工作规划方法篇1
关键词；规划；环评；工作；改进；方法；问题
abstract:withthedevelopmentandprogressofsociety,weareincreasinglyconcernedabouttheimprovementoftheworkingmethodsofplanningeia,theimprovementoftheworkingmethodsofplanningeiahasimportantimplicationsforreallife.thispaperdescribestheplanningtheimprovementoftheworkingmethodsoftheeia.Keywords;planning;eia;work;improvement;methods;problems
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：
引言
规划环评是指对政策、规划及其替代方案可能产生的环境影响进行规范的、系统的综合评价，并把评价结果应用于负有公共责任的决策中。它是为了针对项目环评的缺陷而提出的。项目环评自20世纪60年代在西方发达国家提出并实施以来，在控制和减少环境污染和生态破坏方面发挥了重要作用，但是其不足也日益明显。建设项目处于整个决策链（战略―政策―规划―计划―项目）的末端，因此项目环评只能做修补性的努力。对单个项目的认可或否决，并不能影响最初的决策和布局。而环境问题在人们着手制定政策、规划时就已经潜在地产生了。
一、现有规划环评工作中存在的问题与不足
1.1难以应对复杂的规划体系的需要
《环评法》中提出了规划环评的评价对象―――土地利用规划,区域、流域、海域开发规划和工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等10类专项规划。并且为配合制度的实施,环保部门颁发了《编制环境影响报告书的规划的具体范围(试行)》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围(试行)》。然而与错综复杂的规划体系相比,还是难以实现良好的对应关系,导致了在实际操作中缺乏清晰的指引。
1.2技术方法上存在的问题
现有规划环评的做法,大多是对已形成的规划草案进行评估。由于规划体系的复杂性和技术方法体系尚未成熟,这一从建设项目环评脱胎而来的做法在实际操作中存在较大的问题。
1.3环保部门执法权力缺乏保障
按照《环评法》规定，环保部门对于规划环评行使的是“审查权”而非“审批权”，这两种权力的法律效力相差很大。
1.4规划环评法律制度存在缺陷
《环评法》对规划环评只作了原则规定，具体的程序、内容、责任不明确，影响了规划环评工作的开展。审批程序存在地方与中央倒挂的问题。按照《环评法》规定，地方规划环评不需要拿到环保部审查，但这些规划中往往又包含着一些国家重点建设项目，而重点建设项目的环境影响评价报告必须到环保部来审批，这样就会出现规划环评通过了地方的审查,但是具体建设项目却没有通过国家审批的情况。
1.5规划环评机制尚不健全
全国现有环评机构中，环保系统所属从事环评的科研机构占甲级环评机构的24.7%,占乙级机构的48%。一些环评机构与建设单位存在利害关系，将环评变成顺从建设单位愿望的合理性论证，丧失客观、公正、科学立场。当前社会公众对环境保护的认识正逐渐深入，参与环境保护、政府决策和管理社会公共事务的热情很高，但公众参与环境保护的制度不健全。
二、问题总结与分析
如果加以仔细分析,不难发现,虽然上述两个问题都是微观技术层面和管理层面的问题,但隐含着工作思路的问题。由于受建设项目环评思维惯性的影响,现状无论从技术方法还是从管理程序上,规划环评都是一种“结论控制”的工作思路,即对规划成果草案进行评估,在决策链的末端介入。这种“结论控制”的工作方式,不仅难以应对规划环评的操作对象―――我国复杂的规划体系,而且也无法体现规划环评作为战略环评的要义所在,从而在实际操作中造成许多问题。因此,要扭转目前规划环评推进受阻的局面,当务之急是改变现有的规划环评工作思路和方法。
三、推进规划环评工作的方法
3.1政府部门必须依法开展规划环评
规划环评遇到的主要阻力来自于地方政府，为此要从根本上解决政府官员的思想认识问题。要实施官员环保政绩考核和问责制度，政府部门拒绝实施规划环评的，就应承担行政不作为的法律责任。不可否认，我国部分地方政府非常支持规划环评工作。对于中央和地方政府来说，要完善各地、各部门之间的协调机制，加强沟通和理解，共同推进规划环评工作的开展。
3.2改革完善现有规划环评体制
第一，环评业务必须由独立的环评机构来承担，环评机构应当与环保部门完全脱钩。第二，要建立淘汰机制，对弄虚作假、环评质量低劣的机构要吊销其资质。第三，推行“黑名单”制，对严重违规的环评人员，3年内禁止其从业。第四，制定环评质量标准考核体系，使检验环评质量和效果、考核环评机构和专家具有统一的标准，提高环评的客观公正性。第五，环境保护部应构建促进环评审批科学化、民主化的长效机制，坚持实行环评的受理、审查、审批“三分离”。审批的条件、过程、结果“三公开”。最后，为了改变目前因环保部门的权力缺位造成规划环评不能切实推行的状况，建议规划环评的最终审批权归环保部门，同时在政府预算中增加规划环评支出,对规划环评工作提供财力支持。
3.3各政府部门应协同合作
规划环评条例（征求意见稿)对规划环评的范围、条件、程序和责任都有明确的规定，只是现在尚停留在征求意见的阶段。该法规的出台可望解决我国目前规划环评领域无法可依的局面，所以要加快《规划环评条例》的立法工作。环境保护部应加强与监察机关、司法机关的联系，形成合力，依法追究违法部门和人员的法律责任。
3.4建立公众参与规划环评的制度
公众参与规划环评能促进政府决策的科学化和民主化。规划编制单位应该向社会及时公布信息,征求公众意见,对意见比较集中的事项必须进行听证。要广泛宣传规划环评，普及环评法，使公众能主动对规划环评进行监督。环评报告应当公开，接受社会的监督。建立公益诉讼制度，赋予任何单位和个人对应当而没有进行规划环评的单位提讼的权利，有利于对规划环评的监督。
3.5加大对违法行为的惩处力度
《环评法》第31条规定，对于建设项目已经完工而没有办理环境影响评价手续的单位，环保部门只能要求其限期补办手续；当建设单位逾期不补办手续时，环保部门可以对其罚款，但最高不能超过20万元；对主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。该规定责任主体不明确，适用范围狭窄、责任偏轻。
四、对规划环评工作的展望
规划环评制度的完善,是与规划编制体系的科学性、合理性紧密结合在一起的,同时也应适应规划编制体系改革的趋势。事实上,现在有关部门正在注重对规划编制过程的管理,这也是本文提出规划环评应进行“过程控制”的考虑出发点之一。所有制度的完善都是一项长期性的工作,为更好地推进这一工作,国家应出台对规划环评工作过程进行管理、监督的有关政策。同时,为了减少制度创新所带来的风险,还可选择有条件的城市进行试点。值得注意的是,对于规划环评这样一个协调性要求比较高的工作而言,部门之间形成良好的协调互动十分关键,这有赖于国家在体制层面进行进一步的改革。
结束语
因此，正确认识我国规划环评存在的问题，真正做到在决策制定过程中将规划环评内部化、结构化，若能实现综合决策，严格执行《环境影响评价法》，规划环评的优势必然得以体现，因而更好地协调经济增长、社会进步和环境保护的关系。
参考文献
[1]朱坦，吴婧．当前规划环境影响评价遇到的问题和几点建议[J]．环境保护，2005.
[2]程龙飞．开展规划环境影响评价的探讨[J]．环境科学与管理，2007．
[3]王玉梅，尚金城，邓朝生．中国开展战略环境评价中存在的问题及其对策[J]•地理科学，2004.
工作规划方法篇2
关键词：城市规划设计，综合，要素
abstract:themodernurbanplanninganddesignaimtomakethephysicalspaceenvironmentmorecomfortable,convenient,sanitationandbeautiful.alltheelementsinacertaingeographicalspace,docomprehensivedesignsinthepremiseofrealizingapredeterminedunifiedgoaltomakeallthevariousfacilitiesfunctionachievetomutualcooperationandcoordination,unityandspacecanformaperfect.
Keywords:urbanplanninganddesign,comprehensive,elements
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：
一、城市规划设计
1、城市规划设计的概念
城市规划设计是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行设计。具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作。城市系统的特性决定了城市设计是随着城市发展与运行状况进行长期调整、不断修订，持续改进和完善的连续决策过程。
2、城市规划设计的意义
城市规划设计是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济和文化生活等广泛领域，是城区建设和发展的“蓝图”，是管理城市建设的重要依据。提高规划设计工作的水平，把城市规划设计好、城市建设管理好，对实现现代化的宏伟目标，具有重要的现实意义和长远意义。
3、城市规划设计的任务
城市规划设计是根据国家城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，布置城市体系；确定城市性质、规模和布局；统一规划、合理利用城市土地；综合部署城市经济、文化、基础设施等各项建设，保证城市有秩序、协调发展获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。
二、旅清设计中心在开发区发展中的作用
进入新时期，旅顺开发区积极抢抓东北老工业基地振兴、辽宁沿海开发开放、积极推进重点项目建设，着力培育、壮大船舶制造、机车制造、重大设备制造等主导产业，经过20年的不懈努力，目前已基本形成一个枢纽、四大产业同步发展的规划格局，经济总量和增长速度在全省40多个省级以上园区中保持领先地位，成为全市、全省的重要经济增长点。
旅清设计中心成立于1995年，隶属于旅顺开发区规划建设局，作为辖区内唯一的一支规划设计团队，设计中心始终秉持科学的规划设计理念和严谨的工作态度，积极参与辖区的规划建设，先后完成了近千个项目的规划设计工作，规划范围覆盖道路、基础设施、园林、工业园区、居住区、大中院校等各个领域，为开发区的迅速崛起起到了重要的推动作用，是开发区经济发展中不可或缺的中坚力量。
1、规划设计思路
旅顺开发区作为一个临港新区，规划设计工作需要从零开始，在借鉴其他城市成功经验的基础上，结合开发区自然、人文等特点，力求探索总结出能适应区情、符合长远需求、环保绿色的城市规划设计新理念，尤为重要。开发区作为绿色经济区的重要组成部分纳入辽宁沿海经济带重点发展区域后，规划面积56平方公里调整至102平方公里，这对于规划设计工作，既是机遇，也是挑战。旅清设计中心作为开发区的规划设计骨干，在第一时间提出“结合新老城区，整体规划绿色新城”的规划理念，围绕西部临港新城核心区进行延伸规划，走出一条有有质量、有特色的全新规划设计之路。
2、规划设计内容
在开发区二十年的建设发展和远期规划决策中，旅清建筑设计中心起到了积极推动作用，开发区第一版整体规划就是由旅清设计中心独立完成的，为开发区今后的整体规划、大项目引进、功能配套和基础设施建设奠定了发展基础。先后完成开发区污水处理厂、大连天瑞气体、金洋环境工程等59个项目土地调编组件；组织完成了引碧工程线由规划和轻轨线由开发区段的市政管网改线设计以及西部临港新城（开发区）天燃气专项工程规划，填补了功能上的空白；协助北京清华规划设计院完成了核心区控制性规划编制及核心区景观设计工作；协调设计院进行了土羊高速延伸工程工可研编制并组织专家组进行了评审；依据核心区景观扩初设计方案，积极同大连水利设计院（提供景观设计所需基础资料）、辽宁省城乡规划设计院（核心区桥梁设计）进行工作协调。在此基础上，针对大名工业园、双岛湾临港工业园、大连重工起重厂区新港改扩建、天门山度假城等重大项目的专项规划设计进行了预可研。
