国南建议和意见5条，关于原总支书记雷永学建议和意见5条，关于党组成员、副局长岩罕温建议和意见3条，关于党组成员、副局长苏光荣建议和意见5条，关于党组成员、副局长贾车建议和意见4条，关于党组成员、市森林公安局局长杨伟建议和意见7条，关于影响和制约__林业又好又快科学发展的建议和意见17条，关于林业干部职工在党性党风党纪方面的建议和意见10条，关于农民群众反映最集中、最迫切的建议和意见13条，关于加强森林资源保护的建议和意见16条，关于加快生态环境建设的建议和意见8条，关于加速林业产业培育的建议和意见11条，关于加大支农惠农力度的建议和意见12条，关于加紧林权制度改革的建议和意见11条。
（三）认真撰写领导班子分析检查报告。
在专题调研、广泛征求意见的基础上，__市林业局领导班子对照科学发展观的要求，紧紧围绕“凝聚力、创新力、执行力”，深刻进行剖析反思，形成《__市林业局领导班子深入学习实践科学发展观分析检查报告》，报告由四个部分组成，分别从贯彻落实科学发展观形成的共识，取得的成效，存在的问题及主客观原因分析，推进__林业科学发展的总体思路、具体要求和主要措施等四个方面进行阐述。通过梳理总结，__市林业局领导班子在“更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善发展机制”方面进一步形成共识。取得了“领导班子综合素质明显提高、形成一批有针对性和实用性的调研成果、解决一些林业工作中存在的实际问题、梳理出适合__林业发展新思路”等主题活动成效。查找出“解放思想、开拓进取的意识还不够强，对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻，保障科学发展的林业体制还不够完善，促进科学发展的林业思路还不是十分清晰，体现科学发展成果的民心工程有待进一步加大投入，实现科学发展的作风建设有待进一步改进”等六个方面的问题。提出“加强森林资源保护、加快生态环境建设、加速林业产业培育、加大支农惠农力度、加紧林权制度改革”的林业发展新思路。
（四）扎实开好专题民主生活会。
会前、__市林业局领导班子成员分别结合自身实际、对照“专题”要求，认真撰写发言材料，并相互谈心、交换看法，做到“四谈”。会上，党组书记、局长易国南作了《__市林业局深入学习实践科学发展观分析检查报告》，组织班子成员学习（景学办〔20__〕22号文件）和“11·28”专案警示教育材料，并依次作个人学习实践科学发展观分析检查发言、开展批评与自我批评。通过“三检查、三分析”，__市林业局领导班子的思想更加统一、思路更加清晰，氛围更加和谐，决策更加科学。
（五）广泛组织群众进行评议。
为修改完善《__市林业局深入学习实践科学发展观分析检查报告》，6月5日、__市林业局学习实践科学发展观领导小组邀请党代会代表、人大代表、政协委员、基层党员干部、群众代表举行座谈评议。党组书记、局长易国南全文宣读《__市林业局深入学习实践科学发展观分析检查报告》，
通报《__市林业局领导班子深入学习实践科学发展观征求意见梳理反馈情况》，发放《__市林业局贯彻落实科学发展观情况分析检查报告群众评议表》。并引导参评人员着重从__市林业局领导班子对科学发展观认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。评议结果显示：《__市林业局深入学习实践科学发展观分析检查报告》广泛征求意见、经过多次修改，符合林业工作实际，客观公正地反映了当前林业系统学习实践活动情况和贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的问题及主客观原因，有针对性地提出整改措施。二、分析检查阶段存在的问题
虽然分析检查阶段各个环节的目标任务已顺利完成，但在开展活动过程中、仍然显现出一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是个别党员对分析检查阶段重要性的认识还不够深刻、不够到位，分析问题的自觉性和主动性有待于增强；二是在联系思想和工作实际解决林业具体问题上的力度还不够大，学习实践的质量和效果还有待于进一步提高。三是征求到的有实效性和针对性的意见或建议较少，主要是靠自检自查发现的问题。四是分析检查阶段时间紧、内容多，在与落实市委、市政府“苦干20天、完成林改主体改革”的指示精神”方面存在时间、人员协调不好、对接不畅的问题。
三、下一步工作安排
（一）进一步加大工作力度，强化对整改落实阶段工作重要性的认识。整改落实阶段的工作涉及许多突出问题、热点难点问题，政策性强，时间紧，要求高。要将学习实践活动与落实州委、市委的决策部署、各项支农惠农政策更加紧密地结合起来。把能不能解决突出问题、制定可行措施、创新和完善机制体制作为衡量学习实践活动有没有取得实效的重要标准，进一步增强广大林业干部职工参加整改落实工作的主动性。
（二）以领导班子分析检查报告为依据，制定切实可行的整改方案。要把领导班子在分析检查报告中提出的发展思路和措施、解决问题和完善制度的工作具体化，认真制定整改落实方案，使整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依。整改方案要突出重点，求真务实，便于操作。要明确整改落实项目，按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，既要有近期目标，又要有中长期安排，逐项分析研究需要整改落实的问题。要建立健全整改落实责任制，将任务分解细化，把责任落实到人。
（三）以求真务实的精神，集中力量解决突出问题。要把抓落实、求实效作为抓好整改工作的基本要求。做到时间落实、责任落实、措施落实。一要按照整改方案，分轻重缓急，从几个影响和制约科学发展的突出问题抓起，从几件群众普遍期待的实事办起。逐项明确整改责任人，狠抓落实。二要多措并举，务求取得整改实效。要把整改的各个环节把握好、各项措施落实好，要建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任领导、责任单位抓好整改落实；对有条件解决或近期内可以创造条件解决的，及时加以解决，一时无法解决的，跟踪问效，逐步予以落实。三要尽力而为，量力而行。要坚持实事求是的原则解决问题，通过求真务实抓整改、办实事、解难题、促发展。
林长制工作思路篇4
【论文关键词】 国有林场经营新思路
前言
我国国有林场主要分布在山区、江河源头、水库周围、沿海风口等生态脆弱区域和城市周围，在保持水土、防风固沙、林木良种培育、林业科技推广、改善城市环境等方面发挥着重要作用，是重要的战略物资贮备基地。但是，近年来随着地方经济的发展，城市建设和项目开发征占用国有林场经营区内林地的需求逐渐加大，我国对国有林场实行的体制和政策、制度等同林业发展规律和林场的任务与职能不相适应，已经严重影响和制约国有林场的建设和发展。本文着重探讨一下国有林场经营管理的新思路。
1. 影响国有林场经营发展的主要因素
1.1投入机制不合理
森林资源生产周期较长，还需要进行一系列的经营措施和保护管理工作。但是，时至今日林业的投资政策，仍然是造林种树有钱，抚育经营无费；发展速生丰产用材林有优惠政策，培育珍贵优质森林无资金补助，等等。这种只管造林、不顾森林经营的投入机制和政策导向， 致使许多林场多年营造和更新起来的林木，因无钱进行抚育经营而大面积生长不良甚至枯死；许多林分质量差的低效林木得不到改造提高；珍贵优质森林更是越砍越少，后继无林。这是造成一些国有林场林木生长率低、质量低、效益低和可采森林资源减少的“三低一少”的根本原因。
1.2林业财税政策不适应
在过去相当长的时间里，林业被视为国民经济中的一项基础产业，其主要任务是生产木材等林产品，向国家缴纳利税。如今，林业建设已由过去的以木材生产为主转向了以生态建设为主的可持续发展道路。林业发展战略的这一转变，要求经营林业既要按经济规律办事，实行市场化运作，讲求经济效益；又要按自然规律办事，实行生态公益事业管理，讲求生态效益和社会效益，保障国家生态安全。然而，国家对国有林场实行的投资、财税、信贷等经济政策和制度，基本上还是过去发展产业的一套老办法，特别是国家林业投资统统按林业建设工程项目安排。这样的政策制度，与国有林场转向主要培育经营生态公益林和林业生产建设量小、分散等特点相脱节，其结果造成林场生产的木材等林产品税费负担仍然过重；培育经营生态公益林资金缺位；林业贷款期限短、难度大、优惠待遇少；林场基础设施的维修、更新投资无门，等等。这几年，国家虽然实施了天然林保护工程，建立了森林生态补偿基金制度，解决了一些国有林场的森林管护经费。但是，从总体上看，国家尚未建立起一套适应国有林场转向以生态建设为主和实施持续经营战略要求的投入机制和财税政策，林场难以从根本上摆脱目前困境，走上振兴之路。
1.3林场担负过重
多年来，国家一直把国有林场的性质定为“实行企业化管理的自收自支的事业单位”。但是，国家既不按事业单位列编，也不给钱，林场职工也不享受事业单位职工的工资和劳保福利待遇，林场生产的木材等林产品要像一般企业一样，照章交纳税费和利润，林场经营管理国有森林的费用也要由自己创收解决。林业发展战略转向以生态建设为主后，国有林场不只是一个培育和经营利用商品林的生产单位，更多的是保护培育生态公益林的事业单位，同时还担负着保护管理国有森林资源的一部分行政职能。许多国有林场为了维持生计，完成森林管护任务，常常为挣钱而疲于奔命，没有多少余力用于建设林场，培育经营森林。
1.4产权主体缺位
国有林场的森林资源，法定为国家所有，由地方政府管理。但是，森林资源的产权主体一直未在法律法规上作明确具体的界定，地方各级政府、林业行政主管部门乃至林场都认为，森林资源归己管理，资产就由己支配和处置。由于产权主体不明晰，监管缺位，导致不少林场的林地、林木等，常常被地方政府领导、主管部门以种种名义随意平调、征占，甚至无偿出租、出卖等，造成国有森林资源资产严重流失。而林场生产建设、保护管理森林等面临的困难和问题，却无产权主管部门承担帮助解决的义务和责任。国有森林资源资产产权主体这种似有又无的状况，既难保障资产安全，也影响增长增效。
2. 国有林场经营的新思路
2.1加强林地补偿费用的管理
按规定对征用占用林地征收各项补偿费用，是保护林地和维护国有林场权益的重要措施。征占用国有林场经营区内林地的，应在省属国有林场经营区范围内制定异地恢复森林植被的措施。征收的森林植被恢复费按省、设区市、林场2：1：7比例分成，其中：国有林场分成部分由省林业厅征收后返还省国有林场管理局，由省国有林场管理局按照政府性基金管理的有关规定纳入预算，实行收支两条线管理，专项用于国有林场异地造林、森林植被恢复与管护。国有林场要切实加强征占用林地补偿费用的管理，按有关规定用途专款专用，切实提高资金的使用效益。
2.2理顺林场管理体制
进一步完善现有经营管理体制，赋予国有林场管理部门的人、财、物管理权限，真正建立起管人、管事、管资产相统一的运行机制。其中省级主管部门主要搞好宏观调控、国有资产管理监督和设区市国有林场主管部门的考核。将设区市国有林场主管部门当作县级单位看待，承担相应的财产管理、人事管理、林地林权管理、林政资源管理等职责。取消县级林业主管部门对国有林场的资源建档统计、木材运输办证等具体管理权，真正行使监督权。
2.3调整林场产业结构
大力发展多种经营，培植新的经济增长点，增添发展后劲。发展非木质森林资源产业，培育园林观赏植物、特色花卉、绿化苗木；发展生物制药产业，培育名贵中药材，引进优良品种，推广应用先进技术；利用丰富的森林资源，发展森林旅游业，兴办森林公园，开发森林旅游、休闲、娱乐产业，创建绿色文明；利用国有林场资源优势，创办木材深度加工企业和家具制造业、纸、板行业，提高木材产品的附加值。
2.4提高管理人员素质
全面提高管理者的素质，是林场脱困振兴，实现相持阶段良性转化的重要组织保障。因而，需要各地林业主管部门，按照国家林业局《关于加强林业人才队伍建设的意见》的要求，把国有林场人才队伍建设作为重点，纳入林业人才队伍建设规划，并从实际出发，制定培育、选用和激励人才的切实有效的办法和措施，逐步建立一支思想品德好、富有林业专业知识和经营管理才能，热心林业事业的优秀人才队伍，特别是优秀场长队伍。与此同时，还要积极采取措施，解决林场职工工资待遇过低、生活工作条件差的问题，创造一个能让优秀人才充分施展才干和健康成长环境条件，以利于吸引和留住人才，长期为发展林场事业服务。
林长制工作思路篇5
关键词天然林保护；工程；作用；存在问题；思路；对策；
实施天然林资源保护工程是党中央、国务院作出的一项重大决策。该工程旨在通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量，有计划分流安置林区职工等措施，主要解决我国天然林的休养生息和恢复发展问题。黎平县位于长江上游，在该县实施天然林保护工程对于长江上游生态建设具有重大的意义。
