城乡社区网格化篇1
丰台区城市管理现状及存在的问题
行政区划设置情况。丰台区总面积306平方公里，常住人口232.4万人，下设3乡、2镇和16个街道（地区）办事处。基于区域城乡结合部特征和历史原因，形成了街道、乡镇交错的管理格局。这一格局在农村城市化过程中有利于实现整建制农转居和农民过渡期管理，客观上起到了一定的积极作用。但是，随着城市中心城区的功能提升和布局优化，对城市精细化管理要求越来越迫切，现有的行政区划难以实现无缝化管理和跨区域统筹，需要进行优化调整。
城市执法体系情况。丰台区的城管执法体系采用的是区政府和街乡镇联动的管理体制，现有专项执法编制650人。其中，区城管执法监察局负责街乡镇城管执法人员的招录和培训、人员调配、干部任免、重大执法活动的指挥调度、指导监督和考核督导。属地街乡镇负责为基层城管执法队提供办公条件，负责队员相关福利待遇等事项。基层城管执法队作为区城管执法局的派出机构，以区城管执法监察局的名义，负责本区域的日常执法工作。现行执法体制的优点是条块结合，既保持执法的灵活性，又保留执法的统一性。然而，新形势下，随着北京建设国际一流和谐宜居之都的需要，非首都功能疏解、城乡环境整治任务对城市执法工作提出了更高要求，现有的管理体制在属地协同和精细化执法方面存在欠缺，也需要深化改革，做到与时俱进，适应中心城区精细化管理对城市执法的更高要求。
社会治理情况。多年以来，在社会各界的共同努力下，丰台城市文明水平进一步提高，所有社区完成规范化建设，建成52个市级社区规范化示范点。全面推进网格化社会服务管理体系建设，“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到了90%。网格系统是城市管理的基础数据平台，也是实现精细化管理的载体。丰台区的网格化管理平台已经逐步建立，但对网格数据的整合利用仍然不够，信息的价值没有得到充分挖掘，还没有对科学决策、预警管理形成坚实支撑。另一方面，经过多年的建设，丰台的信息基础设施建设稳步推进，“宽带丰台”初步建成，政务信息基础设施逐渐完善，政务信息化应用稳步推进，“智慧城市”建设逐渐显现成效，但在经济发展和社会管理中起到的作用有限，仍需提高覆盖的深度和广度。
加强精细化管理的思路与举措
特大城市精细化管理是一项综合性的系统工程。尤其是对于特大城市的中心城区，要实现智能、高效、无缝的管理格局，需要在综合管理体制改革、行政区划调整、城市执法体制改革、智慧城市建设、网格化社区管理制度建设等方面做好工作，通过优化配置、盘活资源、强化调度，形成系统、高效的城市管理体系，实现城市精细化管理水平迈上新的台阶。
整合资源，形成统一高效的综合管理体制。为适应城市精细化管理的需要，丰台区政府要结合区情，承担自身对城市管理的主体责任，明确城市主管部门职能和权责划分，研究区级职能整合方案，组建区级城市环境建设管理委员会和城市管理委员会，健全工作机制，增强城市管理工作的综合性、整体性和协调性。需要搭建集重大决策、统筹协调、监督考核于一体的强有力的工作平台，将供热、供水、排水、燃气、环卫、绿化等区属国有企业纳入管理委员会成员单位，统筹区域各方力量，形成统一高效的综合管理体系，为实现精细化管理服务。
科学布局，优化调整街乡镇行政区划。丰台区要集合城市管理无缝化衔接的需要，按照“拆分过大街道，划清街道乡镇界线，明确管辖范围”的原则，科学设置街道、乡镇辖区规模，优化街道、乡镇的空间布局，使其适应高效管理的需要。需要进一步完善街道管理工作机制，推动社会服务与城市管理工作重心的下移。需要改革完善考核评价机制，根据街道办事处、乡镇人民政府管辖面积和人口数量，探索对街道办事处、乡镇政府进行分级分类考核，并完善区政府与街道、乡镇之间的上下互评机制。
多级联动，深化城市执法体系改革。在北京市全面深化改革提升城市规划建设管理水平的大背景下，丰台需要结合区情，对城市执法系统进行具有针对性的改革。首先需要明确责任，推进执法重心下移，区级部门主要负责组织落实全区执法工作，负责街道、乡镇城管执法人员的招录培训、人员调配和重大执法活动的指挥调度与指导监督。街乡镇城管执法队作为区城管执法部门的派出机构，管理体制调整为以街道、乡镇管理为主，以利于实现配合联动，确保执法活动及时高效。其次需要搭建城市管理联合执法平台，探索建立城管综合执法与公安消防、市场监管、安全生产、环境保护等部门的联合执法机制。
稳步推进，全面建设智慧城市。丰台区需要落实关于信息基础设施建设、政务数据整合利用、智慧惠民工程等任务。要实现全区所有行政单位光纤接入，构建相对完善的、互联互通的市、区、委办局（街乡镇）、社区村四级政务光缆，搭建全区政务专网。要促进各委办局将相关业务系统部署在数据中心云平台，建立信息化项目统筹建设模式，成立数据资源管理专业机构，加强区级层面信息化实施机构力量，全面建设起支撑智慧城市的基础条件。
城乡社区网格化篇2
2011年6月1日，成都市召开社会建设工作会议，正式公布《深化社会体制改革加快推进城乡社会建设五大实施纲要（2011―2015）》，全面部署社会建设工作。3~5年后，成都市社会建设将达到西部领先、国内一流，并在基层基础建设、城乡均衡发展、共创共享机制等方面独具特色。
《五大实施纲要》的主要内容包括：以诚信体系建设和公民意识培养为重点，建设社会规范体系；以保障和改善民生为重点，建设基本公共服务均衡发展机制；以理顺政府、社会和群众关系为重点，建设城乡社区治理机制；以培育扶持为重点，建设社会组织发展和公民志愿服务机制；以群众利益有效表达与回应为重点，建设社会矛盾疏导和化解机制。《五大实施纲要》提出，通过3~5年的努力，让基本公共服务均衡发展水平达到西部领先，全国一流；建立覆盖全市的个人信用信息目录和信用信息数据库，设立个人和企业“黑名单”及联合惩戒机制；深化农村新型基层治理机制建设，完善城市社区居民自治，健全城乡社区服务体系，逐步理顺社区各种服务职能边界；计划到2015年，实现成都公益性社会组织数量较2010年翻一番，建立志愿服务基地500个，实现志愿服务在社区服务站的全覆盖，初步构建以城乡基层为重点、涵盖各领域和各层次的志愿服务网络；将加强民意表达和回应机制、公共安全体系、社会预警体系、突发事件应急体系等机制建设，对重大决策、事项和工程严格实行社会稳定风险评估。
【图表说明】2011年6月1日，成都市召开社会建设工作会议，正式公布《深化社会体制改革加快推进城乡社会建设五大实施纲要（2011―2015）》，包括《城乡社区治理机制建设实施纲要》、《社会矛盾疏导和化解机制建设实施纲要》、《基本公共服务均衡发展机制建设实施纲要》、《社会组织发展和公民志愿服务机制建设实施纲要》、《社会规范体系建设实施纲要》。
构建充满生机活力的新型城乡社区治理机制
《城乡社区治理机制建设实施纲要》提出，要通过加强基层党组织建设、构建城乡新型基层治理机制、完善城乡社区（村）服务功能等推进措施，努力构建党组织领导下，村（居）民（代表）会议或议事会决策，村（居）委会执行，其他经济社会组织广泛参与，充满生机活力的新型城乡社区治理机制。
新型村级治理机制为城市基层治理树立了典范。在统筹城乡改革发展过程中，成都特别注重深化社会建设、创新社会管理。其所探索的新型村级治理机制，就是在推行农村产权制度改革中应运而生的。新型村级治理机制既符合中央对创新社会管理的要求，也符合成都改革发展的实际需求。经过3年的探索实践，全市村（涉农社区）均按照公开公正、结构均衡的原则，组建了村民议事会和村民小组议事会，实现了在党组织领导下，“由民做主、民事民定”。可以说，新型村级治理机制正是落实共创共享、丰富村民自治的创新载体，也为城市社区基层治理开辟了通道、打下了基础、树立了典范。
城乡社区治理机制更加侧重于服务。2010年以来，成都在新型村级治理机制实践比较成功的基础上，参照农村治理机制出台了城市社区治理机制的相应政策，开展了试点，取得了很好的成效。所以在此次出台的《城乡社区治理机制建设实施纲要》中将城乡社区合二为一，但也各有侧重。社区基层治理不仅仅是管治，更多体现在服务上，服务辖区居民，比如社会组织的服务、流动人口的服务等等，这些都在《纲要》中提出了框架性的内容，比如探索建立集自我服务、公益服务、便民利民服务、志愿互助服务以及政府购买或委托的公共服务于一体的社区（村）服务平台。城乡社区治理同步推进，对成都推进统筹城乡改革发展将起到基础性作用。
在党组织领导下扩大基层民主自治。《城乡社区治理机制建设实施纲要》中明确提出，城乡社区治理机制建设，目标是扩大基层民主自治，关键是加强村（社区）党组织领导核心地位，通过深化农村新型基层治理机制建设，完善城市社区居民自治，健全城乡社区服务体系，从而构建党组织领导下，村（居）民（代表）会议或议事会决策，村（居）委会执行，其他经济社会组织广泛参与，充满生机活力的新型城乡社区治理机制。为了确保这一目标的实现，下一步，成都市将建立有利于促进城乡社区自治的考核评价机制；探索多元投入、保障充分、使用高效的经费保障机制；引导优秀人才向村（社区）流动，着力改善干部队伍结构；推进乡镇（街道）职能转变。同时，还将大力培育村（社区）各类社会组织，加强对社会组织的管理和服务，积极引导他们参与基层治理。
以群众利益有效表达和回应为重点，建立多元化社会矛盾疏导和化解机制
健全网络虚拟社会管理，提升舆情引导处置能力；整合优化政府部门服务热线资源，实现“一个号码找政府”的便捷服务；开展《企业社会责任年度报告》试点，实现企业矛盾内部疏导和化解……《社会矛盾疏导和化解机制建设实施纲要》提出成都到“十二五”末，要以精准高效的信息处理、风险平台为依托，以群众利益有效表达和回应为重点，建立政府、社会、公民等共同参与的多元化社会矛盾疏导和化解机制。
完善群众利益表达机制，建立社会稳定风险评估机制。《社会矛盾疏导和化解机制建设实施纲要》明确指出：“主要工作与推进措施”的第一条便是“完善群众利益表达机制”，提出加强政府信息公开查询点标准化建设，实现在各级政务服务中心、便民中心、档案馆、图书馆的全覆盖。深入推进行政决策公开，提高重大事项公众的参与度，增强论证的专业性，提高听证代表的公信力，完善公共决策的社会公示制度。整合优化政府部门服务热线资源，实现“一个号码找政府”的便捷服务，确保公众对热线接通率、回复率、问题办结率的满意度逐年提高。
同时，成都市还将探索建立以经济、社会、政治、价值观为主要内容，科学考量就业、物价、贫富差距、公共安全、社会心态、惩治腐败等因素的社会预警指标体系。凡涉及群众利益的重大决策、重要事项和重大工程，要按照民意调查、分析论证、评估报告等程序认真搞好风险评估，并依据评估结论调整政策、决策的出台和执行。对未经社会稳定风险评估的事项，导致重大案件、事件发生的，按照有关规定进行责任倒查，并严格追究相关单位和人员的责任。落实群众和工作逐级负责制，建立重大疑难案件、重要问题督办及责任查究体系，加大问责力度。确保问题发生在哪里，责任就查究到哪里，问题就处理在哪里。
建立专家调解库，提高“大调解”化解矛盾纠纷能力。对于成都一直在推进的“大调解”工作，《社会矛盾疏导和化解机制建设实施纲要》提出要健全“大调解”组织网络和工作机制，实现调解组织网络和调解工作的城乡覆盖率100%。建立健全全市矛盾纠纷综合信息网络平台，全面实现矛盾纠纷受理、分流、研判、预警、考评网络化、“一体化”，到“十二五”末，基本实现“小纠纷不出村（社区）、大纠纷不出乡镇（街道）、疑难纠纷不出区（市）县，矛盾不上交”。为此，成都将加强专职调解员队伍建设，建立专家调解库，进一步壮大调解员队伍，不断提高调解员队伍管理水平，着力提升调解能力。根据要求，全市社会矛盾纠纷将在2010年的基础上要有明显下降，调解成功率将从2010年的90.7%上升为95.0%以上。全市区（市）县还将实现政府值班室规范化、标准化建设达到100%，建成全市综合应急指挥平台达100%。
健全网络虚拟社会管理，提升舆情引导处置能力。《社会矛盾疏导和化解机制建设实施纲要》提出：要建立健全网络虚拟社会管理，进一步加强网络舆情分析研判和引导处置能力。根据《纲要》规划，成都市将进一步加强信息网络建设管理，健全网上网下结合的综合防控体系，做好网络舆情收集、引导、正面权威信息、组织开展网络宣传等工作；同时，建立舆情预研工作机制，加强舆情导控队伍建设，完善培训、演练和突发公共事件应急响应机制，提升舆情处置能力，提高对虚拟社会依法管理、规范管理、系统管理、动态管理的能力和水平。
基本公共服务21项指标领先西部或居副省级城市前列
《基本公共服务均衡发展机制建设实施纲要》以构建城乡一体的公共服务制度为关键，努力提高基本公共服务和社会管理水平，推进城乡基本公共服务均等化。
推进基本公共服务均等化，成都积累了宝贵经验。消除城乡之间公共资源均衡配置的体制机制障碍，建立健全城乡一体的公共服务制度，既是立足当前，惠及广大群众的民生工程，也是着眼长远、推动城乡经济社会发展融合的重要基础。在推进城乡一体化过程中，成都针对传统的公共服务行政管理体制、相互分割的相关制度安排、政府包办的公共服务供给机制和失衡的公共资源配置方式进行了改革，全方位地推进“全域成都”的城乡公共服务一体化建设。主要表现在重视城乡基本公共服务均等化的基础建设、改革公共服务管理体制、推进基本公共服务城乡一体化、重塑基本公共服务的供给机制、改进公共资源的配置方式等方面。经过8年的努力，成都在推进基本公共服务均等化方面取得了长足的进展，城乡之间、群体之间基本公共服务的非均等化现象得到明显缓解，初步形成了基本公共服务城乡统筹的格局，产生了以往改革发展过程中很难取得的多方面的综合效应。成都在推进基本公共服务均等化过程中积累的宝贵经验，主要可以概括为五个方面：一是坚持以人为本、共创共享的理念；二是坚持解放思想，创新基本公共服务供给机制；三是坚持城乡统筹，消除城乡体制分割；四是尊重群众意愿，发挥群众的主体作用；五是加大资金投入，提高基本公共服务水平。
基本公共服务均衡发展水平，达到西部领先全国一流。有了8年推进基本公共服务均等化的坚实基础，《基本公共服务均衡发展机制建设实施纲要》通过采取完善基本公共服务体系、提高城乡群众安全感、宜居感和便利度以及强化对重点群体的服务和保障等措施，建立健全工作机制和保障机制。到2015年，城乡居民平等享受基本公共服务的均衡发展机制初步建成并不断完善，城乡居民享受的基本公共服务水平和质量不断提高，基本公共服务均衡发展水平达到西部领先，全国一流。主要工作包括到“十二五”期末，全面普及公益性学前教育，12年免费教育基本普及，全民化、终身化的教育体系基本形成；医药卫生体制改革取得重大突破，城乡一体的社保体系更加完善；建成卫生、文化和体育“15分钟”公共服务圈；城乡环境综合治理扎实推进，城乡面貌焕然一新；生态建设和园林城市建设取得实效；城市交通状况得到明显改善，城乡建设功能配套更加完善；重点群体的服务和保障力度进一步增强，等等。值得一提的是，成都市发改委对其中领先西部或居于副省级城市前列的指标或措施进行了专门的梳理，目前主要有教育、卫生、人社等6个领域共计21项指标和残联、民政、人社等共计11项工作措施领先西部或位居副省级城市前列。
到2015年成都市公益性社会组织数量较2010年翻一番
《社会组织发展和公民志愿服务机制建设实施纲要》提出了“深化社会组织管理体制，不断培育壮大社会组织，促进社会组织健康、规范、有序发展，充分发挥社会组织在公共服务和社会管理中的积极作用”等目标。
《纲要》具有前瞻性、可操作性和指导性。《社会组织发展和公民志愿服务机制建设实施纲要》经成都市社科院进行了评估，专家一致认为理念超前、目标先进、措施具体。将社会组织培育发展纳入市委、市政府确定的全市社会建设总体目标，整体推进，制定《成都市社会工作人才队伍建设中长期规划纲要（2011-2021年）》在全国属首例；建设社会组织孵化平台和信息平台的措施，在西部地区走在了前列；“建立500个志愿服务基地”与上海市“十二五”规划目标相同；志愿者注册率达到全市常住人口的12%，这一指标超过了国务院制定的10%的发展目标。专家们认为，《社会组织发展和公民志愿服务机制建设实施纲要》切合成都市实际，具有较强的前瞻性、可操作性和指导性。
