农村土地承包法办法篇1
问：家庭成员发生变动，发包方能否收回土地承包经营权？
答：《实施办法》规定，“承包期内，承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的，不影响承包合同的效力”。举例来说，妇女结婚后，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或丧偶，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。新生儿诞生，不能分承包地，即通常说的农村家庭承包地在承包期内“生不增、死不减”。农民子女因考学办理了农转非户口，毕业后无论是在外打工或在农村生活，都不能改变其土地承包权，只有在本轮承包到期后，才可以调整或收回。义务兵提干或改志愿兵后，其承包地仍可保留，只有在本轮承包到期后，才能由其入伍前所在的农村集体经济组织收回。
问：欠缴税费或土地撂荒的农户的承包地如何处理？
答：任何组织和个人不能以欠缴税费和土地撂荒为由收回农户的承包地，已收回的要立即纠正。对农户所欠税费，应列明债权债务，按照农村税费改革试点工作中清理乡村债务的有关规定妥善处理。承包方对承包耕地暂时不能耕种的，应当委托他人代耕；代耕一年以上的，应当签订书面合同。承包方将承包耕地弃耕撂荒超过一年又不委托他人代耕的，发包方应当组织代耕。代耕期间，土地经营收益归代耕者所有。承包方要求恢复从事该土地经营的，应当提前通知发包方，发包方应当在当季作物收获后交还承包方。
问：如何理解和执行承包地的调整问题？
答：“承包期内，发包方不得调整承包地”是基本原则，决不能动摇。但“因自然灾害严重毁损承包地”，“因土地被国家征收、征用，承包方自愿放弃货币补偿（地上附着物和青苗补偿费除外），要求继续承包土地的”，“兴办乡村公共设施、公益事业或者实施乡村建设规划占用承包地”等特殊情形下，可在“经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡镇人民政府和县级以上地方人民政府农业等行政主管部门批准”后，进行个别农户之间的承包地适当调整。
问：哪些土地可以用于调整承包土地或者承包给新增人口？
答：集体经济组织依法预留的机动地；通过依法开垦等方式增加的土地；承包方依法、自愿交回的土地；发包方依法收回的土地。
问：《实施办法》对林地承包有什么新规定？
答：一是增加了对退耕还林地纳入林地管理的衔接性规定。二是增加了林地承包期满后，可按国家有关规定继续承包的规定。三是对农村集体林地流转作出了规定。
问：《实施办法》对征地补偿有什么新规定？
答：新增了征地补偿的相关内容，以切实保护农村集体经济组织和农民的利益。即“有关行政主管部门拟订征地补偿标准和安置方案时，应当听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”，“征地补偿费依法应当支付给被征地承包方的部分，应当直接发放给被征地的承包方，并予以公布，任何单位或者个人不得截留、拖欠”。
问：土地流转过程中如何保护农民的合法权益？
农村土地承包法办法篇2
1《实施办法》的框架结构和主要内容
1.1框架结构。《实施办法》一共有十九条。一是涉及总则类的规范有4条，如，第一条、第三l、第四条、第十七条等；这类条文对分则条文的实施具有指导作用，是普遍适用的。二是涉及各类行为主体的职责规范的有9条，如，第五条、第六条、第十一条至第十七条等。三是涉及档案规范的有5条，如，第二条、第七条至第十条等，主要对河南省农村土地承包经营权确权登记颁证档案的定义、归档范围与保管期限、归档要求、整理细则作了具体的要求。
1.2主要内容。
1.2.1关于承包地确权档案的定义。《实施办法》第二条规定：农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称承包地确权）工作中形成的，对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料的总称，是承包地确权的重要凭证和历史记录。
1.2.2关于对归档范围与保管期限的规定。《实施办法》第七条规定：承包地确权档案主要包括综合管理、确权登记、纠纷调处和特殊载体类，其保管期限分为永久和定期。具有重要凭证、依据和查考利用价值的，应当永久保存；具有一般利用保存价值的，应当定期保存，期限为30年或者10年。
1.2.3关于对归档要求的规定。《实施办法》第八条规定：凡需归档的文件材料要确保真实有效，做到字迹工整、数据准确、图样清晰，签字盖章、日期等具有法律效用的标识完整齐备，使用的书写材料、纸张和装订材料等应符合档案保管的要求。第十二条规定：县（市、区）级国家档案馆负责存放一套当地完整的承包地确权档案（包括纸质档案、电子档案），纸质档案必须是原件。
1.2.4关于对整理细则的规定。《实施办法》第八条、第九条和第十条规定：承包地确权纸质档案应按照《文书档案案卷格式》和《归档文件整理规则》的标准进行整理。形成的工作底图、地块分布图等，按照《技术制图复制图的折叠方法》中图纸的折叠要求整理归档。
确权登记类中具体涉及农户的有关确权申请、身份信息、确认权属、实地勘界、界限图表、登记和权证审核发放等文件材料，应当以农户为单位“一户一卷”进行整理组卷。
特殊载体类文件应按照国家相关档案业务规范标准进行分类整理。电子文件和使用信息系统采集、贮存的数据以及航空航天遥感影像需用不可擦写光盘等可靠方式保存。
2确权登记颁证档案整理细则
本整理细则主要针对承包地确权工作中“确权确地”档案的整理，对于“确权确股”和“确权确利”档案的整理，各地可根据实际情况参照此细则执行。
2.1综合管理类。综合管理类文件材料整理标准按照《〈归档文件整理规则〉实施细则（试行）》执行。
2.2确权登记类。
2.2.1综合文件材料。按照《〈归档文件整理规则〉实施细则（试行）》标准，以“村”为单位，按“件”整理。
2.2.2“一户一卷”文件材料。确权登记类中涉及农户的文件材料，参照《文书档案案卷格式》（GB/t9705-2008）标准，按“一户一卷”整理归档，采用软卷皮装订，以案卷号排列次序装入盒内保存。
（1）涉及农户需要归档的文件材料有13种：农村土地承包经营权登记簿（承包地块示意图）、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包合同、包方代表声明书、身份证复印件、户口本复印件、委托书、委托人身份证复印件、公示无异议声明书、农村土地承包经营权登记申请书、其他对权属确定有凭证作用的文件材料。
（2）卷内文件排列。“一户一卷”：案卷封面（软卷皮）―卷内文件目录―农村土地承包经营权登记簿―承包方调查表―承包地块调查表―农村土地承包经营权公示结果归户表―承包合同―其他―备考表―案卷封底（备考表可以代替案卷封底）。
（3）编写页码。在有效文字页面正面的右上角、反面的左上角编写，用铅笔编写（也可以用打码机）。
（4）案卷封面（软卷皮）。
a.软卷皮外形尺寸。软卷皮设封皮和封底，其封皮和封底采用长宽为297mm×210mm（可以定制）。
B.软卷皮封面项目。封面项目包括：全宗名称、类目名称、案卷题名、时间、保管期限、件、页数、归档号、全宗号、目录号、案卷号。
C.封面项目的填写方法。
a.全宗名称：填写县级农村土地承包管理部门（应使用全称或规范化简称）。
b.类目名称：填写“农村土地承包经营权确权登记颁证档案”。
c.案卷题名：填写“××（乡）镇××村××组×××（承包方代表）土地承包经营权确权登记颁证（合同编号）”。
d.时间：卷内文件所属的起止年月。
e.保管期限：永久。
f.件、页数：填写卷内总页数。
g.归档号：不填。
h.全宗号；各县级档案馆给立档单位编制的代号。
i.目录号：不填。
j.案卷号：封面案卷号按照《农村土地承包经营权要素编码规则》（nY/t2538-2014）相关要求编号。用农户合同号中的乡代码、村代码、组代码、户代码作为案卷号，共12位数字。
（5）卷内文件目录。
a.卷内文件目录格式。采用国际标准a4型（即长×宽为297mm×210mm）。
B.卷内文件目录项目。包括：顺序号、文号、责任者、题名、日期、页号、备注。
C.卷内文件目录填写方法。
a.顺序号：以卷内文件排列先后顺序填写的序号。
b.文号：不填。
c.责任者：填写形成档案并负有责任的单位或个人。
d.}名：按照卷内每张表的名称照实填写。如，农村土地承包经营权登记簿，承包方调查表；承包地块调查表；农村土地承包经营权公示结果归户表。
e.日期：文件的形成时间。即分别填写每张表形成的时间。填写时可省略“年”“月”“日”字。时间以8位数字表示，其中前4位表示年，中间2位表示月，后2位表示日，月日不足两位的，前面补“0”。
f.页号：填写每份文件首页所对应的页号；最后一份文件，填写起止页号。卷内文件页号应从1开始编制通号。
g.备注：用于填写卷内文件特殊情况的文字。
（6）卷内备考表格式。
a.卷内备考表外形尺寸。卷内备考表规格为：297mm×210mm。
B.卷内备考表项目。包括：本卷情况说明、立卷人、检查人、立卷时间。
C.卷内备考表填写方法。
a.本卷情况说明：填写卷内文件缺损、修改、补充、移出、销毁等情况。立案后发生或发现的问题由有关的档案管理人员填写并签名、标注时间。情况说明可以手工填写，也可用计算机打印。
b.立卷人：由责任立卷者签名。
c.检查人：由案卷质量审核者签名。
d.立卷时间：立卷完成的日期。
（7）装订。装订方式可采用“三孔一线”在案卷左侧装订。
（8）案卷目录。
a.全部案卷装订完后，应填写案卷目录。
B.案卷目录表格规格为：297mm×210mm。
（9）卷盒格式。
a.卷盒外形尺寸。采用310mm×220mm（长×宽），其厚度可根据需要分别设置30mm、40mm或50mm的规格。
B.卷盒封面应填写全宗名称（同软卷皮一致）及“农村土地承包经营权确权登记颁证档案”（可以
直接印制上去）。
C.盒脊项目包括：承包地确权档案、全宗名称、保管期限、年度、起止卷号、盒号。
D.盒脊项目填写方法。其中年度是指文件形成年度，以四位阿拉伯数字标注公元纪年。起止卷号填写××――××卷。盒号可按不同保管期限每年从“1”开始流水编制盒号，用铅笔编制填写，其余项目的填写方法同软卷皮格式。
（10）填写要求
a.填写案卷封面时应使用符合耐久性要求的字迹材料，字迹工整（或先行印制）。
B.签字部分须用钢笔或签字笔填写或盖个人印章，严禁用打印机直接打印。
（11）印制的卷盒、软卷皮应为无酸制品。
农村土地承包法办法篇3
一、统一思想，充分认识加强农村土地承包经营权流转管理工作的重要性、紧迫性
