环保行动计划篇1
但是，本市环境保护工作仍然面临着严峻挑战。经济社会发展对环境保护构成的压力越来越大，特别是在人口和经济持续增长的情况下，如不转变经济发展方式，污染减排成果将十分脆弱。局部环境问题仍比较突出，特别是郊区和农村地区环境基础设施和环境管理工作还比较薄弱，部分地区的河道污染、噪声污染等问题成为社会关注的焦点之一，机动车污染问题进一步显现。在传统污染得到初步控制的情况下，大气中臭氧、区域性灰霾以及水体富营养化等复合型污染问题已经凸显，必须尽早采取综合控制措施。
新时期、新形势下，中央提出了“建设生态文明”的历史任务，要求深入贯彻落实科学发展观，把污染减排作为当前加强宏观调控的重点，把加强环境保护作为转变经济发展方式的重要抓手和突破口。当前，本市正在努力创建国家环境保护模范城市（以下简称“创模”），今后三年又是“*”与“*”承上启下和*加快实现“四个率先”目标、加快建设“四个中心”的重要时期，是举办2010年*世博会、实践“城市，让生活更美好”主题的关键阶段，也是*突破资源环境对城市持续发展的约束，建设资源节约型、环境友好型城市的攻坚阶段。加强环境保护已成为满足市民生活质量提高和促进社会经济又好又快发展的迫切需要。为持之以恒，进一步做好环境保护工作，特制订《*市2009年-2011年环境保护和建设三年行动计划》，即第四轮环保三年行动计划。
一、指导思想、基本原则与总体目标
（一）指导思想
按照“建设生态文明”的要求，抓住世博契机，深入贯彻落实科学发展观，以污染减排和持续改善环境质量为核心，充分体现“以人为本、治本为先、城乡一体、争创一流”的工作思路和要求，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，持续加强污染全过程预防与控制，切实推进经济发展方式转变，加快建设资源节约型、环境友好型城市。
（二）基本原则
坚持“三重三评”，更加突出科学推进计划实施。即在全面推进中重治本、综合治理中重机制、资金投入上重实效；环境保护的成效让市民评判、社会评价、科学数据评定。
坚持“三个并举”，更加突出聚焦重点解决问题。即污染防治与生态保护并举，更加突出源头预防；基础设施建设和体制机制完善并举，更加注重机制创新；中心城区与郊区并举，更加突出消除城乡环境差异。
坚持“三个整合”，更加突出综合推进环境保护。即整合条块力量，形成工作合力；整合管理手段，提高环境管理水平和效率；整合推进机制，实现全社会共同参与。
（三）总体目标
全面完成污染减排等“*”规划明确的各项环保目标任务，努力建成国家环境保护模范城市，使*的环保工作继续走在全国前列，以良好的环境质量为成功举办世博会创造条件，为“*”及今后发展奠定基础。
到2011年，实现如下目标与指标：
1．基本形成环境综合决策体系，促进城市科学发展。初步建立比较完善的以环境容量指导城市建设和经济发展为方向、以战略环评和总量控制为手段的综合决策支撑体系。
2．基本建成环境基础设施体系，保障城市环境安全。城镇污水处理率达到83%（城镇生活污水处理率达到90％），污水收集系统覆盖所有城镇和工业区，建成区实现污水收集管网全覆盖，污水处理厂污泥得到安全处置；完成所有燃煤电厂脱硫和小机组关停；全市生活垃圾无害化处理率达到85％以上，垃圾渗滤液达标处理，危险废物得到全面安全处置；环境基础设施基本实现规范化、专业化运行管理。
3．进一步完善环境管理体系，提高城市管理水平。循环经济在重点领域形成特色和示范；环境经济政策发挥更大的激励作用；环境监察、监测、信息化能力达到全国先进水平，环保重点监管企业污染物排放稳定达标。
4．完成污染减排目标，促进经济发展方式转变。2010年二氧化硫排放总量控制在38万吨以内，化学需氧量排放总量控制在25.9万吨以内。启动氮氧化物、氨氮、总磷等污染物总量控制工作。
5．进一步改善环境质量，提升城市生活品质。环境空气质量优良率稳定在85％以上，力争达到90％；饮用水源地水质达标，全市河道基本消除黑臭；区域和交通干线噪声基本达到标准要求；重点地区和农村环境面貌有较明显的改善；人均公共绿地面积达到13.1平方米，绿化覆盖率达到38.2％。
（四）任务概要
本轮计划实施七大领域任务，分别为水环境治理与保护、大气环境治理与保护、固体废物综合利用与处置和噪声污染控制、工业污染治理、循环经济和清洁生产、农业与农村环境保护、生态保护与建设。同时，加强政策、法制、科技支撑和环保能力建设。重点是进一步完善和提高污水治理、生活垃圾处理等环境基础设施的能力和水平，着力缓解机动车、扬尘、河道、噪声污染及工业区、农村环境等市民最关心的问题，着手控制臭氧、灰霾、水体富营养化等潜在环境问题，更加突出污染源头预防和环境管理机制政策创新。从区域上看，中心城区重点是控制机动车、扬尘、噪声等污染，郊区重点是污水收集管网完善和河道、工业区环境和农村环境的综合整治。整个计划共安排260个项目（项目清单详见附表1-8）。
二、水环境治理与保护
（一）实施原则
以污染减排和改善水质为核心，以完善污水处理系统为重点，全面推进水环境治理与保护。以保障饮用水安全为目标，进一步加强水源地建设与保护；按照“增加能力”和“提升标准”并举的原则，继续推进污水处理厂与收集管网建设，加快污水处理厂污泥处理工程建设，着力控制氮、磷污染，进一步提高全市污水处理能力和水平；按照“建管并举、重在管理”的要求，优化污水处理厂及其管网的运行和管理，控制面源污染；以淀山湖生态保护为重点，着力加强本市太湖流域水环境综合治理；进一步加大黑臭河道整治力度，加强水系沟通，持续改善水环境质量。
（二）行动目标
全面完成“*”CoD减排目标，到2010年，CoD排放总量控制在25.9万吨以内。到2011年，基本形成“两江并举、多源互补”的饮用水源格局；污水收集系统覆盖所有城镇和工业区，建成区实现污水收集管网全覆盖，城镇污水处理率达到83%（城镇生活污水处理率达到90％）；污水处理厂污泥得到安全处置；巩固和提高河道整治成效，全市河道水环境面貌进一步改善，城镇化地区河道基本消除黑臭，本市太湖流域治理区域生态环境进一步改善。
（三）主要任务
1．保障饮用水安全
对全市饮用水源地实行分级管理，划定水源保护区，制定《*市饮用水源保护条例》，对一级水源区实行隔离保护。
到2011年底，基本建成青草沙水源地原水工程。开展*江上游水源保障规划研究，实施*江上游供水系统部分自来水厂深度处理工程，加快推进郊区供水集约化工程建设，提高供水水质，消除饮用水安全风险，进一步提高饮用水安全水平。
2．提高污水处理设施建设和运行水平
（1）进一步提高全市污水处理能力和水平。中心城区完成竹园第一污水处理厂升级改造工程（170万立方米/日），完成白龙港污水处理厂扩建二期工程（80万立方米/日）。郊区新建、扩建11座城镇污水处理厂（含太湖流域治理项目），包括扩建青浦第二（三期）、青浦徐泾（二期）、松江东北部、奉贤东部、奉贤西部、*新江（二期），升级改造周浦和建设*鹏鹞、崇明陈家镇等污水处理厂，增加处理能力37.6万立方米/日。新建和扩建污水处理厂除位于*江上游地区的执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002）一级a标准外，其余均执行一级B标准。
（2）实现建成区污水收集管网全覆盖。进一步完善中心城区污水输送系统。完成西干线改造工程，建设白龙港片区南线东段输送干管和*江过江管线工程。继续推进郊区污水收集管网建设。按照一、二、三级相配套的原则，建设与完善宝山北、闵行、浦东川南奉支线、嘉定、南汇、奉贤东部、松江、*朱泾、青浦第二、崇明等21个配套污水收集管网项目（含太湖流域治理项目），并加快实施一、二级管网到达地区的三级管网建设和改造工程。
（3）污水厂污泥基本得到安全处置。按照处置要求，选用成熟的污泥处理工艺，实施污水处理厂污泥处理工程，使污水处理厂污泥能够得到安全处置。完成白龙港、竹园以及青浦、嘉定安亭、嘉定北区、松江、南汇、奉贤东部、奉贤西部、*等8座郊区城镇污水处理厂污泥处理工程（含太湖流域治理项目），基本完成石洞口污水处理厂污泥处理完善工程。
（4）优化现有污水处理设施的运行和管理。进一步实施分流制雨污混接改造工程。做好中心城区部分污水处理厂调整、取消的准备工作。开展初期雨水治理规划研究，优化中心城区初期雨水调蓄池运行管理。提高污水处理厂运行管理能力，合理调控泵站运行，减少泵站放江现象。
3．深化河道整治
沟通水系，优化泵闸调度和运行，规范调水工作，提高河道的水动力条件，防止水体富营养化。
按照“创模”要求，以截污、疏浚和水系沟通为重点，进一步加大河道整治力度。到2011年底，全面完成366公里黑臭河道整治。同时，在完成蕰藻浜、淀浦河综合整治规划的基础上，启动相关项目前期工作；继续开展郊区练祁河、潘泾、金汇港等6条（段）骨干河道的整治，进一步巩固提高水环境整治成效。
4．加强本市太湖流域水环境综合治理
根据国务院批复的《太湖流域水环境综合治理总体方案》，本市纳入太湖流域水环境综合治理区域范围的是青浦区朱家角、金泽、练塘三个镇（以下统称“青西三镇”）。按照“远近结合，综合治理”的思路，以改善水质、控制淀山湖蓝藻暴发为重点，积极推进本市太湖流域综合治理项目。
（1）保障饮用水安全。完成青浦第二水厂三期扩建工程和青浦原水厂三期扩建工程，新建青浦三水厂一期工程，同步加快地区供水管网建设，尽早实现青西三镇集约化供水，切实保障饮用水安全。
（2）加强工业点源污染治理。结合产业结构和布局调整，对劣势企业和污染企业进行淘汰或治理。关闭*青浦有色金属材料厂、*大迪洗涤有限公司等6家企业；治理*联手针纺织物有限公司、*标华拉丝厂、*青浦莲盛喷涂厂等3家企业。
（3）推进城镇污水处理项目建设。扩建练塘污水处理厂，新建商榻污水处理厂，青西三镇累计完成约135公里管网建设（其中一、二级管网约58公里，三级管网约77公里），逐步提高区域内污水收集处理率。建设规模为200立方米/日的城镇污水处理厂污泥规范化处理工程，实现污泥的有效处置。
（4）加强面源污染治理。大力推广有机肥，减少化肥农药使用量。在田间统一安装150个频振式杀虫灯诱杀害虫。积极鼓励和引导农民使用生物农药和高效、低毒、低残留农药替代部分化学农药。建设5公里生态拦截工程。积极推进乡村清洁工程，结合村庄改造，采用分散处理、集中处理或纳管等方式，累计完成68个自然村的生活污水治理任务。
（5）加强生态修复。完成淀山湖内源控制工程，开工建设*西郊淀山湖湿地修复工程和淀山湖及周边水系生态修复工程，逐步恢复和重建水生生态系统。
（6）推进河网综合整治。完成淀浦河西段综合整治工程、斜沥港水系沟通工程、叶水路港调水泵站工程以及镇、村级河道水系沟通工程，改善河网地区的水动力条件，提高水体自净能力。
（7）完善监管体系建设项目。加强淀山湖湖区的水质自动预警监测，在水体滞留区及蓝藻水华敏感区设置水质自动监测站，用于蓝藻水华预警和预报。加强生物监测能力建设，在*西郊淀山湖湿地修复工程区域范围内建设湿地生物监测点。
（8）强化科技支撑。实施“淀山湖蓝藻水华控制与预警关键技术集成与示范”重大攻关项目。围绕本区域水体污染和富营养化问题，开展生态系统调查、生态演化研究、水华监控、预警系统建设、农业面源污染治理适用技术开发、生态系统退化机理及修复理论与技术等研究。
三、大气环境治理与保护
（一）实施原则
以污染减排为主线，以机动车污染控制为突破口，全面推进大气污染治理。按照“上大压小”原则，继续实施燃煤电厂脱硫和小机组关停，并开展燃煤电厂氮氧化物控制试点工作；“新”“老”兼顾，着力推进机动车污染控制；以完善长效机制为重点，继续抓好扬尘污染控制；以实施加油站油气回收为重点，加强VoCs排放控制，切实解决与市民健康有关的环境问题。
（二）行动目标
燃煤电厂脱硫全面完成“*”规划目标，到2010年底，全市所有燃煤电厂机组实施烟气脱硫，So2排放总量控制在38万吨以内；加大机动车污染控制力度，新车在2009年提前实施“国iV”排放标准，到2010年，全市出租车和中心城区公交车基本达到“国iii”以上排放标准，全面实施在用车简易工况法i/m制度，机动车尾气排放达标率达到90％以上；扬尘污染控制基本实现长效、常态管理；启动VoCs排放控制，全市所有加油站实施油气回收。
（三）主要任务
1．继续推进并深化燃煤设施脱硫和脱硝
按照*市“*”期间燃煤电厂脱硫工程实施方案，完成所有燃煤机组脱硫工程和小火电机组关停，并加强脱硫设施的运行与监管。到2009年底，完成宝山钢铁股份有限公司1台350mw机组脱硫工程。2010年底前，关停杨树浦电厂、吴泾热电厂、闵行发电厂等共1249mw小火电机组。
进一步深化燃煤电厂污染减排，制定全市电厂氮氧化物排放控制方案，并启动一批示范工程。到2011年底，实施市电力公司2台机组空气分段燃烧器改造工程和申能公司1台机组SCR脱硝工程建设。
加强标准规范和政策引导，进一步推进中小锅炉的污染治理。到2011年底，完成全市112台10蒸吨/小时（含）以上工业锅炉二氧化硫治理达标工程。
2．严格控制机动车污染
按照“公共交通优先，新老车辆并重”的原则，进一步加强机动车污染控制，有效遏制石油型大气污染。重点是：
（1）进一步提高新车排放标准和车用燃油质量。2009年，*市全面实施“国iV”排放标准。同时，落实*市场汽、柴油的配套供应，高桥石化新建120吨/年催化汽油脱硫装置，*石化新建35万吨/年的催化重汽油加氢脱硫SmDS装置。2009年10月前，全市实现“国iV”标准汽油210万吨/年和柴油600万吨/年的生产能力。
（2）加大公交车和出租车更新力度。到2010年底，全市公交车辆全面达到“国ii”以上排放标准，中心城区公交车基本达到“国iii”以上排放标准，出租车达到“国iii”以上排放标准。
（3）支持新能源汽车试验运行。推广新能源环卫车；扩大“双电”公交客车试点，在世博会场途经区域等配备若干“双电”公交线路。
（4）加大高污染车辆整治力度。达不到“国ii”排放标准的货运、渣土运输车辆，参照本市已经实行的对高污染车辆限制通行的时间、范围等有关规定实施；淘汰大卖场免费班车中的高污染车辆。
（5）完善在用车检测维护制度。全面推行在用车简易工况法i/m检测，通过完善年检制度，淘汰污染排放不合格的车辆。
（6）全面实施加油站油气回收。在全市范围内，积极推进油气回收，有效控制加油站和储油设施的VoCs排放。到2010年，完成22座储油库、224辆汽油油罐车的油气回收工程和全市823座加油站油气回收处理装置改造工作。
