指导意见和实施意见的区别篇1
一、岗位设置管理的实施范围
1.为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位，都要按照《试行办法》和本实施意见实施岗位设置管理。
2.事业单位管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员，都要纳入岗位设置管理。
岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。
3.使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体工作人员，参照《试行办法》和本实施意见，纳入岗位设置管理。
4.经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会团体，各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，以及由事业单位已经转制为企业的单位，不适用《试行办法》和本实施意见。
二、岗位类别设置
5.根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位（以下简称三类岗位）总量的结构比例。
6.事业单位三类岗位的结构比例由政府人事行政部门和事业单位主管部门确定，控制标准如下：
（1）主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%。
（2）主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般应占单位岗位总量的一半以上。
（3）主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般应占单位岗位总量的一半以上。
（4）事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应该保持相对合理的结构比例。
（5）鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化服务的覆盖面。已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。
7.各省（自治区、直辖市）、国务院各有关部门根据实际情况，按照本实施意见和行业指导意见，制定本地区、本部门事业单位三类岗位结构比例的具体控制标准。
三、岗位等级设置
（一）管理岗位等级设置
8.管理岗位的最高等级和结构比例根据事业单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。
9.事业单位现行的部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位一到十级职员岗位。
10.根据事业单位的规格、规模和隶属关系，按照干部人事管理权限设置事业单位各等级管理岗位的职员数量。
（二）专业技术岗位等级设置
11.专业技术岗位的最高等级和结构比例按照事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业指导意见确定。
12.专业技术高级岗位分7个等级，即一至七级。高级专业技术职务正高级的岗位包括一至四级，副高级的岗位包括五至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。
高级专业技术职务不区分正副高的，暂按现行专业技术职务有关规定执行，具体改革办法结合深化职称制度改革另行研究制定。
13.专业技术高级、中级、初级岗位之间，以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，根据地区经济、社会事业发展水平和行业特点，以及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平，实行不同的结构比例控制。
专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全国总体控制目标为1：3：6。
高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例全国总体控制目标：二级、三级、四级岗位之间的比例为1：3：6，五级、六级、七级岗位之间的比例为2：4：4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3：4：3，十一级、十二级岗位之间的比例为5：5。
14.各省（自治区、直辖市）、国务院各有关部门要根据实际情况，在总结事业单位专业技术职务结构比例管理经验的基础上，按照优化结构、合理配置的要求，制定本地区、本部门事业单位专业技术高级、中级、初级岗位之间以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间结构比例控制的标准和办法。各级人事部门及事业单位主管部门要严格控制专业技术岗位结构比例，严格控制高级专业技术岗位的总量，事业单位要严格执行核准的专业技术岗位结构比例。
（三）工勤技能岗位等级设置
15.工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。
16.事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。
17.工勤技能岗位结构比例，一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全国总体控制目标为25%左右，一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全国总体控制目标为5%左右。
18.工勤技能一级、二级岗位主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。各地区、各部门要制定政策措施严格控制工勤技能一级、二级岗位的总量。
（四）特设岗位设置
19.特设岗位是事业单位根据事业发展聘用急需的高层次人才等特殊需要，经批准设置的工作岗位，是事业单位中的非常设岗位。特设岗位的等级根据具体情况确定。
特设岗位不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。
20.特设岗位的设置经主管部门审核后，报设区的市级以上政府人事行政部门核准。
各地区、各部门根据实际情况，制定具体的管理办法。
四、岗位基本条件
（一）各类岗位的基本条件
21.事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。事业单位三类岗位的基本任职条件：
（1）遵守宪法和法律；
（2）具有良好的品行；
（3）岗位所需的专业、能力或技能条件；
（4）适应岗位要求的身体条件。
（二）管理岗位基本条件
22.职员岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上职员岗位，一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上职员岗位一般应具有大学本科以上文化程度。
23.各等级职员岗位的基本任职条件：
（1）三级、五级职员岗位，须分别在四级、六级职员岗位上工作两年以上；
（2）四级、六级职员岗位，须分别在五级、七级职员岗位上工作三年以上；
（3）七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上工作三年以上。
24.一级、二级职员岗位按照国家有关规定执行。
（三）专业技术岗位基本条件
25.专业技术岗位的基本任职条件按照现行专业技术职务评聘的有关规定执行。
26.实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应包括准入控制的要求。
27.各省（自治区、直辖市）、国务院各有关部门以及事业单位在国家规定的专业技术高级、中级、初级岗位基本条件基础上，根据行业指导意见，结合实际情况，制定本地区、本部门以及本单位的具体条件。
28.专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的条件，由主管部门和事业单位，按照《试行办法》、本实施意见以及行业指导意见，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定。
（四）工勤技能岗位基本条件
29.工勤技能岗位基本任职条件：
（1）一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；
（2）三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；
（3）学徒（培训生）学习期满和工人见习、试用期满，通过初级工技术等级考核后，可确定为五级工勤技能岗位。
五、岗位设置的审核
30.国务院直属事业单位的岗位设置方案报人事部核准后实施。
国务院各部门所属事业单位的岗位设置方案报主管部门审核汇总后，报人事部备案。
31.省（自治区、直辖市）政府直属事业单位的岗位设置方案报本地区人事厅（局）核准。
省（自治区、直辖市）政府各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报本地区人事厅（局）核准。
32.地（市）政府直属事业单位的岗位设置方案报本地（市）政府人事行政部门核准。
地（市）政府各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报本地（市）政府人事行政部门核准。
33.县（县级市、区）政府直属事业单位的岗位设置方案经县（县级市、区）政府人事行政部门审核后，报地区或设区的市政府人事行政部门核准。
县（县级市、区）政府各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门、县（县级市、区）政府人事行政部门审核汇总后，报地区或设区的市政府人事行政部门核准。
34.国务院直属机构中垂直管理的，其事业单位的岗位设置管理实施方案，报人事部备案后，由国务院直属机构组织实施。
实行省以下垂直管理的政府直属机构，其事业单位的岗位设置实施方案，报省（自治区、直辖市）人事厅（局）核准后，由该直属机构组织实施。
六、岗位聘用
35.事业单位按照《试行办法》和本实施意见、行业指导意见以及核准的岗位设置方案，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。
