土地承包的相关政策篇1
关键词：土地承包纠纷；土地承包经营权流转；征地补偿
我国是农业大国，农业人口多，农业生产力水平比较低。20世纪末，市场经济的实行和城市化进程的加快对农村土地、资金、劳动力之间的关系形成了强烈冲击，农村土地争议和矛盾日益增多，土地问题正在成为影响农村地区稳定和发展的一大障碍。因此，如何保护农民的土地承包经营权，如何减少及解决农村土地承包纠纷，已成为亟待解决的问题。为此，我们力图通过实地调研和对中国典型案例数据库中近三年的有关农村土地承包纠纷的案例进行统计与分析，了解农村土地承包情况、对土地承包引发纠纷的原因、种类进行分析研究，并为预防和减少这些纠纷的发生，妥善解决农村土地承包纠纷问题的对策进行了认真思考，并提出解决方案和建议。
一、引发农村土地承包纠纷的主要原因
农村土地承包纠纷的表现形式多种多样，引发纠纷的原因也是多样的，主要原因有：
(1)社会经济的发展,土地效益的大幅提升,国家对农业的优惠政策是引发土地纠纷增多的根本原因。我国的农业生产这几年得到了很大发展,土地效益明显得到提高，加之国家许多惠农政策的出台，一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策措施，极大地调动了广大农民群众发展粮食生产的积极性。许多在外打工的农民纷纷回乡要田要地。原先许多被弃耕的土地开始有人争相耕种,承包户开始收回原先转给他人代耕的土地。农民对土地的渴求成为纠纷发生的现实诱因。
(2)没有切实贯彻执行法律政策是引发农村土地纠纷的主要原因。由于一些地方的乡镇政府、村委会、村干部出于各种利益考虑，不仅没有贯彻落实有关农村土地的法律和国家政策，而且还侵害农户依法享有的土地承包经营权。特别是习惯以行政手段处理土地承包事务，未按土地承包法规定的程序来进行土地发包,甚至还存在着任意侵犯村民土地承包经营权的行为。而乡镇级以上政府对于村委会或村干部违反法律或政策规定，侵害农户土地承包经营权的行为视而不见，消极对待农户的维权请求，也是引发农户土地承包经营权纠纷的重要原因。因此,渴望真正公开、公平、公正地进行土地承包经营的农民,希望村委会严格按照国家法律和政策公平发包土地、公开补偿办法、保护合法的土地流转。
(3)部分农民法律意识淡薄，甚至不懂法，对土地权属提出没有法律或政策根据的要求，这也是造成土地纠纷增多的重要原因。农村是法治教育的薄弱环节,许多农村土地承包纠纷都是因当事人缺乏法律常识，不注重签订规范的承包合同导致的。村民及村委会的法律基础较差,合同签订很不规范,从而造成法律关系不明确,双方当事人容易对合同权利义务产生不同的理解，而相关行政部门在合同管理上也存在很大的缺陷，农民的经济利益得不到法律的保护。
(4)落后的传统意识和习俗的影响。中国农村地区，传统意识和习惯、习俗影响还相当严重。特别是对妇女土地承包权利的侵害比较普遍，因此引发的纠纷屡见不鲜。
二、减少农村土地承包纠纷的对策
我国农村土地承包纠纷能否顺利解决，直接关系到稳定农村、稳定农民、稳定农业的问题，为此，我们建议从以下几个方面来解决农村土地承包纠纷。
(1)立法机关应尽快完善与《农村土地承包法》相配套的法律法规。我国施行的《农村土地承包法》是为稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制,赋予农民长期而有保障的土地使用权而制定的。该法也是农村实施土地承包制度的主要法律依据，但与之相配套的相关法律法规尚不健全。首先,有关部门应当进一步完善我国的《土地管理法》,使有关规定与农村土地承包法相互衔接,保障农民承包土地的主体地位,维护农民的土地承包经营权。其次，对农村土地承包经营权的物权化保护还应出台相关法律细则，从根本上维护农民的合法权益,尊重和保障农民拥有承包土地和从事农业生产的权利。最后,立法机关应尽快制定《土地承包经营权流转法》,规范农村土地承包经营权、林地使用权的流转，被征地农民的补偿安置等法律法规,保护农民在土地承包经营权流转过程中的合法收益,促进生产要素优化配置。
(2)强化农村法制宣传教育工作,切实加强农村土地承包管理,规范农村土地承包行为。首先,各级政府和主管部门应加强对农村法制宣传和普法教育的力度，提高乡村干部和广大农民的法律意识，使他们自觉守法、护法,自觉运用法律武器保护自身的合法权益,从而有效防止各种矛盾纠纷的发生。其次，乡镇政府应尊重农业承包合同,规范各种行政行为，切实加强农村土地承包管理工作,规范农村土地承包行为，对农村承包合同的签订、履行予以指导和监督。对于土地资源、承包方案予以公开,对于各种补偿规定也要予以公开，进一步完善各级职能部门对农村承包合同的鉴证和备案,健全合同管理等相关制度。再次，应加快改进土地征用补偿方式,完善补偿标准,规范补偿费管理,妥善解决征地补偿安置问题，切实维护被征地农民的合法权益。
(3)畅通解决土地承包纠纷的渠道，健全土地承包纠纷的调处机制。着力化解现实中的各种矛盾，对维护农村社会稳定，营造良好的农业生产、生活环境具有重要的意义。一要完善乡村协商调解，强化村委会和乡镇政府调解的法律效力。在农村，许多人发生纠纷后，愿意通过村委会或者乡镇政府来协调解决，但是，由于这种调解不具有强制执行的效力，往往在当事人翻悔后无法最终得到解决。所以，应该赋予村委会和乡镇政府调解下已经达成的调解协议的法律效力，充分发挥基层组织在调解农村土地承包合同中的作用。二要完善土地纠纷解决的诉讼制度。通过诉讼方式解决农民土地纠纷，有利于保护农民的土地权益。法院在审理此类案件时，要考虑农民的实际情况，尽可能地为农民诉讼提供便利，比如，尽量适用简易程序，降低农民的诉讼费用等，充分发挥审判职能作用，保障农民充分利用司法救济途径。三要完善农村土地承包纠纷仲裁机制。通过仲裁解决土地纠纷与诉讼相比，无论从成本还是从时间上对农民来讲都更有利一些，但是，必须要完善农村土地承包纠纷仲裁机制，大力宣传仲裁制度，健全仲裁机构，并赋予仲裁裁决解决争议的终局效力。这不仅可以畅通仲裁解决农村土地纠纷的途径，而且让农民懂得可以用仲裁来维护自己的土地权益。
作者单位：河北工程大学
参考文献：
[1]刘敏,杨远珍等.对当前农村土地承包问题的调查与思考[J].山东审判,2004,(5):32-35.
土地承包的相关政策篇2
近年来，党中央、国务院相继出台了一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策措施。我市农业生产出现了持续发展的好形势。同时，个别乡镇（场）土地承包方面的纠纷也开始出现上升趋势。为妥善解决当前土地承包纠纷，切实维护农民土地权益，积极稳步地推进社会主义新农村建设，保持农村社会稳定和促进农村经济发展。经市委、政府研究，决定进一步加强我市农村土地承包的管理。现将有关事宜通知如下：
一、充分认识妥善解决当前农村土地承包纠纷的重要性
稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展和保持农村稳定的制度基础。目前个别乡镇（场）出现的土地承包纠纷，实质上是没有认真贯彻落实好党的农村政策、土地承包关系不稳定的具体表现。对此，各乡镇（场）及相关部门务必高度重视，要站在政治和全局的高度，充分认识妥善解决农村土地承包纠纷是进一步落实党的农村政策，稳定和完善农村土地承包关系的重要任务；是贯彻当前中央关于农业各项惠农政策，是稳步推进社会主义新农村建设的重要基础，对维护农民群众的合法权益、保持农业持续健康发展和农村社会稳定具有重要作用。同时，要切实加强农村土地承包政策的宣传力度，做到“家喻户晓”。
二、正确把握解决当前农村土地承包纠纷的原则
《中华人民共和国农村土地承包法》、中央关于稳定完善农村
土地承包关系的一系列政策和《新疆维吾尔自治区实施办法》，是解决农村土地承包纠纷的根本依据。对法律和政策已有明确规定的，必须坚决按规定执行。农民拥有法律赋予的长期而稳定的土地承包经营权，法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民的生产经营自，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地。对没有具体法规作为处理依据的土地承包纠纷，要从实际出发，实事求是，根据《农村土地承包法》和党的农村土地承包政策的基本精神，以维护农民合法权益为核心，按照民主协商、分类指导的原则，在市委、政府的领导下，积极稳妥地处理，妥善化解矛盾。
三、认真做好农村集体经营土地的清理规范和《农村土地承
包经营权证》的换、发放工作
农村土地承包经营权证是国家依法确认承包方享有土地承包
经营权的法律依据，是农村土地承包关系稳定和完善的重要标志。目前，一方面，我市农村许多农户手中没有土地承包合同，也没有农村土地承包经营权证书。个别村组、农场随意收回农民耕种的土地或擅自调整农户承包地的现象还较严重。另一方面，在二轮土地延包中所发放的《农村土地承包证》版本不一、发放级别不统一，涂改、丢失现象严重。这是造成土地纠纷的重要原因之一。为此，一是要认真做好农村集体经营土地的清理规范工作，二是要严格按照x市党办发〔20__〕120号文件精神，将农村机动地面积按村集体经济组织总耕地面积的3.5％预留出来，以解决好新增人口、失地农户的耕地问题。三是根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部33号令）中第二十三、二十四条之规定：县级人民政府农业行政主管部门及乡（镇）人民政府要完善农村土地承包方案、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证及其相关文件档案的管理制度，建立健全农村土地承包信息化管理系统。地方各级人民政府农业行政主管部门要加强对农村土地承包经营权证的发放管理，确保农村土地承包经营权证全部落实到户。这也是搞好农村土地承包纠纷调解的一项基础性工作。
四、要尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自
按照《农村土地承包法》的规定，承包期内，除承包方全家
迁入市内，转为非农业户口的，不得收回农民的土地承包经营权。对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农户继续耕作。乡村组织已经将外出农民的承包地发包给别的农民耕作的，如果是短期合同，应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户。如果是长期合同，可以修订合同，将承包地及时还给原承包农户，或者在协商一致的基础上，通过给予或提高原承包农户补偿的方式解决。对外出农户中少数没有参加二轮延包、现在返乡要求解决承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商、妥善处理。如果该农户的户口仍在农村，原则上应同意继续参加土地承包，有条件的应在机动地中调剂解决，没有机动地的可通过土地流转等办法解决。
五、坚决纠正对欠缴税费或土地抛荒的农户收回承包地
要严格执行《农村土地承包法》的规定，任何组织和个人不得以欠缴税费和土地摞荒为由收回农户的承包地，已收回的要立即纠正，予以退还。对《农村土地承包法》实施以前收回的农户抛荒承包地，如农户要求继续承包耕作，原则上应允许继续承包耕种。如原承包土地已发包给本集体经济组织以外人员，应修订合同，将土地重新承包给原承包农户；如已分配给本集体经济组织成员，可在机动地中予以解决，没有机动地的，要帮助农户通过土地流转，获得耕地。对农户所欠税费，应列明债权债务，按照农村税费改革试点工作中清理乡村债务的有关规定妥善处理。
六、严格禁止违背农民意愿强迫流转承包地
流转土地承包经营权是农民享有的法定权利，任何组织和个
人不得侵犯和剥夺。要坚决制止和纠正各种违背农民意愿、强迫农民流转土地的做法。强迫农民流转承包土地的，流转关系无效；侵害承包法土地承包经营权的责任人应当承担民事责任；对擅自截留、扣缴流转收益的行为应予查处并退还款项。乡村组织应将被强迫流转的承包地归还原承包农户，由其自主决定是否继续流转。
七、切实加强对解决农村土地承包纠纷工作的领导
各乡镇（场）党委、政府要加强对解决农村土地承包纠纷的