建立社会组织分类管理分级负责管理模式。《社会组织发展和公民志愿服务机制建设实施纲要》中提出，力争到2015年，成都市实现公益性社会组织数量较2010年翻一番，形成与社会建设相适应的社会组织体系。下一步，民政部门将进一步制定完善社会组织各项扶持政策，加快规划建设社会组织孵化平台和公共信息化系统，打造政府扶持、发展、服务和管理社会组织的公共平台，为社会组织履行职能提供优质服务。同时，建立健全分类管理、分级负责的管理模式，建立公开、公平、公正的社会组织评估办法和标准，加强社会组织党的建设，规范社会组织运行管理。
提升社会法治化管理水平，让失信者“一处失信，寸步难行”
《社会规范体系建设实施纲要》明确：通过3~5年的努力，成都市基本健全统筹城乡发展的政策法规体系、社会诚信体系，培育现代公民，构建社会主义核心价值体系为引领、政策法规为准绳、道德规范和诚信体系为基础、法律服务为保障的社会规范体系，公民的归属感、主体感、幸福感显著提升，社会活力充分激发，社会公平正义得到有效维护。具体来说，就是要形成统筹城乡综合配套改革的制度成果和群众共创共享的体制机制，执法公开透明，城乡居民享有优质均衡法律服务，着力建设中西部地区法治环境最佳、法律服务最优、法治文化最浓的法治成都，法治建设的社会满意度逐年提高；分类建立企业和个人信用记录数据库，完善实名制信息共享平台体系，健全诚信评价体系和信息披露制度，构建失信惩戒机制，基本建成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的诚信体系；加快培育道德品质优、法治观念强、参与能力高的现代公民，社会主义核心价值体系深入人心，伟大抗震救灾精神和“和谐包容、智慧诚信、务实创新”的成都城市精神广为传承，培育积极向上、理性平和的社会心态，城乡群众的文化素养、道德修养、法治意识和参与能力不断提高。
深入推进法治成都建设，促进公民更多地采取法律手段和法律途径表达诉求。要健全统筹城乡发展的政策法规体系，使各个方面有法可依、有章可循，建设公正公开、社会公认的司法环境，建设依法行政、服务高效的法治政府，从制度层面和源头上保障公民合法权益和共享改革发展成果。要建成全国领先、城乡一体的法律服务体系。建设在中西部具有较强影响力的法律服务市场，培育一批高端复合型法律人才和品牌化、专业化法律服务机构，力争“十二五”末成都市现代法律服务业的规模、种类和层次跻身全国领先行列，人均法律服务资源拥有量接近沿海发达地区水平。要加大政府购买公益法律服务力度，建立城乡一体法律服务体系和法律服务社工队伍，保障城乡群众共享优质均等的法律服务，促进公民更多地采取法律手段和法律途径表达诉求、维护权益。
着力健全社会诚信体系，让失信者“一处失信，寸步难行”。要健全企业和公民信用记录及评级制度，加强诚信信息平台建设，加强“成都信用网”、数据交换平台和政府、企业、社会组织、重点人群等信用数据库建设，完善成都信用信息系统。同时，建立诚信联合奖惩机制，加大监督执行力度，使失信者“一处失信，寸步难行”。在政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、资金政策使用、信用担保、社会宣传等方面参考使用企业诚信信息及评价结果，对诚信企业给予重点支持和优先安排，通过失信曝光、分类监管和市场退出等手段加大对失信企业的惩戒力度。
加快培育现代公民，使法治内化为公民的行为指南。深入开展公民意识教育，把公民意识教育的主要内容纳入学校思想品德教育及相关课程，列入党校（行政学院）干部教育必修课；深入开展公民道德教育，以机关、学校、企事业单位、社区、家庭等为重点，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育和以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为主要内容的“四德”教育；深入开展民主法治教育，制定并实施好《法治成都建设暨“六五”普法规划》，健全常态化的普法工作机制，使法治内化为公民的行为指南。
2.今年社会建设锁定四大重点
根据《五大实施纲要》，成都市锁定2011年社会建设四大重点，包括引导公众参与、强化社区自治、扶持社会组织、建设诚信体系。
六大行动让社会公众加进来
2011年4月25日，“幸福成都・健康绿道世界现代田园城市生活体验日”活动在该市锦江区高威体育公园拉开序幕。167公里的魅力绿道，初步调动起城乡群众参与和体验社会管理新变化的兴趣和热情。为了进一步调动城乡群众自我管理、自我服务的内在动力与活力，成都市在今年推出“幸福成都・美好家园”六大行动。其中，“健康城市行动”将居民健康生活、城乡食品安全提上城市发展日程。通过加快配置健康健身设施、实施城乡居民关爱计划，提升城乡居民身体素质和健康水平，而“放心食品城”建设，则为成都市城乡居民的健康安全拴上“保险绳”；“绿色城市行动”则以健康绿道体系、中心城区公园体系、绿色宜居生活空间为线索，提供更丰富的生活方式和优美的生活环境；此外，“洁净城市行动”、“活力城市行动”、“文明提升行动”、“文化城市行动”也将广泛发动城乡群众参与。每一项行动，都将让城乡群众看得见、摸得着、参与得了、感受得到。
【图表说明】“幸福成都・美好家园”六大行动，旨在进一步调动城乡群众自我管理、自我服务的内在动力与活力。
社区自治走出来，社区服务将覆盖城乡
2010年3月，温江区涌泉街道在瑞泉馨城小区设立了生活服务中心热线，整合政府、社会和市场资源，为群众提供全天候零距离服务。推进城乡一体化建设的8年间，类似涌泉街道这样，围绕“城乡社区自治、服务和管理”主题的方式方法创新在成都层出不穷。2010年，成都市在五城区进行了城市社区居民自治机制试点，今年将在总结试点经验基础上，在全市二、三圈层全面推开。今后加快城乡社区管理创新、建立和完善城乡社区服务体系、建立公共服务准入制度、逐步理顺社区各种服务职能边界将成为成都加强社区自治的新走向。
社会组织扶起来，百个标准化社区志愿服务站年内建成
2010年11月，在锦江区新一轮政府机构改革中，筹谋已久的社会组织管理局正式挂牌。当年底，该区社会组织数量达到541个，比扶持前增加1.5倍。在政府职能与社会管理、市场服务之间，不乏“空白地带”，而社会组织则是填补这些空白的新生力量。为了加快社会组织发展，成都借鉴锦江经验，提出制定实施无业务主管单位登记和备案制度，除规定必须先取得许可证的社会组织外，对社会公益、文化体育和法律服务的社会组织实行直接登记，而对在街道（社区）内开展活动、还不具备登记条件的社区社会组织，则可以放低启动资金和会员数量准入门槛，在街道办事处办理备案。“政府采购服务优先权”则为启动初期相对孱弱的社会组织打开一条市场通道。成都市将制定社会组织评估标准和办法，对今年以来可交由社会组织提供的公共服务事项，将尽可能通过购买服务的方式交给达到一定评估等级的社会组织承担。
信用体系管起来，不讲信用将受联合惩戒
以生猪追溯系统为起点，成都市开始逐步探索放养鸡、食用油和蔬菜的可追溯体系，食品安全质量监督的背后，透射社会诚信体系管理的雏形。在2011年社会建设的四大重点中，信用管理制度和失信惩戒机制引人注目。围绕信用采集、披露、实用、管理和隐私保护等重点，成都市不仅要在政府部门之间实现各行业信用信息共享，还将向统一的数据库和社会中介机构有序开放。同时，个人和企业信用数据库及信息平台的搭建将使失信惩戒机制的建立成为可能。成都市将在年内整合工商、公安、国税、地税等部门资源，建立全市性的个人和企业信用信息目录和覆盖全市的信用信息数据库，同时设置个人和企业“黑名单”库，建立联合惩戒机制――这也意味着，从2011年开始，拒交信用卡账单、拖欠银行贷款等失信行为，将可能被纳入“黑名单”并受到联合惩戒。
3.社会建设的武侯经验与锦江行动
社会管理创新的武侯经验
2011年8月，国内著名社会管理专家、清华大学社会学教授孙立平深入成都市武侯农转非安置小区长寿园和涉农社区白佛村，调研结果令他欣喜：“武侯区形成的社会管理机制应当成为全国可借鉴的模式。”
两组数据引起孙立平的关注：
――截至6月30日，武侯财政总收入已达62亿元，超额完成了上半年的任务，在刚刚出炉的全省民营经济排行榜中，武侯区蝉联全省区市县级民营经济发展八连冠。
――7月7日召开的武侯区民情专递工作新闻会透露，经过四年的努力，目前武侯区民情专递规范化覆盖面达100%，办复率达90%以上，群众满意度达92.3%。刑事发案、、总量、生产安全事故持续多年总体逐年下降。
经济快速发展期同时也是矛盾凸显期，社会管理与经济发展如何齐头并进？面对这道命题，武侯区将社会管理作为一切工作的重中之重，在保持经济平稳较快发展的同时，交出了一份社会和谐稳定的喜人答卷。翻阅“武侯答卷”，孙立平在欣喜之余还与中央相关部门以及国内著名社会学专家沟通，做出了新决定：由有关专家学者组成调研队8月初再次深入武侯调研，并将形成调研报告，让武侯经验走向全国。
秘诀1：民情专递还权于民。武侯区玉林东路社区大院的民情专递员一共有1224人，这支由退休人员、社区热心群众等组成的队伍，也是一支“和事佬”队伍。他们进入社区，扎根院落，在闲谈、走访的过程中把群众的意见一个个收集起来，第一时间反馈给社区居委会。民情专递的机制，有效消除了基层工作的“断层”情况，拉近了百姓与政府的距离，在一件件鸡毛蒜皮的小事中，解决了百姓生活中的后顾之忧，让矛盾在萌芽之初就得到解决。今年，武侯区还将在全区范围内推广民生档案制度，将民情民意准确记录分类，以便于更规范的服务和管理。
武侯区火车南站街道长寿苑社区是一个典型的农转非安置小区，10年前这里社会矛盾一箩筐。2006年底，长寿苑社区作为武侯社会管理创新的试点社区，开始实行居民院落自治以及居民议事会等制度。每个院落选举1~2名代表，负责收集民情民意，需解决的问题通过议事会讨论形成方案供居民选择。10年后，长寿苑社区民情风貌焕然一新，成为了“全国和谐社区建设示范区”。一位专家评价道，在武侯，政府管理更像是政府服务，主动了解百姓的诉求，再还权于民，老百姓的事让他们自己做主，这是武侯社会管理创新的第一个秘诀。民情专递员深入社区把群众意见“带回来”，院落代表则将群众的呼声“说出来”，一套完整的体制机制让群众的声音得到最大程度的传播，也让群众的建议得到最大程度的尊重。正是在这样的体系下，武侯区的百姓得以安居，进而得以乐业。
秘诀2：网格化管理管出精细。2009年底，武侯区率先在玉林街道黉门社区进行网格化管理试点。网格化管理的原则是将社区以300―500户的规模划分为不同的区域网格，网格管理员每天通过走访听取民情，解决矛盾。网格化将整个社区的事情通过切分，变得更为精细，并将责任落实到人，消除了民情死角，更解决了政府人员忙闲不一的情况。“出门一把抓，回来再分家”生动地描写了网格化管理的新景象。
因地制宜在武侯区网格化管理中得到了切实体现。城区以社区为总格来进行网格化切分，涉农街道则以网格+责任片区进行管理。在白佛村，每个网格基本按照一个生产大队进行切分，每个网格下再以村民小组为单位进行责任片区的划分，每个责任片区选举该小组的党小组长、妇女代表等作为负责人，充分保留了乡村自治的特色。网格化管理的背后是强有力的干部队伍。今年，武侯玉林街道荣获全国优秀基层党组织，也是全省唯一一个街道级获此殊荣的组织。玉林街道建立了“红黄蓝”干部管理机制，干部队伍中一旦出现工作不力或者目标未完成者，将根据红黄蓝三个级别进行处理，蓝为找其谈话，黄为再谈话并进行轻微警告，红色则是最高级别的处理。这一机制促进了干部群众的自律，进而加强了管理。干部队伍的工作效率逐步提升，以往办事效率低、服务态度不积极的情况发生了巨大转变。
一个院落自治、社区网格化管理、街道管理干部的社会管理体系在武侯区已然形成，也涌现出了长寿苑、黉门街社区以及白佛村三个典范，今年起武侯区向各街道社区提出院落向长寿苑学、城区社区向黉门街学、涉农社区向白佛村学。预计到今年年底，武侯的社会管理将绘出一幅更为统一规范的新画卷。
锦江十大行动计划完善“为民政策链”
在街道办事处探索建立大科室制，研究出台街道办日常考核和评价办法；对学籍在区内5所公办普通高中的在校学生免除学费和信息技术教育费，全区70%的街道至少拥有1所公益性幼儿园；在全区所有社区卫生服务中心（站）实施基本药物零差价，建立公共卫生信息网络平台和中心数据库……作为四川省5家社会管理创新综合试点改革区县之一，锦江区于2011年5月17日召开社会建设工作会，并公布了“2011年社会建设十大行动计划”，该行动计划以推进“基本公共服务均等化，民生福利优质化”为主线，以创新社会管理体制机制为着力点，大力实施富民、利民、安民工作，不断提升居民的幸福感和认同度。在此前于5月10日举行的四川省社会管理创新试点工作会上，作为成都市唯一的代表，锦江区进行了社会管理创新改革经验交流。
莲新街道试点探索建立大科室制。莲新街道结合实际和群众需求，已经将科室结构内部进行了调整，原社区管理科和社会事业科整合为社会事业办公室，原综治办与司法所整合为综治司法办公室，同时，为确保职能调整后社会建设各项工作的衔接顺畅、流程简化，街道结合科室结构的调整，对党建、精神文明、城市管理、社区文化建设、社区两委的管理等职能也进行了整合。
在社会管理改革创新深化行动中，锦江区在街道管理体制改革的基础上，在街道办事处探索建立大科室制，目的是着力解决街道办事处内设科室职能交叉等相关问题，还将进一步强化对街道办事处以履行公共服务和社会管理职能的考核为重点，采取平时考核与年度考核相结合，工作考核与社会评价相结合等方式，以研究出台与街道职能调整相适应的街道办事处日常考核和评价办法。
建“网上养老院”。2011年4月22日，锦江区在四川省率先开始发放养老服务券。从今年起，该区将通过政府埋单的方式，每年发放超过3000万元的养老服务券，此举惠及该区4万多老人。同时，该区还将建立区、街道、社区三级为老关爱服务机构。
目前，该区今年致力建设的养老服务管理平台呼叫中心已经投入使用。该呼叫设在锦江区市民中心，6名工作人员负责呼叫中心电话值守。该平台以居家养老为主、社区托老为辅，依托区、街道、社区、服务机构四级养老助残服务网络，通过一个门户网站、一个管理系统和一个呼叫中心，实现全区养老服务、管理及评估的功能。平台建成后，居住在锦江区辖区内、年满60周岁的老人，可通过平台提出服务需求，享受服务机构提供的优惠和有偿服务，符合条件者可享受由政府购买（补贴）的定点服务机构提供的居家养老服务。该平台好比一个“网上养老院”，在必要时提供老人位置的信息查询，以后还要升级到对老人、残疾人的行踪进行定位等特殊服务，根据需求变化，不断增加和更新服务内容。
城乡社区网格化篇3
〔摘要〕动态调节的统筹城乡党建运行模型立足于城乡一体的区域发展背景，以党员服务中心平台、信息化资源平台构成两大基础，以“时间轴”、“空间轴”和“结构轴”三个轴心构成互联的动态轴线，形成多元互动的三维立体模型，组成柔性好、响应快、信息共享、运行效率高的城乡党建工作一体化创新体系。
〔关键词〕统筹城乡党建，运行模型，党员服务中心，信息化资源
〔中图分类号〕D267〔文献标识码〕a〔文章编号〕1004-4175（2012）02-0053-04
一、引言
统筹城乡党建工作，在党的建设科学化背景下，必须着眼于机制模型的合理构建，实现城乡党建工作的动态调节、科学开放、有序发展。建构动态调节的统筹城乡党建运行模型的意义在于，将以往城乡二元分割体制下形成的基层组织内部分散的功能实现重组，从而产生协同效应，使组织功能获得价值增值，远远超出各基层组织的功能之和。
