发展循环经济的好处篇1
1.循环经济发展预警指标体系的构建其一，客观全面的原则。因为循环经济发展预警指标体系是预警模型体系的基础，确保预警指标客观。全面、真实、准确，才能够进行后续的循环经济发展现状评估、分析，调整等工作。其二，“3R”原则。循环经济发展预警指标体系构建一定要做到“减量化、再使用、再循环”这三点。其三，先行性原则。循环经济发展预警模型体系实施的第一步就是确定预警指标，通过预警指标对循环经济现状予以分析。为了充分发挥预警指标的作用，循环经济发展预警指标体系一定要具有先行性。在以上三则原则的约束下，科学合理的构建循环经济发展预警指标体系，可以促使所构建的循环经济发展预警指标体系有效果应用。循环经济发展预警模型体系构建的具体指标如下：区域环境发展预警指标包括三个大方面，经济社会方面、资源方面和环境方面。其中经济社会指标包括：人均GDp、城镇居民的可支配收入、农民的人均纯收入、第三产业占GDp的比重、R&D占GDp的比重、自然人口增长率、高新技术产业增加值占工业GDp的比重和恩格尔系数。资源指标包括：人均水资源占有量、人均耕地面积、土地产出率、单位GDp耗能、单位GDp耗水、煤炭自给率、石油自给率和人均发电量。环境指标包括：万元产值三废排放量、工业固体废物综合利用率、工业废气处理率、工业废水处理率、工业用水重复利用率、城市污水处理率、人均绿地面积、单位GDp的CoD的排放强度、化学氨肥的使用量、可降解农膜比重、畜禽粪便综合利用率、秸秆综合利用率、城市垃圾分类收集率和生活垃圾回收利用率。
2.循环经济发展警度测度模型循环经济发展的警度是根据期望水平，对循环经济的实际发展水平与期望水平向偏离的程度进行度量。目前，在国内，对于循环经济的发展警度的预测度方面的研究主要是运用多元统计分析中的主成分分析法或者压力指数法。本文将在现有的研究的基础上利用向量夹角对循环经济的实际发展水平与期望水平的偏离程度进行预测，利用向量的夹角将循环经济发展偏离期望值的程度表示出来。对于循环经济发展警度测度模型的构建，主要是：①数据规范化处理。为了确保所构建的警度测度模型可以充分表现循环经济各方面，在数据规模化处理中，采用效益型指标和成本型指标这两种方法。②循环经济发展偏离度为了确保所设置的循环经济发展偏离度能够充分体现一段时间内循环经济发展的期望值，在此采用的循环经济发偏离度测量方式是利用两个向量的夹角余弦值来测量。
二、循环经济发展预警模型
体系的具体应用综合上文循环经济发展预警模型体系，笔者就江苏循环经济发展进行预警验证，确定江苏循环经济发展现状。江苏循环经济发展预警实证的内容为：
1.明确江苏预警指标。江苏站我国国土面积的1%。，承载着全国6%的人口，在发展经济方面又要保证环境良好，又要提高全省经济水平的确是较难的一项任务。在此种情况下，明确江苏经济预警指标，对江苏省循环经济发展进行分析，并参照循环经济期望水平，掌握江苏省循环经济发展存在的问题，合理的调整，可以大大促进江苏省循环经济发展。综合当前江苏省所开展的各种金融活动及江苏省当前现状，江苏省循环经济预警指标包括：人均GDp人口自然增长率、人均水资源占有量、第三产业占GDp比重、土地产出率、人均发电量、工业固体废物综合利用率、城市污水处理率、。人均绿地面积等。
2.循环经济发展警度的测度。对于江苏省循环经济发展警度的测度，主要是根据所构建的循环经济发展警度测度模型，对江苏省近些年经济发展警度值进行计算，将其作为了解江苏省循环经济发展现状的依据。
3.江苏省循环经济发展警度的预测。利用上文所构建的循环经济发展精度预测模型，对江苏省循环经济发展的警度值序列进行光滑性检验，得到警度值序列的所满足的光滑性条件及其所满足的准指数规律条件。从此点出发，对江苏省未来循环经济发展予以科学、合理的预测。综合以上内容，可以相对准确的评估出当前我国江苏省循环经济发展现状，以及当前江苏省循环经济与期望的循环经济水平之间的偏差。按照江苏循环经济发展预警中所得到的内容，适当的调整江苏省经济发展战略，可以促进江苏省在未来的发展中资源、环境约束越来越强，循环经济的良好发展将逐步实现。
三、结束语
发展循环经济的好处篇2
关键词：循环经济；激励相容；利益共生
以“资源—产品—废弃—再生资源”为表现形式的循环经济，是集约化的增长模式，能够克服以“资源—产品—废弃”为表现形式的传统经济增长模式所导致的诸多问题，比如，资源的过度消耗、环境的污染、垃圾废弃物的排放等。近些年来，随着对生态环境的关注，人类逐步意识到要改变以往的增长模式，应该将经济活动纳入到循环经济模式下。日本、德国等发达国家纷纷通过制定相关法律来构建全社会广泛参与的循环型经济社会，并在一定程度上减缓了经济增长对环境和资源的破坏。
固然改革开放带来了中国经济30年的高速增长，但是为了取得发展我们付出了沉重的代价。资源的消耗与环境的破坏，造成了对资源和环境的沉重压力，激化了人类与自然资源和生态环境的矛盾。正如马克思所言：不以伟大的自然规律为依据的人类计划，只能带来灾难[1]。高代价的经济增长模式带来了日益严重的环境污染，环境污染治理投资逐渐增加，从1995年的355亿元增加到2002年的1363亿元[2]257；同时新的污染在旧的污染尚未解决的情况下就迅速增加，如化学工业的快速发展和有机合成材料的生产和广泛应用中产生的硫酸盐、硝酸盐等污染物[2]261。经济快速增长进程中的生态危机，唤醒了我们的危机与警觉，重新思考人与自然的关系。要克服人对自然界的破坏性，实现人与自然界的历史的统一，选择循环经济发展模式无疑是必要的，唯有此才有可能践行“人的实现了的自然主义和自然界的实现了的人道主义”[3]。
尽管政策制定者和学术研究者都纷纷强调循环经济模式所能够带来的好处，比如能够实现经济效益、环境效益和生态效益的统一；但是不难发现，循环经济在中国的推进仍然不尽如人意，法律法规规定的生态型经济行为仍然难以有效落实、监督机制不健全，统一的基本法律《循环经济法》仍尚未出台，地方政府继续热衷于GDp。循环经济在中国之所以距离成熟期尚远，是因为没有有效地解决激励相容问题。
一、以激励相容推动循环经济的发展
循环经济作为发展模式的演变，在一定意义上也是制度变迁的过程。若要实现因制度变迁所设定的绩效，就应当发挥各主体参与的积极性，增强利益实现的可能性。否则，冲突式的过程会影响绩效的可获得性。途径与方式的选择影响到问题的解决，能否实现把激励搞对是解决诸多问题的关键症结。循环经济作为时代中的人类对发展模式反思的思想，其推进应当遵循利益激励相容原则，只有这样才能够切实地构建循环型社会。
（一）解决好发展与环境保护之间的关系
循环经济的推进，是为了降低经济发展的代价，以低代价谋得高的经济效益，当然包括经济效益、环境效益和生态效益的统一。循环经济模式固然是解决传统的经济增长方式所带来的诸多问题的方式，但是其终极目标还是为了发展，环境保护必须能够较传统的增长方式实现更高水平的发展；否则就缺乏足够的动力促使各主体去践行循环经济模式。中国长期以来在分权体制下对地方政府的考核标准就是GDp，如果让地方政府因为实践循环经济模式而看不到发展绩效的可获得性，就会让地方官员仍然选择传统的经济增长模式。所以，应当改变对地方政府官员的考核机制，走出物质GDp，步入绿色GDp；改变经济发展的单一经济增长目标，实现经济社会发展的多重目标。以协调方式促进利益的相容性，激励地方政府主动地追求人与自然关系的建设性而非破坏性。
（二）处理好成本与收益的关系
按照新古典经济学的解释，要实现利润最大化，要么是成本既定下的产量最大化，要么是产量既定下的成本最小化。循环经济模式的选择不可避免地涉及成本与收益的关系。成本与收益的冲突，能够阻碍循环经济的践行。较传统的经济增长模式相比，循环经济模式使企业的成本显著增加，使得企业在有限的经营周期内减少了利润空间。如何创造出成本与利益的共生，是推进循环经济模式的关键。特别是在竞争的市场环境中，新建企业（增量企业）因为遵循循环经济的原则而选择“管端预防”，门槛的抬高无疑增加了经营成本；而原有企业（存量企业）虽然因污染和废弃物处置的设立而选择“末端治理”，但是新建企业更高的运行成本，容易造成新旧企业利益分割的不平等，导致在完全利润导向的机制下，产生逆向选择，淘汰新企业[4]。这种劣币驱逐良币式的竞争显然是不利于循环经济模式推进的。因此，必须权衡处理好经营成本和社会成本与收益之间的关系，借助有效的财政制度来实现成本与利益的协调。
（三）协调好微观、中观和宏观主体间的关系
循环经济的推进是一个系统性的工程。需要微观层面的企业采取清洁生产模式，消费者遵循绿色消费模式；中观层面的中间组织采取社会投资推进循环经济；宏观层面的政府制定健全的法律法规和完善监管体制。目前虽然我们以战略性的角度强调了循环经济模式对于未来发展的意义，但是企业寻找不到循环经济模式对利润空间提升的贡献。不同层面主体的利益无法实现协调，利益的冲突必然成为了循环经济模式推进的限制因素。因此，实现利益的共生，让企业、居民、中间组织和政府形成共同的利益链条，可以减缓循环经济模式的限制因素而增加促进因素。这就要求政府在推进循环经济模式的时候，更加关注企业的即期利益与远期利益，居民的绿色消费与幸福指数，营造出类似于日本的广泛参与的循环型社会氛围。
（四）有效解决不同区域间的合作关系
选择循环经济模式能够以显著的正外部性影响到不同的区域。选择循环经济模式的地区固然享受到了环境友好型社会的益处，但是该地区不得不付出更高的选择成本。而循环型社会的益处也能够被其他区域所享受到，利益和成本的不均衡性有可能影响到区域间的合作。所以，应该从制度设计方面权衡处理好跨地区的生态补偿机制，尽管循环经济说到底是发展问题，但更重要的是发展的公平性问题。不能因为发展的可持续性就剥夺了发展的平等性，目前看来，生态补偿机制是不错的选择。特别是，在涉及与发达国家就循环经济问题谈判的时候，必须从全球性发展的义务承担角度，促使发达国家承担起节能减排的义务，有针对性地设计好排污权交易制度。权利与义务的对等才能促使不同区域甚至不同国家间的合作，进而推进循环经济的实施。
发展循环经济的好处篇3
关键词：循环经济；激励相容；利益共生
引言
以“资源—产品—废弃—再生资源”为表现形式的循环经济，是集约化的增长模式，能够克服以“资源—产品—废弃”为表现形式的传统经济增长模式所导致的诸多问题，比如，资源的过度消耗、环境的污染、垃圾废弃物的排放等。近些年来，随着对生态环境的关注，人类逐步意识到要改变以往的增长模式，应该将经济活动纳入到循环经济模式下。日本、德国等发达国家纷纷通过制定相关法律来构建全社会广泛参与的循环型经济社会，并在一定程度上减缓了经济增长对环境和资源的破坏。
固然改革开放带来了中国经济30年的高速增长，但是为了取得发展我们付出了沉重的代价。资源的消耗与环境的破坏，造成了对资源和环境的沉重压力，激化了人类与自然资源和生态环境的矛盾。正如马克思所言：不以伟大的自然规律为依据的人类计划，只能带来灾难[1]。高代价的经济增长模式带来了日益严重的环境污染，环境污染治理投资逐渐增加，从1995年的355亿元增加到2002年的1363亿元[2]257；同时新的污染在旧的污染尚未解决的情况下就迅速增加，如化学工业的快速发展和有机合成材料的生产和广泛应用中产生的硫酸盐、硝酸盐等污染物[2]261。经济快速增长进程中的生态危机，唤醒了我们的危机与警觉，重新思考人与自然的关系。要克服人对自然界的破坏性，实现人与自然界的历史的统一，选择循环经济发展模式无疑是必要的，唯有此才有可能践行“人的实现了的自然主义和自然界的实现了的人道主义”[3]。