36.事业单位要严格按照岗位的职责任务和任职条件，按照不低于国家规定的基本条件的要求聘用人员。对确有真才实学，岗位急需且符合破格条件的，可以按照有关规定破格聘用。
37.尚未实行聘用制度和岗位管理制度的事业单位，应按照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》和《试行办法》、本实施意见及行业指导意见的精神，抓紧进行岗位设置，实行聘用制度，组织岗位聘用。
已经实行聘用制度，签订聘用合同的事业单位，可以根据《试行办法》、本实施意见及行业指导意见的要求，按照核准的岗位设置方案，对本单位现有人员确定不同等级的岗位，并变更合同相应的内容。
38.政府人事行政部门和事业单位主管部门对事业单位完成岗位设置、组织岗位聘用并签订聘用合同的情况进行认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的，根据所聘岗位确定岗位工资待遇。
39.各级政府人事行政部门、事业单位主管部门和事业单位要根据国家有关规定，使事业单位现有在册的正式工作人员，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。
各地区、各部门和事业单位必须严格把握政策，不得违反规定突破现有的职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。要采取措施严格限制专业技术高级、中级、初级岗位中高等级岗位的设置。
40.事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。现有人员的结构比例已经超过核准的结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。尚未达到核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐年逐步到位。
七、专业技术一级岗位
41.专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位。
42.专业技术一级岗位的任职应具有下列条件之一：
（1）中国科学院院士、中国工程院院士；
（2）在自然科学、工程技术、社会科学领域做出系统的、创造性的成就和重大贡献的专家、学者；
（3）其他为国家做出重大贡献，享有盛誉，业内公认的一流人才。
43.专业技术一级岗位由国家实行总量控制和管理，按照以下基本程序确定：
（1）按照行政隶属关系，事业单位将符合专业技术一级岗位条件的人选逐级上报至省（自治区、直辖市）政府或国务院主管部门；
（2）省（自治区、直辖市）政府或国务院主管部门对专业技术一级岗位人选进行审核后报人事部；
（3）人事部会同有关部门对各地区、各部门上报的人选进行审核确定。
确定专业技术一级岗位的具体办法另行制定。
八、组织实施
44.各级政府人事行政部门作为事业单位岗位设置管理的综合管理部门，要根据《试行办法》和本实施意见的要求，加强政策指导、宏观调控和监督管理。要充分发挥各有关主管部门的职能作用，严格按照核准的各类岗位结构比例标准，共同做好岗位设置管理的组织实施工作。
45.事业单位要按照岗位设置管理的有关规定自主设置本单位的各类具体岗位，明确岗位等级。政府人事行政部门和事业单位主管部门要落实单位用人自，确保事业单位根据岗位的职责任务和任职条件自主聘用人员。
46.有行业岗位设置指导意见的，要按照《试行办法》、本实施意见和行业指导意见，做好事业单位岗位设置管理工作；能够参照行业岗位设置指导意见的，经政府人事行政部门同意，参照相近行业指导意见执行；其他事业单位的岗位设置由政府人事行政部门会同事业单位主管部门按照《试行办法》和本实施意见的精神执行。
47.鼓励有条件的地区、部门和事业单位建立岗位设置管理信息数据库，运用计算机信息化技术，提高事业单位岗位管理的信息化、规范化水平。
48.各地区、各部门和事业单位在岗位设置和岗位聘用工作中，要严格执行有关政策规定，坚持原则，坚持走群众路线。对违反规定、打击报复、的，要追究相应责任。对不按《试行办法》和本实施意见进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人事行政部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。情节严重的，对相关领导和责任人予以通报批评，按照人事管理权限给予相应的纪律处分。
指导意见和实施意见的区别篇2
（一）召开民主恳谈会
按照区政府党组学习实践活动实施方案，每位区政府党组成员分头主持召开一次民主恳谈会，听取党员群众对区政府贯彻落实科学发展观的意见建议。
（二）召开征求意见座谈会
召开区级机关有关单位主要负责人、乡镇街道乡镇长、县处级老同志、各派负责人、工商联主要负责人及社会各阶层人士参加的座谈会。由区政府办公室负责会务及意见建议汇总等工作。
（三）开展书面征求意见
向县处级以上老同志、各乡镇街道班子、区级机关各单位及部分区党代表和人大代表、政协委员发放征求意见表，征求对区政府党组及成员意见。
二、召开专题民主生活会（6月中旬）
1、会议主题。紧扣党的十六大以来科学发展的实践，认真查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，进一步理清思路，明确方向。
2、主要步骤。会前，区政府主要领导找班子成员谈心谈话，党组成员之间开展相互谈心交心，认真撰写发言材料。会上，开展批评与自我批评，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。
3、会议组织。由区政府办公室向区纪委、区委组织部汇报专题民主生活会准备情况，并邀请区纪委、区委组织部派员指导；同时邀请区委指导检查组参加。会后，由区政府办公室负责将征求意见建议的汇总情况、民主生活会会议记录等一并上报区纪委、区委组织部。
此外，这次民主生活会列席对象，除区纪委、区委组织部和区委指导检查组的同志参加外，建议适当扩大有关同志列席。同时，以普通党员身份参加所在支部组织生活会。
三、撰写分析检查报告（6月底前）
1、分析检查报告的主要内容。回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。
2、撰写分析检查报告。由区政府主要领导全程主持分析报告撰写工作。报告撰写工作由区政府办公室牵头负责，成立专门起草小组。6月上旬形成初稿。6月中旬，根据征求意见情况和区政府党组专题民主生活会的意见进行修改完善。6月底前在一定范围采取灵活方式进行评议。修改定稿后，报送区委和区委学习实践活动办公室。
指导意见和实施意见的区别篇3
【关键词】意见领袖；农村；公共政策
作为社会传播过程中的重要因素，意见领袖影响着社会信息的传播。拉扎斯菲尔德在《人民的选择》提出了两级传播理论认为意见领袖作为大众媒介和一般受众之间重要的角色，通过人际传播的方式对一般受众施加影响。意见领袖广泛地存在社会的各个群体中，发挥着自己的作用。在农村社区中，意见领袖的运行规有着独特的规律，对农村社区的信息传播产生着重要影响。
农村社区信息的传播方式主要是人际传播，与城市社区信息传播不同，大众传播在农村社区的影响力并不高，这对农村社区各项工作的实施和开展提出了要求：现代化的科学技术和公共政策如何有效的宣传并且得到贯彻落实；认识和理解农村社区信息传播系统运行的规律，为农村稳定和发展贡献一份力量。
意见领袖作为连接大众传播和人际传播的因素，在农村信息传播中扮演着重要的角色，认识理解农村意见领袖运行的特殊规律，识别和培育农村意见领袖，发挥农村意见领袖在公共政策推广中的积极作用，
一、农村社区信息传播特殊规律
意见领袖能够在农村社区发挥出积极作用是基于农村社区信息传播的特殊性：人际传播依然是农村社区最重要的信息传播方式，大众传播并没有发挥出在城市中那样的积极作用。
（一）人际传播占主导地位
尽管通过国家层面的广播电视战略的实施，广大农村地区已经可以使用大众传播工具。特别是卫星电视技术的发展和“村村通”战略的实施，广播电视设备和信号已经覆盖了农村地区。伴随着义务教育的发展，农村识字率也得到进一步的提高，收看大众媒介的内容也越来越容易。但是，在我国广大农村，特别是西部农村地区，信息传播的主要方式依然是以人际传播为主，大众传媒更多的作为家庭娱乐休闲工具存在。农村地区收看电视，收听广播的最主要的目的是娱乐和休闲，很少是为了获取知识、增长见识。大众媒介引导舆论、传播现代化生活方式或者公共政策推广的功能几乎没有发生作用。
费孝通先生在《乡土中国》中提到传统的中国乡村是缺乏流动性的，生活的技能一代代传下去，没有学习甚至是识字的需要。人们靠着口口相传的人际传播传递生存和发展的信息，很少发生差错。所以，尽管伴随着经济社会的发展，农村地区或多或少的受到现代化和全球化的影响，农村地区开始使用电视、广播等信息设备，但是由于传统农村社会发展的惯性，一定程度上还是存留原先变动很小乡土社会：社会流动率不高，发展速度慢，信息传播系统不完善，人们的联系和互动主要是依靠地缘和血缘。
在这样的社会环境下，很多公共政策的推广包括科学的养殖种植技术，计划生育、义务教育政策，婚姻、家庭等公共政策的推广主要是靠口口相传的人际传播。人们依靠对乡土社会的理解，在日常的生产和生活中接受信息。通过亲戚邻里之间的日常交往，村委会的工作会议，农技人员的走家串户等方式接收农村经济、法治、文化建设等方面的信息。
（二）大众传媒的缺失
从农村社区信息传播系统的运行中，可以明显发现大众传媒的功能并没有得到有效的发挥。这和农村社区的社会发展程度有关，也和农村社区受众媒介素养不高有关。广大农村社会的运行主要依靠对传统价值的维护和地缘、血缘的互动，赖以生存的土地限制了人们的流动。与城市不同，农村社区的生产和生活围绕着土地进行，社会发展速度缓慢，人口流动不快，社会变迁的速度慢。信息传播的程度和速率与社会发展的程度相关，社会发展程度越高，信息传播的内容越广发，速度越快。尽管大众传播媒介工具已经进入了农村地区的千家万户，但是社会发展程度并没有像城市那样成熟，大众传播赖以生存的社会环境没有完善，所以在农村公共政策宣传中，大众媒介几乎是没有发挥出作用。施拉姆在《发展传播学》中发现，想要依靠大众媒介的推介，从根本上改变落后发展中国家的现状简直是一个不可能实现的梦想。可以人为的把大众传媒工具发展到落后地区，但是大众媒介要发挥积极地推动作用，还有赖于社会环境的配合。