加强农村土地承包经营权流转管理，是发展现代农业的客观要求，是提高农业规模效益，促进农业增效、农民增收的现实途径，也是稳定农村土地承包关系，促进农村社会和谐发展的必然选择。近年来，农民因外出务工、适度规模经营等原因，流转土地经营权现象逐渐增多，由于流转程序不规范、合同签订不完善，引发的土地纠纷呈上升趋势，出现了一系列不容忽视的问题；甚至存在以流转名义乱占耕地，擅自改变耕地用途等现象，从而引发一系列社会问题。为此，各级、各部门要充分认识到加强农村土地承包经营权流转管理工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，把加强农村土地承包经营权流转管理作为新形势下维护农民土地承包权益的重要任务，要切实加强引导，强化监管，促进农村土地承包经营权流转规范有序进行，切实维护农民的合法权益，促进全县农业和农村经济持续稳定发展。
二、严格政策，明确坚持农村土地承包经营权流转的原则
（一）坚持家庭承包经营制度不动摇的原则。农村土地承包经营权流转要始终坚持稳定农村土地承包关系，坚持“三个不得”，即不得改变家庭承包经营制度，不得改变土地所有权性质和农业用途，流转期限不得超过家庭承包期的剩余期限。要妥善处理好近期利益与长远利益的关系，严格遵守农地农用原则，严禁从事非农建设，严禁破坏耕作层，有效防止破坏耕地等侵害农民长远利益的行为发生。
（二）坚持“依法、自愿、有偿”的原则。农户是农村土地承包和流转的主体，土地承包经营权流转形式、流转期限、流转收益等由流转双方自主协商确定。任何组织和个人不得强迫或阻挠农户依法流转土地，不得以任何形式侵占、截留、扣缴农户土地流转收益。要充分尊重农户土地流转的主体地位，不得用少数服从多数的办法强迫农户流转承包地；流转价格由流转双方协商确定，流转收益归转出户所有。
（三）坚持从实际出发、因地制宜、分类指导的原则。农村土地承包经营权流转应以农村劳动力转移和现代农业发展需要为基础，与工业化、城镇化发展水平相适应，既要积极引导，又要坚决禁止不顾客观条件违背农民意愿强迫流转土地，严禁行政干预。
（四）坚持管理、服务、规范、有序的原则。要加强农村土地承包经营权流转的管理和服务，强化政策宣传、信息咨询、综合服务和监督管理，建立健全各项制度，加强流转市场建设，规范合同的签订、登记，及时解决流转纠纷，维护各方合法权益，确保流转行为规范有序。
三、强化措施，切实加强农村土地承包经营权流转管理
（一）稳定承包关系。要认真对照相关法律法规和政策，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。签订30年的农村土地承包合同和发放经营权证书是土地流转的前提，农村土地承包经营权证书由省农业厅统一印制，县政府统一换发补发。颁发经营权证书在乡镇办完成“三清理”、合同签订、信息录入、乡镇申请、县验收的前提下进行。各乡镇办要加快土地“三清理”、合同签订、信息录入等工作进度，确保年内全面完成换发补发经营权证书工作。依法应确权的土地都要纳入确权范围，并确权到户，全部发放土地承包经营权证书，严格做到承包地块、面积、合同和证书“四到户”。
（二）强化服务体系建设。要建立县、乡、村三级农村土地承包经营权流转服务网络，为供求双方提供土地流转信息服务。县级以县农业局为依托，建立农村土地承包经营权流转网络平台，配备信息服务设备，配置信息软件，建立流转数据库，供求信息。各乡镇办要切实抓好流转服务中心建设，建立档次高、设施配套、功能齐全的流转服务中心，配备大屏幕电子显示屏，及时流转信息。通过开展信息登记、土地评估、合同鉴证、法律政策咨询等工作，为流转双方提供“一站式”便捷服务。村级也要设立流转服务点，设立信息联络员，及时收集上报流转信息。
（三）规范流转行为。承包方在依法取得的农村土地承包经营权，可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。农村土地承包经营权流转，受让方可以是专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业种养专营企业等规模经营主体，也可以是其他有农业生产经营能力的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。承包方采取转包、出租等方式流转的，应当及时报发包方备案。采取转让方式流转的，应当经发包方同意，受让方要与发包方重新签订承包合同，及时办理土地承包经营权属变更手续；未经发包方同意，采取转让方式流转土地承包经营权的，转让合同无效。同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人双方应到村集体经济组织办理承包合同、土地承包经营权证书变更及备案手续。土地流转受让方以转包、出租方式取得的土地进行再流转的，应当经原承包方书面同意，并办理流转备案手续。农村土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力的，土地流转合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地时，受让方有权获得相应的补偿。具体补偿办法可以在土地流转合同中约定或双方通过协商解决。
（四）实行合同管理。承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。代耕期不足1年的，可以不签订书面流转合同。实行委托流转的，应由承包方出具土地承包经营权流转委托书，注明委托的事项、权限和期限等，并有委托人签名盖章。未经承包方书面委托，任何组织和个人都无权代替承包户签订土地承包经营权流转合同。过去没有签订流转合同的，各乡镇办流转中心要及时向流转双方提供并指导签订规范的流转合同。流转合同由省农业厅、省工商行政管理总局统一制定，县农业部门统一印制。已经签订流转合同，且流转合同规范、双方无异议的，可以维持原合同，也可以变更为全省统一的流转合同。流转合同的签订要在乡镇办流转服务中心和村集体经济组织的监督下，由流转双方在村集体经济组织或乡镇办流转服务中心集中完成，特殊情况下可在其他地点完成，但要做到合同的签订、备案在同一地点一次完成。农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份；发包方和乡镇办各备案一份。各乡镇办应当建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况。以转包、出租或者其他方式流转承包土地的，及时办理相关登记；以转让、互换方式流转承包土地的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更等手续。乡镇办流转中心在指导流转合同签订或流转合同鉴证中，发现流转双方有违反法律法规规定的，要及时予以纠正。跨行政村的土地流转合同应经公证机构公证备案。一次性流转面积超过200亩的，同时报县农业部门备案。
（五）妥善化解矛盾。要充分发挥乡镇办农村土地调解庭和县仲裁庭的调解、仲裁作用，健全流转纠纷调处机制，完善调解仲裁程序、调解仲裁方法和调解仲裁制度，依法有序解决土地流转中出现的矛盾纠纷，确保流转纠纷及时化解。村级也要明确一位熟悉农村土地法律法规和办事公道的人员作为专职调解员。
（六）完善档案管理。根据农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》要求，各乡镇办流转中心要对流转合同及有关资料登记造册，分类归档，妥善保管，并逐步实行信息化管理，及时记载和反映流转情况，确保流转档案的安全与完整，为妥善解决流转纠纷奠定坚实的基础。
四、加大力度，严厉打击土地承包经营权流转中的违法违规行为
要切实加强流转土地用途的监管，对违背法定程序、超越流转范围、预谋改变土地的农业用途、假借流转行为买卖土地、以租等违法行为坚决予以打击。土地承包经营权流转后，承包方给承包地造成永久性损害的，发包方要予以制止，并要求承包方赔偿由此造成的损失。占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。
任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，流转行为无效。国家机关及其工作人员利用职权强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转的行为，给承包方造成损失的，要承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
农村土地承包法办法篇4
服务“三农”是公证法律服务的重点。在为“三农”服务中,涉及农村集体性质土地上的房屋、农民承包的土地等法律行为和法律事实的发生而引起的相关问题很多,也是风险较大的一项公证。笔者就这一公证问题提出以下观点,仅供参考。
一、涉及农村土地的公证
涉及土地的公证问题很多,要结合具体情况认真分析,慎重予以办理。
(一)涉及承包收益的公证
涉及承包收益的公证大多是遗嘱、继承、赠与、遗赠抚养协议等公证。无论以何种方式取得承包经营权的,承包人承包经营取得的收益均是一种财产权利。承包人可以根据自己的意愿处理。因而无论是申请办理哪一项公证,均可按法律的相关规定予以办理。
(二)涉及土地承包经营权的公证
以其他方式承包:
根据《农村土地承包法》的规定,如果承包人是通过招标、拍卖、公开协商的方式取得农村土地承包经营权的,当事人申请办理公证,可按法律的相关规定予以办理。
以家庭方式承包:
1.涉及经营权流转的,经家庭全体承包人的同意可以流转;2.涉及遗嘱、继承、赠与、遗赠抚养协议的,《农村土地承包法》没有明确具体规定承包人是否可以处理属于自己的那部分经营权,所以涉及这部分土地承包经营权有两种不同意见。第一种意见:根据法无明文规定即可行的原则,承包人可以处置土地承包经营权,继承人也当然享有继承的权利;第二种意见:由于承包是以家庭为单位的,农户家庭内部某一个人或几个人死亡时不发生继承问题,而承包户的成员均死亡时,土地承包权终止。笔者同意第二种意见。家庭承包是以本集体经济组织内部的农户家庭为单位,它强调的是福利性和生活保障性,如果一般的家庭承包经营权可以继承,则非本集体经济组织的继承人也可以依据继承权取得承包权,这对集体经济组织其他成员的权益会造成损害,也是不利于生产的,更是有悖于《农村土地承包法》的宗旨。所以涉及以家庭方式承包经营的,无论申办何种公证均应予以慎重。