尽管政策制定者和学术研究者都纷纷强调循环经济模式所能够带来的好处，比如能够实现经济效益、环境效益和生态效益的统一；但是不难发现，循环经济在中国的推进仍然不尽如人意，法律法规规定的生态型经济行为仍然难以有效落实、监督机制不健全，统一的基本法律《循环经济法》仍尚未出台，地方政府继续热衷于GDp。循环经济在中国之所以距离成熟期尚远，是因为没有有效地解决激励相容问题。
一、以激励相容推动循环经济的发展
循环经济作为发展模式的演变，在一定意义上也是制度变迁的过程。若要实现因制度变迁所设定的绩效，就应当发挥各主体参与的积极性，增强利益实现的可能性。否则，冲突式的过程会影响绩效的可获得性。途径与方式的选择影响到问题的解决，能否实现把激励搞对是解决诸多问题的关键症结。循环经济作为时代中的人类对发展模式反思的思想，其推进应当遵循利益激励相容原则，只有这样才能够切实地构建循环型社会。
（一）解决好发展与环境保护之间的关系
循环经济的推进，是为了降低经济发展的代价，以低代价谋得高的经济效益，当然包括经济效益、环境效益和生态效益的统一。循环经济模式固然是解决传统的经济增长方式所带来的诸多问题的方式，但是其终极目标还是为了发展，环境保护必须能够较传统的增长方式实现更高水平的发展；否则就缺乏足够的动力促使各主体去践行循环经济模式。中国长期以来在分权体制下对地方政府的考核标准就是GDp，如果让地方政府因为实践循环经济模式而看不到发展绩效的可获得性，就会让地方官员仍然选择传统的经济增长模式。所以，应当改变对地方政府官员的考核机制，走出物质GDp，步入绿色GDp；改变经济发展的单一经济增长目标，实现经济社会发展的多重目标。以协调方式促进利益的相容性，激励地方政府主动地追求人与自然关系的建设性而非破坏性。
（二）处理好成本与收益的关系
按照新古典经济学的解释，要实现利润最大化，要么是成本既定下的产量最大化，要么是产量既定下的成本最小化。循环经济模式的选择不可避免地涉及成本与收益的关系。成本与收益的冲突，能够阻碍循环经济的践行。较传统的经济增长模式相比，循环经济模式使企业的成本显著增加，使得企业在有限的经营周期内减少了利润空间。如何创造出成本与利益的共生，是推进循环经济模式的关键。特别是在竞争的市场环境中，新建企业（增量企业）因为遵循循环经济的原则而选择“管端预防”，门槛的抬高无疑增加了经营成本；而原有企业（存量企业）虽然因污染和废弃物处置的设立而选择“末端治理”，但是新建企业更高的运行成本，容易造成新旧企业利益分割的不平等，导致在完全利润导向的机制下，产生逆向选择，淘汰新企业[4]。这种劣币驱逐良币式的竞争显然是不利于循环经济模式推进的。因此，必须权衡处理好经营成本和社会成本与收益之间的关系，借助有效的财政制度来实
[1] [2]
现成本与利益的协调。
（三）协调好微观、中观和宏观主体间的关系
循环经济的推进是一个系统性的工程。需要微观层面的企业采取清洁生产模式，消费者遵循绿色消费模式；中观层面的中间组织采取社会投资推进循环经济；宏观层面的政府制定健全的法律法规和完善监管体制。目前虽然我们以战略性的角度强调了循环经济模式对于未来发展的意义，但是企业寻找不到循环经济模式对利润空间提升的贡献。不同层面主体的利益无法实现协调，利益的冲突必然成为了循环经济模式推进的限制因素。因此，实现利益的共生，让企业、居民、中间组织和政府形成共同的利益链条，可以减缓循环经济模式的限制因素而增加促进因素。这就要求政府在推进循环经济模式的时候，更加关注企业的即期利益与远期利益，居民的绿色消费与幸福指数，营造出类似于日本的广泛参与的循环型社会氛围。
（四）有效解决不同区域间的合作关系
选择循环经济模式能够以显著的正外部性影响到不同的区域。选择循环经济模式的地区固然享受到了环境友好型社会的益处，但是该地区不得不付出更高的选择成本。而循环型社会的益处也能够被其他区域所享受到，利益和成本的不均衡性有可能影响到区域间的合作。所以，应该从制度设计方面权衡处理好跨地区的生态补偿机制，尽管循环经济说到底是发展问题，但更重要的是发展的公平性问题。不能因为发展的可持续性就剥夺了发展的平等性，目前看来，生态补偿机制是不错的选择。特别是，在涉及与发达国家就循环经济问题谈判的时候，必须从全球性发展的义务承担角度，促使发达国家承担起节能减排的义务，有针对性地设计好排污权交易制度。权利与义务的对等才能促使不同区域甚至不同国家间的合作，进而推进循环经济的实施。
二、结束语
发展循环经济的好处篇4
1我国循环经济发展中存在的主要障碍
1.1认识方面偏颇
狭义地理解循环经济，认为循环经济就是清洁生产和资源综合利用，是生产、经济管理和环保部门的事，与己无关;认为中国是发展中国家，贫穷是主要问题，因而迫于经济增长和就业压力盲目追求经济增长，忽视与环境的协调;对自然资源稀缺程度了解不够，以为资源不会枯竭，看不到资源存量和环境承载力已经不起传统发展模式的高消耗和高污染，认为发展循环经济为时尚早。认识偏颇，影响了各方参与循环经济发展的主动性和积极性。
1.2管理方面缺失
(1)缺乏协调统一的管理机构。循环经济覆盖面广，综合性、交叉性强，现行管理体制中没有统一的管理协调部门。
(2)缺乏系统长远的发展规划。循环经济是庞大的系统工程，必须有科学的长远规划和分步实施规划的指导。在推动循环经济发展的初期阶段，如何结合“十一五”规划的编制，搞好适合区域(部门)特色的循环经济发展规划是值得研究和探讨的难题。
1.3经济社会运行方面体系不完整
(1)经济运行系统中缺少物质循环链。现行经济运行体系是按产品流向构造的，即具有前向、后向关联的产品之间构成产业链和产品链，而缺少按物质流向构造的循环链，即上游产品、企业、产业的废料成为下游产品、企业、产业的原料等等。
(2)人类社会组织分工中缺少“分解者”。人类社会目前不乏生产者和消费者，而缺乏相当于自然界中“分解者”地位和作用的废弃物处理者，影响了“废物”在人类社会经济体系中的“内循环”和使“废物”友好进人环境的“外循环”。
1.4制度方面有待建立
(1)自然资源和环境成本外部化。自然资源的使用价格没有反映其生态成本，造成成本外部化;环境容量属公共财产，使用时具有公开获取性，使用结果具有排它性，由于监管不严，企业和公众使用它的收益大于其分担的成本，具有显著的外部性。这使得循环型生产成本高于传统生产，形成循环经济发展的成本障碍。
(2)价格形成机制不科学。初次资源价格和生产支付的环境成本过低;国际分工中存在对原材料和能源提供国明显的价格不利因素;废旧产品和废弃物的收集、整理、运输成本高，再生技术滞后，使再利用原料成本高，以上各因素构成了推进循环经济的价格障碍。
(3)法律法规建设滞后。我国已有4部环境法、8部资源法、20多项资源管理行政法、260多项环境标准。但循环经济法律法规较缺乏，不能满足发展的需要。
(4)相关政策支持不利。现行的循环经济相关政策主要是环境管理制度，以命令控制型政策为主，以市场机制为基础的政策较少且效率不高，对循环经济发展的激励作用不够。
1.5技术支撑体系方面落后
(1)综合评价指标体系尚未建立。现行指标体系缺少反映经济社会活动中的物质投入(消耗)、排放(废弃)、利用效率和循环利用方面的指标，不利于评价和跟踪监测其发展情况，以作为对区域(部门)经济社会发展业绩评价的重要参数，扭转单纯追求GDp的政策目标。
(2)技术支撑体系落后。现行技术体系更注重生产效率的提高和新产品的开发，对污染治理、废物利用、清洁生产和生态工业链接等技术开发和重视不够，无法支撑循环经济发展。
(3)缺少相关的信息平台。我国目前还没有形成系统的循环经济信息网络平台，特别是缺少固体废弃物和循环型技术的供求信息，不利于构建循环型社会经济体系。
2推进我国循环经济发展的主要对策
2.1提高认识，转变观念，引导全社会参与
(1)要认识到发展循环经济是人类生存方式的巨大变革。认清循环经济的本质是：把经济活动的中心从单纯以价值流循环为核心，转变为以价值流和物质流循环为双核心。它不仅包括能够创造价值、带来价值增值的社会再生产各个环节，而且包括全部有物质、能源消耗和废弃物产生的社会基本单元。因此，人类必须认识到，发展循环经济不仅是物质流动形式的转变，更是一场经济运行方式的革命和人类生存方式的巨大变革。
(2)要转变发展观、价值观、生产观和消费观。摒弃传统发展思维和模式，坚持科学发展观，走经济、社会和环境协调和可持续发展的道路。在全社会倡导并确立有利于循环经济发展的价值观，以是否有利于世界系统良性运行作为价值尺度，检验各学科的理论与方法、制度和政策以及技术发明推动人类社会的进步。企业要充分认识到资源和环境也是生产力，发展生产、增强竞争力必须树立绿色生产、清洁生产观，树立绿色消费和适度消费观。
主动消费未被污染或者有助于公众健康的绿色产品;在消费过程中，注重环保，节约资源和能源，改变对环境不宜的消费方式;在消费后注重对垃圾的分类处置，促进其资源化等。
(3)要引导全社会参与。广泛开展绿色教育，将环境常识列入学校教材，加强相关知识的教育培训，加强舆论宣传，普及环境知识;完善环保工作制度，带动民众广泛参与环保实践;经常举办环境污染案例听证会，加强其社会影响;向消费者提供消费选择和消费后果的相关信息;对绿色产品广告予以优惠;定期公布环境质量状况等。引导全社会自觉地进行环境保护，为建立循环型社会贡献自身的力量。
2.2健全管理体制搞好长远规划
(1)成立专门的领导和管理机构。成立以各级党政主要领导任组长，发改委、经委、财政、城建、规划、环保、水利、绿化等部门负责人参加的各级循环经济发展协调领导小组，对循环经济发展工作实施统一领导和部署。领导小组下设办公室，由上述部门组成，负责日常组织协调工作。制定循环经济发展目标责任考核奖惩办法》，把有关任务目标层层分解落实到有关部门和单位，严格考核，认真兑现奖惩。
(2)制定科学的规划。在制定“十一五”规划时，要采用超前性理念和系统工程思想，制定循环经济发展规划。首先，各级政府应将其纳入各级国民经济和社会发展总体规划;其次，在加强专题研究的基础上，制定国家、地区和部门循环经济发展的统一规划、专门规划和分阶段、分步骤实施规划;第三，工业区、经济技术开发区、高新技术产业园区、企业、社区等开展循环经济示范，也要编制具体规划;第四，用循环经济理念指导各类规划的编制，如，城市建设规划中应增加对地表水的收集管线设施建设、中水循环利用设施建设、城市污水分类处理设施改造等完善水循环系统的内容、方法和步骤;环卫规划要充分考虑推进城市生活垃圾分类收集、处理工作的具体方法和步骤;科技规划要体现对循环经济重大支撑技术研发的引导和促进，技术支撑体系的建设等方面的内容;经济发展规划要充分考虑产业循环链建设、清洁生产和静脉产业发展方面的内容等。这是搞好循环经济规划工作的重要一环，也是使循环经济贴近、融入经济社会活动的关键环节。
2.3构建循环型社会经济运行体系
运行体系的核心是把各个环节和子系统中的断点或缺损的半环接续起来，形成反馈流程。
(1)发展企业废物代谢网络，塑造生产循环链。首先，在企业层面，组织企业内部物料循环，将生产中流失的物料或生成的废料回收或经适当处理后作为原料返回原流程或厂内其他流程;实现清洁生产，减少物料和能源使用量和排放量。其次，在生态工业园区试点基础上，由各级工业主管部门和工商管理部门等牵头组织对所辖企业进行废物代谢网络调研，按工业生态学原理进行相关分析，对具备输出、输入潜能而未形成输出、输入关系的企业组织洽谈，促成其建立链接关系;对在本辖区范围内无法找到链接对象的企业，可跨产业和地区寻找链接伙伴，建立产业生态系统的“食物链，消除循环链的断点。第三，结合调整产业结构和布局，在新拓展区域的招商引资、项目摆放上突出构建循环经济产业链条和网络，使企业在发展横向耦合和纵向闭合关系的过程中向工业园区聚集，使大部分企业都能成为各种特色生态工业园区的成员，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合。第四，大力发展环保产业。它既是生产循环链的补链环节，又是形成全社会完整的循环经济环路的重要环节。
