事业单位机构改革方案篇1
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从我市改革开放和现代化建设的实际出发，按照科学化的总体布局、社会化的发展方向、多样化的分类管理、制度化的总量控制的基本思路，依据事业单位的性质、功能和特点，加快推进事业单位体制改革，逐步建立起与行政管理体制改革相协调、符合事业单位自身特点和发展规律的、充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制，实现加强管理、增强活力、减轻财政负担、推动国民经济与社会事业协调快速发展的目的。
（二）基本原则
1、坚持政事、事社、事企分开的原则。理顺关系，从职责任务、组织形态、管理方式等方面，将事业单位与政府机关、社会中介组织、企业区分开来。
2、坚持精简、优化、效能的原则。从增强事业单位社会效益和减轻财政负担的大局出发，调整事业单位布局，按照区域经济和社会公益事业发展的要求，撤并、重组、优化现有事业单位，合理配置事业资源。
3、坚持分类改革的原则。根据事业单位的社会功能、经费形式、运行机制进行科学分类，对不同类型的事业单位采取不同的改革和管理办法。
4、坚持实事求是的原则。从地区特点和经济社会发展水平的实际出发，区别情况，因“事”制宜，积极稳妥地推进改革工作。
二、实施范围和主要任务
（一）实施范围：市委各部、委、办、局所属事业单位；市政府各委、办、局所属事业单位；市人大、政协机关、人民团体机关、中级人民法院所属事业单位。
（二）主要任务：
1、科学合理设置机构
——优化布局。要打破现有事业单位在设置和服务对象上存在的条块分割和部门界限，对事业单位的设置进行统筹规划、合理调整。一是进行结构性调整，对不适应社会主义市场经济发展需要、任务严重不足、长期不出成果、社会效益差及基本职能消失的事业单位，坚决予以撤销；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一、职能交叉和萎缩的事业单位，适当予以合并，以提高整体规模效益。二是进行区域性调整，凡具备条件的市属事业单位按照“就地、就近、就便”服务的原则下放给所在辖区管理。
——分类实施。要规范依法承担监督管理职能的事业单位；完善从事基础性工作、承担社会公益事业任务的事业单位；将直接从事生产经营和应用技术研究开发、可由市场配置资源的事业单位逐步推向市场。
2、明确界定职责任务。要将事业单位承担的未被法律、法规授权的行政管理职能交归行政机关；对政事职责联系紧密，现阶段确需由事业单位承担的行政职能，经过依法授权规范其行为；将事业单位承担的执法监督与技术检验职能相分离；将事业单位承担的中介服务职能及生产经营部分予以剥离，交给社会中介机构或转企改制。
3、规范机构名称和规格
——事业单位的名称要体现自身特点，并与党政机关、企业和社会团体的名称相区别。事业单位一般称院、校、所、台、站、馆、中心等。
——事业单位的规格要根据其规模、任务、作用、管理幅度、社会效益等综合指标核定。在国家新的事业单位等级规格制度出台前，现有事业单位相当于行政级别的机构规格可暂时保留，并按照从严控制、相对稳定的原则进行审核确认。
4、合理确定编制和经费形式。根据事业单位的规模大小、任务轻重、业务特点、服务对象及范围重新核定其编制数；根据事业单位承担的职责任务确定其经费形式。
5、加快推进法制化建设。通过机构改革，加快事业单位从依附型向自主型发展，使其成为自主管理、自行发展、自我约束的法人实体，更好地促进经济社会事业全面发展。
三、实施步骤
（一）方案草拟报送阶段。各部门根据市级事业单位机构改革工作的精神，提出所属事业单位的调整意见，制定事业单位机构编制方案，于20**年3月15日前，将本部门所属事业单位机构编制方案及相关材料（附软盘）报送市机构编制委员会办公室。包括：（1）《事业单位机构编制调整意见》；（2）各《事业单位机构编制方案》；（3）各事业单位岗位设置情况说明；（4）机构编制调整依据；（5）自治区及其他省市同类事业单位机构编制资料；（6）本部门事业单位机构改革领导小组成员名单及联系方式。
（二）方案审批阶段。市机构编制委员会办公室根据事业单位机构改革的指导思想和原则，按照精简、规范的要求，对事业单位的机构设置、职责任务和人员编制等进行审批或报批。
（三）组织实施及检查验收阶段。各部门要严格按照批复的事业单位机构编制方案组织实施，并在方案批复后60日内，将实施情况以书面形式报送市机构编制委员会办公室。凡机构名称、隶属关系、职责任务和经费形式发生变更的事业单位，要在30日内办理事业单位法人变更手续。
四、工作要求
（一）提高认识，认真组织实施。实施事业单位机构改革是关系我市改革发展稳定大局，关系事业单位和各族干部职工切身利益的大事，任务艰巨、责任重大。各部门要充分认识这项改革的复杂性和艰巨性，把事业单位机构改革工作列入重要议事日程，切实加强调查研究，周密制定改革方案，精心组织实施，确保事业单位在改革过程中，做到思想不散、秩序不乱、国有资产不流失、工作正常运转。
事业单位机构改革方案篇2
行政审批制度改革
青岛市编办：一是抓好全年工作目标的落实。建立行政审批事项目录管理制度，10月底前编制完成市和区（市）行政审批事项目录，12月底前向社会公布。进一步清理非行政许可审批事项，由国家、省设定的非许可事项，清理后上报有关部门；我市自行设立的年内一律予以取消。
二是抓好制度建设。坚持边清理边规范，做好制度创新。制定印发《青岛市行政审批事项目录管理规定》和《青岛市行政审批批后监督管理办法》，规范网上办理、门户网站与部门网站统一管理程序，做好对审批事项的全流程规范管理。公布我市行政审批事项规范化服务指南，提高审批服务质量。
三是抓好工作创新。建立审批事项目录清单制度、行政权力清单制度、投资领域负面清单管理制度、企业工商登记前置审批事项目录制度、政府服务清单制度等“五项清单”制度。精简和规范工商登记前置审批事项，8月底前编制我市工商登记前置审批事项目录，并向社会公布。
淄博市编办：一是优化流程，推进行政审批规范化。按照“应进必进、充分授权”的要求，加强政府督查，督促各区县全面完成“两集中、两到位”工作。加强行政审批标准化建设。在各级政务服务中心全面推进行政服务标准化建设，建立公开、高效、规范、可问责的工作机制和标准体系，做到审批行为、办件质量、档案管理、收费监管的标准化。提高行政审批服务便捷水平。逐项编制行政审批事项流程图并向社会公开。清理行政审批申报材料，无法定依据或者非必要的一律剔除。大幅压缩审批时限，力争将审批事项办理时限在现有基础上压缩30%以上。规范行政审批自由裁量权。通过梳理裁量依据、明确裁量标准、强化裁量监督，进一步缩减自由裁量空间。
二是创新方式，提高行政审批效率。进一步深化建设项目联合审批。在市、区县实行建设项目联合审批的基础上，进一步完善市、区县纵向联动审批机制，重点开展区域化评估评审和“项目主审全程代办”的“柔性管理”模式，开发应用建设项目联合审批系统和远程视频联动系统，大幅简化建设项目审批环节，提高审批效率。全面推行网上审批。加快网上审批系统建设，实现申报材料电子数据化，尽快实现市、区县、镇办三级行政审批服务系统的联网，推动政务服务向农村、社区延伸。
三是放开市场，提高中介机构服务水平。进一步放开中介服务市场。坚持“非禁即入”的市场准入原则，允许具备资质的中介服务机构进入市场，尽快建立起充满活力且有序竞争的中介服务市场。加强对中介服务机构的监督管理。建立中介服务机构管理平台，定期市场招标，将服务优、效率高、收费低的中介服务机构纳入信息平台，统一向社会公布。建立健全中介服务机构评价机制。制定行政审批中介机构服务评价标准，对中介机构服务质量、服务时限和服务收费进行全面评价，并建立健全严格的市场退出机制。
四是健全体系，强化行政审批监督检查。探索行政审批事后监管模式。研究制定加强行政审批事项监管服务的意见，从注重事前审批为主向事前、事中与事后管理为主转变，加强对取消下放行政审批事项的后续监管。重点加大社会监督力度。对行政审批效能监督引入第三方评估，开展社会满意度调查。建立行政审批网上举报投诉平台，健全行政审批网上投诉受理、处理和结果反馈制度。强化对审批权力的制约监督。健全部门内部制约监督机制，加强作风效能建设，着力解决庸懒散、吃拿卡要等问题。进一步强化行政审批电子监察，强化对服务窗口、审批事项、审批单位和责任岗位的实时监控、预警纠错。
日照市编办：一是编制完成市级行政审批事项目录。在前期工作的基础上，下步将各部门上报的审批事项列出审核清单，清单将部门审批事项分为行政许可、非许可、非审批事项和初审类事项四类，其中对属审批事项的按照保留、取消、整合、下放、暂停、调整管理方式提出相应的处理方式，将审核清单书面通知部门，征求部门的意见后，对保留和整合的审批事项，形成市级行政审批事项目录，广泛征求各方面意见，按程序公示并报请市政府研究同意后向社会公布，并及时向省编办备案。市级目录公布后，对审批事项实行动态管理，及时进行增加、取消和调整。同时，指导区县完成编制县级审批事项目录工作。
二是承接落实好省政府下放的行政审批项目。根据咨询委委员提出的意见修改后，将承接和落实目录提交市政府研究后，及时向社会公布。下一步，对国务院和省政府取消下放的项目及时承接落实到位。
三是取消下放一批行政审批事项。结合市级审批事项目录编制，在与部门沟通一致的基础上，年内按程序取消和下放一批市级审批事项。加大对非行政许可审批事项的清理力度，从清理上报情况看，我市没有自行设立的非行政许可审批事项，市编办将适时会同监察局等部门进行专项检查，一旦发现严肃处理。
四是切实加强事中事后监管。对市级目录保留的审批事项，在严格审批的基础上，监督指导部门负责对组织实施的审批事项制定具体的监管措施，并进行日常监督管理；对取消审批后需加强监管的事项，督促指导部门制定具体措施、完善监测体系、加强后续监管；对下放到区县的审批事项，督促区县编办制定监管措施。市编办会同监察局等部门加强对审批事项事中事后监管情况的检查监督，发现问题及时调查处理。
五是进一步规范优化审批流程。按照市级审批事项目录，逐项编制审批流程图，制定具体的服务标准和办理时限；探索并联审批、联合审批，积极推进行政审批事项的网上办理；巩固企业注册“多证联办”成果，探索建立各类证照联办机制；对各审批环节进行监督，开展行政许可案卷评查；鼓励政务服务创新，组织开展政务服务创新奖评选活动。
菏泽市编办：一是建立行政审批目录动态管理机制。根据上级取消下放的行政审批事项，及时调整目录。
二是发挥牵头作用，推进行政审批制度改革相关工作。积极推行网上审批。督促并会同相关部门完善行政审批电子政务建设，按照“部门全覆盖、事项全覆盖、流程全覆盖”要求，开发联合审批办理平台和网上办事平台，逐步实行审批事项全公开和信息资源共享。加强事中事后监管。对取消审批后需加强监管的事项，根据事项的性质、内容和要求，建立健全后续监管制度，规范市场主体行为，防止监管“缺位”。对保留的审批事项，依法依规实施审批。加强对审批服务的监督管理。建立跟踪投诉处理机制，畅通投诉建议渠道。加强投诉数据整理分析，及时对审批事项运行情况进行分析和动态调整。强化电子监察，市级审批职能部门、行政审批事项入网率、系统使用率达到100%，筑牢审批权力“阳光”运行的技术防线。强化立法机关监督、行政机关内部监督、司法机关监督以及社会力量监督等传统监督方式，也要开辟新的监督途径，通过微博、微信等网络平台进行网络舆论监督，利用电子政务平台对行政审批工作人员建立网络电子档案，行政审批相对人可匿名对其进行评价、监督。行政审批制度改革联席会议成员单位要建立联动机制，加强对审批服务履行情况考核监督，会同有关部门制定考核细则。
三是加强指导考核，促工作平衡开展。加强对县区的指导，强化日常调度和平时考核，既交任务又教方法。市编办从自身工作抓起，高标准，严要求，靠示范引领推动县区审改工作和推行权力清单制度工作全面开展。将市级改革形成的文件资料汇编成册，供各县区参考使用。建立网络统一公示平台，确保公示效果。
推行行政权力清单制度
潍坊市编办：一是严格抓好清单事项的清理审核工作。依据省政府文件要求，调整权力事项分类，扩充工作内容，规范事项格式，坚持做到“三个对照”，即将清理成果与有关法律、法规、规章等对照，确保权力合法；将清理成果与工作实际对照，力求简单明了、客观真实、信息全面、方便监督；将清理结果与上级主管部门对照，保证职权名称统一。
二是统筹推进政府职能转变工作。研究提出进一步简政放权方案。做好部门交叉、管理分散行政权力事项、以及事业单位承担行政权力事项的梳理摸底工作，优化职能配置。成立行政审批制度咨询委员会，畅通社会参与渠道，探索建立倒逼机制，推进简政放权工作常态化、制度化、规范化。
三是优化行政权力运行。结合工作实际，对需上级政府调整的行政权力事项提出调整建议。对保留的各类权力和服务事项，进一步明确实施部门、实施依据和收费标准，编制工作流程图，落实权力事项全公开制度，固化权力运行流程。全面推行并联审批、联合办理和模拟审批办法，简化办事程序，缩短办理时间，提高行政效率。