笔者认为:在家庭土地承包经营中,如果家庭成员中的一人或几个人死亡时,承包经营权不发生继承,承包地由家庭其他成员继续承包,这里的家庭成员不是死亡人的继承人或是一起生活的人,也不是户口在一起的成员,而应是按当地农业部门颁发给家庭承包户的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》上的承包人。只有这些承包人才有权利继续承包。而当家庭承包成员中的最后一位承包人死亡时,承包经营权终止,由发包方收回承包地。所以此类公证不宜办理。
二、涉及农村房屋的公证
(一)村民宅基地不得办理买卖公证。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”之规定,农村集体性质的宅基地不得单独买卖,因此不得办理公证。
(二)农村集体土地上的房屋流转。根据《房屋登记办法》第八十六条“申请村民住房所有权转移登记的,应当提交农村集体经济组织同意转移的证明材料”,“申请农村村民住房所有权转移登记,受让人不属于房屋所在地农村集体经济组织成员的,除法律、法规另有规定外,应当不予办理”的要求。1.本村村民之间经村民委员会同意,可以办理房屋所有权转移登记及公证。2.非本村村民的,要严格按照法律规定审查是否属于法律、法规的特殊规定,才能决定是否可以流转。
(三)农村集体土地上的房屋继承、遗嘱、赠与、遗赠抚养协议。房屋是公民死亡时遗留的个人合法财产,根据《继承法》的有关规定。1.继承人(受赠人)是本村村民,可以办理公证。2.继承人(受赠人)非本村村民的,法律没有明确规定,争议较大。第一种意见认为非本村村民不得继承村民房屋,理由是农村房屋的集体土地不得卖给非本村村民;第二种意见认为非本村村民可以继承本村村民房屋,但必须经村委会同意,因为土地是集体所有的;笔者认为继承人(受赠人)可以是非本村村民,理由是继承是法律事实,不以人们的意见为转移,继承人的确定,是根据继承法的规定,是在产权人死亡时确定的,如不允许本村村民继承,就剥夺了继承人的权利,所以继承人可以是本村村民,也可以是非本村村民。但公证时应告知,非本村村民继承农村集体房屋的,继承时实际上只继承了房屋的财产权利,不继承宅基地使用权。3.当事人结婚或离婚时,婚姻一方当事人将农村集体性质土地上的房屋及土地使用权通过《夫妻财产约定书》或《离婚协议书》转移给另一方或子女的,考虑土地性质为集体所有的因素,该《约定书》或《协议书》,须经村委会同意后方可办理公证。4.同一户的家庭成员之间因分家析产而引起的公证,应当给予办理,以承担赡养义务为条件将农村集体性质土地上的房屋给非本村村民(子女)的,也应当经村民委员会同意后,方可办理公证手续。
三、涉农公证应注意的问题
(一)涉及妇女权利的应注意保护
结婚后户口没有迁出的妇女的土地承包经营权应予以保护,农村房屋继承时需注意不要遗漏嫁出去的女儿。
(二)以土地承包经营权抵押或抵债的不予办理
涉及农村土地承包经营权抵押或抵偿债务的不予办理。要注意当事人不在合同中写明是以地抵债而是以其他的方式变相抵债,也需在审查时予以注意。
(三)夫妻结婚、离婚的要注意承包经营权的分离
农村土地承包法办法篇5
今天，区农村土地承包仲裁委员会正式成立了，这是全区广大农民群众盼望已久的大事。在此，我谨代表区政府对区农村土地承包仲裁委员会的成立，表示热烈的祝贺！
应该说，区委、区政府对区农村土地承包仲裁委员会的组建工作十分重视，区政府常务会议、区委常委会多次进行专门的商量研究，相继出台了《××区农村土地承包纠纷调解工作规则（试行）》、《××区农村土地承包仲裁规则（试行）》两个规范性文件。区委农工办也做了大量的前期准备工作，深入开展调研考察，认真组织人员培训，积极探索操作办法，落实工作场所，完善配套制度，有关农村承包土地流转纠纷调处方面的规范性文件，更是几易其稿，不断完善。这些都为区农村土地承包仲裁委员会的依法建立、正常运作奠定了基础。区农村土地承包仲裁委员会的挂牌成立，仅仅是万里之行的第一步，如何充分发挥仲裁机构的作用，还有待我们富有成效的工作。借此机会，我简单讲三点意见。
第一，必须充分认识建立农村土地承包仲裁委员会的积极意义
一是保护农民合法权益、维护社会稳定的需要。近年来，我区认真贯彻落实中央、省、市关于稳定完善农村土地承包关系的一系列方针政策，进一步完善土地二轮承包，较好地维护了广大农民的土地承包权益。但是一些地方农村土地二轮承包政策落实不够到位、土地承包经营权流转不够规范，由此引发的土地承包、土地流转纠纷日益增多，已成为近年群众上访的一大热点，成为影响社会稳定的一大因素。（据初步统计，仅去年一年，全区因土地承包、流转纠纷而发生到区、镇两级上访事件就达余起，其中群体性上访达多起。依法保护每个公民的合法权益、维护社会稳定是我们共同的职责。）通过农村土地承包仲裁委员会仲裁，可以公平、公正、及时、合理地化解农村土地承包纠纷，有效地保护当事人的合法权益，有利于维护社会的稳定，也是落实科学发展观，构建和谐社会的具体体现。
二是完善土地承包关系、实施长效管理的需要。土地是农民最基本的生产资料，也是最基本的生活保障。土地这种特有的双重功能，决定了它承载着农民的根本利益，也决定了土地承包经营权的特殊意义。为此，土地承包政策始终要求稳定和完善农村土地承包关系，赋予农民长期而有保障的土地承包经营权。但是多年来，农村土地承包问题错综复杂。《农村土地承包法》把多年来农村土地承包政策中比较成熟的做法固定下来，标志着农村土地政策进入了一个相对稳定期，保证了政策的连续性、稳定性和严肃性。但是，随着农村改革的不断深入，城镇化、工业化的发展不可避免地占用大量的农村土地，人地矛盾日益突出，农村土地承包纠纷越来越多。因此，建立农村土地承包仲裁机构，依据法律的基本精神，结合农村土地承包政策，开展调解和仲裁，建立解决农村土地承包纠纷问题的长效机制，对于稳定农村土地承包关系，保护农民土地承包经营权，促进农村改革、发展和稳定，都具有特别重要的意义。
三是加快政府职能转变、适应形势发展的需要。随着市场经济体制改革的不断深入，对政府职能转变也提出了新的更高的要求。当前，农民发生承包土地流转纠纷，只会找政府协调解决。而我们政府部门在以往处理农村土地承包纠纷工作中，一直缺乏有效手段和有效机制，处理意见缺乏执行性，很多纠纷案件往往在反复调解的情况下也无法彻底解决。开展土地承包仲裁是《农村土地承包法》赋予政府部门的重要职责。通过组建仲裁委员会，利用调解仲裁这一法律手段，为政府搭建了依法行政的平台。可以在事实调查清楚，有关法律法规和政策规定明确的前提下，由仲裁机构对纠纷当事人进行调解，调解不成的通过仲裁程序给予仲裁解决，这样就把原来的行政程序转变为法律程序，把原来的行政调解和行政裁决转变为法律裁定，从而适应了职能转变的要求。
总之，建立区农村土地承包仲裁委员会，是区委、区政府审时度势，大胆探索土地承包纠纷调处新机制、新办法的正确选择，是化解农村土地承包纠纷，保障农民合法权益，促进农业改革、发展和稳定的一项重要举措。
第二，必须充分发挥农村土地承包仲裁委员会的积极作用
当前，全区农村土地承包纠纷矛盾的调处任务十分繁重、十分艰巨，虽然农村土地承包仲裁委员会已经成立，但仅仅是一个依法、有效、妥善处理农村土地承包纠纷的良好开端，不少工作需要我们在实践中不断完善。
（一）深入宣传发动。仲裁的当事人是广大农民群众，而农村土地承包仲裁是一个新生事物。广大农民对此不甚了解，知之甚少。因此，各镇（开发区）、区各有部门要把宣传发动放到重要位置，充分利用各种途径，认真搞好土地承包仲裁的宣传工作。各镇（开发区）要在黑板报、宣传栏、村务公开栏等醒目处张贴土地承包法律和政策的主要规定，张贴土地承包纠纷调处程序，宣传农村土地承包仲裁的职责、意义和好处。区委农工办要在近期农村土地流转纠纷频发的“三夏”大忙时节，会同区各新闻单位及时进行深入广泛的宣传，形成宣传强势，扩大农村土地承包仲裁的知晓面，营造浓厚的舆论氛围，让群众意识到在发生土地流转纠纷时，可以找调解组织或仲裁委员会协调解决。
（二）严格规范操作。按章操作、依法办案是做好农村土地承包仲裁工作的前提条件。我认为，区农村土地承包仲裁委员会必须坚持以下三个原则：一要坚持公平、公开的原则。要根据《××区农村土地承包仲裁规则》的有关规定，严格规范操作，做到事实清楚、证据确凿，及时作出仲裁，不得偏袒任何一方当事人，不得受任何组织和个人的干涉，及时、合理地解决纠纷，切实维护当事人的合法权益。二要坚持以调解为主、以裁决为辅的原则。农村土地承包纠纷大多集中在本村村民之间，通过协商、调解，能及时解决纠纷，且程序简易、方便群众。因此，要坚持以调解为主、裁决为辅，把调解工作贯穿于案件办理的全过程，动员社会各方力量参与调解，耐心细致地做好劝说、解释、说服工作，尽量让双方达成调解协议，化解邻里之间的矛盾。对确实无法调解的，要依法果断、及时裁决，切实做到“程序合法、内容合法、结果合法”。三要坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则。弄清案件的事实真相是依法仲裁的基础。在开庭前要进行实地查看、现场调查、查清纠纷产生的来龙去脉及争议焦点，掌握案件详情，查明事实，分清是非，按照事实进行裁决；对于较为复杂的案件，要在全面掌握真相的前提下，运用相关法律、综合考虑、依法仲裁。
（三）加强内部管理。良好的开局是成功的一半。农村土地承包仲裁委员会刚刚组建，不少工作还处于起步阶段，不少地方还有待完善，因此，必须规范内部管理，提升整体实力。一要加强业务学习。农村土地承包仲裁工作是一个专业性很强的工作，工作人员必须具有较高的业务素质。仲裁委员会委员、仲裁员必须坚持集中学习与个人自学相结合，认真学习《农村土地承包法》、《仲裁法》、《合同法》、《民法通则》、《民事诉讼法》等相关法律法规，学精、学透业务知识，熟练掌握法律和政策，全面提高业务素质，提升办案能力。同时，要及时组织仲裁员及时参加各级组织的法律法规知识培训班。二要完善规章制度。对仲裁纪律、工作程序、法律文书、档案管理等关键环节，都要制定规章制度，用制度来规范；并做到制度上墙公布，使前来咨询和申请仲裁的人员对仲裁委员会的办事机构、法律依据和工作程序一目了然，提高办事效率，规范仲裁行为。同时，要及时制订仲裁办公室工作职责、仲裁员工作守则等各项内部管理制度，确保各项工作展开。三要严明工作纪律。农村承包土地仲裁工作涉及到农民的切身利益，必须严明工作纪律，排除外界一切干涉，坚持独立依法办案，做到“三个禁止”：一是禁止仲裁人员单独会见当事人和委托人；二是禁止为当事人打听案情或说情；三是禁止接受当事人请客送礼，杜绝人情世故，把每次仲裁都办成铁案。要加强对仲裁工作的监督指导，对于违反仲裁制度的事件要认真查处，追究相关责任人的责任。
第三，必须及时建立农村土地承包调解仲裁工作联动机制