(2)发展废旧物资回收产业，塑造流通循环链。流通领域既要减少商品流通中的物质消耗，还要将可再用的产品和包装物回收上来，返还到相关企业。首先，大力发展废旧物资回收产业。逐步形成多渠道的废旧物资分类收集、运输、处置的产业化和社会化服务体系，完善相关基础设施，在社会范围内形成循环经济环路。其次，培育再生资源集散交易市场，把分散回收集中到规范的市场中来，为资源调控和优化配置提供更多选择。
(3)实行城市生活垃圾分类收集，塑造消费循环链。首先，各级政府应增加相关投入，保证垃圾分类的物质设施建设。其次，由政府与环保企业、房地产开发商联手，在新建住宅区推广使用专供家庭或小区使用的生活垃圾处理器，通过加热干燥和微生物分解等方式，将有机垃圾转换成家畜饲料、有机肥料等。第三，结合文明社区建设，开展小区生活垃圾分类收集试点，由小区保洁员负责指导、监督居民将不同类垃圾正确投放到不同的垃圾箱内，由环卫部门或相关的产业化公司将垃圾分别送往相关企业。第四，在试点基础上，向全社会推广。
(4)实行城市污水集中分类处理，塑造社会整体循环链。社会整体循环链的核心是形成城市内部、乡村内部以及城乡之间废弃物互换的循环链条。近期重点是解决城市污水资源化问题。针对城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分进污水处理厂，城市污水多为集中综合处理的现状，应加快推进其向集中分类处理转变;将居民、企业、机关单位、公共设施(除医院)的洗浴问下水与厕所公桶的下水管道分设，在城区分别建设城市污水和肥源排放输送管网，在城郊或城区分片建设污水处理厂和肥源处理厂，将厨房、洗浴问污水通过污水管网输送到污水处理厂，经处理后再利用;将厕所的人粪尿下水通过肥源管网输送到肥源处理厂，经加工处理形成系列肥料，运往乡村。企业废水经集中处理后再利用或达标排放。
2.4创新循环经济制度基础
(1)实现环境成本内部化。逐步取消自然资源开发利用补贴制度，使资源价格反映其真实的生态学、经济学价值。对环境容量等共有财产使用者征收高税费，提高生产和消费环节的排污和废弃成本，促使环境成本内部化，解决循环型生产环节的成本障碍。
(2)建立基于资源全部成本的完全价格体制。该体制不可能通过市场自发建立，需政府有计划的组织生态学家、经济学家对资源价值进行货币化评估，计算出其真实价值，并以税收形式计人产品或服务的市场价格，通过市场机制和价值规律消除循环经济发展的价格障碍。
(3)健全循环经济法律体系。以《循环经济促进法》为框架法，以《资源有效利用促进法》为基本法，包括((绿色消费法》、《包装物再生利用法》、《家电再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽车再生利用法》、《节能法》、《废弃物处理法》及相关子法。制定城市垃圾处理、水和大气污染治理的监管条例，将责任主体和监管部门的行为置于法律规范之下。制定可持续发展认证体系、产品质量标准体系、环境标志和标准体系
(4)完善循环经济激励政策。征收资源税，实现资源有偿使用，限制不可再生资源的开采和使用、限制资源型产品出口;征收废弃物处理费、垃圾填埋和焚烧税，推动垃圾分类处理，促进其减量化、资源化;以废弃物为原料的企业，可获相关废弃物处理费的补偿;对环境有害的技术和产品，在销售环节加征环境附加费，使其在成本效益选择中更乐于采用洁净技术、生产洁净产品;将循环技术纳入科技创新体系，在风险投资基金中划出一定比例支持循环型技术研发;对循环经济项目，给予财政补贴、贷款担保与贴息、低息贷款、优先贷款、延长信贷周期、减免税收或税前还贷等支持通过倾斜的产业政策，支持其到资本市场融资;对清洁汽车、能源及获环境标志和能源效率标志的产品，减征消费税;对原污染型生产设施，折旧率可以提高到30%以上等。
(5)健全循环经济保障制度。包括有利于循环经济的资源、产权、市场和产业等经济制度;循环经济核算、会计、审计、生产、消费、贸易、包装和回收等规范制度;有利于循环经济的财政、金融税收和投资等激励制度。
2.5创建循环经济技术支撑体系
(1)加快促进循环经济发展的技术开发。针对物质在传统线性济体系中不能环状运行的技术根源，研发环境友好技术，包括：消除污染物的环境工程技术，如固体废物处理技术，大气、水、噪声及环境污染综合防治技术;废弃物再利用的循环生产技术，包括：废弃物分解技术，分解物再生产成原材料的合成技术，把再生资源加工成产品的制造技术等;清洁生产技术，包括清洁的生产和清洁的产品技术。近期重点是开发引进资源节约和替代能量梯级利用、延长产业链和相关产业链接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收处理技术，特别是降低再利用成本的技术等，突破循环经济发展的技术瓶颈。
(2)构建循环经济综合评价指标体系。这是循环经济发展从理论探讨进入实际操作阶段的前提。依据其构建原则，通过筛选，我们初步构建了循环经济评价指标体系的逻辑框架(表1)。
发展循环经济的好处篇5
关键词：循环经济；资源节约型；环境友好型
循环经济就是把清洁生产和废弃物综合利用融为―体的经济，它要求运用生态学的规律来指导人类的经济活动，按照自然生态系统和能源流动规律重构经济系统，使得经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，从而建立起一种新型的经济形态。它将过去传统经济体制下的非成本要素――生态环境从经济系统中独立出来，进入经济系统内部成为一种生产要素，从而改变企业获取利润而要社会大众承担生态环境成本的不对称的经济运行机制，有效地节约了自然资源，营造了一个环境友好型社会，促进了和谐社会的构建。
一、循环经济的内涵
循环经济是指在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。这就是要强调最有效地利用资源和保护环境，以最小成本获得最大的经济效益、社会效益和环境效益的经济发展模式。
(一)循环经济的伦理原则
循环经济是相对线形经济而言，线形经济是一种由“资源－产品－废弃物”线形流程组成的物质单向流动经济，具有“大量生产”、“大量消费”、“大量废弃”的特征。而循环经济适应可持续发展战略对经济活动进行重组和改造的一种思想方法，为了实现经济、环境和社会的“三赢”，它要求在社会经济生活的各个领域建立新的行为规范和原则。首先是减量化原则，就是要用减少的原料和能源，特别是控制使用有害于环境的资源投入来达到既定的生产目的或消费目的，从而在经济活动的源头上就注意节约资源和减少污染。其次是再使用原则，就是要求物品以初始的形式被多次使用或反复使用，而不是用过一次就不用了，甚至丢弃了，通过再使用可以防止物品过早地成为垃圾。再次是再循环原则。要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可利用的资源而不是不可恢复的垃圾。这3个原则就是所谓的循环经济的“3R”原则，它构成了循环经济的基本思路，体现了循环经济的道德性。
(二)国外有关循环经济的经验及启示
最早探索循环经济的是欧美发达国家，他们在长期的实践中发现，人们为了满足自己的无限欲望，在科学理论指导下不断发明创造具有强大生产能力的技术体系，从自然界索取越来越多的资源，推动经济发展的同时，也会产生高能耗、高物耗和对环境的高损害。发达国家发展循环经济，大多数是从废弃物的回收和循环利用开始的，即发展“静脉产业”，德国就是这样。再如加拿大的循环经济，加拿大政府非常重视环境和可持续发展发面的法律法规的建设，20世纪60年代，加拿大开始制定保护水和空气污染的相关法律，1995年制定了《污染预防行动计划》。此外，加拿大注重对循环经济的科研和技术开发，依靠科技进步，全面促进循环经济的发展。日本从20世纪70年代开始解决公众普遍关注的生态环境问题，从1970年开始陆续颁布了如《废物处理法》、《再生资源利用促进法》等多部法律，将欧美国家提出的“循环经济”概念提升到“循环型社会”。可见，任何一个国家要持续不断地发展都要寻求一条循环发展的路子，因为资源是有限的，环境的承受能力也是有限的。
二、发展循环经济是构建“两型”社会的支点
和谐社会不可能建立在资源枯竭和环境恶化的基础上。人与自然和谐相处，要寻求生产发展、生活富裕、生态良好的最佳结合点，对于我们这样一个人均资源占有量较少和生态环境比较脆弱的国家来说，势必要求我们建设一个资源节约型和环境友好型社会。
(一)建设资源节约型社会要求发展循环经济
1978年以来，我国用能源消费翻一番支撑了GDp翻两番。到2020年，要再实现GDp翻两番，即便是按能源产量再翻一番考虑，保障能源供给也有很大的困难。另外，我国45种主要矿产可供利用储量对满足消费者的最新研究表明：在今后的10－20年之内，可以保证需求的矿产资源越来越少，更多的资源都难以保证需求。目前，我国既面临着良好的发展机遇，也面临着巨大的资源环境压力，为了缓解资源供需矛盾，保障经济安全和国家安全，实现可持续发展，我们必须高度重视建设资源节约型社会的重大现实意义。发展循环经济是建设资源节约型社会的重要途径，从循环经济的第1条原则――“减量化”来看，不难发现，循环经济是一种节约型经济，是最少的资源消耗，实现经济的可持续增长，注重再生资源的开发和利用，从根本上解决了经济发展与有限资源之间的矛盾。
(二)发展循环经济是环境友好型社会的重要内容
在科学技术的支持下，经济发展突飞猛进，然而给人类留下了惨重的代价。经济发展越快，付出的环境代价就越大，最终丧失发展的基础和后劲。人们通常把这归结于“科学技术是一把双刃剑”，却很少考虑经济发展模式本身也存在若干问题。具有“大量生产、大量消费、大量废弃”特征的线形经济必然对环境造成破坏，当前的人口膨胀、资源衰竭、环境退化等三大危机就是线形经济“惹”的祸。环境呼唤人类与其友好相处，环境友好型社会同样呼唤循环经济。循环经济将生态环境视为一种生产要素，自觉将环境因素纳入到经济增长中去，避免盲目地发展经济，从而实现经济增长和环境保护两个目的。循环经济的“再利用、再循环”原则体现了一种新的环保理念，首先要求减少源头的污染生产量，消费都在使用阶段尽量避免各种废物的排放；其次，对源头不能削减的污染物，经过消费者使用的包装废物、旧货等加以回收利用，只有当避免排放和回收利用都不可能实现时，才允许将最终废物无害化处理。因此，循环经济可以把国民经济增长的环境代价压缩到最低点，营造环境友好型社会。
(三)循环经济是“以人为本”的经济发展模式
循环经济的协调发展观强调“自然、经济、社会’复杂关系的整体协调发展。―方面，努力把握人与自然之间关系的平衡，另一方面努力实现人与人之间关系的和谐。构建和谐社会根本的出发点和落脚点就是以人为本，不断提高人们的生活水平和生活质量。由此，在发展过程中，不仅要追求经济效益，更要讲生态效益，不仅要促进经济发展，更要不断改善人们的生活条件。循环经济所追求的目标是“以人为本”，协调发展通过人与环境更加和谐的关系，从根本上改善了日益恶化的环境、资源，为人类社会的生存和可撒发展提供了坚实的物
质基础。协调发展通过建立入口、资源与经济社会发展的良性循环机制，提高了经济运行质量，增强了我国的经济实力。最终，循环经济是社会的各项事业得以充分、更好的发展，满足人民群众日益增长的精神文化需要，促进人的全面发展。