为此，在对苏南地区统筹城乡党建工作实践考察的基础上，我们提出建构“两平台三轴心三维立体模型”。这一运行模型的设计思想是应用组织创新理论和系统论思想，立足于城乡基层党组织的协调发展，完善以党员服务中心、党员志愿者为基本形式的覆盖城乡、区域均衡、全民共享的城乡基层党组织和党员联系服务群众的工作载体，健全均匀分布的城乡党内基本服务网络，逐步实现城乡党建基本服务均等化。运行模型的结构主体以党员服务中心平台、信息化资源平台构成两大平台基础，由“时间轴”、“空间轴”、“结构轴”三个轴心构成互联的动态轴线，形成包含“时间+空间”、“时间+结构”和“空间+结构”等多元互动的三维立体模型（见图1）。
二、建设以区域融合为纽带的党员服务中心平台
建设以区域融合为纽带的党员服务中心平台，要顺应党员就业多样化和分布结构变动的趋势，体现在组织阵地上要均衡布局，对城乡基层组织的服务要素进行合理分配和更新，通过整合党建场所资源、文化资源、信息资源、教育资源、人才资源等，建立开放、有效聚集、高度协作的党建服务共享平台。完善为民办事服务制度，为城乡党员群众提供全方位、系统化服务。
（一）明确设置原则与组织架构。党员服务中心的设置原则应为三级统筹、二级设置，即按照城乡统筹基层党建的思路，由县（市）、区党委牵头统筹规划，在乡镇（街道）和村（社区）二级分别建立党建资源集中统筹、党建功能深度融合的基层党建服务实体。在组织架构上，乡镇（街道）一级的党员服务中心与社区服务中心并列于乡镇（街道）党（工）委之下，两者互相协作，全面负责辖区党务工作，村（社区）一级的党员服务中心在村（社区）党组织领导下开展工作。在地级市和县（市）、区管理层次上，则没有必要设置党员服务中心，而应该通过建立党建指导中心的方式，对区域党的建设开展工作指导和咨询、调研、规划等，从而形成优势互补、互联互通的县（市）、区咨询指导，乡镇（街道）、村（社区）一线服务的覆盖城乡基层组织的四级网络体系。
（二）整合配置公共服务资源。按照整合资源、重心下移、服务前移的要求，根据机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”要求，在硬件建设上合理配置公共服务资源。在村（社区）建设中可以依托党员活动室、文化室等现有的办公用房资源，加强党员服务中心的规范化建设，并采取与社区综合性公共服务平台联建的方式，在共同的平台上落实行政管理和社会公共服务事务经办职能，从而实现城乡服务平台对接。在产业园区等外资企业、“两新”组织集中的区域，可按照“优势互补、资源共享”的原则建立“红色驿站”、“阳光家园”等，服务周边企业党组织和党员群众。针对部分村（社区）因规划、用地、资金等原因建设党员服务中心存在一定的难度，县（市）、区委应加强统筹，有重点地加大投入和扶持力度。
（三）形成具有辐射力的服务功能。要围绕党员服务中心形成三项规范制度和四方面的服务功能，即建立党员教育培训、党员志愿者服务、党员扶贫帮困等制度，形成辐射党员、党组织、辖区单位、辖区群众的四大服务功能。在运行方式上由基层党组织牵头，以党员志愿者为主体，发动群众广泛参与，形成“党员为骨干，群众和辖区单位主动融入”的长效机制。日常运行中要做到管理规范，活动规范。在农村要进一步借鉴城市社区管理经验，积极探索农村党员服务中心的扁平化管理，推行一人多岗、一岗多责、内外结合、分片包干、信息共享、责任到人的工作方式，逐步实现“一口受理、一网协同”的工作格局，努力提高综合管理和服务水平。
三、建设以电子党务系统为基础的高效率信息化资源平台
建设以电子党务系统为基础的高效率信息化资源平台，要以信息化为纽带，以电子党务系统为基础，依托远程教育网络，搭建数字化网络平台，以党员学习教育正常化、规范化为目标，建立城乡党员管理、教育、信息服务共享体系，形成城乡党员和流动党员共用的数字学习平台。
（一）加强农村信息化基础设施建设。农村信息化的发展有利于消除城乡之间信息战略和利用的差别，促进城乡要素互动和城乡经济社会协调发展，改变城乡信息不对称的状况，提高农村基层组织管理效率。要以村（社区）党组织为主体，整合远程教育、公共信息等网络和服务资源，进一步加快党建信息化工程建设步伐，使各地党组织特别是农村基层党组织尽快在同一管理平台上实现工作对接和更高层次上的工作统筹。
（二）推广应用电子党务系统。转变党建工作与管理方式，建设城乡统筹的高效率党建模式，离不开电子党务的广泛应用。要以农村基层需求为导向，积极推广和应用网上办公服务系统，提高面向基层服务的能力和工作效率。实施电子党务“上网工程”和“入村、入户工程”，使组织关系转接、过组织生活、交纳党费等以往在现实生活中才能完成的项目，都可以在网上轻松实现。整合各职能部门的信息资源，加强对流动党员的信息采集和管理，建立城乡一体的党员信息数据库。为流动党员探索建立“网上党支部”，建起相伴相随的“家”。在完善覆盖城乡电子党务系统的同时，还要为农村基层组织量身打造“村务管理系统”，形成城乡一体化的信息网络公共服务平台。
（三）加强现代远程教育站点建设。重点加强农村党员干部现代远程教育站点建设，实现城乡党员学习教育的多样化选择和经常化实施途径，满足党员干部教育培训大批量、个性化和效益化的要求，引导城乡各级党组织开放党务、政务、教学课件、市场、科技等各类信息，促进党建信息城乡共享、党建工作区域互动。针对农村经济发展的实际，按照资源整合的原则，同步建设城乡一体的为农服务综合信息平台和门户网站，开发各类实用信息资源，建立涉农信息资源的交流共享机制。探索出一条符合城乡一体化发展规律的“党政联动、市场主体、整合资源、互利共赢”的农村信息化模式。
四、基于“时间轴”的统筹要素建设
基于“时间轴”的统筹要素建设，其重点主要立足于过去和现在、现在和将来之间的继承发展关系、目标设定及其阶段战略，同时需充分考虑如何处理好建设进程中的动态发展关系，针对存在的主要矛盾和突出问题，为处于不同发展状态的党组织提供不同的支持措施。
（一）继承传统与改革创新――处理好过去时和现在进行时的关系。构建统筹城乡党建工作新格局，决不是否定以往的党建工作，更不是另起炉灶，另搞一套，而是必须处理好继承与创新的关系，坚持改革创新与继承传统相结合。要在坚持党的基本理论、基本原则条件下，自觉地把思想认识从那些不符合科学发展观的观念、做法和体制的束缚中解放出来，对不适应、不符合城乡统筹发展要求的思路和做法进行改革，对基层党建工作发展模式与基层组织结构、活动方式、领导方式进行改革创新。要以我党在长期实践中积累的丰富经验为基础，坚持把构建新格局与发扬好传统、好经验、好做法结合起来。
（二）阶段目标与终极目标――处理好现在进行时和将来时的关系。构建一体化新格局是一个循序渐进的过程，必须有近期和远期、局部和整体相结合的总体目标规划，并根据不同阶段的特点调整统筹发展的内容。其发展目标体系可以定位于一个终极目标、三个阶段性目标的框架。一个终极目标就是激发和保持党的先进性，使党组织成为坚强领导核心。三个阶段性目标，一是以城带乡阶段，目标是确立形成以城带乡帮扶机制，全面提升农村党组织的凝聚力战斗力；二是互动相融阶段，目标是确立起城乡协调、双向互惠的机制，进一步提升城乡基层党组织和党员的先进性；三是一体化新格局阶段，确立起全面适应新形势的工作机制，持久发挥城乡基层党建统筹发展的功用。要处理好规划长远与抓好当前的关系，在科学规划的指导下，着力抓好各项实施工作。
（三）先进引领与循序渐进――处理好建设进程中的动态发展关系。构建一体化新格局是一个较长时期的实践过程，对不同地区、不同类型的基层组织不能搞“一刀切”。应当从动态发展的角度，根据各地不同的经济社会发展水平和党建工作基础，加强分类指导，通过构建形式多样化的发展路径，为处于不同状态的基层党组织提供不同的支持措施，有针对性地解决主要矛盾和突出问题。按照“先进引领、示范带动、重点建设、整体提升”的思路，一是为处于率先发展状态的基层党组织打造先进引领平台，努力培育基层党建工作示范点，发挥先进典型的辐射和带动作用；二是为处于落后涣散状态的基层党组织打造整治发展平台，通过城乡结对帮扶、强村带弱村等方式，指导农村基层党组织加强自身建设；三是为资源匮乏状态的基层党组织打造资源集聚平台，加强城乡党组织对接沟通，促进城乡资源优化配置；四是为处于萌生发展状态的“两新”组织打造规范组建平台，创新组建方式和管理模式，创新活动载体；五是为处于“流动”变化状态的流动党员打造流动党员服务平台，着力构建城乡互动、异地互联、实时动态的党员管理机制。
五、基于“空间轴”的统筹要素建设
基于“空间轴”的统筹要素建设，主要应从规划城乡党建工作的空间分布方式、构建区域党建的空间辐射网络体系及其联动运行机制的推进等方面进行探索。
（一）统筹城乡基层党建发展空间，科学规划基层党建工作的空间分布方式。当前城乡党建工作的区域性空间内部面临两个突出问题：一是从党员个体的角度来看，党员的流动性大大增加，存在着大量“流动党员”和“隐性党员”；二是从组织群体的角度来看，由于大量涌现的新经济组织和新社会组织，使原有的党组织体系对区域内基层组织的覆盖出现了“空白”和“空档”。统筹城乡基层党建发展空间，要立足区域发展全局，切实规划好具有科学合理的空间梯度分布结构的城乡基层党建网络。城市基层党组织要发挥自身优势，加大对农村基层组织的扶持和服务，着力帮助解决农村基层党组织基础服务设施薄弱、发展能力不足等问题。同时，要充分利用农村在城乡一体化过程中形成的工作环境，为城乡基层党员干部的培养成长提供锻炼发展的空间，积极引导和统筹城乡基层党建协调发展，形成相互呼应、有序布局、开放联动的城乡基层党建空间结构体系。
（二）确立“区域大党建”理念，打造统筹城乡基层党建的空间辐射网络。从各地统筹城乡党建的实践来看，乡镇（街道）党（工）委应成为统筹城乡党建工作的联结点、主阵地，要把它们真正建设成为整合区域党建空间资源，统揽镇村、协调各方的领导核心，从政策上提供支持，赋予乡镇（街道）党（工）委在统筹城乡党建工作中应有的职能和作用，使其真正发挥出对各类基层党组织特别是“两新”组织党的建设工作的辐射功能和支撑作用。具体思路是：按照“组织覆盖灵活设置、区域互通全面协调、双重管理强化共建”的思路，确立“区域大党建”理念，打破单位分割，克服所有制障碍，以区域分布为基础、空间辐射为连线，产业链条为结点，通过结对共建、合作联建、社区统建等组建模式，形成“单位万变”而“区域不变”的形态稳定、机制开放的区域性组织网络，从而形成纵向到底，横向到边，纵横结合，覆盖整个城乡的党组织设置新格局。
（三）上下联动与区域互动相结合，形成协调推进的工作机制。区域空间统筹功能的发挥，还要在空间维度的整合上实施三个联动，协调推进。一是在上下层次上逐级带动。对中心工作、重点工作，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实；二是加强乡镇（街道）与村（社区）互动。通过建立党群工作一体化、产业党建团组化、党建工作品牌化等创新举措，充分发挥乡镇（街道）与村（社区）之间的联通作用，共同做好党建工作；三是搞好乡镇（街道）日常工作中的联动。乡镇（街道）内部要树立“一盘棋”思想，实现党建工作和经济工作和谐发展。统筹城乡党建工作是一个涉及到全社会各方面的系统工程，需要整合各种社会力量，要把统筹城乡党建工作纳入到构建和谐社会的总体建设之中，形成全面覆盖的统筹机制。
六、基于“结构轴”的统筹要素建设
基于“结构轴”的统筹要素建设，主要解决如何顺应城乡一体化发展中城乡产业结构转变升级，农业生产经营方式多样化、经济发展结构多元化等各种变化因素，根据不同产权结构、产业结构和社会结构的组织特征灵活设置基层党组织的问题。
（一）顺应农业生产经营方式的转变，探索多元化、科学化的农村基层党组织设置模式。要在统一规范村级党组织的基础上，根据区域特点、产业规模、党员年龄和职业分布等，找准农村党建工作与主导产业发展的最佳结合点和切入点，打破原有行政村建制局限，及时向产业链上延伸，积极探索把党组织建在产业链上和经济合作组织上的“n+1+X”设置模式。“n”为区域内的单建或联建的村（社区）党总支（党委），“1”为主导产业形成的产业链，“X”为若干个延伸到产业“链条”的各个环节的生产组织。产业链党组织与农村党组织合建，在不同类型党支部内合理划分党小组，将党员统一编入相应的党小组参加活动，构建起以村（社区）党总支（党委）为主体、产业特色党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体系。“n+1+X”设置模式使党的组织体系和工作触角延伸到产业“链条”的每个环节，产业链延伸到哪里，党组织就扩展到哪里，顺应了党员从业结构的多元化和技能特长的个性化发展需要，实现了党的组织优势与经济组织的技术、信息、市场优势的有机结合，以党组织、党员的优势带动农业产业化和城乡一体化的发展。
（二）顺应多元经济结构变化的新特点，创新适应生产力发展要求的“两新”组织党组织结构模式。“两新”组织普遍存在党员数量少、党组织覆盖率低的问题，如何加强组织的设置和调整工作，可采取五种方式：一是保留。由集体企业改制而来的，如无特殊情况，原有的党组织应予保留，其建制视实情作适当调整。二是新建。对具有一定规模的，正式党员3人以上的“两新”组织，要单独建立党组织；规模较小的可设立党小组，纳入支部管理；不符合组建条件的，应选派党建工作指导员一对一深入开展工作。三是联合。对党员人数不足3人，暂不具备单独建立党组织的企业，要按照地域相邻、自愿联合的原则，建立联合党支部，对小型企业党员可挂靠所在社区党组织。四是升格。对党员人数较多，符合建立党总支、党委的“两新”组织进行升格。五是创新。要继续探索新的设置形式，诸如楼寓党支部、青年公寓党支部、一条街党支部、大市场联合党支部等，探索建立区域性党组织，统一负责区域内“两新”组织党员发展、党组织筹建和党的群众工作。
（三）顺应社会结构发展趋势，探索适应农村向城区转化的新型社区党组织的多样化结构模式。随着城市化进程的迅速加快，农村新型社区和城乡结合部社区党建工作已成为党的建设的一个新的重要领域。一是要以农村社区为依托，创新党组织设置。建立社区党组织-片区党支部-居民党小组三级基层组织网络，构筑社区居委会-片区联系点―居民小组三级工作、服务、管理平台，理顺关系，使农村社区党的工作全面覆盖。二是根据社区规模不断扩大和村村合并、村居混合的实际，创新党组织设置。将社区党组织普遍升格为党总支，一些村居混合、党员数量较多的社区党组织升格为党委，增强农村社区党组织的统筹功能。三是对城乡结合部社区根据其特点分类进行服务、引导、教育、管理，促进社区党组织建设与社区党员结构多层化、需求多样化、管理多级化的要求相适应，根据社区类型多样、社区居民要求多层次的特点来开展社区党建工作。例如，在动迁小区，贫困户、下岗职工较多，党的工作主要是扶贫帮困、开拓再就业渠道；而在一些公寓园区，目前没有建立居委会，由物业公司代为管理，社区工作主要是加强服务、维护治安等；在新市民集中居住社区，要围绕亲情化服务、民本化管理开展工作，重点是提高新市民的文明素质。
城乡社区网格化篇4
一、明确统筹城乡发展的重要意义、指导思想、基本原则和目标任务
1、重要意义。统筹城乡发展、构建新型工农关系和城乡关系，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是推进农村改革发展的必由之路。中央明确指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。经过新中国成立60年来特别是改革开放30多年来的快速发展，我区综合经济实力大为增强，工业化、城镇化水平不断提高，全区城镇化水平达到65%，已经具备以工促农、以城带乡的条件和基础。大力推进统筹城乡发展，有利于破除城乡二元结构，着力解决城乡之间在收入分配、劳动就业、社会保障、公民权利保障、基本公共服务等方面的失衡问题，逐步形成有利于城乡关系良性循环、相互促进、共同发展的体制机制，更好地协调城乡关系和利益再分配，使广大人民群众都能充分享受改革发展成果。各级各部门要深入学习领会中央、省市关于统筹城乡发展的一系列重要指示精神，切实增强统筹城乡发展的责任感、使命感和紧迫感，坚持走新型工业化、城镇化和农业现代化联动发展道路，促进城乡经济社会协调发展、和谐发展、可持续发展。