（一）坚持三级联动。农村土地承包纠纷多，仲裁工作量大，全部依靠区农村土地仲裁委员会仲裁不太现实。因此，各镇（开发区）要根据《××区农村土地承包纠纷调解工作规则（试行）》的要求，切实承担起责任，按照村、镇、区三级联动的原则，逐级处理农村土地承包纠纷。该由哪级调解组织处理的，就由哪级处理，决不能因为组建了农村土地承包仲裁委员会，而把矛盾上交。各镇（开发区）、村要做好做细工作，及时调解问题，争取把矛盾解决在萌芽状态。
（二）坚持调裁联动。一要坚持协商优先的原则。要根据《××区农村土地承包纠纷调解工作规则（试行）》规定，对于农村土地承包经营发生纠纷的，要由当事人先行协商，协商不成的，再向调解组织申请调解。二要坚持基层调解的原则。土地承包纠纷要立足基层调解，村、镇（开发区）要落实调解人员，明确工作职责，加大调处力度，有效化解土地承包纠纷，尽力把矛盾解决在最基层。三要坚持逐级调解的原则。要严格按照《调解规则》规定，由村、镇、区三级逐级进行调解。先由村组织调解，村调解不成的到镇，镇调解不成再到区。原则上不得越级申请调解。
（三）坚持部门联动。农村土地承包仲裁工作涉及面广，政策性强，区各相关部门要密切配合，及时沟通协调。区委农工办作为这一项工作的牵头部门，要切实履行职责，把这一项工作搞好。同时要及时妥善处理二轮承包遗留问题，进一步规范、完善承包、流转合同，实行长效管理，做到承包地块、承包面积、承包合同、经营权证书“四到户”，从源头上减少土地纠纷矛盾。区各有关部门要对农村土地承包仲裁工作给予大力支持、密切配合。公、检、法、司等部门要推荐富有多年司法实践经验的非现职工作人员担任兼职仲裁员。对于仲裁过的案件，凡是需要强制执行的，司法行政部门要能够给予必要的支持和配合，确保仲裁结果的权威性。涉及到相关政策把握和业务知识时，区农林、水利、国土、民政等有关部门要积极配合，给予大力支持。
农村土地承包法办法篇6
第三条农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。
第五条县级以上人民政府农业行政主管（或农村经营管理）部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。
第六条承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。
第七条农村土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。
第八条承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。
第九条农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
受让方应当具有农业经营能力。
第十条农村土地承包经营权流转方式、期限和具体条件，由流转双方平等协商确定。
第十一条承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。
第十二条受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途。
第十三条受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。
第十四条受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力的，土地流转合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地时，受让方有权获得相应的补偿。具体补偿办法可以在土地流转合同中约定或双方通过协商解决。
第十五条承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。
第十六条承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。
第十七条同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。
第十八条承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权证变更、注销或重发手续。
第十九条承包方之间可以自愿将承包土地入股发展农业合作生产，但股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户。
第二十条通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转。
第二十一条承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。
农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。
承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。
第二十二条承包方委托发包方或者中介服务组织流转其承包土地的，流转合同应当由承包方或其书面委托的人签订。
第二十三条农村土地承包经营权流转合同一般包括以下内容：
（一）双方当事人的姓名、住所；
（二）流转土地的四至、座落、面积、质量等级；
（三）流转的期限和起止日期；
（四）流转方式；
（五）流转土地的用途；
（六）双方当事人的权利和义务；
（七）流转价款及支付方式；
（八）流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理；
（九）违约责任。
农村土地承包经营权流转合同文本格式由省级人民政府农业行政主管部门确定。
第二十四条农村土地承包经营权流转当事人可以向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门申请合同鉴证。
乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门不得强迫土地承包经营权流转当事人接受鉴证。
第二十五条发包方对承包方提出的转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地的要求，应当及时办理备案，并报告乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门。
承包方转让承包土地，发包方同意转让的，应当及时向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门报告，并配合办理有关变更手续；发包方不同意转让的，应当于七日内向承包方书面说明理由。
第二十六条乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当及时向达成流转意向的承包方提供统一文本格式的流转合同，并指导签订。
第二十七条乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况。以转包、出租或者其他方式流转承包土地的，及时办理相关登记；以转让、互换方式流转承包土地的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更等手续。
第二十八条乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对农村土地承包经营权流转合同及有关文件、文本、资料等进行归档并妥善保管。
第二十九条采取互换、转让方式流转土地承包经营权，当事人申请办理土地承包经营权流转登记的，县级人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门应当予以受理，并依照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定办理。
第三十条从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织应当向县级以上地方人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门备案并接受其指导，依照法律和有关规定提供流转中介服务。
第三十一条乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门在指导流转合同签订或流转合同鉴证中，发现流转双方有违反法律法规的约定，要及时予以纠正。
第三十二条县级以上地方人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门应当加强对乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门工作的指导。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当依法开展农村土地承包经营权流转的指导和管理工作，正确履行职责。
第三十三条农村土地承包经营权流转发生争议或者纠纷，当事人应当依法协商解决。
当事人协商不成的，可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解。
当事人不愿协商或者调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院。
第三十四条通过招标、拍卖和公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，经依法登记取得农村土地承包经营权证的，可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转，其流转管理参照本办法执行。
第三十五条本办法所称转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。
转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。
互换是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权。
入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。
农村土地承包法办法篇7