领导，依据有关法律法规和政策，提出解决当前农村土地承包纠纷的具体工作措施。乡镇（场）党委、政府和村组要切实承担起调解农村土地承包纠纷的责任。农业主管部门要认真履行职责，依法加强农村土地承包管理，加大对土地承包纠纷的调处力度。市乡两级党委、政府及其部门要全力做好上访群众的接待工作，及时消除对立情绪，坚决防止发生。对农民反映强烈的农村土地承包纠纷，要及时调处解决，不能推诿，不能久拖不决
土地承包的相关政策篇3
经县委、县政府研究决定，今天召开全县农村土地承包管理工作会议，会议的主要任务是，认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等法律法规和中央及省市一系列文件精神，进一步统一思想，提高认识，掌握政策，明确部署，扎实抓好当前农村土地承包管理工作。下面，我先讲三个方面的意见,然后请县委徐书记作指示、提要求。
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好农村土地承包管理工作的责任感和紧迫感
稳定和完善土地承包关系，是党和国家农村政策的基石，是保障农民权益，促进农业发展，保持农村稳定的制度基础。1997年延长土地承包期工作开展以来，我县各地在认真贯彻落实中央农村土地承包政策方面做了大量工作，有效地维护了农民的合法权益，促进了农村经济发展，维护了农村社会稳定。但我们必须清醒地看到，当前在农村土地承包管理工作中还存在不少不容忽视的困难和问题，主要表现在：少数地方二轮土地承包工作没有完全落实到位,土地使用权属不明确,没有赋予农民长期而有保障的土地承包经营权；基础管理工作滞后,土地承包经营权证管理问题突出，证地不符、调整承包地后土地承包经营权未及时变更,档案资料散失严重；土地承包经营权流转不规范，农户间土地流转口头协议多；承包地征用中农民的后顾之忧没有从根本上得到解决，失地农民保障没有到位;违反法律法规和政策规定,随意侵害农民土地承包权益的现象不同程度地存在等等,涉及农村土地承包的纠纷案件和涉土量呈现不断增加的态势。随着农业税减免政策的落实和工业化、城镇化进程的加快,在实际工作中也出现了一些新情况、新问题，以上问题如不予以重视并加以纠正，将引发许多矛盾，甚至动摇农村基本经营制度。各级各有关部门对此务必高度重视，一定要站在维护好、发展好、实现好广大人民的根本利益的高度，充分认识加强农村土地承包管理对于进一步落实党的农村政策，维护农民群众合法权益，保持农业健康发展和农村社会稳定的重大意义。
1、抓好农村土地承包管理工作，稳定农村土地承包关系，是体现以人为本，保护广大农民合法权益的迫切需要。保护和发展广大农民的利益，充分保障农民的合法权益，是党在农村各项政策的首要出发点。在任何时候、任何事情上，都必须遵循这个基本准则。落实党的农村政策，最根本的是落实土地政策；保护农民的根本利益，最重要的是稳定农村土地承包关系，保护农民的土地使用权。农民只有依法获得长期有保障的土地使用权，同时享有承包权、经营自、产品处置权、收益权和流转权，才能为自身合法权益提供强有力的保障，才能真正实现全面、协调、可持续发展和以人为本。应当看到，在相当长的时期内，土地不仅是农民的基本生产资料，而且是农民最主要的生活保障，土地承包经营权是农民的基本财产权利，是农民的根本利益之所在。进一步稳定和完善农村土地承包经营制度，切实保证农民享有长期而有保障的土地承包经营权，其实质就是保护农民的物质利益，尊重农民的民利，是对农民合法权益最根本、最直接的保护。从2003年3月1日起实施的《中华人民共和国农村土地承包法》和从2005年3月1日实施的《江苏省农村土地承包经营权保护条例》，将土地承包关系法律化，将土地承包经营权物权化，为保障农民的合法权益提供了法律保障。我们要牢固树立人民利益至上的观念，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实落实好农民的土地承包权。
2、抓好农村土地承包管理，稳定土地承包关系，是加快农业结构调整、促进农民增收的需要。加快新阶段农业和农村经济发展，解决面临的新矛盾、新问题，关键是保护和调动广大农民的积极性。没有广大农民的积极参与，不能调动广大农民的积极性，农业和农村发展的任务和目标就会落空。调动和保护农民的积极性，核心是保障农民的物质利益，尊重农民的民利，保护农民的经营自。只有依法长期稳定农村土地承包关系，全面落实土地承包经营权，才能维护广大农民的合法权益，极大地调动农民的积极性。全面落实土地承包经营权，将进一步调动农民参与农业结构调整的积极性，增加农业生产投入，并引导和推动农民积极采用优良品种，发展优质农产品，不断改善农业品种结构。
3、抓好农村土地承包管理、稳定土地承包关系，是构建农村和谐社会、维护农村稳定的需要。建设社会主义和谐社会的重点在农村，难点也在农村。去年以来，国家加大对农业的支持力度，出台了一系列扶农、惠农政策，我省从今年起全面免征了农业税，土地收益增加，农民种田积极性提高，农民更加珍惜土地，出现了争田要地的现象，农村土地承包方面的纠纷也随之增多。据县农办统计，去年下半年以来，群众来县上访反映土地纠纷问题，达34批200多人次，其中集体上访3次。土地承包纠纷已成为影响我县农村社会稳定的一个严重问题。现在土地承包纠纷增多，原因是多方面的,有政策落实不到位、管理不规范带来的问题，有城镇化、工业化推进过程中出现的新问题，还有一些是现行法律、法规、政策之间以及与传统习惯之间不衔接带来的新问题。这些问题不及时予以解决，最终必将影响农村社会的稳定和农村经济的发展。可见，土地承包关系是影响农村社会稳定的最大因素。只有切实抓好农村土地承包管理工作，保证农民的土地承包经营权落实到位，让农民吃上“定心丸”，土地承包纠纷问题才会迎刃而解，农村社会才能保持长期稳定。
4、抓好农村土地承包，稳定农村土地承包关系，是坚持依法行政，提高新形势下农村工作领导水平的迫切需要。当前，农村发展的外部环境有了很大的变化，农村市场经济的发展程度有了很大提高，农民的法律意识不断增强。要适应新形势的要求，我们领导农村工作的体制机制、思想观念和方式方法，就必须不断改进，不断提高，不断完善。我们要站在全局的高度，政治的高度，充分认识依法开展农村土地承包管理工作的极端重要性和紧迫性，把思想认识和行动统一到国家有关土地承包法律法规和政策要求上来，转变工作职能,坚持依法行政，采取有效措施，真正把这件关系到广大农民切身利益的大事抓实抓好，推动我县农村经济健康、协调发展。
二、严格要求，规范操作，扎实抓好《农村土地承包经营权证》书的补发工作
《农村土地承包经营权证》是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。1997年延长土地承包期后，由于多种原因，我县仍有部分村组未将《农村土地承包经营权证》发放到承包农户，使农民的合法权益得不到切实、有效的保护，影响了农民的生产积极性，也给农村社会的长期稳定留下了隐患。做好农村土地承包确权发证工作，既是《农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等相关法律法规的要求，也是贯彻落实中央关于增加农民收入、提高农业综合生产能力各项政策的重要措施，对于实现农村经济持续健康发展和保持农村社会长期稳定具有十分重要的意义。最近，县“两办”专题下发了《关于做好〈农村土地承包经营权证〉补发和管理工作的通知》（东办发[2005]76号），各地要认真组织学习，严格按照《通知》中所提出的要求，进行具体部署，规范有序地开展好这项工作。
1、补发《农村土地承包经营权证》必须掌握的基本原则
一是确保稳定的原则。这次补发《农村土地承包经营权证》，进一步明确土地使用权属，是对1997年延长土地承包期工作的规范和完善，而不是打乱原承包关系,重新组织发包农村土地。补发的对象只能是二轮土地承包时以家庭承包形式承包了农村集体土地，但未领取土地承包经营权证书的承包农户。原二轮土地承包原始资料不全、地块不清的，要逐户逐地块核实，但不宜重新组织丈量，更不能借机重新调整土地。对少数1997年没有开展或尚未完成二轮延包工作的村组，要按照有关法律法规政策的要求和公开、公平、公正的原则，切实抓好二轮土地延包工作，在此基础上，签订好土地承包合同，发放土地承包经营权证。有关二轮土地延包的具体政策原则上仍按县委1997年下发的《关于做好延长集体土地承包期工作的意见》执行，土地承包的原则和程序必须符合《农村土地承包法》等相关法律法规的规定。对1997年已经搞好二轮土地延包工作、填制好《土地承包经营权证》但未发放到户的，在确保证书内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的前提下，可将原证直接发放到户。但承包农户要求领取新证的，也可列入新证发放范围。
二是实事求是的原则。对二轮土地承包工作已结束但未发证的，原则上按照二轮延包时的承包面积、地块和四至进行登记补签补发。二轮承包以来，农户之间承包地互换、转让，或因国家集体征用、占用等原因重新调整承包地，导致承包面积和承包地块变化较大的,也可按承包农户现实际承包情况核实登记，重新签订承包合同和换发证书。承包期限统一至2027年8月31日止。
三是尊重历史的原则。在延长土地承包期时，有少数村组对部分土地质量较差、耕作不便的地块按一定的比例折算后承包到户的，这次补发证书仍按各地原做法，维护原状，不作调整。
四是依法办事的原则。必须严格以《农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》和中央及省委、省政府关于稳定完善土地承包关系的一系列政策为依据，严格依法办事。对法律法规和政策暂时没有具体规定的，各地要从实际出发，根据法律、法规和土地承包政策的原则精神，妥善处理。
2、补发《农村土地承包经营权证》的程序和要求。
（1）调查摸底。这次会议后，各地要立即组织有关方面力量，对原土地承包经营权证书发放情况进行全面调查和梳理，认真分析未发证原因，合理确定补发范围，有针对性地研究对策，制定工作方案。
（2）分户核实。对需要补发、换发《农村土地承包经营权证》的农户，要对现有承包地块等情况进行认真核实。核实的依据以二轮土地承包清册、原计征农业税的计税面积等相关资料为准。核实结果要经承包农户签字认可。对承包经营权不明确、承包面积有争议的，要认真抓好核实、协商和调解工作。对矛盾和纠纷没有得到完全解决、发包方与承包方未取得一致意见的，不能急于补签合同和补发证书。对个别需要开展二轮土地延包后续工作的村组，要按照既定部署和要求抓紧进行。为了有效防止“一户两证”现象，原未领证需要补发的承包农户，必须作出要求补领的书面情况说明，对于原已领证但因各种原因要求换发的承包农户，必须交回原证，并作出不存在双证的书面承诺。
（3）材料初审。发包方将要求补发换发土地承包经营权证书承包户的情况说明、承包户家庭基本情况、土地承包清册、原农村土地承包方案等相关资料报镇农经部门初审。
（4）签订合同。有关资料报经镇农经站核实认可后，由发包方与有关农户补签土地承包合同。土地承包合同由县统一格式。
（5）审核申报。土地承包合同生效后的30个工作日内，发包方将核实好的土地承包清册、签订好的土地承包合同等相关资料报送镇农经站，由镇农经站编制土地承包合同登记薄、土地承包情况登记表，由镇人民政府向县政府提出颁发《农村土地承包经营权证》的书面申请。
（6）登记发证。县农办在对有关材料核实后，对申请材料符合规定要求的，编制《农村土地承包经营权证登记薄》，委托镇农经站填制《农村土地承包经营权证》。土地承包经营权证书所载内容必须与土地承包合同内容完全一致。委托发包方将填制的土地承包经营权证书发放到具体承包户。镇农经站与委托发放人、委托发放人与接受土地承包经营权证书的农户必须办理签收手续。发包方应当及时将土地承包经营权证书发给承包方，不得代承包方保管，不得扣押。未经县审核登记，不得私自填制《土地承包经营权证》。
这次全县补发《农村土地承包经营权证》工作从现在开始至10月底前全面结束。
4、加强《农村土地承包经营权证》管理。
一是要建立《农村土地承包经营权证》发放制度。在承包关系理顺、基础工作做好、发包方与承包方签订好土地承包合同后，应按法律法规的有关规定及时向承包农户发放土地承包经营权证书，依法确认承包农户的土地承包经营权。今后，补发、换发时，一律使用新的《农村土地承包经营权证》，原空白证书由镇农经站负责收回并销毁。