1天保工程政策的作用
继续实施好天保工程，是加快黎平县林业生态建设、巩固天保工程建设所取得的成果的重要途径，是维护生态安全、建设生态文明的迫切需要。这些有利方面表现在：一是继续实施好天保工程，才能巩固天保工程建设所取得的成果。天保工程在黎平县实施所取得的成效比较显著，森林数量和质量得到提高，森林生态系统逐渐走向完善、成熟。二是继续实施好天保工程，全县33.4万hm2有林地、灌木林地和未成林地的森林资源才能得到有效的管护，森林资源安全才能得到保障。森林资源处在护林员的监管视线，才能在森林资源在受到火灾、病虫害、人为等破坏后最快收到信息，最快加以处理，将破坏所造成的损失减少到最低程度[1-2]。如果停止天保工程的实施，森林资源将回到天保工程实施前无人监管的状态，破坏森林资源的案件将不断上升，林业执法单位将无办案经费，森林资源保护工作将走向恶性循环。三是继续实施好天保工程，国有林场和森工企业职工各项社会保险才能得到保障。林业退休职工养老金才能按时足额领取，才能确保林区社会稳定。四是继续实施好天保工程，林业局及林业站林业执法人员自费开支的职工工资开支才有保障。
2天保工程存在的问题
一是天保工程资金县级财政配套到位率低，资金难以筹集到国家计划的资金投入。主要是地方财政困难，无法落实配套资金，特别是黎平县作为林区大县，天保工程实施前林业一直作为财政收入的支柱产业，林业收入曾占财政收入的半壁江山。因天保工程的实施给地方财政减收的部分，中央都通过转移支付的方式给予补助。所以要求县级按地方配套资金的30%承担天保工程资金配套难以得到落实，这给工程带来资金缺口，影响工程建设成果。二是各集体林农普遍反映，自己的林子应该自己管护，不应由分流的森工企业职工来管护，但森工企业富余人员又没有其他政策予以安置，使分流人员进退两难。建议尽快建立生态效益补偿制度，解决老百姓在生态建设中所做的贡献。三是受公益林区木材采伐政策方面的限制，使处于公益林区的人工幼龄林、中龄林亟需进行抚育间伐的林分没有得到及时的抚育管理，使林分质量难以提高，林分卫生条件差，抵抗病虫害和森林防火等自然灾害能力低，林相参差不齐等弊端突出[。建议国家在做好天保工程区人工商品林采伐试点工作总结的基础上，出台天保工程区公益林区抚育伐政策，才能促进天保工程区人工林的健康发展。
3发展思路
基本思路主要包括：一是天然林保护的对象，应重点转移到公益林的保护上来。而对于商品林，随着集体林权制度改革的进行，保护的重点应转移到森林防火、病虫害防治、林业执法等方面。二是经营的方向就是为社会提供生态效益，应按照公益林经营管理办法进行经营和管理。公益林除进行森林防火、病虫害防治、林业执法、日常管护等以外，还应按照“生态提质”的指导思想，对公益林进行人工促进更新、局部改造、补植补造、抚育管理等经营措施，以提高公益林的森林质量、景观效果、生态功能。三是公益林是生态系统的主体，也是生态体系建设的主要内容，应该具有稳定性。鉴于这一特点，应考虑保护措施的长期性。因此管护上应改变现在松散的管理模式，逐步建立起紧凑、长效的管护机制。比如建立公益型林场进行经营管理，有条件的可进行生态旅游开发，使生态公益林的管理得到加强的同时，还产生经济效益[3]。
4建立天然林保护管理机制的对策
根据上述思路，从建立长效机制的角度考虑，天然林保护的管理机制可以考虑以下几方面：一是对于公益型林场，应考虑结合公益林建设，确定公益型林场的“公办”地位。对于公益型林场，人员工资应纳入财政预算，人员职能转变为护林、营林，生态补偿资金可适当降低和全部纳入营林、护林基金。建立公益型林场，工人工资得到保障后，不仅解决了林区和谐稳定问题，林场职能的转变，将会使森林管护得到加强，营林质量、森林质量、生态功能也会得到提高，从而实现“生态提质”的目标。二是对于生态区位特别重要的国家公益林或地方公益林，应考虑利用生态补偿资金，通过采取生态移民、一次性购买等方式获得所有权，然后建立公益型林场进行管护。场员从现有国有林场、森工企业或社会招聘，以解决国有林场或森工企业的人员分流问题。三是对于集中连片的国家公益林或地方公益林，可考虑组建林场的模式进行管护，场员可从国有林场、森工企业分流人员中招以后所进行的管护来看，以前的管理模式不论是对森林的管护力度、还是对管护人员的监督管理都十分有限，处于一种比较松散的状态，也缺乏应急机动能力[4]。只有建立林场，健全管理制度，对森林的管护力度才能得到加强。四是对于相对分散的局部管护区域，可参照以前的管护模式进行管护，也可以结合公益林的管理模式进行。
林长制工作思路篇6
一、突出“三位一体”抓产业发展
通过抓好项目建设、基地建设、特色工作三个方面的工作推动了全镇林业产业的快速发展。一是全力抓好项目建设。引进湖南源自美农业科技有限公司来镇投资林药产业，对安乐村800多亩闲置山林进行林地流转，开发种植山药，目前，已试种100亩，并在办理相关手续；二是扩大基地建设规模。坚持“集中连片、规模发展”的方针，以向阳村为中心打造千亩高产油茶示范基地；扶持建设四路村千亩楠竹丰产示范基地、向阳农博园林下养殖基地和海云村百亩特色水果示范基地；三是拓宽林业产业发展渠道。油茶产业蓬勃发展。完成油茶产业基地建设1000亩，油茶低改300余亩，油茶抚育200亩。花卉苗木产业发展势头良好。共建设苗木花卉基地100余亩。主要分布在石鼓村、万家村、铜梁村。生态旅游前景广阔。镇内顶峰村有着得天独厚的自然条件，在县内已成为了一张生态名片，加之四路巷响水潭农家乐的建设，一南一北两大胜地形成“山水辉映、两翼齐飞”的生态旅游发展格局。
二、突出工作重点抓造林绿化。
造林绿化是生态建设的根本，是产业发展的基础。为此，我们抓住三个重点来实施：一是工程造林。完成长防林工程建设任务511亩，退耕还林荒山造林工程任务310亩，现代农业油茶产业示范项目建设任务205亩，巩固退耕还林成果项目后续产业发展建设任务80亩，以上造林成活率均达95%以上。全面完成了上级下达的各项重点工程建设任务。另外，完成了森林抚育项目210亩、长防林封山育林工程650亩，均严格按照工程质量要求完成了建设任务。二是“三边”绿化。根据县政府文件要求，做好了路边、水边、屋边“三边”绿化工作，共完成路边绿化10公里，屋边绿化300户，水边绿化4公里，完成了政府院内绿化工作，形成了“山上种树、镇区美化、三边添绿”的发展格局。同时，做好义务植树的宣传工作，形成全民参与的植树氛围，超额完成植树任务。三是科技推广。5月，林业站组织开展了一次“技术下村”活动，发放宣传资料13500份，下到30户农户指导果木农林养护工作，切实提升林业生产经营的科技含量。
三、突出综合治理抓资源管护。一是涉林犯罪不断减少。严格执行森林限额采伐制度，强化违规占用林地管理工作，进一步强化打击措施，清理了木材市场，制止了乱砍滥伐。二是森林火灾得到有效防控。今年，我镇共发生森林火警5次，林火当日扑灭率为100%，过火面识控制在5‰以内，无人员伤亡，没有造成重大财产损失。我站认真贯彻上级有关森林防火的会议、文件精神，对2016年森林防火工作做到早发动，早部署，早安排，严格落实以森林防火行政首长负责制为核心的各种防火目标责任制。镇政府、站办所、各村（居委会）层层签订了森林防火责任状。镇主要领导及防火办工作员在重大节假日深入重点林区开展森林防火督查，对林区火灾隐患进行了全面排查，通过现场督办及限期整改等方式，共查排整治森林火险隐患2起。春季森林防火期间购置了抽水机2台、油锯3台、连体消防服20套、灭火喷雾机2台、水壶50个、拖把100把等，增加了防火物资的储备，有力保障了森林防火工作的顺利开展。坚持把宣传教育作为森林防火工作的第一道防线，进一步加大了宣传力度，确保森林防火意识深入人心。利用宣传车、横幅、标语、网络、短信等形式，多渠道宣传森林防火工作，大力营造森林防火的浓厚社会氛围，共发放了入户宣传单2万余份，制做永久宣传牌10块，到乡镇、村、组书写防火宣传标语350条；出动防火宣传车20台次，召开森林防火工作会议5次。坚持24小时值班和领导带班制度，镇防火办对各村值班情况进行不定期的抽查，确保信息畅通。由于措施得力，森林防火各项工作落到了实处，确保了我镇森林资源和人民生命财产安全。三是林业有害生物防控工作有序有力。完成了松材线虫病春季普查工作，巩固了松材线虫病除治成果。开展了森林病虫害监测、预报和除治行动。配合好省林业局搞好十一五二类森林资源普查。
四、突出作风转变抓队伍建设。进一步健全完善了站内管理制度，强化了制度执行力。组织两次站内人员集中学习，巩固和提高了站内人员的思想认识，转变了工作作风，强化了我站林业队伍科技推广、行政审批、政策宣传职能，提高的服务效能。
五、完成了上级和镇党委、政府交给的其他各项工作任务。
随着经济社会的快速发展，林业的功能在不断拓展，效益在不断延伸，内涵在不断丰富，林业面临前着新的形势、新的任务。明年，我站将紧紧围绕年初的各项工作目标，努力拼搏，抓住关键，突出重点，扎实推进，确保2017年度林业各项工作顺利完成。
一、继续大力推进造林绿化工程建设，不断提升生态优势
抓好造林绿化工作，对发挥现代林业的生态效益、经济效益、社会效益，满足广大民众对林业多样化需求等意义重大。我站将把造林绿化工作摆在更加突出的位置，在巩固前期绿化成果的基础上，不断提高工作质量和水平，继续大力推进造林绿化工程建设。一是不断解放思想，积极创新和完善造林绿化工作和机制，更好的适应生态文明发展的建设需求，从根本上改善全镇的生态环境，实现绿色生态石鼓的建设目标。进一步加大造林绿化的教育宣传，努力营造全民动员、全民支持、全民参与的浓厚氛围。二是因地制宜，进一步完善造林绿化规划措施。科学编制造林绿化实施方案，通过山水田林路统筹规划，集中连片整体推进，展示大气壮观的整体效果；加强空间利用，做到景观和经济林的全理搭配，乔灌花草立体布局，实现一处一景，层次分明，三季有花，四季常青的特色风貌；通过建立山林防火和病虫害防控体系，形成多部门协作、全社会参与的工作格局，构筑绿化工作安全屏障。三是创新举措，加大财力投入。探索建立“政府主导+部门扶持+企业带动+社会参与”的多元化投入机制。四是依靠科技，强化监督管理。充分发挥林业科技的支撑作用，在苗木种植、产业发展及资源保护等方面搭建研发平台，提供科技支撑。大力加强良种和技术推广，不断提高造林质量，巩固绿化成果。
二、坚持不懈抓好森林防火工作，努力保护森林生态成果
一是继续抓好森林防火宣传教育，营造全民防火氛围。二是切实抓好防火预防工作。森林防火指挥部和全镇上下对森林防火工作做到思想上警钟长鸣，措施上常抓不懈。三是抓好业务培训工作。为不断适应新形势下森林防火工作的需要，适时组织开展森林防火各种业务培训。同时对林工站、村组干部、扑火队员等进行一次全面的森林防火基础知识培训，不断提高森林防火人员的思想和业务素质。
林长制工作思路篇7
一、关于专题调研的启示
作为我个人来讲，这次结合继续解放思想大讨论活动所作的专题调研，是一次熟悉林业、了解基层的极好机会。调研后，林业给我留下的总的印象是：经过由以木材生产为主向生态建设与产业发展并重、产业发展与改善民生并重历史性转变的洗礼，各级领导班子带领广大干部和职工，初步摆脱了资源危机、经济危困的困扰，步入了经营理念转变、体制机制转轨、产业发展转型的新阶段，为实现更好更快发展奠定了坚实基础。调研中我还强烈地感受到，林业人热情豪放、勤劳质朴。在加工企业车间、在全民创业基地、在棚户区、在困难职工家庭，我无时无刻都在为林业人顾全大局的责任意识、无怨无悔的奉献精神、坚韧不拔的可贵品格以及对幸福美好生活的热切期待深深打动，感到林业为全州经济社会发展贡献了很多，也承受了很多。令人欣慰的是，林业有丰富的资源基础，独特的产业优势，较强的发展潜力和业已形成的“科学发展、深化改革、强化管理、关注民生”四位一体的工作布局，完全有条件发展壮大，再创辉煌。这次专题调研给我们许多启示，感到延边林业有许多好的作法值得深入总结和完善，主要有：
