高速公路占地补偿细则篇1
为了做好东高线（高速公路连接线）、石龙线及东边线改建工程征地动迁工作，维护被征地动迁单位和个人的合法权益，保证工程建设顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《辽宁省人民政府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知》，参照《辽宁省人民政府批转省交通厅等部门关于全省高速公路建设征地动迁补偿实施方案的通知》、《*市人民政府关于印发<*市高速公路征地动迁补偿（细化）标准>的通知》等相关法律法规及文件规定，结合我市实际，制定本方案：
一、征地动迁的原则和内容
1.认真贯彻辽宁省和*市人民政府公路建设指导方针，坚持“政治动员、行政协调、政策倾斜、经济补偿、各方支持”的原则，依法征地动迁。
2.征地动迁内容为公路设计规划红线范围内的土地、建筑物（含构筑物，以下同）和各类设施。
3.征地动迁涉及的土地、建筑物和各类设施，按照相关法律法规和文件规定，结合东港市实际，依法给予经济补偿。
二、征地动迁补偿标准
1.东高线改建工程涉及的土地征占、房屋等建筑物和各类设施拆迁，补偿标准参照《辽宁省人民政府批转省交通厅等部门关于全省高速公路建设征地动迁补偿实施方案的通知》、《*市人民政府关于印发<*市高速公路征地动迁补偿（细化）标准>的通知》执行。
2.石龙线、东边线改建工程属于县级公路大修项目，涉及的土地征占、房屋等建筑物和各类设施拆迁，按照东港市县级公路大修改造相关政策执行，原则上由所在乡镇、街道办事处及农场自行承担。
三、部门责任分工
公路改建工程征地动迁工作由市交通局负总责，相关乡镇、农场、街道办事处及有关部门负责工作配合。
市交通局负责征地动迁数量的核定以及补偿费用的发放工作。
相关乡镇、农场、街道办事处负责所属行政区域内土地征占、建筑物动迁、动迁户宅基地安置、回迁房屋水电设施配套等工作。
市国土资源局负责工程用地、动迁户宅基地的审批和核量工作。
市人武部负责协调解决工程建设涉及部队所属土地、设施的征用和动迁工作。
市水利局负责工程水利配套设施的规划、设计和施工。
市林业局负责工程施工中林木手续办理工作。
市城建局、广电局、东港供电分公司、农电局、移动公司、联通公司、电信公司等部门负责按照公路建设规划设计要求，对各自所属自来水管线、有线光缆、通讯光缆等设施自行动迁改造，由市交通局补偿适当成本费用。
市局负责配合乡镇、农场、街道办事处做好工程征地动迁的接待和社会稳定工作。
市公安局、综合执法局、政府法制办等部门负责工程征地动迁秩序维护和其他相关配合工作。
四、工作要求
1.统一思想，提高认识。公路建设是公益事业。加快公路建设步伐，提高公路建设水平，对改善群众生产生活环境、服务经济建设具有重要意义。各单位、各部门要统一思想，提高对公路建设重要性和必要性的认识，服务和服从于公路建设大局，积极为工程建设创造宽松、便捷、和谐的环境。
高速公路占地补偿细则篇2
一、工作原则和工作目标
（一）工作原则
1、坚持依法办事，兼顾国家、集体和个人利益的原则；
2、坚持公平、公正、公开和实事求是的原则；
3、坚持走群众路线，争取群众理解支持，确保社会稳定的原则。
（二）工作目标
按照属地管理的原则，里仁至杨村（赣粤界）高速公路工程建设征地拆迁工作的责任主体为县国土局，沿线乡、镇人民政府、管委会为此次征地拆迁工作的实施主体。总体目标是：2010年3月底前全面完成征地拆迁任务，做到包时间、包任务、包经费、包社会稳定，确保高速公路建设顺利进行。
二、机构设置、职责和任务
沿线乡镇、管委会成立支持大广高速公路建设领导小组办公室（以下简称乡镇、管委会高速办），并明确相应的职责、任务。
（一）县高速办工作职责
1、积极做好本项目征地拆迁的宣传、动员工作；
2、负责沿线乡镇、管委会所征土地和拆迁数量及其性质、类别的监督核实工作；
3、督促全县有关乡镇、管委会的征地拆迁工作的顺利进行，掌握征地拆迁进度，确保征收土地如期交付使用；
4、负责全县征地拆迁费用的及时足额拨付，做到不截留、不克扣、不挪用；
5、办理项目用地的征收手续，做好土地的书面移交、上报工作，与施工单位办理临时用地手续；
6、维护项目施工环境，制止、打击强买、强卖、强要工程等扰乱项目建设的不法行为；
7、协调施工单位和沿线乡镇、管委会以及县直各部门各单位的关系，协调与市高速办的关系；
8、完成领导小组交办的其他工作事项。
（二）乡镇、管委会高速办工作职责
1、在县高速办的指导下，具体执行征地拆迁补偿标准，负责本乡镇、管委会范围内的征地拆迁工作，确保土地如期交付使用；
2、根据实际丈量的土地面积和类别，核准补偿金额，及时足额地将征地拆迁补偿费支付给被征地拆迁的单位、集体和个人；
3、负责处理拆迁户过渡安置，及时规划、调配好拆迁户安置宅基地，指导村级组织合理使用征地拆迁补偿费；
4、协调处理好辖区内与本工程项目有关事宜和纠纷，确保工程建设顺利进行；
5、确保工程建设的临时租用地需要，为工程建设创造良好的施工环境；
6、完成交办的其它工作。
（三）有关部门工作职责
1、县交通局：协助政府指导、组织整个征地拆迁工作，协调征迁工作中各部门之间的关系；
2、县国土局：负责办理项目用地的审批手续和土地征收手续，宣传公路建设项目土地征收的相关政策，及时处理土地征收中发生的纠纷；
3、县建设局：负责指导项目沿线的城镇规划和建设，为征地拆迁工作提供相关资料；
4、县财政局：负责征地拆迁过程中资金监管工作；
5、县林业局：配合做好项目沿线林地征收工作，妥善处理好林地管理相关事宜；
6、县公安局：做好项目征地拆迁中的安全保卫工作，为征地拆迁创造良好的治安环境；
7、县拆迁办：协助做好项目拆迁政策的宣传解释工作，确保群众不因拆迁工作矛盾而出现上访事件；
8、县果业局：负责征地拆迁范围内的果园类别鉴定，确保果园征收及时交付使用；
9、电力、通讯等部门：负责做好杆线、光缆等搬迁工作；
10、县水务局：督促施工单位因施工造成水利设施损毁的修复工作，协助沿线乡镇、管委会合理设置水利设施。
三、工作程序、方法和时间安排
（一）工作程序
1、组建征迁工作机构；
2、召开征迁动员大会，广泛开展宣传发动工作，并以县人民政府名义征地公告；
3、划定工程用地红线；
4、进行征地拆迁的丈量登记，计算征地拆迁补偿费；
5、与征迁户签订征迁协议；
6、县高速办对乡（镇）上报的征地拆迁数量进行核实；
7、乡镇、管委会、村将征迁数量、类别、补偿金额向社会公示，征求意见；
8、向群众发放征地拆迁补偿金额；
9、实施征地拆迁；
10、书面移交土地，办理征地手续；
11、协调解决工程临时用地及工程建设中出现的问题。
（二）工作办法
项目沿线乡镇、管委会红线范围内的征地拆迁数量实行与乡镇、管委会总包干的办法，即包任务、包费用、包时间、包协调解决问题、包社会稳定。项目沿线乡镇、管委会与县人民政府签订责任状，确保土地按期交付使用；电力、通信、广播电视线路杆线的搬迁由产权单位包任务、包费用，及时完成搬迁。涉及杆线改迁的征地工作由沿线乡镇、管委会协助办理。
（三）时间安排
征地拆迁的时间要求是：
1、2009年8月底前划定用地红线；
2、2010年元月底前完成先期控制性工程用地的报批手续；
3、2010年2月底前先期交付控制性工程用地；
4、2010年3月底前全部交付工程建设用地。
四、征地拆迁范围
本项目线路途经里仁、黄沙管委会、镇、东江、渡江、程龙、夹湖、杨村等8个乡镇、管委会，项目工程用地按设计单位提供的设计图纸及工程需要进行征地。
(一)永久性征地
1、范围和内容：包括高速公路主线工程、互通立交、交通工程、分离立交、支线工程、连接线工程，改沟及改路工程、沿线附属设施等工程用地，即用地范围内的水田、旱地、果园、水塘（含水库）、林地、荒山荒地、余坪、房地（新宅基地、老宅基地）、道路、沟渠等；
2、征地补偿标准及相关说明：本项目的征地补偿标准按省市确定的补偿标准执行。详见附表（一）、（二）、（三）
（1）征地补偿费用中已包含安置补助和青（鱼）苗补偿费用；
（2）果园、林地具体分类和补偿单价按附表（二）标准补偿；
（3）水田后改作旱地耕种的土地按水田标准进行补偿；
（4）菜地原则上比照旱地的标准进行补偿，但用水田改作菜地的可按水田的标准进行补偿；
（5）水域特指鱼塘、山塘和水库，其补偿费用中已包含异地恢复费用；
（6）规定用地红线后改变土地性质或突击抢种果树、苗木的土地，按红线放线时的土地现状规定土地类别。
3、土地类别争议的解决
（1）耕地性质争议应本着“尊重历史、尊重现实”的原则进行处理认定，即原则上按土地现状确定土地类别，仍有争议的，则以土地承包证的地类性质为准；
（2）林地性质争议根据《省县际森林资源二类调查实施细则》进行处理认定。
4、征用土地程序
（一）红线内用地
（1）由项目业主委托测量单位会同沿线征迁机构根据公路用地红线图，规定项目设计征地边线，并对用地面积数量（按土地水平投影面积计算）进行复核登记造册；
（2）项目业主根据复核后的红线内征地拆迁数量与县政府签订《征地拆迁包干协议》；
（3）乡（镇、管委会）、村（组）进行实地丈量，将公路红线内的建设用地按照地类划分和具体面积分解到户，经被征地户签字认可后，进行村村张榜公布；
（4）沿线乡镇、管委会高速办按照公示后的结果与沿线村民委员会签订土地征用协议后，将协议和沿线土地征用分户登记造册表（以行政村为单位）一并送项目业主进行备案；
（5）项目业主按照共同核定的征地面积和地类以及分户登记造册表，将征地补偿资金按照省政府确定的支付方式拨付到县高速办，由县高速办督促沿线乡镇、管委会将补偿资金足额、及时、直接地发放到被征迁户手中；
（6）沿线乡（镇、管委会）及有关部门协助用地单位办理土地征用手续。
（二）二次征地
（1）二次征地是指在工程建设过程中，因工程设计变更等原因而补（增）征的工程用地；
（2）二次征地的申办程序：由需用地的施工单位根据设计变更要求填报用地申请表，上报项目业主；项目业主召集设计、监理、县高速办和施工单位等部门现场核实用地情况；经上述部门（单位）审核同意后，由项目业主下达征地通知，并拨付征地补偿款；
（3）县、乡高速办根据征地通知，积极做好征地工作，负责将土地交付使用，以满足工程用地的需要。
（三）临时用地（租用土地）
（1）范围和内容：临时用地是指施工单位在施工过程中需要临时使用土地，主要包括取弃土场、黑白站、预制场、施工临时设施、施工临时便道、施工场地等工程用地；
（2）租（使）用费用标准：临时用地采取租用办法的，租用期限原则上为二年，计价起点为一年，其租金为2200元/亩.年（含补偿、青苗等费用）；施工单位到取土场取土按每压实方1元的标准支付取土费，不另支付租地费；
（3）临时用地要本着“满足施工需要，尽量避免占用耕地”的原则，由施工单位根据施工需要向县高速办提出用地申请（包括用地性质、位置、面积、地类、用途和征地平面图），并与县高速办签订租用协议，同时协调国土、林业等部门办理临时用地手续，租地费、规费由施工单位按照租用协议和省重点工程有关规定缴付。租地协议签订后应报项目业主进行备案；
（4）临时用地占用的耕地不再使用时，原则上要求恢复原貌；确实不能恢复原貌的，由租地单位按照所占地类补偿标准与“三荒地”征地补偿标准的差额，给予一次性补偿；
（5）边角地补偿：为方便施工和农民耕作，对与红线相连面积在30平方米以下的边角水田和鱼塘进行补偿，但如已进行补偿的边角地在以后的二次征地中被征用，则应按边角地的面积相应减扣征地面积。
（四）建(构)筑物拆迁
（1）范围和内容：用地范围内的各类建（构）筑物及地面附着物，主要包括房屋、围墙、水井、沼气池、蓄水池、水塔、晒场、新房基、坟墓、电力和通讯设施等；
（2）拆迁补偿标准：拆迁补偿按省政府办公厅《通知》中确定的补偿标准执行，其中房屋拆迁补偿费已含拆迁户拆迁安置、照明路线变更、有线电视线路变更、电话移机等费用；
（3）建（构）筑物拆迁面积、拆迁数量计量原则。
①主房在红线范围内，附房在红线范围外的，附房随主房拆迁；反之，只拆迁附房；
②拆迁建筑物的面积均为建筑面积；
③房屋面积的丈量以四面外墙为准；
④对砖混结构和砖木结构或其他结构混建的房屋（如底层是砖混结构，而上层是砖木结构或其他结构），按房屋的结构性质分类计算面积；
⑤砖木结构和土木结构楼房，第二层以上的楼层如楼板以上的檐墙高于2.2米的按一层楼计算面积，2.2-1.5米（含1.5米）的按一层楼面积的一半计算楼层面积，低于1.5米的不计算楼层面积；
⑥争议的解决：在丈量房屋面积时发生争议，按《房产测量规范》认定解决；
⑦对于规定红线范围后抢搭、抢建或违规批建的建（构）筑物，按违规建（构）筑处理，不予认定和补偿；
（4）拆迁工作程序：拆迁工作参照征地工作程序开展；
（5）拆迁安置
①各乡（镇）、管委会在拆迁工作中，要贯彻统一规划，合理安置的原则，对拆迁范围内的村、组应结合新农村建设合理规划建设新村；
②在安置拆迁房宅基地时，土管、城建部门应按县新农村建设的有关政策从速从优办理土地、建房手续，涉及的办证费用只收取工本费，免收土地管理费、公用设施配套费、森林植被恢复费等，使拆迁户尽快获得新的生产、生活条件；
五、征地拆迁资金管理
1、项目征地拆迁补偿费支付方法：经县、乡两级高速办对征地拆迁面积、数量、类别、补偿费用核实无误后，县高速办将补偿经费下拨到乡镇、管委会高速办，由乡镇、管委会高速办将资金直接划给征地拆迁对象指定的账户。资金分二期拨付，即征地工作：乡镇、管委会与征地户签订征地协议后付50%，交付施工单位施工后再付50%；拆迁工作：乡镇、管委会与拆迁户签订拆迁协议后付50%，拆迁完毕后再付50%。在征地拆迁过程中如面积发生变化，以实际丈量为准，实行多退少补；
2、征地拆迁机构工作经费。按照省人民政府的规定要求，县征迁办每年补助工作经费5万元；乡镇、管委会征迁办每年补助经费3万元；行政村每年补助工作经费1.5万元。县征迁办工作用车购置和使用补助费12万元，乡镇、管委会征迁办工作用车购置和使用补助费8万元；
3、征地拆迁安置补偿调剂费由县人民政府统筹使用，专项用于征地拆迁工作中涉及群众的安置补偿调剂。征迁工作机构工作经费与征地拆迁完成情况挂钩，对达不到时间质量要求的乡、镇、村，并出现严重问题的扣减其工作经费；
4、征迁补偿资金、征迁安置补偿调剂费和工作经费、工作车辆购置使用费实行分账设立，按照“专户存储、专款专用、封闭运行、全程监控”的方法进行监管；