二是要建立土地承包经营权变更登记制度。
今后，因发生自然灾害严重毁损、国家征用占用土地、村镇建设规划及公益事业建设用地等情形，按法定程序进行土地调整而导致农户承包面积、地块发生变动的，应当办理土地承包经营权变更登记。经发包方同意并登记，农户之间以互换、转让等形式进行农村土地承包经营权流转的，可以办理土地承包经营权变更登记。
承包农户办理土地承包经营权变更应提交下列材料：
（1）农户要求变更的书面请求；
（2）已变更的农村土地承包合同及其他相关证明材料；
（3）《农村土地承包经营权证》原件。
三是要建立《农村土地承包经营权证》换发制度。
凡发生以下情形之一，可以按照规定程序换发、补发《农村土地承包经营权证》：
（1）在承包期内，因家庭分户，夫妻离婚等情形导致土地承包经营权分立的；
（2）因征用、占用土地较多或实行大规模土地整治等原因，农户承包面积、地块、位置变动较大，难以在原承包经营权证书上作变更登记的；
（3）土地承包经营权证书遗失或毁损的。
符合条件要求补发、换发土地承包经营权证书的，必须由农户提出书面申请，按规定程序进行审核、报批、登记、签约和发证。办理农村土地承包经营权证换发、补发手续，应以农村土地承包经营权证登记薄记载的内容为准，换发、补发的《农村土地承包经营权证》，应当注明“补发”、“换发”字样。
四是要建立《农村土地承包经营权证》回收制度。发生下列情形必须收回农村土地承包经营权证书：
（1）承包方全家迁入设区的市并转为非农户口，原承包地已由集体全部收回的；
（2）承包期内，承包方书面申请自愿放弃全部土地承包经营权，原承包地已由集体全部收回的；
（3）承包土地全部被依法征用、占用，导致原土地承包经营权证书所载标的物已不存在的；
（4）承包家庭不存在，土地承包经营权灭失的。
（5）其他收回土地承包经营权证的情形。
应依法收回的土地承包经营权证书，由发包方负责收回，镇农经站统一登记、统一保管，并加盖“作废”章。原承包方无正当理由拒绝交回的，经发包方提出申请、镇审核后，由原发证机关负责注销，并予以公告。
五是要建立《农村土地承包经营权证》登记制度。对土地承包经营权证书的发放、变更、换发、补发、收回、注销等，要建立严格的审核和登记制度。各镇要落实专人负责，明确工作职责，确保规范有序。
三、精心组织，统筹安排，结合抓好土地承包基础管理相关工作。
1、高标准、高质量完善好农村土地承包档案
实行土地家庭承包以来，全县各地形成了大量的土地承包档案，这些档案是广大农民取得土地承包经营权的历史见证，是落实党的土地承包政策的具体体现。几年来，全县大部分地方重视对土地承包档案的管理，建立了档案管理制度，为农村经济政策的落实和农村社会的稳定发挥了积极的作用。但是，在检查中也发现，目前，全县土地承包档案管理工作还存在着归档资料不够齐全、整理不太规范、保管比较分散等问题，有极少数村组已没有任何档案资料。因此各地要把加强农村土地承包档案管理作为农村土地承包管理的一项十分重要的基础性工作来抓。
要按照农村土地承包档案管理的有关具体规定，进一步做好档案材料的收集归档和保管工作，确保农村土地承包档案的齐全、完整。各村要将土地承包各种文书资料，包括土地承包平面图、土地承包方案、决议、承包合同、承包清册、与土地承包有关的会议记录、数据、资料等进行归档。各镇要将土地承包、土地承包经营权流转工作中产生的相关文件和资料、各村二轮土地承包方案、决议、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同、土地承包合同及流转合同的鉴证记录、土地承包经营权证发放登记表、土地承包到户汇总表等列入归档范围。对土地承包清册等基础档案资料不全的，要想尽一切办法尽快完善起来。因镇村行政区域调整等原因造成二轮延包资料不全或散失的村组，镇政府要组织力量逐组逐户清理核实，对散失在个人身上的资料要全部予以追回，统一整理归档。对无正当理由不移交土地承包档案资料的退编退职人员，要说服教育，限期交出，拒不交出的，必要时可停发退职金或养老金补助。整理好的土地承包档案全部由镇统一保管。
要重视农村土地承包档案的动态管理，因土地征用、土地整理后经过法定程序批准对承包土地作了调整引起的面积和地块变动登记、合同的变更、权证变更登记及土地流转过程中产生的相关文件、材料也应列入归档范围。对保管人员工作变动的，要做好档案交接工作，要建立健全土地承包档案的保管制度和管理体系，大力推进农村土地承包信息化管理，把农村土地承包档案管理工作纳入规范化建设的轨道。各镇今年内要确保有60%的组完成土地承包档案资料计算机录入任务。
2、建立健全农村土地承包纠纷的调解机制，着力化解当前农村土地承包纠纷
农村土地承包纠纷已经成为影响当前农村社会稳定的重要因素，各地必须予以高度重视,明确工作责任,采取有效措施,妥善解决好当前的土地承包纠纷。
一是建立调解组织，落实调解责任。当前农村土地承包纠纷,绝大部分必须通过基层调解予以解决。各镇政府和村级组织均要建立土地承包纠纷调解委员会，切实承担起调解农村土地承包纠纷的责任。农户与农户之间、农户与村级组织之间的一般性纠纷，由各镇村具体负责调查处理。对当事人不愿接受调解意见的，可以引导其通过法律程序予以解决,防止因工作不力引发农民越级上访。各镇要把解决土地承包纠纷作为一项重要任务,明确分工,责任到人,积极主动地解决土地承包纠纷。涉及到多个部门职责的,各相关部门要从大局出发,密切配合,妥善处理。对接待农民上访和处理土地承包纠纷问题不负责任，推诿扯皮，处置失当，激化矛盾并造成严重后果的，要对有关责任人依法依纪严肃处理。
二是加强有关法律法规和政策的学习宣传。各地要认真组织广大农村干部深入学习《农村土地承包法》、中央和省关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策,增强法律意识和政策观念,提高处理农村土地承包纠纷的能力。同时,要结合处理土地承包纠纷,有针对性地搞好有关法律法规和政策的宣传教育,用法律法规和政策统一矛盾双方的思想认识,进而达成共识。
三是搞好土地承包纠纷的排查。搞好土地纠纷排查，落实工作预案，是有效解决土地承包纠纷、防止和恶性事件发生的重要措施。各地要有组织、有计划地对土地承包中存在的矛盾和问题进行一次全面排查,准确掌握当地土地承包纠纷的现状，分析土地纠纷的类型、引发原因和特点，重点掌握可能导致群体性、恶性事件发生的土地承包纠纷问题。制定解决本地土地承包纠纷问题的预案，分类提出妥善解决土地纠纷的具体意见和办法，明确工作目标、责任单位、责任人和完成时限，确保妥善解决农村土地纠纷问题。对已暴露出来的问题,要采取相应的措施及时解决。同时对潜在的矛盾,要主动开展工作,把矛盾解决在萌芽中。对一些影响大、解决难度大的纠纷,要通过现场办公的形式及时妥善处理。切实把矛盾化解在基层。对因农村土地承包纠纷引发的农民群体性上访、越级访和重复访案件，必须实行主要领导亲自过问，责任到人，一抓到底。对一般性的上访问题，要分级负责，把问题解决在基层，杜绝出现因工作不到位引发新的越级上访问题。
四是依法做好接待和处置工作。对农民反映的土地承包纠纷问题,要做到不回避、不推诿、不拖延,严格按照农村土地承包方面的有关法律法规规定和《条例》要求，依法做好接待处置。要建立登记管理制度。县、镇都要设立农村土地承包登记簿，逐件登记来信、来访，督促基层按时调查处理，并及时记载查处情况。要建立限期结报制度。凡上级政府和机关转办的件，一般的15日内办结；重要案件必须7日内办结。如因情况复杂，不能在规定期限内上报处理结果的，必须说明原因并上报工作进展情况和初步意见，在1个月内办结。要及时将处理意见告知当事人，做好解释和说服教育工作，真正达到息访目的，将矛盾化解在当地，化解在基层，切实维护农民合法权益，确保农村社会稳定。要建立定期通报制度。县委农办将按季度对农民因土地承包问题到县及县以上的情况及办理进度进行通报，以便于各地认真总结经验教训，相互借鉴。
3、按照“依法、自愿、有偿”原则，积极稳妥推进土地承包经营权流转。
在稳定家庭承包经营制度的前提下，允许土地承包经营权合理流转，逐步发展适度规模经营，是党的农村土地政策的一项重要内容。做好土地承包经营权流转工作，是关系到保障农民权益、促进农业发展、稳定农村大局的一件大事，各地在加大宣传力度的基础上，要从有利于农村生产要素的合理流动和资源的优化配置、有利于促进农业结构调整、增加农民收入的高度出发，在农户平等协商、依法、自愿、有偿的前提下，积极引导土地流转，保证土地流转健康有序进行。
（1）加强政策疏导，引导、保护农民参与土地流转的积极性。要因地制宜，因势利导，循序渐进，坚持政策疏导，转变农民观念，提高农民素质，千方百计调动和激发农民主动积极参与土地流转的积极性和热情。凡有利于农业结构调整、有利于提高土地产出率和劳动生产率、有利于促进农村经济发展和农民增收的土地流转形式都应大力提倡和鼓励。要严格按照法律、政策的要求和市场经济法则，正确处理土地承包30年不变与农业结构调整、土地规模经营、园区建设、二三产业用地、公益事业用地和城市发展用地等方面的关系，从根本上保护好、实现好农民群众的利益。特别需要强调的是，推进和引导农户进行土地承包经营权流转,一定要从实际出发，充分尊重农民的意愿，决不能用行政命令的办法强制推行土地规模经营。不能损害农民利益，不能激化矛盾，不能留后遗症。不能以任何借口剥夺农户的土地流转决策权，更不能与民争利。
（2）强化服务，优化环境。农户土地承包经营权流转是生产力发展的必然趋势，但农户作为市场经济主体，缺乏市场对土地供需情况及发展趋势的了解，缺乏应付市场不确定风险的能力和手段，必须依托于有关中介服务机构。因此，各镇村要建立健全农村土地承包经营权流转服务机构,制订土地流转规划，建立土地流转信息系统，收集土地供需信息，为流转双方牵线搭桥；规范土地流转程序，统一办理土地流转合同（协议）；组织开展集体土地流转收益评估，研究制订并土地流转的指导性价格，协调各方利益；进行项目推介等。努力形成自下而上、网络状、多功能、紧密型的中介服务体系。
土地承包的相关政策篇4
[关键词]土地确权；土地流转；农民利益
[Doi]1013939/jcnkizgsc201720021
农村土地确权是处理好农民和土地关系的制度基础。2016年4月25日，在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话中指出：“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。要抓紧落实土地承包经营权登记制度，真正让农民吃上‘定心丸’。”因此，农村土地确权是稳定土地承包关系，增加农民利益，发展适度规模经营，走农业现代化的重大举措。
1农村土地确权的现实意义
首先，有利于农村土地流转的顺利推行。党和国家基于粮食安全，针对当前农村土地抛荒现象严重而大力推动农村土地流转。然而，农民在确权之前，并没有自由处置承包土地的使用权，这是土地流转不很顺畅的一个重要原因。承包地对于农民来说，所有权是集体的，农民只有土地承包使用权，并且是有年限限制的，再加上农村集体组织常常有不按承包年限调整土地，这样必然导致农民承包土地使用权的不稳定，也就是说，没有在法律、政策上给与农民的承包地、宅基地及集体名下未发包的土地权利给与明确的确认和确定，从而阻滞了农村土地的流转。十八届五中全会指出，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。因此，通过农村土地承包经营权确权就是要明晰农村承包土地的权利，推进农村土地所有权、承包权、经营权的分置，使农民能够按照自己的意愿和想法自由处置承包土地的使用权，只有这样才能促进农村土地流转顺畅，最大限度减少土地抛荒现象。