3．强化扬尘污染全过程控制
根据《*市扬尘污染防治管理办法》及相关技术规范，结合文明工地创建，着力强化扬尘污染的全过程监管，重点加强建筑工地、堆场、道路等各类扬尘污染控制，全面达到扬尘控制规范要求。
四、固体废物综合利用与处置和噪声污染控制
（一）实施原则
坚持“减量化、资源化、无害化”的原则，城郊并举，进一步完善固体废物综合利用与处置体系。按照“创模”要求，继续加快生活垃圾收集、转运和处置设施的建设，完善危险废物安全处置系统。
软硬结合，全面推进噪声污染控制工作。以整治交通干线敏感点为重点，缓解居民投诉集中、扰民现象严重的噪声污染问题。以规范夜间施工噪声管理为重点，进一步理顺噪声污染防治机制。
（二）行动目标
继续提升城市生活垃圾无害化处理能力。到2009年底，全市生活垃圾无害化处理率基本达到85%；继续完善工业废物综合利用与处置体系。到2011年底，工业固体废物资源化利用率达到95%，危险废物得到全面安全处置。
进一步完善噪声污染防治体系。到2010年，城市交通干线噪声平均值和区域环境噪声平均值基本达到国家标准。到2011年，机动车、非机动车鸣号率控制在3％以下。
（三）主要任务
1．进一步提升城市生活垃圾无害化处理能力
继续推进生活垃圾收集与处置设施建设。到2009年，完成内河集装化垃圾转运系统建设；基本建成老港生活垃圾应急填埋场，完成老港生活垃圾填埋场800吨/年渗滤液处理设施扩能和老港生活垃圾污水永久排水通道工程，确保渗滤液处理效果达标、处理能力匹配和设施运营正常。到2010年，完成闸北环卫基地工程。到2011年底，完成江桥生活垃圾焚烧厂技改扩能、老港生活垃圾填埋场1、2、3期封场和生态修复工程项目；启动老港污泥填埋场工程和生活垃圾综合焚烧厂工程。
2．进一步完善城市危险废物利用与处置系统
按照“优化布局，提升能力，集中处置，强化监管”的原则，继续完善本市危险废物收集和处置系统。重点是：2009年，完成医疗废物安全处置设施的完善和扩能；到2011年底，完善医疗废物集中收运、安全处置系统和加强管理能力建设。建成嘉定危险废物集约化综合处理基地建设，对焚烧类、废乳化液、废矿物油、电子废物、含铜废物、废荧光灯管、含重金属废液和废渣（含废酸废碱）、有机废液等类危险废物进行集约化处置。
3．加强交通噪声污染治理
继续推进高速公路、城市快速干道沿线噪声综合治理工程。到2009年底，完成高架道路沿线461个噪声敏感点、中环路沿线33个噪声敏感点、越江桥隧周边3个噪声敏感点和高速公路沿线392个噪声敏感点的治理。同时，开展部分铁路沿线噪声敏感点治理。
4．理顺噪声污染防治机制
整章立制，进一步完善噪声污染防治机制。重点是：到2010年底，完成《*市固定源噪声管理办法》修订；加强夜间施工噪声管理，2009年起，把工地噪声控制全面纳入工地文明施工管理中，在各类工地施工中推广降噪新型施工法；加强机动车和非机动车禁鸣执法与宣传，将机动车、非机动车鸣号率控制在3%以下。
五、工业污染防治
（一）实施原则
以调整产业结构和完善环境管理体系为重点，加快淘汰环保劣势企业，深化工业污染防治，积极探索走新型工业化道路。以吴泾工业区和石化集中区域为重点，继续推进重点区域环境综合整治；以规范和完善工业区环境管理为核心，继续推进郊区工业区环境基础设施建设和工业集中区污水纳管，促进工业区的可持续发展。
（二）行动目标
吴泾工业区环境综合整治按规划完成整治任务，区域环境质量达到相应功能区标准。到2011年，所有国家公告的工业区形成比较完善的环境基础设施体系和环境管理体系。加快产业结构调整步伐，解决一批工业“三废”污染问题。
（三）主要任务
1．按照规划完成吴泾工业区环境综合整治
继续按照《吴泾工业区环境综合整治实施计划纲要》提出的目标要求，以结构调整为重点，进一步推进吴泾工业区环境综合整治。重点是：到2009年底，关停*焦化有限公司2、3号焦炉及煤焦油生产线；到2011年底，完成*焦化有限公司5、6号焦炉的治理，使焦炉产生的主要污染物在20*年基础上削减50％以上；全面完成规划中配套的居民动迁安置及市政配套建设。
2．推进石化集中区域污染治理工作
积极探索石化集中区域长效监管机制，结合区域整治，开展石化企业的污染治理工作。重点是：
（1）制定杭州湾北岸化工石化集中区域产业和城镇发展规划，并落实国家环境保护部关于*市杭州湾沿岸化工石化集中区区域环境影响评价工作的意见。同时，开展*卫地区化工集中区域综合整治。
（2）加强石化企业VoCs排放控制。到2009年底，完成*石化废水处理过程中废气的收集与处理，并增加火炬气回收能力；到2011年底，完成高桥石化3号污水处理厂恶臭治理和液态烃、汽油氧化脱硫醇尾气治理等。
3．继续完善工业区和工业集中区环境基础设施
按照“工业向园区集中”政策和工业区环境规范化管理要求，结合工业区的性质和条件，积极推进宝山、闵行、浦东、嘉定、*、松江、奉贤、南汇、青浦等区共35个国家公告的工业区环境基础设施完善工作，涉及污水处理设施建设、集中供热、绿化隔离带建设和居民动迁等措施。同时，推进宝山、浦东、嘉定、*、松江、奉贤、青浦等区共54个工业集中区污水收集管网完善工程。
4．推进污染产业结构调整
按照《*产业结构调整指导目标》，进一步调整高污染、高能耗、低效益企业的产业、产品结构。对不符合*城市经济发展规划、因环境问题厂群矛盾突出的区域进行产业结构调整，重点加强对宝山大场地区市属企业、*石化地区、塘外工业区等产业结构调整工作。到2011年底，完成1000项污染企业、产业或产品结构调整和淘汰工作。
六、循环经济和清洁生产
（一）实施原则
以循环经济示范为重点，点面结合，开展企业、行业、园区、社区、区域等多层次和领域的循环经济试点工作；建设生态工业示范园区，进一步推进清洁生产，促进制造业的可持续发展；以脱硫废渣综合利用、构建电子废物综合利用交投网络体系等工作为突破，着力加强资源综合利用，并引导其逐步向产业化、规模化方向发展。
（二）行动目标
加快推进循环经济与清洁生产，创建一批部级循环经济示范点和生态工业示范园区。到2011年，形成点面结合的循环经济发展态势，完成静脉产业园规划，基本形成电子废物三级交投回收利用网络体系框架，清洁生产从试点逐步转向推广。
（三）主要任务
1．大力推进循环经济试点项目
按照建设国家循环经济试点城市的要求，加强引导推广和政策支持，推进*化工区、莘庄工业区（园区），宝钢、伟翔（企业），宝山区、青浦区（区县），同济大学（社区）和崇明前卫村（农村）等循环经济试点项目，探索不同层次和领域发展循环经济、率先转变经济发展方式的有效模式。同时，以保障环境安全为前提，发展物质有序循环、能量多级利用的产业链，积极推进老港静脉产业园规划及实施，实现固体废物处理处置、资源综合利用。
2．开展工业园区生态化改造
按照循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求，推进生态工业示范园区创建工作。重点推进金桥出口加工区、张江高新技术园区、漕河泾开发区、外高桥保税区、闵行开发区、*化工区、青浦工业区等7个工业区开展生态工业示范园区的创建工作。
3．着力推进电子废物等资源回收与综合利用
围绕节能减排，着力推进电子废物等资源综合利用，进一步完善社区废品回收网络，不断提升全社会的资源回收和综合利用水平。重点是：完成电子废物交投回收利用规划方案，制订相关实施办法与政策，完善综合处理和利用设施，提升处置技术含量，建立政府和民间共同参与的投资和运行机制，并建立监管机制；到2011年，基本完成电子废物三级交投网络建设，整合社会资源，完成90个电子废物交投网点，力争达到1万吨交投收集量；加快实施脱硫石膏综合利用示范线等项目，促进脱硫石膏和粉煤灰的综合利用；进一步开展旧沥青综合利用，到2011年本市旧沥青混合料的利用达到15万吨；通过资本合作方式，做强做大在线收废回收网络，扩大废品交投覆盖面。
4．大力推进清洁生产
以火电、钢铁、有色、电镀、造纸、建材、石化、化工、制药、食品、酿造、印染等重污染行业为主，以“双有双超”企业为重点，加快推进强制性清洁生产审核；在市、区县、各控股集团公司及企事业单位等层面，扩大清洁生产试点面，以绿色设计、工艺改造、物料循环、污染治理等多种手段，进一步加大清洁生产推进力度。
七、农业与农村环境保护
（一）实施原则
按照建设社会主义新农村和加快郊区现代化建设的要求，推进农村环境保护工作。加快发展循环农业和生态农业，采取有效措施削减畜禽养殖污染，减少化肥和农药使用量，开展水产生态养殖试点，为城市提供安全优质农产品。以村庄改造为切入点，加大力度解决农村突出环境问题，逐步改善农村人居环境质量，促进城乡统筹发展。
（二）行动目标
全市粮食、蔬菜氮化肥亩均使用量减少10％，化学农药亩均使用量减少10％，提升规模化畜禽养殖场综合治理水平；综合改造300个村庄，逐步缩小城乡环境差异。
（三）主要任务
1．进一步加强农业面源污染治理
在6个千亩核心基地开展农业面源污染防治示范建设，以160万亩粮田、50万亩蔬菜地为推广区域，以点带面，点面结合，推进化肥农药减量使用，有效降低农业面源污染负荷，改善农田生态环境。重点是：推广绿肥种植60万亩；推广应用商品有机肥45万吨；推广使用专用配方肥7.5万吨；加强植保统防体系建设，推广1.5万台新型药械，全市稻麦病虫统一防治面积达70%以上；推广高效低毒低残留新农药品种，减少中高毒化学农药使用；加强秸秆禁烧和综合利用，开展秸秆禁烧专项检查活动，秸秆机械化还田面积达到480万亩次。
2．继续推进养殖业污染综合治理
种养结合，建立和完善畜禽养殖场与农田连接系统、畜禽粪尿资源化综合利用系统，加快规模化、标准化畜禽场建设，减少畜禽养殖污染。重点是：在闵行、浦东、南汇、奉贤、松江、*、崇明等区（县）和光明集团、大丰农场等30个规模化畜禽养殖场建设畜禽粪尿无害化处理设施及配套灌溉设施，开展畜禽粪尿生态还田试点；在奉贤、松江、*、南汇、崇明等区（县）和光明集团、大丰农场等10个规模化养殖场，建设畜禽粪尿沼气工程，使资源得到充分利用；建设*市浦南病死畜禽无害化处理站。
以规模化水产养殖场建设为抓手，推进标准化、生态化养殖。继续开展渔业资源增殖放流，增加水体渔业资源量，改善种群结构，促进生态平衡。重点是：在标准化水产养殖场，建设9000亩人工湿地；在*江上游、淀山湖、**段、杭州湾北岸进行放流，每年放流鲢鳙鲤鲫鱼种的数量6万公斤左右，夏片数量5000万尾左右，其他特色鱼种的数量为100万尾（只）。
3．进一步加强农村环境综合整治
明确规划和整治规范要求，对规划保留的村庄开展环境综合整治，着力解决农村的突出环境问题，逐步改善农村人居环境质量，为建设社会主义新农村提供良好的环境保障。重点是：整合现有政策资源，制订村庄综合整治标准和配套政策，对农村环境进行综合整治，包括村沟宅河整治、生活污水治理、生活垃圾收集与转运、四旁林建设等，完成300个左右村综合改造；加快城乡结合部、外来人口集中居住区公共厕所建设，新建公厕450座，采取切实措施改善这些地区的环境面貌。
按照自愿创建的原则，继续开展环境优美乡镇和生态村创建活动，调动村镇在环境保护和生态建设方面的积极性、主动性。同时，完善创建长效管理工作，达到持续改进的目标。
八、生态保护与建设
（一）实施原则
按照建设生态型城市的目标和要求，以绿色世博和崇明生态岛建设为引领，全面推进生态保护与建设工作。以建设环境友好型世博园区为核心，推动生态环保技术和理念的应用与推广。按照建设现代化生态岛的要求，推进崇明三岛的生态保护和环境基础设施建设，保持崇明良好的生态环境。按照“完善布局、增强功能、注重民生、提升服务”的工作思路，推进绿地林地建设。
（二）行动目标
通过资源节约型和环境友好型世博园建设，着力提升*环保的国际形象；继续推进崇明环境基础设施建设，争取2010年，崇明县创建成为国家生态县；优化城乡生态格局，提高绿化生态效益，逐步形成人与自然和谐相处的良好环境；2011年底，全市建成区人均公共绿地达到13.1平方米，绿化覆盖率达到38.2%。
（三）主要任务
1．大力推进绿色世博园区建设
按照“绿色、节能、环保”的理念，构筑资源节约和环境友好的世博园，着力提升园区的生态环境质量，重点是：
（1）加强绿化建设。建成后滩公园、白莲泾公园、世博公园等一批大型公园，以及浦西绿地、滨江绿地、中国园、龙华东路绿地等其他景观绿地，绿地面积达到58公顷以上。
（2）积极推广使用清洁能源。建设两座江水源热泵，利用自然水源提高制冷或供热的效果，有效减少建筑耗能；在世博中心、中国国家馆和世博会主题馆等园区主要建筑上，利用“太阳能建筑一体化”技术，示范性地采用太阳能光伏发电技术，并网使用太阳能供电；对南市电厂主厂房进行综合改造，综合集成太阳能光伏发电、风力发电、主动式导光、水回收利用等技术；园区内采用新能源车辆作为公交客运工具，公共交通实现“零排放”。
（3）建设30吨/日的垃圾管道气力输送系统，使世博园区浦东世博轴两侧永久场馆区域实现垃圾全封闭、无异味自动输送。
（4）建设世博园环境空气、噪声、水质、辐射监测系统，建立空气质量预报预警系统，以及数据采集与快速系统，为世博会举办提供环境质量背景数据和空气污染预警服务。
2．继续推进崇明生态环境建设
以“环境优先、生态优先”为基本原则，按照建设现代化生态岛的要求，进一步完善崇明环境基础设施，加强生态建设，提高崇明生态含量，重点是：
（1）在完成崇明三岛环境本底调查、生态岛环境指标体系研究的基础上，建立生态环境评估监测网络，及时掌握崇明环境质量变化，为生态岛建设提供科学依据。
（2）全民动员，积极开展国家生态县创建工作，争取2010年底前通过环境保护部验收。
（3）加强城桥新城、陈家镇中心社区、堡镇集镇等重点地区的绿地建设；建设生态林1500亩。
（4）推广清洁能源，建设崇明北沿风电场。
3.建设与完善全市绿地林地系统
进一步落实规划，建设与完善全市绿地林地生态系统，基本实现各类绿地林地的均衡布局，提高绿地林地生态服务功能。重点是：
（1）优化城市绿化格局。推进外环生态专项建设，建成并开放*辰山植物园，基本建成普陀区武宁绿地、普陀区桃浦楔型绿地一期工程、卢湾区南园扩建工程、杨浦区大连路绿地、宝山区炮台湾公园二期等一批大型公共绿地，新增面积1500公顷；大力推广屋顶绿化、垂直绿化、悬挂绿化等立体绿化，建成30万平方米屋顶绿化和3万米其他立体绿化。