《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）于今年3月1日起正式施行。《农村土地承包法》的颁布实施，对于完善农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保护农民的合法权益，进一步调动农民的积极性，保持党在农村的基本政策的连续性和稳定性，促进和保障农业发展、农民增收和农村稳定，具有重要而深远的意义。为更好地贯彻实施《农村土地承包法》，现结合本市实际提出如下实施意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。认真贯彻党的*精神，按照中央农村工作会议的要求，长期稳定并不断完善农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，维护农村土地承包双方当事人的合法权益，规范土地承包合同管理和土地承包经营权的流转。
（二）基本原则。依法保护农村土地承包关系的长期稳定，从根本上保护郊区农民的土地承包经营权利；坚持公开、公平、公正的原则，尊重大多数农民的意愿，正确处理国家、集体、农民三者的利益关系；在稳定农村土地承包关系的基础上，支持和保护土地承包经营权依法、自愿、有偿流转；坚持依法办事和结合本地区实际，根据近郊、远郊第二轮土地延包的不同情况，有计划、有步骤地实施《农村土地承包法》。
二、正确处理农村土地承包和稳定发展的关系
（一）做好与第二轮土地延包的衔接工作。各区、县政府以及农业行政主管部门和乡镇政府，要按照《农村土地承包法》，做好与第二轮土地延包的衔接工作，对郊区第二轮土地延包的成功经验，要予以肯定。*年3月1日前，已按照中办、国办《关于进一步稳定和完善土地承包关系的通知》规定完成土地延包工作的，视为有效，不得重新承包土地或者调整承包地；对其中不符合《农村土地承包法》规定的，应当予以纠正。除法律规定之外，在承包期内，发包方不得收回承包地和调整承包地。
（二）维护承包方的权利，同时，承包方也应履行相应义务。稳定和完善农村土地承包关系，既要尊重农民的土地承包经营权，切实维护承包方的合法权益，又要教育引导农民履行承包合同的约定。农民依法获得土地承包经营权，受法律保护。征用或者占用承包地的，应当按照土地管理方面的法律、法规办理有关手续。农民承包的土地不得买卖，不得对土地造成永久性损害，未经依法批准不得用于非农建设。
（三）促进郊区经济可持续发展。各区、县政府以及农业行政主管部门要根据本意见的有关要求，制定相应的实施办法，规范土地承包经营权的流转以及规范征用地制度，保障农民利益，推进郊区农业结构调整，加快小城镇建设，加快环境绿化，促进郊区可持续发展。
三、依法实施农村土地的承包和管理
（一）合同的签订和发放证书。农村土地发包方与承包方应当根据《农村土地承包法》的规定，签订书面承包合同。承包合同一般包括发包方与承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所，承包土地的名称、坐落位置、面积、质量等级，承包期限和起止日期，承包土地的用途，发包方与承包方的权利和义务，违约责任等内容。区、县政府应当依法向承包方颁发土地承包经营权证（加盖区、县政府公章），并加强审核和检查。第二轮土地延包时，没有签订土地承包合同的，应当根据《农村土地承包法》的规定予以完善。
（二）关于机动地问题。实施《农村土地承包法》前已留机动地的，机动地不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五，超出部分应当承包给农民；未留机动地的，不得再留机动地。所留机动地不足百分之五的，不得再增加。
（三）承包经营权流转、管理和登记工作。土地承包经营权流转的价款由双方当事人协商确定，实行土地承包经营权流转后的收益归承包方所有，任何组织或个人不得擅自截留、扣缴。市和区县农业行政主管部门和乡镇政府应当根据《农村土地承包法》的规定，做好土地承包经营权的流转与流转合同的管理、指导和服务工作。当事人要求申请土地承包经营权流转登记的，由相应区、县政府做好受理登记工作。
（四）进镇农民的土地承包经营权。对已在小城镇落户的农民，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权。在郊区第二轮土地延包时，承包土地的农户与集体经济组织签订过承包地退包协议，自愿放弃承包地进镇的农民，应当维持与集体经济组织签订的协议，土地不作调整。
（五）土地承包期限。在《农村土地承包法》实施前已按国家有关规定进行承包，承包的耕地期限为30年或30年以上的，应当继续有效。土地承包经营权的流转期限，不得超过土地承包经营权期限的剩余期限。郊区今后在进行农业结构调整和推进规模经营时，与农民签订土地承包经营权流转合同，应当按照《农村土地承包法》的规定确定期限。
（六）土地承包经营权权证。郊区第二轮土地延包时已经按照规定将土地承包经营权发放给农民的，应当继续有效；对签订土地承包协议，但土地承包经营权证等证书仍留存在乡镇政府或者村集体经济组织的，应当及时将有关证书发放给农民。
（七）统一印制权证和合同。土地承包经营权证和土地承包合同以及土地承包经营权的流转合同，由市农委统一印制。
四、加强领导和进行宣传培训
农村土地承包法办法篇8
今天召开全县农村土地承包与流转工作会议的目的，主要是认真贯彻落实《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》(明电[2004]21号)和市委、市政府9月7日召开的关于进一步做好农村土地承包与流转及涉农纠纷处理工作会议精神，部署我县农村土地承包与流转工作，积极稳妥地处理好农村土地承包纠纷以及涉农案件，促进农村经济发展，保持农村社会稳定。现在，我讲三点意见：
一、正视问题，提高认识，切实把农村土地承包与流转等涉农纠纷处理工作摆上重要议事日程。
稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展和保持农村稳定的制度基础。近年来，我县农村土地承包经营和流转工作的有效开展，在为促进农业结构调整，推进农业产业化进程、加快农村剩余劳动力转移、增加农民收入等方面发挥了积极的作用。但是，我们应该清醒地看到，今年以来，由于中央和省“一免三补”等富民政策的出台，加之粮价在价格体系中逐步趋于合理，农民的种粮积极性空前高涨，原来在部分乡村存在的农村土地承包政策落实不到位、土地承包与流转不规范、土地承包经营纠纷及隐患增多等问题逐步显现出来，给农业和农村经济发展及农村社会稳定带来不利影响。有少数乡村存在的突出问题或突出矛盾，已经引起了中央新闻媒体的关注。这些问题概括起来主要表现在以下几个方面。
一是部分乡村农村政策法规宣传不够到位。一部分村组干部对《农村土地承包法》和《江苏省农村土地承包经营权流转办法》等有关法规宣传不到位，对农村土地流转的意义和主体解释不透彻，对农村土地流转的手续要求不规范，造成部分群众认识模糊，甚至产生了一些误解。少数村忽视了农户是土地流转的主体，于是越俎代庖与流入方直接签订合同，既没有和农户签订土地流转合同，也没有和农户签订土地流转授权委托书，给土地承包与流转工作埋下隐患。
二是农村土地承包政策执行不到位。全县有少数村组在农村土地二轮承包后，仍然将承包地、自留地和宅基地合理起来随意重新调整，这样做，既没有履行土地调整的审批程序，更违反了党的农村土地承包政策，侵犯了法律赋予农民的长期而稳定的土地承包经营权，人为地制造了土地承包纠纷。
三是农村土地承包管理不到位。农村土地二轮承包以来，我县因高速路征地、城镇建设及县乡工业园区征地等原因，农民承包的集体土地发生了一定的变化，在被征用土地的村组中，农户之间人均土地面积严重不均，甚至有的农户已无地可种。相关乡镇在征求群众意见的基础上，严格按照土地调整的审批程序，以被征用土地的村组为单位，进行了小范围的适当调整。调整后，原土地二轮承包时发放的承包土地经营权证书的面积、田块、四至等与实际土地情况已不相符，换发土地承包经营权证书已刻不容缓。
四是土地流转手续不够规范。根据走访了解，有部分土地流转是在兄弟、父子、亲戚之间进行的，他们大多只是口头协议，不愿意办理土地流转手续，有的即使是签订了流转合同，但合同也不够规范。调查中我们还发现，有少数乡村签订的土地流转合同只填写流转双方姓名、面积，没有填写流转田块座落位置、流转土地的用途、流转价格的支付方式及违约责任等主要条款；有的土地流转双方担心签订正规合同后会收费收税，因而以流转协议代替流转合同，没有按照市县要求签订统一规范的流转合同；有少数乡镇土地流转双方存在私下流转土地问题，根本不通过乡镇农经服务中心鉴证，使乡镇农经服务中心难以指导和管理等等。随着党的一系列利民政策的落实，种地收益的提高，土地流出、流入双方因流转手续不规范而引发的矛盾日益尖锐。五是历史遗留的土地流转问题较为突出。
前几年因兴办小农场、种田效益低下而将土地撂荒以及因化解村组债务低价位冲抵给债权人的集体机动田等矛盾日益突出。如过去兴办的小农场。三庄乡三李农场，在前几年粮价低迷时，县农林局以每年每亩220元的承包金承包土地1000亩，由于前几年种田效益十分低下，农民从租出的土地中得到实惠，即使在承包方的承包金不能按时到位的情况下，群众仍能接受。至今年3月份，由于粮价上涨、国家实行粮食直补和免征农业税等诸多有利因素的影响，该村群众多次到乡到县上访，以承
包方违约为由，要求中止农场土地承包合同。对此，县委、县政府高度重视，责成县委农工办、县农林局和三庄乡党委政府，成立专门班子，深入农户广泛听取群众意见，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，拿出处理意见。最后决定土地是否流转由农户自主决定，同意流转的农户即由农户作为流转主体直接与农场签订流转合同，不同意流转的农户，原流转的土地退还给农户，目前，问题已得到了妥善的解决。再如私下互换土地经村拍卖后而引发纠纷。
20*年前，穿城镇*村村民史居密把弟兄3人5.4亩承包地，私下与其他村民以1：5的比例互换，获得崇*自己开垦的属村集体的“四荒”地27亩。20*年下半年，村里为了化解村级债务，公开拍卖了崇*127亩“四荒”地，并与乙方签订了为期15年的承包合同。合同签订后，影响了史居密的生产、生活和承包收入，于是史居密多次到市、到县甚至去京上访。对此，穿城镇党委、政府非常重视，与县委农工办一道，采取多种有效措施，做史居密的思想教育工作，并按照良田的纯收入(20*年前，每亩每年纯收入约为240元)补其三季损失，镇里又解决4000元钱为其草改瓦，组里又调整了相应的5.4亩良田让其种植，使其损失降到最低限度，但目前史居密不同意县、镇处理意见，表示仍继续上访。还有过去撂荒的土地经村转包后引发纠纷也比较多。*年底，*镇*村把该村部分群众因外出务工退出的700余亩地经村民同意集中起来统一对外发包，其中*村土地53亩，分别承包给原村委会主任*和村民李前根两人，合同租期为10年。去年底，该组群众以未公开发包，未经本组全体群众同意、承包金低等为由要求终止合同，群众与承包方产生分歧。镇村两级分别就此事派出专门人员协调处理，但未能达成协议。之后，*组以合同无效为由向*县人民法院*村村委会和承包人*，由新袁法庭承办，但目前问题尚未得到彻底解决。上述问题有的经过努力虽已得到了妥善解决，但所在乡镇党委、政府和县有关职能部门都付出了艰辛的劳动，牵扯了大量的精力；有的虽然做了大量艰苦细致工作，但问题仍没有得到彻底解决，仍需我们继续做好调处工作。六是少数乡村干部思想上对涉农件重视不够。有少数乡村干部对涉农件调解、处理不及时、不果断、不重视，造成集访或越集上访，严重影响了村民的生产和生活，给农村社会造成不稳定因素。