特别是在西部临港新城概念性规划与设计过程中，旅清设计中心结合“双核、三湾、四轴、五片区”的规划建设格局，在注重城市功能设计的基础上，提出了以下设计意见，为开发区进一步完善城市功能、调整产业结构、拓展城市规模提供了有力保证。
一是在城市功能设计上，以生态宜居和现代服务业为规划设计目标，深入发掘和利用现有的自然景观和生态环境，设计成为服务配套完善，具有文明生态示范效应的宜居社区;二是根据未来入驻产业类型，将核心区设计成具有生产服务、商贸金融、文化体育、会展、物流、总部经济等六大功能的综合性绿色新城，形成二次腾飞的动力之源；三是结合双岛湾港发展需求，在低碳临港产业及旅游业等方面配套综合设施，形成功能多元的城市活力之核；四是引入“有机聚合”的规划设计理念，以分散化的集中模式，实现核心区集约性与环境舒适性之间的平衡，强调了融入环境组团模式和山海交融的空间组织结构；五是结合水系现状，以核心区内南北滨水生态景观带为中心，形成两轴四元六带八节点的格局，将山景、水景融入城中，形成山-海-港-城交映的城市形态。
三、新时期开发区城市设计的思路与方法
当前旅顺开发区正面临着由一、二产业向第三产业转型的重要的历史机遇期，如何加快服务业发展、推进服务配套建设、加速升级转型已成为开发区未来的发展方向。为实现这一目标，应结合以下几个方面进行探讨。
1、正确处理城市局部建设和整体发展的关系。要从全局出发，使城市的各个组成部分在空间布局上做到结构合理，主次分明，互相衔接，科学考虑城市各类建设用地之间的内在联系，合理安排城市生活区、工业区、商业区、文教区等，形成统一协调的有机整体。
2、正确处理城市规划设计近期建设与远期发展的关系。任何城市的发展都会经历形成、改造、更新的演变过程，近期建设是远期发展的重要组成部分，因此，在规划设计中既要保持近期建设的相对完整，又要科学预测城市远期发展的需要，为远期发展留有余地。
3、正确处理经济发展和环境建设的关系。保持人与自然相互协调，既是当代人类的共同责任，更是城市规划设计工作的基本原则。在规划设计过程中，应始终坚持经济发展的可持续性，从环保的角度进行规划、从绿色的角度进行设计，避免走“先污染，后治理”的老路，使环境建设与经济发展同步，实现经济发展的绿色转型。
4、正确处理增量与存量的关系。土地是城市的载体，是不可再生资源，要本着合理用地、节约用地的原则，做到精打细算，珍惜城市的每一寸土地，把集约建设放在首位，科学合理地确定城市各项建设用地和定额指标，形成合理的功能与布局结构，为城市更新预留控制用地，以实现城市的可持续发展。
5、正确处理统一规划与突出个性的关系。了解城市已有特色,避免“千城一面”并不断丰富、创造这一特色,对于城市规划设计来说无疑是十分重要的。往大处讲,这是一个城市和谐、持续、健康发展的关键所在；从小处说,这对于保留一座城市的个性与魅力,有着一种特殊的意义。这就要求我们在制订城市发展规划时,要冷静、谨慎,更要留有余地,为子孙后代守住历史的家园,留住生命的色彩。
工作规划方法篇3
关键词：城乡规划；地方立法；条例
中图分类号：D9文献标识码：a
原标题：城乡规划地方性立法探索——以《乌鲁木齐市城乡规划管理条例》为例
收录日期：2013年4月7日
根据《中华人民共和国城乡规划法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》，针对城乡规划管理工作的特点，乌鲁木齐市在借鉴相关城市规划管理经验的基础上，起草了《乌鲁木齐市城乡规划管理条例（草案）》，该草案在理顺规划管理体制、规范城乡规划许可程序、遏制规划违法行为、疏解旧城、发展新区等方面作了明确规定。但是，城乡规划管理工作中还存在一些问题，与乌鲁木齐市经济社会发展的要求不相适应，为进一步做好城乡规划管理工作，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，对现存问题进行分析，并给出建议。
一、新疆地方城乡规划现状
近年来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，在各地、各部门的努力下，我区工业化、城镇化进程不断加快，城镇化水平稳步提高，全区城镇化率达到39%，城乡综合实力以及区域中心城市的辐射带动作用进一步增强。各级规划、建设部门认真履行职责，依法加强城乡规划建设管理，城乡规划工作取得可喜成绩。城乡规划不断完善，《自治区城镇体系规划》稳步实施，《新疆沿边境城镇发展带战略规划》、《南疆铁路沿线暨南疆石化产业带城镇发展规划》和《乌鲁木齐都市圈规划》编制工作顺利开展，87个市县城市总体规划修编全部完成，详细规划覆盖比例不断提高，城市控制性详细规划覆盖率达到70%以上，所有建制镇和59.2%的集镇编制完成了总体规划，29.9%以上的行政村编制了建设规划，13个县完成了以村庄布点为重点内容的县域村镇体系规划编制工作，推进了以村庄整治工作为重点的社会主义新农村建设，村容村貌明显改善。城乡规划管理进一步加强，全面建立了规划建设项目“一书两证”许可制度、规划管理委员会制度，积极推行“阳光规划”，建立了规划公示制度和听证制度，开展了自治区派驻城乡规划督察员试点工作，扎实推进城乡规划效能监察工作。加大了《城乡规划法》和自治区《实施办法》的宣传力度，城乡规划的法制建设逐步加强。历史文化名城保护工作取得突破性进展，现有国家历史文化名城3个、国家历史文化名镇2个、国家历史文化名村1个、自治区历史文化名城2个。随着城乡规划工作的不断加强，城镇体系趋于合理，城乡面貌发生了明显变化，区域协调和城乡统筹进一步发展，城市管理和基础设施建设水平不断提高，城市综合服务功能明显增强，为全区投资环境的改善和人民生活水平的提高创造了良好条件。但是，城乡规划工作中还存在一些不容忽视的问题，与自治区经济社会发展的要求不相适应。
二、规划编制体系存在的问题
（一）管理调控职能集中力度不足。在一些地方政府的城乡管理规划中，存在一些政府部门为了减轻管理强度，而将城乡规划的职能下放到区县政府，导致出现同样的政策在不同地方的实施完全不同，甚至有的地方多头审批却管理方法不同，从而造成城乡管理调控职能失稳，不能发挥其应有的价值。
（二）规划监管制度不完善。各地方政府往往存在重规划而轻监管的现象，对监管体制不够重视，使得规划监管体制不够完善。许多政府并没有设立科学的多层监管体系，各管理部门之间也基本各自为政，缺乏应有的联系和沟通，使得对城乡规划的监管了解不够全面，对违反规划体制的行政部门或个人也缺乏相应的追究制度，行政纠错制度也不够健全，对群众检举的管理办法也不够重视。
（三）乡镇规划不够合理，机构不健全。乡镇的规划一直没有受到地方政府部门的足够重视，特别是在一些偏远地区和中西部地区，乡镇发展比较落后，政府部门缺乏科学规划的积极性，对乡镇的规划存在应付了事的态度，设置的规划机构和监管机构不健全，也缺乏相配套的专业管理人才，管理水平普遍较低，在一定程度上阻碍了乡镇规划的发展。
（四）城乡规划编制工作滞后于城乡建设发展需要。受领导重视程度、规划编制技术力量和地方财力等因素的影响，大多数市县未按要求将城市规划编制和管理经费纳入公共财政预算；部分地、州还未开展地州城镇体系规划编制工作；控制性详细规划覆盖率和储备量远远不能满足城市快速发展的需要；全区共有20%的乡（集镇）和60%的行政村没有编制乡（集镇）和村庄规划。
（五）工业园区的设立、规划编制、实施管理不规范。一些市县未经自治区人民政府批准，擅自设立工业园区（开发区），未经法定程序批准，擅自扩区或改变区位，大部分工业园区（开发区）规划未按法定程序及时报送自治区人民政府审批；个别城市将工业园区（开发区）规划管理权下放给工业园区（开发区）管委会，违反了城市规划集中统一管理的规定。
（六）规划管理缺乏相应的保障机制。城乡规划的实施在很大程度上依赖于规划管理的职能执行，但目前我国的城乡规划在实施过程中往往存在这样或那样的问题，其根本原因就是规划管理缺乏相应的保障机制。分析在城乡规划中出现的一些问题，我们不难发现，目前对于城乡规划的研究大多从规划实施管理角度对规划实施过程中的相关问题进行有关探讨。这个角度多偏重于案例分析，寻求规划实施管理过程的不足，常常涉及到管理体制、机制和制度等相关问题。
三、对进一步加强地方城乡规划的建议
当前，新疆经济改革体制正在逐步改善，城镇化进程与城乡规划工作也面临着新的形势和要求，迫切需要对现行的城乡规划法律制度加以完善。城乡规划的地方立法往往由于部门利益冲突、立法创新不足、条文操作性不强等原因，造成城乡规划地方立法形同虚设。本文就完善城乡规划地方立法提出几点建议：
（一）克服部门利益倾向。防止和克服“部门权力利益化、利益法定化”，在立法过程中，着眼于全局利益和人民的根本利益，注重“立法决策同改革决策、发展决策相统一”的原则，以法律法规为依据，认真做好协调把关工作。应坚持权力与责任相统一原则，对行政机关的管理行为、服务责任尽可能做出明确、具体的规定。例如在《条例》立法过程中有些部门希望把一些相关的专项规划罗列出来，比如“风景名胜区、无形文化保护、工业和信息产业规划”等加入到规划条文中，显然规划法调整的对象是在城乡规划确定的规划区内，虽然这些大部分都在规划区的范围内，但是有些行业的法律法规已经规定了，条例中就不应该再重复。
（二）实行民主立法，提高立法工作透明度。科学立法、民主立法，是完善中国特色社会主义法律体系、加快建设社会主义法治国家的必然要求。地方立法是关系到规范政府和公民行为的重要决策，要逐步建立法规草案公开制度，通过各种途径争取各行各业的意见，城乡规划是一项公共政策，涉及更多人的利益，应在立法阶段征求专家、政府、设计人员、市民的意见。提高对权力机关在疏浚表达、合理平衡社会利益方面重要性的认识，树立其权威性和公信力。各级政府要切实将涉及社会利益、人民普遍关注的重大事项，及时提请国家权力机关讨论审议，依法做出决定，将向人大负责，受人大监督，并将其落实到改革发展的重大决策和社会利益有效表达、合理平衡中去，防止政府及其部门垄断、阻塞社会利益表达渠道，甚至以部门既得利益代行国家权力机关。
（三）严格实行地方性法规备案审查制度。地方性法规、规范性文件备案审查制度，是宪法、法律赋予各级人大常委会的一项重要法律监督职责，是人大常委会法律监督的基本形式。建立地方性法规的备案审查制度，有利于杜绝部门保护主义，同时有利于阶段性法律法规的清查，提高法规质量。由于法规、规范性文件、政府文件的时效性，在实际工作中，城乡规划主管部门的工作人员都无法一一解答各种法规及规范性文件的具体来源及其是否还有效，因此建议地方城乡规划主管部门应该加强地方性法规的备案审查制度，加强清查力度，对法规进行经常性的清理、修改、补充和废除。
（四）建立规划信息管理平台。未来城乡规划管理将充分利用最新的科技成果，在完善规划管理办公自动化的基础上，从办公模式和办公理念上提升城乡规划的管理水平。以城乡规划信息资源“共建、共享、共用”为目的，对不同数据来源的地理信息、规划成果、管理信息（规划审批及许可）和公文信息等规划资源进行全面的汇交，建立城乡规划系统一体化的规划信息汇交查询系统。这一点《城乡规划法》第十条也提出要强化采用先进的科学技术。
（五）强化城乡规划的监督、监管机制。加强对政府及其所属部门的违法查处，实施规划验收制度。各级城乡规划及国土资源行政主管部门必须要严格执法，坚持公开通报和挂牌督办典型违法案件；对违法严重地区的政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员严肃追究责任。规划验收制度应改变规划只在前期介入的现状，增加项目建设过程的监督以及增加规划建设完工后验收认可，对不按规划许可建设或违反规划许可进行的建设项目不予竣工认可。关于竣工验收及材料报送，《城乡规划法》也有相关的规定。
（六）健全城乡规划反馈体系。建立动态的自我反馈机制，对城乡规划的编制、实施、修改、管理、基础研究等情况进行动态跟踪和评估，根据城乡规划的具体实际情况，及时修正、调整下一年度城乡规划实施计划。
四、结语
新疆是我国少数民族聚集地区，对民族自治地方的资源配置、利益平衡问题，应当由我区的自治地方的立法机关立法决定，应对自治州、自治县的自治条例和单行条例的效力给予充分的尊重。做好城乡规划工作功在当前，利在长远。从地方立法主体而言，许多涉及本地基本利益、长远利益的政策，同样应由立法机关以地方性法规的形式加以确认，以使其具有较高的法律效力和一定的稳定性。在立法过程中应结合自身地域特点和规划管理要求，加强对城乡规划地方立法的研究，制定可以满足当地需求的地方性法规。探讨如何建立适应本土发展的城乡规划管理体制，建立一套切实可行的、完善的地方城乡规划法律法规、技术标准体系，为促进新疆经济发展和社会稳定而努力。
主要参考文献：
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[2]认真贯彻《城乡规划法》开创城乡规划工作新局面——建设部城乡规划司司长唐凯答记者问[n].中国建设报，2007.11.20.