三、发展循环经济的条件分析
发展循环经济涉及到技术、管理、政策、法律法规以及社会领域的消费、教育和伦理等多方面的统一和协调。技术支持使发展循环经济得以可能，政策和相关法律法规使发展循环经济能够顺利进行。
(一)循环经济的技术支持
从循环经济的“三R”原则来看，任何一个原则要得以贯彻落实，都离不开技术的支持。如上海宝钢采取先进的水循环处理系统实现吨钢耗水4.08吨，而全国吨钢平均用水为15－18吨。发展循环经济必须以系统化技术支持为基础，无论单个技术多么优化、多么清洁，从节省资源、降低能耗和污染物产生的角度而言都是不完善的。因而在发展循环经济过程中，新的技术战略不能简单地建立在就单个技术而论最优的基础上，而应该从整个技术系统的角度进行统筹规划和选择。
(二)循环经济的政策保障
发展循环经济，还要采取有利于循环经济发展的政策措施，在政策的宏观调控下，建立绿色国民经济核算体系和建立政府绿色采购制度。
1、建立绿色国民经济核算体系。现行的国民经济核算体系以GDp作为主要指标，它只重视经济产值及其增长速度的核算，而忽视了国民经济赖以发展的资源基础和环境条件的核算。在GDp的计算方法上，环境污染导致环境质量的下降，不仅没有从最终附加值中扣除，环境质量的费用还被列入了国民收入。因此，现行国民经济核算体系严重背离了实际的经济运行，使GDp增长带有很大的虚假性。在这种核算体系下，一方面片面追求经济增长，另一方面又无视资源耗竭和环境污染的存在，这与循环经济的理念是相背离的。要想实施循环经济，就必须改革现行的国民经济核算体系，建立绿色GDp核算体系。绿色GDp是在GDp总量上扣除经济活动中投入的资源环境成本后的国内生产总值，把生态影响纳入到经济核算框架体系中，为求将经济增长和环境保护统一起来，综合、真实地反映国民经济中的成果与代价，包括生活环境的变化，通过绿色GDp的核算指标体系来衡量国家的真实发展水平。
2、建立政府绿色采购制度。建立政府绿色采购制度对引领绿色消费，推动循环经济发展具有重要意义。政府采购的规模显著影响着消费市场，甚至可以作为调控宏观经济的一个重要手段，是绿色消费的重要环节。世界各国的政府采购在其GDp中所占比例较大，会对相关的供应商产生积极影响，供应商为了赢得政府这个市场上最大的客户，积极采取措施增强其产品的绿色度，提高企业管理水平和创新水平，节约资源能源，减少污染物排放，提高产品质量和降低对环境和人体的负面影响程度。
(三)循环经济的法律支撑
从国外发展循环经济的成功经验，我们可以看出：法律法规对发展循环经济起着重要的支撑作用。目前我国主要的循环经济法规只有《清洁生产促进法》等单项法规或条例。但循环经济是一项综合性、系统性的新型经济模式，仅仅靠单项法规或条例难以起到应有的作用。学者们纷纷指出我国现有的循环经济立法仍存在空白，立法理念尚未根本摆脱“末端治理”思想的束缚，资源与环境有偿使用原则贯彻不力，法律规定过于强调原则化、操作性不强、执行困难，责任制度不健全等不足。于是，我们要研究建立完善的循环经济法规体系，建议树立环境保护立法新理念、建立环境资源核算体系、绿色税收制度、生态补偿制度、财政调控制度、绿色消费制度等。当前抓紧制定《资源综合利用条例》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、《废旧轮胎回收利用管理条例》、《包装物回收利用管理办法》、《国家绿色消费法》和《资源循环再生利用法》等循环经济的专项法规。加快制定设备能效标准、重点用水企业的取水定额标准，加大执法监督检查的力度，严格公正执法，逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道，为循环经济的发展创造条件。
发展循环经济的好处篇6
关键词:发展农业;循环经济;意义;对策
中图分类号:F30文献标志码:a文章编号:1673-291X(2010)12-0180-02
中国在新世纪走新型工业化道路,实现可持续发展战略目标,必须大力发展循环经济,这已经成为党中央和国家对经济社会发展作出的重大战略决策。我们也深刻地认识到发展循环经济是更好地发挥资源优势、实现可持续发展的根本途径。发展循环经济是确保国家生态安全,建设生态文明的客观需要。发展循环经济是调整产业布局、优化经济结构的现实选择。
一、关于对循环经济的认识
《中华人民共和国循环经济促进法》指出:“循环经济,是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。”它要求人类按照自然生态系统物质循环和能量流动的规律构建经济系统,使人类社会与经济系统和谐地融入到自然生态系统的物质循环过程中去,从而构建一种全新的生态化的经济模式。从本质上来看,循环经济是一种可持续发展的生态经济模式。循环经济与传统的经济发展模式有着本质的区别。
传统经济是一种“资源―产品―污染排放”的单向线性开放式经济过程,其基本特征是高开采、高投入、低利用、高排放。在这种线性经济中,人类通过生产和消费无限制地从自然界中获取资源,然后又把未经任何处理的污染物和废弃物向自然界排放,使人类赖以生存的空气、水系、土壤、植被等受到严重污染和破坏,经济的增长是通过加重生态环境的负荷来实现的。从根本上来说,当前全球面临的人炸、资源短缺、环境恶化等严重危机,都是由这种经济发展模式所造成的。
循环经济是一种能够保持可持续发展的新模式,它充分地考虑了自然界的承载能力和净化能力,将人类经济活动组织成为“资源―产品―再生资源”的物质反复循环的闭环式流程,从而使所有的原料和能源都在这个闭路经济循环系统中得到最合理的利用,并把人类活动对自然环境的负面影响控制在最小程度,这种经济模式的基本特征是低开采、低投入、高利用、低排放。
循环经济以“减量化、再使用、再循环”为行为准则,又被称为3R原则。所谓“减量化”(Reduce),就是用最少的原料和能源达到既定的生产和消费目的,通过制度安排从经济活动的源头节约资源和减少污染;所谓“再使用”(Reuse),就是尽可能延长产品的使用周期,使之能够被多次和反复的使用;所谓“再循环”(Recycle),就是产品完成其使用功能之后,能够重新变为可以利用的资源。在3R原则中,“减量化”具有根本性意义。
循环经济有四大特征:一是提高资源利用效率,减少生产过程的资源和能源消耗。这也是提高经济效益和污染排放“减量化”的重要前提。二是延长和拓宽生产技术链,将污染尽可能地在生产企业内进行处理,减少生产过程的污染排放。三是对生产和生活用过的废旧产品进行全面回收,可以重复利用的废弃物通过技术处理进行无限次的循环利用。这将最大限度地减少初次资源的开采、利用不可再生资源、减少造成污染的废弃物的排放。四是对生产企业无法处理的废弃物集中回收、处理,扩大环保产业和资源再生产业的规模,扩大就业。“这对科学技术发展提出了新的方向和强大需求,必将改变科学技术的发展方向,带来新的技术革命。”
二、发展农业循环经济势在必行
中国是一个农村人口占70%以上的农业大国,跟工业化程度很高的西方发达国家的国情有很大的区别,加上中国存在严重的三农问题。农业生产过程中由于不合理地农药及化肥施用、畜禽粪便排放、农田废弃物处置等,造成农业系统中水体―土壤―生物―大气立体交叉污染。研究表明,中国每年因过量、不合理施肥造成1000多万吨的氮流失到农田之外,污染地下水,使湖泊、河流和浅海水域生态系统富营养化,导致水藻生长过盛,水体缺氧、水生生物死亡;同时,施用的氮肥中有很多以温室气体氧化亚氮形式逸失到空气里。中国的农业生业生态、农村污染、农民人均资源贫乏等制约农业发展的问题,都有待循环经济解决。
三、发展农业循环经济的对策
1.提升认识,转变农业经济发展观念。应采取多种方式加强循环经济的研究和宣传教育,充分利用广播、电影、电视、图书、报刊、板报、墙报、网络等各种载体,采用专访、系列报道、专题片、培训、文艺演出、村民大会等多种形式,广泛宣传和普及农村环境保护法律法规、环保知识,开展农民环境保护技能培训活动,重点宣传有关节水、节电、节肥、节药的生态农业实用的环保科普知识。不断提升政府、企业、公众的循环经济意识,牢固树立“发展循环经济,人人有责”的意识。按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,实行严格保护耕地制度,坚决贯彻国家保护耕地的法律、法规和各项政策,做到占补平衡。防止城市污染向农村转嫁。
2.科学论证,制定农业循环经济规划。按照《中华人民共和国循环经济促进法》的要求,继续搞好配套地方法规、政策的研究制定。在调查研究的基础上,经过科学论证,制定地方发展农业循环经济的规划,在新农村建设中逐步实施。例如,规划实施“藏粮于土”、“藏粮于科技”战略,保持和提高中国的粮食综合生产力,处理好农业结构调整、农民增收和粮食安全的矛盾;进一步调整优化农业结构,加快优势产业带建设,发挥集约种植优势,提高规模效益;推广立体种植和间作套种技术,不断提高复种指数,提高耕地的综合产出效率;做好测土配方平衡施肥技术的推广和应用,配合滴灌技术,逐步实现粗放农业向精准农业的转变。“白色农业”是再循环原则运用的具体体现,“白色农业”目前在农村运用最典型的就是沼气,将人与畜禽粪便、农业废弃物通过微生物发酵产生沼气,可以生产出无公害绿色食品、无污染饲料、肥料、农药以及取之不尽的能源。
3.确定试点,逐步推进农业循环经济。通过建立试点的做法,把循环经济实践中行之有效的经验、做法上升为基本制度和管理办法予以规范。关于试点的选择,可以选择几个乡镇和部分村社进行试点,在试点的基础上总结经验,由点到面逐步推广,以此推动农业循环经济体系的建立。也可以在农业资源循环利用、农作物秸秆与畜禽的粪便资源化与无害化处理、农产品加工过程中的清洁生产与产业链整合、农村社区“净化”等方面选择若干个示范工程建设,以带动农业循环经济的广泛应用。对试点工作进展情况开展阶段性监督检查,组织阶段性评估,及时总结推广试点经验,并制定、完善国家循环经济试点的验收办法。
4.抓住重点,探索循环农业经济发展模式。就整个社会来讲,发展循环经济必须进行资源审视,密切关注资源循环中的开采、消耗、废弃物产生、农业产业链延伸、资源再生等各个环节的基本途径和重点领域。在资源开采环节,要大力提高资源综合开发和回收利用,以提升水资源、土地资源和生物资源的利用效率为重点,尤其是对生物质能和微生物资源进行循环利用方面探索新的发展思路;在资源消耗环节,要大力提高资源利用效率,时时处处考虑节能降耗;在废弃物产生环节,要大力开展资源综合利用实行资源化利用,实现种植业生产所积累的生物资源全程化利用,畜禽养殖业低排放与粪便利用的资源化;在农业产业链延伸方面,实行清洁生产,使上一环节的废弃物作为下一环节的资源,增加价值链,拓展农业产业化空间,重点关注农业产业循环链的内生延伸与产业联动,加强农业产业循环链整合思路、途径与模式,拓展农业产业化经营领域;在再生资源环节方面,要大力回收和循环利用各种废旧资源。
