文明城市测评报告篇1
今天，我们召开这次会议，主要是传达贯彻市委常委会、全市创建全国文明城市工作组联席会议和全市创建全国文明城市誓师大会精神，安排部署工商系统迎接全国文明城市测评工作任务。刚才，传达了xxx书记、xxx副书记的讲话精神，各级各部门要高度重视，认真学习，结合工商职能不折不扣地抓好贯彻落实，万无一失地做好工商职责范围内的各项工作。下面，我代表市局党委，讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强迎检工作的紧迫感和责任感
今年以来，我市全面启动了新一轮全国文明城市创建工作。近期，中央文明委将组织对我市进行公共文明指数测评。对此，我们要从以下三个方面提高思想认识：
第一，要充分认识全国文明城市创建工作的重要性。全国文明城市是反映一个城市整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号，是一个城市最有价值的无形资产和城市品牌。创建全国文明城市工作意义重大，影响深远，是贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的重要载体，也是促进全市经济社会又好又快发展的重要途径和抓手。市委对创建工作高度重视，市委常委会对创建工作进行了专题研究，明确提出要势在必创、势在必争、势在必夺，扎实搞好新一轮全国文明城市创建工作。_月__日、__日，又相继召开了全市创建全国文明城市工作联席会议和全市创建全国文明城市誓师大会，要求以最高的工作标准和最好的精神状态，迎接全国文明城市文明指数测评，力争取得好成绩，为新一轮全国文明城市创建工作开好头、起好步。
第二，要充分认识文明指数测评工作形势的严峻性。为促进全国文明城市创建工作常态化，中央文明委改变过去最后一年测评定成败的做法，从今年开始进行城市公共文明指数测评，测评成绩占三年创建工作总成绩的__%。前期，省文明委组织对我市进行了公共文明指数测评，我市也组织进行了自测。从全省测评反馈的问题和我市自测的情况看，测评标准高、要求严，我们的差距不小，问题还很多。从全国来看，___多个城市同台竞技、参加测评，竞争异常激烈，而且测评结果国庆前还将在中央主要媒体公示，这对创建工作是一个重要检阅和考验。据了解，中央文明委从_月中旬开始组织进行公共文明指数测评，现在迎接测评工作已经进入了关键时期，时间紧迫、任务艰巨、不容有失。
第三，要充分认识工商系统承担职责的艰巨性。近年来，我们围绕文明城市创建工作，采取了一些措施，做了大量工作，也取得了良好成效，但迎接测评的各项工作任务仍然十分艰巨。这主要是基于以下几方面因素：一是标准高。由于全国各城市之间的竞争越来越激烈，要在全国测评中取得好成绩，需要各项测评指标都达到a级标准。而a级标准是目前对城市各项文明指标的最高要求，并具有一定的超前性和导向性。对照a级标准，我们的各项工作还有较大的差距和不足。二是范围广。经梳理，涉及我局的工作任务共有__个方面，既有市场监管的内容，也有消费维权的内容，还有窗口服务和内部建设的内容，可以说我们的迎检准备工作点多面广，难度极大。三是随机性高。此次测评将采取材料审核、实地测评和入户调查三种方式，按照全程暗访、随机定点的方式进行，明察暗访的范围广，抽查的样本大，各种不确定因素很多。
因此，全系统各级各部门要进一步认清形势，统一思想，切实增强紧迫感和责任感，将迎接全国公共文明指数测评作为当前工作的重中之重，立即进入迎检工作状态。从现在开始，集中一个月左右的时间，对职能范围内的每一个测评项目和测评点，都要按照a级标准严格自查，彻底整改，一丝不苟地抓好落实，确保职责范围内的各项指数测评取得好成绩。
二、明确目标，迅速行动，确保各个测评项目高标准达标
根据全市迎接公共文明指数测评工作方案和责任分工，涉及我局的工作任务主要是网吧监管、打击假冒伪劣、维护公平竞争、经营场所证照管理、食品安全监管、“百城万店无假货”示范街创建、广告管理、_____维权、工商所建设、窗口服务等__项内容。为了切实做好迎检工作，_月__日市局专门召开党委会进行了专题研究。各级各部门要立即行动，进一步摸清底数，突出重点，强化措施，扎扎实实地抓好贯彻落实，确保每一个测评项目都达到a级标准。
（一）进一步做好网吧专项整治工作。今年以来，全系统深入开展了查处取缔“黑网吧”专项整治行动，取得了良好成效。目前，全市__户已被吊销营业执照的网吧中，有__户仍在经营，并持有有效的网络经营许可证；此外，有___户农村信息服务站涉嫌从事网吧经营，这些是当前整治工作的重点。对此，要当机立断，对这__户网络经营许可证有效、仍在经营的网吧，要立即撤销吊销手续，核发营业执照。对“黑网吧”以及变相从事网吧经营的农村信息服务站，要在有据可查的基础上，坚决查处取缔。市局已经向通信管理部门发出了切断互联网接入服务的行政建议函，各分（市）局要跟踪配合做好取缔工作。各单位要抓住全国文明城市测评的有利时机，积极争取地方政府支持，切实解决好“黑网吧”这一难点问题。要根据前期排查摸底情况，确定整治重点，向政府作专题报告，建立政府牵头，公安、工商密切配合的工作机制，限期予以取缔；对一时难以取缔的，要提请政府组织专人看管，测评期间采取暂时停业等临时管理措施。同时，各单位要严格落实网格监管责任，组织有关工作人员对所有网吧进行不间断巡查，详细填写巡查记录，实行痕迹化管理，严防违法经营问题发生。
（二）进一步加强证照监督管理。此次测评要采取随机抽查的方式，检查经营性公共场所的证照齐全和亮证经营情况，抽查的场所包括网吧、美容美发店、浴场、小餐馆、游泳馆、休闲娱乐场所、食品经营单位和集贸市场等。从前期摸底情况看，这项工作落实极不乐观，许多经营场所悬挂了前置审批证件和税务登记证，就是不挂营业执照，这说明我们的网格化监管不到位，职责履行不充分，市场巡查流于形式。此外，《食品安全法》的贯彻实施也带来了一些新情况，食品流通许可证短时间难以全部换发到位。各单位要立即组织对各类经营场所进行全面排查，明确整治重点，采取有力措施，能办照的立即办照，不能办理相关前置审批证件的要转行经营，属于无照经营的要果断查处、停止经营或关闭市口；未悬挂证照的要督促亮证经营，拒不改正的依法查处。对此，要严格落实属地监管责任制，进一步加大考核力度，凡因日常巡查管理不到位导致证照不全、不亮证经营的，要严格追究网格监管员和所长的责任。同时，要加强与卫生部门的协调沟通，摸清全市食品经营单位卫生许可的底子，及时督促卫生许可证过期的经营者办理换证手续，保证食品流通许可证换发到位。网格监管员要认真履行职责，加强反复巡查，实行跟踪监管，保证证照齐全、亮证照经营率达到___％。
（三）进一步加强食品等商品质量监管。当前正值夏季高温，容易发生食品安全事故。特别是《食品安全法》实施后，我们在食品安全监管方面的监管内容、监管范围发生了新的变化，凡是流通环节，包括早、夜市和非法市场的食品安全监管，都应该由我们负责，这也增加了食品安全监管的难度。各单位要借鉴奥帆赛期间食品安全监管的工作经验，在全面拉网检查的基础上确定重点区域、重点路线，集中优势兵力，强化分类监管，严厉查处各类食品违法经营行为。对早夜市、非法市场在内的各类农产品市场，以及各类重点食品经营场所，要落实专人驻场、驻店监管措施，进一步明确索证索票、“四项制度”的具体工作要求和标准，加强进销货登记、进货查验、不合格食品退市等环节监控，严把食品准入关，杜绝不合格食品流入市场。要针对夏季食品特点，加大食品检测力度，发现不合格食品立即下架退市。要积极引导市场主办单位认真履行第一责任人职责，全力抓好食品安全，并加强对场容场貌的管理，确保市场交易设施完善、各类标识齐全醒目，卫生清洁、环境整洁，上市商品划行归市、摆放整齐，杜绝卫生、消防等安全隐患。此外，在这里特别强调一点，下周起国务院有关部门将对我市“限塑”工作进行检查，各单位要将迎接测评与做好“限塑”工作结合起来，加大巡查力度，彻底清除商场、超市、市场等场所使用超薄塑料袋行为。要全面摸清假冒伪劣商品比较集中的小商品市场、集散地等重点整治场所，采取张贴布告、悬挂横幅、设立宣传栏、曝光典型案件等形式，营造打假治劣的高压态势；强化日常巡查和集中整治，严厉打击商标侵权和“傍名牌”违法行为；公布举报奖励办法，落实奖励制度，调动社会力量参与打假维权。要继续深入开展“质量和安全年”活动，做好支持家电等产品下乡工作，严厉打击借“家电、农机、汽车下乡”名义从事制售、经销假冒伪劣商品的违法行为。要继续抓好xxx、xxx步行街、xxx步行街、xxxx商业街等_条全国“百城万店无假货”活动示范街规范化管理，实行定人、定点，定责，集中力量进行拉网检查，严格落实创建标准，在主体资格、进货查验、经营行为、制度落实、质量承诺等方面加强监管，逐户规范；指导、帮助业户建立保护名优、抵制假冒的自律机制，明码标价，杜绝假冒伪劣商品流通；在示范街设立举报站、投诉台和流动执法车，为消费者提供优质便捷服务。
（四）进一步加强竞争执法工作。要加大《反垄断法》、《反不正当竞争法》等法律法规的宣传力度，营造抵制地方保护主义的良好氛围，促进商品自由流通和公平竞争。突出餐饮、烟草、酒类等重点领域，对全市商品交易情况进行排查摸底，发现存在限制外地商品流通的问题要立即规范，依法查处大型零售商滥用市场优势地位对供应商滥收费用、附加不合理条件的不公平交易行为。继续做好重点领域的商业贿赂治理工作，完善与有关部门的案件通报、协查、移送和重大疑难案件共同研究、会诊、协商工作机制，形成执法合力，查处一批案件，为企业搭建公平竞争平台。继续保持高压态势，深入推进打击传销百日集中整治行动，集中力量查办一批大要案件，严惩一批违法分子。全面应用打击传销规范直销信息系统，加强对传销组织者、骨干分子的监控打击。积极做好“无传销社区”、“防止传销进校园”等创建活动，形成打击传销长效监管机制。认真落实“四制一化”直销监管机制，通过实地走访、座谈会等形式加强法律法规宣传，增强直销企业自律意识，促进直销市场健康发展。
（五）进一步加大广告监管力度。违法广告既是一个老问题，也是测评中容易发现、便于检查的一个重点问题。当前，我市媒体违法广告的问题仍然比较突出，未经审批许可擅自设立的户外广告也有一定存在，必须进一步加大整治力度。_月__日，市局与市委宣传部联合召开了媒体广告管理工作会议，要求媒体提高自律意识，测评期间停止低俗不良违法广告；_月__日，市局又召集我市主要媒体负责人进行了行政约谈，要求其严格贯彻落实上级有关要求，杜绝一切形式的违法广告，确保测评期间媒体广告宣传不出现任何问题。各分（市）局也要加强对辖区媒体和广告经营单位的行政指导，引导其增强政治意识、大局意识，积极配合做好迎接测评工作。从现在起，要建立媒体广告“日监日报”制度，市局广告监测中心和有关分（市）局要安排专人每天对当地电视、广播媒体广告进行监测，发现违法广告立即移交查处，并向媒体单位下发《行政告诫通知书》，责令其立即停止。各分（市）局要在前期排查摸底基础上，分别建立健全辖区户外广告、未登记户外广告的动态管理台帐，严格户外广告审查登记，按照网格化监管要求加强户外广告巡查管理，坚决杜绝烟草广告、低俗不良广告，严格规范滥用繁体字、错别字、简化字的广告，以及其它各类虚假违法广告，确保户外广告内容合法、规范。各分（市）局要积极组织动员辖区广告经营单位，加大以创建文明城市为主题的公益广告宣传力度，确保公益广告数量超过广告总量的__%。市局和各分（市）局要分别组建查处虚假违法广告应急小分队，发现性质严重的虚假违法广告要在第一时间赶赴现场处置，要求违法当事人立即予以清除或遮盖，并依法严厉查处。