在涉农案件中，除上述因农村土地承包与流转工作中存在的问题以外，另外在农民负担监管、农村财务管理、农村合作基金会清理整顿后续管理以及村级债务化解等方面也都不同程度地存在问题和矛盾。农民负担方面，存在少数村农民负担监督卡发放不到位，“一事一议”筹资筹劳仅凭口头通知，农户对具体的收费项目、标准及用途一概不知；“一事一议”筹资筹劳政策执行不到位，按照政策规定，实行以资代劳应遵循农户意愿，同意以资代劳的农户要在自愿以资代劳签字表上签字，但个别乡村违背农户意愿，搞强行以资代劳；“三乱”治理力度不到位，有的以兴办农村“五件实事”为名，要求农民搞道路捐资、集资，有的在卡外收取治安联防服务费；涉农负担问题整改不到位，有的乡镇违反政策规定向农民收取不合理的费用，没有按规定退还给农民；有的乡村在农村“一事一议”筹资筹劳、农村合作医疗保险等费用收缴中，少数乡镇村组干部工作方法简单，不深入细致做群众的思想工作，甚至有极个别村组仍然组织小分队上门扒粮抬物，出现了村组干部上门收费打人现象，在群众中造成极坏影响。
农村财务管理方面，特别是重点村的财务清理，久拖不决，群众对此意见较大。农村合作基金会清理整顿后续管理方面，总的说，我县从99年7月进行合作基金会清理整顿以来，大部分乡镇措施实、效果好，众兴、高渡、城厢、临河、庄圩、爱园、穿城、张家圩等乡镇基本完成了清理整顿任务。王集镇党委、政府以对事业和股民高度负责的态度，在克服投放贷款质量差、回收难、镇财政运转难的情况下，镇政府向股民承诺，分期兑付。清理整顿以来，已累计筹集兑付资金400余万元，余下股金有望在今年年底基本兑付清。但从近期情况看，有少数乡镇领导思想不重视，措施不扎实，出现“新官不理旧事”的现象，相互推诿，不解决实际问题。按照中央清理整顿工作精神，今年年底是清理整顿合作基金会的最后期限，有关乡镇党委、政府必须引起高度重视，采取
得力措施，做好股金兑付工作，否则，有可能引发新一轮股民上访。村级债务化解方面，通过近两年的化解，我县村级债务总体呈下降趋势，但这项工作乡村之间发展不平衡，仍有少数村存在村杂工、路边工程、借款垫交税费等现象，致使个别村什么钱都敢挪用，甚至连灾减款都不放过，从而引发群众上访。
上述情况表明：我县涉农案件，特别是土地承包与流转方面存在的问题和隐患较多，且存在问题的原因比较复杂，处理难度也比较大，这些问题一旦处理不好，将直接影响党群、干群关系的改善，影响农村社会稳定，也将影响我县工业突破进程。为此，我们一定要统一思想，提高认识，把做好农村土地承包与流转，做好涉农案件的化解处理，提高到践行“三个代表”重要思想，维护农村稳定，促进农村经济发展的高度来认识，强化措施，落实责任，扎扎实实做好这项工作。
二、严守政策，扎实工作，切实把农村土地承包与流转等涉农纠纷处理工作落到实处。
农村土地承包和流转以及涉农工作面广量大，涉及到千家万户，因此，我们必须严格执行党在农村的方针政策，严格按照有关法规办事，积极创新土地承包管理机制，完善土地流转办法，及时调处涉农纠纷，切实维护农民合法权益。
1、落实土地承包政策，维护农民合法权益。党的农村土地政策，在十五届三中全会的决定中表述得非常明确：就是在30年的承包期内，赋予农民长期而有保障的土地使用权。也就是说，在30年承包期内，无论农民是否从事农业，是否以农为业，除非他主动放弃土地的承包权，否则任何组织和个人都不得通过任何手段使农民失去承包的土地。《农村土地承包法》第27条明确规定，承包期内发包方不得调整土地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。国家法律和党的政策都对赋予农民长期土地使用权作出了明确的规定，所以，今后各乡镇不管是遇到什么情况，都不得擅自进行土地调整，确实需要调整的，也要严格履行报批程序。首先要由该集体经济组织拿出方案，经该村村民会议或村民代表会议三分之二以上同意，报所在乡镇人民政府批准，再报县委农工办批准，然后才能按照批准的方案进行调整，否则，将按照“谁决策、谁负责”的原则处理，情节严重，造成后果的将追究有关人的法律责任。
2、坚持依法自愿有偿，规范土地流转手续。要切实保障农民承包土地的各项权利，承包地是否流转由农户自主决定，采取何种形式由农户自主选择，不得强迫农民进行土地流转。流转过程中，要充分体现土地流转的有偿性，流转收益全部归农户所有，村集体经济组织不得收取任何费用。不管哪种形式的土地流转，都必须以农户作为流转主体，严禁村组代农户与流入方签订流转合同。签订合同时，要使用全省统一规范的合同样本，明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利责任。对涉及到承包田块变动，要及时办理承包权变更手续，全面建立健全流转合同档案。
对已流转的土地要进一步规范完善。原来在兄弟之间、父子之间、亲友之间进行代耕的，凡是承包方将土地交由他人代耕超过一年的，都必须签订书面合同。对已签订的流转合同不够规范的，要区别情况，加以完善。对合同条款不明确的，要在征得当事人双方同意的基础予以修订；对合同承包期超过土地二轮承包期的要予以修正，确保流转合同规范、合法。各乡镇场要组织专人实施土地流转手续的完善工作，9月底要确保完成土地流转合同的规范工作，10月中旬，县里将对这项工作进行检查。
3、解决二轮承包遗留问题，尽快换发、补发土地证书。各乡镇要认真做好农村土地承包合同的补签和完善工作，对在土地二轮承包中尚未将农村土地承包经营权证书发放到农户的，要抓紧补发到位；对土地二轮承包以后，证书与土地严重不符的，在征得承包人同意的基础上换发土地经营权证书。换发证书工作中要讲究方法，要向群众讲清楚，换发证书的目的是保证证书与实际土地的相符，而不是进行土地调整，换发后的二轮承包年限仍从98年算起，保证30年不变，不能人为制造新的不稳定因素。换发、补发证书，相关职能部门只能收取农户的证
书工本费，不得巧立名目乱收费。各乡镇场对本地区农户的土地承包经营权证书的换发、补发工作要认真组织，指定专人深入村组农户调查，摸清底数，如实把应发数填报上来，摸底统计情况要在9月底前上报县委农工办。县委农工办要积极主动与省市取得联系，尽快把土地承包经营权证书运回来，全县土地经营权证书的补发、换发工作力争在11月底前完成。
4、准确把握政策法规，妥善解决土地纠纷。《农村土地承包法》、《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》、《江苏省农村承包土地经营权流转办法》和中央、省、市关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策，是解决农村土地承包纠纷的根本依据。对法律和政策已有明确规定的，必须坚持按规定执行；对没有具体法规为处理依据的土地承包纠纷，要从实际出发，实事求是，以维护农民合法权益为核心，按照民主协商，分类指导的原则，妥善化解矛盾。一是正确处理外出务工农民的土地承包经营权。要尊重和保障外出务农民的土地承包经营权。按照《农村土地承包法》的规定，承包期内，除承包方全家迁入设区的市转为非农业户口的，不得收回农户的土地承包经营权。二是正确处理农户抛荒土地问题。要严格执行《农村土地承包法》的规定，任何组织和个人不能以土地撂荒为由收回农户的承包地，已收回的要予以纠正。对《农村土地承包法》实施以前收回的农户抛荒承包地，如农户要求继续承包耕作，原则上应允许继续承包耕种。如原承包土地已发包给本集体经济组织以外人员，应修订合同，将土地重新承包给原承包农户；如已分配给本集体经济组织成员，可在机动地中予以解决，没有机动的，要帮助农户通过土地流转，获得耕地。三是正确处理农户欠缴税费与承包地的矛盾。《农村土地承包法》规定，任何组织和个人不能以欠缴税费为由收回农户的承包地。对农户所欠税费，应列明债权债务，按照化解乡村债务的有关规定妥善处理。
5、建立土地流转有形市场，规范土地流转机制。土地流转有形市场是适应深化农村土地经营机制改革，规范流转程序，促进产业结构调整以及维护农民权益和农村稳定的新的流转机制，各乡镇要以农经服务中心土地流转信托服务站为依托，确保在10底前建成并正常运转，11月县里将组织检查验收。为迎接市里12月检查验收作好准备。全县18个乡镇都要在规定时间内建立土地流转有形市场，并达到“六有”标准。各乡镇党委、政府要保证对土地流转有形市场的投入，保证必要的硬件设施；要加强土地流转有形市场的阵地建设，根据全市在宿豫区召开的现场会议要求，土地流转有形市场一般设置在各乡镇的缴税大厅，这样既充分整合了现有资源，又方便了群众；各乡镇党委要进一步做好乡镇“两个中心”人员思想工作，特别是农经服务中心人员要迅速投入到农村土地承包与流转及相关工作中去，要树立“有为才有位”的思想，要相信组织。目前，省、市、县对乡镇“两个中心”公益性岗位竞争上岗工作特别关注，有望在近期得到解决。
6、稳妥做好涉农工作，消除集访、越级上访苗头。我们在积极做好农村土地承包与流转纠纷处理工作的同时，更要从机制、源头上遏制和杜绝案件的发生。要健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。
一是继续抓好农民负担管理工作。第一要树立科学发展观，正确处理发展与减负的关系。乡镇场党委书记、乡镇场长作为减轻农民负担工作的第一责任人，要进一步提高减轻农民负担重要性、紧迫性的认识，要以善待百姓为已任，把富民作为优先目标。在落实“农村五件实事”过程中，要把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准，一定要坚持量力而行，正确处理减负与发展的关系，努力把改革的力度，发展的速度和人民群众的承受程度统一起来，绝不能超出政策范围搞搭车收费、乱收费、乱集资，增加农民负担，把好事办坏。第二要完善农民负担监督管理机制。要建立和健全县、乡、村三级农民负担监测网络体系和相应的工作制度，准确及时掌握和反映减负动态，为控减农民负担提供一个畅通的信息反馈渠道。做到信息反馈迅捷，处理矛盾果断、及时。纪检、财政、审计部门要组织农民负担专项审计，加强对“一事一议”筹资筹劳，村级转移支付资金等审计监督。要组织农民负担监管部门、纪检、财政等相关部门开展农业生产性费用专项治理，清理和取消农业
