劳动保障监察机制篇1
一、劳动保障监察网格化管理制度
（一）工作目标
通过市劳动保障监察大队、各镇（街道）劳动保障监察中队、劳动保障协理员划分责任区，明确各自监察任务和范围，加强日常巡查，掌握企业劳动用工和工资发放情况，建立企业信息档案，形成覆盖全市、上下联动的劳动保障监察监督网络。
（二）划分监察监督责任区
1．市劳动保障监察大队以镇（街道）为单位，划分监察责任区，每个责任区落实一名专职监察员，负责所属责任区的联络和劳动保障监察工作。
2．各镇（街道）劳动保障监察中队以社区（村）为单位，划分若干监察责任区，并对中队监察员进行分组，每个责任区落实一组监察员，负责所属责任区的劳动保障监察工作。
3．劳动保障协理员负责所在社区（村）辖区内的劳动保障监督工作。
（三）加强对企业劳动用工和工资发放的监察监督
1．劳动保障协理员对责任区内企业的主要监督内容：企业与劳动者订立劳动合同的情况；企业遵守《禁止使用童工规定》的情况；企业遵守工作时间和休息休假规定的情况；企业执行最低工资标准、支付劳动者工资和加班报酬的情况。
2．劳动保障协理员通过监督检查，采集和整理企业劳动保障方面的基本信息，建立劳动保障企业信息档案，做到“一村（居）一册、一户一表”，实施动态监控，及时将企业基本情况和变化情况上报镇（街道）劳动保障监察中队；发现企业存在违反劳动保障法律法规行为，以及群众反映企业有违法违规行为，经教育宣传、告知未改正的，应及时上报劳动保障监察中队。
3．劳动保障协理员经培训考核合格后，聘请为劳动保障法律监督员，持证依法实施监督。
4．镇（街道）劳动保障监察中队各监察员根据责任区域划分，做好责任区内企业的劳动保障监察工作，协调处理责任区内企业违法行为的举报投诉，以及因劳资纠纷引发的突发事件。同时加强与责任区内劳动保障协理员的联系，指导协理员开展工作，及时汇总协理员上报的企业情况。
5．市劳动保障监察大队各监察员根据责任区域划分，做好责任区内企业的劳动保障监察工作，协助镇（街道）劳动保障监察中队处理责任区内企业违法行为的举报投诉，以及因劳资纠纷引发的突发事件。
二、劳动保障监察分级分类管理制度
（一）分级分类管理的范围
我市辖区内所有服装箱包企业。
（二）分级标准
根据企业遵守劳动保障法律法规情况，由高到低定为a、B、C、D四个等级，定级标准分别为：
1．a级企业：未发现违反劳动保障法律、法规和规章的行为。
2．B级企业：存在显著轻微违反劳动保障法律、法规和规章的行为，且企业已主动纠正，未造成实际危害后果，依法未发出限期改正指令书、未给予行政处理和行政处罚，能够积极配合劳动保障监察执法。
3．C级企业：存在违反劳动保障法律、法规和规章的行为，但情节较轻，且企业已主动纠正或根据指令纠正，未造成严重后果，依法未给予行政处理和行政处罚，能够积极配合劳动保障监察执法。
4．D级企业：发现下列情形之一的，评定为D级企业：
（1）不按月结算职工工资、预发生活费的，不按月足额发放职工工资、拖欠克扣工资的，每月发放职工工资标准低于我市最低工资标准的，不按时发放职工工资的；
（2）使用（介绍）童工或强迫劳动的；
（3）因违法行为导致集体上访、罢工等突发性事件或其他严重后果，以及引发集体劳动争议的；
（4）无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门实施劳动保障监察，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
（5）不按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料，经劳动保障行政部门责令改正仍拒不改正的；
（6）租赁企业不按规定缴纳欠薪保证金的；
（7）受到行政处理或处罚的。
（三）定级程序
劳动保障监察等级由各镇（街道）劳动保障监察中队根据日常检查和专项检查情况，以及劳资纠纷发生情况等，于每年4月底前提出所辖服装箱包企业定级意见，报市劳动保障监察大队备案。
企业监察等级实行跟踪评价、动态管理。凡企业有应当降级的情形时，自事实确认之日起降低其监察等级；凡企业符合升级条件时，自次年起提升其监察等级。
（四）分类管理办法
1．a级企业，无举报或投诉前提下，在一年内免除日常巡查，专项执法检查以自查为主；优先取得与劳动保障工作有关的评优资格。
2．B级企业，正常开展监督检查，除举报投诉外，镇（街道）劳动保障监察中队实地检查每半年不少于一次。
3．C级企业，加强日常巡查，除举报投诉外，镇（街道）劳动保障监察中队实地检查每季度不少于一次。
4．D级企业，进行重点监察，镇（街道）劳动保障监察中队实地检查每月不少于一次；列为隐患企业的，必须落实专人，实时监控；对企业法定代表人或其他负责人进行劳动保障法律法规和相关知识培训。
三、服装箱包企业工资支付监督制度
为切实解决我市服装箱包企业拖欠职工工资问题，防止经营业主欠薪逃逸引发群体性劳资纠纷，维护社会稳定，根据《浙江省企业工资支付管理办法》等法律法规规定，决定在全市服装箱包企业中建立“企业工资支付监督制度”，现就有关事项通知如下：
一、监督制度的适用范围和内容
监督制度适用我市辖区内所有服装、箱包企业。
主要监督并防止以下四种工资支付方面存在的违法行为：
一是不按月结清工资、预发生活费的行为；
二是留存、克扣职工工资的行为；
三是工资发放低于我市最低标准的行为；
四是延期发放工资的行为。
二、监督办法和要求
（一）监督办法。
1．全市所有服装、箱包企业工资实行打卡发放。
2．企业按月上报工资支付表和工资发放银行回单。工资支付表应载明发放单位、发放时间、发放对象姓名、工作天数、加班加点时间、应发减发的项目、金额等事项。
3．每月25日前，向镇、街道劳动保障监察中队上报上一月度企业工资支付表以及银行工资打卡清单。
4．建立全市服装、箱包工资支付信息监控系统，通过在线监控及时发现企业欠薪行为。
（二）监督要求。
按照属地管理原则，市、镇（街道）、村居（社区）分别对所辖服装、箱包企业工资支付进行监控。
1．市劳动保障局负责建设全市服装、箱包企业工资支付监控信息化系统，建立企业工资支付信用平台；加大查处力度，对克扣、无故拖欠职工工资行为依法查处，在传播媒体上予以公布。
2．镇、街道负责辖区内企业工资发放的监管，负责企业工资发放信息收集，负责工资监控数据采集、数据录入和数据分析等。
3．各村居（社区）劳动保障协理员负责辖区内企业工资发放信息的收集，按镇（街道）要求，做好服装、箱包企业工资发放日常监管工作。
三、落实监督制度的工作要求
（一）统一思想，提高认识。服装箱包企业是劳资纠纷发生的集中地，落实服装箱包企业工资支付监督制度是解决劳资纠纷和欠薪逃逸问题、维护广大劳动者合法权益的有效手段。各镇、街道和有关部门要从树立科学发展观、构建和谐劳动关系、维护社会稳定的大局出发，充分认识落实服装箱包企业工资支付监督制度的重要性、必要性和紧迫性，摆上议事日程，及时部署落实。
（二）加强领导，落实责任。劳动保障部门要加强对镇、街道及劳动保障监察中队监督工作的指导，全面掌握服装箱包企业工资支付情况；加大劳动保障监察力度，依法查处各类工资支付违法行为。各镇、街道要加强组织领导，成立由镇、街道主要领导任组长的服装箱包企业工资支付监督领导小组，负责辖区内服装箱包企业工资支付监督制度的落实；要深入调查分析，制定具体工作计划，组织好监督制度的推行和落实；要指导劳动保障监察中队监察员、村居（社区）劳动保障协理员开展工作。
四、劳动用工备案制度
为进一步规范企业招用工行为，全面掌握全市就业状况，根据劳动保障部《关于建立劳动用工备案制度的通知》（劳社部发〔2006〕46号）要求，以及上级的统一部署，决定在本市全面实施劳动用工备案制度，现就有关事项通知如下：
一、工作目标
从今年开始，先行在我市所有企业实施用工备案制度；2008年起，在全市所有个体经济组织、民办非企业组织，以及国家机关、事业单位、社会团体等用人单位实施用工备案制度；建立以镇（街道）为单位的所属企业、单位劳动招用工信息数据库，形成全市劳动用工数据库；依托城乡就业一体信息网络系统，形成全市企业劳动用工实时监测、管理系统。
二、工作安排
（一）开展试点。选择一至二个镇（街道）进行劳动用工备案工作试点，总结试点工作经验做法。
（二）集中上报。8月开始在各镇（街道）全面铺开，8月底前完成所有企业用工备案。9月底前完成数据录入，建成劳动招用工信息数据库。
（三）正常运行。建成市、镇（街道）两级劳动用工数据库，实现实时监测、管理系统正常运行。
（四）网上申报。2008年12月底前实现所有企业、单位网上申报。
三、备案手续办理
（一）集中上报备案。2007年8月，各用人单位填写《平湖市用人单位从业人员名册》（见附表），上报与之存在劳动关系的职工情况。名册一式两份，一份报所在地的镇（街道）劳动保障机构，一份留存。
（二）招退工登记备案。从2007年9月开始，用人单位新招用劳动者的，应当自确定录用关系后15日内签订劳动合同，并在签订劳动合同后15日内办理招用工备案；用人单位与职工续订劳动合同的，在续订劳动合同30日内办理招用工备案；用人单位与职工终止或解除劳动合同的，应在终止或解除劳动合同后7日内办理退工登记。办理招用工备案的，填报《平湖市用人单位从业人员名册》；办理退工登记的，填报《平湖市用人单位退工证明》；人员名册和退工证明均一式两份，一份报所在地的镇（街道）劳动保障机构，一份由用人单位留存。
（三）用人单位变更和注销。用人单位名称、法定代表人、经济类型、组织机构代码发生变更后，应在30日内到所在地的镇（街道）劳动保障机构办理劳动用工备案变更手续。用人单位注销后，应在7日内办理劳动用工备案注销手续。
（四）其他事项。用人单位登记注册地与实际经营地不一致的，在实际经营地的劳动保障机构进行劳动用工备案。镇（街道）收到用人单位上报的人员名册或退工证明后，要及时录入劳动用工信息基础数据库。
（五）原国有城镇转制企业的劳动用工备案工作由市企业工作管理办公室负责。
四、工作要求
（一）充分认识劳动用工备案制度的重要意义。建立劳动用工备案制度，是规范劳动用工秩序、全面实施劳动合同制度、维护劳动者和用人单位双方合法权益的重要手段，对促进劳动关系和谐、保持社会稳定具有十分重要的意义。各级、各部门要充分认识建立劳动用工备案制度的重要性和紧迫性，统一思想，加强领导，落实措施，切实推动这项制度的全面建立和实施。
