法律工作管理办法篇1
最新基层法律工作者管理办法完整版第一章总则
第一条为了规范基层法律服务工作者执业核准，保障基层法律服务工作者依法执业，加强对基层法律服务工作者的监督和管理,制定本办法。
第二条基层法律服务工作者是符合本办法规定的条件，经执业核准取得《法律服务工作者执业证》，在基层法律服务所中执业，面向基层的乡村、社区提供法律服务的人员。
第三条基层法律服务工作者的职责是依据法律、法规和司法部规定的业务范围和执业要求，开展法律服务，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，促进社会稳定、经济发展和法制建设。
基层法律服务工作者依法执业受法律保护，任何组织和个人不得侵害其合法权益。
第四条司法行政机关及其乡镇、街道司法所依照本办法对基层法律服务工作者执业活动进行监督和指导。
第五条省、自治区、直辖市和设区的市可以设立基层法律服务工作者协会，依据章程开展活动，监督基层法律服务工作执业活动，维护基层法律服务工作者执业权利。
第二章执业条件
第六条担任基层法律服务工作者，应当具备下列条件：
(一)拥护中华人民共和国宪法;
(二)公道正派，遵纪守法，品行良好;
(三)通过国家司法考试取得法律职业资格，或者具有律师资格、公证员资格、基层法律服务工作者执业资格、企业法律顾问资格或法律大专以上学历，或者具有大专以上学历从事审判、检察、法制、司法行政工作或律师、公证、企业法务工作满五年;
(四)在基层法律服务所实习满六个月，经考核合格，但具有二年以上其他法律职业经历的除外。
在经济欠发达地方，具有法律职业中专或者非法律专业大专以上学历的，经司法行政机关组织培训，考试合格的，可以担任基层法律服务工作者。
第七条符合本办法第六条第一款规定条件，在教育科研部门、乡镇企业、社会团体工作或者务农的人员，可以兼职从事基层法律服务工作。
基层法律服务所聘用兼职基层法律服务工作者的数量，不能超过本所专职基层法律服务工作者的数量。
第八条有下列情形之一的，不得担任基层法律服务工作者：
(一)无民事行为能力或者限制民事行为能力的;
(二)受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外;
(三)被开除公职或者被吊销执业证书的;
(四)因违法违规被基层法律服务所开除、辞退的。
第三章执业核准
第九条申请担任基层法律服务工作者，由设区的市级或者直辖市区(县)司法行政机关审查批准。
第十条申请担任基层法律服务工作者，应当向设区的市级或者直辖市区(县)司法行政机关提交下列材料：
(一)《基层法律服务工作者执业申请核准登记表》;
(二)符合本办法第六条第一款第(三)项规定条件的资格证书、学历证书或者经历证明;
(三)基层法律服务所对申请人实习表现的鉴定意见，不需要实习的须提交具有两年以上其他法律职业经历的证明;
(四)基层法律服务所出具的同意聘用申请人的证明;
(五)执业核准机关要求提交的其他材料。
申请人所在地县级司法行政机关应当在《基层法律服务工作者执业申请核准登记表》上签署审查意见。
第十一条执业核准机关应当自收到申请材料之日起二十日内完成审核，以书面形式作出准予执业或者不准予执业的决定。不准予执业的，应当说明理由。
对准予执业的申请人，由执业核准机关自决定之日起十日内向其颁发《法律服务工作者执业证》。
第十二条 申请担任兼职基层法律服务工作者，除按照本办法第十条的规定提交有关材料外，还应当提交下列材料：
(一)符合本办法第七条规定条件的身份经历证明;
(二)所在单位同意申请人担任兼职基层法律服务工作者的证明。
申请担任兼职基层法律服务工作者，依照本办法第十条、第十一条规定的程序办理。向其颁发的《法律服务工作者执业证》应当注明兼职。
第十三条 按照本办法第六条第二款规定，通过培训、考试选拔基层法律服务工作者的，其培训、考试的内容及合格标准，由省、直辖区、直辖市司法行政机关负责制定，并组织实施。对考试合格者，按照本办法第十条、第十一条规定的程序办理执业核准。
第十四条申请人有下列情形之一的，由设区的市级或者直辖市区(县)司法行政机关撤销原准予其执业的决定，收回并注销其《法律服务工作者执业证》：
(一)以欺诈、贿赂等不正当手段取得执业核准的;
(二)对不符合规定条件或者违反规定程序作出准予执业决定的。
第十五条基层法律服务工作者变更执业机构的，持与所在的基层法律服务所解除聘用关系的证明和拟应聘的基层法律服务所同意聘用的证明，向拟变更的执业机构住所地的执业核准机关申请换发《法律服务工作者执业证》。
第十六条基层法律服务工作者有下列情形之一的，由原执业核准机关收回并注销其《法律服务工作者执业证》：
(一)因被基层法律服务所辞退、开除而终止执业的;
(二)因与所在基层法律服务所解除聘用关系而终止执业的;
(三)因本人不再从事基层法律服务工作申请注销的;
(四)因所在的基层法律服务所停办而终止执业的;
(五)因其他原因终止执业的。
第十七条《法律服务工作者执业证》不得伪造、涂改、抵押、出借、出租。
《法律服务工作者执业证》遗失或者损坏无法使用的，由持证人经所在地县级司法行政机关向原执业核准机关申请补发或者换发。
第四章聘用管理
第十八条基层法律服务所对基层法律服务工作者应当实行聘用制。
第十九条基层法律服务所应当与被聘用的基层法律服务工作者订立聘用合同。聘用合同应当载明下列事项：
(一)聘方名称和应聘方姓名;
(二)聘用双方的权利、义务;
(三)聘用期限以及届满续聘的办法;
(四)聘用期间解除双方聘用关系的条件以及聘用争议的解决办法;
(五)违约责任。
第二十条基层法律服务所应当加强对基层法律服务工作者的职业道德、执业纪律教育和业务培训，加强对其执业活动的检查、监督，建立健全岗位责任、执业监督、投诉查处、奖励处分等各项管理制度。
基层法律服务所应当为基层法律服务工作者执业提供必要的工作条件，维护其在执业活动和所务管理工作中应享有的合法权利，保障其在应聘期间应享有的劳动报酬、保险和福利待遇。
第二十一条基层法律服务所应当建立基层法律服务工作者执业年度考核制度，按照规定对本所基层法律服务工作者上一年度的执业表现和遵守职业道德、执业纪律的情况进行检查考核、评定等次。
年度考核结果分为称职、基本称职、不称职三个等次。年度考核结果应当作为对基层法律服务工作者予以奖励、处分、辞退的依据。
年度考核的具体实施办法，由省、自治区、直辖市司法行政机关规定。
第二十二条基层法律服务所对在年度考核中连续两年被评为称职或者在执业中有突出事迹的基层法律服务工作者，应当给予奖励。奖励应当坚持精神鼓励与物质鼓励相结合的原则。
对事迹特别突出的，可以报请司法行政机关给予表彰或者记功嘉奖。
第二十三条基层法律服务所对基层法律服务工作者违反职业道德和执业纪律，违反司法行政机关管理规定和本所章程、制度的行为或者其他违法行为，应当根据其情节轻重，按照责罚相当的原则，分别给予警告、记过、撤职、留所察看一年、开除的处分。
实施处分，由基层法律服务所主任建议，或者本所半数以上基层法律工作者提议，由本所所务会议审议决定，并报住所地的县级司法行政机关备案。给予开除处分的，应当按规定程序办理执业注销。
对基层法律服务所主任给予撤职处分的，由县级司法行政机关决定。
第二十四条基层法律服务工作者提出辞职，基层法律服务所应当准予，但有下列情形之一的，辞职申请人须在有关因素消除后，方可离职：
(一)本人承办的业务或者工作交接手续尚未办结的;
(二)本人与所在基层法律服务所的债权债务关系尚未清结的;
(三)本人有执业违法违规行为正在接受查处的。
第二十五条基层法律服务工作者有下列情形之一的，由其所在的基层法律服务所予以辞退：
(一)在年度考核中连续二年被评为不称职的;
(二)不履行聘用合同规定的义务，经多次教育仍不改正的;
(三)无正当理由连续停止执业满六个月的。
辞退基层法律服务工作者，应当报住所地的县级司法行政机关备案，并按规定程序办理执业注销。
第二十六条基层法律服务所和基层法律服务工作者对依据聘用合同在行使权利、履行义务方面发生争议的，任何一方可以提请县级司法行政机关给予调处。
基层法律服务工作者对基层法律服务所作出涉及本人的处分、人事处理决定不服，认为基层法律服务所损害或者侵犯本人合法权益的，可以向所在地的县级或者县级以上的司法行政机关申诉或者控告。接到申诉或者控告的司法行政机关应当受理，对经查证确属基层法律服务所处理错误、不当的或者侵权事实成立的，应当责令该所予以纠正。
第五章执业权利和义务
第二十七条基层法律服务工作者持基层法律服务所出具的介绍信、当事人的委托书和《法律服务工作者执业证》，经有关单位或者个人同意，可以向他们调查、收集与承办法律事务有关的证据材料;可以向人民法院申请查阅有关的案卷或者庭审材料。
第二十八条基层法律服务工作者对坚持非法要求、故意隐瞒重大事实、提供虚假证据或者严重违反委托合同约定义务的当事人，可以拒绝为其或者解除委托关系。
第二十九条基层法律服务工作者在执业中发现本地区政府机关、村民(居民)自治组织、企业事业单位、社会团体在执行法律、法规和规章方面存在问题的，可以向其提出法律建议。
第三十条基层法律服务工作者在应聘执业期间，有权获得执业所需的工作条件，有权参加政治学习和业务培训，有权参与所务民主管理，有权获得劳动报酬和享受保险、福利待遇。
第三十一条基层法律服务工作者对侵犯其执业权利的行为，可以请求司法行政机关、有关司法机关或者基层法律服务工作者协会依法予以保障。
第三十二条基层法律服务工作者执业，应当遵守法律、法规和规章，以事实为根据，以法律为准绳，严格依法办事，自觉维护法律尊严与社会正义。
第三十三条基层法律服务工作者应当尽职尽责，努力维护当事人的合法权益，接受当事人和社会的监督。
第三十四条基层法律服务工作者应当遵守由基层法律服务所统一收案、统一委派、统一收费的规定。
第三十五条基层法律服务工作者应当依照有关规定履行法律援助义务。
第三十六条基层法律服务工作者应当遵守司法、仲裁和行政执法活动的有关制度，尊重司法、仲裁和行政执法机关及其工作人员依法行使职权。
曾担任法官的基层法律服务工作者，在离任后二年内不得担任原任职法院审理的诉讼案件的人。
第三十七条基层法律服务工作者应当尊重同行和其他法律服务工作人员，同业互助，公平竞争，共同提高执业水平。
第三十八条基层法律服务工作者应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、当事人的商业秘密和个人隐私。
第三十九条基层法律服务工作者应当爱岗敬业、坚持原则、诚实守信、举止文明、廉洁自律，自觉维护执业声誉和社会形象。
第四十条基层法律服务工作者应当勤奋学习，加强职业修养，积极参加司法行政机关组织的业务培训和进修，不断提高专业水平和服务技能。
第六章检查监督
第四十一条基层法律服务所应当在每年接受司法行政机关年度检查考核的同时，将本所基层法律服务工作者执业年度考核结果，经住所地县级司法行政机关报执业核准机关备案。
第四十二条基层法律服务所办理基层法律服务工作者执业年度考核备案，应当填报由其住所地乡镇、街道司法所和县级司法行政机关签署审查意见的《基层法律服务所执业年度考核备案登记表》，并上交其《法律服务工作者执业证》。
第四十三条执业核准机关应当自收到基层法律服务工作者执业年度考核备案材料之日起十日内完成审查，对考核结果真实、合规的予以备案，并在其《法律服务工作者执业证》加盖年度考核备案专用章;对考核结果不真实、不合规或者接到有关投诉举报的，应当责令基层法律服务所对其重新考核。
第四十四条执业核准机关经审核，对有下列情形之一的，可以暂缓办理年度考核备案：
(一)因有执业违法违规或者违反有关管理规定行为，正在接受司法行政机关或者基层法律服务所查处的;
(二)采用弄虚作假手段骗取通过年度考核的;
(三)因患病或者其他原因已连续停止执业三个月以上的。
对暂缓办理年度考核备案的，应当通知其所在的基层法律服务所，并暂不发还其《法律服务工作执业证》。
基层法律服务工作者被暂缓办理年度考核备案的因素消除或者有查处结果后，对于符合继续执业条件的，予以补办年度考核备案。
第四十五条在年度考核备案审查中，发现基层法律服务工作者有本办法第四十八条规定的违法违规行为的，由执业核准机关或其所在地的县级司法行政机关给予相应的处罚，或者责成基层法律服务所给予相应的处分。
第四十六条基层法律服务工作者的日常执业活动和遵守职业道德、执业纪律的情况，由所在地的县级司法行政机关和所在乡镇、街道司法所负责检查和监督。
县级司法行政机关和乡镇、街道司法所可以对基层法律服务工作者的执业情况进行检查或者发现问题随时进行检查，可以要求有关人员报告工作、说明情况、提交有关材料。基层法律服务工作者及其所在的基层法律服务所不得拒绝。
第四十七条各级司法行政机关对有突出事迹或者显著贡献的基层法律服务工作者，应当定期或者适时给予表彰;对事迹特别突出的，应当依照规定程序报请记功嘉奖。
第四十八条基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级或者设区的市级司法行政机关根据其情节轻重给予警告、一百元以上一千元以下的罚款处罚;有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并处不超过一千元的罚款：
(一)以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的;
(二)曾担任法官的基层法律服务工作者，在离任不满二年内担任原任职法院审理的诉讼案件的人的;
(三)冒用律师名义执业的;
(四)同时在基层法律服务所和律师事务所或者公证机构执业，或者同时在两个以上基层法律服务所执业的;
(五)无正当理由拒绝履行法律援助义务的;
(六)明知委托人的要求是非法的、欺诈性的，仍为其提供帮助的;
(七)在活动中超越权限滥用权，侵犯被人合法利益的;
(八)在同诉讼、仲裁、行政裁决中，为双方当事人或者有利害关系的第三人的;
(九)不遵守与当事人订立的委托合同，拒绝或者疏怠履行法律服务义务，损害委托人合法权益的;
(十)在调解、、法律顾问等执业活动中压制、侮辱、报复当事人，造成恶劣影响的;
(十一)故意泄露当事人的商业秘密或者个人隐私的;
(十二)以影响案件审判、仲裁或者行政裁定结果为目的，违反规定会见有关司法、仲裁或者行政执法人员，或者向其请客送礼的;
(十三)私自接受委托承办法律事务，或者私自收取费用，或者向委托人索要额外报酬的;
(十四)在活动中收受对方当事人、利害关系人财物或者与其恶意串通，损害委托人合法权益的;
(十五)违反司法、仲裁、行政执法工作有关规定，干扰或者阻碍司法、仲裁、行政执法工作正常进行的;
(十六)泄露在执业中知悉的国家秘密的;
(十七)伪造、隐匿、毁灭证据或者故意协助委托人伪造、隐匿、毁灭证据的
(十八)向有关司法人员、仲裁人员或者行政执法人员行贿，或者指使、诱导委托人向其行贿的;
(十九)法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为。
司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。
第四十九条司法行政机关对基层法律服务工作者实施行政处罚，应当依照《司法行政机关行政处罚程序规定》进行。
基层法律服务工作者对行政处罚不服的，可以按照《行政复议法》和司法部有关规定申请行政复议。
第五十条基层法律服务工作者有下列情形之一的，基层法律服务所应当给予开除处分：
(一)有本办法第四十八条第(十一)至第(十五)项规定行为，情节或者后果严重的;
(二)有本办法第四十八条第(十六)、(十七)、(十八)项规定行为之一的;
(三)因故意犯罪受到刑事处罚的。
第五十一条司法行政机关应当建立对基层法律服务工作者执业的投诉查处制度，设立投诉电活、投诉信箱，受理当事人和其他公民对基层法律服务工作者违法违规行为的投诉，并且应当将查处结果告知投诉人。
第五十二条省、自治区、直辖市司法行政机关发现设区市级或者县级司法行政机关在执业核准、年度考核备案、日常检查监督和行政处罚工作中有错误或者不当的，应当及时责令其纠正;对不履行管理职责或者非法干涉基层法律服务工作者执业、侵犯其合法权益的，应当追究主管人员和直接责任人员的行政责任。
第五十三条设区的市级或者直辖市区(县)司法行政机关应当按年度将本地区基层法律服务工作者执业核准、变更、注销和年度考核备案以及行政处罚情况汇总后报告省、自治区、直辖市司法行政机关。
第七章附则
第五十四条基层法律服务所执业申请核准登记表、基层法律服务所执业年度考核备案登记表格式，《基层法律服务工作者执业证》和年度考核备案专用章式样，由司法部规定。
第五十五条本办法由司法部解释。
第五十六条本办法自之日起施行。
基层法律服务所主要有以下业务(一)担任本辖区内乡镇人民政府及其各行政管理部门、村(居)民委员会、企事业单位、农村承包经营户、个体工商户、个人合伙组织以及公民的法律顾问;
(二)参加民事、经济、行政诉讼活动;
(三)非诉讼法律事务;
(四)主持调解纠纷;
(五)解答法律咨询;
(六)法律文书;
法律工作管理办法篇2
法律依据：
1．《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
2．《基层法律服务工作者管理办法》第十七条第一款：“申请执业登记材料，由拟聘用申请人的基层法律服务所提交住所地的县级司法行政机关审查，由其出具审查意见后逐级上报执业登记机关。”
第二十条：“基层法律服务工作者变更执业机构的，持原所在的基层法律服务所终止聘用关系的证明和拟应聘的基层法律服务所同意聘用的证明，依照本办法规定的程序，申请更换《法律服务工作者执业证》。”
第二十一条：“基层法律服务工作者遇有下列情形之一的，由所在地的县级司法行政机关收回其《法律服务工作者执业证》，报请执业登记机关予以执业注销：
（一）因调离、辞职而停止执业的；
（二）因被辞退、开除而停止执业的；
（三）因所在的基层法律服务所停办而停止执业的；
（四）因其他原因停止执业的。”
行政处罚（共33项）
四方区司法局
一、没有取得律师执业证书，为牟取经济利益从事诉讼或者辩护业务的
处罚种类：责令停止非法执业，没收违法所得，罚款
法律依据：
《中华人民共和国律师法》第四十六条第二款：“没有取得律师执业证书，为牟取经济利益从事诉讼或者辩护业务的，由所在地的县级以上地方人民政府司法行政部门责令停止非法执业，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。”