2、指导思想。坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，牢固树立统筹城乡一体化发展的理念，紧紧围绕“一二三四”的总体发展思路目标，依托“三个层次”，把握“五个原则”，统筹协调“六个推进”，创新“七项体制机制”，大力实施城镇化战略，着力破除城乡二元结构，加快转变经济发展方式，逐步缩小城乡差距，不断提高城乡居民生活水平和质量，努力建设富强文明和谐幸福的新，使我区统筹城乡发展走在全市乃至全省前列。
3、基本原则。
（1）坚持以人为本、科学发展。把实现群众愿望、维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，增强发展的科学性、协调性、和谐性，正确处理好人与自然、经济与社会以及区域之间的相互关系。
（2）坚持城乡统筹、协调发展。正确处理各种利益关系和社会矛盾，建立健全城乡统筹发展的长效机制，形成城乡互动、工农联动、一体化发展的新格局。
（3）坚持整体规划、分类指导。全面规划城乡发展布局，因地制宜、分类指导、稳步推进，正确处理好共性与个性的关系，不搞“一刀切”。
（4）坚持优势互补、突出特色。立足区位优势、文化底蕴、生态风貌、产业基础，促进区域联动、整体协同，形成特色鲜明、生态和谐的城乡发展格局。
（5）坚持政府主导、群众主体。把统筹城乡一体化发展作为各级各部门的改革取向和工作职责，充分尊重群众意愿和主体地位。
4、目标任务。到年，城乡经济发展迈上新台阶，经济布局更加合理，经济结构更加协调。在加快发展中缩小城乡收入差距，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入基本实现同速增长，分别达到2.2万元和1.1万元；初步形成主城区、中心镇、中心村（社区）三个层级紧密衔接的现代化城镇体系框架，并形成示范镇和新型农村社区，农村劳动力和农村人口平均每年转移3500人和2900人，全区城镇化率达到68%以上，中心村（社区）公共服务中心覆盖率达到90%；城乡生态环境明显改善，农村面貌显著改观，全区92%以上的中心村（社区）实现街道硬化、亮化、绿化和美化；城乡接轨和比较均衡的公共服务体制框架基本形成，并在基础教育、公共卫生、社会保障、文化事业等领域取得重要进展，新型农村合作医疗参合率达到99%以上，新型农村社会养老保险实现全覆盖。
到年，现代化产业体系基本建立，农民人均纯收入增长速度总体上高于城镇居民可支配收入的增长，两者比例表示的城乡差距缩小到1：2左右，全区城镇化率达到75%以上，中心村（社区）公共服务中心覆盖率达到100%。全面形成更高水平的小康社会，城乡差距明显缩小，城乡一体化的现代城镇体系和基础设施体系基本形成，城乡居民享有均等化的基本公共服务、同质化的生活条件、平等化的经济政治社会权利。建立全面覆盖的社会保障制度体系，建立起统筹城乡发展的长效机制，城乡经济社会发展一体化新格局基本形成。
二、按照“三个层级”要求统筹城乡空间发展布局
5、主城区。充分发挥区位优势，全面加强对接融合，主动承接市中心城区带动辐射，积极融合发展。按照“东新、西古、南商、北工”的总体布局，完善设施，提升品位，做大规模，壮大实力。“东新”，即加快东部新区开发建设，依托孝妇河生态环境优势，突出生态宜居特色，建设现代化新城区。“西古”，即加快以古商城为核心的老城区改造建设，扩大古商城景区规模，塑造城市灵魂，打造鲁商文化旅游品牌，形成推动城市发展新动力。“南商”，即围绕打造商贸名城，加快膨胀发展309国道市场物流产业带，推动现代服务业快速发展。“北工”，即以经济开发区和北郊镇梅河工业园为平台，突出发展先进加工制造业，为城镇建设发展构筑强有力的产业支撑。
6、中心镇。王村镇、萌水镇两个中心镇作为城区两翼，按照规模适度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以产业支撑推动建设发展，全面提升城镇综合实力和辐射带动能力，建设区域性的人口集聚中心、产业集聚中心、公共服务中心，加快培育成为具有一定规模和实力的小城市。王村镇以高档耐火材料产业为支撑，加快产业优化升级，打造省高档耐火材料基地；萌水镇充分发挥山水资源优势，加快推进萌山生态旅游区开发建设，大力发展高品质居住、休闲度假和餐饮会务为主的带动型产业，打造旅游休闲特色镇。按照城市总体规划，北郊镇、南郊镇和经济开发区纳入城区规划，全面融入市中心城区和主城区建设发展。
7、中心村（社区）。坚持长远规划、分期实施、因地制宜、分类指导，选择经济实力强、地理位置优越、发展潜力大的村居，整合资源、合村并居，提高基础设施和公共服务水平，推进农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化，使之成为独具特色的中心村（社区）。力争到年建成10个左右，到2020年建成22个具有一定规模的中心村（社区）。
三、加快推进城乡规划建设一体化
8、树立城乡规划一体理念。紧紧围绕“主城区、中心镇、中心村（社区）”三个层级，科学规划城乡建设、经济发展、资源配置和生态环境保护，建立城乡全覆盖的一体化规划体系。严格按照土地利用总体规划，明确分区功能定位和产业发展重点，统筹安排城乡建设、基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局。
9、科学构建城镇体系。按照“融合中心、一主两翼、三级联动、统筹发展”的总体思路，将全区统一规划为1个主城区、2个中心镇和22个中心村、29个居民点，构筑主城区、中心镇、中心村（社区）“
三个层级”紧密衔接、布局优化、统筹发展的现代化城镇体系。把推进城镇布局的规模化作为重要规划原则，以城镇布局的规模化带动基础设施的现代化。
10、统筹城乡住房规划建设。认真落实《区农村住房建设规划》，以新型农村社区建设为切入点，进一步加大“两区三村”改造工作力度，切实改善城乡居民生活居住条件，到年城镇和农村居民人均住房面积分别达到35平方米、38平方米。坚持政府统筹、政策引导、群众自愿、市场运作，落实资金、土地、信贷支持政策，把农村住房建设与全面改善农村基础设施相结合，与旧村改造、迁村并点建设新型农村社区相结合，扎实推进社会主义新农村建设。加强城市保障性住房建设，积极引导房地产业有序规范持续发展。
四、加快推进城乡产业布局一体化
11、优化城乡产业空间布局。大力实施“两区两带两基地”发展战略，打破镇域行政区划界限，统筹推进城乡产业发展布局，加快古商城文化旅游区、萌山生态旅游区、309国道市场物流产业带、张周路孝妇河生态园林休闲服务带和以经济开发区、北郊镇梅河工业园为依托的北部先进加工制造业基地，以王村镇为重点的南部高档耐火材料生产基地等六大特色区域规划建设，集中力量实施突破，努力形成区域发展的新优势、新亮点。
12、推进产业优化升级。突出发展先进加工制造业，以“集约化、集群化、高端化”为方向，以实施工业“四个一批”为抓手，加快改造提升传统产业，着力发展战略性新兴产业，加大自主创新力度，大力实施品牌带动战略，努力增创老工业区科学发展新优势。大力发展现代服务业，重点抓好以309国道市场物流产业带为主体的现代物流业，建设大市场、发展大物流、实现大增值；整合区内文化旅游资源，抓好以古商城和萌山生态旅游区为龙头的旅游业，加强蒲松龄书馆、李家疃古村落保护开发；抓好以嘉周和知味斋为代表的餐饮服务业，大力推动金融保险、信息咨询、法律服务、文化创意、商务服务、社区服务等新兴服务业，全面提升服务业发展水平。加快发展现代农业，以生态观光农业为重点，大力发展都市农业，集中培育一批农业龙头企业和农业专业合作组织，全面提高农业产业化水平。
五、加快推进城乡基础设施建设一体化
13、完善城乡综合交通网络。加强路网建设，拉大城镇建设发展框架，形成干支相连、区域协调、城镇通达、顺畅便捷的现代综合交通网络。优化完善城镇路网结构，加快南部地区等路网建设，实施102省道改线、姜萌路南延等工程，完善落实镇村道路管理养护机制。积极推行农村客运公交化，巩固发展村村通客车成果，实现区内城镇公交无缝隙对接。
14、完善城乡综合用水体系。强化城市水系意识，按照“同源同网同质”的原则，建立城乡供水体系。制定全区水资源优化配置实施意见，编制防洪、供水和生态水系工程规划。加快实施城区雨污分流工程，搞好城区河道综合整治，使涿河、淦河、米沟河变成清水河、景观河。搞好萌山水库水源地保护利用，推进范阳河、孝妇河等河道治理，保障城乡生活、生产、景观用水。
15、完善城乡公用设施建设。加大市政基础设施建设投入，全面提高城镇综合承载力。坚持先地下后地上、先管线后路线，加强城乡各类管网的规划建设管理。按照城市标准对中心镇、农村社区电网进行规划、设计、管理、改造，加速推进城乡同网同电同价。加快燃气、供热工程建设，推进向中心镇、农村社区以及城区周边的镇、社区延伸，提高覆盖率和供应保障率。推进数字化城市建设，实行广电网、电信网、互联网“三网融合”，构建城乡一体的现代信息服务网络。
六、加快推进城乡公共服务和社会管理一体化
16、推动城乡教育服务均等化。全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，逐步建立与经济社会发展相适应的现代国民教育体系。调整优化城乡教育布局和结构，健全完善农村教育体系、农村教师培训制度和城乡教师交流帮扶机制，进一步提高学前教育到高中教育的普及水平。继续优化教育资源构架布局，形成“学前和小学教育进片区、初中教育进城镇、高中教育进城区、职业教育进网络”的全覆盖现代化教育体系。
17、推动城乡卫生服务均等化。加快建立完善覆盖城乡的疾病预防控制体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件预警和应急体系，建立健全卫生监督、动植物检疫等执法体系，全面提升新农合覆盖面，健全卫生服务体系，加快推进城乡居民医疗卫生机构运行机制改革、体制改革，完善城乡人口和计划生育各项服务体系，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。大力实施“卫生强基工程”，加大城乡医疗卫生机构之间的结对帮扶力度，提高农村医疗卫生水平。加快医药卫生体制改革，稳步推行国家基本药物制度，基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，并实现零差价率销售。
18、推动城乡文化服务均等化。统筹抓好城乡精神文明建设，坚持以社会主义核心价值体系为引领，广泛开展“文明人”教育实践活动，倡导健康文明向上的社会新风尚。健全完善城乡公共文化服务体系，不断加大文化体育设施建设力度，着力构建城乡联动、功能齐全、满足群众文体需求、覆盖区镇村三级公共文化体育网络。调整城乡文化资源配置格局，加大城乡一体的文化管理体制和运行机制的创新力度，建立稳定的城乡文化投入保障机制。健全完善镇（街道）、村居文化设施网络，深入实施数字电视“村村通”、农村电影放映、镇（街道）综合文化站、一村一名文体指导员、文化信息资源共享和农家书屋工程，全部实现镇（街道）有综合文化站、村有文化大院和乡村少年宫、社区有文化中心。开展全民健身、阳光体育、竞技体育活动，提高全民身体素质。
19、建立城乡一体的社会管理体制。推动公安、司法、安监、计生、城管等领域的管理由城市向农村社区延伸，构建城乡一体协调联动的社会治安防控、矛盾纠纷排查调处、社会团体管理、突发事件应急处理等管理体制，积极推进农村社区化管理。
七、加快推进城乡劳动就业和社会保障一体化
20、统筹城乡劳动就业。进一步建立促进城乡一体的公共就业、创业服务体系和培训体系，建立城乡统一的劳动就业制度和完善的人力资源市场。建立健全城乡劳动力就业和失业登记制度，加强失业调控和预警机制建设，重点解决城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难人员的就业问题。加强劳动力职业技能培训，抓好农村劳动力转移培训“阳光工程”。完善以就业培训、就业援助和就业扶持等为主的促进就业政策，加大就业专项资金投入，形成促进城乡劳动者平等充分就业的长效机制。
21、统筹城乡社会保障。加快建立城乡一体的养老保险、医疗保险、失业保险等保障制度，力争实现城乡基本养老、基本医疗全覆盖。建立城镇社会保障互相衔接和转移机制，逐步实现保障随人口迁移自动衔接，最终消除城乡居民在劳动报酬、社会保障等方面的差异，实现同工同酬同保障。
22、统筹城乡社会救助。健全覆盖全社会的分层分类救助体系，加大对城乡低保对象、城市三无人员、农村五保对象、优抚对象及其他因病致贫特困家庭救助力度。在中心镇和有条件的农村社区按照三级以上标准建立敬老院，加快形成覆盖城乡的集中供养体系。建立以城乡最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、法律援助等专项救助为辅助，以慈善超市和社会互助为补充，覆盖全体成员的新型救助体系。
八、加快推进城乡生态安全一体化
23、大力发展生态经济。加快国家生态园林城市、国家环保模范城市创建步伐，深入实施碧水蓝天行动计划，全面落实节能减排措施，大力推进节能降耗和污染治理，改善城乡环境。实施萌山水库、丁家水库、北河东水库、水库、孝妇河滨河公园、范阳河湿地生态修复工程，加快309国道、张周路、联通路等道路绿色长廊建设；实施荒山绿化、湿地绿化、农田林网建设和城区增绿工程，形成大生态、大绿化格局。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，加快形成有利于资源节约、环境友好、人口均衡的产业结构、生产方式和消费模式，努力实现区域可持续发展。
24、构建城乡一体污染防控体系。把城市污染防治和农村污染防治结合起来，实行统一规划和系统整治。根据
产业布局和功能分区，进一步提高新上项目的环境准入门槛，坚决淘汰不符合国家产业政策的高耗能、高污染产业，制定解决点源污染、线源污染、面源污染的具体措施，以大气净化、污水治理、重点区域和流域治理为重点，防止城市污染向农村转移。积极推进农村废弃物的资源化、无害化处理。
25、加强城乡环境综合整治。按照城乡一体、精简高效、分工合理、职责明确的原则，建立城乡管理新体制，提高管理效能。统筹布局城乡污水处理、垃圾处理等环境设施，加强对重点排污企业的监管，抓好等污水处理厂运营，加快推进城乡生活垃圾处理一体化，实现垃圾“户集、村收、镇运、区处理”目标，到年城乡污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均达到95%以上。加强主次干道、城市入口、城乡结合部、城区背街小巷等重点区域环境整治，大力推广普及农村清洁能源，抓好秸秆禁烧和转化利用，改善空气质量。
26、建立环境治理补偿体系。坚持依法保护资源，进一步规范完善水资源、矿产资源等可持续利用的制度体系。建立生态环境惩戒补偿制度，按照谁受益谁付费、谁污染谁治理和赔偿的原则，统筹划分城乡生态建设、环境保护和污染治理的责任。建立生态效益补偿专项资金，对禁止开发和限制开发区域、流域予以生态补偿，并建立长效投入机制。
九、不断创新统筹城乡发展的体制机制
27、深化公共财政制度改革。建立完善覆盖城乡的公共财政制度，形成支持“三农”投入稳定增长的保障机制，逐年提高用于支持“三农”的财政支出比重。整合各项财政支农资金，重点向促进城乡一体的社会公益事业和重大民生项目倾斜，促进财力进一步向基层、向农村下移。完善对镇、街道的财政管理体制，增强镇、街道履行职责和提供公共服务的能力。
28、深化农村集体产权制度改革。建立与市场经济体制相适应的农村集体产权管理体制和运行机制，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等农村产权的确权、登记和颁证步伐。开展农村集体产权制度改革试点，推进农村集体资产股份合作、农村社区股份合作。完善农村产权流转体系，建立农村产权价值评估机制、产权流转规则和流转市场，形成农村产权流转的长效机制。