（六）进一步优化窗口服务。“窗口”行业规范化服务是这次测评的重要内容，我们的_____消费者申诉举报电话、行政审批大厅以及工商所，都在检查之列，而且检查方式将采取暗访等进行实地考察，很有可能拨打维权举报电话进行模拟验证，也有可能到我们的各个窗口进行实地观察。因此，各级“窗口”工作人员万万不能掉以轻心，要坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心里，坚持依法行政、高效服务，行为规范、言语文明，避免任何疏漏对创建工作大局造成负面影响和损失。要保证各级_____申诉举报电话畅通，妥善安排工作人员值班，严格落实“三五”承诺，确保消费申诉举报在第一时间分流、处置和回复；严格遵守“五心”要求，注意礼貌用语，热情接听电话，确保消费投诉“件件有着落，事事有结果”。各级注册大厅和工商所要普遍开展一次自查自纠，坚决杜绝乱收费、乱摊派，以及态度冷淡、效率低下等服务不规范问题，时刻紧绷全国公共文明指数测评这根弦，做到环境整洁、设施齐全，着装统一、服务规范，语言文明、举止大方，收费制度和工作制度公开，投诉处理机制便捷高效。各级监察部门要集中开展督察活动，加大电话暗访、实地检查和回查回访力度，全面规范“窗口”服务行为，严厉查处影响测评工作开展的违纪违规行为，坚决防止搭车收费或以查案为名收费的问题反弹。要继续深入开展服务效能社会评议活动，评议结果纳入年终绩效考核。
三、加强领导，落实责任，全面完成各项测评任务
在时间紧、任务重的情况下，要确保工商系统承担的各项测评指标全部达到a级标准，必须建立强有力的组织领导机构，明确责任分工，完善工作机制，深入动员发动，为圆满完成创建任务提供坚强保障。
一要加强组织领导，明确工作分工。市局党委决定，成立迎接全国公共文明指数测评工作领导小组，由我任组长，其他局领导任副组长，测评工作涉及到的有关部门负责人和各分（市）局局长为成员；领导小组下设办公室，设在政工处，具体负责迎接测评工作的牵头组织、联络协调、调度督导、情况汇总等工作。各分（市）局也要参照市局模式成立领导机构，层层建立“一把手”负责制，逐级完善工作分工，确保各项工作落到实处。各级领导干部要按照工作分工，切实负起领导责任，对分管的工作要心中有数、亲历亲为，该检查的要定期检查，该研究的要认真研究，该汇报的要及时汇报。对工作中遇到的问题，属于分管领导职权范围内的，分管领导要组织妥善研究解决；职权范围内无法解决的问题，要及时向主要领导汇报、提出意见。绝不能因工作汇报、沟通不及时贻误时机、影响工作。
二要坚持守土有责，严格责任追究。市局领导小组办公室要将迎接测评的具体项目和标准要求等，尽快分解落实到相关责任部门和分管领导，建立市局、分（市）局、工商所、网格管理员四级责任制。各单位各部门要将承担的测评目标层层进行责任分解，落实到具体人，每一个测评项目、每一个考察点都要横向到边、纵向到人，形成全方位、全覆盖的目标责任体系。各单位各部门要围绕自身所承担的指标任务，坚持守土有责，严格落实属地监管责任，对照测评标准与要求，认真抓好工作落实。同时，各单位各部门要牢固树立“一盘棋”思想，内部密切协作、齐抓共管，外部要按照市委条块结合的要求，积极配合各区（市）、街道抓好每个点上的工作落实，不能推诿塞责。迎接全国文明城市测评是一项事关全局的重点工作。中央刚刚出台了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，市委为做好测评工作也提出了严格的问责要求。根据市委强化问责的规定精神，要将此次迎接测评工作将纳入系统目标绩效考核，对做出突出贡献的单位和部门要给予表彰奖励。对敷衍塞责、互相推诿、工作不力，导致承担指标达不到a级标准的单位和部门，在年终考核中不能评为优秀单位；承担指标被扣为零分的，实行“一票否决”，年终绩效考核直接定为不合格等次。各级纪检监察部门要加强跟踪明查暗访，对在迎接测评工作中的失职渎职、、不作为、乱作为以及有其他违纪违规行为的，要依法依纪从重从快处理，严格追究责任。市局党委决定，这次测评的全过程都纳入目标考核，年底实行一票否决。
三要加强督促检查，抓好整改落实。从现在起，各单位各部门要立即开展一次全面自查，对于达不到a级标准的测评指标，要分析原因，对症下药，明确具体目标、措施和时限，排出工期表，有针对性地抓好整改，确保各项指标高标准达标，决不能留任何监管“缝隙”和“盲点”。市局各位分管领导要按照分工，加强对迎检工作的督促检查，对工作得力、成效明显的，要及时给予肯定和表扬，对落实不到位的要给予通报批评。对督查中发现的问题，能够解决的要在现场明确提出要求、落实责任，限期整改；对需要市局解决的问题，要及时帮助协调解决。特别是对重点难点问题，要多杀几个回马枪，反复督查直到问题解决。各分（市）局也要建立相应的督查机制，加强对每个点上工作的督查、指导。从现在起，市局领导小组办公室要坚持一天一调度，发现问题，随时整改，保持最佳状态迎接测评。特别要强调，各工商所网格监管员要切实履行好监管责任。现在网格化监管还存在落实不到位，责任不明确，管理漏洞多等问题。我们要利用此次测评，把网格化监管落实好。“两费”停收后，工商所的主要精力应放在网格化监管及监管责任落实上。对出现的监管不到位等失职、渎职行为要严格追究责任，对制度、机制等存在的问题要逐步规范。
文明城市测评报告篇2
各位领导、各位同事：
大家好！首先做一下自我介绍，我叫施月霞，是2018年新入职的专职社区工作者。从2018年8月23日至今，转眼6个月已经过去了，从今天开始我已经成为了一名正式的专职社区工作者。这6个月的工作大概分为两个阶段：第一阶段，2018年8月23日-2019年1月9日，借调区创城办担任督导员；第二阶段：2019年1月10日至今，借调明德北机关党委担任组织员。现将我这6个月的工作做如下报告：
第一阶段，创城办督导工作。
由于刚入职之时正是张家口市2018年创建文明城市的关键时期，因为张家口市即将面临省检查组及国家检查组对我市的创建文明城市成果进行测评考核，于是迫于形势，区领导果断决定将我们新入职的60名专职社区工作者借调到区创城办，为正在开展的区创城工作注入新的力量。经过领导的分配，我被分到了区创城督导组第二督导组。首先，我的督导工作分了两个阶段进行：第一阶段，在10月底之前，迎接省检；第二阶段，在12月底之前，迎接国检。
在被分到第二督导组以后，我们组8位同志由区政协主任王宜宾统一领导开展工作，我们第二督导组负责分管了明德北、明德南的所有点位。由于时间紧，任务重，王主任又将我们8个人进行了分工，我和另外两位同事被分到了第三小组，负责明德南、明德北除社区以外的其他点位。接下来，我们小组的工作分以下几步：
第一、 认真学习理论知识
由于时间紧迫，要求我们必须尽快进入工作角色，所以在任职的第二天，我组成员便开始了紧张的学习。通过两天的理论学习，我对创城督导工作有了更清晰的认识，同时，我也熟悉了我小组所负责督导的点位。我们小组督导的点位共包括11大类26个点位，而且每一类要求的测评内容和测评标准都是不同的。熟话说“好记性不如烂笔头”，由于内容颇多，于是我根据《文明城市实地考察测评标准》，将我们负责的点位测评内容及标准一一记录下来。这项工作为之后实地测评工作奠定了基础。
第二、将理论运用到实际工作中——实地督导
我小组的第二项工作就是到负责的点位实地测评。由于我是土生土长的桥西区人，所以对我们的26个点位的地址比较熟悉，于是在我的带领下，我小组3个人6条腿，通过3天的时间，徒步穿越了10多条大街小巷，完成了我们的第一次督导任务。每到一个点位，我都会拿出我的小本本，对照这个点位的测评内容，来进行拍照，记录，评分！比如政务大厅，共有11条测评标准，我们按照每一条标准来一一核对，如：公益广告是否符合标准；“四防“是否达标，有无记录；是否按要求设立”学雷锋志愿服务站点“并按要求做到八有等等，我们将不符合要求的内容做了详细的记录及收集了影像资料。每周我们都会对每一个点位进行两次督导测评，因为我们高频率的督导，每一个点位的测评内容及标准都记得滚瓜烂熟了，而且每一个点位负责人看到我们认真的态度都积极配合整改。
第三、 上报、汇总、书面或口头告知
每一次督导完成，我们都会将拍摄的影像资料及记录上报给我们组组长，由她再整理好汇总，上报。需要我们书面告知的我们下发整改通知书，有些点位存在的问题我们也会口头告知其管理人员，督促他们尽快整改。由于我们的认真、负责，以及相关部门的配合，所有点位存在的问题越来越少，为达到省检标准贡献了自己的一份力量！
由于国家检查范围更广泛，程序更严密、标准更严格，所以我们第二督导组的工作在保留了之前的点位以外，又增加了明德南、明德北的100多个小区的督导工作。并且要求做到日督导，日报告，严格按照创城标准，认真查清问题！由于这项工作的开展正值冬季，张家口的冬天天寒地冻，但是我们督导组成员不畏严寒，每天坚持将每一个小区存在的问题拍照，记录，上报，有时候手冻得都拿不了手机，就在这样的情况下，我们依然没有放弃，只为了能在国检中取得更好的成绩。
除了督导本职工作以外，我们每一位成员都还充当了另外一种身份——桥西区志愿服务者，在开展志愿服务中，我们站过岗，捡过垃圾…以实际行动为我市文明创建出力！
第二阶段，办事处组织员工作
文明城市测评报告篇3
一、工作目标
认真贯彻落实区文明委《实施方案》文件精神，紧紧围绕区委、区政府交办的各项任务目标，坚持统筹兼顾、全面推进的原则，积极发挥工商行政管理职能，明确责任，全力以赴，狠抓落实，力争保质保量完成各项迎检任务，为顺利实现市委、市政府提出的争创全国文明城市“三连冠”的目标作出应有的贡献。
二、组织领导
分局成立迎检工作领导小组，由*局长任组长，*、*、*、*任副组长，各科所负责人为成员。领导小组办公室设在分局组织人事科，*为办公室主任，同时兼任区文明委的联络员，负责迎检期间和区文明委的联络工作。各科室、各工商所的联络员、兼职纪检监察员为办公室成员，负责有关迎检工作的联络协调、督查等日常事务。
三、测评范围
区文明委《实施方案》任务分解中涉及工商分局的共三类。
（一）《全国城市公共文明指数测评调查问卷任务分解》中“窗口单位服务质量（机关和服务行业）”项目，要求窗口单位，特别是五镇五街道（五镇：*镇、*镇、*镇、*镇、*镇；五街道：*、*、*、*、*）范围内的六个工商所的窗口要求环境整洁，设施齐全；工作人员着装规范，服务态度良好；公开办事制度和办事流程；有高效的投诉处理机制。
责任领导：*；责任单位：企业注册（监管）科、*、监察室、各工商所
（二）《全国城市公共文明指数测评调查问卷任务分解》中“净化社会文化环境”项目，要求开展文明办网、文明上网活动，加强行业自律和社会监督，禁止未成年人随意进入网吧，开展打击网络、色情专项行动，有效净化网络环境。
责任领导：*；责任单位：经检科、各工商所
（三）《城市公共文明指数测评实地考察任务分解》中“公益广告数量”项目，要求主要公共场所设有大型宣传创建活动和道德建设的公益性广告。公共场所广告、招牌等用字规范，内容健康。
责任领导：*；责任单位：商广科、各工商所
四、责任分工
根据全国城市公共文明指数测评时间安排和区文明委《实施方案》要求，迎检工作具体划分为三个阶段。
（一）部署发动阶段（时间：*月份）
*、组织进行自测自评。各基层工商所，特别是五镇五街道范围内的六个工商所要按照分局《实施方案》要求，认真梳理，全面排查，对涉及工商的三大类项目开展自测自评。
*、全面开展工作督查。*月中下旬开始，由迎检领导小组办公室牵头，组织十个基层纪检监察员，采用分组交叉的方式对十个基层工商所开展明查暗访。同时建立信息收集和反馈制度，听取群众对工商工作的意见建议，并将意见进行汇总反馈。
*、召开交流通报会。*月下旬根据自测自评和督查情况召开交流通报会，部署工作，并通报前段时间的暗访情况，明确不足和改进方向。
（二）迎接测评工作阶段（时间：*、*月份）
*、配合做好材料收集整理工作。配合市文明办做好材料的收集整理和分类归档工作。
