农民专业合作社的特点篇1
摘要：2013年8月，《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法(试行)》开始颁布实施，随着合作社数量的增加，合作社对促进农民增收，农村经济发展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，财务管理的特点区别与普通企业。本文从屯昌县农民专业合作社财务管理特点和内容出发，分析财务管理现状，以期为财务管理制度的建设和完善提供参考。
关键词：合作社；财务管理；制度；特点
我国是一个农业大国，农民农村农业问题一直以来都是国家和政府所重视和关心的问题。改革开放以来，伴随着农村经济的改革发展，农民专业合作社随之产生，并且随着经济发展而蓬勃兴起。
据海南屯昌农业局提供的数据资料显示，截止到2013年8月31日，全县在工商部门登记注册的各类合作社918家，比2012年4月份统计的数量新增17.8%。出资总额36953.67万元，合作社成员近20734人，带动周边农户近40000户。
2013年屯昌县合作社成员人均纯收入较当地农民人均纯收入高200—350元。随着市场的进一步规范，屯昌县政府的大力发展，农民专业合作社的数量还在不断增加，农民的收入还在不断地提高。农民专业合作社的成立整合了农村资源，有效促进了农业推广，提高了农业科技，推动了社会主义新农村建设。
一、农民专业合作社财务管理特点
（一）成员账户的不稳定性
《农民专业合作社法》中规定农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，合作社坚持入社自愿、退社自由的原则。因此管理成员账户是合作社财务管理工作中一项重要内容。
合作社成员既是合作社的投资者，又是供应商和客户。一旦成员不再与合作社发生交易往来、不再利用合作社提供的技术和服务时，可以自愿退出合作社，可以抽回入社资金。而为了稳定企业的股权结构，《公司法》规定企业股东不能随意撤资，特殊情况除外。随着社员经营能力和经济能力的变化等自身条件的变化，社员与合作社的交易情况就会发生相应的变化，使合作社社员账户与合作社的财务关系变得很不稳定。
（二）以“服务最优化”为财务管理目标
合作社依照“民办、民管、民受益”的原则，以服务成员为宗旨，提高对外交易额为目标，由农民自己成立，自己管理。农民加入合作社后，即是合作社的普通社员，在合作社中扮演多种角色，既是合作社的投资者，又是经营管理者，同时也是供货商和销售方。西方合作社财务管理的目标是合作社价值最大化，由于合作社的性质区别于股份制企业，因此，国内合作社的财务管理不应以合作社的价值最大化为目标。合作社对外追求合作社利益最大化，对内提供服务最优化和技术最佳化原则。
（三）盈利返还合作社成员
农民专业合作社是经济组织，是区别于普通企业的经济组织。在盈余分配的决策和处理上，遵循的法律法规也不相同。农民专业合作社以服务最优化为财务管理目标，立足本社社员、服务本社社员，通过合作社将拥有共同目标的农民组织起来，完成单个农户“干不了、干不好、干了不合算”的事情。
盈余分配是处理成员与组织之间以及成员相互之间利益关系的核心，盈余分配的特点主要表现在：（1）合作社从当年盈余中提取公积金，量化给每个社员，计入社员个人账户。（2）可分配盈余按社员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出资额和公积金份额的比例分配给社员。
（3）每年的分配方案要经社员大会讨论决定。
（四）财务会计制度的特殊性
农民专业合作社的财务活动与普通企业一样，就是经济组织再生产过程中的资金运动，其实质就是合作社与各有关方面发生的财务关系。与普通企业相比，农民专业合作社在资金筹集、组织机构、盈余分配等方面具有特殊性，这就决定了其财务会计制度区别于普通企业的会计准则。例如：合作社是特殊的经济组织，对成员提供服务，对外开拓市场提高业务量。因此合作社与社员的交易价优惠于合作社对外的交易价格，这就要求合作社在会计账务处理上要分开进行核算，不能混为一谈，这样会导致会计基础工作不规范，合作社法披露的会计信息不能真实反映对内对外的销售情况，也会影响成员账户的记录。
二、农民专业合作社财务管理内容
（一）筹资引起的财务活动
筹集资金活动是合作社财务管理工作的起点，是合作社的基础财务活动。合作社的主要筹资渠道是对外筹资和对内筹资。这些都表现为合作社资金的流入。在各种资金的筹集过程中，需要偿还到期贷款，支付借款利息和其他一些筹资费用，是筹资引起的资金流出。
（二）投资引起的财务活动
合作社进行了资金筹集活动，资金一旦到位，即可开始进行投资活动。合作社首先将资金投资于内部建设，用来建造生产场地，购买生产设备和原料等，这些都是合作社的对内投资。待合作社资金充裕拓展外部业务的时候，可以考虑进行对外投资。这些投资活动引起的资金活动是合作社重要的财务管理环节。
目前，海南合作社由于其自身发展的特点和局限，大部分还没有对外的投资活动。不管是对内投资还是对外投资，都会引起合作社资金流出，而投资获得的收益同样会引起资金流入。
（三）利润分配引起的财务活动
合作社与企业一样，期末要进行会计利润的核算。利润分配是合作社与社员发生的另外一个重要的财务活动。按照《合作社法》的规定，合作社产生利润要向税务机关缴纳所得税，并且提取公积金，提取一定的比例向社员分配利润。提取公积金分配到社员各个账户，增加社员账户积累，提高社员投资的信心。这些是合作社产生利润后发生的资金流出。
三、农民专业合作社财务管理的相关政策法规
国家和各个地区的政府高度重视合作社财务管理，为了让合作社规范的发展，2007年国家制定了《农民专业合作社法》。该法对合作社会计业务核算、财务会计制度等都做了明文规定。同年，国家专门制定《农民专业合作社财务会计制度（试行）》。目前，全国已有16个省区市颁布并实施了与合作社相关的地方性行政法规，农民专业合作社的发展有了明确的法律保障。农民专业合作社的运行有法可依，合作社正朝着健康和规范的方向发展起来。
2013年8月，为了响应和执行党的“十八大”和2013年中央1号文件精神，促进农民专业合作社有序发展，提升海南省农民专业合作社规范化建设水平和国际旅游岛的影响力，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关法律条例，海南省农业厅出台了《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法(试行)》，说明海南省相关政府部门重视合作社的管理和发展，海南省农民专业合作社的发展进入了一个全新的发展阶段。
四、农民专业合作社财务管理现状分析
（一）屯昌县农民专业合作社资金来源情况
农民专业合作社资金来源主要有两大部分：一部分是自有资金，主要包括社员缴纳的股金和留存盈余；另外一部分是外部资金，主要有各类金融机构的贷款和民间借贷以及政府扶持资金。内部筹资可以提高企业的资源配置效率，尤其是在我国信贷紧缩的大环境下，农民专业合作社如果能够从内部获得资金的话，将缓解其所面临的外部融资压力。
（二）屯昌县农民专业合作社财务决策机构设置情况合作社社务公开是最基本的民主管理制度。按照现行的《农民专业合作社法》规定：合作社的内部治理结构中应当设有社员大会，作为合作社的最高权力机构；理事会，作为合作社的执行机构；监事会，作为合作社的监督机构。根据调查问卷情况整理出以下（表1）合作社财务决策机构的设置情况。
（三）屯昌县农民专业合作社收益分配情况
根据《合作社法》的相关规定，合作社的利益分配方法有三种:一是按社员交易量(额)返还利润；二是按股金分红；三是成员享受股息。第一和第二种分红方式容易理解，第三种分红方式是指合作社在扩大生产经营规模或对内投资新项目时，如果社员投资该项建设，那么这些建设资金就形成投资股。这些投资股不承担经营风险,不参与股金分红,农民专业合作社一般按高于银行利率支付利息给社员。合作社的收益分配区别于公司制企业的收益分配。
通过对屯昌县100家合作社的调查发现，有小部分合作社没有建立收入分配制度，分与不分由理事长说了算。提取公积金的只占35%，大部分社员只是享受到购买生产原料、出售农产品等方面的优惠价格，合作社与社员实行内部优惠交易，社员很少参与剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易额进行分配。有些合作社的收益分配方案不经过社员大会批准，存在少数人决定多数人的收益分配现象。（四）屯昌县农民专业合作社财务管理制度执行情况海南农民专业合作社总的来讲是“起步较晚、发展较快、问题也较多”。目前，屯昌县农民专业合作社的发展处于初级阶段，合作社成员整体素质偏低，松散的财务运行模式导致合作社管理存在这样那样的漏洞。以下（表2）为屯昌县农民专业合作社财务管理制度执行情况调查表，该表体现了合作社日常基本的财务管理工作执行是否到位。
合作社各项管理制度尤其是财务管理制度并没有做到与时俱进，适应合作社快速发展的需要。而合作社的相关培训、监管和扶持等政府相关部门没有做到足够的重视。
四、建议
从以上现状分析可以得出农民专业合作社财务管理存在的问题主要有：融资难、财务决策民主缺失、财务运行不规范、收益分配不合理等。农民专业合作社应该抓住当前特区经济的机遇，利用国际旅游岛建设的有利政策和优惠措施，努力对外发展交易业务，对内完善内部管理才能解决财务管理存在的诸多问题。
构建适宜当前合作社特点的财务管理制度，完善财务管理制度。规范实用的财务管理制度，可以促进各种财务活动有序进行，合理筹集资金，充分利用有限的资金，降低资金使用成本，增加利润；处理好各种财务关系，真实反映合作社生产经营情况和财务成果，促进农民专业合作社健康稳健的发展。
参考文献：
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[2]刘蕾.农民专业合作社财务会计制度改进探讨[J].财会月刊，2011（11）:1-10.