29、深化土地管理制度改革。严格落实政府耕地保护目标责任制，落实保护补偿机制和耕地占补平衡制度。完善土地经营服务体系，建立区镇两级土地承包经营权流转中心，制定农村集体建设用地管理办法，合理确定农村集体建设用地流转收益分配比例，对在农村改造和村庄整合中节约出的建设用地，优先用于本集体经济组织发展和公用设施建设。实行最严格的节约用地制度，积极探索城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的路子，挂钩所得收益主要用于农村住房改造和村庄整合中农民新建住房和村集体公共设施建设等补贴。
30、深化户籍管理制度改革。全面放开区内户口迁移政策，以合法固定住所为基本落户条件，鼓励农村劳动力有序转移。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、退伍安置、优抚、计划生育等与户籍管理相关的配套制度改革，逐步实现让进城务工人员与城市居民享受同等待遇。
31、深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，健全部门间协调配合机制，提高行政服务效能和效率。实行强镇扩权，通过委托、授权等形式赋予中心镇在村镇建设、项目投资等方面的经济管理权限和镇域管理等方面的执法权。逐步实现规划、国土、建设、城管、环保、工商、劳动保障等部门职能向农村延伸服务。
32、统筹配置城乡金融资源。加快农村信用体系建设，优化农村金融环境，推动金融服务向农村延伸和金融机构在农村设置。积极推动农村金融组织创新，引导发展村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等面向“三农”的中小型金融机构，加强面向农户和农村中小企业的信用担保体系建设，引导不同经济成份和各类投资主体参与城乡一体化建设，努力形成政府推动、多元投资、市场运作的资本经营机制。发展农村各类社会保险事业，完善财政性农业保险制度，建立财政支持的巨灾风险分散机制。
33、建立农民增收长效机制。积极探索科学种养方法，因地制宜发展苗木花卉、高产高效农业、生态观光农业、循环农业，把先进的科技成果引入农业生产，实现农业增效、农民增收。搞好土地有序流转，推动农民向农业产业化工人过渡，提高农民来自二三产业的工资性收入。探索成立农村集体资产运营公司，采取以货币形式存入银行收取利息、以物产形式收取租金、以股金的形式参股到较好的企业收取分红等多种形式，实现农村集体财产保值增值，促进农民持续增收。
十、切实加强对统筹城乡发展工作的领导
34、建立健全统筹城乡发展的领导体系。建立由区委、区政府主要领导挂帅、分管领导具体抓的领导小组和工作班子，统一领导城乡统筹发展工作。建立全区统筹城乡发展领导小组办公室，与区发改局合署办公，具体负责全区统筹城乡发展工作。各级各部门要组建相应的领导和工作机构，具体抓好统筹城乡发展各项工作落实。充分发挥舆论的导向作用，凝聚全区发展共识，营造形成加快推进统筹城乡发展的浓厚氛围。
35、建立健全统筹城乡发展的推进机制。各级各部门要高度重视、统一领导、积极推进，努力形成党委领导、政府负责、各部门齐抓共管的推进机制。各镇、街道党政主要负责人是统筹城乡发展的第一责任人，涉及到的有关部门和单位在制定行业发展规划、安排重点项目、财政扶持资金、社会公益事业等方面，都要按照城乡一体化发展的要求，做到统筹兼顾、重点倾斜，引导生产要素向农村流动，社会管理向农村延伸，各类公共服务和经营向农村覆盖。加强对统筹城乡发展重大问题的调查研究，认真总结推广基层创造的先进做法和经验，坚持以典型推动和指导面上工作。
36、建立健全统筹城乡发展的人才机制。坚持把人才资源作为统筹城乡发展的第一资源，严格落实中央、省市关于人才工作的部署要求，建立健全种类齐全、层次多样的人才培养体系。进一步加强对各级领导干部统筹城乡发展能力的培养，努力造就一批懂统筹、善管理、会服务的高素质干部队伍。大力实施农村人才队伍培养、培训计划，建立完善农村优秀实用人才选拔管理办法等政策规定，进一步健全完善一村一名大学生的相关政策措施，落实好“三支一扶”大学生待遇，做好从优秀村干部中考录镇公务员和工作人员工作。
37、建立健全统筹城乡发展的责任考核体系。研究制定统筹城乡发展责任考核和综合评价指标体系，合理确立统筹城乡发展水平评价制度，对全区统筹城乡发展水平进行及时科学的评价，真正使目标责任考核成为引领城乡统筹发展的“指挥棒”。
城乡社区网格化篇5
根据市委宣传部、市社科联通知要求，我们就全市城乡、区域统筹工作进行了专题调研，听取相关部门情况介绍，走访有关乡镇，发放情况调查表，与近100位基层干部和群众进行座谈交流，实地察看基础设施建设等情况，同时到诸暨、丹阳、句容等地进行了考察学习。现将有关情况报告如下：
成绩与问题
近年来,我市坚持以统筹的理念指导决策，以统筹的方法分配资源，以统筹的思路推进工作，狠抓重点，突破难点，城乡和区域统筹工作取得了良好进展。但由于长期存在的“二元结构”惯性作用依然强大，统筹发展仍存在一些问题。
——综合实力不断增强，但统筹发展的经济基础仍薄弱。“十一五”期间，全市地区生产总值年递增14.6%。财政总收入、地方一般预算收入分别是2005年的3.5倍、2.7倍，年递增28.2%和21.9%。2010年城乡居民人均收入分别达20026元和9338元，是2005年的2倍和1.8倍，年递增14.3%和12.7%。虽然我市经济综合实力显著增强，但支撑统筹发展的经济基础仍较薄弱。财政刚性支出逐年增加，可用于统筹发展的财力明显不足。2005年，城镇居民人均可支配收入比农民人均纯收入高出4603元，到2010年，这一差距扩大到两倍多，达10688元。2005年，沿江地区农民人均纯收入比老区乡镇农民人均纯收入只高出1130元，但2010年，这一差距拉大到近3000元。同时，村级集体经济薄弱，脱贫压力较大。至2010年底，全市349个村中，村集体经济无纯收入的村39个（黄桥老区32个），低于3万元的99个（黄桥老区84个），村级债务总额2亿元，村均58.1万元。
城乡、区域部分指标对比表
指 标 名 称
单位
2005年
2010年
沿江地区GDp
亿元
57.41
155.14
老区GDp
亿元
72.42
154.22
城镇居民人均可支配收入
元
9728
20026
农民人均纯收入
元
5125
9338
沿江地区农民人均纯收入
元
5950
11489
老区农民人均纯收入
元
4820
8575
注：黄桥老区乡镇12个（黄桥镇、古溪镇、珊瑚镇、分界镇、姚王镇、河失镇、张桥镇、广陵镇、新街镇、宣堡镇、元竹镇、根思乡），面积825.6平方公里，占全市70.6%，人口73.38万人，占全市61.2%。
——极化效应不断放大，但增长极整体辐射能力仍不强。近年来，我市大力优化空间布局和资源配置，培植经济增长极，重点园区和乡镇发展势头良好。整合园区资源，改革优化园区管理体制机制，明确“一区四园”为市直管园区，重点加以扶持。2010年，“一区四园”国税开票销售达到全市的70.5%。加快实施“三城四片五重点”规划，稳妥实施部分乡镇、行政村区划调整，改革城关镇管理体制，设立济川街道办事处，促进城市建设和管理水平不断提高。黄桥副中心镇域面积不断扩大，常住人口不断增加，黄桥小城市和黄桥工业园区的发展空间进一步拓展，为黄桥老区跨越发展提供了有力支撑。但从严格意义上讲，部分重点乡镇、园区财力增长仍处于起步、积累阶段，辐射能力有限。区域经济协调发展机制尚未完全确立，乡镇、园区之间缺乏相应的联系制度，没有形成专业化分工协作关系。欠发达地区自身优势没有得到充分发挥，特色经济、经济带和增长极亟待培育。
——民生发展水平不断提升，但二元结构矛盾仍突出。“十一五”时期，围绕改善民生，加快公共服务向农村延伸，加快各项改善民生举措向所有人群覆盖。基本完成区域供水工程，全市百万群众喝上了干净卫生的长江水。按计划组织实施饮水安全工程，受益人口增至90万人。调整、优化交通发展布局，完善农村公路网络，建成农村公路1653公里，通行政村公路全部实现硬质化，全市“1小时交通圈”基本形成，农民出行难问题得到有效解决。农村免费义务教育制度全面落实。积极构建覆盖城乡居民的社会保障体系，城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖。加快发展医疗卫生事业，基层医疗机构基本药物制度全面实施。新型农村合作医疗参保率99%以上，筹资标准由35元提高到150元，补偿封顶线提高到8万元。农村居民最低生活保障做到动态管理下的应保尽保，标准由每人每年1000元提高到2520元。但长期以来城乡分割的政策和制度未能得到根本修正。附着在户籍上的就业、上学、住房等政策还没有完全剥离，农村户籍进入城镇的“门槛”依然存在。农村基本公共服务建设历史欠账还很多，水利、交通、环保等基础设施依然薄弱，农村社会事业发展滞后，城乡教育、医疗卫生、文化体育等资源配置不合理。
目标与思路
城乡、区域统筹是经济社会发展到一定阶段后发展战略的重大转变和必然选择，也是“十二五”时期我市实现“共创更高水平新小康、共创文明和谐新**、共创领先苏中新辉煌”目标的前提和保障。我们理解，统筹城乡、区域发展，应突破长期形成的城乡二元体制的束缚，摆脱传统的就“三农”抓“三农”的固有思维，将农村建设置于城乡大系统中来谋划，将农业发展置于产业大系统中来推进，将农民问题置于社会大系统中来思考；应致力于促进公共资源在城乡之间均衡配置，促进生产要素在城乡之间自由流动，为农村发展增添动力，为城市发展增添后劲，努力使城乡发展的“加法效应”（甚至是“减法效应”）变成“乘法效应”；在统筹发展过程中，并不是全部乡村变成城市，也不是城市乡村化，更不是城乡一样化、一律化，而是对城乡二元结构的改善，最大限度地缩小城乡差别，城乡共享高度发达的物质文明和精神文明。基于以上认识，我们认为，我市统筹城乡、区域发展应围绕“全面建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化”的战略目标，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的基本方针，充分发挥工业化、城镇化、市场化对“三农”发展的促进和带动作用，逐步建立城乡、区域发展一体化的体制机制，早日形成“规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡、区域一体化新格局，为“三个共创”、“六个争先”提供重要支撑。建议按照“一年有新进展（2012年），三年有新突破（2015年），五年上新台阶（2017年）”的基本思路设定目标任务。到2012年，统筹发展的制度基本形成。统筹发展的组织领导体系初步建立，各项体制机制、重要领域和关键环节的改革取得初步进展；到2015年，统筹发展的体系基本完善。统筹城乡的城镇体系、产业体系、基础设施体系、公共服务体系取得实质性突破；到2017年，统筹发展的效果基本显现。公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，城乡经济社会实现充分融合，农村居民和城市居民拥有同质化的生活条件、均等化的公共服务，以及平等参与政治、经济、文化、社会建设的权利。
从**实际出发，统筹城乡、区域发展要把握以下几点：
一是发展先行。发展是第一要务，是解决一切问题的总钥匙。要着力推进新型工业化和城镇化，加快发展高效农业，大力发展现代服务业，以产业的发展奠定坚实的物质基础，推进城乡和区域统筹发展。
二是以人为本。以民主促民生，尊重群众意愿，遵循市场规律，严格依法依规依政策办事，把工作着力点放在增加农民收入、改善农村环境、推进基本公共服务均等化上，着力提高农村居民生活品质，让全市人民共享改革发展成果。
三是创新发展。以解放思想为先导，尊重基层和群众首创精神，加大改革创新力度，大力鼓励支持有利于破除城乡二元结构、促进城乡、区域统筹发展的创新和实践，加快形成有利于城乡、区域发展一体化的体制机制。
四是系统思维。既看到局部、眼前，也充分考虑全局、长远；既看到面临的有利条件、拥有的优势和决策带来的效益，也看到面临的不利条件、劣势和决策后带来的负面效应；既考虑所要做的事情本身，也考虑它所涉及的相关因素。
五是注重实效。坚持“既积极、又稳妥”的原则，立足实际、因地制宜、区分功能、分步实施、逐步到位，走有序推进、统筹推进，特色发展、错位发展之路。
对策与建议
市第十二次党代会为今后工作指明了方向，我们完全有基础、有条件在统筹发展上迈出更大步伐，加快形成城乡、区域协调发展的新格局。具体工作中，我们建议：
1.
坚持统筹规划“一张图”。规划是统筹发展的龙头和基础。统筹城乡、区域发展必须从规划入手，充分考虑资源禀赋、区位优势和发展需要，整合全市的资源配置，拓展新的发展空间，形成新的生产力布局，实现经济持续快速协调健康发展。牢固树立“全域**”的理念，将市域1172平方公里作为一个整体，最大限度地集聚、整合和统筹城乡资源，突破行政区划限制，把农村作为与城区、小城市、重点镇进行统筹规划、统一建设，把农业与工业、服务业作为进行统筹开发、提升水平，把农民与市民进行统一保障、搞好服务。本着立足当前、着眼长远、城乡一体、整体推进的原则，从城乡、区域之间的内在联系来考虑生产力布局、要素布局和人口布局，合理修编城镇建设总规、控制性详规及覆盖城乡的统一的产业发展规划、土地利用总体规划、社会事业发展和公共服务能力建设等规划，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的“全域**”规划体系，克服单项规划、局部规划、零散规划的不利因素，从规划层面为打破二元结构、推进城乡一体化提供依据。促进规划与规划之间相互衔接、相互协调、相互统一，严格做到小规划服从大规划，近期规划服从长远规划，局部规划服从整体规划。当前，重点要明确区域主体功能定位和主要发展方向，实施“3+4+5+X”战略。“3”即主城区和黄桥、虹桥两个小城市。其中，主城区为优化开发区域，要按照重心向北转移、中部加快改造、东部快速提升、南部适度拓展、西部有序开发的思路，率先转变经济发展方式，加快发展高附加值的特色农业、设施农业、休闲观光农业，大力发展技术型、资本型产业和现代服务业。黄桥、虹桥两个小城市为重点开发区域，要加快推进工业化和城镇化，吸引产业和人口集聚。“4”即四大片区，西片为优化开发区域，加快发展现代制造业和现代服务业。东片为重点开发区域，提升发展传统制造业和传统种养业。北片为适度开发区域，大力发展生态旅游、观光农业和现代高效农业。南片为适度开发区域，着力发展特色富民强镇产业。四大片区努力实现区域差别化、特色化发展，区域内推动产业规模化发展，促进东西部地区、沿江和黄桥老区的协调互动。“5”即古溪、广陵、河失、宣堡、新街等5个重点镇。在四大片区区域内，5个重点镇与其他一般乡镇组团发展。
“X”为农村新社区建设。按照“政府主导、农民自愿、科学定位、服务基层”的原则，坚持高起点、高品位、高标准和适度超前的原则，以市为单位，统一编制农村社区规划，把农村社区规划与新农村建设、小城镇建设等工作结合起来，充分考虑村庄搬迁、合村并点、旧村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以实施“万顷良田工程”和“双置换一转化”为抓手，采取镇村主导、园区推动、村企共建和项目带动等方式，力争建成一批布局合理、要素集约、功能配套、生态美好的农村新社区，引导农民向城镇和新社区集中，土地向适度规模经营集中，工业向集中发展区集中，农业向生产规模化和产业多元化转变，实现农民生活居住和生产方式的根本转变。
2.