另一方面，农村社区受众的媒介素养不高也是造成大众媒介作用难以发挥的原因。报纸的阅读需要基本的识字能力和理解力，农村受众在识字能力上存在困难，难以轻松阅读报纸。尽管广播和电视的收听和收看并不需要识字能力，但是很多媒介内容是针对城市受众生产的，农村受众想要理解那些媒介内容还需要有基本的生活经验和理解力。特别是针对科普知识，公共政策等方面的信息，农村受众接受还有很大的困难。在调查中发现，当地政府为了推广烤烟种植技术在地区电视台播放农技知识，希望能够推广先进的种植技术。但实际情况是，老百姓们几乎不收看此类节目，他们认为这些节目枯燥、乏味，看了也看不懂，还不如看看不伤脑子的电视剧。
（三）农村意见领袖
调查中发现，地方政府为推广农业知识的电视节目很少有人收看。基本的种植和养殖技术的推广、公共政策的推行受到农村意见领袖的影响。农村意见领袖是指那些在生产生活方面的领先者，一般都是致富能手。他们人际交往广泛，头脑灵活，行动力强，对国家政策和新兴的科学技术关注比较多。同时也喜欢和身边的亲戚朋友、邻里交流经验。逐渐的他们成为一定群体中的意见领袖，周边的人在认识和理解公共政策，实施农业生产时，都喜欢先听听他们的看法，看看他们的做法。调查中的普洱市勐大镇为了保护生态环境，推行改燃木为燃煤烤烟。老百姓们对因为购买燃煤增加的成本怨声载道，给政府的政策推行造成了困难。
当地政府一方面通过开会和下发文件传达政府以补贴的方式解决成本上升问题的信息，一方面通过走村串户和干部群众沟通情况。在积极的与当地意见领袖沟通和交流中，说服和引导意见领袖率先使用燃煤技术，让他们进一步影响和带动周边群众。实际工作中，意见领袖的运用取得了良好的成效。
二、意见领袖在农村公共政策宣传中的作用
三农问题是关系国计民生的重要任务，各级政府都在想方设法改进农村工作，切实推动农村地区经济社会会发展。信息传播作为重要力量，配合各项政策，积极推动各项工作的落实和改进。农村信息传播系统中意见领袖的发现能够增加对公共政策的了解和认知，推动各项政策的落实，促进农村社区的稳定和发展。
（一）增加农村社区对公共政策了解和认知
农村地区信息传播系统包括人际传播、群体传播、组织传播和大众传播。为了充分宣传各项公共政策，促进经济生产、乡村法治建设、乡村文化建设，要发挥各种信息传播方式。特别是在农村地区大众传播方式发展滞后，主要以人际传播方式为主的情况下，充分发挥意见领袖人际传播的积极作用，能增进对公共政策的了解和认知。
与大众传播缺少互动交流不同，意见领袖作为人际传播的重要形式，是通过口口相传的人际传播进行的。在交流的过程中，不仅有信息的互动，还有情感和态度的交流。人们在交流和互动的过程中不仅获得信息，同时也受到情绪情感的感染，从而取得较好的传播效果。传受双方作为信息的参与者而不是被动的受教育者，没有了抵抗情绪，公共政策在人们日常熟悉的场景得到很好地宣传。
（二）对公共政策的实施起到模范带头作用
农村意见领袖不仅在认知和态度层面上影响公共政策的宣传，还在行为层面上影响着大众对政策的实施和执行，起到模范带头作用。罗杰斯在创新扩散理论中认为：人们在试用新产品的态度上有明显的差别，每一产品领域都有先驱和早期采用者，在他们之后，越来越多的消费者开始采用该创新产品，产品销售达到高峰。其中创新者、早期采用者是指大胆热衷于尝试新观念，更拥有见多识广的社会关系，地位受人尊敬，通常是社会系统内部最高层次的意见领袖。农村意见领袖对公共政策的认知和运用和罗杰斯提到的创新者和早期采用者相似，他们热衷新兴的观念和政策的关注，凭借原先积累的社会影响力，对后来的跟随者产生极大的影响。农村公共政策的落实不仅需要各级领导干部，工作人员的工作，更需要发挥农村意见领袖的作用，从农村社区内部宣传落实政策。
政策的落实需要前期的实验和示范，只用通过验证的公共政策才能良性地融入到地方社会经济中，才能变外部压力为内部自生的动力，也才能被广大群众自觉遵守。农村意见领袖是人民群众中的一员，通过他们的尝试，更能够引导和帮助人民群众理解信赖相关政策，从自身利益出发，贯彻落实各个方面的公共政策。
（三）增进了农村社会社区的稳定和发展
我国农村社会社区的管理方式是村民自治，各级政府指导和帮扶，通过各项政策的落实来实现社会经济的稳定和发展。农村意见领袖对地区社会的稳定和发展有积极的作用。他们带动地方居民生产致富，积极尝试新的养殖种植技术，率先响应政府的义务教育、环境保护、民主法治等方面的政策。通过自身的聪明才智和对公共政策的领悟，他们获得了实际的利益，也获得了农村社区的社会地位。其他成员通过对他们的模仿和学习，不断增进对新技术的运用，对新政策的运用，逐步走向现代化。费孝通先生曾提到传统的乡土社会讲究的是无诉，也就是靠“礼俗”维持乡土的稳定，如果哪家人因为纠纷要闹到官府，通过司法的手段寻求公平，肯定会受到周围人的排斥。所以传统的乡土中，如果有了纠纷，通过调解来解决的。尽管现代社会对乡土社会有巨大的冲击，但是如今广大的农村地区邻里之间有了纠纷，调解依然是重要的手段。所为调解就是请乡土社会里有威望的长老或者社会地位比较高的人对纠纷的双方进行教育，最后取得和解份方式。
农村社区有威望的人通常也是意见领袖，对乡村各类纠纷有着权威性的发言权，对维护乡村社会稳定有积极的作用。如今的意见领袖熟悉公共政策，运用传统的伦理道德和现代的科学法治对乡土的各类纠纷进行疏导，对纠纷双方进行科学的教育和引导，使得乡村朝着法治和民主的方向发展。要增进对意见领袖在农村社会稳定和发展重要意义的认识，充分利用意见领袖将现代化的科学民主理念和法治的思想贯穿到乡村管理中，促进乡村社会的自治和现代化发展。
三、意见领袖在农村公共政策推广中的运用策略
农村社区特殊的社会环境使得意见领袖在乡村社会管理和公共政策的推广中发挥着极大的积极作用，充分在群体中识别出意见领袖，通过有效的手段引导和管理意见领袖，把意见领袖作为农村公共政策推广的重要力量。
（一）识别乡村意见领袖
对农村意见领袖的运用，首先是在群体中有效地识别出意见领袖。卡茨在《个人影响》中认为：“意见领袖”三项指标是生活阅历、社交性和社会经济地位，这三项都占优势的人，才有可能成为群体中的“意见领袖”。乡村意见领袖通常是指那些采用先进的养殖和种植技术发家致富的人，通过对教育、法治等政策的运用优先发展起来的人。他们在有着丰富的生活阅历，较为广泛的社会交往，对身边的人生产和生活方面都有影响。
研究者们通过多年的研究总结出了几种常见的筛选和识别的方法，罗杰斯总结出了“关键人物访谈法、观察法、自我报告法和社会网络测量法”。这些方法可以运用到乡村意见领袖的帅选中，通过对社区居民的访谈和观察，可以初步的确定意见领袖。同时，长期的乡村管理经验也可以帮助认识和了解意见领袖。
（二）培育和管理意见领袖
农村意见领袖积极作用的发挥关键在有效的培育和管理。在准确识别出意见领袖后，首要的是通过有效的方式培育他们，可以通过“思想引导、教育引导、组织吸收、实际锻炼、物质刺激”等方式来培养。具体来说，通过积极的人际沟通方式与乡村意见领袖建立联系，建立农村意见领袖档案，积极地与他们交流各项公共政策，为他们理解政策提供信息，为他们运用政策提供便利条件，及时总结反馈信息，完善政策措施。
制定奖励机制，为意见领袖带动其他群众落实各项政策提供奖励。比如带动群众贯彻落实修建燃煤烤烟棚就给予相应的燃煤补贴；对有效推广现代种养殖技术的意见领袖颁发荣誉奖章和政策扶持。对在有效调解纠纷，维护乡村稳定做出积极贡献的意见领袖授予荣誉称号等。
四、结语
农村意见领袖在公共政策的推广中发挥着积极地推动作用，能够增进群众对政策的理解和认识，对各项政策的贯彻落实起到模范带头作用，促进乡村社会的和谐稳定，充分认识意见领袖的重要意义和积极作用，积极识别意见领袖并有效的培与和管理意见领袖，促进农村社会经济发展，维护社会稳定。
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指导意见和实施意见的区别篇4
一是认真组织学习，进一步加深了对科学发展观的理解。在分析检查阶段，厅党组采取中心组理论学习、专家讲座、每周例会、个人自学等多种形式，领导干部带头，广大党员参加，认真学习党的十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议精神，学习中央应对当前金融危机、促进经济平稳较快发展的有关文件和政策措施，学习同志和其他中央政治局常委同志在联系点调研指导时的重要讲话精神，紧密联系我区外经贸面临的新形势，从外经贸发展目标、思路、做大做强边贸、外资外经并举、信息化建设、外经贸体系建设等六方面提出外经贸可持续发展工程的具体实施意见，进一步发挥××在国家向西开放中的重要战略地位与作用，明确2009至2015年××外经贸的发展思路、目标任务和对策措施，确保我区外经贸在世界经济持续放缓、周边国家经济不确定因素明显增多、国内经济发展困难的大环境下继续保持又好又快、平稳健康发展，通过实践科学发展观，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强党员干部的宗旨意识、党性意识和先锋意识，确保学习实践活动取得实效。
二是广开言路听取意见，依靠群众找准问题。在进行解放思想大讨论的同时，我厅已开始着手抓好专题民主生活会的准备工作。通过发放征求意见函、设立意见箱、召开座谈会等多种形式最广泛地征求意见。于2008年11月19日—24日向15个地州外经贸局、27个重点联系企业、23个自治区厅局单位、机关各党支部、边贸局、贸促会、博览中心、生活服务中心等党组织发放了征求意见和建议的函和通知共计76份，共收到书面回复函43份，以电话方式回复的单位23个，经汇总共计意见和建议51条。由纪检部门将意见及时梳理、分类并反馈。为更有效地征求意见，打消干部群众的顾虑，厅党组专门安排在办公楼大厅设立意见箱，广泛征求意见。邀请重点联系企业代表及离退休干部职工代表等参加专题民主生活会，切实走群众路线，认真听取群众的意见建议和真知灼见。
9名厅党组成员和外经贸厅系统13个党支部根据我厅工作实际确定了合理的征求意见范围，本着真心诚意听意见，实实在在找问题的原则，通过召开各支部组织生活会、发放意见征求表、从相关厅局、地州市、外贸企业等多个层面征求意见，保证意见的广泛性、真实性和准确性。通过广泛征求意见，厅党组成员对自身存在的认识不深、理解不够、思路不开阔等问题有了更清醒的认识，为撰写个人民主生活会发言打好了扎实基础。厅党组成员还开展了多层面地谈心活动，班子主要负责人与班子成员之间，班子成员相互之间，班子成员与分管处室领导之间进行了开诚布公的谈心活动，相互提醒，相互帮助，广泛听取意见，达到了沟通思想，增进了解的目的，为开好民主生活会做了充分思想准备。
三是精心组织安排学习实践科学发展观专题民主生活会。