农民专业合作社的特点篇2
一、指导思想
坚持以农业增效、农民增收为中心任务，按照“坚持条件、遵循原则、市场运作、规范管理”的方针，围绕六大特色主导产业和九大特色农业板块加快培育发展农民专业合作社，力争在较短时期显著提高农民的组织化程度，规范内部管理运作，提升农业产业化水平和农产品的市场竞争力。
二、目标任务(2009年8月至2012年8月)
到2012年8月，全县围绕六大特色主导产业和九大特色农业板块建立农民专业合作社总数达到80家，组织农户参合率占总户数35%以上，带动农户3万户以上；80%以上农产品标准化建设和品牌建设主要通过合作社实施和推广；60%以上的农产品通过合作社生产、加工和销售；农民的素质和组织管理水平得到明显提高，为农服务能力、带动农户能力和农民增收能力得到明显增强。
三、工作重点
（一）认真组织调查摸底，鼓励和引导发展农民专业合作社。各乡镇要以专业农户为主体，实行多种组织形式共同创办，促进生产、流通、加工、推广、科研等组织要素的重组、整合，全面提升农业产业化、集约化组织体系。
1、大力发展由农业专业大户牵头的合作社。农业生产和运销大户直接从事农业生产经营，有生产及加工技术、组织运销、资金实力等优势，联合同类农产品生产经营的农户组建合作社，并逐步实行产加销一体化经营，应作为今后合作社发展的主要组织形式。
2、继续发展由农业龙头企业牵头的合作社。目前，我县由农业龙头企业牵头组建的专业合作社是一种重要形式。依托龙头企业创办合作社，可充分发挥其产品加工、销售的优势，并较好地解决龙头企业与广大农民之间的利益联结，进一步实现社企和农民的“双赢”，应继续作为专业合作社发展的一种形式。
3、积极鼓励由基层农技推广部门、农村供销社牵头兴办合作社。农技推广部门、农村供销社有其科技、信息、流通渠道、仓储场地、服务体系等优势，今后要继续积极鼓励基层农技推广部门、农村供销社牵头创办农民专业合作社。
4、积极引导农村集体经济组织创办合作社。农村集体经济组织本身也是合作经济组织，有集体资产和对组织成员服务、管理协调等优势，农村集体经济组织牵头兴办农民专业合作社，便于与广大专业农户结成利益共同体，今后要积极创导。
5、积极扶持大中专毕业生、回乡创业青年领办合作社。大中专毕业生、回乡创业青年在知识结构、管理能力和市场观念上的优势较为明显，通过领办专业合作社，有利于合作社紧密联系市场，开发更加适合与市场需求的产品，提高合作社收入。
（二）围绕六大特色农业主导产业和九大特色板块布局，实行涉农产业全面纳入合作社管理体系，不断扩大农民专业合作社的覆盖面。重点抓好全县九大特色农业板块的农民专业合作社建设。
（1）楠竹合作社。以博友兴建万亩楠竹基地为依托，建立生产带动能力强、规模大的楠竹专业合作社，有效推动我县楠竹产业的发展。
（2）油桐合作社。以武汉凯迪生物质能源建设为契机，大力推广以村建立油桐产销专业合作社，以乡建立油桐产销专业联合社的模式，武汉凯迪公司直接与各油桐产销专业合作社及联合社合作，按照协议规定的权利和义务，共同做大做强油桐产业，加强我县油桐产业的发展。
（3）烟叶合作社。探索建立烟叶产销专业合作社，按照“公司+合作社+农户”的现代烟草农业发展模式，全面实现了“两头工厂化、中间专业化”的经营管理模式，通过规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理，实现了“减工降本，提质增效”目的。
（4）特色蔬菜合作社。近几年来我县特色蔬菜区域块状优势发展明显，基本形成了城郊型蔬菜、大棚特色蔬菜和定点外销蔬菜的格局。逐步建立乡镇或跨乡镇的蔬菜合作社，通过合作提高蔬菜生产组织化程度，推广无公害生产技术，增强加工外销能力，提高我县蔬菜产品在国内市场和大中超市的占有率。
（5）蚕茧合作社。我县是**省桑蚕生产的老产区，在资源和技术上都有较大的优势。要在县委政府发展的万亩桑蚕基地的有利时机下，以乡镇为单位，联合新老产区茧农和原茧站技术人员共同创办合作社，以提高蚕茧产量和质量，降低生产成本，增进规模效益。
（6）水果合作社。我县水果重点为黄金梨、杨梅、枇杷、柑桔、白柚和部分引进稀有水果品种，以水果产区的生产、运销户、龙头加工企业为主体建立合作社。（7）道地药材合作社。充分发挥本地道地药材资源的的优势，以药材基地建设带动合作社的发展，重点以药农、种植大户、药材加工企业为主体建立专业合作社。
（8）藤茶合作社。我县的野生藤茶资源分布广泛，在2001年将藤茶作为退耕还林品种后，农民种植藤茶的积极性较高，面积逐年扩大。重点联合种茶农户和藤茶生产加工企业联合建立合作社。
（9）畜禽合作社。畜牧业是我县农村经济的一大支柱产业，在优质猪肉、肉牛、禽蛋等优势畜产品的产区，由养殖场（户）、加工企业牵头组建合作社。重点建立零排放养殖专业合作，推动养殖新技术，提高环保水平。
四、保障措施
农民专业合作社的特点篇3
关键词：合作经济组织；农民专业合作社；云南
中图分类号：F321.4文献标志码：a文章编号：1673-291X（2011）12-0022-04
在《农民专业合作社法》颁布和实施的背景下，合作经济组织包括农民专业合作社有了较大的发展，促进了农村经济的繁荣和社会的稳定。但在合作经济组织的运行过程中，一些专业合作社仍存在不规范的现象。在农民专业合作社的发展初期，运行机制和管理体制有待于进一步的完善，在入户农户的数量、入社社员、产业分布和服务内容方面需要合作社随着经济的发展而不断的调整。中国《农民专业合作社法》第2条规定，“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。”“农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。”农民专业合作社既不同于公司等企业法人，也不同于不从事营利性经营活动的社会团体法人，农民专业合作社是以服务成员为宗旨、具有独立法人资格的互助经济组织。农民专业合作社是以农民为主体的经济组织，是农民为获取良好的服务，自愿联合、民主管理的互经济组织。
从农民专业合作社的界定上看，经过长期的发展和实践，中国农民专业合作社具有以下的特点和性质：
农民专业合作社是法人。《农民专业合作社法》第4条第1款规定，“农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格”，“农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任”。从农民专业合作社立法和实践情况来看，规范的农民专业合作社应当具备以下条件：依法向有关部门申请登记设立；有符合章程规定的成员出资；具备由成员大会、理事会和监事会构成的治理结构；制定合作社章程，并在其中规定自己的名称和住所；对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他财产所形成的财产享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对外承担责任。
一、中国农民专业合作组织发展历程
中国农村家庭联产承包经营制度的确立，为微观经济主体提供了有效的激励机制，成为促进农业增长和农业技术进步的重要影响因素之一（林毅夫），这一制度的提出重塑了农村经济组织的微观基础。1993年3月29日第八届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法修正案，将宪法第8条第1款“农村、农业生产合作社和其他生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”修改为“农村中的家庭联产承包为主的责任制和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”宪法第15条“国家在社会主义公有制基础上实行计划经济。国家通过经济计划的综合平衡和市场调节的辅助作用，保证国民经济按比例地协调发展。”修改为“国家实行社会主义市场经济”。2004―2010年七个中央一号文件都对大力发展农民专业合作组织、支持农民专业合作组织加快发展做了具体部署。
在此条件下，农民群众在家庭承包经营的基础上，出现了多种形式的农民专业合作经济组织，并使其成为农业产业化经营的重要组织载体。为此，从农民专业合作社一出现，就为其提供了宽松的政策环境，各级政府为支持其发展，做了大量的指导、扶持和服务工作。
2006年10月31日通过了中国第一部关于农民合作经济组织方面的法律――《中华人民共和国农民专业合作社法》，并于2007年7月1日正式实施，标志着中国农民专业合作社发展进入了一个新时期，在农村改革和经济发展、农民增收、社会稳定方面将发挥了积极作用。同时迫切要求各级政府及其农业行政主管部门自觉依法履行好职责，切实做好农民专业合作社建设与发展的指导、扶持和服务工作，进而促进农村经济持续健康发展。
2009年，全国农民专业合作社蓬勃发展，呈现出数量增长快、带动农户多、产业分布广、服务内容宽等特征。从产业分布看，农民专业合作社涉及种植、养殖、农机、林业、植保、技术信息、手工编织、农家乐等农村各个产业，主要分布在种植业、畜牧业；从服务内容看，农民专业合作社逐步从起步时的技术互助、信息传播，扩展到资金、技术、劳动等多方面的合作，从生产领域逐步向生产、流通、加工一体化经营发展。但从总体上看，农民专业合作社仍处于发展的初级阶段，需要不断加大培育和扶持力度。云南农民专业合作社经过多年的探索与实践，呈现良好发展趋势，具有深厚的群众基础，但仍处于不够发达、不够规范的初始阶段，无论是组织规模、业务内容、经济实力，还是服务功能、合作程度、社会地位等，同发达地区的农民专业合作社相比都有较大的差距，需进一步加快发展农民专业合作社。