[3]邱建林，苏自立，卢涛，谢力.统筹城乡背景下的城乡规划地方性立法探索——以《重庆市城乡规划条例》为例[J].城市规划，2010.1.
工作规划方法篇4
关键词：城乡规划建设；管理；法制化
前言
社会建设和经济建设不断完善的今天，城乡规划怎样开展，才能保证各级政府可以科学、合理、有效的统筹安排城乡发展建设空间，和布局城乡比例，一直都是相关职能部门积极探索的一个方向。城乡规划建设在开展的过程中，不能背离其公共政策的本身属性的同时，还要在活跃地方经济保护地方生态，和地方自然环境。所以城乡规划管理，要以合理利用自然资源，维护社会公正与公平为依据，落实对各级政府的城乡规划工作进行管理的要求。只有城乡规划建设质量有了保障，那么城市化建设，甚至经济建设和社会建设的质量也就在根本上得到保证。
一、城乡规划建设管理法制化的背景
（一）新《城乡规划法》出台的背景
随着社会建设的不断完善，和经济建设的高速发展，我国城市化的步伐也实现了逐渐加快的目的。在我国城市化建设实施的过程中，城乡规划发挥出的促进作用无可替代。我国的城乡规划工作的基本核心是，促进城乡经济社会全面协调可持续发展、促进土地科学使用、促进人居环境改善。基于城乡规划，在我国社会建设和经济建设，以及城市化战略中的重要地位，我顾针对城乡规划专门制定并出台了新《城乡规划法》。
（二）城乡规划建设管理法制化发展趋势
新出台的《城乡规划法》，不但明确了城乡规划的具体内容，还细化了城乡规划工作中的责任划分，并在此基础上不但进一步确立了城乡规划工作与城乡规划管理工作的羁束关系，还特别针对规划法的作用和定地位，进行了详细的控制性分析。新《城乡规划法》较之前更加突出了城乡规划管理工作落实的“实质性”，这就促进了城乡规划建设管理工作，朝法制化方向发展的进度。
二、有关《城市规划法》的规定和落实《城市规划法》的状况
虽然我国在城市化建设发展得到过程中，为了保证城市化建设的质量，曾针对规划工作制定了《城市规划法》。但是《城市规划法》的出台，并没有真正发挥其作用。因为《城市规划法》虽然在一定程度上，细化明确了规划工作。但是针对规划和管理的关系，却没有真正给出法制化明细，而且建设发展的速度快，控制性详细规划的编制往往滞后性或不健全。这就导致很多城市，在落实《城市规划法》的过程中，出现落实方式不一、标准不一、落实程度也不尽相同的状况，还有的地方甚至出现法治意识不强，规划编制和实施的随意性大的情况。溯本求源的看，《城市规划法》不能从根本上得到落实，主要还是因为《城市规划法》在于控制性详细规划的法律地位不明确．
三、原城乡规划管理控制性细规划
我国社会建设经济建设在改革开放三十几年的时间里，表现出“超常规”发展的状态，所以在经济建设和社会建设的带动下，我国城市建设和城市发展也十分迅速，但是我国的城乡规划编制却在高速发展的城市建设面前，表现出严重的滞后性，而且编制水平也满足不了城市建设高速发展的需要，这就导致规划编制在深度方面、完整性方面的提升空间还很巨大。在规划编制还未完善之前，为满足社会建设和经济建设，以及城市化建设的需要，地方政府和规划职能部门，不得不依据现有的法律法规，以既有的“成文”规划为依据，开展规划管理工作。虽然这在一定程度上缓解了城市建设高速发展，和规划编制严重之后的矛盾，但是这样开展规划管理工作仍然仿佛如履薄冰，因为者极有可能违反我国“依法治国”的行政原则。
四、《城乡规划法》有关规定的解读
为了进一步缓解了城市建设高速发展，和规划编制严重之后的矛盾，也是为了避免地方政府和规划职能部门，依据现有的法律法规，以既有的“成文”规划为依据，开展规划管理工作，对我国“依法治国”的行政原则的破坏，我国针对规划工作新出台了《城乡规划法》。新出台的《城乡规划法》不但明确了城乡规划的具体内容，还细化了城乡规划工作中的责任划分，并在此基础上不但进一步确立了城乡规划工作与城乡规划管理工作的羁束关系，还特别针对规划法的作用和定地位，进行了详细的控制性分析。新《城乡规划法》较之前更加突出了城乡规划管理工作落实的“实质性”，这就促进了城乡规划建设管理工作，朝法制化方向发展的进度。这在一定意义上可以促进，未来城乡规划工作完成时的质量，也在促进了城乡规划建设管理工作朝科学化、合理化、高效化发展方向迈进的目的。新《城乡规划法》的出台，在很大程度上，实现了了城乡规划建设管理工作“有据可依、有章可循、有法可治”的目的。
五、高质量贯彻《城乡规划法》的建议措施
（一）加速推进各地城乡规划的编辑工作，并在此基础上完善各层次城乡规划的编辑内容。只有这样才能实现为城乡规划工作以及城乡规划管理工作提供科学、有效、合理依据的目的。只有根据新《城乡规划法》编制城乡规划才能为城乡建设和规划管理提供依据同时，才能实现推进城乡规划建设管理法制化的目的。没有完善的成文规划，就没有为推动城乡建设和规划管理的依据，由于成文规划在“羁束性”方面作用的提高，相应的自由裁定量在建设管理过程中将缩小，所以规划管理中的矛盾和争议必须移至到规划编辑和审批阶段前。因此，城乡规划实施后．科学合理性，政策导向性以及利益协调性特征在规划编制中将更加凸显。
（二）要保证“城市总体规划”和“镇总体规划”要为控制性详细规划的编制提供切实科学合理的依据，再次，不能任意规划基地，随意地制定控制性详细规划，更要坚决防范以开发建设项目为执导的控制性详细规划，始终充分认识到控制性详细规划对房地产权益人的影响。
（三）目前，一些城市正在研究和试行的“城市规划管理单元”和“控制性详细规划编制单元”对城市建设详细规划很有借鉴价值。必须基于空间单元和社区单元结构才能保证详细规划的合理性，没有合理的逻辑结构和相对整体性的规划编制不能成为“规划编制”还要必须做到严密保证控制性详细规划的规范性。
六、结语
我国城乡规划建设的质量高低，直接关系到我国城市化建设发展的进程，进而也会造成对社会建设和经济建设的影响。所以新吗《城乡规划法》的推出，不仅仅意味着我国法制进程方面的日益完善，也在很大程度上为我国城乡规划的发展提供了促进作用。新《城乡规划法》较之前更加突出了城乡规划管理工作落实的“实质性”，这就促进了城乡规划建设管理工作，朝法制化方向发展的进度。城乡规划建设管理工作，朝法制化方向发展并蜕变，这不仅仅可以促进城乡规划建设向前发展的进程，还能有效提高城乡规划建设管理工作的效率。《城乡规划法》的制定和施行，是我国城乡规
划建设领域的一件大事。《城乡规划法》确立了规划与建设管理的羁束性关系．标志着我国城乡规划法治化的巨大进步。在实践中，这一新的立法内容必将对现行的规划建设管理体制和方法带来深刻的影响．同时也将对规划的编制．特别是控制性详细规划的编制方法提出更高的要求，以满足我国未来城乡规划建设。
参考文献：
[1]赵民.推进城乡规划建设管理的法治化——谈《城乡规划法》所确立的规划与建设管理的羁束关系[J].城市规划,2008,32(1):51-53,66.
工作规划方法篇5
【关键词】：规划环评工作；问题；应对策略
1、当下规划环评工作常见问题
1.1缺乏执行主动性
规划环评主要是展开环境影响的综合评估，在规划方面应用广泛，在规划宏观决策中相关性环境做更多的规划关注。国家有关工作条例中已经明确了规划环评工作的主体责任单位为国务院、市级以上政府与有关部门，但是环评工作的概念主要是通过环保部门发出。所以，在实际规划环评工作的执行者上主要集中在环保部门，而其他有关部门则缺乏应有的规划环评工作的开展积极性与工作动力。由于缺乏有关部门的执行力度，在相关工作的执行、监督等工作上都缺乏严密有效的配合，有关条例、规定的执行也缺乏力度，导致工作推进缺乏有效性。
1.2缺乏及早介入的及时有效性
在规划环评工作上，无论是在法律层面还是相关规定上，都缺乏应有的决策流程规范，在有关工作中肯定了全程互动的工作原则性，强调了规划环评要在规划启动时期就介入其中，同r与规划方案有关推进工作做有效融合与辅助，但是实际情况中，规划环评工作往往滞后于规划工作的开展，没有实质性的达到规划方案的指导完善性作用，没有依照规划环评结果做对应的规划情况调整改善，导致规划环评无法起到应有的指导功效。在现实操作环节中，规划环评一般在规划已经处于报批的时期才开展环评工作执行，或者应付规划流程来进行形式化的规划环评书面操作工作，进而导致规划环评没有发挥实质性的作用，处于形式化的附庸，没有起到实质性的功用。
1.3科学体系支持不足
规划环评工作的开展是一项系统的工作，面对的规划也多属于中长期性规划，因此在时间与空间上的跨度较大，因此在规划环评工作的开展上也需要更为宏达的体系支持。该体系中需要涉及环评工作开展的科学技术、方法、流程等各项细化内容相匹配，有效的展现环评工作对环境影响所应有的预测与估算功能。规划环评工作具体类型的差异会促使其工作中所涉及与重视的环境要素也有较大差异，使用的环评工作方法也有不同。因此，规划环评工作在一定程度上需要有对应的技术、方法做有效支撑。在当下的规划环评工作开展中缺乏较为匹配的技术与方法，没有依据实际情况达到具体问题具体对待，因此引发规划环评工作缺乏达到准确性效果，预测结果也并不符合实际情况，进而导致环评结论的实际说服能力不足。
1.4规划环评与规划无法有效融合
规划环评工作最终是服务与规划，同时也是源于规划，该工作的开展制度主要运用第三方评价模式处理，因此评价对象具有一定的稳定特点。但是在实际的规划环评中，评价对象处于一定的变化波动中，规划对应的编制单位与评价单位无法有效的合作，实际规划工作的变动调整无法有效的反馈到规划环评有关部门，而规划环评所得出的结果也无法有效的发挥指导作用运用到规划工作中，因此导致两项工作产生较大的割裂，无法有效融合，进而无法发挥规划环评的实际价值，其工作的开展质量也相对较低。同时由于评价对象处于变化中，导致环评规划的工作量显著提升，呈现出多倍增长的趋势，进而导致环评工作质量严重性下滑。
1.5规划环评落实与监管困难
对于规划环评所得出的结果，相关部门可以进行对应接受运用，也可以采用不接纳的状态，但是对于不接纳情况需要提出对应的合理意见与原因。但是在规划环评结果执行工作上，缺乏应有的落实监督与验收等严格流程，因此对应的各项执行制度缺乏应有的确立，环评落实情况的跟踪性监督也存在一定难度。对于执行情况与监督状况都缺乏应有的透明化与开放性，因此导致应有的社会监督力度较为不足。
1.6、缺乏有效指导的环评收费与高质量的环评效果
对于规划环评相关编制单位缺乏应有的资质标准规定，因此导致缺乏相关经验的单位涉足到环评工作中，导致环评工作质量无法保证，在一定程度上会干扰规划环评有关的审查与规划报批等工作推进，而环保部门缺乏对相关环评单位的考核与惩处。同时在环评经费上没有科学有效的指导，通常会产生两种问题：第一种是政府拨款预算缺乏应有标准，进而导致经费支出在执行上存在难度；第二种是环评单位收费过于高昂，相关单位缺乏应有的支付承受力，因此造成相关工作不良问题。
2、解决规划环评工作现存问题的策略
2.1及时总结规划环评的经验和教训
作为新兴产业的规划环评事业，缺乏经验是必然的，也会因此要接受一些教训。如果没有失败，成功的经验就难以获得。所以，在工作的过程中对成功的经验进行总结，并吸取失败的经验教训，是使规划环评工作持续健康发展的重要方法。在不同规划方案、包括“零方案”的环境可行性论证比选中，应根据规划涉及区域及实施规划方案影响区域的环境功能与相关环保要求，紧密结合规划的任务、经济社会发展目标与规划环境影响评价明确的环境目标和评价指标体系，合理进行不同的规划方案、特别是“零方案”的环境可行性论证。