*、配合测评组做好测评工作。测评组在我区测评期间，分局抽调相关人员全力配合测评组做好实地考察、整体观察、问卷调查等测评工作。
*、做好宣传策划。在测评期间，迎检小组联络员要及时报道创建工作的进展情况，总结推广创建活动中涌现出来的先进典型、先进经验及创建取得的成效，努力营造良好氛围。
（三）巩固提高工作阶段（时间：*－*月份）
*、国庆前，根据“迎国庆讲文明树新风”活动的安排，配合区委区政府开展活动，营造文明和谐的氛围。
*、结合年初工作安排，涉及五镇五街道的*个工商所窗口继续接受公共文明指数测评工作，其他未接受测评的*个工商所窗口也要以此为标准严格要求自己，不断提高服务水平和工作效率。分局监察室将参照文明指数测评标准对全部十个基层工商所窗口进行督查。
*、测评结果公布后，有针对性地做好宣传引导工作。
五、工作要求
*、提高认识，加强领导。开展公共文明指数测评是提升市民文明素质的重要载体，更是推进城市建设和管理的有效抓手。各科室（所）要根据各自的工作责任，细化分解任务，完善责任体系，制定具体措施，确保落到实处。
文明城市测评报告篇4
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“文明”、“文明”建设的部署，解放思想，创新观念，认真做好迎接省、市文明委“文明”、“文明”测评验收工作，对我县“文明”、“文明”的实施过程、实际效果进行综合和分领域的总体评价，指导、推动“文明”建设向深度和广度拓展，进一步提高市民文明素质和城市文明程度，推动全县精神文明建设健康、有序、和谐发展，为构建社会主义和谐社会，建设富裕、文明、和谐的新做出更大的贡献。
二、测评内容、方式及范围
1、“文明”、“文明”测评的内容。
“文明”、“文明”测评工作围绕《“文明”测评指标体系》的内容进行。“文明”测评指标体系，包括综合指标、城市指标、农村指标、行业指标四部分，分一级指标17个，二级指标138个。
“文明”、“文明”测评工作主要依据《“文明”测评操作手册》和《“文明”测评材料审核记录表》进行。
2、“文明”、“文明”测评的方式
“文明”、“文明”测评采取统计数据、部门数据、材料审核、问卷调查四种测评方式进行。测评中涉及到的统计数据由县统计局负责采集；部门数据由县直有关部门负责提供；材料审核和问卷调查由省、市文明办组织专人进行实施；按照人口基数的城乡居民比例，对我县随机抽取居委会、村庄进行问卷调查。
3、“文明”、“文明”测评的范围
“文明”、“文明”测评的数据为全县数据，各类数据和材料审核均以200年度的数据和材料为主。人口基数依据县统计局城市年报数据为准。
三、时间安排
整个工作安排分为四个阶段：
一是宣传发动阶段（200年5月）。召开会议，举办培训班，对“文明”、“文明”建设进行再部署、再动员。各乡镇、各责任部门单位根据《县“文明”、“文明”测评工作任务分解表》要求，对照责任分工，制定具体工作方案，进一步细化任务，明确责任。广泛宣传，层层动员，强化舆论引导，营造社会氛围，提高市民的知晓率、支持率和参与率。
二是组织实施阶段（200年6月）。各部门单位尤其是各责任单位采取得力措施，抓好任务落实。要做好统计数据、部门数据和材料审核等与上级主管部门的对口衔接工作。同时，县里将对各乡镇和县直有关单位工作情况定期不定期进行抽查暗访，促进工作开展。
三是自查申报阶段（200年7月上旬）。各有关部门单位按照《县“文明”、“文明”测评工作任务分解表》要求，认真自查，发现问题，立即整改。形成自查报告，加盖单位公章，随审核材料一同上报县创建办。
四是迎查验收阶段（200年7月中、下旬）。迎接省、市赴我县的问卷调查。
四、工作要求
（一）要强化责任，狠抓落实。“文明”、“文明”建设是精神文明建设各项工作的深化，各级各单位要严格按照《县“文明”、“文明”测评工作任务分解表》的要求，与创建省级文明城市工作同部署、同要求，成立专门机构，制订好本单位的具体实施方案，进一步明确目标，分解任务，落实责任，拿出倒排时间表，调动一切积极因素，上下一致，人人参与，将各项任务按期逐一落实，形成一级抓一级、一环扣一环、层层有目标、人人有责任的工作格局。参照创建文明城市工作机制，实行“谁主管、谁负责、谁丢分、谁负责”的责任追究制，对因工作不力，影响全县测评验收总体工作的责任单位的责任人，追究其责任。
文明城市测评报告篇5
着重围绕培育社会主义核心价值观、规范道德行为、建设生态文明以及与人民群众生活关系密切相关的内容开展文明程度指数测评工作，传播先进文化，引领文明风尚，弘扬正风正气，激发奋进力量，为推动科学发展、促进社会和谐营造良好氛围。
二、责任单位及工作任务
（一）市城市管理综合执法支队：协调、督促讲文明树新风公益广告刊播和设立“遵德守礼”提示牌等任务的落实，并汇总填报“公益广告—遵德守礼提示牌设立情况”统计表；在所管公共场所设立“遵德守礼”提示牌。所管公共场所、窗口单位文明服务，公益宣传氛围浓厚。城区环境、秩序全面综合整治。
（二）市环卫处：负责在所管责任区如公厕、垃圾回收中转站、环卫车辆、垃圾桶等醒目位置刊播公益广告，比例不低于20%。在所管公共场所设立“遵德守礼”提示牌。所管公共场所、窗口单位文明服务，公益宣传氛围浓厚。
（三）市人民公园：负责在所管责任区内刊播“讲文明树新风”公益广告，广告牌数量不少于十个，所占比例不低于20%。在所管公共场所设立“遵德守礼”提示牌。所管公共场所、窗口单位文明服务，公益宣传氛围浓厚。
（四）市绿化管理处：负责在所管区域内，选择有条件的地方摆放宣传栏，刊播一定数量的公益广告，所占比例不低于20%。在所管公共场所设立“遵德守礼”提示牌。所管公共场所、窗口单位文明服务，公益宣传氛围浓厚。
（五）市植物园：负责在景区门口、景区内摆放宣传栏，刊播一定数量的公益广告，总数量不少于十处，所占比例不低于20%。在所管公共场所设立“遵德守礼”提示牌。所管公共场所、窗口单位文明服务，公益宣传氛围浓厚。
（六）市游园管理处：负责各广场、各游园的公益广告的制作、摆放、维护工作。在所管公共场所设立“遵德守礼”提示牌。所管公共场所、窗口单位文明服务，公益宣传氛围浓厚。
（七）市灯饰管理处：负责在城市亮化设施上刊播公益广告，所占比例不低于20%。在所管公共场所设立“遵德守礼”提示牌。所管公共场所、窗口单位文明服务，公益宣传氛围浓厚。
（八）市风景园林管理处：负责在所管责任区内摆放宣传栏，刊播公益广告，所占比例不低于20%。在所管公共场所设立“遵德守礼”提示牌。所管公共场所、窗口单位文明服务，公益宣传氛围浓厚。
（九）其他单位参照以上标准执行。
三、工作要求
城市文明程度指数测评是一项艰巨的任务，各单位要形成有效运行机制，扎实推动各项工作落实。
（一）精心组织实施。市文明委对公益广告和“遵德守礼”提示牌有统一要求，可在文明群共享中下载，群号：。各有关单位要拿出重要版面、显著位置持续刊播，形成规模，形成声势，形成广泛社会影响。要确保城市广场、游园、景点等公共场所刊播公益广告的数量所占比例≥20%，在城市主干道、户外广告刊播讲文明树新风公益广告比例≥20%。
（二）建立工作机制。日常公益广告宣传、统计和“遵德守礼”提示牌的设置，各单位要制定切实可行的实施方案并报送市局城管科。各单位于8月10日前将填报的《公益广告—遵德守礼提示牌设立情况》登记表上报市局城管科。
文明城市测评报告篇6
在全县新冠肺炎疫情防控工作取得阶段性成效之际，我们召开2020年度全县文明城市创建攻坚部署会，主要是贯彻落实省文明委全体会议精神，在继续做好疫情防控工作的同时，抓紧谋划、全面部署新一年文明城市创建工作。今年是第六届全国文明城市和省级文明城市评选表彰“大考”之年，也是对我县三年文明城市建设成果的一次集中检阅，县委、县政府高度重视，全县群众和社会各界也广泛关注。近期召开的全市宣传部长会议明确要求今年我县的创建目标是进入全省前XX名，争创全国文明城市提名城市，我们责任重大、压力巨大，必须责无旁贷、全力以赴，必保目标完成。
一、要认清创建形势，吹响冲锋号角。今年的全国文明城市创建工作时间紧、任务重、要求高，不仅测评时间上提前到8月份，而且测评内容上还增加了网上材料申报，可以说开局就是决战，起跑就是冲刺，容不得一丝懈怠。一要充分认清严峻形势。当前我们面临的形势是非常严峻的，在全省XXX个县(市)和XX个县改区中，我们的得分XX，排名第X。也就是说，我们辛辛苦苦奋战了两年不仅没能进位，反而排名倒退;不仅没能缩小差距，反而被拉得更远。这充分说明了其他县市区也在积聚发力，而且工作力度比我们更大，措施比我们更实，成效比我们更好。文明城市创建工作，就如同逆水行舟、滚石上山，必须持续推进、全程发力，稍有松懈就会停滞不前、被人甩开，对照目前的状况，我们已经到了退无可退的关口，必须破釜沉舟、背水一战。二要正视直面短板不足。从这几年测评情况看，我们创建工作做了不少，但测评得分却一直不高，一个重要原因就是部分突出问题没有得到彻底解决。从通报问题来看，环境卫生、文明交通、背街小巷、农贸市场、城乡结合部等问题反复出现，从而导致一而再、再而三的失分扣分。这些问题的久拖不决，有部分客观原因是因为历史遗留的疑难杂症等等，但更多的是因为我们有些部门主观能动性不够，思想不重视、决心不坚定、措施不得力，甚至存在遇到问题绕道走或者相互扯皮的情况，没有真正把创建为民、创建惠民的理念根植于心。对此，我们必须紧盯薄弱环节，严格压实责任，倒排时限，扎实工作，多做减法、少做加法，高效率、高标准地推进突出问题整改。三要准确把握测评变化。在2018—2020年的创建周期中，省里增加了完全不打招呼的年中暗访环节，并且在年底测评点位上也增加了很多自主选择。不少我们以往不重视的边缘区域、容易忽视的细节问题，全部暴露在测评人员的视野内。面对创建要求和测评规则的新变化，大家一定要切实转变创建理念和工作作风，坚决摒弃弄虚作假、搞花架子、突击应付的错误心态，从根本上把工作做在日常，把功夫用在平时，从现在开始，各镇区、各部门就要迅速行动起来，对职责范围内的创建工作全面过细抓推进、抓整改、抓提升，用我们的汗水指数拉高创建的得分指数，确保在今年创建收官测评中打一场“翻身仗”。
二、要聚焦创建重点，补齐差距短板。创建三年“大考”即将来临，留给我们只有4个半月的时间，必须按照市委关于“补短板强弱项，工作要做细做实，经得起查，真正提升文明城市的水平和质量”的指示要求，迅速针对问题进行逐一整改，并在此基础上举一反三，全面过细排查，逐项整改提升，必须在较短时间内取得明显的工作成效。具体来说，要重点做好以下五方面工作。一是市民素质培育要再深入。持续深化移风易俗、文明乡风、诚信建设、道德讲堂等方面工作，建设一批移风易俗馆、家风家训馆，有效提高市民知晓率、参与度和认同度;各点位公益广告要做到数量充足、比例达标、类型齐全、美观耐用;群众投诉电话、热线电话服务要规范有序、热情周到。二是硬件设施提升要再加码。科学合理完善主次干道盲道，对以前设置不合理的全面排查整改到位，县城管部门要做好对接，科学规划补充一批停车位。进一步健全公共场所无障碍设施、分类垃圾箱、指示牌、行业规范等配套设施，强力推进农贸市场、公厕改建提升，全面清理背街小巷坑洼积水问题，持续做好必要场所母婴室、志愿服务站等功能室建设。三是公共环境整治要再强化。主次干道路面保洁要确保常态长效，垃圾箱建设规范达标、设置科学合理，对于城区主要干道上的临街垃圾箱能撤尽撤;背街小巷、农贸市场、老旧小区等区域要围绕脏乱差等问题，彻底有效解决卫生死角、小广告、乱堆乱拉、毁绿种菜等不文明现象;河道河塘要及时做好清理，确保水面、坡岸不存在暴露性垃圾和散发异味。四是公共秩序引导要再发力。重拳出击开展交通“陋习”整治，引导教导市民百姓坚决遏制闯红灯、机非混行、不礼让斑马线、越线停车、逆向行驶等不文明交通行为;由城管局牵头相关部门组成联合攻坚组，每两周开展一次联合执法，专项整治出店经营、马路市场、违章停车、侵占盲道等乱象，确保这几类城市管理问题坚决改到位、一定不反复。五是城乡文明共建要再融合。各镇区要围绕创建任务要求，全面推动农村人居环境专项整治和公共秩序管控。城区和镇村主要出入口要建有文化、有内涵的景观小品，主次干道、公园广场公益广告宣传氛围要浓厚。结合新时代文明实践工作，常态开展道德讲堂和志愿服务等创建活动，确保各项创建指标达标。各镇区、各相关部门要围绕上述重点环节，找准症结关键，做到精准把脉、对症下药，并且举一反三、综合施策，对一些顽症恶疾要采取创新性、制度性、长效性措施加以解决，着力在攻坚克难中提升创建水平。