（2）推进郊区林业稳步发展。进一步完善以沿海防护林、水源涵养林、防污隔离林、通道防护林等生态公益林为屏障的林业发展格局，完成5万亩林地建设，重点是全面完成一级水源保护区内水源涵养林建设。同时，以提高绿化林业防灾减灾能力为重点，建立和完善有害生物监测防控系统、陆生野生动物疫源疫病监测防控系统和森林防火系统。
同时，进一步加强自然生态保护。加强湿地和野生动物栖息地的保护、建设和管理，强化对生物多样性保护的监督管理，不断提高自然生态保护管理水平。
九、保障措施
（一）强化环保体制机制完善
进一步健全“两级政府、三级管理”的环保管理体制，完善左右协调、上下联动的工作推进机制，重在落实责任和形成合力。着力完善市和区县环境保护和建设协调推进委员会领导体制，建立和完善区域环境保护协调机制，进一步明确各部门环境保护职责，更好地整合全社会的资源和力量推进环境保护工作。按照“重心下移，条块结合，以块为主”的原则，着力完善区县和街道、乡镇政府环境保护机构，加强基层环境管理。
（二）强化环境保护责任制
建立和完善环境绩效综合评估考核机制，重在责任追究。切实把环保工作落实情况、污染减排情况、环境质量状况等环境保护指标纳入各级政府领导班子和领导干部实绩考核，并将考核结果作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。建立环境问责制，评优创先活动实行环境保护“一票否决”。推进企业环保诚信体系建设，重在强化企业环保社会责任。根据企业环境行为划分环保诚信等级，实行分级管理。落实好企业环保违法信息强制公开制度，并鼓励企业制定并定期公布可持续发展报告或企业环保责任报告，营造“守信受益，失信惩戒”的氛围。
（三）强化环境法治建设
进一步加快本市环保立法工作步伐，解决关系本市发展的环境保护重点、难点和市民关心的热点问题。加强对饮用水源保护、辐射环境、固体废物、噪声、排污许可、循环经济等领域的立法研究工作。坚持有法必依、违法必究、执法必严，严格执行环保法律法规。加大环境执法力度，通过区域和行业限批、限期治理和联合执法等手段，严厉打击各类违法行为，加快淘汰污染严重的落后生产工艺和企业，进一步提高环境执法的强制力和威慑力。
（四）强化污染源头预防
进一步完善环境影响评价制度，继续加强规划和建设项目环境影响评价，开展政策环境影响评价试点，强化从规划和政策的源头把环保的要求落实到经济社会发展全局中，在宏观决策层面协调好经济发展与环境保护的关系。严格实施环境准入制度，加快推进工业区环境保护规范化建设和管理，进一步推进工业向工业园区集中。坚持“源头节约、过程控制、末端循环并重”的原则，大力发展循环经济，推进清洁生产，从源头上预防和减少污染产生。
（五）强化环境政策引导
进一步完善环保投入机制，加大对环境质量改善、环境监管能力建设等方面的投入力度。按照补偿治理成本原则，逐步提高排污费征收标准，扩大排污收费范围，逐步推进环境污染外部成本内部化,促进企业加强环境保护。加大污染减排、水源保护、大气污染治理、农村环境保护、废物综合利用、循环经济、清洁生产、重点工业区整治等方面的政策支持力度，探索污染排放总量有偿使用、排污权交易、环境污染责任险等机制，着力完善“污染者付费，生产者回收，开发者保护，得益者补偿”的环境经济政策体系。
（六）强化环境监管能力建设
按照国家和本市环境管理能力标准化建设的要求，进一步加强市和区县环境监测、监察、辐射监管、信息化、宣教等能力建设，进一步提升环境管理水平。继续加强环境质量监测和污染源监控，建立健全环保重点监管企业污染物在线监控系统，建设市、区县两级联动的环境管理信息平台，提高环境监管水平。启动市级环境应急中心和应急决策指挥系统建设，提高本市环境应急管理和应急响应水平。
（七）强化环境科技支撑
突出科研为环境管理与决策服务的宗旨，加大科技攻关力度，为计划的顺利实施提供技术保障。重点加强资源节约型和环境友好型城市建设、区域性灰霾治理等项目研究；积极开展清洁生产、电厂脱硫废渣、污水处理厂污泥等循环综合利用技术和河道生态修复、湖泊富营养化防治、垃圾渗滤液处置等关键技术攻关；开展崇明生态岛和世博园等技术集成推广应用；支持清洁能源和新能源技术开发。完善地方性环境标准和技术规范，形成政策环评、污染物总量审核、环境风险源识别和分级等技术规范。
环保行动计划篇2
摘要：项目管理的两大控制指标即进度和成本管理，之前对他们的管理通常是分开的，相互间的紧密联系比较缺乏。本文以火电厂环保设备工程项目为例，对项目管理在环保工程中的实际使用情况进行探讨，使项目执行的动态情况能够被项目管理人员更好的了解和掌握，对进度和成本的集成控制更好的开展。
关键词：环保；进度管理；成本控制
一、火电发电厂环保设备工程项目成本控制的内容和方法
通过wBS系统，以火电厂环保设备工程项目的工程特点为依据来计划项目成本时，越具体、越细的工作划分，就越容易估计项目成本。自上而下逐级展开工作分解，自下而上逐级累加各种资源的需要量，使项目对各类资源的总体需要形成，也可对成本进行更好的估计。
在整个项目计划体系中，项目进度计划的地位相当重要，要在其基础上对资金使用、成本以及质量等其它方面的计划进行编制。成本计划应与进度计划相协调，使资源对进度的促进作用更好的发挥出来。
火电厂环保设备工程项目各环节的项目成本计划都会不同，如科研、计划和设计、施工以及结算等，应根据上一级项目成本计划目标进行调整，并利用反馈机制，在实施项目成本计划的过程中适当补充和修改上一级成本计划目标，使项目成本计划体系逐渐完整起来。
火电厂环保设备工程项目的具体过程为：总成本目标的确定、逐层分解成本、估算成本、汇集成本、对比分析并处理成本计划。具体分析如下：
1.总体成本目标的确定。项目总投资目标要在设计项目总目标时提出，开展可行性研究，分析论证总投资目标。批准立项后，项目的总体成本计划目标即为该项目的总投资目标。计划总成本拥有一定的约束力，能够控制今后的每一步设计和计划。脱硫可行性报告一般必须包括项目的资金来源以及总投资计划等，这是项目审批必备的条件，而且对投资方来讲，估计总计划投资额能够更好的为融资做准备。
2.逐层分解成本。以项目结构分解图为依据分解项目总成本计划目标，向各成本对象拆分，以此为依据或限制项目单元和计划，以此为标准设计项目单元，对项目单元的功能、质量要求以及工作范围等起着决定作用。自上而下的控制体系是这一过程的本质。
3.估算成本。项目的深入不断细化着技术设计和实施方案，可以结构图为依据估算各个成本对象，将限制额与估算值进行比较，从项目的实际情况出发进一步优化项目，对项目成本计划的最优组合进行寻找。
4.调整成本计划。一般以结构图为依据自上而下逐层汇总成本估算，且比较原成本计划目标，对每一层单元计划的符合程度进行衡量，以此为依据补充和修改设
二、火电厂环保设备工程项目进度计划控制
项目结果的实施和进展情况即为进度，一般以完成项目任务的情况对进度进行表达。而在现代项目管理中，进度被人们赋予了更多综合含义。其有机结合项目任务的成本、工期指标以及完成情况，使一个综合指标得以形成，将项目的实施情况全面反映出来。进度控制是一个综合体，其包含了成本、资源和工期等，而不再是传统的工期控制。
火电厂环保设备工程项目进度控制即监控环保设备项目的进展情况，并同进度计划相比较，对工程进度对进度目标符合与否进行确定。环保设备项目进度控制的内容有项目进度控制怎样进行以及进度差异分析两个方面。
2.1环保项目进度控制的原理：
环保项目进度控制是一种动态控制，需要不断进行，其过程是循环的。在执行进度计划时，因为各种干扰因素的存在，导致实际进度会与计划进度存在不同。所以，应对产生偏差的原因进行分析，并予以纠正，使在某一时刻能够重新重合计划进度和实际进度。不过干扰因素不断出现，偏差也会随之出现。正是在这种动态平衡的环境下，项目进度控制得以实现。
制定火电厂环保设备工程项目计划需要形成一个完整的计划系统，包括总的项目计划、分项工程进度计划、单位工程进度计划、季度计划、月度计划以及周度计划等，要以计划编制的对象为依据由粗到细、由大到小的进行制定。从总体到局部都有这些层次不同的计划所覆盖，从而使总计划的落实得到保证。在实际执行计划时，其起点是周计划，展开实际控制，从而达到控制项目总体进度的目标。
2.2环保项目进度控制的过程：
确保各分项开工及时，且要将施工现场记录做好。详细比较和分析每季度、每月以及每周上报的完工资料，对项目进度情况从完成任务、消耗资源以及工期等多方面进行综合评价。估算尚未完成的项目内容所需的剩余时间，对合理的调整措施进行制定，以已完工情况为标准将新计划做出。评审新计划和调整措施，对调整措施的效果进行分析，对新工期符合目标要求与否进行分析。
2.3环保项目进度控制的具体方法：
以火电厂环保设备工程项目的特点为出发点，将监控或检查日期在甘特图进度表中标出；对实际进度进行统计，用各种颜色的粗线按比例在进度计划的下方标出；以实际进度为依据将前锋线做出；以前锋线的凹凸情况为依据对实际进度和计划进度之间的偏差进行分析。如果前锋线是直线，说明进度与计划相符；凹线说明进度滞后于计划；凸线说明进度比计划超前，不过凹凸都是不正常的表现。
措施：主要包括组织、合同、经济、技术以及信息管理措施等。具体分析如下：
组织措施：将进度控制岗位在工程施工方、监理方以及业主等各个层面设立起来，并对其权利和职责加以明确。协调会议定期举行，随时解决所出现的施工问题以及项目进度。
技术措施：环保工程中的很多设备有较大的施工难度，应由专业人员负责，采用新工艺和新技术将工作时间缩短。
合同措施：将明确的工期保证合同与承包方以及监理公司进行签订，通过处罚措施的设定避免出现拖期现象，从而尽可能按期完成施工项目。
环保行动计划篇3
关键词 美国环保署：战略计划；述评
中图分类号X32 文献标识码a 文章编号1002-2104(2010)06-0147-04
美国是当今世界上经济最发达的国家之一，然而在其创造巨大物质财富的过程中，也曾付出过沉重的环境代价。发生在20世纪40年代的洛杉矶光化学烟雾事件和多诺拉事件曾震惊世界，被列入世界环境公害事件。1970年4月22日，美国2000多万人走上街头，强烈要求政府采取措施保护环境，将反污染活动推向高潮，后来这一天被定为“世界地球日”。在此后的几十年里，美国政府通过采取严厉的环境保护措施、建设完善的环境基础设施、加快调整产业结构等途径，有效地控制了环境污染，实现了环境质量的持续改善。
2006年9月，美国国家环保署了“环保署战略计划(2006～2011)”(2006～2011epaStrategicplan)，结合美国环境现状和前期工作基础，提出了未来五年发展目标和实现这些目标的途径，用于指导美国环保署未来五年的工作。我国正处在快速工业化和城市化进程中，目前很多地区的环境已经受到严重污染，今后较长一段时间内我国环境保护工作将面临巨大挑战。虽然我国与美国面临的环境问题和挑战有较大差异，但研究分析美国环保署战略计划，吸收其环境管理方面的成功经验，对我国环境管理无疑具有重要的借鉴作用。本文将对美国环保署职能及其战略计划进行简要介绍和初步分析，希望能对相关研究和管理者起到一定的参考作用。
1 美国环保署的基本职能
1970年7月，基于美国公众对清洁的水、空气和土地日益高涨的需求，美国白宫和国会联合成立了美国环保署，赋予其修复环境损害和建立环境保护新标准的任务。其职能简单的说，是保护人类健康和环境，目前主要工作包括以下几个方面：
(1)建立和强化环境法规。对于国会编写的环境相关法律(Law)，环保署负责编写法律细则(Regulation)推动其实施。环保署通常负责制定环境的国家标准，各州和部落再据此形成其各自的环境标准，对达不到国家标准的州或部落环保署将提供帮助。环保署还会不断强化已有的法规，并帮助企业理解法规的要求。
(2)提供经费资助。环保署近一半的经费用于资助有关州的环境计划、非盈利机构、教育机构等，推动其实施从支持决策的科学研究到内容广泛的大量环保项目；其余经费也是用来实现其保护人类健康和环境的任务。
(3)研究环境问题。通过全国各地实验室的工作，环保署识别和努力解决环境问题。为了掌握更多内容，环保署还与其他国家、私营团体、科研机构等分享有关信息。
(4)组织合作伙伴。环保署不是单独开展环境保护工作，而是通过建立数十种合作关系，与企业、非营利机构、州和地方政府一起开展工作，包括节水节能、减少温室气体、固体废物资源化、处置农药风险等。环保署利用奖励的方式来回报自愿合作伙伴，例如一些重要的公众表扬项目以及能够获取最新的资料等。
(5)公众环境教育。保护环境人人有责，而理解环境问题是自觉保护环境行动的开始。美国环保署将公众环境教育作为其重要工作内容，包括在其网站上设置测定环保智商(enviroQ)试题、推出节能减排计算器等。
(6)出版信息。通过纸质资料和网站，环保署向公众及时公开有关活动。
有些工作与环保虽然有密切的关系，但不是环保署的主要职责，如濒危物种保护主要是美国渔业和野生生物保护部门负责，核废料主要由能源部负责。
2 美国环保署战略计划的由来
1993年美国国会通过了《政府绩效和结果法》，对政府拨款项目的预算审核、运行监督和事后评估程序进行了详细规定。根据该法案要求，各行政部门均要编制其至少涵盖未来5年的战略计划，但至多在3年后必须更新。
美国环保署作为美国政府的行政部门之一，也需要根据该法案编写其战略计划。美国环保署的战略计划提出其未来五年的工作目标，并描述其如何使得美国的环境更清洁和健康。这个计划既是就其职责向公众的说明，也是如何实现既定环境目标的路线图。
美国环保署已制定的战略计划包括1997～2002、2000～2005、2003～2008三份，目前正在实施的是2006年9月的“2006～2011战略计划”。
3 美国环保署战略计划(2006～2011)
美国环保署战略计划(2006～2011)描述了美国环保署在2006～2011年间计划开展的工作和希望达到的指标，分析了可能遇到的新的重要挑战和机遇。这一战略计划继续围绕上一个战略计划提出的5项目标进行部署(见表1)，它们是清洁空气和全球气候变化、清洁和安全的水、土地保护和恢复、健康的社会和生态系统、依从和环境管理。
3.1 清洁空气和全球环境变化
其总体目标是，保护和改善大气环境，使呼吸更为健康，降低大气对人类健康和环境的风险；同时通过与企业和其他方面的合作，减少温室气体的排放。