四是强化行政权力监督。按照省里部署要求，积极协调推进“一库四平台”建设，加快形成规范、高效、有序的权力运行动态管理体系。建立权力事项动态管理机制，按照法律、法规修订要求，对权力事项进行及时调整，今后，未纳入清单的权力事项，一律不得实施。探索事中事后监督管理办法，落实部门主体责任，促进工作重心由事前审批，转变到事中事后监管上来。
市县政府职能转变和机构改革
泰安市编办：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批复泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府职能转变和机构改革实施意见》，按程序报市委、市政府审定印发。拟于9月10日前召开全市政府职能转变和机构改革动员部署会议，安排各项改革任务。
二是严格时限节点推进。市编办充分发挥改革牵头作用，周密安排，积极推进，同时，加强与纪检、组织、财政、人社等部门的协调配合，及时研究解决改革中出现的问题，确保各项工作按时限节点推进。改革动员部署后，1个月内完成涉及机构整合或职能变动较大的部门“三定”规定制定工作。职能变动小的部门，以编委文件予以明确。
三是推进县市区改革。强化对县市区改革工作的督查指导，确保9月底前各县市区完成改革方案，经审核后报省编办备案。待市委、市政府审批后，督促各县市区抓紧铺开，确保全市各项改革工作顺利推进。
莱芜市编办：一是积极推进市级政府机构改革。市级改革方案经省委、省政府批复后，立即制定莱芜市人民政府职能转变和机构改革实施意见，按程序报市委、市政府审定印发。适时召开全市政府职能转变和机构改革动员会议，安排部署各项改革任务。改革方案批复后，1个月内完成涉及机构整合或职责变动较大的部门“三定”规定。充分发挥改革牵头作用，周密安排，积极推进，加强与纪检监察机关和组织、财政、人社等部门的协调配合，及时研究解决改革中出现的问题。
二是统筹推进各区机构改革。督促各区尽快制定改革方案，针对存在的问题及时给予政策指导和培训，9月底前报市编委审核并报省编办备案同意后，市委、市政府批准实施。
三是同步推进政府权力清单工作。按照统一标准、分级负责、梯次推进的要求，全市统一部署、分阶段组织实施。9月份启动召开全市推行政府权力清单制度会议，11月底前完成审核确认，2015年一季度市、区政府公布权力清单和权力运行流程。
聊城市编办：一是一体化推进市县政府机构改革。改革方案经省委、省政府批复后，及时制定市级政府职能转变和机构改革实施意见。召开全市政府职能转变和机构改革动员大会，安排部署全市机构改革工作。各县（市、区）上报改革实施方案后，报市编委审核并经省编办备案同意后，市委、市政府及时批复。
二是完善部门“三定”规定。凡明确职责调整的，必须按上级要求不折不扣调整理顺；凡明确人员编制调整的，必须按“人随职责走、编制随人走”的原则及时划转；凡涉及机构规格、领导职数和人员编制核定的，必须严格按照核定标准规范操作。对新组建的部门及需要完善职责的部门，认真制定“三定”规定，理顺职责。为彻底杜绝明合暗分现象，将挂牌机构的内设机构整合设置、彻底融合，避免出现新的限额外独立运行的机构。结合政府机构改革，完善“三定”规定，促进政府职能的进一步转变。
三是统筹推进权力清单工作。根据统一标准、分级负责、市县同步推进的原则，全市统一部署、分阶段组织实施，明确领导责任、安排专职人员集中办公，10月底前编制完成市级行政审批项目目录，12月底前，公布本级政府行政权力清单和运行流程，并在政府门户网站、机构编制部门网站、各有关部门网站上公开。
四是完善工商登记制度，切实加强事中事后监管。继续推进工商登记制度改革，实行“宽进严管”、“先照后证”，完善企业注册“四证一章联办”制度，进一步减少前置审批，整合申报材料，继续推进服务业许可联审联办，不断优化营商环境。通过推广网上审批、并联审批、联合审批，继续完善管理制度，优化审批流程，缩短审批时限，切实方便企业和群众。进一步转变观念，改进管理方式，出台有效措施，切实加强事中事后监管。明确事中事后监管部门，完善制度措施，及时查处违法违规行为，充分发挥市场监管职能。
德州市编办：一是加快推进市级政府机构改革。市级改革方案经省委、省政府批复后，我们将会同有关部门尽快出台市级政府职能转变和机构改革实施意见，力争方案批复1个月内，完成发改、国土、卫计、农业、文广新、工商、质监等机构职责变动较大的部门“三定”规定的制定，11月底前全部落实到位。
二是抓好县级政府机构改革督导。加强县市区政府机构改革的督促检查，针对存在的问题及时进行培训，跟进政策指导，9月底前完成县级方案审核报批。会同市委、市政府督查室加强督导，督促各县市区将改革方案落到实处，特别是规范政府机构设置、整合职责机构、划转人员编制等事项，坚决杜绝改革、运行“两张皮”的问题。
三是积极稳妥地推进重点领域改革。将全市交通安全管理体制由市以下垂直管理调整为市县政府分级管理，落实政府对地方金融组织金融活动的监管职责和风险处置职责，9月底前完成调研，提出改革方案，11月底前将方案落实到位。
经济发达镇行政管理
体制改革试点
枣庄市编办：一是持续扩权放权。对试点镇的赋权实质上就是赋予其部分具体行政行为实施权，这点要从立法上予以明确。县级政府应按照权责一致、按需下放的原则，持续向试点镇放权，并多下放有实际业务、含金量高的权限，尤其是项目审批、执法监察、社会管理等试点镇迫切需要的权限。同时，可探索规划权限下移，在经济社会发展规划等方面赋予试点镇一定权限，确保长效发展。
二是加大财政支持力度。完善适应试点镇发展需要的财政管理体制，提高相关税费返还比例，完善转移支付制度，切实增强试点镇的财力。省、市、县有关部门应加大专项资金整合力度，适度向试点镇倾斜，并对试点镇符合条件的重大项目，优先列入各级重点项目，在资金等方面予以扶持。
三是注重社会管理。乡镇政府是直接面对百姓的“一线”政府，应在发展经济的同时，强化社会管理和公共服务职能。要完善公共服务制度，大力发展社会事业；发挥便民服务的示范效应，拓宽服务内容，改进服务方式；完善向社会组织购买服务等提供形式，形成养事不养人的公益服务提供机制。
四是优化组织结构。围绕提升试点镇党委、政府“抓人促事”的能力，在机构设置、人员编制、干部管理方面给予更大政策空间，为试点镇配强班子、招才引智等创造条件。目前，我市正在研究推进滨湖镇“大部制”改革，并将抢抓滕州市被确定为综合行政执法体制改革试点城市的机遇，酝酿相关改革措施，进一步优化滨湖镇政府架构，完善政府职能。
事业单位分类改革和监管
济南市编办：一是做好事业单位分类的收尾工作。对个别暂未分类的单位，进一步调研沟通，研究确定类别，做到应分尽分。对个别与省里相对应的机构，待省里有明确分类意见后，参照省里作相应调整。将分类意见按程序提请有关会议研究并审议通过后，发文明确事业单位类别。
二是研究制定分类改革配套政策。发挥好牵头部门的作用，认真学习研究省分类推进事业单位改革配套文件，结合济南实际，研究制定我市改革配套文件，作为推进改革的政策依据。
三是分类推进事业单位改革。对已报经省编办备案列入行政类的事业单位，按照“能转职能不转机构”的原则，结合政府职能转变和政府机构改革，通盘考虑解决，逐步将事业单位承担的行政职能收归行政机关。对列入生产经营类的事业单位，转企条件成熟的先行推进转企，并做好宣传工作，营造良好氛围；对不具备转企条件的单位，通过整合或锁定管理、人员只出不进等方式，逐步消化。对公益类单位，区分不同类别，创新机构编制管理，加大清理规范力度，盘活机构编制资源，激发事业单位活力。积极探索政府购买服务的新途径，进一步提高公益服务水平。
东营市编办：一是待省备案批复行政类事业单位后，及时按程序研究批复市和县区各部门事业单位分类方案，确保按时完成事业单位分类工作。根据上级改革配套政策，与东营实际和原有改革政策相衔接，制定完善我市事业单位改革配套政策，为深化改革提供政策依据。
二是结合政府职能转变机构改革和简政放权，全力推进行政类和生产经营类事业单位改革工作。创新工作思路和方式方法，探索推进事业单位与行政主管部门脱钩、行业协会学会与主办机关分离工作，使事业单位回归社会公益属性。
三是加大事业单位整合力度。在去年整合县区检验检测机构和民生热线资源的基础上，今年将进一步整合市直涉农产品检验检测机构和部门单位民生热线资源。积极配合有关部门，细化完善工作流程和措施，进一步扩大政府向社会力量购买服务的广度和深度。
四是加强事业单位监管。完善事业单位设立后的事中、事后监管措施，通过绩效考核、信用评级、加强法人监管等多种方式，切实履行机构编制部门事业单位监管职责，推动事业单位健康快速发展。
济宁市编办：一是全面推行公益类事业单位绩效考核。组织召开全市绩效考核动员大会，部署绩效考核工作。强化考核工作机制，避免重复考核、多头考核，事业单位绩效考核与全市年度考核统一部署，同步开展，共性指标考核、个性指标考核与年度考核统筹实施。强化市事考委成员单位职责分工，齐抓共管，真正形成合力。确定范围分类实施。市直公益类事业单位共有160多个，今年纳入120个，并按类别划分为综合、教育等6大类进行分类考核，另外40多个单位将按照事业单位改革政策进行调整规范。完善细化指标体系。调整共性指标与个性指标分值比例，更加突出工作绩效份量。充实调整指标内容，细化、完善标准，组建评审专家库。加大对县（市、区）的督导。建立完善监督检查机制，及时督导县（市、区）工作。同时，通过召开工作现场会、举办业务培训班等方式，及时推广先进经验，提升人员素质，确保县（市、区）绩效考核快速推进。
二是探索多种监管方式有机结合。绩效考核与专项检查有机结合。在绩效考核的实施过程中同时开展专项检查、重点抽查，发现问题，及时督促整改。探索专项监督检查与事业单位绩效考核相结合的办法措施，达到考核与监督检查相互促进的目的。绩效考核与年度报告有机结合。将绩效考核共性指标的绝大部分内容通过年度报告书反映出来，使考核工作更具针对性。统筹年度报告与绩效考核时间安排，提高工作效率。大力推进信息公开，将事业单位登记管理信息公开作为绩效考核的重要内容。
三是健全事业单位法定代表人监管机制。拟订我市事业单位法定代表人管理办法，对事业单位法定代表人的任职资格、权利、义务、工作要求等作出明确规定，将事业单位法定代表人离任审计内容列入管理办法，并按干部管理权限组织实施，加强对事业单位法定代表人的监管。
威海市编办：一是改进服务，努力营造良好环境。通过拓宽新闻媒体宣传渠道、编印发放宣传材料、强化法人业务培训等措施，加大宣传培训力度，提高服务对象的思想认识和业务水平。更好发挥服务窗口作用，优化服务平台建设，提高电子登记监管效率和档案管理标准化水平。强化工作督导检查和年度考核，跟踪抓好各项目标落实。
二是查漏补缺，稳步提升登记水平。坚持依法登记，加大市、县两级登记机关工作力度，自今年四季度起，以基层事业单位为重点，制定有效措施，稳步提高登记率，逐步扫除登记监管“死角”和“盲区”。
三是强化措施，全面推行绩效考核。根据事业单位不同特点，加强对个性指标的研究，提高考核工作的针对性、科学性。以公益类单位为重点，建立健全日常监督管理台账，按照自评申报、考核预告、现场检查、社会评价、专业评审、确定等次、公示备案等程序开展考核工作，兑现奖优惩劣办法，提高事业单位公益服务能力。
四是积极探索，推进法人治理结构建设试点。加大探索创新力度，结合文化管理体制改革和中小学、公立医院“去行政化”，适时在图书馆、博物馆、公立医院、中小学等公益单位和山东船舶技术研究院等有条件的单位探索推进试点。
加强和创新机构编制管理
烟台市编办：一是健全机构编制总量调控机制。严控行政机构编制增量。在本轮政府机构改革期间，除中央、省有明确规定的外，一律暂停受理和审批党政群部门新设行政机构、机构升格、增加编制和领导职数等事项。机构改革结束后，对确需调整的，在现有总量内统筹研究，确保有增有减，增减平衡。从严审批事业单位机构编制。以后，一律不再审批承担行政职能事业单位、从事生产经营活动事业单位和公益三类事业单位，严格控制经费自理事业编制转为财政拨款或财政补贴事业编制。确需设立的公益一类、二类事业单位，坚持机构撤一建一、人员编制内部调剂。对按照机构编制标准核编后出现增编的，将一律在本地总量内调剂。对于公立医院等确因事业发展需要增编但暂无编制资源调剂的单位，将实行一次性核编，分步到位。
二是健全存量编制优化配置机制。着眼于用好盘活现有编制资源，实行“三个一批”：结合改革收回一批编制。对已被认定为承担行政职能和从事生产经营活动、尚未调整到位的事业单位，人员编制从严控制，空余编制逐步收回；对职能弱化、工作任务不饱满、人浮于事的事业单位，人员编制实行重点管理，原则上只减不增，空余编制予以收回；对撤销和转企改制的事业单位，编制全部收回；对编制实行专项管理，相关部门因接受干部增加的行政编制，要在该干部退休或调出接收单位时，将所用编制予以收回。清理规范一批编制。加强对机关事业单位提前离岗、“吃空饷”等问题的研究，积极稳妥地改变现行提前离岗做法，彻底清查“吃空饷”人员，对相关人员所占编制进行全面的规范和清理。调剂用好一批编制。对精简压缩收回的编制，将统筹掌握、动态管理，重点用于党委政府中心工作、全局性重点工作和关系群众切身利益、保障和改善民生的重点行业。精简压缩编制后的超编单位，人员只出不进，超编人员随自然减员逐步消化。