（二）加大宣传力度。充分发挥媒体作用，大力宣传劳动用工备案制度的重要性和必要性，不断增强用人单位进行劳动用工备案的主动性，对不按规定进行劳动用工备案、侵害职工合法权益的事例要予以曝光。
(三)加强监督。各镇（街道）和企业主管部门要采取提前通告、跟踪催办和监督检查等办法，督促用人单位及时进行劳动用工备案。建立职工查询举报渠道，方便职工及时查询用人单位是否进行了劳动用工备案、备案的内容是否真实。对不履行备案义务、备案内容不真实、不依法签订劳动合同的用人单位，责令其限期改正，对拒不改正的，依法给予相应处罚。
五、“两牌一卡”制度
为了深入宣传劳动保障法律法规政策，进一步强化劳动保障法制意识，依法保护劳动关系主体双方的合法权益，预防和减少劳资纠纷的发生，经研究，决定在全市企业开展“两牌一卡”（企业职工维权告知牌、企业职工工资公示牌、企业职工劳动保障维权联系卡）制度。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
围绕“维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系”这一主题，全面贯彻实施《中华人民共和国劳动法》和《浙江省劳动保障监察条例》等有关法律法规，按照嘉兴市政府打造无欠薪城市的总体目标，坚决打击不依法签订劳动合同、恶意克扣或拖欠劳动者工资、非法使用童工等劳动保障违法行为，着力提高全市用人单位遵守劳动保障法律法规和规章的自觉性，为建设和谐平湖奠定基础。
二、适用范围
本市行政区域内的所有企业、个体工商户及其他经济组织、社会团体、民办非企业单位。
三、适用方式
1、企业职工维权告知牌、企业职工工资公示牌、企业职工劳动保障维权联系卡由市劳动和社会保障局统一编制，经各镇（街道）劳动保障监察中队分发至辖区内的各用人单位。
2、全市各用人单位必须在本单位显要位址张贴企业职工维权告知牌、企业职工工资公示牌。
劳动保障监察机制篇2
一、我市劳动保障监察机构建设及工作开展情况
我市劳动保障监察工作开展于1994年，十年来，全市劳动保障监察机构从最初的只有市劳动局劳动监察科一个专职机构发展到目前的19个专职机构。特别是20*年《河北省劳动保障监察条例》颁布实施后，我市劳动保障监察机构的建设工作，在市县两级劳动保障部门领导的高度重视和积极协调下，各县区全部建立了专职劳动保障监察机构，，且全部为财政开支，在全省的劳动保障监察机构建设工作中，处于较领先的地位。目前，我市辖17个县区、3个管理区，17个县区已全部建立了专职劳动保障监察机构，市本级有劳动保障局监察科和劳动保障监察支队，全市劳动保障监察执法工作人员1*人。
近年来，我市劳动保障监察工作按照省劳动保障厅的工作要求，始终把贯彻实施劳动保障法律法规、维护劳动者权益作为工作重点。通过开展用工专项检查、加强日常巡查、做好年度审查等工作的开展来规范企业用工行为，净化就业环境，在很大程度上维护了劳动者的合法权益，为我市社会稳定工作做了一定的工作。仅以20*年、20*年、20*年为例，三年全市各劳动保障监察机构共检查了各类用人单位8333个次，涉及劳动者61.7万人次。接待处理劳动者举报369起，为34100人补签了劳动合同，为劳动者追讨被拖欠工资400.924万元。较好地维护了劳动者的合法权益。
二、目前劳动保障监察执法工作呈现的特点
劳动保障监察是劳动保障行政部门对用人单位遵守劳动保障法律法规和规章情况进行检查，对违反劳动保障法律法规和规章的行为进行制止，并予以处罚的劳动执法行为。劳动保障监察执法工作在市场经济条件下，具有很多新的特点：
1、劳动保障监察执法的涉及面不断增加。近年来，企业改制和非公有经济的发展，使劳动关系发生了很大变化，侵害劳动者合法权益事件、劳动者举报投诉呈现出大幅度增加的趋势。20*年全市劳动保障监察机构受理群众举报专查案件44件，20*年受理群众举报专查案件1*件，20*年受理举报专查案件223件，以平均125%的速度递增。主要涉及：一是国企转制中的矛盾突出；二是中小型私有企业劳动保障法制观念淡薄；三是侵害农民工合法权益的现象仍然普遍存在；四是企业违反协议对在用的职工进行随意辞退的问题比较突出。
2、劳动保障监察的相对主体趋于多元化。经济体制的转型带来劳动关系的多样化和复杂化。目前，劳动力市场主体不合法、行为不规范等问题已比较突出，各种用工主体在招收使用劳动者的过程中，在工作时间、劳动合同、劳动条件和劳动报酬等方面侵害劳动者的权益的问题较为严重；部分公有制企业在改制过程中仍存在不依法支付职工经济补偿金或安置费，损害职工的合法权益的问题。这种状况显然与构建和谐社会的要求不相适应。因此，面对当前复杂多样的劳动关系、多元化的用工主体，如何做好劳动保障监察工作是我们劳动保障部门需要认真研究探讨和加强的一个很重要的课题。
3、侵权事件的增多，使劳动保障监察工作的难度增大。目前，一些民营、私企以及个体工商户不顾国家劳动保障法律法规的规定，在招收、使用劳动者的过程中经常发生一些侵害劳动者合法权益的事件。用工不签订劳动合同、工资报酬达不到最低工资标准以及不为劳动者缴纳社会保险费等侵权现象时有发生。这些侵权事件涉及面广，社会影响大，处理起来涉及方方面面，使本来就缺乏强制手段的劳动保障监察执法工作难度进一步扩大，力量更显不足。
三、劳动保障监察执法工作的难点
在目前劳动关系越来越复杂化和多样化、侵害劳动者权益的事件时有发生的情况下，作为维护劳动者合法权益的劳动保障监察执法工作显得十分重要。但是，从目前我市劳动保障监察工作的现状和实践来看，劳动保障监察执法工作在贯彻落实劳动保障法律法规、维护劳动者的合法权益工作中，还存在着许多的执法难点。
1、劳动保障监察的法律法规建设跟不上经济形势的发展。作为执法队伍的劳动保障监察机构,其执法行为必须依照法律法规的规定进行。在目前各种经济体制的用人单位并存，劳动关系多样和复杂化的现实生活中，许多原有的管理和协调劳动关系的政策规定，已不适应目前复杂的劳动关系；一些新出台的文件规定，也与目前的市场经济的发展现状存在一些差距。市场经济的多元化与劳动保障法律法规建设的相对滞后，使劳动保障监察这支队伍在维权实践工作中遇到许多难以解决的矛盾。如我们在追讨民工工资中，对于作为自由人的包工头应如何处理和追究责任，是目前有关劳动保障法律法规中的空白。
2、用人单位经济效益差造成侵害劳动者权益与监察执法工作的矛盾。在目前一些用人单位由于种种原因，造成生产经营的不景气。因此，国家有关劳动保障法律、法规的一些规定在这些单位很难落实，极大地侵害了劳动者的合法权益。而劳动保障监察机构在实际工作中对这些违法行为往往无法处理，无法执法到位。例如最低工资的执行情况，就有一些矛盾处于无法解决的状况。一方面国家已规定了工资最低等级线，另一方面一些用人单位由于生产经营的不景气，本身已是在那里苦苦支撑，确实无力按照标准支付职工劳动报酬，这个矛盾如何解决，作为劳动保障监察工作来说确实是难题。
3、行政干预影响劳动保障监察执法工作。目前，在一些县区经济建设快速发展，为能更好地发展县区经济，县区政府急于招商引资。为了更好地吸引外资，一些县区注重为投资者提供优惠条件，却忽视了对劳动者权益的保护。个别县区甚至规定不让到某些企业进行检查，使劳动保障监察执法工作受到了限制，影响了工作的开展。例如某县发了正式文件，到县内的某些企业检查必须到县里开介绍信，否则不让进厂检查。在对企业的违反劳动保障法律法规的行为进行处罚时，打招呼、说情以及干涉办案的更是经常发生，使一些违反劳动保障法律法规的案件执行不到位，严重地影响了劳动保障监察工作的正常开展。
4、劳动保障执法工作缺乏强制手段致使维权工作难以实施。当前，用人单位侵权行为十分严重，而劳动保障监察由于强制执行权的缺乏，在对这些私企进行检查处理时往往困难重重，处罚难以落实，劳动保障法律法规在这些单位的贯彻落实存在死角，从而影响到维权工作的开展。
5、面对不断增加的维权工作，监察工作力量已明显不足。面对目前多元化的各种用工主体和复杂化的劳动关系和不断增加的投诉举报，目前我市劳动保障监察工作力量显得严重不足。有些县区的劳动保障监察机构仅配备2至3名工作人员，根本达不到省劳动保障厅要求的按照劳动力人数的1:8000配备劳动保障监察工作人员的要求。
四、对劳动保障监察执法工作的几点建议
(一)劳动保障监察工作开展的好与差，直接关系到劳动者的切身利益，关系到社会的稳定与和谐社会的构建，各级党委政府领导应予以高度重视。要将劳动保障监察机构的建设工作摆上各级劳动保障部门的重要议事日程，积极协调有关部门在人员编制、经费等方面给与支持，尽快扭转我市劳动监察工作力量不足的现状，使我市劳动保障监察机构在建设和谐社会中更好地发挥其职能作用。
(二）在目前解决编制有困难的情况下，各级劳动保障行政部门应在部门内部多想办法，协调、抽调其他科室部门的工作人员充实监察机构，使我市各劳动保障监察机构达到省劳动保障厅的工作要求(我省唐山市采取此办法解决了问题)，解决劳动保障监察工作力量不足的问题。
(三)针对我市劳动保障监察执法工作开展的现状，打破市、县区各自为政的工作格局，构建我市劳动保障监察执法一体化的全市大监察执法的工作格局。根据全市各劳动保障监察机构的设置情况、各机构中工作人员的配备、办案的能力水平、专业工作素质以及案件发生的频率等通盘考虑，由市局根据需要，按照《劳动保障监察条例》和《河北省劳动保障监察工作规程》的有关规定，抽调监察工作人员统一执法监察，或将市支队和市区的区大队统一组合，编制成一支队伍，统一对市区进行监察执法。这样既可以解决编制人员限制，集中相对多的工作力量，又可以解决工作中的扯皮问题。
(四）各县区劳动保障行政部门要积极想办法，将各县区劳动保障监察机构所承担的其他行政管理工作转交其他科室负责，使监察机构真正做到专职执法，为维护劳动者的合法权益和更好的规范日益复杂的劳动关系做好工作。
劳动保障监察机制篇3
同志们：
今天的会议是经局党组研究决定召开的一个重要会议，省厅__*处长亲临会议并作了重要讲话，充分说明省厅对我市劳动保障监察基层基础建设的高度重视和悉心关怀。刚才，__县李县长作了讲话，__同志作了经验介绍，大家一同参观了__县__乡劳动保障监察中队。下面，我就全市劳动保障系统深入扎实开展劳动保障监察基层基础建设讲四点意见：