二、律师事务所拒绝提供法律援助机构的指派，不安排本所律师办理法律援助案件的
处罚种类：警告、停业整顿
法律依据：
《法律援助条例》第二十七条：“律师事务所拒绝法律援助机构的指派，不安排本所律师办理法律援助案件的，由司法行政部门给予警告、责令改正；情节严重的，给予1个月以上3个月以下停业整顿的处罚。”
《**省法律援助条例》第二十八条：“律师事务所、公证处、基层法律服务所拒绝提供法律援助或者阻碍法律服务人员履行法律援助义务的，由司法行政部门责令改正。”
三、律师无正当理由拒绝接受、擅自终止法律援助案件；办理法律援助案件收取财物的
处罚种类：警告、停止执业、责令退还违法所得、罚款
法律依据：
《法律援助条例》第二十八条：“律师有下列情形之一的，由司法行政部门给予警告、责令改正；情节严重的，给予1个月以上3个月以下停止执业的处罚：
（一）无正当理由拒绝接受、擅自终止法律援助案件的；
（二）办理法律援助案件收取财物的。
有前款第（二）项违法行为的，由司法行政部门责令退还违法所得的财物，可以并处所收财物价值1倍以上3倍以下的罚款。”
《**省法律援助条例》第二十九条：“律师、公证员、基层法律工作者拒不履行法律援助义务或者在法律援助过程中违法执业的，司法行政机关给予警告；情节严重的，给予停止执业三个月以上一年以下的处罚。”
四、律师、公证员、基层法律工作者拒不履行法律援助义务或者在法律援助过程中违法职业的
处罚种类：警告、停止执业
法律依据：
《**省法律援助条例》第二十九条：“律师、公证员、基层法律工作者拒不履行法律援助义务或者在法律援助过程中违法执业的，司法行政机关给予警告；情节严重的，给予停止执业三个月以上一年以下的处罚。”
五、基层法律服务工作者以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条：“基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（一）以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；
司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。”
六、曾担任法官的基层法律服务工作者，在离任不满二年内担任原任职法院审理的诉讼案件的人的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条：“基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（二）曾担任法官的基层法律服务工作者，在离任不满二年内担任原任职法院审理的诉讼案件的人的；
司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。”
七、基层法律服务工作者冒用律师名义执业的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条：“基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（三）冒用律师名义执业的；
司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。”
八、基层法律服务工作者同时在基层法律服务所和律师事务所或者公证机构执业，或者同时在两个以上基层法律服务所执业的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条：“基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（四）同时在基层法律服务所和律师事务所或者公证机构执业，或者同时在两个以上基层法律服务所执业的；
司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。”
九、基层法律服务工作者无正当理由拒绝履行法律援助义务的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条：“基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（五）无正当理由拒绝履行法律援助义务的；
司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。”
十、基层法律服务工作者明知委托人的要求是非法的、欺诈性的，仍为其提供帮助的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条：“基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（六）明知委托人的要求是非法的、欺诈性的，仍为其提供帮助的；
司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。”
十一、基层法律服务工作者在活动中超越权限或者滥用权，侵犯被人合法权益的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条：“基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（七）在活动中超越权限或者滥用权，侵犯被人合法利益的；
司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。”
十二、基层法律服务工作者在同一诉讼、仲裁、行政裁决中，为双方当事人或者有利害关系的第三人的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条：“基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（八）在同一诉讼、仲裁、行政裁决中，为双方当事人或者有利害关系的第三人的；
司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。”
十三、基层法律服务工作者不遵守与当事人订立的委托合同，拒绝或者疏怠履行法律服务义务，损害委托人合法权益的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条：“基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（九）不遵守与当事人订立的委托合同，拒绝或者疏怠履行法律服务义务，损害委托人合法权益的；
司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。”
十四、基层法律服务工作者在调解、、法律顾问等执业活动中压制、侮辱、报复当事人，造成恶劣影响的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条：“基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（十）在调解、、法律顾问等执业活动中压制、侮辱、报复当事人，造成恶劣影响的；
司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。”
十五、基层法律服务工作者故意泄露当事人的商业秘密和个人隐私的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条：“基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（十一）故意泄露当事人的商业秘密和个人隐私的；
司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。”
十六、基层法律服务工作者以影响案件审判、仲裁和行政裁定结果为目的，违反规定会见有关司法、仲裁或者行政执法人员，或者向其请客送礼的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条：“基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（十二）以影响案件审判、仲裁和行政裁定结果为目的，违反规定会见有关司法、仲裁或者行政执法人员，或者向其请客送礼的；
司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。”
十七、基层法律服务工作者私自接受委托承办法律事务，或者私自收取费用，或者向委托人索要额外报酬的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条：“基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（十三）私自接受委托承办法律事务，或者私自收取费用，或者向委托人索要额外报酬的；
司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。”
十八、基层法律服务工作者在活动中收受对方当事人、利害关系人财物或者与其恶意串通，损害委托人合法权益的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条：“基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（十四）在活动中收受对方当事人、利害关系人财物或者与其恶意串通，损害委托人合法权益的；
司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。”
十九、基层法律服务工作者违反司法、仲裁和行政执法工作有关制度规定，干扰或者阻碍司法、仲裁、行政执法工作正常进行的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条：“基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（十五）违反司法、仲裁和行政执法工作有关制度规定，干扰或者阻碍司法、仲裁、行政执法工作正常进行的；
司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。”
二十、基层法律服务工作者泄露在执业中知悉的国家秘密的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条：“基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（十六）泄露在执业中知悉的国家秘密的；
司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。”
二十一、基层法律服务工作者伪造、隐匿、毁灭证据或者故意协助委托人伪造、隐匿、毁灭证据的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条：“基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（十七）伪造、隐匿、毁灭证据或者故意协助委托人伪造、隐匿、毁灭证据的；
司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。”
二十二、基层法律服务工作者向有关司法人员、仲裁人员或者行政执法人员行贿，或者指使、诱导委托人向其行贿的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条：“基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（十八）向有关司法人员、仲裁人员或者行政执法人员行贿，或者指使、诱导委托人向其行贿的；
司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。”
二十三、基层法律服务所超越业务范围的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务所管理办法》第四十二条：“基层法律服务所有下列行为之一的，由住所地县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（一）超越业务范围的；”
二十四、基层法律服务所违反业务收费管理规定，擅自提高收费标准，自立名目乱收费的
处罚种类：警告、没收非法所得
法律依据：
《基层法律服务所管理办法》第四十二条：“基层法律服务所有下列行为之一的，由住所地县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（二）违反业务收费管理规定，擅自提高收费标准，自立名目乱收费的；”
二十五、基层法律服务所以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务所管理办法》第四十二条：“基层法律业务所有下列行为之一的，由住所地县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（三）以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；”
二十六、基层法律服务所伪造、涂改、抵押、出租、出借本所执业证书的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务所管理办法》第四十二条：“基层法律业务所有下列行为之一的，由住所地县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（四）伪造、涂改、抵押、出租、出借本所执业证书的；”
二十七、基层法律服务所未经核准登记变更本所名称、法定代表人、执业场所和章程，擅自分立、合并或者设立业务接待站（点）的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务所管理办法》第四十二条：“基层法律服务所有下列行为之一的，由住所地县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（五）未经核准登记变更本所名称、法定代表人、执业场所和章程，擅自分立、合并或者设立业务接待站（点）的；”
二十八、基层法律服务所不按规定接受年度检查，采用弄虚作假手段骗取通过年度检查的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务所管理办法》第四十二条：“基层法律业务所有下列行为之一的，由住所地县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（六）不按规定接受年度检查，采用弄虚作假手段骗取通过年度检查的；”
二十九、基层法律服务所违反财务管理规定，私分、挪用或者以其他方式非法处置本所资产的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务所管理办法》第四十二条：“基层法律业务所有下列行为之一的，由住所地县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（七）违反财务管理规定，私分、挪用或者以其他方式非法处置本所资产的；”
三十、基层法律服务所聘用不具备执业资格的人员以基层法律业务工作者名义承办业务的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务所管理办法》第四十二条：“基层法律业务所有下列行为之一的，由住所地县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（八）聘用不具备执业资格的人员以基层法律业务工作者名义承办业务的；”
三十一、基层法律服务所放纵、包庇本所基层法律业务工作者的违法违纪行为的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务所管理办法》第四十二条：“基层法律业务所有下列行为之一的，由住所地县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（九）放纵、包庇本所基层法律业务工作者的违法违纪行为的；”
三十二、基层法律服务所内部管理混乱，导致无法正常开展业务的
处罚种类：警告、没收违法所得
法律依据：
《基层法律服务所管理办法》第四十二条：“基层法律业务所有下列行为之一的，由住所地县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（十）内部管理混乱，导致无法正常开展业务的；”
三十三、法律援助机构及其工作人员从事有偿法律服务的
处罚种类：没收违法所得
法律依据：
《法律援助条例》第二十六条第二款：“办理法律援助案件收取的财物，由司法行政部门责令退还；从事有偿法律服务的违法所得，由司法行政部门予以没收；侵占、私分、挪用法律援助经费的，由司法行政部门责令追回，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
行政确认（共1项）
四方区司法局
一、对律师或者委托人过错认定
法律依据：
《律师服务收费管理暂行办法》第十三条：“委托人因律师过错而提出终止委托关系的，律师事务所应当退还预收的全部律师服务费；非因律师过错而终止委托关系的，律师事务所已经收取的律师服务费不予退还。
律师事务所因委托人过错或委托人的要求超出合理范围而终止委托关系的，律师事务所应当根据承办该项法律事务的实际支出进行相应的扣除，余额部分退还委托人。”
第十五条：“本办法第十三条所指过错，由律师事务所所在地的县级以上司法行政部门认定。委托人或律师事务所对过错的认定结果不服的，可依法诉讼。”
其他具体行政行为(共54项)
四方区司法局（共46项）
一、对律师事务所和律师进行监督、指导
法律依据：
《合伙律师事务所管理办法》第五条第一款：“合伙律师事务所及其律师应当接受司法行政机关和律师协会的指导和监督。”
《合作律师事务所管理办法》第五条：“合作律师事务所应当接受司法行政机关和律师协会的监督、指导。”
《律师事务所分所登记管理办法》第十八条：“分所应当接受住所地司法行政机关的监督和指导。”