三是健全重点工作提前介入、跟踪服务机制。深入分析本地经济社会发展走势，突出优势产业，体现区域特色，超前提出重点区域的体制调整、机构设置、职能配置、人员编制配备的意见办法。及时跟踪了解重点领域机构设置、职能履行情况，有针对性地提出调整、加强建议。
四是健全机构编制监督检查机制。加强日常监督。坚持每年在全市开展一次专题性的机构编制例行检查，对各部门（单位）是否按规定设置机构、按职数配备干部、贯彻执行机构编制政策法规等情况进行检查。加强协作监督。与人力资源、财政等部门协调配合，无论是考录、调整人员，还是核拨经费、办理保险，都要以编制部门批准的相关手续为依据。继续开展纠错监督。完善机构编制违规违纪行为责任追究办法，发现问题，严肃查纠。探索评估监督。定期对部门履职情况和机构编制资源使用效果进行评估，引入社会监督。
临沂市编办：一是加强实名制建设，提升机构编制管理精细化水平。积极做好省市县三级联网的相关准备工作，同时加大对信息平台建设的探索力度，总结目前与组织、财政部门信息共享的经验做法，探索完善多部门信息互联互通工作机制。进一步完善实名制数据库管理办法，加强长效机制建设，探索完善数据库信息更新与机构编制使用核准等业务相互促进的工作机制，夯实机构编制管理基础。
二是强化刚性约束，确保财政供养人员只减不增。对精简压缩后收回的编制实行专项管理，压缩后超编满编的机关事业单位，不再下达用编进人计划，人员只出不进。扎实开展政府部门和重点行业系统机构编制评估工作，积极探索机构编制违规违纪行为预防机制，从源头上防止违规行为的发生。结合各类改革工作，组织开展专项督查活动，提升刚性约束的合力。
三是坚持动态调整，盘活用好现有机构编制资源。将改革思维贯穿到每个工作领域，统筹考虑各重点行业的发展实际，加强对体制机制创新的研究。结合经济社会发展实际，对职能普遍弱化的行业领域进行专题研究，积极做好机构编制“减”的文章。探索完善机构编制资源分配办法，综合考虑人口、面积、公共财政收入、现有编制数等各种因素，制定科学的量化指标，作为分配依据。
滨州市编办：一是建立绩效考核机制。借助全市科学发展综合考核试点工作的有力支撑，把事业单位分类改革、行政审批制度改革和政府职能转变与机构改革三项重点工作纳入全市科学发展综合考核指标体系，推动全市机构编制工作有序开展。
二是探索建立机构编制工作责任审计制度。探索会同纪委、组织部、审计局、监察局联合实施机构编制工作领导干部责任审计制度，把各县区党委、政府主要领导，市直及县区机关事业单位主要负责人纳入机构编制责任审计范围，明确审计的主要内容和相关要求，将机构编制审计与领导干部经济责任审计同步进行，机构编制责任审计结果，作为领导干部年度考核、表彰奖励、干部教育管理和选拔任用的依据。
三是建立和完善领导职数审核备案机制。逐步建立和完善领导职数审核备案管理制度，规范领导职数审核程序和办法，有效防止超职数、超规格配备领导等问题的发生，准确掌握市直各部门领导职数的使用动态。
事业单位机构改革方案篇3
一、党的十六大以来，我处各项工作取得良好成绩
（一）积极探索，稳步推进，事业单位人事制度改革取得突破性进展一是文化体制改革取得良好效果。2004年中共××市委、××市人民政府下发了《××市文化体制改革试点工作若干政策规定》（沈委发[2004]6号）的通知，推进了文化体制改革全面展开。经文化系统全体干部职工的积极努力，文化体制改革于2006年12月27日全部结束。这次改革，改善了市场环境，打造了统一、开放、竞争、有序的文化市场；建立了培养、激励和吸纳人才的机制；比较好的解决了老有所养的问题，进一步调动了各类文化人才的积极性。使文化体制改革取得良好效果。
二是加大事业单位改革力度，全市百分之百实行了聘用合同制。为尽快推进事业单位聘用合同制管理，进一步落实××市人民政府第××号令《××市事业单位聘用合同制办法》，2006年加大事业单位推行聘用合同制的力度，要求全市事业单位全面推行聘用合同制，经努力全市××多个事业单位，全部推行了聘用合同制，在全省率先实现了百分之百实行了聘用合同制，为今年既将进行的事业单位岗位设置奠定了坚实基础。三是精心组织，乡镇事业单位机构改革圆满完成。在市委、市政府的领导下，2006年下达了乡镇事业单位机构改革的指导意见，在九个区、县（市）的精心组织下，平稳推进，截止2007年9月全市××个乡镇事业单位由××个，精简××个，精简幅度56.5%，工作人员由××人，精简至××人，精简了69.5%，分流人员××人，提前退休人员××人，提前退岗休养××人，落聘××人。市政府拨款××多万元，保证了改革的圆满完成。
四是事业单位岗位设置的准备工作已经完成。起草了《关于全面起动事业单位综合配套改革方案》、《××市事业单位改革人员分流安置指导意见》、并完成了《××市事业单位岗位设置管理暂行办法》，同时组织40名人事干部到北京参加了全国事业单位岗位设置培训班，为我市事业单位改革做好了人才储备。只待省里的统一部署，立即开始工作。按计划在明年第一季度完成。
（二）人事争议仲裁工作稳步推进，为沈阳社会稳定做出了积极贡献五年来，认真贯彻××市人民政府××号令《××市人事争议仲裁办法》，热情接待，精心办案，五年中共受案568起，调解××起，裁决××起，向法院开据不予受理通知书××起，结案率100%，为××市社会稳定做出了积极贡献。
（三）人事法制建设取得突破性进展根据“四五”和“五五”普法的规划，五年来重点抓了人事编制系统的普法教育，先后举办普法培训班11期，发放法律资料××多册，用于法律教育的资金达20余万元。在充分调查的基础上，起草的《××市人才市场条例》经市人大通过，并开始实施。由于成绩突出××市人事局被省人事系统评为“五五”普法先进单位，局政策法规与人事争议仲裁处2006年被国家评为“五五”普法先进单位。
二、2007年各项工作任务完成情况
（一）法制建设取得突破性进展一是《××市人才市场管理条例》经多次与人大和市政府法制办协调，经过反复修改，4月6日经市长办公会批准，进入市人大审批程序，并于6月6日经市人大法制委员会讨论通过，进入市人大大会审议程序，6月20日市人大全体会议审议通过；二是“五五”普法工作全面起动，经局党组批准，于4月2日下发了《关于印发××市人事编制系统法制宣传教育第五个五年计划的通知》和关于印发《××市人事编制系统2007年普法工作实施方案》的通知，使普法工作进入规范性实施阶段。6月15日组织了全市人事系统《行政机关公务员处分条例》讲座，××多名人事干部听取了讲座，收到良好效果。三是全局各处室执法责任状全部签完，进入实施阶段；四是根据局领导要求，为配合“五五”普法每个处室出了10个普法题目共140多个题目全部落实到位。由于措施有力，使我市人事、编制的法制工作取得突破性进展。
(二)乡镇机构改革取得明显成果3月15日，××局长主持了乡镇机构改革检查验收情况汇报会，听取了××个区、县（市）的情况汇报，总的看各单位组织严密，进展顺利，全市××个乡镇事业单位由××个，精简××个，精简幅度56.5%，工作人员由××人精简到××人，精简幅度69、5%，事业单位编制精简了51.3%，分流人员××人，提前退休人员××人，提前退岗休养人员××人，落聘人员××人。5月30日前，9个区、县（市）先后上报了审批表，6月1日开始报表审批工作，在春平局长的直接指导下，于6月20日全部审批完毕，市政府拨款7000多万元，保证了乡镇事业单位改革的圆满完成。
(三)调研工作取得新成果。一是抓个早字。在1月份下达了申报调研题目的通知，要求各单位及时上报调研题目，通过努力共上报调研题目26个，为今年调研工作的顺利完成奠定了坚实基础；二是2006年的调研工作取得新成果。在省人事厅调研成果评选中，我市的调研报告有17篇获奖，其中一等奖2篇，二等奖2篇，三等奖13篇。××撰写的《关于围绕中心服务人才为××市全面振兴提供人才智力保障的研究与实践》获一等奖；三是将2006年人事系统优秀调研成果汇编成册，已将汇册发到作者手中。
(四)全市事业单位改革准备工作进展顺利。通过近两个月的调研，起草了《关于全面起动事业单位综合配套改革方案》、《××市事业单位改革人员分流安置指导意见》、并完成了《××市事业单位岗位设置管理暂行办法》，同时组织40名人事干部到北京参加了全国事业单位改革培训班，为我市事业单位改革做好了人才储备。
(五)认真组织和谐人事征文，取得良好效果。接到省人事厅关于“构建和谐人事”征文的通知后，我处在办公室的配合下，立即将通知转发到各有关单位，并适时电话催办，共收到征文17篇，在省人事厅征文评选中12篇获奖，其中一等奖2篇，二等奖6篇，三等奖4篇。在全省人事系统中是数量最多的单位，也是获奖最多的单位，受到省人事厅的好评。
(六)领导包案工作取得阶段性成果省人事厅下达我局的领导干部包案6个，3月27日省人事厅来我局检查包案情况，××局长对6个案件提出了明确意见。通过督办，××区××等35人案和××县××案，××区××案已基本结案。××区曾××为其丈夫张××开除要补偿一案，××区意见明确，错误在张××，考虑家中困难的实际情况，同意给予解决部分生活困难问题。××县李××一案因牵涉到同类人员××人，经与省人事厅协商，按人调发[1992]18号文件规定，辞退有政策依据，对辞退人员按有关规定给予补发辞退费。
(七)日常工作稳步推进一年来，完成聘用合同签证××万余份，人事争议仲裁收案××件，其中转法院××件，转市局××件，调解××件，结案××件。人才中介审批××件，复核××件，已全部办复。人才研究所《关于创新人才资源开发与管理机制的研究》课题已经完成。
(八)自身建设得到新的加强一是认真学习党的十七大精神。今年的十七大报告中第一次将“加快推进事业单位分类改革”写入报告，大家都深受鼓舞，深感责任重大，要用自己的实际行动为实现事业单位改革的重要任务而努力。二是加强了法规政策的学习。半年来，针对遇到的新情况、新问题，组织全处同志有针对性的学习有关法规政策，提高了大家执行政策的自觉性；三是参观反腐教育基地，受到深刻教育。参观中大家看到过去在自己一起工作的同事，走上犯罪的道路，使全处同志受到极大的震动，“对受贿百元不算大，走向腐败最可怕”有了新的认识，对防腐败的自觉性明显增强；四是观看了大东区曹振家腐败警世教育片。使全处同志认识到，腐败总是从小数开始，积累多了就变成了人民的罪人。通过学习和反腐败教育，大家为基层服务的自觉性明显增强，对来访者不论是进门就骂的，还是进门就哭的，都能热情接待，积极做好工作。
三、以十七大精神为指针，提出今后五年我市事业单位改革的指导意见根据市委《关于学习贯彻党的十七大精神调研工作方案》的要求，在对我市事业单位的基本情况调查了解的基础上，按照总书记在十七大报告中“加快推进事业单位分类改革”的新要求，提出我市事业单位改革的五年设想。
(一)加快推进事业单位分类改革和岗位设置工作。经调查，我市事业单位机构总数××个，其中：全额拨款××个，差额补贴××个，经费自理××个；编制总数××名，其中全额拨款××名，差额补贴××名，经费自理××名；在职人数××人，其中：全额拨款××人，差额补贴××人，经费自理××名。根据我市事业单位的基本情况，提出了事业单位改革的指导思想：以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，通过深化改革，建立健全与社会主义市场经济体制相适应，符合事业单位自身发展规律和特点的基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系。通过体制机制创新，加快构建公益目标明确、布局合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监督制度健全的事业单位管理体制和运行机制。坚持总体规划、配套改革、远近结合、稳步推进的思路，以机构分类改革为基础，规范发展公益型事业单位，促进经济和社会事业协调发展，不断满足人民群众日益增长的物质、精神方面的公共服务需求。深化事业单位改革的总体要求是：树立一个宗旨，明确三种类型，健全五种制度，确保稳定大局。树立一个宗旨，就是通过改革使事业单位有更大更好的发展，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。明确三种类型，就是根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事生产经营活动的和从事公益服务的三大类。健全五种制度，就是围绕事业单位的机构组织、人事、分配的配套政策。确保稳定大局，就是在改革进程中必须高度关注和确保事业单位职工队伍和社会的稳定。重点抓好以下五个方面的工作：一是机构分类定位；二是深化人事制度改革和分配制度改革；三是财政供给体制改革；四是产权制度改革;五是社会保障制度改革。为进一步推进事业单位改革已经起草了《××市深化事业单位改革指导意见》、《××市事业单位改革人员分流安置指导意见》、《××市事业单位岗位设置管理实施意见》，为事业单位改革奠定了基础。