一、充分认识加强劳动保障监察基层基础建设的重要性和紧迫性
劳动保障监察基层基础建设是劳动保障监察工作最根本、最基础的环节，在整个劳动保障监察工作中的地位和作用越来越突出。做好这项工作，对于维护广大人民群众的切身利益、构建社会主义和谐社会，确保劳动保障法律、法规的贯彻实施，推动劳动保障监察工作全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。
（一）加强劳动保障监察基层基础建设是适应劳动保障监察新形势，贯彻落实十七大精神的具体体现。党的十七大把加快推进以改善民生为重点的社会建设，作为一个重要组成部分写入工作报告，提出了学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居五大奋斗目标，赋予了劳动保障部门尤其是劳动保障监察工作更为艰巨的任务和使命。但随着社会主义市场经济体制的逐步完善，经济成份多元化格局的快速发展，目前我市劳动保障监察工作面临的形势还不容乐观，一些用人单位尤其是非公有制经济组织不与劳动者签订劳动合同、不为劳动者办理社会保险、拖欠或克扣劳动者工资等现象仍不同程度的存在，严重影响了社会的和谐稳定。因此，只有夯实劳动保障监察基层基础，扎实做好劳动保障监察工作，才能贯彻落实好十七大精神，才能促进和谐、巩固和谐、保障和谐，确保社会安定有序，国家长治久安，才能实现好、维护好、发展好广大人民群众的切身利益。
（二）加强劳动保障监察基层基础建设是贯彻劳动保障法律法规，确保依法行政的现实需要。《劳动法》颁布实施以来，劳动保障法律、法规不断完善，特别是《就业促进法》、《劳动合同法》等法律的出台，使劳动保障法律法规体系框架基本形成。立法是基础，执法是关键。为了树立劳动保障法律法规的权威，实现依法行政，必须打牢劳动保障监察根基，建立健全劳动保障监察工作机制，强化劳动保障监察工作手段，确保各项劳动保障法律、法规得以贯彻落实。
（三）加强劳动保障监察基层基础建设工作是固本强基，推动劳动保障监察工作的重要抓手。近几年，随着市县两级劳动保障监察组织体系的基本建立，执法依据的基本健全，监察执法力度的不断加大，劳动保障监察在维护劳动者合法权益，促进社会稳定方面发挥的作用越来越大，但从总体看，我市的劳动保障监察基层基础建设还比较薄弱，普遍存在机构制度不健全、人员不足、经费短缺，办案设备落后，执法能力有待提高等问题。加强劳动保障监察基层基础建设，壮大劳动保障监察力量已势在必行。
全市各级劳动保障部门必须进一步增强对劳动保障监察基层基础建设的重要性和紧迫性认识，真正把劳动保障监察基层基础建设作为当前和今后一个时期的重要任务来抓，坚持重心下移，夯实根基，为全市劳动保障监察工作的深入开展提供强有力的支持。
二、充分肯定民权县劳动保障监察基层基础建设工作
近一年来，尤其是被省厅列入全省劳动保障监察基层基础建设6个试点单位前后，__县劳动保障局适应市场主体多元化、用工形式多样化、劳动关系复杂化等劳动保障监察工作面临的新形势，认真遵照省、市关于加强劳动保障监察基层基础建设的部署和要求，勇于探索，大胆创新，创造性地开展工作，体现了严细深实的工作作风，展示了敢于走在前、干在前，敢打硬仗、敢为人先的精神风貌。特别是__县劳动保障局紧紧抓住劳动保障监察基层基础建设的“牛鼻子”，坚持以乡镇劳动保障事务所（站）为依托，大力开展乡镇劳动保障监察网络化建设和网格化管理工作，在全县每个乡镇都设立了劳动保障监察中队，全县配备54名兼职监察员，实现了劳动保障监察工作的重心下移，推进了劳动保障监察工作向基层的延伸，建立了县城、乡镇两级劳动监察管理网格，初步形成了管理规范、运转有序、保障有力的劳动保障监察执法体系，劳动保障监察工作整体水平迈上了一个新的台阶，走在了全市前列。__县能取得这样好的成绩，得益于省劳动保障厅尤其是厅监察处的关心指导，得益于__县委、县政府的高度重视和正确决策，__县劳动保障局上上下下更是付出了大量的心血和汗水，对此我代表市劳动保障局向省劳动保障厅，向__县委、县政府，向__劳动保障局广大干部职工表示最衷心的感谢。同时，希望各县（市）区认真学习__县经验，结合自身实际，切实加强劳动保障监察基层基础建设工作，实现我市劳动保障监察工作的新突破、新跨越。
三、明晰思路，突出重点，全面加强劳动保障监察基层基础建设
当前和今后一个时期，我市劳动保障监察基层基础建设的基本思路是：坚持以邓小平理论和“
三个代表”重要思想为指导，深入贯彻国务院和省人大常委会颁布的《劳动保障监察条例》，进一步更新工作理念，健全监管体系，完善规章制度，提高人员素质，认真落实行政执法责任制，加大执法力度，维护好劳动者合法权益，为实现“经济强市、文化名市、和谐兴市，力争跨入中原崛起第一方阵”的宏伟目标做出新贡献。
总体目标是：通过抓基层、抓基础、抓能力、抓作风，进一步创新执法模式，明确工作职责，规范执法行为，严格执法责任，逐步建立起管理规范、运行有序、保障有力的劳动保障监察执法体系，使各项劳动保障法律法规得到贯彻实施，各种劳动保障违法行为得到及时纠正，劳动者合法权益得到切实有效保护，劳动保障监察工作提高到一个新的水平。
要重点抓好以下四个方面的工作：
（一）不断更新工作理念，努力创新执法模式。全市各级劳动保障部门要进一步更新工作理念，转变工作思路，通过加强基层基础力量，加大日常巡视检查力度等措施，适当下移执法重心，加强对用人单位的日常监管，改事后纠正为事前预防，变被动应付为主动管理。各县（市）区要创新执法模式，以劳动保障信息平台为依托，积极推进“网络化”建设，交流用人单位劳动用工信息，实行监察资源共享，提高工作效率；要扎实推行“网格化”管理，形成在城镇实行县（市、区）辖街道、街道辖社区，在农村实行县（市、区）辖乡（镇）、乡（镇）辖村的工作格局，努力实现全市劳动保障监察横向管理网格化、纵向管理层次化、监督管理基层化。
（二）大力加强劳动监察机构组织建设，努力健全监管体系。健全的工作机构是做好劳动保障监察工作的组织保障。近年来，随着劳动保障事业的发展，劳动保障监察工作任务的不断增加，现有的机构编制和人员与所担负的工作任务不相适应的问题越来越突出。全市各级劳动保障部门要按照国家劳动保障“十一五”规划纲要提出的“建立基本覆盖城乡的劳动保障监察执法网络”要求，积极向县（市）区党委政府汇报，取得相关部门的支持，建立健全劳动保障监察机构，并按照辖区内职工人数不低于1：8000的比例配齐劳动保障专职监察员，要采取在乡镇劳动保障事务所聘任兼职监察员，在社区、村聘任联络员、在企业聘任法律监督员的办法，大力加强劳动保障监察机构组织建设，努力形成以县（市、区）为基础、街道（乡、镇）为纽带、社区（村）和企业为重点，覆盖城乡的市、县（市、区）、街道（乡、镇）、社区（村）、企业五级监管网络。
（三）不断完善规章制度，切实规范执法行为。制度建设是第一位的因素。全市各级劳动保障部门要在坚持“二级执法、五级监管”的原则下，根据有关法律、法规和规章，结合自身实际，进一步完善落实各项规章制度，积极探索好的做法，规范执法行为，推动劳动保障监察各项工作顺利开展。一是认真落实举报投诉和按时结案制度。全市各级劳动保障部门要进一步畅通举报投诉渠道，定期向社会公布举报投诉电话，举报投诉电话实行24小时值班，随时受理群众举报投诉。劳动保障事务所（站）和劳动保障联络员、劳动保障法律监督员要切实做好举报投诉接待工作，对属于劳动保障监察受理范围的，及时提请劳动保障部门立案查处，对不属于劳动保障监察受理范围的，要告知其其它处理渠道或司法救济途径，做好解释说明工作。对查处的劳动保障违法行为，要遵照“快立案、快查处、快结案”原则，提高办案效率，保证举报投诉结案率在95％以上。二是继续落实农民工维权告知制度。全市各级劳动保障部门要继续落实建筑领域和餐饮娱乐行业农民工维权告知制度，劳动保障监察大队要加强巡视检查，劳动保障事务所（站）和劳动保障联络员、劳动保障法律监督员要监督具体工作的落实，保证每个建筑工地和每个餐饮娱乐场所都按照要求设立公告牌，告知农民工的法定权利和维权途径，使农民工知法、懂法，自觉依法维权。三是深入实施企业劳动保障诚信等级评价制度。要加强企业用工书面审查，加强日常监察和专项监察，积极开展企业诚信等级评价工作。对被核定为c、d级的企业，列入重点监控对象。要及时征集、更新企业劳动保障守法诚信信息，逐步建立企业诚信信息数据库，加强对企业的动态监管。要深入用人单位，加大劳动保障诚信等级评价制度的宣传力度，督促企业自觉守法、诚信经营，使更多用人单位进入劳动保障诚信企业行列。四是进一步完善协调配合机制。全市各级劳动保障部门要按照“相互支持、相互协调、密切配合”的原则，与工会、妇联、共青团组织继续落实好劳动保障监察与法律监督情况通报制度、案件处理反馈制度，加强信息交流，形成优势互补的工作格局。同时，要完善工作例会制度，劳动保障监察机构每月要与劳动保障事务所（站）和劳动保障联络员、劳动保障法律监督员召开一次情况通报会，了解基层工作开展情况，掌握用人单位用工动态。要与公安、工商、安全生产监管等部门加强协作配合，形成齐抓共管的格局，及时指导处理存在的问题。五是积极探索预防有效、监督有力的长效监管机制。全市各级劳动保障部门要根据有关劳动保障法律、法规和规章，结合本地实际，坚持“城乡并重、统筹监管”的方针，积极探索加强基层劳动保障监察力量、规范企业尤其是农村地区“四小”企业用工行为的好做法，逐步建立起预防有效、监督有力的长效监管机制，促进劳动保障监察工作全面快速发展。
（四）全面提升监察队伍能力水平，严格依法行政。