《兼职从事律师执业人员管理办法》第四条：“兼职从事律师职业人员应当接受司法行政机关和律师协会的监督、指导。”
二、对实习人员的实习活动进行检查
法律依据：
《律师执业证管理办法》第六条第三款：“司法行政机关应当对实习人员的实习活动进行检查。”
三、对合伙律师事务所解散清算进行监督
法律依据：
《合伙律师事务所管理办法》第四十三条：“合伙律师事务所解散清算的期限一般不得超过五个月。
司法行政机关和律师协会应当对清算活动进行监督。”
四、对申请设立律师事务所的材料进行初查
法律依据：
《律师事务所登记管理办法》第十条：“申请设立律师事务所，应当向律师事务所住所地的司法行政机关提交申请材料。住所地司法行政机关应当在15日内初查完毕，并逐级上报至省、自治区、直辖市司法厅（局）。”
五、对律师事务所设立分所的申请提出意见
法律依据：
《律师事务所分所登记管理办法》第七条：“律师事务所申请设立分所，应当向分所所在地（市、县）司法局提交下列文件：
（一）申请书；
（二）派驻分所的律师名单、简历、居民身份证及律师执业证的复印件；
（三）律师事务所向分所负责人出具的授权委托书；
（四）分所的执业场所证明和资金证明；
（五）由律师事务所登记机关出具的律师事务所符合本办法第四条规定条件的证明材料。”
第八条：“接受申请的市、县司法局应当在30日内提出意见，并报送省、自治区、直辖市司法厅（局）审核。”
六、对律师执业证申请材料提出审查意见
法律依据：
《律师执业证管理办法》第八条：“实习人员在实习期满后申请领取律师执业证的，由所在的或拟调入的律师事务所将本人填写的《律师执业证申请登记表》、申请人的律师资格证书、身份证复印件等材料报送住所地司法行政机关。”
《律师执业证管理办法》第九条第一款：“住所地司法行政机关应当在收到申请材料内15日内提出审查意见，并逐级上报至省、自治区、直辖市司法厅（局）。”
七、对律师年度注册申请材料提出审查意见
法律依据：
《律师执业证管理办法》第十三条：“律师办理执业证年度注册，尤其所在的律师事务所向住所地司法行政机关申报注册材料，住所地司法行政机关提出审查意见后，逐级上报至注册机关。”
八、接受合伙律师事务所内部管理制度备案
法律依据：
《合伙律师事务所管理办法》第二十五条：“合伙律师事务所应当依照《律师法》以及司法行政机关、律师协会的规定，建立健全内部管理制度，并报司法行政机关和律师协会备案。”
九、接受合伙律师事务所年度财务报表备案
法律依据：
《合伙律师事务所管理办法》第三十六条：“合伙律师事务所应当按照规定向司法行政机关报送业务统计报表、经审计机构审计的年度财务报表。”
十、接收合伙律师事务所清算报告的备案
法律依据：
《合伙律师事务所管理办法》第四十二条第一款：“合伙律师事务所清算结束后，清算机构应当编制清算报告，经合伙人会议审议通过后，由律师事务所主任签名，报原登记机关备案。”
十一、接收合伙律师事务所移交财务账簿、业务档案、印章
法律依据：
《合伙律师事务所管理办法》第四十二条第二款：“合伙律师事务所应当在清算结束后15日内到原登记机关办理注销登记，同时将财务账簿、业务档案、印章按照规定移交司法行政机关。”
十二、接受合作律师事务所主任备案
法律依据：
《合作律师事务所管理办法》第十一条：“合作律师事务所的主任依律师事务所章程产生，报司法行政机关备案。”
十三、接受合作律师事务所内部管理制度备案
法律依据：
《合作律师事务所管理办法》第二十条：“合作律师事务所应当依据司法行政机关的有关规定，建立健全人事、财务、业务、收费等内部管理制度，并报住所地司法行政机关备案。”
十四、接受合作律师事务所年度财务报表备案
法律依据：
《合作律师事务所管理办法》第二十二条：“合作律师事务所应当按照规定向司法行政机关报送经审计机构审计的年度财务报表。”
十五、接收合作律师事务所财务账簿、业务档案移交；收回印章
法律依据：
《合作律师事务所管理办法》第二十八条：“合作律师事务所终止后，文件、财务账簿和业务档案应依照规定移交司法行政机关保管，印章由司法行政机关收回。”
十六、接受实习律师备案
法律依据：
《律师执业证管理办法》第四条：“申请领取律师执业证的人员,应在一个律师事务所连续实习一年。律师事务所接受实习的,应当向住所地司法行政机关备案。”
十七、确定本区域的法律援助机构、主管本辖区法律援助工作
法律依据：
《法律援助条例》第五条：“直辖市、设区的市或者县级人民政府司法行政部门根据需要确定本行政区域的法律援助机构。”
《**省法律援助条例》第四条：“县级以上人民政府司法行政部门主管本辖区的法律援助工作。”
《律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作暂行管理办法》第四条：“律师和基层法律服务工作者承办法律援助案件，应当接受司法行政机关、律师协会和法律援助机构的业务指导和监督，接受受援人和社会的监督。”
十八、对法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人给予表彰、奖励
法律依据：
《法律援助条例》第九条：“对在法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人，有关的人民政府、司法行政部门应当给予表彰、奖励。”
《律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作暂行管理办法》第十四条：“对在法律援助工作中作出突出贡献的律师和律师事务所、基层法律服务工作者和基层法律服务所，司法行政机关、律师协会应当给予表彰、奖励。”
十九、对不符合法律援助条件异议的审查
法律依据：
《法律援助条例》第十九条：“申请人对法律援助机构作出的不符合法律援助条件的通知有异议的，可以向确定该法律援助机构的司法行政部门提出，司法行政部门应当在收到异议之日起5个工作日内进行审查，经审查认为申请人符合法律援助条件的，应当以书面形式责令法律援助机构及时对该申请人提供法律援助。”
二十、“12348”法律服务专线
法律依据：
《司法部关于加快法律服务专用电话建设推广工作有关问题的通知》
二十一、对公证机构、公证员和公证协会进行监督、指导
法律依据：
《公证法》第五条：“司法行政部门依照本法规定对公证机构、公证员和公证协会进行监督、指导。”
《公证机构执业管理办法》第二十四条：“司法行政机关依法对公证机构的组织建设、队伍建设、执业活动、质量控制、内部管理等情况进行监督。”
第二十六条：“设区的市和公证机构所在地司法行政机关对本地公证机构的下列事项实施监督：
（一）组织建设情况；
（二）执业活动情况；
（三）公证质量情况；
（四）公证员执业年度考核情况；
（五）档案管理情况；
（六）财务制度执行情况；
（七）内部管理制度建设情况；
（八）司法部和省、自治区、直辖市司法行政机关要求进行监督检查的其他事项。”
第三十三条：“公证机构存在下列情形之一的，所在地司法行政机关应当进行重点监督检查：
（一）被投诉或者举报的；
（二）执业中有不良记录的；
（三）未保持法定设立条件的；
（四）年度考核发现内部管理存在严重问题的。”
第三十四条：“司法行政机关实施监督检查，可以对公证机构进行实地检查，要求公证机构和公证员说明有关情况，调阅公证机构相关材料和公证档案，向相关单位和人员调查、核实有关情况。
公证机构和公证员应当接受司法行政机关依法实施的监督检查，如实说明有关情况、提供相关资料，不得谎报、隐匿、伪造、销毁相关证据材料。”
《公证员执业管理办法》第二十一条：“司法行政机关应当依法建立健全行政监督管理制度，公证协会应当依据章程建立健全行业自律制度，加强对公证员执业活动的监督，依法维护公证员的执业权利。”
第二十四条：“公证机构应当在每年的第一个月份对所属公证员上一年度办理公证业务的情况和遵守职业道德、执业纪律的情况进行年度考核。考核结果，应当书面告知公证员，并报所在地司法行政机关备案。
公证机构的负责人履行管理职责的情况，由所在地司法行政机关进行考核。考核结果，应当书面告知公证机构的负责人，并报上一级司法行政机关备案。
经年度考核，对公证员在执业中存在的突出问题，公证机构应当责令其改正；对公证机构的负责人在管理中存在的突出问题，所在地司法行政机关应当责令其改正。”
第二十五条：“公证员和公证机构的负责人被投诉和举报、执业中有不良记录或者经年度考核发现有突出问题的，所在地司法行政机关应当对其进行重点监督、指导。
对年度考核发现有突出问题的公证员和公证机构的负责人，由所在地或者设区的市司法行政机关组织专门的学习培训。”
第二十六条：“司法行政机关实施监督检查，可以对公证员办理公证业务的情况进行检查，要求公证员及其所在公证机构说明有关情况，调阅相关材料和公证档案，向相关单位和人员调查、核实有关情况。
公证员及其所在公证机构不得拒绝司法行政机关依法实施的监督检查，不得谎报、隐匿、伪造、销毁相关证据材料。”
二十二、公证机构负责人核准
法律依据：
《公证法》第十条：“公证机构的负责人应当在有三年以上执业经历的公证员中推选产生，由所在地的司法行政部门核准，报省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门备案。”
《公证机构执业管理办法》第十二条：“公证机构的负责人应当在有三年以上执业经历的公证员中推选产生，由所在地司法行政机关核准，并逐级报省、自治区、直辖市司法行政机关备案。”
二十三、公证员任命呈报
法律依据：
《公证法》第二十一条：“担任公证员，应当由符合公证员条件的人员提出申请，经公证机构推荐，由所在地的司法行政部门报省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门审核同意后，报请国务院司法行政部门任命，并由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门颁发公证员执业证书。”
二十四、公证员免职呈报
法律依据：
《公证法》第二十四条：“公证员有下列情形之一的，由所在地的司法行政部门报省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门提请国务院司法行政部门予以免职：
（一）丧失中华人民共和国国籍的；
（二）年满六十五周岁或者因健康原因不能继续履行职务的；
（三）自愿辞去公证员职务的；
（四）被吊销公证员执业证书的。”
《公证员执业管理办法》第十六条：“公证员有下列情形之一的，由所在地司法行政机关自确定该情形发生之日起三十日内，报告省、自治区、直辖市司法行政机关，由其提请司法部予以免职：
（一）丧失中华人民共和国国籍的；
（二）年满六十五周岁或者因健康原因不能继续履行职务的；
（三）自愿辞去公证员职务的。
被吊销公证员执业证书的，由省、自治区、直辖市司法行政机关直接提请司法部予以免职。
提请免职，应当提交公证员免职报审表和符合法定免职事由的相关证明材料。司法部应当自收到提请免职材料之日起二十日内，制作并下达公证员免职决定。”
二十五、组建公证机构
法律依据：
《公证机构执业管理办法》第十四条：“设立公证机构，由所在地司法行政机关组建，逐级报省、自治区、直辖市司法行政机关审批。”
二十六、公证机构及负责人变更审核、核准
法律依据：
《公证机构执业管理办法》第十六条：“公证机构变更名称、办公场所，根据当地公证机构设置调整方案予以分立、合并或者变更执业区域的，应当由所在地司法行政机关审核后，逐级报省、自治区、直辖市司法行政机关办理变更核准手续。核准变更的，应当报司法部备案。
公证机构变更负责人的，经所在地司法行政机关核准后，逐级报省、自治区、直辖市司法行政机关备案。”
二十七、公证机构执业证管理
法律依据：
《公证机构执业管理办法》第二十三条：“公证机构变更名称、办公场所、负责人、执业区域或者分立、合并的，应当在报请核准的同时，申请换发公证机构执业证书。
公证机构受到停业整顿处罚的，停业整顿期间，应当将该公证机构执业证书缴存所在地司法行政机关。”
二十八、收交公证机构年度工作报告，并向上级司法行政机关报告
法律依据：
《公证机构执业管理办法》第三十条：“公证机构应当按照省、自治区、直辖市司法行政机关的规定，定期填报公证业务情况统计表，每年2月1日前向所在地司法行政机关提交本公证机构的年度工作报告。年度工作报告应当真实、全面地反映本公证机构上一年度开展公证业务、公证质量监控、公证员遵守职业道德和执业纪律、公证收费、财务管理、内部制度建设等方面的情况。”
二十九、对公证机构及其负责人进行年度考核
法律依据：
《公证机构执业管理办法》第三十一条：“公证机构由所在地司法行政机关在每年的第一季度进行年度考核。年度考核，应当依照《公证法》的要求和本办法第二十六条规定的监督事项，审查公证机构的年度工作报告，结合日常监督检查掌握的情况，由所在地司法行政机关对公证机构的年度执业和管理情况作出综合评估。考核等次及其标准，由司法部制定。
年度考核结果，应当书面告知公证机构，并报上一级司法行政机关备案。”
《公证机构执业管理办法》第三十二条第二款：“公证机构的负责人由所在地司法行政机关进行年度考核。”
三十、建立公证机构执业档案
法律依据：
《公证机构执业管理办法》第三十五条：“司法行政机关应当建立有关公证机构设立、变更、备案事项、年度考核、违法违纪行为处罚、奖励等方面情况的执业档案。”
三十一、对公证机构跨执业区域受理公证业务进行制止
法律依据：
《公证机构执业管理办法》第三十六条第二款：“公证机构违反《公证法》第二十五条规定，跨执业区域受理公证业务的，由所在地或者设区的市司法行政机关予以制止，并责令改正。”
《公证法》第二十五条：“自然人、法人或者其他组织申请办理公证，可以向住所地、经常居住地、行为地或者事实发生地的公证机构提出。
申请办理涉及不动产的公证，应当向不动产所在地的公证机构提出；申请办理涉及不动产的委托、声明、赠与、遗嘱的公证，可以适用前款规定。”
三十二、对投诉举报公证机构进行调查
法律依据：
《公证机构执业管理办法》第三十九条：“司法行政机关在实施监督检查和年度考核过程中，发现公证机构存在违法行为或者收到相关投诉、举报的，应当及时立案调查，全面、客观、公正地查明事实，收集证据。被调查的公证机构应当向调查机关如实陈述事实，提供有关材料。”
三十三、对公证员任职申请进行审查并出具审查意见
法律依据：
《公证员执业管理办法》第十条：“符合本办法第七条规定条件的人员，由本人提出申请，经需要选配公证员的公证机构推荐，由所在地司法行政机关出具审查意见，逐级报请省、自治区、直辖市司法行政机关审核。报请审核，应当提交下列材料：
（一）担任公证员申请书；
（二）公证机构推荐书；
（三）申请人的居民身份证复印件和个人简历，具有三年以上其他法律职业经历的，应当同时提交相应的经历证明；
（四）申请人的法律职业资格证书复印件；
（五）公证机构出具的申请人实习鉴定和所在地司法行政机关出具的实习考核合格意见；
（六）所在地司法行政机关对申请人的审查意见；
（七）其他需要提交的材料。”
三十四、对公证员任职申请出具考核意见
法律依据：
《公证员执业管理办法》第十一条：“符合本办法第八条规定条件的人员，由本人提出申请，经需要选配公证员的公证机构推荐，由所在地司法行政机关出具考核意见，逐级报请省、自治区、直辖市司法行政机关审核。报请审核，应当提交下列材料：
（一）担任公证员申请书；
（二）公证机构推荐书；
（三）申请人的居民身份证复印件和个人简历；
（四）从事法学教学、研究工作并具有高级职称的证明，或者具有本科以上学历的证明和从事审判、检察、法制工作、法律服务满十年的经历及职务证明；
（五）申请人已经离开原工作岗位的证明；
（六）所在地司法行政机关对申请人的考核意见；
（七）其他需要提交的材料。”
三十五、公证员执业变更呈报
法律依据：
《公证员执业管理办法》第十五条：“公证员变更执业机构，应当经所在公证机构同意和拟任用该公证员的公证机构推荐，报所在地司法行政机关同意后，报省、自治区、直辖市司法行政机关办理变更核准手续。
公证员跨省、自治区、直辖市变更执业机构的，经所在的省、自治区、直辖市司法行政机关核准后，由拟任用该公证员的公证机构所在的省、自治区、直辖市司法行政机关办理变更核准手续。”
三十六、公证员执业证书管理
法律依据：
《公证员执业管理办法》第十九条：“公证员执业证书由公证员本人持有和使用，不得涂改、抵押、出借或者转让。
公证员执业证书损毁或者遗失的，由本人提出申请，所在公证机构予以证明，提请所在地司法行政机关报省、自治区、直辖市司法行政机关申请换发或者补发。执业证书遗失的，由所在公证机构在省级报刊上声明作废。”
第二十条：“公证员变更执业机构的，经省、自治区、直辖市司法行政机关核准，予以换发公证员执业证书。
公证员受到停止执业处罚的，停止执业期间，应当将其公证员执业证书缴存所在地司法行政机关。”
三十七、建立公证员执业档案
法律依据：
《公证员执业管理办法》第二十八条：“公证员执业所在地司法行政机关应当建立公证员执业档案，将公证员任职审核任命情况、年度考核结果、监督检查掌握的情况以及受奖惩的情况记入执业档案。
公证员跨地区或者跨省、自治区、直辖市变更执业机构的，原执业所在地司法行政机关应当向变更后的执业所在地司法行政机关移交该公证员的执业档案。”
三十八、指导人民调解工作
法律依据：
1．《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见〉的通知》[中办发（2003）23号]：“司法行政机关要把指导人民调解委员会的工作作为重要任务抓紧抓实：司法行政机关要注意总结推广人民调解工作的成功经验和做法，针对新情况新问题，不断研究和探索加强人民调解工作的思路与途径。要与人民法院密切配合，共同加强对人民调解工作的指导，积极推动新时期人民调解工作的改革与发展，为维护社会稳定做出积极的贡献。”
2．《人民调解工作若干规定》（司法部75号令）第九条：“司法行政机关依照本办法对人民调解工作进行指导和管理。”
第三十九条：“各级司法行政机关应当采取切实措施，加强指导，不断推进本地区人民调解委员会的组织建设、队伍建设、业务建设和制度建设，规范人民调解工作，提高人民调解工作的质量和水平。”
第四十条：“各级司法行政机关应当采取多种形式，加强对人民调解员的培训，不断提高人民调解员队伍的素质。”
第四十一条：“各级司法行政机关对于成绩显著、贡献突出的人民调解委员会和人民调解员，应当定期或者适时给予表彰和奖励。”