三、要把准创建要求，确保工作落实。各镇区、各相关部门一定要切实增强“答卷”意识，深化对《测评体系》和《操作手册》的研究，准确把握并及时贯彻落实相关工作部署，重点做好以下四方面工作。一是网上申报材料要过实过细。网上申报工作占测评成绩的40%，分量很重。从近两年的测评反馈看，网上申报工作标准越来越高、要求越来越严，比如重点工作的说明报告、活动开展的实景图片、媒体报道的截图画面等，来不得半点马虎，必须要实实在在地干、实实在在地抓，任何弄虚作假的行为一旦查实将导致严重后果。县长效办要抽调精干力量组建工作组，尽快研究出台相关方案，及时收集整理活动资料，积极联系媒体加强宣传报道，在材料审核方面要确保少失分、尽量不失分。二是实地考察点位要全面排查。从这两年的考核导向看，老旧小区、背街小巷、农贸市场、公共厕所等容易出问题的点位已经成为测评的重点部位。前期县长效办对全县实地考察点位进行了全面细致的拉网式大排查，各成员单位要紧紧围绕今天会上下发的实地考察点位及标准，分区域、分点位，对照要求，包干到人，推动创建工作往深里做、往实里做，打通城市“毛细血管”。尤其是针对历年检查和这次新冠肺炎疫情暴露出的在公共环境治理方面的短板死角，深入开展每周三的“清洁家园日”和每个月第一个星期六的全民大扫除爱国卫生运动，努力创造更宜居更美好的生活环境。三是问卷调查内容要宣传到位。从问卷调查的题目看，既有对创建效果评价的调查，也有对市民参与度、支持率、满意度的调查。各镇区、各相关部门要切实秉持“创建利民、创建惠民”的宗旨，加大宣传发动力度，开设一批媒体创建专栏，设计一批原创公益广告，进一步营造创建氛围，真正让广大市民群众更多地知晓和参与文明城市创建工作，真心实意为创建工作点赞。四是负面清单事项要紧盯不放。需要特别强调的是，对测评体系中的38项负面清单，必须要盯紧盯牢、严防死守，决不允许触及“底线”。这里面党风廉政、安全生产、社会稳定、环境保护等一票否决的事项，请相关职能部门再过细、再排查、再落实，切实将一切隐患消灭在萌芽状态，坚决杜绝任何导致一票否决的事项发生。
四、要压实创建责任，凝聚工作合力。创建工作是一项系统性工程，会上任务书已经送达，责任清单已经交办，接下来就必须突出一个“干”字。全县上下要进一步凝聚共识，切实把思想和行动统一到创建工作上来，加大组织力度，强势强力推进。一是责任落实要压紧压实。县创建指挥部今年已经制定了八大行动重点项目清单，各专项行动组牵头县领导作为第一责任人，要带领牵头部门发挥主体作用，分条线高位推进。各镇区、各相关部门要尽快制定工作方案，明确整改举措，迅速开展各类专项整治行动。主要负责同志作为第一责任人要亲力亲为，既当指挥员，又当战斗员，分管负责同志要深入一线抓实、抓细、抓到位，切实形成主要领导亲自抓、分管负责人协助抓、小组成员合力抓的工作态势，层层压实责任，层层传导压力。在这里我要强调的是，文明城市创建绝不是哪一位领导、哪一个部门的事情，而是全县上下一盘棋的全局工作，人人身上都要有担子，个个肩上都要有责任。二是部门属地要尽职尽责。刚才几个重点部门和安宜镇进行了表态发言，各家也签订了目标责任状，责任状就是军令状，一诺千金，必须不折不扣一条一条抓到位，安宜镇、开发区和相关牵头部门要充分发挥主战场、主力军作用，对本区域、本单位内所有测评点位再细化，明确分工，责任到人。要按照谁主管谁负责、谁丢分谁负责的原则，牵头部门负好总责、勇挑重担;职能部门各尽其责、密切配合;属地镇区守土有责、主动作为，真正做到责任全覆盖、管理无漏洞、创建无死角，着力形成人人出力、节节发力、齐心协力的浓厚创建氛围。三是督查考核要动真碰硬。县长效办要切实履行好牵头、督查、协调、考核职责，对发现的突出问题紧抓不放、分类处置、跟踪督办。要建立健全督查通报工作机制，一周一梳理，一周一通报，推动问题整改落实，整改结果通报要及时报送给我和相关牵头县领导，县纪委监委要抽调人员成立专门执纪监督组，全程跟踪督办整改事项。对责任落实不到位、影响创建工作大局的，县委、县政府将严肃追责、绝不姑息，希望大家拿出十二分的努力和韧劲，撸起袖子加油干，全力以赴抓创建。
文明城市测评报告篇7
关键词：景区；隧道群；技术前期；研究要点；
中图分类号：U45文献标识码：a文章编号：
项目背景及规模
1.1杭州属于世界风景名胜旅游名城。对西湖的保护历代都非常地重视，留下了许多人文墨客和名居、名寺、名园、名人。西湖景区面积为4235.76公顷。具有优良的生态环境、著名的人文环境和历史遗迹。对于生态环境、地下水的保护、大气环境、水土保持都非常敏感。为减少启动车尾气对景区环境的影响，杭州市城市建设前期办公室于2009年2月开始了杭州紫之隧道工程（紫金港路—之江路）的技术前期工作，并于2012年12月完成全部技术前期工作。
1.2杭州主城区三面环城一面山。紫之隧道地处杭州市西湖景区的西侧，项目设计全长14.4公里。由三个连续特长隧道组成[东线：4899(隧道)+83（桥涵）+4052（隧道）+88（桥涵）+4987]。隧道全长13.938公里。项目以解决过境交通为主，兼顾区域通的双向六车道机动车专用隧道。在孟坞谷和西溪路设置匝道进行分级分流，为区域交通进行服务的总体设计模式。隧道等级为城市主干道。总投资为44.62亿元。它是目前世界上最大规模城市景区连续的隧道群。也是单洞最长的城市景区隧道。
紫之隧道工程区位图
二．技术前期专项研究的主要内容
城市风景区特长隧道群的技术前期工作，主要有以下几个方面的专项研究。工可阶段的地质勘探、植物生态调查及保护方案、地下水环境评价、水土保持方案研究、地震安全性评价、项目环境影响评价、地质灾害防治评估、工程可行性研究报告八个专项研究。
2．1工可阶段的地质勘探。
2.1.1勘探的目的：是为了了解项目的工程特征、工程方案的主要地质问题、为拟定隧道工程方案比选及编制可行行研究报告等提供地质资料。
2.1.2勘探的主要内容：收集区域地质构造、工程地质、水文地质、气象、地震、地形地貌特征；了解洞身段的围岩级别、地应力分布、水位地质条件、洞口稳定条件对环境的影响；了解沿线运输条件和水系状况。
2.1.3勘探孔的布置：勘探孔可以和地下水环境影响调查布孔结合起来进行。勘探孔每个隧道不少于三个。线位巨中心线5-7米布置。深度进入隧道低下5米左右，便于方案深化时留有余地。
2.2植物生态调查及保护方案。
2.2.1植物生态调查的目的和意义。为评估项目建设对该区域植被与濒危植物的影响，查明隧道建设范围内的濒危植物与古树名木的种类与数量，提出合理的保护和迁移措施。并结合地下水及环境监测相关数据，评估紫之隧道的建设对该区域丘陵山区植被的影响。同时有利于长期监测隧道建设对该区域植被和生态环境的影响及动态变化，以维持该区域植被和生态环境的良好水平。
2.2.2植物调查的具体方式。第一部分，采用样本方法对隧道洞口左右、上下50米范围内的物种进行调查，评估其生物量、物种丰富度，并调查濒危物种以及古树名木，真实地反映资源量的客观情况，评估隧道建设过程中的生物量损失情况。第二部分，在每个隧道上方的三个山头设立样方调查点，记录植被类型，植物种类，各种植物的盖度，多度，生活型，高度，冠幅，胸径，以及生物量和分布地理信息等。
在隧道进出口上下、左右以及隧道上方山顶共取26个20m×20m样方进行所有植物调查，并在调查样方内取3个5m×5m样方进行灌木草本植物调查。
2.2.3植物调查后保护措施。通过样方调查,隧道施工区域共涉及的植物种类有56科，105属148种，其中多数种类为本地区常见属种，珍稀濒危植物仅有2种，分别为豆科的花榈木，和樟科的樟树，均为国家二级保护植物。因此对于施工区域内涉及到的少量珍稀濒危植物完全可以通过迁地保护的方式进行有效保护。
2.3地下水环境评价报告。
2.3.1评价的依据。中华人民共和国环境保护标准HJ610～2011《环境影响评价技术导则～地下水环境》。但本标准主要是对工业企业建设的地下水环境评价，在评价范围、评价等级，现场测试标准上面并不完全适合交通工程。对于建设项目要根据项目特征进行综合分析后确定。
2.3.2评价的目的。预测和评价建设项目实施过程中对地下水环境可能造成的直接影响和间接危害（主要是地下水流场或地下水位变化），特别是对地下泉水的影响而引起植被、水土流失、和居民生活生产的危害。针对这种影响和危害提出防治对策，预防与控制地下水环境恶化，保护地下水资源，为建设项目选址决策、工程设计和环境保护管理提供科学依据。
2.3.3评价等级的确定。
建设项目类别确定。首先要按照中华人民共和国环境保护标准HJ610～2011《环境影响评价技术导则～地下水环境》，确定项目建设的类别。本项目为属Ⅱ类建设项目。
评价等级确定。评价工作等级应根据建设项目①地下水供、排水（或注水）规模、②引起的地下水水位变化范围、③建设项目场地的地下水环境敏感程度以及④可能造成的环境水文地质问题的大小等条件确定。确定本项目隧道工程区属于Ⅱ类三级。评价等级与项目的地下水观测年限有直接的联系。
2.3.4评价范围的取用。要根据工程建设特点，涉及工程建设、永久生产运行可能引发地下水流场或地下水位变化主要为山体隧道段的引起地下水流场、地下水位变化，并结合水文地质单元进行。本项目评价范围面积约43km2。。
2.3.5评价的主要内容。地下水评价的主要工作内容有水文地质测绘、水文地质调查、水文地质钻探布置、水文地质试验、地下水位观测、室内试验六方面内容。
水文地质测绘。收集当地的气象条件，掌握降雨强度和降雨天数和时段，气压值、季节风向、年水汽平均蒸发量、冰冻天气和基本雪压等。调查现状的沟谷水系、地貌特征分析、
水文地质调查。要调查清楚地层的岩性、地质构造特征（如断层、褶皱、节理、层面）、地下水的类型（如空隙水的类别）、地下水的流场、划分地下水地质单元、分析地下水补、迳、排特征，
水文地质钻探。根据水文地质测绘和调查，进行地下水勘探孔位的布置。孔位的布置原则在每个隧道段，于隧道山体最高处的最大埋深区域进行三点横向孔位布置，和下游的横向三个地质钻探孔组成一对水文地质试验区。来获取地下水的流向和岩体空隙水的状况。同时结合工可阶段的地质勘探孔进行地下水的观测数据的记录。水文地质调查孔要与工可勘探孔进行综合一起布置。
水文地质试验。通过对孔位的压水试验，取得岩体的透水率q(Lu)、渗透系数(m/d)，绘制出地下水监测成果图。为隧道工艺设计提供参数，确保在施工阶段不出现较大的地下水流失和喷岩，影响地表植物的生长和地下水系的改变，以及水土的流失。
地下水位观测。地下水位观测记录主要由钻探孔的地下水位观测和既有水井观测、溪沟、和其他能反映水位变化的区域的观测。
室内试验。主要是对岩样进行物理试验，对水样进行化学物质的测定，有否对钢筋及混凝土的腐蚀性物质的存在。
2.3.6地下水评价的结论和建议。要为隧道的走向和埋深提出建议性的意见，判定项目建设对植被、地下水流向、径流系数的改变、泉眼、生产生活用水的影响，以及提出隧道施工阶段的工法和防水措施、和水质对结构的影响程度做出科学的结论。
2.4.水土保持方案.