在室外空气方面，重点提出了臭氧与pm2.5、气态有毒物质和酸沉降三项控制目标，要求相关污染物浓度要有较大承担的降低，如到2015年，所有监测地区的人均室外臭氧、pm2.5浓度分别要比2003年降低14％和6％。在臭氧与pm2.5控制目标之下，还提出了与这两项污染物浓度关系密切的移动源nox排放、移动源VoCs排放和能见度的控制目标。在酸沉降控制目标下，则提出了二氧化硫排放总量、硫沉降及氮沉降的控制目标。
在室内空气方面，重点提出了减少氡暴露、减少室内环境哮喘致病源暴露以及学校室内空气质量管理3项目标，如提出到2012年采取必要措施减少室内环境哮喘致病源暴露的人数将由2003年的300万人增加到650万人。
在保护臭氧层方面，提出到2015年，美国消耗的Ⅱ类破坏臭氧层物质由2003年的9900t/年降低到1520t/年。在防辐射方面，提出到2011年，室外空气辐射网监测系统国土覆盖率由2001年的35％提高到77％。
在温室气体减排方面，从建筑、工业和交通三个方面设定了目标，到2012年三方面的碳排放与2002年相比，要分别减少4600千t、9900千t和15千t碳当量。
3.2 清洁和安全的水
其总体目标是：确保饮用水安全；恢复和维护海洋、流域水体及其水生生态系统，以保护人体健康、支持经济和休闲活动，为鱼类、植物和野生生物提供健康的栖息地。
在通过改善水质保护人类健康方面，提出了安全饮用水、安全水产食品和安全游泳3项具体目标。如在安全饮用水方面，到2011年集中供水系统要为其所服务人口的91％提供满足全部可用的基于健康的水质标准的饮用水(2005年这个比例是89％)；在安全水产食品方面，到2011年要将育龄期妇女血铅含量超过关注水平的人口比例减少到4.6％(2002年这个比例是5.7％)；在安全游泳方面，提出了到2011年因在水体游泳或其他休闲活动而导致水传播疾病发生率控制指标。实际上，后两项指标是以疾病控制指标间接地表征水质保护目标。
在保护水体质量方面，提出了流域、海滨与海洋水体保护目标。如在流域水体保护方面，通过污染控制和修复措施，到2012年要使2250条未达标河流(2002年确认)实现全部污染物和损失满足水体质量标准；在海滨与海洋水体保护方面，通过污染控制和保护措施，使得沿海水体生态系统健康度提高0.2个点(基于国家沿海状况报告划定的“好/一般/差”的尺度)。
3.3 土地保护和恢复
其总体目标是：通过最有效的废物管理实践和可行的清除方法，来保护和恢复土地，以降低有害物质释放所带来的风险。美国环保署制定了一套完整的策略，包括从源头减少废物、循环利用、防止泄漏与释放以及清除污染因子，尤其关注其对儿童、老人、慢性病患者等敏感人群的威胁。由此可见，其土地保护和恢复的核心内容是固体废物的管理，实际上为“土地保护和恢复”这一节写序言的正是环保署固体废物和应急响应办公室的官员。
在保护土地方面，重点关注减少废物产生与增加循环利用，以及正确管理有害废物与石油产品。如，对于建筑和拆迁废物的再利用和循环率，到2011年要在2003年基础上(59％)再增加6％；到2011年对500个《美国资源保护和回收法》(RCRa，theResourceConservationandRecoveryact)批准的有害废物管理点，实施原有或更新的控制措施，以防止其泄漏。
在恢复土地方面，重点关注意外和人为排放废物的准备与响应、污染土地的清洁和再利用、超级基金场地各相关方的最大参与等。如，到2011年要再完成975个超级基金所选污染场地的恢复工作；超级基金选定了1381个地下水污染点，到2011年要对其中74％的点采取工程修复、自然过程或其他措施，防止污染地下水的迁移；2011年前的各年中，超级基金所选污染场地中95％的场地要找到除了联邦政府之外的有活力、有责任心的伙伴。值得一提的是，美国环保署将继续实施执行优先(enforcementfirst)和成本补偿(C0stRecovery)两大策略，以保护超级基金。
3.4 健康的社会和生态
美国环保署认为，甄别、评价和削减社会和经济发展所依赖的成千上万的化学品带来的风险，是保护人类、社会和生态系统健康的关键所在。因此，需确保进入市场的化学品和农药满足健康和安全标准，并对其使用进行登记，对其商业过程的风险进行评价。从类型上说，关注的化学品既包括大宗化学品(HpV，HighproductionVolume)，也包括新型化学品，还包括铅、农药等有毒化学品。如报告提出，对美国环保署已确认存在不合理风险的大宗化学品，到2011年要100％进行风险削减或有效管理；在2011年之前，要确保进入市场的新型化学品不会对工人、消费者或环境带来不合理的风险；到2011年，要将在普通人群检出的杀虫剂浓度降低50％。
在社会可持续发展和恢复方面，美国环保署强调通过有效策略提高水环境、土壤环境等的质量，以推动地区环境和人类健康的不断改善。如报告提出，到2011年，通过采用有效的策略，要在30个地区削减增长和发展对大气、水体和土壤带来的不利影响，实现环境和(或)人类健康显著而可测量的改善。
在恢复和保护濒危生态方面，提出了增加湿地、促进国家重要河口生态系统恢复、改善五大湖区的健康等9项具体目标，全部与水体(包括湿地、河口、湖泊、海岸等)生态系统有关。如报告提出，通过与合作伙伴共同努力，使纳入湿地状况评价和生物与功能测量特别关注的湿地面积，到2011年每年净增加10万英亩。
3.5 依从和环境管理
确保政府、企业和公众遵守保护环境与人类健康的法律法规，是美国环保署的重要工作。通过与合作伙伴的配合，美国环保署利用帮助理解环境法规，激励主动承认和规定违法行为，通过审计、评估和调查监控法规执行，追究违法者的民事和刑事责任阻止将来违法等4项工具，来提高环保相关法规的依从度。报告还提出了一些总量控制目标，如到2011年要累计削减有害物质204万t(2000年时的削减基数为2万t)，累计减少用水7190万m3(2000年时的减少用水量基数为83万m3)。
4 分析与结论
4.1 战略计划十分重视科学研究
在战略计划的五项目标中，均将强化科学和研究作为其重要的分目标之一，分别从强化科学研究的方法和策略、人力资本、绩效测量、评估反馈、新问题分析等方面进行具体部署。实际上，美国环保署将基于科学、忠于法律和力求透明作为其工作的三项原则，这其中基于科学是排在第一位的。科学研究内容广泛，基准研究、数据库建设、模型开发、预测预警等都是其中的重要工作。在我国，近年来对环境科技也给予高度重视，在973计划、863计划、科技支撑计划等国家主体计划中都将环境科技作为重要支持内容，《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020)》更是将环境列为重要领域。
4.2 战略计划十分重视标准研究
颁布环境标准是美国环保署的重要职能和工具。每一项环境标准的出台都有其扎实的科学研究，并经过了系统的技术可行性和经济可行性分析。因此，美国的很多环境标准成了包括中国在内的其他很多国家制定环境标准的重要参考。
4.3 战略计划十分重视系统管理和全方位控制
以水环境管理为例，将最大日负荷总量(totaimaximumDailyLoads，tmDLs)计划作为保护流域水质的重要措施，从流域水质和生态系统保护目标出发，基于科学系统的分析，确定排污控制要求，而不是对所有河流都简单的实施同一污染控制标准。自2000年开始，美国各州和环保署已经在美国全国完成了2万多项tmDL项目。再如在大气污染控制方面，不仅对燃煤烟气和机动车进行严格控制，对非路基柴油燃烧机(包括建筑、农用和工业柴油发电等)也进行严格控制。
4.4 战略计划十分重视新型污染物控制
这里所说的新型污染物是相对于传统污染物而言。如，在水环境保护方面，将消毒副产物、医药、纳米材料等均纳入控制或研究范围；在大气环境保护方面，除了二氧化硫等传统污染物外，将o3、pm2.5、nox、VoCs等污染物也纳入控制范围，努力削减由此带来的环境和健康风险。
环保行动计划篇4
1.1城市规划管理
从概念上来分析，城市的规划管理即根据城市中的相关资源进行综合的规划与管理，从而使其更好的为城市的现代化建设服务，在进行城市的规划与管理过程中，需要有效的利用当前已有资源，并且充分研究其各种资源的协调以及一致性，最终在进行城市规划管理的过程中，实现城市现代化建设的目标。因此，在进行城市规划管理时，相关管理部门必须要根据国家发展步调，并且具有一定的前瞻性，在结合发展实际的基础上，对城市未来的发展趋势以及前进步伐给予有效的把控，只有这样才能最终发挥城市规划管理的作用，为城市发展服务。另外，从另一个层面上来分析，城市的发展也脱离不了规划管理的作用，为了更好的推进城市的现代化发展，城市规划管理是非常必要的，能够更好的调动现有的城市各类资源，并且从民生、民意角度更好的实现城市的有效前进，这是随着城市发展不断总结出来的经验，同时更是有效实现城市全面发展，顺利推进的重要助推器。
1.2城市规划设计
从规划设计的角度来考虑，其是城市现代化发展一个非常重要的前提与保障，其比规划管理更加科学，通过规划设计，能够将城市中的现有资源进行科学的配置，并且制定出合理且有效的设计方案，同时还能够对相关实施情况进行一定预测，从而更好的实现城市发展需要。在城市规划设计的过程中，需要把握住一定的原则，首先就是整体性原则，城市的规划与设计必须依托城市的整体发展目标，并且在确保整体发展目标的基础之上，充分的考虑发展与环境、发展与经济等方面的关系；另外，就是经济性原则，城市发展的最终目标的是经济的发展，只有将经济建设落到实处，才能最终推进城市现代化的发展。
2城市规划建设的原则
2.1和谐性原则
人们是城市的主体，城市规划建设与人们的生活和城市的发展规律息息相关，因此，城市规划建设不仅要实现基础设施的现代化，还要考虑到人们的生活习惯，满足人们方方面面的需要，实现城市规划建设的和谐。只有重视和谐，才能保证城市的环境质量，提高人们的生活质量，发挥城市作为人们生活载体的作用。
2.2人与自然的协调原则
城市规划建设与生态环境保护之间是既对立又统一的关系，一方面，城市规划建设在一定程度上会对生态环境造成影响，另一方面，合理的城市规划可以起到保护生态环境的作用。因此，处理好城市规划建设和生态环境保护之间的关系十分必要。具体来说，要把城市规划建设和生态环境保护有机地结合起来，在城市规划建设的同时要注重保护环境，实现经济效益和环境效益的统一。
2.3综合性原则
城市规划建设要充分考虑自然环境、人文环境、生产要素等因素，只有充分考虑到这些因素，将它们充分有效地利用，发挥这些要素的真正作用，才能实现高质量的自然环境和生活环境，保证城市规划建设的可持续发展。
3城市规划管理对城市规划设计的影响
3.1为城市规划设计提供方向
城市规划与管理能够为城市规划设计提供方向，也就是说可以在一定的建设区域内为城市设计提供前进的方向，从而保证土地和相应的建筑之间的管理能够做到统一。与此同时，在实施城市规划设计之前，需要对城市功能进行全面而细致的划分，这样才能够保证城市外观和内部功能设计等不同方面的建设都可以符合要求。
3.2为城市规划设计提供服务
城市规划与管理还能够为城市规划设计提供服务，也就是说，城市规划设计对于城市规划管理而言，是其中的一部分，而且是比较细化的一部分，所以重视城市规划管理就是重视城市规划设计的宏观表达，但是城市规划与设计多数情况下是根据实际情况实施具体措施，因此为了保证城市规划设计能够更加节约成本，就应该在城市规划管理的服务之下开展相应工作，这样一来就能够保证规划设计目标实现的同时有效降低投资，保证建设成本更加节约的同时提升建筑效果。所以，在实施城市规划设计过程中，可以根据管理与规划情况进行适当的调整，这样才能够达到最理想的目的。
3.3促进城市规划更加科学
城市规划与管理能够促进城市设计规划，使之变得更加科学，正是由于城市规划管理与设计之间的关系是相互协调的，而且两者之间需要相互调整才能够达到最好的效果。正如上文说道，城市规划管理能够为城市设计提供最直接的指导作用，为了保证城市设计更加合理科学，就应该在城市规划管理手段的推动下，在正确的管理范围内，不断推动城市设计水平的提升，这样一来就能够进一步促进我国城市化建设水平的提升。城市规划需要的不仅是推动力，更重要的是正确的指导，使城市设计与规划变得更加合理科学，而城市管理规划起到良好的引导作用，保证未来城市建设设计能够更为合理，确保不同地区建设不同功能的城市组成部分。
3.4对城市规划设计进行管理
所谓城市规划管理顾名思义就是对城市规划设计进行管理，管理内容相当复杂，所以，利用现有的技术以及理念指导城市设计逐渐趋于合理和科学，保证未来的城市建设与布局都能够符合时代需求和人类生活需要。总而言之，城市规划设计并不是随随便便完成的，严谨的管理与规划才能够保质保量，同时还应该有时代设计感，以使科技手段能够被很好地应用于城市建设，这样一来才可以建设出更具有现代风范的城市。城市规划管理具体的管理范围是需要根据实际情况而定的，所以相关部门对此应该予以更多的重视。
3.5促进城市规划设计团队素质的提升
城市的发展也是城市内部经济、文化、交通等的发展，那么城市建设的工作就需要满足这些的发展，需要进行科学的设计。优秀的设计，能够提高城市建设的质量，更能够提升城市的文化底蕴。设计团队在进行设计的时候，需要对自身的设计能力进行提升，不断的弥补自身存在的缺点。城市内部规划设计人员应该结合时代的发展，进行思想的创新和改造。设计人员需要不断的调节自身的设计能力和设计基础，提升城市规划设计工作的质量。
4结语
综上所述，目前我国还处于发展中的阶段，需要我国对于城市建设的研究进行进一步的分析，进一步提升人们对于城市规划管控的认知。而且还要按照城市之间不同的发展特色进行其自身的特色发展，提升城市规划管控的质量，保证城市建设的可持续发展。与此同时，需要根据不同城市的实际发展情况及城市发展的特色等，加强对城市规划管理方式，合理地将城市规划的有利因素与之结合，更好地促进城市的发展，从而促进国家的发展。
作者:王春萌单位:中国建筑西南设计研究院有限公司
参考文献
环保行动计划篇5
中图分类号：F407文献标识码：a
在电力工作中，影响其有效管理的因素诸多，为了提升电力工作的效益，必须要保证综合计划管理方案的优化，更新旧有的管理模式，进行新型管理理念的应用，实现其内部各个工作环节的协调，确保电力企业整体计划管理方案的优化，保证企业的健康可持续发展，这需要引起相关人员的重视，做好自身的本职工作，优化管理观念，实现管理手段及管理目标的结合，保证管理方案的优化，从而满足实际工作的要求.