第一，坚持两手抓的工作方法，主业经营步入效益最大化轨道。各企业按照管局、集团公司的要求，坚持一手抓管好资源，一手抓卖好木材，在经济总量小幅增长的同时实现了利润大幅增长。主要采取了六项措施：一是加强了资源管理。在严格执行采伐限额和伐区管理相关制度的同时，不断提高了资源利用率。继白河林业局毛枝桠切段、树根锯墩之后，和龙林业局出台了毛枝桠打捆的措施，各企业也采取有效措施加强了枝桠材管理。二是加大了合理量造材力度。推广安森局的经验后，各企业通过持之以恒地抓合理量造材，取得了明显效益。三是在运用市场规则，全面实行竞价销售，不断扩大竞价比重的同时，还探索了同树种、同材质之间的比价销售。竞价与比价的互动，拉动了木材售价的整体大幅度提升，截止6月末，每立方米木材售价同比提高了86.67元，增加销售收入6,767.5万元，从而管住了“口粮钱”。四是根据市场信息，在采伐限额内，严格执行伐区设计审批程序，合理安排伐区，使生产的商品材适应市场需求。五是加强基础管理。严格执行集团公司下发的9个管理办法，采取有效措施加强了成本、质量、资金、投资、计划管理。各企业还把加强贮木场管理纳入重要日程，清理了设在贮木场内的加工点，遏制了到贮木场造材台选木材的苗头，创造了木材生产一个令、场存一个点、销售一个口的管理经验，为实现效益最大化提供了保证。六是加大了森林培育力度。汪清林业局历经60年、9任班子持之以恒地努力，培育了125万亩采育林，找到了让生长量大于消耗量的生产方式，形成了森林可持续经营模式。各企业都从实现森林面积、森林蓄积双增长出发，加大了造林、抚育力度。今年春季，集团所属企业造林35016.14公顷，是上年同期的2倍。
总之，我们在森林资源管理、木材生产、木材销售和营林生产这个主营业务领域创造了一系列的“两手抓”经验，即：一手抓严管林，一手抓多造林；一手抓优材优造，一手抓优材优价；一手抓管好，一手抓卖好；一手抓基础管理，一手抓开拓两个市场等等，要在这次专题调研的基础上认真总结，使之不断完善。
第二，把握林业产业的特殊规律，谋划和推进项目建设。通过这次调研，使我进一步感悟了林业产业所具有的特殊性，突出表现在一、二、三产业的兼容性和生态、经济、社会效益的统一性。几年来，从管局、集团公司到各企业，都较好地把握了林业产业的特殊规律，做了大量创造性的工作。一是坚持项目建设与体制机制创新同步推进，使项目在抛胎型阶段就孕育了生机，注入活力。汪清林源木业的运作就是很好的证明，国有股权占49%，民营资本占51%，10万立方米中密度薄板的规模，实际施工期仅用了7个月，项目总投资比预算节省了16,000万元，管理人员仅配置了7人，今年利润不含增值税即征即退就要达到700多万元，产值要达到1个多亿，8月中旬就可正式投产。二是立足于增量投入与存量盘活的有机结合。森林食品加工项目国债资金投入的额度大幅度减少后，管局和集团公司遵循用增量投入盘活存量的思路，将其注入天桥岭林业局森林食品公司，开发以即食木耳为代表的新产品，实现了增量投入与存量盘活的良性互动。三是抓项目的眼界正在进一步放开，思路正在进一步打开。各企业都在思考如何以合法、合规的方式参与矿产资源开发。黄泥河林业局对此已尝到了甜头，前期的采矿证获得补偿3000万，林地、林木、林地经济基地等补偿3000万，股权转让获得520万，正在争取勘探权股权。大石头林业局和平钼矿采矿权已按10%的股份与锦州华龙矿业有限公司、地质六所合作开发经营，其它企业也正在围绕林矿合作、互利双赢进行研究和探讨。四是生态、产业、民生互动型项目开始生成。汪清林业局再造一个百万亩采育林项目规划已经编制，各企业的红松果林项目已具备了一定的基础和规模，白河林业局越桔项目通过研、产、销紧密捆绑，小蓝莓正在走向大产业。敦化林业局已投入运行的75吨循环流化床锅炉节能供热项目和正在运筹的木制品及农产品物流中心项目均展示了生态、产业、民生一体化的良好前景。大兴沟林业局大石林场生态示范园项目已被省农委、省质量技术监督局确定为“省级中药材标准化示范园区”，面积已达1500公顷，有20多个科技产业项目在园区落户。珲春林业局百公顷标准化林木种苗繁育项目已经促成。五是木制品精深加工项目正在走向多品种、系列化。珲春森林山木业有限公司、新元木业股份有限公司、和龙人造板有限公司都加大了新产品研发的力度，为“洗牌”后的发展做好了准备。敦化林业局森泰木业多层复合地板改造项目也取得了较好效果。
第三，丰富的资源、广阔的林地，为全民创业搭建了广阔平台。通过调研，对全民创业的基本判断是已经渡过了自然发展阶段，步入了有组织、有规模发展的起始阶段，呈现了这样几个特点：一是领导重视，站位提升到了一个新的高度。从去年开始，管局、集团公司把全民创业户均年收入的增长指标纳入了与各企业法定代表人签订的承包合同之中，具备了法定的约束力。今年又将其考核分值增加到与经济指标相等的位置，加大了权重。各企业都把全民创业摆在富民工程重中之重的位置，建立领导体制，落实目标责任，选树先进典型，搭建支持平台。珲春林业局采取高薪公开竞聘全民创业办公室主任的措施，强化了全民创业的指导、协调和服务。二是拓宽领域，内容扩展到了一个新的广度。经营的产业和从业人员的外延都在不断扩大。三是政策扶持，措施注入了新的力度。集中体现在提供资金、政策、技术、市场、信息五个方面的政策扶持的力度不断加大。天桥岭林业局采取企业向特定的金融机构存款、金融机构为职工贷款的方式，为创业户提供资金支持。各企业都设立了全民创业基金，加大了资金扶持力度，建立了若干个产业协会，加大了实用技术培训、推广和市场信息服务的力度。四是与时俱进，思路体现了新的深度。各企业相继推进了沟系竞价承包，变资源为资本，变无偿采集为有偿经营。白河林业局以六大基地为依托，将股份制引入林地经济，适时推进了由简单开发林地向综合经营林地的转变。大兴沟林业局遵循营造红松果林林权归国有，职工拥有营造红松果林的林果采集收益权、林地资源开发经营权的原则，制定实施了《职工投资营造红松果林实施方案》，其它企业也提出了推进全民创业的一些新思路，特别是在全州林业开展的“领导干部、共产党员带头创业致富，领导干部、共产党员带民创业致富”活动，形成了你追我赶、全民创业的浓厚氛围。通过调研，在全民创业方面要形成这样几点共识：一是全民创业是拉动产业转型的需要。敦化林业局大沟林场、大石头林业局沟口林场、黄泥河林业局威虎岭林场、安图森林经营局长兴林场、大兴沟林业局大石林场等都属于没有或基本没有木材产量的林场。全民创业的开展，找到了没有木头也能生存的转型途径。二是全民创业是拉动林地经济产业向基地化发展的需要。白河林业局的越桔、红松果林、树莓、五味子基地，和龙林业局的越桔基地和养蜂基地，八家子林业局的森林猪、牛养殖基地，安森局的林下参基地，珲春林业局的森林鸡、森林猪养殖基地，黄泥河林业局的五味子基地、林蛙养殖基地，天桥岭、敦化、大石头林业局的食用菌基地，汪清林业局的红松果林基地，大兴沟林业局的五味子、葡萄基地都已形成规模的现实已证明了这一点。三是全民创业是拉动职工货币收入增长的需要。从各企业统计数据看，创业性收入均高于工资性收入。如果把在岗职工的工资性收入与创业性收入叠加在一起，就会接近全州职工的平均收入水平。四是全民创业是拉动职工思想进一步解放的需要。尝到全民创业甜头的干部和职工开始摆脱了依赖观念和小富即安观念的束缚，逐步树立起靠自己的劳动，过上美好生活的新观念。
第四，企业改革不断深化，为进一步发展注入了生机和活力。几年来，从管局、集团公司到各企业，都遵循了从实际出发的原则和循序渐进、先易后难的思路，推进了五个层面的改革：一是向现代企业制度靠拢。延边林业集团公司按照现代企业制度的要求，建立了公司制法人治理结构，各林业局相继增挂了有限公司的牌子，建立了相应的法人治理机制，集团公司与子公司之间由行政隶属关系转变为以产权为纽带的母子公司关系。二是对加工企业和辅助企业实行了股份制改造，使这些企业由单一投资主体走向了多元化投资主体。与此同时，坚持人随资产走的原则，以量化资产抵顶的方式转换了改制企业职工的劳动关系。三是剥离了部分社会职能。29所自办中小学、5582名教职工基本完成了向地方政府的成建制移交。尽管移交经费渠道还没有最后明确，但从长远看，为攻克剥离社会职能这一难题趟出了一条路子。四是两级领导班子、两级机关改革力度较大，精简缩编后的两级领导班子和两级机关活力正在释放。五是探索延边林业政法体制机制创新。遵循既要有利于经济发展、有利于民族团结、有利于边疆稳定、有利于生态安全和森林资源保护，又要保证政法干警切身利益的原则，推进林业政法体制改革。在面临林业政法体制改革和林业政法干警利益调整的考验面前，延边林业政法机关领导班子和广大干警表现了很强的大局意识和纪律观念，忠于职守，依法严厉打击了各类犯罪活动，为科学发展、维护稳定、深化改革、改善民生做出了重要贡献。借此机会，请转达州委、州政府和管局对广大干警的感谢和敬意！
上述五个层面的改革，使延边林业的体制机制和企业面貌发生了很大变化，一是激发了企业活力。各国有森工企业依照《公司法》建立现代企业制度后，企业内部运行机制呈现了新的活力。二是注入了发展动力。改制企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我改造的能力明显增强。珲春森林山木业有限公司以超前眼光预测国际市场变化和国内政策调整，用自我积累使“森林狼”木业入驻珲春市出口产品加工区，壮大了主营业务的核心竞争力。和龙人造板有限公司在扩大原有产品市场占有率的同时，研发了轻质阻燃板，赢得了市场竞争的主动权。三是积蓄了竞争实力。新元木业股份有限公司在经营面临严峻挑战面前，一方面运用国家政策，化解银行债务，一方面主动调整经营策略，强化基础管理，正在孕育着新的竞争实力。
第五，以棚户区改造为切入点，拉开了改善民生攻坚战的序幕。自去年7月省委常委、州委书记邓凯同志到林业调研，做出下最大决心改善林业职工住房条件的重要指示后，州委、州政府高度重视，龙熙州长在亲自调研的基础上，多次召开会议，专题研究林业住房保障问题，讨论下发了林业住房保障实施意见。管局、集团公司成立了专门机构，开展了专题调研，拍摄了专题录像片。各企业把棚户区改造作为民生工程的当务之急，积极行动，主动争取政策。5月18日，韩长赋省长到八家子林业局调研，特别是中央政治局常委、国务院副总理同志在新华社《国内动态清样》（第1374期）作出重要批示后，我们抓住国家住房和城乡建设部、国家林业局联合调研的机遇，及时确立了“以棚户区改造为切入点，以改善民生为出发点，以调整林场布局、变革生产方式、为林业深层次改革创造条件为着力点”的思路，立足于牵一发、动全局，拉开了改善民生攻坚战的序幕。一是棚户区改造取得了重大的阶段性进展。已落实拆迁面积81289平方米，易地改造115300平方米，总建筑面积230400平方米，回迁面积162280平方米，可安置3276户。天桥岭、和龙、八家子、汪清、敦化、白河林业局已相继开工，黄泥河林业局也将于近期开工20000平方米。目前，棚改的第二战役已经打响，年内3200多户在棚户区居住几十年的职工将喜迁新居。二是中心林场建设试点已经启动。按照林场向县（市）所在地林业局局址搬迁、林场向林区腹地集中、林场向乡（镇）所在地靠拢三个模式，启动了和龙、天桥岭、八家子林业局3个试点，创造了一个国有林区棚户区改造和中心林场建设相结合的新思路，得到了国家和省的认可。和龙、天桥岭、八家子林业局已列为国家国有林区棚户区改造试点单位。三是进一步形成了职工工资正常增长机制和支付保障机制。四是林区人畜给水工程、农村泥草房改造工程资金已陆续到位。这些资金与棚户区改造和中心林场建设资金捆绑使用后，将为改变林区人居环境提供有力支撑。
第六，林业的各级领导班子是团结干事、和谐共事、按章办事的班子。调研所到之处，我都感受到我们的各级领导班子和领导干部都在为谋划发展殚精竭虑，为深化改革敢闯敢试，为强化管理精打细算，为改善民生奔走呼号，也感受到党政之间、正副职之间大事讲原则、小事讲风格，团结干事、和谐共事、按章办事的氛围，说明我们林业领导班子建设是卓有成效的，各级党组织的政治核心、战斗堡垒作用是坚强有力的，职工队伍是一支特别能奉献、特别能战斗的队伍，这是林业更好更快发展的坚强政治保证和宝贵人力资源。
由于各方面的努力，今年上半年，各项工作在历届领导班子特别是冯君同志担任林管局局长期间奠定的良好基础上稳健发展，集团实现林业产业总产值354,647万元（含活立木蓄积量），同比增长5.1%；工业产值50,028万元，同比基本持平；销售收入131,534万元，同比增长2.5%；利润2,781万元，实现了春季无重大森林火灾。
在深入调研、肯定成绩、总结经验的同时，我们也深刻认识到在加快发展、科学发展、和谐发展中存在的困难和问题，主要有：一是思想解放的任务十分迫切，自满心理、畏难情绪和守旧观念亟待克服。二是研究政策、捕捉信息、抢抓机遇的意识不强。三是经济总量小，难以支撑林业供养人口日益增长的物质文化需求。四是产业项目储备严重不足，制约可持续发展。五是结构不优，独木支撑，产业链条断档。在今年上半年131,534万元的销售收入中，木材销售收入86,348万元，占全部销售收入的65.6%，木材产业链下游产品的销售收入为28,003万元，仅占全部销售收入的21.3%。六是科技带动作用不强，科技人才匮乏，研发能力脆弱、对接不够紧密、转化速度缓慢，科技对产业发展的贡献率不高，新产品试制等科技三项费用投入不足。七是体制不顺、机制不活。虽然我们在改革上付出了很大努力，但体制创新仍然困难重重，该分的还没有彻底分开，该剥离的还没有彻底剥离，母体企业职工劳动关系转换还没有到位。八是改善民生的任务十分艰巨。无论是棚户区改造、扩大就业还是提高职工货币收入，都需要探索和建立一种正常的推进机制。我们一定要正视这些问题，靠发展逐步解决这些问题。