二、云南农民专业合作组织基本情况
云南农民合作经济组织在20世纪80年代中后期就已出现，但数量十分稀少，仅是一些组织程度低和管理分散的专业协会，对政府的依赖性较强。20世纪90年代中期以后，随着优势农产品区域布局的显现和农业产业化、市场化的推进，云南农民专业合作组织出现较好的发展局面。尤其是《农民专业合作社法》的颁布和实施，加之各级政府培育、扶持和农业龙头企业的有效带动下，以本地农业特色主导产业为依托，云南农民专业合作社进入了一个加速发展期，数量在不断增加。据农业部门初步统计，截至2009年底，全省各类农民专业合作组织5645个，成员77.73万户，带动非成员农户131.33万户；经依法登记的合作社3899个，拥有注册商标的合作社259个，通过农产品质量认证的合作社269个，产品通过地理标志认定注册登记管理的合作社28个；农民专业合作组织数量比上年增加了1605个，增长了39.7%。云南农民专业合作组织经过这几年的发展，从无到有，从少到多，逐步发展壮大，发展形势呈现多样化趋势。
表1近五年云南省农民专业合作组织数量情况
资料来源：根据云南省农业厅经管站相关统计资料整理所得。
三、云南农民专业合作组织发展特点与趋势
近年来，受多种因素的推动和影响，云南各地农民专业合作组织在发展中出现了一些新的特点和趋势。
（一）加大资金扶持力度，不断创新了融资模式
为解决资金缺乏的难题，农民专业合作组织通过创新融资模式，缓解了资金压力。丘北县康达辣椒专业合作社为解决社员生产资金不足的问题，大胆创新服务模式，由合作社与县农业银行建立合作关系，实施“银社”信用对接，合作社负责落实社员“三户联保”名单和社员贷款金额后上报银行，银行将资金放到合作社并由合作社托管贷给农民。社员可较容易地贷到3000元~30000元的急需资金，用于购买化肥、农药、种子和耕牛，手续简便，利息参照县农行小额贷款利息；合作社收取贷款本金的3‰作为管理费用，解决了资金难题。云南省部分农民专业合作社还探索开展了合作社内部的资金互助业务，有效解决了农民群众生产、生活中的资金困难。
（二）合作经济组织的组织形式越来越趋向农民专业合作社
目前，云南合作经济组织有农民专业合作社、专业协会、专业联合组织等多种形式，农民专业合作社的比重越来越大。
从表2可以看出，专业合作社和专业协会等类型的组织在2009年分别达到59.7%和39.5%，占到总数的99.2%，专业联合组织数量相对稳定，控制在1%左右。自2009年起，农民专业合作组织的主要类型由专业协会转变为农民专业合作社，这是与农民专业合作社的发展目标相一致。随着合作社在市场经济运行中的规范发展，农民专业合作组织的重要发展趋势是以农民专业合作社为主。
（三）农民专业合作社以种植业为主，组建领域在不断拓宽
农民专业合作社的行业分布以蔬菜、瓜果等种植业为主，但范围扩展到畜牧、林业、渔业、农机、科技服务等各行业，合作的深度也从单纯的生产环节扩展到加工、销售领域。农民专业合作社对优势产业的依托性增强。一些合作社突出主导产业，发展特色产品，较好地适应了市场的需求；一些合作社从服务农民生活出发，突出综合服务，较好地满足了农民的需求，也启动了农村消费市场。
（四）云南各地农民专业合作社受经济条件限制发展不均衡
云南省各地州经济发展水平不一致，农民专业合作社的发展受当地经济条件、资源条件、接受程度等多种因素的影响，发展数量和规模呈现出不均衡态势。
2008年农民经济合作组织数量和农户参与较多的有昆明、楚雄、文山、大理、红河、曲靖、玉溪、临沧等州市，其他州市的农民合作组织数和会员数相对较少。2009年农民专业合作社数由多到少依次为楚雄、临沧、昆明、红河和保山；可以看出，农民专业合作社数量规模和经营与各州市自身的经济发展关系密切，一般来说，人口较密集、经济发展水平较好的地区农民专业合作社的发展速度相对较快，如，昆明、玉溪、曲靖、楚雄等地。
（五）农民专业合作社与农民的组织化产业化经营形成利益链接机制
农民专业合作社通过将单打独斗的农民组织起来发展生产，提高了农民的组织化程度，促进了农业产业化经营。农民专业合作组织围绕当地资源优势和产品特色，促进了特色产业的发展，增加了农民收入。
我们从云南农民专业合作社发展现状进行调查研究的基础上进行系统的分析，找寻专业合作组织发展的特点与趋势，期望在基础上继续探讨农民专业合作社的可持续发展途径和对策。
参考文献：
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农民专业合作社的特点篇4
一、当前农民专业合作社的发展现状
近年来，为鼓励和引导农民专业合作组织健康发展，市委、市政府把推动农村专业合作组织建设，提高农民组织化程度列为工作重点，出台了一系列扶持发展措施，在全市初步形成了龙头企业+合作组织+农户的农业产业化经营新格局。作为服务农民专业合作社发展的重要职能部门，全市各级工商机关以宣传引导、登记服务、合同和商标帮扶为重点，按照各级党委、政府发展农民专业合作社的规划，将促进农民专业合作社发展作为建设社会主义新农村的有效载体，积极优化发展环境，强化工作指导，加大扶持力度，推动我市农民专业合作社呈现出良好的发展势头。一是广泛宣传发动。深入农村向农民群众宣传农民专业合作社对于促进农民增收、农业发展的好处及办理工商登记的条件和程序。各县分局分别组织了《农民专业合作社法》及登记管理条例培训班，市局在沾化召开现场会，全力助推农民专业合作社发展。二是优化政策环境。相继出台了《关于大力支持农民专业合作社发展的通知》和《关于开展“五优化一创建”活动的通知》等文件，对农民专业合作社设立登记申请实行书式审查，只要提交材料齐全，符合规定，即予登记。并坚持以农民为主体的前提下鼓励和支持多主体、多形式创办农民专业合作社。为了有效提高登记服务效率，市局在滨城分局就农民专业合作社登记管理权限委托下放基层工商所进行试点，并取得良好成效。三是优化服务环境。对农民专业合作社的设立坚持提前介入，积极引导，实现“零收费、近距离、无障碍”服务。并立足职能，对重点乡镇、专业村负责人进行培训，积极帮扶农民专业合作社开展品牌化、契约化经营，开办农产品市场。目前，全市共登记农民专业合作社489家，入社成员7210户，出资额达5.25亿元。仅今年一季度，全市新增农民专业合作社180家，新增出资额2.01亿元，分别较去年全年总量增长69%和38.3%。经营服务范围已涵盖农林牧渔、农技服务和农产品运销等多个领域。
二、我市农民专业合作社的特点及发展优势
从调研情况来看，我市农民专业合作社发展主要呈现出以下三个特点：一是组织形式多样。从目前农民专业合作社的登记情况看，组织形式主要有三种类型：一是农户自办型。即农村大户、能人等利用生产、经营服务等自身优势，为解决生产、销售等问题进行自愿联合和合作；二是龙头企业带动型。即以当地涉农龙头企业为依托，以龙头企业+合作社+农户为主要形式的三位一体的经济性实体组织。这种运作方式，实行以龙头企业为主体占领市场，以合作社为平台开拓市场，以农户为基础保障市场，为新形势下实现合作社、企业、农户三方共赢开辟了一条新途径。如阳信金地鸭梨专业合作社由该县重点龙头企业阳信金地果蔬有限公司发起成立。目前，该合作社已建立3万余亩的鸭梨标准化生产基地，年生产加工鸭梨系列产品3万余吨，带动农户4万余户从事优质鸭梨生产，形成了农业标准化产业链。又如无棣同丰肉鸡养殖专业合作社由无棣同丰实业有限公司联合当地养殖专业户发起成立。目前已发展成为集肉鸡、生猪标准化养殖、饲料生产、畜产品加工为一体的大型畜牧龙头企业。三是农业服务组织领办型。即由基层供销社、农技等部门牵头，利用已有销售渠道以及技术、服务、信息等优势把农户组织起来，成立专业合作社。如沾化县下洼冬枣专业合作社、农机专业合作社及阳县同益蔬菜生产合作社等分别由当地基层供销社、农机和农业部门发起成立；二是产业特色鲜明。多元化主体牵头兴办农民专业合作社，使我市农民专业合作社涉及到广泛的领域，呈现出各自鲜明的发展特色。如沾化县立足当地特色产业，目前已登记农民专业合作社106家，出资额达1.52亿元。其中，冬枣产业优势突出，以下洼镇枣农为主，共发展冬枣专业合作社43家。无棣县结合当地畜牧业发展实际，抢抓国家惠农政策机遇，积极引导畜牧业合作社发展。目前，全县畜牧专业合作组织达20余家。其中，近期新增同丰肉鸡养殖专业合作社、开元养猪专业合作社等合作经济组织7家，带动农户2万多个。三是经济效益明显。农民专业合作社这一新型互经济组织能够有效促进农村劳动力与资金、技术及信息等资源的优化配置，其发展优势及促进我市农村经济发展的作用均得到了初步显现。（一）实现了生产要素的优化配置。尤其是农业龙头企业、农业生产资料生产经营企业、农产品加工销售企业领办的农民专业合作社，由领办企业向合作社注入资金、技术、经营管理模式以及化肥、农药、种子等农业生产资料；农民向合作社注入土地承包经营权、劳动力。合作社为农民提供了优惠的农资、技术和农产品价格，合作社为领办企业提供了产品、市场和原料基地。农民和领办企业通过合作社实现优势互补，既降低了生产成本，又提高了产品质量。如阳信金地鸭梨专业合作社统一为入社农户提供技术和农资服务，统一商标，并收购社员产品。农户实行果园入股，统一享有生产资料供应和市场定价、产品加价。去年，凡按合作社要求生产的鸭梨，每公斤收购价比周边高出0.2元，每亩实现增收1400多元。（二）有效促进了农业生产标准化，提高了农产品质量。农民专业合作社充分利用领办企业的优质生产资料、技术和管理模式，组织入社农户统一技术、统一管理，保证了农产品质量。（三）迅速推动形成了一批具有市场竞争力的农产品品牌。去年以来，全市各级工商部门在支持农民专业合作社走品牌化道路上给予了大力帮助和引导。如沾化县工商局先后引导沾化王尔庄海蜇专业合作社等4家合作社成功注册“鲁王尔庄”、“渤海利国羊肉”、“鲁新合作”、“全利”商标，使沾化特色产品拥有自己的品牌，并通过一系列的品牌宣传推介，打响“沾化冬枣”、“王尔庄海蜇”等系列特色农产品品牌的知名度，切实促进了农民增收致富。目前，全县农副产品注册商标已达42件。总之，通过大力发展农民专业合作社，逐步改变了以往从事农副产品生产经营“小船出海”的方式，初步从成了风险共担、利益共享，多方联合共同搏击市场大潮的“航空母舰”。