5.明确责任,共同推动循环农业经济发展。首先要明确政府在推进循环经济发展中的作用。政府在推进循环经济发展中要加强循环经济法制建设,创造良好的法制环境。要建立循环经济技术支撑体系,推广、应用新的农业科技成果。要建立发展循环经济的政策支持体系。其次要企业以“减量化、再使用、再循环”为行为准则,一方面,其自身应在生产过程中,提高资源综合利用水平,做到物尽其用,防止资源浪费,粗放经营。对于生产当中的废弃物,能够用作原料的,尽量由企业内部消化,自身消化不了的,可交由废物处置中心集中处置。另一方面,企业之间应当加强合作,互通有无。产生废物的企业可以与其他企业进行废物置换或将其出售给所需企业;需方本着就近原则和节约原则购买、利用对对方无用的废弃物,将循环经济扩大到整个村镇,提高循环经济的发展水平。特别强调的是,企业应当严格控制排污行为,防止造成大气、土壤和水污染。最后,要形成公众参与约束管理机制。应正确借鉴国外或试点的经验,鼓励公众参与循环经济建设,像有些地方成立农民用水者协会一样,建立群众性的发展循环经济的中介组织,充分调动农民群众发展循环经济的积极性。
发展农业循环经济,必须按照生态学原理和生态经济规律,因地制宜地设计、组装、调整和管理农业生产和农村经济的系统工程体系。把发展粮食与多种经济作物生产结合起来,发展大田种植与林、牧、副、渔业结合起来,发展大农业与第二、第三产业结合起来,利用传统农业精华和现代科技成果,通过人工设计生态工程,协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾,形成生态上和经济上两个良性循环,实现经济、生态、社会三大效益的统一,推动农业可持续发展。
参考文献:
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发展循环经济的好处篇7
关键词：农产品加工；企业；循环经济
我国农产品加工企业如何实现更好发展的问题并不仅仅只是经济问题，而且还是一个重要的生态问题。农产品加工企业不但要致力于实现经济效益的最大化，还应当将本企业的发展切实融入经济社会发展的综合系统之中，积极发展绿色环保的循环经济。近年来，我国各级政府出台了许多新的优惠政策，大力推动循环经济的发展，取得了令人可喜的突破。然而，因为受到了农产品加工企业的基本条件、经济发展环境、技术能力以及自身认识等多方面因素制约，当前我国农产品加工企业在发展循环经济过程中依然水平不高，部分始终困扰我国循环经济发展的突出问题还是未能得到全面解决，我国农产品加工企业实施循环经济可谓是任重而道远。
一、农产品加工企业发展循环经济的必要性
循环经济将本地经济的全面发展、社会的和谐发展以及合理的环境保护进行全面统一。作为全新的环境保护新观念，循环经济的首要要求是降低经济活动之中源头污染物的产生总量，对源头无法加以削减的废物则应当予以回收利用，让其能够重回循环之中。唯有在避免产生以及回收利用均难以成为现实之后，才能同意对最终产生的废物实施无害化的处理，这对于末端治理来说是一场十分深刻的革命。当然，循环经济注重经济的发展并不代表生产与消费更加多的农产品，而是应当努力提升可以用在消费之中的商品以及所提供服务之总体质量，并且切实提升产品的使用周期以及耐用性。这样一来，就能够让经济发展从数量型的物资增长发展到质量型的服务提升，从而促进经济从粗放型往集约型加以转变。我国循环经济应当全面坚持人本化原则，努力提升人类生活的整体质量，从而为更多人力资源实现就业创设出更加多的岗位以及空间，从而促进社会的和谐稳定，并且促进传统文明往生态文明方向加以转变。农产品的实质是农业生产一种产出，而农业生产则是依赖于农业环境的一种开放型生产，所以，农产品资源质量之优劣，生态环境之差别将会直接影响到农产品质量之高下。所以，一定要妥善处理好人口、资源、环境相互间的关系，才能够切实保持更好的生态环境。如此一来，提升农产品加工企业的竞争力才有了强大的物质基础保障。应当说，就长期而言，农产品加工企业所具有的竞争力是促进农产品行业实现长期可持续发展的重要基础。
二、当前我国农产品加工企业发展现状
进入新世纪以来，中国政府对农产品生产进行了积极扶持，并且引入了最为先进的农产品生产技术，从而使我国农产品加工业以及广大农村的经济面貌出现了非常显著的变化，其中主要农产品的总产量已经处于全球首屈一指的地位。但是，也要看到在农产品领域出现了主要农产品相对过剩的问题，这就是我国之所以是世界性农业大国而非全球性农业强国的原因。随着我国对外开放的进一步深化，我国的农产品加工企业发展步入到全新发展阶段，怎样进一步提升我国农产品所具有的附加值，进而提高农产品行业的总体效益已经成为其发展的第一要务。具体来说，从我国农产品的总体产量来观察，我国的主要农产品，诸如粮食、水果、肉类以及奶类等均位于全球第一，成了公认的农业大国。但是，从我国农产品的总产值尤其是农产品加工企业产值以及出口创汇等状况进行分析，就会发现其和全球先进水平之间具有极大的距离。一是粮食加工企业发展现状。我国是全球性粮食生产以及消费大国，粮食的总量处于全球首位。以往相当长的时间里，中国农产品行业为解决主要粮食的不足，全力提升农产品的产量，却忽略了农产品的品种以及品质，导致农产品加工工艺十分滞后，所加工出的大米以及面粉的品种相对较少、质量也不高，无法满足于食品加工行业之所需。随着近些年来引入以及自主开发了一大批农产品加工新型技术，才使得农产品加工水平有了非常大地提高，和西方发达国家的先进水平距离不断缩小，但是农产品加工装备技术仍需迎头赶上。因为粮食仓储、转化以及深加工能力十分滞后，导致了粮食的高产和高效出现了非同步发展的状况，从而极大地影响到我国粮食生产。依据一项调查，我国储备粮的损耗率居然达到了9%之多，而西方发达国家的损耗率仅仅为1%。同时，我国农产品后加工的损耗率也有3%至7.5%，每一年所储藏和加工损耗的粮食产量达到388亿公斤之巨。可见，当前我国粮食加工行业在整体上还是相当滞后的，还处在初加工或者说粗放式加工的状态下，从而极大地制约了增值效应之提高以及粮食资源所具有的利用率。二是水果加工企业发展现状。中国是全球范围内果树种植时间最长、品种也最多的一个国家，同时也是全球性的水果生产大国，其总量处于全球第一位。但是，令人担忧的是，中国的水果有90%以上为鲜销品，和西方发达国家普遍有40%至70%的水果加工率比较起来，尚具有极大的差距。三是肉奶加工企业发展现状。自从实施改革开放之后，中国肉类的总产量已经出现了连续十九年的大增长，而且年均增长达到了11.3%，已成为全球首屈一指的肉类生产性大国，其中猪、羊肉的总量都处在全球首位，但是我国肉类加工企业发展滞后，突出表现在浪费非常大。结合上述分析可知，积极开发我国农产品加工行业是中国农产品行业进入到发展新阶段之后的重要任务，十分有助于提升我国农民群体的收入，持续扩大内需，提供更加多的就业机会，进而推动我国农产品行业以及农村经济实现更好地发展，这不仅是中国农业发展现代化的重要指标，而且也是中国从农业大国转换为农业强国的重要战略性选择。
三、推动农产品加工企业发展循环经济的策略
（一）提升农产品加工企业对于循环经济的深入认识
要强化对农产品加工企业的决策层、管理层以及专业技术人员所开展的循环经济知识教育培训工作，不断提升其资源环境意识、节约意识，进而产生强烈的忧患感，切实改变传统意义上的发展方式，有力改变以往片面地追求所谓经济增长但是却忽略环境、资源之倾向。要把发展循环经济视为一项长期、可持续的发展战略，将加快我国经济增长方式的转变，促进循环经济更好地发展切实转换成为企业的主动行为，不断提升其应用循环经济观念制定各项发展规划的决策力，促进其使用循环经济观念来推动科技创新工作，从而更好地促进循环经济的发展。农产品加工企业在发展循环经济的过程之中，应当要求其员工积极学习循环经济方面的专业知识，落实好循环经济发展理念，积极参与到循环经济的具体实践之中。
（二）组建促进循环经济发展的农产品加工企业技术支持体系
对于农产品加工企业而言，要想发展循环经济就一定要面向资源开发、消耗、再生以及无害化处置等各个主要环节，形成由生物技术、节能技术、清洁技术以及污染治理技术等共同建构而成的全面技术体系，从而为我国农产品加工企业实施循环经济提供全面的技术支撑。为切实推动我国农产品加工企业发展循环经济，一定要不断增加科技投入的力度，积极安排精干力量实施与循环经济重要技术相关的技术攻关工作，持续提高农产品加工企业技术创新方面的能力。为了能够更加科学、有效地促进农产品加工行业技术创新活动的开展，政府一定要实施好扶持、补贴以及课题招标等多种方式，全力支持企业和富有实力的高校或者科研机构来进行合作，不断引入与培植各种类型的科技中介机构，建立跨部门、跨学科、跨专业的技术创新型工作团队，建立起以企业为技术创新主体，以市场为主要导向，产学研彼此紧密结合的新型技术创新机制，并且推动循环经济共性以及重要技术的研发工作，保障循环经济能够得到技术方面的积极支持。
（三）创建健全的农产品加工循环经济网络体系
在当前我国农产品加工企业总体规模偏小和分布较为零散的状况下，各类政府组织在开发信息资源时应当合理履行自身岗位职责，形成以农产品加工企业循环经济体系，要以政府涉农相关部门为其主体，以各大企业以及农业院所、农业科研机构等为其重要依托，由政府组建起宏观化的信息管理平台。企业以及农业类研究机构应当加强联系，组建起符合自身意愿的信息管理网络。要在当地政府的积极主导之下，形成与规范信息搜集、加工、传输以及反馈等工作机制，促进政府和企业之间、企业和科研机构之间、企业和企业之间形成互动，并且及时相关市场信息，切实推动资源在各地之集聚和利用，促进资源的共享，有效帮助各类企业尤其是中小型企业得到与循环经济有关的各类生产、市场、技术、政策、法律法规等信息，为循环经济之应用提供信息上的大力支持。
（四）积极借鉴西方国家经验形成促进农产品循环经济发展的政策体系
要深刻借鉴与吸收西方发达国家农产品加工行业发展循环经济的成功经验与失败教训，努力健全完善政策支持体系。一是要运用政策上的大力调整，让能够实现农产品加工循环利用资源以及保护生态的企业的经营能够做到有利可图，从而产生促进循环经济发展的各项外部体制以及内部运行系统。二是要健全完善促进农产品加工业循环经济发展的各项法律法规体系，从而让受污染区域得到较好的治理，让受害者能够得到合理的补偿。因为我国广大农村地区居民对于生态环境的保护知识相当缺乏，自我保护的意识也较为薄弱，所以当地政府一定要运用立法手段，将推动农产品行业循环经济发展列入地方政府的相应职责范围之内。
综上所述，我国农产品加工企业发展循环经济，十分有利于促进原料生产之中的各类资源节约，能够更好地实现农产品加工之中的综合性利用，而且还有助于对秸秆以及林地废弃物进行更加深入地运用，进而推动我国农产品行业以及农村地区循环经济产业的更好更快发展，为我国不断推进资源节约型以及环境友好型的和谐社会建设做出更大贡献。
作者:陈文君单位:西南科技大学经济管理学院
参考文献：
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发展循环经济的好处篇8
abstract：BasedontheinvestigationofthecirculareconomyofYan'ancity，thispaperfocusesontheanalysisofthedevelopmentstatusincirculareconomyofYan'ancityfromtheindustry，theagricultureandtheserviceindustry.then，aroundingtheefficientuseofresourcesandrecyclingasitscore，itresearchesontheCirculareconomyofYan'ancity.Finally，somecountermeasuresandsuggestionswerepresented，ithasthepracticalsignificancetothedevelopmentofcirculareconomyinYan'ancity.