第四十二条：“各级司法行政机关应当积极争取同级人民政府的支持，保障人民调解工作的指导和表彰经费；协调和督促村民委员会、居民委员会和企业事业单位，落实人民调解委员会的工作经费和人民调解员的补贴经费。”
三十九、组织实施对人民调解委员会和调解员表彰奖励工作
法律依据：
《人民调解委员会及调解员奖励办法》（司法部令第15号）第七条：“奖励的审批权限：地（市）、县级司法局（处）表彰的统称先进人民调解委员会和先进人民调解员，分别由地（市）、县级司法局（处）批准。”
第九条：“奖励工作具体事项，由各级司法行政机关基层工作部门商政工（人事）部门办理。”
第十条：“表彰奖励集体和个人，地（市）、县级司法局（处）每一年或两年一次，省、自治区、直辖市司法厅（局）每两年一次，司法部每四年一次。对有特殊贡献的集体和个人，可随时表彰奖励。”
四十、组织实施对人民调解员培训工作
法律依据：
司法部《关于加强人民调解员培训工作的意见》（司发通[2003]63号）：“人民调解员培训的方式与分工：岗位培训、年度培训由县（市、区）和地区（市、州、盟）司法行政机关组织开展。地区（市、州、盟）司法局（处）主要负责培训辖区内大中型企业、区域性、行业性、乡镇、街道人民调解委员会主任、骨干调解员；培训后，组织培训的司法行政机关应当对参训人员进行考试或者考核。成绩合格的，由司法行政机关颁发证书并做出评定，作为人民调解员评比及奖励的重要依据；成绩不合格的应继续培训并补考，补考仍不合格的，应建议原选举聘任单位予以撤换。”
四十一、指导人民调解员协会建设工作
法律依据：
司法部《关于进一步加强人民调解员协会建设的通知》（司发通[1996]074号）：“密切各级协会同司法行政机关的关系，相互配合，通力协作，共同推进人民调解工作的改革与发展。在人民调解员协会力量比较薄弱、难以开展工作的地方，可以实行司法行政机关人民调解工作管理部门与协会工作机构一套人马两块牌子的体制，以便作好协会的日常工作。在指导人民调解工作中，要发挥行政部门管理和协会行业管理各自的优势，要处理好行政管理与行业管理的关系。各级司法行政机关人民调解工作管理部门要认真协助协会做好工作，为协会工作的开展积极创造条件，在人、财、物上给予帮助。”
四十二、承办中央综治委安置帮教工作协调小组交办的任务；指导地方司法行政部门开展安置帮教工作；负责处理有关日常工作和对外协调事宜
法律依据：
司法部[1997]106号文件规定：“设在司法行政机关的安置帮教工作办公室的主要职责是：承办中央综治委安置帮教工作协调小组交办的任务；指导地方司法行政部门开展安置帮教工作；负责处理有关日常工作和对外协调事宜。”
四十三、与监狱、劳教所建立定期联系制度，掌握服刑和劳教人员的情况，指导对即将刑释解教人员的职业技能培训，会同公安机关和有关单位做好接收、接茬帮教及到社会的过渡性安置帮教工作；指导监督对服刑、劳教人员回归社会前的思想教育、就业技能培训工作，向刑满释放、解除劳教人员户口所在地公安机关、接收单位介绍情况，移交有关档案、材料，引导、扶助刑满释放、解除劳教人员就业，或解决生活出路问题，对有重新违法犯罪倾向的刑满释放、解除劳教人员进行帮助教育，落实预防重新违法犯罪的措施
法律依据：
中央社会治安综合治理委员会、公安部、司法部、劳动部、民政部、国家工商行政管理局《关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见》（综治委[1994]2号1994年2月14日）规定（安置帮教）工作范围包括：（一）对服刑、劳教人员回归社会前的思想教育、就业技能培训。（二）向刑满释放、解除劳教人员户口所在地公安机关、接收单位介绍情况，移交有关档案、材料。（三）引导、扶助刑满释放、解除劳教人员就业，或解决生活出路问题。（四）对有重新违法犯罪倾向的刑满释放、解除劳教人员进行帮助教育，落实预防重新违法犯罪的措施。
四十四、指导监督社区矫正工作，牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点
法律依据：
最高人民法院、最高人民检察院，公安部、司法部《关于开展社区矫正试点工作的通知》（司发[2003]12号）和《关于扩大社区矫正试点范围的通知》（司发[2005]3号）中规定：“司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作，会同公安机关搞好对社区服刑人员的监督考察，组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮助工作。街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。监狱管理机关要依法准确适用暂予监外执行措施，对符合假释条件的人员要及时报请人民法院裁定假释，并积极协助社区矫正组织的工作。”
四十五、指导基层司法所的建设
法律依据：
1．《司法部关于加强司法所建设的意见》（司发通［1996］081号）：“司法所应当建成县区司法局在乡镇人民政府（街道办事处）的派出机构，是承担乡镇人民政府（街道办事处）管理司法行政工作的职能部门，在县区司法局和乡镇人民政府（街道办事处）领导下进行工作。”
2．《司法部关于创建规范化司法所工作的意见》（司发通[2004]27号）：“司法所是司法行政系统的基层单位，是基层政法组织的重要组成部分，担负着落实司法行政各项业务工作，向广大群众提供法律服务、法律保障和法制宣传教育等重要职能……司法所应当是县、市、区司法局在乡镇、街道的派出机构，负责指导管理和组织实施本辖区的司法行政各项业务工作……司法所一般实行县、市、区司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制。”
四十六、指导监督基层法律服务工作
法律依据：
1．《基层法律服务所管理办法》第五条：“司法行政机关依照本办法对基层法律服务所进行管理和指导。”
2．《基层法律服务工作者管理办法》第四条：“司法行政机关依照本办法对基层法律服务工作者进行管理和指导。”
3．《**省法律服务所法律服务工作者管理办法（试行）》第四条：“司法行政机关依照本办法对法律服务工作者进行管理、指导和监督。”
四方区法律援助中心（共8项）
一、受理、审查法律援助申请并指派或安排人员为公民提供法律援助
法律依据：
《法律援助条例》第五条第二款：“法律援助机构负责受理、审查法律援助申请，指派或者安排人员为符合本条例规定的公民提供法律援助。”
《法律援助条例》第十八条：“法律援助机构收到法律援助申请后，应当进行审查；认为申请人提交的证件、证明材料不齐全的，可以要求申请人作出必要的补充或者说明，申请人未按要求作出补充或者说明的，视为撤销申请；认为申请人提交的证件、证明材料需要查证的，由法律援助机构向有关机关、单位查证。
对符合法律援助条件的，法律援助机构应当及时决定提供法律援助；对不符合法律援助条件的，应当书面告知申请人理由。”
二、指派律师事务所安排律师或者安排本机构的工作人员或者根据其他社会组织的要求安排其所属人员办理法律援助案件
法律依据：
《法律援助条例》第二十一条：“法律援助机构可以指派律师事务所安排律师或者安排本机构的工作人员办理法律援助案件；也可以根据其他社会组织的要求，安排其所属人员办理法律援助案件。对人民法院指定辩护的案件，法律援助机构应当在开庭3日前将确定的承办人员名单回复作出指定的人民法院。”
三、向受指派办理法律援助案件的人员支付法律援助办案补贴
法律依据：
《法律援助条例》第二十四条：“受指派办理法律援助案件的律师或者接受安排办理法律援助案件的社会组织人员在案件结案时，应当向法律援助机构提交有关的法律文书副本或者复印件以及结案报告等材料。
法律援助机构收到前款规定的结案材料后，应当向受指派办理法律援助案件的律师或者接受安排办理法律援助案件的社会组织人员支付法律援助办案补贴。”
四、对法律援助活动进行业务指导和监督
法律依据：
《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》第二十一条第二款：“法律援助机构对律师的法律援助活动进行业务指导和监督，以保证法律援助案件质量。”
《关于民事诉讼法律援助工作的规定》第十三条第二款：“法律援助机构应当对承办法律援助案件的人员的法律援助活动进行业务指导和监督，以保证法律援助案件质量。”
五、对是否提供法律援助进行审查
法律依据：
《律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作暂行管理办法》第七条：“律师和基层法律服务工作者在日常业务工作中发现当事人符合法律援助条件时，可以将当事人的有关案件材料转交其所在地的法律援助机构进行审查。法律援助机构应当在3个工作日内完成审查，做出是否提供法律援助的决定。”
六、在法律援助案件办结后，对承办案件材料进行审查
法律依据：
《律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作暂行管理办法》第十条：“律师和基层法律服务工作者自法律援助案件办结后15日内，应当向指派案件的法律援助机构提交下列承办案件的材料，接受法律援助机构的审查；对于不符合要求的，应当要求其改正：
（一）法律援助指派函和律师事务所（基层法律服务所）批办单；
（二）委托协议及其他委托手续；
（三）书、上诉书、申诉书或者行政复议(申诉)申请书、国家赔偿申请书等法律文书副本；
（四）会见委托人、当事人、证人谈话笔录及其他有关调查材料；
（五）答辩书、辩护词或者词等法律文书；
（六）判决（裁定）书、仲裁裁决书、调解协议或者行政处理（复议）决定等法律文书副本；
（七）结案报告；
（八）其他与承办案件有关的材料。
法律援助机构应当自收到结案材料之日起15日内完成审查，并将材料退还，由承办人员所在的律师事务所、基层法律服务所负责归档保管。”
七、对是否终止法律援助进行审查核实
法律依据：
《律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作暂行管理办法》第十二条：“律师和基层法律服务工作者在承办法律援助案件过程中，发现受援人有《法律援助条例》第二十三条规定列举的情形时，应当及时向法律援助机构报告，由法律援助机构负责审查核实，决定是否终止该项法律援助。”
《法律援助条例》第二十三条：“办理法律援助案件的人员遇有下列情形之一的，应当向法律援助机构报告，法律援助机构经审查核实的，应当终止该项法律援助：
（一）受援人的经济收入状况发生变化，不再符合法律援助条件的；
（二）案件终止审理或者已被撤销的；
（三）受援人又自行委托律师或者其他人的；
（四）受援人要求终止法律援助的。”
八、对当事人以欺骗方式获得法律援助的，撤销其受援资格
法律工作管理办法篇3
律师事务所管理办法一第一条律师事务所业务管理规定(以下简称业务管理制度)是根据《中华人民共和国律师法》和部颁规章和规则而制定，以本事务所章程的基本原则和精神为依据，是本事务所业务管理的准则。
第二条业务管理规定的宗旨是：严格执行国家的有关法律、法规的规定，对本事务所实行科学管理;本事务所实行律师分工负责制;建立健全本事务所的业务档案制度，真实记录律师活动，维护国家法律的正确实施;坚持重大案件向有关部门请示汇报，疑难案件集体讨论，为委托人负责，维护委托人的合法权益。
第三条本事务所的部门划分如下：
一、办公室：负责本事务所的一般日常行政管理工作和财务总务工作。
二、知识产权部：负责办理：商标、专利、专有技术、出版著作权、名誉权、税务、保险、注册登记等项法律事务。
三、房地产业务部：负责办理房地产开发、买卖、租赁土地使用权转让、工程承包、招标、合同见证等各项法律事务。
四、金融、证券业务部：负责办理引资、融资租赁、借贷、抵押、担保、企业股份制改造、公司设立、股票发行、上市等各项法律事务。
五、国内外经济业务部：负责办理涉外及国内的经贸、期货、海商、国际保险，企业破产清算、分立，合并等项法律事务。
第四条本事务所按上级下发的工作规程要求，统一接受委托，统一填写受案通知单，按标准收费，收案表应经主任签字。
第五条本事务所建立收案制度，以与当事人签订委托协议之日为收案日期;以接到法院判决书，调解书之日为结案日期。常年法律顾问以合同规定的起止日期为收结日期。非诉讼事件以完成当事人的委托事项为结案日期，无论诉讼还是非诉讼案件都以收案、收费、交卷为统计标准。收结案应由该案的律师专人负责并应建立登记手续。
第六条本事务所对律师承办的案件及其他重要业务工作实行集体讨论的制度，以保证办案质量。讨论案件至少应有一名部门负责人主持，二名以上律师参加，并作详细记录。重大、疑难案件或其他有必要提请全体律师讨论的案件须由部门负责人或事务所主任召集全业务部律师或全所律师参加讨论，必要时向市司法局主管部门报告或备案。
第七条本事务所建立会议记录制，所内所作的各项决定及其全部重要工作，均应作出详细记载，并于年底装订成卷，由事务所主任签字盖章存查。
第八条律师办结的各项业务应及时立卷归档，立卷归档工作由承办律师或律师助理按照《律师业务档案立卷归档办法》负责办理。
第九条事务所承办下列案件为重大、疑难案件：
一、xx案件;
二、对做无罪辩护有争议的案件;
三、在本市或全国影响较大的各类案件;
四、涉及各级人大代表、各级政协委员、民主人士的案件;
五、其他重大疑难案件。
第十条事务所对下列行政事务应向司法局报告或备案：
一、在本市或外省新设立或撤并新机构;
二、与外国律师建立协作关系或举办工作交流活动;
三、其他应当报告的事项。
第十一条本事务所可聘请知名专家、学者和其他有丰富知识和经验的人士作为本所顾问，顾问有权得到相应的报酬。
律师事务所管理办法二1、坚持四项基本原则，坚持律师工作的社会主义方向，坚持为人民服务的从业思想。
2、遵守宪法和法律，培育律师职业道德和执业纪律。
3、努力提高律师人员的政治素质，对律师进行经常性的从业宗旨、职业道德、从业清廉等政治教育，使律师人员保持良好的精神风貌。
4、律师执业必须以事实为依据，以法律为准绳，为维护委托人的合法权益提供优质高效的法律服务。
5、积极参加局、所组织的政治、业务等学习，建立经常性的学习制度，树立坚定的政治立场、服务大局意识。
6、律师与律师事务所应当依法纳税。
律师事务所管理办法三第一条为实现本所日常行政管理规范化，特制定本制度。
第二条本所行政管理实行主任负责制。主任主持本所日常工作并负责本所行政管理事务。
第三条在实行主任负责制的前提下，本所行政管理推行岗位分工负责制。主任负责全面行政管理事务，副主任、部门负责人协助主任管理某类或某项行政事务。各项行政管理均分解落实到人并建立岗位责任制。
第四条本所行政管理包括接待、值班、收案、财务、公文、印章、档案、考勤、人事、会议、后勤、安全等行政管理事项。
第五条本所每月召开数次所务会议，研究解决行政管理方面的问题。所务会议参加者为：合作律师会议全体成员、相关问题涉及部门的负责人。会议由主任召集、主持，会议决定经与会者多数同意通过。特别重大的事项须经三分之二的与会者通过。
第六条本所每周二、五下午为学习日。周二下午为业务学习日，学习新颁行的法律、法规、文件，讨论疑难案件;周五下午为政治学习日，学习时事政治及有关文件。
第七条本所实行轮流值班制度，每日安排专职律师一至二人负责日常接待、收案、解答法律咨询等事务。值班人员应对办事项进行处理并登记。
第八条收案、收费均由本所统一办理，禁止个人私自收案、收费，具体办法见本所收、结案管理制度和收费管理制度。
第九条本所重视并加强财务管理，详细制定了财务管理制度。
第十条对印章、介绍信严格管理，办法如下：
(一)使用印章或介绍信均应有正当理由;
(二)须经所主任批准;
(三)履行登记手续;
(四)明确专人保管，禁止随身携带印章、空白介绍信或盖有印章的便函外出;
(五)因使用或保管不当，造成严重后果的，应追究责任并予以处罚;造成经济损失的，责任人应予赔偿。
第十一条本所重视公文的日常管理。凡以本所名义制作的报告、请示、函件均应符合相应格式并经部门负责人审核后交所主任签发。公文应用本所稿纸拟就，以钢笔或毛笔书写，字迹要工整、清楚。本所指定专人负责公文的收、发工作，往来公文均应编号、登记，传递要有登记签收手续。
第十二条本所重视档案管理，指定专人负责，具体规定见业务档案管理制度。
第十三条本所重视人事管理工作，具体规定见本所人事管理制度、招聘、辞退及辞职管理办法、考勤制度以及奖惩制度。
第十四条本所按《章程》的规定，定期召开合作律师会议，会议由主任召集、主持。
第十五条本所依《章程》及其他有关制度开展后勤服务工作，以便顺利开展日常业务。后勤工作由副主任一人分管。
第十六条本所根据主管和有关部门的规定，做好保密、消防、防盗等安全、保卫工作。安全工作列入本所议事日程，指定副主任一人分管负责，具体实施办法另行规定。
法律工作管理办法篇4
一、确立依法治校办学理念，明确依法治校目标任务
学校认为，依法治校是落实科学发展观，实施依法治国方略的必然要求，是认真贯彻《中华人民共和国高等教育法》，把学校管理和办学活动纳入法治轨道，深化教育改革，推动事业发展，推进学校法制建设的重要内容。随着学校教学、科研、管理体制机制改革的深化和学校参与社会经济文化活动的深入，学校面对的社会法律关系日益复杂，对自身开展活动的合法性、规范性要求越来越高。理顺学校内部关系，运用法律手段调整、规范和解决学校办学和教育活动中出现的新情况、新问题日显迫切。推进依法治校工作有利于推动学校管理部门进一步转变职能，严格依法按章办事；有利于全面推进素质教育，提高师生员工的法律意识和素质；有利于贯彻以人为本理念，保障和维护学校及师生员工的合法权益；有利于完善民主建设，实现学校管理与运行的科学化、民主化、法治化。
为进一步加强依法治校工作，形成符合法治精神的育人环境，提高学校依法处理管理事务的能力，推进学校改革与发展，学校在认真调研基础上，制定了《**大学关于进一步加强治校工作的意见》。《意见》进一步明确了推进依法治校工作的指导思想、目标任务和具体措施，提出依法治校工作要以完善规章制度，明确工作职责，规范工作程序为重点，提高学校依法决策、民主管理的水平和依法办事的能力，依法保障和促进学校的改革和发展。学校加强依法治校工作的目标任务是：学校管理制度完善健全，内容合法、公正、公开，并得到有效执行；校内管理体制完善，各级管理和学术组织健全，职责明确，依法发挥作用；学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代大学制度;实行校务公开，校内监督机制完备；法制宣传教育成效明显，学校师生员工法制观念增强，法律素质有明显提高；建立完善的权益救济渠道，师生员工的合法权益依法得到保障；学校依法治校工作格局明确，工作机制健全，法治环境和育人环境良好。