5、项目征用集体土地（公用地）所得到的补偿归所在集体所有，主要用于发展集体经济、新农村建设、农用地开发、农田水利基本建设以及道路、学校等公益事业。要加强监督、检查，严禁私分、侵占或挪作他用。
县高速办将会同监察、审计等部门对征迁补偿资金的拨付到位和工作经费的使用情况进行检查，任何部门或个人不得贪污、克扣、挪用，或以抵扣历年往来、税费等名义截留征地拆迁补偿资金，一经查实，将追究有关人员责任。
六、工作措施
1、广泛宣传，发动群众。各有关部门和项目沿线乡（镇）、管委会要从全县经济发展的大局出发，按照“三个代表”的要求，统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，把宣传动员摆在征地拆迁工作的首要位置。充分利用广播、电视、宣传标语、宣传栏、宣传报导以及通告，召开动员会等形式，广泛宣传本项目建设的重大意义，宣传本工程征地拆迁政策，广泛教育、动员沿线群众以主人翁的态度支持、理解、关心项目建设，为项目建设创造良好的氛围，确保工程如期开工；
2、加强领导，统筹协调。里仁至杨村（赣粤界）高速公路工程建设征地拆迁工作任务重，时间紧迫，涉及面广，政策性强，沿线乡（镇）、管委会和有关部门要加强领导，做好协调工作。对征迁过程中出现的问题，县高速办和乡（镇）一把手要亲自协调、迅速解决，做到不回避矛盾，不激化矛盾，不出现集体上访事件；要确保征地拆迁补偿费用及时足额到位，确保土地按时交付使用；在安置拆迁户宅基地时，有关部门应从速从优办理土地、建房手续，及时安置被拆迁群众的生产、生活；
高速公路占地补偿细则篇3
1.1农村水利设施占用补偿的一般形式
天津市农村水利设施被占用原因主要是高速铁路，高速公路，市和区县、乡镇开发区、工业园区，南水北调以及市政公益项目建设。各类建设项目，一般是按照所占土地面积向所属村集体进行占用补偿，只对被占用土地的大型水利设施进行补偿或拆除重建，对田间小型水利工程很少单独补偿。被占用并单独进行补偿的农村水利设施，按照“谁占用、谁补偿”的原则，首先由评估机构进行评估，未能评估的由镇政府开会研究，制定补偿标准，报区县政府审批，补偿标准由镇政府、村委会和占用单位或个人进行协商达成一致，补偿费用于兴建效益相等的水利设施或用于村公益事业。
1.2农村水利设施占用补偿的典型案例
（1）南水北调中线1期天津干线及市内配套工程占用水利设施补偿情况。对影响区水利设施恢复、灌排渠道、农村机井、泵站复建等水利设施补偿共5852万元。其中，南水北调中线1期工程天津干线天津市1、2段（天津市境内段），影响区水利设施恢复费20万元/km，补偿投资479万元；灌排渠道补偿费45万元/km，补偿投资265万元；农村机井开挖线内16眼、补偿标准为28万元/眼，线外4眼保护费用为2000元/眼，农村机井补偿投资为449万元。南水北调市内配套天津干线分流井至西河泵站输水工程（西干线工程），影响区水利设施恢复费20万元/km，补偿投资122万元；灌排渠道补偿费45万元/km，补偿投资10万元；农村机井（深度100m以内3万元/眼，400m左右32万元/眼）补偿投资53万元。南水北调市内配套滨海新区供水1期工程（南干线1期工程），影响区水利设施恢复费10万元/km，补偿投资360万元；灌排渠道补偿费45万元/km，补偿投资605万元；泵站复建补偿费1591万元。南水北调市内配套滨海新区供水2期工程（南干线2期工程），影响区水利设施恢复费10万元/km，补偿投资377万元；灌排渠道补偿费45万元/km，补偿投资311万元。南水北调市内配套工程尔王庄水库至津滨水厂供水管线工程，影响区水利设施恢复费10万元/km，补偿投资430万元；灌排渠道补偿费45万元/km，补偿投资680万元；农村机井补偿投资120万元。
（2）东丽区由于滨海国际机场扩建工程、空港加工区建设需要，西减河、排咸河、东减河、新地河等部分河段被占用。为保障排水通畅，对原有河道实施了调线开挖工程，恢复河道排水功能。滨海国际机场1期扩建工程需占压西减河河道3.3km、排咸河1.6km，为确保河道贯通，实施了西减河及排咸河改造工程，新开挖西减河河道4.0km，并将排咸河调线与西减河连通。空港经济区规划建设占压东减河（津汉公路至京津塘高速段）河道7.4km；为保证排水通畅，根据东丽区总体规划实施了东减河永久调线工程，新开挖河道6km（自东减河与津汉公路相交处起，向东沿津汉公路南侧开挖，直至东金公路与新地河连通）。空港经济区规划建设占压新地河（起自津汉公路与东金公路交叉处，至东减河与新地河汇流处）河道5.5km，为保证排水通畅，实施了新地河永久调线工程，新开挖河道7.5km（自津汉公路与东金公路交叉处，沿东金公路走向向南延伸至京津塘高速绿化带后，沿京津塘高速向西至原有东减河）。东丽区对于驻区大型项目建设占用水利设施情况，按照“谁受益、谁承担”的原则，由受益单位出资补偿，所有被占用的水利设施均得到了有效恢复，确保了该区排水安全。西减河及排咸河改建工程，根据市政府与机场达成的协议（市政府负责机场外部配套设施建设费用），工程建设资金部分由市政府筹措，市建委组织实施，工程总投资6830万元。东减河永久调线工程，根据空港经济区与东丽区水务局达成的协议，工程建设资金全部由空港经济区筹措，东丽区水务局组织实施，工程总投资7000余万元。新地河永久调线工程，根据空港经济区与东丽区水务局达成的协议，工程建设资金全部由空港经济区筹措，东丽区水务局组织实施，工程总投资7000余万元。
2建设项目占用农村水利设施补偿工作中存在的主要问题
2.1尚未出台具体占用农村水利工程设施补偿办法
为使建设项目占用农村水利设施补偿工作更具可操作性，2007年，天津市水利局、发展改革委、财政局根据《中华人民共和国水法》和1995年水利部、财政部、国家计委联会的《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》（以下简称国家三部委出台的补偿办法），结合本市实际，制定了《天津市占用农村水利工程设施补偿办法》，并上报天津市法制办。天津市法制办认为《天津市占用农村水利工程设施补偿办法》应主要依据国家三部委出台的补偿办法，不应增加过多新的内容。市水务局认真研究了市法制办的意见，认为“国家三部委出台的补偿办法时间比较早，目前的实际情况与当时有很大不同，不增加新内容的《天津市占用农村水利工程设施补偿办法》与国家三部委的办法区别不大。”经研究，决定待国家有关部委重新修订的办法颁布后，再制定天津市的实施办法，故申请了暂缓实施《天津市占用农村水利工程设施补偿办法》。
2.2对农村水利设施占用补偿重视不够
长期以来，人们对水利设施的功能认识不够全面，保护意识淡薄，在经济快速发展的环境中，认为分布在农村土地中的水利设施可有可无，在被占用时没有充分考虑其重要性。目前，天津市土地资源管理非常严格，已有一整套管理办法，人们对农村耕地的保护意识也很强，而耕地范围内的农村水利设施保护力量相对薄弱，制度也不够完善，当遇到经济发展需要占用土地资源时，无论占用单位还是被占用镇村集体，往往把目光集中在土地占用补偿上，只把农村水利设施作为对土地整体补偿的一部分，很少对水利设施单独补偿，甚至没有补偿。
2.3农村小型水利设施产权界定不清，对要求占用补偿带来困难
农村小型水利基础设施由于建设主体不同，由国家投资、集体投资和农民投工投劳建成，部分水利设施由地方政府、村集体投资和农民投劳建设，其产权属于乡镇或村集体，但近年来维修、扩建由国家投资、部门建设，又经过多次变化，到目前，各工程各投资主体投资额难确定、土地使用权作价难确定、农民的投工投劳难评估，产权关系往往界定含混，呈多元化趋势。在出现建设项目占用农村水利设施时，缺少明晰产权归属，没有确定的占用补偿主体，这是造成天津市农村水利设施占用补偿工作滞后的原因之一。
2.4占用主体从原来的单位和个人转变为政府
20世纪90年代以前，天津市农村水利设施占用为单位占地、居民建房为主的小面积土地上的零星占用。而随着工业化和城市化发展，以政府为主体或政府支持的占用行为与民间占用一起构成了农村水利设施占用主体的多元化。尤其在近几年，天津市占用农村水利设施的情形大多发生在开发区、园区建设、道路、市政等公共设施建设上，这些工程在启动阶段往往由政府出面，统一规划、统一实施。而作为政府职能部门的水行政主管部门，在审查这些项目时往往处于劣势，针对政府性占用水利设施的项目管理难度大。
2.5农村水利设施保护的基础性工作滞后
近几年来，我国法制建设日益加强，在规范各类建设活动中，相关法律都已明确不同专业规划的效力和作用，并要求各相关专业规划相互协调。在具体操作过程中，就会涉及规划的级别以及时间的先后问题。通常情况下，低级别效力的规划要符合高级别的规划，时间迟的规划要与时间早的规划衔接。因此，无论是城市建设、公路建设还是园区开发，都非常重视规划，以便与其他专业规划协调好，力争主动。近年来，天津市十分重视农村水利规划的编制工作，但农村水利设施分布范围广、数量多、规模小，小区域内或单个工程设施的功能不突出，效益不明显，而城市改造、开发区建设占用相对集中区域，建设单位能拿出高标准、高层次的开发规划，水利部门常常处于被动不利局面。
2.6受局部利益驱动，忽视占用水利设施的整体利益影响
水利设施与水系密切相关，功能的发挥是一个整体，而在涉水项目审批过程中存在只考虑周边小区域影响的情况，如有的建设项目占用当地农村河道水利设施，只考虑所带来的局部影响不是很大，但从整个水系或整个区域的防洪来看，可能就有重大影响，尤其当多个局部水利设施被占用，其积累起来的影响可能就会始料不及。
3加强天津市占用农村水利设施补偿工作的对策建议
3.1抓住机遇，提升农村水利设施地位
2011年，中央1号文件聚焦水利，把水利改革发展放在重中之重的位置，凸显了国家对水利改革发展的高度重视。中央1号文件指明了在新形势下水利改革发展的战略地位，特别是把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务、作为农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑。农村水利建设不仅事关农业农村的发展，还事关经济社会发展的全局；不仅关系到粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这是对天津市农村水利改革发展的巨大支持，面对这样的历史机遇，要很好地总结“十一五”工作经验，计划“十二五”农村水利工作任务，动员全市农村水利系统，紧紧抓住中央加快水利改革发展的难得机遇，把加快农村水利改革发展作为各项工作的重中之重来抓，统一思想，明确目标，加快发展，努力开创天津市农村水利工作新局面，全面提升天津市农村水利设施地位。
3.2加大宣传力度，提高全民特别是领导干部的农村水利设施保护意识
借助当前农村水利发展的大好形势，通过各种方式，广泛宣传农村水利设施的重要意义，并注重典型宣传，发挥典型的示范带动作用。同时，注意宣传的时代性和示范性，让广大农民逐步认识到农村水利设施的重要性，自觉地树立起保护好农村水利基础设施的意识。更要让领导干部和决策的制定者认识到农村水利设施是国民经济和社会发展不可缺少的条件，高度重视农村水利问题，巩固天津市水利基础设施地位，使农村水利设施像土地、森林一样得到保护。
3.3深化小型农田水利工程产权制度改革
对现有农村水利设施首先必须进行清产核资、资产评估和产权界定，其中国家投资兴建的水利设施属国家所有，由各级水行政主管部门行使出资人权利；国家和集体共同投资兴建的水利设施，按投资比例划分产权；以集体投资为主兴建的水利设施，产权属集体所有；按照“谁投资、谁获益、谁拥有”的原则，明确社会投资新建的小型农田水利工程所有权。同时，对现有小型农田水利工程的使用权进行拍卖、承包、租赁、转让、股份制合作等，把所有权和经营权分开；积极推行组建农民用水者协会，把原来属乡镇或村集体管理的农村水利工程经营权、使用权或所有权，转移给用水者协会这种农民自主服务组织。通过小型水利工程体制改革，明晰农村小型水利工程的所有权与经营权，实现责权利统一，使经营者对水利工程的维护管理、资源挖潜、开发利用同经营效益紧密结合起来，注重经济核算和管护治理，提高水土资源和工程利用率，发展水利经济，保证农业生产的健康进行。
3.4按照占用项目的公益性和经营性分类严格管理
为保证天津市农村水利系统的完整性和功能的良好发挥，尽量做到少占用或者不占用，但我国还是一个发展中国家，经济要发展，不开发占用显然做不到。为使农村水利设施更好地服务于粮食生产和社会经济增长，应该对建设占用项目实施分类管理。对于一些公共基础设施建设，纯公益性的项目，经科学论证，在采取补救措施的前提下，认为确实有必要或不得已要占用农村水利设施的，予以审批。对于工业、商贸业及房地产开发等经营性项目原则上不予审批；如果确有需要，在审批的权限和经济手段方面要有不同的规定。但不论何种项目，都必须满足防洪要求。
3.5加大监管力度，实行长效管理
对于已经批准的涉水建设项目，一定要加强监督检查，明确界定工程建设占用农村水利设施的界线和位置；认真审查涉水建筑物的施工安排；工程竣工后，要抓紧组织验收，确保工程安全使用。对于临时性占用的建设项目，应当向水行政主管部门提出承诺书，明确占用的期限、范围、用途、方式、费用、恢复措施等，临时占用的期限一般不得超过3年，期满后必须恢复设施原状。临时建筑的材料要有明确规定，不得擅自改变，搞永久性建筑。对于未经批准或不按照批准的要求占用农村水利设施的，要严肃查处，限期拆除或采取其他补救措施，并处以罚款。对于水行政主管部门及其工作人员、违法审批的，要追究其行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3.6尽快出台《天津市占用农村水利工程设施补偿办法》
天津市水务部门应会同市发改委、财政局、物价局，结合天津市实际，尽快编制出台《天津市占用农村水利工程设施补偿办法》及其实施细则，使天津市农村水利设施占用补偿有据可依。
3.6.1建立补偿机制