2.2变换工作思路由于规划具有复杂性
所以决定了与之对应的规划环评必须是灵活的，重视规划环评编制与规划编制之间的关系，制定出科学合理的规划环评要求。发达国家的发展经验告诉我们，当规划环评的对象为软性、宏观的规划时，要结合规划的编制程序，加强对管理程序的控制，选择适合的技术方法。该工作思路就是过程控制法，过程合理性是该方法的核心。
2.3提高公众参与的质量目前规划
环评对于大多数国民而言是陌生的。对于大多数人而言，最熟悉和了解的是“环保”这一名词。规划环评就是和环保相关的一类产业。国民心中对环保的认同感很高，认为是公益的项目，是表示支持的。但自身参与度不高，认为与自己很遥远。对此，有关部门要加大宣传、普及规划环评知识，使公众认识到各类规划与自身的相关性，让公众能主动参与对规划的监督。这样，不仅有助于提高群众对规划环评的认同感，也有助于培养规划环评方面的人才。此外，规划环境影响评价是宏观决策层次上的评价，不同于项目环境影响评价，所以对参加规划环评的公众素质具有一定要求，不能和项目环评一样在大街上随机发放问卷调，这种参与应以专家、单位和社会团队为主，参与形式应以听证会、论证会、座谈会为主，发放调查问卷为辅。
2.4政府加大规划环评支持力度
规划环评不应该是私人运作的，需要政府的大力支持。首先，需要政府号召市民了解、支持规划环评。其次，需要政府与相关部门单位共同合作，建立、健全规划环评的审核程序，探索人大、政协和政府环保部门联合推动划环评工作的机制；建立健全“规划与规划环评”、“规划环评与项目环评”和“政府主导与公众参与”三个联动机制，推进规划环评成果的落实，形成全社会共同参与规划环评的良性互动局面。再者，需要政府适当的简政放权，给予环评工作一定的自由发展空间，并协助规划环评产业制定环境规划评估标准。并且，尤其需要政府提高对规划环评产业发展的资金投入。
2.5加大对违法行为的惩处力度
《环评法》第31条规定，对于建设项目已经完工而没有办理环境影响评价手续的单位，环保部门只能要求其限期补办手续；当建设单位逾期不补办手续时，环保部门可以对其罚款，但最高不能超过20万元；对主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。该规定责任主体不明确，适用范围狭窄、责任偏轻。《规划环评条例》应当规定对未办理环境影响评价手续的建设单位直接进行罚款，并增加罚款额度；造成环境损害的要承担损害赔偿等民事责任；对单位负责人予以行政处分或行政处罚，直至追究刑事责任。对于提供虚假环评报告的，应当追究环评机构及评价专家的法律责任。
结束语
规划环评符合科学发展观的要求，因此要从战略的高度认识和推进规划环评工作。规划环评的缺失隐含巨大的环境风险，我国的规划环评工作进展缓慢，制度中存在许多问题。为此政府部门必须依法开展规划环评工作；改革完善现有的规划环评体制；加快立法，严肃执法；建立社会公众参与环境保护的制度；加大对违法行为的惩处力度。
【参考文献】：
工作规划方法篇6
在新年即将来到之际，省建设厅、省监察厅在xx之滨——xx联合召开全省城乡规划效能监察工作总结专题会议，主要是回顾总结三年来全省城乡规划效能监察工作，表彰先进，进一步统一思想，明确任务，推动全省城乡规划效能监察工作再上新水平。刚才，xx副市长代表xx市政府作了热情洋溢的讲话，xx副厅长代表省城乡规划效能监察领导小组全面总结了我省三年来的工作，对下步工作做出了具体安排，讲得很好我都赞成。会议表彰了城乡规划效能监察工作先进单位和先进个人。借此机会，我代表省监察厅向受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！向辛勤工作在城乡规划效能监察工作战线上的广大干部职工表示亲切慰问！下面，我讲几点意见和体会，供大家参考。
一、充分肯定三来年城乡规划效能监察工作取得的成绩
自20*年以来，省监察厅与省建设厅密切配合，认真开展了城乡规划效能监察，工作成效明显，概括起来，有以下几个方面的特点：
（一）加强组织协调、健全工作机构
20*年9月，建设部、监察部下发《关于开展城乡规划效能监察的通知》后，省建设厅、省监察厅按照通知要求，迅速对全省城乡规划效能监察工作做出了统一部署，制定了实施意见和工作方案，下发了相关文件，进一步明确了全省城乡规划效能监察工作的具体目标、任务和重点。同时，及时成立了全省城乡规划效能监察领导小组及其办公室，建立了联合工作机制。各市州、县建设局和监察局也成立了相应领导和工作机构。由于我们共同努力，保证了全省城乡规划效能监察工作的顺利开展，特别是各级建设系统在规划效能监察中工作非常主动，发挥了重要的牵头作用，办公室做了大量卓有成效的工作，值得充分肯定。
（二）加强工作措施，促进工作落实
一是加强了城乡规划效能监察的宣传和信息交流。领导小组办公室编印了效能监察手册，编发了30多期规划效能监察工作简讯。二是注重了规划效能监察与机关效能建设、贯彻《行政许可法》等工作相结合。三是及时总结、交流经验。20*、20*、20*年连续3年召开了全省规划效能监察工作会议，交流了各地开展城乡规划效能监察工作经验，推动了城乡规划效能监察工作深入开展。四是开展了城乡规划效能监察工作绩效考核。省建设厅、监察厅今年上半年及时转发了建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室《关于开展城乡规划效能监察工作绩效考核的通知》，并组织实施了该项工作。
（三）加强制度建设，提高工作成效
制度建设主要有三项：一是层绩监督制度，建立了派驻城乡规划督察员同时负责效能监察工作任务的监督制度。二是全面推行城市规划公示、公布、听证、信息咨询查询及社会承诺、限时办结等制度。建立了全省联网的城乡规划信息港，搭建了方便群众的公共平台。三是建立和完善了城市规划委员会制度，促进了城乡规划的民主决策和科学决策。四是城乡规划的综合调控和宏观引导作用得到充分发挥。五是执法监督力度加大，一些违法建设的问题逐步得到遏制，各级开展城乡规划效能监察工作的自觉性得到进一步的强化。
（四）加强监督检查，查处违纪违法案件
全省各级纪检监察机关根据建设部、监察部下发的《关于开展城乡规划效能监察的通知》的要求，充分发挥职能作用，会同建设、规划主管部门对城乡规划工作存在的问题进行认真梳理，有针对性地开展监督检查，查处了一批城乡规划中违纪违法案件。一是省纪委、省监察厅会同省人大环资委、省建设厅组成联合检查组，对全省14个市州推进城乡规划效能监察工作情况进行了适时督促检查。省监察厅积极配合省建设厅开展了多次不同形式的专项检查。二是促进电子政务效能监察在规划效能监察中的运用，督促各级政府和规划主管部门通过规划网络报建、网络审批、网络查询、网络督办，推进了规划工作的公开透明和监督工作的深化。三是加强督办，通过受理群众举报等发现和掌握案件线索，及时纠正查处了一批违纪违法案件。如株洲市规划局有关工作人员违反工作程序进行规划许可的案件、省监察厅会同长沙市监察局查处了长沙市规划局个别工作人员在锦绣康岛项目中的违规审批的案件等。四是积极组织、配合、参与拆违控违工作。全省各级监察机关结合本地实际，完善防违、控违机制，组织查处了一些行政机关纠处拆违、控违不力的典型事件，支持规划执法工作人员认真履行执法职能，为拆违控违工作创造了较好的执法环境。
二、认清城乡规划效能监察形势，增强工作的针对性
我省的城乡规划效能监察工作，在建设部、监察部和省政府领导下，经过各级各部门的共同努力，取得了一定成效，但也应当清醒看到，目前我省城乡规划效能监察离上级和人民群众要求还有不少差距，我们要全面分析工作中存在的薄弱环节及其原因，认清形势，增强下一步工作的针对性。主要有以下三个方面有待加强：
一是城乡规划权力运行监督机制有待健全。从一些已暴露的问题看，由于监督管理机制的不健全，城乡规划中违法违规违纪问题还有相当大的比例。从目前的情况来看，主要是：有的地方领导和行政管理人员规划的法律意识淡薄，规划的随意性大，突出表现在：一些地方规划的编制、执行以及规划的变更，还有相当大的随意性，“领导违法、政府违法、法人违法”、“开发商主导、市长决策、规划局执行”现象仍然存在；领导一句话就可以变更规划。我们希望这种局面要尽快改观。有的项目违反规划或不按法定程序审批，有的甚至取消法定的选址意见书；有的随意提高容积率等。如：长沙“锦绣康岛”建设项目规划审批突破了控制性详规中关于容积率的强制性指标，未充分考虑该项目周边环境的复杂因素和听证程序，将该项目不当适用《关于〈长沙市城市规划管理技术规定（试行）〉若干条文的解释》，引发了居民不满和重复越级上访。还有一些房地产开发项目，审批过程极不透明，随意改变容积率，权力运作未置于有效监督之下，甚至出现了、收受贿赂等问题。
城乡规划既是一项技术性含量很高的工作，同时也是一种行政行为，关系一个地方经济社会可持续发展的水准和居民生存发展环境的幸福指数。规划不合理，规划失误，规划不落实就会给一个地方发展和群众利益带来难以挽回的损失，因此规划随意性一定要纠正，一定要强化规划的法律意识、规划的程序意识、规划的监督意识。
二是城市建设整体规划科学性有待加强。我理解，规划从其性质上应当具有法律性、严肃性；其内容应当具有科学性、系统性。要做到宏观与微观要结合，当前与长远相结合。我在国外学习考察时，看到一些国家城市规划至少管50年到100年，如华盛顿规划就全面长远，人文与生态、环保要求结合很好。规划不仅要符合科学可持续发展的要求，还应当具有强制性，规划一经制定，非经法律程序不能变更。规划的执行要有强制力保障，不能象有些城市道路施工，今天挖了填，明天填了挖，不仅影响道路畅通，而且造成重复建设、浪费，居民将此戏称为“拉链工程”。反映非常强烈。这说明我们在城乡规划的科学性和权威性都不够，这里面还有着违反规划法的行政责任追究不到位、行政纠错制度不健全等原因。
三是城乡规划行政执法有待改进。由于种种原因，规划执法的力度不够。存在体制上多头管理，机制上执法队伍、执法手段、执法保障等不完善问题。如，规划执法的力度不够，一些地方违法违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多建等现象仍时有发生；有的地方未经审批，违法用地、乱搭违章建筑的情况仍比较严重，且未得到有效遏制等。以上三个方面的问题，应当引起高度重视，在今后工作中，认真研究解决。
三、充分发挥监察职能作用，促进城乡规划效能监察工作走上新台阶
各级监察机关，在下一步深入开展城乡规划效能监察工作中，要充分发挥职能作用，认真做好以下工作：
（一）增强抓好城乡规划效能监察的自觉性和政治责任感
要明确开展城乡规划效能监察是我们应有的职责。各级监察机关在工作中要增加三个意识，即：执法监察、效能监察、廉政监察相结合的意识。抓城乡规划效能监察、执法、效能、廉政监察都要贯穿其中，今年这块工作监察厅把它划归执法监察室，一方面考虑到这块工作的特殊性，它本身是三种监察内容的结合；另一方面考虑到执法监察室与建设口工作联系多，便于工作归口。今年，长沙锦绣康岛案件就是执法监察室查的，因此把这项工作进行调整，目的就是要加强城乡规划效能监察工作，促进各级行政主管部门依法规划、科学规划、强化规划监察。各级监察机关要充分认识做好城乡规划效能监察工作的重要意义，增强工作的自觉性和政治责任感，切实把这项工作抓紧抓实，抓出成效。