二、依法建章立制，规范决策管理体制和制度约束机制
——依据《教育法》、《高等教育法》等法律法规，组织制订《**大学章程》，推进现代大学制度建设。学校设立专项课题，从多学科、多角度对大学章程内容进行论证和分析，保证章程内容既符合法律法规的一般规定，又体现学校自身的鲜明特色，以进一步明确学校办学性质、发展目标、组织机构、管理体制与决策程序等重大问题，使学校章程作为学校办学活动的重要依据。
——制订《**大学党委领导下的校长负责制实施意见》，坚持和完善党委领导下的校长负责制，党委依法统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权。完善党委全委会、常委会、校长办公会等决策机构会议制度和议事规则，研究制订《**大学党政领导班子贯彻落实“三重一大”制度实施细则》，进一步推进学校领导班子决策的科学化、规范化。
——结合中层班子换届，进一步理顺学校内部管理体制，健全管理服务机构。制订《**大学机关岗位设置规定》，修订完善《**大学行政部门、直属单位工作职责》，科学划分管理机构权限和职责，建立规范高效的学校事务处理机制。
——依法完善学校内部管理制度。近年来，学校以制度建设为核心，着力完善教学、科研、社会服务、学科建设、队伍建设等方面内部管理制度体系，规范管理程序，提高管理效率。结合学校特点，在学校财务、资产和产业管理方面，建立完善资金运作机制和监管机制，先后制订有关资金安全内部控制、财务预算管理、票据管理、对外投资管理、资产处置审查、企业经营责任制等制度和办法，提高资金使用效率，有效防范财务风险。
——严格遵循法制统一原则，建立重大决策和规章制度的法律咨询审查机制，及时修改、废止不符合国家法律法规的学校管理制度和文件。2005年，学校专门成立规范性文件清理小组，用半年时间，对合并以来形成的所有规范性文件对照法律法规进行了集中清理，废除86项，并对一批制度规范进行了重新修订完善。
三、畅通信息渠道，健全民主管理与民主监督机制
——建立健全校院两级辅助决策与咨询机构，设立教授委员会、教学委员会、学术委员会等各类专门委员会，对于重大事项决策和专项议题，根据规定程序，提交各委员会讨论，提出咨询意见建议，形成决策方案，充分发挥专家教授治学作用，提高决策的科学性和有效性。
——全面推行校务公开工作。通过校园办公网和各单位、部门主页，及时公开学校改革与发展的重大决策和涉及师生员工权益的重要事项，注重公开职能部门的管理权限、办事依据、办事程序、办事标准、办事结果和监督投诉渠道，涉及学校招生政策、收费项目与标准等事项，及时向社会公开，不断增强学校政策和工作的透明度，自觉接受师生和社会监督。
——进一步完善教职工代表大会制度，积极推进学校民主建设，完善民主监督。校院两级定期召开“双代会”，听取行政主要负责人工作报告和有关职能部门情况通报，征求意见建议，讨论通过学校重大改革方案和涉及职工切身利益的重要政策和制度，切实保障教职工对学校重大事项决策的知情权和参与权。认真抓好教代会代表提案工作，层层分解，明确责任，定期开展提案工作的研究和交流，督促提案的回复和落实。
四、深入开展法制宣传教育，着力提高师生法律素质
——学校在认真研究总结前几年普法教育基础上，于2006年制订印发了《**大学法制宣传教育第五个五年规划》，进一步明确了学校普法教育的指导思想、目标任务、对象与要求、工作步骤与安排、组织领导与保障措施等，将深入开展法制宣传教育，作为推进依法治校，加快学校改革和发展步伐的一项重要任务。
——注重加强法制宣传教育阵地建设。利用校报、广播电视台、宣传橱窗等宣传阵地加大宣传力度，以学习宣传宪法为核心，进一步学习宣传国家基本法律制度，提高广大师生员工参加普法学习的自觉性，激发广大师生员工学法守法用法的积极性，大力提高师生员工的宪法意识、法治观念和法律素质。
——注重法律基础课程建设，把大学生法制教育纳入正规教学，充分发挥法制教育课堂教学的主渠道作用。成立**大学法制宣传教育讲师团，为学校法制宣传教育提供有力的师资保障。学校通过开设选修课、举办法律知识讲座、播放法制宣传教育专题片、举行法律知识竞赛等形式，宣传法律知识，营造学法氛围。学校还鼓励引导学生组织举办模拟法庭、开展法律知识咨询等各种形象生动的普法教育活动，并在经费、场地等方面给予支持。
——学校坚持法制教育与党风廉政教育相结合，制订《**大学贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施办法》，进一步推进党风廉政建设。与省、市、区司法部门建立预防职务犯罪工作网络，定期进行沟通交流。举办预防职务犯罪讲座，加强案例警示教育。在学生党员和新生形势政策课中开设党风廉政宣传教育讲座，抓好青年学生廉洁教育工作。进一步贯彻党风廉政建设责任制，加强对重点部门、关键岗位的有效监督，进一步促进领导干部廉洁从政，推进依法行政、依纪办事。
——校、院两级党委中心组把学法作为理论学习的重要内容，进一步完善中心组学法制度。有关部门进一步完善和落实干部学法培训制度，要求各级管理干部带头学习法律知识，注重学好用好与学校管理有关的专业法律法规，掌握必要的法律知识，增强法制观念，依法履行职责，依法管理，依法决策。
五、坚持以人为本，切实维护师生合法权益。
——进一步深化人事和分配制度改革，完善和规范教师岗位聘任、专业技术职务评审、继续教育与培训、奖惩考核等方面政策制度与运作程序，实行教师聘任争议申诉制度。严格执行劳动人事政策法规，完善学校劳动人事合同管理机制，落实和保障教师待遇。制订了《**大学听证制度实施办法》，对于涉及师生权益的重要规范性文件的制订，引入听证程序，尊重和维护师生知情权、参与权、表达权和监督权。
——认真落实中央16号文件精神，紧紧围绕人才培养根本任务，着力深化学生培养机制改革，积极营造全员育人、全方位育人、全过程育人的良好氛围。完善学生招生、专业确认、奖助学金申请、评奖评优等工作程序，公开工作流程和办事结果，自觉接受学生监督。严格学籍管理，依法规范学生违纪处分程序，完善学生不利处分听证、申诉等制度，保障学生申诉和辩护权利。成立学生权益服务中心，推进学生权益维护和法律援助服务工作的开展。
——坚持以人为本，着力构建和谐校园。认真贯彻有关校园安全的法律与规定，落实安全防范措施，建立校园安全工作责任制，保护师生人身和财产安全。进一步加强校园稳定工作，制订《**大学突发事事件处理预案》和《关于学生心理危机预防和干预实施方案》，建立健全师生伤害事故的报告制度和处理程序，增强了预防和妥善处理事故的能力。制订《**大学工作暂行规定》，积极畅通渠道，认真解决事项，积极采纳人提出的建议，接受群众的监督，从源头上预防矛盾和纠纷的产生。
六、依法规范社会经济活动，维护学校权益。
——制订《**大学合同管理办法（试行）》，进一步规范校内组织机构对外社会经济活动，加强合同管理，强化民事经济合同合法合规性前置审查，保证签订的各类合同符合法律规定和学校利益。
——制订《**大学诉讼仲裁事务管理办法（试行）》，进一步规范学校及所属组织以学校名义，在教学、科研、管理、生产经营、社会服务等工作中，与其他组织或个人之间发生的诉讼、仲裁等法律活动。认真参与和应对相关法律诉讼活动，积极利用法律手段维护学校合法权利。
——建立经济责任制，完善经济责任审计制度，制订《**大学资金安全管理内部控制实施办法》，加强学校国有资产管理和财务管理，规范学校无形资产保护和商标使用管理。加强学校资金安全运行情况检查，规范学校经济秩序，依法管好用好学校的法人财产，提高学校资产和资金的使用效益，维护学校的社会声誉和经济利益。
七、加强组织领导，完善管理体制与工作机制，
——学校将进一步推进依法治校工作列入“十一五”发展规划，确定工作目标和任务。学校领导班子定期研究依法治校工作，研究议决依法治校工作相关议题和重要制度建设。班子成员明确责任分工，积极推进学校各工作领域规范化、法制化进程。
法律工作管理办法篇5
一、推动政府责任落实
1、加大法律援助办案力度。各乡、镇及中心的办案数应随着《省法律援助条例》的实施和法律援助经费的增长而相应增加，在确保法律援助案件质量的前提下，采取有效措施，提高办案数量。加强公证、司法鉴定法律援助工作。
2、推动法律援助经费增长。抓住《省法律援助条例》贯彻实施的有力契机，贯彻落实李炳军副省长重要批示精神，不断增加法援经费的财政预算，力争今年我县同级法律援助经费投入不少于市下拨法律援助经费总投入的30%。
二、完善法律援助制度
3、开展公证、司法鉴定法律援助工作制度调研。《省法律援助条例》已将公证、司法鉴定列为法律援助的重要形式，各所、处及服务站要主动与法援中心沟通，研究工作如何衔接，收集沟通后的问题和意见，及时上报县局法援中心。
4、建立健全刑事法律援助工作制度。完善与公检法等部门的刑事法律援助联席会议制度；健全看守所法律援助工作衔接机制；继续采取措施，认真贯彻落实《关于进一步加强律师参与法律援助工作的意见》，确保今年社会律师参与法律援助案件办理比例不少于35%，刑事法律援助案件办理比例不少于70%。
三、提升法律援助服务能力
5、充分发挥示范服务窗口平台的作用。扩大社会宣传面，提高法律服务质量和水平，完善有关工作制度，强化法援工作管理。把示范服务窗口真正成为服务于我县民生工程的便民、利民窗口。
6、启动法律援助工作站规范化建设。工作站是法律援助的一个重要窗口。各乡、镇分期分批用5年时间，全面完成法律援助工作站规范化建设，从人员、场地、经费、工作流程、工作职责等方面进行全面规范，发挥工作站便民、利民的独特区位优势。
7、加强法律援助联系点工作。重点在队伍方面做工作。积极开展法律援助明白人的培育工作，拟用3年时间，每个联系点建立一支3至6人的法律援助明白人队伍，不断强化基层法律援助工作队伍。
8、启动“远程法律援助进农家”工作。从今年开始，全县每年要选择1至2个有基础、有条件的工作站设立“远程法律援助进农家”互动平台，定期为基层群众提供法律援助宣传、咨询服务，满足群众的法律服务需求。
9、继续实施“法律援助公示牌进万村”工程。采取有效措施，加大力度，全面完成“法律援助公示牌进万村”工程，实现农村法律援助宣传工作“全覆盖”。
10、开通“12348”法律援助咨询专线,提升服务质量。加强“12348”专线管理，规范“12348”专线服务，创优“12348”专线服务民生品牌。进一步健全完善“12348”法律援助咨询专线舆情分析制度。
四、加强法律援助监督管理
11、加强法律援助队伍教育管理。完善法律援助队伍“层级”培训工作机制，围绕增强服务意识、提高服务能力，组织开展法律援助业务技能、管理技能和心理疏导技能培训，提高法律援助人员服务能力和水平。
12、加强法律援助经费监管。严格按照《省法律援助经费使用管理办法》要求，用好管好法律援助经费，坚决防止并严肃查处侵占、截留和挪用法律援助经费的行为，确保专款专用，确保资金使用安全。进一步规范办案补贴发放，逐步推行采取转账方式，将办案补贴发放到承办人。
13、强化法律援助案件质量监管。健全完善旁听、回访等办案质量监督管理机制；不断完善考核评价机制，将案件质量与年度考核、评先评优和案件补贴挂钩，加大对法律援助工作中表现优秀人员的宣传表彰力度。依据《省法律援助案件质量监管与评估办法》和《省法律援助案件质量评估标准》，认真开展法律援助案件质量评查活动。
五、强化法律援助宣传
法律工作管理办法篇6
一、增强指导，成立整治工作指导小组
组长：
副组长：
成员：
指导小组下设办公室，办公室设在区教育局，谈宇贤同志兼任办公室主任。
二、明确职责，增强对无证不合法幼儿园的监管
各街办事处负责对辖区内无证不合法幼儿园进行查询摸底，登记造册，并报送有关部分；参加结合法律，共同有关部分对无证幼儿园开展宣传及督促整改工作。
区教育局作为辖区内民办幼儿园的营业主管单位，负责宣传、告之相关政策；依法依规审批、管理，处理《办学答应证》；对无证办园行为予以限日整理、中止招生、中止办园的行政处分并做好被取缔无证幼儿园内儿童的分流方案。
区民政局负责宣传、告之相关政策；依法依规审批、管理，处理《民办非企业登记证》；关于无证不合法幼儿园，下达取缔法律文书。
区卫生局负责参加结合法律；宣传、告之相关政策；依法依规审批、管理，辨别处理《卫生答应证》。
区物价局负责参加结合法律；宣传、告之相关政策；依法依规审批、管理，辨别处理《收费答应证》。
区质监局负责参加结合法律；宣传、告之相关政策；依法依规审批、管理，辨别处理《法人代码证》。
区房产局负责参加结合法律；宣传、告之相关政策；依法依规处理《房屋安全判定》。
区公安分局负责参加结合法律；宣传、告之相关政策；依法依规处理《消防安全判定》。
区交管局、硚通大队负责参加结合法律；宣传、告之相关政策法律；依法依规审批、管理民办幼儿园校车，果断打击无证幼儿园黑车营运转为。
区工商分局负责参加结合法律；宣传、告之相关政策法律。
三、结合法律，整治有序
（一）宣传发起（四月份）
区教育局、民政局、卫生局、物价局等部分供应相关材料，如《市民办学前教育机构设置审批规范》、《民办教育机构申办、审批流程图》、《民办非企业单位成立登记须知》等，共同街道做好无证幼儿园的宣传工作。
各街道在辖区内进行拉网式检查，摸清辖区内无证不合法幼儿园的详细数目，并登记造册，下发有关宣传材料，督促其依法依规办园。
（二）自我整改（蒲月份）
各无证不合法幼儿园依据本身办园实践及有关政策法律，制订幼儿园的整改方案：基本到达审批规范的幼儿园可以提交申办资料，迅速办证；关于临时不能到达审批规范，但整改后可以靠标的幼儿园在蒲月份基本完成整改，然后提交申报资料；关于完全不及格的幼儿园，劝其中止办学行为，并在停办之前保证幼儿园的各项安全。
（三）结合法律（六月份）
法律组进行结合检查。对基本到达审批规范的幼儿园限日办证；对整改后可以基本到达办园规范的幼儿园限日整改，达标后办证；不及格的幼儿园，由教育局制订幼儿的分流方案，果断取缔。
（四）规范管理（七月份）
关于在限日内未中止办学行为的无证不合法幼儿园，由区县政府牵头，组织区卫生局、物价局对无证不合法幼儿园依法进行处分；区县政府组织相关单位，根据《民办非企业登记管理暂行条例》（国务院令第251号）、《取缔不合法民间组织暂行方法》（民政部令第21号）进行强迫取缔。
在结合整治后，民政局、卫生局、教育局、物价局实时审批基本达标的和经由整改后基本达标的幼儿园，逐渐改善我区的办园情况。
三、工作要求
（一）增强指导，提高认识
整治不合法幼儿园是利国利民的详细工作，是关系到我区安全不变和幼儿健康生长的大事，各单位要在区县政府的统一指导下，高度注重该项工作，增强对整治工作的指导，依职履责，认真进行研讨部署，真正做到部署要缜密，安排要科学，排查要认真，整治要果断，效果要稳固，保证工作推进到位。
（二）分工协作，落实责任
各部分要在区县政府的指导下，分工协作，依照各部分的法律和职责，将责任细化、分化，落实到人。坚持逐级督查准则，实时发现和改正工作中存在的问题，依法进行罚款和取缔，将严厉法律与依法行政有机的结合起来，用“三铁”（铁的手腕、铁的面目面貌、铁的规范）办法落实整改，构成一级抓一级，层层抓落实的工作场面，保证工作落到实处。
法律工作管理办法篇7
一、进一步增强法律援助服务能力
1.扩大法律援助覆盖面。认真贯彻执行蚌政办〔2015〕1号文件，扩大法律援助事项，将法律援助经济困难标准调整至最低生活保障标准的2.5倍，并将军人军属、计生特困家庭、聘不起律师的申诉人等纳入法律援助对象范围。
2.提高法律援助经费保障水平。实行法律援助经费科目单列，专款专用。按照政府购买公共服务相关政策，推进政府购买法律援助服务项目的实施。
3.提升公共服务沟通协作能力。充分发挥单位群团法律援助工作站的作用，加强与工会、妇联、残联等相关单位部门的协调配合，建立法律援助工作日常沟通协作机制。贯彻省高级人民法院、省司法厅《关于司法救助与法律援助相互衔接的若干规定的通知》，落实互免审查机制和告知义务。做好社会救助与法律援助等各项民生保障制度的有序衔接，提高公共服务能力和水平。
二、进一步提高法律援助案件数量与质量
4.保持办案量稳定增长。以上年办案总量为基数，实现案件数量稳步增长，每万人获得法律援助案件数量达到14件（此人口数按照户籍人口为基数计算）。各工作站每月办理或转交有效法律援助案件不少于4件，各律师事务所律师全年平均每人办理援助案件不少于20件，法律服务工作者每人全年办理援助案件不少于3件，其中乡镇工作站全年办理的诉讼类案件要占案件总数的50%以上，每月通报调度一次，全年的任务数要在11月底完成。
5.继续优化案件结构。进一步提高刑事法律援助案件量比重，稳定律师事务所律师办案量、诉讼类案件量比重。具体指标是：刑事案件数占法律援助案件总数比重不低于19%、诉讼类案件数占已结法律援助案件总数的比重不低于55%、律师事务所律师承办案件数占法律援助案件总数比重不低于35%。
6.加强案件质量监督。贯彻落实《省法律援助案件质量监督管理办法》（试行），设立案件质量监督人员，全程监督案件办理及结案归档，初评案件质量等次。建立健全案件回访、旁听庭审等工作制度，对民事、非诉案件逐件进行回访，扩大回访覆盖面，旁听庭审案件不低于开庭审理案件的5%，实现办案质量流程控制的规范化和长效化，提高法律援助案件结案率，规范案卷归档，开展案件质量评查，探索同行评估办法，建立办案质量和办案补贴发放挂钩制度。
7.加大刑事法律援助工作力度。认真贯彻落实市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局《关于做好刑事诉讼法律援助工作的具体意见》，完善刑事法律援助工作机制的衔接，进一步发挥看守所工作站的作用，规范在县看守所派驻律师志愿者值班制度，进一步发挥在法院设立的法律援助工作站的作用。加强与公安和法院、检察院的协调配合，做好被害人、申诉人法律援助工作。注重刑事法律援助案件质量，严格把握承办案件律师的资质条件，指派具有三年以上执业经历的律师办理无期徒刑、死刑案件，指派熟悉未成年人身心特点的律师办理未成年人案件，引导资深律师办理刑事法律援助案件。乡镇工作站全年转交有效的刑事法律援助案件不少于3件。
三、进一步深化法律援助便民服务
8.巩固完善便民服务窗口、站点的公共法律服务功能。积极参与公共法律服务平台建设，发挥法律援助在公共法律服务体系建设中的基础性和前导性作用。借助公共法律服务体系建设，规范工作站点建设，创新服务方式方法，发挥工作站点方便、快捷服务困难群众的功能。实现法律援助档案二级达标。