三、农民专业合作社发展过程中存在的问题及建议
农民专业合作社在推进我市农业和农村经济发展中发挥了积极作用。但是我们在调研中也发现诸如发展水平低、规模偏小，影响力不大，竞争力不强等问题。具体表现在以下几个方面
一是宣传引导还不够深入。还有不少农民群众和干部对《农民专业合作社》不够了解，对法律法规的理解还有偏差，对发展农民专业合作社的意义认识还不够深；二是农民专业合作社的发展还不够平衡。从行业分布上看，种植业、养殖业、农机服务类合作社占到80%以上，而加工服务业、仓储、运销类组织发展相对滞后，致使农产品生产、加工、销售诸环节的发展不够均衡。三是规范化建设水平总体不高。部分专业合作社虽然进行了登记，但内部规章制度不健全；有的农民专业合作社只能提供简单的技术服务，没有真正把农民组织起来等，很难有效地为农民提供服务，起到示范带动作用。
因此，为进一步促进我市农民专业合作社健康发展，就要紧密结合农民专业合作社发展的需要和我市实际，坚持增加数量与提高质量并举，进一步加大政策扶持力度，不断加强农民专业合作社的规范化建设，促进农民专业合作社发展壮大。
一是要进一步加强宣传引导。要按照市委、市政府的部署和要求，认真履行职责，对农民专业合作社的发展及时给予法律宣传和政策引导，在全市形成加快发展农民专业合作组织的共识和社会氛围，充分调动起农民参与合作的积极性。作为工商部门要深入农户、农业龙头企业、农资生产经营单位和农产品加工销售企业宣传农民专业合作社登记条件、登记程序、优惠政策及《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关政策法规，让农民真正认识、了解成立农民专业经济合作社的重要性及作用。同时，鼓励更多的龙头企业、经营大户、农村能人、基层党员干部发挥带头作用，创办领办专业合作社，引领广大农民共同富裕。
二是进一步完善和落实相关优惠政策。作为登记主管机关，工商部门要进一步优化准入服务，为农民专业合作社开辟“绿色通道”，全面推行服务承诺制、限时办结制，实现“一站式”服务，最大限度地降低准入门槛，减少登记要件，提高办事效率。并加强与市农业等职能部门的协作，积极探索新形势下对农民专业合作社服务、监管的新方式和新手段，引导其进行规范管理，切实解决专业合作社在发展中存在的实际困难。
农民专业合作社的特点篇5
（一）基本原则。坚持以家庭承包经营为基础，鼓励和支持开展合作经营；坚持民办、民管、民受益，努力实现自我组建、自我管理、自我服务和自我发展的宗旨；坚持以当地优势资源和特色农产品为依托，增强参与市场竞争的能力；坚持以增加农民收入为目的，有效发挥“建一个组织，兴一个产业，带一方经济，富一批群众”的积极作用；坚持以政府引导、扶持、服务为支撑，增强发展的动力和后劲。
（二）发展重点。一是围绕我县农业的主导产业、优势项目和特色农产品，以加快培育发展无公害农产品、绿色食品为重点，积极鼓励和引导有能力的组织和个人创办农民专业合作社，努力实现一村（乡）一种主导产品，一种产品一个合作社，一个合作社一个品牌。二是在尊重农民意愿，坚持以农民为主体的前提下，鼓励和支持多主体、多形式创办农民专业合作社。积极推广“龙头企业+合作社+农户”的有机组织形式。三是鼓励农民专业合作社结合实际在生产、加工、销售等环节上同合作社、企事业单位之间开展单项或多项合作。鼓励有条件的合作社开展一体化经营和深加工，提高农产品的附加值。四是鼓励和帮助有条件的协会按照《农民专业合作社法》的要求转型为合作社，使之在竞争市场中带动产业，在促进农民增收上发挥更大作用。
（三）目标任务。力争到20*年，全县较规范的合作社发展到50个，基本覆盖全县14个乡镇；培育5个由农民专业合作社建设的具有产地认证和标准化的农产品生产基地以及农业标准化示范点；8个属于农民专业合作社自主的农产品品牌。严格按照《农民专业合作社法》，进一步完善合作社内部各项管理机制，引导农民专业合作社开展专业化、规模化生产，拓宽领域，增强市场竞争；指导合作社申请无公害产品、绿色食品和创建名牌产品等，以提高农产品市场竞争力。
二、农民专业合作社的注册登记程序和优惠扶持政策
（一）做好指导、咨询和审查工作。县农工部要加大宣传力度，积极主动帮助扶持农民专业合作社的发展，做好法律、法规等相关政策的咨询和业务指导，并对全县农民专业合作社进行登记备案。
（二）工商部门做好注册登记服务。工商管理部门要按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理办法》的有关规定积极主动地做好农民专业合作社的登记办照工作。凡符合登记条件的，工商部门应简化登记程序，免收登记费用，为农民专业合作社登记提供便捷高效的服务。
（三）增加对农民专业合作社的资金扶持。从20*年起县财政安排一定的专项资金，用于支持农民专业合作社的发展，对种养区域特色明显、带动作用强的合作社，县财政给予一定的扶持。农业银行、农村信用社等金融机构要制定农民专业合作社贷款优惠政策，在信贷资金上要重点向农民专业合作社倾斜，特别是在小额贷款上向农民专业合作社予以倾斜。县财政应当按照国家有关规定向农民专业合作社贷款提供贴息支持。鼓励与农民专业合作社有关联的企业，同合作社建立信贷联保机构，设立担保基金。重点支持农民专业合作社建设标准化生产基地，兴办仓储设施和加工企业。
（四）在农业发展项目上给予重点倾斜。对农民专业合作社从事的生产经营和科技推广项目，经过论证筛选，可以纳入政府农业开发和科技开发项目的，实行专项扶持。
（五）落实相关的税收优惠政策。税务部门要对农民专业合作社在农业生产的产前、产中、产后提供技术服务和劳务收入暂免征收企业所得税；对销售自产农产品及其经初级加工、包装的农产品免征增值税；对从事农机作业、排灌、病虫害防治以及相关技术培训和畜禽配种，疫病防治的收入免征营业税；被确定为国家或省级农民专业合作社，享受国家文件规定的税收优惠政策。
（六）农民专业合作社在用地、用电及农产品运输方面给予支持。农民专业合作社建设标准化生产基地、种养基地等需要的农业用地，在坚持“依法、自愿、自偿”的前提下，由村委会组织协调，动员群众采取租赁、经营权入股等方式优先解决；合作社种养等生产用电、用水由电力、水利等有关部门开辟合作社用电、用水绿色通道，并给予适当优惠；全县从事农产品运输业务的农民专业合作社，由县促进农民专业合作社发展协调工作领导小组办公室颁发“绿色通道通行证”，对持有“绿色通道通行证”的农产品运输车辆，在其运输过程中，任何单位或个人不得随意拦车检查、扣押和罚款。
（七）强化人才支持。鼓励大中专毕业生到农民专业合作社去工作，由县财政给予适当补助；鼓励有一定技能的机关、事业单位工作人员到合作社去兼职；鼓励农村能人大户创办、领办农民专业合作社。对农民专业合作社发展有突出贡献的人员，在推荐劳动模范、人大代表、政协委员等候选人时，给予一定倾斜。
（八）健全督查机制。设立合作社经营环境投诉专线，由纪检、农工等部门落实专人，专门负责此项工作，对出现的重大问题，及时协调有关部门解决。
三、农民专业合作社的奖励政策
1、给予奖励的合作社必须具备以下条件：
(1)各项章程、制度健全，运作规范；
(2)合作社内部管理机构设置健全、合理；
(3)有健全规范的会计核算，有社员公积金账户，有供应台帐、生产台帐、销售台帐；
(4)定期向社员公布财务收支账目，每年不少于两次；
(5)每年合作社成员增长5%以上；
(6)产前统一代购生产资料占成员所需生产资料总量的40%以上；
(7)产中搞好技术支持，每年开展农业技术培训2000人次以上；
(8)产后合作社统一销售农产品占成员所产农产品总量的60%以上；
(9)成员年收入高于非成员收入30%以上；
(*)合作社净资产达到5万元以上；
（11）对从事蔬菜、畜牧业的农民专业合作社，规模参照华县县委、县政府出台的《关于进一步加快蔬菜产业发展的意见》和《关于进一步加快畜牧产业发展的意见》的标准执行；对从事林果业、手工业和加工业的农民专业合作社，达到一定规模，能带领社员共同致富。
符合以上各项条件、带动社员增收明显的，经县促进农民专业合作社发展协调工作领导小组办公室考核审定，一次性对其给予3万元的奖励。
2、确定为省级示范合作社和市级示范合作社的分别一次性奖励3万元、2万元。