用水、用电等生产性费用中的不合理收费和搭车收费，开展农民建房收费专项治理，重点清理宅基地乱收费、建设规划乱收费，清理整顿农村中小学收费，加大对农民进城务工乱收费等治理力度。对群众反映和检查出的问题，要逐一查清事实，按有关规定及时有效处理。第三要落实好“四项制度”。
即进一步落实涉农收费“公示制”，在收费过程中要向农民宣传涉农收费的项目，标准及依据，把政策真正交给群众，使农民群众缴纳明白税、明白费，有效维护农民利益，坚决制止农村乱收费的发生；推行义务教育阶段中小学收费“一费制”，在严格核定学杂费、课本费(包括教科费、作业本费)的基础上，一次性统一向学生收取费用，所有收费要一次性公布，一次性收取。对违反“一费制”加重学生负担的行为要严肃查处；落实好农村订阅报刊费用“限额制”，农村集体的报刊征定费用每村要控制在*元以下；严格实施农民负担“责任追究制”，坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作制度，对发生涉及农民负担的恶性案件和严重，除追究当事人责任外，还将严肃追究党政一把手责任。第四要加大对涉农案件的查处力度。农民负担监管部门要配合监察部门，加大对农村乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派的违法违纪行为的查处，特别要对农民负担问题比较多、群众反映比较集中的乡村，要重点检查和跟踪督查。对存在农民负担问题的乡镇，要下发农民负担整改通知书，限期整改。对违反政策规定向农民收取的不合理费用，要限期退还给农民。
对无视存在问题和上级整改要求，不采取措施落实整改的，要按照农民负担责任追究制度，对作为农民负担第一责任人的乡镇党政一把手，由县委、县政府分管领导对其实行诫勉谈话，限期落实整改。对组织小分队上门收款，到农户家中扒粮抬物，甚至打人、伤人的农民负担严重事件和恶性案件，坚决做到发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。要认真做好农民的来信来访的接待工作，乡镇场党政主要领导要亲自过问，做到不压不拖。要时刻关注农民负担苗头性、倾向性问题，努力将问题和矛盾消除在萌芽状态。对农民反映强烈的问题，要组织力量及时有效处理，做到有一件查一件，件件有结果。省和市转办的件，必须在转办之日起10日内及时查结，并逐级上报。
二是继续做好农村合作基金会清理整顿后续管理工作。今年是清理整顿合作基金会最后一年，各乡镇一定要从大局出发，确保清理整顿工作圆满结束。要按照属地处理原则，不推卸责任，不相互推诿，不上交矛盾，要坚决克服“新官不理旧事”现象，要千方百计保护股民利益。对合作基金会股金尚未兑付结束的乡镇，要多方筹措资金，确保兑付，取信于民。一方面要继续加大对原合作基金会投放款的回收力度，要继续采取组织、纪律、司法等手段，坚持“谁经手、谁同意、谁担保、谁收回”的原则，最大限度减少投放款的损失。另一方面有关乡镇要多渠道筹集兑付资金，目前，省专项再贷款指标已投放结束，有关乡镇合作基金会的兑付缺口只有靠你们自己解决，不能有丝毫的侥幸心理，要象王集镇那样，在镇财政十分困难的情况下，通过政府借款、镇干部借款等多种办法兑付股金。王集镇五年时间共筹集资金400多万元用于兑付股金，目前股民股金仅剩几十万元，预计在年底基本兑清，王集镇党委、政府一班人的做法确实为求一方稳定，保一方平安作出了巨大的贡献。
三是继续做好村级债务化解工作。各乡镇要采取开源节流等手段逐步化解债务，不能让其反弹。在开源上，采取清收债权、盘活闲置资产、转账抵账、挂本降息等措施，增强偿债能力；在节流上，要坚持量力而行，量入为出，不得超越实际承受能力，举债兴办社会公益事业。严禁任何部门强迫指令为集体以借款形式上项目、“达标升级”和完成各种费用任务，要健全制度，按照“谁决策谁负责，集体决策由主要领导负责”的原则处理。对村组事务中的各项支出，要通过“一事一议”筹资筹劳解决，控制和压缩一切非生产性开支，坚决取消村级招待费，不管是采取什么形式出现的招待费，一经查出，一律由决策人退赔，努力把新增支出降到最低限度。同时，村级组织作为债务人，要多与债权人沟通，可以通过订立还款计划，分期分批还款的办法，缓解与债权人的矛盾，减少或消除因村级债务而引发上访现象的发生。
三、强化领导，明确职责，切实把农村土地承包与流转等涉农纠纷处理工作推
上新水平。
开展农村土地承包与流转以及农民负担监管等涉农纠纷的处理工作，涉及面广、政策性强，工作难度大，情况也十分复杂，因此，我们一定要加强领导，明确责任，摸清情况，研究对策，采取有效措施，扎实开展工作。
一是要加强领导，明确职责。各乡镇场党委、政府要加强对解决农村土地承包与流转等涉农纠纷处理工作的领导，依据有关法律、法规和政策，提出解决当前农村土地承包与流转等涉农纠纷的具体工作措施。乡镇人民政府和村组要切实承担起调解农村土地承包与流转等涉农纠纷的责任。县委农工办、乡镇农经服务中心要主动介入农村土地承包管理、土地流转、农民负担监管等工作中去，贯彻执行党的土地承包与流转政策，加强业务指导，规范土地承包与流转行为，加大对土地承包与流转等涉农纠纷的调处力度。部门要全力做好上访群众的接待工作，消除对立情绪，坚决防止发生。土地管理部门要加强对农村土地征用、占用的管理，防止以土地流转的名义，擅自改变土地农业用途。司法部门对涉及农村土地承包与流转等涉农案件，要依照《农村土地承包法》、《农业法》及相关法律、法规及时受理、审理、办理，努力巩固农业和农村发展的好形势。
二是要健全组织，形成网络。根据全市农村土地承包与流转工作会议要求，县乡将分别成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，负责处理土地承包与流转纠纷的调解仲裁工作。县将成立由分管农业和农村工作的县委、县政府领导任组长，司法局、农林局、法院、国土局、农工办等相关部门负责人作为副组长的农村土地承包纠纷调解仲裁委员会，下设办公室，办公室设在农工办；各乡镇要建立由分管农业和农村工作的领导任组长，相关职能部门参加的农村土地承包纠纷调解委员会，下设办公室，办公室设在农村经济服务中心；村级要建立农村土地承包纠纷调解小组，从而形成县、乡、村三级服务网络。乡村两级土地纠纷调解机构，要与大调解中心合署办公，要保证机构健全，设备齐全，人员配全，决不能流于形式走过场。
三是要全面排查，强化督查。各乡镇场要按照今天会议的要求，迅速研究工作方案。对今年以来农村土地承包与流转及农民负担监管、农村合作基金会等涉及农村稳定的问题和隐患进行全面排查。排查要横向到边、纵向到底，逐村逐户全面过堂，不留死角，同时，要筛选出一批突出矛盾、突出问题和突出隐患进行挂牌督办。对今天下发的全县农村土地流转、土地承包管理以及农民负担监管等农村稳定排查和处置措施登记汇总表的填报，各乡镇要安排专人排查汇总，保质保量的于9月13日前报送县委农工办。如因排查问题和隐患不细不实、措施不力，问题处理不及时造成集访的，所在乡镇要写出书面检查，并对包案人、责任人进行处理。此次农村土地承包与流转及涉及农村纠纷处理的督查、指导工作，将列入全县农民负担监管管理网络，县农民负担监督管理领导小组成员单位要切实负起督查责任，实行明确分工，包干负责，确保抓出成效。
农村土地承包法办法篇9
一、我镇农村土地承包基本情况
全镇耕地面积31850亩，其中责任田16514亩，旱地5536亩，山地9800亩。全镇农业户数5700户，承包耕地农户5700户，农业人口21545人，承包耕地人口19200人，发包面积16514亩，签订承包合同5700份，发放土地经营权证书5700个。（转包土地6623亩，其中责任田4677亩、旱地361亩、山地1585亩、签订流转合同114份）
二、全镇农村承包土地承包法律政策贯彻落实情况
（一）农村土地承包法贯彻情况
农村土地承包法是全面规范农村土地承包关系的重要法律。对于稳定农村大局，促进农村经济的发展起着非常重要的作用。为搞好农村土地承包工作，我镇认真抓好农村土地承包法律政策的学习培训教育工作。通过举办培训班等形式，对我镇镇村干部进行培训，扰统计，近三年来，我镇共举办培训班15期，参加人员达900多人。同时，我们还把《农村土地承包法》的宣传资料派发到户到人。据初步统计，全镇拉宣传横额28条，张贴宣传标语2100多条，宣传品入户8000多份。通过抓好宣传教育，真正使《土地承包法》落到实处。
（二）延长土地承包期后续完善工作情况
稳定和完善土地承包制是党的农村政策基石，是保障农民权益，促进农民经济发展的基本制度。我镇自第二轮土地承包以来，经过几年来的管理和不断完善。至目前止，全镇农业户数为5700户，承包耕地农户5700户，占总农户的100%，承包耕地面积为31850亩，农业人口21545人，承包耕地人口19200人，占总人口的89%，承包耕地农户已签订承包合同5700份，占承包耕地农户的100%，已填发经营权证书5700本，占承包耕农户的100%。
（三）妥善解决农村土地承包纠纷情况
作为土地经营权流转双方，当地农户和外来游耕户关系融洽，免征农业税后，双方未发现突出矛盾。目前，我镇外来游耕户共39户，113人，分别来自云南、广西等地，本地搬挝户有11户，39人，分别来自*、*、*等镇边远地区。由于我镇各村委会对外来游耕户和本地搬迁户与当地农户在土地流转方面做了大量认真细致的工作，土地承包者与当地群众未发生突出的矛盾冲突事件。
（四）土地承包经营权流转情况
农村承包土地经营权流转，是现代农业发展的客观要求，通过土地经营流转，不仅实现土地资源的优化配置，提高土地经营效率，而且对农村产业结构高速和农村产业化经营具有十分重要的意义，据统计，我镇土地流转面积共6623亩，占农村承包耕地面积的20%。在流转面积中，从流转方向看：农户之间流转1800亩，占流转面积的27.2%，流向专业大户4823亩，占72.8%。我镇的土地经营权流转全属租借性质。近年来，我镇加强对农业的招商引资工作，引入外资调整农业结构调整，特别是香蕉种植大户纷纷进入我镇发展香蕉种植，土地流转呈逐步扩大趋势。
（五）机动地预留和管理情况
目前，我镇各村委会村民小组没有机动地预留情况。
（六）征地补偿费分配使用管理情况
我镇农村土地管理工作严格按国土管理有关法律法规操作，做到规范化。而部分土地征用按上级国土部门要求，依法征用。部分土地征用，服务于我镇经济建设大局。在土地征用工作中，我们认真处理好征地补偿费分配这一群众关心的热点问题。在征地补偿费分配工作中，我们建立起一套分配使用管理制度，做到民主管理。应发给农户的全部全给农户，应上墙公示的及时上墙公示，做到办事透明、公开，群众非常满意。