二、关于当前和今后的一个时期的重点工作
7月7日，省委常委、州委书记邓凯同志对我们继续解放思想大讨论活动作出了重要批示，指出：“延边林业要大发展，必须首先在思想上进行大解放，切实克服自满心理、畏难情绪和守旧观念。希望在思想解放大讨论中确立新思路，拿出实实在在的对策，使全州林业能有一个新面貌。”邓书记的重要批示既寄予了新期望、提出了新要求，也顺应了广大林业职工过上幸福美好生活的新期待，为我们继续解放思想，加快社会主义新林区建设步伐指明了方向，我们一定要认认真真地贯彻落实。
当前，延边林业面临的形势可以概括为机遇好、压力大、任务重、路子宽。所谓机遇好，就是国家、省、州各级政府在短时间内对改变国有林区面貌进行了密集的调研，而且确定了试点单位，是60年来没有的机遇。这个机遇既是改善民生的机遇，也是加快发展的机遇。机遇是最宝贵的发展资源。我们一定要敏锐发现机遇、深刻认识机遇、果断抓住机遇、灵活运用机遇、主动创造机遇，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，把今后的新思路、新对策、新举措谋划好。
所谓压力大，就是我们面临全国、全省、全州竞相发展的巨大压力。今年上半年，全国GDp增幅为10.2%，全省地区生产总值增幅16.2%，列全国第二位，全州地区生产总值增幅18%，高于全省1.8个百分点，而我们仍然在增幅6%左右徘徊。如果扣除物价上涨指数和活立木蓄积量这两个因素，我们就可能是负增长。大家要记住这样一条基本规律，也就是经济总量的增长一定要高于消费需求的增长。当然，不排除一些偶然性因素，但这种偶然性不能做到可持续。这就要求我们必须变压力为动力，变困难为机遇，精心谋发展、大力促发展。
所谓任务重，是我们林业的特殊性决定的，既要保证生态安全，又要加快产业发展，不仅要坚持生态建设与产业发展并重，而且要坚持产业发展与改善民生并重。生态、产业、民生三大项工作中，哪一项任务都十分艰巨和繁重，必须坚持统筹兼顾的根本方法，把各项任务摆布好、落实好。
所谓路子宽，就是我们有林业特有的优势，资源宝库在我们手里，全州的产业发展都离不开我们林业，无论如何，受穷的也不应该是我们林业。只要我们选准主攻方向，林业发展的路子必将越走越宽广。
基于对形势的判断，我们要进一步明确今后的发展思路，具体如何表述需要进一步研究和论证，今天先说一个基本的想法，供大家共同思考，这就是：突出一条主线，把握两个关系，立足三个依托，发展四大产业，落实五项措施，建设六大基地，实现七个突破，加快社会主义新林区建设步伐。
突出一条主线是：突出扩总量、强基础、调结构、增效益这条主线。
把握两个关系是：把握生态建设与产业发展并重的关系；把握产业发展与改善民生并重的关系。
立足三个依托是：依托森林培育兴林；依托产业发展强局；依托全民创业富民。
发展四大产业是：森林培育产业、能源矿产业、林特产品加工业、木制品精深加工制造业。
落实五项措施是：工业拉动、项目带动、科技推动、改革驱动、林农互动。
建设六大基地是：红松果林基地、食用菌基地、五味子基地、野生浆果基地、林下参基地、养殖基地。
实现七个突破是：在科学发展上实现新突破；在深化改革上实现新突破；在强化管理上实现新突破；在改善民生上实现新突破；在名牌战略上实现新突破；在科技创新上实现新突破；在人才强林上实现新突破。围绕这一思路，从现在起，要聚精会神地谋划好十个方面的工作，具体要求是：
第一，目标体系和产业发展科学化。要根据林业产业的特殊性，确定科学的目标体系，使经济总量的增长幅度与职工货币收入的增长幅度相协调，使林业的增长速度与全州的增长速度相协调。总的要求是经济总量增幅不能低于12%。这个12%既是州第九次党代会提出的未来5年的目标，也是我们支撑当前和今后发展的最基本的目标。如果低于这个目标，就无力支撑职工货币收入的增长，也就无法做到消费拉动。在确定目标体系的基础上，要坚持科学发展，规划先行。规划要体现科学性、实践性和可操性。一是要制定《社会主义新林区建设总体规划》。按照“生态良好、产业发达、生活殷实、环境优美、充满活力、文明和谐”的基本要求，绘制一幅新林区建设的总体蓝图。这个规划是一个统揽全局的总体规划，其它规划是这个总体规划的延伸和细化，由我和哲洙书记牵头，悦山局长、瑞森总裁、洪斌书记具体负责，局长办、计划发展部、党委工作部负责编制规划大纲，相关业务部门按照大纲编制具体内容。大纲要于9月中旬完成，规划初稿要于10月底完成，年底前完成论证和修改，争取明年1月报州委、州政府讨论后正式出台。二是制定单项规划。由悦山局长、瑞森总裁牵头，制定《产业发展规划》、《项目建设规划》、《林产工业规划》、《矿业经济规划》、《棚户区改造规划》。由士勇总裁、王炜主席牵头，制定《深化改革总体方案》、《林地经济基地建设规划》、《全民创业规划》、《森林旅游规划》、《科技创新规划》、《人才战略规划》。人才战略规划由陈树学部长负责，党委工作部、人力资源部牵头落实。这些单项规划的目标和重点工作需编入新林区总体规划，要先启动，会后就要明确需参与的部门，并落实专人负责。三是解决好合理布局问题。这是在规划编制过程中需要高度关注和解决的问题，重点是产业布局、项目布局和林地经济基地布局。产业布局和林地经济基地布局已具备了一定的基础，要进一步搞好论证，这里主要就项目布局问题谈几点想法。首先是矿业经济项目布局，要撒大网、抓重点。撒大网，就是要把蕴藏在林区的地下矿产资源的底数摸清。抓重点，就是要选准几个成规模的大项目编制规划。其次是林产工业项目布局，要分两步走，第一步立足于以市场为导向、以产品为纽带，抓好现有设备及各类要素的整合，防止重复建设和原料相互抬价、产品相互压价的弊端，在盘活整合的基础上以少量的投入填平补齐，不再铺新的摊子，不再搞大的投入。第二步抓好品牌培育、研发新产品、延长产业链、提高附加值，用发展理念创新，带动产品升级。再次是林特产品加工项目布局，食品工业的原料要充分考虑运输距离和周期问题，因为它的时限性要求很强。天桥岭森林食品公司能基本解决汪清地区林业企业的配套问题，白河的越桔系列产品只能自己配套，木耳立足于为北京各大高校配套。和龙、八家子这一区域可考虑以牛和森林猪精深加工为主进行布局，敦化地区三个林业企业可考虑山野菜加工和中草药为敖东配套。总的想法是一定要通过规划的制定把项目布局合理安排好，进一步明确我们的产业定位，为产业发展科学化奠定基础。
第二，项目建设常态化。项目是聚集资金、资源、技术、人才等各类生产要素的载体，也是创造新体制、新机制，培育新的市场主体的载体，是实施投资拉动战略的总抓手。我省上半年GDp增幅之所能达到16.2%，高于全国6个百分点，位列全国第二，关键是继续实施了投资拉动战略，才使工业增加值增幅达22%。因此，林业思想大解放，首先要在项目建设上有大突破，林业经济大发展，首先要在项目建设上有大动作。一是坚持项目建设的基本原则。就是要坚持按照国家的产业政策，以市场为导向，以产品为龙头，以资本为纽带，以资源为依托，以科技为支撑，以环保安全为保障的项目建设基本原则。二是建立项目建设长期有效的运行机制。抓项目建设组织机构落实，明确责任和任务。抓项目建设奖惩制度落实，调动一切积极因素。要像防火指挥部兰总指挥那样，在北京蹲守半个月，终于使中俄、中朝边境重点火险区综合治理工程二期和汪清、白河重点火险区综合治理工程二期2个项目2600万投资得以落实。要像大兴沟林业局那样，抓住食用菌、尤其是黑木耳大发展的机遇，上菌袋项目，体现了敏锐性。抓储备项目落实，建立项目储备库。主要方法是采取“拿来主义”，到大专院校、科研机构的项目库中去筛选。抓改革落实，创新项目建设机制。抓科技带动落实，提高项目的科技含量。抓龙头项目落实，带动基地建设。三是强化项目建设管理。做到运筹项目抓谋划、储备项目抓前期、续建项目抓竣工、竣工项目抓达产、达产项目抓达效，形成运筹一批、储备一批、续建一批、竣工一批、达产一批的项目循环系统，形成可持续的发展。近期，东北林业大学校长和研究生院院长要来延边，在我们集团挂上东北林业大学教学实验基地和研究生实验创新基地两块牌子。考虑到东北林业大学储备的项目库不仅与林业靠的近，更适合东北国有重点林区的自然环境，我们将与他们重点商谈联合建立项目库的相关事项，使东北林业大学成为延边林业项目库的主要依托。这件事由士勇总裁、承友局长牵头，森林经营部、林学会、林科院参加，共同拿出一个商谈意见，以便签署合作的框架协议。四是拓宽项目建设融资渠道。加大招商引资力度，靠我们手中的资源引资金、上项目。总之，对今后五年乃至十年，我们要实施哪些项目，现在就要谋划和考虑，要大胆地想，敢于异想天开。思想是行动的先导。如果连想都不敢想，还怎么去实践、去创造？要通过继续解放思想大讨论，推动项目建设大突破，把项目落实到前期策划和运作层面上，为林业产业发展提供有力支撑。
第三，主业经营效益化。现阶段，木材生产作为我们的主业，木材销售收入作为我们生存的“口粮钱”，必须靠一手抓管好、一手抓卖好，实现效益最大化。抓管好，就是要在继续推广已经创造的合理量造材等先进经验的基础上，按照存储安全化、管理网络化、产品商品化、原木生产标准化、出入库制度化、设备运行规范化、商品材归类摆放整齐化的要求，推进标准化贮木场建设。抓卖好，就是要大力推动竞价销售与比价销售的互动，通过竞价拉动价值的提升，通过比价比出价值的差距。集团公司木材销售部要发挥监督和调控作用，监察部要围绕竞价和比价销售开展效能监察，用制度建设确保竞价销售、比价销售不因人为因素而反弹。在抓好生产经营效益最大化的同时，还要抓好森林经营效益最大化。重视造林绿化和采伐利用，忽视森林培育和经营，是全国林业的共性问题，这种只抓两头、忽略中间的作法，带来了单位面积蓄积量低、林地产出率低、生态功能不强、后续资源支撑力不强等问题，其结果必然是不可持续的经营。为此，要坚持一手抓造林绿化，尽最大努力扩大森林面积，一手抓森林经营，尽最大努力提高森林质量。要把种苗培育作为森林经营的基础来抓，加快苗木生产供给市场化、种苗管理法制化进程，大力实施森林经营工程，重点强化中幼林抚育和低质低产林改造。
第四，人才培养实用化。培养一支实用化的经营管理人才、专业管理人才、专业技术人才、技能型工人队伍，是我们实施人才战略的基本立足点，制定的人才战略规划一定要体现实用化，根据产业发展、项目建设的实际需要，确定各层次、各类别的人才培养目标，使人才培养为经济发展服务。要按照实用化的要求，与相关大专院校建立定向培养机制。要根据发展需要，设计吸引人才政策，引进来的一定要用得上。要把留住实用型人才作为人才战略的重要措施，只要实用就不惜重金留住。人才规划由士勇总裁和党委工作部树学部长负责，人力资源部牵头制定并组织实施。
第五，科技创新联合化。无论是原始创新还是集成创新和引进消化吸收再创新，都不可能是一种封闭的模式，就我们现有的科研力量，只有走联合化的道路，才能使科技创新在课题研究、成果转化上获得突破。白河林业局与华东师范大学生命科学院的合作模式已经证明了这一点。要根据产业发展、项目建设规划选题立项，靠科技创新延伸产业链，为项目注入生命力；要根据市场需求和新产品研发目标选题立项，靠科技创新促进产品的升级换代；要根据发展循环经济的趋势选题立项，靠科技创新发展生物质能源、生物质燃料等循环经济产业；要根据森林可持续经营的目标选题立项，靠科技创新提高公顷蓄积量，提高林地生产力。博士后工作站、林科院、林学会要尽快编制出科技创新课题，与高等院校和科研机构对接。
第六，政策支持多元化。林业要实现大发展，必须在政策支持上有一个大的突破。这次调研中，各企业提出了一些政策建议，归纳起来有三个方面：一是天保工程地方财政20%配套资金问题；二是招商引资的鼓励政策问题；三是林区基础设施改造边缘化问题。研究这些政策要立足于多元化的思路，把《民族区域自治法》，党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，《西部大开发政策汇编》，振兴东北老工业基地政策，《国务院实施<民族区域自治法>若干规定》，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，国家林业局等7部（委、局）印发的《林业产业政策要点》以及新农村建设、小城镇建设、棚户区改造政策、泥草房改造政策、廉租房政策、林业非经营性项目政策、州里制定的鼓励招商引资政策汇集在一起，通过梳理后，补充到州委、州政府《关于进一步加强林业工作的决定》（征求意见稿）中。这项工作由资产财务部牵头，计划发展部参与，尽快形成一个意见，通过多方努力，构建一个多元化的政策支持体系。