（1）明确补偿范围。占用农村水利设施是指占用农村水利工程设施，或造成农村水利工程设施报废、改变或失去部分功能的行为（以下简称占用行为）。农民从事正常农业生产及生活用水不属于收费范围。农村水利工程设施，是指用于农村生产、生活的水利工程设施，主要包括：国家、集体、个人及其他经济组织投资建设并拥有产权或管理经营权的中小型水库、灌排河道、渠道、扬水站（点）、机电井、坑塘、喷灌、微灌、防渗渠道、暗管、农桥、闸、涵、倒虹吸、渡槽等工程设施，以及村、镇（乡）供排水管网、水质净化设施、污水处理设施及其他附属工程设施。
（2）明确补偿原则。农村水利设施占用补偿应按照有偿占用与等效替代相结合的原则，谁占用谁补偿。可以由建设单位提出申请，经水行政主管部门同意，由建设单位修建等效替代工程；也可以由建设单位按照修建等效替代工程的造价，向水行政主管部门缴纳占用补偿费，由水行政主管部门统一安排用于农村水利设施建设。
（3）制定补偿标准。永久占用，即占用者占用3年以上的（含3年），应当按照新建等量等效替代工程设施的总投资一次纳占用补偿费，具体补偿标准为：占用农田斗毛渠沟以下灌排工程设施的，补偿费标准按所占农田面积计算，两区三县每亩不低于1500元，其他区县每亩不低于2000元；占用农田斗毛渠沟以上的灌排工程设施，按新建被占用等量等效替代工程设施总投资额交纳。机井井深100m以下，单价5万元/眼；井深100~150m，单价10万元/眼；井深150~200m，单价20万元/眼；井深200~300m，单价25万元左右/眼；井深300~400m，单价30万元左右/眼；井深400m以上，单价40万~50万元左右/眼。规模较小的扬水站点，泵站流量小于4m3/s，按每m3/s100万元核定。规模大于4m3/s的扬水站，按每m3/s150万～200万元核定。节水灌溉工程中的低压塑料管道（含配件及安装成本）：Φ110单价50元/m，Φ125单价60元/m，Φ140单价77元/m，Φ160单价94元/m，Φ200单价145元/m，Φ250单价211元/m，Φ300单价317元/m。梯形混凝土防渗渠道，上口1.65m单价200元/m，上口1.9m单价250元/m；U型混凝土防渗渠道，D60单价190元/m，D80单价220元/m。微滴灌45000元/hm2。农用桥1孔砌石板梁30万元/座，2孔井柱板梁40万元/座，3孔井柱板梁60万元/座。农用闸涵1孔浆砌石40万元/座，2孔浆砌石55万元/座。水池、水窖按照容积400元/m3。临时占用，即占用行为不满3年，按以下标准交纳占用补偿费：占用补偿费=等量等效替代工程总投资/[3×12（月）]×占用时间（月），占用时间从水行政主管部门批准占用工程之日起计，不足1个月的按1个月计，至占用结束。临时占用期满，占用者必须负责恢复工程被占用前的原貌，并经原批准占用的水行政主管部门和有关部门验收合格。
3.6.2明确审批部门及程序
任何单位或个人占用农业灌溉水源、灌排工程设施，必须事先向有管辖权或管理权的水行政管理部门或省、市属水利工程管理单位提出申请，并提交有关文件资料，经审查批准后，发给同意占用的文件，并报上一级水行政主管部门备案。申请时必须提交的主要文件资料有：申请人（单位或个人）的名称，法人代表或个人姓名、地址；占用的理由和目的；占用水源的地点、占用量（包括年内各月占用的流量和水量）等；占用设施的地点、范围、面积、数量等；占用的起始时间、期限及作业方式；补偿的方式（有偿占用或等效替代）；应当具备的其他事项。
3.6.3加强资金使用管理
高速公路占地补偿细则篇4
关键词:交通工程前期工作方法
引言
交通工程前期需要完成工程可行性研究、设计阶段的文件编制，而且需经诸多部门的审核批准，处理好路线跨越的公路、铁路、水利、航道、林业、自来水、天然气、电力、通讯等部门和沿线各级地方政府的关系，为开工建设做好各项准备工作。前期工作不仅对工程造价影响突出，而且还密切关系到土地资源与生态环境的协调，尤其在交通工程前期征地拆迁阶段还直接关系到当地的民生民情，为此，前期工作已经成为制约交通工程项目进展的主要瓶颈，如何做好交通前期工作，既保障工程建设顺利开展、控制工程质量和成本，又切实维护沿线群众利益，是交通建设管理者面临的一大新课题。
1工程前期工作的三个重点
建设项目前期工作按基建程序分，一般包括:预可行性报告(项目建议书)、工程可行性报告、核准、初步设计及施工图设计、建设准备等阶段。
重点一:成立项目筹建处或项目公司、代建指挥部。
重点二:编制评估报告，取得批复文件。项目决策阶段，要遵循“十·八”原则，即编制好十个专项评估报告，与八个评估审核单位建立沟通协调机制，其中土地预审、环境评估是前期工作的重中之重，是项目通过省发改委核准立项的必要条件。
重点三:施工前的征地拆迁工作。它是工程建设的先行官，也是控制工程工期和成本的关键所在，同时也关系到老百姓的切身利益，是确保工程顺利推进的前提和保障。
2工程前期工作的四大难点
目前交通基础设施正值“基本适应”到“适度超前”的第二次历史性跨越的重要历史阶段，建设任务尤为繁重，而前期工作日益成为项目建设推进的首要难题。
难点一:土地预审难。《建设项目用地预审管理办法》规定，核准或者批准建设项目前，应当依照规定完成预审，未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。建设项目可行性研究报告中应当包含土地利用的章节，内容包括规划选址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等。土地预审是项目核准的重要环节，没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。土地预审前必须由有资质单位编制土地规划调整方案并报土地管理部门批准，待土地规划调整方案批复后才能办理土地预审。
难点二:耕地占补平衡难。根据《国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》和《关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》要求，一是加强土地开发整理复垦项目管理，切实提高补充耕地质量。二是落实耕地占补平衡项目挂钩制度，实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理复垦项目挂钩制度。三是规范跨市易地补充耕地工作，按照“先补后占”的要求，用于易地补充耕地的项目必须完成建设并经市国土部门组织验收和省国土部门复核确认。土地整理折抵指标、建设用地复耕指标的跨市调剂，需经省国土部门批准。
难点三:基本农田补划补建难。《浙江省基本农田保护条例》规定:基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家和省人民政府批准立项的能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址，确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，应当经省人民政府审核同意后，报国务院批准。同时，用地单位应当按照国家和省人民政府的规定缴纳耕地占用税、耕地开垦费等有关税费。
难点四:征地拆迁安置难。征地标准和补偿安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造价和维护老百姓利益是工作难点。在初勘、初测、详勘、定测阶段线路走向范围内抢建抢种情况严重，补偿政策调整、补偿要求苛刻，甚至某些地方政府借机提高要价，都给前期工作增加了难度。此外，高速公路是线形工程，造成当地群众出行不便，沿线村镇对高速公路部分存在抵触情绪，项目沿线政府和单位对路基方案、通道净高、“三改”方案、农居安置、补偿方案等方面均存在不同程度超标准的要求，这也给征地拆迁工作和安置工作带来了难度。
3前期工作的五种方法
在钱江三桥、杭州绕城高速公路东线、杭千高速公路、江东大桥、杭长高速杭州段工程等前期工作的基础上，通过在对前几年完成的建设项目进行总结分析，针对目前土地形势更加严峻，土地政策更加紧缩，但基本建设的步伐又不能放松的大环境，项目前期工作只有更加注重工作方法，拓展工作思路，才能真正做好前期征迁这项集法律、政策、经济、时效为一体的综合性工作。
方法一:按照节约集约用地原则，尽可能地核减用地规模。
遵守土地利用总体规划，对项目可行性方案根据实际情况及时调整和修改，尽可能地核减少用地规模。在杭长高速公路(杭州段)的初步设计评审会前，指挥部与项目沿线的乡镇进行了现场踏勘和设计交底，认真听取了地方对项目用地及其它方面的意见和建议，其中关于余杭境内7公里高架下面的土地利用是主要问题。以往高架下面的土地基本是项目管理单位一围了事，杭长高速公路余杭境内的高架桥不仅贯穿了余杭三个乡镇，而且地方道路已有规划，将两路并一路的方案肯定是最佳选择，但这涉及项目公司、土地权属和高架桥桩基形式设计变更、工程造价提高等一系列问题，最终经与会专家从节约集约用地的角度对方案再三斟酌和论证，同意让设计部门进行方案优化，以达到对土地的最大利用。
方法二:健全建设用地标准体系，优化工程建设用地标准。
在满足功能和安全要求的前提下，按照节约集约用地的原则，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。杭长高速公路从建设项目设计、施工和建设用地审批都严格执行国家用地标准，采取了先进节地技术、降低路基高度、提高桥隧比例等措施，降低高速公路基础设施工程用地和取弃土用地标准，最终项目主线工程用地指标为7.0383hm2/km，低于《公路建设项目用地指标》文件确定的平原微丘地区公路建设项目用地7.7466hm2/km指标。
方法三:熟练运用土地法律法规，规范有序破解征迁难点。
高速公路从方案比选到项目实施往往要经历几年的时间，其间国家政策的变化、土地地域的差异、土地现状的改变、地方经济的发展等等都要求我们要合法、合理、合情处理前期征迁工作中所遇到的问题。我们在做好土地复垦、占补平衡、农保外移等工作的同时，更应该把工作的重点放在房屋拆迁、三线迁移、改路改河等涉及地方切身利益的具体工作中，只有切实做好了每一个环节工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分发挥地方政府的作用，彻底解决征迁工作的“瓶颈”问题。杭千高速公路杭州段的路基大部分为软基处理且结构物设置密集，结构物施工时的二次开挖对软基处理非常不利，最终通过改建迁建方式，取消了27个结构物，减少了工程造价，确保了软基处理的时间和工程质量，也彻底解决了结构物设置引起的通道内积水、超红线用地、管涵标高误差等一系列问题。
方法四:重点控制企业和民居拆迁，做好群众思想工作。
牢固树立以人为本的思想，维护好老百姓的利益。工程前期离不开老百姓的支持，要把征地拆迁和长远的地方规划结合起来，坚持群众利益无小事的原则，“公开、公平、公正”地执行征地补偿政策，既要保证工程建设的顺利进行，又要切实保障群众的利益。杭千高速公路西湖区段涉及某村的农居拆复建的规划选址工作由于村民意见不统一，三易其址，指挥部同志不厌其烦地多次上门听取村民意见，并主动帮助与规划部门沟通，三改红线，最终达成统一意见，得到了村民的支持和理解，也使得日后的征地拆迁工作都得以顺利进行。
方法五:加强与当地政府沟通协调，抓住有利时机开展工作。
指挥部要与沿线乡镇村各级政府保持良好的沟通，随时掌握动拆迁进度，利用有利时机开展工作。发现有可能拖延交地的前兆时，应及时联系交涉，查明原因，尽早处理。杭千高速公路西湖区段某村因老村委班子解散多年来一直处于瘫痪状态，严重影响了工程进度，市、区各级政府对此非常重视，多次召开专题会议研究征地工作。经过大量艰苦细致的工作，正式组建了新的村委班子。指挥部抓住这短短的两天时间，做了大量的工作，青苗补偿及地面附着物的评估补偿到位，207亩工程用地顺利交出，随后又该村的道路改道、涵管设置等问题，会同设计部门一次性予以解决。指挥部工作的高效和诚信也得到了村民的一致认可，为此，该村一改以往的抵触情绪，对工程的支持和配合也发生了很大的变化。
4做好工程前期的几点建议
做好交通工程项目的前期工作，首先要了解和掌握国家经济和社会发展的有关政策、法规和规划。在项目前期工作进入实施阶段后，一方面要加强内部管理，提高工作人员素质，使其熟练掌握项目管理的方针政策和业务知识，落实工作责任制，提高办事效率和服务意识，另一方面要紧紧依靠各级政府、沿线村镇及相关职能部门和广大人民群众的大力支持。
首先:成立交通工程前期领导小组。
成立由市政府主要领导挂帅的领导小组，由市发改委、国土、环保、财税、建设、交通、规划、林业、水利、农业、航道、海事、文物、地质等部门主要领导参加，定期召开协调办公会，对耕地占补平衡和基本农田补划补建等难点问题统一考虑解决，提高办事效率，协调交通工程前期工作和建设过程中政府各部门之间关系。同时，组建交通工程前期工作办公室，负责可行性研究、项目建议书等设计文件编制委托、上报等工作。
其次:工程代建指挥部要落实前期工作责任制。
代建指挥部要梳理出一套专业化、规范化的工作流程，并且用规章制度加以约束。通过明确岗位职责，责任到人，将各部门的工作职责纳入流程的对应环节，实现专业分工基础上的有机合作，加强内部管理提高队伍凝聚力、执行力，落实前期工作责任制，明确项目各环节、各岗位的岗位职责和一系列工作程序和制度。同时必须克服前期管理的随机性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作质量。
最后:加强人才队伍建设。
前期工作对人才队伍素质要求越来越高，需要从业者既懂工程技术，又有一定的实践经验，并且熟练掌握前后政策衔接，善于做人的思想工作。而从目前从事前期工作的队伍状况来看，整体存在年龄老化、学历偏低、主要靠经验办事的问题，与新时期前期工作需要从经验型向科学型发展不相适应。
高速公路占地补偿细则篇5
关键词征地；红线外土地；补偿；法律
中图分类号F1199文献标识码a文章编号1000-2537（2015）03-0006-05
伴随着中国工业化和城市化进程的加速，征用农用地为国有建设用地的方法通过多年实践已基本定型，其补偿也已标准化.但因征地而产生的矛盾不是减少而是随着土地的再开发利用而不断增多[1].有的学者调查表明，这些矛盾一部分是因征地补偿过低而引起的，但绝大多数是在被征土地使用后才产生的[2]，而且这种矛盾的主体不只是局限于被征土地者，同时包括周边的土地所有者或使用者.