其次，有利于农民对财产权利的更多获得。党的十八届三中全会中指出：“要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利。”农村土地确权就是要将农村土地所有权、承包权、经营权进行分置，而确认农民对承包地的经营权是赋予农民更多财产权利的重要手段，也是土地确权的主要目的之一。然而在现实中，农民的土地承包权是农村土地集体所有基础上的使用权，在现实中对于一个个体农民来说，其对承包土地并不归个人所有，也就是说，并没有明确的经营权，因此，农民的承包土地缺乏财产属性。农村土地确权有国家支持，依照法律、政策的规定明细农村集体土地的权利，使农民的土地承包权获得永固的确认，并颁发证书。只有这样，国家才可以运用行政权力要求金融机构承认农民的承包地可以作为申请贷款的抵押物，使农民的承包地具有了财产属性，有了变现的机会，由此赋予了农民的土地财产权利。农村土地确权的主要对象除了承包地以外，还有农民的宅基地的确权，因此，这一举措在理论上可以使农民获得更多的财产权利。
最后，有利于农村经济的持续健康发展。一方面，农业适度规模化经营和土地经营权有序流转是化解土地抛荒现象，进而发展农业现代化的重要条件。但二者只有建立在土地确权颁证的基础上才能顺利展开，如果土地边界、权利不能准确划分和确定，适度规模经营就无从谈起，土地流转也不能顺利推进。因此，农村发展适度规模经营的前提条件是农村土地所有权、承包权、经营权三权分置的土地确权颁证。另一方面，土地确权后便使农民与土地形成了长期稳定的承包关系，这必然会增进农民从事农业生产的积极性，特别增加了农民对一些高投入慢产出的农业项目，例如林果业等产业持续投入生产的信心，避免了一些农业生产上的短期行为。
2农村土地确权的认识误区
土地确权作为国家的一项新的土地政策，是依据国家法律与政策明确农村集体土地的权利，主要目的是稳定农村土地集体所有，巩固家庭经营基础性地位，从而达到完善农村基本经营制度。因此，我们在操作过程中应该避免认识上的两个误区。
21土地确权是实行“土地私有”的认识是错误的
土地确权这一新的政策与家庭承包政策有衔接，但是也存在很多的不同，突出表现为以法律的形式将土地权利确定下来。法律确定的权利及衍生权利在形式上有“土地私有”的倾向，这种倾向很容易让农民产生土地私有化的错觉，土地还是不是集体的了？是不是确权后成了农民个人家庭的“私有土地”了？这种认识上的偏差会导致部分农民以土地是自己的为由影响农村公共利益的实现。因此，深入解读土地确权政策是非常必要的。土地_权的目的之一是稳定农村土地集体所有，宪法明确规定农村集体组织是农村集体土地的所有权人，因此，土地确权并不是否定集体的土地权利，而是确定农民的土地使用权，法律确定保障的是家庭的村集体土地承包权和经营权，并非土地的所有权。土地所有权依然还是村集体而并不是农民个人或家庭。因此，村集体始终具备在确权后行事土地所有权人的合法权利，而且所有人权力要大于使用权人的权力，也就是说，村集体可以使用其所有权，通过相应法律、政策，走合法程序收回或调换农民的已经确权的承包地。这就需要在推进土地确权时要深入地宣传政策，并在《村规村约》中有相应的体现，以此纠正农民对国家土地确权政策的错误认识，这样就可以避免确权后因为认识上的不足而影响农村公共事业的健康发展。
22土地确权是为了强制推行土地流转的认识是错误的
由于农民外出务工等原因，致使农村大量田地荒芜，严重影响农业生产力的发展，一方面制约了农村经济适度规模化经营；另一方面也威胁到了国家的粮食安全。由此可见，国家极力推行土地流转政策是正确的，但是土地确权政策并不是以此为根本的、首要的目的。土地确权旨在以农民的利益为核心，完善土地流转政策。如果不强调农民的利益，单从国家层面出发来制定和推行土地政策，必然会出现部分地方政府打着“国家利益”的旗号来强制推动土地流转的现象，这样就会损害农民的利益而得不到广大农民的拥护，也与土地流转政策的初衷相违背。土地确权就是要让农民对村集体土地的承包权和经营权得到法律和政策上的确定和认可，在自愿流转土地的前提下，不断完善土地流转政策。因此，制定和推动任何农村土地政策必须要首先确立以农民利益为核心的理念，真正照顾广大农民的切身利益，使农民获得更多的改革红利，只有这样，土地确权政策及流转政策才能在广大农民支持的基础上得到贯彻实施。
3正确认识和处理当前土地确权的矛盾和问题
31政府利益与农民利益的矛盾
土地确权政策的操作过程必须要政府、集体和农民三方面共同参与才能顺利实现。对政府来说，土地确权中有着自身的利益，如土地确权对当地农村土地流转政策实施的促进，以及由此产生的经济利益和政绩利益等。对于村集体来说也有着诸如集体直接控制下的土地确权后的收益等。而广大农民希望通过土地确权能获得更长久稳定的承包权和使用权，由此得到更多的土地利益。这样必然存在三方利益此消彼长的矛盾部分，比如在土地确权速度的快慢上、土地流转意愿上、土地确权后集体土地收益的分配上都存在利益隐患。因此，土地确权政策的实施要充分认识三方的矛盾，要保护处于弱势地位的农民的合法利益。
32曾放弃土地承包权的农民的利益问题
由于种种历史原因，农村存在一部分农民曾自愿放弃了土地承包权，权利放弃的主要考虑是承包有明确的期限，也就是说，他们还有获得土地承包权的机会。然而，土地确权要在既有的承包地基础上进行法律和政策上的确认，这就意味着过去放弃土地承包权的农民失去了再次获得承包土地权的机会了。
33村庄公共利益与农民个人利益的矛盾
随着经济社会发展及农民对更高生活质量的要求，再加上新型城镇化的推进，村庄建设、撤村并村的社区建设是必然的趋势，这就要涉及农村土地的调换和征占。但是，土地一确权后就意味着农民对土地权利的一种强化，致使集体作为所有权人也不能轻易收回土地或是调用土地，特别是会出现部分农民以此来阻碍村庄公共事业的建设。
4要以农民为中心推进农村土地确权
41贯彻群众路线，积极回应农民的利益诉求
群众路线作为我们党的根本的工作路线，体现在上就是要做到一切从农民的利益出发，畅通农民利益的表达渠道，正确对待农民的利益诉求。我们党的历史上一系列的政策和做法都是得益于群众的建议和利益表达，例如，改革开放初期的家庭联产承包责任制就是农民的“利益诉求”而后得到中央的认可，进而成为土地政策并得到推广。在党的历史上同样有失败的土地政策，例如过快的农业合作化和化运动等，其根本原因就是背离了群众路线，违背了农民的意愿。因此，土地确权政策的执行要深入到农民中去，及时了解农民在土地确权过程中的真实情况和意见、建议，只有这样才能得到农民的真心拥护和支持。
42坚持实事求是，执行政策要因势利导有创新
土地确权是深化农村改革，促进农民持续增收的重大举措，因此，在土地确权的实际工作中首先要严格按照政策法规执行，但又要做到为民、务实、灵活、妥善的处理村民用地的实际情况和土地确权的关系。例如关于妥善处理移民问题，村支两委要根据实际情况，先按照“确地不确权”的办法处理，如果本人提出申请，要开具放弃原籍地土地证明，写出书面申请，村委会研究形成会议纪要，经村民代表大会同意，公示后才能签订合同，予以登记。又如对待曾放弃承包权的农民，要深入了解其现实的情况和真实的意愿。
43优化工作流程，法治德治并重是根本
农村土地确权的工作涉及农民的切身利益，必须做到依法依规、民主协商，又要尊重历史、不回避矛盾、打好法治和德治两张牌。因此，在土地确权过程中，一方面办事要依照法律法规和政策，处理问题要用法用政策，化解矛盾要靠法靠政策，引导村民学法学政策；另一方面要发挥村规民约，道德教化的作用，积极倡导社会主义核心价值观，创建美丽乡村，最大限度地寻求农村治理的最大公约数。
参考文献：
[1]杨丹，夏寒梅，张梦姣，等四川丘陵地区土地确权问题的微观思考[J].中国市场，2016（21）
土地承包的相关政策篇5
关键词：国有农场；农业土地收入；企业所得税政策
中图分类号：F812.42文献标志码：a文章编号：1673-291X（2016）07-0063-03
依照企业所得税法规定，垦区国有农场均属于企业所得税的“独立纳税人”。顾名思义，国有农场即其土地完全归国家所有的农业生产组织。20世纪末叶，国有农场实行农业经营体制改革，原农场生产成员即“农工”变成了土地承包经营主体――家庭农场，国有农场则成为国有土地分配、协调、管理者，也是农场社会经济和文化科技建设主体，并履行一定的政府职能。同时，农场依然保留原来的财务机构和会计核算业务。税务机关在实施税款征收和检查所得税，自然需针对农场而非个人“家庭农场”。而农场主要经营收入就是耕地收入，耕地收入究竟是否应该纳税？各地国税机关和税务干部认识不尽一致，给国有农场带来巨大的所得税困惑。所以，系统研究解决国有农场土地承经营收入应遵循的所得税政策问题，就显得十分重要和迫切。
一、国有农场耕地经营收入状况
（一）农场农业经营体制
国有农场，原名“国营农场”，它是国家投资并安排和委派复原官兵等对国有土地进行开发、开垦从事农业生产所设立的农业经济组织。在20世纪80年代初以前，国营农场实行集体生产经营，实行“收支两条线”――农业收入除了缴纳地方政府的农业税和预算项目支出外，全额上缴中央财政，其生产资料和农工工薪等支出均由中央财政预算划拨。1983年国家“第二次利改税”后，农场由上交利润改为上缴企业所得税。自此，农场成为所得税纳税主体。到20世纪90年代，国有企业全面实行“转轨变制”改革，核心就是推动产权与经营权彻底分离，“国有”单位不再是“国营”主体。从此，扣在国企头上四十余年的“国营”帽子永久地摘掉了。农场改革的核心内容就是耕地。虽然其耕地为国有，但毕竟是农垦人赖以生存的“命根子”。原来拥以十几万、几十万甚至上百万亩耕地、具有明显垄断特征的大农场，被要求按农工人头、家庭人口等为依据，划分“劳力田”和“口粮田”等进行分户土地承包，购买农业大机械及配套农机具的大户单独承包成千上万甚至几万亩耕地，被称为“家庭农场”；单纯持有农机或农具的零散农户承包耕地相对少一些，他们相互自发地联合成为农机农具“配套”进行共同经营，同样也形成规模化生产的小农场。这就是全国流传的农垦系统“大农场套小农场”的双层经营体制。
（二）国有农场耕地经营收入范围
国有农场耕地承包认真执行《黑龙江省国有农场土地承包管理办法》规定，将农业土地分为责任田和机动田两种。其中：责任田按农场所在县（市）农民实际二轮土地承包平均面积，以在场户口为依据分给本场农工及其家属，在册农工可适当高于家属；机动田比重不得超过10%，且其承包须按“先农工后家属、先场内后场外”原则执行。由于国有农场耕地规模较大，加之承包后农场还掌握着一定数量的机动田需要落实“自由生产主体”。所以，就出现了农场耕地经营的复杂性：多数耕地承包给场内职工家庭以及无职工身份的家庭经营，农工不承包的机动田等耕地需要对场外招标承包。由此，农场可以获取的耕地经营收入就包括场内职工家庭上交承包费收入、非职工家庭上交承包费收入和场外单位或个人经营农场土地交纳的收入三种。
二、国有农场耕地经营收入适用所得税政策
首先需说明，国家财税主管机关围绕全国农业生产经营制定的相关法规政策条款，特别是针对广大农村专门制定的一系列有关所得税的各种政策，均普遍适用于国有农场。
（一）农林牧渔业所得减免税的一般规定
适合国有农场耕地经营收入的所得税法规定，是《中华人民共和国企业所得税法》第27条及《企业所得税法实施细则》第86条第1款第1项规定，即从事农、林、牧、渔的各项所得，免征或减征企业所得税。其中，适合国有农场的免税范围主要六项：（1）与民生最为贴近的蔬菜、谷物（稻谷、小麦、玉米、高梁、谷子等）、薯类、油料（向日葵、花生、油菜籽、芝麻等）、豆类（大豆和其他杂豆如豌豆、绿豆、红小豆、蚕豆等种植）、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植；（2）农作物新品种的选育；（3）中药材（不含杀虫和杀菌目植物）的种植；（4）林木的培育、种植和林产品的采集；（5）牲畜、家禽的饲养；（6）灌溉（水利工程建设与管理除外）、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目。涉及农场减半征税的，一是花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植，二是内陆养殖。需说明的是，本条款中没有列明的农、林、牧、渔业项目以及国家禁止和限制发展的项目，不得享受企业所得税的税收优惠。
（二）农场职工承包耕地所得免税的专门政策