坚持产业发展“一盘棋”。一是大力推进园区建设。举全市之力发展“一区四园”，是我市统筹城乡、区域发展的基础。当前，在进一步明晰各个园区的产业定位和发展方向，继续推进集群化、生态化发展的同时，要积极实施园区联动发展战略，尽量避免人力、物力、财力的重复投入，推动园区间的良性竞争、有序发展。结合单位面积产出、龙头企业规模、税收贡献、能耗指标等参数，尽快建立园区产业合理化布局发展的评价标准，指导园区产业实现合理化布局。不断拓展园区内企业的横向集聚和产业链条的纵向延伸态势，全面提升园区汇聚人流、物流、资金流、信息流、技术流，进而转化为现实生产力的功能。不断强化现代物流、商务服务、研发、信息咨询和中间服务等生产性服务业，建立完善的产业支撑服务体系，涵盖产前、产中、产后各个环节，促进现代制造业与现代服务业的互动发展。把工业化和城镇化结合起来，加大基础设施建设力度，配套完善研发、通关、国际投资、工业设计、科技咨询、金融、物流、人力资源支持、公共服务平台等，努力打造便捷优越的商务环境和适度超前的载体环境。促进经济开发区与主城区联动发展，加快推进虹桥新城和黄桥副中心建设，提高各园区对中心镇的辐射能力。进一步优化配置，活化思路，建立全市统一的宏观调控机制，形成由各园区孤立发展向市域内综合开发转变的局面，充分体现集中、集聚、集约发展。二是大力发展优势特色农业。重点发展设施农业、规模畜牧业、特色水产业、农副产品精深加工业和休闲观光旅游业，推进农业开发与生态保障及休闲旅游相结合，走产业化、特色化、标准化、规模化的发展道路，推动农业劳动生产率和农业综合效益的提高。加强引导和扶持，尽快形成一镇（乡）一业、一村一品的产业格局和完备的现代农业产业体系。积极探索发展城乡互助型农业，把生产者和消费者直接联系起来，降低农业生产风险，提高农业生产收益。同时，加快服务业向农村延伸，促进农村劳动力向二、三产业转移，逐步形成三次产业协调发展的产业格局，开创城乡发展优势互补、互为支撑、相互促进、良性互动的新局面。三是大力实施富民工程。把富民放在优先位置，推进农业、就业、创业、物业“四业”富民，努力形成农民收入长效增长机制。围绕发展高效农业，培养一批具有较高技能、较强企业能力的现代农业生产经营者。合理分配土地增值收益，创新完善农业生产经营机制，继续开展“四有”农民专业合作组织创建活动，用利益把农民和市场更紧密、更直接地联系起来，让更多农民成为发展的参与者、受益者。建立稳健的强农惠农政策机制，整合涉农政策资源，调整优化财政资金投向，把各种政策性资金统筹捆绑使用，提高资金利用率。积极探索财政资金与信贷资金配套使用的新模式，研究奖励和补助办法，调动金融机构和社会投入的积极性。凡是能够进行市场化运营、产业化发展、社会化投资的，都应鼓励社会资金进入，使农村经济发展由政府投入为主逐步转向社会投入为主。坚持宜工则工、宜农则农，不断创新村级集体经济发展思路。大力发展异地发展型经济，重点扶持标准化厂房建设。从2012年开始，可每年扶持一定数量的经济薄弱村在乡镇工业集聚区或“一区四园”内兴建不低于1000平方米的标准化厂房，确保有稳定的年租金收益。大力发展资产经营型经济，全面开展村集体“三资”清理，摸清底数，登记造册，建立“三资”台账，实行市乡联网管理。村集体资金资源一律由乡镇资源管理中心统一管理，统一发包，提高资源发包收入。积极开展农村土地、房屋等确权登记工作，为广大农民拥有的“三大产权”（宅基地使用权、土地承包经营权、集体资产所有权）进行流转或交易创造基础条件，搭建农村产权交易平台，探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的路子。鼓励村集体规划内的非农建设用地或开发价值高的其他集体土地，依法以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，获得稳定的土地收益。继续加大村企共建和机关帮扶经济薄弱村力度，实施“造血”帮扶，培育可持续的收入来源。
3.坚持基础设施“一张网”。针对城乡、区域之间基础设施建设差异大，互通性和共享性差等问题，加大公共财政向农村和欠发达地区基础设施倾斜力度，逐步实现基础设施共建联网、共享互通。一是构建“大建设”格局。按照生态、人文、大气、宜居的定位，加大城市建设改造力度。积极规划实施如泰运河、羌溪河城区段断航改线工程，加快沿河景观风光带建设，努力形成彰显城市形象、品位、内涵的新亮点。重点规划建设好小南海、东部新区和东北老龙河等地块，全面启动城市北部地区整体改造，积极打造文化底蕴深厚、现代气息浓郁、配套功能完善的新片区，打造提高居民生活品质的新家园。进一步加快老小区、城中村和后街背巷改造建设步伐，建立多层次、多功能、开放式的城市绿化结构体系，推进星级酒店、精品商场、高档休闲场所建设，完善城市各类综合配套设施。经过五年左右的努力，把**城建成一座绿水相依、宁静隽美的生态宜居城市，一座功能完善、富有品位的现代开放城市，一座人文深厚、大气包容的文明幸福城市。二是构建“大交通”格局。积极实施334省道改线工程，加快推进南部沿靖干线规划建设、北部古高公路升级改造、**城区连接泰州和宣堡银杏森林公园的快速通道建设，打造“四纵四横”的市域交通骨干网络，构筑网络化综合交通体系。加速打通“断头路”、“瓶颈路”，加快实施“连心桥”工程，努力实现路况等级明显提升、路网结构明显优化、通达深度明显提高的目标。大力推进城乡公交客运一体化，实行集团化管理、集约化经营，建立以主城区为中心、乡镇为节点、农村为终端的城乡客运一体化网络，统一车型、统一线路、统一站点、统一排班、统一发车、统一票价，提高车辆覆盖面和通达率，实现村村通公交，让农民出门就坐车，一票能到达。结合学生上学、市民购物、职工上下班等，开通公交专线，完善交通体系。三是构建“大环保”格局。结合“四城同创”，对每条河流进行“控源、截污、活水”，落实专人负责，实施清沟亮底、疏浚污泥，贯通内河水系，取缔排污口，消灭盲肠河、龙须沟。进一步推进生活污水处理工程建设，对确定的污水处理工程，要加大督查推进力度，确保按时完工。同时，按照“宜建则建、宜输则输、城乡统筹、分区处理”的原则，在城区、乡镇（街道）、村（居）聚集融合点全面规划建设污水处理工程，实现市、镇、村（居）三级覆盖。四是构建“大城管”格局。加快推进数字化城市管理，全面提升立体化、动态化、信息化水平，展示城市良好的形象。积极探索城市管理向乡镇、农村延伸的机制，通过城市管理工作的提前介入，将镇区、农村社区环境卫生管理纳入城管部门业务统一指导的范畴，推动城乡基础设施和公共服务环境的共同提高。引入市场竞争机制，在乡镇、村（居）成立环卫保洁服务中心，将镇区、村级道路保洁、垃圾运送推向市场，降低成本，提高养护水平。认真研究生活垃圾处理费与自来水费捆绑收取工作，采取“水消费系数法”收取垃圾处置费，确保生活垃圾处理费征收到位。五是构建“大供水”格局。采取有力措施，迅速改变区域分割、多元化的供水格局，进一步理顺管理体系，建立同网、同质、同水的一体化供水格局，实现统一调配、统一供给、统一核算、统一核价、统筹盈亏。加大乡镇、村管网更新改造力度，降低产销差率。合理核定城乡水价，探索阶段性定价机制，将自来水使用分为生存需要和消费需要，对生存必需量以内的水实行低价格，提高超出部分的水价，市财政适当对乡镇水价进行一定差额补贴，确保全市用水安全、正常。
4.坚持公共服务“一本账”。基本公共服务应突破以身份和地域来确定公共服务的传统模式，构建与经济发展水平、财政保障能力、人民群众基本需求相适应的城乡公共服务体系，加大对农村公共服务体系建设的支持力度，推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共服务向农村覆盖，使广大农民在经济发展的基础上，享受更高的教育资源、更好的卫生保健、更健康的精神生活和更和谐的社会氛围。针对我市实际，推进城乡、区域基本公共服务均等化可以按照“保基本、补短板、可持续”的原则，全面推进，重点突破，优先确定在生存服务和基本发展服务两个方面，具体包括：就业、教育、卫生、社会保障、文化等领域。在这些领域内，优先考虑制度覆盖全体居民，满足基本需求，从解决老百姓急需解决的问题入手，一个阶段集中力量解决一两个突出问题，为老百姓提供急需的公共服务，再随经济社会发展逐步提高统筹层次和保障水平，提高均等化程度。凡涉及公共服务“硬件”投入的，要遵循“三城四片五重点”等全市空间布局规划，避免重复投资、浪费资源。当前，要创新思路，加快农村和黄桥地区就业、教育、卫生、社会保障、文化等社会事业发展，努力缩小城乡、区域差距。一是创新公共服务内容。坚持就业优先，突出农村劳动力等重点人群，加快建立服务、培训、维权三位一体的就业工作机制。加强政策扶持，创新服务方式，通过减免相关税费、加大资金投入、强化创业培训等一系列配套措施，努力增加就业渠道。营造以创业带动就业的社会环境，不断提高创业意识，使更多劳动者乐于创业、敢于创业。制定教育均等化发展指标体系，将短期内均等化工作重点放在“投入”类指标上，按照适度集中、资源聚集、规模发展的思路，确保公共资源的投入和利用效率，缩小城乡教育在硬件上的差距，然后逐步向“产出”和“效益”转变。大力发展职业教育，不断拓展职业教育功能，“把需要工作的人变成工作需要的人”。完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，在全市范围内建立起“横到边、纵到底”的公共卫生机构，构建起覆盖城乡的公共卫生服务体系。坚持政府主导、社会参与，大力发展多种形式的社区卫生服务，重点加强农村卫生机构建设，形成覆盖城乡的医疗服务体系。全面推进城镇居民基本医疗保险和城乡医疗救助建设，完善新型农村合作医疗保险和城镇职工医疗保险制度，构建起覆盖城乡的医疗保障体系。在政府宏观调控下充分发挥市场作用，实行基本药物公开招标采购，统一配送，规范基本药物使用，构建起覆盖城乡的药品供应体系。优化城乡医疗卫生资源配置，在政策和经费上对基层医疗保健机构给予优惠，使卫生资源从医疗领域向预防保健领域流动，从大型医疗机构向社区卫生服务机构流动，从城镇向农村流动。加大乡村医务人员的资质培训特别是全科医生的培训培养力度，不断改善农村卫生人员待遇，吸引更多医疗卫生人才到乡村，提升农村医疗卫生整体水平。把强化社会保障作为普惠民生的重要举措，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，在逐步完善以养老保险、最低生活保障和社会救助为主要内容的社会保障体系的基础上，积极探索建立政府主导、社会辅助、部门协作、上下联动的工作机制。加强农村公共文化设施建设，满足农民的精神文化需求。大力建设“农家书屋”，解决农民“读书难”；实施阅报栏廊建设，解决农民“读报难”；抓好文艺演出队、电影放映队、科普宣传队等六支队伍，解决农民“看戏难”和“看电影难”；添置体育设施，解决农民“文化活动难”和“健身难”。二是创新公共服务载体。以服务农村群众为目的的社区服务中心，是提高农村基本公共服务水平的重要载体，有利于将群众日常生产生活中需要帮助解决的问题集中办理，实现公共服务基层化、便利化，让群众充分享受公共服务均等化的成果。要坚持从居民需求出发，建立完善“公共服务、市场服务、中介服务、互助服务”全覆盖的立体化服务体系，为强化农村基本公共服务创造条件。在每个社区设立服务中心，把市和乡镇的服务职能向社区延伸，将与群众密切相关的卫生医疗、养老保险、劳动就业等纳入社区服务中心，实行“一门式”受理、“一站式”办结。面积大的社区可在中心村建一个服务中心，下设多个服务场所，形成“一中心多场所”格局，让居民就近、方便享用一些服务设施和服务项目。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，引导金融、邮政、电信等机构在社区设立网点，鼓励企业和个人投资兴办农资超市、便民超市，为社区居民提供完善的市场化服务。大力发展产业协会、合作社等经济中介组织，积极支持发展就业服务、信息咨询、房屋租赁等各类社会中介组织，为社区群众提供信息、技术、市场等方面的服务。鼓励和支持驻社区单位、社区居民开展邻里互助等群众性自我服务活动，深入开展以群团组织为主体、社会各界共同参与的志愿者服务进社区活动。三是创新公共服务机制。认真处理好政府和市场、公平和效率的关系，转变单纯依靠政府投入的做法，注重发挥市场机制作用，调动社会、民间等多方面参与公共服务的积极性，建立政府主导、社会参与、协调合作、高效灵活的多元化的公共服务供给机制。加快推进事业单位分类改革，充分发挥公益类事业单位提供公共服务主力军的作用。放宽准入限制，鼓励和引导社会资本参与基本公共服务供给，努力提高服务效率和服务质量。逐步建立健全基本公共服务政府行政承诺制度、听证制度、信息查询咨询制度，强化社会公众的知情权、参与权和监督权。
城乡社区网格化篇6
关键词:城乡统筹;基层党建;新格局
中图分类号:D267文献标识码:a文章编号:1004-1605(2010)08/09-0017-04
构建城乡统筹的基层党建工作新格局,是党的十七届四中全会提出的战略任务,是新形势下加强和改进基层党的建设的新要求和新举措,也是顺应时展的必然选择,统筹城乡经济社会发展、建设和谐社会的迫切需要,对于建设社会主义伟大事业和全面推进党的建设新的伟大工程,都具有十分重大和深远的意义。重庆市在打造内陆开放高地,建设城乡统筹发展的直辖市实践中,把加强和改进党的建设作为根本,以改革创新精神构建城乡统筹的基层党建新格局,着力打造“三项统筹”、创建“六个体系”,城乡基层党的建设呈现出组织共建、党员共管、资源共享、优势互补、相互融合、协调发展的新局面。
一、“三项统筹”:坚定目标要求
构建城乡统筹的基层党建新格局,关键在“统筹”,着重观念统筹、资源统筹、工作统筹。观念统筹是前提,资源统筹是重点,工作统筹是保证,三者辩证统一,全方位、有效地推进城乡统筹基层党的建设。
1.观念统筹。树立农村党建与城市党建协调发展的整体观,以科学发展观为指导,增强城乡统筹观念,转变城乡二元思维模式,把城乡党建工作作为一个整体来对待,做到思路谋划一盘棋、制度设计相统一、工作推进协同一体,切实体现城乡党建的整体性和协调性;树立城乡党员都是党内生活主体的平等观,切实尊重党员主体地位,破除党员在身份、地位、心理等方面的“城乡隔离墙”,消除城乡党员之间的偏见。城市党组织要把农民工党员纳入管理服务范围,一视同仁,保障城乡党员权利;树立与时俱进抓好城乡基层党建工作的创新观,在继承党建工作成功经验的基础上,对一些不适应、不符合城乡统筹基层党建的思路、模式和做法进行改革创新,使基层党的建设富于创造性,基层党组织充满生机活力;以构建城乡统筹基层党建新格局来推动城乡统筹发展,把基层党建融入城乡统筹发展的全过程,围绕城乡统筹发展;搭建党组织班子,配置干部、人才,培养党员队伍,开展党的活动,把党的组织资源转化为发展优势。
2.资源统筹。构建城乡统筹基层党建新格局,必须把整合资源作为着力点,围绕城乡统筹发展,打破城乡和区域界限,推动城乡互动,实现资源优化组合、融通共享。通过建立城乡结合的组织机构、城乡一体的党员动态管理机制、城乡联动的组织活动方式,实现城乡基层党建优势互补,携手共进。统筹调配党建资源,重心要向边远贫困地区和农村基层转移倾斜。在党建工作经费、党务人才等方面,城市要支持农村;在活动阵地、教育培训设施等方面,城乡要优化组合,充分利用;在工作经验、信息资讯等方面,城乡要互学相长,实现党建资源均衡配置,城乡共享。
3.工作统筹。各级党委要切实加强领导,进行开创性工作,确保构建城乡统筹基层党建新格局战略任务的贯彻落实。要大胆改革,勇于创新,破除党建工作体制机制,创建适应新形势下基层党建的方法、途径和体制机制,保证统筹城乡党建工作顺利推进;要统筹规划,科学管理,站在全局和战略的高度谋划城乡统筹基层党建新格局,科学制定规划、部署工作、配置资源、设计制度;要健全党建工作制度,定期召开构建城乡统筹基层党建新格局工作推进会和工作形势分析会,落实党员领导干部职务工作和党建工作“一岗双责”、党建工作联系点等制度;要形成齐抓共管的合力,强化各系统党工委(党委)职能,明确在构建城乡统筹基层党建新格局工作中的职责、任务,建立协调联动、情况报告、督查评价等机制,充分发挥各方的协调作用,共同为构建城乡统筹基层党建新格局提供支持;要加强督促检查和考核评价工作,采取巡查、随机抽查、明察暗访等形式,加强对构建城乡统筹基层党建新格局工作的督促检查。落实责任制,制定考核评价办法,把构建城乡统筹基层党建新格局工作作为考核的主要内容。
通过“三项统筹”,推动城乡基层党的建设工作从城乡分割向城乡统一转变,从城乡差别向城乡趋同转变,从与经济建设相脱节向与经济建设相融合转变,从封闭运行向开放运行转变,从单一的管理型向服务型转变,实现“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”[1]33的目标要求。
二、“六个体系”:创建实现途径
构建城乡统筹基层党建新格局,要从实际出发,在继承基层党建优良传统和成功经验的基础上,开创有效实现形式。着重打破城乡区域界限,推进城乡互动、区域联动,建立城乡基层党组织设置、基层干部人才流动、党员动态管理、党员联系服务群众、党内激励关怀帮扶、基层组织互帮互助“六个体系”,创建构建城乡统筹基层党建新格局的实现途径和方法。