任何事物的变化都会给相邻环境带来改变，征用土地的再利用也会对周边土地产生影响.被征土地的用途是多种多样的，有些可能对周边土地产生积极影响，有些可能产生消极影响.一般而言被征土地主要用于商业、工业、住宅、绿化和交通等.商业用地如建成超市，可能带动周边地区经济的繁荣，并使土地升值.而被征土地如建成化工厂，在其生产过程中可能会产生有毒物质，造成大气污染、水污染、噪音污染、土壤污染等，给周边的土地造成消极的影响[3].例如在湖南省宁乡县菁华铺乡洪龙山村新建的一家化工厂，该企业生产中使用的原料硫酸，未经处理就排入工厂旁边小河，导致附近居民的鸭子死亡；工厂排出的有毒气体造成周围农作物产量下降，品质变坏；村民也受不了刺激性气味，怨声载道.已被征地和未被征地的居民们都受到了不公平的待遇，但国家并无明确法律规定如何补偿，补偿多少，因此随着污染的增强，人数不断增加，问题却一直得不到解决[4].除此之外，被征土地用于住宅、绿化、交通用地这些情况时，可能导致周边土地价格升高，而土地内存价值降低；财富增加，而生活品质降低.针对以上情况，有必要对我国征用土地及再利用过程进行重新审视，建立新的补偿标准和方式.
1国外征地补偿分析
为了公共事业的需要，任何国家都需要征用土地，不过许多国家的土地大部分是私人所有，属于私人财产，这与我国的土地公有有些差别.在土地私有制国家，国家对土地的权益相对较少，征地费用自然较高.虽然各国（地区）的征用方式和补偿（或买卖价格）不同，但基本上是以地价补偿和地上物（土地改良物）补偿为主[5].
英国的《1925不动产法》（theLawofpropertyact1925）规定，在对土地所有者的补偿上，除了考虑土地及其附带资产的价格外，还把以下因素也进行了综合考虑：（1）当事人所拥有的其他土地的价格因所征用的土地投入使用而增加的部分.（2）征地时，必须将征用土地与当事人的其他土地划开，因划分使当事人蒙受的损失.（3）对当事人的财产造成不良影响，从而使当事人蒙受的损失.（4）当事人被迫迁居别处或到其他地方经商所需要的合理费用.此外，还有经营外损失费的补偿.（5）对当地民房的征用要给予补偿.补偿他们重新获得相似条件住房的花费.以上五点均反映了英国在征用土地时不仅考虑了被征土地本身，而且还考虑了征用土地再利用过程中对相关人员、周边土地以及社会所产生的影响[5].除了第（1）条考虑的是征地带来的积极影响，其他四条考虑的都是征用土地再利用可能造成的消极影响.如第（2）条考虑的是因征地与其他土地隔离所产生的损失，如交通用地破坏了土地的完整性，对未征土地的利用可能产生阻碍的情况；第（3）、（4）、（5）条充分考虑了土地在再开发过程中可能对周边人员产生不良影响所造成的损失.
美国的征地补偿是在英国的有关法律法规基础上发展而来的，但也有些新的规定.在美国宪法第五条修正案关于有偿征用中规定，除了补偿财产所有人，还考虑到以下几个因素.“（1）补偿财产相关的收益人，如房地产的承租人，和因征用而受到损失的邻近土地所有者或经营者.（2）取得补偿的对象还包括地产的附加物（如房屋、构筑物、仪器设备和植物等固定物），以及与该地产商誉有关的无形资产.（3）对因征地而造成的经济及其他间接损失，例如搬迁费用、未来赢利机会的丧失以及和地区联系在一起的客户联系与情感等进行补偿.（4）国家不仅补偿土地所有者被征土地现有的价值，而且要考虑补偿土地可预期、可预见的未来价值[6].”第（1）条和英国的第（3）、（4）、（5）条相似，补偿相关受益人、受消极影响的邻近土地所有者和经营者；第（2）（3）条补偿地产附加物和地产商誉等无形资产，以及经济损失、间接损失甚至客户联系与情感，如长期在一个地方生活所积攒的人脉、资源等等.这些基本与英国的红线外补偿相似.不同之处是就连居民间的联系与其对土地的情感都做了充分考虑，并进行了明文规定.
从以上可知，国外（如英国、美国）在征地补偿中考虑到被征地土地对周边土地造成的影响，甚至联系与情感上带来的损失，明确规定了对红线外土地的补偿类别[7].
国外的征地补偿措施对我国的征地具有一定的启发意义.国外征地时产生的矛盾远低于我国，究其原因，除了国外的征地补偿标准高于我国以外，另一重要原因就是国外征地后土地用途明确，所以提前考虑到了周边土地可能会受到的影响，明确了征地红线外的补偿问题.而在我国，有的是征地后利用目标明确的针对某些特定用途的征用土地；而有的征地，特别是实行土地储备制度后所征用的土地只有利用方向，没有明确土地用途，因此在征用土地时，被征土地对周边产生的影响无法事先进行评估.但在《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民法通则》中对相邻权也有明确的规定.
2我国征地红线外补偿的法律规定探讨
《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法，涉及到国家生活的各个方面，具有最高法律效力，是制定其他法律的依据.《宪法》第五十一条规定，“公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”.第十条规定，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有[8]”.所以当征地在开发利用的过程中对周边土地造成消极影响时，也就是损害了国家的、集体的利益和其他公民的合法的权利.这在《中华人民共和国民法通则》进行了更加详细的规定，《民法通则》第一百一十七条规定：“损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿.受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人应当赔偿损失”.如果被征土地建成工厂，而且产生了环境污染，这可能会给周边土地带来一定的危害，根据《民法通则》第一百二十四条，“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任”.同时第八十三条规定：“不动产的相邻各方，……给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失”.《民法通则》第七十五条规定，“公民的个人财产，包括公民的房屋、林木……和法律允许公民所有的生产资料以及其他合法财产.公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、破坏……[9]”.由此可见，房屋、林木、生产资料等作为公民的合法财产受到法律保护，合法权利遭到破坏，公民有权得到赔偿.当生活环境因被征用地的再利用而受到破坏，根据《民法通则》，理应补偿.
由上可见，我国法律对保护国家、集体、个人的财产是明确规定的，当财产遭到破坏时都应当进行合理补偿.具体由谁来补偿，补偿方式，补偿范围，补偿力度该如何界定？这些应由《中华人民共和国土地管理法》进行详细规定.我国征用土地过程非常简单，却包含了不明确的权利.国家从集体（农户）手中征收土地，国家并没有对周边土地产生具体的影响，但取得了该土地的支配权.然后由国家将土地出让给开发商或者其他土地使用者，因此开发商在取得该土地的使用权时，不需要与周边的农户发生直接关系.一旦在开发利用土地的过程中对周边土地造成了影响，土地使用者认为这是正常使用，购买了该土地自然拥有相应的权利，不需要进行赔偿或补偿，国家已对被征土地进行了补偿，国家也不是责任主体，因此周边土地拥有者或使用者找不到对自己的损失负责的赔偿对象.尽管《民法通则》规定责任主体必须承担民事责任[9]，但我国《土地管理法》却没有明确规定被征土地再利用给周边土地造成影响的补偿.在目前的情况下，《土地管理法》对此进行明确规定还是存在一定的困难.首先是由于征地后土地利用的不确定性，无法评估被征土地开发再利用对周边土地的影响大小，二是针对这些影响还没有确定的补偿标准.只有对这两点进行充分的研究才有可能从法律角度规定征地红线外的补偿问题.
3征地红线外补偿办法的设想
由于我国征用土地时土地利用方向不明确，没有考虑征地给周边土地造成的影响，没有对征地红线外的土地进行补偿，使得在征用土地在利用过程中产生了一系列的问题.第一、增大未征地农民和被征地农民间的贫富差距.被征地农民得到征地补偿费，变得富裕，可以靠这笔财富另谋生路或发家致富；未被征地农民没有征地补偿费，反而要受到征地带来的影响.第二、引发大量矛盾.不仅是被征用土地群众对征地有不满情绪，征地红线外未被征地的群众同样也有强烈的补偿诉求.因为征地往往对周遭土地造成各种各样的影响，譬如工业污染、商场噪音、高楼遮光等等.第三、降低群众对政府的信任感.我国法律没有对征地红线外补偿的条例，未被征地而受到征地消极影响的群众处于弱势地位，当政府无法保障其合法权益时，群众就会丧失其对政府的信任[10].
法律没有规定征地红线外补偿，因此产生了多种社会问题，由此可见，征地红线外补偿十分必要.但我国尚未建立一个全面的补偿机制来对受影响土地进行检测、评估和控制，而许多发达国家如英国、美国的工业化进程较早，出现问题也较早，所以在这方面做了许多的尝试和研究，积累了许多有用的经验教训[6].参照国外的成功经验，结合我国现状，初步确定我国征地红线外的补偿办法.
首先，以政府为主体，建立红线外土地影响评测系统，确定征地红线外的补偿范围.在征用土地投入使用后，对周边未征土地带来的影响状况、影响程度进行评估，划定影响等级[11].影响等级分为轻度影响、中度影响和重度影响.补偿依照影响等级来定.重度影响的土地基本无法再利用；中度影响的土地再利用会受到诸多限制；轻度影响的土地随着年月的累积危害也将加大.虽然这部分土地并没有被征用，但在征地用于交通用地、工业用地等时受到影响，土地的价值下降.由《中华人民共和国宪法》和《民法通则》可知，这一部分未征土地的所有者的损失理应得到合理补偿.我国应建立起土地影响评测系统，划定影响等级，确定补偿范围，保障征地红线外土地所有者或使用者的利益.