关键词：延安市；循环经济；研究
Keywords：Yan'ancity；circulareconomy；research
中图分类号：F224-3文献标识码：a文章编号：1006-4311（2013）14-0014-03
0引言
1965年，“循环经济”一词最先由：英国经济学家Kennehe.Boulding提出，其“宇宙飞船理论”可作为循环经济的早期代表。1971年，美国环境经济学家allenV.Kneese、Robertu.ayres和RalphC.Darge，利用物质平衡理论、数学模型和实例，从概念和定量的角度完整地提出了循环经济模式。20世纪90年代，发展知识经济和循环经济成为国际社会的两大趋势，我国也开始引入关于循环经济的思想，对循环经济的理论研究以及实践不断深入[1]。当前，我国正处于工业化、城镇化加快发展的进程中[2]，循环经济作为一种以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合生态文明建设理念以及可持续发展理念的经济发展模式，是建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径。延安市作延安市地域辽阔，自然资源丰富。作为国家首批的历史名城之一的延安市，是中国石油工业的发祥地，工业基础较好，有非常丰富的旅游资源以及自然、人文资源丰富。但是，传统的高度开采和低效利用发展模式造成了严重的煤、炭以及油等资源浪费和生态环境破坏。随着资源枯竭、环境恶化、经济效益降低，若再按照传统粗放型经济增长方式发展，将难以满足延安市经济社会可持续发展的需求[3]。发展循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的根本变革，将是延安市走可持续发展的必由之路。
1延安市循环经济概况
延安市发展循环经济的必要性：“十二五”时期，是延安市全面建设小康社会、实现富民强市目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达城市的重要时期，传统的“大量生产、大量消费、大量废弃”和“高消耗，高排放，低效率”的发展模式已使延安市资源和环境变得越来越脆弱，因此如何继续搞好经济，又要搞好环境，循环经济的发展模式已是走可持续发展的必由之路，它是延安市落实科学发展观的重要内容之一，探索研究延安市循环经济建设对延安市以及其他地区发展循环经济意义深远。如表1延安市“十二五”循环经济发展主要指标。
2延安市发展循环经济问题分析
延安市发展循环经济仍然处于起步阶段，还存在一些不容忽视和亟待解决的问题。
2.1循环经济意识薄弱。观念上对发展循环经济的重要性和紧迫性认识不足，认为是上级宏观决策层的事，不少人态度不积极，认识不到位，工作不主动；
2.2经济结构单一，加工转化能力严重不足。石油“一支独秀”，石油产业内部结构不合理，经济发展过分依赖石油、煤炭等高耗能产业能源的初级开采来发展经济，深加工能力薄弱，产业链条短，附加值低，环境污染严重；
2.3政策规划滞后。延安市虽然已经开始发展循环经济，但是，相应管理制度、激励政策、财政资金均未建立，推动和指导作用不够；
2.4产业园模式发展滞后目前延安市也没有真正意义上的循环经济产业园，由于技术的制约，大多大型的煤炭，油气企业未能很好做到清洁生产，以及相对应的煤油气化工，煤油设备，建筑等资源深加工新兴产业发展较为缓慢，区县之间互相交流交少；
2.5水资源严重缺乏，污染形势严峻延安市多年平均水资源总量13.35亿m3，全市人均水资源量仅为649m3，是全国人均量的25.8%，全省人均量的47.7%[4]。工业、农业，城市用水的重复利用率较低，水资源消耗大，环境污染严重；
2.6循环经济技术创新不足循环经济技术研究如果没有先进技术作为支撑，循环经济所追求的经济和环境等目标从根本上将难以实现[5]。
3延安市发展循环经济对策
3.1延安市发展工业循环经济有力条件①丰富的资源支撑。油、煤、气、盐各类矿产资源富集，有利于开展矿产资源深加工与综合利用；可再生能源资源丰富，太阳能资源、生物质能源材料储量可观，为发展延安市循环经济提供了丰富的资源保障。②较好的经济基础和社会保障。2011年生产总值达到1113.35亿元，6个县区先后跨入陕西十强县。延安市科技、教育、文化、体育、卫生、社会保障和社会福利等各项社会事业快速发展，城市化水平不断提高，社会稳定，人民安居乐业，发展循环经济具有较好的经济基础和稳定的社会保障。③强有力的政策支持。国家、陕西省已相继出台了关于发展循环经济的政策法规，延安市政府、市委领导在《延安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中强调了“十二五”要加强循环经济建设工作。④文化旅游资源独特，发展第三产业得天独厚。红色旅游、黄土风情旅游资源独具特色，“两圣两黄”（中国革命圣地延安、中华民族圣地黄帝陵、黄河壶口瀑布、黄土风情文化）历史文化遗迹众多，历史文化遗迹9622处。红色革命纪念地455处，享誉世界和全国[6]。
3.2延安市发展循环经济基本原则在发展循环经济应始终坚持以发展促循环、以循环谋发展；坚持节约为本，减量化优先；坚持深度开发综合利用，再利用和资源化；坚持政府引导与市场推动相结合；坚持减量化（reduce）、再使用（reuse）、再循环（recycle）、再生性（Repreduce）、替代性（Replace）的5R原则，因地适宜，工业、农业、服务业相协调，逐步推荐循环经济的发展。
3.3延安市发展工业循环经济具体措施①发展工业循环经济。全面推行清洁生产，从源头降低工业生产过程中的资源消耗和污染物产生量；整合园区企业产业结构，形成封闭式循环产业链条，提高资源产出率；建立技术创新和信息系统应用平台，提供循环经济技术支撑。表2的工业循环经济示范基地园区一览表。
②发展农业循环经济。按照“植物生产、动物转化、微生物还原”的循环理念，建设农业循环经济示范园区推广农业清洁生产模式；建设生态农牧业循环经济基地，发展生态畜牧业形成可持续发展的畜牧业生产体系；建设村级绿色生活社区。图1延安市农业循环经济链示意图。
③发展服务业循环经济。立足于旅游优势，建设“两黄两圣”特色文化旅游产业，继续扩大延安市旅游服务能力；建设现代化城市绿色交通系统；建设现代物流体系；建设商贸流通网络构，建城市商品流通网络；建设乡镇商品流动网络；开发“城市矿产”，促进资源“再利用”。
④优化区域水资源配置布局。建设骨干水源工程提高城乡生产、生活供水保障能力；要基本完成重点城镇污水厂设施建设，推广雨水集蓄利用、中水回用等技术，建设非常规水资源收集回用系统，完善废、污水收集回用系统。
⑤依靠各级政府的政策支持。继续加强完善延安市循环经济相关政策法规，延安市政府要作为整个循环经济的总规划师、总工程师，统筹安排和大力支持扶持循环经济发展，同时也要根据各区域的具体情况对循环经济的实施情况进行管控，实现可持续发展。
4延安市循环经济目标—效益分析
循环经济产业链条逐步丰富和完善，工业循环经济发展规模进一步扩大，农业循环经济发展层次进一步提升，服务业循环经济发展领域进一步拓展，三类产业循环经济互动局面基本形成，形成500亿元以上新的经济增长点。
4.1有利于延安市节能减排目标的实现延安市发展循环经济到2015将实现节能量220万吨标准煤，将促进“十二五”延安市万元GDp的能耗在“十一五”末的基础上减少16%，单位生产总值二氧化碳排放量降低18%；主要污染物排放量减少10%总目标的实现。基本实现工业固体废弃物无害化处理和油气回采污水零排放。
4.2资源得到充分循环利用，资源产出率大幅度提高通过循环经济的大力发展，“十二五”末，延安市矿产资源预期达到综合利用率提高5个百分点，煤矿回采率达到75%以上；原油采收率达到30%以上；油、煤、气深加工就地转化率要分别达到70%、60%和90%。原油和成品油管输率达到90%以上。资源价值链延伸、产品附加值提高，增加了单位资源消耗的经济产出率。
4.3先进节能技术快速发展，废弃物资源化效果显著随着循环经济的发展，将大大促进各种先进技术的发展，能源的深度开发加工能力重复利用率与大大提高，煤矸石、煤泥、矿井水、瓦斯气、油泥等资源普遍得到利用，煤矸石发电厂、粉煤灰制建材、石油伴生气发电、煤层气发电、轻烃回收再利用形成较大规模，废弃物资源化效果显著。
4.4有利于形成循环经济产业园，产业结构更加合理循环经济的大力发展，将彻底的改变以前单纯依靠大量消耗能源来发展经济的“粗放型”发展模式，将形成围绕煤、油、气、炭为中心，煤炭化工，油气化工，环保建材等深加工产业共同发展的循环工业产业园，在工业园中可以充分发展多种经营方式，延长产业链，将废物资源化再利用，尽量达到“零排放”，实现资源循环利用最大化，对环境影响减到最小化。
4.5延安市整体环境大幅度提升加强延安市循环经济的发展，推进清洁生产，通过对传统认为“废弃物”的处理、再循环利用，工业、农业、旅游业循环经济产业园的形成，可以实现节约资源的消耗的目标，使延安市的整体环境进一步改善。
5结束语
本文通过对延安市循环经济的基本情况深入调查了解，分析了延安市发展循环经济的现状，并在此基础上，以资源的高效利用和循环利用为核心，对延安市发展循环经济的趋势进行了积极的探索，对延安市大力发展循环经济，增强综合经济实力有一定的现实意义，同时对我国发展循环经济做贡献。
参考文献：
[1]陈群胜.循环经济转型与工业发展模式转型研究[D].上海大学工学博士论文，2011（9）.