（二）正确处理监督与配合参与关系，支持规划部门依法高效履行职责
监察机关是法定的监督同级政府组成部门和下级政府的机关。我们与建设、规划部门有着法定的监督与被监督的关系，那么怎么正确处理好这种关系呢？那就是做到在监督中支持、配合，在参与配合中监督，总结多年的工作实践经验，首先要客观分析，在目前情况下，单靠建设规划部门，规划工作做到依法、科学、高效，确有一定难度，所以客观上需要监察机关参与。各级监察机关要加强与建设、规划主管部门的联系，支持和配合建设规划部门依法执法，全面履行职责；其次，规划及其执行是一种行政行为，其本身需要加强监督，所以也需要加强行政监察。在城乡规划效能监察工作中，要做到两个加强：一方面，监察机关的工作要加强与建设规划部门的联系，支持配合和督促其做好工作；另一方面，建设规划主管部门要积极主动，加强与监察机关的联系，建立健全及时交流信息、通报情况、案件线索移交等制度，通过加强协作配合、创新联合督察、重点督查，挂牌督办等形式，形成长效工作机制，促进城乡规划建设部门依法高效行政。
（三）突出工作重点，推进规划领域惩防体系建设
一是突出效能监察。城乡规划效能监察的重点有三个方面：即规划的程序、规划的内容、规划的执行。在规划的程序上，重点监督是否公开透明，是否按法律程序高效审批，是否廉洁审批。在规划的内容上，重点监督是否合法、合规、合理，是否体现了科学性。在规划的执行上，重点监督是否随意变更、是否依法执法，是否文明执法。如，对违规、违法、违纪行为是否严肃处理等。
工作规划方法篇7
在新年即将来到之际，省建设厅、省监察厅在*之滨——*联合召开全省城乡规划效能监察工作总结专题会议，主要是回顾总结三年来全省城乡规划效能监察工作，表彰先进，进一步统一思想，明确任务，推动全省城乡规划效能监察工作再上新水平。刚才，*副市长代表*市政府作了热情洋溢的讲话，*副厅长代表省城乡规划效能监察领导小组全面总结了我省三年来的工作，对下步工作做出了具体安排，讲得很好我都赞成。会议表彰了城乡规划效能监察工作先进单位和先进个人。借此机会，我代表省监察厅向受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！向辛勤工作在城乡规划效能监察工作战线上的广大干部职工表示亲切慰问！下面，我讲几点意见和体会，供大家参考。
一、充分肯定三来年城乡规划效能监察工作取得的成绩
自20*年以来，省监察厅与省建设厅密切配合，认真开展了城乡规划效能监察，工作成效明显，概括起来，有以下几个方面的特点：
（一）加强组织协调、健全工作机构
20*年9月，建设部、监察部下发《关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规[20*]161号）后，省建设厅、省监察厅按照通知要求，迅速对全省城乡规划效能监察工作做出了统一部署，制定了实施意见和工作方案，下发了相关文件，进一步明确了全省城乡规划效能监察工作的具体目标、任务和重点。同时，及时成立了全省城乡规划效能监察领导小组及其办公室，建立了联合工作机制。各市州、县建设局和监察局也成立了相应领导和工作机构。由于我们共同努力，保证了全省城乡规划效能监察工作的顺利开展，特别是各级建设系统在规划效能监察中工作非常主动，发挥了重要的牵头作用，办公室做了大量卓有成效的工作，值得充分肯定。
（二）加强工作措施，促进工作落实
一是加强了城乡规划效能监察的宣传和信息交流。领导小组办公室编印了效能监察手册，编发了30多期规划效能监察工作简讯。二是注重了规划效能监察与机关效能建设、贯彻《行政许可法》等工作相结合。三是及时总结、交流经验。20*、20*、20*年连续3年召开了全省规划效能监察工作会议，交流了各地开展城乡规划效能监察工作经验，推动了城乡规划效能监察工作深入开展。四是开展了城乡规划效能监察工作绩效考核。省建设厅、监察厅今年上半年及时转发了建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室《关于开展城乡规划效能监察工作绩效考核的通知》，并组织实施了该项工作。
（三）加强制度建设，提高工作成效
制度建设主要有三项：一是层绩监督制度，建立了派驻城乡规划督察员同时负责效能监察工作任务的监督制度。二是全面推行城市规划公示、公布、听证、信息咨询查询及社会承诺、限时办结等制度。建立了全省联网的城乡规划信息港，搭建了方便群众的公共平台。三是建立和完善了城市规划委员会制度，促进了城乡规划的民主决策和科学决策。四是城乡规划的综合调控和宏观引导作用得到充分发挥。五是执法监督力度加大，一些违法建设的问题逐步得到遏制，各级开展城乡规划效能监察工作的自觉性得到进一步的强化。
（四）加强监督检查，查处违纪违法案件
全省各级纪检监察机关根据建设部、监察部下发的《关于开展城乡规划效能监察的通知》的要求，充分发挥职能作用，会同建设、规划主管部门对城乡规划工作存在的问题进行认真梳理，有针对性地开展监督检查，查处了一批城乡规划中违纪违法案件。一是省纪委、省监察厅会同省人大环资委、省建设厅组成联合检查组，对全省14个市州推进城乡规划效能监察工作情况进行了适时督促检查。省监察厅积极配合省建设厅开展了多次不同形式的专项检查。二是促进电子政务效能监察在规划效能监察中的运用，督促各级政府和规划主管部门通过规划网络报建、网络审批、网络查询、网络督办，推进了规划工作的公开透明和监督工作的深化。三是加强督办，通过受理群众举报等发现和掌握案件线索，及时纠正查处了一批违纪违法案件。如株洲市规划局有关工作人员违反工作程序进行规划许可的案件、省监察厅会同*市监察局查处了*市规划局个别工作人员在锦绣康岛项目中的违规审批的案件等。四是积极组织、配合、参与拆违控违工作。全省各级监察机关结合本地实际，完善防违、控违机制，组织查处了一些行政机关纠处拆违、控违不力的典型事件，支持规划执法工作人员认真履行执法职能，为拆违控违工作创造了较好的执法环境。
二、认清城乡规划效能监察形势，增强工作的针对性
我省的城乡规划效能监察工作，在建设部、监察部和省政府领导下，经过各级各部门的共同努力，取得了一定成效，但也应当清醒看到，目前我省城乡规划效能监察离上级和人民群众要求还有不少差距，我们要全面分析工作中存在的薄弱环节及其原因，认清形势，增强下一步工作的针对性。主要有以下三个方面有待加强：
一是城乡规划权力运行监督机制有待健全。从一些已暴露的问题看，由于监督管理机制的不健全，城乡规划中违法违规违纪问题还有相当大的比例。从目前的情况来看，主要是：有的地方领导和行政管理人员规划的法律意识淡薄，规划的随意性大，突出表现在：一些地方规划的编制、执行以及规划的变更，还有相当大的随意性，“领导违法、政府违法、法人违法”、“开发商主导、市长决策、规划局执行”现象仍然存在；领导一句话就可以变更规划。我们希望这种局面要尽快改观。有的项目违反规划或不按法定程序审批，有的甚至取消法定的选址意见书；有的随意提高容积率等。如：*“锦绣康岛”建设项目规划审批突破了控制性详规中关于容积率的强制性指标，未充分考虑该项目周边环境的复杂因素和听证程序，将该项目不当适用《关于〈*市城市规划管理技术规定（试行）〉若干条文的解释》，引发了居民不满和重复越级上访。还有一些房地产开发项目，审批过程极不透明，随意改变容积率，权力运作未置于有效监督之下，甚至出现了、收受贿赂等问题。
城乡规划既是一项技术性含量很高的工作，同时也是一种行政行为，关系一个地方经济社会可持续发展的水准和居民生存发展环境的幸福指数。规划不合理，规划失误，规划不落实就会给一个地方发展和群众利益带来难以挽回的损失，因此规划随意性一定要纠正，一定要强化规划的法律意识、规划的程序意识、规划的监督意识。
二是城市建设整体规划科学性有待加强。我理解，规划从其性质上应当具有法律性、严肃性；其内容应当具有科学性、系统性。要做到宏观与微观要结合，当前与长远相结合。我在国外学习考察时，看到一些国家城市规划至少管50年到100年，如华盛顿规划就全面长远，人文与生态、环保要求结合很好。规划不仅要符合科学可持续发展的要求，还应当具有强制性，规划一经制定，非经法律程序不能变更。规划的执行要有强制力保障，不能象有些城市道路施工，今天挖了填，明天填了挖，不仅影响道路畅通，而且造成重复建设、浪费，居民将此戏称为“拉链工程”。反映非常强烈。这说明我们在城乡规划的科学性和权威性都不够，这里面还有着违反规划法的行政责任追究不到位、行政纠错制度不健全等原因。
三是城乡规划行政执法有待改进。由于种种原因，规划执法的力度不够。存在体制上多头管理，机制上执法队伍、执法手段、执法保障等不完善问题。如，规划执法的力度不够，一些地方违法违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多建等现象仍时有发生；有的地方未经审批，违法用地、乱搭违章建筑的情况仍比较严重，且未得到有效遏制等。以上三个方面的问题，应当引起高度重视，在今后工作中，认真研究解决。
三、充分发挥监察职能作用，促进城乡规划效能监察工作走上新台阶
各级监察机关，在下一步深入开展城乡规划效能监察工作中，要充分发挥职能作用，认真做好以下工作：
（一）增强抓好城乡规划效能监察的自觉性和政治责任感
要明确开展城乡规划效能监察是我们应有的职责。各级监察机关在工作中要增加三个意识，即：执法监察、效能监察、廉政监察相结合的意识。抓城乡规划效能监察、执法、效能、廉政监察都要贯穿其中，今年这块工作监察厅把它划归执法监察室，一方面考虑到这块工作的特殊性，它本身是三种监察内容的结合；另一方面考虑到执法监察室与建设口工作联系多，便于工作归口。今年，*锦绣康岛案件就是执法监察室查的，因此把这项工作进行调整，目的就是要加强城乡规划效能监察工作，促进各级行政主管部门依法规划、科学规划、强化规划监察。各级监察机关要充分认识做好城乡规划效能监察工作的重要意义，增强工作的自觉性和政治责任感，切实把这项工作抓紧抓实，抓出成效。
（二）正确处理监督与配合参与关系，支持规划部门依法高效履行职责
监察机关是法定的监督同级政府组成部门和下级政府的机关。我们与建设、规划部门有着法定的监督与被监督的关系，那么怎么正确处理好这种关系呢？那就是做到在监督中支持、配合，在参与配合中监督，总结多年的工作实践经验，首先要客观分析，在目前情况下，单靠建设规划部门，规划工作做到依法、科学、高效，确有一定难度，所以客观上需要监察机关参与。各级监察机关要加强与建设、规划主管部门的联系，支持和配合建设规划部门依法执法，全面履行职责；其次，规划及其执行是一种行政行为，其本身需要加强监督，所以也需要加强行政监察。在城乡规划效能监察工作中，要做到两个加强：一方面，监察机关的工作要加强与建设规划部门的联系，支持配合和督促其做好工作；另一方面，建设规划主管部门要积极主动，加强与监察机关的联系，建立健全及时交流信息、通报情况、案件线索移交等制度，通过加强协作配合、创新联合督察、重点督查，挂牌督办等形式，形成长效工作机制，促进城乡规划建设部门依法高效行政。
（三）突出工作重点，推进规划领域惩防体系建设
一是突出效能监察。城乡规划效能监察的重点有三个方面：即规划的程序、规划的内容、规划的执行。在规划的程序上，重点监督是否公开透明，是否按法律程序高效审批，是否廉洁审批。在规划的内容上，重点监督是否合法、合规、合理，是否体现了科学性。在规划的执行上，重点监督是否随意变更、是否依法执法，是否文明执法。如，对违规、违法、违纪行为是否严肃处理等。