各党组成员在充分听取意见和建议的基础上，进行了对照分析和深入研究，真心实意地谈问题、找原因、提建议，深入查找了个人和班子在贯彻落实科学发展观方面、影响社会和谐稳定方面、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析我区对外开放程度不高、区位优势未能充分发挥、体制机制制约、贸易增长方式粗放、出口市场相对集中、受周边国家宏观经济政策影响大等外经贸突出问题，从学习方面、思想方面和研究工作三方面认真查找原因，结合征求到的群众意见和谈心中同志间的提醒建议，认真回顾和反思自己在近来的工作、学习、生活等各方面情况，从世界观、人生观、价值观上剖析存在问题的思想根源，厅党组成员每人都撰写了高质量的专题民主生活会发言材料。
12月15日，经过认真细致准备，外经贸厅召开了学习实践科学发展观活动专题民主生活会。胡伟副主席对我厅专题民主生活会专门做出重要批示，要求开好专题民主生活会。自治区纪检委、党委组织部因工作原因未派人参加，第六指导检查组三名同志到会指导。9位厅机关支部书记，5位事业单位负责人，2位一般干部代表及2位离退休干部代表列席了会议。
专题民主生活会上，各党组成员围绕“科学发展，造福人民”的主题进行发言，认真查找了个人在思想上工作中不符合不适应科学发展观的突出问题，深刻分析了产生的原因，尤其是主观方面的原因，并提出将科学发展观贯穿工作学习始终、实施贸易多元化战略、促进贸易体系建设、加大周边国家经贸政策、市场信息研究力度、完善外经贸体制机制的整改措施与努力方向。列席人员针对发言提出了意见和建议。会议准备充分，主题明确，认真开展批评与自我批评，查找问题准确到位，分析原因全面深刻，整改措施具体可行，参会人员畅所欲言，取得了预期的效果。
第六指导检查组康菊同志代表指导组对我厅专题民主生活会的准备和召开工作给予了充分的肯定，并对我厅学习实践活动提出五点要求。和宜明厅长代表厅党组表示要按照学习实践活动指导检查组的要求，加强理论学习，认真查摆领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，边学边改，突出实践特色，创新体制机制，用科学发展观指导我区外经贸工作，真正实现科学发展，造福人民。
四是突出重点环节，努力形成高质量的分析检查报告。
为突出分析检查问题、理清科学发展思路，厅党组在深入学习和突出实践特色的基础上，系统地全面梳理领导班子在六个方面存在的突出问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，深刻反思外经贸工作，特别是结合具体工作认真分析主观上还存在学风不扎实、统筹协调能力不强、解放思想。勇于创新不够、政策学习理解不透、机关党建、干部队伍建设不强五方面的不足。按照科学发展观的要求，进行由此及彼、由表及里的归纳和分析，提出了通过加强理论学习、边整边改争取完善有关政策、加快外经贸发展方式转变、实施贸易多元化战略、加强外经贸可持续发展产业基础、促进边贸稳定快速发展、进一步改善贸易环境、进一步做好国企改革工作、全面推进领导班子自身建设等贯彻落实科学发展关的九个方面的主要措施，从抓大事、抓方向、管理人方面理清科学发展思路，充分运用前期深入调研、开展解放思想大讨论和民主生活会的成果，集思广益、修改完善分析检查报告。为确保形成高质量的分析检查报告，广泛听取各方面的意见，厅党组在积极向相关部门、各地州和具有行业代表性的外贸企业发放征求意见表，广泛征求、听取各方面意见，汲取并采纳有关意见和建议，结合工作实际查找分析存在的突出问题，并通过召开专题民主生活会、党组扩大会议进行充分讨论，反复修改，力争形成有深度、高质量的分析检查报告，检查报告的修改情况及时上报指导组，在指导组的帮助下八易其稿，不断进行修改、完善和补充。
分析检查报告在长期困扰外经贸科学发展的难点问题和当务之急的热点问题上下功夫，对影响和制约外经贸科学发展的矛盾和问题有了比较清醒的认识，认为还存在思想认识和队伍建设上、科学发展观指导实践上、外经贸工作和自治区的要求上还有差距，体制机制需要进一步完善、国有企业改制存在遗留问题、廉洁从政制度需要落实等六个方面的突出问题。在深入分析原因上下功夫，认真分析存在的问题的主客观原因，特别是主观方面的原因，明确推动科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施。特别是紧密结合实际，研究提出贯彻落实科学发展观，应对当前国际金融危机、促进经济平稳较快发展的思路和措施。
五是坚持边学边改、边查边改，认真组织群众评议。
指导意见和实施意见的区别篇5
一、认真部署，精心组织
分析检查阶段是把学习实践活动引向深入的重要阶段，也是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。进入分析检查阶段后，园区党工委高度重视，以更加务实的工作作风和工作力度，推动活动扎实深入开展。
（一）及时转段动员。报经XX委科学发展观办公室同意后，园区党工委及时召开转段动员工作会，认真总结了学习调研阶段取得的成绩和存在的问题，对分析检查阶段工作进行了安排部署，并召开学习实践活动领导小组办公室成员专题会议，着重讲清分析检查阶段的重要性、主要任务和具体要求。
（二）精心制定方案。为确保分析检查阶段扎实推进，按照《园区党工委关于认真开展好学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》（XX学办[2009]3号）要求，制定《园区开展学习实践科学发展观活动分析检查阶段日常工作安排表》、《园区领导班子在分析检查阶段谈心活动安排表》，对分析检查阶段的实施步骤和目标要求做了具体安排，为活动取得实效提供制度保证。
（三）抓好组织实施。为使分析检查阶段扎实深入开展，园区领导班子亲自动员、亲自部署，带头分析检查，带头开展批评与自我批评，带头边查边改，积极发挥引导带动作用，认真组织开展分析检查阶段的各项工作，园区党员干部坚持思想不松懈、措施不松动、工作不松劲，及时总结经验教训，努力消除科学发展的障碍，明确科学发展的新思路、新方法、新举措，切实做到了领导带头组织，党员全员参与，职工广泛参与，分析检查阶段工作全面、有序启动。
（四）坚持舆论宣传。为把学习实践活动引向深入，及时通过内网、外网等方式及时报道活动的开展情况。园区党工委共制作了横幅2条，编写简报23期，上交班子成员心得体会3篇。
二、抓好四个环节，扎实开展各项工作
分析检查阶段共四个环节，园区重点是抓好召开专题民主生活会和撰写分析检查报告这两个环节。
（一）广泛征求意见。通过召开座谈会、讨论会、发放征求意见表和个别交谈等多种形式，广泛征求和虚心听取施工单位、监理单位、园区干部员工、周边群众的意见和建议。其中，发放征求意见表100份，组织召开征求意见的座谈会、讨论会，认真听取大家意见，与会人数40多人次。共收集各类问题、意见和建议18条（其中肯定意见10条，建设性意见8条），梳理出重点意见3条，并将意见反馈到每个班子成员，上报到XX委科学发展观办公室。为领导班子切实把问题找准找实，找准努力方向、定准整改措施，反思问题、对照剖析提供了依据。
（二）开展谈心活动。园区党工委组织领导班子本着团结—批评—团结的原则，广泛开展“四谈”谈心活动。对照征求的意见，既谈对自己存在问题的认识，又谈对方不适应、不符合科学发展观的突出问题，找准问题根源，总结经验教训。进一步加强了班子成员之间的沟通联系，为开展批评与自我批评奠定基础。
（三）认真撰写发言提纲。园区领导班子成员对于征求到的意见和建议、查找的问题以及专题民主生活会主题，结合自身工作实际，认真撰写了专题民主生活会的发言提纲。在管委会机关党支部召开党员组织生活会时，园区领导班子成员参加组织生活会，认真听取了党员的意见建议，进一步修改发言材料，使之成为撰写领导班子分析检查报告的重要依据。
（四）开好领导班子专题民主生活会。为防止领导班子专题民主生活会流于形式和走过场，园区党工委坚持“五重开”，即“准备不充分的重开；开展批评和自我批评不深刻的重开；问题查找不准的重开；整改措施不具体的重开；结合思想和工作实际不紧密的重开”。6月9日下午3点，园区领导班子围绕“科学发展观促进园区建设”为主题，召开了专题民主生活会，区委第X检查检查组XXX组长、XXX同志，XX委组织部XXX、XXX同志，XX纪委XXX同志等人到会指导。园区班子成员逐一发言，大家以严肃的态度，认真查找班子和个人在思想观念、工作思路、落实措施、体制机制、工作作风等方面存在的不适应不符合科学发展观要求的突出问题。面对面开展批评与自我批评，做到解剖自己不怕严、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛。对班子及自身存在问题的原因进行深入剖析，对如何解决这些问题统一思想，提出了进一步贯彻落实科学发展观的整改措施和努力方向。
（五）形成高质量的分析检查报告。自开展分析检查阶段以来，园区领导班子高度重视，充分运用学习调研、征求意见、开展解放思想讨论的成果，认真起草了领导班子分析检查报告。专题民主生活会召开后，更是把完善分析检查报告作为学习实践活动重中之重，根据查找出的突出问题，紧密结合思想和工作实际，形成了高质量的分析检查报告。分析检查报告充分反映了领导班子在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映了党的十七大以来海口工业园区贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理了存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；充分反映了园区践行科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施。经过反复征求意见和多次修改，使领导班子分析检查报告凝聚集体智慧，集中体现了园区贯彻落实科学发展观取得的成果，形成了对科学发展的共识，真实反映了筹建处发展建设的实际情况，真实体现了群众意愿，为整改落实阶段的各项工作奠定了基础。
（六）精心组织开展群众评议。分析检查报告形成后，园区党工委领导班子向园区机关党支部、各处室局印发了分析检查报告，通过召开座谈会、讨论会、评议大会等形式，广泛征求意见，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，对分析检查报告进行评议。在评议过程中，园区领导班子对群众评议中提出的正确意见，进行专题研究，并体现到修改后的分析检查报告中。
三、存在的主要问题
在学习实践活动分析检查阶段工作中，园区党工委虽然较好地完成了各项工作任务，但与区委学习实践活动办公室的要求还存在一定的差距和问题。
（一）认识有待进一步提高。园区个别党员同志由于缺乏对学习实践活动分析检查阶段活动的深刻认识，思维方式还停留在原有的习惯性方式上，运用科学发展观的理念分析问题、解决困难和难题的思路还不够宽。