能力建设是加强劳动保障监察工作的重要的内容和基本保障，必须采取有效措施加以推进。一要加强教育培训。要把劳动保障监察工作人员资格培训与干部培训有机结合起来，纳入劳动保障干部培训规划和考核任用体系，通过经验交流、培训研讨等形式，切实增强监察工作人员五个方面的能力：即把握大局、谋划长远的能力，依法行政、公正办案的能力，调查研究、创造性的开展工作的能力，组织协调、打开局面的能力，廉洁自律、抵御腐蚀的能力。全面提高劳动保障监察人员素质，努力造就一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的劳动保障监察队伍。二要规范人员配备。全市各级劳动保障部门要按照《劳动保障监察条例》的规定，结合本地实际，对劳动保障监察员、劳动保障联络员、劳动保障法律监督员的任职条件提出具体要求，确保政治素质好、业务能力强、作风正派、坚持原则、勤政廉洁的同志充实到劳动保障监察队伍。三要严格执法。要进一步明确执法机构、执法职责、执法内容，认真落实行政执法责任制度、主办监察员制度、行政执法错案责任追究制度、行政执法评议考核制度，实现岗位责任、办案人员、办案时限、案件结果、监督人员“五公开”，实现执法主体、执法程序、法律文书、执法用语、执法证件、执法标志“六规范”，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保劳动保障监察案件办理行政复议和行政诉讼维持率均达到100％，确保不发生越位、错位和不作为现象。
四、切实加强对劳动保障监察基层基础建设的领导。
劳动保障监察机制篇4
一、指导思想
落实科学发展观，坚持以人为本，依法行政，按照《劳动保障事业发展“十一五”规划纲要》要求，以就业和社会保障服务管理体系为依托，建立科学合理、规范高效的劳动保障监察两网化管理体系，逐步形成任务下移、体系延伸的工作格局。以强化街道、社区一线劳动保障监察工作力量为基础，构建、街道、社区（村）联动的劳动保障监察体系。以完善现代信息技术为手段，有效组织监察机构队伍并充分延伸信息网络，实现对辖区内各类用人单位的全覆盖和动态监管，进一步推进劳动保障监察工作由被动反应式向主动预防式转变，为维护劳动者合法权益、促进劳动关系和谐及经济社会发展创造良好的劳动保障法制环境。
二、总体目标
按照人力资源和社会保障局确定的目标任务，结合实际，以“抓环境·促提升”为目标，建立健全覆盖，科学、规范、高效，以服务为主的劳动保障监察监管体制；充实一线监察执法力量，细化落实网格监管责任，按照上级有关要求，以街道和社区（村）为基础，划分劳动保障监察网格，在街道设立劳动保障监察机构，在社区（村）设立劳动保障监察工作站，并建立企业监察协管制度，将各用人单位全面纳入网格监管范围，推进劳动保障监察执法重心下移，关口前移，把矛盾化解在基层。依据全“金保工程”网络，建立涵盖的劳动保障监察网络体系，利用就业和社会保障基层平台与劳动保障监察网络管理平台，建立用人单位劳动保障信息数据库，实现对用人单位信息的及时准确采集、对用工行为的科学动态监管和对劳动保障违法行为的超前预防与化解；进一步推进劳动保障监察网络化系统的升级改造，建立统一规范、高效便捷的劳动保障监察执法信息联动和监控管理平台，完成劳动保障监察由信息资源数据库型向适时监控管理型的转变。
具体目标：各街道在年9月底，制定完成本区域（含经济区）“两网化”建设实施方案；年12月15日前，完成本辖区（含经济区）网格划分，开展用人单位信息采集，建立用人单位纸制档案；年12月15日前，街道、社区（村）全部实现“两网化”管理。
三、主要内容
劳动保障监察网格化的含义。根据劳动保障监察管辖规定，按照管辖区域内用人单位的数量和监管难度，依托就业和社会保障基层平台，以街道、社区（村）为基础划分为若干网格，每一网格配备一定数量的专（兼）职劳动监察工作人员与协管员，明确职责和任务，负责实时采集和监控网格内用人单位招用工、劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况，实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的劳动保障监察执法网。
劳动保障监察网络化的含义。在网格化监察的基础上，利用现代信息技术，汇集用人单位用工信息，建立用人单位用工信息数据库，同时在人力资源和社会保障部统一开发的劳动保障监察管理信息系统和技术标准基础上，整合开发运用具有信息共享、数据比对、动态监控、分类监管、统一受理、统计分析、预警预测等主要功能的劳动保障监察网络平台，实现管理信息化、执法规范化、监管统一化，进一步提高劳动保障监察执法效能。
四、具体措施
（一）成立组织。成立劳动保障监察两网化建设工作领导小组，党工委副书记、纪工委书记刘克武同志任组长，劳动局局长邹义顺任副组长，相关部门主管领导、农民工维权监察大队大队长，街道主管主任为成员，领导小组下设办公室，办公室设在劳动局，负责劳动保障监察“两网化”管理工作及日常工作协调处理。
（二）落实机构、人员、车辆。按照网格化监管体系建设要求，将现有街道、社区（村）划分为68个网格（其中街道3个、社区25个、行政村40），即每个街道为1个一级网格、每个社区（村）为1个二级网格。每个街道成立1个劳动保障监察中队，配备2名劳动保障兼职监察员，劳动保障监察中队中队长由街道就业和社会保障部门科长兼任；每个社区成立1个劳动保障监察工作站，配备2名劳动保障监察员（其中1名为协管监察员）;每个行政村成立1个劳动保障监察工作站，配备1名劳动保障监察协管员。劳动监察协管员可内部调剂公益性岗位等人员解决。
（三）建立企业劳动监察协管制度。紧紧围绕维护劳动者合法权益这条主线，不断创新维权方式，采用“前置预警”的方法监测企业可能出现的拖欠工人工资等违法行为，在企业工会组织中聘请劳动监察协管员，通过劳动关系三方协调机制，缓解劳资矛盾，尽力把劳动时间、劳动报酬、劳动安全等方面存在的问题解决在萌芽状态。
（四）经费保障。各街道劳动保障监察中队工作经费由财政列入年度预算，每个街道标准为每年50000元，并要确保专款专用。
（五）建立网格。在范围内建立街道、社区（村）两级劳动保障监察网格。其中：一级网格的划分以街道为单元划分,共划分3个一级网格，各街道劳动保障监察中队业务管理隶属劳动保障监察大队，接受劳动保障监察大队的业务指导和工作检查。二级网格的划分以社区（村）为单元划分，共划分65个二级网格，社区（村）劳动保障监察工作站业务管理隶属街道劳动保障监察中队，接受所在街道劳动保障监察中队的业务指导和工作检查。
（六）搭建网络平台，采集监察信息。劳动局为推动软环境建设,搭建劳动监察网络平台，全面提高人力资源和社会保障管理水平，现正在开发劳动保障管理信息系统软件。系统软件投入使用后，可优化劳动保障管理工作流程，将企业劳动用工备案、工资基金管理、集体合同管理、书面审查、劳动监察管理、劳动工资表报等相关业务纳入系统管理，简化办事流程、减少工作环节、提高工作效率。另外，可整合相关信息资源，完善报表体系，为政府决策提供及时、准确、可靠依据。届时劳动保障监察机构、各街道、社区（村）可根据人力资源和社会保障部劳动保障监察信息采集标准，按照“一户一档”方式采集网格内用人单位的用工等信息，建立网格地域内用人单位遵守和执行劳动保障法律法规的劳动用工电子信息档案，逐步形成用人单位网格化管理数据库，实现人力资源管理的信息化、网络化、自动化、智能化。
五、工作职责
（一）劳动和社会保障局工作职责
负责内劳动保障监察“两网化”管理工作的组织实施，具体职责是：
1.制定劳动保障监察“两网化”管理工作标准和实施方案，并对“两网化”管理工作进行指导、检查和考核；
2.设立街道劳动保障监察管理网格，指导街道设立社区劳动保障监察管理网格；
3.负责对内网格工作人员的业务指导、上岗培训、工作部署和业绩考核等；
4.负责协调落实两级管理网格的工作人员、办公经费、各项待遇以及工作设备和办公设施；
5.负责辖区内劳动保障监察信息网络管理系统的建设和日常维护；
6.建立辖区内全部用人单位劳动保障监察电子信息档案和基本信息数据库。
（二）街道劳动保障监察管理网格职责
1.设立本辖区（含经济区）内社区（村）劳动保障监察管理网格；
2.负责劳动保障兼职监察员和劳动保障监察协管监察员的管理；
3.为劳动保障监察两网化管理工作提供必需的办公条件；
4.建立本辖区（含经济区）内用人单位劳动保障监察电子信息档案；
5.对本辖区（含经济区）内用人单位遵守人力资源和社会保障法律、法规情况进行动态管理并上报有关情况；
6.协助、配合上级劳动保障监察机构对辖区（含经济区）内用人单位开展日常巡查、专项检查等工作。
（三）社区（村）劳动保障监察管理网格职责
1.宣传劳动保障法律、法规和规章；
2.反映、传递辖区内用人单位违法信息和劳动者的举报、投诉；
3.及时采集和维护本辖区内各用人单位的劳动保障基本信息档案，全面掌握各用人单位在用人管理、工资支付、社会保险等方面遵守人力资源和社会保障法律、法规情况；
4.开展辖区内日常巡查、书面审查的实地核查、专项检查、案件调查处理、取缔无证无照经营等监察业务；
5.对辖区内用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行动态管理；
6.协助、配合做好上级劳动保障监察部门开展有关工作。
（四）企业协管员劳动保障监察管理网格职责
1.及时向本企业宣传劳动保障法律、法规和政策；
2.向企业工会反映、传递本企业内用人单位违法信息或员工的举报、投诉，力争将矛盾化解在企业基层内部。如果内部确实无法协调处理，应及时向劳动保障监管部门反映帮助解决矛盾；
3.及时采集和维护本企业内的劳动保障基本信息档案，全面掌握本单位在用人管理、工资支付、社会保险等方面遵守人力资源和社会保障法律、法规情况；
4.协助、配合上级劳动保障监察部门开展有关工作。
六、实施步骤
按照“统一部署、整体推进、分步实施、及时总结”的原则，分阶段完成劳动保障监察“两网化”建设。
（一）准备阶段（年8月）。制定“两网化”工作实施方案，划分网格，建立工作机构，成立劳动保障监察“两网化”建设工作领导小组，各街道也要成立相应的工作机构，全面推进全区劳动保障监察“两网化”管理工作。
（二）启动阶段（年9月至12月）。以两级劳动保障监察网格为平台全面启动“两网化”建设工作。积极做好专职劳动保障监察员的招聘和兼职劳动保障监察员、协管员的调剂，专、兼职监察员和协管员配备率分别达到85%、75%以上，协管员受训率不低于85%；全面启动劳动保障监察工作网格化管理，完成建立网格、健全制度、划分区域、落实人员、明确职责等基础工作，确保30%以上的用人单位实现网格监管；按照里统一制定的信息采集样本，采集用人单位信息，建立用人单位纸质档案，网格用人单位信息采集率达到30%以上，同时，健全用人单位劳动用工电子信息档案，完善实时监控的基本信息数据库。