(二)巩固乡镇事业单位改革成果，确保各项改革政策落到实处我市乡镇事业单位改革今年10月已经完成，市政府拨款××多万元已全部到位，全市××个乡镇事业单位由××个，精简××个，精简幅度56.5%，工作人员由××人精简至××人，精简69.5%，取得了良好效果。为巩固改革成果，要进一步抓好各项改革政策的落实，确保各项改革政策落实到位，为事业单位的各项改革创造良好条件。
(三)认真贯彻《劳动合同法》，抓好事业单位的合同制管理随着《劳动合同法》的贯彻实行，结合我市事业单位的改革的实际情况,抓好事业单位岗位设置后的聘用合同制管理是一项重要工作，因此，在抓好岗位设置工作的同时，就要抓好聘用合同的落实，真正实现事业单位的合同制管理，为事业单位人才的合理流动创造良好环境。
(四)加大人事争议仲裁工作力度，促进事业单位改革和社会稳定中共中央组织部、人事部、总政治部联合下发了《人事争议处理规定》（国人部发[2007]109号），根据这一规定，人事争议仲裁的范围明显扩大，从军队的文职人员到社团组织的人事争议工作均由人事争议仲裁委员会处理，所以，必须加大人事争议仲裁工作的力度，建议成立人事争议仲裁院，为事业单位改革和社会稳定当好消防员。
四、2008年工作思考
1、集中主要精力认真抓好全市事业单位的改革工作。在完成配套改革方案和岗位设置管理实施意见的基础上，尽快抓出各系统的典型经验，在全市推广，确保全市事业单位改革的顺利进行；
2、抓好2008年普法工作实施方案的贯彻落实。抓好规范文件的清理工作，明年普法工作重点抓好《人事争议仲裁规定》和《劳动合同法》的讲座；
3、抓好乡镇机构改革的验收工作。要千方百计做好我市乡镇事业单位机构改革的验收工作，确保省人事厅验收一次性通过；
4、继续抓好领导包案的落实工作。对省人事厅确定的重点案件，进一步抓好落实；
事业单位机构改革方案篇4
10月26日下午，中共十七大闭幕后的第五天，深圳市委市政府召开全市干部大会，传达十七大精神。同时，深圳市委书记李鸿忠宣布，启动深圳市第二轮事业单位改革。
“总书记在十七大报告中以专门一节对行政管理体制改革作了论述，并要求加快推进事业单位改革，这对深圳是个鼓励。”深圳市事业单位改革领导小组的一位负责人在接受《财经》记者采访时说，期待国家能更快推出事业单位改革的整体方案，“这样深圳在制定政策上会更好办。”
在这次动员大会上，七份改革方案同时下发，从法人治理结构、财政经费供给、人员绩效管理、内部机构调整等角度，为深圳事业单位改革勾勒出操作纲领。会后，相应改革即将进入实施轨道。
时下，中国事业单位改革大体可归纳为“破”与“立”两方面的内容――“破”即分类剥离转制，“立”即重建公共服务体制，而后者远比前者具挑战性。近年来，各地陆续启动的事业单位改革试点，多在剥离转制阶段就停步不前；少数跃过第一步的省市，则往往因重建公共服务体制难以起步，使得改革搁浅。
深圳此轮改革的破题之意在于，尝试借鉴西方国家公共服务体系的改革经验，由“破”到“立”，搭建公共服务体系的基础框架。
平稳过渡之后
去年7月8日，深圳市委市政府举行了第一次事业单位改革动员大会，宣布全面启动事业单位改革。
经由这一轮改革，深圳市对原有的518家市属事业单位进行了分类，其中27家被撤消；124家被定为经营服务类单位，于2006年底转为企业；28家被纳入行政序列重归政府；余下的339家被视为公益类事业单位得以保留。此外，按照政企分开、事企分开的原则，这些事业单位的下属企业有264家被划归深圳市国资委管理。
“作为事业单位改革的第一步，深圳去年已把明确不属于政府公共服务的部分剥离出去。”深圳市一位政府官员告诉《财经》记者，剥离阶段共涉及编制内职工5000余人，加上编制外职工，近2万人，但无一人在改革中下岗，所以过渡相对平稳。
即将启动的新一轮改革核心则是，对339家保留下来的事业单位，进一步进行机构调整与人事制度的变革。
在深圳市事业单位改革领导小组一位负责人看来，新一轮机构调整和人事制度变革还可细分为三个步骤：其一，对应该由政府提供的公共服务部分，界定服务内容和标准；其二，解决服务的方法问题，即怎么做能兼顾效率与公平；其三，建立健全评价及监管制度。
该负责人告诉《财经》记者：“对应该剥离的部分，大家思想比较容易统一。但对于哪些是政府应该提供的服务，要做些什么，最低要达到什么标准，争议就很大了。”
争议的原因，一方面是改革的推进者们对事件各有理解，同时也有不同的利益方需要协调与照顾；另一方面，还在于中国长期以来考评方式的功利化、单一化，使得一些公共服务的内容与运作方式难以改观。
“比如提供经济适用房和解困房，大家都同意这是政府必须做的事，但到底应覆盖哪些人群？房子多大合适？按什么标准盖？”这位官员举例说。
再如，在教育产品的提供上，由于高考指挥棒的存在，各地往往倾向于把资金集中投向少数名校；体育建设则将有限的资金投向培育体育尖子，购买高档体育设施，无心无力发展群众体育。
统一思想、协调各方利益是一个漫长的过程，这正是事业单位改革面临的困难之一。该负责人透露，目前深圳对于政府公共服务内容和标准还未界定，“把能做的先做起来”，将尝试在明、后年推出公共服务的标准及监管、评价体系等管理条例。“这样，深圳事业单位改革的整体框架体系就搭起来了。”这位官员对《财经》记者说。
核心思路
2007年8月13日，深圳市政府网站公布了第二轮事业单位体制改革的五个文件，分别是《深圳市建立和完善事业单位法人治理结构实施意见》《关于事业单位从行政级别管理转为职位职级管理和绩效管理的实施意见》《深圳市市属事业单位财政经费供给方式改革方案》《关于推行法定机构试点的意见》和《深圳市政公园管养体制改革方案》。上述公开方案在事业单位今后的人事管理、内部治理、财政供养方式及监管方式等方面，均提出了改革创想，让市民参与咨询讨论。
“事实上，这轮改革一共有七项方案。”一位参与方案拟订者告诉《财经》记者。另外未对市民公布的两个文件是《深圳市政府检测机构体制改革与资源整合方案》及《关于调整事业单位人事制度改革有关政策的意见》。前者主要针对分属于不同部门的检验检测机构的撤并事宜，“涉及一些机构及人员的利益安排，反弹比较大，所以没有公布”；后者是根据国家人事部要求对事业单位人事制度进行改革，“并非深圳独创，只需照做”。
《财经》记者获知，几大方案的核心改革思路大致包括以下几方面内容：
其一，取消事业单位行政级别，逐步实现事业单位职级制，推行职员制。
其二，在事业单位中普遍建立法人治理结构，理事会、管理层、职工大会相互独立、相互制衡。其中理事会是最高权力决策机构，成员由政府部门代表、社会人士、行政执行人等多方组成，由事业单位举办主体任免。
其三，对于可由社会提供的公共服务，政府将采用“购买服务”的方式，由有资质的社会组织完成。这些有资质的社会组织即所谓“法定机构”。深圳将以特定立法的方式，合理界定法定机构与政府、相关部门之间的关系，明确其法律地位、职责任务、人员配备、薪酬机制、治理结构和财务管理。
其四，财政供给方式告别“按人头拨款”，从过去的“养人”转变为“养事”。即对提供公共服务的事业单位，改变过去按在编人员安排工资福利和公用经费的管理方式，实行由编制等部门界定单位承担符合公共财政承担的职能和事项，由财政“以事定费”。
按市场发育程度等因素，深圳市将确定三种经费供给方式：对从事关系公共安全、公共卫生、义务教育等纯公益性事业单位，实行政府保障方式；对可实现市场配置资源的公益性事业单位，财政对其可量化的公共服务事项，实行按项目资助；对市场发育程度较高的公共服务领域，政府可通过招标采购或特定委托等方式“购买服务”。对于后者，服务需求主管部门可将政府所需购买的公共服务事项及具体要求向全社会公布，以招标的方式确定服务供应方。
按照改革设想，此项改革将按不同行业分三个阶段推行。第一批在高校、城管、文化等系统，第二批在卫生、交通、水务等领域，第三批再全面推进到所有领域。
以城管系统为例，打算将该系统的事业单位按工作性质分为公园类、公共绿化养护类、市政路灯及灯光管理类、道桥维护管理类及环境卫生管理类。由市城管局根据每一类单位的工作特点以及历年维护管养经费实际支出情况，来安排经费及进行绩效考评。
目前，深圳拟以市政公园管养体制为试点来先行试点。拟将现有17个公园管理处、800余公园管理员合并成一个“公园管理中心”，由深圳市政府或市人大专门为该管理中心制定细化的运作管理规章。管理中心不再负责公园养护工作，仅需派出人员对园林公司的养护进行事务性监察管理。公园养护将试点招标外包，由社会上的园林公司通过竞标取得管理权。
出于保持稳定，减小改革阻力的考虑，新成立的公园管理中心对800名员工将采取“老人老办法，新人新办法”的原则，将原来负责养护工作的“老人”按老规则“养起来”。
“不动人，改革的阻力就小，先把改革的架子搭起来，等这批人慢慢退下去了，就全按新规则办事。”上述深圳官员这样向《财经》记者解释。
根据计划，“老人”也并非从此无事可做，“因为养护任务外包目前仅在几个公园试行，大部分公司仍需靠‘老人’去管。另外，深圳接下来还要建几十个公园，都需要人手。”
突破与挑战
“从已公布的方案看，深圳此轮改革在几方面具有突破性。”世界银行高级经济学家张春霖在接受《财经》记者采访时说。
张春霖认为，其首要突破在于深圳拟推行法人机构试点，并在事业单位建立以理事会为核心的法人治理结构。
这类似于在国有企业建立董事会，可以使得事业单位内部形成决策核心，从而突破按编制、按级别定薪酬等掣肘，在操作和管理上有更大的自和适应性；主管单位也可以在条件成熟时，把大部分的管理职责下放到理事会。
更重要的是财政供养方式的突破。深圳拟实施的“以事定费”财政供养方式，是上世纪90年代一些西方国家在公益事务管理上的通行做法，引入到中国公共服务领域则属革新之举。即将在公园养护系统推出的“购买服务”模式，不仅在公共服务领域引入了市场竞争，也将强化购买方对服务提供方的制衡，使得政府部门可将更多注意力放在公众需求上。
这一供给方式也对政府管理合同的能力提出新的挑战。
印度等国的经验表明，一旦政府不善于处理及管理与服务提供方的合同，最后公众也极难获得期待中的好服务；而如果监管体系不能有效发挥作用，购买服务的方式也容易产生新的腐败。
牵头制定全国事业单位改革方案的中央编办一位高层官员则对深圳此轮改革持谨慎态度。
他表示，深圳购买公共服务等思路值得关注，但不宜乐观，因为“关键问题不是公共服务能不能买，而是有没有人卖”。他认为，深圳选择园林养护作为突破口“过于简单”，很难积累改革经验；并指出已经有很多中等城市的园林养护是购买外包服务，深圳的做法“并不新鲜”。
一位不愿透露姓名的深圳市政府官员表示，改革的最终目的是建立起一个更公平、更有效率的公共服务体系，提供更多更好的公共服务。目前深圳所能做的是探索事业单位的运作模式，先解决方法问题，提高效率。
事业单位机构改革方案篇5
一、充分认识事业单位改革的重要意义第
一、进行水利事业单位改革，是我们求生存、求发展的必然选择。近几年来，随着农村经济的发展和产业结构的不断调整，水利事业单位存在的问题也日益突出：一是布局结构不够合理，发展与需求相脱节，对不断变化的社会需求缺少灵敏的反应，服务内容老化，服务对象单一等问题普遍存在；二是管理体制不够适应，政事、事企职责不清，管理体制、运行机制等方面计划经济的烙印很深，行政化的倾向严重，缺乏“找米下锅”的创业意识；三是内部机制不够健全，事业单位整体效益低下，缺乏生机和活力，纪律松懈，人浮于事。对存在的这些突出矛盾和问题，必须运用市场经济的观念，运用改革的办法，从根本上进行突破和解决，以改革增加压力，以改革激发活力，以改革促进发展。因此，改革已成为水利事业单位求生存、求发展的必然选择。第
二、加快推进事业单位改革，是建立经济社会高效运行的动力机制的迫切需要。因此，必须加快改革的步伐，建立起符合事业单位各自特点的管理制度和单位、个人不断奋进开拓的动力机制。从客观上讲，水利事业单位已经发展到了必须解决深层次矛盾、创新动力机制的时候，形式迫切要求加快改革的步伐。我们必须增强紧迫感、危机感和使命感，必须加大改革力度，加快改革步伐。第
三、能否充分发挥人才资源优势、特别是专业技术人员在水利经济发展中的积极作用，很大程度上决定着水利经济发展和节水型社会的建立。但目前的人事管理制度，大部分人才的积极性和创造性没有充分调动起来，阻碍着各类人才资源优势的释放和潜能的发挥。改革的实质，就是解放和发展人才智慧力、科技力、文化力和创造力。充分释放人才资源的巨大能量，发挥他们在经济社会发展中的重要推动作用。第