2.4.1水土保持目的。工程的建设将占用及扰动所用的土地。通过编制水土保持方案，评价项目对水土保持功能、水土涵养能力、土石方流失对区域植被、自然景观、河流、水库、土壤及周边居民安全等的影响程度。界定防治责任范围，提出相应的防治措施，最大限度地减小水土流失所带来的危害。提出方案实施的各项保证措施，做到水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”的要求。
2.4.2水土保持方案的等级确定。等级的确定应根据区域生态功能规划建设项目的准入程度、和水土流失重点防治区的界限划分来确定水土保持方案等级。本项目属于龙坞风景区及水土流失重点防护区，因此本工程水土流失防治执行一级标准。
2.4.3评价的主要内容。首先对项目建设的工程规模及形式、施工工艺、技术措施和开挖部位、出渣方式、临时渣场堆放场地、对外交通及场内交通布置、房屋拆迁、临时和永久的给排水系统、影响的绿化范围进行分析，确定水土保持界限区域面积。计算涉及区域的挖、填土方工程量和绿化影响面积。计算水土流失预测值、计算防治目标值[扰动土地整治率（%）、水土流失总治理度（%）、土壤流失控制比、拦渣率（%）、林草植被恢复率（%）、林草覆盖率（%）]。提出工程各区域水土流失防治目标。进行水土保持方案措施所需要的资金估算。
2.4.4水土保持方案的主要保护措施。分析工程地质状况、土壤植被形态和地理地貌。对工程工程施工工艺、技术措施进行评价和作出优化方案的建议；对施工区域落实表土剥离及回铺、提出土方开挖的顺序和地表土的堆放要求；沉渣池的设置区域、容量和数量；开挖区的施工临时维护与边坡支护方案、地表的植被覆盖、渣土运输要求、临时道路边坡的植被覆盖、落实渣土去向。对项目建成后的绿化种植、植被恢复、土方回填提出要求。提出水土保持的监测和实施的保障措施。
2.5地震安全性评价报告
2.5.1地震安全性评价的主要目的：是对地震危险性分析计算以及场地地震动参数的确定（50年及100年的峰值加速度）。评价范围应不小于工程场地外延150km，近场区范围应不小于工程场地及其外延25km。
2.5.2地震安全性评价的主要方法：是通过对近场区地质及工程场地范围内翔实的地震、地质、地球物理、工程勘察、工程物探等方面的资料，进行综合分析、整理后，制定具体的野外及室内工作方案。通过数据模型的建立和现场实验(土层的分层剪切波速测试、分层取土进行室内共振柱试验)，进行综合分析和计算后对项目的安全性作出准确的评价和建议。
2.5.3场地危害性分析。通过对项目地震带的活动性、震源及深度、地质构造、断裂带的稳定性进行分析。主要的内容有地震活动性参数、地震活动特征统计分析、地震动衰减关系、地震危险性概率计算、基岩加速度反应谱曲线、基岩地震动时程。
2.5.4场地地震动参数的确定。地震动参数是工程抗震等级确定的一个重要依据，是结构抗震设计的基础性数据。主要是在50年超概率（63%、10%、2%，），和100年超概率（10%、5%、2%）状态下合成值的基岩水平加速度，作为工程设计的峰值加速度。
2.6地质灾害评估
根据国土资源部《地质灾害防治管理办法》第15条规定，城市建设、有可能导致地质灾害发生的工程项目建设和在地质灾害易发区内进行的工程建设，在申请建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估。
2.6.1评估的主要目的：项目建设是否会引起地质的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。预测评价地质灾害的可能程度,进行地质灾害风险评估或地质灾害风险评价。
2.6.2评估的范围。以实际征地边界及考虑实际地质环境条件和地质灾害危险性影响，进行纵横穿越调查，及根据地质灾害发育情况确定范围。本项目南到钱塘江，北到文三街，东到西湖景区分水岭、西到大清谷路，评估面积13.1平方公里。
2.6.3评估级别的确定：主要根据地质环境条件的复杂程度和建设项目的重要性分级确定。本项目按一级评估。
2.6.4评估的基本内容和方法：进行地质环境在水文、气象、地貌、岩性、地层构造、工程地质条件的现状调查和分析，评价现状地质灾害活动的危险程度和预测地质灾害危险区受灾体的可能破坏程度,即地质灾害的危险性评价和灾害区的易损性评价,通过对既有建筑、构筑物、溪沟、湖泊的评估，进行单项指标或综合指标定量化反映地质灾害的主要特点和破坏损失程度。对隧道山体岩体爆破及基坑支护引起地质灾害事件的发生概率及发展速率的作出确定，进行危害范围及危害强度分区，区域危险性区划等。
2.7环境影响评价报告书
2.7.1环境影响评价的目的：通过对水环境、生态环境、社会环境、环境质量现状调查及环境影响预测分析，进而对项目污染防治、工程设计方案提出切实可行的环保对策和措施。为工程设计文件的和工程建设提供环境保护的依据。
2.7.1评价等级的确定。主要确定地下水环境评价、声环境、环境空气、水环境、生态环境的等级。本项目地下水环境评价等级为Ⅱ类三级，其他都为二级评价。
2.7.2评价范围。声环境、环境空气、社会环境评价为规划红线两侧200m范围内，生态环境为红线两侧300m，水环境跨越河流为两侧500m。
2.7.3评价及措施的主要内容。营运期间的地下水环境评价、水土保持方案评价、植物生态影响及保护方案评价、地表水系的影响分析与评价、机动车噪音的环境影响评价、机动车尾气的排放影响评价、工程通风方案的评估计、雨污水系统排放方式的评价以及相应的措施；施工期间的噪音防治及措施，大气污染防治措施、污水排放对地下水及地表水系等的影响分析和防治，有害垃圾及渣土等固体废物的分析和防治措施，土方开挖及施工便道对生态的影响分析与措施，隧道爆破引起的震动污染防治措施，和房屋拆迁对社会环境的影响分析和评估。
2.8工程可行性研究报告编制
工程可行性研究报告编制根据现有《市政公用工程设计文件编制
深度规定》需要从以下几个方面进行深化和补充。
2.8．1.建设项目的定位：景区隧道群主要是解决过境交通为主，
同时兼顾区域交通。如果在项目定位上不能科学地加以明确，如以区域交通为主，那么对于工程设计来说，投资的增加是必然的。而且对于景区的环境影响会带来更大损害。如水土保持、生态环境、水系的影响等。也会给区域的交通带来更大的压力，会出现整个区域交通路网格局的调整。
2.8.2.对规划选址论证报告的评估：规划选址论证报告提出的线
位着重解决的是项目的位置和规模。对于竖向设计、施工工艺、节点的技术性设计深度是远远不够的。考虑环境的制约因素也不多。如植物、树林、茶地、溪沟、地下管线交叉、既有桥梁限制等的技术节点、敞开段开挖的交通组织、隧道的施工方式、出渣通道、管理用房的规模及选址、既有建筑及文物古迹等都有可能会引起线位的调整。同时围岩等级、地震带的影响也会引起规划线位的调整。
2.8.3交通问题的研究。对于两端接线要科学地分析进出口的交通状况，切实解决过境交通与区域通的分流问题，以及出口段地面道路的路幅宽度是否能满通组织的要求，对于行人过街的安全·问题是否有切实的保障。如果以上这些存在问题和不足，就必须对原有的规划控制性详规进行调整。优化路网结构或加大道路红线宽度。
2.8.4隧道开挖方法的研究。上体隧道段开挖方法主要受到围岩等级的影响，开挖方法主要有钻爆法。爆破用的药量是影响开挖的进度要根据所处地域的外部环境来决定，如是否有环境影响的敏感点，社会影响问题等。钻爆法分为分层法或断面法等，这都与围岩等级有关。地面接线段隧道埋深要根据所涉及的地质状况、沿线建筑物、构筑物、桥梁、地下管线、交通组织等外部环境来综合确定。施工工艺采用暗挖法，即可以解决由于地层不均匀引起的施工难度及投资的节约。敞开段的支护方法也要综合考虑交通的组织和施工的难度。
2.8.5灯光照明设计方案。由于是连续特长隧道群，在行车舒适度上面存在一定的问题。因此只有通过洞内的装饰及灯光色彩的变换来改善行车的疲劳度，同时使室内的色彩及效果变得丰富及富有艺术性。
2.8.6配电系统网络构成的选择：配电系统是确保照明、通风、给水、排水、智能交通、消防、防雷、监控、车辆服务、管理用房供电不间断的重要基础设施。变电所设置的服务半径按0.6—1.2公里范围进行布置。高压网络供电方式有分散供电方式、集中供电方式、和混合供电方式三种。对于等级高的城市隧道群采用混合供电方式优于前两种供电方式。中压网络供电方式有小串接环网方案、小串接环网方案+联络开关方案、大串接环网方案三种。由于城市外部电源均失的几率很低，易于满足供电可靠性要求，因此对于城市隧道群还是采用小串接环网方案比较经济，一次性投入低。同时实施性好，占地面积也小。也便于管理。
2.8.7监控及通信系统方案的选择：监控管理模式有一级管理两级控制（隧道群串联控制型）、和一级管理三级控制（隧道群并联控制型）。从安全性而言一级管理三级控制高于前者。其中一个隧道的失控状态不会引起隧道全部的瘫痪。
2.8.8中央系统管理系统：是一个系统集成的中心。主要是对照明、通风、给水、排水、智能交通、消防、防雷、监控、火灾报警系统、车辆服务、管理用房各系统的集成。实现管理智能化、措施高效化、对点精确化、数据科学化。
2.9.9估算的编制：项目估算编制中首先要对分析清楚有多少个专项研究，分别列支研究费用。同时哪几个专项研究相应地在实施过程中进行监理的、和检测的，这些费用也需要列支。其他的项目建设单位管理费用标准需要按地方标准执行。征地拆迁的土地费用按土地性质进行市场化编入，房屋拆迁也按市场价进行列入，同时适当考虑为鉴房屋的费用支出。对于绿化迁移费用按政府投资项目类的市级标准执行。对于整个项目的景观绿化工程要以高等级的标准进行建设，使整个项目建成的后的绿化环境有一个较大的提高。
3.项目专项研究的推进与管理。
3.1对于项目专项研究的管理与推进，作为项目业主要对相关的主要规范、政府行政性文件进行阅读，特别是涉及到产生专业之间、和各行政政府管理上产生的不同要求时，需要统一编制的口径，提出统一的措施和要求，为工程设计提供依据。
3.2编制项目研究大纲。对于地下水环境评价、水土保持方案、环境评价报告、工可阶段的地质勘察需要提前编制工作大纲，专项研究报告的编制有一个更为准对性的实施方案，和协同其他专业工作带来指导性的意见和帮助。
3.4组织召开协调推进会。根据专项研究的进程，项目业主要及时召开专项研究协调会，对于编制专项研究报告中存在的问题及时予以统一和明确。这对项目研究的推进工作使非常有必要的。
4.结论。
城市景区隧道群的技术前期工作，所涉及八个方面的主要研究专题，对于项目的工程设计及建设具有重要的技术支撑和保障作用。特别是对于生态环境的保护能做到有准对性和管理上职责范围的确定。因此，作为工程设计单位、专项研究单位、建设管理单位、施工单位都有必要了解和基本知晓每个专业所研究的目的、内容和所涉及到的相关问题，在实际建设中落实相关的保障措施。对于有效做好项目的技术前期工作和工程设计文件的严谨与科学，使工程建设在功能、生态保护、社会效益、经济效益方面产生积极的作用。
参考文件：
浙江华东建设有限公司《杭州市紫之隧道地下水环境影响报告》
浙江华东建设有限公司《杭州市紫之隧道工程可研阶段水文地质、工程地质勘探大纲》
浙江华东建设有限公司《杭州市紫之隧道工程地质灾害危害性评估报告书》
浙江大学《杭州市紫之隧道工程植被调查报告》
浙江广川咨询有限公司《杭州市紫之隧道工程水土保持报告书》
浙江省工程地震研究所《杭州市紫之隧道工程场地地震安全评价报告》
浙江环科环境咨询有限公司《杭州市紫之隧道工程场环境影响评价报告书》
文明城市测评报告篇8
关键词：城市桥梁、定期检测、科学管理
中图分类号：U445文献标识码：a
城市桥梁是指在城市范围内，为保证城市通行便利，所修建跨越河道、道路、铁路等障碍设施的桥梁，包括跨河桥、跨线桥、立交桥、人行天桥以及地下通道等。