1.构建城乡共建的组织体系。一是打破区域界限,建立城乡联合党组织。在按行政区划和基本单位设置党组织的基础上,整合毗邻的城市社区和行政村,建立村居联合党组织。在原有部门帮村的基础上,选择相互联系紧密的单位,建立村与机关事业单位联合党组织。二是依托产业链条,建立产业党组织。适应农业产业化、规模化的发展趋势,以产业链为纽带,建立跨越城乡地域,连结科研、生产、销售等各个环节的联合型党组织。打破行政村界限,在农民专业合作社、专业技术协会、公司加农户的生产联合体内建立产业党组织。三是在工业化程度较高的农村地区,建立村企联合党组织。在企业较多、村与工业园区共存的新型农村社区,建立以村党组织为龙头的村、企、居混合型党组织。四是围绕区域性优势产业,建立党组织联合体。
2.构建城乡互动的干部人才工作体系。一是选派机关干部和高校毕业生到村任职。制定出台优惠政策,鼓励区县机关和事业单位干部到农村基层任职。二是利用城市资源培训农村基层干部。充分发挥党校、职技院校的作用,加强对农村干部人才的培训。抽调专家组成讲师团,赴区县巡回轮训村“两委”负责人。开展农村基层干部上派挂职锻炼活动。三是引导事业有成的农村外出人才返乡创业。通过提供优惠政策、优化创业条件,积极吸引在外打拼、有一定成就的人才带资金、带项目、带技术返乡创业。四是推进农村人力资源向人才资源转化。立足于为新农村建设培养人才、为城市发展培养合格的产业工人,在办好各类职业技术院校的同时,充分利用本市发展劳务经济的优惠政策和“农村劳动力转移就业培训”等平台,争取资金,聘请专业技术人员对农村党员和青壮年劳动力进行相关的专业技能培训。
3.构建城乡一体的党员动态管理体系。当前,把加强农民工党员管理作为突破口,建立城乡一体的党员动态管理体系。一是建立健全内外结合的农民工党组织网络。按照“双向互动、共建共管”的原则,建立跨越地域、统筹管理、联动运行的农民工党组织网络,做到哪里有农民工党员,哪里就有党的组织。二是完善双边互动的农民工党员管理办法。结合搭建流动人口综合信息管理平台,建立市、区县、乡镇(街道)、村(社区)四级联网的农民工党员动态信息库。按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则,采取农民工党员行前登记、定期联系、双向报告、双边考核等措施,积极完善以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理的机制和办法。三是建立两地协作发展农民工党员机制。加强在进城务工人员中发展党员的工作,探索建立流出地、流入地两地“选苗”、两地培养、两地考察、两地公示发展农民工党员办法。
4.构建城乡覆盖的党员联系服务群众工作体系。一是健全工作制度,完善党员领导干部联系服务群众工作制度、基层党员联户制度,开展多种形式的党员群众结对帮扶活动。创建服务型组织,在社区和农村设立党员服务中心(站)、村(居)民事务中心(站、点),义务为群众服务。二是丰富活动载体,深化和拓展党员责任区、党员承诺、设岗定责、党员义工、党员志愿者服务等活动。三是开展关爱行动,针对农民工群体存在的困难,开展关爱行动,帮助解决留守儿童、空巢老人、土地撂荒等问题。为保护农民工权益不受侵害,积极开展专项维权行动。
5.构建城乡共享的党内激励关怀帮扶体系。一是建立基层干部待遇保障机制,扩大公共财政向农村基层覆盖范围,建立村干部误工补贴增长机制,确保村干部误工补贴的发放。二是建立困难党员帮扶机制,设立党内帮扶资金,用于帮扶困难党员。开展党员就业援助和创业帮扶活动,帮助党员就业、创业。三是建立有利于农村党员行使权利和义务的政治激励机制,切实保障城乡党员主体地位,在推进党内民主建设中,有重点地保障农村党员和农民工党员民益。在创先争优评比中,各区县改进评比办法,根据农民工党员占党员总数的比例,专门分配农民工党员评优名额。在各级党代会代表、人大代表、政协委员的推荐中,平等分配农村党员名额,确保农村党员权益不受侵犯。
6.构建城乡合作的基层党组织互帮互助体系。一是开展城乡党组织结对互帮活动,开展“支部联线”结对互助活动,扩大党组织结对互帮范围,从资金、技术、信息等方面为农村基层党组织和广大党员提供支持,为基层组织建设注入新的活力。二是统筹配置城乡党建资源,加大投入,新建、扩建村级公共服务中心。加快推进城乡党建信息化建设,建立覆盖城乡党建信息网络,加强城乡党员干部现代远程教育,实现城乡党员教育资源共享。三是探索城乡互动、开放式组织生活,结对互帮的党组织要定期组织党员到对方过组织生活,促使城乡党员在相互交流中取长补短、共同进步,同时也拉近城乡党员的距离,增进城乡党员的感情。通过联办农民党校、开办农家课堂、建立农村党员教育基地和干部实践锻炼基地等途径,促进城乡党组织和党建工作交流融合。
“六个体系”建设,创建了构建城乡统筹的基层党建新格局的整体支撑和有效实现途径,使党的基层组织扩大了覆盖面,增强了生机活力,更好地发挥了“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”,使广大党员的宗旨意识、群众观念进一步增强。
三、“六个着力”:推动新的进展
在新的历史起点上,各级党组织以改革创新的精神,加强和改进基层党的建设,初步构建了城乡统筹的基层党建新格局。但是,构建城乡统筹基层党建新格局是一项复杂的系统工程,是长期性的战略任务,目前仅仅是破题,还有不少深层次的矛盾和重大问题需要解决。因此,必须进一步解放思想、提高认识、开拓创新、不断探索、重点突破、攻坚克难,找准着力点,继续推进城乡统筹基层党建的新实践、新探索,不断取得新的进展。
1.着力建设学习型基层党组织。建设马克思主义学习型政党,是中国共产党从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发,提出的一项重大而又紧迫的任务。要使广大党员认识到,建设学习型基层党组织,是建设马克思主义学习型政党的重要组成部分和基础工程,也是构建城乡统筹基层党建新格局的根本保证和动力,只有把基层党组织建设成学习型党组织,全面提高党员的素质和能力,才能最终实现城乡党的建设的真正统筹。要克服那种认为农村党员文化程度低、农村基层党组织不需要建设学习型党组织等不正确思想,树立现代学习理念,建立学习体制和机制,发扬理论联系实际的学风,改造学习方式,使基层党组织的学习正规化、可持续化。组织、引导广大党员认真学习马克思主义基本观点,重点学习中国特色社会主义理论体系,学习党的路线方针政策和国家法律法规,学习现代化建设所需要的相关知识,学习践行社会主义核心价值体系,学习推动发展、促进和谐的本领。把“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动纳入建设学习型基层党组织之中,推进“唱读讲传”活动深入开展。办好各种类型的学习班、讲座、讨论会、报告会。抓好党支部书记培训、党员创业就业技能培训、新党员和流动党员培训,增强培训实效。
2.着力改革完善党的管理制度。在构建城乡统筹基层党建新格局工作中,要进一步改革创新党的自身管理制度,实现城乡党建政策制度相互衔接、协调一致,使构建城乡统筹基层党建新格局工作具有可靠的制度保证。要进一步调整完善城乡党建工作的目标要求,根据城乡统筹发展的新形势、新任务、新需求,整合农村党组织、城镇党组织“五个好”[2]的标准,使城乡党建方向一致、目标统一,增进城乡党建的共融性、统一性。要进一步改革完善党内有关管理机制,简化党组织关系转接手续,吸纳农民工党员参加城市党组织生活,组织农民工党员参与城市社区管理,使之真正融入城市党组织之中。
3.着力健全基层党组织的有效运行机制和服务功能。当前,在城乡统筹共建基层党组织、基本实现党组织全覆盖的情况下,要进一步研究解决各类党组织的有效运行机制,以及相互之间的协同作用等问题。各类党组织应根据职责任务和功能定位,围绕中心和大局,创新活动方式,健全工作机制,发挥领导核心和政治核心作用。创建互帮共建党组织之间的桥梁和纽带,建立协同运行的机制,增强互动力,提高城乡基层党组织工作的协调性,发挥整体效应。切实强化基层党组织的服务功能,建立党组织负责人定期接待群众制度、党员经常走家入户制度,倾听民声,了解民意,为民办事,帮助老百姓排忧解难。切实把村级公共服务中心、社区党员服务中心建成党在农村、城市社区的重要阵地,让群众感受到党组织的存在、党员就在身边,增强党的凝聚力、感召力。
4.着力加强流动党员管理。切实加强流动党员的一体化管理,健全流动党员服务体系。实现由静态教育管理转向动态教育管理,由单向被动式管理转向城乡双向互动式管理,由追踪式管理转向网络化管理,由单纯注重“管”转向寓管理于服务之中,切实解决流动党员教育管理难的问题,做好在农民工群体中发展党员的工作。结合城镇化的进展,把组织、引导农民向非农产业转移、向城镇迁移作为基层党建工作的重要内容,积极主动地为农民工提供就业咨询、技能培训、社会保障、权益维护、子女上学、看病就医等方面的服务,使党建工作成为推动城乡统筹发展的保证。
5.着力推进城乡基层党组织工作信息化。信息化是当今时代的显著特征,要把信息化技术作为构建城乡统筹基层党建新格局的重要手段,改进基层党组织活动方式,创新基层党组织工作方法。积极利用网络信息技术,探索构建立体化、交互式的基层党组织工作平台,拓展基层党组织开展活动、发挥作用的空间,努力使互联网、手机等信息媒介成为加强基层党组织建设的有效载体、提高党员素质能力的重要途径、传播党的政策主张的重要阵地、展现新时期基层党建的重要窗口。当前,要认真总结推广“党建信息化工程”的经验,建立健全“12371”党建信息平台,创建网上党组织,开展网上活动,实现党员网上管理,充分发挥基层党组织的职能作用。建立流动党员信息库、流动党员专题网站和专栏,加强对流动党员的及时教育管理。
6.着力促进成果转化。把构建城乡统筹基层党建新格局与推进统筹城乡改革发展结合起来,统筹城乡改革发展要以构建城乡统筹基层党建新格局为保证,构建城乡统筹基层党建新格局要以统筹城乡改革发展为依托。加强对构建城乡统筹基层党建新格局成果转化的研究,探索有效实现途径,努力把构建城乡统筹基层党建新格局形成的政治优势和组织优势,转化为推动统筹城乡改革发展的强大力量,推动经济社会全面发展。要立足于实际,着力解决影响和制约统筹城乡改革发展的突出问题,紧贴群众愿望和期待,为群众办实事、做好事、解难事。必须防止构建城乡统筹基层党建新格局工作表面化、形式化、口号化,把统筹城乡党的建设工作做细、做实、做好。总之,要在推动经济社会发展中充分体现构建城乡统筹基层党建新格局的核心价值和作用。
参考文献:
城乡社区网格化篇7
建立以“实时动态监测、评价分析及科学研究、综合决策和快速反应”为一体的环境管理体制。以环境资源保护的整体性特征和一体化为要求，整合环境资源的管理职能，推进环境资源管理体制改革；建立环境保护和资源利用的统筹协调机制，实现统一规划、统一建设和统一标准，优化环境资源配置。建立以企业、集团为代表的第三方环境资源管理体制；开展各类规划的环境影响评价、环境验收及环境影响后评价。
二、推动区域协调统筹合作
根据《沈阳市十二五环境保护规划》和生态功能区划的要求，加强苏家屯区与沈阳市其它区县以及周边县市的信息互动，推进区域内生态环境保护下的生态产业发展与大型机场设置的圈方面合作。建立区域联动及监管考核机制，实习区域统筹合作机制的创新，建立完善的区域水环境、大气环境质量考核指标体系，通过组织开展区域内的生态联合执法检查，进一步落实区域联防联控规划的各项任务。从区域统筹的角度考虑，实施严格环境准入制度，建立信息共享与信息通报的建设项目环境影响评价区域会商机制；重点区域的新建项目应引进先进的生产技术及最严格的环保要求来严格控制新增污染物排放量；引导区域内环评及重点产业发展环评，促进新的合理布局；提倡改善能源消费结构，发展清洁能源，加强高污染燃料禁燃区划定工作，控制煤炭消费总量，实现区域经济的绿色转型。
三、推进城乡统筹联动机制
以新型城镇化建设为契机，将居住空间、产业发展、农田保护、生态保护与公共基础设置配置合理布局与规划，着力推进城乡规划、要素配置、基础设施、公共服务于产业发展的一体化建设。早日将“路网”、“电网”、“水网”、“气网”、“生态网”、“信息网”覆盖城乡，构建城乡基础设施规划和建设统筹机制。联动协调推进城镇化和新农村建设，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，建立健全以城带乡、以工促农的长效工作机制，着力构建新型工农关系和城乡关系，不断提高城乡协调发展水平，逐步缩小城乡基础教育体系、文化服务体系和公共卫生体系的差距。抓好农民培训和就业援助工作，统筹推进进城务工经商农民向城镇居民转化。建立功能完善的社会保障体系，深化城乡居民养老保险改革，完善城乡居民医疗保障制度，健全城乡居民最低生活保障制度，提高社会保障水平。
四、推进区域流域环境管理
城乡社区网格化篇8
[关键词]城乡统筹；基层党建
[中图分类号]D267
[文献标识码]a
[文章编号]1009-928X(2010)04-0052-03
推进农村改革发展，关键在党。构建城乡统筹的基层党建工作新格局，是统筹城乡经济社会发展的重要保障，也是当前的一项重点工作。笔者针对“构建统筹城乡基层党建工作新格局”这一问题，赴青海省海西州委、德令哈市、都兰县、乌兰县等地进行专题调研，分析和探讨海西州在统筹城乡基层党建工作方面的创新性和典型性。
一、构建统筹城乡基层党建工作新格局的实践
海西州共有各级党委123个，工委11个，党组92个，党总支56个，党支部1299个，党员23567名。近年来，在统筹城乡基层党建工作方面，海西州以“百企联百村”为突破口，创建村企联建、村居联建、村居合作社联建、村村联建、支部+协会等模式，进行大胆实践，取得一定成效和经验。
(一)构建城乡共建的基层组织体系。一是城乡党组织联建。以发展为纽带，以共赢为目的，因地制宜、因村制宜，采取村企联建、村居联建、村居合作社联建、村村联建、支部+协会等模式建立党支部，通过党的工作联建，活动联谊，干部联培，使党组织的凝聚力、战斗力和创造力进一步提高。二是城乡对口帮扶。组织实施了“百企联百村”活动，全州共有123家企业与218个村庄结成帮扶对子，帮助联建村选择致富发展道路。三是区域联建。根据产业类同、生产相近、地域相连的经济分布，打破行政划分和城乡界限，将一个区域内的村庄、楼宇、市场、中介组织的党支部联建成党总支，在生产经营上统一协调、统一服务，并按行业、企业、新经济联合体及党员特长等情况灵活设置常小组，将党员安排在不同产业发展链条上，有效整合党的资源、社会资源和企业资源，着力构建大党建格局。四是城乡党组织互动共建。全州机关事业单位和农牧区、社区党组织共结成“一对一”共建对子365个，充分发挥机关党组织和党员在政策、人才、项目、信息等方面的优势，给予帮扶和支持。
(二)构建城乡互动的基层干部人才工作体系。一是建立选派干部到村任职制度。有计划地选派一定数量的优秀年轻干部到基层锻炼，缓解村干部队伍日益老化、“双强”型支部书记来源不足问题，促进各类优秀人才向基层合理流动。二是认真落实大学生到村任职计划。2006年以来，先后选派了200名大学生到村任职，为村干部队伍注入新的活力，有效改善村干部的年龄结构和知识层次。三是加强城乡干部的互动交流。结合“百企联百村”和“企地共建”进行人才交流，由企业领导担任村干部，或者村干部到企业挂职锻炼，把企业的先进文化、发展理念和管理经验引入到农牧区经济发展中，提高村组织引领发展的能力。
(三)构建城乡统筹的流动党员动态管理体系。一是建立全州流动党员信息库。市县、街道乡镇、社区村社三级分别确定专人负责流动党员信息的计算机录入工作，每月向州委组织部上报一次流动党员统计信息，建立海西州流动党员信息管理系统。二是推行流动党员网络化管理。为确保流动党员“离乡不离党”，发挥互联网优势，依托“海西党建网”建成了一个网上流动党员活动室，创建了流动党员QQ群，为流动党员通过网络交流提供了平台。三是在全州农村牧区、街道社区和非公企业实行党支部成员联系本支部党员制度。联系人负责所联系党员的日常教育管理，及时掌握所联系党员外出流动情况。对外来未持证流动党员发证，确保流动党员流动不流失。把流入党员就近编入各类基层党组织，确保流入党员学习不断档、思想不掉队、组织不断线。四是设立流动党员服务电话。公布州、县、乡三级流动党员服务机构电话，保证流动党员可以随时找到党组织。
(四)构建覆盖城乡的党员服务体系。一是建立党员服务中心。在街道、社区、乡镇和村建成覆盖城乡的党员服务中心，设有党员登记管理站和服务接待窗口，为党员提供多方面服务。二是加强党员活动阵地建设。在非公企业聚集、流动党员集中的工矿区建成72个多功能党员驿站，搭建起服务流动党员平台，同时也成为园区和社区企业党员活动的中心。在农牧区建设了269户党员活动中心户，在社区建立党员志愿者之家，较好地解决了流动党员过组织生活难的问题。三是不断创新服务党员的形式。建立老党员和生活困难党员家庭档案，每逢重大节日慰问老党员和困难党员，给建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员发放生活补贴。设立州、市(县)两级党内关爱资金。
(五)构建城乡共享的党员培训体系。一是坚持“向下培训两级”原则。把乡镇党政班子和村社“两委”班子主要负责人的培训全部纳入州级管理，保证每年至少到州委党校培训一次。对“两委”成员开展了“菜单式”、“农家课堂”、“观摩式”培训。二是坚持“按需要培训”原则。坚持从基层干部的实际出发，运用学习班集中培训、考察培训、挂职培训、专家教授巡回授课培训等形式开展培训工作，使60％以上有劳动能力的农村党员普遍掌握了1―2门实用新技术。三是坚持“走出去培训”原则。组织村干部赴州外学习培训。仅2008年就选派40名特色经济村的支部书记赴省内其它县市挂职学习，提升了村干部服务群众的能力。