9.深化信息化应用。以便民为导向，加强信息化深入应用，乡镇法律援助工作站对咨询和案件申请实行即办即录，按规定上传相关材料。法律援助中心实现网上审查、审批和指派，普及电子印章的使用。完善在线服务功能，及时处理网上法律援助咨询、申请。
10.充分发挥“12348”法律服务热线平台功能作用。按照省厅《“12348”法律援助服务热线项目建设指导意见》，完善系统的配套功能建设，安排专业人员解答热线咨询和日常运行管理，确保热线畅通使用和功能稳定，充分发挥“12348”平台在公共法律服务体系中的作用。做好“12348”热线的数据统计和舆情分析，按季度报送，为各级领导提供决策参考。
11、切实发挥基层站、点作用。落实《省法律援助工作站管理办法》要求，对基层站、点统一标牌标识，公开公示内容和工作制度，明确专兼职工作人员，开展咨询、办案业务，建立工作报告制度。开展联系点建设检查活动，重点检查联络员配备及其对法律援助知晓程度、法律援助明白人队伍建设、法律援助常识宣传及帮助联系申请法律援助等情况。将工作站、点建设融入美好乡村建设，协同发展。
四、进一步提高法律援助管理水平
12.加大投诉案件查处力度。按照《法律援助投诉处理办法》规定，向社会公示投诉地址、电话、传真、电子邮箱及投诉事项范围、投诉处理程序等信息，建立台账，及时受理和查处。投诉处理情况每半年一次报告上一级管理部门。投诉查处情况纳入工作考核内容。
13.加强法律援助经费的监督管理。认真落实法律援助经费使用管理相关规定，建立法律援助经费使用收支台账，明确、细化法律援助经费支出项目，法律援助经费专款专用，办案经费支出占业务经费支出总额比例不低于70%。
14.加强法律援助队伍建设。采取招录公务人员、实施政府购买公共服务项目、招聘公益岗位人员、聘用法律专业毕业的大学生等多种形式，充实法律援助机构力量。强化培训，提高法律援助机构管理能力和服务水平。安排申请律师执业人员到法律援助中心实习，所有申请律师执业人员均需在法律援助中心进行不少于2个月的实习活动。法律援助实务纳入申请律师执业人员考核内容，在执业起点培养律师的社会公益意识。
五、进一步加强改进法律援助宣传
法律工作管理办法篇8
法人制度是世界各国规范经济秩序以及整个社会秩序的一项重要法律制度。自从1896年颁布、1900年施行的《德国民法典》首次以法律形式规定了系统、完整的法人制度以后，其他大陆法系国家民法典纷纷效仿德国民法典，英美法系国家通过制定单行的法律和条例建立法人制度，各国法人制度具有共同的特征，但其内容不尽相同。不同的法人制度形成了不同的法人制度理论，法人制度理论成为世界各国建立和完善法人制度、规范经济秩序以及整个社会秩序的理论基础。
我国建立法人制度相对较晚，法人制度理论研究工作滞后。新中国成立以后，我国分别在20世纪50年代、60年代、70年代末80年代初起草过民法典，但是都没有成功。（注①）在计划经济体制下，整个社会经济秩序依靠行政手段和指令性计划来维持，缺乏法人制度存在和发挥作用的社会环境。直到1986年颁布、1987年施行的《民法通则》对法人作了专章规定以后，我国才开始建立法人制度，距今仅有十七年的历史。我国法学理论界一致认为，根据法人的设立宗旨和活动性质我国法人分为企业法人、国家机关法人、事业单位法人和社会团体法人。这种传统法人制度理论是对《民法通则》确立法人制度的反映，对于依法建立法人制度、规范经济秩序以及整个社会秩序起到了积极指导作用。随着我国经济体制改革的不断深入，民营经济得到快速发展，新型经济组织大量涌现。民办的从事营利性生产经营活动的社会组织被称为“民营企业”，同国营企业一样由工商管理行政部门进行登记管理，纳入了企业法人管理体系；然而，民办的从事非营利性社会服务活动的社会组织（如民办学校、民办医院、民办律师事务所等）属于哪一类法人？如何进行管理？传统法人制度理论不能作出正确地回答，《民法通则》不能予以调整。有的学者认为，这些新经济组织可以称为“民办事业单位”，纳入事业法人管理体系，由人事部门进行登记管理。又有学者认为，事业单位具有明显的国有特征，前边加上“民办”二字，显然不合乎逻辑。学者们众说纷纭，雾里看花。1998年3月我国立法机关决定恢复民法典的起草工作，2002年12月23日在第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上，新中国的第一部民法典首次提请最高国家立法机关审议，（注②）全国人大常委会法制工作委员会主任顾昂然作了关于《中华人民共和国民法（草案）》的说明，指出“与民事主体问题相关联的还有法人分类，民法通则将法人分为企业法人，机关、事业单位和社会团体法人，现在社会中介组织越来越多，民办、合资办学校、医院等日益增加，很难归入民法通则划分的四类法人。有关民事主体以及法人分类，如何规定为好，需要进一步研究。”（注③）立法机关怎样制定和修改法律，行政机关怎样提高行政管理效果，均需要新的法人制度理论作指导。
二、民办非企业法人的诞生和法人制度新理论的形成
改革开放以后，民办学校、民办医院和民办律师事务所等利用非国有资产举办从事非营利性社会服务活动的社会组织如雨后春笋，大量涌现。为了加强管理，有关行政部门纷纷制定了审批和登记的规章，管理体制可谓五花八门、利弊共存。1996年中办、国办联合发出《关于加强社会团体和民办非企业单位登记管理工作的通知》（中办发[1996]22号）（以下简称“《通知》”），规定企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织为“民办非企业单位”，实行“统一归口登记、双重负责、分级管理”的管理体制。根据中央统一登记精神，国务院于1998年10月《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）（以下简称“《条例》”），规定民办非企业单位的概念、宗旨和管理体制等，民政部门是民办非企业单位的“登记管理机关”，有关行政部门是有关行业民办非企业单位的“业务主管单位”。《条例》施行后，民政部门对民办非企业单位的登记管理工作未能全面开展，许多有关行政部门仍然坚持自己登记管理，登记管理混乱的局面没有彻底改变。1999年，暗地自己登记的“法轮功”邪教组织在全国许多地方猖獗，社会稳定受到了极大影响，我国民间组织管理工作岌待加强。1999年11月中办、国办又联合发出《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》（中办发[1999]34号），强调各类民间组织（包括社会团体和民办非企业单位）必须统一进行民政登记，凡是不进行民政登记的，一律追究相关负责人的责任。据此，民政部于1999年12月28日《民办非企业单位登记暂行办法》（民政部第18号令）（以下简称“《办法》”），规定民办非企业单位按照教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、社会中介服务、法律服务和其它共十大行业分类进行登记。民政部在《办法》的同时，决定从2000年初至2001年底用两年时间在全国范围内开展一次大规模地对民办非企业单位的复查登记工作。复查登记工作开展后，各地各级人民政府做了大量协调工作，大多数有关行政部门认真贯彻落实《通知》、《条例》和《办法》，指导本行业的民办非企业单位进行了民政登记，民办非企业单位登记管理混乱的局面得到较大改变，我国已初步建立起民办非企业单位登记管理制度。
随着民办非企业单位法律地位的确立和管理制度的建立，“民办非企业法人”登上了我国法律舞台，成为第五类法人。由于《条例》和《办法》的效力低于《民法通则》，法学理论界对此没有引起足够重视，法学院校仍然讲授传统法人制度理论，人们普遍地缺乏对民办非企业单位的理论认识，大多数法官和律师对民办非企业单位熟视无睹，影响了对民办非企业法人制度的宣传和研究，影响了对《通知》、《条例》和《办法》的贯彻执行，个别行政部门因贯彻执行法律而没有贯彻执行《通知》、《条例》和《办法》，继续自己登记，登记管理混乱的问题仍然存在。四年来，笔者为了解决律师事务所定位不明的问题，利用业余时间致力于从事法人制度新理论研究工作，以律师和法学会员的身份先后深入民政、工商、人事、司法、教育、卫生、体育和劳动等行政部门，做了大量实际调查工作，掌握了第一手资料。2001年笔者在中法网发表《论民办律师事务所的发展方向》一文，首次提出“法人五分法”，即根据《民法通则》、《条例》和《办法》确立的法人制度，我国各类法人可以分为企业法人、国家机关法人、事业单位法人、社会团体法人和民办非企业法人等五类，主张合作、合伙律师事务所应当定位于民办非企业单位，朝着个体、合伙和法人三种组织形式方向共同发展。2002年10月19日笔者在上海参加“第二届中国律师论坛”并提交《论律师事务所的定位及其实现》一文，2003年在中国律师网发表《关于律师管理的调研报告》一文，2004年又在中国律师网发表《中国法律服务业管理现状及其发展战略研究》、《谁说律师与律师事务所之间是劳动关系？》和《律伤》等论文、诗歌，竭力倡导“法人五类说”法人制度理论，主张对现行律师管理体制进行全面改革。这一新理论是律师从社会实践中总结出来的，是对我国法人制度现状的反映，是对我国十多年来建立和完善法人制度经验和教训的理论总结，对于立法机关制定和修改法律，对于行政机关解决社会生活中的许多实际问题，都具有一定的指导作用。
三、法人制度新理论对有关法律的冲击
《民法通则》将法人划分为四类，对新生的民办非企业法人不能进行调整，已不能适应市场经济发展的需求，不久的未来将被《中华人民共和国民法》所取代。2002年12月23日提请全国人大常委会审议的《中华人民共和国民法（草案）》对法人的分类规定有三条，其中第48条：“企业法人依法经主管机关登记设立；法律规定应当经有关主管机关批准设立的，依照其规定。”第49条：“事业单位、社会团体法人依法经有关主管机关批准设立。”第50条：“以捐赠财产设立的基金会、慈善机构等公益性组织，经有关主管机关批准，取得法人资格。法人应当按照捐赠人意思使用捐赠财产。违反法律或者章程规定使用捐赠财产的，批准设立该法人的机关以及利害关系人可以向人民法院申请撤销该行为。”民法（草案）拟将法人分为企业法人、事业单位法人、社会团体法人和捐献法人等四类，增设了“捐助法人”，而没有对“民办非企业法人”作出全面规定，事业单位法人和社会团体法人经批准设立，采用行政许可主义，无需经登记设立，不采用准则主义，国家机关法人也被删除。“法人五类说”法人制度理论认为，民办非企业法人的法律地位是国务院确立的，是对我国法人制度的发展和完善，已为立法工作积累了宝贵的经验和教训，未来的《中华人民共和国民法》应当赋予民办非企业法人的法律地位，使法律与行政法规相统一，避免法律冲突，“捐助法人”只是民办非企业法人的一部分，即《办法》所规定的第七类“民政”，不可以部分代整体，民办非企业法人应当排列于事业单位法人之后、社会团体法人之前，并且三类非营利性法人均须经有关行政部门批准并经主管机关登记后成立，即不应当采用行政许可主义而应当采用准则主义，国家机关法人亦应当保留。
2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过《民办教育促进法》，第9条中规定：“民办学校应当具备法人条件。”与《办法》形成冲突。根据《立法法》的有关规定，法律的效力高于行政法规的效力，行政法规的效力高于部门规章的效力，当法律与部门规章相冲突时，适用法律，因此个体和合伙形式的民办学校必然被依法禁止。目前，城镇和农村中大量个体和合伙形式的民办幼儿园根据市场需要而开业，既没有按照全国人大常委会制定的法律予以取缔，也没有按照国务院《条例》和民政《办法》纳入业务管理和登记管理体系，造成“黑”幼儿园大量存在。“法人五类说”法人制度理论认为，《办法》规定民办非企业单位有个体、合伙和法人等三种组织形式，符合中国的国情，符合市场经济发展规律，具有科学性。《民办教育促进法》未允许举办个体和合伙形式的民办学校，具有很大的弊端，特别不利于学前教育的发展。民办幼儿园是我国学前教育的主力军，并且该法实施前我国已存在成千上万所个体和合伙形式的民办幼儿园，依法关停之，或者任其带着“黑”帽子从事对祖国花朵的教育工作，不是促进民办教育发展。因此，《民办教育促进法》应当修改，允许民办学校按照个体、合伙和法人三种组织形式共同发展。
1995年颁布和施行的《体育法》第31条规定：“国家对体育竞赛实行分级分类管理。全国综合性运动会由国务院体育行政部门或者由国务院体育行政部门会同有关组织管理。全国单项竞赛由该项运动的全国性协会负责管理。地方运动会和地方单项体育竞赛的管理办法由地方人民政府制定。”1998年国务院的《社会团体管理管理条例》第2条规定：“本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组织，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。”二者形成冲突。《体育法》直接规定社会团体具有行政管理权，使全国各单项运动协会名不符实，不是真正意义上的社会团体，剥夺了国家体育总局和国务院对全国性单项运动比赛的行政管理权，带来许多社会问题。例如中国足协掌握着“中超”、“中甲”的管理权和经营权，并且具有处罚权，联赛的各产权俱乐部自己不能掌握，如果每个俱乐部主场的广告牌有40块，足协摊派下的要有一多半，万宝路、飞利浦等企业用巨额资金冠名，但流到各个俱乐部手里的资金只是一小部分，严重影响到各俱乐部的积极性，有的足球俱乐部以罢赛相抵制，中国足协以处罚相压制，足球迷们大失所望，国家体育总局和国务院无权公开行使行政管理权，造成中国足球界异常混乱。中国足协主张继续“中超”比赛，对罢赛的俱乐部作出处罚，行使行政管理权，符合全国人大常委会《体育法》的有关规定，具有合法性；部分俱乐部志愿以联赛取代中超，试图摆脱中国足协的行政性领导，实现会员的共同意愿，符合党的政策和国务院《社会团体登记管理条例》的有关规定，也具有合法性，中国足球界“罢赛风波”实质上是法律与行政法规相冲突的客观表现。虽然中国足协的负责人是国家体育总局委派的，但其行政性管理权不是国家体育总局授予的，因此国家体育总局对于中国足协的行为不承担责任，假如受到处罚的俱乐部不服处罚而对中国足协提起行政诉讼，不能把国家体育总局列为共同被告，人民法院一般地以中国足协是社会团体而不是行政机关为由，依据《行政诉讼法》的有关规定裁定不予受理。中国足协的行政性管理权是立法机关授予的，全国人大常委会理应对中国足协的行政性行为承担责任，假如被处罚的俱乐部把立法机关列为共同被告，人民法院也裁定不予受理，可见中国足协的行政性管理权是不受中国法律制约的，其处罚决定书的效力高于最高人民法院判决书。有的学者认为，社会团体的行为不受法律制约，形成立法空白，故主张将其纳入《行政诉讼法》的调整范畴。“法人五类说”法人制度理论认为，社会团体是自律性社会组织，不应具有法定行政管理权，《宪法》规定国务院即中央人民政府是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，而《体育法》规定全国单项竞赛由该项运动的全国性协会负责管理，设立了“二政府”，变相地否定国务院为国家最高行政机关，违背了《宪法》，因此全国人大常委会应当修改《体育法》，取消社会团体的行政管理权，使社会团体真正成为实现共同意愿的自律性社会组织。部分中超俱乐部的改革主张符合党的政策和行政法规，有利于的中国足球事业的发展，无论通过中国足协批准还是另起炉灶，注定不会顺利成功，只要《体育法》不修改，中国足协的行政管理权就继续存在，改革和发展的障碍就继续存在，即使国家体育总局和国务院出面协调，也只能“头痛医头、脚痛医脚”，缓解矛盾而不能从根本上解决矛盾。
1996年公布、1997年施行的《律师法》规定律师事务所有国办、合作和合伙三种组织形式；经省、自治区、直辖市级以上司法行政部门审核并颁发律师事务所执业证书；律师必须加入所在地的地方律师协会，同时是中华全国律师协会的会员；律师协会共具有七项职责等等，许多内容与《宪法》、《通知》、《条例》和《办法》存在冲突。2001年12月全国人大常委会修改《律师法》，只提高了取得律师资格的学历条件，没有贯彻落实中央统一登记精神。司法行政部门认为，《律师法》是律师管理的法律基础，必须认真地贯彻执行，从而建立起由各级司法行政部门与各级律师协会共同进行管理的体制，即“两结合”混合管理体制。民政部门认为，本部门是民间组织（包括社会团体和民办非企业单位）的唯一登记管理机关，其他任何单位和个人无权进行登记管理，司法行政部门对合作、合伙律师事务所擅自进行登记就象对律师的婚姻擅自进行登记一样，不具有合法性。由于律师事务所的登记管理机关完全错位，业务管理机关部分错位，使律师事务所仅取得行业经营许可证而没有取得营业执照，无法定位，成为不伦不类的社会组织，如作茧自缚，铸就了律师行业规范和拓展的“瓶颈”。司法行政部门试图用规模化体现规范化，进一步提高合伙律师事务所的设立门槛，客观上造成律师事务所的增长速度下降，许多律师为了取得较大的自主权而采取挂靠、承包等方式，律师事务所向律师收取固定费用后不再过问律师向当事人收费多少，助长了私自收案收费等现象发生。当律师与律师事务所之间发生正常的劳动争议后，劳动仲裁机关以律师事务所未取得营业执照为由，认定律师事务所的主体不适格，从而认定律师与律师事务所之间的劳动关系不成立，对任何一方提出的劳动仲裁申请依法不予受理，造成律师对自己的权益也难以保护的严重后果。甚至律师和内勤人员因发生交通事故受工伤致残致死后，劳动保障行政部门以律师事务所不符合《工伤保险条例》规定的任何一类社会组织为由，对律师、内勤人员及其亲属提出的工伤认定申请不予受理。人民法院受理劳动仲裁机关不予受理的律师劳动争议案件后，多采用调解方式回避认定是否存在劳动关系，认定律师与律师事务所之间为劳动关系的判例极为罕见。上海市虹口区人民法院民事判决书［2002］虹民二（商）初字第624号认定律师与律师事务所之间为劳动关系，在律师界引起较大反响，许多律师欢欣鼓舞，但这一判决是根据双方当事人关于双方主体均合法的主张而作出的，法院没有根据国务院有关条例对单位主体是否适格进行审查。根据《条例》之规定，民政部门履行对民办非企业单位的登记和年检工作，不得收取年检费，而司法行政部门履行对律师事务所的年检工作却收取巨额年检费。河南洛阳有两位律师对司法行政部门收取年检费提起行政诉讼，得到法院支持而胜诉，但司法行政部门以两位律师违规为由拒绝为其年检注册，变相地将两位律师从律师队伍中“开除”。