第七，体制机制市场化。林业的体制机制市场化既是一道难解之题，也是必解之题。这项工作由士勇总裁负责，企业管理部牵头，制定一揽子改革方案。方案要注重这样几个层面：一是国有林权制度改革。虽然这项改革的决定权不在我们，但一定要超前思考、超前调研、超前准备，可以思考一个介于传统管理模式与现代林业产权制度之间的一种过渡模式，遵循所有权与经营权分离的思路，在沟系竞价承包的基础上深化完善。据说汪清林业局在3万公顷柞木矮林或者按规范的说法叫低质低价林进行森林经营方式改革的思路国家林业局资源司已同意报件，中央也准备召开建国以来第一次中央林业工作会议，这些都是好的信息，一定要顺势而动。二是中心林场建设带动林场布局调整和生产方式变革。用改革的思路推进三个中心林场建设模式的试点，把政企分开作为这项改革的最终目标。三是社会职能的进一步剥离，突出主业、放活辅业。四是加工企业产权制度改革，进一步解决一股独大问题。五是在上新项目的同时创新体制和机制，使项目建设与体制机制创新同步推进。六是转换母体企业职工劳动关系。这项改革的关键是筹措改制成本问题，要在一揽子改革方案中提出对策和建议。
第八，改善民生持续化。目前已经创造的以棚户区改造为切入点的改善民生机遇十分难得，必须乘势而上，保持持续化的态势。一是已经开工和即将开工的企业要在抓好今年改造任务落实的同时，制定明年的实施计划，没有开工的企业要尽快编制棚户区改造总体规划和年度实施计划，变顺向思维为逆向思维，拎着规划去争取政策。这项工作由瑞森总裁牵头，计划发展部、棚改办负责落实。总之，大家要把棚户区改造作为一项事关民生、凝聚民心的政治任务来完成。二是建立职工货币收入可持续增长机制。着眼于工资性收入、创业性收入、政策性收入三位一体，并积极创造条件，让更多的职工拥有财产性收入。三是建立相对固定就业与灵活性就业相结合的就业保障机制，用相对稳定的收入来源衡量就业率。四是继续改善与民生相关的基础设施，棚户区改造、中心林场建设、林区公路改造、人畜饮水等资金要捆绑使用，建设高标准的生活设施。
第九，全民创业规范化。鉴于林地经济是全民创业的主要依托，我把这两项工作放在一起来谈。重点是进一步解决企业与企业之间、局址与林场之间发展不够平衡问题。一是基地建设规范化。目前已具备规模的红松果林、食用菌、五味子、野生浆果、林下参、养殖业六大基地既是发展林地经济的主要支撑，也是全民创业的主要平台，一定要向规范化发展。这项工作由森林经营部负责制定标准，并规划出达标的时间表，比如黑木耳，能不能在2010年底达到1亿袋，从而形成公司带基地、基地连创业户的全民创业格局。二是发展阶段规范化。全民创业在延边林业时间跨度是比较长的，只不过是提法不同，过去叫家庭经济，现在叫全民创业。因此，要开展好回头看和向前看活动，通过回头看，总结经验，查找差距，对发展阶段作出规范化的界定，通过向前看，规划出未来的发展方向，规范其定位。三是统计内容规范化。在统计报表中增加全民创业的产值、增加值、增幅、占GDp的比重、户均收入、人均收入等内容。四是管理机构规范化。各企业现在的作法不一，机构名称也不尽一致，要逐步建立起规范的管理机构，既要纳入行政序列，又要谈化行政痕迹，突出协调、指导、服务的功能。五是典型推动规范化。重点抓好黄泥河、大石头、大兴沟、天桥岭4户企业，发挥引路作用。六是创业主体培育规范化。没有创业就没有企业，没有企业就没有就业。全民创业从业人员经过自然发展和有组织发展阶段后，基本上完成了原始资本积累，由一家一户经营走向联合经营就会成为一种趋势。因此，要通过培育一批林区民营企业成为创业主体，促进林区民营经济大发展。这项工作由士勇总裁、王炜主席牵头，森林经营部、工会具体落实，尽快形成一个方案。
林长制工作思路篇8
今天我们在此召开全市林业局长会议，主要任务是：简要回顾近几年来我市的林业工作，分析当前面临的新形势，研究下一步林业工作。今天的会议既是一个总结过去、谋划未来的会议，也是将全市林业产权制度配套改革工作会议精神，在第一时间进行贯彻落实的会议。刚才，表彰了全市20*年度林业工作目标考核先进单位、20*年度林业工作单项优胜单位，这是对过去一年工作的充分肯定，希望大家再接再厉，力争20*年的林业工作取得更大成就。在此，我谨代表市林业局党委向这次受表彰的单位表示热烈的祝贺！
今年是全面实施“*”规划的第二年。我市林业建设正处在一个承前启后的重要时期，如何继承过去，如何应对新形势、站在新起点上完成我市林业发展“*”规划各项目标任务，实现我市林业建设新的跨越，我们必须面对并认识思考。下面，我谈四点意见。
一、真抓实干，塑造亮点，近几年来我市林业建设得到了长足发展。
过去的几年，在市委、市政府的正确领导下，经过大家的共同努力，林业建设取得了可喜成绩，全市森林资源总量得到持续增长，森林资源质量得到逐步提高，林业生态建设成效显著，林业产业实力不断增强。总结近几年的林业工作，我想这样表达，不一定准确，就是在全市上下形成了一种合力，走出了一条路子，呈现出了五大亮点，积累了四条基本经验。
一种合力：
就是在创新机制上动脑筋，在增加效益上做文章，在强化管护上想办法，形成了全社会积极参与林业建设，上下通心协力，齐抓共建，大搞生态建设的合力。
这一强大合力得益于近几年来市委、市政府先后召开了全市林业工作会议、全市森林防火工作暨森林消防支队成立大会、全市林业产权制度改革工作会议和全市城乡绿化工作会议等一系列大型而重要的林业会议，得益于各级领导对林业的重视和社会各界对林业的关注，从而保持了林业工作的强力推动。
一条路子：
就是我市林业以贯彻落实市委、市政府《关于加快林业发展的若干意见》为主线，以实施生态建设为主战略，初步走出了一条把林业建设与新农村建设、与农村经济发展、与农民增收紧密结合，生态、经济、社会效益相互协调，可持续发展的路子。
五大亮点：
亮点一：造林绿化工作取得了突出成绩。一方面，以工程造林为带动，圆满完成了各项营造林任务。近五年来（不包括20*年），全市累计实施退耕地还林工程造林25.2万亩，完成长江防护林工程3.42万亩，开展并完成防沙治沙工程造林1.2万亩，完成沿线村庄绿化4500亩，营造农田林网6750亩。如果从人工造林完成的面积上讲，同以往相比，毫无疑问这五年是最大的。另一方面，以新农村建设为依托，农村道路绿化取得突破。特别是20*年农村道路绿化，完成了高标准绿化（含“四门”及乡镇2公里）454.7公里，市财政共拨付奖励补助资金343.4万元。无论各级领导的重视程度，还是社会各界的影响广度，在我市造林绿化史上都具有里程碑意义。
亮点二：林业产业和基地建设逐步壮大。全市依托退耕还林等林业重点工程建设项目，大力培育各类林业产业基地。近五年来累计营造湿地松、杨树等工业原料林、速生丰产林12.5万亩，营造优质油茶林4.6万亩，营建林果、林药基地4.9万亩；新增苗木花卉生产基地近4万亩。通过走“以龙头带基地，基地促龙头，龙头联市场”的林业产业发展路子，加快了森林绿色食品产业、森林生态旅游产业、木竹制品交易产业和苗木花卉产业的发展。据不完全统计，20*年我市林业总产值达到21.3亿元，比“九五”期末增长了6倍多。
亮点三：森林资源管护力度不断增强。近几年来，我市在全省率先颁布实施了《公益林保护条例》和《森林公园管理条例》。实施国家重点生态公益林保护工程51.3万亩，争取到省级地方公益林项目20万亩，今年又新增了1万亩，启动了市级地方公益林保护项目；严格执行了征占用林地审核审批制度，严厉打击了各类破坏森林资源的行为；救护各类国家、省级保护野生动物2300余只；通过实施《西山森林防火重点火险区综合治理工程》项目，我市森林防火基础设施建设得到进一步加强，森林火灾损失率连续控制在0.5‰以下；进一步加强了对有害生物的除治工作，有效防止了有害生物对我市森林资源的侵害，森林病虫害成灾率连续控制在0.5‰以下，防治率和灾害测报率分别提高到65%和70%以上。同时，南矶山省级自然保护区申报工作有力推进，全市还新增了二个省级森林公园----进贤县香炉峰省级森林公园和*县兴农沙漠生态省级森林公园，森林公园和自然保护区保护面积达240万余亩，占全市国土面积的21.5％，远远超过全省6%的比例。
亮点四：林业工作体系进一步健全。全市建立健全了市、县（区）、乡（镇）三级森林消防队，成立了*市森林消防支队，建立森林消防中队14个400余人；森林消防突击队和义务扑火队177支1.2万余人；建有市森林公安局、（县、区）分局6个，林业工作站20个（安义、进贤还按照省、市要求理顺了工作站的管理关系），木材检查管理站和基层站11个，林业科技推广站7个，森林病虫害防治检疫站7个，森林病虫害测报点91个；建立野生动植物保护管理机构5个，乡镇建立野保机构3个，基本形成了全市性林业工作体系和网络，为发展和保护森林资源提供了有力保障。
亮点五：集体林权制度改革取得成效。按照省里的统一部署，我市从20*年5月份启动开展了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革，覆盖我市4县5区64个乡镇、699个行政村、3669个村小组、19.32万农户、98.37万农村人口，涉及林地总面积183.73万亩，其中国有林地23.34万亩，集体所有林地160.39万亩。到目前为止，我市林权制度改革主体工作已基本完成，初步实现了“山有其主、主有其权”，为我市下一步林权制度配套改革工作奠定了坚实的基础和提供了有力的保障。
四条基本经验：
一是坚持职责分明，保证了政策措施落实有力。为提高林业生态工程建设质量，市、县（区）、乡镇层层落实责任，建立和推行了政府目标管理责任制、技术承包责任制、工程建设管理合同制、种苗供应责任制、林木管护责任制、检查验收责任制和督查工作责任制等制度，实行了领导干部挂点包片、技术干部包乡、包村、包工程的工作机制，落实了领导责任、工作责任和质量责任，确保了林业各项生态工程建设的顺利实施。
二是坚持科学规划，为林业可持续发展奠定了基础。这几年来，我们按照“总体规划、分步实施、分类指导、分块突破”的治理要求，坚持把长江防护林、退耕还林、治沙造林、荒山造林以及绿色通道建设、城乡道路绿化等工程建设与促进地方经济发展紧密结合，牢牢把握规划设计的科学性、针对性和全局性，做到早谋划、早动手，统筹兼顾，科学决策，宜林则林，宜果则果，以林养农，以农促林，长短结合，加快了名、特、优、新经济林和速生丰产用材林建设。
三是坚持结构调整，拓宽了林业发展空间。我们依托林业重点工程建设，近几年来切实加大了对林种、树种结构调整，拓宽林业发展空间，大力栽植生态、经济兼用树种，实施林业复合经营，基本做到了生态效益与经济效益相统一，“绿起来”与“富起来”、“被子”与“票子”的有机结合，初步实现了以项目建设支撑林业产业规模开发，在规模开发中调整结构，以结构调整带动经济有效增长，以经济有效增长率促进农民增收，林业增效。
四是坚持科技兴林和依法治林，为林业发展提供了支撑。全市各地始终坚持科教兴林的方针，发挥“政策引动、部门推动、市场带动”的联动机制，加强了林业基础研究和应用研究，大力推广先进实用技术，促进科技与林业建设相结合，增加了造林育林的科技含量。在依法治林工作中，各地严厉打击了各种破坏森林资源的违法犯罪行为，使林业案件发生率逐年下降，有效保护了森林资源安全，为林业健康发展提供了有力支撑。
二、注重实效，突出重点，努力实现我市林业建设的新跨越。
过去的几年可以讲，是我市林业建设史上任务最重、发展速度最快、保护力度最强、资金投入最多的几年。我们在看到成绩的同时，也必须看到，*林业仍然面临着不少矛盾和问题：林业生产力仍处于相当低下的层次，森林资源总量不足，林分质量不高；城乡经济发展与森林资源保护的矛盾更加突出，特别是集体林权制度改革后森林资源保护管理压力越来越大；林业产业规模小，非公有制林业发展滞后；林业基础建设薄弱，支撑林业快速发展的行业活力不强；科技发展水平较低、经营方式仍然简单粗放；一些地方对贯彻林业工作部署落实不力，“等、靠、要”的思想比较重，甚至出现上有政策下有对策的不好现象等，对此，我们不仅要有一个清醒的认识，还需要在今后的工作中采取得力措施来加以克服和解决。
1、我市林业发展面临的新机遇。