二、构建统筹城乡基层党建工作中存在的主要问题
构建城乡统筹基层党建新格局是一项全新的工作，海西州和全国、全省其他地区一样，正处于整体规划和探索的起步阶段。因此，在城乡党建统筹工作进程中，无论是在思想和方法上，还是在切入点、突破口和落脚点上，都存在一些与新形势新要求不相适应的问题。
(一)思想认识不到位。各级党组织对城乡党建统筹的理解和认识不深，存在就党建论党建，就党建抓党建的问题。城市党组织、农村党组织、企业党组织在联建、互动过程中，在如何最大限度地发挥各自比较优势的问题上，认识不统一，存在联而不动、联而不紧的现象；在结对共进中只停留于简单的捐钱捐物，对如何充分利用人才、资金和技术方面的优势，思路不宽，方法不多。
(二)区域发展不平衡。城镇化和工业化水平较高的区域，在推进城乡党建统筹进程，发挥工业反哺农业、城市带动农村方面优势明显；而在城镇化和工业化水平较低、农牧民人口在总人口中比例较高的区域，在推进城乡党建统筹进程中自身优势较弱。
(三)城乡党建统筹成效不明显。各地虽然组建了一些跨行业、跨领域、跨所有制的联建党组织，但机
关、社区、企业、农村党员文化水平、思维方式及生活环境的不对称，导致联建党组织很难将所属不同类型的党员组合在一起深入开展活动，使党员个体之间“名联实不联”，这些新的组织设置模式的功能和作用未能得到真正发挥。
(四)现行体制障碍有待打破。随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打破，但城乡二元结构体制障碍尚未完全突破，在组织设置、资源配置、运行机制和工作保障制度等方面还不能完全适应统筹城乡发展的需要，在一定程度上制约着城乡党建统筹新格局的形成。
(五)缺少有效的统筹手段。具体工作中如何采取行之有效的统筹手段和方法，实现城乡党的建设互融互促、整体提升，还存在一些困难。对于如何动员企业、城市社区和政府职能部门主动参与，还没有形成内在动力。
三、对构建统筹城乡基层党建新格局的思考
青海省海西州构建统筹城乡基层党建新格局的实践工作，结合本地区的实际，体现了地区特色，同时又带有普遍性。如应着力解决基层党的建设中城乡组织体系分割、党员教育管理分割、党建资源分割等结构性问题；建立健全与统筹城乡发展相适应的党组织体系、党员教育管理模式和党建资源利用机制问题，推进城乡基层领导班子和干部队伍、基层组织和党员队伍建设统筹、协调、持续发展等问题都具有一定的借鉴意义，对于存在的问题有待于进一步的实践和研究。为此，要通过观念创新、工作创新和制度创新，来完善统筹城乡基层党建新格局。
(一)转变思想观念。以科学发展的思想为指导，牢固树立统筹协调的理念来谋划城乡党建工作，把党建工作落实到“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”上来，坚持城乡党建“一盘棋”观点，使党的建设与统筹城乡发展在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相呼应，推进城乡党建与经济社会相互促进、共同发展。进行城乡基层党的建设组织共建、党员共管，达到城乡基层党组织资源共享、双向受益、统筹发展，事业共创的目的。
(二)坚持整体推进。统筹城乡党的建设要突破单位(行政村)党组织单一管理的现状，建立健全与社会变革相适应的党组织管理体系。统筹城乡发展，要求把农村和城市作为一个有机整体，在基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理等方面整体推进。工作上要做到一体部署，设施建设一体规划，组织体系一体设置，党员管理教育一体开展，党建资源一体享有，着力解决城乡之间、不同所有制之间、行政区域之间党建工作发展不平衡、不协调问题。同时要“多边开放”，进一步密切党政机关、企事业单位党组织与城乡基层党组织间的联系，努力形成以城带乡、上下联动、资源共享、优势互补的局面。
(三)优化组织设置。要适应城乡经济社会一体化发展中党员从业多元化、活动分散化、教育需求多样化的特点，本着地域相邻、行业相近、优势互补、便于教育管理和有利于发挥作用的原则，创新基层组织设置方式。打破地域界限，因地制宜，分类指导，实行村村联建、村居联建、村与社区联建等党组织设置形式；打破行业界限，实行村企联建、村与各类经济合作组织联建；打破行政区划界限，探索机关、企事业单位与农利党组织结对联建等。通过优化组织设置，促进城乡基层党组织以大带小、以强带弱、以城带乡、城乡互补，逐步形成严密完整的基层党组织体系和覆盖全社会的党建工作网络，使基层党组织体系完善、定位清晰、任务明确、管理规范、责任到位，从而实现党的有效领导。
(四)促进人才流动。改革人才管理体制，推进城乡干部和人才双向流动。建立健全城乡一体的干部、人才管理机制，促进城乡干部和人才合理流动，是促进城乡经济社会发展一体化的关键。因此，应打破城乡、行业、地域、身份等界线，实行城乡干部互相交流，依法有序流动。如选派机关、企事业单位干部到乡村挂职，乡村干部与城市干部双向锻炼培养；实施“一村一名大学生”计划，面向社会公开招聘村干部，建立为乡村输送优秀干部的长效机制；建立选拔优秀村干部进入乡镇公务员队伍制度，逐步在党政干部队伍中壮大来自基层的工人、农民的力量等。加快现代远程教育的建设步伐，促进党建教育资源和信息资源城乡共享，通过干部、人才的城乡一体化培养和双向流动，进一步为统筹城乡发展提供人才和智力支持。
(五)改进管理方法。建立健全城乡一体的党员动态管理机制。改变城乡之间、地域之间、党员居住地和就业单位之间党员教育管理工作相互分离的状态，实行流出地和流入地双向共管，形成城乡衔接、全面覆盖、协调配合、运转有序的党员教育管理工作格局。统筹城乡党员教育工作，使优质教育资源向城乡基层配置，党员教育经费向城乡基层倾斜，党员教育培训渠道面向城乡基层拓展，不断提高城乡基层党员的素质。建立健全城市党组织与农村党组织结对帮扶制度。发挥城市在资金、信息、技术、文化、教育等方面的优势，完善党内关爱机制，帮助农村和城镇困难党员解决实际问题，建立城乡基层干部养老保险、离任生活补助制度，增强党员的归属感和光荣感、责任感。
(六)创新活动方式。创新活动方式，推动城乡党组织工作互联互动。不断创新活动载体，通过城市党组织与农村党组织共同开展各种主题实践活动，共同过组织生活，促进城乡党员交流沟通，互帮互助、互相教育。深入开展党员承诺制、党员先锋岗、党员责任区、党员示范户等活动，使城乡党员积极参与社会性、公益性活动，推动城乡党员活动和党员教育的社会化。加强阵地建设，坚持多轮驱动、多措并举、城乡统筹，发挥城市各种资源优势，以城助乡，使农村党建资源短缺和党建设施建设滞后状况得到根本改善。
城乡社区网格化篇9
一、2009年开展城乡一体化工作基本情况
2009年，我局严格按照《*市推进城乡就业和社会保障一体化工作方案》的要求，从乡镇、行政村实际出发，以五镇八村为试点，严格按照劳动保障部门“六到位”的要求，立足现有基础条件，有计划、分步骤地推进乡镇、行政村就业和社会保障工作平台建设。目前，全市16个街道、18个乡镇都建立劳动保障事务所、139个社区都建立劳动保障工作站，建立“充分就业社区”50个，第一批5个试点镇、8个试点村的就业和社会保障工作平台已初步完成标准化建设工作，形成了市、区县、街道（乡镇）和社区四级就业再就业服务体系，从而实现城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖，推进劳动保障工作城乡一体化。
二、推进一体化工作的主要措施
（一）深化公共就业服务机构和人力资源市场建设
坚持高起点规划、高质量建设、高层次配套的原则，把市人力资源市场建设成为功能最为完善、信息化程度高的市场，提供职业介绍、职业指导、技能培训、失业保险、劳动保障事务和劳务输出、劳务派遣等多项服务。在县区建立了人力资源市场，在全市各街道、镇建立了劳动保障事务所，在全市社区建立了劳动保障工作平台，形成了市、区县、街道（乡镇）和社区四级就业再就业服务体系。市人力资源市场依托现代化的信息管理系统与县区、街道、社区联网，实现了全市就业信息“一点登录、多点查询、资源共享”。同时，我市将就业工作重心下移，在相山区相南街道建立了*市相阳劳务市场，不仅强化了基层就业服务，而且有效解决了非正规劳务市场给主城区带来的市容、交通、治安等问题。
（二）健全基层平台服务功能
今年以来，我市将灵活就业人员社保补贴、组织起来就业认定、困难就业群体就业帮扶等工作下移至社区，街道（乡镇）、社区依托现代化的信息管理系统与市、县区人力资源市场联网，实现了全市就业信息“一点登录、多点查询、资源共享”。全市街道（乡镇）、社区（村）各级就业服务平台开展了“充分就业创建活动和充分转移就业乡村创建活动”，发挥了小平台、“大窗口”作用。目前，我市第一批5个试点镇、8个试点村就业和社会保障平台已初步完成标准化建设工作。
（三）加强公共就业服务信息网络建设
为提供更加快捷优质的服务，畅通毕业生就业信息渠道，我们在充分发挥有形市场信息的同时，积极运用*就业网和*就业报载体作用，全面搜集和就业信息，根据岗位需求情况，为各类求职者量身定制信息，并定期向社会。充分利用*就业网“就业政策宣传、业务办理、求职招聘、人才论坛”等多功能就业平台，为毕业生提供贴心服务，目前网站拥有198家网络会员单位，20*年以来，共通过*就业网举办网上招聘会6场次，招聘信息720条，提供5014个就业岗位。
（四）加快农民工创业园建设
为加快推进工业化，带动农业产业化，促进城乡产业整合发展，积极支持县域、乡镇工业聚集区合作发展，加快产业集聚，提高开发园区的经济规模和辐射能力，从而形成增长极，有效带动农业及农村经济的繁荣，促进经济的快速发展。我市分别在濉溪县临涣、刘桥、南坪三镇第二批省级“返乡农民工创业园”，且初见成效，累计完成道路框架、电力配置、供排水配套等基础设施投资1400多万元。建成标准化厂房11栋，建设面积123亩，现已入住华强面粉厂、*天王机械加工、*巨鑫特种铸锻有限公司等9家企业，安排返乡农民工入园创业45人，带动1186名农民工就近就业。濉溪县百善镇，相山区渠沟镇，杜集区石台镇、高岳街道，烈山区古饶镇、宋疃镇等6个乡镇，正在建设第二批省级“返乡农民工创业园”。
三、存在问题
城乡一体化综合配套改革工作开展以来，我市在促进以工哺农、以城带乡、缩小城乡差别方面取得了显著成效，但也存在着一些问题需要加以重视并逐步解决，主要有以下三个方面：一是缺少有力的组织协调机构统筹推进。由于行政区划和行政管理体制方面制约因素，一些矛盾和问题得不到及时妥善的解决，从而增大了试点的难度，影响了一体化的进程。二是村级就业和社会保障平台建设存在着资金不能及时落实到位，基层人员配备不到位等，导致90%以上目标难以得到落实。三是乡镇及行政村在人员配备上由于各种原因未能及时到位。
四、2010年工作计划
（一）工作思路及工作目标
2010年统筹城乡一体化工作思路是：按照省、市和上级部门的工作部署，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以实现充分就业、健全社会保障机制、构建和谐劳动关系为目标，全面贯彻落实推进统筹城乡一体化的各项工作任务，积极推进社会保障体系建设，努力营造和谐稳定的劳动关系。2010年预计目标：2010年全市所有乡镇就业和社会保障事务所建设达标、60%以上的行政村就业和社会保障工作站建设达标，全市所有乡镇、村就业和社会保障工作平台实现与市、县（区）联网，构建更为完备的就业服务网络。
（二）工作重点及措施
1、夯实就业服务工作平台。完善街道、社区基层平台和服务功能，不断加强对工作人员的业务指导和培训，树立基层劳动保障良好服务形象。研究加强行政村劳动保障信息员队伍建设的措施，全力抓好乡镇、村就业和社会保障平台建设。
2、提高就业服务水平。进一步加大市、县区人力资源公共服务机构的人力、财力投入，加快人力资源无形市场两级联网建设。指导县区拓展公共就业服务功能，改进服务方式，把就业服务专项活动与重点人群相结合、与落实政策相结合、与绩效考核相结合，不断提高服务质量和效果。同时加强对职业中介机构的管理和劳动力市场监管，切实保障劳动者的各项合法权益，着力构建和谐稳定的就业关系。
城乡社区网格化篇10
一、深刻认识建立城乡统筹基层党建格局的重要性和紧迫性
建立城乡统筹基层党建格局是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的内在要求。十七大提出，要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。建立城乡统筹基层党建格局，就是要通过统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，以城乡党的基层组织为龙头，实现城乡经济社会全面协调发展，这是党的建设贯彻落实科学发展观的具体体现。改革开放以来，我国农村经济取得重大进步，社会面貌发生了巨大变化，但城乡基层党建二元结构还没有根本改变，存在明显差距，城乡基层党建协调发展的体制仍未清除，全面建设小康社会任务十分艰巨。这就要求我们大力推进城乡基层党建改革，促进城乡基层党建协调发展，领导城乡居民实现全面建设小康社会的奋斗目标。
建立城乡统筹基层党建格局是加强基层党的建设，切实发挥党组织特有作用的基本途径。当前，城乡生产方式、组织形式、就业方式发生了重大变化，出现利益关系多样化等新的趋势，为城乡基层党建带来新的课题。同时，城乡基层党建融合度不够，出现了流动党员教育管理难、农村发展党员难等问题。建立基层党建新格局，建立健全城乡一体党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制，就是要适应协调推进城乡发展的需要，及时对城乡基层党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理等进行调整改革，切实解决城乡基层党建工作存在的突出问题，不断提高城乡基层党建的整体水平，使城乡基层党建更好地适应经济社会发展的新形势。
建立城乡统筹基层党建格局是扎实推进社会主义新农村建设,实现城乡持续繁荣稳定的必然选择。我国“十一五”规划提出，加强党的领导，建设社会主义新农村的首要举措就是协调推进城乡改革，发展农村经济，改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。这要求我们适应推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展的需要，调整和改进城乡基层党建工作。要搞好城乡基层党建规划，优化组织结构，强化对农村基层党建的管理和服务，普遍开展农村党员干部教育培训，深入开展“三级联创”、结对帮扶等形式多样的城乡互动党建工作，有力推动社会主义新农村建设又好又快发展，为城市发展提供足够的资料、市场和劳动力，促进城乡持续繁荣稳定。
二、建立城乡统筹基层党建格局的主要措施
协调推进城乡体制改革，健全统筹城乡基层党建的体制。统筹城乡基层党建的主要障碍是我国长期以来形成的城乡二元体制。要建立与统筹城乡发展相适应的领导体制和基层党建工作保障机制，切实加强对城乡统筹改革发展工作的领导，最大限度地发挥党的政治优势。加快建立促进农村教育、卫生等各项社会事业发展的公共财政体制和城乡统一的税制，完善农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极推进乡镇机构、县乡财政管理体制、集体林权制度、农村金融体制等方面的改革。通过协调推进城乡全面综合改革，努力消除妨碍城乡协调发展的体制，为建立城乡统筹基层党建格局提供体制支持。
统筹城乡基层党建发展空间，制定城乡一体的基层党建规划。统筹城乡基层党建发展空间，即在更高层次上恢复和强化基层党建工作的相互联系与组织机能，建构城乡基层党建空间的联动模式与机制。要从全局出发，做好科学合理的城乡基层党建规划，通过调整城乡基层党建结构，充分发挥城市基层党建辐射带动力强的优势，加大城市对农村基层党建的支持和服务，解决当前农村基层党建基础设施短缺、发展空间不足的问题；同时可充分利用农村基层工作环境，建立城市党员干部教育基地，为党员干部提供锻炼成长的空间，以此引导和调控城乡基层党建协调发展，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡基层党建结构体系。
创新城乡基层党组织设置模式，努力形成城乡一体的基层党组织网络。随着社会主义市场经济的不断完善和统筹城乡发展的不断推进，要求我们必须按照社会主义新农村建设和协调推进城乡发展的要求，在现有按地域、单位为主设置党组织的基础上，以改革创新的精神，尝试探索与之相适应的城乡基层党建模式。要适应企业改制后党组织关系实行属地管理、社区地域范围和人口规模扩大、新经济组织、新社会组织增多等情况，按照工作目标、工作性质、工作特点基本相同的地域和行业划分，完善在城乡“两新”组织、专业协会、商贸市场以及社区楼宇、产业园区和重大项目中建立党组织的模式。同时，巩固和发展农村“支部建在产业上”的成功经验，进一步打破行政村的建制束缚，推进村村联建、村企联建、村社联建。在流动党员相对集中的地区和建筑、商贸、餐饮等行业，采取单建、联建、挂靠等形式建立党组织，使基层党组织的触角延伸到城乡社会的各个角落、各个方面。