多年来，国家专门为农垦发展做出的税收优惠极为罕见，而针对黑龙江省农垦耕地经营所得特别进行强调规定的更是寓意深刻，表明在黑龙江农垦区域内有关国有农场耕地收入纳税的税务争议已经上升到国家政策高度。2008年后，黑龙江省国税系统许多基层单位对垦区国有农场进行所得税检查，纷纷要求农场将收取耕地承包费收入调增所得额补缴企业所得税，引起许多农场不满和抗议。为此，黑龙江省国税局致函请示国家税务总局。2009年12月31日，国家税务总局了《关于黑龙江垦区国有农场土地承包费缴纳企业所得税问题的批复》（国税函2009[779]号），明确指出黑龙江垦区国有农场实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。国有农场虽将土地发包给其职工经营，但其对家庭承包户的农业生产经营活动和企业行政实施统一管理，并统一为农场职工上交养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险和农业保险费。家庭承包户以土地承包费名义向农场上缴的收入应属于上交“内部承包费”，本质上不会改变国有农场农、林、牧、渔业生产经营收入性质。为此规定，黑龙江垦区国有农场从家庭农场承包户以“土地承包费”形式取得的从事，属于农场“从事农、林、牧、渔业项目”的所得，可适用企业所得税法及其实施细则规定的企业所得税优惠政策。
三、农场耕地收入的企业所得税政策应用探析
表面看，国有农场有了“国税函2009[779]”保护，似乎就高枕无忧了。但如果深入了解农垦耕地经营实际情况就会发现，国有农场耕地承包对象多种多样，耕地经营收入来源渠道各不相同，是否适合国家明确的所得税政策需要具体问题具体分析。
（一）耕地对场内职工获取收入实行备案免税
企业所得税法规定免税的从事农、林、牧、渔业所得，普遍适用于从事税法规定范围的自负盈亏、独立核算的独立法人单位。结合“国税函2009[779]号”文内容说明就可以看出，法人单位可以是直接从事企业所得税法实施条例规定范围的农林牧渔业并获取所得的企业，也可以是拥有或承包农业土地使用权后再将耕地转包给第三方从事农林牧渔业的企业，但从政策内涵看，土地承包也必须符合企业承包法规定，即只有向企业内部员工承包耕地获取的农林牧渔所得，才符合免征或减征企业所得税政策规定。这就表明，国有农场将土地承包给内部农工（国营农场时期具有农业职工编制享受国企职工待遇的人员）家庭承包收取的承包费收入，完全符合税法规定的农、林、牧、渔所得免税的条件。
（二）向场外租地获取经营收入应依法纳税
改革初期，受政策限制，农场土地全部对内承包经营。这样，农场预留的机动地和无人承包的剩余地，都由农场组织生产经营或强制各级各类管理人员承包经营。随着政策开放和农业生产方式的转变，农场引入了大量外来人员承包耕地。既解决了农场对剩余少量土地统一生产的组织管理压力，降低了生产成本，盘活了土地效益，又引入了地方农村水田种植管理等的先进经验，提高了土地的生产能力。但对农场而言，却出现了场外人员承包国营农场土地所缴纳费用的企业所得税问题――农场认为对耕地进行统一作价对外承包收取费用，签订了承包经营合同，并要求外包户按农场生产作业要求从事农业生产内容，接受农场制度管理，所以其收取费用应按照“承包费”确认为免税的农业生产经营所得。这是对税法和税收政策误解。事实上，耕地对场外名义上用“承包”一词，实际却是将土地这项“资产”租赁给场外使用，其收入性质为“租金”。
（三）农场职工子女承包土地的承包费的所得税
农场职工子女承包土地的租金处理，是目前税收上的一个崭新问题，也是亟待研究解决的所得税政策“盲区”。改革三十四年来，原农垦职工绝大部分已经到退休年龄，逐渐脱离了农场人力资源档案设置的“岗位”，其子女将接替“上岗”。但由于农场并非如地方一样将土地依法固定承包给农民三十年或五十年不变，而是实行一年一承包或至多三年一承包的制度。这样，原农工退休后，其子女每年需向农场重新包地，依照承包合同所交纳的费用，税务机关普遍坚持认为，农场职工子女并非“农工”，农场也不为之缴纳社保费，因此不能适用“国税函2009[779]号”文规定，农场应就此收入缴纳企业所得税。目前，黑龙江省各地税务机关正紧锣密鼓地检查各农场此项所得。农场对此找不到可靠政策依据却又认为按照“管理成本”核收的承包费缴税不合理，且因税务机关也不能出示明确的税收政策而拒绝支付所查补或追缴的所得税款。这样，征纳双方一直处于十分紧张的“僵持状态”。笔者认为，税务机关针对职工子女交纳的农场土地承包费查征企业所得税，缺乏必要和充足的法定依据，单纯依照简单的专业判断对纳税人做出征税决定是不恰当的，也容易引发纳税人对国家税收的反感情绪。虽然农场不再确认新一代农垦人的“职工身份”，也不承担起社会保险和住房公积金缴纳责任，但其包地费用应仍属于“承包费”，同农场收取的场外包地“租金”，有着本质区别。所以，农场对内部职工子女、家属以及有农场户籍而无职工身份人员承包土地所获取的经营收入，应符合所得税法及相关政策精神享受免征所得税待遇。
此外，根据2003年3月1日起实施的《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称“土地承包法”）第15条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农场职工子女承包本场土地，是接替其父亲承担起赡养家庭的责任和义务，即所承包土地收入是全家生活的来源。因此，与农村的“农户”承包具有同样意义，也应同农村承包农户享有同等法定权益。作为新一代“农垦人”，他们是农场一级“集体经济组织”的家庭承包成员，不仅拥有依法对本场土地的优先承包权，而且理所当然就是农场法人内部的非法人生产单位“而非个人，即属于作为农场职工家庭的代表，依法书立《土地承包合同》，依法在场内从事农业生产；同时，《土地承包法》第20条规定，农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地；耕地的承包期为三十年，草地的承包期为30―50年，林地的承包期为30―70年；第27条规定承包期内，发包方不得调整承包地。2005年9月1日起实施的《土地承包法司法解释》第5条规定，采取家庭承包方式的农村土地，承包期为国家规定的法定期限。这说明，农场职工作为“家庭农场主”承包土地，符合采取“家庭承包方式”的农场土地，其承包期应自《土地承包合同》书立年份或者2003年土地承包法生效开始，达到土地承包法规定的期限。农场职工或其子女从事生产经营均为家庭承包土地的生产者，农场职工或其子女是家庭承包户的代表。虽然农场从有效管理土地角度出发实行一年一承包，但不影响家庭承包期和土地实际经营权。农场职工子女只要在法定承包期内在农场从事农业生产经营，均为家庭承包土地，其所上交的承包费也就属于农场从事农、林、牧、渔项目所得，因此应该享受免税。
四、结论
综上，农场土地外包收取地租应该依法缴纳企业所得税；而对农场职工及其子女承包耕地收取的承包费，不论从现行税收法律法规还是企业所得税政策角度分析，都不应该缴纳企业所得税。当然，农场职工后代承包土地问题还存在着一些农垦政策体制和税收策划的实际问题需要进一步研究解决，有关企业所得税减免也需要国家通过专门政策不断加以明确。为此建议，由国家农业部会同财政部、税务总局共同研究制定专门适用于国营农场的系统化的流转税和所得税的征免政策，既有利于各地税务机关征管操作，也有利于农场正常开展生产经营和经济核算。
参考文献：
土地承包的相关政策篇6
【关键词】农村土地承包处理建议
1.第二轮土地调整期间大中专在校学生承包土地问题
《中共四平市委、四平市人民政府关于稳定完善土地承包关系若干问题的规定》(四发[1997]20号)第三十六条规定:“在校读书的大、中专学生分给土地。毕业参加工作,有固定工资收入后,再由包转租。”《中共伊通满族自治县委、伊通满族自治县人民政府关于稳定完善土地承包关系有关问题的补充规定》(伊发[1997]25号)第1条规定:“计划外不包分配大、中专毕业生在户籍所在地分给土地,参加工作后由包转租。”根据这一规定,我县在校读书的大、中专学生均分得土地,并签入了延长30年承包合同。但承包地由包转租的规定与相关政策不符。
处理建议:对第二轮土地调整期间给在校读书的大、中专学生分给的土地,其承包经营权全部延至30年,不再由包转租;对已经实行由包转租收取的租金,以《中华人民共和国农村土地承包法》生效为界,2003年3月1日以前收取的租金不再退回,2003年3月1日以后收取的租金要全部退还农户。
2.独生子女享有的土地优惠政策问题
《中共四平市委、四平市人民政府关于稳定完善土地承包关系若干问题的规定》(四发[1997]20号)第二十二条第四款规定:“独生子女18周岁以下的(含18周岁)增加半份土地。”《侯贵新同志在全县稳定完善土地承包关系工作会议上的讲话》(1997年11月17日)在需要进一步明确的有关政策问题中指出:“关于独生子女问题,农村独生子女很多,有的持有独生子女证,有的没有,因此,申报独生子女的期限规定到11月20日零时前。只要是在规定的期限内办理独生子女证的,可分给一份半土地,独生子女多享受的半份土地,在年满18周岁后由包转租。”
处理建议:在第二轮土地调整期间,市、县两级在文件中都没有规定独生子女多享受的半份土地,在年满18周岁后由包转租,仅仅是领导讲话中提出。对独生子女多享受的半份土地实行由包转租,不仅没有有力的政策支持,也不符合《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定。所以独生子女多享受的半份土地只要签入30年延包合同,就属于农户家庭承包面积,不应实行由包转租而收取租金。
3.婚后人口未将户口迁入婚入地的土地承包权问题
《中共四平市委、四平市人民政府关于稳定完善土地承包关系若干问题的规定》(四发[1997]20号)第二十一条规定:“承包资格的确认以户籍为依据。原则上在籍农业人口,承担应尽义务,均可在户籍所在地承包一份土地。”第二十五条第一款又规定:“婚后人口应将户籍迁到婚入地,由婚入地分给土地。嫁给非农业人口或近郊农民,户口落不下的要单立户头,由户籍所在地给地。”鉴于上述政策规定,各乡镇在第二轮土地延包时,对婚后人口户籍应迁未迁的部分农民没有分给土地,这种做法客观上剥夺了这部分农民承包土地的权利。
土地承包的相关政策篇7
我们先来简要回顾一下农村土地政策的演变过程。党的十一届三中全会后，农村政策开始发生重大变化，尤其是在1983年中共中央《关于印发农村经济政策的若干问题的通知》下发后，在全国农村普遍推行了包干到户责任制，到1983年底，98%左右的基本核算单位都实行了包干到户，家庭承包经营的土地面积占耕地总面积的97%左右，实现了土地所有权与使用权的分离。为稳定农村的土地政策，1984年中共中央《关于1984年农村工作的通知》将土地承包期政策明确规定为延长15年不变。1993年中央又规定在原定的耕地承包期到期的基础上，再延长30年不变。2002年的《农村土地承包法》规定承包土地一定30年不变。
然而，尽管中央关于土地承包期的政策，从八十年代初期大包干时的15年不变，到后来的30年不变，但农民并没有多少这样的期限概念，他们认准人生下来就要吃饭，要吃饭就得有田。因此，娶了媳妇、生了崽、大水毁了地，就得找组上要田。所以，多数地方的农民并没有囿于政策规定的土地承包期限，二、三年一小调，四、五年一大调从来就没有断绝过。对此，基层政府根本没有办法控制，也没有理由和必要控制，只有默认。如果农民在调田过程中出现了纠纷、调不下去了，乡干部还要去为他们摆平。据笔者在曾经工作过的3个乡调查，有94%村民小组制定自己的土地承包方案，而且绝大多数相安无事。农民自发调田在全国各地也都普遍存在，据杨学成等2000年对山东、江苏、江西、河南四省344个县（市、区）742个村的调查表明，实行土地家庭承包制以来，89.6％的村对土地进行过次数不一、程度不同的调整，平均次数为3.9次。其中，大调整的次数平均为1.9次，调整最多的为一年一调。（注：杨学成等：《关于农村土地承包30年不变政策实施过程的评估》，《中国农村经济》，2001年第1期。）。当然，也有少数村小组从1983年包干到户后一直未调田，其原因并不是所有村民都乐意不变，而是组上一些强势人物不让调，因为调田将损害他们的既得利益。
农民自发调田的做法并不是没有道理。首先，农村土地作为农民基本生产资料和最可靠的生活保障，在某种程度上说没有土地就意味着没有了生活的来源；其次，在农民传统思想上，组上的土地是祖宗留下来的共同财产，理应“人人有份，利益均沾”。因此，人人平均地占有组上的土地被农民视为是天经地义、公平合理的事。也正是这些原因，二、三年一小调，三、四年一大调的土地承包方式能得大多数农民的赞同和接受，立下的规矩大家都也能自觉遵守，并且这种承包方式成为各地农民不约而同的选择。这从一个侧面也体现了农民进行自治的必要性及自治的能力。