3、对符合奖励条件第1条，在农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销、技术推广等服务，由县促进农民专业合作社发展协调工作领导小组办公室审定，对其给予适当的扶持资金。
4、对经工商部门登记发证的农民经纪人、运销大户、经销农副产品成绩突出者，参照合作社奖励办法予以适当奖励。
农民专业合作社的特点篇6
1农民专业合作社发展现状及特点
农民专业合作社发展现状。自2007年1月1月《农民专业合作社法》颁布实施以来，农户作为生产经营主体参与市场竞争，在发展过程中逐步形成了联合经营模式，由此农民专业合作社迅速发展起来。有效地推动了农村经济的发展。紧紧围绕优势特色农业，学习和借鉴外地先进经验，因地制宜，培养并扶持壮大了农民专业合作社队伍。
专业合作社采取“公司+专业合作组织+基地+农户”的产、供、销一体化模式，推动了当地的农业产业化发展，形成了一批具有较强市场竞争力的特色农产品加工企业，促进了当地农业生产的发展，从而实现农业增效、农民增收。
农民专业合作社发展特点。一是组织方式上坚持农民自愿加入、民主管理的原则。保持家庭承包经营制度，遵循农民自愿的原则，促进农民充分发挥市场主体作用；实行民主管理，主要由农民自己掌握内部管理权，民主选举农民合作组织的负责人；对农民社员的发展与组织的发展同等重视，努力帮助农户解决问题，开展针对。二是政府引导，民办官助。农民个体力量有限，单靠农民的力量发展好一个专业合作社难度很大。因此，要发展好农民专业合作社，需要政府部门的引导和支持。三是产业种类多元化。随着农业产业结构的调整和产业化的发展，农业综合开发、土地治理和现代农业园区建设如火如荼的开展，加快了农业特色产业的发展，同时许多特色产业带发展势头良好，比如茶叶、经果林、中药材、时令果蔬、水产养殖及稀有野生动物养殖等特色产业，使农民专业合作经济组织从原来的粮、畜向特色产业拓展；从产中服务向产前、产后拓展；从专业生产向加工、营销流通拓展，使农民专业合作经济组织从事的产业向多样化发展。四是利益联结机制以松散型为主。据不完全调查统计，成立的农民专业合作社大部分都存在规模小、实力差等问题，并且在调查中发现实行二次返利的合作社数量很少，仅占调查数的1/10，农民专业合作社大部分都是通过对农民成员提供技术服务、供销信息，优惠供应生产资料等形式，与会员建立相对稳定的购销关系，但这对农民成员来说并未获得最有效的收益，没有发挥农民专业合作社促进农民增收的最大作用。
2农民专业合作社发展中存在的问题
农民专业经济合作社是社会主义市场经济快速发展的产物。根据目前农民专业合作社的发展情况，发展有一定的成效，但却仍处于初级阶段，尚存在着很多问题和困难。这既有内部因素，又有外部因素，具体总结如下。
重视数量，忽视质量。目前农民专业合作社的发展，在数量上很有成效，但部分仍处于非正常运转状态，甚至有一部分农民专业合作社仅仅是一个空壳，起不到带动农户发展的作用。真正有效益或是效益好、带动农户走上致富路的专业合作社数量占农民专业合作社总数的比例不大。因此，合作社的发展不仅要增加数量，同时也要保证合作社质量与数量并进。
运行机制不健全，管理不规范。一是部分农民专业合作社的章程不够规范，有的仅流于形式；二是组织机构不健全，没有切实履行章程规定的职责，没有按照章程规定开展经营活动，导致入社成员利益得不到保障；三是财务制度不健全，缺乏专门的财会人员，大部分专业合作社还未建立财务管理制度。
服务功能差，带动作用弱。目前，农民专业合作组织的服务功能均较差，不能为农民社员提供优质的生产材料采购渠道和市场销售路径，同时无法为特殊农产品提供专业化的技术支持，无法有效发挥农民专业合作社的作用。合作社作为一个服务机构，需要不断引进新技术，吸收好的经验，以此来加强合作社的带动辐射效应，真正发挥农民专业合作社让农民致富、农村发展的桥梁作用。
2.4人员素质低下，缺乏专业人才
农民专业合作社成员有95%以上均为农民，合作社负责人大部分都是农民，文化水平较低，无论是在管理还是在其他方面都受到严重的限制；由于资金缺乏，大部分农民专业合作社没有能力聘用专业人才进行管理，特别是专业财务管理人员，这使得合作社工作运作困难。因此，需要引进相关专业人才，特别是财务专业人才，加强合作社的财务管理，使合作社健康、正常、有序地发展。
3发展对策
通过提高农业组织化程度来发展现代农业、提高农业竞争力，是农业根本出路。一个运行良好的专业合作社必须要有一套完善而有效的管理机制，即内部管理机制和外部管理机制的有机结合体。重点是内部管理机制，这就要求强化合作社的人员管理结构，加强人员素质培养。此外，还要建立外部资金互助机构，稳定合作社的资金来源，保证合作社正常运转。合作社健康有序地发展是农民增收和农村经济健康快速发展的助推器。
加强专业合作社法律制度方面的宣传力度。很多合作社法人及其成员对专业合作社法律法规方面的知识认识不深刻，应大力宣传，并不定期地开展法律法规培训，使得合作社管理人员在运作中遵纪守法，为合作社正常发展提供法律保障。
加大政府扶持力度，建立资金互助机构，稳定资金来源。资金充足是合作社顺利运转的保障。资金短缺严重制约了农民专业合作社的发展，单靠合作社自身无法解决，需要政府及相关金融部门给予大力支持和帮助，解决合作社短时间资金周转困难问题，为农民专业合作社正常运转提供经济支持。
增强合作社服务意识，完善配套服务设施。大部分农民专业合作社带动服务意识不够强，有极少部分甚至存在着谋私利的现象，同时由于资金困难，相关的服务设施不健全，合作社成员生产的农产品没有相应的技术服务设施支持，无法将有特色的农产品推广出县出省，合作社在这方面需要强化并完善相关服务设施及措施，提高农产品质量，保证农产品销量，从而提高合作社经济收入，保证合作社成员能够定期分到红利。
创新发展机制。在发展方式上，要从实际出发，不搞一刀切，即可以以村为区域，也可以以乡镇为区域，也可能建立跨地区的组织，鼓励各级各类农业技术推广和人员参与兴办农民专业合作组织，使农业科技部门和合作组织结合起来，相互促进，互相补充。在经营服务上，要努力开拓农产品销售业务，增强抵御市场风险的能力。在运行机制上，建立健全民主管理制度和利益分配制度，明确合作组织和农户双方的权利与义务，规范并约束各自的行为，逐步建立风险共担，利益共享的利益机制。
加大人才培养力度。国家的发展需要大量的人才，企业的发展也需要大量的人才，同样合作社的发展更是离不开人才，农民本身的文化水平和综合素质较低，如果不引进农业专业人才，合作社难以实现快速发展，同时也要加强合作社成员自身综合素质的培养，定期开展生产、加工、销售和管理知识方面的培训，使农民专业合作社在生产、农产品加工、销售、管理等各个环节都有专业人才指导，为合作社健康、快速发展提供智力支持。
加强示范社建设。加强示范性农民专业合作社建设，以点带面，全面推动当地农民专业合作社健康发展，为农民增收，农村经济发展添砖加瓦，为构建平安和谐新农村奠定基础。
农民专业合作社的特点篇7
随着农业、农村经济的发展，家庭联产承包经营日趋巩固和完善，农村经济体制和机制改革也取得了重大突破。新型农民专业合作组织孕育而生并发展壮大，已经成为农村经济组织的热点和焦点问题，在家庭联产承包经营，积极发展乡镇企业，推动农业产业化经营之后，农民专业合作社也是中国农村的又一次变革和体制上的创新。这一新生事物已经引起各级政府的积极关注和得到广大农民群众的普遍认可，值得提倡和广泛推广。结合工作实践，针对建立和规范农民专业合作社问题谈点浅见。
加强组织领导，
统一认识，形成共识
建立和规范农民专业合作社是当前和今后一个时期建设农业现代化的需要，也是发展“三农”的客观规律和必然要求。一是各级政府必须给予足够重视，将其列入农村经济工作完善制约监督机制，建立县（市）、乡（镇）、村三级网络联系并将实施信息情况备案，规范各项规章制度。促进专业合作社有法（规）可依、有章可循，在有力、有序、有效的机制指导下运作。二是增加专项资金投入并扩大支持范围，使资金用在刀刃上。三是落实税收优惠政策，争取免收个人所得税和社会化营业税。争得金融扶持力度，为合作组织提供无息和长期贷款业务。在用水、用电及农用物资等方面给予优惠政策。五是提倡和推广节省用地和集约经营用地，切实保护耕地资源。
以典型引路，
重点指导总结经验，全面铺开
为促进农民专业合作社普遍发展壮大，充分发挥示范带头作用。各级政府要勇于发现典型、培养先进典型和新生项目典型，并不断总结阶段性成果，以利推广壮大。一是在农业大县（市），积极开展“农民专业合作社示范”活动，并不断全面总结经验。以政府行为组织媒体进行宣传发动，建立一批规范和符合政策要求标准的专业合作社，二是建立项目专业化的农民专业合作社。重点扶持如粮食加工、牧业饲养、土地集约经营的示范典型。以点带面，“点中点”结合，全面推进。三是积极支持参与农副产品区域性建设的专业合作社，使其所打造的拳头品牌具有用武之地，均可带动地区性主导产业优势，达到互利共赢。
选择有代表性的典型专业合作社，促进与县域龙头企业衔接合作
县域招商龙头企业的产品往往与专业合作社的产品加工、销售相同。而农民专业合作社产品加工销售范围狭窄受限。在技术力量上、资金支持上、人才知识结构上显然与县域企业不足，因此，要拓宽发展思路，专业合作社与县域龙头企业主动联系、积极合作、相互支持尤为重要。二者积极开展多方衔接和平等合作，县域企业带动专业合作社起步发展，专业合作社主动与县域企业联系，使企业和农户利益同享，对促进县域经济全面发展具有积极地促进作用。