工作规划方法篇8
编制立法规划和年度立法计划是地方立法的一项基础性工作。随着经济社会的不断发展，地方立法的需求也在不断增加，立法规划和计划的重要性也在日益增强。编制立法规划能够预先把握一段时期内地方立法的总体需求，确定地方法制建设的重点和主要目标，整合立法需求，避免重复立法和分散立法。编制年度立法计划，是为了在立法规划的基础上，选择当年立法需求最为突出，立法可行性最强的项目，并合理安排审议时间，保证审议工作有序进行，提高审议质量和效率。立法规划和计划的最终目的都是为了使地方立法同改革发展稳定的社会大局相结合，同国家的立法进程相适应，同地方其他立法项目相协调，推动经济和社会的发展。
二、编制计划（规划）过程中的若干问题
（一）立法项目申报中存在的问题
1.有些部门申报项目的指导思想不准确。项目申报应从地方法制建设的大局出发，从人民群众的普遍需要出发确定需要立法的事项。然而有些部门却将制定法规当做部门权力和利益的法定化，有些部门将立项成功看作本部门的政绩和公关能力的体现。在这种指导思想下，申报过程中出现了两种倾向：一是重立项甚于重法规起草。因为法规一般由申报部门负责起草，只要立项成功，怎样起草就基本由政府部门自己决定，因此能否在人大计划（规划）中立项就比完成法规起草更为关键和重要。甚至有的部门在申报规划时据理力争，列入规划后就置之一旁，不闻不问。二是互相攀比。用政绩的眼光看待立项，自然产生攀比倾向。有的是部门之间互相攀比，其他部门有法规本部门也要有；有的是后任和前任之间的攀比，前任没有申报成功的项目后任一定要申报成功。
2.申报项目中修改和废止项目较少。法规应当及时修改或者废止，以不断适应社会发展的需要。但申报部门比较重视制定新项目，修改和废止法规的意识不强。例如上海市编制1998-2002年规划时，有关部门共申报213件项目，其中修改项目占18.3%，废止项目仅占0.4%，修改和废止项目偏少，其中的原因是多方面的。有的部门认为，制定新法规能够体现工作成绩，而修改法规的成绩就不明显；有的部门认为法规改不改无所谓，只要不影响执法活动就可以；有的部门认为，废止法规会影响工作形象，有总比没有好。
3.项目申报来源单一。从工作而言，人大各专门委员会、常委会各工作部门、政府各部门、人民法院、人民检察院、工青妇等单位都可以提出申报项目，代表提出的立法议案也有可能列入计划。上海市在申报1998-2002年规划项目时，共有65个单位提出申报，其中政府部门占87.7%，人大部门占7.7%，社会团体占4.6%。在编制计划时，政府申报的占90%以上。项目来源的单一化趋势一方面减少了其他渠道特别是代表参与立法的积极性，削弱了立法视角的全面性，另一方面增强了立法计划（规划）对政府工作的依赖性，减少了人大对计划（规划）安排的主导性。
（二）计划（规划）编制过程中存在的问题
1.编制部门对社会宏观需求把握不足。编制部门在日常工作中，缺乏有效的机制和专门的渠道掌握社会立法需求，往往只是到开始编制计划（规划）时，才进行一定的调研。因此编制部门对社会立法需求的平时储备不够，对需求把握不足。在对申报项目的选择过程中，调研论证工作主要是听取政府部门的汇报，编制部门主动调研不多，出去调研不多，调研工作局限性还比较大。
2.编制部门在编制工作上的主导性不强。编制计划（规划）的一项重要功能在于对申报项目进行整合，即要求合并调整范围相近的项目，支持社会急需的项目进入计划（规划），或者要求修改项目进行长远安排。由于项目主要由政府部门起草，编制部门的意图往往难以影响政府的起草工作，只能在现有的申报的项目中进行选择。编制部门的主导性不强，影响了现行地方法规总体结构，表现在：部门性法规多，综合性法规少；某些项目在短时间内多次修改；调整范围相近的法规比较多。
3.编制的科学性还不高。立项标准得到贯彻的程度是检验立法计划（规划）科学性的标准之一。如上海市的1998-2002年立法规划对立项标准作了规定，申报项目应具有法律上的可调整性、重大问题应当经过协商、具有法规初稿并有立项申请说明。目前不少不符合立项标准的项目，因为各方面的意见一致，或者某一方面的极力坚持，而最终能够立项。这种情况反映了计划（规划）编制的科学性还得不到重视。
（三）计划（规划）实施过程中的问题
1.规划的实现率不高。上海市1995-1997年立法规划共列有项目67件，至1998年1月，完成规划项目35件，占项目总数的52.2%。1998-2002年立法规划共列有项目66件，根据前4年的落实情况和2002年度立法计划的安排，可以完成42件，占64%。从两个规划的执行情况来看，规划的实现率并不高。
2.计划变动性大，计划的严肃性未得到充分尊重。每年的立法计划由常委会主任会议通过，并作为常委会年度工作要点的一部分提交常委会表决，具有相当意义上的严肃性。然而上海市1998年计划的变动率（计划增加项目和减少项目数量的总和占计划项目的比例）是15.4%，1999年计划的变动率是46.2%，2000年计划的变动率是30.4%，2001年计划的变动率是78.6%，计划变动的原因往往在于现实紧急需要，致使一些项目未经过充分论证也进入了计划。有的计划变动还有主观原因：一些部门以现实紧急需要为托词，要求将一些修改内容不尽合理的项目挤入计划。变动性大致使计划的规范性和法规自身的质量难以得到保证。
3.每年的立法工作前松后紧。每年的立法计划在1月份基本确定，政府部门往往要等计划确定后才对列入计划的法规草稿进行最后研究修改，经过一系列必须的程序，政府的立法案提交到常委会时常常在6、7月份。而每年的项目至少在13、14件，而年内提请审议的项目一般应当在年内交付表决，势必造成下半年的立法工作非常紧张，而上半年的工作又相对宽松。某些下半年才提交审议的法规因为工作时间紧张而质量难以得到保证。
三、改进计划的几点建议
1.计划（规划）的项目来源要争取多元化。首先，要在程序上保证代表议案进入立法计划的可能性：（1）代表审议结果报告对于立法议案的审议结果要明确意向，对于需要立法的要明确议案起草完成的最迟时间，明确将议案提交常委会审议的最迟时限，并跟踪代表议案的办理情况，督促代表议案能够提交常委会审议。（2）尝试将论证充分、可行性强的代表议案列入当年的立法计划。其次，要拓展渠道，建立制度，定期听取法院、检察院、社会团体的立法要求。对于法院和检察院在司法工作中发现的地方性法规中不完善的规定，由专门委员会根据他们的意见提出修改法规的议案。最后，在条件允许的情况下，向全社会征集若干立法项目，组织专家和有关部门论证起草。
2.编制部门要把握宏观立法需求。编制部门要建立日常信息收集渠道，定期收集分析，把握改革发展的大局。对于申报项目，除了听取有关部门的汇报外，对于其中难以把握的问题还要进行必要的主动调研，对于建议项目必要时还可以邀请专家发表意见，保证列入计划的项目是必需的和最优的。
3.完善和坚持立项标准，增强编制部门在计划工作中的主动性。编制部门的主动性体现在能够坚持立项标准。首先，立项标准本身要符合地方实际，避免大而空泛；要科学化，具有可操作性、可判断性；还要根据每年地方工作的大局不断作出调整。其次，编制部门要勇于和善于坚持立项标准，防止适用标准不一，防止对标准的随意解释。
4.对修改和废止项目采取鼓励政策。每年申报项目时，改变目前的行政管理法规的议案由政府提，人大自身建设的议案由人大专门委员会提的状况，规定行政管理法规，除了政府部门，人大专门委员会以及其他提案主体也可以提出修改、废止要求；编制计划时，一般把握修改和废止项目占项目总量的30%～40%左右。
5.计划编制采用新方法。（1）改变目前以项目为单位，以年内表决为目标的计划安排方法。建议参照全国人大审议法规计划安排，以常委会会议为单位，以完成法规第几次审议为安排进度标准，这样符合立法工作的规律，避免形成所有计划内项目必须在年内表决的观念。新的计划安排方法突出了以几件法规通过，几件法规进行了初审，几件法规进行了二审作为衡量工作的观念，有利于保证法规审议质量。（2）建议两年为时间跨度编制计划。计划的时间跨度延长至两年，有利于起草部门及早完成法规起草，部分项目可以提前到上半年提交常委会审议，缓解常委会下半年的紧张状况；有利于编制部门掌握更长时期内的立法需求，增强计划的预测功能；有利于编制部门对计划项目进行宏观调控，起草完成早的部门可以提前提交常委会审议，完成晚的项目可以延迟到后一年，编制部门的主动性也可以相应发挥出来。
四、关于规划的几点专门建议
工作规划方法篇9
2008年我局在市委、市政府的正确领导下，围绕推进**向大城市迈进的奋斗目标，树立科学的规划理念，精心编制城乡规划，统筹城乡协调发展，严格依法行政，严肃查处各类违法建设，确保城乡规划的顺利实施，加快数字**建设步伐，提高服务保障能力，积极开展优质服务，热忱服务各项建设，为我市经济社会发展做出了贡献。现将全年工作总结如下：
一、2008年主要工作做法
（一）开展规划法律宣传，提高市民规划意识
《城乡规划法》于2008年1月1日颁布施行，为营造良好的舆论氛围，保证《城乡规划法》贯彻落实，我局采取召开座谈会、报纸专版、电视专访、电台直播、设立咨询点、发放资料等形式大力开展规划测绘法律的宣传，增强市民规划意识。全年共设立咨询点6个、参加行风热线3期、发放宣传资料5000余份、悬挂横幅10余条、刷写标语20余条、设立固定宣传牌6块、出动流动宣传车5台、各类媒体宣传100余篇，全方位的宣传规划测绘法律和管理动态。我局围绕“送法下乡”、“法律六进”等活动的开展，积极组织团员青年深入到熊口、周矶等地宣讲、发放《城乡规划法》等法律法规。为加强对城市新区控管的宣传，我局与周矶办事处、周矶管理区联合对城市新区范围内的2119户居民下发《规划控管通知书》，让群众知晓城市新区确定范围、规划管理要求，增强遵守规划、维护规划的主动性和自觉性。为增强规划工作透明度，我局利用数字**规划测绘网，将管理职能、法律法规、审批程序、办理时限、审批结果、监督方式、服务承诺以及重大规划的用地范围、法律依据、性质、意见反映途径和期限等内容进行全方位公开，主动接受社会监督。
（二）精心编制各类规划，合理引导城乡建设
一是《**市城市总体规划》修编完成。为科学谋划**发展蓝图，我市委托上海同济城市规划设计研究院承担了总体规划的修编任务。为切实提高总体规划的科学性、前瞻性，上海同济城市规划设计研究院通过实地调研、走访座谈、资料收集，编制完成的《**市城市总体规划纲要》于3月5日通过专家评审。在总体规划编制期间，始终坚持了“政府主导，专家领衔，部门合作，公众参与，科学决策”的原则，我局与设计单位多次向市委、市政府、城乡规划委员会、市直有关部门进行专题汇报，广泛听取对总体规划编制的意见和建议。通过多次修改和完善，《**市城市总体规划》于6月26通过了省建设厅组织的专家评审，6月30日市人大常委会审议通过，9月12日获省政府批准实施。
二是城镇总体规划有序推进。为引导城镇健康发展，我局按照确定的城镇总体规划编制计划，认真组织测绘和规划编制，完成了张金、熊口、**、老新等镇36平方公里的现状测绘，编制完成了张金、渔洋、运粮湖等镇的总体规划。