（三）推进阶段（年1月至7月）。全面推进“两网化”建设工作。各级劳动保障监察机构确保80%以上的用人单位实现网格监管，专职监察员和协管员配备率达到90%以上，协管员受训率达到100%，网格用人单位信息采集率达到70%以上。建立网格用人单位电子信息档案，建立用人单位网络化管理信息数据库，初步搭建“两网化”建设管理平台。
（四）健全阶段（年8月—年11月）。要全部实现对用人单位的网格监管，配齐专职监察员和协管员，健全网格工作平台，网格用人单位信息采集率达到90%以上。健全网格电子信息档案，建立用人单位网格化数据库，运行使用劳动保障监察管理系统，进一步健全“两网化”管理工作制度，确保“两网化”管理工作规范运行，90%以上的网格信息实现、区、街道、社区联网，并落实劳动保障监察“两网化”管理工作。
（五）完善阶段（年年底前）。全面实现、、街道、社区（村）四级联网；完善网格电子信息档案及“两网化”管理配套规章制度，健全运行机制，提高监管效率，实现“八到位”，即“网格划分到位、设施设备配套到位、监察协管人员到位、资金来源保障到位、信息采集监控到位、信息系统建设到位、规章制度建立到位、执法服装统一到位”，全面完成劳动保障监察“两网化”建设工程。
七、工作要求
（一）加强领导，统筹协调。要把劳动保障监察“两网化”建设工作作为今年乃至今后几年的一项重要工作，加强领导，统筹协调。各街道、社区（村）要结合本辖区实际特点，成立工作领导小组，做到任务层层分解，责任落实到人，并将该项工作列入单位目标管理绩效考核。各相关部门、街道、社区（村）要加强领导，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，指定牵头部门，选派专人负责，研究制定工作措施，及时解决建设中的困难和问题，确保将“两网化”工作落到实处，取得成效。
劳动保障监察机制篇5
劳动保障监察，是规范劳资行为、维护劳动者权益的体制内途径。按照国际劳工组织的观点，劳动保障监察定位应是“社会警察”。在当前劳资天平失衡、劳资矛盾高企，以及地方政府公司化倾向的背景下，劳动监察工作量不断增加，劳动监察的工作强度不断加大。与之形成鲜明对比的是，劳动监察队伍却很薄弱。数据显示，目前我国有专职劳动保障监察员2.3万名，与劳动者数量的大致比例是1:20000，而世界通行的经验比例是1:8000。“小马拉大车”、“刀尖上跳舞”是对目前劳动监察现状的形象描绘。强化劳动执法，硬化政府对劳动者合法权益的保护，可以视为促进中国经济社会加速转型可走的一步胜棋。“十二五”规划建议中曾明确提出，“要加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。”为弥补监察人员不足的短腿，人力资源和社会保障部近年来在全国60个城市开展了网格化和网络化管理试点。即根据劳动保障监察机构辖区内用人单位和劳动者的数量，以街乡或社区为基础，划分若干网格，配备劳动保障监察员和协管员，“责任到人”，并将数据信息实现网络化互通，以实现劳动保障监察管理的信息化、执法规范化、监管一体化。
案例内容
近年来，山西省劳动保障监察部门深入贯彻《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《山西省劳动合同条例》等法律法规，在加强队伍建设、创新监察体制等方面做了大量工作，切实维护了广大劳动者的权益。3月28日召开的山西省劳动保障监察工作暨两网化建设推进会透露，目前，该省省、市、县和乡镇（街道）均建立劳动监察机构，配备专兼职监察员5200余人，成为全国首个实现劳动监察城乡全覆盖的省份。
侵犯农民工权益罚当其过
2007年发生的“黑砖窑”事件暴露出山西农村存在的非法生产、非法用工问题。为了维护农民工权益，山西省出台了《山西省农民工权益保护条例》（2007年7月1日施行）。为解决农民工工资拖欠问题，条例规定工资支付保障制度和监控制度，并设定法律责任。针对不签订劳动合同、随意克扣或拖欠工资、延长劳动时间不支付加班工资、不为农民工办理社会保险、侵犯农民工人身自由、不履行职业培训责任、国家机关工作人员不作为等行为设定了法律责任，条例力求对侵犯农民工权益的行为罚当其过、制裁有力。
2010年1月1日起施行的《山西省劳动合同条例》中更是首次在全国范围内明确承认了双重劳动关系，谁用工谁缴费，明确了用人单位为劳动者缴纳社会保险的义务。
对工资支付情况进行动态监控
为应对欠薪突发事件，2009年，山西制定下发了《山西省劳动保障监察处置无故拖欠克扣职工工资突发事件应急预案》，明确了突发事件处理的领导责任、承办部门分工和具体责任人，并按突发事件的等级及时上报情况。为加强工资支付监控，全省各级人社部门普遍建立了工资支付月报制度，对企业工资支付情况进行动态监控。各地劳动保障监察机构按照网格化监察的原则，将行政区域内的全部用人单位纳入网格，每一个网格都明确了监管责任人及责任分管领导。2010年11月底，山西开展企业职工工资支付情况专项检查过程中，全省各级充分发挥“12333”劳动保障投诉举报热线的作用，做到“有报必接、有案必查、有欠必追”，要求各级劳动保障监察机构对涉及农民工权益的案件要“快立、快查、快处”。
“两网化”建设力促监察全覆盖
从2007年开始，山西就开始在全省范围内推行劳动保障网格化监察和网络化管理制度。2009年，又进一步加强了三个层面的组织建设，即：加强省、市、县三级劳动保障监察力量，形成对城乡劳动用工全方位的监管格局；监督检查的触角向行政村延伸，劳动用工较多、较复杂的地方，聘用一定数量的劳动保障联络员，形成以专职劳动监察员为主体、劳动监察联络员为辅的执法网络。与工会建立联席会议制度，在维权、法律援助、执法监察方面形成合作机制，使劳动监察在第一时间发现问题并及时查处，实现劳动监察工作全覆盖。
数据显示，“十一五”期间，山西省共处理劳动监察案件5.6万件，结案率达95%以上。今年6月1日起，该省还将就工资支付和社保情况进行专项执法大检查。同时，建立劳动保障重大违法行为“黑名单”和社会公布制度，保持舆论的高压态势。
相关链接
北京将超时加班纳入劳动监察范围
3月30日，北京市人保局相关负责人表示，今年将在东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山六城区实行网格化管理全覆盖，依据用人单位的数量和监管难度，按地域划分为若干网格，每一网格配备一定数量的监察工作人员，实时掌握网格内各企业的用工行为。按照要求，城区的“网格”年内将铺展至每个社区，覆盖每一家用人单位。随着原人事局和劳动保障局合并，劳动监察机构的执法范围扩大，机关事业单位也被纳入在内。这意味着，机关事业单位的合同制劳动者如遇到拖欠工资、超时加班等问题，也可向劳动监察机构举报。今年，北京劳动监察机构将继续重点监察六方面问题，包括用人单位不与劳动者签订劳动合同、拖欠劳动者工资、不给劳动者办理社会保险、安排劳动者超时加班、劳务派遣公司管理混乱、人力资源市场非法职业中介活动等。
劳动保障监察机制篇6
开展专项检查
众所周知，工资收入是劳动者收入的主要来源，拖欠工资将直接影响劳动者的基本生活，继而影响到社会的和谐稳定。福建省委省政府对此高度重视，作了一系列重要批示。为切实维护劳动者的合法权益、确保农民工工资支付，福建省解决企业拖欠工资问题厅际联席会议各成员单位按照各自职能，采取了一系列措施。
据林慧处长介绍，为了全面贯彻国家人社部等四部门《关于加强拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知》，2012年5月14日，福建省人力资源和社会保障厅积极会同省公安厅、省高级人民法院、省人民检察院等部门，联合下发文件，在解决企业工资拖欠问题联席会议机制的框架下建立了对拒不支付劳动报酬案件查处工作的沟通协作机制，并将检察院纳入了联席会议，明确了各部门的职责和工作流程以及协作事项；9月29日，省人力资源和社会保障厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅等六部门联合发文，要求于2013年春节之前，在全省范围内组织开展解决企业工资拖欠问题专项执法检查；10月9日，省解决企业拖欠工资问题厅际联席会议召开会议进行形势分析和工作部署；11月30日，省人力资源和社会保障厅专门召开人社系统保障企业工资支付专题会议，部署全省保障工资支付工作。
早在2012年两节期间，福建省人力资源和社会保障厅劳动监察处便组织全省劳动监察部门继续开展企业工资支付专项大检查。为确保劳动者工资不被拖欠，还加大了劳动保障监察执法力度，及时受理投诉举报，快速处置群体性突发事件，督促行业主管部门解决行业欠薪，督办领导批示案件和重大案件，组织全省督查，及时向省委省政府报告解决欠薪的进展情况。
林慧处长介绍：“在2012年2月、5月，我们还积极会同有关部门组织部署了开展清理整顿人力资源市场秩序和劳动用工两项专项检查，查处违反职业介绍管理规定的违法案件、追回求职者费用、督促补签劳动合同、督促用人单位办理社会保险登记、督促用人单位缴纳社会保险费、追回被骗取的社会保险基金等；8月，组织全省对在建工程项目工资支付情况进行调查摸底；10月，会同有关部门部署全省工资拖欠支付专项大检查。这些专项行动，均取得了良好的社会效果。”
自开展专项检查以来，福建省解决欠薪工作得到了省领导的充分肯定。截止到2012年12月上旬，全省已检查用人单位19906户，为11193名劳动者解决欠薪4218万元。全省人社部门总共移送拒不支付劳动报酬案件35起，其中人民法院已宣判4起。“这些案件的移送、侦办和宣判，有力地打击和震慑了拒不支付劳动报酬的犯罪行为。”
加强日常监察执法
2012年，福建省各地不断加强日常监察执法工作。林慧处长说，龙岩市积极开展日常巡查工作，主动开展上门服务，在巡查中以政策宣传和指导服务为主，及时掌握企业落实劳动保障法律法规情况，预防和纠正企业劳动违法行为。宁德市劳动保障监察支队加强日常巡查工作，对全市企业分片、分行业进行主动检查，对存在违法行为的企业及时进行整改，拒不整改的实施行政处罚，处罚金额18.4万元。据数据统计，2012年上半年，宁德支队受理投诉仅7起，2012年两节期间建筑施工企业在该市支队和蕉城区大队更是呈“零投诉”。“就全省来说，2012年接受投诉举报案件也比2011年同时期有所下降。”