积极发展和壮大专业性强、有发展实力、不担风险的专业生产合作社
从调查的情况看，专业生产合作社发展数量较多，运行质量差，实力软弱现象普遍存在。为使农民专业生产合作社健康有序有效地发展下去，建立和完善规范的合作社是当前和今后一个时期的重要任务。一是建立土地联产承包专业合作社，就是将承包耕地集中在富有经验、有能力的农民大户种植经营，力争耕地集中连片，便于机械化作业。二是壮大畜牧业专业合作社。集中建立养殖场，养猪、养禽、养鱼等专业性质的合作社。进而发展为农商产品的深加工，保鲜冷藏的工艺，增加经济收入。三是完善农业机械专业合作社，尤其是产粮大县，借助农机具农业机械繁多的农民普遍使用的特点，组织联合体集中管理和经营。进而减轻各农户经营农机费用成本，使国家对购置的农机补贴集中使用，优先扶持。
强化自身建设，
力求规范化、常态化健康运作
农民专业合作社的特点篇8
关键词：农民专业合作社;融资困境;农村金融
一、引言
2007年《农民专业合作社法》出台以后，农民专业合作社获得法人主体资格，并开始享受各种税收优惠和扶持政策。在顶层制度设计逐渐清晰以及中央政策层面愈加重视的背景下，全国各地的农民专业合作社不管是在数量上还是在规模上均有明显增长，然而，实践中越来越多的农民专业合作社开始面临融资困境，资金缺乏成为制约农民专业合作社进一步发展壮大的关键性因素。
有关农民专业合作社融资困境的形成原因，理论界已有较多研究，比较有代表性的观点包括从农民专业合作社自身角度来看，很多合作社运作机制不完善，未严格依法规范运作，财务管理混乱以至于无法获得金融机构的认可;从金融机构角度来看，农村金融服务体系有待健全，中国农业发展银行等政策性金融机构存在功能上的局限性，各大商业银行的业务日益向城市转移，农信社等传统农村金融服务机构出现“非农化”倾向，专门针对合作社的金融创新产品不足等;从政府角度来看，政府扶持政策覆盖面较窄、力度不足，且在操作过程中把关不严，甚至出现一些严格意义上不属于合作社的经济组织被作为示范合作社进行扶持的现象等等1。
本文将视线集中在农民专业合作社这一组织形式本身，试图在解析现行立法所设计的典型合作社核心特质的基础上来探究农民专业合作社融资困境形成的原因，并提出相关建议和对策方案，希望对破解这一困境有所助益。
二、农民专业合作社的核心特质与立法解读
合作社的内在规定性究竟是什么，合作社具有哪些基本特征，理论界一直存在不同观点。有学者认为合作社惠顾返还等原则所隐含的自我服务和以一人一票为基础的民主控制是不同时期合作社所坚持的基本原则（黄祖辉，2009），也有学者认为所有者与惠顾者同一是合作社最基本的特征（邓衡山、王文烂，2014），从实务角度来看，合作社自身一直在不断演变以适应市场竞争和社会发展的需要，从1844年罗虚代尔公平先锋社确立的八大基本原则3，到1995年国际合作社联盟对合作社原则的重新修订4，再到欧美等地出现的新一代合作社对传统合作社原则的颠覆，对合作社的理解不断在发生变化。
在我国，合作社的组织理念符合主流意识形态所倡导的基本精神，其发展一直受到政策层面的关注。从《农民专业合作社法》的相关规定来看，该法在吸收借鉴境外合作社实践经验的同时，并未完全照搬传统合作社的基本设计，而是在考虑我国合作经济组织发展现状的基础上，形成了我国立法对农民专业合作社的特殊理解。
（一）农民专业合作社是农民的联合。根据《农民专业合作社法》的规定，农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。在我国，农民主要是一种制度概念，指代具有农村户籍和农村集体经济组织成员身份的公民，但从其本源来看农民更应该是一种职业概念。农民专业合作社是农民的联合组织，也就意味着农民专业合作社的业务范围主要集中在农业领域，《农民专业合作社法》规定合作社应以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。非农民身份的企业、事业单位或者社会团体等按照规定也必须从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动，以及能够利用农民专业合作社提供的服务。
（二）农民专业合作社是弱者的联合。从起源来看，合作社是弱势阶层为了应对日益激励的市场竞争而形成的自助与互助组织，发起人大多是手工业者、小生产者、消费者、劳动者、农民等相对弱势的市场主体，成立合作社的动机多是因为不满资本对劳动的压榨。因此，早期出现的合作社不仅是一种经济组织，还承载了弱势群体对民主、公平等诸多价值目标的诉求，甚至被一些社会活动家视为代表未来社会发展方向的先进组织形式。时至今日，随着社会福利政策及制度的逐渐完善，合作社“福利小屋”的功能正在逐渐萎缩，其经济组织的定位更加清晰，但弱者联合的基本定性并未发生改变，“益贫性”仍是合作社成立的初衷。我国立法所确立的农民专业合作社也保留了这种定位，甚至于其功能预期除提高市场风险抵御能力，促进农民持续稳定增收等经济目标外，还包括诸如“进一步提升农民素质，培养新型农民，推进基层民主管理，构建农村和谐社会，建设社会主义新农村”等政治生活当中改变农民弱势地位的目标。（三）农民专业合作社是松散的联合。尽管农民专业合作社在立法层面被赋予了法人主体资格，但从其制度设计来看，农民专业合作社更像是一个组织松散的“乡村俱乐部”。一方面，立法明确以“入社自愿、退社自由”作为合作社组织的基本原则，成员入社时没有最低出资额的要求，退社时可以退还记载在该成员账户内的出资额、公积金份额以及可分配盈余，以至于合作社并不具有严格意义上法人应该享有的独立财产权;另一方面，立法模仿公司内部治理结构，设计了合作社的成员大会、理事会和监事会，但内部组织机构规范运作的责任约束机制以及合作社成员的权利救济机制基本没有强制性规定，这在很大程度上助长了合作社的异化现象，并导致合作社内部管理松散，缺乏凝聚力。
（四）农民专业合作社是劳动的联合。本质上，合作社是“劳动雇佣资本”的经济组织形式。根据经济学的一般观点，劳动雇佣资本意味着人力资本的所有者拥有企业的剩余控制权与剩余索取权，这在合作社的组织架构与运行机制中有明显体现。首先，从成员身份来看，农民专业合作社被定义为同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者组建的互助性经济组织，成员中人力资本所有者占合作社成员的绝大多数;其次，从治理结构来看，尽管立法允许出资额较大的成员享有附加表决权，但附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的20%，且行使范围上还要受到章程限制，人力资本所有者实际上以一人一票为基本原则分配剩余控制权;最后，从盈利分配机制来看，合作社限制股金分红，强调资本受益有限原则，以惠顾额度作为主要分配依据，剩余索取权也主要是由人力资本所有者控制。
三、农民专业合作社融资困境的制度根源
农民专业合作社融资困境本质上是这种特殊形态的市场主体在向更大规模经济组织发展过程中出现的劳动要素与其他生产要素，尤其是资本要素难以融合的现象。从这一认识出发，农民专业合作社的特质应与其融资困境之间存在某种关联关系，如果能够证成，则至少说明目前普遍存在的农民专业合作社融资困境可以部分归因于现行立法对农民专业合作社的制度设计。
（二）弱者联合的特质与融资困境的关系。从合作社内源融资渠道来看，弱者联合的特质说明农民专业合作社的成员大多属于中低收入阶层，风险承受能力相对较弱，自有资金较少，因此，必然存在合作社原始出资不足以及再融资困难等情况。与此同时，《农民专业合作社法》未对合作社注册资本，以及成员最低出资额等做强制性要求，无形中又起到了推波助澜的作用。从合作社外源融资渠道来看，基于农民专业合作社弱者联合的身份定位，国家在政策层面给予了诸多优惠扶持措施，为合作社营造尽量宽松的经营环境，如合作社经营基本不纳税，工商行政部门很少进行专项检查等，“然而，对于金融机构传统的企业类业务而言，税务、工商等机关的检查正好可以作为公司经营的信用评价依据，这在我国信用评价体系尚不完善的现阶段具有非常重要的作用。过于自由宽松的外部环境导致了金融机构无法正确评估合作社的经营情况，导致合作社很难获得授信。”（周娟、卜雨明，2011）
（三）松散联合的特质与融资困境的关系。合作社的自由进出机制能够彰显合作社自愿联合的本质，也可以保护成员的利益，但是“入社自愿，退社自由”的组织原则很大程度上是诱发融资困境的直接原因。一方面，松散联合的特质是对“搭便车”行为的正向激励，会导致合作社成员参与公共事务的积极性下降，“农户参加合作社的目的，并不是为了单纯地获得公平的投票权，也不是为了追求二次返利和股金分红。他们加入合作社最重要的目的是为了以较高的价格销售农产品和获得合作社提供的各项近似于免费的服务，以节约成本，提高收入，对于二次分红和按惠顾额返还则关心甚少。”（周春芳，2009）这种现象进一步发展将会产生内部治理结构混乱，合作社异化等问题，使合作社的信用评级进一步降低。另一方面，松散联合的特质使合作社的资本始终处于一种不稳定的状态，可能因为合作社经营状况难以评估以及不公平的风险分配机制而加强合作社外部融资的难度。2007年《农民专业合作社法》赋予农民专业合作社独立法人主体资格，合作社成员仅对合作社债务承担有限责任。理论上来看，农民专业合作社的独立人格来源于独立的财产、独立的组织机构和独立的意志，其中独立的财产是农民专业合作社能够成为独立主体的关键，也是合作社成员承担有限责任的正当性基础。然而，自由退社的制度设计使得农民专业合作社并不具有严格意义上的法人财产权，合作社的债权人因此需要承担更多风险，这必然会加深金融机构贷款的顾虑。