然后，根据影响等级，确定影响标准.根据我国征地补偿标准，结合征地旁边未征用土地的受污染情况和可利用情况，划分补偿标准为：影响等级为重度影响的未征用地按当地征地标准的80%补偿；中度影响的未征用地以征地标准的50%补偿；轻度影响的未征用地补偿标准为征地标准的20%.
再次，开放互动公共平台，公开重要信息，全民监督土地治理.很多国家在处理土地影响过程中，会及时公开环境治理的进展等各种信息，提供与公众良好的互动平台，保障人民的知情权.比如美国，有专门的官方的网站及时更新“棕地”、超级基金、相关政策等信息.1997年，美国环保局制定了《棕地全国联合行动议程》（在美、英等国，被污染的土地叫做“棕地”（Brownfield）），结合经济发展、社区复兴和环境保护三方面，联合公共部门、私有部门共同为治理土地污染出谋划策.不仅美国，英国、澳大利亚、日本等很多发达国家也制定了相关的法律法规来解决土地影响问题[6].我国也应该有公开重要信息的制度和平台，设立官方网站和登记簿，以便充分调动公众参与的积极性，实行全民监督，以此督促土地治理手段的施行.
4实证分析
以征用土地用于交通用地为例.先来看征地用于交通用地可能给周围土地带来积极影响.首先，最直接的好处的是带来了交通上的便捷.公路使人们的出行变得方便，生活更加便利，与外界联系加强，幸福感指数提高.然后，促进旅游业的发展.优美的风景加上便利的交通，可以吸引大量游客来休闲娱乐，让村子的景观价值达到最优，并带来可观的利润.再次，使个体户得以发展.道路交通一旦便利了，游客流量和各种车辆的数量也会相应增加.个体户经营的饭店、“农家乐”、旅店、车辆维修等等也会随之兴旺.如“农家乐”的流行兴起积极推动了近郊农村的产业结构调整[13].征地用于交通用地也有可能给村民们带来诸多消极影响.首先，公路两旁常常垃圾堆积严重.往来的车辆带来很多生活垃圾，影响村容村貌、村民出行及车辆通行.然后，大部分公路因为取直的原因要从村中穿过，车辆发出的噪声污染影响人们的日常生活.其次，车辆速度快，容易导致交通事故的发生，给附近村民造成生活和心理的压力.再次，如果因为修路将居民的一部分土地征用，但因此破坏了居民其余土地的完整和连续性，将给耕种、出行等造成困难.最后，过往交通车辆带来公路两侧土壤重金属污染，影响村民种植生产和身体健康.以影响最为严重的公路两侧土壤重金属污染为例.
由高速公路两侧表层土壤重金属污染研究可知，高速公路运营年限是影响公路两侧土壤理化特性的重要因素.mn，pb和Co的非稳定态含量较高，约占总量的40%～66%，可被植物直接吸收利用和发生迁移转化，具有较高的环境风险.前人对西宝高速公路、西户高速公路、西柞高速公路三条高速公路两侧土壤中重金属污染进行了详细的测量，测量结果表明，土壤中重金属污染大部分属于轻度污染，其中部分采样点Co和Cr达到中度污染水平.Cu，pb，Zn，ni和mn主要受高速公路运营的影响[12].假设高速公路位于平地，重金属as，Co，Cr，Cu，mn，ni，pb和Zn统称为重金属污染物，在采样断面上距离路基25，50，75，100，125，150，175，200m的距离，路两侧对称布设采样点，见图1.
土地污染具有隐蔽性、复杂性、滞后性、积累性和不可逆性等特点，所以土地污染造成的自然影响十分严重.由图1可以得出结论：高速公路两旁距离0～50m的土地都属于重度影响.距离50～150m的土地属于中度影响，距离150～200m的土地属于轻度影响.重度影响的土地无法用于生产；中度影响的土地也不适宜种植生产；轻度影响的土地随着高速公路的运营年限的累积受到的重金属污染危害也将累积.这部分土地虽然是未征用土地，但因征地而使得土地的价值下降，造成了一定的经济损失，因此这部分损失理应得到补偿，这就需要在制定新的土地管理法时对这种补偿进行充分的考虑，并确定合理的补偿标准，以保障未征但受被征土地影响的土地使用者的权益.
5结语
征地补偿标准及方式基本达成了社会共识，但征地后产生的矛盾却接连不断.这是由于我国征用土地时，土地利用规划有时是不明确的，征地后的土地开发过程中与开发之后，红线内土地对红线外土地产生了影响，但国家没有明确法律规定对产生的影响进行补偿.国外在征用土地时其土地用途是明确的，其法律不仅规定被征土地的补偿，还考虑了被征土地利用后对相邻土地产生的影响，所以国外的征地矛盾远低于我国.其实《中华人民共和国宪法》和《民法通则》等法律对相邻权也进行了明确规定，这为征地红线外补偿提供了有力的法律依据.以交通用地为例对征地红线外补偿范围和标准提出设想并进行了实证分析，但补偿责任主体的确定、补偿方式、补偿力度的界定有待进一步探讨，为制定有关法律规定提供依据.
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高速公路占地补偿细则篇6
“在开会!正在讨论。”12月4日,当《财经》记者电话询问参与燃油税费改革事宜的官员和专家时,得到的都是同一个答案。
当天,北京最高气温骤降至零度以下,对国内成品油价格和燃油税费改革方案的讨论却急剧升温。
直到12月5日,国家发改委仍在召集各路人马密集开会,对“一揽子”改革方案进行最后的讨论和修改。“预计本周六(12月6日)就公布。”一位与会专家说。
真正公布的时间来得更早。12月5日晚6时40分,国家发改委、财政部、交通运输部、税务总局正式《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》,向社会公开征求意见,时间截至12月12日。
按照这一方案,在不提高现行成品油价格的前提下,将汽油消费税单位税额由每升0.20元提高到1元,柴油由每升0.10元提高到0.80元。
按照中国国际金融有限公司此前的分析,截至11月20日,如果国内油价与国际油价持平,汽油价格有望下调1000元至1500元/吨,柴油下调800元至1200元/吨,换算成“升”,则接近抵消了目前加征燃油消费税0.70元/升至0.80元/升的升幅。
另一位参加方案制定的政府官员强调,最终改革方案将在即将召开的中央经济工作会议上讨论。
而这一方案最终出台的时间,国家发改委副主任张晓强12月4日在第五次中美战略经济对话期间的媒体吹风会上,已提前委婉透露――“我个人认为,明年1月1日是开始实行成品油价格改革的最佳时机。”
由于中国已宣布将成品油价下调、成品油价格形成机制与燃油税费改革统一考虑,这意味着,尽管国际油价从今年7月已开始直线下跌,中国的消费者要等到明年,才能享受到油价下跌的好处。(详见本期“油价接轨待何年”)
从海南省1994年开征燃油附加费算起,中国为全面开征燃油税耗费了整整14年,期间亦争论了十多年。而燃油税费改革在2008年岁末突然提上日程,除了油价低迷为推出改革提供了一个难得时机,更多地传达出中国将从低油价时代向高油价时代过渡的信息。
无论如何,对于已经向国际社会承诺,要完成能源价格市场化调整和提高能源利用效率的中国,这或许是值得期待的一个开始。
如果相关政府主管部门在“费改税”之外,抓住目前的低油价时机,真正理顺此前一直裹足不前的油、电、煤炭等资源价格机制,发挥市场在资源配置中的基础作用,对于中国经济更长远的健康发展将带来积极效果。
“一揽子方案”
国际上征收的“燃油税”,广义是指对燃油征收的各种税收的统称,包括消费税、汽油税等;狭义是指为筹集道路养护资金而设立的税种。
财政部税政司官员认为,之前,中国拟开征的燃油税,应当是后一种比较狭义的概念,即它是以取代养路费等有关收费为基本政策目标,以筹集道路养护资金为主要目的。
自从1998年《公路法》提出“公路养路费用采取征收燃油附加费的办法”以来,从1998年到2008年,一直在“择机推出”的燃油税却一直没有找到推出的时机,且热度逐年递减,随着近两年油价飙涨,几乎已沦为一座死“火山”。
但几乎是一夜之间,“火山”苏醒。2008年11月19日,各地发改委、税务局和公路局的官员突然接到了来自国家发改委的通知,要求火速前往北京研商燃油税费改革方案。
此时,国际油价从7月最高点的近147美元/桶,短短四个多月回落到45美元/桶以下。因油价超过25美元/桶延迟至今的燃油税改革,在目前低于50美元/每桶的条件下,终于等到了推出“时机”。
从重起“燃油税”之议,到目前官方透露的最终实施时间――2009年1月1日,时间已只剩下短短一个月零十天。而燃油税所牵动的广泛利益,所需取消的六项收费,以及未来需要支付的复杂补偿,均需在这短短一个月零十天中进行尖锐的讨价还价,并经由精确的计算确定最终的分配公式和相关安置、补偿方案,其难度不言而喻。
从政府已公开的信息和参与讨论的专家透露的情况来看,此次燃油税费改革与完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格等问题,将统一考虑,同步推出。
与此同时,拟同步取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费等六项收费,撤销政府还贷二级以下公路收费站点。单位消费税额提高后,现行汽、柴油价格水平不变。
此外,这次调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用,准备主要用于替代公路养路费等六项收费的支出,补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费,并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。
不过,燃油税费改革方案还涉及相当多的利益安排和补偿细则,这些目前官方并未披露。
其中最主要的是三个方面,即第一,加征税收如何在各级政府间分配;第二,如何征收,在什么环节征收;第三,补偿机制和公益行业补助配套措施。
据《财经》记者了解,政府相关部门曾准备了两套燃油税费方案:一是新开征燃油税,同时取消养路费等相关收费;二是提高燃油消费税,同时取消养路费等。最终,决策者选择了后者。
至于征收环节,拟议的方案建议从成品油生产环节而不是零售环节征收,即从汽油、柴油生产企业直接收税,生产企业则在原来油价基础上加上加征税额后批发出售。
但是,将六项收费转变为消费税后,消费税将从中央税变为中央、地方共享税;分配方式是,原来属于中央的收入仍归中央,增加的部分返给地方,方式是“基数加增长”。比如明年返还地方的数额,以今年地方的各项收费数为基数,增加部分按“因素法”分配。
参与讨论的专家告诉《财经》记者,最终方案还将包括两块细则:一是补偿机制,即对非道路用油因调整消费税税额增加的税负进行退税(补偿),其领域应包括农业生产用油、工业用油、锅炉、机械设备用油等;二是公益性行业补助配套措施。这些细则目前均未向公众披露和征求意见。
艰难的半步
对于目前出台的征求意见稿,各界看法不一,甚至因未能彻底取消过路费和过桥费,被一些批评者斥之为“假改革”。但燃油税在中国的历程多舛,再次闯关仍属不易。
在此之前,燃油税最接近出台的时机是在2001年。当时虽有时任国务院总理朱基力挺,仍因各方利益难以完全摆平而最终功败垂成。
朱基曾在清华大学演讲中透露过原因,他说,如果收了燃油税,地方上还设卡收费,怎么办?