四、加快推进水利事业单位改革，是自身改革、生存与发展的迫切需要。自1995年以来，水利系统许多事业单位出于自身改革、生存与发展的需要，开展了形式多样的改革，并取得了一定的成效。由于管理体制未理顺、综合改革不配套等原因，并没有从根本上解决长期存在的人员能进不能出、职务能上不能下、待遇能高不能低的问题，“大锅饭”、“铁饭碗”、“铁交椅”等现象仍然普遍存在；不少单位管理混乱、纪律松懈、人浮于事、效率低下，“有事没人干”和“有人没事干”的现象并存，干与不干一个样，干好干坏一个样，内部缺乏凝聚力，外部缺少竞争力，严重影响了单位的发展；有的单位长期不出成果，社会效益差，社会服务功能衰退，有的甚至危及到了单位的生存。面对市场经济的冲击和挑战，事业单位今后如何生存和发展，答案只有一个，就是对现有的管理体制和人事制度包括分配制度进行大力改革。水利事业单位改革试点工作的成功经验也充分证明：只有改革才有生机，只有改革才有出路。
二、必须进一步明确事业单位改革的指导思想和基本原则按照区委、区政府事业单位改革的总体要求，这次事业单位改革主要是通过制度创新、配套改革，形成布局合理、结构完善、职责明确、管理科学、运转高效的事业单位体系。改革的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大、十六届四中全会精神，认真贯彻党和国家关于事业单位改革的方针、政策，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，以机构改革、人事制度改革和分配制度改革为重点，精简冗员，鼓励竞争，促进流动，提高素质，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力，加快高素质、社会化的专业技术人才队伍建设进程，逐步实现事业单位人事管理的法制化、科学化、规范化。同时，我们还要本着实事求是的精神，在吃透上级精神的基础上，结合水利系统自身的实际，研究制定符合实际的具体改革套路，借鉴和比照全国其它水利事业单位改革的成功经验和做法，转变工作思路，坚持以人为本，注重效果，体现人文关怀，保持社会稳定的原则，提出“减编不减人、竞岗不下岗”这样一个工作思路，并要按照这个工作思路来指导水利改革工作。在思想认识上，各单位必须牢记以下四条原则：1、坚持公开、平等、竞争、择优的原则。聘用全过程要充分体现公开、平等、竞争、择优的精神，坚持竞聘上岗，优化组合，优胜劣汰的原则。2、坚持走群众路线，保证职工享有知情权、参与权和监督权。3、坚持以单位内部消化为主的原则，把人员尽量安置在本单位或本行业、本系统内。4、坚持开发性分流和政策性分流相结合，以开发性分流为主的原则。上述四条基本原则，是水利事业单位改革必须严格遵循的原则，要贯穿于整个改革过程的始终，只有坚持好这四条原则，才能把握好全局，把握好方向。
三、明确要求，充分把握水利事业单位改革的实质内容这次水利事业单位改革必须围绕大局，真抓实干，不折不扣地落实到位。根据这一要求，水利事业单位改革必须要围绕建立社会主义市场经济体制的要求，切实转变职能，理顺关系，优化结构，精简编制和人员。从而达到建立符合单位自身发展规律的管理体制、运行机制和自我约束机制，建设高素质、高效能、专业化的水利职工队伍，推动水利社会化服务体系建设，促进水利经济和社会各项事业发展的具体目标。一是单位性质必须明确这次改革中所有水利事业单位都要重新确定单位类别和职能性质，进行定职能、定机构、定编制。通过“三定”，调整布局，整合精简机构和人员，统一单位内设机构名称，优化组织结构。一是对职能相近或交叉，服务对象单一的机构，应在统筹规划的基础上进行合并，同时压缩人员编制；二是对任务不足，职能弱化，经济和社会效益低下，已不适应市场经济和社会发展需要的机构予以撤并。结合凉州区水利系统的特点，将水利系统各单位明确划分为公益性、准公益性和非公益性三类单位。二是人员精减必须到位根据上级有关文件规定，在这次水利事业单位机构改革中，要注意把精简人员编制与转换职能、优化干部队伍结构结合起来，通过合理设置机构和职位，达到减员增效目的。需要强调的是在这次机构改革的具体实施过程中，各单位可根据各自的定编情况、岗位设置及实有人员的现状，适当控制编制的使用。三是岗位聘任必须公开公正在这次改革实施过程中，新聘上岗人员必须采取公开、公正的原则，严格实施竞争上岗。各单位要严格按照程序进行操作。根据水利部和财政部联合下发的《水利工程管理单位定岗标准（试点）》认真测算本单位的岗位人员编制，在重新核定编制、科学合理设置职位的基础上，明确每个职位的职责和任职资格条件，合理选配人员，按照水利事业单位机构改革的要求，积极引入竞争机制，全面推行竞争上岗。具备竞争上岗条件的，采取“四考”（考核、考评、考试、考察）综合积分的办法，严格按从高分到低分的原则录用聘用人员。上岗后实行全员聘用管理，打破铁饭碗，废除终身制。竞争上岗工作要坚持党管干部、德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，坚持平等、择优的原则，把竞争程序和结果公开，接受纪检监察等机关和职工群众的监督。四是分流待遇必须保证各类分流人员待遇的落实是这次水利事业单位改革的又一重要环节，也是检验改革成功与否的关键所在。在这次改革中，对分流人员坚持“谁主管谁负责”的原则，采取“谁家孩子谁抱走”的做法，来确定分流人员待遇落实主体。各单位要掌握分流人员的基本情况，采取切实可行的办法，在上级政策和单位条件允许的情况下制定分流的各项优惠政策和补偿措施，最大限度地组织、引导和鼓励他们创办经济实体和公益性社会服务组织，尽量让分流人员各得其所，解决后顾之忧。五是分配机制必须搞活各单位要结合自身行业特点，深化内部分配制度改革，实行档案和实际工资分离，建立多元化的内部分配机制，积极搞活内部分配，调动干部职工的积极性和创造性。
事业单位机构改革方案篇6
关键词：事业单位人事档案创新途径
1概述
事业单位即为了增进社会福利，满足社会教育、文化、卫生、科学等方面需求，提供各种社会服务的社会组织，是国家机构的重要分支，事业单位以其特殊性吸引着各种人才的聚集，人事档案的管理是事业单位工作的重要组成部分，是在人事管理活动中形成，用以记录和反应人才品德和经历的表现，用以考察的资料和文件，是事业单位人才的学历、个人经历、社会关系、业务能力、思想品德、奖励处罚以及工作状况的原始记录，做好事业单位的人事管理工作，对于组织高质量的人才队伍有着极为重要的意义。但是，由于各种因素的影响，事业单位中人事档案管理工作中还存在一些突出的问题，如管理制度的缺失、管理人员专业素养水平的参差不齐、管理信息化程度落后等等。随着社会的发展，现阶段下的人事档案管理制度已经难以适应事业单位的发展，因此，提高事业单位人事档案管理水平也称为事业单位人事部门改革的头等大事，下面，笔者就根据在工作过程中的实践经验提出事业单位人事档案管理水平的创新改革内容，希望可以在一定程度上促进人事档案管理工作的发展。
2事业单位人事体制的改革
由于传统经济体制的影响，我国的事业单位人事管理制度还存在着种种的不足，如机构臃肿、人员膨胀、资源配置不科学、运作机制不合理、预算失控等等，虽然近年来各个事业单位也在加强人事管理的改革步伐，也取得了一些成效，但是从整体上来看，还未建立起完全适应社会主义经济体制的人事管理制度，这就导致很多事业单位还在沿用传统的人事档案管理模式，因此，继续加快事业单位人事体制的改革有着十分重要的意义。就目前来看，具体的改革内容包括以下几个方面：
2.1聘用制人事制度的建立目前，我国事业单位大
多已经破除了干部身份终身制的制度，引入了完善的人才竞争机制，并将聘用制作为事业单位的基本用人制度，这种聘用制度的建立，可以实现事业单位的人事管理从传统的身份管理转变到岗位管理，由以往的单纯行政管理转变为法制管理，因此，事业单位的人力资源也得到了科学的流动，这就在很大程度上增强了事业单位的竞争力。
2.2分类指导的实行事业单位涉及着社会的教育、文化、卫生、科学等方面需求，种类十分繁多，情况也较为复杂，因此，国家也根据不同种类的事业单位制定了不同的指导策略，分析不同事业单位中存在的不同问题，并根据不同的特点来进行有针对性的改革。
2.3配套政策的制定事业单位人事制度的改革涉及的要点较多，与各种相关配套政策有着密切的关系，如果相关配套政策滞后，必然不利于事业单位人事制度的改革，为此，国家也根据不同类型事业单位的特点制定了相关的配套政策。
3事业单位人事档案管理的创新途径
事业单位的人事管理制度在进行着不断的改革，因此，人事档案管理工作必须以一种全新的形式来面对人事管理制度的改革，建立一种集档案信息开发、信息化管理、信息化服务于一体的全新档案管理制度，全面促进事业单位的发展，这可以从以下几个方面进行创新：
3.1事业单位人事档案管理的创新要以人为本在事业单位全面实行聘用制度之后，事业单位内部人才的变动较大，人才的管理也从传统模式下的“单位所有”转变为新形势下的“社会所有”，为了适应这种“社会所有”的人事管理制度，必须要以人为本，建立完善的社会管理机构，保证人才的管理可以进入正确的轨道中。为此，必须要明确事业单位人事部门以及人才服务机构所肩负的职能，严格遵循国家相关政策的规定，对事业单位的人事档案进行科学统一的管理。在现阶段下，我国的相关制度规定，没有经过政府人事部门认可的人才服务机构没有管理人事档案的资格。此外，在事业单位人事档案的管理工作中，要严格遵循档案管理原则，维护人事档案的真实性和准确性。各级档案管理人员要按照原则依法进行档案管理工作，对所有收档的材料进行严格的审查和鉴别，防止不符合规定的材料流入档案中，严禁私自或者允许他人擅自抽取、涂改、伪造以及销毁事业单位内部的档案材料。对于利用事业单位的漏洞，制造假学历、假档案、假职称以及其他虚假材料的个人，要严格追究其刑事责任，并根据情节予以纪律处分。此外，档案管理人员要与时俱进，研究档案管理工作中出现的新问题和新情况，不断完善事业单位人事档案的管理制度，促进人事制度的科学化。
3.2事业单位人事档案管理的创新要立足社会人才不仅仅关乎着事业单位的发展，也关乎着整个社会的发展。因此，事业单位管理人员在进行人事档案的管理工作中要转变传统的思想观念，解放思想，积极地探索一种灵活的工作机制和管理体制，要将人事档案信息管理的重点放在社会对人才的需要之中，尤其是在人才的开发工作中，档案管理人员要积极地与社会联系，做好全面的人才调查工作，确保调查资料的准确性和全面性，对社会以及事业单位的人才管理需求有清晰的脉络，在调查工作的基础上，建立好完善的人力资源信息库，做好档案保存工作，为事业单位领导的决策提供正确的数据支撑。此外，事业单位人事档案的资源要由传统的封闭管理走向新形势下的开放性管理，将人才档案作为社会化的共享财富，如果有条件，还可以实施“人才租赁”制度，根据事业单位的实际需要，与人才租赁机构联系，提出选择人员的条件、标准，由专业的人才租赁机构为事业单位提供相关信息，通过这种“人才租赁”机构可以很好地实现技术的交流以及人才互借，为事业单位的发展奠定完善的人力资源基础。
3.3大胆探索，创新人事档案管理对于事业单位的人事管理档案除了要维持其严肃性、真实性以及保密性以外，还要借鉴现代化的管理方式，建立完善的人才业绩跟踪系统，提升档案的实用价值。这可以从几个方面进行：首先，完善人事档案的内容，根据市场经济的发展规律以及人才流动的规律，将适合的人力资源配置到利于其发挥作用的岗位中，改革人事管理档案的核心内容，促进人力资源的科学配置。这可以借鉴国外的人事档案管理模式，在人事档案中加入人才的现实表现、人才业绩以及诚信内容，建立完善的工作变动以及年度考核制度，在档案确认无误后列入人事档案中；其次，引进专业化的档案管理软件，对事业单位的人事档案进行动态化和信息化的管理与维护，建立电子档案，并充分地利用互联网，建立共享性的人事管理档案，实现人员档案网络信息查询系统的专业化。
3.4加强对档案管理人员的培训随着社会经济的发展以及档案管理事业的改革，要实现人事管理档案的科学化管理，必须要培养一批在档案科技开发以及档案学理论研究都有着扎实理论的高水平管理人员，这类档案管理人员不仅要有扎实的专业知识，也要有基本的外语交流能力和社会公关能力，快速地促进档案管理工作从封闭性转化为开发性，并促使实体档案管理转化至虚拟档案管理之中，全面提高事业单位的人事档案管理水平。
4结语
在事业单位人事管理体制改革的不断深入下，人事档案管理必须转变传统的管理模式，以一种全新的管理模式来适应事业单位的迅速发展，除了转变传统的管理模式、加强对档案管理人员的培训以外，还要扩大档案的收集渠道以及收集范围，弥补传统的人事档案管理工作中的不足，更好地发展人才、组织人才。总之，事业单位的改革给人事档案管理工作提出了新的挑战，事业单位的管理人员必须根据单位的实际发展情况，制定适宜本单位人事档案管理发展的策略，不断弥补人事档案管理工作中的不足。
参考文献：
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[4]高爽.浅谈事业单位人事档案管理的应对之策[J].黑龙江科技信息，2011，09（05）.