事实上，在农村普遍推行土地承包“30年不变”肯定是不现实的。下面我们来按最典型的情况来设想一下“三十年不变”可能出现的问题。我们假设有两户农户：张三和李四，他们同属一个村民小组，张三家里养5个儿子，李四家里则养5个女儿，两家总人口都是7个。1983年包干到户时按人均两亩地的标准，张、李两家都分得土地十四亩。那么先设想一下“15年不变”可能出现的情况。假设在从1983年到1999年15期间，张家有3个儿子娶媳成家，并各生育了两胎；李家则有3个女儿出嫁。那么15年后张家总人口就增加至16个，他家人均占有的土地就只剩下0。87亩，而李家总人口则减少至4个，他家人均占有的土地就达到3。5亩。其结果是：张家承包土地所打的粮食连全家的口粮都不够，而李家承包土地所打的粮则除留足口粮外还相当数量的粮食可作商品粮出售。如此，在上世纪八、九十年代种田作为农民主要的甚至是唯一生活来源，同为一个村小组的村民由于占有集体土地的不平均而导致一家陷入贫困、一家相对富裕显然有失公允。
这还是承包期“十五年不变”可能出现的情况，如果是承包期“三十年不变”情况又会如何呢？再加上其他一些变数，如水旱灾害损地、农民建房占地、国家建设征地、集体建设用地等，正所谓“三十年河东、三十河西”。如此，农户之间占有土地的状况必然会出现天壤之别，地多者可以成地主，地少者可以就要沦为佃户。
笔者在农村工作了二十多年，曾无数次参与村小组自发组织的调田。村小组调田通常不和乡村打招呼，乡村通常也不干预他们调田。只有当他们在调田过程中出现了问题，调不下去了，这时他们才会请乡村干部去帮助调解，乡村干部也责无旁贷地要去做这项工作。由于调田涉及每户农民的切身利益，所以一些村小组的调田过程往往非常艰难，其间充满了攻讦、争斗，有的甚至闹到拳脚相加的地步。所以，许多组上召开的调田会往往是通宵达旦，调配方案也往往要反复几次。乡村干部处理此类问题十分棘手，如果没有丰富的农村工作经验和娴熟的工作技巧是很难胜任的（可惜现在已不再有人注重农村工作经验和工作艺术了，这是一个重大的错误，出导致三农问题凸显的一个重要因素）。
1997年9月，笔者在乡里分管林业工作时曾处理过这样一起承包山林纠纷：有一个居住在大山深处的村民小组，那里农民的主要生活来源是春天采挖竹笋，然后做成笋干出售。1983年林业“三定”工作分山时，该组有一个姓王的村民时家中有7个儿子，另一个姓张的村民则有1个儿子、4个女儿。分山十多年后，到了上世纪九十年代，王氏的7个儿子都长大成人，并且都娶媳生子成立了新的家庭。而张氏只剩下有1个有残疾的儿子，他家的毛竹山给了其叔叔照管。这样分山十多年后，王氏一家变成了7家，总人口20多个，而张氏一家只剩1个残疾人。由于承包山林“50年不变”，结果是王氏7家只能分享原来一家人的承包山，由于毛竹山太少，又没有其他收入来源，结果生活陷入贫困；而张氏却1人独享原来一家的山，他自己不要动一下手，每年只要把山“判”（转包）给别人做笋一年就可赚一、两万块钱。王氏兄弟对此非常不满，多次找到乡领导，强烈要求乡政府支持他们重新分山。照说乡里不能同意他们的要求，因为的确有“50年不变”的政策，但，作为“父母官”没有理由漠视攸关他们7家几十口人的生计问题。于是笔者到他们组上召开村民会议，在说服教育的前提后强行分山，解决了他们因占山不均引发的矛盾。不过事后张氏的叔叔（曾当过村书记）以政策规定“责任山承包期50年不变”为由多次到县委、县政府告状。
“赋予农民长期而有保障的农村土地使用权”写进党的决议、写进《农村土地承包法》是基于这样一种判断：延长农民承包土地的期限可以让农民吃下定心丸，进而促使农民增加对土地的投入，并且有利于土地的流转。然而，这个判断只考虑了问题的一个方面却忽视了问题的另一面。“公平与效率”何者为先？官方选择了效率，而农民则选择了公平。“两权相益取其重，两权相害取其轻”，农民的选择是有道理的。再说上述判断本身也是不准确的。一是农村实行大包干责任制后，农民并没有怀疑党的农村政策会变到哪里去，更没有人怀疑会回到计划经济的年代；二是土地二、三年一小调，三、四年一大调对土地投入的影响也是有限的，因为没有投入当年就没有产量；三是农村土地流转其实从包干到户的第一天就开始了，而且从来就是畅通无阻的，乡村两级组织一般不加以干涉。近年来，随着农民外出打工的增多，土地流转规模越来越大，多数地方达到总面积的三分之一至二分之一，通过土地流转形成的种植大户也越来越多，从笔者所在县情况看，每个行政村种植规模在20至30亩的农户有10多户（按专家意见，我国现阶段农民最适合的种植规模就是30亩）、种植规模在30亩以上的也有三、五户。据报道，江西省金溪县今年仅到2月底土地流转面积就达到8。6万，占全县耕地总面积的23%；涉及农户1。8万户，占全县农户总数的30%；全县种植面积超过30亩的大户达625户，比去年增加132户。这些具有一定规模的种植大户都是在市场规律的作用下自发产生，其中看不到一点政府作用的影子。事实了，政府不干预、限制就够了。
这些年来政府旨在延长农村土地承包期所进行的一些工作，效果很好的不多，负面的影响却不少。如，从1999年开始在全国各地相继开展的延长土地承包期的工作（简称延包工作），就给农村一些地方带来很大的混乱。因为，前面说过对于承包土地，各村民小组都有自已的“章法”，而且一直都在按这个“章法”有条不紊进行着，大家相安无事，现在上面突然来了一个“延包工作”，要求按照“大稳定、小调整”的原则调整土地并签订一定30年不变的承包合同，这就打破他们原来秩序和平静，由此引发了大量的矛盾纠纷，并为日后的冲突埋下了祸根。好在农村多数地方基层干部和农民群众抵制了这次“延包工作”，坚持按自己的“章法”办事。当然，为应付上面官僚主义的检查，来一番闭门造册是少不了的，只可惜浪费了一大堆的账表、证本，又让农民花了一笔冤枉钱。
又如，近年来根据中央要求，各地都开展农村土地流转工作。但，许多地方不是根据当地实际创造性地贯彻落实中央的政策精神，而是唯上、唯书，从本本和教条出发，照搬、照套《农村土地承包法》，对土地流转制定了一系列限制措施。如，必须签订书面承包合同、必须经过发包方同意、必须经过乡经管站鉴证等等。如此不仅没有促进土地流转，相反，还抑制、阻碍了土地流转。如此教条地对待法律条文还直接导致了2004年中央粮食直补政策走样，使政策的效果南辕北辙。如，良种补贴，按政策的精神或者说政策制定者的初衷，对于流转地的良种补贴显然应当给流转后的承租人，但由于文件中加入了“依法流转”的字样，就使得承租人无法感受到中央惠农政策的温暖，因为在农村几乎所有的土地流转都是口头协议，也没有经过发包方（村委会）的同意。不是农民不守法，而是农民没有这个习惯，也完全没有那个必要，多少年都这样了，而且相安无事。好在农民基本上没有理会那些“闭门造车”的文件，否则农村土地流转不是加快而是放慢。
再如，对于村民小组自立的调田“章法”，绝大多数村民都会自觉遵守，但也有极少数村民为了占便宜试图破坏这些“章法”，他们采取的办法就是上访，拿出“30年不变”的杀手锏。对此，乡村干部陪感为难和棘手，因为必竟是有这么一个政策和法律。当然，最终乡村干部还是要维护大多数村民的利益。
土地承包的相关政策篇8
全面贯彻落实党的十、十八届三中全会精神以及中央、省、市、县农村工作会议精神，坚持和完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，健全农村土地承包经营权登记制度，推动农村集体产权制度改革，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，有效保障农民财产权利，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制保障。
二、基本原则
开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，要严格遵循农村土地承包法律和政策，坚持以下原则：
一是尊重历史。农村土地承包经营权确权登记是对现有土地承包关系的巩固和完善，不是打乱重分，更不是推倒重来。要正视现实状况，有效解决实际承包经营土地面积与原合同记载不一致等问题，依法保护农民对承包土地的占有权、使用权、收益权。
二是保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定和不影响正常农业生产经营的前提下开展土地承包经营权确权登记颁证工作，以已签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础，坚持“三不变、三严禁、四不登记”，即：原土地承包关系不变、承包地块面积相对不变、承包合同起止年限不变；严禁借机违法调整和收回农户承包地、严禁借机乱收费、严禁弄虚作假；权属不清的不登记、集中矛盾不解决的不登记、没有开展家庭承包的不登记、改变土地用途的不登记，切实避免产生新的矛盾，影响农村和谐稳定。
三是依法规范。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》、农业部《农村土地承包经营权证管理办法》，农业部、财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，省《实施〈农村土地承包法〉办法》，省委办公厅、省政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》及市委办公室、市政府办公室《关于印发市农村土地承包经营权登记试点工作方案的通知》等有关法律法规和文件规定，按照法定登记内容和程序开展土地承包经营权登记。
四是民主协商。要充分依靠农民群众，工作中遇到的重大事项均应在不违背政策法规的前提下，经本集体经济组织成员民主协商、村民议决，切实保障农民对土地承包经营权确权登记颁证的知情权、参与权、监督权，努力实现群众满意。
五是因地制宜。根据村的土地承包实际，在不违反法律规定和现行政策的前提下，尊重历史，实事求是，缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。
六是分工负责。该项工作由镇政府统筹安排，镇经管站负责日常工作指导，各村具体组织实施，各相关职能部门要做好配合协作，形成整体合力，确保任务顺利完成。
三、目标任务
严格执行农村土地承包法律、法规和政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包经营权确权登记颁证工作。以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现“四相符”和“四到户”，即：承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符合；承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户。2014年全镇74个村全部完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
四、工作内容
开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要内容：
（一）开展土地承包档案清理。按照《关于转发农经发〔2010〕12号文件加强农村土地承包档案管理工作的通知》（鲁农经管字〔2010〕11号）规定，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。以二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础，对农村土地承包底册进行一次全面清理核实，进一步规范完善农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证及相关文件资料。严格执行土地承包档案管理规定，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。