《行政许可法》施行后，司法行政部门无权收取年检注册费，但又传达律师协会关于收取律协会费决定的通知，如果律师不履行交纳会费的义务，司法行政部门不给予年检注册，变相地收取年检注册费，每一个律师事务所每年须交纳团体会费达一万元以上，同时每一位律师根据职称不同每年须交纳个人会费高达数千元至一万元以上，全国十万多律师每年共交纳律协会费高达几十亿元人民币，许多律师为了维持收支平衡，冒着被判刑的风险偷税漏税，造成国家税收流失。各级律师协会共同违反民政部、财政部《关于调整社会团体会费政策有关问题的通知》（民发［2003］95号）的规定向律师乱收费，用身教指导了许多律师向当事人乱收费，有的律师为了逃避高额会费而申请退出多级律师协会，但是《律师法》的强制性规定不允许律师自愿加入和退出。深圳市律师协会某会长上任不足一年将历任律协留下的1200万元会费使用完毕，并且出现巨额赤字，未来的六届律师协会将用20年时间偿还欠账，有50多位律师联名提出了罢免协会会长和秘书长的提案，但律协会长继续被“当选”。律师协会以社会团体的身份收取巨额会费是没有强制力的，广大律师完全可以拒绝交纳，但《律师法》违背《宪法》授予其行政管理权和处罚权，使其成为“两结合”管理体制的主体之一，并且司法行政部门规定不交纳会费就不给予年检注册，广大律师不得不交纳，虽然律师可以把司法行政部门列为共同被告提起行政诉讼，但除了河南洛阳两律师外，没有一位律师再敢提起行政诉讼，任其“宰割”。中国律师的执业环境比中国足球队员的比赛环境差得多，这样的管理体制决定了中国律师的服务质量水平比中国足球的技术水平更难以提高。许多学者认为，律师管理混乱的原因是《律师法》造成的，呼吁立法机关修改。有的学者认为，律师事务所定位不明的原因在于民政部门默许司法行政部门对民办律师事务所进行登记管理，没有采取查处措施，呼吁民政部门象工商管理行政部门那样加大对无照经营的查处力度。有的学者认为，我国民间组织管理方面存在两种相互对立的政治立场，一是中央统一登记精神，二是邪教自己登记精神，司法部依据《律师法》规避中央统一登记精神而自己登记，造成合作、合伙律师事务所无法定位，这是律师行业管理混乱的主要原因，呼吁党中央指导全国人大常委会修改《律师法》，呼吁国务院指导司法部贯彻执行《条例》。当全国各地律师事务所普遍地受到定位不明的困惑时，有的地方司法行政部门认识到民政登记的重要性和必要性，冲破了《律师法》和司法部《批复》的束缚，贯彻执行《条例》和《办法》，要求合作、合伙律师事务所到民政部门注册登记。例如，日照市东港区司法局批准并指导合作、合伙律师事务所进行民政登记，合作、合伙律师事务所全部取得了《民办非企业单位（法人）营业执照》，民政部门按照《民办非企业单位名称管理暂行规定》的规定核准其单位名称为“（日照）山东××律师事务所”。们很简单地解决了定位问题，其主体合法性不容质疑，不仅民政部门对他们勇敢地贯彻执行中央统一登记精神给予了高度评价，而且税务部门不再按企业单位进行征税，颇值得广大律师们反思，值得上级司法行政部门考查，值得理论界研究。“法人五类说”法人制度理论认为，我国各类法人共分为五类，没有第六类，国办律师事务所应当定位于事业单位，民办律师事务所应当定位于民办非企业单位。《律师法》违背《宪法》和《通知》精神，应当进行修改，民办律师事务所由各级司法行政部门负责业务管理，审核颁发律师事务所执业许可证，由同级民政部门负责登记管理，注册颁发《民办非企业单位营业执照》，国办律师事务所由人事部门注册颁发《事业单位营业执照》，取消律师协会的法定行政管理职责，从根本上取缔其“二政府”法律地位。如果社会团体行政性管理权纳入《行政诉讼法》调整的范畴，不但不能彻底革除其弊端，反而等于支持社会团体行政性管理权力继续存在，只能治其表，不能治其本。
法律工作管理办法篇9
一、推进依法治理，提高行政执行力
（一）优化行政审批流程，依法实施行政许可
1、进一步优化审批流程，提高审批效能。我局在完成工业项目审批流程改革和对民生工程、重大基础设施建设实行简易程序的基础上，实行规划许可“划块管理”，完成一个片区一个科室负责，一个局长审批，一个分局监管的管理模式。工业项目事不过日，测绘工作随时跟进，规划许可证件即时打印。规划服务地点由办公室向企业延伸，上门服务；规划服务领域由企业向招商引资拓展，为各级招商部门提供全方位的规划服务。
2、实行“阳光规划”，推行优质服务。严格执行规划系统文明执法标准，在局系统积极开展“三个一”活动：对来局办事人员实行一张笑脸相迎、一杯热茶相待、一声问候相送。紧紧围绕“便民高效”的目标，积极落实主办人负责制、一次性告知制，不让行政相对人多跑冤枉路。对建设项目实行从选址、用地许可、工程许可、批后监管“一条龙”的管理服务方式，使责任更加明确、程序更加顺畅、速度更加快捷。赢得了建设单位和城区政府的一致好评。
（二）规范执法程序，加强批后监管
1、为进一步规范建设工程的规划批后管理工作，我局制定《市建设工程规划批后管理办法》，于2010年5月26日印发执行。办法中对依法取得《建设工程规划许可证》的各项建设工程的规划放线、验线、工程核实和竣工规划验收等环节作了具体规定和要求。同时制订了《建设工程规划批后管理告知书》，在核发《建设工程规划许可证》时由行政服务中心规划窗口一并发放给建设单位，温馨提醒建设单位和施工单位严格按照规定，接受并配合规划批后管理执法人员的监督检查，如实提供有关资料，确保建设工程按批准的规划条件和建设工程设计方案进行建设。
2、加强对已批建设项目的跟踪管理，建立与城管执法部门的沟通联系和监管交接机制。建设项目的放线、验线和竣工验收，通知城管执法部门参加，验线环节现场办理建设工程项目监管移交手续。制定放线通知单、验线通知单、竣工验收报告单，每个环节责任均落实到人，责任人全程跟踪事情进展。严格执行《建设工程规划公示牌制度》，建设单位没制作并在施工场地悬挂公示牌，以及公示牌制作不完整、不规范的，一律不予放线。目前，凡在城市规划区内的已批建设项目工程，公示牌制作悬挂率达到了100%，维护了公众对城市规划的知情权、参与权和监督权，减少了违法建设行为的发生。
3、及时制止工程建设过程中的违法建设行为，维护法律的严肃性。严格执行《市违反城市规划建设查处暂行办法》，加强与市、区城管执法部门的配合，发现违法建设及时告知。今年上半年，我局（包括各规划分局）共向市、区城管执法部门送达单位及个人《违法建设告知函》283份。每月向市政府、监察局上报违法建设统计表及说明，并坚持重大违法建设专题报告制度，共上报市政府违法建设处理意见及处理情况汇报16件。
二、全面启动法治创建活动，法治建设落到实处
（一）2010年3月，我市全面启动法治创建工作。为了全面落实科学发展观，大力加强规划系统法治建设，努力提高干部职工的法律素质，增强依法行政能力,我局制定法治创建工作实施方案，并成立城乡规划局法治创建工作领导小组。局长肖勇同志任法治创建工作领导小组组长，副书记王笑健、雷爱华同志任副组长，法规监管科、办公室、规划管理等科室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在法规监管科，负责创建活动的各项日常工作开展。在全局范围内全面启动“法治”创建工作，切实把创建工作列入重要议事日程，纳入年度计划，做到方案具体、目标明确、措施得当。
（二）清理规范性文件，保证规范性文件与法律、法规的一致性和协调性。对近年来我局起草、制定的规范性文件进行了清理，根据不同情况，对与现行法律法规相抵触的《市市区经营性建设用地规划容积率指标管理暂行办法》、《关于受理项目及来文办理情况的通报制度》等提出了废止的意见；对今后工作仍有指导意义的《市市区国有土地使用权出让转让规划管理办法》、《市城市规划行政许可听证制度》等进行了修改完善；对继续有效的《市市区中心城区村（居）民建房管理暂行办法》、《建设工程规划公示牌制度》等新文件提出了继续加强宣传的意见。并于2010年7月将清理意见分类整理，报市政府法制办备案；同时在规划局网站向社会进行公布，保证了规范性文件与法律法规的科学统一。
三、积极开展“法律进机关”和“法律进单位”为主要内容的“法律六进”活动
（一）切实加强组织领导，建立工作保障机制。
明确分工，落实责任，成立了以局长为组长的“法律六进”工作领导小组。实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，明确法规科为“法律六进”工作办公室，负责组织实施、承担日常的督促检查工作。
局领导班子成员发挥表率和带头作用，自觉坚持学法。领导小组在制订学习计划时，安排了不少于50学时的法律知识学习和讨论，并认真做好记录。在学习内容上结合工作实际，将行业法律法规、基本法律知识与政治理论学习相结合，在分专题进行讨论时，多次召集二级单位负责人参加，共同学习，提高认识，明确责任，使领导干部依法行政、拒腐防变的能力不断增强。同时，投入大量经费，购置《“五五”普法依法治理教材》、《依法行政读本》、《物权法》等书籍发给每个干部职工。印制《城乡规划法》单行本2500本用于宣传。
（二）强化责任意识，狠抓年度检查和评议考核。
为保证“法律六进”工作的正常开展，安排“法律六进”专项经费，专款专用。并将法制宣传教育纳入目标管理责任制，明确各科室工作中的责、权、利，与职工年终评比、表彰挂钩，调动了工作人员的主动性和积极性。结合我局《工作人员行为规范》、《关于对规划管理、规划监察人员失职行为责任追究的规定》、《行政执法违法及错案责任追究办法》等一系列责任制度，定期对干部职工进行法律知识培训及考试，考试成绩作为其年度考核、任职、晋升职务的参考依据，并对各分局开展依法治理工作进行指导并考核，提高整体素质。
（三）加强法制宣传教育队伍建设，建立法律顾问制度。
积极开展行政执法人员“一学三讲”（学法律、讲权利、讲义务、讲责任）主题教育，建立法律宣传教育人才资源库，吸纳优秀注册规划师作为成员，法规科干部兼任法制宣传教育联络员，动员和依靠全社会力量共同参与“法律六进”实施。开通法律咨询热线，面向全社会公布。
建立法律顾问制度，聘请常年法律顾问，对工作中遇到的重大、复杂案件或涉及到的法律适用问题，在集体研究的基础上，邀请法律顾问进行论证。对反映出的行政执法工作中的突出问题进行专题调研，并结合实际提出切实有效的整改措施，保障了法制工作的规范化、科学化、高效化。
（四）创新和丰富“法律六进”宣传教育形式。
1、积极宣传贯彻《城乡规划法》、《行政诉讼法》和《行政复议法》等法律法规。充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体和网站等平台，开展法制宣传、法律资询、法律知识竞赛、图片展览等活动，不仅让群众更加了解规划、遵守规划、支持规划，更强化了责任意识，取得了良好的社会效益。
2、2010年2月22日、23日，市规划局机关组织全体干部职工学习《城乡规划法》和规划管理审批流程，由副局长*、总规划师*分别讲授。*副局长从规划立法、规划编制、规划审批和监督等方面做了详细讲解，并结合实际案例对法律进行了深入分析。总规划师许晓林从我市内部审批流程改革的背景、改革目的等方面做了讲解。许总强调规划审批流程改革的目标就是便民、高效、又好又快，同时要严格执行主办人负责制、项目方案竞选等各项制度，来保证改革的实施，对提高干部职工的业务水平起到了积极作用。今年，我局还将组织一系列的学习和交流活动，不断提高干部职工的知识技能，更好地服务工作的开展。
四、认真做好来访接待、依法处理行政复议案件和行政诉讼案件，化解行政纠纷
（一）我局受理的投诉大部分是因违法建房引起的，此项工作涉及到老百姓的切身利益。我们对来访者、投诉人员做到热情接待，认真登记；对所有的电话投诉逐一登记，并详细调查处理，做到了事事有回音，件件有结果。按《条例》的要求及时给予答复。今年上半年，共回复办理函（包括市领导批示件回复及网站回复）30多份，使群众集体上访问题得到了有效解决。:
（二）我局紧紧围绕“依法行政、复议为民”的工作中心，开拓创新、扎实工作。一直把行政复议作为规划部门内部进行自我监督、自我审查、自我纠错的重要手段和法律监督制度，并采取积极措施促进该项工作的顺利开展。定期组织行政执法人员学习行政复议的相关法律知识，在办公环境和设备上给予支持，配备复议听证室、复议接待室、照相机等办公设备，配备了办案专用车辆，确保了办案力量。并积极推行行政复议意见书制度，有效指导和监督了各县、市（区）规划行政主管部门的行政许可行为，减少了违法行为的发生，今年我局未收到一起因建设纠纷引起的行政复议案件，案件数量较往年明显下降。
（三）2010年4月15日下午，省人大副主任蒋大国带领省执法调研组来我市调研《行政诉讼法》贯彻执行情况。市政府、检察机关、法院、公安机关、市直相关部门、市人大代表、行政诉讼案件当事人、律师代表等分别在调研座谈会上进行汇报。副局长*代表我局在会上汇报了《行政诉讼法》贯彻执行情况。我局认真学习贯彻宣传《行政诉讼法》，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，及时妥善化解行政纷争，并积极自觉地接受司法监督，切实做好行政应诉工作，提高了依法行政水平。今年我局作为被告的行政应诉案两起，均因不服我局行政许可行为，未经复议直接进入诉讼阶段。我局依法参加诉讼，并积极配合法庭查清事实，两起案件均得到了很好的解决。
五、建立行政执法监督机制，完善“五五”普法工作
法律工作管理办法篇10
主要是认真总结我省商务系统近年来法律法规工作开展情况，召开这次全面推进依法行政工作座谈会。交流各市州商务系统以推进依法行政为重点的商务法律法规工作经验，分析当前商务法律法规工作面临的新形势，明确下段商务法律法规工作的主要任务，努力开创我省商务法律法规工作新局面。下面，讲三点意见。
一、近年来商务法律法规工作的回顾
商务系统在省委、省政府的正确领导下，省商务厅成立以来。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕实现商务又好又快地发展，认真开展以全面推进依法行政和法制宣传教育为主要内容的商务法律法规工作，取得了较大成绩，全省商务系统法律意识逐步增强，依法行政能力普遍提高。
一）围绕《纲要》提出的目标。
厅认真贯彻落实党中央、国务院的指示精神和省委、省政府及商务部的部署，全面推进依法行政实施纲要》颁布以来。围绕实现《全面推进依法行政实施纲要》提出的目标，积极推进依法行政。
加强对推进依法行政工作的组织领导。为了全面、深入、扎实地推进依法行政工作，厅年底印发了省商务厅关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>实施意见》明确了全省商务系统全面推进依法行政的目标、工作重点、主要任务和保障措施，要求全省各级商务主管部门充分认识贯彻实施《纲要》全面推进依法行政的重要性和紧迫性，切实把贯彻实施《纲要》作为我省各级商务主管部门当前和今后一个时期的一项重要工作来抓，把《纲要》所提出的各项要求落实到实际工作中去。为加强对全省商务系统推进依法行政工作的领导，厅成立了推进依法行政工作领导小组,一是制定贯彻落实《纲要》实施意见。负责推进依法行政的工作。并下发通知明确要求全省各级商务主管部门要建立相应的推进依法行政工作的组织领导机构，主要领导为本单位全面推进依法行政工作的第一责任人，切实加强对推进依法行政工作的领导。
不断提高机关工作人员对全面推进依法行政重要意义的认识和依法行政水平。全省各级商务主管部门通过多种形式组织机关干部学习推进依法行政相关法律法规。厅利用厅公众信息网、厅政务网和报栏等宣传渠道，二是加大学习宣传力度。及时宣传国务院和省政府有关推进依法行政的会议和文件精神，宣传推进依法行政的重要意义。还多次请省政府法制办的领导和专家给厅机关干部和厅党组中心学习组作推进依法行政的辅导报告。各市州县区商务主管部门在关于推进依法行政的学习方面也做了大量工作。通过不断地学习宣传教育，大家对推进依法行政重要意义的认识不断提高，依法行政的能力和水平不断增强。
规范行政执法行为。厅把推行行政执法责任制，三是积极推行行政执法责任制。作为全面推进依法行政、建设法治机关的重要工作来抓。按照国务院和省政府的部署，厅在年底至年初对执法依据进行了清理。年以来国务院和商务部又出台了一大批商务行政法规和部门规章，赋予了地方商务主管部门一些新的行政执法权，原来的一些行政执法项目和执法依据也发生了变化，根据这一新的形势和要求，厅又进一步清理执法项目和执法依据。通过行政执法依据的梳理，进一步明确了全省商务系统法定的权利和义务，有利于全省商务主管部门行政执法行为的规范。
积极推行电子政务和政务公开。行政审批制度改革工作自开展以来，四是深化行政审批制度改革。厅加大行政审批制度改革工作力度，严格依法开展行政审批，能取消的取消，能下放的下放。经过清理，厅的行政审批项目大大减少，办理工作日也大大缩短。所有行政许可事项、非行政许可审批事项和办理事项，除按规定由业务处室直接受理的外，均进入政务公开大厅受理。去年底以来，厅又进一步完善行政许可制度，制定了有关行政许可申请受理、行政许可决定等法律文书格式，准备启用“省商务厅行政许可专用章”同时，结合政务公开积极推行电子政务，先后建立了省商务厅机关办公内网和公众信息外网，厅机关办公内网加快了厅内信息的交流和沟通，公众信息外网已经成为全省商务系统政务公开的重要平台。各市州以及有关县区商务主管部门也都在积极推进行政审批制度改革，积极推行政务公开和电子政务。
保证依法行政落到实处。厅机关制定了行政效能监察制度》行政许可责任追究办法》和《党风廉政建设责任制》等制度，五是加强行政监督检查工作。并严格按制度管理、检查、监督，充分保护了公民、法人和其他组织的合法权益，规范了厅机关工作人员的行政行为，提高了工作效率。
为依法行政奠定坚实基础二）加强了地方商务立法和制度建设。
全省商务系统在对地方性商务法规、规章和规范性文件进行全面清理的同时，近年来。按照依法行政的要求，积极加强地方性商务立法工作和规范性文件的制定工作，制定出台了一批地方性商务法规、规章和规范性文件。如省人大常务委员会分别于年9月和年3月讨论通过并颁布了省生猪屠宰管理条例》和《省酒类管理条例》有力地促进和加强了省生猪定点屠宰管理工作和酒类监督管理工作。为贯彻执行好《中华人民共和国拍卖法》和商务部《拍卖管理办法》厅制定了省商务厅拍卖企业审批办法》为贯彻执行好商务部《典当管理办法》厅制定了省商务厅典当企业审批办法》等等。
为做好规范性文件的备案审查工作，根据《省规章规范性文件备案审查办法》要求。厅于年1月制定并印发了省商务厅规范性文件办理制度》明确要求厅机关制定规范性文件必须严格按照《省规章规范性文件备案审查办法》和《省商务厅规范性文件办理制度》办理。