为了深入贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，进一步督促企业遵守《劳动法》、《劳动合同法》等劳动保障法律法规，福建省解决企业工资拖欠问题厅际联席会议、省解决企业工资拖欠问题专项检查领导协调小组联合决定，于2012年12月15日，在全省范围内统一组织开展“欠薪投诉举报、劳动法律咨询”专题宣传活动，宣传劳动保障法律法规，引导企业依法规范用工，引导劳动者依法理性维权，有效预防化解劳资纠纷，切实解决企业工资拖欠问题，共同维护劳动者的合法权益，促进企业长远发展与社会和谐稳定。同时，还要求各地进一步畅通投诉举报渠道，在当地主要新闻媒体公布投诉举报电话、信箱等，认真做好现场接待咨询，调查核实投诉举报的欠薪问题，并力争在2013年春节前办结，让广大劳动者按时足额拿到工资，高高兴兴回家过年。
林慧处长指出：“关于加强日常执法这方面，我们要做的还有很多。其中尤为重要的，就是加大监察执法力度：一是加大主动监察的工作力度。扩大日常巡视检查、书面审查覆盖面，大力推动通过网格开展主动监察，突出对劳动保障法规的宣传和执法，提高动态监管能力，保障法律法规的顺利实施；二是应对不同时期法律法规实施的重点问题和劳动者维权的突出问题，继续组织三大专项活动，会同有关部门开展联合执法，对非法职业中介、不依法签订劳动合同和办理社会保险、拖欠劳动者工资等违法行为进行集中整治；三是加强投诉举报案件的处理。强化服务意识，积极引导劳动者理性表达诉求，防止矛盾激化。加强基层劳动保障监察维权服务窗口建设，发挥在乡镇（街道）劳动保障所设立劳动保障监察维权服务窗口作用，把矛盾纠纷处理在基层；四是及时查处群体性突发事件。加大对重大案件和处置的组织领导，强化督查督办职能，进一步提高查处群体性突发事件的能力。”
推进“两网化”工作
2012年，劳动监察处会同福建省监察总队督促各地进一步加强网格化管理工作，健全制度，发挥网格作用，同时对全省劳动保障监察网格化管理工作进行检查验收。不仅如此，还积极推动劳动保障监察信息系统省级开发，配合信息中心做好项目需求的制定、方案修改等工作，同时推动信息中心帮助全省市级监察支队对软件开展试用工作。
林慧处长说：“我们根据2011年研究制定的‘十二五’期间福建省劳动保障监察‘两网化’管理工作计划和《福建省劳动保障监察网格化管理工作考核标准》的要求，组织4个检查小组于2012年6月底7月初对各地工作情况进行检查、评比和验收；8月至9月对未走过的县市进行调研和督促。同时，我们还积极做好各市级监察机构试用劳动保障监察信息系统工作，随时跟踪、搜集汇总各地使用情况，”
通过积极建立网格、采集用人单位信息、配备兼职劳动保障监察员和法律监督员，福建省初步实现了市、县（区）、街道（乡镇）劳动保障监察对用人单位劳动用工的全方位动态监管。同时，各网格充分发挥“就近、熟悉、方便”等优势，在解决劳动纠纷、协助劳动保障监察机构处理案件方面发挥了重要作用。自2010年以来，全省各网格调解纠纷近9000起，有效地提升了监察效果。
林慧处长介绍道，“2013年，我们将继续推进劳动保障监察‘两网化’工作：一是通过调研推广先进典型，同时加强对开展网格化管理工作落后地区的督促；二是在2012年设区市级监察机构试行应用劳动保障监察信息管理系统的基础上，2013年在省级层面对软件进行本地化修改，与信息中心配合积极在全省推广使用该软件，按照福建省劳动保障监察‘两网化’工作的‘十二五’规划，要在50%的县和乡镇（街道）运用该软件。通过运用该软件，加强用人单位书面审查、掌握用人单位用工基本信息和用工情况，达到执法重心下沉、矛盾纠纷在基层化解的目的。”
加强机构队伍建设
为推动监察机构标准化、规范化建设，2012年，福建省对《劳动保障监察工作建设标准》进行了进一步修改和完善，并按照该标准对各市级劳动保障监察机构进行检查评价，同时将检查评价结果通报全省。
2012年，福建省各地开展了设立监察中队的试点工作。除了三明市的三元区、梅列区、尤溪县等在乡镇（街道）设立37个监察中队外，宁德市已在福鼎市、蕉城区、霞浦县、古田县等地乡镇（街道）劳动保障事务所设立中队10个；福州市在原有闽侯县监察大队成立青口监察中队的基础上，在仓山区的金山镇、盖山镇、城门镇又成立了三个中队；厦门市海沧区、集美区在监察大队内部分别设立了3个和2个中队；漳州市的角美经济开发区经编办批准成立了劳动保障监察中队。截至目前，全省已以各种形式建立监察中队71个。
林慧处长说，2013年，将继续按照省编办、财政厅、人力资源和社会保障厅《关于进一步加强市、县（区）劳动保障监察机构建设有关问题的通知》和网格化管理工作的要求，推动在经济发达、劳动纠纷案件多的街道、乡镇一级逐步设立劳动保障监察派出机构，充实各级劳动保障监察队伍。同时，还会指导监察力量较为薄弱的地方加强机构队伍建设，加强监察员的培训，不断提高专兼职监察员的业务水平。
随着国家劳动保障立法步伐的加快，为构建和谐劳动关系提供了强有力的法律支撑，而劳动保障监察执法任务日益加重，各级劳动保障监察机构特别是基层监察力量不足的问题也进一步凸显。由于基层劳动监察工作量大、难度大，人员短缺已成为制约其发展的最大瓶颈。
对于这个问题，林慧处长解释道：“基层劳动监察人员短缺问题在全国范围内都很普遍。不仅如此，基层劳动监察还存在经费不足、设备不全、监察覆盖面较窄等问题，都很值得关注。随着经济社会的发展，我们要加快信息化建设的步伐，利用信息技术实行有效监管，同时在人员队伍、经费、装备等方面逐步完善。”
强化综合治理机制
对于近期的工作，林慧处长说：“我们将组织开展全省工资支付专项检查，指导督促各地做好防范和处置工作；召开省解决企业工资拖欠问题厅际联席会议，要求各行业主管部门加强行业监管，负责解决行业内的企业工资拖欠问题；在全省调查摸底的基础上，重点对交通、铁路、房建等重大在建工程项目进行督办。”
林慧处长也特别指出，“我们还要强化违法行为的综合治理机制：一是健全行政司法联动机制，加强与公安机关、检察院、法院的协作，促进行政司法联动，认真落实刑法修正案关于‘拒不支付劳动报酬罪’及劳动保障监察涉嫌犯罪移送制度，抓典型经验进行推广；二是强化欠薪综合治理机制。继续发挥解决企业工作拖欠问题联系会议制度作用，按照‘谁主管谁负责’的原则，通过召开会议部署、联合执法、开展专项检查、督查督办等形式加强与联席会议成员单位的沟通协作，形成多部门联合治理欠薪行为的良好格局。”
劳动保障监察机制篇7
一、充分认识加强劳动保障监察工作的重要性和紧迫性
劳动保障监察是保证劳动保障法律法规贯彻落实、促进劳动保障事业健康发展的重要手段，是维护劳动者合法权益、促进劳动关系和谐稳定的有力武器。近年来，各地各有关部门认真贯彻实施劳动保障法律法规，不断加大工作力度，为建立和谐劳动关系、促进经济发展和社会稳定作出了积极贡献。但也存在一些不容忽视的问题，随着市场主体多元化、用工形式多样化和劳动关系复杂化，劳动保障监察工作任务更加艰巨，维权案件处理更加复杂，劳动保障监察制度建设亟待加强。各地各有关部门一定要从学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强劳动保障监察工作的重要性和紧迫性，进一步加强劳动保障监察制度建设，不断提升执法能力，促进经济社会和谐健康发展。
二、认真把握劳动保障监察工作重点
各地各有关部门要切实履行工作职责，积极宣传劳动保障法律、法规，进一步加大对用人单位贯彻落实情况的督办检查力度。劳动保障监察机构要积极受理举报和投诉，依法纠正和查处违反劳动保障法律法规的行为。当前，要重点检查督促用人单位做好以下工作：
（一）建立劳动关系，订立劳动合同。严格检查用人单位是否与劳动者订立劳动合同，对用人单位不依法与劳动者订立劳动合同或者以种种方式逃避企业责任的，由劳动保障监察机构依法给予警告，并责令限期改正。
（二）参加社会保险，缴纳社会保险费。严格检查用人单位是否依法参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险，是否按时足额缴纳各项社会保险费。对未按规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，未如实申报社会保险费以及瞒报工资总额或职工人数的，由劳动保障监察机构依法责令改正。
（三）禁止拖欠劳动者工资。严格检查用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况，特别是有无拖欠农民工工资的情况。
（四）遵守工作时间和休息休假制度。严格检查用人单位遵守工作时间和休息、休假规定的情况。
三、加强劳动保障监察制度建设
（一）建立举报奖励和诚信等级评价制度。
市人力资源和社会保障局要设立举报、投诉信箱，公开举报、投诉电话，及时受理举报和投诉反映的违反劳动保障法律法规的行为。对举报属实、为查处用人单位违反劳动保障法律法规的重大案件提供重要线索和证据的人员实施奖励。对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行综合考核，建立诚信档案，评定诚信等级，并通过多种形式向社会公布，促使用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，营造良好的劳动保障法治环境。
（二）建立完善农民工工资支付保证金制度和农民工工资支付承诺制度。
在建筑、交通、水利、国土等行业全面实施农民工工资支付保证金制度，由劳动保障监察机构在开工前按工程总造价的一定比例收取保证金。保证金具体管理办法由劳动保障监察机构按相关规定执行，财政部门对其进行监督。