[2]范昌伟.日照市工业循环经济模式研究[D].山东大学硕士论文，2006（5）.
[3]傅国华.循环经济学[m].北京：中国林业出版社，2007.
[4]杨华峰，刘敏，朱娟，李伟.湘潭市工业循环经济发展对策研究[J].湖南：湖南工程学院学报，2006（9）第16卷第3期.
[5]延安市水利局，延安市“十二五”水资源开发利用规划研究，2010.
发展循环经济的好处篇9
关键词 循环经济；难点；对策
循环经济要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。它是以资源的高度利用和循环利用为核心，以减量化，再利用，资源化为原则：以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式。发展循环经济不仅是转变经济增长方式，实现经济持续快速增长的现实选择，也是实现科学发展观，建设和谐社会的重大战略决策。各地大力推动和发展循环经济，取得了许多成效。但是，发展循环经济是一项涉及思想观念、产业结构、科学技术、消费习惯等方面的系统工程，是一项需要我们长期坚持不懈的工作。从目前的实践来看，还存在许多难点与问题，需要我们加以研究解决。
一、当前存在的主要难点
(一)社会认识不够到位
虽然党中央、国务院将发展循环经济提高到相当的高度，并作出了一系列有力的部署，各级基层政府也做了许多有效的努力，但从全社会的角度来观察，还不同程度地存在着“理论上热，实践上冷”，“政府热、公众冷”的现象。从理念上探讨，认识尚能统一，一涉及具体实践，一些同志尤其是欠发达地区的同志还是认为要“先发展，再循环”；有的同志认为主要靠市场调节，其他方面可为者不多；有的企业家消费者则认为发展循环经济主要是政府的事，主动响应不足。
(二)产业主体动力不足
我国的经济发展还处于初级阶段，对循环经济的发展更是刚刚起步，外部约束还不很强，因此，一些企业考虑眼前利益多，考虑长远发展少，考虑自身效益多，考虑外部效应少，缺少足够的忧患意识和责任意识，习惯于走粗放型发展的老路，不愿意为了经济循环而增加投入，不愿意冒技术上的风险。发展循环经济，企业运作与实践是关键，没有企业的小循环，也就无法实现区域的中循环，更无法实现社会的大循环。
(三)技术创新突破不多
发展循环经济，从根本上讲，必须“经济”，才能循环。要通过新技术、新工艺的开发应用，替代落后的生产方式和加工方法，利用和“循环”废弃物、排放物，使之少产废物，甚至变废为宝，才能从根本上解决循环问题。发展循环经济，需要一大批成熟的污染处理技术、废物利用技术、清洁生产技术和生态工业技术，但这些技术支撑现在还不够多，“革命性”的突破更少，有的投入和应用成本又过大，因此，纵使政府和企业都有很高的认识，一时也缺乏良好有效的替代方法，不得不无奈地暂时延续原有的经济发展方式。
(四)政策引导力度不大
目前，国家虽然出台了一些发展推动循环经济发展的政策，如《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》等，但是对发展循环经济的外部约束还不多。一些高能耗企业和资源消耗大户，往往也是当地就业的主要渠道和财力的主要来源，即使有一些调节措施，也很难“动真格”。对资源综合利用、清洁生产的财税优惠政策，在受益面和受益力度上也比较有限。而对发展循环经济的企业和那些为保持生态而牺牲发展产业、发展机遇的地区，政府的扶持力度吸引力不够，补偿力度不大。总体而言，推动循环经济发展的外在动力和内在利益机制尚未形成。
(五)权威审验测评等机构不全
比如对企业实施清洁生产是否达到了标准，怎样才能达到标准等，专业的审检和指导机构较少。不少企业感觉实施清洁生产认定，程序比较复杂，费用较高。部分政府监管部门职能既有交叉，又有空白。在社会指导上，对什么是绿色生产、绿色消费，哪些是可再生利用产品、环保产品等，缺少统一权威的机构进行宣传、检测，比如对电池是否含有需要集中处理的污染物，就有各种说法。
二、对策建议
发展循环经济的问题既要政府推动，又要市场驱动，既要公众行动，又要科技带动。解决这些问题重点应从以下几个方面入手：
(一)做好“经济”的文章，建立利益驱动机制
在市场经济条件下，经济主体主要是利益驱动，作为循环经济的重要主体――企业更是如此。因此，要发展循环经济，必须建立有效的利益驱动机制，从“经济”上入手，以经济手段把发展循环经济的要求更多地转化为各经济主体的自觉行动，这样，才能从根本上建立发展循环经济的长效机制。为此，要充分运用市场机制和价格手段，对稀缺性和不可再生的资源，制定差别化、阶梯式、累进制的价格体系。可以进一步提高城市供水价格，强化污水和处理收费制度，全面实施垃圾处理收费制度和危险废物处理收费制度，合理确定可再生能源发电价格。要改革财税制度，建立“绿色税制”，把水、土地等纳入资源税征税范围；对资源消耗量大的消费品和消费行为，如一次性用品、高档生活消费品、高档建筑装饰材料等纳入消费税征税范围，提高其保有、使用成本；对利用“三废”的生产行业和产品进行减免税，对生产环保产品的产业给予政策倾斜，对从事环保科学技术研究和成果推广给予减免税支持；对为清洁生产防治污染的设备投入允许抵扣税款或给予退税。对发展循环经济的重大项目和示范工程，政府要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持。
(二)做好“统筹”的文章，实现纵向与横向的同步调节
发展循环经济，既要做好对存量企业的节能降耗，治污降污，又要做好新增企业的控制调节。在编制总体规划、各类专项规划、区域规划以及城市规划过程中，要把发展循环经济，建设环境友好型和资源节约型社会作为重要的指导思想，对区域经济范围内的能源、淡水、耕地、矿产、生物以及环境资源承受能力进行综合分析，科学划分优先发展、重点发展、限制发展、禁止发展的范围，对各类重大开发项目、生产力布局、资源配置进行更为合理的战略安排。对不符合发展要求的坚决拒之门外，绝不走“先发展，后治理”的老路，减轻经济结构调整的压力，实现纵向的统筹调节，防止另一种形式的资源浪费。
同时，较高一级的政府要对更大区域内的产业发展进行统筹规划，明确禁止发展、限制发展、逐步淘汰的产品和行业，实现跨行政区域的统筹调节，防止甲地的污染企业又被乙地，“招商引资”，以产业梯度转移之名，行污染扩展之实。
(三)做好“科技”变革的文章，加大技术支撑力度
要坚持产学研相结合，围绕重点产业和企业节能降耗，组织研发有重大推广意义的工业废水高效低费处理技术、新型节能节水技术、农业污染治理与废弃物的无污染利用技术、水生态修复技术等，努力在一些重点领域突破技术瓶颈，形成技术优势。加快引进一批清洁生产、节能降耗等循环经济领域的关键、共性技术，建立以生态链接技术为核心的绿色技术支撑体系。加快循环经济信息化建设，逐步将信息技术广泛应用到产品的生产、资源的综合利用以及环境监控等方面。加快循环经济技术咨询服务平台，大力扶持行业协会、节能技术服务中心等中介机构发展。鼓励和培育发展企业技术研发中心。加大人才培育力度，鼓励高等院校加强与循环经济密切相关的重点学科建设，大力发展职业教育和职业培训，抓紧培养一批发展循环经济的专门人才和实用人才。
(四)做好“监管”的文章，强化外部约束机制
要认真贯彻执行国家和各省市的法律法规，及时修订现行法规中不符合发展循环经济的条款，积极制定一批对发展经济有指导或限制意义的法律法规，增强和完善政府监管的法律依据。认真贯彻执行《环境影响评价法》，所有新、扩、改建项目，包括各类开发区建设都要严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，禁止新上不符合国家规定可能导致环境质量持续恶化的项目。要真正行使环评的“第一审批权”和“一票否决权”，严肃查处环境违法行为，依法关停非法建设项目和污染严重企业，坚决淘汰一批物耗大、污染重的落后工艺、技术和设备。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，禁止生产、进口和销售达不到最低能效标准的产品。
(五)做好“引导”的文章，树立发展循环经济的新标杆
结合社会主义荣辱观教育，进一步做好循环经济宣传教育工作，提高各级领导干部、企事业单位和社会公众对发展循环经济重要性、紧迫性的认识。
在政府层面上，将发展循环经济、建设节约型社会工作纳入对各级政府小康社会与和谐社会目标责任制考核范围，设立“万元产值综合能耗、万元GDp水资源消耗、万元GDp建设用地占用量”等指标，把指标具体分解，逐年考核。
发展循环经济的好处篇10
【关键词】循环经济；国际经验；比较；发展
【中图分类号】X22【文献标识码】a【文章编号】1006―5024(2007)01－0125－03
【作者简介】朱红，江西省社会科学院经济研究所副研究员，研究方向为区域经济、金融学。(江西南昌330077)
大力发展循环经济，建立资源节约型和环境友好型社会，对于我国这样一个处于工业化和城市化加速阶段、人均资源占有不足、环境恶化趋势未得到根本性扭转的发展中国家来说，是一项带有全局性、紧迫性、长期性的战略任务，也是实现全面小康社会目标，保证国民经济全面协调持续发展，统筹人与自然的和谐关系，实现我国社会经济可持续发展的必然选择。“他山之石，可以攻玉”。总结与借鉴世界发达国家在可持续发展道路上的循环经济理念和经验，可以更好地指导我们科学发展具有中国特色的循环经济，实现经济发展、环境保护和社会效益“三赢”的目标。
一、发达国家循环经济发展现状和趋势
(一)日本。20世纪70―80年代，日本主要采取“末端治理”、“管端预防”的方式防止环境污染和控制生态破坏。在上世纪90年代以来，循环经济理念深入人心，推行清洁生产的热潮空前高涨，生态工业发展风起云涌。1997年日本通产省产业结构协会提出循环型经济构想，认为发展循环经济将使日本环保产业创造近37万亿日元的产值，提供1400万个就业机会。2000年，日本政府颁布《推进形成循环型社会基本法》，从法制上确立建设循环型社会的行动准则。21世纪初，又提出“环境立国”战略，即创建循环型社会的国家目标。
(二)德国。在发展循环经济方面，德国始终走在世界前列。早在1972年，德国就制定和颁布了《废弃物处理法》，1986年修改为《废弃物限制处理法》，从以怎样处理废弃物转向避免产生废弃物为中心。1996年又颁布《循环经济和废物管理法》，确立产生废弃物最小法、污染者承担治理义务以及政府与公民合作三原则。家庭废弃物利用率从1996年的35％上升到2003年的60％。