（二）精力有待进一步集中。园区正处在XXX亩地上附着物清点及基础设施建设推进的关键时期，各项工作任务非常繁重，个别党员干部开展学习实践活动存在不到位的现象，坚持“两不误、两促进”还缺乏一定的力度，影响了活动开展的效果。
（三）创新有待进一步加强。有些党员干部运用科学发展观查找问题，分析不足，开拓思路还不够，创新意识还不强。
（四）工作有待进一步平衡。个别党支部的民主生活会还存在流于形式的现象，分析检查报告不够深刻。整改措施联系本部门实际还不够，针对性和可操作性还不强。
四、整改落实阶段工作思路及工作举措
进入学习实践活动整改落实阶段后，园区党工委将按照区委科学发展观办公室的相关要求针对梳理出来的问题认真制定整改措施，切实加以落实。为抓好学习实践活动第三阶段各个环节工作的落实，园区党工委将按以下思路做好各项工作。
（一）进一步提高思想认识。要进一步加强对科学发展观的认识，解放思想，把整改落实阶段与学习调研阶段、分析检查阶段有机地结合起来；把学习实践活动与边学边改结合起来，运用科学发展观理念，促进园区建设全面协调可持续发展。
（二）进一步明确目标责任。整改落实阶段我们将根据查找的问题和建议，分门别类，明确整改的任务目标，建立健全科学发展的体制机制。要抓住主要矛盾和突出问题，制定切实可行的整改措施。通过健全完善体制机制，确保园区全年各项工作任务的顺利实现。
指导意见和实施意见的区别篇6
为积极稳妥地推进我区事业单位岗位设置管理工作，根据《广元市利州区事业单位岗位设置管理实施意见》（以下称《实施意见》）的规定，制定本工作方案。
一、总体要求
事业单位岗位设置管理要按照科学合理、精简效能的原则，通过实行岗位总量控制、结构比例控制和最高等级控制，组织引导事业单位按需设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，实现由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转变，进一步完善事业单位人员聘用制度，推进事业单位收入分配制度改革顺利实施，充分调动事业单位各类人员的积极性、创造性，增强事业单位生机与活力，促进我区经济和社会各项事业又好又快发展。
二、组织领导
为加强对此项工作的领导，确保各项工作顺利开展，我区成立了区政府常务副区长伍荣华为组长，区委组织部副部长、区人事局局长赵碧森同志为副组长的事业单位岗位设置管理工作领导小组。领导小组办公室设在区人事局，负责制定全区岗位设置管理及工作方案，明确改革的方法、步骤和具体操作程序，对各阶段工作的具体时间提出明确要求，具体督促、指导。各部门、各事业单位要加强领导，安排责任心强、政治素质好、业务熟练的同志专门负责此项工作，确保任务完成。
三、时间安排及方法步骤
具体分为三个阶段进行：
（一）宣传准备阶段（2009年2月18至28日）
1、宣传动员。各部门、各单位要分层次召开动员会，及时传达事业单位岗位设置管理工作会议精神，学习有关配套文件，使广大专业技术人员、管理人员和工勤技能人员了解事业单位岗位设置管理方面的政策、规定和要求，充分认识事业单位岗位设置管理工作的必然性、重要性和紧迫性。
2、调查摸底。各事业单位要通过收集有关文件、资料数据、人员花名册、工资统计报表等，对本单位现有编制使用情况、各类人员聘用情况和现有在册工作人员结构状况等，进行深入了解和全面掌握，并分门别类做出系统分析，为岗位设置提供依据。
（二）组织实施阶段（2009年3月1日至2009年7月31日）
1、制定岗位设置管理方案。2009年3月1—31日，事业单位根据《实施意见》的要求，结合本单位的人员编制、工作性质、职责任务、人员结构等相关情况，以及调查摸底的统计数据等，提出本单位岗位设置意见，形成岗位设置方案，填写《广元市事业单位岗位设置审核表》。
2、岗位设置管理方案核准。2009年4月1—30日，事业单位岗位设置方案经主管部门审核后，送区人事部门统一按《实施意见》规定程序上报市人事局核准批复。主管部门和区人事部门要重点审核事业单位岗位设置范围，岗位类别，等级划分，结构比例等级设置是否合理，岗位设置工作程序是否合适，岗位聘用办法是否规范，报送材料是否齐全等。核准岗位设置方案时，需报送如下材料：
（1）核准岗位设置方案的请示；事业单位岗位设置方案要由主管部门行文呈报，标题为《关于xxx单位岗位设置方案的请示》（一式3份及电子文档），主要内容包括以下四部分：
应载明以下内容：一是单位总体情况，包括社会职能、职责任务、拨款形式、隶属关系、机构规格、领导职数、内设机构数及名称、人员编制、在册正式工作人员人数、人员结构（要有基本数据）等；二是根据社会职能和职责任务确定本单位属于管理服务为主、专业技术为主、技能操作为主的三类事业单位中的哪一类，有无行业岗位设置指导意见；三是根据单位的职责任务和现有在册正式人员状况确定岗位设置总数，三类岗位的结构比例，主体岗位类别，主体岗位设置数量，其他两类辅助岗位的设置的数量和设置的理由；四是按照事业需要和现有人员状况确定每个岗位等级和各等级岗位内部控制比例；五是最高等级岗位控制的标准和控制办法；六是组织机构及实施方法步骤等。
报送岗位设置方案时，一并提供以下材料：
（1）《事业单位岗位设置审核表》、《特设岗位设置审核表》、《专业技术职务岗位结构比例及岗位数额申报表》、《岗位聘用结果审核表》、《管理岗位聘用人员基本情况表》、《专业技术岗位聘用人员基本情况表》、《工勤技能岗位聘用人员基本情况表》、《2006年7月1日后退休的专业技术人员申请评定专业技术岗位等级审核表》；《事业单位人员情况统计表》（各一式5份）
（2）机构编制部门设立单位的审批文件、调整内设机构和增减编制的相关文件及复印件4份（复印件加盖机构编制部门公章）。
（3）经机构编制部门审核的编制原件及复印件4份（复印件加盖单位公章）
（4）机构编制文件未明确单位规格，且单位管理岗位等级设置到八级以上的，需提供单位主要领导的任职文件原件及复印件2份（复印件加盖单位公章）
（5）经人事编制部门审核的人员编制管理手册原件及人事编制部门备案核准的现有在职管理、专业技术和工勤人员花名册4份
（6）相关证明材料。如区级重点中学、二甲医院等类似单位要报送相关证明材料各4份。
3、编制岗位说明书。2008年5月1-20日，根据市人事局核准的岗位设置方案，在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，明确本单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的不同等级的岗位职责、工作权限、任职条件和相关待遇等，经过一定的组织形式和程序，研究制定本单位不同岗位、不同等级的岗位说明书，作为人员聘用、聘后考核的主要依据。主管部门要监督、指导下属事业单位拟定岗位说明书。
4、制定岗位设置实施方案。2009年5月21-6月21日，事业单位要按照市人事局核准的岗位设置方案，制定本单位具体的岗位设置实施方案。实施方案应包括指导思想、适用范围、设岗原则、岗位基本条件、岗位聘用办法、组织领导和实施步骤等主要内容。岗位设置实施方案需在广泛征求职工意见的基础上，经职工代表大会或职工大会讨论，单位领导人员集体研究通过，经主管部门审查，报同级政府人事部门核准，并在本单位公示5个工作日后组织实施。
5、开展岗位聘用工作。2009年6月22日—7月10日，根据《实施意见》和本单位的岗位设置实施方案，按照按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，确定具体工作岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。岗位聘用基本程序是，在本单位公布岗位设置实施方案之后，工作人员申请应聘，组织对应聘人员的资格条件进行初审，开展竞聘上岗或考核，并根据竞聘情况或考核结果，提出择优拟聘人员名单，由单位负责人员集体讨论决定受聘人员，按核准权限逐级上报核准或备案，对尚未实行聘用制的事业单位，应按照国家、省、市以及行业岗位设置管理指导意见的精神，进行岗位设置，实行聘用制度，组织岗位聘用。已推聘的事业单位按照聘用合同管理的有关规定与聘用的工作人员按照所聘岗位签订聘用合同。聘用合同期限内调整岗位的，应对聘用合同的相关内容做出相应变更。
办理拟聘人员核准或备案手续时需提供以下材料：
（1）市人事局下达的事业单位岗位设置核准通知及《事业单位岗位设置审核表》；
（2）经人事部门核准的《岗位设置实施方案》；
（3）《事业单位岗位聘用结果审核表》；
（4）证明符合任职条件的相关材料；
（5）聘用人员的身份证明材料。
（三）总结认定阶段。（2009年7月11至30日）
区人事部门和事业单位主管部门，对事业单位完成岗位设置、岗位聘用、签订聘用合同及合同鉴证的情况，对照核准的岗位设置方案及《实施意见》的要求进行检查验收，对按政策规定完成岗位设置和岗位聘用的事业单位予以确认。
事业单位申请认定时需提交下述材料：
⒈认定请示（3份）；
⒉岗位说明书（2份、区人事局备案一份、单位留存一份）；
⒊经政府人事部门核准的《岗位设置实施方案》（4份）；
⒋市人事局下达的事业单位岗位设置核准通知及相关表册文件（4份）；
⒌《利州区事业单位岗位聘用核准表》（4份）；
⒍《事业单位岗位聘用人员登记备案表》（4份及电子文档）；
⒎聘用合同鉴证证明；
⒏工作总结（3份及电子文档）。
事业单位经主管部门审核后，报区人事部门认定。
四、一些具体问题的意见
1、没有明确机构规格或领导人职级待遇的事业单位，应由机构编制管理机关按照管理权限办理确定其领导人职级待遇事项，作为设置管理岗位最高等级职员岗位的依据。领导人高配的事业单位需设置相应岗位的，应严格按照机构编制管理机关的批文和有权任免机关的任命通知办理，其他管理岗位的设置仍按照《实施意见》执行。
2、事业单位党群组织负责人的职级，职数，机构编制管理机关批文已明确的，严格按批复办理；未予明确的，按党章和相关法律、法规、章程的规定执行，其中确需设置党群组织专职负责人的，应控制在事业单位领导职数限额内。
3、尚未完成事业单位全员聘用的单位，暂停聘用工作，待单位岗位设置工作完成后，再按照岗位设置的规定组织聘用工作。
4、事业单位根据推行人员聘用制度规定，经备案核准的现聘人员未超过编制数额的，按照编制内的实有人数并适当考虑近几年的事业发展，确定岗位设置总量；现聘人员已超过编制总数，岗位设置总量依据机构编制部门备案管理的实有人员数额确定。
5、没有颁布本行业岗位设置结构比例指导标准的事业单位，经政府人事行政部门同意，岗位设置最高等级及结构比例可参照性质相近的事业单位岗位设置结构比例指导标准执行。无性质相近的事业单位岗位设置结构比例指导标准参照的，经政府人事行政部门同意，按《区事业单位岗位设置管理实施意见》规定的全区总体控制比例执行。