事业单位机构改革方案篇7
1月8日市编办拟订的《关于天津市事业单位分类的实施意见》（讨论稿）发区县和有关部门征求意见。
1月15日市编办赴中央编办事业单位改革司请示本年度事业单位改革工作，事改司负责同志传达了2012年12月召开的中央分类推进事业单位改革部级联席会议和中央编办主任会议精神，对新一年度事业单位改革工作提出了要求。
1月18日市政府召开第103次常务会议，研究2013年调整企业退休人员基本养老金方案和调整高职院校外省市毕业生户籍政策等工作。按照国务院关于2013年调整企业退休人员基本养老金的要求，本市结合实际制定了实施方案，此次调整涉及全市155万企业退休人员。目前，本市26所独立设置高职学院、7所本科院校的高职学院共有在校生16万人，其中外地生源10万人。每年高职毕业生5.3万人，外地生源3.2万人，其中在津就业约占50%。
1月22日市教委命名滨海新区塘沽第三幼儿园等34所幼儿园为天津市一级幼儿园。截至目前，本市共有201所市一级幼儿园。这次新审批的34所市一级幼儿园中，农村乡镇中心幼儿园、民办幼儿园和企事业幼儿园已占73.5%，体现了本市城乡学前教育的协调发展。
1月28日中央分类推进事业单位改革工作部际联席会办公室发出《关于印发中央分类推进事业单位改革工作部际联席会议2013年工作要点的通知》。
同日根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十条规定，天津市第十六届人民代表大会第一次会议决定，天津市第十六届人民代表大会设立法制委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、城乡建设环境保护委员会、农业与农村委员会、民族宗教侨务委员会。
同日市政协十三届一次会议举行第三次全体会议。选举产生了政协天津市第十三届委员会主席、副主席、秘书长、常务委员。
1月29日中央编办发出《关于印发2013年工作要点的通知》。
2月3日国务院批转《发展改革委财政部人力资源社会保障部关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》中指出，严格控制行政事业单位机构编制，“十二五”期间中央和地方机构编制总量只减不增，减少领导职数，降低行政成本。
2月5日市编办拟订的《关于天津市承担行政职能事业单位改革的实施意见》（讨论稿）发区县和有关部门征求意见。
2月20日市委、市政府同意组建天津市投资促进办公室，为市政府直属全额拨款事业单位。撤销天津市外商投资服务中心（天津市台胞投资服务中心）。
同日市编办发出关于市市容和园林委、农委、卫生局、长芦盐业总公司、北方国际集团事业单位清理规范方案的批复。
2月22日中国政府网公布《党政机关公文处理条例》。
2月23日中共中央政治局召开会议，决定今年2月26日至28日在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议。会议讨论了《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》稿。会议认为，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起着至关重要的作用，需要首先抓紧抓好。要根据党的十精神，按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深化国务院机构改革和职能转变，坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，把职能转变放在更加突出的位置，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建设小康社会提供有力保障。
2月26-28日中国共产党第十八届中央委员会第二次会议在北京举行。全会强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要深入政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全会通过《国务院机构改革和职能转变方案》，强调要贯彻党的十关于建立中国特色社会主义行政体制目标要求，以职能转变核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。强调要深刻认识深化行政体制和政府机制改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平。要坚持以人为本、执政为民，在服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力。国务院机构改革和职能转变任务艰巨，事关改革发展稳定大局，事关社会主义市场经济体制完善，要精心组织实施，确保改革顺利进行。
本月市编委办公室对市委办公厅、市级机关工委、市侨办、市科委、市人力资源和社会保障局、市文联、建材集团、百利集团事业单位清理规范方案进行了批复。
3月5日十二届全国人大一次会议5日表决通过关于十二届全国人大专门委员会的设立及其主任委员、副主任委员、委员人选的表决办法，决定十二届全国人大设立九个专门委员会。九个专门委员会是：民族委员会、法律委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会。各专门委员会由主任委员、副主任委员若干人、委员若干人组成。
3月10日十二届全国人大一次会议上午在人民大会堂举行第三次全体会议，听取和审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告，听取关于国务院机构改革和职能转变方案的说明。国务院总理提请审议的国务院机构改革和职能转变方案的议案提出，中国共产党第十八次全国代表大会明确要求深化行政体制改革。根据党中央部署，经深入调查研究、广泛听取意见、反复比较论证，形成了国务院机构改革和职能转变方案，提请十二届全国人大会议审议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长马凯向大会作关于国务院机构改革和职能转变方案的说明。马凯说，党的十一届三中全会以来，国务院机构经过六轮改革，形成了基本适应市场经济体制的组织架构和职能体系。同时，现行行政体制仍存在许多不适应新形势新任务要求的地方，国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题。这些问题，需要通过深化体制改革、完善制度机制特别是职能转变加以解决。马凯指出，这次改革，要以更大力度，在更大范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监督。这项任务更加艰巨、更为复杂。国务院机构改革的具体内容是：实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系，组建国家铁路局和中国铁路总公司；组建国家卫生和计划生育委员会，提高出生人口素质和人民健康水平；组建国家食品药品监督管理总局，提高食品药品安全质量水平；组建国家新闻出版广播电影电视总局，促进新闻出版广播影视业繁荣发展；重新组建国家海洋局，推进海上统一执法；重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。
3月14日第十二届全国人大一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》。这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。根据国务院组织法规定，国务院组成部门的调整和设置，由全国人民代表大会审议批准。国务院其他机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。
3月17日国务院总理会见十二届全国人大、政协会议的中外记者并回答问题：这次改革方案的核心是转变政府职能，当然也是简政放权。如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是理清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。机构改革不易，转变职能更难，因为它更深刻。我在地方调研的时候，经常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章。这既影响了效率，也容易有腐败或者寻租行为，损害了政府形象。所以必须从改革审批制度入手来转变政府职能。现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。我们还要用简朴的政府来取信于民，造福人民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。财政供养的人员只减不增。
3月18日国务院总理主持召开新一届国务院第一次常务会议，研究加快推进机构改革，重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。根据十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，会议讨论通过国务院直属机构和单位的设置；批准组建国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广电总局、国家铁路局，重新组建国家海洋局、国家能源局。会议讨论通过国家食品药品监督管理总局和国家铁路局主要职责、内设机构、人员编制“三定”规定。会议要求在今年6月底完成其他新组建机构和职能调整机构的“三定”规定。在机构改革过程中，要严肃改革纪律，严控人员编制和领导职数，确保各项工作平稳有序。
3月19日中央机构编制委员会办公室监督检查司要求，各地编办要切实维护机构编制集中统一管理制度，加强纪律宣传教育，完善工作制度，加大违规违纪问题查处力度。对上级业务部门以下发文件、召开会议、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预下级机构编制事项的，要坚决予以抵制，并向上级机构编制部门反映。除党委、政府和机构编制部门外，任何业务部门的文件都不得作为审核、审批机构编制的依据。
3月25日天津市机构编制委员会办公室发出《关于印发的通知》。
3月26日国务院办公厅发出关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知。
3月28日中央机构编制委员会办公室发出《中央编办关于做好省一级承担行政职能事业单位备案工作的通知》。
本月魏建一主编的《天津市机构编制大事记》由海洋出版社出版。本书编辑了1912年到2011年天津市地方政权组织机构编制设置的沿革和机关、事业单位及有关企业机构等历史发展大事记。为了加深本书的实用性，本书还加入了名词解读部分以供读者研究参考。全书共510千字。
4月1日市委、市政府发出《关于全面提高对外开放水平的决定》。
4月2日为贯彻落实中央、国务院和市政府关于分类推进事业单位改革的精神，市编办赴北京市编办学习。北京市编办介绍了事业单位分类工作的情况，北京市于3月7日召开全市大会部署事业单位分类工作，7个配套文件和分类目录已下达，事业单位分类工作启动。
4月10日国务院发出《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》。
本月涉及卫生、房管等共19个职能部门的43项市级行政审批事项及权限下放滨海新区，进一步实现了“新区的事新区办”。从2011年至今本市共向滨海新区下放市级审批事项185项，下放职能事权事项33项，为新区经济快速发展提供了有力的行政保障。
5月2日市编办拟订的《关于天津市事业单位分类的实施意见》（送审稿）报送中央编办事业改革司征求意见。
5月3日天津市机构编制委员会同意设立中共天津市东丽区东丽湖街道工作委员会、天津市东丽区人民政府东丽湖街道办事处，分别为区委、区政府派出机构。该街道工委和街道办事处合署办公。
5月6日国务院常务会议研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，决定在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上，再取消和下放62项行政审批事项。
5月9日本市召开国资工作暨国企改革推动会。本市将用三到五年时间，推进新一轮国企改革。调整重组一批市管企业，放开搞活一批中小企业，清理退出一批劣质企业和低效资产；重点培育“千户优势企业”积极引进外部资源和社会资本，推进产权多元化改革，着力发展核心骨干企业和优势中小企业；着力打造“十大集团”，加大国有资产整合，围绕好的大企业集团，打造品牌优、效益好的大企业集团。
5月13日国务院召开国务院机构职能转变动员电视电话会议。
5月15日中国机构编制网公布了有关国家食品药品监督管理总局主要职责、内设机构和人员编制规定。还公布了有关国家铁路局主要职责、内设机构和人员编制规定。取消了铁路基建大中型项目工程施工、监理、物资采购评标结果审批等15项职责，同时加强了铁路安全生产监督管理等6项职责。
5月16日《每日新报》载：经国务院批准，北辰经济开发区、子牙经济技术开发区近日正式升级为部级经济技术开发区，并实行现行国家经济技术开发区的政策。目前，天津的部级经济技术开发区为：天津经济技术开发区、天津西青经济技术开发区、天津武清经济技术开发区、天津子牙经济技术开发区和北辰经济技术开发区，数量排在全国首位。
5月30日全国经济体制改革工作会议召开。会议强调，今年要围绕推动经济转型深化改革，围绕不断改善民生深化改革，围绕促进社会公正公开深化改革，围绕激发市场主体活力深化改革。