近十年来,燃油税迟迟没有推出,政府相关部门官员往往把国际油价不断上涨作为客观理由。不过,另一个重要的内因是利益调整――燃油税费改革后,中央与地方、地方政府之间、国家集体和个人、部门之间的利益将被调整。为此,必须制定一个能够为各方面基本接受的妥善合理的收入分配办法。
关于上一轮燃油税改革失败的原因,一个常见的说法是交通部相关人员安置问题构成了最大阻碍。而在这一轮呼之欲出的燃油税中,也对交通部门做了相当多的让步。其中最大的让步便是保留了二级以上公路的收费政策,仅准备取消二级以下的公路收费。
2001年的改革方案中,曾经提出要取消包括高速公路在内的所有公路收费。然而,在那之后,高速公路迅速发展,“十五”期间,中国共建成高速公路2.47万公里,相当于“八五”和“九五”建成高速公路总和的1.5倍。这其中95%以上为收费公路,取消公路收费的难度远比2001年大得多。
一位公路交通领域的专家告诉《财经》记者,在吸引众多地方政府、业外资本投资高速公路时,都曾经承诺了一定期限的收费期,暂时不可能撤销。不过这位人士也承认,尽管如此,公路收费也是暂时的,因为“迟早都是要取消,但目前只能一步步来。”
交通部规划司的一位人士则告诉《财经》记者,交通部早已经下决心解决二级路收费不规范的问题,2004年就在研究,今年年初已决定取消,“原来是要逐步取消,现在赶上费改税的机会就一揽子解决了。”
在专家们看来,取消养路费固然是一大进步,但养路费改燃油税是“地方费改中央税”,不光涉及交通和税务部门,还涉及地方与中央的收入分配,改革难度非常大。
此次拟取消的养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费、航道养护费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费,目前均由地方交通部门自主安排。其中,养路费征收时是县、市、省层层递缴,上缴比例各省市自定,交上去的钱款由省里统一分配,剩余部分则由市、县支配。
以四川省遂宁市为例,每年的养路费差不多近亿元,公路运输管理费、公路客货运附加费约2000万元,航道养护费、水路运输管理费、水运客货运附加费等,总数约200万元,均由交通局征收管理。六项费用中,近50%上缴省交通厅。上缴省交通厅的资金,一部分作为高速公路建设资本金,还有部分统筹协调贫穷地区和战备公路等,另外也会用于厅直属部门。剩余的50%留在遂宁市,主要用于养路人员工资、养路材料和机具开支,以及地方公路建设的资本金等。
虽然这部分资金也纳入了同级地方财政预算并接受监管,但具体怎么使用还是由地方交通部门来决定,自较大。一旦费改为税,这部分资金就将变成财政预算内资金,将由税务部门统一征收,拨给交通部门时须走项目审批的程序,监管也更加严格。
一位公路交通领域的专家也对《财经》记者表示,从燃油税中拨付养路费的程序可能会非常复杂,“地方报上来、中央拨下去都要经过很多层,要用的时候钱不一定能到位。”
最困难的问题还是收费人员的安置,这也是2001年燃油税改革未能推进的原因之一。2001年车辆购置税费改革时,大批收费人员向国税系统划转,但是,燃油税改革需要解决的人员应该比车购税改革更多。
八年时间过去,随着公路里程的增加,相关收费人员的数量也在增长。广东省交通厅一位内部人士告诉《财经》记者,“仅广东省相关的收费人员就有2万多,这还不包括退休人员。”来自交通部内部的说法是,在此次燃油税费改革后,将有24万人等待安置。
征收监管与补偿之两难
在哪个征税环节征收燃油税,将对利益调整产生重要影响。今年8月公开的财政部税政司《关于燃油税征收环节问题的研究报告》认为,征税环节的选择是燃油税设计的一个核心和难点问题。
燃油消费税的征收环节可以分为零售、批发、生产和使用四个环节。1994年正式开征的消费税税目即包括了成品油这一税种,在生产环节征收。据《财经》记者了解,正在公开讨论的燃油税费改革方案也是如此。
生产环节即燃油的出厂环节。在这环节征收的优点是主要纳税人较少,税源相对集中,便于征管且能保证足额征收。但缺点也非常明显:一是将原来养路费范畴的六项收费合并到消费税里,必然要大幅提高税率,增加企业的增值税负担。二是加大了非道路使用者的负担。其中,柴油的问题更为突出。如果消费税的提高仅仅是为了筹集道路养护和建设资金,就需要对非道路使用者进行大规模退税或补偿。三是需要将消费税中从收费转化过来的部分分出来,通过转移支付分配给地方,如何分配是一个很大难题。四是对进口油品也要征税,加上生产环节油价提高的因素,容易刺激走私。
目前,消费税收入属于中央,不存在给地方分配的问题,也无需向非道路使用者补偿或退税。但燃油税费改革后,原本属于各级地方政府的六项收费转变为消费税,增加的部分,一方面需向地方各级政府分配,另一方面需对非道路使用者退税或补偿。
因此,在生产环节征收燃油税,关键是在税收征管和补偿之间作出权衡。财政部一位官员在接受《财经》记者采访时坦言:“补偿是一个面对大量补贴对象的复杂过程,需要花费较大的成本。如果不能及时足额地补偿到位,还会引起不少矛盾,甚至影响改革的效果。”
他指出,补偿问题在柴油上表现更为突出,因柴油除作为车用燃料,还大量用于农业、船舶、电力、锅炉、工程机械等非道路用户。以最早推行燃油税的海南为例,海南省规定,自1994年1月起,将燃油附加费计入汽油和柴油的零售价中征收。但因为海南非车用柴油占柴油用量的80%以上,征管和补偿难度很大。1994年4月,海南省政府不得不出台补充规定,规定从同年5月1日起,对柴油车改为实行按车载重量定额征收方式,由车主按月交费。
在国外,日本针对汽油和柴油分别使用不同的燃油税征收办法,新西兰则将汽油、柴油统一在生产环节征收燃油税后不久,再将柴油分离出来,采用按车辆和行驶里程征收道路使用费,原因也是为非车用柴油办理退税(补偿)的工作量太大,成本太高。采取类似做法的还有美国的一些州和瑞典。
财政部认为,总体来看,燃油税的征税环节越接近使用,越符合燃油税的基本特征和要求,但税收征管的难度要大一些;越靠近生产环节,征管难度减轻,但补偿的范围扩大、办法越复杂。因此,关键是要在二者之间作出权衡。
中国模式选择
政府部门苦心积虑考虑的是如何便于征管、如何提高征收率,企业和个人最关心的则是负担和成本会不会提高?
根据征求意见稿,汽油消费税单位税额由每升0.20元提高到1元,柴油由每升0.10元提高到0.80元,其他成品油单位税额相应提高,但单位税额提高后,现行汽、柴油价格水平不提高。
1999年时,时任财政部长的项怀诚曾透露,当时税费改革部际协调小组初期设计的燃油税税率,是汽油每公升1.15元,柴油每公升0.95元。
“现在的情况,不能再把燃油税的税费改革当做‘费改税’。”国务院发展研究中心研究员倪红日说,现在的燃油税费改革,目标太多。她认为,中国燃油税费改革的未来目标,应该是提高使用燃油的成本,以节约资源、公平税负和环境保护为主。
目前,各国油价政策不一,主要有两种模式,一是低税低油价,以美国最典型;二是高税高油价,日本、法国以及欧洲很多国家都属此类,意在促进石油节约和环境保护。
中国现在属于低税低油价,“未来应该通过提高燃油的税负,将燃油零售价格和税负提高到美国和日本之间的水平。”倪红日说。
财政部科研所副所长刘尚希认为,目前,中国汽油和柴油税收占其零售价格的比重低,有着较大的提高空间。因此,“有必要提高汽柴油消费税单位税额,加大税收促进节能减排的调控力度。”
根据刘尚希的研究,汽油含税零售价格最高的是日本,为12.66元人民币/升,印度尼西亚最低,为2.39元人民币/升;柴油含税零售价格最高的也是日本,为11.55元人民币/升,最低是印度尼西亚,为2.38元人民币/升。中国汽油含税零售价格为5.92元,柴油含税零售价格为5.99元,处于中下水平。
时过境迁。在历史上,燃油税曾被赋予“治理公路、城市道路和水路‘三乱’”等项重任,但现在政府对其使命的认识已发生了巨大的变化,转向了节能和环保的目标。
高速公路占地补偿细则篇7
关键词：公路工程施工环境保护
中图分类号：X734文献标识码：a文章编号：
一、公路环境保护概述
一直以来，公路环境污染是各个国家面临的难题。尤其是在发展中国家中，大兴土木，而环境保护意识上的欠缺造成环境日益恶化。在我国，虽然近年来政府对于公路环境的保护越来越重视，但仍然存在诸多问题亟待解决。
通常来说，公路建设项目分为建设前期、建设期和运营期，每个阶段的环境保护都是非常重要的。但是，在实际的操作过程中，常常因为施工组织设计不合理；取弃土场的位置和数量不合适；施工机械施工方法选择不当；施工管理不严等因素造成环境污染，其带来的严重后果已经在不同程度上惩罚着人类。分析公路施工过程中污染源，并针对性的提出保护措施，已经是迫在眉睫。
二、公路工程施工中的环境污染
公路工程项目施工过程中，造成的环境污染是非常大的，主要表现在对生态的破坏、环境污染和社会环境影响。下文中，笔者就这几点进行详细分析。
1、生态破坏
生态破坏方面，主要包括植被的破坏，造成水土流失或者原有的水资源和生态系统受到严重影响。具体如表1所示：
生态方面影响可能的原因后果
破坏植被
加剧水土流失取土、填土、切挖山体、占用土地改变景观、甚至发生地质灾害
损坏原有水资源弃渣侵占河道、改河道、水土流失洪涝灾害、水文条件改变、水生生物环境改变
影响原生态系统改变生态系统的组成因素使生态系统变脆弱
表1：生态破坏因素表
2、环境污染
环境污染可能的污染源
噪声污染机械、车辆、爆破或其他
水污染生活污水；生活垃圾乱放；泥沙、废渣、废水、废油排放；沥青、油料、化学品等
大气污染土石方工程、汽车扬尘、沥青烟、车辆尾气等
固体废物污染施工废料、生活垃圾
表2：环境污染因素表
3、社会环境影响
对于生态破坏和环境污染，已经得到了广泛的关注，但是公路工程施工所带来的社会环境影响力也不容忽视。尤其是拆迁过程中，原有居民很多被迫背井离乡，迁往别处，虽然他们在一定程度上得到了产权调换补偿安置和货币补偿，但是对于他们心里上的影响却是极其深的。
社会环境影响后果
拆迁安置生活方式、居住环境、工作的改变；耕地减少
基础设施及资源的占用对沿线通信、水力、电力等设施；土地、矿产等资源产生干扰；干扰交通
表3：社会环境影响因素表
三、公路工程施工环境保护措施
公路工程施工过程中的环境保护要本着以防为主，防治结合的原则，实行技术、经济、合理和措施多样的综合整治。在宏观上，应根据建设前期、建设期和运营期各个阶段的不同特点，制定相关政策。如在建设前期的招标阶段，需在招标文件、工程合同及监理合同中纳入环境保护条款，在设计阶段，需注重人性化、环保设计，并及时提交项目环境影响报告书；在建设施工期，需妥善安排拆迁户，竣工时，进行环保设施验收；在运营期，要进行环保设施运行维护，并处理好环保投诉。在微观上，针对公路工程施工中的各种污染现象，笔者有如下保护措施：
1、生态保护措施
主要采取利用水利建设和城市景观水域建设的土方为公路路基填筑，以减少从农田取土。工程施工期，严格控制施工车辆、机械及施工人员的活动范围，尽力缩小施工作业带宽度，以减少对地表植被的碾压。取土时，以分层进行，开挖前先剥离表土，集中堆放，以回用于覆土复耕。工程建设对生态环境的影响，主要通过采取环保措施，尽量控制，缩小影响范围。
2、环境保护措施
2.1噪音污染防治措施
第一，要加强人为噪声的控制,杜绝人为的敲打、大声喧哗；第二，施工中，可以安装降噪声安全围帘，能在一定程度上控制噪音的大小；第三，必须与周围居民做好协调工作，通常施工时间控制在早上6点至晚上10点之间，尽量避免凌晨施工，一面打扰周边居民；第四，要加强施工现场噪声监测,当噪音分贝超过警戒线时，需立即停止施工。
2.2水污染防治措施
第一，在施工中产生的大量污水严禁直接排入城市下水道和河流，需经沉淀后排入市政污水管网；第二，对各类车辆、设备使用的燃油、机油和油等应加强管理,不能随意丢弃，避免意外事故的发生；第三，施工中，要有节约用水的意识，有些水源可循环利用。
2.3大气污染防治措施
第一，在大型车辆运输的线路上，要安排人员和设备定期进行洒水压尘；第二，在施工现场，要准备必要的布袋除尘器和喷淋除尘器等除尘设施。第三，建筑物的立面采用密目安全网,从而降低楼层内的风速,阻挡灰尘进入现场周围的环境。
2.4固体废物污染防治措施
第一，施工单位必须规范运输，在运输途中不得随意洒落或是倾倒垃圾，建筑竣工后，应及时清理施工现场的废弃垃圾，以恢复此地自然原貌。第二，对于建筑垃圾，如果可以再利用，不能随意浪费，如果不能使用了，需集中处理。
3、社会环境保护措施
3.1对拆迁户需人性关怀，及时了解他们的心理，采用各种方法安抚。
3.2拆迁补偿可以分为产权调换补偿安置和货币补偿安置两种，由被拆迁人自行选择。
（1）产权调换：由拆迁人提供“XXX小区”回迁安置房供被拆迁人选择，进行产权调换。
（2）货币补偿：货币补偿的金额根据被拆迁人房屋的使用年限、建筑面积等因素，由有资质的房地产机构进行评估确定。
3.3对于公路沿线通信、水力、电力等设施；土地、矿产等资源产生的干扰，需通过各相关部门进行协调，确保施工的顺利进行。
四、结束语