6、主管部门和事业单位制定岗位具体任职条件时，要从岗位设置的原则出发，按照《实施意见》以及行业指导意见的要求，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定。同一级的岗位在不同的事业单位、不同的专业，其具体任职条件也可以不同。
7、没有确定规格的事业单位，管理岗位最高等级设置由事业单位主管部门提出意见，按管理权限对管理岗位最高等级予以明确。
8、各单位人员人事关系的认定一律以机构编制部门备案管理的人事关系为依据。
9、对规模小、人员少、较分散的事业单位，岗位可由主管部门商人事编制部门意见后集中设置，统一调整使用。
10、首次推行事业单位全员聘用制时，办理离岗待退手续并在区人事局备案的，应按本实施意见进行岗位设置管理。
11、2006年7月1日后退休的专业技术人员申请评定专业技术岗位等级的，由单位组织填写《广元市利州区2006年7月1日后退休的专业技术人员申请评定专业技术岗位等级审核表》，按程序报批。
五、工作要求
（一）各部门、各单位要按照有关文件精神，切实抓好岗位设置组织实施工作。区人事部门负责全区事业单位岗位设置的政策指导、监督和管理，要及时纠正违规行为，特别是在岗位总量、类别设置、等级设置和比例控制等方面要宏观掌握，严把审核关。事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施和监督管理，要严格执行有关政策规定，按照核准的岗位结构比例，做好所属事业单位岗位设置管理的组织实施工作，及时和人事部门沟通解决出现的问题。事业单位要根据有关政策规定，做好岗位设置方案的编制工作，按照核准的岗位总量、结构比例、最高等级，做好本单位的岗位设置管理工作。
（二）要建立工作反馈机制。实施工作中如有《实施意见》无法解决的新问题、新情况，要及时向主管部门汇报，和人事部门沟通，共同分析研究解决，不得随意“开口子”，确保政策的统一性和严肃性。事业单位岗位设置工作结束后，区直各主管部门要向利州区深化事业单位人事制度改革领导小组办公室报送工作总结。
指导意见和实施意见的区别篇7
分析检查阶段是把学习调研阶段取得的认识成果转化为实践成果的关键阶段，在整个学习实践活动中具有承前启后的作用。根据区委的统一部署以及《*市*区第二批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作方案》（温龙学组办发〔2009〕9号）的要求和《*市*区教育局委员会关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（温龙教党〔2009〕5号）的安排，现就“分析检查”阶段（2009年5月中旬至6月底）制定如下工作方案：
一、总体目标
本阶段的主要任务是：采取多种形式广泛征求意见，找准存在的突出问题、分析检查原因、完善发展思路，形成高质量的分析检查报告，开好领导班子专题民主生活会。
本阶段要紧紧围绕“转作风树形象，保质量提水平，重民生促和谐”这一实践总载体，在继续深化学习调研的基础上，加强领导班子思想政治建设，认真总结*教育改革发展的成果经验，深入查找个人和班子不适应、不符合科学发展观要求的突出问题和党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，开好谈心交心活动和专题组织生活会，认真分析原因，深刻查找差距，明确努力方向，理清发展思路，研究发展措施，并以适当方式广泛听取意见，认真组织评议，修改完善分析检查报告。为下一阶段制定整改落实方案、解决突出问题、完善制度等工作打下坚实基础。
二、工作步骤
整个分析检查阶段于2009年5月中旬开始，2009年6月底前完成。本阶段重点抓好公开征求意见建议、召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等工作。
（一）广泛征求意见，找准突出问题
1、征求对象范围。根据本单位实际，合理确定征求意见的对象和范围，注重征求教育系统“两代表一委员”、服务对象和教师代表的意见和建议。
2、征求方式方法。根据本单位实际，灵活采取多种形式，广泛征求各方面意见建议。一是个别走访征求。采取登门走访和个别谈心的形式，面对面地征求和听取干部、群众、工作对象的意见。二是民主恳谈征求。把民主恳谈作为吸收群众参与的一条重要渠道，通过召开民主恳谈会等形式，集中听取、征询各方面意见。三是发放征求意见表征求。向党员、群众和服务对象发放征求意见表，书面征求意见。另外，可通过媒体网络、设立热线电话、设置征求意见箱、网上调查等多种方式，广泛征求意见。
3、意见梳理汇总。对征求到的意见和建议，及时进行梳理分类、归纳汇总，并向领导班子和领导干部反馈。
（二）召开民主生活会，分析检查原因
1、开展谈心交心活动。领导班子成员之间、领导干部与党员之间、党员与党员之间，认真开展谈心交心活动，坦诚相见，沟通思想，相互提醒，共同进步，增进了解和团结。
2、撰写个人发言提纲。党员领导班子成员要对照科学发展观的要求，结合征求到的意见建议，认真撰写专题民主生活会个人发言材料，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观落实上有什么问题、在推动教育优质均衡科学发展中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析，找准问题，分析原因，理清思路，明确整改措施和努力方向。
3、召开领导班子专题民主生活会。在对照各方面意见的基础上，按照加强领导班子思想政治建设的要求，围绕实践总载体，紧扣工作实践，认真查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，总结提炼工作经验，并提出推动科学发展的总体思路和主要举措。
各直属党支部要组织党员召开以科学发展观为主题的组织生活会。每位党员都要按照科学发展观的要求，结合自身工作实际，认真对照检查，开展批评与自我批评，进一步理清思路、明确方向。
4、通报民主生活会情况。领导班子专题民主生活会情况要在一定范围内以一定形式进行通报。局党委班子和直属单位党支部的民主生活会（组织生活会）情况以文件形式于6月10日前分别报区委和局党委学习实践活动领导小组办公室。
（三）形成分析报告，积极组织评议
1、报告的主要内容。领导班子分析检查报告要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，充分吸收学习调研和专题民主生活会的成果，充分反映四个方面内容：一要充分反映本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；二要充分反映本单位广大党员干部贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；三要充分反映我区（本单位）教育科学发展的努力方向、总体思路和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力解决的突出问题，提出解决问题的实践举措；四要充分反映本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施，尤其是加强机关（学校）作风建设、提高科学发展执行力方面的措施办法。
2、报告的起草撰写。组建领导班子分析检查报告起草工作组，局党委（直属党支部）主要领导全程主持起草工作。领导班子分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，做到有问题、有分析、有思路、有举措，避免写成工作总结或工作报告，使之成为指导本单位教育科学发展的重要文件。
3、报告的专题讨论。分析检查报告初稿形成后，召开局党委（直属党支部）扩大会议进行充分讨论。对于反映比较集中的问题要进行专题研究，在吸收各方意见后，将分析检查报告予以修改完善。
4、报告的群众评议。分析检查报告形成后，及时召开群众评议会，进一步集思广益，凝聚共识。根据群众评议的意见，对分析检查报告再次修改完善。分析检查报告经区委（局党委）学习实践活动指导检查组审阅把关后，以文件形式于6月20日前分别报区委（局党委）学习实践活动领导小组办公室。
三、重点措施
（一）民主恳谈开门纳谏
1、确定恳谈议题。围绕我区（学校）教育科学发展这一核心内容，结合教育实践，选取局党委重点关注、群众关心的热点难点问题作为恳谈议题。
2、选择恳谈对象。选择参加民主恳谈对象应当体现广泛性，注意吸收教育系统“两代表一委员”、服务对象和教师代表等参加。民主恳谈会的时间、地点、议题等要提前告知恳谈对象。
3、召开民主恳谈会。局党委和各直属党支部至少召开1次民主恳谈会，领导干部和每位党员都要主持或参加1次民主恳谈会。
4、梳理恳谈意见。认真汇总梳理征求到的意见和建议，作为撰写分析检查报告和民主生活会发言材料的重要依据。对民主恳谈会征集到的意见建议，应分解落实，按轻重缓急边查边改，落实情况在一定范围内通报并及时向反映对象反馈。
（二）远程互通问计于民
1、开展网上交流。局党委和直属党支部委员要开展网上互动交流活动，宣传理念，解答提问，听取意见，征求建议，进一步密切党群干群关系。
2、重视网络民意。局党委和直属党支部要畅通问计于民的网络渠道，重视网络民意，充分利用区教育局“学习实践活动”的专题网站和设立的电子意见箱，收集意见和建议。
3、做好解答回复。对于网民提出的问题和建议，能立即解答的，要马上解答回复，切实发挥好网络便捷高效的互动优势；对一时解决不了的，要认真研究，及时进行反馈答复。
（三）民主评议共商对策
1、评议主要内容。采取召开群众评议会的形式，组织群众对领导班子分析检查报告进行民主评议。引导参评人员着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。特别是有没有紧密结合我区教育实际，研究提出贯彻落实科学发展观、促进教育均衡和谐发展的思路和措施。
2、参评人员范围。参评人员既要有本单位的中层以上干部和普通党员、教师代表，也要有一定数量的服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的教育系统“两代表一委员”、专家学者代表参加。参评人员范围要同学习实践活动基本结束时进行满意度测评人员通盘考虑，保证参评人员具有广泛性、代表性和层次性。
3、评议结果处理。对群众评议中提出的意见建议，要认真研究，充分吸收正确的评议意见，体现在分析检查报告中。修改后的分析检查报告和群众评议结果要在一定范围内进行公开，接受群众监督。
四、具体要求