6月1日本市制定《天津市基层劳动关系协调员管理暂行办法（试行）》。本市基层劳动关系协调员将了解用人单位劳动保障违法行为，及时向区县劳动监察部门报告重大劳资纠纷矛盾隐患和以及线索，协助查处违法案件。本办法自2013年6月1日起执行。
6月2日作为本市二十项民心工程建设项目之一，天津新世纪儿童医院正式开业。该院是本市最大的民营儿科专业医院。
6月14日南开大学在省身楼成立国家经济战略研究院，该研究院将以国际化视野和专业视角，站在国家战略高度，研究我国经济社会发展过程的重大理论与现实问题。
6月15日中国铁路总公司正式实施货运组织改革，推动铁路货运全面走向市场，实现铁路货运加快向现代物流转变。为使客户方便、快捷地办理货物运输，北京铁路局开辟5种货运受理渠道，简化客户办理业务，并在管内组建北京、丰台、天津、唐山、石家庄、邯郸6个货运中心。
6月19日国务院常务会议研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施，决定在取消和下放一批行政审批事项。
6月25日市人力社保局和市财政局联合发出了关于印发促进农籍职工参加社会保险若干规定的通知，该规定自2013年7月1日起执行。（《每日新报》2013年6月26日载）
6月26日文物保护法等12部法律的修正案草案，提请十二届全国人大常委会第三次审议。国务院近期取消下放了100多项行政审批等事项，其中，一些拟取消和下放的行政审批事项需要依照法定程序提请全国人大常委会修订相关法律。
事业单位机构改革方案篇8
关键词：组织机构;内设业务机构;检察官;功能;设置标准;方案
中图分类号：DF83文献标识码：a
在司法权的运作过程中，特别是在中国的司法背景下，组织机构具有管理学意义之外的诸多关联性属性和功能。作为检察改革的一项重要内容，组织机构，特别是内设机构改革问题在理论研究中处于相对边缘化的地位。在实践中往往表现为以实际需要为基本导向的操作性的、带有行政色彩的机构调整，少有学术研究和论证。从中可见我国司法体制改革过程中对组织机构改革的基本立场。与经济体制改革的发展过程相比较，结合中国检察改革的发展要求，这种状况值得关注和进一步思考。本文结合对检察机关内设机构设置问题的研究成果以及内设机构改革实践的梳理和分析，参考域外检察机关内设机构设置的一般规律，在相关调研的基础上，对我国检察机关内设机构设置问题提出了我们的研究意见。希望能够推动理论界、司法实务部门对机构改革问题的关注，并提供一个法学研究的新视角。
一、机构改革在检察改革中的地位
中国检察制度的发展有一个重要的特点，就是始终贯穿着改革的主旋律。改革对中国检察制度的建立和发展具有特别的意义，其原因主要有三个方面：一是从渊源上看，当代中国检察制度主要不是本土生成的，以移植为主要途径的制度创建形式客观上必然附带一个适应和定型化的过程；二是法治化进程中，检察制度的定位和功能实现需要经过一个理性认同的过程；三是近20多年来中国发生了深刻的社会制度变迁，在实现依法治国的进程中，检察制度需要顺应其发展要求，实现现代化的发展。这三个方面构成了中国检察改革基本的发展维度，也决定了素有“特洛伊木马”[1]
之称的现代检察制度在中国的发展更多了些摇摆和探索的历程，这也构成了我们研究机构改革问题的一个重要的思考背景。其中，组织机构的改革作为检察改革的有机组成部分，其重要地位可以从如下四个方面加以分析：
第一，从检察改革的发展阶段看，组织机构改革是现阶段检察改革的重要方面。笔者认为，从改革对于制度建设的贡献看，我国检察改革可以概括为三个发展阶段：首先是有中国特色的社会主义检察制度的基本框架和主要内容的确立。这是新中国检察制度从创建伊始摸索前进，直到20世纪80年代检察改革深入发展的主要指向和成就。其次是近20年来的检察改革方向和成就，主要集中在检察职能和职权的完善方面。检察工作的改革结合《刑事诉讼法》等基本法律的修改，使得检察职能和职权朝着更符合社会发展需要，更体现程序法治要求的方向发展。而从现阶段来看，分析中央关于司法体制及工作机制改革的初步意见的要求和2006年9月最高人民检察院下发的《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》所规定的检察改革的任务和主要内容，第三个阶段的检察改革应当是功能性的强化检察职责。实现这个任务的主要的途径是推进司法体制改革和工作机制改革。[注：如《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》规定，未来检察改革的主要任务包括：改革和完善对诉讼活动的法律监督制度，切实维护司法公正，保障人权；完善检察机关接受监督和内部制约的制度，保障检察权的正确行使；创新检察工作机制，规范执法行为；完善检察机关组织体系，改革有关部门、企业管理检察院的体制；改革和完善检察干部管理体制，建设高素质、专业化检察队伍；改革和完善检察机关经费保障体制，切实解决基层人民检察院经费困难问题。（zeB/oL］/2005-7-30.）]而其中所谓司法体制和工作机制改革，我们认为主要是在现有的司法制度的框架下的工作体制和具体的职能实现程序的改革与完善。从检察改革的历程来看，现阶段实现这一任务所面临的一个深层次的问题，不是简单的法律修改和制度摇摆，而是组织机构，是人的问题。这一点，在《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》中有所呼应：强调了要健全和规范执法责任制与责任追究制度，重点明确执法领导责任制和执法人员责任制，明确岗位职责，合理确认执法责任；推行检察人员分类改革，对检察人员实行分类管理。我们认为，如何从组织功能的角度促进工作机制的改革与完善，进而强化检察职能，是未来检察改革的基本思路。
第二，机构改革已成为检察工作和检察改革发展的一个瓶颈。近年来，组织机构的设置和运行状况与检察理论研究的发展存在相当的差距。从检察权的准司法属性以及检察权独立行使等基本原则的贯彻和保障上看，检察机关的机构设置以及由此决定的检察权的运行和管理模式，都存在着很多值得研究的问题。检察改革中的诸如“主诉、主办检察官办案责任制”改革，因其实质直指组织机构和检察官管理体制的改革，而备受理论和实践部门的广泛关注和推行。如今，这些改革在相当程度上陷入停滞状态。如何围绕职权设置机构，科学合理地界定机构的职能定位，迫切需要进一步研究。
第三，经济体制改革的经验表明，组织机构改革是司法改革发展到一定阶段的关键问题。我国的政治体制和司法体制改革遵循的发展路径显然与经济体制改革是不同的，其渐进性更突出，更注重类似于诉讼程序、权能配置等技术性的问题的改革和完善，而对于司法体制、组织机构、人员管理机制等制度性的问题则较为慎重。这种选择与司法改革本身所具有的国家性、公共秩序性等特性有关，有利于维护基本的政治和社会秩序，减少改革成本。但从体制改革本身的规律性要求来看，检察改革要想取得切实的成效，必然要触动组织机构设置的改革与完善，必然要涉及人的因素。
第四，对实践中冤错案的反思，提示我们关注司法机关内部的权力配置机制。权力配置跟机构设置改革有着相当的联系。谁是司法权的行使主体？现行的司法体制是如何落实司法权的行使主体的？国家应当如何落实和承担司法责任？在整个的司法体制和诉讼实践中，司法人员应当如何承担责任、履行怎样的义务？要确保司法工作实现公众所期待的社会功能，迫切需要关注司法权的行使主体及其组合方式。这是司法工作的内在规律性要求所在。
二、研究检察机关内设机构设置问题的两个理论前提
（一）广义理解检察机关的组织机构――在系统中研究内设机构的功能
检察机关的组织机构，是检察权有效运行的组织载体，是检察制度的重要内容。
关于组织机构究竟所指为何，在概念上，有“组织结构”和“组织机构”之分。通常认为：“检察机关的组织结构所要解决的主要问题是检察机关在国家机构中如何建制以及检察机关的不同级别之间和一个检察机关内部如何组织起来，形成一个有机系统，保证检察权的有效运作。”亦即，检察机关的“组织结构”包括“组织体系”和“内部组织机构”[2]。而根据《人民检察院组织法》第3章“人民检察院的机构设置和人员的任免”中第20条规定：“最高人民检察院根据需要，设立若干检察厅和其他业务机构。地方各级人民检察院可以分别设立相应的检察处、科和其他业务机构。”通常“组织机构”又与“内设机构”混用，即取狭义的理解。
我们主张广义理解“组织机构”，并且主张从检察权行使的组织载体的角度看，人民检察院的组织机构，是由各级、各类人民检察院及其内设机构和检察官共同组成的，内部密切联系、外部相对独立的组织体系。
[注：此定义也偶见王莉整理：《人民检察院组织法修改专题研究材料之三――人民检察院的组织机构》，但是在具体分析时该材料仍然沿用两分法。]亦即，广义的组织机构包括三个部分：组织体系、内设机构和检察官。
将检察官的设置纳入组织机构的视野，超出了传统的概念。我们的观点有几个方面的考虑：一是根据《检察官法》的规定，检察官具有依法行使检察权的主体资格，检察官具有组织机构的意义和价值；二是从组织机构运行的机制和国外相关的立法例来看，强调检察官的主体性涉及到司法规律的遵从问题；三是从机构改革的实际状况来看，组织机构改革与检察官的地位和设置分不开；第四，从词义上进行求证，无论是组织，还是机构，都有是由内部单元和内部单位的构成的有机体的意思，其中有单元的指向。检察官的地位符合这一含义。[注：《现代汉语词典》解释“组织”一词为：机体中构成器官的单位，是由许多功能和形态相同的细胞按一定的方式结合而成的；或：按照一定的宗旨和系统建立起来的集体。而“机构”是指机械的内部构造或机械内部的一个单元；或机关、团体等的内部组织。（中国社会科学院语言研究所词典编辑室编现代汉语词典［m］商务印书馆,1981：1532，513－514.）]
检察改革中，应当统筹协调三者的关系。其中，组织体系是检察权运行的制度依托和保障，它解决的是检察权在国家权力结构、国家体制中的地位问题，包括检察权与其他国家权力之间的关系，检察权在各个位阶上的关联关系，即领导体制问题等，进而决定中国检察权的权力禀赋。内设机构，是检察机关内部的职能分解、权力析分和管理形式问题。对于检察权的运行而言，内设机构提供一种工作机制上的影响和保障。而检察官，是检察权运行的基本组织形式和组织单元。就组织机构与检察权的关系而言，组织体系是保障，内设机构是关键，检察官是根本。也就是说，研究检察机关的内设机构设置的改革与完善问题，必须关注检察机关组织机构的这样一个系统。
（二）对内设机构进行功能定位――在检察职能分解与检察官的独立性之间
我们认为，内设机构是检察职能的分解形态和检察官行使职权过程中的行政组合。
很多国家虽然也在检察机关分设一些内设机构，但由于观念上和制度上将检察官视为一个独立的官厅，其检察机关内部机构设置相对简单，且很少发生变化。[注：例如，德国检察机关只设业务部门承担不同种类的案件办理，检察行政人员不是由统一的非业务部门专门管理，而是受检察长领导。韩国检察机关除根据承担案件的种类划分若干部门之外，设事务局管理非检察官，并且为检察官履行职责提供保障和服务。根据韩国的法律规定，检察厅是统辖检事事务的官署，其对应的不是诉讼意义上的法院，而是作为行政法意义的官署法院；而检事是官厅，对应诉讼法意义上的法院的是检事。（马相哲.韩国检察制度简介（下）［J］国家检察官学院学报,2006(2):150.）]内设机构在检察权行使过程中通常并不发挥实质性的作用（日本除外，见本文第二部分），因此，检察机关内设机构一般不占有很重要的地位。我国检察机关的内设机构则有所不同。在设置上，内设机构是检察制度的一个有机组成部分，内设机构的名称和基本职能在人民检察院组织法上有原则的规定；在具体地位和作用上，有关法律在规定检察工作的程序时，有明确的内设机构的职责规定。[注：如《人民检察院刑事诉讼规则》第91条规定，人民检察院审查批准或者决定逮捕犯罪嫌疑人，由审查逮捕部门办理；第92条规定，审查部门办理审查逮捕案件，应当指定办案人员进行审查。办案人员应当审阅案卷材料，制作阅卷笔录，提出批准或者决定逮捕、不批准或者不予逮捕的意见，经部门负责人审核后，报请检察长批准或者决定；重大案件应当经检察委员会讨论决定。检察机关的其它职权的行使程序中都有类似的规定。]这表明，内设机构具有较为明确的法律地位和职责。惟其如此，内设机构的功能定位是一个需要思考的问题。我们认为，对内设机构进行功能定位应当重点关注以下两方面：
首先，我国内设机构是检察权分解的结果和组织表现形式。中国检察权一个根本特点在于，它是一项以法律监督权为本质属性的集合性权能。横向划分，检察权由侦查、、诉讼监督等职权构成，这些权能是需要彼此制约，同时也有不同的运行规律的职权。比如侦查强调一体化、强调检察官的相对独立性、诉讼监督包括多个环节的监督，需要不同的监督途径和监督手段，更需要协调进行等等。而国外检察机关的职能大多比较单一，往往是以公诉权为核心，附有侦查权等。与此相关，我国内设机构的设置非常关键，因为它往往承载着类似国外的检察院的管理职责，内设机构之间的关系也受到很多重视。这是因为，检察权运行的合理、有效性首先要通过第一层次的权力分解体现出来，有明确的组织保障是一个必要的判断条件。没有组织保障，检察机关作为一个整体无从实现其具体化运作。这是内设机构在组织结构意义上的位阶和价值所决定的。内设机构附有的管理、协调功能，以及因他的存在而使得相应的主体地位和职权具有合法性的特点，是某一项检察职能运行所必须的。换言之，内设机构是具体检察职能实现的组织载体。而我国检察权权能的符合性的特点决定了内设机构的设置必须以符合检察权的分解为科学标准。这是由检察权之权力的基本特点决定的。[注：当然，某一项检察职能可能会有一个以上的内设机构负责，比如反贪污贿赂局与渎职侵权案件检察部门，就是共同行使检察机关对于依法直接受理案件的侦查权。也可能多项检察职能由一个部门承担，公诉职能和审判监督职能，统一由公诉部门承担。若某一项职能没有任何内设机构承担，则表明该项检察权能实际上不存在或者少有落实，因为，一般而言要发展某一项检察职能，必然要借助于建立和发展相应的内设机构来实现。]在量化关系上，内设机构设置与检察权的分解的关系是正比关系，即职能越多，内设机构则多，职能单一则内设机构少。极特殊的情况下，内设机构可能与上位组织――检察院合而为一，这是由内设机构的划分标准（本文第四部分阐述）决定的。