让我们感到振奋的是，当前林业发展正面临着千载难逢的发展机遇：一是各级领导对林业的重视程度有了明显增强。尤其是4.20－21日温总理视察*林改工作后，省委孟建柱书记专门听取了省林业厅汇报，并与林业厅刘厅长一同向国务院有关部门专题汇报我省林改工作，多次对林业工作作出重要指示。吴新雄省长上任不久就专门听取林业工作汇报，并亲自来到省厅调研林业工作。6月1日，书记、省长参加了全省集体林业产权制度配套改革动员大会，并对全省林业工作及其配套改革提出了明确要求。市委余欣荣书记在市第九次党代会上的报告中提出，扎实推进社会主义新农村建设，重点在于推进包括植树造林在内的“六大工程”，把村旁绿化列入了当前农民最迫切需要建设内容，对我们林业建设提出了更高要求。省林业厅表示将全力支持*林业的建设与发展。新一届市、县区领导对林业建设给予了更多的关心和关注。按照今年5月1日颁布实施的《*省森林条例》也规定，各级人民政府实行林业建设任期目标责任制，这为强力推进林业工作提供了制度保证。二是市财政对林业建设逐年的投入有了明显增加。这几年市财政对林业建设也有了明显的倾斜，特别是在实施耐水湿项目、地方公益林保护、南矶山保护区建设、森林防火、乡村道路绿化、外来有害生物防治等方面加大的资金投入。三是林业对国民经济社会的影响力明显增大。省第十二次党代会提出了“生态立省、绿色发展”战略，市委、市政府提出了建设“生态园林*”的目标，这些战略和目标都赋予了林业建设新的含义和更高的定位。为提高全市对林业的认识参与程度，市委市政府目前已连续两年正月初八组织全市机关干部于参加义务植树，将植树造林列入了全市机关干部新春佳节后的头件大事。四是广大干部群众参与林业建设的积极性明显增高。回归自然、保护森林、呵护生态等意识已逐步深入人心，林业具有维系生态平衡、调节气候、美化环境等多种功能，这已逐步得到市民群众的广泛赞同，参与林业建设的激情也空前高涨。
2、今后一段时期我市林业发展的基本思路
今后一段时期我市林业发展基本思路是：用科学的发展观统领林业工作全局，按照建设“山川秀美的生态园林*”和现代林业建设的要求，紧密结合社会主义新农村建设，积极实施以生态建设为主的林业发展战略，以培育、发展森林资源和保护、改善生态环境为重点，大力推进林业分类经营改革和林业综合执法改革，落实和完善林业产权制度各项配套改革措施，全面提高林业整体效益，最大限度地满足生态建设和经济社会和谐发展的需要。
3、“*”期间我市林业工作主要目标
（1）在造林速度上体现一个“快”字，以加快发展为主线，继续保持营造林的高速度、快增长。
计划实施营造林面积47.5万亩，其中人工造林40万亩，封山育林7.5万亩，义务植树3980万株，绿色通道建设2397公里。确保2010年实现森林覆盖率比“十五”期末增长4.*%，达到20.1%。
（2）在森林经营上突出一个“质”字，以中幼林抚育和低效林改造为重点，全面提高森林质量。
计划实施中幼林抚育30万亩，低产林改造30万亩，加强对商品林的经营指导，林分每亩均生长量提高到0.4立方米以上，为建立稳定高效的森林生态系统和优质的林业产业体系提供资源保障。
（3）在商品林基地建设上坚持一个“强”字，大发展名特优新经济林和商品林基地，壮大林业产业。
全市新建工业原料林基地12万亩，名特优新果木经济林基地6万亩，苗木花卉种植面积达到7.5万亩；活立木蓄积量达到360万立方米，林业产业总产值达到40亿元。全面推进林产品加工业、苗木花卉业、野生动植物驯养（化）繁殖业和森林旅游等“四大产业”发展和工业原料林基地、毛竹丰产林基地、苗木花卉基地、名特优新果木经济林基地、油茶丰产林基地和野生动植物驯养（化）繁育保护基地等“六大基地”建设。
（4）在森林资源保护上落实一个“严”字，以林地和公益林保护为重点，做到“管”、“防”并举。
抓好林权制度改革后的林地保护工作，加强林地监督管理；在逐步增加对生态公益林补偿资金的基础上，把生态公益林管严、管好；进一步加强木材市场监管，规范木材经营加工行为；加强林木采伐管理工作，严厉打击破坏森林资源的违法行为；切实抓好森林防火工作，完善市森林防火指挥中心建设；加强森林病虫害防治，积极做好萧氏松茎象、松材线虫病、北美一枝黄花等监测防范工作；以南矶山国家湿地自然保护区建设为重点，加强森林公园与自然保护区建设。
（5）在管理体系建设上注重一个“实”字，建立高效有序的管理体系，着力提高整体管理水平。
抓好我市林业产权交易中心（要素市场）建设，为林改后林地林权的规范化管理和森林资源流转搭建一个高效服务的平台。在此基础上，重点建立森林资源管理“六大体系”，即有效的森林资源管理体系、完备的林业政策法规体系、开放的林业投融资体系、高效的林业科技服务体系、布局和结构合理的新型林业产业体系、强有力的林业保障体系。
4、打造林业工作品牌，努力争取更大作为。
要实现我市林业发展“*”规划确定的各项目标，可以说机遇与挑战同在、艰辛与希望并存。立足新起点，面对新形势，要实现*林业发展的新跨越，如果穿新鞋走老路行不通，刻舟求剑、固步自封则更不行，我们一定要有不进则退、慢进也是退的危机感和责任感，一定要有有的放矢、紧跟形势的新思路和新举措，一定要有敢为人先、敢与争先的品牌理念和特色意识，多出精品、多出亮点。“*”期间，我市林业除了要在森林防火、苗木花卉产业、湿地保护和农村道路绿化等方面继续保持自己的特色和优势外，还要力争在以下六个方面争取有更大作为。
一是在发挥生态建设主体作用上要有更大作为。
市委、市政府《关于加快林业发展的若干意见》要求我市在生态建设中，赋予林业以首要地位。在加快林业发展的进程中，要充分发挥林业在改善生态环境、建设绿色家园和生态园林*的主导作用，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，大力推进林业生态建设重点工程，不断提高全民参与林业建设的积极性，使我市生态环境和人民的生产生活条件得到更大改善，为人与自然和谐提供良好的生态基础。
二是在社会主义新农村建设中要有更大作为。
林业是我市农村经济发展的基础产业，随着我市经济的持续快速健康发展，人们对林产品的需求将日益扩大，林业在繁荣农村经济、促进生产发展、提高农民收入等方面的作用将进一步显现。我们要有“没有产业的林业，是没有活力的林业”危机感，在新农村建设中找准林业产业发展的切入点，打造出我市林业的新亮点，通过大力发展速生丰产林、经济林、苗木花卉、森林旅游、森林食品、森林药材等，拓展农民新的增收渠道，培植农村经济新的增长点，为实现农村生产发展、生活宽裕打下基础。与此同时，要通过加强乡镇、村组和道路的绿化美化，充分发挥林业在实现村容整洁、乡风文明方面的重要作用。
三是在有效巩固造林成果上要有更大作为。
我市今后大规模在山上人工造林不现实，但保护好、巩固好往年的造林成果，是我市林业进一步发展的前提和基础。如果再走边造林、边破坏，重造轻管的老路，那么林业效益的发挥就是一句空话。我们切实做到不但要造好林、而且要护好林，使“幼林”变“成林”，让“成林”出效益。要在不违背国家大的政策的前提下，按照“谁造谁有、合造合有、谁经营、谁受益”的原则，探索有利于整体林业发展的机制活、效益好，群众愿意、政府满意的现代林业发展新路子。就拿近几年实施的退耕还林工程来说，别开粮款兑现和政策执行情况不说，各县（区）在工程建设上差异很大，有些地方采取了措施，做了工作，而有些地方这方面的工作经不住时间考验。只是泛泛的造林，不注重对中幼林管护，林地内杂草纵生，致使林地保存率低下，经不起检查。随着国家造管并重，加大保护投入的工作和导向的变化，我们必须尽快把这一课补齐补好。否则将在今后陷入被动。现在可以讲，我们在造林上有成功经验，但在管护上还缺乏好的点子、好的谋略、好的措施，从总体上来看造林后的管护形象不佳。
四是在平原林业建设上要有更大作为。
平原林业我们也叫了很多年，但目前抓出的成效其实并不尽如人意。我市有岗地平原面积约636万亩，约占国土总面积的57.2%，除少量片林外，有四旁树1478.87万株、活立木蓄积54.3万方，按亩110株推算仅占森林覆盖率1.21个百分点，单株立木平均0.0367方。江苏徐州市有国土面积1688.7万亩，除丘陵山地9.4%外有岗地平原面积约1530万亩，占90.4%，全市除片林外有四旁树1.5亿株，活立木蓄积950万方，按亩110株推算占森林覆盖率8.*个百分点，是我市的6.67倍；单株立木平均0.*33方，是我市的1.726倍。相比之下，我市的平原林业差距明显，换句话说，我们平原林业可谓是大有作为，发展空间相当的大。按徐州平原林业建设水准，在现有基础上可直接提高我市森林覆盖率3.89个百分点。大力发展平原林业，不仅是实现*林业跨越发展的必由之路，也是实现我市林业“*”发展规划提高森林覆盖率目标的关键所在。因此，这就要求我们：一要变思路，见锋插绿。荒滩荒地、农田埂地、村旁闲地等宜林地要全部绿化。并根据各造林地实际，因地制宜地选择杨树、江南桤木、湿地松和赤桉等为主的农林复合经营树种，合理营林模式，定向培育出各工业企业生产所需的原料。二要给政策，规划扶持。将平原林业造林绿化纳入到年度造林规划重点，列入血防林、新农村绿化等项目予以资金扶助。明年想在恒湖、五星两个垦殖场进行平原林业试点。三要活机制，激发活力。全市要按照“明确所有权，放活使用权，保证收益权”的思路，创新林木产权机制，将林木所有权落实到群众；创新土地资源有偿流转机制，鼓励通过拍卖买断、协议承包、合同租赁等方式出售闲散荒地使用权，实现宜林地使用权的合理流转，盘活宜林地资源；稳定家庭承包经营机制，调动千家万户的造林积极性。四要强服务，跟踪指导。要组织专业技术人员上门上户，对平原林业培育进行信息、技术和政策服务指导，确保建设质量和成效。
五是在抓好林业项目建设上要有更大作为。
林业项目是聚集生产要素、增强发展后劲、形成新型生产能力的平台，是林业发展的载体。在目前我市财力和农民能力有限的情况下，发展林业的着力点还是要依靠项目来支撑；而且解决林业内部的突出矛盾和问题，也要靠项目来保证。各县区要立足长远，积极争取林业项目，想方设法抓好林业项目建设。要牢固树立“抓项目就是抓发展，抓好项目就是促进发展”，“不抓项目就是失职，抓不好项目就是不称职”的思想，始终把项目建设放在工作的首位。“*”期间，我们要把握林业项目建设的重点和方向，积极探索抓项目的科学方法，充分挖掘政策潜力，用足用活用好国家政策，真正用政策指导我们的项目建设。林业生态建设是一项长期而复杂的系统工程，争取林业建设的投资领域不仅仅是退耕还林、长防林、公益林补偿等几项，平原绿化工程（包括农村道路绿化）、古树名木保护工程，森林公园建设、森林防火、森林病虫害防治、野生动植物保护、湿地保护、*植物园建设等林业项目同样值得我们去做工作、去争取。我们要不等不靠，从实际出发，正确把握信息，把向国家和省、市争取项目和资金作为头等大事来抓。市林业局在人手紧的情况下，派出局班子成员胡岳峰同志到国家林业局去学习锻炼，其中一个最主要的目的就是通过加强与国家林业局的勾通与联系，多争取一些国家林业项目。除了林业这一条主渠道外，还要有跳出林业行业抓林业的思想，只要有利于我市林业的发展空间，水保、扶贫、世行等方面都可以争取项目，手可以伸长一点，面可以拓宽一点，千方百计将林业事业做活、做大、做强。
六是在深化林业体制改革和机制创新上要有更大作为。
深化林业体制改革和机制创新，是现代林业发展的内在要求和关键所在。我们要在继续完成林业产权制度主体改革扫尾任务的基础上，按照省、市林业产权制度配套改革工作会的部署与要求，深化六项改革：一是抓好规范森林资源流转改革，通过成立林权交易中心，初步形成合理规范的森林资源流转市场，有效促进林业生产要素的有序流转和森林资源的优化配置，促进林业的市场化、规模化、集约化、产业化。二是抓好林业投融资改革，在资金投入的原则、方向、结构和方式上开展相应调整。在投资上，生态林以政府投入为主，商品林以社会为主；在融资上，加强与财政、农信社的联合，探索林业投（融）资体系建设，积极组建林业担保公司，开展林权证抵押、林地储备制度的试点工作。发展森林资源资产评估机构，制定林业小额贴息、抵押贷款等操作办法，进一步推进林权抵押贷款，重点解决农民小额贷款难问题，为我市林改后的林业发展提供资金支撑。三是抓好林业经营方式改革，根据林改后经营单位变小的实际，合理引导以亲情、友情、资金、技术为纽带，组建家庭林场、股份林场等各类新型合作经济组织和林业经营主体，提高林业经营的组织化程度，并在资金、贷款、采伐指标等方面给予倾斜。同时，鼓励市内林业原料企业通过租赁、合作、联办、委托等多种形式，与林农合作建工业原料林基地，实行林企一体化经营。四是抓好资源保护体系改革，完善村规民约，提高村民自律意识和自我管理水平。创新森林资源保护“三防”机制，引导农民自愿成立民间护林防盗、防火和防病虫害的组织，建立森林灾害应急反应机制和防治服务网络，逐步形成生态公益林以政府为主、商品林以业主为主的群防群治的森林“三防”体系。五是抓好林业科技支撑改革，加强林木良种选育和生产技术培训，定期开展送科技下乡和科技人员结对子帮扶活动。同时，加强与科研院校合作，促进产学研结合。六是抓好商品林采伐管理改革，落实商品林的林木采伐自，确保广大林农能够公平、公正拿到采伐指标，实现林业的可持续经营。通过改革，进一步完善林业保护、服务、科技、管理、生态建设和产业发展体系，强化支撑，保证林业持续健康快速发展。
三、立足实际，攻克难点，全力抓好20*年各项林业工作。
20*年是全面推进现代林业建设的第一年，对完成我市林业“*”发展规划目标至关重要。我们要按照市委、市政府的总体部署和要求，坚定不移地走以生态建设为主的林业可持续发展道路，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加快森林生态体系、林业产业体系和行业管理体系建设步伐，全力推进20*年林业各项工作。