建立农民工工资支付承诺制度。工程项目开工前，施工单位应与劳动保障监察机构签订农民工工资支付承诺书。严禁施工单位将工程劳务违法分包、转包给无资质的包工头等不具备用工主体资格的组织或个人；施工单位要按规定与录用的农民工签订劳动合同，明确工资支付方式、标准和结算时间等，将农民工工资按时、足额直接支付给农民工本人。凡存在拖欠农民工工资问题的建筑业企业，要依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并予以相应处罚。要加强行政司法联动，加大对欠薪逃匿行为的防范、打击力度。劳动保障监察机构要建立农民工工资支付管理台账，切实加强对农民工工资支付的监管。各镇街道要积极支持配合劳动保障监察工作，及时向劳动保障监察机构报送辖区内农民工工资支付情况。
（三）健全劳动保障监察工作监督制约机制和问责制度。
市人力资源和社会保障局要建立和实行劳动保障监察政务公开和服务承诺制度，公开执法依据、程序、期限和职责；建立公开、公平、公正的评议考核制度，严格落实执法责任制和错案追究制，主动接受社会监督。加强执法人员管理，强化责任意识，对侵害劳动者合法权益的要认真受理、及时介入、依法处理，坚决杜绝、越权执法和行政不作为。进一步完善日常巡视检查、年度检查、专项检查和受理举报投诉等执法方式，逐步推行监察方式网格化。对因监督检查不到位而发生严重侵害劳动者合法权益事件的，要追究相关人员责任；对投诉举报不及时依法处理或违规执法的，要追究劳动保障监察机构负责人和相关执法人员的行政责任；对监察人员因故意和重大过失造成错案的，要依法追究相应的行政责任或法律责任。
各地各有关部门要强化责任意识，坚持工程项目“谁主管、谁负责”的原则，切实解决好拖欠农民工工资问题。要进一步健全应急工作机制，完善应急预案，及时妥善处置因拖欠农民工工资问题引发的。对监管责任不落实、工作不到位以及政府投资工程项目拖欠工程款导致拖欠工资问题引发严重的，要对直接责任人员和有关领导实行责任追究。
劳动保障监察机制篇8
劳动力市场在我国的经济体制中占据着重要的地位，并且劳动力资源配置中发挥着基础性的作用，本文通过将传统的劳动监察机制与现代的网络化劳动保障监察机制进行深入的对比分析，推动信息化劳动监察体系的不断完善和发展。
【关键词】劳动保障网络化管理
随着市场经济体制的不断发展，人们的生活逐渐实现了网络化，提升了工作生活的效率和质量，而信息化也有效地提升了政府在劳动市场监管工作方面的质量和水平。网络化建设已经成为劳动保障监察体系完善的重要内容，也是劳动保障监察的着手点和战略任务，极大地提升了政府对劳动力资源和劳动合同的监察质量和水平，有效地弥补了传统劳动保障手段中的不足，是劳动保障监察工作的创新性发展。
1传统劳动保障监察方式网络方面存在的不足以及网络化建设
1.1传统监察方式中网络化存在的不足
（1）对违法行为的监察不具有及时性和主动性。经常要靠群众对违法行为进行反映，传统书面审查主要是采集用人单位的基本信息，没有发挥网络的记录和共享作用，使得制约巡查、专项监察的人员以及各种条件会极大地增加调查的时间，监察工作失去及时性。
（2）案件的处理缓慢。传统的案件处理方式需要进行报批，期间耗费了大量的人力、物力和财力，降低了监察工作的效率，没有发挥网络上下联系的作用，通过网络管理系统可以有效的节省报批的时间和效率。
（3）所需要的调查信息的共享性不够。有的调查信息不能通过网络进行信息查询，还要进行实地考察，同时受到部门权限的影响。
（4）劳动保障监察工作的宣传的针对性和有效性不强。只是运用新闻媒体或是大型咨询活动进行宣传并不能够使得所有的用人单位和劳动者了解和遵守劳动保障监察制度，损害到劳动者的合法权益，没有重视网络的信息传播作用，可以利用网络对劳动保障监察宣传的内容进行有效的传播和接收。
1.2网络化建设
（1）要加快网络建设，就要依靠省电子政务网络平台进行统一的劳动保障专网建设，将部、省、市、县等紧密的联系起来，地级以上的数据中心可以将各类社保经办机构、就业服务机构以及定点医疗机构等纳入网络体系之中，把就业培训机构、劳动保障监察机构等也纳入网络体系中，不断地向街道、小区以及农村等地扩展，形成完整的市域网。
（2）提升主干网络的性能。要保证主干网络畅通无阻，满足信息传递和接收以及各项数据监测的需要，并且强化对网络的监控和管理，与国家的电子政务网络体系相连接，完成财政、教育、卫生、民政等方面的信息交流与沟通。
（3）建立信息安全体系。建设劳动保障业务专网要加强安全防护，做好病毒防范、访问控制等工作，制定风险分析、安全审计等安全策略，实现管理和技术相结合，例如使用pKi/Ca技术。
（4）建立信息化公共服务平台。可以进行提供有关劳动保障的电话咨询服务，开通公益热线。强化劳动保障系统政府网站建设，为公众与政府进行信息互动创造条件。可以为街道、农村乡镇等提供计算机、摄录等信息设备，为各种管理服务提供物质保证。同时还可以办理劳动保障卡，可以跨地域使用。
如图1所示是某市用人单位在缴费结算期内向劳动监察部门申报的缴费信息和各社保部分申报的缴费信息比对。
2劳动保障监察网络化管理的创新研究
（1）实施“两网”制度，发挥两网化的先导性，为网络化的管理提供可行性。“两网”制度就是发挥网格化管理和网络化监察的重要作用，使得省、市、乡能够适应劳动保障监察工作，建立健全乡镇级执法派出机构，实现细节化、动态化以及标准化的劳动保障监察，例如在杭州市，以杭州市的劳动保障监察队伍为主，管辖附近的13个区、县，对其网络体系进行全面有效地监察，并且加快完善街道劳动保障监察体系，实现网格化管理，将监察的权限下放，使得从大范围到小范围的劳动保障监察工作都可以认真落到实处。
（2）建立健全对违法行为进行监察的发现机制，通过网络信息实现发现的主动性和及时性。利用网络技术将需要的劳动保障监察机构的信息资料进行整理，通过将用人单位分支机构以及关联机构的用工情况进行认真的对比审查，发现其中存在的问题，对于用人单位的劳动合同的合法性进行监察，并且将监察机构的整合信息与公安部门的信息相结合，主动发现劳动关系和劳动力资源使用中存在的违法行为。
（3）建立健全违法处理机制，确保处理工作的精确性和全面性。利用网络技术，使得数据中心可以给用人单位招聘或是辞退的员工发送注意事项以及劳动法律法规等信息，同时在两网化的体系中对用人单位的用工进行严格的监察，可以通过数据中心对违法行为进行动态监控，并及时和相关负责人联系，将违法用人单位进行依法处理。
（4）明确职责和权限，实行监察综合评价。上级劳动保障监察部门可以对下级的监察工作进行综合性的评价，深入研究数据中心的数据，结合案件类型、书面审查以及的方面的统计数据等进行全面的分析，做出最终的综合评价，并实行考核目标评估，实现向系统高效方面的转化。此外还要对用人单位的用工进行综合评估，根据书面审查和用人单位的实际情况进行评价，实现精细化管理。
3结束语
强化对劳动资源的保障体系是当今政府所面临的重要任务，必须依法对劳动力市场的秩序和劳动关系等进行严格的管理和监督，通过进行劳动保障监察网络化建设，能够极大地提升政府进行劳动力监督的质量和水平，确保劳动者的合法权益不受侵犯。
作者简介
郑家才，男，现供职于吉林省四平市人力资源和社会保障监察支队。
劳动保障监察机制篇9
（2003年1月9日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）、天津市人民代表大会常务委员会公告（第六十六号）、
《天津市劳动和社会保障监察条例》已由天津市第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议于2003年1月9日通过，现予公布，自2003年3月1日起施行。
天津市人民代表大会常务委员会
2003年1月9日
第一章、总则
第一条、为了贯彻实施劳动和社会保障法律、法规，维护劳动者和用人单位的合法权益，规范劳动和社会保障监察行为，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条、本条例适用于本市行政区域内的劳动和社会保障监察活动。
第三条、本条例所称的劳动和社会保障（以下简称劳动保障）、监察，是指劳动保障行政部门依法对用人单位和劳动者、就业服务机构、医疗服务机构遵守劳动保障法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动保障法律、法规的行为依法进行处理的行政执法活动。
第四条、劳动保障监察应当遵循公正与公开、监察与服务相结合的原则，并接受社会的监督。
第五条、市劳动保障行政部门主管全市劳动保障监察工作，指导区、县和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区的劳动保障行政部门做好本辖区内的劳动保障监察工作。
区、县和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区的劳动保障行政部门负责本辖区内的劳动保障监察工作。
公安、工商、财政、价格、卫生、安全生产监督、药品监督等行政部门和工会、共青团、妇联等组织应当按照各自职责，协同做好劳动保障监察工作。
第六条、任何单位和个人对违反劳动保障法律、法规的行为，有权进行投诉和举报。
第二章、管辖和职责
第七条、劳动保障行政部门从事劳动保障监察工作的机构，应当配备专职、兼职劳动保障监察人员，负责劳动保障监察执法工作。所需经费列入同级财政预算，专款专用。
劳动保障监察人员应当熟悉监察业务，具备劳动保障方面的法律专业知识，并经过培训合格。
劳动保障行政部门可以在工会、共青团、妇联、行业主管部门等单位聘请劳动保障法律监督员，协助专职、兼职监察员开展工作。
第八条、市劳动保障行政部门的劳动保障监察机构，对本市行政区域内的用人单位和劳动者、就业服务机构、医疗服务机构实施劳动保障监察。
区、县和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区劳动保障行政部门的劳动保障监察机构对本辖区内的用人单位和劳动者、就业服务机构、医疗服务机构实施劳动保障监察。
市劳动保障行政部门对案情重大、复杂或者跨行政区域的案件，可以直接查处；必要时，可以将自己管辖的案件指定下级劳动保障行政部门进行查处。
第九条、劳动保障行政部门应当履行下列职责：
（一）、宣传贯彻劳动保障法律、法规和政策；
（二）、监察用人单位遵守和执行劳动保障法律、法规的情况；
（三）、受理对违反劳动保障法律、法规行为的投诉和举报；