公路工程施工过程中的环境保护是一项长期而复杂的系统工程，只有从现在做起，从每个人做起，加强自我的环境保护意识，并制定严格的保护措施，才能在一定程度上扼制生态的持续恶化，为我国的公路建设发展，为后世的生存环境造福。
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高速公路占地补偿细则篇8
关键词：水利水电工程；移民补偿问题；对策
前言
近年来，我国经济的发展，各类水利水电工程的修建也不断进行，同时进一步促进了我国经济发展、现代化农业建设，以及环节的改善。但是在水利水电工程的修建过程中不得不面临两个艰巨的问题，就是生态环境的保护和当地居民的搬迁。水库移民问题是工程建设顺利实施的重要前提条件，是预防与减缓社会矛盾的关键，是促进我国水利事业健康有序发展的保障。为保护移民利益，国家也因此出台了一系列政策法规，以更好的确保补偿问题落到实处。而移民补偿问题的核心工作还是在于工程的受损者和受益者利益分配问题上。为了做好水利水电工程移民补偿工作，应该根据市场机制，并在国家所制定的移民补偿政策的基础上，通过受益者受损者之间的协商来保证分配的公正、公开、合理。确保移民的的真实损失能得到合理的补偿，并且生活水平在恢复原来的生活水平上甚至更好。本文也将对水利水电工程移民补偿问题进行分析，并采取治理措施。
一、水利水电工程移民补偿问题表现
1、水利水电工程移民补偿制度欠公平。长期以来，我国水利水电工程移民安置工作主要采取的措施是“前期补偿、补助与后期扶持相结合”的办法。但是在具体的实施过程中，我国依然存在“重工程、轻移民”、“重搬迁、轻安置”的思想，从目前的形势刊，依然是从一开始就补偿到位，后期不再进行扶持的方式进行，这样带来的一些遗留问题是难以解决的。因为水利水电工程移民工作会涉及我国土地制度、经济体制、投资体制和投资项目评价制度等多方面，这些制度就会对移民补偿、移民搬迁、移民安置、移民发展都有重要的影响。假设政策偏差，以及执行缺失，就会造成移民安置投资不足，从而引发更多的遗留问题。
2、对移民安置补偿标准不统一。补偿标准都是基于移民生活的基本需求制定的，是补偿制度的一个具体体现或者是落实点。随着社会经济的快速发展，该标准也应该相应的进行提高。同时规定在补偿标准上不能有所区别，对于同一块地的征地价格是应该一样，但是在具体的实施过程中，虽然会随着经济的发展，补偿标准有所提高外，但是由于存在对筹资方式不一样和项目性质不相同，使得同地不同价或同屋不同款的问题状况严重。尤其是从我国现行的土地法查阅，关于水库用地的土地补偿法律法规并没有明确规定对安置区集体和居民补偿的条款，仅在国务院471号令第二十九条、第三十条中明确了四种按不同的移民安置方式进行补偿的情形，而这些相关行政法规，则是将安置区土地补偿与淹没区征地补偿相互联系起来，强化了“以土地换土地”原则进行，而忽视了征收土地、安置土地价值差异问题。
3、移民安置补偿受到不合理的土地税费影响。水利水电工程移民相关税费种类繁多，包括耕地占用税、转非人员社会保障统筹费、耕地复垦费、森林植被恢复费、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费以及征地工作经费、储备土地补助等方面。而且在所征收的税费中往往存在交叉性和重复性，如耕地占用税和耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费在设置方面就存在重复现象，无形增大了移民安置补偿费用。
二、水利水电工程移民补偿建议对策
1、深入开展补偿工作，确定补偿对象，理清各利益相关者的关系。水利水电工程建设中，淹没区和安置区作为利益受损方，他们牺牲了土地等资源，依据公平理论与福利经济理论，对于水库淹没区、安置区的土地资源价值理应得到体现，其福利损失应获得补偿。对于补偿任务是一个时间长，范围广的工作，需要深入细致入微开展进行。首先要做好对移民的房屋和人口进行详细的测量与登记工作，在后续的安置过程中根据移民自身不同的经济条件采取差异补偿，最大范围的保障所有人的基本利益。其次对土地进行准确丈量，并对土地的种类给予划分，并把各种详细信息上报，然后由国家进行统一整理调配，并在安置地重新进行土地分配管理。需要注意的是房屋和土地补偿标准一定要以目标安置区的重建与土地市场价格作为参考和确定，才能使移民的权益得到基本保障。最后，作为水利水电开发，已经由政府主导型向业主企业负责型进行转变，在利益的分享上应该在业主、淹没区和安置区居民之间，国家应制定有关政策与法律区分获益主体和受损主体，平衡受益区和受p区的利益关系。
2、改变土地征收补偿原则，实现市场交易价格来补偿。当前，我国对库移民安置中征地补偿费用是按照征地补偿标准的倍数计算的，是运用不完全补偿原则进行。对于安置区土地补偿，同样是以淹没区土地征收补偿款为基础进行。这种定价方法存在的问题，就是不能保证移民在土地被征收后仍能达到原有的生活水平，也不能保证安置区获得合理的土地补偿，更不可能使移民与安置区居民获得福利改进。所以，应采取征地补偿的完全补偿，实现安置区土地补偿的市场化，也就是征地补偿标准实现按照市场交易价格来补偿，这样的优点是使得移民用获得的征地补偿款在安置区通过土地流转获得与被征收前等质等量的承包地，实现了移民的农业安置，同时确保了安置区土地获得足额补偿，通过价格杠杠吸引越来越多的安置区居民流转承包地，确保移民的以土安置与土地资源进行最优配置。
3、构建合理的土地税费。土地是农民生存发展的保证，每块农地的价值的高低多少和所处地的位置域区域有着紧联系。而土地中相关税费的在交叉性和重复性，也无形给移民增加了费用，国家应该制定相关的制度，以减少移民在土地上的相关税费。尤其是耕地占用税和耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费，这些费用重叠时，应该只收其中税费最低的，这样才能保证移民的根本利益。
参考文献
[1]水利部、国家能源局联合印发《大中型水利枢纽和水电工程移民统计管理暂行办法》[J].四川水利.2013（02）.
[2]李若瀚，甄璐.论我国水电工程移民的“投资性补偿”思路[J].三峡大学学报（人文社会科学版）.2013（03）.
[3]余文学，胡义浪.公平理论下的水利工程移民安置补偿问题[J].水利经济.2011（03）.
高速公路占地补偿细则篇9
关键词：无功功率补偿谐波危害低压无源滤波低压有源滤波
中图分类号：C35文献标识码：a
前言：
近年来，随着全球工业化进程的不断加快，对地球环境的污染和破坏也空前加剧。为此，在全世界范围内掀起了环境保护的热潮，电力系统也是一种“环境”，也面临着污染，公用电网中的谐波电流和谐波电压就是对电网环境最严重的一种污染。
1996年10月08日水利电力部了文号为电力工业部令第8号《供电营业规则》国家法律法规。《供电营业规则》受电设施建设和维护管理中规定：“无功电力应就地平衡。”“除电网有特殊要求的用户外，用户在当地供电企业规定的电网高峰负荷时的功率因数，应达到下列规定：100千伏.安及以上高压供电的用户功率因数为0.9以上；其他电力用户和大、中型电力排灌站、趸购转售电企业，功率因数为0.85以上；农业用电，功率因数为0.8。凡功率因数不能达到上述规定的新用户，供电企业可拒绝接电。”供电质量与安全供用电中规定：“电网公共连接点电压正弦波畸变率和用户注入电网的谐波电流不得超过国家标准GB/t14549-93的规定。”若不满足要求，“供电企业可中止对其供电。”
一、无功功率补偿和谐波的简述
1.1无功功率补偿介绍
无功功率对供电系统和负荷的运行都是十分重要的，电力系统网络元件的阻抗主要是电感性的。在电力系统中，粗略的说，为了输送有功功率，就要加送电端和受电端的电压有一相位差，这在相当宽的范围内可以实现，而为了输送无功功率，则要求两端电压有一幅值差，这只能在很窄的范围内实现。不仅网络元件消耗无功功率，大多数负载也需要消耗无功功率，网络元件和负载所需要的无功功率必须从网络中获得。显然，如果这些无功功率都是由发电机提供并经过长距离的传输是不合理的，也是不可能的，所以最合理的方法是需要消耗无功功率的地方进行无功功率补偿。
1.2无功功率对公用电网的影响
增加设备容量
增加设备及线路损耗
使线路及变压器的电压降增大，电压产生剧烈波动，供电质量严重降低。
1.3无功功率补偿的作用
提高供用电系统及负载的功率因数，降低设备容量，减少功率损耗。
稳定受电端及电网的电压，提高供电质量。
在长距离输电线路中可以改善输电系统的稳定性，提高输电能力。
1.4补偿方式
根据系统负载情况的不同和需要达到的补偿效果的不同，按照电容器安装的位置不同，无功功率补偿方式分为三种：
（1）集中补偿（2）分组补偿（3）就地补偿
补偿容量示意图
1.5补偿容量的计算
如果已知负荷的有功功率p和补偿前的功率因数cosΦ1中，现将功率因数提高到cosΦ2中，所需补偿的无功功率Q可按下式计算：
1.5.1低压集中补偿
需补偿的无功功率：
上式中：p-负荷的有功功率，千瓦；
cosθ1-补偿前负荷的自然功率因数；
cosθ2-补偿后负荷要求达到的功率因数；
1.5.2电机就地补偿
需补偿的无功功率：
上式中：p-负荷的有功功率，千瓦；
cosθ1-补偿前负荷的自然功率因数；
cosθ2-补偿后负荷要求达到的功率因数；
η-电机的效率；
1.5.3电容器额定电压
在380V电网系统中，本公司建议使用450V电压等级产品，以适应中国国情的电网。也是今后加装电抗器的需要，串联电抗器后电容器两端电压升高，电容器额定基波电压Un=Uo（系统基波电压）（1-λ），λ为电抗率。
2.1谐波定义
供电系统谐波的定义是对周期性非正弦电量进行傅里叶级数分解，除了得到与电网基波频率相同的分量，还得到一系列大于电网基波频率的分量，这部分电量称为谐波。谐波频率与基波频率的比值（n=fn/f1）a称为谐波次数。电网中有时也存在非整数倍谐波，称为非谐波或分数谐波。谐波实际上是一种干扰量，使电网受到污染。电工技术领域主要研究谐波的发生，传输，测量，危害及抑制，其频率范围一般为2≤n≤50。
2.2谐波源
用户向公用电网注入谐波电流的电气设备或在公用电网中产生谐波电压的电气设备，统称谐波源。
常见的谐波源主要有：换流设备、电弧炉、铁芯设备、照明设备、某些生活日用电器等非线性电气设备。
2.3谐波的危害
使旋转电机效率降低，发热增加，并且由于集肤效应，在转子表面形成环流，造成局部发热，缩短使用寿命。
变压器由于谐波电流产生大的附加损耗，引起过热，从而使绝缘介质老化加速，导致绝缘损坏。谐波电流还能引起变压器铁芯的磁滞伸缩和噪声。
谐波易引发并联电容器的过载发热，易构成谐波谐振，当谐波电压与基波电压峰值发生叠加时，易引起电容器介质的局部放电，同时缩短并联电容器的绝缘寿命。
断路器由于谐波的存在会降低热元件的发热动作电流，断路器的开断能力降低，当存在严重的谐波电流时，某些断路器的磁吹线圈不能正常工作。
电子设备受到谐波干扰易误动作。
继电保护由于谐波引起的相位变化会产生误动或拒动。
谐波对通信线路、信息线路产生噪声，甚至造成故障。
2.4电力系统抑制谐波的措施
为了把谐波对电力系统的干扰（污染）限制在系统可以接受的范围内，我国和国际上分别颁布了电力系统谐波管理暂行规定和ieC标准，明确了各种谐波源产生谐波的极限值。
电力系统抑制谐波的主要措施有：
2.4.1在补偿电容器回路中串联一组电抗器如果对应某次谐波有Xin-Xcn=0即发生谐振，其谐波电流、电压都趋于无穷大。为了摆脱这一谐振点，通常在电容器支路串联电抗器，其感抗值的选择应使在可能产生的任何谐波下，均使电容器回路的总电抗为感抗而不是容抗，从根本上消除了产生谐振的可能性。
2.4.2装设由电容，电感及电阻组成的单调谐滤波器和高通滤波器。
单调谐滤波器是针对某个特定次数的谐波而设计的滤波器，高通滤波器是为了吸收若干较高次谐波的滤波器。应装设滤波器的类型、组数及其调谐频率（滤波次数）可由具体计算决定。
2.4.3增加整流相数
高次谐波电流与整流相数密切相关，即相数增多，高次谐波的最低次数变高，则谐波电流幅值变小。一般可控硅整流装置多为6相，为了降低高次谐波电流，可以改用12相或24相。当采用12相整流时，高次谐波电流只约占全电流的10％，危害性大大降低。
2.4.4当两台以上整流变压器由同一段母线供电时，可将整流变压器一次侧绕组分别交替接成Y型和型，这就可使5次、7次谐波相互抵消，而只需考虑11次，13次谐波的影响，由于频率高，波幅值小，所以危害性减小。
二、无功功率补偿和谐波抑制的设置
现阶段，低压电力电网中，无功功率补偿和谐波抑制主要分三种方案：（一）低压无功功率补偿装置，（二）低压无源滤波补偿装置，（三）低压有源滤波补偿装置。
（一）低压无功功率补偿装置
1.1无功补偿的基本原理：
电网输出的功率包括两部分;一是有功功率;二是无功功率。直接消耗电能,把电能转变为机械能,热能,化学能或声能,利用这些能作功,这部分功率称为有功功率;不消耗电能;只是把电能转换为另一种形式的能,这种能作为电气设备能够作功的必备条件,并且,这种能是在电网中与电能进行周期性转换,这部分功率称为无功功率,如电磁元件建立磁场占用的电能,电容器建立电场所占的电能。