（一）上半年，我市各项林业工作进展顺利。
通过大家的努力，今年上半年我市林业工作总体上进展顺利，有些工作完成得还非常出色：全市去冬今春完成人工造林18.12万亩，超额完成省下达我市的计划任务；今年春节过后上班的第一天在全市范围内开展的市、县、乡三级党政干部与群众共同参与的植树活动和一年一度的省市领导义务植树活动都举办得非常成功，反响非常好；全市农村道路绿化工作在去年的基础上再传佳绩，共完成农村道路绿化702公里（其中,高标准道路绿化316公里）；4月份全国血防林工程建设现场工作会在*召开，因为参观现场和会议各项准备工作充分，得到了一致好评；苗木花卉产业继续壮大，在能源树种培育等方面取得新突破，*省花木交易大市场筹建工作也正在紧张有序进行；松材线虫、加拿大一枝黄花等林业有害生物防治工作扎实、成效突出；全市“绿色旋风二号”行动初战告捷，严厉打击了各种破坏森林资源的行为；南矶山自然保护区项目建设加快推进；退耕还林、公益林和采伐限额等各项迎检工作忙而不乱；集体林业产权制度改革知难而进，无论是在进度上还是在质量上都有新的起色，等等。当然，还有些工作不尽人意，有的工作还有些欠帐，如，各县区营造林质量参差不齐，森林资源保护还存在薄弱环节，林改工作进展不平衡等，由于时间关系就不一一列举，希望大家在抓下半年工作时注意一并落实到位。
（二）下半年，要以全市林权制度配套改革工作会议精神为指导，力争圆满完成全年各项工作任务。
一要贯彻一个文件。
就是要落实好即将以市委、市政府名义出台《关于深化林业产权制度改革实施意见》，通过落实文件中的政策措施，一方面，进一步巩固我市林权制度主体改革成果；另一方面，解决制约我市林业持续健康发展中存在的一些问题，如，对于生态公益林逐步建立市、县（区）森林生态效益补偿制度问题，将林业专业“三防”体系建设费用纳入各级财政预算问题，整合现有林业行政执法队伍，成立市、县（区）两级林业综合行政执法机构问题，加强林业工作站建设，妥善解决编制和人员经费问题等。
二要紧抓一条主线。
就是进一步深化林业产权制度改革工作，这是下半年林业工作的重中之重。我们要认真贯彻好、落实好省、市林业产权制度配套改革工作会议精神，当前特别要在提高以下“三项指标”上下功夫：一要提高分山到户率。以村组为单位，以户均山林面积在5亩以上分股不分山为重点，充分了解群众对分股不分山这一林改形的真实意愿，凡群众强烈要求分山到户的，必须尽快实行分户经营，对原属集体的山林没有分山到户的情况，都要核实其是否有合理原因。二要提高纠纷调处率。当前要以排查跨设区市和跨县（区）之间山林纠纷为重点，切实加大调处力度，确保7月底前山林纠纷调处率达到96%以上。三要提高确权发证率。坚持户均山林面积在10亩以上的争取一户一证，户均5亩以上的联户构图联户发证的，要尽量分户发证；同时，认真核实、校对图、表、机、地、证是否相符，把已打印好的林权证及时发放到村组和老百姓手中。
三要做好三项工作。
1、抓好民主评议政风行风工作。民主评议政风行风是贯彻标本兼治、纠建并举方针，体现群众参与、民主监督原则的一项重要制度，是纠风工作的一项重要内容。省厅将对全省林业系统民主评议政风行风中排在前3名的设区市林业局予以表彰，对排在最后一位的设区市林业局予以通报批评。按照省林业厅的部署，局党委已成立民主评议政风行风工作领导小组，下设办公室，并抽调精干人员组成了综合组、评议组、宣传组等三个工作组。各县（区）林业局也要及时成立相应机构。同时，认真制定本单位的具体实施方案，做到目标、任务、措施、方法、责任、要求“六个明确”，并要严格实行工作责任制，真正把这次民主评议工作的各项任务及相应责任落实到具体单位、岗位和人员，并考核到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要按照“问题不解决不放过、群众不满意不通过”的要求，从人民群众最关注和反映的问题入手，解决群众最关注的热点、难点问题，切实将人民群众的利益实现好，维护好，发展好，确保我市林业系统在全省民主评议政风行风中取得良好成绩。
2、抓好中幼林抚育工作。近几年以来实施的退耕还林和长防林等大面积的中幼林和今年18万余亩的新造林都需要抚育管护，任务十分繁重，各县区要切实采取一些过硬的措施来落实管护责任，这是巩固历年来造林成果，提高我市“*”期间森林覆盖率的关键所在，再也不能走年年造林不见林的老路了。这一点，我前面已经讲过了，这里就不用多说了。
林长制工作思路篇9
关键词：林业系统；招商引资；项目；思考
收稿日期：2012-10-10
作者简介：李继权（1960—），男，吉林柳河人，工程师，主要从事营林生产和林业企业管理工作。中图分类号：S7文献标识码：a文章编号：1674-9944（2012）11-0084-03
1引言
柳河县位于吉林省东南部，幅员面积3348km.2，辖15个乡镇、219个行政村，总人口38万人。“七山半水二分田，半分道路和庄园”的地理人文环境，把柳河县培育成为国家商品粮基地县，中国山葡萄酒之乡、火山岩稻米之乡、书法之乡、中国绿色名县，吉林省重点生态示范县，同时也极大地促进了林业经济的快速发展。面对招商引资任务，林业局知难而进，紧紧围绕全县经济和社会事业建设总体发展目标，按照县委、县政府的总体要求和部署，不断创新招商思路，改进招商方式，拓展招商领域，狠抓责任落实，进一步改善和优化投资环境，积极走出去、请进来，大力宣传柳河林业的区位、资源、产业等方面的优势，积极推介、洽谈和引进项目，林业系统招商引资工作保持了良好的发展态势，取得了招商引资的新成效。截至目前，林业系统已完成招商引资任务4400万元，完成年计划的110%。其中，引进落地生产加工型项目6个，到位资金3600万元，完成计划任务的120%。
2柳河县林业系统招商引资分析
2.1创新思路，力求实现“三个转变”
柳河县现有有林地面积292万亩，活立木总蓄积1506万m.3，国有林业企业8户，国家下达年木材生产计划5万m.3，资源丰富，开发利用前景广阔。林业局班子认识到，要全面完成柳河县委、县政府下达的招商引资工作任务，实现林业招商引资的新突破，必须立足林业现有的资源优势，创新招商思路，调整招商方式。根据这一实际，林业局班子在认真调研和反复研究的基础上，确立了立足资源优势，整合存量资源，大力引进木材精深加工企业，力求实现“三个转变”的招商引资工作思路。
2.1.1高占位思考，实现木材输出县向输入县转变
由于过去引进的企业良莠不齐，因此企业规模、加工能力无法保障。目前立足全县国有企业木材资源丰富优势，充分利用企业闲置的厂房场地，大力引进科技含量高、对柳河经济发展贡献大和拉动力强的大项目，力求三年内实现国有木材全部在县内就地进行加工转化的目标。在保证自有木材供给深加工企业的同时，大胆扩展业务，收购外地木材进入大型加工企业，当地加工、当地组装，实现由木材输出县到输入县的转变。
2.1.2高起点准入，实现原木生产向加工增值的转变
多年来，柳河县林业一直延续着原木生产、原木出售的经营方式，即使有加工也是粗加工，不但产品链条短，经济附加值低，而且由于直接以原木方式销售而使县财政流失了大量的税源。认识到这一生产经营方式的弊端后。2012年，提高了引进的木材精深加工企业准入标准，明确投资规模超2000万元、年缴税超100万元的大型木材精深加工企业方可落户，同时，企业的设备要达到国内一流水平，生产的产品为终端产品，从而达到实现转化增值，延长产业链条，增加县财政税收的目标。
2.1.3高标准规划，实现企业单打独斗向资源整合转变
国有林业企业木材资源丰富，储量大，品种多，质量好，又有加工建厂的基础和经验，具有吸引外商投资建厂的巨大优势。但地域分散、单户企业资源少也成为影响外商投资建厂的一个主要因素。因此，围绕柳河县委、县政府提出的“四方五点”战略，对利用木材资源招商引资进行了高标准规划，即在全县范围内的西至安口、向阳方向；西南至五道沟、兰山方向；南至大北岔、八里哨方向；东至全胜、凉水方向四个方位为主，高规格引进五户大型木材精深加工企业，实现企业单打独斗向整合资源转变。积极与各路客商协调沟通，并通过各种媒体加大宣传推介力度，许多有实力的企业纷纷前来考察投资建厂，吸引大连楠华木业、新宾浩泉木业、通化博森木业、白山豪森木业、白山乾源木业、通化伟刚木业等木材精深加工企业分别在兰山、向阳、贮木场、凉水、八里哨等林场落户，投资达3600万元，加工转化木材近5万m.3，为县财政创税近200万元。为发挥全县每年近1万m.3的针叶木材资源优势，引进了通利防腐杆厂，实现了针叶资源在县内加工转化增值的目标。
2.2强化措施，突出抓好“四个重点”
2.2.1高度重视，领导带头招商
招商引资不仅是一项艰巨的工作任务，更是一项严肃的政治任务，要求机关各科室、各国有企业把招商引资作为“要务之要务”、“重点之重点”、“中心之中心”来抓，以招商引资推动林业经济“超常规，跨越式”发展。为此，成立了由柳河县林业局主要领导任组长的招商引资工作领导小组，指派一名副职领导统一负责组织、协调、指导、服务和督查、考核全局的招商引资工作。明确规定，林业所属各部门“一把手”要把主要精力向招商引资工作倾斜，在抓好日常工作的同时，认真研究招商引资工作，亲自过问本企业招商引资工作进展，主动出击引进项目。继通化博森木业、大连楠华木业等企业落户投产后，白山、通化等地的木材精深加工企业相继与柳河县的八里哨林场、大北岔林场、凉水林场签定了投资建厂协议，合同投资总额达4000万元。
2.2.2明确任务，严格责任招商
制定下发了《关于机关科室、直属事业单位争取资金任务的通知》及《招商引资工作奖罚及相关措施实施方案的通知》，落实了招商引资责任制，层层分解任务，落实责任，细化奖罚措施，明确由局班子成员按分管科室负责完成向上争取1000万元资金任务，林业各企业主要领导负责完成3000万元生产加工型招商引资任务。对超额完成任务的，实行重奖，对未能按时完成任务的，在年终工作责任制中“一票否决”，并对主要领导进行经济处罚。
2.2.3转变思路，灵活方式招商
变坐家等商为主动上门请商。通过联系，通化热力公司有意到林业局下属企业驼腰岭贮木场，利用闲置厂房投资兴建木材深加工企业，局主要领导了解后高度重视，多次带领相关人员到通化热力公司总部与公司老总沟通，宣传柳河林业的资源优势、投资环境和优惠政策，并请他们到柳河实地考察，热情接待。柳河的诚意让其深受感动。随后，该公司在林场兴建了博森木业木材精深加工企业，当年投资1500万元，加工木材6000m.3，创税60余万元。
2.2.4抓住机遇，严格标准选商
利用通化博森木业等企业落户柳河县开工投产的实际效果，让更多其他有实力的企业和客商对到柳河投资林业木材精深加工业产生了浓厚的兴趣，吸引了各路客商纷至沓来。及时把握这种机遇，调整招商思路，提高准入标准，力争把经济实力强、管理水平高、产业链条长、经营方式新、财政贡献大的木材精深加工企业引进来。通过努力，已引进投资2000万元的5户木材精深加工企业，为柳河县财政增加税收1000多万元。
2.3健全机制，全力优化“三项服务”
2.3.1健全服务机制，真情留商
强化主动服务意识，努力为项目落户、企业发展创造性地开展工作。帮助企业选择确定厂址，协调用地，办理项目审批手续。亲自为企业起草立项申请、项目建议书、科研报告、企业章程，帮助企业办理立项、验资、注册、税务登记等手续，搞好全程服务。针对已经引进的项目，坚持深入到项目单位，掌握信息，沟通情况，征求意见，做好招后服务，帮助企业解决实际问题，保证企业健康发展。
2.3.2健全监督机制，管理保商
要求林业各级职能部门树立全局观念，加强对外来投资企业的跟踪服务，构建“绿色通道”，保证企业安静生产，坚决禁止“乱检查、乱摊派、乱罚款、乱收费”等“四乱”现象，真正把环境建设当作引商、富商、安商的生命线。对落户企业投诉的问题，做到“有诉必查，有查必果”，在林业系统上下形成招商引资环境建设的“高压线”。
2.3.3健全考核机制，政策惠商
加强了对项目招商洽谈、签定项目合同、签约资金到位和项目投产达效的全过程跟踪协调，促进招商引资工作目标落到实处。对投资落户的企业，完善考核、兑现奖励，调动招商引资工作的积极性和主动性。完善招商引资激励机制，进一步加大招商引资奖励力度，坚决兑现招商引资奖励政策，推进招商引资工作。年初召开了林业系统全县招商引资大会，对去年招商引资工作有突出贡献的企业、科室和部门负责人进行了奖励，有力地激发了招商引资的热情，全局呈现了前所未有的招商引资热潮。
3主要经验分析
3.1有科学的工作思路