一、电力企业综合计划管理现状
1.计划管理策略是企业内部管理的重要手段，通过对这一管理手段的更新及应用，可以有效提升企业的经济效益。对于企业的健康可持续发展影响深远，随着电力企业经济体系的不断健全，电力企业的资产日益积累，其内部部门不断增加，它的分工也日益精细化，这就增加了电力企业内部的计划管理项目，导致其计划协调管理工作量不断加大，这就影响其计划管理职能的发挥.随着时代的发展，电力企业需要应用一种新型的管理方法，从而适应现阶段电力工作的要求.
在电力企业的内部管理中，首先需要落实好计划管理体系，落实好相关的分割式管理理念，保证企业规模经济的优化，确保企业整体利益的提升，这就需要做好规范化管理工作，保证其分工的明确性，实现新型计划管理模式的应用。在实际工作中，电力企业依旧缺乏健全的计划管理模式，有些管理人员过于重视电力工作却忽略了管理的计划性。在现阶段的计划管理过程中，分割式管理模式依旧存在，这种管理模式过于陈旧，管理中心缺乏统一性，管理起来比较分散，难以确保企业的规模经济效益。我国电力企业缺乏统一性的计划管理体系，其内部缺乏明确的、统一的计划管理整合方案，轻管理，重生产的观念依旧存在。
2.随着时代的发展，我国的电力工作体系不断得到优化，但是目前来说我国的电力企业计划管理体系尚不健全，这种不健全涉及生产经营管理的许多方面，比如企业内部职责分工的不明确，工作流程的不流畅，导致计划管理过程中的一系列的问题。计划管理没有形成一个有效的闭环管理模式。在管理过程中，有些人员轻视电力管理，导致其管理过程中的一系列的问题，有些工作人员不能实现对电力企业管理编制的优化，确保强有力的管理监控。电力企业缺乏长远性的管理计划，不能实现其健康及可持续发展。
二、电力企业综合计划管理体系的优化
1.为了满足现阶段电力企业的工作要求，必须要实现综合计划管理体系的健全，这种管理系统结合了过程管理、信息化管理、目标管理等的优化，是比较先进的经营管理模式，其实现了一强三优的建设目标，能够满足我国电力企业健康可持续发展的要求。综合计划管理体系的目标在于进行综合计划管理体系的构建。
在该计划的构建过程中，需要遵循分工负责、统一领导的原则，保证计划管理体系的健全，确保管理机构的专业性、科学性，保证管理模式的分级性，这就需要进行综合计划组织管理体系的健全，由企业内部的管理人员、决策管理共同构成领导班子，落实好企业的综合计划管理工作。进行企业综合计划管理方案的优化，保证其内部审定环节的正常开展，确保各个工作步骤的协调，以此推动电力企业综合计划管理工作的稳定发展。
2.在企业的发展过程中，进行发展策划体系的健全是必要的，这需要进行专职计划管理人员的配置，保证企业综合计划编制环节、汇总环节等的协调，定期向局长办公会议进行综合计划年度建议方案，做好综合计划方案的修改及更新工作，定期向局长办公室进行综合计划的汇报，保证企业综合计划执行报告的定期编制，做好汇总综合计划调整方案的编制工作，落实好相关综合计划的考核工作。
3.指标分管部门需要落实好自身的责任，保证指标计划管理工作体系的健全，安排专业进行负责，进行专项计划报告的制定，进行分管指标管理环节、实施环节等的协调，做好分管计划指标的月度跟踪分析及控制工作，做好分管指标的调整及建议工作，保证策划部综合计划的优化，做好相关的编制及报审工作，从而满足现阶段电力企业内部工作的要求。
电力企业需要进行新型管理理念的应用，保证综合计划内部管理体系的健全，保证新型管理计划的应用，保证各种新型管理计划的科学性、统一性，做好计划管理的审批环节、执行环节、监督环节，保证各个管理工作的考核环节的正常开展，明确好不同管理人员的工作责任，确保管理流程的高效性、科学性，确保电力企业综合计划管理工作的有效开展。在这个过程中，需要进行电力企业综合计划指标体系的健全及完善，保证管理的科学性，这需要结合电力企业实际，进行企业生产经营方案的优化，实现电网发展环节、供电服务环节、资产质量环节等的协调，落实好相关的资产质量、电网发展、供电服务等指标。
电网发展涉及固定资产投资环节比如电网基建工程、小型基建工程等，也涉及投资规模、开工规模、教育培训成本等环节。
资产质量涉及资产总额环节、不良资产总额环节、电费回收环节等。
供电服务指标涉及城市供电可靠率环节、农网供电可靠率环节等。
经营业绩指标涉及工资总额环节、目标成本环节、售电单价环节、售电量环节、市场占有率环节、经营收益环节等。
4.电力企业需要落实好计划管理的动态化管理方案，落实好相关的编制环节、执行环节、控制环节、调整环节等，保证整体过程的管理，保证调控的科学性、规范性，实现计划管理方案的优化，保证闭环管理体系的健全，落实好全年综合计划的编制及汇总工作，进行计划决策机构的上报及提交，从而满足实际工作的要求。
为了满足电力企业内部计划管理的需要，管理层必须要履行好自身的管理工作，特别是需要做好计划管理的相关制定工作。企业内部的相关计划决策人员需要落实好自身的综合计划审议职责，公司内部的计划决策机构需要做好相关的计划制定审议工作，落实好相关的计划管理方案的审核手续。企业年度综合计划审议完毕后，需要由相关的计划管理部门统一下达，再做好不同职能部门的细化及分解工作，保证实施方案的制定及实施，从而满足综合计划实际工作的要求。
这也需要进行月度综合计划指标跟踪分析制度的建立，落实好相关综合计划指标的执行情况，将不同分管指标的月度执行状况上报给相关部门。也需要进行综合计划执行情况监督检查力度的加强，保证计划管理部门管理体系的健全，针对执行过程中的问题，做好相关的整改工作，保证任务目标的顺利完成，保证综合计划的完善，有效发挥综合计划的宏观调控作用，确保各项指标计划的顺利开展，实现考核环节、考评环节等的协调。
三、电力企业综合计划管理的重要意义
电力企业综合计划管理体系具备良好的应用效益，通过对综合计划的建立，有利于企业年度计划发展的需要，保证企业不同经济活动的协调，满足企业决策管理层的指导及控制要求，由于电力企业整体效益观念的形成，有利于实现资源配置环节、电网投资环节、资金管理环节等的协调。
通过对综合计划管理方案的应用，能够保证企业人力、财力、物力等的协调，能够保证企业经济效益的最大化，保证企业组织管理机构的科学化、扁平化，有利于提升电力企业管理体系的专业化，保证其不同业务流程的协调，确保不同部门之间的协调性，保证其工作机制的统一性，保证其工作的统一编制性、统一上报性、统一下达性、统一调整性。
在实践工作中，为了取得良好的工作效益，必须要进行电力企业新型管理理念的应用，保证综合计划管理方案的及时更新，保证新型计划管理体系的健全，以综合性管理为指标，保证不同管理程序的协调性，能够保证不同的工作部门之间相互协调，形成一种管理的凝聚力。
环保行动计划篇6
以科学发展观为指导，紧紧围绕建设繁荣舒适、现代一流省会城市的目标，统筹城乡空间布局、产业发展、资源利用、环境保护，坚持用科学的规划引领中心城区发展，拉开城市框架，优化城市布局，完善城市功能，改善城市环境，提升城市品位；强化一体化发展、同城化管理的理念，推动组团城市和主城区融合，形成主副协调、功能明确、经济繁荣、环境优美的省会新市区；坚持城乡统筹、以城带乡的理念，以县城规划建设为重点，完善县城基础服务设施，提升县城综合承载能力，增强县城辐射带动作用，构建层次分明、结构合理、布局科学、生态良好的城镇体系，推动城乡经济、社会、生态、环境协调发展。
二、工作目标
按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”原则，开放规划市场，聚集规划力量，应用先进理念，实现规划设计全覆盖、标准导则全覆盖、政策法规全覆盖，力争使我市规划体系达到省内第一、国内领先。
三、工作任务
（一）都市区部分主要规划任务共85项（组团城市规划编制纳入市级规划编制体系）
1.全面完成重点规划编制
1战略规划和总体规划。编制市空间发展战略规划，调整完善城市总体规划，编制城乡统筹规划。
2重点地区规划。包括新区规划（总体规划、总体城市设计、起步区修建性城市设计、控制性详细规划）古城风貌提升规划、河风光带规划、新客站及周边区域规划提升、旧客站及周边区域规划提升、省行政中心区规划提升、东南节点区规划、东部新区规划提升、正定机场周边区域规划、植物园区域开发规划、产业园区规划（含控规）等城市重点区域的规划。
3城市设计与景观规划。完善总体城市设计，总体城市设计的基础上，编制主街主路城市设计二环路及沿线区域城市设计、大街城市设计提升（含中央生态景观带）清真文化商业街城市设计、街滨水休闲带城市设计、大道城市设计、故城遗址公园详细规划、毗卢寺公园详细规划、组团城市总体城市设计、组团城市重点地区城市设计。
4城市专项规划。全面完成城市综合类、市政基础设施类、公共服务设施类、防灾减灾类专项规划。包括市雕塑规划、城市综合交通规划、城市供电规划、城市环境卫生设施规划、城市绿地系统规划（含水系规划）城市地下空间开发利用规划、城市商业网点规划（含便民市场）城市文化设施规划、城市体育设施规划、城市医疗卫生设施规划、城市教育设施规划、城市抗震防灾规划、城市防洪规划、城市消防规划、城市人防工程规划、城市交通安全管理规划、城市殡葬设施规划、城市地名规划、旅游规划、生态体系规划、危险品管理规划、历史遗存、工业遗产保护规划、宗教设施规划、产业布局规划、现代服务业体系规划（含专业市场）物流体系规划、组团城市产业布局规划、正定历史文化名城保护规划。
5城市控制性详细规划。按照《省城市控制性详细规划管理办法》和《省城市控制性详细规划编制导则》编制覆盖市中心城区和组团城市城区规划建设用地范围的控规，并完成审批和备案工作。
6规划研究。编制城市北跨动力研究、中心商业商务区功能定位研究、都市区市政基础设施承载力研究、东北工业区改造研究，为城市的规划发展提供依据。
2.健全技术指标体系
1总体城市设计导则。
2城市专项设计导则。编制城市建筑外观设计导则、城市既有建筑整治导则、城市广告牌匾设置导则、城市家具设置导则、城市雕塑规划设计导则、城市夜景照明设计导则、城市色彩控制导则、城市导引标识导则、道路绿化导则、节约建设用地标准、新民居建设导则等导则。
3市容市貌整治导则。编制道路环境整治导则、居住区环境整治导则（含单位）组团城市城乡环境整治导则。
3.完善政策法规体系
1制定技术规定。按照《省城市控制性详细规划管理办法》制定城市土地使用和建筑管理技术规定（含五线管理）规划条件管理办法、控制性详细规划管理办法。
2完善管理制度。修订完善市规划管理制度手册、制定都市区规划管理制度和县（市）区规划成果审查管理规定、规划成果验收、存档、发放制度、组团城市规划管理制度。
（二）各县（市）矿区主要规划任务各8项
1.城区总体规划完善。按照省城镇化工作会议要求，进一步完善各县总体规划，包括道路工程给排水工程、供电工程、供热工程、电信工程、燃气工程、环境卫生设施、绿地系统（含水系）公共服务设施、综合防灾等规划内容。
2.城市设计。编制各县城的总体城市设计和重要区域、节点城市设计。
3.专项规划、控规、镇规划。完成县（市）区全域范围产业布局规划、县城规划建设用地范围控规全覆盖、所有建制镇总体规划。
4.城乡环境整治导则和规划管理制度手册。编制城乡环境整治导则，为城镇和村庄容貌整治提出控制原则，明确整治提升目标；制定规划管理制度手册，进一步规范各县规划管理制度，为县城规划、建设和管理提供制度保障。
四、实施步骤
（一）规划编制准备阶段，成立指挥部和各编制组、专家组、工作组，所有人员抽调到位、集中办公。拟订规划编制任务书、选定规划设计单位、签订规划设计合同、搜集基础资料以及踏勘现场。
（二）规划编制阶段，完成规划大纲编制、审查和规划方案编制。
（三）规划方案公示、审查与提升阶段，由市城乡规划局牵头，组织对规划方案进行公示，组织专家和有关部门对规划方案进行审查，此基础上，根据专家及有关部门的审查意见和社会各界反馈意见，对规划方案进一步修改完善，完成规划成果。
（四）规划成果审批与公布阶段，完成规划成果的审批和公布，同时对全市规划设计集中攻坚行动进行总结。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立市规划设计集中攻坚行动指挥部，总指挥由市委副书记、市长同志担任，副总指挥由市委常委、副市长同志担任。指挥部下设办公室。办公室主任由同志兼任，办公室副主任由市城乡规划局副局长担任。同时，指挥部下设8个规划编制组、4个工作组、4个专家组。各组实行组长负责制，重大问题由集体决策。编制组下设85个项目组。
各县（市）和矿区要参照市里的做法成立相应组织机构，统一组织本地规划设计集中攻坚行动。
（二）完善工作制度。建立例会制度、规划评审制度、规划报批制度、信息通报制度和监督考核制度等工作制度，及时通报规划进展情况，保障各项规划编制工作有序展开。同时所有参加规划攻坚行动的工作人员、编制人员和专家要集中办公，集中精力，专心工作，确保按时完成各项规划任务。
（三）开放规划设计市场。按照科学性、前瞻性、可行性和政策性的要求，以开阔的胸襟、开放的视野，将规划设计项目推向市场，面向国内外公开招标，重金聘请顶尖规划设计单位参与规划攻坚行动，引进先进理念，提高规划设计水平，保证规划质量。
环保行动计划篇7
一、指导思想与基本原则
（一）指导思想
全面落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐锦州的总体目标，坚持以人为本、和谐发展，以创建环境优美村镇为载体，引导农民树立清洁生产理念，提高农村经济发展质量，建设生产发展、资源节约、环境友好的社会主义新农村。
（二）基本原则
1.创新模式，和谐发展。创建适合农村特点和发展水平的环保工作模式，以生态环境保护优化农村经济发展，在发展中改善环境质量，实现人与自然的和谐发展。
2.政府引导，农民自愿。在尊重农民意愿的前提下，积极推进农村小康环保行动计划，在技术、物资和资金等方面给予支持。
3.统筹规划，形成合力。集中各部门力量，统一规划，统筹安排各项涉农资金和项目，确保农村小康环保行动计划的实施。
4.重点突破，总体推进。引导和推进一批基础较好的村镇率先达到环境优美村镇标准，在此基础上，推广先进典型，总体推进。
5.分类指导，分步实施。根据不同区域特点，有针对性提出重点任务，项目安排要先急后缓，分步推进，优先解决农民群众迫切需要解决的问题。