电流在电感元件中作功时,电流滞后于电压90°.而电流在电容元件中作功时,电流超前电压90°.在同一电路中,电感电流与电容电流方向相反,互差180°.如果在电磁元件电路中有比例地安装电容元件,使两者的电流相互抵消,使电流的矢量与电压矢量之间的夹角缩小。无功补偿的具体实现方式：把具有容性功率负荷的装置与感性功率负荷并联接在同一电路，能量在两种负荷之间相互交换。这样，感性负荷所需要的无功功率可由容性负荷输出的无功功率补偿。
1.2低压无功功率补偿的功能特点：
（1）结构简洁，操作方便，运行安全可靠；
（2）模块化结构，随着企业的发展，无功补偿容量不足时，可随时增加模块进行扩容；
（3）装置补偿方式灵活，依据实际需求可以选择三相补偿、分相补偿、混合补偿，达到
补偿最佳效果；
（4）采用智能型控制，容量相同的电容器按循环投切原则，容量不同的电容器按适补原则投切，具有循环休息功能；
（5）装置能够有效改善电能质量，提高功率因数，降低电能功耗，节能效果明显。
（二）低压无源滤波补偿装置
2.1无源滤波的基本原理：
无源滤波的本质是阻抗分流。滤波器由滤波电容器和滤波电抗器串联组成，并调谐在某个特定的谐波频率。滤波器对其所调谐的特征次谐波来说呈现一个低阻抗通路，分流掉对应的大部分谐波。无源滤波在满足滤波效果的同时可以满足无功补偿要求，因此滤波装置的分组及电气元件的参数需要精确的计算及选型。
2.2低压无源滤波装置的功能特点
（1）即能治理谐波又能补偿无功，治理后谐波达到国家标准要求，并可节约电费开支10~30%。
（2）滤波效率高，可滤除3、5、7、11、13等各次特征谐波，谐波滤除率可高达60~75%。
（3）快速跟踪系统负荷无功变化，实时动态响应投切，系统响应时间≤10ms。
（4）采用先进的设计手段，可滤除大部分谐波电流、降低谐波电压畸变率、抑制谐波危害、具备防止谐波放大的功能，避免系统谐振。
（5）改善电压质量，减小负载引起的电流冲击，减少电压波动和抑制电压闪变，提高系统稳定性。
（6）有效降低系统损耗，功率因数可提高到0.96以上，使用户线损降低可提高配电变压器的承载效率，经济效益明显。
（三）低压有源滤波装置
3.1有源滤波的工作原理
有源滤波装置由谐波电流检测回路、补偿电流控制电路和驱动电路三个主要部分组成。谐波电流检测电路实时监视线路中的电路，并将模拟电流信号转换为数字信号，送入高速数字信号处理器(DSp)对信号进行处理，将谐波与基波分离，并以脉宽调制（pwm）信号形式向补偿电流控制电路送出驱动脉冲，驱动iGBt或ipm功率模块，生成与电网谐波电流幅值相等、极性相反的补偿电流注入电网，对谐波电流进行补偿或抵消，实现滤波功能。
3.2低压有源滤波装置的功能特点
（1）滤波范围广，可同时滤除2~50次谐波或选择2~50次内任意次数谐波进行补偿。
（2）响应速度快，可以1ms内检测到谐波的变化，对阶跃变化的谐波完全补偿时间小于10ms(1/2周波)。
（3）谐波滤除率高，采用全数字控制方式，可迅速、精确消除谐波，谐波消除率在95%以上。
（4）具有补偿谐波，同时补偿无功和负载三相电流不平衡三种工作模式。
（5）自动消除谐振，不受电网阻抗和系统阻抗变化影响。
（6）单相动态注入电流，不受系统不平衡的影响。
（7）设计选型简单，不需要进行详细的电网分析，只需要测量谐波电流的大小。
三、综述
谐波抑制和无功功率补偿是涉及电力电子技术、电力系统、电气自动化技术、理论电工等领域的重大课题。由于电力电子装置的应用日益广泛，使得谐波和无功问题引起人们越来越多的关注。同时，也由于电力电子技术的飞速进步，在谐波抑制和无功补偿方面也取得了一些突破性的进展。我们在设计过程中要准确合理地根据工程的具体情况选择好谐波抑制和无功功率补偿的原器件或成套装置。
参考文献:
[1]王兆安，杨君，刘进军，王跃.谐波抑制和无功功率补偿（第二版），北京：机械工业出版社，2005.10
[2]工业与民用配电设计手册（第三版），北京：中国电力出版社，2005
高速公路占地补偿细则篇10
一、加大法律政策宣传力度，坚持依法拆迁
（一）加强组织领导，明确目标责任
一是成立领导小组。为了及时处理工作中出现的各种问题，做好拆迁安置协调工作，镇党政主要领导亲自挂帅，从派出所、司法所、土管办、城管中队以及相关的村和单位抽调人员，专门负责拆迁安置的协调工作，加大了拆迁安置工作的力度。二是明确职责任务。由镇长负总责，三位党委副书记分别是a9、a10、a11和s2标段的第一责任人；各村书记、主任是本村范围内拆迁工作的直接责任人。做到权责分明。坚持做到“五到位”：组织领导到位、人员责任到位、政策措施到位、督促检查到位、工作落实到位，确保了征地拆迁工作的顺利进行。三是提出严格要求。坚持做到了“三严格，四过硬”。“三严格”是：严格执行政策。按照《麻丘镇乐温高速公路拆迁办法》，该补的一定要补，不该补的坚决不补；严格公开制度。拆迁办法、补偿标准一律公开，实行“阳光操作”；严格执法监督。重点督查拆迁过程中有无侵害群众利益、有无以权谋私、有无套取国家拆迁补偿资金行为。“四过硬”，即：服务意识过硬。要求多为拆迁户提供优质服务，争取群众对拆迁工作的理解和支持；工作能力过硬。要求参与拆迁的党员干部都必须加强学习，深入思考，努力提高解决各种矛盾和问题的能力；工作作风过硬。要求眼睛向下，深入群众，化解各种矛盾；四是廉洁自律过硬。要求党员干部以身作则，带头说服亲友配合拆迁工作的顺利开展。
（二）加快建章立制，加大宣传力度
为了配合、协调做好乐温高速公路的建设，进一步理顺拆迁工作程序，麻丘镇建立和健全了拆迁规章制度，规范拆迁工作行为。一是制订方案。先后制定和实施了《房屋拆迁若干暂行规定》、《乐温高速公路拆迁实施办法》、《乐温高速公路拆迁户安置实施方案》等，使房屋拆迁工作做到了有法可依，有章可循。既保证和促进了建设工程的顺利施工，又维护了拆迁户的合法权益。二是落实制度。推行了“三公开”、“三统一”制度，即：公开拆迁法规政策、公开拆迁补偿标准、公开拆迁完成时间；统一政策、统一标准、统一管理，增强了拆迁工作的透明度，消除了拆迁户的疑虑。三是加强宣传。重视做好群众的思想工作，使他们在拆迁过程中自觉接受法规政策的约束，从而争取群众对拆迁工作的支持与配合，为顺利做好征地拆迁工作打下了扎实的基础。
（三）采取果断措施，确保拆迁进度
乐温高速公路在麻丘镇境内共3个标段，路长15.88公里，涉及到11个村，36个村民小组，119户，拆迁面积达30000平方米，可以说是线长面广困难多。加上拆迁补偿标准偏低，拆迁户难以接受。面对种种困难，镇党委、政府迎难而上，结合实际情况，采取多种方法，确保如期完成征地拆迁任务。一是组建队伍。调集精兵强将，组织派出所、司法所、土管、城管等各个部门的人员，组建高效的工作队伍。二是摸清情况。深入细致调查研究，把涉及拆迁的每一户，尤其是钉子户、上访户的情况调查清楚，做到心中有底。三是各个击破。首先，发动党员干部带动一批。许多党员干部带头拆迁，并表示，决不给镇、村增加麻烦；决不向组织提过分要求；决不参与上访。他们用实际行动带动了一大批拆迁户主动拆迁。其次，巧借社会名流劝解一批。请来与拆迁户有亲戚关系的领导、老板、名人，让他们亲戚劝亲戚，朋友劝朋友，效果明显。再次，依法严厉打击转变一批。对少数无理取闹、公开聚众～、冲击村委会的扰乱分子，在掌握事实的基础上，提请公安部门依法处理，决不姑息迁就。
二、坚持公开、公平、公正原则，实行有情安置
麻丘镇党委、政府秉着“群众利益无小事”指导思想和“团结工作，措施得力，方法得当，确保稳定”的工作思路，把拆迁和安置作为连成一体的系统工程，对拆迁户负责到底，决不一拆了之，要求全镇各级领导干部都带着对群众的深厚感
情搞好拆迁安置工作，切实为群众排忧解难。实践证明，感情产生动力，带着深厚感情搞拆迁，没有办法可以想出办法，没有条件可以创造条件。
（一）坚持“五条原则”，做到有情安置
为了妥善做好拆迁户的安置工作，镇党委、政府研究制定了拆迁户安置“五条原则”。一是实事求是，统筹兼顾原则。对集镇范围内拆迁户的安置，以原住房所在地段位置的优劣为顺序进行安排新住房。在安排新住房的时间顺序上，第一批为昌万公路两旁的拆迁户；第二批为集镇拆迁户；第三批为刘城村拆迁户；第四批为各企、事业单位拆迁户。二是公开、公平、公正原则。将安置的政策、条件、原房屋开拆及拆完的时间等进行公开，杜绝建房安置工作中的“人情户”、“关系户”。接受群众监督，让拆迁户满意，避免因拆迁安置不公而引发矛盾。三是谁先拆完，谁先安排原则。按照开拆和拆除完工的时间顺序先后安置。对积极主动支持党委、政府做好拆迁安置工作的拆迁户以及在这次拆迁中损失较大的拆迁户予以优先安置。四是方便群众，就近安置原则。对拆迁户实行就近安置。沿线各村拆迁户由其所在村委会负责安置；集镇范围内的拆迁户由镇政府统筹安置。五是同一标准，退补差价原则。拆迁房屋的面积大于或小于安置房面积的，同一按照每亩地价7.18万元的标准计算补齐差价。
（二）采取“四种方式”，做到妥善安置
一是直接兑付货币安置。拆迁户要求自行解决住房问题的，镇政府根据上级征地补偿标准，按拆迁户房屋面积，采取直接兑付现金的方式一次性给付补偿费。今后镇政府不再为该拆迁户安排建房用地，不承担该拆迁户过度期间的租房费用。二是租用房屋过渡安置。对于集镇范围内的拆迁户，一方面，由镇政府出面租用企、事业单位的闲置房屋，安置老干部拆迁户和困难居民拆迁户，解决生活和住房“双困”户的过渡安置问题。另一方面，对主张自己租房的拆迁户，每户每月给付300元的租房费用。三是提供服务就近安置。对于农村拆迁户，为了不影响他们正常的生产生活，按照就近安置的原则，由其所在的村委会按照镇、村的统一规划妥善安置。并拨款为农户新建农具室、仓库、牛栏、猪圈等安排用地，以保障拆迁农户的生产生活需要。四是统一规划建房安置。麻丘镇曾规划在集镇建设用地上统一新建安置房。但由于国家土地市场整顿，农用地转批暂时冻结，镇政府根据本镇实际情况，突出“三变”。就是改变地段。由原来计划的占用耕地变为利用空闲地。一方面，将已闲置的原食品厂厂房、机引厂厂房、农技站用房、中心小学旧教学楼全部拆除。另一方面，充分利用麻丘至南岗大道西侧空地和镇卫生院西侧空地，用于新建安置用房。改变面积。每户建筑面积由原来设计规划的104平方米，调整到现在的96平方米，提高房屋的利用率；改变户型。由原来设计的五层普通户型调整为三层小城镇居民户型安居房，共安置拆迁户119户。在安置发生“三变”的情况下，麻丘镇仍然按时完成了高速公路的拆迁任务，有情安置，赢得了拆迁户的理解和支持。
三、极力消除拆迁纠纷隐患，维护社会稳定
（一）定期排查纠纷，及时化解矛盾
一是建立排查机制。组织专门力量，对全部拆迁户定期开展隐患排查行动，对有可能发生上访、～的拆迁户进行重点排查，力争从源头上及时发现可能影响、干扰拆迁工作的隐患。对排查出的隐患问题，及时组织公安、司法、土管、信访等部门，逐一分析原因，研究处理对策，逐个加以解决。二是分工包户包案。按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，将责任落实到具体部门、具体单位和标段负责人。镇党政领导、机关干部分工包户，一抓到底。谁负责的拆迁户出现上访，就由谁负责接待、处理。因处理不及时，引发群体或越级上访，造成不良社会影响和严重后果的，要依法追究当事人和负责人的责任。对组织策划非法聚会、煽动～的及时发现，司法介入，依法处理。三是制订应急预案。为了及时处理拆迁安置过程中出现的各种突发性事件，我镇研究制定了应急预案。一旦发生拆迁xx，确保在镇党委、政府的统一领导下，积极协调有关方面，及时采取有效措施，依法妥善处理，把矛盾处理在基层。
（二）建立信访制度，确保秩序稳定
针对拆迁安置工作中信访量大的特点，我镇党委、政府高度重视信访工作，建立了领导接待日制度。每天有一个镇党政领导值班，配备了3名专职信访接待人员，选择政策水平高，业务素质好的同志负责信访接待工作。镇党政班子成员和机关干部轮流值日，本着对党和政府、对人民群众高度负责的态度，分类作出处理，妥善予以解决，做到每访必接，每接必果。首先，认真梳理集体上访和个体
上访户情况，对各类遗留问题逐一研究，分别提出具体处理方案，该协调的组织协调，该上报的立即上报，该回复的及时回复。对拆迁户提出的补偿安置要求，符合政策规定的，不管难度有多大都设法尽快予以解决。不符合规定的，要求耐心细致地做好解释工作，缓解拆迁户的不满情绪，防止激化矛盾，扩大事态。其次，我们实行首问责任制和责任追究制度，把解决过渡安置问题落实到具体经办人员身上，责任到人，跟踪检查，督促落实。再次，对疑难重大问题，组织集体“会诊”，并加强纵横联系，积极争取上级和相关部门支持与配合，使问题尽快得到解决，从而较好地维护了拆迁户的合法权益。对群众反映的问题及时答复，不推诿不拖延；对重点和难点问题，主要领导亲自接待，解决处理问题；对群众反映集中的或共性问题，及时研究分析解决，群众来信来访办结率100%。尤其令人欣慰的是，在涉及100多户群众的大规模拆迁过程中，群众满意率高，没有一例拆迁户越级上访。