努力营造商务法治氛围三）认真开展普法教育。
省商务系统把普法教育作为推进全省商务系统依法行政的重要措施，四五”普法期间。采取组织法律知识讲座、自学、法律知识考试和法律宣传等多种形式开展普法活动。根据商务工作新情况、新特点，努力提高普法工作的针对性和实效性，继续普及宪法、民商法、经济法的同时，利用厅电子政务系统、宣传板报及其它形式，开展普法宣传教育活动。全省商务系统积极组织机关干部和企事业单位职工的四五”普法统一考试。厅级干部还参加了由依法治省领导小组办公室组织的普法考试。通过“四五”普法教育，省商务系统广大机关干部和企事业单位职工的法律素质普遍提高，全省商务系统机关公务员的依法行政能力、自觉运用法律手段管理商务事业的能力明显增强，商务事业的法治水平明显提高。
为适应新形势、新任务对全省商务系统法制宣传教育工作提出的新要求，根据《中共中央、国务院转发<中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划>通知》和《商务部关于印发<商务部关于在全国商务系统开展法制宣传教育的第五个五年规划>通知》精神。深入开展法制宣传教育，全面推进依法行政，结合我省商务工作的实际，年7月我厅制定印发了省商务系统第五个五年法制宣传教育工作方案》明确了今后五年我省商务系统法制宣传教育的指导思想、主要目标、工作原则、主要任务、组织领导和工作安排，对我省商务系统“五五”普法工作作出了全面部署，五五”普法工作扎实开展。
维护我省产业和企业利益四）妥善处理贸易摩擦。
还是案件类型、涉案金额和涉案企业，省近几年来出口遭遇的贸易摩擦无论是案件数量。都逐年大幅度增加，对出口的影响越来越大。进口产品对省内产业的冲击也越来越明显。省市商务主管部门采取培训、动员企业应诉和提供咨询服务等多种措施，加大贸易摩擦应对工作力度，并从政策上鼓励企业应诉，省应对贸易摩擦取得了较好的成绩。出口产品遭遇贸易摩擦应诉方面，美国普通钢盘条反倾销调查案、印尼一次性打火机保障措施调查案、美国电解二氧化锰反倾销调查案、欧盟铸铁井盖反倾销调查案等主要案件通过应诉都取得了较满意的结果。进口产品反倾销调查方面，或参与或牵头或单独发起的6起已都终裁，都实施了反倾销措施，有效地保护了相关产业和企业的利益。
二、新形势下我省商务法律法规工作面临的问题和挑战
应清醒地看到当前商务法律法规工作与建立统一开放竞争有序的现代市场体系要求和加强社会主义民主法制建设目标相比，充分肯定我省商务法律法规工作成绩的同时。与全面推进依法行政的要求相比，还存在很大差距。新形势下，省商务法律法规工作面临着很多挑战。
依法行政的意识不断增强，一是省商务系统依法行政意识尚需进一步加强。虽然我省各级商务主管部门对推进依法行政重要意义的认识不断提高。但依法行政的意识与《全面推进依法行政实施纲要》目标要求还有一定差距。主要表现在越权行政、违法行政、侵犯市场主体权益的现象仍有发生；有法不依、执法不严的现象还继续存在实施行政管理不遵循公平、公正的原则，作出行政许可决定不遵守法定程序，对被许可人从事行政许可事项的活动疏于监管等问题时有出现。这些都说明依法行政的意识尚需进一步加强。
人员来自不同部门不同行业，二是省商务系统行政执法能力尚需进一步提高。省各级商务主管部门大多是由多个部门的职能合并组建而成。而商务部门已从过去的专门负责涉外经贸或商业的经济管理部门转变为统筹国内外两个市场的综合性经济管理部门，商务工作又关系千家万户、国计民生。这就要求商务行政人员进一步提高行政执法能力，增强为商务事业发展服务的本领。首先是要进一步提高学法用法的能力，这是商务法律工作者最基本也是最重要的能力。商务法律工作者要在工作中不断学习新的法律知识，提高运用法律应对新形势新问题的能力。其次要有创新能力。法律工作既要坚持原则，更要开拓创新。商务法律工作者要发挥自身的专业优势，以开放精神和务实态度在工作中体现创新意识，为商务事业的改革和发展服务，推进商务系统的依法行政，促进政府职能转变。
人员配备也很充足，三是商务法制工作机构尚需要进一步健全。健全的商务法制工作机构是做好商务法律法规工作的基础和前提。省有些市州商务主管部门法制工作机构和职能都比较健全。机构改革过程中，根据推进依法行政的需要，保留并充实了法制工作机构，保持了法律法规工作的连续性。但有些地方对商务法律法规工作认识不足，法制工作机构和职能不健全，人员配备不充足，影响了商务法律法规工作的开展。另外，省市州县商务法制机构的联络沟通也不够，需要加强全省商务法制机构的联系和交流，形成合力共同推动商务法律法规工作的开展。从省商务厅来讲，需要加强对市州县商务法律法规工作的业务指导，建立畅通有效的联络机制，加强省市州县法制工作的沟通，促进各市州县商务法制机构之间的交流。
服务商务事业发展大局，四是商务法律法规工作尚需进一步围绕商务中心工作开展。紧紧围绕商务中心工作。这是商务法律法规工作的基本定位和原则。商务法律法规工作，归根到底，为了商务事业的发展，违背了这个基本原则，商务法律法规工作必将流于形式，失去其应有的作用和意义。商务法律法规工作要服务于商务发展大局，要求商务法律工作者熟悉了解商务业务知识和工作实际，站在服务于商务事业又好又快发展的高度想问题、做工作，围绕商务工作宣传普及相关法律法规，使每个商务工作者掌握商务法律知识、工作中自觉坚持依法行政。
商务厅成立以来，五是推进依法行政工作进展与形势发展的要求不相适应。应该说。省商务系统在推进依法行政方面做了大量工作，取得了很大成绩。但国内外形势的发展要求我进一步加快推进依法行政，而我一些同志的思想观念的转变和行动跟不上。比如，按照《行政许可法》要求，行政许可要严格实行一申请一许可，要使用行政许可专业章和统一的行政许可文书格式，商务部和省内的很多省直部门都早已实行了但我厅还没有实施。又如，推行依法行政责任制，梳理执法依据，分解执法职权，落实执法责任，国务院和省政府的部署，推进依法行政的重要措施，但我厅的执法职权的清理和分解进展不快。再如，近年来商务部和国务院加快了商务行政法规和规章的制订，出台了一大批法规规章，赋予了地方商务主管部门很多行政处罚权，但我省真正实施了很少，还没有引起足够的重视。这些说明我推进依法行政的工作还跟不上形势发展的要求。
三、努力开创我省商务法律法规工作新局面
商务法律法规工作任重而道远，省商务事业的发展面临着新的挑战和新的机遇。为促进我省商务事业的持续快速发展，需要我努力开创商务法律法规工作的新局面。
一）要坚持不懈地在全省商务系统全面推进依法行政
基本实现建设法治政府的目标。即政企分开、政事分开，全面推进依法行政实施纲要》提出的全面推进依法行政的目标是经过十年左右坚持不懈的努力。政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；法律、法规、规章、规范性文件的制定能充分反映客观规律和最广大人民的根本利益；法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护；科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信；行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩，行政监督制度和机制基本完善，行政监督效能显著提高；行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。对照《纲要》确定的上述目标，省商务系统推进依法行政的任务还十分艰巨，工作还任重道远。因此，要进一步增强法律意识，自觉地把依法行政作为工作的基本准则，认真贯彻实施《纲要》坚持不懈地在全省商务系统全面推进依法行政。
二）要进一步完善行政许可等行政执法工作制度
一站式受理”工作全面展开。商务厅组建后，原省外经贸厅自年6月政务公开大厅正式运行。进一步对行政许可和政务公开工作进行规范，向社会公布了各项行政许可事项，公开了审批的依据、条件和审批程序时限等，进一步完善了政务公开制度，简化了行政审批程序，改进行政审批方式，行政服务效率得到不断提高，受到企业和群众的广泛好评。但目前我厅的行政许可行为与《行政许可法》规定的要求还有一定差距，近段要重点做好以下工作：一是要尽快启用行政许可专用章，并从行政许可申请受理登记，行政许可决定送达整个过程，启用统一的行政许可文书格式；二是要加强制度建设，尽快制定行政许可监督检查制度、行政许可过错责任追究制度等相关制度；三是要规范行政执法行为，从受理、审查、决定，送达、公告的全过程，严格按规定要求办理；四是加强行政许可项目案卷管理，统一卷宗格式，按照“一个具体许可事项建立一个许可案卷”要求，制作案卷建档和归档。办理事项等其它行政执法，其文书格式、档案管理等参照行政许可执行。市州县商务管理部门的行政许可等行政执法工作，也要严格按照全面推进依法行政和《行政许可法》省行政执法条例》规定和要求进行，要完善相关工作机制和制度。
加快推行行政执法责任制三）要进一步清理执法项目和依据。
由于各种原因，省商务系统年按照国务院和省政府推进行政执法责任制的部署对行政执法项目和依据进行了初步清理。厅的行政执法项目和依据去年上半年清理后报省政府法制办审查。一直没有按要求对外公布，因此推行行政执法责任制的分解执法职权和落实执法责任的工作还没有正式开展。去年对行政执法项目和依据进行初步清理以来，国务院和商务部又出台了一大批新的商务行政法规或部门规章，赋予了地方商务主管部门一些新的行政执法职权。如《商业特许经营管理条例》商业特许经营备案管理办法》商业特许经营信息披露管理办法》零售商促销行为管理办法》零售商供应商公平交易管理办法》流通领域食品安全管理办法》成品油市场管理办法》再生资源回收管理办法》和《洗染业管理办法》等，都赋予了地方商务主管部门行政执法权。另外，原有的一些执法依据已被新的执法依据取代，如《商业特许经营管理办法》已被《商业特许经营管理条例》取代，成品油市场管理暂行办法》已被《成品油市场管理办法》取代，相应的执法项目、执法内容都发生了变化。
切实履行法律赋予我省各级商务主管部门的职责，为认真贯彻落实国务院和省政府关于推行行政执法责任制的精神。确保各项法规的顺利执行，必须按照省政府关于推行行政执法责任制的要求，认真清理执法依据、分解执法职权、落实执法责任。一是要在年初对行政执法项目和依据进行初步清理的基础上，进一步清理执法项目和执法依据。厅机关各处室要结合本处室的职责，对年以来商务领域新出台或作出修改的法律、法规和规章赋予的行政执法项目进行全面的清理，并对年以前出台且目前仍有效的商务法律、法规和规章的行政执法项目再一次认真和清理，8月底前列出具体行政执法项目和执法依据，以便汇总报省政府法制办审查备案，尽快向社会公布。二是行政执法项目和依据梳理工作的基础上，每个行政执法项目，要制定具体工作程序，分解落实到每个环节和岗位。厅机关各处室要抓紧分解执法职权，严格按省政府法制办制定的分解执法职权的格式到人、事，制定文书和电子文档留存，同时报推进依法行政领导小组备案和公布，并报送省政府法制办。三是职权分解要科学合理，既要避免执法岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合。执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。四是各市州县也要在全面清理执法项目和执法依据的基础上，做好执法职权的分解工作和落实执法责任的工作。五是世贸处要加强对这项工作的检查、督促和协调，保证各项工作要求落到实处。
四）要依法开展行政处罚工作
地方商务主管部门的行政处罚权主要集中在内贸，从现有的商务法律法规和部门规章看。其他三块业务的行政处罚权主要集中在商务部。酒类流通管理办法》典当管理办法》拍卖管理办法》商业特许经营管理条例》商业特许经营备案管理办法》商业特许经营信息披露管理办法》零售商促销行为管理办法》零售商供应商公平交易管理办法》成品油市场管理办法》流通领域食品安全管理办法》再生资源回收管理办法》以及《省酒类管理条例》等一大批商务行政法规或部门规章都赋予了地方商务主管部门行政处罚权。这些由国务院或商务部赋予地方商务主管部门的行政处罚权，有些是明确仅由省级商务主管部门实施的如违反商业特许经营备案管理有关规定的处罚；有些是明确县级以上（含县级）地方商务主管部门都要权实施的如违反《零售商促销行为管理办法》有关规定的行政处罚。
应当逐步成为地方商务主管部门一项重要的管理工作。中华人民共和国行政处罚法》第六十二条规定：对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，行政处罚是商务领域维护公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序的重要手段。致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。全省商务系统和我厅的行政处罚工作，一是要尽快对行政处罚的种类进行清理，并明确其法律、法规或部门规章依据；二是可参照《商务部行政处罚实施办法（试行）商务部令年第1号）做法，探索建立一套操作性强的机制和程序，规范商务系统行政处罚工作，提高依法管理和执法监督的水平。并建立监督检查制度，保证行政处罚合法有效。三是全省商务系统进行系统的部署。
又要防止乱处罚，省商务系统的行政处罚必须严格依据我国《行政处罚法》规定实施。开展行政处罚工作中要严格把握以下几点：一是既要防止不作为。必须依法开展行政处罚工作，行政处罚的行为、种类和幅度都必须在法律、法规和部门规章规定的范围内。二是行政处罚是整顿和规范市场秩序的措施和手段，不是目的要防止为处罚而处罚，更要坚决杜绝为创收而处罚的行为。三是行政处罚是行政机关的职责，否可以而且有必要建立行政编制外的专门执法队伍开展行政处罚工作，值得认真研究。没有法律、法规或规章的依据，不得委托《行政处罚法》第十九条规定的组织实施行政处罚。
五）要认真做好行政执法培训和“两证”换发工作
所有行政执法人员和行政执法监督人员都必须参加培训，年省政府法制办发了关于开展新一轮行政执法培训和“两证”换发工作的通知》湘政法发[]11号）从年下半年开始启动了新一轮行政执法培训和“两证”换发工作。湘政法发[]11号通知要求。经考试合格后发“两证”负责实施行政执法项目（包括行政许可、行政处罚和其他办理事项）工作人员，都是行政执法人员，都必须参加培训。行政执法监督人员指县级以上人民政府和政府部门的主要负责人和分管法制工作的负责人、法制机构负责人及法制机构专门从事行政执法监督工作的人员。
市县商务局的行政执法监督人员由省厅统一组织培训，省法制办要求。市一级执法人员要求由省厅统一组织培训但也可委托市商务局组织培训，县一级行政执法人员由市商务局组织培训。培训时间为5天，其中行政执法基础性知识三天半，商务法律知识培训一天半。根据省政府的要求和我厅实际，厅决定今年下半年与省政府法制办联合举办我省商务行政执法培训班，对行政执法人员和行政执法监督人员进行行政执法培训，并进行行政执法证和行政执法监督证的换发工作。按要求需参加省厅组织培训的必须按时参加培训，不得缺席和缺课，否则不予发证。按规定由市州商务主管部门组织培训的市州商务主管部门要抓好培训。
六）要认真开展行政执法评议考核工作
指县级以上人民政府对所属行政执法部门，行政执法评议考核。行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作，组织进行的考察、评价奖惩活动，目的加强和改进行政执法，推进依法行政，加快法治政府建设步伐。为认真开展我省的行政执法评议考核工作，省政府办公厅于今年2月7日印发了省行政执法评议考核办法》考核办法》规定，今年省政府将对我厅的行政执法情况进行评议考核，市州县人民政府将对各市州县商务主管部门的行政执法情况进行评议考核；对各级商务主管部门内设机构和行政执法人员的由各级商务主管部门的法制机构，本部门的领导下，会同有关机构具体组织实施。行政执法考核事项包括行政执法主体、行政执法内容、行政执法程序、行政执法形式、行政执法制度建设、推行行政执法责任制以及行政复议、行政诉讼结果、行政执法组织领导等，上述各考核事项又包括多项子事项，考核内容很具体。行政执法评议考核实行百分制，评议考核结果根据分值分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。对行政执法部门的行政执法评议考核结果，和对行政执法部门内设机构及行政执法人员的行政执法评议考核结果，都要求公开，并实行奖惩。
对加强和改进行政执法，行政执法评议考核工作的开展。推进依法行政将起到积极的促进和推动作用。省各级商务主管部门，一是要努力做好行政执法工作，行政执法主体、行政执法内容、行政执法程序、行政执法形式都要符合有关法律的规定，行政执法制度建设、行政执法责任制的健全和行政执法的组织领导都要加强，经得起同级人民政府的评议考核，争取好的评议考核结果；二是要根据各自内设机构和行政执法人员的执法特点，确定切实可行的评议考核方法，积极开展对内设机构和行政执法人员的行政执法评议考核，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政；三是要按照《考核办法》规定，对内设机构和行政执法人员的行政执法评议考核与目标考核、岗位责任制考核、公务员考核等结合起来，有关考核工作涉及行政执法工作的直接使用行政执法评议考核结果。
七）要积极开展“五五”普法工作
近年来新出台了很多商务法律法规和部门规章。同时，全国人大、国务院和商务部对商务法制建设非常重视。由于商务活动本身具有主体复杂、形式多样、涉及领域广、发展变化快等特点，商务领域的新情况、新问题不断出现，对商务立法不断提出新的更高的要求，因此近期还将出台很多新的法律、法规和部门规章。商务部已经向全国人大和国务院报送的法律、行政法规送审稿就有《反垄断法》城市商业网点管理条例》生猪屠宰管理条例》修订）对外承包工程管理条例》生活必需品市场应急管理条例》成品油市场管理条例》外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》等等，这些都将在近期陆续颁布施行，都需要我认真学习，普法学法的任务很重。因此，省商务系统全体工作人员，特别是各级商务主管部门的工作人员，必须认真学习法律文件，严格依法行政。各级商务主管部门的法制机构人员，必须认真开展法制宣传教育工作，进一步提高我省商务系统工作人员的法律素质。各市州商务局普法工作中好的形式和经验，要相互交流。