同时，倡导循环经济教育、绿色认证和采购、信息与咨询服务等。其中，较为成功的是“双轨制回收系统(DSD非政府组织)”和“德国联邦废物处理工业协会”的建立。该组织和协会一方面向企业提供相关技术咨询；另一方面提供垃圾回收或再利用的服务。目前，废弃物处理已成为德国经济的支柱产业，年均营业额约410亿欧元，并创造20多万个就业机会。
(三)美国。美国于1976年就制定和颁布《固体废弃物处置法》。美国加州于1989年通过《综合废弃物管理法令》，要求在2000年以前，50％废弃物通过源削减和再循环的方式进行处理，未达到要求的城市将被处以每天1万美元的行政罚款。
(四)其他国家。在日本、德国和美国对循环经济立法的影响下，欧盟和北美的许多国家相继制定鼓励二手产品回收、绿色包装等法律，同时规定包装废弃物的回收、复用或再生的具体目标。如欧盟实施的家用电器回收办法，规定商界必须回收90％的废弃电冰箱及洗衣机，并将此类大型电器用品的60％用于再生产利用。在个人电脑方面，其回收比例则按产品重量计算，由原定的60％提高到70％，再生率也由50％提高至60％。
综上所述，德、日、美及欧盟等将发展循环经济的重点领域放在废弃物的回收再利用上。西方发达国家和地区经历200多年的工业化发展，在资源和能源的利用率方面已达到相当高的水平，通过废弃物的再资源化以减少对原生资源的消耗，同时也减少废弃物的排放对生态环境的破坏。
二、我国循环经济的发展现状
改革开放以来，我国制定了一系列促进企业节能、节水、节地、节材以及节约一切资源的法规、政策、标准和管理措施，加大了以节约、降耗为主要内容的结构调整和技术改造力度，开发推广先进适用的技术、工艺和设备，资源利用效率有了较大提高。统计数字显示：2003年我国每万元GDp能耗比1980年下降了65．5％；每万元GDp取水量比1980年下降了84．7％；工业“三废”综合利用产值为1985年的14．6倍；废旧物资回收利用总值为1985年的12．4倍，取得了经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。
近几年，国家加大推进循环经济发展的力度：一是加强宣传。目前，国家有关部门、新闻单位加强了对循环经济概念、思想的宣传；特别是中央提出坚持以人为本、树立和落实全面协调可持续的科学发展观以来，人们对发展循环经济重要意义的认识逐步提高，各种媒体广泛宣传，为循环经济发展创造了良好的社会氛围。二是组织试点示范。我国在三个层面上开展了循环经济试点工作：在企业层面大力推行清洁生产；在工业园区创建生态工业园；开展循环经济省、市试点，并取得初步成效。同时，生态农业发展也取得了长足进步。三是从法律、法规和政策上为循环经济的发展创造制度环境。改革开放以来，我国政府从法律、法规、政策、标准等方面出台约束和激励措施，构建有利于资源节约和环境保护的制度环境。各地也出台了地方性法规，这些均为依法推行循环经济的发展奠定了基础。
三、中外循环经济的比较
(一)中外在循环经济认识上的差别。总体上，中国特色的循环经济的认识特征主要表现在两个方面：
第一，产生的背景方面。发达国家在逐步解决了工业污染和部分生活型污染后，由后工业化或消费型社会结构引起的大量废弃物逐渐成为其环境保护和可持续发展的重要问题。在这一背景下，产生了以提高生态效率和废物的减量化、再利用及再循环(3R原则)为核心的循环经济理念与实践。我国是在压缩型工业化和城市化过程中，在较低发展阶段，为寻求综合性和根本性的战略措施来解决复合型生态环境问题的情况下，借鉴国际经验，发展了自己的循环经济理念与实践。
第二，内涵方面。发达国家的循环经济首先是从解决消费领域的废弃物问题人手，向生产领域延伸，最终旨在改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的社会经济发展模式。从我国目前对循环经济的理解和探索实践看，发展循环经济的直接目的是改变高消耗、高污染、低效益的传统经济增长模式，走出新型工业化道路，解决复合型环境污染问题，保障全面建设小康社会目标的顺利实现。所以，我国循环经济实践最先从工业领域开始，其内涵和外延逐渐拓展到包括清洁生产(小循环)、生态工业园区(中循环)和循环型社会(大循环)等
三个层面。
(二)中外发展循环经济在实践上的差别。从目前的实践看，中国特色循环经济的内涵可以概括为是对生产和消费活动中物质能量流动方式的管理经济。具体讲，是通过实施减量化、再利用和再循环等3R原则，依靠技术和政策手段调控生产和消费过程中的资源能源流程，将传统经济发展中的“资源――产品――废物排放”这一线性物流模式改造为“资源――产品――再生资源”的物质循环模式，提高资源能源效率，拉长资源能源利用链条，减少废物排放，同时获得经济、环境和社会效益，实现“三赢”发展。
相比之下，德国的循环经济起源于，或者说实质是垃圾经济。在工业和部分生活型污染问题基本得到解决后，由消费带来的日益增加的垃圾(包括工业和消费领域的废弃物)成为德国面临的最大国内环境问题之一。所以，在1972年德国颁布了《废弃物管理法》。在1996年制定了《循环经济和废弃物管理法》，目的是彻底改造垃圾处理体系，建立产品责任(延伸)制度。可见，德国的循环经济是由垃圾问题而起，重点是“垃圾经济”(3R和最终安全处置)，并向生产体系(企业)中的资源循环利用延伸。
日本的循环型社会起源于废弃物问题，旨在改变社会经济发展模式。与德国相似，由生产和消费产生的废弃物成为日本当时面临的主要国内环境问题之一。为此，日本在1996年的《环境基本法》之后，于2000年颁布了《循环型社会形成推进基本法》。与德国的《循环经济和废弃物管理法》相比，日本的《推进基本法》在目标和内容上更为深入和丰富，其宗旨是改变传统社会经济发展模式，建立“循环型社会”。
其他发达国家虽没有循环经济的说法，但废物减量化、再利用及再循环是其目前环境保护和可持续发展实践的一个重点。美国早在1976年就颁布实施了《资源保护回收法》。目前，有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规。法国、英国、比利时和澳大利亚等发达国家在上世纪90年代也相继颁布和实施了有关废弃物减量化、再利用和安全处置的法律。
发展清洁生产和建设生态工业园是发达国家促进工业可持续发展的重要做法。在中国开始推进清洁生产之前，清洁生产在发达国家已有10多年的实践历史。可以认为，在当前的技术经济水平下，发达国家工业企业环境保护的源头与过程控制措施基本到位。
四、我国发展循环经济面临的主要问题
与世界发达国家相比，我国发展循环经济所面i临的主要问题有：
(一)企业规模小，发展循环经济缺乏规模支撑。我国“五小”企业在劳动密集型和资源型行业占有很重要的地位。这一特点在落后地区表现得更为明显。实践表明，只有实现规模经济，循环经济才能得以发展。
(二)尚没有形成适合区域性循环经济网络发展需要的经济机制和政策体系。一些城市建立了垃圾再生处理设施，但由于缺乏运转费用而不能运转，其主要原因是缺乏一种弥补市场外部性的政策体系支持和投融资机制。
(三)宏观经济调控政策与循环经济发展之间缺乏一致性。为了解决经济发展中的资源短缺和环境问题，中央政府把发展循环经济提到了很高的地位。但在各级政府和综合经济管理部门的相关政策中仍没有把发展循环经济作为整体政策中的一个环节进行具体化落实，发展循环经济仍然边缘于主体经济政策之外。
(四)没有形成适合于循环经济发展的制度体系和运行机制是循环经济发展缓慢的根本原因。不解决制度和激励机制问题，仍然按照传统对经济管理的认识，把生态环境和自然资源排除在宏观经济要素之外去管理经济，循环经济发展模式将无法实现，可持续发展也仅仅是理念。
(五)在循环经济管理方面，我国尚未建立起基本的物质流量表，对于企业和地区进行循环经济管理缺乏基本的数据信息。
(六)到目前为止，我国尚未颁布比较详细的促进循环经济的政策清单，对于发展循环经济还没有明确的优先领域和产品目录。
五、促进我国循环经济发展的基本思路
(一)进行适合循环经济发展的制度创新。循环经济的发展需要改变现有利益格局，把生态环境和基本资源作为生产要素进入市场“流通”。因此，首先要设计一种制度框架，明确生态环境和基本资源的产权关系，并规定其交易和补偿机制。目前，在我国的生态省(市)、循环经济省(市)的试点建设中普遍存在对技术重视远高于对制度重视的现象，基本操作模式是以政府作为推进主体，单纯依靠这种模式发展循环经济是不可能持久的。
(二)仔细选择发展循环经济的优先领域。选择发展循环经济的优先领域应该遵循以下原则：第一，应有利于增加就业，至少不与就业发生矛盾。目前，我国为了解决环境问题，经常采取限时达标的方法，在某一时间段内关闭大量污染严重的中小企业是常用的手段。但在实践中，往往是过一段时间被关闭的小企业又重新开工生产，污染依旧。在我国当前存在极大的就业压力的情况下，发展循环经济不能以牺牲大量就业为代价，必须在就业、节约资源和保护环境之间寻求平衡。第二，应该以在总体污染排放中所占比例比较大、资源消耗多的行业为优先发展循环经济的领域。第三，针对短缺资源推进资源的循环利用。第四，具有较为成熟的循环利用资源技术、资源再生技术的产业领域应优先推进。
(三)必须在生态环境伦理体系和市场经济伦理之间建立一套新的循环经济伦理体系，并使之深入人心，发展循环经济才能得到公众的理解和支持。循环经济涉及生产和生活的所有领域，与全社会所有人的利益都密切相关。因此，必须发动社会大众，充分认识环境和资源对可持续发展的严重制约，使全社会充分认识循环经济模式对我国可持续发展的重要性，有必要开展一场发展循环经济的社会动员，鼓励非政府组织充分发挥作用。
(四)将发展循环经济的政策纳入到国家宏观经济调控政策体系之中，使之与其他政策相配套。过去国家的宏观调控政策主要集中于利用财政政策和货币政策调控经济总量，很少在总量调控的同时对不同部门和不同类型的企业和产品进行精细的分类调控。对于循环经济发展，其政策应该充分细化，与财政、货币政策相协调配套，防止政府不同部门按照部门利益和业绩需要“有选择地”执行。
(五)技术创新在循环经济发展中具有十分重要的地位。没有技术上的可行性，或在现有技术水平下循环利用资源的成本很高，则循环经济就没有经济上的可行性。政府应该大力支持和鼓励循环经济技术体系的创新，并应该将其作为政府职能的一部分。