二、工作目标与主要任务
（一）工作目标
到20**年，农村环境污染趋势得到一定控制，农村饮用水源地得到保护，畜禽养殖业污染得到基本控制，建设1—2个部级有机食品基地，开展小流域综合整治，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识得到提高，农村环境质量明显改善。到20**年，基本解决农村环境“脏、乱、差”问题，基本达到“清洁水源、清洁家园、清洁田园”目标。
（二）主要任务
根据我市农村存在的环境问题和近期治理目标，重点要完成以下4项任务。
1.加强生态保护。（1）做好农村饮用水源地保护工作。特别是农村人口相对密集居住区的集中饮用水源；防治农村工业和农业生产及农民生活对饮用水源的污染；开展农村饮用水源水质调查与评估工作，建立农村水源水质监测制度。（2）加强自然生态保护。积极开展农村生态环境的建设与保护，建设一批生态示范村、生态示范乡镇，努力实现农村生态环境的良性循环。
2.强化污染治理。（1）按照国家环保总局部署，开展土壤环境现状调查工作。（2）治理畜禽养殖业污染。科学划定禁养区和限养区，对超标排放的养殖污染企业进行治理。遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则，因地制宜，采取生产沼气、建设有机肥生产厂以及堆肥、工艺处理等模式，提高畜禽养殖废弃物资源利用率与达标排放率。（3）治理乡村工业污染。制定乡镇环境保护规划，对乡村工业统筹安排，合理布局；对工艺落后、设施简陋、污染严重的乡村工业企业，予以限期治理、取缔或关闭；乡镇工业发展要与小城镇建设相结合，有条件的地区，应建设乡镇工业小区，对污染进行集中防治。
3.开展创优活动。按照《**省农村小康环保行动计划实施方案》要求，引导和推动一批具有较好社会基础、较强经济实力、良好环境的村镇率先达到环境优美乡镇、环境优美村的标准。环境优美村镇创建工作要着眼于以环境优化农村经济的增长，突出地方特色，因地制宜发展生态经济。一是发展生态农业。大力发展优质安全农产品，保障食品安全，促进农民增收。二是提高乡村工业档次和效益。新建乡村工业要实行清洁生产，积极发展循环经济，促进农业废弃物综合利用和秸秆等再生资源转化及循环利用，提高能源和资源利用水平。
4.推进环境建设。要大力推进农村环境基础设施建设。各有关部门要配合建设部门采用适用技术处理生活污水和垃圾。要加强农村环境保护工作，强化农村环境监管。有条件的县（市）区要适当加强乡镇环保机构建设与人员配备。
三、重点工程
（一）省级环境优美村镇创建工程
在具有较好社会基础和较强经济实力的乡（镇）村，率先开展环境创优工作，到20**年创建成省级环境优美乡镇**个，环境优美村50个。
（二）农村饮用水源地保护和饮水安全示范工程
建设**个农村水源地保护、饮水安全和小流域综合整治示范工程。内容包括：开展农村饮用水源地周边污染调查与评价，水源地水质监测，划定水源保护区，设置水源保护区标志，水源地周边截污、工业污染治理、农业生产污染防治等。
（三）再生资源转化与循环利用工程
建设**个资源转化与循环利用工程。内容包括：组织资源再生与循环利用技术研发，选择经济适用技术，开展农村资源的循环利用和农业生产及农民生活废弃物的综合利用。
（四）农村面源污染防治示范工程
内容包括：根据县（市）区种植业和养殖业布局，因地制宜地选择生产有机肥、沼气、堆肥、粪尿处理及秸秆气化技术，综合利用各类环境工程等技术模式，每个县（市）区要建设1—2个农村面源污染防治示范工程。
（五）乡村工业污染防治示范工程
内容包括：严格乡村工业环境管理制度，推行清洁生产，建设和完善乡村工业污染治理设施。
（六）畜禽养殖污染防治及农产品环境安全工程
建设5个生态养殖示范工程，**个农产品产地削减农药、化肥施用量示范工程。开展设立农产品产地环境安全保护区工作。
（七）有机食品生产基地建设工程
建设1—2个有机食品生产基地示范工程。内容包括：开展有机食品生产基地环境调查与评估，编制有机食品生产基地发展规划，开展产地水、土壤、大气环境质量定期监测，制定实施技术规范和管理规定。
（八）农村环境保护能力建设工程
完善县（市）区的环境监测、监管能力建设，建立农村环境应急预警系统。
四、保障措施
（一）组织领导
农村小康环保行动计划是一项系统工程，为加强协调，建立由市环保局、发改委、财政局、建委、农委、农领办、国土资源局、科技局、动监局、水利局、林业局等部门参加的联席会议工作制度，环保局为联席会议召集单位。各县（市）区政府也要加强对这项工作的组织协调，把《行动计划》列入国民经济和社会发展长期规划以及“十一五”规划和年度计划。
（二）资金渠道
实施农村小康环保行动计划所需资金，采取政府补贴、部门支持、农民自筹、市场运作等方式，多渠道筹措。在积极争取省级资金支持的同时，市财政要设立农村小康环保行动计划专项资金，形成合力。县（市）区财政也要安排专项资金。
（三）政策措施
各级政府要研究制定有利于农村小康环保行动计划实施的政策措施，制定促进农业废弃物综合利用、有机食品发展、有机肥推广使用等有关政策，促进资源节约和环境友好型新农村的建设，引导农村环保基础设施建设向投资主体多元化的方向发展。
（四）科技支撑
加大对农村环保实用技术研究的投入，开发适合农村的成本低、操作简单、高效实用的环保新技术，并加快现有科技成果的示范推广，组织攻关，解决农村小康环保行动计划实施中遇到的技术难题。加强农村科技人员培养与引进，鼓励科技人员参与农村小康环保行动计划。加大农村环保科普工作力度。
（五）宣传教育
要充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传实施《行动计划》的目的、意义和内容，广泛开展“绿色村屯”、“绿色学校”、“绿色家庭”创建活动，提高广大农民环境意识，引导广大群众自觉保护农村生态环境，形成良好的生活和消费习惯。动员和发动农民群众积极参与农村小康环保行动计划实施工作，通过树立和宣传典型，弘扬生态文明，发展生态文化。
环保行动计划篇8
摘要目前，绿色信贷、绿色保险和绿色证券三大政策为我国绿色金融的发展提供了一定的政策保障，但与之相配套的体制、机制仍不完善。与国外的绿色金融产品与服务相比，我国整体上处于起步阶段，有些产品与服务仍然缺失。文章分析指出严格环保执法将刺激投资需求、推动治污市场的形成，是绿色金融发展的基础；环保规划将引导并推动治污市场的投资需求，尤其是“三大环保行动计划”将深度释放治污市场投资需求；因此，污染减排是推动我国绿色金融发展的方向。基于对上述问题的分析研究，对我国绿色金融的发展提出了四点建议。
关键词绿色金融；绿色证券：绿色保险：绿色政策；零售银行：污染减排
改革开放以来，我国经济取得了巨大发展，国内生产总值(GDp)跃居世界第二，2013年与1978年相比，GDp总量与人均值分别提高了156倍和110倍，城镇化率从17.9%提高到53.7%。然而，经济快速增长、城镇化持续推进，虽推动了社会发展，也产生了严重的环境问题。一是二氧化硫、固体废弃物、废水等污染物排放量跻身“世界前列”。二是水质恶化、土壤污染严重。2013年，我国水质较差和极差的监测点比例达59.6%；土壤污染、耕地质量下降等问题突出，全国土壤总超标率达16.1%。三是雾霾问题日益显著。2013年全国74个城市pm2.；的达标率仅为4.1%。
面对日益严重的环境问题和不断扩大的治理资金需求，出现了两种看法。一般看法认为环境问题是社会公共问题，环保类项目是公益性项目，治理成本高、难度大，应由政府来解决。新的看法认为环保产业已迎来快速发展的“新常态”，环境治理不能仅靠政府有限的财政支出，政府治理支出的增加短期内难以弥补巨大的资金缺口，而更应依托银行、各类金融服务供应商、资产公司和保险公司开展的产品与服务，对环保项目进行多元化的社会融资，引导社会资本进入环保领域。
绿色金融的内涵及特点
绿色金融的内涵
绿色金融，不仅仅是金融绿色化。金融绿色要求银行、金融服务供应商、资产管理部门、保险公司等机构引导资本进入环境友好型投资项目，项目融资过程中注重环境风险的测评。绿色金融除了金融本身绿色化外，还要求资本运行绿色化、投融资政策绿色化。资本的投资领域、运行过程应该满足绿色化的要求。政府制定投融资政策时，应充分考虑投融资的各个环节、各个主体，注重投融资政策的绿色效果。
绿色金融，也是商业机会。绿色金融是金融投资的方向。长期以来，银行金融业的投资主要集中在基建、交通、能源等领域，这些领域虽使经济增量提高，但也产生了产能过剩、环境污染等一系列问题。随着环保产业逐渐成为中国经济新的支柱产业，以此衍生出的绿色金融产品和服务也将成为金融投资的方向。因此，绿色金融是一种商业机会。以新三板块（全国中小企业股份转让系统）挂牌企业为例，2014年节能环保企业挂牌的数量为137家（2013年仅34家），占新三板全部公司的8.9%。137家节能环保公司总市值为113.1亿元，其中盈利122家，占比89.1%，净利润超过1000万元的有23家，500万元的有19家，100万元的有58家。绿色金融还提供了绿色抵押贷款、碳金融等产品与服务，并衍生出ppp、第三方治理、特许经营等多种投融资模式，为企业创造了巨大的商业机会。
绿色金融的特点
绿色金融的特点总体上表现为：投资决策和投资项目的“绿色性”、金融手段和投融资方案的“多元化”、参与主体和参与方式的“多样性”。
“绿色性”是指绿色金融投资的项目需考虑环境预期风险、回报与成本，在基于投资项目潜在、长期的环境影响考虑下，制定有利于环境保护的投资决策，进而开展环境友好型投资。同时，项目实施过程中也注重项目内部的绿色管理、绿色服务。
“多元化”是指绿色金融综合运用绿色信贷、绿色证券、绿色保险等金融衍生工具和手段，提供生态产业环保指数、生态证券、碳基金等金融产品与服务，并利用合同能源管理、ppp、第三方治理、特许经营等投融资模式，影响主体的投资意向和市场行为。
“多样性”是指绿色金融的参与主体具有多样性，主要有五类：第一类是政府，为投融资环境提供制度和政策保障；第二类是金融机构，包括银监会、各类银行，提供多元化的金融产品与服务；第三类是投资机构，包括资产管理公司、融资租赁公司、投资基金公司等，负责环保项目的投融资；第四类是第三方机构，包括技术交易所、第三方技术评估机构等，负责项目环境风险、技术的评估；第五类是企业，包括污染企业和环保类企业，是绿色金融的主要参与主体。政策是推进我国绿色金融发展的引擎
依据我国的部门和金融领域分类，绿色金融政策大体分为三类：绿色信贷政策、绿色保险政策和绿色证券政策。三类政策为绿色金融的实施提供了一定的政策保障，但我国现阶段与之相配套的环境污染损害赔偿制度、企业环境信息披露制度、环境公益诉讼制度等仍缺失或不完善，一定程度上制约了绿色金融的发展。
绿色信贷政策
绿色信贷有两层含义：一是作为国家政策层面的绿色信贷，二是作为银行绿色信贷业务管理。基于政策层面的绿色信贷，是指国家通过调控银行信贷行为实现环保目标的环境经济政策。基于银行层面的绿色信贷管理，是指商业银行、政策性银行等依据环境经济政策，对研发、生产治污设施，开发、利用新能源等企业或机构提供贷款扶持和优惠利率，而对污染生产企业限制贷款。我国实施了一系列绿色信贷政策，详见表1。2014年12月，中国人民银行征信中心与国家税务总局稽查局等8家单位签署协议，将环境执法信息纳入征信系统，进一步推进了政府与授信机构间信息的互联互通，降低了授信机构的信用风险，也降低了绿色金融体系的风险。
绿色保险政策
绿色保险又称为环境污染责任保险，是基于环境污染赔偿责任的一种商业保险，以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。2007年至今，投保企业已超过2.5万家次，保险公司提供的风险保障金累计超过600亿元。2014年，全国有22个省（自治区、直辖市）近5000家企业投保环境污染责任保险，涉及重金属、石化、危险化学品、危险废物处置、医药、印染等行业。我国实施了一系列绿色保险政策，见表2。绿色保险的实施有利于分散企业，尤其是化工、农药等行业的环境风险，利用费率杠杆促使企业加强环境风险管理，提升企业环境管理水平，同时也为保险企业获得新的商业机会。
绿色证券政策
绿色证券是指上市公司在上市融资和再融资过程中，要经由环保部门进行环保审核（上市公司环保核查、上市公司环境信息披露和上市公司环境绩效评估）。我国实施了一系列绿色证券政策，具体内容见表3。实施绿色证券政策能有效遏制高耗能、重污染企业资本扩张，引导资金进入促进国家环保事业的企业和机构。截至2014年12月12日，我国共有77家环保主营上市公司，其中，200亿元以上的有8家，100亿--200亿元的有14家，100亿元以下的有55家。在22家市值100亿元以上的环保上市公司中，国有企业11家、民营企业11家。值得注意的是由于本届政府注重简政放权，有关上市核查的一些政策已经取消，简化了企业上市的程序。
产品与服务是推进我国绿色金融发展的重要抓手
近年来，全球各类银行、金融服务供应商、资产管理公司和保险公司逐渐开展与环保产业相关的产品与服务，并推出了多元化的投融资方案，极大地推动了绿色金融业的发展。本文从上述几个部门的产品与服务出发，比较国内外的异同点，研究发现我国基本上符合该分类体系，但我国大部分产品与服务仍处于起步阶段，总体上与国外发达国家相比仍有一定距离，尤其是零售银行的绿色产品与服务与国外相比缺失较多。
零售银行
零售银行专门提供个人和公司的产品与服务，其产品与服务大致可以分为住房抵押贷款、商业建筑信贷、房屋净值信贷、汽车及运输信贷、信用卡及借记卡、绿色销售和旅游支票、其他产品与服务。与住房、办公建筑相关的节能融资产品与服务主要有三类：住房抵押贷款、商业建筑信贷、房屋净值贷款，主要鼓励个人和企业购买节能型建筑、购置节能家装设备。荷兰银行实施绿色住房抵押贷款计划，符合环保标准的贷款可减息1%;美洲银行业推出“一站式太阳能融资”的房屋净值贷款方案。在我国，浦发银行在2011年联合亚洲开发银行推出了建筑节能融资产品。加拿大、美国推出了汽车及运输信贷，鼓励个人购买节能汽车设备。荷兰银行、英国巴克莱银行分别推出了气候信用卡、碳中和借记卡，我国的光大银行、兴业银行也分别推出了绿色零碳信用卡、低碳信用卡。香港汇丰银行推出了绿色产品销售、英国巴克莱银行推出旅游支票抵减排放的产品。此外，瑞士的瑞信银行、我国的台州银行等推出了绿色节能环保贷款项目。