（二）查清承包地块面积和空间位置。准确把握土地承包经营权登记工作的关键环节，着重查清承包地块的面积、四至边界和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实，查清承包地块面积和空间位置。地籍勘测的具体方法，可以采用GpS定位、人工测绘等方式进行。不论采取何种方式，关键是要有利于降低成本，方便易行，群众认可，并确保准确。实测结果经村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。
（三）建立健全土地承包经营权登记簿。依据《农村土地承包经营权证管理办法》和省《实施〈农村土地承包法〉办法》，在现有土地承包合同、证书的基础上，结合依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，按照不动产统一登记的原则，进一步完善土地承包经营权登记簿。同时，根据县国土资源局提供的基本农田有关信息，探索将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。
（四）加强土地承包经营权变更、注销登记等日常管理。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，积极开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等日常管理工作，并对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的，根据当事人申请，县农业局依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。工作期间，凡申请登记，变更、注销土地承包经营权的，应当对涉及的每宗承包地块实测确认，并向申请方提供书面证明。
（五）对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经镇经管站审核，符合登记有关规定的，报请镇政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。
（六）做好土地承包经营权登记资料归档。要在县档案局的支持和指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经营权登记档案由县农业局负责集中保管，并依法按期移交县档案馆。
（七）实施农村土地承包信息化管理。进一步强化对农村土地承包、土地承包经营权流转的管理，全面实施土地承包管理微机化，将登记信息录入到计算机，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的智能化管理。土地承包经营权登记信息资料实行有关部门共享。
（八）建立和完善确权登记工作的相关制度。建立健全土地清查、经营权登记、土地承包经营权流转、纠纷调解仲裁以及档案管理等各项工作制度，探索形成一套完整的确权登记工作制度。
五、工作步骤
（一）准备阶段（2014年4月10日—7月15日）。
1．成立机构。镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组和工作办公室现已成立。各村要根据实际抽调具体工作人员，分别成立这项工作的具体实施小组。
2．宣传动员。要分别召开村干部、村民会议或村民代表大会进行宣传动员，向每户发放登记工作宣传材料，让每一位农民都了解此次确权登记颁证工作的目的、意义、内容和原则，做到家喻户晓。
3．开展学习培训。组织各社区、村工作人员进行培训和参观，学习掌握相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技术，明确工作任务。
（二）摸底清查阶段（2014年7月16日—7月25日）。
1、摸底调查。各村对实行农村土地承包经营权确权登记颁证的二轮土地延包台账、承包合同、经营权证等土地承包相关原始档案资料进行清查整理。一是要摸清土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。二是要逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人、承包经营权共有人和承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对。提前发现存在的问题，提出解决问题的初步意见。
2．实施清查。在调查摸底基础上，农户对承包土地面积、四至等有异议的，镇政府要组织村干部、群众代表实地测量，确认农户实际承包地块的面积、四至等。按地宗逐户核查承包合同、经营权证记载情况，彻底查实与实测结果的差别，制作村土地承包实际情况表。
3．绘制空间位置图。以第二次全国土地调查成果为基础，绘制农户承包地空间位置图，做到位置明确详细、群众认可。
（三）核实颁证阶段（2014年7月26日—9月10日）。
1．建立健全登记簿。在对农户承包地块清查、标明空间位置的基础上，入户核查农户土地承包信息，经公示5天无异议后，由农户签字确认，最终确认每个农户承包土地的地块位置及四至边界等信息，由镇经管站编制土地承包经营权登记簿。
2．签订合同、组织颁证。按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，以土地承包经营权登记簿为依据，统一签订农村土地承包合同，组织换发土地承包经营权证。
3．信息平台建设和资料归档管理。根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，由相应有资质专业软件公司（测绘公司）按照规程标准建立农村土地承包信息数据库和管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。在县档案局的支持和指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档。农村土地承包经营权登记档案由县农业局负责集中保管，并依法按期移交县档案馆。
（四）总结验收阶段（2014年9月11日—9月15日）。
各社区、村要认真总结工作开展情况、经验做法及解决问题的有效措施等，并将工作总结于2014年9月15日前上报镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室。镇领导小组办公室将组织有关人员对工作进行检查验收，并形成总结报告报县领导小组。
六、工作要求
农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性强、涉及面广、社会影响大，必须切实加强组织领导，强化责任落实，细化保障措施，确保社会稳定和工作成效。
（一）加强组织领导。镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组要切实发挥牵头抓总的作用。要充分考虑今年村“两委”换届、农村环境整治等各项工作，科学设计工作内容和各阶段进度，增强工作实施方案的针对性、可操作性，确保工作顺利开展。村成立由村党组织、村委会、村务监督委员会（民主理财小组）、村集体经济组织主要负责人和村会计人员、集体经济组织成员代表等人员组成的实施小组，具体负责村级工作。
（二）强化部门责任。镇经管站、司法所、财政所、土管所、办、档案管理站、计生办、派出所等有关部门要分工负责，密切配合，共同做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。镇经管站承担领导小组的日常工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，明确进度，业务指导，定期检查，抓好落实；镇司法所负责为土地承包经营权登记工作提供法制服务；镇财政所负责做好土地承包经营权登记工作的经费保障工作；镇土管所负责提供2013年的Dom正射影像图成果用于土地承包经营权确权登记；镇办负责工作中涉及有关问题的处理；镇档案管理所负责加强对土地承包档案管理工作的指导和服务，帮助搞好土地承包档案管理；镇计生办负责工作中涉及的有关计划生育问题；镇派出所负责工作中涉及的户籍及治安维护等。其他相关部门要按照本部门的职责分工，积极参与此项工作，共同维护好农民的合法权益。
（三）把握政策界限。严格执行农村土地承包法规政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权确权登记颁证工作。对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对集体土地所有权、农户家庭承包经营权存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。对工作中遇到的问题要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。镇政府要组织力量对开展工作村的土地承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响土地承包经营权登记工作顺利开展的突出问题。凡是法律法规和现行政策有明确规定的，要严格按照规定处理；凡是法律法规和现行政策没有明确规定的，要依照法律法规和现行政策的基本精神，结合本地实际妥善处理。要认真开展稳定风险评估，制订切实可行的应急处置预案，实行全面参与、全程监控，对等问题按照属地化解原则，确保把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。要引导当事人依法理性反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁、诉讼等渠道化解矛盾。
土地承包的相关政策篇9
一、研究背景
（一）苏北农村土地流转现状
农村家庭联产承包责任制的推行，是农村土地制度的重要转折，它充分调动了农民的生产积极性，也推动了农村经济的发展。但随着农业现代化的发展，现行的土地家庭承包制度的边际效用急剧递减，为此，土地经营权流转伴随着农村家庭联产承包的实践，在我国广大农村相应而生。但由于各地发展状况的不同，土地流转又受到各种客观因素的制约，使之难以有序、顺利地开展，这也成了当前继续推进农村经济又好又快发展的一个难点问题。对于江苏省来说，苏南和苏北地区的经济发展存在明显的差异，笔者通过调取徐州市丰县和连云港市灌南县的数据信息，大致可以看出，苏北地区户均劳动力人口为2．5人，从事非农产业人口为0．9人，拥有承包地5．2亩，劳动力人均承包地2．1亩，家庭平均年龄43岁，文化程度总体偏低，农村社会保障水平也不高。
（二）土地流转政策的实施流程
党中央为了深化农村改革，健全社会主义市场经济体制，完善农村基本经营制度，维护农村土地承包合法权益，推进土地流转和发展农业规模经营，决定出台农村承包土地确权登记颁证政策，江苏省委、省政府积极响应并严格执行，下发政策解答，指导工作，各村镇工作委员会也积极行动，印发文件，向广大村民宣传介绍这一政策。通过走访调查，笔者了解到，这一政策的工作步骤总共分为六大步。前期准备工作有五个分步：一是要成立组织机构，由有能力的人领导、指挥基层，做好有关工作；二是制定一个有效的政策方案，做出具体的安排部署；三是确定测绘单位；四是开展业务培训；五是广泛宣传动员，村镇通过张贴公告、发放公开信和宣传材料等多种形式进行宣传，确保家喻户晓，人人明白。接下来便是调查摸底这一阶段，进行资料收集、入户调查以及核查公示工作，确保工作的顺利展开。而后是实测确认，即勘测成图，公示草图，最终签订合同。然后是公示确认，由农户签字确认草图，进行二榜公示，然后依据矛盾纠纷调处制度，进行修正公示。再后来是登记颁证，完善合同后，进行信息化录入，申请登记之后，核准登记，颁发证书，然后进行三榜公示。最后是建立档案，县、镇、村逐级建立档案，完善信息化管理系统。以上便是这一政策的整个实施流程。此次政策部署中，对于个别特殊情况也有具体的规定，比如土地承包经营权共有人要登记该户二轮承包中参加承包、分得土地的成员，严格按照二轮承包原有人员来进行确定；而关于公职人员、现役军人、大学生等人员户口已经迁出者，是否继续列为承包家庭成员的问题，则由承包户家庭自行决定；迁入城镇居住但户口仍在农村的农户，仍然是该集体经济组织内部的家庭承包户，应当如实进行承包土地确权登记颁证；最后，承包土地调查结果由承包农户代表亲自签字确认。本着依法规范、保持稳定、农民为主、确地为主、因地制宜、地方负责六项原则，地方委员会工作人员制定各项方案，通过了解承包合同、基本信息登记表、申请书、经营权证书等一系列正式文件，可以保证农村土地承包经营逐步走上正轨，使各项政策、措施不断完善。