分析检查阶段是整个学习实践活动承前启后的重要阶段。局党委委员和各直属党支部委员要继续增强政治意识、大局意识和责任意识，切实加强组织领导，采取有力措施完成好“规定动作”，努力做到“五个加强”，保证分析检查不走过场，真正取得实效。
（一）加强领导管理，落实领导责任
各局党委委员及直属党支部书记要充分认识搞好分析检查阶段工作的重要性，对分析检查的重点环节、重要工作，亲自抓部署、抓落实，切实负起领导责任。领导班子成员要做到“五带头”，即：一是带头征求意见，二是带头开展谈心活动，三是带头参加专题民主生活会和组织生活会，四是带头开展批评与自我批评，发挥好示范带动作用，五要深系点，听取汇报，审阅报告，做到督促有力、指导有方。党员干部要以身作则，积极参加民主恳谈，认真查找突出问题，自觉边查边改。
（二）加强统筹兼顾，注重工作方法
要统筹兼顾，科学安排分析检查阶段各项活动与当前教育教学各项工作，要把学习实践活动与促进教育教学工作结合起来，与建设学习型、创新型、节约型、服务型机关（学校）结合起来，坚持时间服从质量的原则，制定具体工作方案，突出阶段工作重点，合理把握时间进度，注重工作方法，抓好工作落实。继续抓好理论学习深化，增强党员干部对科学发展观的理解和认识，用科学发展的实践成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
（三）加强查改力度，力求边查边改
要坚持边学边改、边查边改、立说立改。立足教育实际，着力解决教育工作中的突出问题。对要解决的问题进行分理交办，限定解决时间，明确责任到人；对已经着手解决的问题实行动态管理，确保落实；对尚未解决的问题紧盯不放，做好解决方案，分步到位。
（四）加强舆论宣传，突出实践特色
要继续充分运用报刊、校园广播、网络电视、互联网等媒体，加大分析检查阶段工作宣传报道力度，全方位、多角度、综合性地及时报道学习实践活动的进展情况、好做法、好经验、好典型和学习成效，继续营造浓厚的舆论氛围。
（五）加强民主意识，营造集思氛围
指导意见和实施意见的区别篇8
自从第二阶段学习实践活动科学发展观活动开展以来,财西社区党支部按照财源街道党工委的统一部署,在财源街道党工委的领导下,按照《财源街道党工委深入学习实践科学发展观活动第二阶段工作安排》，以“坚持以人为本，共建和谐社区”为主题，紧密联系工作实际，认真组织学习，深入开展调查研究，广泛征求群众意见建议，认真查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，进一步明确了改进思路和措施，现将我社区这一阶段的工作情况总结如下：
一、“两会”的召开情况
为认真做好分析检查阶段的各项工作，我社区党支部根据街道党工委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和街道学习实践活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，分别在5月20日下午及5月22日上午召开了“学习科学发展观专题民主生活会”和“学习科学发展观专题组织生活会”。
1、民主生活会召开情况
民主生活会由社区党支部书记胡翠萍主持，参加会议的有社区支部党员、社区居民党员代表、全体社区干部和社区居民代表等30余人。本次会议以学习贯彻科学发展观重要思想为指导，以“坚持以人为本，建设和谐社区”为主题，联系思想工作实际，剖析查找领导班子和个人存在的突出问题，开展了严肃认真的批评和自我批评。通过座谈等方式，广泛征求和虚心听取各方面对社区两委和班子成员的意见和建议。归纳和梳理社区居民反映的各类意见和建议6条。
整个会议主题鲜明、重点突出，开得既严肃认真，又生动活泼，会场气氛融洽，和谐团结。会上，每一名班子成员都结合个人学习、工作和作风，查找问题，剖析根源，认真开展批评与自我批评，基本做到了各抒己见、畅所欲言，不掩盖问题、不回避矛盾，求大同、存小异，讲团结、讲风格。对征求上来的群众意见，大家一致认为，通过这些意见建议可以看出广大党员和群众对社区两委班子是信任的、关心的、意见是诚恳的，态度是积极的，是从关心社区的发展和爱护班子的角度来提意见和建议的。可以看出他们希望社区两委班子加强团结，增强领导能力和战斗力，带领社区群众开创工作新局面，渴望社区领导班子进一步提高素质，求真务实，真抓实干，不断进步。大家一致表示，要本着有则改之、无则加勉的态度，正确对待、认真思考研究这些意见和建议，以自己思想素质的提高和工作的不断进步来回报广大干部群众的期望。
由于这次专题民主生活会准备充分，内容丰富，态度端正，严肃认真，做到了谈思想深入细致，谈工作不怕揭短，民主气氛热烈浓厚，从而达使得班子内部统一了思想、增进了团结，班子凝聚力、战斗力进一步增强，达到了预期目的。
2、组织生活会召开情况
民主生活会由社区党支部书记胡翠萍主持，社区支部党员参加了这次会议。组织生活会以学习贯彻科学发展观重要思想为指导，在解放思想讨论活动和学习调研阶段征求意见的基础上，我们拓宽了征求意见的渠道，大居民群众的意见和建议，并成功的召开了专题民主生活会，沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识，收到了实效。
为提高对专题组织生活会重要性的认识，支部组织全体党员认真学习了相关文件，端正了态度，统一了思想。并在次期间开展了一对一谈心活动，在谈心活动中，支部全体党员认真谈思想，谈工作，谈学习，谈生活，相互交流了思想，沟通了感情，增进了友谊。支部党员按照上级党委对撰写党性分析材料文件的具体要求，对照党性分析的标准，重点检查了理想信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职、发挥作用等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上深刻剖析了思想根源，结合在征求意见阶段和谈心活动中征求到的意见，认真撰写党性分析材料。
组织生活会上，支部全体党员端正态度，以正面教育、自我教育和自我批评为重点，按照准备好的党性分析材料，为了日后更好的开展民主评议，每位参加会议的人都逐一进行自我剖析。坚持从党支部实际出发，着重开展自我批评和自我教育。在党性分析活动中坚持了自我批评、自我教育为主，提倡必要的批评帮助。党性分析贵在自觉、重在求实。为突出自我批评、自我教育为主，明确了自身存在的问题认识及今后努力方向。
二、领导班子分析检查报告的撰写工作
我社区在广泛征求群众意见和召开专题民主生活会及专题组织生活会的基础上，深入分析在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，研讨解决、促进发展的对策和思路，认真撰写了领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，为整改落实阶段各项工作提供依据和努力方向。撰写过程中，由社区党支部书记胡翠萍全程指导，使分析检查报告充分运用了前段时间深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会及组织生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展这个重点，使班子的分析检查报告充分反映社区实际情况，真实体现群众意愿，更好地凝聚了集体的智慧，进一步形成领导班子干部群众对科学发展观的共识。分析检查报告严格按照财源街道党工委的要求，总结概括为4大点：一、分析检查阶段准备工作概述；二、存在问题剖析；三、影响社区科学发展的主要因素；四、今后践行科学发展观的工作重点及措施。其中包括6方面基本内容，即贯彻落实科学发展观的情况；存在的突出问题；存在问题的主客观原因特别是主观原因分析；在学习实践活动中形成新认识；今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施；加强领导班子自身建设的具体措施。
三、分析检查报告的讨论修改工作
领导班子分析检查报告撰写完毕后，我社区及时召开党支部扩大会议，讨论修改领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告。会议期间组织了讨论，并确保每一位参会人员都能充分发表自己的意见和建议。会后，我社区及时对参会人员提出的意见和建议进行汇总、梳理，对反应比较集中的突出问题进行了专题研究，并将这些意见和建议再次体现到了分析检查报告中。
四、征求意见及群众通报工作
修改定稿后的领导班子分析检查报告在征求了街道指导检查组的意见后，报街办学习实践领导小组办公室，并在一定范围内以适当方式向群众进行了通报。
指导意见和实施意见的区别篇9
根据中央和市、区委关于深入开展学习实践科学发展观活动的部署要求，为了把整改落实阶段的工作具体化、目标化、责任化、制度化，按照《区政协党组贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》提出的整改思路，并结合区委、区政府近期重点工作安排，现制定区政协党组学习实践科学发展整改落实方案。
一、整改落实的指导思想和总体原则
（一）指导思想
整改落实的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以开展“创新提升政协工作，促进新**加快发展”活动为抓手，切实解决影响和制约区政协科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，力求学习实践活动通过全力抓整改，努力达到出实招、见实效的目标。
（二）总体原则
1、重点突破。以区政协党组分析检查报告所查摆的关于坚持解放思想，增强科学发展的意识方面；按照科学发展观要求，进一步履行好职能方面；发挥委员主体作用方面；民主监督方面；加强自身建设方面存在的问题为重点，坚持统筹协调，集中力量，攻坚克难，强力推进，认真整改。
2、分工负责。建立健全分工负责制度，由主要领导牵头抓总，分管领导分工负责，有关职能部门具体落实。具体安排见整改措施实施安排表。
3、依靠群众。坚持群众路线，注意吸收全体机关干部和部分委员参与整改，听取群众的意见和建议，及时向群众通报整改承诺和整改进展情况，虚心请群众对整改效果作评价，主动接受群众的全程监督。
4、务求实效。坚持从实际出发，对要解决的问题进行通盘的考虑和谋划，集中力量破难题办实事，解决几个影响和制约科学发展的突出问题，真正为群众、为委员、为机关干部办成几件实事，解决问题要出实招、见实效，让群众满意。
二、整改的主要内容和整改措施
认真对照市、区委20xx年度重点工作目标，对照区政协学习实践活动中查找出的突出问题，按照贯彻落实科学发展观要求，结合政协工作实际，采取五项措施对存在的问题进行集中整改。