（四）、依法查处和纠正违反劳动保障法律、法规的行为；
（五）、负责劳动保障监察人员的培训、任命、考核、监督和管理。
第十条、劳动保障行政部门的监察人员在依法执行劳动保障监察任务时，可以行使下列职权：
（一）、进入用人单位的生产、经营、工作场所，检查遵守劳动保障法律、法规的情况；
（二）、要求用人单位提供相关证明材料，查阅或者复制必要的资料，询问有关人员；
（三）、采用笔录、录音、照相、摄相等方式取得证据；
（四）、发现用人单位有违反劳动保障法律、法规的情况，作出限期整改、行政处罚的决定；
（五）、法律、法规规定的其他职责。
第十一条、劳动保障行政部门的监察人员在履行职责时，应当忠于职守、秉公执法，保守被检查单位的商业秘密，并为举报者保密。
第三章、内容和程序
第十二条、劳动保障行政部门对用人单位、就业服务机构和医疗服务机构的下列情况实施监察：
（一）、招用劳动者的方式、内容和条件；
（二）、与劳动者订立和履行劳动合同、集体合同；
（三）、支付劳动者工资和福利待遇；
（四）、执行工作时间和休息、休假制度；
（五）、社会保障登记和缴费；
（六）、女职工、未成年工特殊劳动保护；
（七）、用人单位开展职业培训；
（八）、制定劳动管理制度，并按照规定备案；
（九）、就业服务机构的中介服务、职业技能鉴定、职业培训；
（十）、医疗服务机构进行劳动能力鉴定和执行基本医疗保险规定；
（十一）、执行劳动保障法律、法规规定的其他情况。
第十三条、劳动保障行政部门依法进行劳动保障监察时，用人单位和有关机构应当如实反映情况，不得提供虚假资料或者出具伪证，不得隐匿、毁灭有关证据，不得拒绝阻挠劳动保障监察。
第十四条、劳动保障监察根据需要，可以采取日常巡视检查、专项检查、年度检查、举报检查以及劳动管理制度备案审查等方式；必要时，劳动保障行政部门可以会同有关部门联合检查。
第十五条、劳动保障行政部门对用人单位进行劳动保障年度检查，实行年检制度。
市劳动保障行政部门对连续三年年检合格的用人单位，授予劳动管理信得过单位称号，并免检一年。
第十六条、劳动保障监察应当由两名以上劳动保障监察人员共同进行，出示执法证件，并告知被检查单位监察的内容、要求和法律依据。
第十七条、劳动保障行政部门应当设立投诉举报信箱，公开投诉举报电话。
第十八条、劳动保障行政部门对投诉、举报或者监察中发现的问题，按照下列规定分别作出处理：
（一）、经初步调查认为有违反劳动保障法律、法规行为的，应当在七日内立案，并告知被检查单位和投诉人、举报人；
（二）、对违法事实不成立不予立案，应当终止检查，并及时告知被检查单位和投诉人、举报人；
（三）、对属于劳动争议纠纷的，应当告知当事人可以依法申请调解、仲裁或者提讼；
（四）、对属于其他部门职责范围内的案件，应当及时移送有关部门依法查处。
第十九条、劳动保障行政部门对依照本条例第十八条第（一）、项规定依法立案的，按照下列规定分别作出处理：
（一）、经调查认定违反劳动保障法律、法规行为不成立的，应当及时撤销案件；
（二）、违法行为轻微，依法可以不给予行政处罚的，应当作出限期整改决定；
（三）、依法应当给予行政处罚的，按照有关法律、法规的规定执行；
（四）、违法行为构成犯罪的，应当移送司法机关。
第二十条、劳动保障行政部门对违法行为的查处，应当自立案之日起六十日内结案；案情复杂的，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日。
第二十一条、用人单位违反劳动保障法律、法规，事实清楚、证据确凿的，劳动保障监察人员可以依据法律、法规规定，当场下达限期整改决定或者作出行政处罚决定。
第二十二条、劳动保障行政部门在查处克扣拖欠劳动者工资、社会保险待遇的违法行为时，发现有关单位和个人有转移财产或者逃匿迹象的，可以向人民法院申请财产保全。
第二十三条、劳动保障行政部门作出行政处罚决定后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。
当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不、又不履行行政处罚决定的，劳动保障行政部门可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并申请人民法院强制执行。
第四章、法律责任
第二十四条、用人单位的劳动管理制度违反法律、法规规定的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上三千元以下罚款；对直接责任人处以五百元以上二千元以下罚款；给劳动者造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十五条、用人单位未按照规定与劳动者订立或者续订劳动合同的，由劳动保障行政部门责令限期改正，并按每使用一名劳动者每月五十元的标准处以罚款，但对每使用一个劳动者的罚款额最高不得超过一千元；逾期不改正的，对直接责任人处以三千元以上一万元以下罚款；给劳动者造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十六条、用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令限期改正，支付劳动者应得的工资报酬和福利待遇，并支付相当于应得工资报酬和福利待遇百分之二十至百分之五十的赔偿金；逾期不改正的，处以五千元以上三万元以下罚款；对直接责任人处以一千元以上五千元以下罚款：
（一）、克扣或者无故拖欠劳动者工资或者福利待遇的；
（二）、拒不依法支付劳动者延长工作时间的工资报酬的；
（三）、劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动，低于本市最低工资标准支付工资的。
第二十七条、用人单位或者劳动者弄虚作假骗取、冒领社会保险待遇的，由劳动保障行政部门责令限期改正，追回骗取或者冒领的金额，并处以五百元以上二千元以下罚款。
用人单位和劳动者违保险法律、法规规定的，按照有关规定处罚。
第二十八条、用人单位招用未取得国家规定应当取得职业资格证书人员从事该职业的，由劳动保障行政部门责令限期改正，并按每使用一名劳动者处以一百元罚款。
第二十九条、用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可以根据情节轻重处以一千元以上二万元以下的罚款；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）、阻挠劳动保障监察人员依法行使劳动保障监察职权的；
（二）、隐瞒事实真相，出具伪证，或者隐匿、毁灭证据的；
（三）、拒绝提供有关情况、材料的；
（四）、拒绝接受劳动保障行政部门下达的询问通知书或者整改决定书的；
（五）、打击报复举报人员的。
第三十条、劳动保障监察人员有下列行为之一的，由劳动保障行政部门给予行政处分，并取消监察员资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）、、的；
（二）、贪污受贿、的；
（三）、泄露用人单位商业秘密的；
（四）、泄露举报人情况的；
第五章、附则
第三十一条、本条例所称用人单位，包括国家机关、企业、事业组织、社会团体、个体经济组织、民办非企业单位。
本条例所称就业服务机构，包括职业介绍机构、职业培训机构、职业技能鉴定机构。
劳动保障监察机制篇10
以贯彻落实《劳动合同法》、《就业促进法》等劳动保障政策法规为总抓手，通过实施劳动保障“一体执法”，全面整合执法资源，提高劳动保障执法效能，集中力量解决劳动保障领域的主要矛盾和问题，维护劳动者合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，促进企业依法经营，健康发展。
二、一体执法计划安排
2009年共安排四项执法检查：
（二）劳动保障一体执法综合检查。检查时间：2009年2月20日至8月31日。
（三）清理整顿劳动力市场秩序专项检查。检查时间：2009年3月1日至3月31日。
（四）社会保险费征缴专项检查。检查时间：2009年10月1日至10月31日。
三、一体执法检查的内容
（1）用人单位办理用工登记备案情况；
（2）用人单位与劳动者签订、履行和解除劳动合同情况，宣传贯彻《劳动合同法》情况和劳动合同三年行动计划执行情况；
（3）用人单位支付工资情况及执行工资支付制度、工资指导线和最低工资制度三项基本管理制度情况；
（4）用人单位参加和缴纳各项社会保险情况；
（5）推行职业资格证书准入制度、执行职业资格培训制度情况；
（6）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；
（7）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；
（8）用人单位遵守工作时间和休息休假规定情况；
（9）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；
（10）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。
四、工作要求
（一）充分认识一体执法计划的严肃性。劳动保障监察一体执法计划是根据国家、省劳动保障监察执法部署，围绕全市劳动保障工作中心任务制定的，各级劳动保障部门要切实加强对这项工作的认识，加强领导，周密安排，确保执法计划的严格实施，确因特殊情况需要增加或调整检查事项的，需由监察机构会同有关科室（单位）提出，报局长办公会同意后实施。
（二）加强对一体执法工作的组织领导。劳动保障一体执法工作由劳动保障监察机构代表劳动保障行政部门具体行使劳动保障检查监督职权，凡涉及对用人单位执行劳动保障法律法规的检查活动，均由劳动保障监察机构统一组织实施，有关科室单位要在各自职责范围内做好配合。各县区要切实加强领导，统筹安排，明确重点检查对象和目标任务，分解落实工作责任。对由劳动保障部门牵头，有关部门参与的检查活动，要主动做好协调工作，建立联动机制，形成整体合力，共同做好执法检查活动。