近年来，我国的城市建设发展速度一直处于发展中国家的前列。城市道路建设作为城市的“脉络”，其从最初的平面建设已发展到空间建设。城市桥梁从最初功能性设施已变成一个城市的形象代名词，比如上海的南浦大桥、广州的猎德大桥。虽然新建城市桥梁仍是城市建设规划的重点，但是随着近年来城市桥梁安全事故的屡屡发生，让我们不得不对在用城市桥梁的运营安全及检测养护工作加大重视力度。随着国家不断完善城市桥梁设计、检测和养护相关的技术规范，城市桥梁的管理工作也逐步被重视起来。
1.城市桥梁定期检测的分类
根据城市桥梁在道路系统中的地位，城市桥梁养护类别分为Ⅰ～Ⅴ类养护。城市桥梁的检测评估应根据其内容、周期、评估要求分为经常性检查、定期检测、特殊检测。定期检测分为常规定期检测和结构定期检测。常规定期检测应每年一次，可根据城市桥梁实际运行状况和结构类型、周边环境等适当增加检测次数。结构定期检测应在规定的时间间隔进行，Ⅰ类养护的城市桥梁宜为1～2年，关键部位可设仪器监控测试；Ⅱ～Ⅴ类养护的城市桥梁间隔宜为6～10年。
2.城市桥梁定期检测的内容
2.1常规定期检测的主要内容
常规定期检测应由专职桥梁养护工程技术人员或实践经验丰富的桥梁工程技术人员负责，并应对每座桥梁制定相应的定期检测计划和实施方案。
常规定期检测以目测为主，并应配备如照相机、裂缝观测仪、探查工具及现场的辅助器与设备等必要的量测仪器。定期检测对发现的各种缺损作现场记录，填写相应记录表格，同时应在缺损处作清楚标记，必要时作影像记录，所有病害均须详细记录并以图片的形式进行存底。
常规定期检测的主要内容包括：（1）对照城市桥梁资料卡和设备量年报表现场校核城市桥梁的基本数据。（2）对需要检测项目进行检测并分析检测结果。（3）详细记录桥梁病害。（4）实地判断损坏原因，估计维修范围和方案。（5）对难以判断其损坏程度和原因的构件，提出做特殊检测的建议。（6）对损坏严重、危及安全的城市桥梁，提出限载以至暂时限制交通的建议。（7）根据城市桥梁技术状况，确定下次检测的时间。
2.2结构定期检测的主要内容
结构定期检测应根据桥龄、交通量、车辆载重、桥梁使用历史、已有技术评定、自然环境以及桥梁临时封闭的社会影响制定详细计划。Ⅰ类养护的城市桥梁，结构定期检测应根据桥梁检测技术方案和细节分组，并加以标识，确定相应的检测频率；Ⅱ～Ⅴ类养护的城市桥梁结构定期检测应包括桥梁结构中所有构件。
结构定期检测的主要内容包括：（1）查阅历次检测报告和常规定期检测中提出的建议。（2）根据常规定期检测中桥梁状况评定结果，进行结构构件的检测。（3）通过材料取样试验确认材料特性、退化的程度和退化的性质。（4）分析确定退化的原因，以及对结构性能和耐久性的影响。（5）对可能影响结构正常工作的构件，评价其在下一次检查之前的退化情况。（6）检测桥梁的淤积、冲刷等现象，水位记录。（7）必要时进行荷载试验和分析评估，城市桥梁的荷载试验评估按有关标准进行。（8）通过综合检测评定，确定具有潜在退化可能的桥梁构件，提出相应的养护措施。
3.城市桥梁定期检测的评定方法
为了更加直观、科学的表达城市桥梁的技术状况、完好程度，采用分级别表示其技术状况及完好程度。对Ⅰ类养护的城市桥梁完好状态分为：合格级和不合格级；对Ⅱ～Ⅴ类养护的城市桥梁完好状态采用BCi桥梁技术状况的评估指标分为：a级（完好状态）、B级（良好状态）、C级（合格状态）、D级（不合格状态）以及e级（危险状态）。
Ⅱ～Ⅴ类养护的城市桥梁技术状况的评估应根据中华人民共和国行业标准《城市桥梁养护技术规范》（CJJ99―2003），采用分层加权法，先对桥面系、上部结构和下部结构分别进行评估，再综合得出整个桥梁技术状况的评估。
（1）综合评估采用下列算式：
BCi=BCim・ωm+BCis・ωs+BCix・ωx
式中：BCim、BCis、BCix――桥面系、上部结构和下部结构的状况指数；
ωm、ωs、ωx――桥面系、上部结构和下部结构的权重，如表1所示；
BCi――全桥技术状况指数（0～100）；
表1城市桥梁结构组成部分的权重
（2）评估等级采用以下标准：
城市桥梁上部结构、下部结构、桥面系以及整座桥结构的完好状况可按表2所示的标准评估。
表2城市桥梁完好状况评估标准
注：BCi*表示BCi、BCim、BCis或BCix。
4.城市桥梁定期检测报告的内容组成
城市桥梁定期检测中，无论是常规定期检测，还是结构定期检测，均应完成桥梁信息的核对及补充完善，再进行详细的桥梁构件外观检查并做好现场实际状况的记录。将其检查结果汇总、归纳、整理后，以桥梁构件病害描述的方式列出在定期检测报告中，并加以示意照片或大样示意图。根据现场检查结果再确定下一步工作具体安排。
城市桥梁常规定期检测报告的主要内容应包括：（1）工程概述；（2）常规定期检测内容、方法、依据等；（3）城市桥梁信息概述：如桥名、地理位置、桥梁全长、跨径组合、搭板长度、桥梁分幅情况、桥梁宽度、桥面横向示意图、桥梁上部结构形式、下部结构形式、支座型号等；（4）城市桥梁示意照片及平面、立面、典型断面示意图；（5）城市桥梁外观检点病害描述及原因分析；（6）城市桥梁其他常规病害描述及分析；（7）城市桥梁技术状况的评估；（8）城市桥梁常规定期检测的结论及建议。
城市桥梁结构定期检测报告的主要内容除上述常规定期检测报告的主要内容外，还应包括：（1）城市桥梁进行结构定期检测的原因；（2）对应桥梁构件的材料特性、退化的程度和退化的性质，如桥梁主要构件的材质强度、混凝土桥梁构件的钢筋锈蚀电位、氯离子含量、电阻率、碳化状况、钢筋保护层厚度等技术指标的检测评定；（3）检测桥梁的淤积、冲刷等现象，水位记录；（4）城市桥梁结构定期检测的结论及建议。
5.总结
作为城市桥梁养护的重要技术手段，定期检测是城市桥梁技术状况评估的依据，对城市桥梁的运营管理起到了重要作用。城市桥梁定期检测的情况记录、技术状况评估结果及对城市桥梁养护维修管理措施的建议，均应及时整理、归档，做好一桥一档资料管理工作。对已建立城市桥梁信息管理系统的单位，应及时将定期检测情况输入城市桥梁管理系统数据库。
城市桥梁定期检测评估结果也是对城市桥梁运营管理下一步工作安排的指导信息。定期检测评估结果确定后，对技术状况评定为合格状态但仍存在疑点的城市桥梁，可对其典型桥跨采取进一步特殊检测工作，如动静载试验，以特殊检测评估结果来判定该城市桥梁的实际运营状况；对技术状况评定为不合格状态的城市桥梁，应及时提出所对应的处理措施，需进行特殊检测工作的桥梁立即安排，需进行紧急抢修的桥梁应在规定时间内完成；对技术状况评定为危险状态的城市桥梁，应立即限制交通，待维修加固方案确定后进行处理。
城市桥梁定期检测工作也是对我国城市桥梁科学管理发展进步的重要基石。城市桥梁科学管理一步一步稳健发展，在不断完善我国城市桥梁等基础设施管理建设的同时，可对重要城市桥梁可建立健康监测系统，对其重点部位的受力和变形情况进行实时监测，将桥梁的被动检测变为主动控制，改善桥梁的使用条件，延长桥梁的使用寿命。结合更先进的技术理论及检测手段，不断将城市桥梁科学管理模式更加高效、准确、规范，为城市文明建设和稳步发展起到重要支撑作用。
参考文献：
[1]《城市桥梁养护技术规范》（CJJ99―2003）；
文明城市测评报告篇9
**创建全国文明城市提名城市
工作汇报
中共**县委**人民政府
（2020年9月）
“创全国文明城做出彩朝歌人”
——**创建全国文明城市提名城市工作汇报
中共**县委**人民政府
（2020年9月）
**古称朝歌，曾为殷末四代帝都和春秋时期卫国国都，是河南省首批历史文化名城，具有3000多年的历史。全县总面积567平方公里，辖1乡4镇4个街道办事处，162个行政村、3个居委会，10个社区，总人口30万人。**先后被确定为全国食品工业强县、科技进步先进县、平安建设先进县、电子商务进农村综合示范县、国家全域旅游示范区和河南省对外开放先进县、经济扩权县、百城建设提质工程首批试点县、全省双拥模范城、省级园林县城、省级卫生县城。
2019年以来，**在新时代中国特色社会主义思想科学指引下，坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手硬”的战略方针，积极推进社会主义精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展文明城市创建活动，有力推动市民文明素质和城市文明程度不断提升，有力推动城市治理能力和治理水平持续提高。在河南省文明城市提名城市的基础上，为积极响应鹤壁市委、市政府提出的“六城联创”战略部署，**县委、县政府审时度势，立足实际，全面打响了创建全国文明城市的攻坚战役。按照省文明办创建工作程序和步骤，2019年，全县上下通过努力，以全省第8名的成绩，通过了河南省文明城市测评验收，取得了阶段性胜利。2020年**顺势而为，举全县之力，发起了向创建全国文明城市提名城市的冲刺。现将主要做法汇报如下：
一、加强领导，明确任务，全面打响创建战役
（一）树立创建理念，明确创建目的。为确保创建工作不图虚名、不走过场，县委、县政府把文明城市创建作为改善城乡居住环境、提高居民幸福指数的一项重要民生工程来抓，作为落实关于宣传思想文化工作和精神文明建设工作重要指示精神，作为贯彻落实“以人民为中心”发展理念的高度来认识，作为落实市委、市政府重大决策部署的具体行动，以全国文明城市创建推动精神文明建设上水平、上台阶，以精神文明大发展，促进和带动全县政治文明、经济文明、社会文明、生态文明的协调发展。
（二）健全创建机构，全面部署动员。县委、县政府把文明城市创建工作纳入全县重点工作范畴，摆上重要议事日程。成立了以县委书记王海涛任政委，县长马海澎任指挥长，县委副书记关越任第一副指挥长，县委常委、宣传部部长张文成任常务副指挥长，4名副县级领导任副指挥长，57个县直单位和乡（镇、街道）主要负责同志为成员的创建全国文明城市指挥部，全面领导创建工作，为加快推进全国文明城市创建工作提供了坚强有力的组织保障。指挥部下设办公室，宣传部副部长马春龙兼任办公室主任，并在相关单位抽调业务骨干组成专班，负责全国文明城市创建日常工作和具体事务。2020年以来，我县先后多次召开创建全国文明城市提名城市工作动员会、推进会、协调会和现场会，吹响了创建号角，掀起了创建高潮，在全县上下形成了创建文明城市指挥部统一领导、各责任单位齐抓共管、广大干部群众广泛参与的工作格局。
（三）精准对照标准，明确创建任务。为确保全国文明城市提名城市创建一举成功，县创文指挥部严格对照全国文明城市提名城市测评体系，将创建内容进行了全面分解，印发了《2020年**创建全国文明城市提名城市资料审核任务清单》、《实地考察任务清单》、《特色指标任务清单》、《动态管理负面清单》、《上级部门评价任务清单》等5个任务清单，细化分解了创建目标和工作任务。编印了涵盖《测评体系》、各单位创建任务、创建台账等全部内容的《**创建全国文明城市提名城市资料汇编》，创建攻坚阶段又专门印发了《**创建全国文明城市提名城市实地考察冲刺阶段任务清单》，为全县创建工作提供了指导性依据。全县上下各责任单位也分别成立了相应的工作机构，制定出详细的工作方案，明确具体责任人员和时间节点，按照测评体系标准层层落实对照，做到了思想认识到位、组织领导到位、责任分工到位、工作措施落实到位。
二、精心部署，有序推进，全力攻坚创建任务
（一）精准把握资料审核任务，确保软件资料上传高质量
全国文明城市提名城市测评内容主要包括：材料审核、实地考察、调查问卷3大项内容，总分100分，其中资料申报和实地考察各占40分，问卷调查20分，可以说，每一分都是创建的关键。为确保资料审核任务高质量完成，确保资料报送不失分，**创文办采取三项措施推进资料报送工作。一是认真研究标准，逐条逐项细化分解资料报送任务，将资料审核任务涉及到的13类59大项内容分解到全县40个相关单位和9个乡镇街道，明确了报送时间节点和材料报送要求。二是畅通报送机制，要求各责任单位明确了资料报送的责任领导和具体责任人，建立了联络名单和微信群，定期通过电话和微信等方式，对创建资料报送任务进行指导、协调和催交。三是先后多次召开创建全国文明城市资料报送专题会，县委书记王海涛、县委副书记关越、县委常委、宣传部部长张文成等领导，分别对资料报送工作提出明确要求，县创文办就各类规范性文件、说明报告、统计表格、图片资料等报送方式和具体要求进行了专题培训。8月中下旬省文明办最新版《文明城市测评体系》下发后，**创文办结合资料审核部分调整内容，再次对全县各责任单位报送任务进行了梳理分解。