二、农村土地流转存在的问题
在政府有关部门的推动下，苏北农村土地流转进入了活跃期，并且有加速向前推进的趋势。由于受诸多主客观因素的影响，在其发展过程中存在诸多亟待解决的矛盾和问题。
（一）法律法规不健全，政策宣传不到位
由于受文化水平的限制，绝大多数农户对于土地管理法和土地承包法等法律法规并不了解，对于国家所的政策把握不准，理解不透，再加上宣传力度不大，使农民对土地流转一知半解，由此引发了许多确权矛盾，再加上有很大一部分农户本来就受传统思想的束缚，认为土地为一家之根本，不可转予他人，这就导致散户种粮行为较多，生产效率偏低，效益低下，无法真正带动农业生产的发展以及农村经济的上升。从另一个大的方面来看，我国关于土地流转的法律法规也并不十分健全，目前只有几部基本的法律，而大法出台后，又缺乏相关的法律解释以及基层实施办法，导致法律的宣传滞后，严重拖延了政策的执行，相应地，关于调节纠纷的法律也相对缺失，导致土地承包的纠纷难以处理，严重阻碍了土地流转的发展与扩大。
（二）流转土地承包行为不够规范，管理机制不够完善
调查发现，参与土地流转的农户大多为自行流转，对于批准、备案、申请变更登记等一系列程序几乎不知，当然也就不会去进行正规登记，而且他们大多采取口头约定的形式，少数会采取不规范的书面形式，极少会采用法律的形式，流转双方权利义务不明确，这就为土地流转工作埋下了隐患，流转过程中矛盾纠纷不断，既影响了农村社会的稳定，农户的权益也容易受到损害。另外，为了避免麻烦，合作商也没有长期经营的打算，长此以往，参与土地流转的农户比例不断下降，政策的执行便会陷入僵局。由于管理上的松懈，基层干部工作不到位、有关部门有法不依与执法不严的现象较为普遍，而且监管机制也不健全，所以有时为了减少与分散农户进行交易时的较高成本，基层政府直接介入土地流转，这样虽可提高工作效率，但难免会有经办人员思想认识不到位、工作方法不得当的问题，有时会擅自改变土地承包经营权关系，甚至以行政手段强行推动，违背部分农民的意愿，侵害农民利益，从而产生一系列的负面影响。
（三）农业技术和管理人才不足
走访中，大多数村民表示，土地发包方并未依照承包合同的约定为承包方提供生产、技术、信息等服务，而且在走访中笔者也发现，很多农村缺乏专业技术人员的指导，管理人才也相对缺失，多数还是靠经验来进行管理，远远没有达到现代农业生产的技术要求。因此在许多基础环节中，还需要依靠雇佣劳动力，但是随着非农产业的不断发展以及外出务工人员的增多，可雇佣劳动力越来越少，可想而知，土地转入者所需要承担的风险越来越大，这对于土地流转也是极其不利的。
（四）农村社会保障不健全，金融信贷措施不给力
近年来，国家虽然对农村给予了很多社会保障措施，但是一方面，保障力度并不到位，另一方面，有很多地区在实施过程中有失公平公正，也使得农民在土地流转过程中犹豫不决，农民习惯性地把土地视为唯一的养家法宝，不到万不得已，不会轻易把土地流转出去，这在一定程度上也限制了农村经济的发展。另外，农村的金融信贷政策也严重制约着土地流转和承包大户的进一步发展，农村的金融信贷制度远远不能够满足土地流转所需要的借贷，资金的缺少使得土地流转相对滞后。
三、大学生村官在农村土地流转中的作用
要解决农村土地流转中存在的一系列问题，关、理顺产权、流转经营权，同时也要发挥农村新生力量的作用，即大学生村官的作用，因为大学生村官具有一般村干部所没有的理论优势、角色优势和知识优势。所以，大学生村官可从以下几个方面开展工作，以发挥自己在农村土地流转中的独特作用。
（一）以自己的理论优势，做好土地流转政策的解读与宣传工作
《农村土地承包经营权流转管理办法》是2005年3月1日起开始施行的，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》是中共十七届三中全会通过的，然后基本上每年都出台与土地流转相关的政策和规定。为了让村民了解这些政策，并消除他们对政策的疑虑，大学生村官要以自己的理论优势，先学习、先行动，通过认真研读，领会政策要旨，并将政策细化，然后通过会议文件、报纸电视广播等媒介方式，将党的政策通俗化地传达给当地农户，帮助村民更加准确地理解党和政府制定的土地承包政策和土地流转政策，及时纠正村民对土地流转方面的认识误区，并及时听取农民的反馈意见，耐心为农民答疑解惑。大学生村官接受过多年的文化教育，其理论水平、思想境界、思维层次比一般村干部要高，他们能够准确领会党的方针政策、国家的法律法规，对社会发展方向和经济形势也能有一定的判断，如果再经过一定的培训，会很快熟悉和掌握比较系统的农村土地政策。而本地农村干部由于文化水平的限制，再加上长年忙于农村的具体事务，他们对各项政策不一定能透彻了解，因此，在农村，大学生村官完全可以凭借自己的理论优势，做好土地流转政策的解读与宣传工作。
（二）以自己的角色优势，发挥在土地流转中的引领作用
大学生村官到农村任职，大多担任村党支部书记助理或村委会主任助理职务，由于大学生村官是上级党组织选聘来的具有较高文化素养、较先进思想观念和较强民主法制意识的优秀青年，再加上他们大多数是外乡人，既没有原村干部和村民的固化矛盾，也与本地的村干部和村民没有什么人脉渊源和恩怨瓜葛，不会有特别明显的亲疏远近关系，这样特殊的角色身份，使得大学生村官很容易得到村民的认同和信任，在推进农村土地流转的过程中，具有一般村干部所不具有的优势。大学生村官虽然年轻，但他们有理想、有追求，给农村带来了活力和生气，也给村民带来了致富的希望，他们凭借自己的新知识、新观念、新技能，依托国家的一些优惠政策，按照农业结构调整的要求，探索新型的经营模式，闯市场、树品牌、定标准，建立新品种、新技术、新工艺、新设备的示范园，用自己的成功经验引领更多农户一起致富，引导土地有序流转。
（三）以自己的知识优势，为土地流转提供技术方面的支持
当前苏北农村土地流转呈现的诸多问题中，最突出的问题是土地流转户的知识层次低、技术能力落后，大多数农民没有太多文化知识，更没有一技之长，只能以种地为主要职业，他们虽然能将周边不愿意种地的乡邻土地流转过来，但因为没有好的项目支撑，也舍不得更多投入，所以经营的主体虽然改变了，但效率并没有得到提升。大学生都接受了较为系统的专业教育，他们凭借着这些专业知识，可以评判行业发展现状和前景，这为大学生村官带动一方经济建设提供了可能。大学生村官不仅可以利用自己的专业优势对流转大户的农业生产经营活动进行相关的农业技术指导和咨询，而且还可以自己先学习和实践相应的农用技术和项目，尔后再去引导和示范其他村民，以减少村民对土地流转的疑虑和风险，或者利用自己计算机网络技术娴熟、社会关系较广的优势，为村民的农用技术指导提供信息、资料方面的便利，搭建专家和村民相互联系的桥梁；还可以在村级经济开发和村民致富的项目选择上，为村党支部、村委会和广大村民出谋划策。此外，由于规模化经营意味着面临规模化的风险，一旦出现生产结构调整不合理、资金链断裂或者生产中出现意外自然灾害，均会对经营主体造成重大的损失，因此，大学生村官还可以充当本村农业技术员的助手，负责了解、汇总本村出现的各种技术问题，实施和推广技术员提出的改革措施，同时担当新技术、新产品的宣传员，让广大农民真正从好产品、好技术中受益。
（四）以自己的能力优势，普及法制意识，为土地流转提供法律依据
目前，我国涉及农村土地流转的法律主要有《宪法》《民法》《村民委员会组织法》以及《土地管理法》和《土地承包法》等。从接受问卷调查的留守老人和妇女的情况可以看出，他们中的大多数人都听说过《农村土地承包法》，但对《农村土地承包法》的内容和《土地管理法》的相关法律知之甚少；有些村民虽然通过一些教育活动，思想觉悟有所提高，对党和政府的法律政策有一定的了解和掌握，但由于一些认识的偏见和习惯，多数村民依法办事的意识不强，按传统、按习惯处理权益纠纷的例子比比皆是。大学生村官虽然在学校学习的专业是多样的，但他们基本都具备一定的法律知识，熟悉基本的法学理论，同时，他们每天和村民接触，也知道农村经常发生的纠纷是什么，农村在法律上的空白是什么，所以能有针对性地做好普法工作，并根据本村实际情况，通过走访、座谈、发放宣传手册和系列讲座等途径，组织村民学习包括土地流转在内的各种法律法规，以促进农村居民法律意识的提高。
作者:周桂芹景文辉曹俊媛陈玥郭丹萍单位:淮海工学院
参考文献：
［1］刘晓春．农民的政治文化观现状与大学生“村官”的工作重心［J］．淮海工学院学报（人文社会科学版），2009（4）：114－117．
［2］孙勤，秦磊．苏北农村土地使用和流转情况调查［J］．财经问题研究，2014（S2）：139－142．
［3］韩自波，徐建华．新农村建设背景下大学生村官培养模式研究［J］．淮海工学院学报（人文社会科学版），2014（6）：113－116．
土地承包的相关政策篇10
一、我镇农村土地承包基本情况
二、全镇农村承包土地承包法律政策贯彻落实情况
（一）农村土地承包法贯彻情况
（二）延长土地承包期后续完善工作情况
（三）妥善解决农村土地承包纠纷情况
作为土地经营权流转双方，当地农户和外来游耕户关系融洽，免征农业税后，双方未发现突出矛盾。目前，我镇外来游耕户共39户，113人，分别来自云南、广西等地，本地搬挝户有11户，39人，分别来自xx、xx、xx等镇边远地区。由于我镇各村委会对外来游耕户和本地搬迁户与当地农户在土地流转方面做了大量认真细致的工作，土地承包者与当地群众未发生突出的矛盾冲突事件。
（四）土地承包经营权流转情况
（五）机动地预留和管理情况
目前，我镇各村委会村民小组没有机动地预留情况。
（六）征地补偿费分配使用管理情况
我镇农村土地管理工作严格按国土管理有关法律法规操作，做到规范化。而部分土地征用按上级国土部门要求，依法征用。部分土地征用，服务于我镇经济建设大局。在土地征用工作中，我们认真处理好征地补偿费分配这一群众关心的热点问题。在征地补偿费分配工作中，我们建立起一套分配使用管理制度，做到民主管理。应发给农户的全部全给农户，应上墙公示的及时上墙公示，做到办事透明、公开，群众非常满意。
三、存在问题
近年来，在贯彻落实农村土地承包法律政策，完善农村土地承包经营工作中取得显著成效。但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：仍有部分土地丢茺，主要是那些自然条件差的土地，但近年来，由于我镇农业结构调整步伐加快，土地出现求大于供现象，丢茺土地呈逐步减少趋势。其次是由于机构改革后，镇经营人员较少，且具兼职较少，对土地承包法律政策的指导和跟进管理未能位，在一定程度上影响了土地承包经营工作的开展。
四、今后工作设想
坚持以“十七大”精神和“三个代表”主要思想为指导，树立和落实科学发展观，积极抓好《农村土地承包法》和农村土地承包有关法律政策的贯彻落实，全面推进我镇农村土地承包经营工作。
（一）加强领导，将农村土地承包法律政策落到实处。
要建立起在镇委、镇政府统一领导下，镇农业办，经管站及各村委会分工合作，各司其职，各尽其责。全镇各级共同参与的这行机制，加大对农村土地承包经营管理有关法律法规的贯彻执行力度，切实抓好我镇农村土地承包经营工作。重点抓好二轮土地承包期后续完善工作，及土地承包经营权流转等各项工作。
（二）加大宣传力度，使《农村土地承包法》深入人口
充分利用广播、黑板报、拉横额、贴标语等传播媒介广泛宣传《农村土地承包法》，积极开展形式多样、群众喜闻乐见的环保宣传活动。通过举办相关业务人员培训班，逐步提高干部群众对贯彻农村土地承包政策的意识。
（三）建立健全工作制度，规范土地承包经营工作
结合本镇实际，在工作中不断摸索一条适合本镇的农村土地承包经营工作制度，把握好土地承包经营的原则，要有利于稳定和完善农村家庭承包经营责任制，坚持平等、自愿、依法原则，不断完善和规范好各方面业务工作，杜绝违法违规行为的发生。