三、存在问题
近年来，在贯彻落实农村土地承包法律政策，完善农村土地承包经营工作中取得显著成效。但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：仍有部分土地丢茺，主要是那些自然条件差的土地，但近年来，由于我镇农业结构调整步伐加快，土地出现求大于供现象，丢茺土地呈逐步减少趋势。其次是由于机构改革后，镇经营人员较少，且具兼职较少，对土地承包法律政策的指导和跟进管理未能位，在一定程度上影响了土地承包经营工作的开展。
四、今后工作设想
坚持以“十七大”精神和“三个代表”主要思想为指导，树立和落实科学发展观，积极抓好《农村土地承包法》和农村土地承包有关法律政策的贯彻落实，全面推进我镇农村土地承包经营工作。
（一）加强领导，将农村土地承包法律政策落到实处。
要建立起在镇委、镇政府统一领导下，镇农业办，经管站及各村委会分工合作，各司其职，各尽其责。全镇各级共同参与的这行机制，加大对农村土地承包经营管理有关法律法规的贯彻执行力度，切实抓好我镇农村土地承包经营工作。重点抓好二轮土地承包期后续完善工作，及土地承包经营权流转等各项工作。
（二）加大宣传力度，使《农村土地承包法》深入人口
充分利用广播、黑板报、拉横额、贴标语等传播媒介广泛宣传《农村土地承包法》，积极开展形式多样、群众喜闻乐见的环保宣传活动。通过举办相关业务人员培训班，逐步提高干部群众对贯彻农村土地承包政策的意识。
（三）建立健全工作制度，规范土地承包经营工作
结合本镇实际，在工作中不断摸索一条适合本镇的农村土地承包经营工作制度，把握好土地承包经营的原则，要有利于稳定和完善农村家庭承包经营责任制，坚持平等、自愿、依法原则，不断完善和规范好各方面业务工作，杜绝违法违规行为的发生。
农村土地承包法办法篇10
关键词农村土地承包经营权；流转；措施
中图分类号F321.1文献标识码a文章编号1007-5739（2014）01-0348-02
随着农村经济的快速发展，农村劳动力大量向二、三产业转移，农村土地承包经营权在近几年呈快速上升趋势。针对这一现状，商水县委、县政府高度重视，因势利导，坚持以党的十七届三中全会精神为指导，以发展现代农业为主题，以保障粮食生产安全为重点，以政策法律为导向，以培育经营主体为抓手，以强化服务管理为手段，以农业增产、农民增收为核心，以维护农民权益为目的，规范有序地推进农村土地承包经营权流转，取得了显著成绩[1-2]。截至2012年底，全县农村土地承包经营权流转面积达11778.67hm2，占耕地总面积的15.2%，较2010年增加3486.20hm2，增幅为42%，涉及农户41388户，流转形式以转包、出租为主，互换、转让、入股等流转方式并存，其中，转包面积为6705.4hm2，占流转面积的56.9%，出租面积为4311.87hm2，占流转面积的36.6%，其他形式流转面积为761.4hm2，占流转面积的6.5%。农村土地承包经营权流转工作的开展，促进了商水县农业高产开发、农产品深加工、良种繁育、花卉种植和畜禽养殖等高产高效农业的发展，取得了较好的经济效益和社会效益。
1统一思想，提高认识，强化和保障农村土地承包经营权流转工作
商水县委、县政府深刻认识到，开展农村土地承包经营权流转，是农村改革的一项重要任务，是贯彻十七大、十七届三中全会精神，深化落实农村土地承包政策的具体体现；是深入贯彻落实科学发展观，加快新农村建设的迫切需要[3]；是党根据当前生产关系要适应生产力发展的客观要求、把握农业农村经济发展趋势、顺应广大农民意愿做出的重大决策；是加快农业产业化进程，增加农民收入的有效途径[4]；同时也是商水县农村农业发展的现实需要，是实现农业现代化的必然要求。为此，商水县委、县政府把农村土地承包经营权流转工作放在农业农村工作中的重要位置，深入调查研究，出台政策，组织成立了“商水县农村土地承包经营权流转工作领导小组”（商办〔2010〕88号），领导小组由县长任组长，县委、人大、政府、政协有关领导任副组长，县直有关部门主要负责人任成员，为推进商水县农村土地承包经营权流转工作奠定了强有力的组织保障。制定了《商水县人民政府关于推进农村土地承包经营权流转的意见》（商政〔2010〕52号），其中明确了农村土地承包经营权流转的指导思想、目标任务、奖励措施和流转原则，各乡镇场、办事处按照县政府意见成立了相应组织，出台了更为细化的实施意见。为商水县农村土地流转健康有序的进行提供了政策保障和支持。
2搭建服务平台，规范服务管理，稳妥推进农村土地承包经营权流转
2.1建立农村土地承包经营权流转服务组织
2010年5月，县政府以农业局为依托，成立了商水县农村土地承包经营权流转服务中心，设立了农村土地承包经营权流转服务大厅。截至2011年底，大部分乡镇场、办事处成立了农村土地承包经营权流转领导小组，建立了农村土地承包经营权流转服务中心，并配备专门人员负责，同时行政村确定1名村级土地流转联络员，逐步建立和完善了县有服务大厅、乡镇（场办）有服务中心、村有信息联络员的三级联动的农村土地流转服务体系，确保“流”得动、“转”得出[5]。
2.2强化管理，完善制度
一是制订了土地流转信息采集、上报、、存储制度。二是规范了基本操作规程。土地承包经营权流转必须在依法、自愿、有偿、协商一致的基础上签订统一格式的书面流转合同。由县农业局统一印制标准合同文本，各乡镇场、办事处及流转农户按照县里提供的标准合同文本签订合同，从源头上解决了农民因土地流转而引发的矛盾纠纷。三是及时把土地流转资料登记归档[6]。四是对农村土地经营权流转面积较大、时间较长的项目加强监管，及时登记备案，确保土地流转不改变土地集体所有性质、不改变土地的农业用途、不损害农民土地承包权益。
2.3建立健全农村土地流转纠纷调处机制
为了公正及时解决农村土地承包经营纠纷，维护当事人合法权益，确保商水县农村土地流转健康发展和农村社会稳定，2011年商水县按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定，成立了《商水县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会》（商政办〔2011〕47号），依托县农业局农经管理部门在县农村土地承包经营权流转服务中心设立了农村土地承包经营纠纷仲裁庭，负责全县农村土地承包经营纠纷的调解和仲裁，指导乡村健全调解机制。各乡镇场、办事处成立农村土地承包经营纠纷调解委员会，设立调解庭，逐步建立健全乡镇村调解、县仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系，切实保障农民的合法权益不受侵害[7-8]。
3落实扶持政策，加大财政资金支持力度，调动开展农村土地承包经营权流转的积极性
3.1制定财政奖补政策
2010年县政府下发了《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》（商政〔2010〕52号），出台了一系列扶持政策，县财政每年安排500万元农村土地承包经营权流转专项扶持基金，对当年一次连片流转土地面积达到6.67hm2、流转期限在5年以上的，一次性给予流入主体1万元的奖励。以6.67hm2为起点，每增加6.67hm2财政奖励资金增加1万元，用于加强基础设施建设，提高经营主体的生产能力。同时整合各项涉农项目资金，进一步加大对土地流入主体的支持力度。对乡镇场、办事处建立土地流转服务中心并经验收达标的奖励1.5万元。
3.2核实6.67hm2以上规模流转面积，确保财政资金落实
县农村土地承包经营权流转领导小组办公室根据《商水县人民政府关于推进农村土地承包经营权流转的意见》，制定了6.67hm2以上规模流转核实认定程序：一是土地流入户持和农户签订的土地流转合同标准文本向乡镇场、办事处农村土地承包经营权流转领导小组办公室提出初核申请；二是乡镇场、办事处农村土地承包经营权流转领导小组办公室决定受理后，组织专门人员对土地流入户申请认定的地块进行实地丈量，提出初步审核意见，填写《商水县农村土地百亩以上规模流转认定材料》，乡镇政府签署意见后报县农村土地承包经营权流转领导小组办公室；三是县农村土地经营权流转领导小组办公室对各镇、办事处报送的认定材料进行复核，采取实地丈量、走访土地流出户、夏季验收的秋季回访，秋季验收的次年夏季回访，2季核实予以认定、在商水县农业信息网站和县土地流转服务大厅公示等方法，切实把6.67hm2以上土地规模流转面积和户数核准、核实。2011年6.67hm2连片规模流转认定面积448.47hm2，占流转面积的3.8%，涉及农业种植、养殖企业、农民专业合作社、农业种植大户25家。
4做好宣传，示范引导，解除农民群众后顾之忧
加快农村土地承包经营权流转是贯彻落实科学发展观、优化农业和农村资源配置、转变农业经营方式、促进现代农业发展和社会主义新农村建设的一项重要工作，是推进农业结构调整、促进土地规模化经营的基本途径，也是稳定农村土地承包经营制度、发展农村经济、增加农民收入的重要举措[9]。利用各种方式加强对农村土地承包经营权流转的政策宣传，如悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、举行专题讲座、利用农业部门在电视台开设的技术专题栏目讲解、宣传车下乡等，广泛深入开展法律法规政策宣传工作，扩大社会影响，帮助群众算好生产账、经济账、生态账、资源账，消除顾虑。及时总结典型经验，充分发挥典型示范带动作用，加大舆论宣传力度，努力提高广大基层干部和农民群众的认识，增强农民群众进行土地流转的自觉性和积极性，促进商水县农村土地承包经营权流转工作依法有序规范进行，农民合法权益得到有效保障。
5参考文献
[1]田孝刚，李保华.稳步推进农村土地承包经营权流转加快现代农业发展[J].河南农业，2012（3）：7.
[2]段力誌.农村土地流转问题研究[D].重庆：重庆大学，2011.
[3]张照新.中国农村土地流转市场发展及其方式[J].中国农村经济，2002，2（2）：2.
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[5]曹建华，王红英，黄小梅.农村土地流转的供求意愿及其流转效率的评价研究[J].中国土地科学，2007，21（5）：54-60.
[6]包宗顺，徐志明，高珊，等.农村土地流转的区域差异与影响因素——以江苏省为例[J].中国农村经济，2009（4）：23-30.
[7]许亚芬.制约农村土地流转的主要因素及对策[J].内蒙古农业科技，2008（3）：101-102.
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