（四）劳动联合的特质与融资困境的关系。劳动联合的特质说明合作社偏重劳动要素的作用，强调劳动要素对剩余控制权和剩余索取权的掌控，这一制度设计一定程度上忽略了其他要素所有者的合理诉求，必然导致融资困境。一方面，从股权性融资来看，“劳动雇佣资本”的表现形式之一是偏向于人力资本所有者的盈余分配规则，这不仅会使现有的合作社成员缺乏扩大出资的动力，对外部资本所有者而言也缺乏吸引力。另一方面，从债权性融资来看，“劳动雇佣资本”的机制也构成某种融资限制，突出表现为债权人对合作社盈利能力和松散管理体制的担忧。尽管存在一定争议，但经济学界有较多观点认为除特别情况外，劳动雇佣资本是低效率的，“资本雇佣劳动是一种能够保证只有合格的人才会被选做企业家（经营者）的机制;相反，如果劳动雇佣资本，则企业家（经营者）市场上将会被东郭先生所充斥”（张维迎，1995）。而事实上，合作社的制度设计的确缺乏对企业管理者的有效激励机制，大户、能人等在合作社管理运营中发挥更多作用的主体，其劳动价值在分配机制方面并未得到体现。四、农民专业合作社融资困境的对策建议
从研究现状来看，理论界已有较多关于合作社融资困境的对策建议，如针对农村金融服务体系不健全、金融机构的信贷政策过于保守等问题，主张加大金融政策扶持力度;针对农民专业合作社自身发展不健全、财务管理制度混乱的情况，主张加大监督和引导力度等等。这些建议具有一定的针对性和可操作性，但并未从制度根源的层面系统探讨融资困境的应对问题。为此，结合前文所述，笔者有以下一些设想：
（一）针对农民联合的特质拓宽经营范围。《农民专业合作社法》出台以前，理论界就存在立一部囊括所有合作社类型的“宽法”，还是只针对部分合作社类型的“窄法”的争论，从实际情况来看，后一观点被立法者采纳，原因在于我国现实生活中存在大量的异化合作社，除已经脱离合作社范畴的信用合作社和供销合作社以外，还有很多名不符实的经济组织也冠以合作社之名。在这一背景下，立法者选择了最符合传统合作社精神的农业类合作社作为试点，以寻求我国合作经济组织进一步改革及发展的可行路径，但正如前文所述，随之而来的问题是农民专业合作社的主营业务被限制在利润相对薄弱的领域，这既不利于合作社原始资本的积累，也不利于吸引外部资本的加入。因此，为突破融资困境，适当放宽农民专业合作社的营业范围是必要的。
（二）针对弱者联合的特质加强政府扶持。农民专业合作社的特殊运作机理，使其成为一个外部具有营利性，内部具有公益性的特殊经济组织，可以承载更多的政策性目标，比如增加农民收入，培养农民民主管理意识，提高农业产业发展水平，推动农村综合改革等，因此弱者联合的特质是必须坚持的。然而由弱者组成的经济组织在激烈的市场竞争中必然面临生存和发展的问题，其中就包括融资困境。在这一背景下，政府的扶持必不可少，综合来看，有助于破解融资困境的措施不外乎两个方面：一是减负，二是引资。前者如继续加强税收等各方面的优惠措施，减少合作社行政管理性的成本支出;后者如继续加强专项资金扶持力度，对于部分合作社进行重点扶持等等。然而，单纯财政资金的注入既是不现实的，也是不长久的，政府扶持的重心应是健全市场机制，恢复合作社在市场中的融资功能。基于这一考虑，可以在两方面开展工作：
一是提供融资担保服务。合作社融资困境的表现之一是外部的金融资本难以流入合作社，造成这一现象的原因除合作社融资项目回报周期较长、收益不稳定之外，另一个重要的制约因素是合作社缺乏可担保物，这是合作社弱者联合的特质必然产生的问题。作为商事主体，债权人趋利避害的信贷条件无可厚非，为降低债权人的贷款风险，吸引金融资本流向合作社，一个较为可行的办法就是由政府或其主导的融资担保平台提供担保和风险补偿业务，以解决债权人的后顾之忧。
二是创新金融服务形式。十七届三中全会曾经提出，“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”。在合作社内部开展信用合作业务，本质上是对金融资本价值的有限肯定。实践中，较为常见的信用合作形式有两种，一是向合作社成员提供货币信用，以资金互助形式为主;二是向合作社成员提供商品信用，包括合作社内部农资、农产品赊销赊购等。开展信用合作短期来看能够帮助合作社成员缓解融资困难的现状，能够满足一些小额、短期、急需的借款需求，但对于一些较大规模的融资需求来看，建立在“小、弱、散”农户经营基础之上的合作社即便开展信用合作业务也很难满足全部需要，因此合作金融必须与商业性金融和政策性金融相结合。在这方面，政府可以发挥更多的引导作用，除在政策性金融方面探索新方法、新策略以外，重点是对商业性金融的政策扶持，鼓励金融机构探索创新金融产品，提供多元化的金融服务。
（三）针对松散联合的特质进行适度约束。稳定的资本基础是合作社作为法人的必备条件之一，也是合作社成员相互信任、共同发展的纽带，自由进出机制使合作社的资产始终处于一种不稳定的状态，这既不利于合作社业务的开展，也不利于合作社的再融资，可以说在很大程度上是合作社融资困境产生的首要原因。在这一认识的基础上，笔者认为制度改进的重点在于，成员退社不宜再坚持绝对自由退社的理念，应综合考虑各方利益，采取适度限制的原则，核心思想是适度限制资本要素的随意流出。可供选择的思路有二：
其一是限制退社的成员。有观点认为，合作社成员中的“大户”和“能人”拥有合作社发展所需的稀缺资源，应限制其自由退出（米新丽，2008）。应该说这种思路是正确的，但因为难以准确界定此类群体的外延，在实务中恐难以操作，且仅仅因为其拥有较多资源就限制其退社缺乏正当性依据。因此，笔者认为可以改为要求合作社成员中担任职务者，如理事会、监事会成员以及管理人员等都在任职期内不得退社，此类群体通常也具有“大户”和“能人”的身份，限制其退社可以产生基本相同的效果，且此类群体的外延比较容易界定，限制其退社在法理上也具有说服力。
农民专业合作社的特点篇9
农民专业合作社的产生和发展，是社会主义市场经济条件下的制度创新，是在农村家庭承包经营基础上，对统分结合、双层经营的农村经营体制的进一步丰富和完善。是以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。湾甸乡农民专业合作社自组建成立以来，因地制宜、突出特色、务求实效、大力引导广大农民群众建设专业合作社，依法做好对农民专业合作社的指导，扶持和服务工
作取得了明显的成效。
一、湾甸乡农民专业合作社的发展现状
农民专业合作社是农业产业化发展到一定阶段的产物。近年来，湾甸乡以农业主导产业，优势产业和特色产业为基础，以农民自愿为前提，始终坚持“民办、民营、民受益”的原则，随着湾甸乡农资购销专业合作社和湾甸乡袁亮永林蔬菜专业合作社相继挂牌成立，湾甸乡农民专业合作社全面进入健康的良性轨道。在组建方式上，主要是由农村的致富能人、经营大户或各类经纪人牵头组建，基本上是合作社＋农户的模式；在管理方式上，合作社理事会基本上是名义上、形式上的领导机构，合作社的经营、管理决策等活动多由合作社理事长，实际上是牵头人定板，社员参与民主管理、民主决策的机会很少；在经营方式上，除个别农民专业合作社统一购买生产资料、统一技术服务、统一品牌、统一产品销售外，其余的多是对成员生产的农副产品按约定的价格收购，实行集约化、标准化经营的较少。
综合分析湾甸乡农民专业合作社发展状况，认为发展机遇很多，前景广阔。一是有较完善的扶持政策。二零零八年中央一号文件和省委一号文件都明确提出认真贯彻落实《农民专业合作社法》，大力支持农民专业合作社的发展。二是拥有较丰富的农业资源。全乡已发展种植蚕桑3000多亩；年平均种植冬早蔬菜1.2万亩；生猪存栏18000多头5家养殖专业户；水产养殖专业户10户；七彩山鸡、鸵鸟、野猪等特禽特畜养殖发展较快，这些初具规模的产业，迫切需要有农民专业合作社带动发展壮大。三是有较好的发展基础。经过三年多的发展，全乡已有湾甸乡农资购销专业合作社和湾甸乡袁亮永林蔬菜专业合作社2家农民专业合作社，网络了一大批农户，培养了一批懂经营会管理的人才，为农民专业合作社发展积累了宝贵经验。只要充分利用好现有的政策机遇和资源优势，加上政府的正确引导，农民专业合作社一定会在农业农村经济发展上扮演举足轻重的角色。真正做到使农民受惠、企业受益，要能够使合作双方在“双盈”的格局中得以发展壮大，逐步形成覆盖全乡的服务体系。
（一）依托农业特色产业的合作社发展势头强劲
近年来，湾甸乡立足“党建领乡、农业立乡、个私兴乡、项目强乡、和谐稳乡、移民新乡，集贸活乡”的发展思路。“稳粮、壮蔗、强烟、扶桑、适菜”是湾甸乡产业发展思路。继甘蔗、蚕桑、香料烟后，冬早蔬菜成为湾甸乡农民增收、产业增效的后续产业，在产业发展中，群众种植热情高涨，冬早蔬菜生产势头喜人，蔬菜产业成为近年来农民增收致富的新亮点。依赖于蔬菜产业的发展，二零零八年底，下甸村芒俄村民小组村民周世林等自发组建了第一个蔬菜专业合作社。该合作社由5位芒俄籍中介人共同出资成立，共投资6万元，一期社员84人，从筹备到组建历时3个月。该合作社今后的建设目标是在3年内建立核心示范基地1500亩，辐射带动下甸村蔬菜种植面积3000亩，通过土地经营权的合理流转，使种植结构达到合理规划和优化布局，做到经营规模化，生产标准化，从而提高湾甸乡蔬菜产品的市场竞争力。随着郎忠祥等3家冷库在下甸新城自然村的建立，辐射带动了121户526人种植蔬菜，以四季豆、无筋豆为主的蔬菜种植已经初具规模，湾甸乡新城蔬菜专业合作社已被提上议事日程。随着兴茂公司等多家企业和农户申报建盖蔬菜冷库工作的展开，其它村组的蔬菜专业合作社的组建工作正在讨论酝酿中