三是园区规划日趋完善。为合理引导开发区、工业园区建设，我局积极服务重点工程和招商引资工程建设，精心组织开展园区规划编制工作。编制完成了**盐化工业园15.54平方公里、杨市工业园20.8平方公里、张金经济开发区14.46平方公里的总体规划，并通过专家评审。园林经济开发区9.89平方公里、**高新技术产业园20.32平方公里总体规划完成了方案汇报。**经济开发21.61平方公里总体规划已完成初步方案设计。“三区三园”的控制性详细规划已委托相关设计部门承担，**盐化工业园、杨市工业园控制性详细规划已完成。城市新区13平方公里控制性详细规划和4平方公里核心区的城市设计初步方案已完成。
四是专项规划稳步推进。为完善城市功能，加快城市基础设施建设，完成了园林经济开发区、杨市工业园内所有道路规划以及兴盛路、紫光路、广泽大道、东环大道、七喜大道等排水工程规划和道路施工设计，完成了**市公共交通规划、**市旅游发展规划。为科学指导市场建设，完成了园林城区停车场、洗车场、农贸市场、木材市场等4个专项规划。为突出城市品位，提升城市形象，编制完成了潜阳大道长汽至麻纺厂段、城南河南段1.5公里、百里长渠南段1.5公里、章华苑48.69公顷的景观设计。为改善城市面貌，提升人居环境，编制完成了湖滨领地、锦绣潜城、棉原教师新村、雅乐居等一批居住小区规划，完成了阳光北苑经济适用房和陈家巷廉租房规划。
五是村庄规划进展顺利。为合理引导村（居）建设，今年我局将村庄规划的重点放在城市规划区内，确定了53个行政村作为规划编制对象，认真开展规划选址定点，精心组织规划编制工作，用科学的规划引导新农村建设。
（三）强化规划管理，保障城乡规划顺利实施
一是开展规划管理调研。为统筹城乡规划管理，我市组织相关部门到**保定和我市周边城市进行学习，借鉴各地成功经验，积极探索规划管理工作的新理念、新思路、新方法。为进一步加大“城中村”控管力度，有效遏制“城中村”的蔓延，我局与市委政策研究室、建委、国土等部门在城市规划区村居范围内开展了专项调研工作，调研我市“城中村”改造过程中失地农民的安置及出路，拆迁补偿标准、形式和主体，探索和引导“城中村”配套改造。起草了《加强城市规划区内个人住宅规划建设管理的规定》，划定了禁建区、严管区、引导区范围，进一步规范城市规划区内的个人住宅规划建设行为。
二是坚持集中审查制。为做好规划编制成果的审批，做到“阳光规划”，我局实行集体鉴审制，每周定期召开一次业务鉴审会，组织规划鉴审领导小组成员对规划编制项目进行集中审查。在规划编制审批过程中，坚持公开、公正、透明的原则，采取实地踏勘，征求利益相关人意见、召开听证会、现场公示和网上公示等方式，增强公众对规划的知晓度、参与度。为确保建设项目报建审批快捷高效，进一步实行一条龙服务，一站式审批，认真开展报建资料、规划设计方案的审查，确保“一书两证”及时发放，为各类项目顺利建设提供保障。全年共核发建设用地规划许可证134个，总面积221万平方米，建设工程规划许可证300个，总面积76万平方，选址意见书27份，送市长审批方案58个。
三是加大规划控管力度。按照分片管理，责任到人的管理模式，大力推行网格化管理，明确各管理单位和责任人的范围和职责。按照定人定项目的方法，落实专人负责资料收集、现场踏勘、施工放线、竣工验收等环节，实行一条龙服务，及时发现管理与服务中出现的问题。在日常管理中，认真落实领导包所制、重点控管制、巡查登记制、假日值班制、规划月检制，对所有在建项目实行动态监管，做到巡查全天后，监督全过程，管理全方位，规划管理质量明显提升。
四是严肃查处违法建设。我局认真执行规划法律的规定，采取有效措施，及时制止各类违法建设行为的发生，对占压道路红线、高压走廊、公共绿地以及不规划进行建设的违法行为，进行严肃查处，共立案查处57起，组织强拆28起，有效震慑了各类违法建设行为。在违法建设查处过程中，我局管理人员树立文明执法，依法管理的执法理念，面对违法者的百搬阻扰，甚至拔粪、打骂等过激行为，仍然坚持依法行政、规范执法，拆除违法建设，保障了城乡规划顺利实施。
（四）加快数字**建设，提高服务保障能力
一是数字**项目建设完成预验收。我局严格按照数字**项目设计书的总体要求，认真组织，合理调度，扎实开展数字**建设。完成了城市规划区320平方公里的航摄；完成了城市规划区320平方公里的基础控制和像控；完成了城市规划区300平方公里1:2000和80平方公里1：500比例尺的数据采集、调绘和编辑工作；完成了80平方公里的数据建库和10平方公里的三维建模等工作。同时按照边建设、边应用的指导思想，大力推广数字成果在国土、工商、国税、地税、教育、卫生、旅游等部门的示范应用，取得了明显成效。11月27日，数字**项目建设通过了省测绘局组织的专家组预验收。
二是积极作好测绘服务保障。我局围绕城镇规划、重点工程和招商引资工程做好测绘保障工作，完成了老新镇8平方公里、张金镇10平方公里、熊口镇10平方公里的现状测绘，为三镇启动总体规划修编提供了及时、准确的测绘成果。完成了2平方公里的地籍调查任务。完成了园林工业园、杨市工业园、广泽大道、东环大道、318国道复线等项目的现状测绘和放线工作，为园区建设和道路建设提供了优质的服务。全年共完成各类测绘67项，项目放线50项，地质勘察30余项，总进尺14149.50米。
（五）强化提议案和信访办理，促进规划工作落实
一是高质量办理提议案。为提高办理质量，促进规划工作落实，我局在收到提议案后，迅速成立了领导小组，组建了工作专班，提高办理工作的组织程度，确保办理工作的顺利实施。为提出科学合理的办理措施，采取分析梳理问题、与代表委员座谈交流、实地踏勘现场、科学分析论证，深入开展调研，认真拟定回复意见。为确保提议案办理取得明显成效，采取有效措施，狠抓落实。对提议案中的意见和建议能够落实的，迅速启动相关程序，对涉及群众利益的主动办理，重点落实，对暂时不能办理落实的积极做好说明解释。全年共办理提议案13件，做到了回复率100%，见面率100%，满意率100%，得到了市人大代表、政协委员的充分肯定。
二是强化信访维稳工作。随着城乡建设的不断发展和市民的城乡规划意识的不断提高，市民的信访量也不断上升。为了切实规范信访工作行为，及时化解矛盾纠纷，维护人民群众利益，维护社会稳定，我局先后拟制了全国“两会”、北京奥运会等重大活动期间的信访维稳预案、以及开展矛盾纠纷排查、开门大接访、重点疑难信访案件化解活动的实施方案，实施局领导班子周值班制、从4月份开始的每月一次开门大接访、领导包案制、每季度信访督办通报制、信息排查报送制、调研活动制、24小时值班制。截止11月底，共受理来信来访46件，已办结42件，4件正在办理之中。
（六）深入开展效能建设，提高队伍整体素质
一是开展效能建设暨“两项活动”和行风建设。我局认真落实市委、市政府“两项活动”和民主评议政风行风工作精神，认真组织开展宣传发动、自查评议、整改提高等环节的各项工作，确保提高政府执行力和文明执法教育活动取得明显成效。通过活动的开展，全局干部职工思想素质明显提升，业务素质明显增强，工作作风明显转变，办事效率效率明显提高，执法理念得到进一步端正，执法行为得到进一步规范。
二是积极开展各类主题活动。今年5月，我局以“情系民生、勤政廉政”为主题，在全局开展征集廉政警句、廉政书法比赛，组织观看警示教育片和《公务员处分条例》专题讲座，采取多种形式开展党风廉政建设活动，引导干部职工讲党性、重品性、作表率。以建局20周年纪念日为契机，在全局范围内开展了“庆奥运、贺建局、爱规划”系列活动，通过开展篮球比赛、有奖征文、拍摄专题片、制作纪念册、召开庆祝大会等多种形式的活动，回顾了规划20年成长历程，展示了规划人风采，展望了未来发展蓝图，促进我局进一步解放思想，开拓创新，不断续写规划事业新篇章。
三是优质服务各项建设。为保障各项建设顺利实施，我局在勘测生产、规划编制、执法管理中认真践行“三个服务”的理念，不断创新规划设计理念、规划管理思路、规划服务方式，坚持高标准、严要求，扎扎实实开展服务保障工作，积极为全市各项建设活动提供了及时、准确的优质服务。认真落实重点工程项目负责制，选派优秀工程技术人员全程跟踪服务项目建设，切实解决工程建设中遇到的困难和问题，有力地支持了我市重点工程和招商引资工程的顺利进行。为改善人才结构，提高服务保障能力，我局进一步加大人才引进力度，招聘了规划设计、道路工程等专业的5名优秀大学毕业生，为规划测绘事业注入新的活力。
另外，我局还扎实做好了驻浩口红场村、治安综合治理、人口计划生育等方面的工作。
一年来，国家测绘局、省测绘局领导以及市委、市政府高度重视我市规划测绘工作，国家测绘局副局长闵宜仁、省测绘局局长张建仁以及市政府领导朱汉桥、罗茂文、魏友元先后就贯彻落实科学发展观，提高规划管理水平和测绘服务保障能力等方面进行调研，多次听取了我局规划测绘工作的情况汇报。国家测绘局、省测绘局领导以及市委、市政府领导对我局在规划编制、测绘保障、规划管理、队伍建设等方面取得的成绩给予了充分肯定，为我局做好规划测绘工作提出了具体要求、明确任务、指明方向。
二、2008年工作中存在的问题
2008年我局在规划编制与管理、测绘生产与管理等方面取得了一定成绩，但也存在一些问题，一是城乡规划法律法规的宣传不够深入。主要表现为宣传形式单一、宣传的深度和广度不够等问题。二是违法建设时有发生，疏导和控管私房建设缺乏有效措施，规划管理的力度有待进一步加强。
三、2009年工作思路
（一）加大规划编制力度，科学引导城乡建设
1、近期建设规划。在城市总体规划的基础上编制近期建设规划。
2、城镇总体规划。编制完成熊口镇和熊口管理区、老新镇、高石碑镇、**镇、积玉口镇、西大垸管理区6个城镇总体规划。
3、控制性详细规划。做好开发区和园区的控制性详细规划编制工作；编制完成10平方公里老城区改造控制性详细规划，范围为南起保驾路，北至殷台路，东起东环大道，西至东荆河；编制完成火车场站及周边地区3平方公里的控制性详细规划，范围为东起城**，西至东环大道，南起紫月路，北至兴盛路。按照“统一规划，合理引导”的原则，编制完成城市居住小区规划，科学指导房地产业健康发展。按照全市经济适用房、廉租房规划工作的要求，及时编制完成经济适用房、廉租房修建性详细规划，合理引导项目建设。
4、专项规划。编制完成园林城区给排水系统规划；编制完成**经济开发区给排水系统规划；编制完成城市新区“两横两纵”道路、给排水规划和施工设计。编制完成**经济开发区与园林城区间的生态防护林带规划；编制完成引汉江水入园林城区规划。
5、村庄规划。围绕城市新区建设和老城区“城中村”改造，编制农民公寓规划；编制完成全市剩余的所有行政村的村庄规划。
6、城市新区道路放线定位。根据城市总体规划和城市新区控规，对城市新区的道路进行精确放线定位，并建立固定的标识。
（二）加强测绘管理，大力推数字**成果应用
1、加强测绘市场管理。严格落实测绘法律规定，加强测绘任务登记和地图市场的管理，测绘产品质量和保密测绘成果的监督检查，及时查处违法测绘行为，保障测绘市场规范有序，完成全市《测绘资质证书》持证单位年度注册。
2、推进数字**成果的应用。为进一步推广数字**项目成果在各部门、各领域的应用，为政府决策提供更加科学、更加快捷的服务，满足各部门、各单位和市民对基础地理信息公共产品的需求。2009年争取纳入全国地理空间信息公共平台推广应用试点城市，计划用两年左右的时间，投入960万元，在规划、国土、公安、城管、房产等28个部门开展数字**地理空间信息公共平台的推广应用。争取国家测绘局支持，对市级城市规划区621.45平方公里进行航摄，推行建设项目竣工测量，加快基础测绘成果更新步伐。