经过连续数月的收集、整理和汇总，**创建全国文明城市资料上传工作按照省文明办要求圆满完成。创文资料上传内容涉及13类59大项102条，报送过程中**创文办共收集各类文件、说明报告和统计表格863件、各类图片2300多幅。之后，通过汇总审核、修改编辑、总结梳理，共上传各类文件、说明报告76类，各种图片、截屏404幅，严格对照省文明办上传要求，按时保质保量完成了资料上传任务。
（二）精准把握实地考察任务，确保创建点位打造高质量
——紧抓公益广告宣传。实施了全国文明城市创建公益广告宣传全覆盖。紧扣实地考察测评内容，按照“200米两侧各不少于1处”的标准，在城区所有主次干道设置安装公益广告异型牌1300多块，精神文明建设宣传栏83块，在主要交通路口、广场游园等处制作设置大型户外公益广告60余处，在淇河路、淇水路、淇园路、太行大道、人民路、云梦大道、同济大道等道路两侧灯杆设置道旗1000余面，制作院内及沿街各类宣传版面600余块，墙体广告、建筑围挡58处300多块，公交车、出租车张贴和显示宣传标语600余条，将新时代中国特色社会主义思想和党的精神、社会主义核心价值观、公益广告、市民公约、未成年人、道德规范等宣传内容进行了全面融入，达到了主次干道、商业街区、单位学校、街道社区、广场游园、车站路口、建筑围挡、公共场所、交通工具等9类公共场所全覆盖，进一步提升了公益广告宣传的吸引力和影响力，使公益广告成为传播社会正能量的坚实阵地，有效提高了群众对创建全国文明城市的知晓率和参与度，在全县形成了全民搞创建、人人做贡献的强大浓厚氛围。
——突出点位示范引领。为有序高效地推进各项创建工作，创文指挥部从全县创建任务中按类别抽出20多类代表性点位进行了先期打造，之后在全县同类点位中作为标杆进行了推广，最终打造创建点位280多个。期间，创文指挥部严格按照全国文明城市创建标准，先后30多批次对城区主次干道、主要交通路口、沿街公交站亭、3条商业街、3个集贸市场、20多个背街小巷、行政服务中心、3个文化场馆、朝歌文化广场、2个汽车站、4家公立医院、10所中小学校、4家宾馆饭店、20多家特色餐饮店、朝阳社区、阳光社区、鑫宇城市花园、20多个小区、10家银行网点营业厅、摘星台公园、卫国故城遗址公园、3家旅游景区、5家商场超市、青少年活动中心、未成年人心理辅导站、赵家渠、护城河、庙口镇实验学校等11个乡村学校少年宫，以及北阳镇、庙口镇、高村镇、西岗镇、朝歌街道办、桥盟街道办、卫都街道办、灵山街道办、黄洞乡等20多类280多个创建点位进行了反复督导指导，先后下达各类问题清单2000多项内容，有力促进了全县文明城市创建工作。为提高质量，打造亮点，按照全市工作统一安排，实施了“示范街道建设、示范社区建设、示范集贸市场建设、示范背街小巷建设、示范学校建设、示范商业街建设、示范公园景区建设、示范乡镇建设、示范广场建设和示范乡村学校少年宫建设”等“十大示范工程”，进一步推进城市建设品质、管理品质、精神品质、文化品质全面提升，以创建高质量推动城市发展高质量。
——营造城区优良秩序。开展城区市容市貌专项整治行动，共清理店外经营、占道经营800余起，流动摊贩3000余起，劝阻商户460家，先后拆除城区内楼顶、墙体、和线杆违章广告牌160余块，清理橱窗广告、一店多牌210余处。通过集中整治，城区市容秩序明显改观。持续开展文明交通、志愿者服务活动，公安、城管和各级文明单位志愿者全员参与，先后开展了“交通秩序集中整治专项行动”、“城区交通秩序整治百日攻坚专项行动”，坚持每日交通高峰岗上路执勤，并将每周五全天定为文明交通日，对行人和车辆出现的各类不文明行为进行引导、劝阻、教育，将文明交通意识植根群众心中。创建工作开展以来，全县累计出动公安执法人员8500余人次，纠正机动车不按规定车道行驶3164余起，闯红灯1795余起，处理违章停车3626余辆，批评教育非机动车驾驶员1000余人（次），有效遏制了城市交通陋习，提升了整体形象。同时，县广播电视台在手机抖音网络平台“**电视台官方号”，特别开设“创全国文明城、做出彩朝歌人”抖音直播活动，对城区主要交通路口高峰岗时段各类不文明交通行为进行直播，有力促进了文明交通整治工作。
（三）精准把握调查问卷环节，确保市民群众满意高质量
——加强媒体及网络宣传。一是在县电视台黄金时段开设创建全国文明城市专题栏目，跟踪报道创建工作重点、群众关注热点和行动整治难点，以游动字幕等方式持续播出社会主义核心价值观、讲文明树新风公益广告、创建省级文明县城倡议书、“说文明话、办文明事、做文明人、创文明城”等各类创建宣传标语以及《**市民文明公约》等，不间断宣传创建工作内容，确保宣传不缩水，效果不打折。二是充分发挥微信、微博、手机短信、手机app和“云上**”等新媒体和网络平台灵活迅捷、易于互动的特点，及时动态反映文明城市创建工作好典型、好做法。运用短视频、云直播等“云上**”专区专栏，全方位、不间断地报道我县文明城市创建动态，营造声势、扩大影响，对创建过程中的文明行为和模范典型进行正面宣传，对不文明行为进行曝光，让不文明行为人在全县市民群众中、在网络媒体平台上出丑丢人。三是全县干部群众通过“云上**”随手拍，对创建文明城市的各类文明行为和不文明行为及时关注、拍摄、上传，在全县掀起“创全国文明城，做出彩朝歌人”宣传高潮。组织新闻媒体开展新时代中国特色社会主义思想解读、社会主义核心价值观、文明城市创建采访报道80多次，播出公益广告6600余条（次），发送微信、手机短信3万余条，营造了浓厚的舆论氛围。四是为更广泛地动员社会力量参与文明城市创建，**广播电视台在手机抖音网络平台“**电视台官方号”，特别开设“创全国文明城、做出彩朝歌人”抖音直播活动，对城区主要交通路口高峰岗时段各类文明交通行为进行直播。
——开展重点领域宣传。一是在中小学校，通过开展“向国旗敬礼”、“美德少年评选”、“我们的节日”、“我的中国梦”、“童心向党”歌咏比赛、童谣传唱等丰富多彩的未成年人主题实践活动，强化了中华民族优秀传统文化教育，培养了未成年人热爱祖国、热爱党、热爱家乡的纯朴思想情感和高尚道德情操，从小养成做文明人、办文明事的良好习惯。开展“小手拉大手”文明教育引导活动，通过中小学生这一媒介，引导全县家庭成员提高文明意识，规范文明言行。二是充分发挥乡（镇、街道）文化站、社区文化活动中心、农村文化大院等各类宣传阵地作用，通过开展“好婆婆好媳妇”、“好妯娌”、“敬老爱亲”等评选活动和文化下乡演出等形式，把新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、文明河南建设、文明城市创建融入传统节日和百姓生活中，使人们在耳濡目染中受到教育和熏陶，帮助群众全面了解、深入理解、准确把握精神内涵，深刻培养了城乡居民的文明意识，提高了全社会的参与热情。三是开展文明单位结对社区共建活动，组织成立志愿服务小分队，深入所辖和分包社区小区，通过开展“五个到户”活动（文明手册发到户，创建知识讲到户，志愿服务帮到户，思想交流做到户，创建满意落到户）和文艺演出活动等，加大对社区小区居民的宣传引导力度，实现入户全覆盖，大力宣传创建文明城市的相关知识，解决群众反映的热点难点问题，全面调动了群众参与热情，赢得了广大市民群众的广泛支持。
（四）狠抓城区基础设施提升，促进城环境市面貌大提升
创建全国文明城市工作开展以来，全县开工建设百城提质项目49个、完成投资46.6亿元，卫都路中段等一批断头路、卡脖子路顺利打通，沬水河“一河五园”向市民免费开放，文昌阁、朝歌老街一期基本竣工，城市道路绿化率达95.7%、绿地率达32.6%，一是城区道路提档升级。新建市政道路7条约，升级改造13条，贯通了永达路，延伸了人民路、高铁西路、卫都路，新建了人民北路、太和路等，城区市政道路实现了截污纳管全覆盖。对城区主次干道交叉口进行改造提升。建设内容包括：人民路与朝歌路、淇园路、淇河路，云梦大道与朝歌路、淇园路、淇河路等6个平交路口渠化改造；泰山路与朝歌路、淇园路、淇河路、卫都路，太行路与朝歌路、淇河路，同济大道与朝歌路、淇河路等8个平交路口的渠化改造。所有市政道路实行非机动车道与人行道分离。投资3500万元完成了摘星路、摘星西路、西三路、定昌街、泰康路、海中路、学前路、文化路、东新一巷、城墙街、东街路等10多条背街小巷达标提质改造工作。二是城市美化提档升级。投资数亿元，在高标准规划的前提下，完成城区淇河路、云梦大道、同济大道、上街路、红旗路、太行路6条街区立面改造项目、路灯提升改造项目，以及淇河路、人民路、淇园路、云梦大道、同济大道等5条道路绿化带升级改造，完成比干路路西侧、云梦大道北侧的廊道绿化建设和云梦大道、比干路、永达路、泰山路、太行大道等5条道路绿化苗木的补植补造栽。共新增绿地约38000平米，完成裸漏黄土治理约7500平方米，107国道种植竹子约500平方米，有效提高了城市绿化率。三是城市洁净提档升级。集中购置垃圾收集箱430个，购置转运车、勾臂车、吸尘车、喷雾车、高压清洗车和道路洗扫车等80余辆，道路机扫率达到100%，建设垃圾转运站15座，彻底解决了城区垃圾露天堆放、散装运输等一系列问题；加快实施“厕所革命”，城区新建公厕6座，安装轻钢结构公厕25座，清除旱厕140座。开展疫情防控“清洗消杀”集中行动，从2月开始，出动人员6000余人次，各类作业车辆400余辆次，共清洗主次干道31条、背街小巷286条、垃圾中转站6个、公厕40座、小区54个、交通标牌60个、公交站台90个、交通隔离栏3500米、果皮箱3000余个、路灯杆6000余根、消毒面积3300余万平方米。
（五）狠抓文明活动创建载体，推动文明社会风尚旧变新
——持续开展“创建我先行，六文明在行动”活动。政法部门牵头把文明执法、严格执法、公正司法的职业教育作为文明执法教育的重要内容，在公众安全感调查中，我县连续三年位居全省前列、全市第一，连续三年荣获全省平安建设工作先进县；市场监管部门以文明经营为抓手，发放宣传单30000余份，培养了市场主体的“守法经营理念”、“文明经营意识”、“诚信经营责任”，在企业、商场、集贸市场建立“文明诚信榜”，在县城建立了文明诚信示范街；公安交通部门实施了文明交通“进学校、进社区、进企业、进家庭、进单位、进工地”宣传活动和“交通秩序百日集中整治”等活动；文化旅游部门认真开展游客行前教育，强化文明旅游意识，规范旅游市场秩序，提升从业人员文明素质，并在云梦山和古灵山深入开展了省级文明景区创建活动；商务、市场监管部门强化“厉行节约、文明用餐”宣传教育，强力推动“光盘行动”、倡导“公勺公筷”宣传活动。
——开展“学雷锋”志愿服务活动。一是开展“抗疫情学雷锋，志愿红在行动”活动，抗击新冠肺炎疫情期间，全县174个新时代文明实践所(站)、5000余名志愿者参与疫情防控。成立党员先锋队19个、突击队186个，全县2968名党员志愿者在疫情斗争一线主动亮身份、当先锋、作表率。青年志愿者在高速、国道、省道等出入县的19个主要路口及各村、社区、小区出入口，设置各类控防卡点335个，24小时严防死守，为全县疫情防控工作做出巨大贡献。二是开展文明交通志愿服务活动，**创建全国文明城市以来，全县各级文明单位组织志愿者6000余人次，分别到城区主要交通路口，配合公安交警人员开展文明交通知识教育讲解、交通违规行为劝阻等文明交通服务活动。三是开展保护生态、关爱山河系列志愿服务、植树造林、疫情防控知识宣传、社区小区文明城市创建宣讲，以及“科技、文化、卫生”三下乡等志愿服务活动。四是开展扶贫济困献爱心，关爱空巢老人、关爱留守儿童、关爱残疾人、关爱农民工及其子女的“四项关爱”文明志愿服务活动。
三、强化措施，落实责任，切实做好创建保障