（二）依托大户和龙头企业的合作社效益明显
湾甸乡依托独特的热区优势，以市场为导向、效益为中心，积极调整产业结构，在冬季农业开发中把冬早蔬菜作为促进农民增收的一项特色产业来抓，加强引导、强化服务、开拓市场。在种植上因地制宜，采取适宜地块零星种植和优势地块连片种植相结合，同时加强与兴茂公司、李毅辉冷库、刘平冷库、郎忠祥冷库等企业的合作，实现公司＋基地＋农户的生产模式，大大降低了蔬菜产业的市场风险。合作社通过统一采购原料，降低生产成本；统一生产技术，提高蔬菜品质；扩大生产规模，提高经营效益，蔬菜平均价，特别是青椒的价格从20*年的0.50元/斤提高到二零零八年的1.50元/斤。
（三）依托市场机制的产销结合型合作社经营情况较好
湾甸乡农民专业合作社属产销结合型合作社，能够内联农户、外接市场，使千家万户的小生产与千变万化的大市场实现有效对接，农产品的市场销售有了保障，使农民解除了后顾之忧。合作社按职能实行分工负责制，种植户负责种植，贩销户负责销售，较好地解决了农民单家独户卖菜难问题，达到了“卖得出、卖得好”的良好效果。
二、发展农民专业合作社的重要意义
（一）有利于稳定家庭承包经营体制。农民专业合作社在农民自愿的基础上，以家庭承包经营为基础，以服务农民为宗旨，按法定程序组建，成员“入社自愿、退社自由”。用农民自己的话说，就是“生产在家，服务在社”，生产问题由农民自己解决，产前、展中、产后服务则由合作社提供。农民专业合作社符合现代农业发展的客观规律，也符合湾甸乡农村经济发展实际。
（二）有利于促进农业产业化发展。农民专业合作社以村组为单位，以规模化经营为基础，按企业行为运作，直接服务农民，可以减少农产品流通环节费用，增加农业效益，是农民参与市场经济的有效经营方式和基本组织形式；能够变盲目生产为有计划的按订单或合同生产、变无序竞争为有序竞争、变弱势个体为强势群体，可推动湾甸乡农业由分散的自给式耕作模式向联合的规模化和现代化经营模式转变。
（三）有利于农业科技推广和提高农民素质。抓好农业科技培训，提高成员的科技文化素质，是农民专业合作社的主要职能之一。农民专业合作社能够结合经营项目，根据生产需要和农时特点，传播新技术、新信息，解决生产经营中的现实问题，有很强的针对性和时效性，容易引起农民的学习兴趣。同时，也为农民提供了学习经营管理、市场营销、法律等方面知识的平台，能够逐步提高农民的科技文化素质。
（四）有利于培养农民参与、合作和民主意识。农民专业合作社最大的特点是“民办、民管、民受益”。农民专业合作社与其成员的经济利益密切相关，每个农民都可以根据自已的经济利益要求参与民主决策、民主管理活动，逐步增强农民的参与合作意识和民主意识，进一步推动我县农村基层民主建设。
三、存在的问题
湾甸乡农民专业合作社三年多的实践和探索,呈现出良好的发展势头，但同时也存在一些问题和不足，值得我们重视。
1、随着国家经济体制改革的深入，供销企业的经营格局被打破，供销社在区域经济中地位越来越淡化，销售网络处于瘫痪状态，6000多平方米土地资产多年闲置。
2、政府公共财政扶持力度不够。一是对农民专业合作社没有明确的扶优扶强政策，农产品收购环节的流动资金难以得到银行、信用社等金融部门的信贷支持。二是较大规模的农民专业合作社，难以享受县级以上龙头企业优惠政策。三是对农产品生产基地的基础设施建设及新品种、新机械的推广缺少扶持政策，全乡种养殖户要求给予政策扶持的愿望非常强烈。
3、合作社内部运作存在不规范现象。重组建、轻管理，内部管理和运作机制不够规范几乎成为湾甸乡农民专业合作社的共性。组织机构未切实履行职责，在开展业务技术培训、实行民主管理、及时公布相关信息等工作做得不够好，削弱了合作社的凝聚力。有些社员对《合作社章程》内容不怎么了解，参与合作经营积极性不高。管理者缺乏专业管理知识，习惯于采用单纯搞村务管理或以企业主的身份管理合作社，在经营上不能依法依法依规去经营，订货或销售签订书面合同的不多，习惯于传统的口头允诺。
4、土地流转问题影响规模生产和经营。上世纪80年代初实行的土地承包责任制，大大提高了农民生产的积极性，促进了农业生产的稳定增长。但由于分田到户进行的土地小规模生产经营，使土地生产经营十分零碎，降低了土地的利用效率。
5、多数合作社市场竞争力弱，对农户吸引力不强。湾甸乡的合作社大多数处于散小状态，内不联农户、基地，而只是季节性随意收购，外在销售上市场占有份额少，与农户利益关系不密切，实际上类似一般的小贩，更谈不上对农户基地的多项信息服务、技术咨询及其农产品深加工、精加工，不能提高农产品附加值，没有形成自身的产业链，组织农产品生产销售无论在数量和质量及其价格上都无优势可言。
6、农产品宣传、推介力度不足。就湾甸乡而言，有特色、有市场前景的农产品不少，但挖掘不够、提炼不够、宣传不够，缺乏品牌打造和市场培育。
四、建议和对策
1、明确供销企业在新农村建设中的位置，树立服务思想观念，搞好农资专业合作社购销经营工作，构建农资商品配送销售网络；盘活6000多平方米土地资产，结合实际，适时组建蚕桑专业合作社、生猪养殖专业合作社等。
2、加大对农产品生产基地基础设施投入，完善相关扶持、激励政策。要把农业基础设施建设作为公益性事业，建立健全农业基础设施建设多元化投入机制，重点加大对农业基础薄弱的乡镇的农产品生产基地的基础设施投入，努力提高现代农业的设施装备水平，增强农业综合生产能力。同时县财政要安排专项资金，用于农业新品种、新技术、新项目、新机械的引进、试验、示
范和推广工作。以政府投入为引导，带动农民、企业等社会资金投入，促进农业发展。对农业开发项目，县政府及相关部门要给以优先立项、优先扶持。
3、积极引导，不断促进合作社规范化运行。鉴于湾甸乡农民专业合作社的运行现状，县政府及有关职能部门，应积极引导农民专业合作社坚持依法办社。要有一个良好的运行环境，用法律来保护合作社和全体社员的利益，用规章制度来约束社员的行为，为合作社进一步发展营造良好氛围。
农民专业合作社的特点篇10
一、加大宣传力度，做好扶持引导工作。各地基层工商所应以村镇消费维权联络点为依托，通过定期召集农户举办培训班、《农民专业合作社法》等法律法规专题讲座，发放宣传资料、张贴宣传标语等多种形式广泛宣传相关政策，并公布服务电话接受村民咨询；要深入辖区开展摸底调查，及时掌握农村生产情况，提供跟踪培训、政策法规咨询等服务，提高兴办农民专业合作社的积极性。
二、加大扶持力度。充分利用政策优势，积极争取上级政府对合作社的支持，集中扶持一批管理规范、示范带动作用明显的农民专业合作社。充分发挥典型的示范带动作用。各级财政每年要安排一定数额的专项资金支持农民专业合作社发展，并把农民专业合作社纳入农业农村经济发展的扶持范畴，将有关农业项目资金优先安排合作社用于改善农业生产条件，增强抗御自然风险的能力。基层农技推广部门、科研院所及农业产业化龙头企业，要为合作社提供技术、信息等方面的支撑，鼓励农技人员和高校毕业生到农民专业合作社工作，帮助合作社解决人才缺乏的问题。
三、加大领导力度。全面落实省政府《关于支持和促进农民专业合作社发展的意见》，进一步理顺管理体制，县政府要设立农民专业合作社建设工作联席会议制度，明确以农业行政主管部门为主体。相关部门参与的农民专业合作社管理体制，承担合作社建设的指导、协调和服务的日常工作，为合作社发展创造良好的条件。
四、加快发展速度。发展农民专业合作组织应以做大做强、培特培优为重点，根据我县农业产业的现状，应以蔬菜、水果、畜禽等特色种植业和养殖业为重点，在“专业化”上做文章，在增加农民收入、提高农民组织化上抓突破，构建多功能、多层次、全方位的农民专业合作组织体系。
五、加大实施品牌战略，扩大示范效应，进一步提升农民专业合作社品牌知名度。基层工商所在日常监管中，要深入普及商标知识，加大对农产品商标的注册指导力度，鼓励和扶持合作社结合区域优势产业，选好发展突破口，加强资源整合，提升农产品附加值；要树立典型，通过典型示范，助推规范管理，提高合作社的品牌知名度、信誉度和市场影响力、竞争力。
六、积极开拓市场。立足市场需求和优势资源，研究农产品供求关系的变化规律，加快适销对路的农产品开发。鼓励有条件的专业合作社到县外或市外建立农产品生产基地，拓宽原料来源。同时注重市场营销和推广，加大农产品对外宣传力度，充分参与市场竞争，使更多的农产品销往县内外市场。
七、加大培训和人才引进，缓解农民专业合作社经营和管理人才等方面缺乏问题。可采取请进来、走出去、专题培训等种种方法，分期分批对全县农民专业合作社负责人、经营管理人员、专业技术人员和财会人员进行培训，重点加强对农民专业合作社带头人的培养，选送一批农民专业合作社带头人到专业院校进行学历教育和技能培训，也可以通过实地考察、观摩学习和座谈交流等形式，提高他们的经营管理素质，逐步培养一批善经营、会管理、懂技术的农民专业合作社经营管理人才队伍。同时，通过鼓励大中专毕业生到农民专业合作社工作，积极实施“专家进社”服务行动计划等举措，千方百计提升农民专业合作社的科技水平和经营能力，逐步解决农民专业合作社经营和管理人才缺乏等问题。