3、积极提供测绘服务保障。根据全市城镇规划、重点工程和招商引资工程建设需要，认真组织测绘生产，提供及时、准确的测绘成果，满足各项规划和建设的需要。
（三）狠抓规划实施，严厉打击各类违法建设行为
1、强化规划测绘法律法规宣传。采取多种形式大力开展《城乡规划法》、《测绘法》的宣传，形成强大的舆论氛围。同时，认真落实规划公示制度，大力宣传规划测绘成果，使广大城乡居民和社会各界了解并自觉遵守《城乡规划法》和《测绘法》。
2、加大制度建设的力度。制定与《城乡规划法》相适应的管理制度，起草《**市城乡规划管理办法》，力争早日出台。进一步完善调整规划编制审批程序、规划报建管理程序、规划执法管理程序以及各项规章制度，为依法管理创造良好条件。
3、加大规划的控管力度。在严格执行划片管理的基础上，大力推行网格化管理，提高规划管理的水平和质量。进一步强化日常巡查，批前、批中、批后的跟踪管理，加强监督检查，坚持严格执法、文明执法、规范执法，规范规划管理人员的行为。认真执行规划行政执法责任追究制，严格按照月检情况实行处罚。认真执行《城乡规划法》的规定，采取强有力的措施，严肃查处各类违法建设，保障城乡规划的顺利实施。
4、多举措遏制“城中村”问题。严格落实台帐式管理，对不符合宅基地用地申请的坚持原则不开口子；以规划为引导，积极促进城市建设，做到先搬迁、后建设的科学运行模式；制定多部门合作管理模式和政策，加大“城中村”控管力度。
5、切实加强队伍建设。采取有效形式，加强干部职工政治思想教育和党风廉政建设，树立规划测绘队伍的良好形象；强化专业技能培训和人才的力度，提高优质服务的水平和能力。
6、完成市委、市政府交办的突出性和临时性工作任务。
工作规划方法篇10
一、20__年城市规划工作情况
（一）狠抓规划编制，完善规划体系
一是完成全市25个“示范村”新农村建设规划编制（包括胡集桥垱、张集沙河等6个试点村和柴湖新村、客店邵台等19个示范村）。二是完成柴湖镇“兵营房”改造规划编制。三是完成九里回族乡镇区总体规划修编。四是完成郢中城区“21世纪花园”住宅小区规划(12公顷)。五是完成宾馆商业步行街规划。六是完成城河步行街改造规划方案。七是完成阳春大街环境改造规划方案。八是完成王府大道南端、龟鹤池道路铺装及绿化配套规划。九是完成了金汇花园小区和万景春天小区规划。十是完成了东出口镜月湖路（3.4公里）道路设计、莫愁大道、河街、阳春大街、石城大道道路黑色路面改造设计。使城市详细规划覆盖率达90，初步形成城市总体规划、专业规划、分区规划、控制性详规、修建性详规、街景规划融为一体的规划体系。
（二）健全规划机制，规范规划管理行为
1、建立规划决策机制。组建了以市政府章良华市长为主任委员的__市城市规划委员会，吸纳了建筑、园林、市政、水利、环保、交通、电力、电信等方面的21名专家组成了专家咨询委员会，并制定了《__市城市规划委员会议事规则》，20__年，先后召开规划委员会议10次，专家咨询会议16次。有20项建设用地、50余项建筑设计方案通过了城市规划委员会审批，并按规定程序对市博物馆、市电力设备厂2项规划用地调整方案报经市人大常委会审议批准，使我市城市规划工作走上了科学决策、民主监督的轨道。
2、完善规划管理体制。为了很好地顺应城市规划管理工作，我们积极实行“三个转变”，即：管理体制上由分散管理向集中统一管理转变；在管理方式上由随意型管理向规范型管理转变；在管理手段上由单一审批管理向全过程监督管理转变。积极采取区域范围分队管，重点项目定人管，违章建设配合管，违反规划依法管。在内部管理体制上，将郢中规划所原有的“一队九区”体制改变为“两个队”，重点加大了管理执法队伍力量，有力确保了违章违法建设及时有效的查处。
3、积极推行“阳光规划”。我们在__市行政服务中心设立了办事窗口，实行一个窗口对外，集中受理，分头办结的工作制度；并对规划审批严格实行“五公开”：办理依据公开、办事程序公开、办事机构和人员公开、办事结果公开、办事纪律和监督投诉渠道公开，接受建设单位和个人的监督；在规划方案审批过程中，实行批前评审和批后公示，多渠道收集社会各界的反馈意见。全年来，先后公示工程25个，其中通过公示调整方案5个，延缓审批3个，停止审批4个，举行专门评审会3次，规范了规划行政行为，维护了公众利益。
4、切实加强规划效能建设。为认真开展城规划效能监察工作，我们制定并下发了《__市城乡规划效能监察工作实施方案》，成立了由市建设局、市监察局共同组成的城乡规划效能监察领导小组及办公室。4月10日，我们召开了全市城乡规划效能监察动员会，对开展城乡规划效能监察工作做了具体安排和部署，将任务层层分解，层层落实，在自查自纠阶段，我们通过召开座谈会、问卷调查、走访建设户、公开投诉信箱、举报电话等多种形式，对办事程序、办事效益、服务质量、廉政建设、规划透明度等方面广泛征求社会各界意见。通过调查，我们获得了很多有价值的信息和整改建议，为深入开展整改工作奠定了基础。
（三）强化规划管理，严格的执行城市总体规划
“规划是龙头，管理是关键”，我们切实加强了郢中地区各类建设的规划管理工作，坚持选址定点到户，办证发证到户，打桩放线到户，基本做到了规划到点,管理到户,建设到位,从上至下切实做到建前、建中、建后一条龙的跟踪管理。重点强化了道路红线、河湖蓝线、城市绿线、文物紫线等“四线”控管，同时还加强了风景名胜区、电力高压走廊、给排水设施、地上地下管网、铁路沿线、公用绿地、市政公用设施预留地等地段以及私房建设的规划控管，切实做到了横管到边、纵管到底。
1、严格执行“一书两证”制度。我们按“一法一例”的要求，严格执行城市规划管理的“一书两证”制度，认真做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、建设一盘棋”，今年来，共办理《选址意见书》64项，《建设用地规划许可证》64项，建设用地面积109万m2，其中工业用地90万m2，居住用地面积0.5万m2，其中，工业建筑总面积6万m2，居住建筑总面积5万m2，“一书两证”办证率达到100。
2、严格规划建设地段的房屋控管。本着“控管出效益，控管好也是贡献”的原则，对于城区暂未拉通的断头路及重点规划控制区域的房屋建设，我们积极下发《规划控管通告》，让群众早知晓该地段的规划情况，严格控制房屋的新改扩建，确保按规划进行建设，避免了乱搭乱建问题的出现。仅目前正建设的护城河改造工程沿线及石城大道东端道路建设中，就有100余户居民一直居住在几十年的老房中未进行新、改、扩建或违规乱建，直至去年两地开工建设时，政府投入较少的拆迁补偿就顺利搬迁了。另外，还有承天大道西端、石城大道中端等断头路区域以及两湖地带的500余户私房经控管后均未进行新改扩建，从而为我市拉通城市道路及区域性规划的落实，节约了大量的建设资金。
3、严格土地收储地域控管。为积极配合我市城市土地收储工作，确保“一个池子蓄水”，我们对经市政府统一收储的地块，积极实行“死盯、死守、强停、强拆”的高压政策，严格控管各类建设活动。目前，王府大道北端、校场路东端、新堤西滩小区等20余处3000余亩市政府收储地均未出现违规私房建设及乱搭乱建等问题，切实做到了“收储地零建设”，为我市城市建设保留了很好的发展空间。
4、严格私房控管。为加强郢中规划区私房建设控管，我们严把房屋准建“门槛关”，严格收费管理，目前各类房屋建设均严格执行了“市行政服务中心报建受理，局规划科、规划所踏勘呈报、市建设局审核、重点项目及重点地段市政府审批，临街建设及重大工程项目最终由市规划委员会集体审定”的审批制度，严格规划的实施管理，做到“项目不审批，不准建；规划不落实，不放线；手续不办齐，不搭电；资料不报批，不定点”，从而使郢中城区私房建设大幅度减少，目前私房建设总量仅为去年同期的50，从而为今后的“城中村”改造工作奠定了良好基础。
5、严格依法查处违章。我们积极采取“半天一巡查，一日一调度，两天一检查，每周联合执法”的办法，对于拒不办证缴费的积极上门宣传政策，不厌其烦的作耐心细致地思想工作；对于顶风无证偷建、抢建、强建等违章违法建设，做到了动工就停，动砖就拆。全年来，我们先后下达《违法建设通知书》100余份，依法28余处，1920m2，强行停工60余处，制止违规建设50余处，通过市法院强行执行违法建设案件3起，并对一些典型违章案例在电视上公开曝了光，取得了“查处一处，教育一片，震慑一方”的效果，有力维护了规划权威性。
二、存在的主要问题
1、规划宣传与规划公示工作有待进一步规范，规划公众网站建设滞后。
2、规划法规有关执法时限过长，而按《行政许可法》违章又不能强行拆除，从而给违章违法建设的查处工作造成很大难度。
3、城市规划监督制约机制不够健全。不办规划手续，不按规划修建，擅自突破规划的情况时有发生，城市规划法制建设和执法力度有待于进一步增强。
4、规划管理人员工作经费未纳入财政全额预算，规划管理工作经费不足。
三、20__年城市规划工作计划
20__年我市城市规划管理工作指导思想是：坚持以党的十六届六中全会精神及我市第四次党代会精神为指导，以促进全市经济社会发展为中心，以“真抓实干树规划形象，优质服务让人民满意”为目标，解放思想，振奋精神，调整思路，围绕经济发展抓规划，围绕名城保护抓规划，围绕旅游开发抓规划，围绕景观建设抓规划，加快城市规划编制，加强城市规划管理，提升城市品位，美化城市形象，促进全市规划工作全面、持续、健康发展。20__年我们将重点做好以下几方面工作：
1、继续深入宣传“一法一例”及我市城市总体规划等相关法规知识，不断提高全体市民，使城市规划法规知识家喻户晓、人人皆知。在“城市规划公众网站”建设上，切实加大资金、人才、设备等投入，力争按省厅标准高质量完成网站建设，让公众广泛参与到城市规划当中。
2、努力抓好测绘勘察工作。利用自身技术力量，完成我市市城范围国家测绘控制点的普查工作，并开展中心城区平面控制和高程控制点的调查工作；实行规划区范围数字控制，为总体规划和建设性规划提供准确及时的服务；加强市级测绘管理，完成勘察资质晋级工作。
3、认真开展规划编制和规划设计工作。结合我市国民经济和社会发展“十一五”规划，组织完成各乡镇、开发区总体规划、文明新村规划编制工作；完成镜月湖景观带、南出口建设规划、城区至武荆高速公路修建性详规及街景规划，形成“一街一景”的城市景观，加快城河步行街、护城河沿线、石城大道、跨湖路等修建性详规的修编工作。完成历史文化名城街区──县门坡古街区、元佑宫至文峰塔、石牌老街地带的保护详细规划。
4、继续深入推进城乡规划效能建设及监察工作。结合自查出的题，采取有效措施，有针对性地进行整改，并将制度建设作为规划效能建设的立足点和着力点，通过效能建设带动制度建设，用制度建设保障效能建设，使各项工作真正做到有章可循，有法可依，工作规范有序。同时，认真做好规划效能建设的工作总结，积极推广先进经验和先进典型，进一步促进我市城市规划效能建设工作。
5、严格执行规划审批制度。在审批中贯彻科学发展观；在审查设计上注重营造资源节约型、环境优美型特色建筑；严格执行市政府配套费征收管理制度，坚持一个标准进，一支笔审签。
6、严格规划执法。严格城市“四线”规划管制制度，规范“一书两证”行政许可程序，切实加强对小街小巷、城郊结合部、城市出入口的规划管理，严格控制私房建设，强化重点地段规划控管，加大规划审批前的巡查和管理力度，加大违法建设查处力度；对未批兴建和不按规划乱搭乱建的违法案件严肃查处。