企业和投资银行
企业和投资银行主要为大型企业、机构、政府提供金融解决方案。产品和服务主要有：项目融资、部分贷款担保、碳商品产品与服务、技术租赁、各类指数、风险资本和私募股权、证券化。
项目融资主要集中在节能减排领域。爱尔兰银行对废弃物再生能源项目进行了融资，我国的浦发银行、北京银行也推出了类似的产品。部分贷款担保主要指排污权抵押。2010年，浦发银行推出了国内首单排污权抵押融资产品，光大银行至今已累计发放排污权抵押贷款8000多万元。技术租赁包括金融机构以优惠价为企业提供环保技术（如德国）、排污权租赁等。法国巴黎银行推出各类碳信用服务。2014年5月，中广核发行国内首个碳金融产品；2015年9月，北京挂牌国内首个可用于履约的抵消项目。风险资本和私募股权在国外较多。加拿大帝国商业银行为温室气体排放信用参与公司进行了l亿美元的ipo。花旗创投与黑河资产管理为辛迪克碳资金（气候变化领域的专业公司）提供专项资金。各类指数主要包括荷兰银行碳封存技术等股权指数、海通环保指数（新能源、可再生能源等）以及上证环保产业指数、中证环保产业指数、深圳环保产业指数等。证券化主要包括各类证券和债券。国际金融公司推出了生态证券，拉美国家推出了森林债券。2008年，世界银行发行首只绿色债券，截至目前发行规模累计达56亿美元。2014年5月，我国中广核首次发行国内首单与节能减排相关的绿色债券——碳债券，规模为10亿元。
资产管理和保险
资产管理是当前银行的一个核心业务部门，提供的产品与服务主要包括：财政资金、投资基金、巨灾债券基金、碳基金、汽车保险、家庭和商业保险、碳保险、环境污染责任保险。
保险主要包括：根据不同的环保特性，提供差异化的保险费，如汽车保险、家庭和商业保险等；专门针对清洁技术和减排的产品，如碳保险、环境污染责任保险等。财政资金主要指政府设立的绿色基金投资。荷兰的绿色基金投资为中小企业提供有机农场等与环保相关项目的低利率贷款。投资基金主要指清洁能源、再生能源等专项基金。瑞士银行推出了未来能源股票型基金，我国设立了可再生能源发展专项基金和节能环保产业投资基金（节能、环保、新能源）。巨灾债券基金主要应对气候变化问题。2002年，瑞士瑞信集团首次推出了2亿4000多万美元的巨灾债券基金。碳基金发展较快。荷兰合作银行与荷兰政府设立的原型碳基金是全球首个碳基金。2014年11月26日，我国首个碳基金在湖北碳排放交易中心上市，基金规模为3000万元。2014年12月30日，海通资管与宝通新能源成立了规模为2亿元的专项投资基金——海通宝碳基金，是我国最大规模的中国核证自愿减排(CCeR)碳基金，主要用于新能源与节能减排项目。汽车保险、家庭和商业保险、碳保险在国外较多。欧美的金融服务集团推出了与环保相关的车险，实行银行对汽车年排放量减抵的办法。英国环境运输协会推出了“气候中和”房屋保险单，也可进行抵减。2006年，美国国际集团与达信保险经纪公司推出了碳保险。
严格环保执法是推进我国绿色金融发展的基础
我国的环境容量已达极限，但现阶段环保制度和环境执法缺乏严格的政策约束，使企业的污染成本难以内部化，导致环保产业发展缺乏内生动力。实施严格的环保制度并严格执法，推进环境政策从指标性导向转变为效果性导向，能刺激环保市场的投资需求，推动污染治理市场的形成。
环境容量已达极限，实施严格的环保制度刻不容缓
我国大部分环境容量指标已达或超过上限，但现阶段环境治理制度仍不健全，相应的体制、机制缺失或不完善，实施严格的环保制度已刻不容缓。据估计，我国污染已超出环境容量的上限，超出50%—100%。其中，废水中的氨氮环境容量为不到30万吨，而2013年的实际排放量约为245.7万吨，超排部分是环境容量的7倍以上。大气中的二氧化硫环境容量为1360万吨，而2013年的排放量达2043.9万吨。
我国虽基本形成以环境保护法、环境管理制度、环境经济制度等为主体的制度体系，但长期以来资源消耗与环境污染等环境考核指标未被纳入到社会经济发展评价体系中，绿色发展绩效评估机制缺乏、环境污染追责制度不完善，使“守法成本高”、“执法成本高”、“违法成本低”。因此，在环境容量已达极限的严峻形势下，亟待建立并实施严格的环保制度。
严格环保执法刺激投资需求，推动污染治理市场的形成
严格环保执法，一方面倒逼排污企业的环境成本进入生产成本，拉动环保的有效需求，并带动环保产业相关的需求。另一方面，促使执法者加强对排污、治污企业的管理与监督，促进企业承担环境风险、公开环境质量与环保设施等信息，从而拓宽并刺激环保的投资需求，最终推动污染治理市场的形成。
2015年1月1日起，我国开始实施被称为“史上最严”的新《环保法》，该法对排污者作出了严格的处罚规定。通过实施按日计罚、查封扣押、行政拘留、现场停产整顿、信息公开等措施，使企业的环境成本进入生产成本，真正拉动环保的有效需求。同时，能够吸引环境治理企业进入，为专业的外包服务打开需求市场，并促进第三方独立运营主体的形成，进而刺激与环保产业相关的需求市场。
新《环保法>对执法者也做了严格的处罚规定。新《环保法》规定：各级政府对本行政区域的环境质量负责，违法审批、包庇违法等8种行为属违法行为，地方政府主要负责人对严重的环境问题应引咎辞职。对执法者严格的执法要求，有利于促进环境质量、环保设施等信息公开化，为市场提供环保产品与服务奠定基础，推动治污市场的形成。
污染减排是推进我国绿色金融发展的方向
我国环保规划逐渐从污染排放的约束性指标向面向效果的环境质量标准转变，全国与区域性、重点领域以及节能减排的环境保护规划，引导并推动了治污市场的投资需求，三大环保行动计划以专项治理的形式，深度释放了治污市场投资需求。
环境保护规划引导并推动治污市场投资需求
中央和地方政府制定了各类环境规划，围绕重点领域规划了一批涉及长远和全局的重大环保项目、重大环保工程，明确了未来环保产业的投资重点。节能减排规划从不同产业出发，进一步拓宽了未来环保产业的投资重点。
各类环境规划为环保产业提供了巨大的投资机会。《国家环境保护“十二五”规划》中水污染物的排放标准涉及约40个行业，涵盖90%以上化学需氧量、85%以上氨氮工业排放源和95%以上重金属排放源；大气污染物的排放标准涉及全国95%以上的二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放源和80%以上挥发性有机物排放源。这项规划共涉及40多个产业部门，包括水、大气、土壤、固废、噪音等450项标准，约600项环境保护标准计划项目。珠江三角洲实施的《珠江三角洲环境保护一体化规划（2009-2020年）》，正在编制的《京津冀区域协同发展生态环境保护规划》等区域性环境规划，以及《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）》等重点领域的环境规划涉及大气治理、水污染治理、土壤污染治理等各方面，为环保企业创造了巨大的投资机会。节能规划在“十二五”时期被纳入国家强制性控制范围，涉及工业、建筑、交通运输等产业部门32项节能指标，以及工业、农业、城市等部门15项减排指标，同时包括电力、炼铁、水泥、造纸、酒精等各类行业，进一步拓宽了未来环保产业的投资重点。
“三大环保行动计划”深度释放治污市场投资需求
“三大环保行动计划”是本届政府针对日益严重的大气污染、水体污染、土壤污染而制定的专项环保行动。涉及到雾霾治理、污水处理、土壤修复等具体领域和环节，环保产业将出现大规模增长，并带动未来环保产业的阶段性增长．深度释放污染治理市场的投资需求。
2013年9月，国务院《大气污染防治行动计划》，包括燃煤、工业排放、机动车船、扬尘等具体防治措施，涉及能源、交通、工业生产等各个领域和众多产业部门，预计投入资金规模约为1.7万亿元。目前“水污染防治行动计划”已基本编制完成，预计投资资金规模将达2万亿元。“土壤污染防治行动计划”正加快推进，预计投资资金规模也将达数万亿元。据估计，大气、水、土壤三大领域预计的环保资金规模将超过6万亿元，“水污染防治行动计划”实施后，预计新建污水处理设施将带动的投资规模约为3500亿元，污水处理管网建设至少需投资5000亿元，提标改造至少需3000亿元。“土壤污染防治行动计划”若出台后，全国土壤地下水修复市场将迎来跨越式增长，2015年将达到500亿元。
由于“三大环保行动计划”是由国务院，具有最高的约束力和刚性要求，目前从资金、环保治理设施、环境监测、环境评估等要求来看，环保治理投资需求和预期供给之间存在显著差距，因此三大计划所涵盖的治理任务和项目，将是今后绿色金融发展的重点。加快我国绿色金融发展的建议
一是完善绿色信贷、绿色证券、绿色保险等在内的绿色金融政策，建立与之相配套的政策体系。政府要提供相应的绿色金融方面的政策性激励机制、设立政府性绿色投融资基金，为绿色金融的发展提供保障。另外政府要加强现行绿色政策的实施，确保政策发挥效应。
二是探索并推出与我国金融市场发展相适应的绿色金融产品与服务。各类金融机构应加快推进碳金融、排污权质押／租赁等形式的产品与服务创新，加快推进污染减排企业排污权的债券化，增加企业的融资能力，丰富交通、能源、建筑、旅游等行业的绿色金融产品与服务。
三是以新《环保法》为核心，加快生态环保法律法规体系建设。新《环保法》是环境执法的行动指南，在此法基础上，全力推动《大气污染防治法》、《土壤污染防治法》、《水污染防治法》以及《排污许可证条例》等法律法规的制修订工作。
环保行动计划篇9
同志们：昨天闭幕的州十一届人大七次会议正式批准了我州国民经济和社会发展“*”规划《纲要》。站在“*”发展的新起点，我州人口资源环境工作面临着新的形势和任务。今天，我们在这里召开人口资源环境工作座谈会，主要目的就是进一步贯彻落实省委、省政府人口资源环境工作座谈会精神，分析研究全州人口资源环境形势，推动建设节约型、环境友好型社会的任务和措施。州委、州政府对这次会议的召开非常重视，州委常委会专门听取了全省人口资源环境工作座谈会精神及有关部门的汇报，并提出了明确要求。刚才，有关部门的负责同志作了大会发言，请各地、各部门认真抓好落实。下面，我讲几点意见。一、统一认识，切实增强做好新时期人口资源环境工作的紧迫感、责任感和使命感“十五”期间，全州各级党委和政府重视三大基本国策的贯彻实施，坚持走可持续发展道路，在保持经济快速增长的同时，始终把计划生育、资源保护、环境保护作为战略任务，摆在了重要的议事日程。20*年在经济社会加快发展，地区生产总值达到134.34亿元和人均4000美元的同时，人口控制、资源管理、环境保护工作得到进一步加强，取得了一定成绩。积极实施“少生快富、奖励扶助”政策，开展“争创红旗县”、“优质服务县”活动，稳步推进计划生育综合改革工作，进一步加强流动人口计划生育管理工作，人口自然增长率控制在了6.4‰以内，呈现出低出生、低增长的良好态势。国土资源管理和开发工作得到加强，规划、制度进一步完善，市场秩序明显好转，市场建设取得新的突破。耕地保护工作力度加大，土地市场秩序治理整顿工作取得明显成效。资源的规模化开发水平不断提高，通过招商引资,一批有实力的企业相继落户海西，矿产资源综合利用和州内加工转化增值有了重大突破。生态环境保护和建设工作有了新的进展，全民环保意识有所增强，建设项目环境影响的评估工作不断加强，天然林保护、退耕还林还草、封山育林、水土保持等生态环境保护与建设工程进展顺利。自然保护区工作进一步加强，污染物排放总量控制力度加大，城市环境质量有所改善。与此同时，也应看到，我州人口、资源、环境工作面临的任务依然十分艰巨，还有不少亟待解决的问题。人口方面：传统生育观念的影响仍然存在，随着西部大开发战略的深入实施和户籍限制的逐步放宽，流动人口增加，控制流动人口计划外生育的任务加重。资源方面：探明矿产资源相对不足与粗放利用问题并存，拼资源、高消耗、高污染、低效益的经济增长方式还没有根本转变；全州耕地总量有限，随着移民增加，人地矛盾、水地矛盾越来越凸现；土地市场发育程度较低，土地市场建设任务繁重；水资源相对缺乏，而且分布相对不均，工程控制能力弱。环境方面：我州生态环境相当脆弱，林业生态建设的任务还十分繁重；随着工业的快速发展，环境监督管理方式单一、队伍建设滞后、装备简陋的问题日趋突出；部分地区土地沙化、草场退化等生态问题日益成为影响我州经济社会持续发展的重要因素。州十一届人大七次会议审议通过的关于海西州国民经济和社会发展第十一个五年规划《纲要》的报告要求我们今后五年必须把落实科学发展观，加快推进工业化进程，实现经济又快又好发展，全面建设小康社会和构建和谐社会作为重要任务。准确把握形势，做好人口资源环境工作，对于顺利实现全州经济社会发展的目标至关重要。因此，在实施“*”规划中，把人口资源环境工作摆在更加突出的位置，充分认识做好人口资源环境工作的极端重要性，增强紧迫感、危机感和责任感，必须从思想上进一步强化经济效益、社会效益、环境效益相统一的效益意识，强化节约资源、保护生态和资源循环利用的可持续发展意识；从行动上，既要保持经济平稳较快增长，又要加快转变经济增长方式，调整产业结构，着力提高经济增长的质量和效益，做到发展速度与质量、效益相统一；既要加快经济发展，又要统筹经济与社会协调发展、人与自然和谐发展，为广大群众创造良好的生产生活环境，着力提高人民群众的生活水平和生活质量。二、突出重点，坚持不懈地抓好人口资源环境工作“*”规划《纲要》提出，要坚持稳定低生育水平，人口自然增长率控制在9‰以内；合理开发、综合利用、有效配置资源，加快建设柴达木循环经济试验区；加快生态环境建设，努力遏制生态恶化的趋势，使城乡环境质量得到进一步改善。实现这些目标，就需要各级党委、政府按照州委九届十次全委会议和“*”规划《纲要》确定的目标和工作重点，创新求实，开拓进取，全面规划，统筹安排，确保各项措施落到实处。（一）进一步做好人口和计划生育工作。当前，我州人口和计划生育工作的主要任务是：稳定和降低现行的生育水平，提高出生人口素质，积极应对流动人口、就业人口增加带来的问题，为全面建设小康社会、构建和谐海西创造良好的人口环境。计划生育的重点在基层，难点在流动人口。各级政府要把工作的着力点放在社区和村组。在农牧区，要重点加强县乡两级计划生育技术服务机构建设，加强人员培训，改善基础条件，提高技术服务能力。要积极推进计划生育村民自治，帮助村委会依法制定计划生育自治章程，完善合同管理，实行村务公开，接受群众监督。要继续深入开展“婚育新风进万家活动”，大力宣传计划生育、生殖健康科学知识和有关政策法律知识，促进育龄群众生育观念的转变。