（一）健全组织领导。建立和完善了党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责的领导体制，认真落实责任分工、时间进度、经费投入，坚持做到事事有人管，件件有着落。同时，以全国文明县城创建为龙头，实施“六城联创”，实行人员互动，资源共享，力量不减，同创同步。
（二）发动群众参与。全国文明城市创建工作是一项群众性很强的工作，人民群众既是创建工作的直接参与者、支持者，又是创建工作的最大受益者，**始终坚持以群众的需要为出发点，以群众满意为根本标准，充分调动全县广大群众的创建积极性和党员干部的示范带动作用，让广大群众在参与中发挥主作用，在参与中提高文明素养，在参与中打造**良好的人文环境。
文明城市测评报告篇10
满意度测评亮相省人大
“满意的24票,基本满意的26票,不满意的2票,满意和基本满意合计占96.15%,对处理落实情况总体满意。”2010年5月28日上午结束的浙江省十一届人大常委会第十八次会议,听取和审议了省政府关于农业法及相关法律法规实施情况审议意见处理落实有关工作的报告,并对政府处理落实情况进行了满意度测评。
这是浙江省人大常委会首次就有关审议意见的处理情况和决议决定执行情况进行满意度测评。省人大常委会副主任王永明表示:“这是监督工作方法上的探索和创新,有利于健全监督机制,提高监督实效。”
一直以来,审议意见处理虎头蛇尾,意见难以落到实处,是人大监督最感困惑的问题之一,严重影响了监督工作的实效性和权威性。为将审议意见落到实处,近年来,全国各地人大在立足监督法的基础上,进行了诸多尝试,满意度测评就是其中之一。
据悉,监督法实施后不久,重庆市人大常委会就结合本地实际,制定了重庆市实施监督法办法。这个于2009年7月1日正式施行的办法规定,人大常委会在听取和审议专项工作报告时,可以组织人大常委会组成人员、本级人大代表对报告机关的专项工作进行评议;根据评议情况,人大常委会组成人员可以按“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次对报告机关的专项工作进行满意度测评。
办法出台后,重庆市人大常委会立即选择关系重庆市发展的重大问题和与人民群众利益密切相关的问题进行测评。如2009年9月,重庆市三届人大常委会第十二次会议听取和审议了市政府关于主城区危旧房改造工作情况的报告,在对市政府主城区危旧房改造工作的进展情况进行评议的基础上,常委会组成人员对该项工作进行了满意度测评。从实际效果来看,测评工作较好地推动了重庆主城区的危旧房改造工作,巩固和扩大了监督成效。2009年11月,重庆市人大常委会还对工业园区建设专项工作进行了满意度测评。
此外,宁夏、湖北人大常委会也都先后在监督工作中开展了满意度测评,并取得了一定的效果。
浙江省人大常委会办公厅的工作人员告诉记者,在2010年初,省人代会通过的省人大常委会工作报告决定从今年起就有关审议意见处理落实情况和决议决定执行情况进行满意度测评,省人大常委会主任会议于2010年3月研究通过了《关于今年开展满意度测评工作的实施方案》。
根据实施方案,浙江省人大常委会的满意度测评采取填写测评表的方式进行。测评事项设“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次。
方案规定,“满意”和“基本满意”达到参加测评的省人大常委会组成人员半数以上(含半数),视为总体满意。对于常委会组成人员在审议中提出的意见和建议,如无特殊情况,不再向省政府、省高级人民法院提出书面审议意见。相关专门委员会要在今后工作中,就有关问题和意见加强与省政府、省高级人民法院及有关部门沟通联系。
“满意”和“基本满意”未超过参加测评的省人大常委会组成人员半数时,报告机关是否重新作报告,并再次进行满意度测评,由主任会议研究决定。测评结果由办公厅函送省政府、省高级人民法院,供他们改进工作时参考,并抄送省委办公厅。“这是监督形式的小改进,却是增强监督实效的大进步。”省人大常委会副秘书长、研究室主任洪建新说,以前执法检查之后,省人大常委会提出审议意见,省政府给个答复就行了。现在进行满意度测评,如果满意票数没有过半,就要发回去重新整改。“这种测评方式,提高了常委会的审议质量,也促进了政府高效行政、依法行政,提高了政府的公信力。”
“从今天上午测评的情况看,这次测评工作是平稳和有效的,取得了一个良好开端。我们要对此进行认真总结,边实践、边改进、边完善,不断积累经验,提高水平,努力把这项工作做得更加扎实有效。”在浙江省十一届人大常委会第十八次会议结束时的讲话中,王永明副主任说。
各地探索先行
其实,早在浙江省人大常委会开展满意度测评之前,浙江省各级人大已进行了多种探索与实践,并取得了明显成效。
浙江省人大常委会办公厅所做的一份调查报告显示,从时间来看,早在1997年,宁波市江东区人大常委会就开始了满意度测评工作。据不完全统计,目前,全省县级人大常委会中,已经或计划开展满意度测评的县(市、区)共有48个,占全省的53.3%。
就人大常委会审议意见落实情况票决制这项工作来说,玉环县人大常委会在省内可以说是积极的倡导者和先行者。据玉环县人大常委会的工作人员介绍,玉环县人大常委会每年听取的专项工作报告在10个以上,但只有对“事关全局、事关重大民生”的事项,才作出审议意见书。因此,每年作出的审议意见书一般只有2―3个。
玉环县人大常委会还规定,凡是作出审议意见书的,在规定期限内要求政府部门作处理落实情况书面报告,并进行票决。2004―2009年,玉环县人大常委会共作出审议意见书并进行票决15次,其中有4个报告在常委会会议表决时未获得通过。在2009年的玉环县十四届人大常委会第二十二次会议上,还同时否决2个报告,这在玉环县人大常委会建立该项制度以来尚属首次。
2008年9月,桐乡市十四届人大常委会第十一会议听取了市政府关于土地管理法执行情况审议意见落实情况的报告。当采用无记名投票方式进行满意度测评时,满意和基本满意票未过规定的达到市人大常委会全体组成人员的三分之二。这是桐乡市人大常委会第一次开展满意度测评工作,也是第一次出现“不满意”的状况。
记者了解到,“不满意”的主要原因是市政府对某一土地闲置问题处理不力。据介绍,当时外地的一个公司,购买了桐乡市的一块土地,搁置2年了,仍没有开工建设。按规定,土地闲置满2年政府可以回收,但是考虑到社会稳定等情况,桐乡市相关职能部门并没有采取强制措施。对此,当地群众意见比较大,代表、委员对这一块土地的处理情况普遍感到不满意。
可以说,“不满意”在常委会组成人员的意料之中。会后,桐乡市人大常委会下发了关于要求重新处理土地管理法执行情况审议意见有关事项的通知,对一些反响比较强烈、情况比较复杂的问题,要求市政府在进一步查清事实的基础上,及时提出明确的、规范的、可操作的处理意见,并尽快落实。
事后,桐乡市政府做了大量的工作。这家公司的老板也专门从外地飞回桐乡,与相关职能部门沟通协调。最后,在报告中,市政府专门对这块闲置土地作出说明,对处理的具体意见,如具体措施、时间表、处罚规定等,做出了明确的规定。
2个月后,桐乡市政府向桐乡市十四届人大常委会第十二次会议再次进行专题报告。这次,“满意”和“基本满意”票达到了市人大常委会全体组成人员的三分之二。
“以前,基本上是人大审议意见下去,相关部门一纸报告上来的‘文来文往’,有了满意度测评,效果完全不一样,政府部门的重视程度大大提高了。同时,通过满意度测评工作,常委会组成人员的积极性和责任感得到了进一步提高,人大的地位和权威也有了提升。”这次桐乡市人大常委会成功实施满意度测评,得到了常委会组成人员和人大代表的充分肯定。
一个颇有意味的细节是,在开始满意度测评工作之前,桐乡市政府对审议意见的处理落实情况报告,在篇幅上往往比较简略,如今,这种情况不见了。在2009年农业法及相关法律法规实施情况的审议意见落实情况过程中,市政府还主动要求进行满意度测评。
“小土豆”如何装进大箩筐
与其他的改革创新之举一样,人大的满意度测评工作也面临着诸多的难题。会不会“人走茶凉”,会不会因为缺乏法律规范而偃旗息鼓,会不会是新一轮的形式主义,制度的科学性、延续性和合法性问题,成为各方关注的焦点。
从各地的实践来看,满意度测评工作依然缺乏科学的测评方法。一般性的做法就是和选票一样,在选项上打勾。在采访中,有不少人向记者反映,对干部的测评还分为“德能勤绩”,政府绩效测评则更具体化了,而人大的满意度测评,就是“满意”、“基本满意”、“不满意”,显得过于简单。
浙江大学政治系主任郎友兴教授认为,人大需要建立一个比较科学的且容易操作的指标体系加以测量。在记者采访中,也有人建议,审议意见落实的态度、落实的成效、下一步工作计划的可行性等等,都可以作为测评的内容。这样,有利于政府更为清晰地了解常委会组成人员的意见,不然,都是大而化之的东西,监督的实效也将打折。
“人大在测评过程中可以与一些比较中立的第三方进行合作。”郎友兴表示,测评带有民意调查性质,人大可以借助外力来提高测评工作的科学性。
“除此之外,我们还需要从另一些角度来测评人大自身工作的满意度。”郎友兴建议,对立法情况的满意度、对执法监督的满意度、对人大代表能否履职的满意度等等都需要加以测评。而这一测评权力,就应该交由选民来行使。“人大常委会也要习惯于接受群众的监督和评价,这也有利于推动人大的工作。”
创新是地方人大工作永葆生机与活力的源泉。尽管监督法等相关法律没有对满意度测评作出规定,但从实际情况来看,满意度测评还是拥有了“巨大的市场”。但有人担忧,这样的创新举措看似“星罗密布”,但成不了气候。学者江宁表示,诸多的改革试点得以推进,很大程度上是因为试点区域只是“小土豆”。要想真正推而广之,难度很大。
“改革有时会牵涉到国家法律和意识形态方面较为‘敏感’的问题,一旦提到更高政治层面,会触及更多政治考量和利益考虑。”江宁说。
郎友兴认为,要想保证地方人大创新之举的持续性和生命力,必须做到“典型推广、制度化、法律化”。不少人担心,如果满意度测评不能有一个统一的规范,那么各地五花八门的做法有可能会对现行的人大制度和工作机制产生冲击,“大路不走走小路,甚至可能会走了歪路”。
“很多地方性的制度创新还没上升到立法层面,其原因是多方面的。可能是有些个案具有特殊性;另一方面,立法是一个复杂的过程,需要更长的时间加以沉淀和总结。”郎友兴说。
记者了解到,对于审议意见落实情况的满意度测评,目前已经写入了浙江省人大常委会的内部监督工作程序中。尽管法律没有明确,但这一内部规定,无疑放出了积极的信号。
“浙江省人大开展满意度测评,某种程度上是对基层人大这一创举的认可,将有力地推动这项工作。”浙江省人大常委会办公厅的同志表示,省里开展满意度测评工作的示范和带动效应,积极而深远。“基层人大将有更足的底气和更强的信心来开展这项工作。”
从某种意义上讲,法律的“真空”为地方人大的进一步探索提供了空间。可以预见,在监督实践积累到一定的程度时,对满意度测评工作,对审议意见的处理程序,相关法律会作出更加规范而成熟的回应。
题图:在浙江省十一届人大常委会第十八次会议结束时的讲话中,省人大常委会副主任王永明对满意度测评给予了肯定。
相关链接:各地人大开展满意度测评的基本情况
在测评的对象、测评的办法等方面,浙江省各级人大常委会并没有一个统一的规定和标准。
从测评的对象来看,既有对审议意见研究处理落实情况报告进行满意度测评的,如宁波市、温州市,也有对专项工作开展满意度测评的,如杭州市、衢州市。湖州市、温州市的鹿城区等,则对专项工作报告或执法检查报告进行满意度测评。
此外,包括杭州市上城区在内的8个县(市、区)主要是对政府部门工作进行评议;金华市及所辖的金东区、东阳市、兰溪市、永康市、磐安县主要是对代表建议办理情况进行满意度测评,其中东阳市还对政府职能部门开展服务工作效能进行评估。
在测评办法上,既有采用按表决器的,也有采用无记名投票的。同时,还有采用填写测评表的。此外,金华的永康市还采用无记名打分投票的方式。
从各地情况来看,测评等次主要有三种:一是“很满意、满意、基本满意、不满意”四个等次,二是“满意、基本满意、不满意”三个等次,三是“满意、不满意”两个等次。