（一）、全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，应对挑战，进一步促进**又好又快发展。区政协党组继续深入开展学习实践科学发展观活动，努力做到认真领会、准确把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，提高用科学发展观指导工作的能力和水平。面对当前复杂严峻的国内外经济发展形势，要坚定信心，应对挑战，抓住机遇，科学发展，把思想认识行动高度统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到中央和市委的决策部署上来，统一到区委贯彻落实科学发展观的具体要求上来，为全区保增长、渡难关、上水平做贡献。
1、政协常委会议、主席会议、各组成单位和各专委会，要将保持区域经济平稳较快发展作为履行政协职能的首要任务，紧紧围绕保增长、扩内需、调结构的中心工作，组织委员开展深层次的调查研究，积极建言献策。今年围绕这方面开展协商课题6个，以后每年都要对相应课题协商，及时发现和研究制约我区科学发展的难点问题和薄弱环节，努力在统筹兼顾、促进发展上献良策，在服务区委、区政府决策上见成效。
2、区政协高度关注我区大项目、好项目的引进和开工落实，纳入工作日程，主动帮助有关部门就重大项目进行科学论证，开展视察促办等工作，推动大项目、好项目顺利实施，为促进我区经济发展服务。
3、区政协要动员和组织全体委员发挥联系广泛的优势，积极开展招商引资工作，越是在经济困难时期，越应当发挥政协独特作用，为促进我区经济和社会发展做出应有贡献。
（二）、全面贯彻落实科学发展观，协调关系，汇集力量，进一步推进和谐**建设。紧紧围绕事关群众切身利益和维护社会稳定的事情做好工作。密切与群众联系，积极反映群众意愿。
主动围绕民计民生的重点问题，开展调研协商，为促进社会和谐积极建言献策。
1、政协党组要加强与社区的联系，重点与兴南街怀庆里开展社区共建活动，作为了解民情渠道，形成制度长期坚持下去。做到经常联合搞活动，主动帮助社区解决问题，同时区、处级干部每人负责一个困难户，为他们排忧解难。
2、积极做好反映社情民意工作，加强信息员队伍建设，提高反映社情民意的及时性和实效性。发挥政协反映社情民意“直通车”的优势，做到重要信息当日报，并及时反馈促办，加强与市、区信息部门的沟通联系，为决策机关提供更加及时准确的信息支持，使政协信息成为党和政府联系群众的桥梁和纽带。
3、组织政协各组成单位和广大委员广泛开展不同层次、不同群体、形式多样的教育资助、医疗救助、法律援助、再就业扶助和送科技、送文化、送健康、送温暖活动，不断扩大参与面，增大受益面。协助党和政府做好“弱势群体”工作，让不同阶层、不同群体共享改革发展成果，促进党群和谐、干群和谐、社区和谐和家庭和睦。
（三）、全面贯彻落实科学发展观，维护团结，促进民主，进一步营造合作共事的政治氛围
1、坚持贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，进一步营造与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体合作共事的良好氛围。鼓励和支持各党派、工商联在政协全委会、常委会上以本党派名义，就关系全区发展的重大问题发表见解，提出意见和建议，充分发挥民主党派和工商联的参政作用。
2、探索发挥界别作用的组织方式和工作机制。深入开展“以加强界别建设”为重点的理论与实践研讨活动。通过完善界别联系制度、在专门委员会内建立界别小组、为界别开展经常性活动搭建平台，逐步形成有效的界别工作机制。畅通界别信息反映渠道，及时反映各个界别有代表性的群众意见，努力为区委、区政府提供更加广泛的决策信息和智力支持。
3、以促进提案落实为目的，健全“跟踪促办”的落实监督机制，增强提案工作与其他履职活动的互动性，发挥相互促进作用，扩大履职实效。更加有效地发挥民主党派、人民团体、专门委员会、各界别在提案信息工作中的作用，推进提案信息工作的经常化，搞活闭会期间提案征集工作，切实发挥提案信息工作在促进发展、服务群众方面的重要作用。
（四）、全面贯彻落实科学发展观，内强素质，外树形象，进一步推进政协自身建设迈上新台阶。充分发挥党派团体的参政议政作用、委员的主体作用、界别的纽带作用和机关的服务作用，着眼提高委员履职效能，推进政协自身建设。
1、切实发挥好政协委员的主体作用，建立政协委员履行职责制度，实施《深入学习贯彻科学发展观，进一步履行好政协委员职责的意见》，以提高委员履职能力为重点，丰富学习内容，提高委员整体素质和知情议政能力。通过完善委员履职信息库、试行委员到界别推荐单位述职，激发委员参政议政的积极性，鼓励委员为**发展贡献力量。
2、区政协党组加强对区政协各组成单位、专门委员会和政协委员活动组的指导，密切与各单位和委员的联系，关心委员的工作和生活，增强亲和力。
3、加强政协机关建设，创新体制机制，进一步健全完善各项制度，推进党员、干部的思想和作风建设，提高干部学习和研究问题的能力。增强机关干部服务意识，推进政协机关“三化”建设，开展机关干部“走访委员，熟悉委员，服务委员”活动。努力提高机关的办事效率和服务水平，为委员创造更加宽松便捷的履职环境。
（五）、全面贯彻落实科学发展观，加强修养，健全制度，贯彻落实市、区委关于加强领导班子自身建设，不断提高执政能力和水平的要求，进一步提高领导科学发展的能力和水平。政协党组要深入贯彻落实科学发展观，用科学发展观推动政协党组建设，不断提高领导科学发展的能力和水平。
1、切实加强班子的理论学习，努力提高政治素养。
一要坚持按规定组织中心组学习，切实抓好学习时间、内容、人员的“三落实”，组织班子成员深入扎实、系统地学好理论，注意学习质量，切实提高领导班子的理论素养。
二要坚持学以致用。要联系实际，深入进行理性思考，努力解决自己思想、工作上与科学发展观不相适应的问题。
三要坚持不懈改造主观世界。自觉地运用马克思主义的立场、观点、方法来正确地观察、分析、解决问题，真正使理论学习的过程成为自己提高思想素质，不断改造世界观的过程，进一步提高班子的认识水平和工作实践能力。
2、进一步加强班子的党性修养，坚定共产主义理想信念。政协党组一班人作为党员领导干部，要按照比普通党员更高的标准严格要求自己，要经得住改革发展新时期、新阶段的各种考验和诱惑。
一要坚持立党为公，执政为民。把廉洁自律，公道正派的要求落实到思想和行动上，要把党的事业、人民的利益放在第一位，增强党性观念，树立正确的世界观、人生观和价值观，全心全意为群众谋利益。
二要提高班子的战斗力和解决自身问题的能力，搞好班子团结，充分发挥党组织的政治核心作用，政协党组成员都要做到“六多”：多商量、多通气、多尊重、多理解、多支持、多开展批评和自我批评，充分调动每位成员的积极性，形成整体合力。
三要坚持民主生活会制度。认真开展批评和自我批评，努力提高民主生活会质量，坚持真理，维护党的原则，旗帜鲜明的同各种错误思想和不良倾向作斗争，自觉接受党组织和群众的监督。
3、努力转变班子工作作风，密切联系群众。
一要增强宗旨意识和工作责任心。牢固树立马克思主义的群众观点，坚持和完善各项制度。
二要大力弘扬实事求是、真抓实干的优良作风。坚持深入基层，注重调查研究，倾听群众呼声，想群众之所想，急群众之所急。不断改进工作方法，掌握工作实情，切实提高工作的针对性和有效性。
三要养成严谨、细致的工作作风。自觉遵守政治纪律、组织纪律和工作纪律，廉洁自律，依法办事，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
4、加强班子的党风廉政建设，时刻体现政协党组成员共产党员的先进性。争做吃苦在前、享受在后的模范，个人利益服从集体利益的模范，立党为公甘于奉献的模范。
三、保障措施
解决问题是体现学习实践活动成果、检验学习实践活动质量的重要标准。上级寄予厚望，群众充满期待。因此，要以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实加强组织领导，加强统筹协调，真抓实干，确保整改成效。
1、加强组织领导。整改落实工作由区政协党组书记陈栢龄同志负总责，分管领导牵头负责，有关职能科室具体实施安排承办。各分管领导要整合资源，协调配合，将整改措施具体分解落实到主要责任科室，并加强督促指导。各职能科室的主要负责人是落实整改措施的第一责任人，要增强责任意识和大局意识，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展。整改实施方案，要通过适当方式公开整改承诺。
指导意见和实施意见的区别篇10
湖南省改善企业运营环境的十大方面
产企对接+省内采购――帮助企业开拓市场
针对市场快速收缩，《意见》在巩固和扩大省内产品销售方面提出了扩大省内产品销售、推动产业和企业对接合作、加大省内产品采购等三条举措。
金融服务+调煤保电――加强企业要素配置
为解决企业资金、能源等要素供需矛盾突出的问题，《意见》提出了改进信贷金融服务和加强调煤保电等措施。
此外，为化解企业用工难题，《意见》提出，推进校企合作，大力推进大中院校特别是职业院校、技工学校与湖南省优势产业和重点企业的人才对接，引导职业院校、技工学校合理设置学科和专业，保障产业发展人力资源需要；合理组织劳动力转移，积极引导和组织省内劳动力有序转移，满足劳动力不足地区的用工需求。科学制定劳动力市场工资指导价位，引导企业建立合理的薪酬增长长效机制；改善用工条件，在工业园区建设过程中，抓好配套设施建设，改善员工生产和生活条件，提供优质服务，保障和维护员工合法正当权益。
专项资金+服务平台――加大中小企业扶持力度
《意见》专门就加大对中小型、微型企业的扶持力度提出了资金扶持、落实创业政策和完善服务等措施。其中，明确提出要提高小型微型企业增值税和营业税起征点，建立覆盖全省的中小企业综合服务平台网络。
省情速递
山西省日前召开整治“吃拿卡要”问题、创优发展环境工作动员会，从5月起，山西将用4个月的时间对破坏发展环境、损害党和政府形象的“吃拿卡要”问题进行集中整治，此次专项整治把党政机关、司法机关、行使公共权力的事业单位及其工作人员列为重点整治范围和对象。
甘肃省日前下发《关于建立和完善涉嫌食品安全犯罪案件移送工作机制的意见》，《意见》规定，食品安全监管部门在行政执法过程中，对于涉嫌犯罪的案件，应及时移送司法机关，依法惩处违法犯罪行为，不得以罚代刑，预防和杜绝因不及时移送涉嫌犯罪案件而被追究法律责任情况的发生。
5月11日，天津市政府常务会议通过《进一步优化城市交通环境的实施意见》。《意见》提出，在公共交通发展水平显著提升和中心城区交通资源充分挖掘利用的基础上，视中心城区道路交通拥堵状况，广泛听取社会各界意见，适时确定拥堵收费区域，设立电子收费设施，限时对进入拥堵区域的车辆收取交通拥堵费。