观念决定成败，思路决定出路，创新决定发展。林业系统招商引资工作取得的良好成绩，关键在思路。在短时间内实现了招商引资工作的重大突破和进展，最根本的原因就是确立了一个正确的工作思路，敢于创新，立足现有资源，发挥优势实施招商引资，占位高、模式新、力度大，不但使丰富的资源得到了科学合理的利用，形成了“四方五点”的总体发展格局，同时也为县财政培植了新的税源。这种新思路新模式符合林业实际，符合当前林业发展形势，形成了独有的特色和优势，对全县具备相同条件的其他部门具有良好的借鉴意义。
3.2有务实的工作作风
林长制工作思路篇10
为认真贯彻落实《市人民政府关于进一步加强“两江四路”沿岸沿边生态恢复治理的意见》（保政发〔〕130号）精神，进一步加强我县“两江四路”区域（怒江流域以及高速公路、320国道、公路）沿岸沿边生态恢复治理工作，尽快实现重点地区陡坡耕地退耕还林和生态治理恢复，结合县实际，现就进一步加强怒江流域以及高速公路、320国道、公路沿岸沿边生态恢复治理提出如下意见：
一、充分认识加强生态恢复治理工作的重大意义
历年来，县委、政府高度重视生态恢复治理工作和环境保护，采取了一系列保护和改善生态环境的重大举措，通过实施退耕还林、防护林工程、公益林保护、水土流失综合治理、生物多样性保护、自然保护区建设等一系列生态环境保护和重点生态工程建设，全县森林覆盖率达到了67.85%，在保持经济持续快速增长、人民生活水平显著提高的同时，生态环境质量得到较大改善和提高。但我们也应清醒地看到，由于所处的地理环境以及历史、人口、资源、发展模式等多种因素的影响，一些地方生态环境恶化的隐患依然存在，特别是怒江流域地区，部分群众长期延续下来的开荒种地、陡坡耕作的生产方式以及工程建设中随意设置砂石场等情况的存在，不仅生产率低下，而且造成大量水土流失，给当地生产生活和经济社会可持续发展带来了极大地影响。怒江流域以及高速公路、320国道、公路沿线沿岸沿边是我县生态恢复治理最重要、最紧迫、最艰巨的地区之一。进一步加强全县生态建设，是贯彻落实科学发展观、建设生态文明的重要举措；是改善怒江流域地区乃至全县生态环境，提高生态环境对可持续发展的支撑能力，拓展广大人民群众赖以生存和发展空间的战略选择；是提高应对全球气候变化能力，增强森林碳汇功能的重要载体；是提高农业生产力，增加农民收入的有效途径。为此，全县上下必须进一步统一思想、提高认识，明确目标、强化措施，突出重点、加快推进，尽快使我县生态环境质量有一个较大提升。
二、进一步加强生态恢复治理工作的基本思路
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照着力打造特色林畜生态县、促进科学发展和“生态建设产业化、产业发展生态化”的总体要求，紧紧抓住西部大开发和桥头堡建设的历史性机遇，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，重点围绕怒江流域以及高速公路、320国道、公路沿岸沿边生态恢复治理工作与保护这一中心任务，加大退耕还林和生态恢复治理的力度，大力保护和扩大林草植被，建立良好的生态屏障和产业支撑，促进人居环境和生态状况不断改善，带动山区经济发展和农民增收，为全县经济社会可持续发展奠定良好的基础。
（二）基本原则
1．坚持全面规划、突出重点的原则。在全面分析生态现状、发展潜力、制约因素和发展规模、建设布局以及保障体系基础上，突出怒江流域以及高速公路、320国道、公路沿岸沿边和城市面山等重点区域，重点围绕25度以上陡坡耕地退耕还林和荒山造林，增加森林植被，改善生态状况，提高森林覆盖率，增强规划的宏观指导性和实施的可操作性。
2．坚持因地制宜、分类指导的原则。在对区域生态环境进行全面调查、科学评估的基础上，根据生态质量状况、自然地理条件、经济社会基础、产业发展规划，分类制定怒江流域以及高速公路、320国道、公路沿岸沿边生态恢复治理工作建设方案、扶持政策措施以及技术路线和保障措施。
3．坚持政府主导、社会参与的原则。各级政府作为怒江流域以及高速公路、320国道、公路沿岸沿边生态恢复治理工作的主体，要充分应用和发挥政府的政策引导能力及经济扶持力，在各级政府主导下，自力更生，不等不靠，广泛组织动员全社会力量参与生态恢复治理工作。
4．坚持统筹发展、建管并重的原则。建立和完善怒江流域以及高速公路、320国道、公路沿岸沿边生态恢复治理工作与管理的协调发展机制，把加强生态恢复治理工作与调整产业结构、促进农民增收有机地结合起来，建立完善的管理制度，明确管理职责和任务，落实管理措施，使该区域生态恢复治理工作逐步走上法制化、规范化轨道，确保生态恢复治理与保护持续长久的坚持下去。
5．坚持生态、经济和社会效益兼顾的原则。按照“重点地区生态恢复治理工作产业化，产业发展生态化”的方针，以生态效益和社会效益为基础，以经济效益为原动力，努力形成以经济效益促进生态和社会效益，以生态和社会效益保护经济效益的良性循环。
（三）目标任务
1．生态恢复治理重点区域
（1）怒江干流沿线第一层面山25度以上陡坡耕地；怒江重点一级支流第一层面山25度以上陡坡耕地；
（2）高速公路、320国道和公路两侧视线范围（150米）内的25度以上陡坡耕地；在此范围内有山脊的，第一层山脊界内25度以上陡坡耕地；
（3）石漠化和水土流失严重地区、生态脆弱地区25度以上陡坡耕地；
（4）城镇面山和重点坝子周边、风景旅游区周边25度以上陡坡耕地，风景旅游区公路沿线两侧100米内25度以上陡坡耕地；
（5）重点饮用水源区、大中型水库周边150米以内的25度以上陡坡耕地。
2．目标任务
积极推进怒江流域以及高速公路、320国道、公路沿岸沿边生态恢复治理工作，通过实施一批生态恢复治理工程，加强管理保护，基本控制人为因素产生的水土流失，有效遏制生态退化趋势，使生态恢复治理工作得到完善和加强，努力实现生态状况的根本好转。
3．建设内容
积极探索符合怒江流域以及高速公路、320国道、公路沿岸沿边的生态保护与产业发展路子，在生态恢复治理区域内，杜绝毁林开荒，停止陡坡耕种，实施退耕还林、荒山造林、封山育林、小流域水土流失工程治理等工程，大力营造短周期工业原料林、木本油料林、速生丰产林，切实抓好生态修复工作，不断提高这些区域抵御自然灾害的能力，增强可持续发展能力。
（1）实施退耕还林。对25度以上陡坡耕地实施退耕还林，努力增加森林植被，增强森林植被的屏障功能，提高水源涵养和水土保持能力；
（2）开展荒山造林。对宜林荒山进行因地制宜的人工造林和封山育林，提高林草覆盖率；
（3）加强公益林建设。切实抓好生态公益林建设、管理和保护，充分发挥生态公益林的生态景观和防护作用；
（4）继续抓好农村能源建设。抓好以沼气为重点的农村能源建设，巩固原有建设成果，开展综合利用，提高利用成效，加快新建速度，有效解决广大农户依赖森林资源作为能源利用的问题，切实减少对生态的压力。
三、科学建设和依法管理
（一）优化造林结构。各乡镇要因地制宜，科学配置林种和树种，不断提高建设成效，建立以森林植被为主体、林草结合的生态系统，实行乔灌草结合。对怒江流域较为干旱、土壤瘠薄和难以发展乔木树种的荒山，以灌木和草本植物为主，方式上实行封山育林和人工造林相结合，切实加强保护管理，坚决杜绝新的毁林开垦。对自然条件相对较好的区域和陡坡耕地，实行多林种结合，发展生态经济兼用林种树种，可以通过发展热带水果、澳洲坚果、咖啡、核桃（含美国山核桃）、油茶等特色经济林产业和适宜热区生长的柚木、印度黄檀、紫檀及铁刀木、合欢等珍贵用材树种，将生态恢复治理工作与产业培植统筹结合起来，实现生态效益与经济效益的共嬴。
（二）加大科技推广和服务力度。生态恢复治理工作和产业发展需要依靠科技的有力支撑。针对怒江流域以及高速公路、320国道、公路生态恢复的难度和重点，加强对怒江流域营造林关键技术的研究，大力推广先进适用的抗旱保苗技术和治理模式，帮助广大农户解决急需的技术问题。全方位开展规划设计、技术指导、科技培训等服务，加强种苗基础设施建设，提高良种壮苗使用率，确保生态恢复治理工作质量和效益的发挥。
（三）加强生态环境保护。坚持依法治林，严厉打击毁林开垦、乱砍滥伐、非法采石采砂和占用林地等破坏生态环境的违法行为。要制定和完善相关的管理办法，落实管理措施，明确管理责任，切实巩固好生态恢复治理工作成果。在有效保护森林资源和生态环境基础上，积极发展特色林果基地、灌草饲料林基地、能源林基地和林下经济、生态旅游等特色产业，加快推进农业发展方式转变，增加农民收入。
（四）做好规划编制和实施工作。各乡镇要认真组织开展调查研究，在开展调查摸底工作基础上，认真做好生态恢复治理工作规划，明确建设目标和任务。规划要坚持科学发展、因地制宜、便于操作的原则，发挥区位优势，突出地方特色。规划的目标和任务要做到工程化、项目化、时限化、责任化，以利于实施、检查、监督和考核。
（五）科学开展建设成效监测和评价。充分运用现代科技手段，建立怒江流域以及高速公路、320国道、公路沿岸沿边生态恢复治理工作动态监测与效益评价体系。县发改、林业、环保、国土、水利、农业等主管部门要定期组织对生态恢复治理工作的建设成效情况进行监测和评价，及时公布评价结果，作为考核各乡镇生态工程建设情况的依据。各乡镇人民政府相关部门负责开展本区域建设成效监测评价工作，根据监测和评价结果，充实和完善建设内容，改进和强化管理措施。
四、工作措施
（一）广泛动员社会力量，构建全民参与的工作格局。一是发挥政府的主导作用和新闻媒体的宣传功能，动员社会各方面积极行动起来，合力建设我县生态环境。二是实行绿化责任制，凡在的机关、单位、部队、学校等，按照年度建设计划，出资、出力绿化荒山，共同承担区域绿化任务。三是充分发挥群团组织的作用，大力营造“公仆林”、“劳模林”、“三八林”、“青年林”、“红领巾林”、“军民共建林”、“新婚纪念林”等不同形式的纪念林。
（二）实行目标责任管理。将怒江流域以及高速公路、320国道、公路沿岸沿边生态恢复治理建设任务纳入各级政府目标管理，建立考核奖惩机制。对积极参与造林绿化的先进单位和先进个人分别颁发奖牌和绿化奖章，充分调动全社会参与生态恢复治理工作的积极性。对不能按期完成退耕还林和生态恢复治理任务的单位及领导要进行责任追究。
（三）制定生态补偿政策。各级政府要综合运用多种手段，多渠道筹措生态保护与建设资金，逐步建立起一套符合县情的地方生态效益补偿机制。
（四）创建生态文明建设示范区。全县选择1—2个乡镇或3—5个村作为试点，乡镇选择1—2个村或小组作为试点，通过示范点的建设，认真总结经验并加以推广，以此来带动和加快推进全县生态文明建设进程。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇要站在贯彻落实科学发展观的战略高度和“生态立县”的全局高度，切实增强紧迫感和责任感，进一步加强组织领导。县政府成立以县人民政府县长为组长、分管副县长为副组长、相关部门主要领导为成员的县怒江流域以及高速公路、320国道、公路沿岸沿边生态恢复治理工作领导小组，统一研究、安排部署全县生态恢复治理工作中的重大事项，审议、协调、解决生态恢复治理工作的重大问题，制定生态恢复治理工作实施管理办法。领导小组办公室设在县林业局，具体负责对全县怒江流域以及高速公路、320国道、公路沿岸沿边生态恢复治理工作的指导、组织、管理、检查和监督等日常工作，确保生态恢复治理工作的顺利推进。
（二）明确职责任务。按照怒江流域以及高速公路、320国道、公路沿岸沿边生态恢复治理的总体目标和主要建设任务，将建设责任和任务层层分解落实到各级各部门，做到各司其职，密切配合。县发改局负责牵头做好全县怒江流域以及高速公路、320国道、公路沿岸沿边生态恢复治理的规划编制工作，协调有关部门积极争取上级项目资金支持。县林业局负责组织开展植树造林和封山育林工作；组织实施退耕还林、防护林工程建设和生态公益林管护；开展森林防火、森林资源保护以及林地、林权监督管理，查处毁林开垦、乱砍滥伐等违法案件。县水务局负责组织开展以小流域为单元的水土流失综合治理，水利基础设施和水资源开发利用中的生态环境保护及其生态恢复工作；负责区域内开发建设项目水土保持的监督管理。县农业局负责基本农田建设和中低产田改造，推广农作物耕作新技术，提高耕作水平；负责农业开发中的生态环境保护工作。县国土资源局负责对区域内的土地整理、土地复垦和开发耕地等项目的实施，并进行指导监督；负责清理查处违法砂石场和违法用地。县环境保护局负责对重点建设项目的环评；监督相关企业对生态环境的影响和生态破坏的恢复工作；监督检查生物多样性保护，协调和监督农业生态环境保护。县民政局负责殡葬管理工作，推进殡葬改革，减少埋坟占地。县财政局负责资金的筹集；组织实施农业综合开发项目。
县人民政府负责组织编制辖区内怒江流域以及高速公路、320国道、公路沿岸沿边生态恢复治理工作规划，研究制定相关政策措施和管理办法，安排年度实施计划，组织实施生态恢复治理项目，协调解决生态恢复治理工作中的具体问题，督促检查乡镇抓好落实工作。