要进一步扩大“优质服务先进县”和“红旗县”的示范带头作用，继续推进具有海西特点的“计卫联手、育医结合”的服务模式，下功夫解决农牧区及偏远地区的计划生育服务问题。要从实际出发，因地制宜，分类指导。格尔木、德令哈市要率先建立新的工作机制，加强流动人口计划生育管理与服务，建立以现居住地管理为主的工作机制。要切实加强基层基础工作，强化依法行政和利益导向，以优质服务和政策推动，引导农牧民自觉实行计划生育。要进一步创新落实“少生快富、奖励扶助”的政策，帮助贫困地区的少数民族群众搞好计划生育，带领他们脱贫致富奔小康，使计划生育事业真正成为造福于人民的事业。要认真围绕构建和谐社会的奋斗目标，研究制定人口发展的中长期规划，纳入国民经济总体发展规划。要全面推进人口和计划生育综合改革，加快建立依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口和计划生育工作机制。要重视做好执行、评估和考核等工作的综合协调，逐步建立起定期磋商协调、综合评估的人口和计划生育工作运行机制。（二）强化管理，科学利用，推动循环经济发展和增长方式转变。要坚持开发和节约并举的原则，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护。一是要在全社会牢固树立节约资源的观念，培育人人节约资源的社会风尚，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，紧紧依靠科技进步推进资源利用方式的根本转变，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益。二是要加强国土资源的规划管理，严格实行用途管制。进一步完善土地规划体系，修编各级土地利用总体规划和州级矿产资源开发利用规划，严格按规划确定的用途使用资源。严格执行土地利用年度计划，坚持耕地补充和土地开发整理项目挂钩制度，落实耕地占补平衡。加强建设用地预审，坚决落实国家关于严格非农建设用地审批的有关规定，不符合规定的一律不予批准。三是要运用市场机制优化配置国土资源，建立统一开放、竞争有序的市场体系。大力培育、规范土地市场和探矿权、采矿权市场，继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革，规范交易行为。加强地勘工作，切实把矿产资源的调查评价和地质勘查工作作为一项重要的基础建设来抓，多渠道增加地勘投入，力争在探明大型、超大型矿床上取得重大突破。盘活城镇土地资产，实现城市土地资源的优化配置。充分利用我州城镇周边戈壁荒滩面积广阔的有利条件，认真落实中央和省上的有关优惠政策，推进工业园区建设，努力提高我州土地资源的利用效率。四是要推动循环经济发展，抓住柴达木盆地已列入国家循环经济试验区的契机，加快规划布局一批循环经济试点项目，调整和落实相关财税、价格、收费政策，为发展循环经济营造良好的环境。在资源开发环节，要引导企业通过各种方式进行整合，促进中低品位、共伴生矿产资源的综合利用。在资源利用环节，要加快延伸产业链条，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合。在废弃物产生和再生资源环节，要大力推进污水再生利用、垃圾处理与各种废旧资源的再利用。在社会消费环节，要积极发展绿色消费，倡导形成厉行节约、保护环境的良好风尚。五是要加强国土资源执法监察工作。全面实行动态巡查责任制和错案追究制，特别是加强对重点区域、重点部位的巡查，加强对乱采滥挖、破坏浪费矿产资源行为的整治力度，对违法行为及时发现、及时制止、及时查处。六是要进一步加强地质灾害防治工作。我州是一个地质灾害多发的地区，要在防治的基础上，进一步提高监测预报和应急反应能力，做好汛期和重点地区地质灾害监测、预警预报和治理工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。七要优化配置水资源。坚持节约与开发并重，防汛与抗旱并举，切实加强水资源管理。把节水放在首位，大力开展建设“节
水型社会”活动，发展节水型产业，加快建设以渠道防渗、管道输水、区段计量和污水处理回用为重点的节水工程体系，实现水资源的可持续利用，为全州经济社会发展提供有力的支撑和保障。（三）要继续加强环境保护和生态建设。注重环境保护，改善环境质量，努力实现人与自然和谐相处。要继续坚持污染防治与生态保护并重的方针，搞好柴达木循环经济试验区的建设，走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，把生态效益、经济效益和社会效益统一起来。一是要转变经济增长方式，将可持续发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产之中。推进新型工业化，要重点发展无污染或少污染、节约资源的产业和产品。调整农牧区产业结构，大力发展有机、绿色和无公害农畜产品，努力实现增产增效增收。二是要加大环境污染治理力度，
集中力量解决危害群众健康的突出问题。重点抓好格尔木市污水处理厂工程、县城集中供热、供排水工程等重点治污工程的建设和运行，充分发挥环保基础设施的作用。要坚持实施排污许可证制度和总量控制制度，对未达标的排污企业依法责令限期治理，尽快实现达标排放。对浪费资源、污染环境、治理无望的企业要彻底关停取缔。三是要高度重视生态建设，抓住当前国家加大生态建设投入的大好机遇，加紧实施天然林保护工程、退耕还林还草工程、野生动植物保护及自然保护区等建设工程，切实加强水土流失综合治理，不断改善生态环境。重点抓好林业五大工程建设，落实管护措施，实现林业可持续发展。四是要继续完善环境保护目标责任制，建立权责明确的环保工作机制，并按环境保护目标责任制的要求，把环境质量作为领导班子考核的重要内容。要依法加强环境保护力度，建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的环境执法体制。要严格按国家规定将各类规划和建设项目纳入环境影响评价范围，加强对水、矿产、森林、草地、旅游等自然资源和生物物种资源保护的监督和各类重大生态建设项目的环境监察，确保工程环境效益。三、加强领导，确保可持续发展战略的各项政策措施落实到位人口资源环境工作涉及方方面面，牵涉诸多部门和行业，必须加强领导，统筹协调，不断提高人口资源环境工作的总体水平。（一）要明确责任，健全组织。各级党委和政府要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，各有关部门和单位的领导分头抓，形成人口资源环境工作领导负责、齐抓共管的工作格局。要进一步完善人口资源环境工作目标管理责任制，确保责任到位、投入到位、工作到位，把任务和措施落到实处。要不断健全和完善人口资源环境工作机构，努力提高干部队伍素质，提高依法管理水平。要加强各级人口资源环境部门队伍建设，确保各项工作的顺利开展。（二）要依法行政，强化监督。各级各部门领导都要带头认真学习、严格遵守人口资源环境方面的法律法规，在实施国民经济和社会发展计划以及进行经济开发和项目建设时，坚持按照人口、土地管理、森林、水利、草原、环境保护等法律法规的要求，不断提高依法行政的能力和水平。人口资源环境部门要认真履行法律法规赋予的职责，加大执法监督检查力度，依法查处违法行为。（三）要统筹规划，创新机制。人口资源环境工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，政府必须起主导性作用。我们要以提供良好的公共服务为目标，科学制定政策，做好统筹规划，完善投入机制，把人口资源环境事业的基本经费纳入财政预算，切实予以保障。要大胆运用市场经济的办法，支持和鼓励社会各界，采取多种形式、多种渠道，投资人口资源环境事业。同时，要不断推进管理体制和运行机制改革，充分发挥市场机制的作用，增强人口资源环境工作的活力。（四）要转变作风，加强协作。各级领导要深入基层，深入群众，加强调查研究，随时掌握情况，发现问题及时帮助解决。要总结推广先进经验，把中央、省制定的有关人口资源环境的各项规划、政策、措施落到实处。要善于协调各方面的关系，动员社会各方面的力量，充分发挥群众的积极性和创造性，在全社会形成人口资源环境工作政府负责、部门协作、群众参与的工作格局，要始终把依法维护好、实现好、发展好各族群众的切身利益，作为人口资源环境工作的出发点和落脚点。同志们，做好人口资源环境工作，意义深远，责任重大。我们相信，在全州各级党委、政府的重视和关心下，在各地区、各部门和社会各界的共同努力下，我州的人口资源环境工作一定会取得更大的成绩，建设生态海西、小康海西、和谐海西的目标一定能够实现。
环保行动计划篇10
一、规划的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的“十六大”精神，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，从构建和谐社会的高度出发，切实贯彻发展循环经济的理念和思路，以推进经济增长方式转变为根本，以强化执法监督、提高环境管理能力为核心，以实施“811”环境污染整治行动为抓手，以污染物源头控制和污染整治为重点，保护生态环境，改善环境质量，实现环境保护与经济发展的双赢。
二、规划目标
全省环境保护工作的总体目标：让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。
2010年目标：到2010年，全省环境污染和生态破坏趋势基本得到控制，突出的环境污染问题基本得到解决，在全国率先全面建成县以上城市污水、生活垃圾集中处理设施，率先建成环境质量和重点污染源自动监控网络，环境污染监管能力得到进一步加强，城乡环境质量稳步改善，达到生态省建设推进阶段的目标要求。
2020年目标：到2020年，全省环境污染和生态破坏趋势得到全面控制，突出的环境污染问题得到切实解决，城乡生态环境质量明显提高，达到生态省建设目标，满足全面小康社会的要求，基本实现经济与环境的协调发展。
三、规划的基本原则
一是坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。紧紧围绕全省经济建设主要任务和生态环境面临的主要问题，正确处理好环境与发展的关系，以经济发展促进环境保护，以环境保护保障经济的持续健康发展，促进人与自然的和谐，实现环境、资源和经济的协调、可持续发展。二是坚持环境保护与产业结构调整相结合的原则。依靠科技进步，促进清洁生产，走新型工业化道路，提高资源循环利用率，实现污染物的减量化、无害化，发展循环经济。三是坚持污染防治与生态保护并重的原则。在全面开展“811”环境污染整治，增强环境保护能力建设的同时，做好生态功能区划，明确不同生态功能区的主体功能和发展原则，优先保护自然保护区、饮用水水源保护区、生态脆弱区等生态敏感区。四是坚持统筹规划、突出重点的原则。从区域协调发展的高度，以环境承载能力为基础，优先推进重点区域、重点流域环境重点工程建设。
四、规划前期重大问题研究
开展前期重大问题研究是做好“十一五”环保规划的保证，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究，抓住主要矛盾和突出问题，研究我省环境保护领域长远发展的关键问题，紧紧围绕全面建设小康社会的目标和生态省建设及环境污染整治工作，提出环境保护要求和指标体系，研究建立能够实现社会、经济、环境协调发展的政策和制度。在“十五”规划的基础上，参照国家环保总局和省内一些总体规划的编制，开展我省环境保护“十一五”规划，重点包括以下7个专题的规划研究。
1.“十五”环境保护计划的评估总结。开展“十五”环境保护计划实施情况的评估，分析“十五”环保计划实施后取得的主要成绩、存在的主要问题，总结“十五”环保计划编制和实施的经验及教训，为编制“十一五”环保规划提供借鉴。
2.全面建设小康社会的环境保护要求和指标体系。研究预测未来五年的经济发展趋势，提出全面小康社会以及我省提前实现现代化的环保需求，确定规划目标，建立环保指标体系。
3.环境污染防治规划。(1)污染物总量控制规划。在现有的总量控制工作基础上，逐步由目标总量控制转为结合本地区环境实际的容量总量控制，制定总量控制目标、环境质量目标、总量控制项目实施计划等。(2)全省酸雨和流动源污染控制规划。在已完成的“浙江省酸雨控制区二氧化硫污染防治规划”的基础上加以修改、完善，加大电厂脱硫、脱硝的力度。(3)太湖流域杭嘉湖地区水污染防治及生态保护规划。在已有的“杭嘉湖地区水污染防治规划”的基础上进一步修改与完善。(4)钱塘江流域污染防治规划。进一步完善钱塘江流域污染防治规划，实施流域污染物排放总量管理。(5)碧海行动计划。根据国家环境保护总局《碧海行动计划编制指南》，结合浙江省沿海地区和近岸海域的实际情况，开展《浙江省碧海行动计划》的编制工作。(6)固体废弃物防治规划。结合《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，编制我省固体废弃物防治规划。(7)辐射管理和应急规划。
4.生态环境保护和建设规划。结合生态省建设，在已经完成《浙江生态省建设规划纲要》的基础上，进一步明确生态环境功能区划，提出相应的保护对策。
5.空间布局和区域规划。在全省三大区域（环杭州湾、温台沿海地区、金衢丽地区）规划的基础上，提出环境保护和生态建设在不同区域的规划目标，编制三大区域的环境保护和生态建设规划。
6.能力建设规划。(1)环保法规建设；(2)环保科技、标准及环保产业发展；(3)信息化建设；(4)环境监测能力建设；(5)环境监察能力建设；(6)环保队伍建设和环保人才培养；(7)环保宣传教育培训。
7.重大环保工程规划。结合生态省建设重大项目内容，在调研的基础上，按照“以项目支撑规划，落实投资”的原则进行。
五、规划的主要任务和对策措施