其次，内设机构是检察官行使检察权的行政组合。如前所述，广义的检察机关组织机构包括组织体系、内设机构、检察官三部分，三者当中内设机构的设置是一个关键。从这个框架来看，内设机构是连接检察机关的组织体系和最基本的元素――检察官――的核心和枢纽。它一方面充实和构成了检察院使其得以形成组织体系；另一方面，它组合了检察官，并被检察官构成和说明着。从内设机构与检察官的关系而言，内设机构不能够完全代表或取代检察官。因为实际上，检察官在内设机构当中，也可能在内设机构之外――比如主诉检察官有权决定法律规定应当由检察长和检察委员会决定的事项之外的实体和程序方面的事项。对于内设机构的存在和功能，检察官的地位和状况具有说明和支配意义――检察官独立性的大小，说明了内设机构职能作用的大小，其中是一个反相关的关系。即内设机构的职责如果过多，则检察官的独立性小，反之亦然。
上述两方面决定了内设机构的功能定位和发展维度：即它要在检察权的分解及其关系中寻找理论基础，在发展检察官的主体性方面建立界限。
三、国外检察机关内设机构设置的基本模式
由于检察机关的性质、职能不同，各国检察机关内设机构设置也各不相同。大多数国家的检察机关除设置业务机构之外，均设置非业务机构为行使检察权提供保障。由于我国检察机关内设机构设置的主要问题在于内设业务机构如何设置的问题，在此主要从这方面进行分析。
从内设业务机构的角度看，国外检察机关内设机构的设置大体分为两种模式：[注：以下除了注明资料出处的，都参见高检院有关考察团的考察报告。]
（一）多个内设业务机构并存模式――按照案件种类或者职权加案件种类的标准划分业务机构
检察机关设置多个内设业务机构的国家，有的不设置非业务部门，如德国，有的设置多个业务机构的同时也设置非业务部门，如日本、韩国。其划分内设业务机构的标准主要有两类，一是按照案件种类划分；二是按照职权加案件种类的标准划分。
按照案件种类划分业务部门的，如德国检察机关内设机构设置。州检察机关一般设立：法律研究部门、少年犯罪检察部门、交通罪检察部门、谋杀伤害罪检察部门等。市检察院一般设5个业务部门：第一个部门办理经济政治案件，它办理的案件要直接向州检察院报告，市检察院不能直接决定。第二个部门办理谋杀、抢劫、拐卖儿童、等刑事案件。第三个部门办理少年犯罪案件。第四个和第二个部门职责相同，也是办理刑事案件。第五个部门主要是副检察官办理的轻微案件，向独任审判法庭提出。可以看出，其总体上是根据案件来划分的。
多数国家是采取混合的标准设置内设业务机构，即主要根据职权，同时结合特殊的案件种类划分业务机构。如日本、俄罗斯、韩国等。日本各级检察厅内部机构的设置都由政令加以规定，不能随意设置机构、增加人员编制。地方检察厅以上检察厅一般按照部（局）课（室）股的层次设置内设机构。最高检察厅内设机构只有5个，分别是总务部、刑事部、公安部、公判部和事务局；部设部长，下设股；局设局长，下设处、室。高等检察院以及地方检察院的部门主要以下3类：（1）搜查与公诉部门；（2）检察事务部门；（3）事务局。各个高等检察院的内部机构设置不尽一致。地方检察院的内部机构设置分为四种模式：一是设总务部、刑事部、交通部、公安部、特别侦查部、公诉部6个部（东京、大阪和名古屋等地方检察院）；二是设总务部、刑事部、交通部、特别刑事部、公诉部5个部（横滨、千叶等7个地方检察院）；三是设总务部、刑事部、特别刑事部、公诉部四个部（广岛）。四是设总务部、刑事部、特别刑事部三个部（仙台、高松等地方检察院）。438个区检察院中，只有东京、保土谷、大阪和名古屋等区检察院设有内设机构，其它区检察院不设内设机构。日本检察机关内设机构实行首长负责制，检察官办理的案件都要经部（局）长进行审批，部（局）长有权直接更改所属检察官对案件的处理意见。疑难复杂的案件，由部（局）长提请检察总长或次长检事（或检事长、检事正）决定。但检察官独立办案的权力不受干涉。
俄罗斯检察机关的内设机构的设置也是比较多的采用职权标准。根据1995年《俄罗斯联邦检察机关法》，俄罗斯联邦检察机关是联邦集中统一的机关体系，代表俄罗斯联邦对联邦现行法律的执行情况实施监督。在联邦总检察院，分领导机构设、综合管理机构设[注：有总检察长秘书局、干部局、法律保障局、公文处理局、事务管理局、信息和公共关系处等6个局或局级处。]、业务机构设设置。业务机构有侦查局、法律和规范性文件执行情况监督局、犯罪侦查监督局、法院刑事判决法律监督局、刑罚执行情况法律监督局、保证检察官参与调解程序局、运输和海关机构执行法律情况监督局、联邦安全机关执行法律情况监督局、国际法律局、青年和未成年人事务局、第二局、总检察长重大案件侦查监督处、为政治镇压受害者处、犯罪侦查处、处、接待处、一处、民防事务、非常局势和安全事务处等19个局、处，共计26个内部机构。在联邦主体检察院（相当于地方检察院）和专门检察院里，相应设置[3]。
韩国《大检察厅法》的规定，大检察厅设有企划调整部、中央侦查部、刑事部、强力部、麻药部、公安部、公判讼务部、监察部等8个部，由作为部长的大检察厅检事指挥监督其部和部署课的事务[4]。其特点是检事是对应诉讼法意义上的法院的官厅，其主体地位比较突出，比如在地方检察厅基本不设部，检事作为主体行使检察权；其次是业务机构的划分标准也主要是采取职能和特殊案件来划分的。
（二）相对单一的内设业务机构与非业务机构并存模式――以检察官负责制为依托
还有一些国家检察机关的内设业务机构设置主要体现为单一的业务机构和非业务机构并存，业务机构并不突出的特点，其中以英国为典型。英国皇家检察院总部，由皇家检察长领导，下设6个机构，其中秘书长职位1个、厅长职位5个。秘书长，亦叫行政主管，负责皇家检察院行政事务。秘书长职位比厅长职位高半级，相当于副检察长的职位。5个厅长职位是：业务厅长，办理最严重、复杂和卷帙浩繁的案件，包括涉及恐怖主义、国家安全法、种族仇恨、欺诈、共同谋杀、投诉警察、跨国和有组织犯罪、引渡、欧洲联盟法、没收财产的案件。此外，对于一些过度慈悲的判决就适用法律问题向上诉法院和上议院上诉；政策厅长，负责完善政策，向皇家检察院检察官及辅助人员就法律和程序问题提供具体指导。政策厅长在国际国内刑事司法领域的立法和创制过程中代表皇家检察院的利益，以促进皇家检察院的目的与目标，拓宽刑事司法领域；财务厅长；人事厅长；业务、信息系统厅长。苏格兰检察院总部的主要内设机构为4个：一是执行处，出席高等法院、上诉法院、苏格兰慈善局等准备案件；二是政策处，负责检察政策、实践和议会事务；三是管理处，提供经费、人事、办公场所与互联网等服务；四是案件质量与实践评估处，审核与报告检察工作质量，提出改进工作建议。
美国的检察机关内设机构有所不同。业务机构设置单一，其内部分工和设置又带有混合标准的特点。司法部长同时担任总检察长，下设首席检察官和副总检察长一名。司法部内设5大部门：部领导办公室（包括总检察长办公室、副总检察长办公室、助理总检察长办公室、首席检察官办公室）、综合管理部（下设司法管理处、争议处理办公室、监察办公室、立法事务办公室、职业责任办公室）、诉讼部（下设刑事诉讼处、民事诉讼处、民事权利处、反垄断处、环境与自然资源处、税务处、司法区检察长事务办公室）、法律与政策部（下设社区关系处、移民审核办公室、社区关系指导办公室、信息与保密办公室）、调查与执法部（下设联邦调查局、执法部、联邦监狱局、国际刑警组织美国国家中心局、国家反情报中心、美国假释署）。各州检察院和联邦检察院的内设机构设置有所不同，大多是按照诉讼阶段与案件种类相结合的方式划分内部机构的，实质上也是按职能划分的。例如，在伊利诺斯州北区联邦检察官办事处，业务机构设有1个民事处、5个刑事处：刑事收案与上诉处；一般犯罪处；特别处；团伙犯罪处；团伙犯罪执法专业队。再如，在库克县的州检察官办事处，州检察官为领导机构，业务机构设有7个局：刑事局；特别局；调查局；麻醉品局；法律支持局；民事诉讼局；公共利益局。
综上，国外检察机关内设机构设置模式有如下特点：一是内设机构基本上分为两类，即业务机构和非业务机构，有的如俄罗斯还分出领导机构一类；二是检察机关的职能、检察权的性质和特点决定内设机构设置类型。检察职能的多少决定了内设业务机构的划分标准和数量，职能多的则主要依据职能划分，职能单一的则业务机构单一，主要根据案件种类划分，所以，原则上，内设业务机构的划分标准是依照职能来划分的，第二位的以及第二个层级的划分才是案件的种类标准。我们称之为：横向的职能划分为主，案件划分为辅，纵向的案件划分为主。
四、我国检察机关内设机构设置存在的不足
我国检察机关内设机构的设置是伴随着检察制度建设的进程逐步发展的。自建国以来，内设机构设置经历了建国初期的初建、1978年检察机关恢复重建至1983年内设机构进一步发展和规范、1983年至2000年内设机构调整，以及2000年至2003年检察机关集中改革完善内设机构设置等4个发展时期。在这个过程中，根据1949年《中央人民政府最高人民检察署试行组织条例》的规定，我国检察机关形成了分3类设内设机构，即领导机构、业务机构和综合管理机构的设置模式。同时，也形成了依据检察职能划分内设业务机构的设置标准。而在规范方面，1979年曾经强调上下相对一致，到1983年则突出灵活性[注：1983年修改的《人民检察院组织法》对检察机关内设机构的设置做了原则性的规定：最高人民检察院根据需要，设定若干检察厅和其他业务机构，地方各级人民检察院可以分别设立相应的检察处、科和其他业务机构。这一规定突出了内设机构设置的灵活性，为实践提供了发展和探索的空间。正如有学者称：“这一规定把内部机构设置的灵活性置于规范性之上，方便了执行，却损失了必要的统一性，导致后来各级检察机关内部机构设置的不稳定和不规范”。（谢鹏程.论检察机关内部机构的设置［J］人民检察,2003(3):41-45.）]，2000年始进行综合调整。
最高人民检察院制定的《检察改革三年实施意见》（2000年）第8项规定：“根据中央关于机构改革的总体部署，按照权责一致的原则，从有利于保障公正执法和充分履行法律监督职能的要求出发，科学调整检察机关内部机构，充实加强业务部门，精简、调整非业务机构，根据业务归口的原则，进一步调整检察机关业务部门的职责范围。精简基层检察院的内部机构。”并规定了中央和地方检察机关的内部机构改革在2002年前全部完成。由此，2000年最高人民检察院完成了内设机构的改革，内设业务机构设有侦查监督厅、公诉厅、反贪污贿赂总局、渎职侵权检察厅、控告检察厅、刑事申诉检察厅、监所检察厅、民事行政检察厅、铁路运输检察厅、法律政策研究室、职务犯罪预防厅、等11个厅、局、室；综合管理机构设有办公厅、政治部、纪检监察局、外事局、计划财务装备局、机关党委、离退休干部局等7个厅、局；领导、决策机构有检察长和检察委员会，三类共计20个机构。2001年至2002年，省一级人民检察院先后完成了机构改革，其大体上同最高人民检察院的内设机构对应，大部分省一级人民检察院的内设业务机构和综合管理机构为15个（如重庆市、江苏省）至18个（如江西省、青海省）。根据《地方各级人民检察院机构改革意见》，地县两级人民检察院的内设机构数量要结合当地经济发展水平、近年案件受理数量等情况，分类确定，不搞一刀切。2002年上半年地县两级人民检察院的内设机构改革全面展开，目前内设业务机构和综合管理机构为5至15个不等。
纵观检察机关内设机构设置状况和运作实践，我们认为其中尚存在的不足或问题主要体现在4个方面：
第一，内设机构的功能定位不甚清晰，有待进一步研究和论证。实践中存在的问题，比如：从检察职能的分解来看，职责的合并和分设的依据是什么，没有论证；由于检察官制度不完善，检察官待遇难以落实，内设机构担负了太多的解决检察官职级待遇的负担，甚至增设内设机构成为解决干部职级待遇的主渠道；内设机构成为检察委员会或者检察长、分管副检察长之下的一个业务决策部门，负有相当的审批案件的权限，检察官的主体性得不到应有的体现；内设机构的行政色彩导致其内部工作机制的科学性不足，比如很多地方存在着案件统一办理，不重视人员和案件的分类办理，而是平均分案，统一由处长管理。
第二，不同层级的检察机关的内设机构的职能没有很好的区分和体现。这导致实践中片面强调内设机构上下对应，没有体现不同层级检察机关内设机构的实际需要，乃至于内设机构过多，出现“一人科”、“两人科”现象[注：以广西区崇左市7个基层人民检察院为例，各县（市、区）人民检察院共设科（室、局）等内设机构64个，平均每个基层院为9.14个，其中由1人组成的科（室）（即“一人科”）有19个，由2人组成的科（室）（即“二人科”）有22个，“一人科”、“二人科”相加共41个，院均5.85个，占基层院内设机构数的64%。而据资料反映，以上情况在广西乃至全国的基层检察院中是普遍存在的。如广西区人民检察机关2002年控申部门“二人科”、“一人科”分别占60%、16%，渎检部门亦有近一半基层院只配一至二人，其中“一人科”占14%。安徽省马鞍山市人民检察院所属4个县（区）院、安庆市人民检察院所属8个县（区）院，黑龙江省哈尔滨市、佳木斯市人民检察院所属各县（区）院也都存在上述问题。撇开其他实质问题不说，单从调查取证等检察业务工作应由2名以上检察人员进行的办案要求来看，“一人科”、“二人科”的设置就存在分工过细、力量分散的问题。平时各部门开展办案等业务工作，只能一而再、再而三地向其他科室“借”人，如果其他科室不配合，不肯“借”人，工作根本无法开展。各个部门都有自己的职责、任务，如果各部门各自为政，以完成本部门的工作为首要任务，那么分工过细必然导致互相扯皮和矛盾，形成机构间的壁垒，这不利于检察工作的大局。（黄东基.基层检察机关内设机构改革问题研究［J］gxjc.省略/FaCt_woRLD/fzsy.asp?id=875.）]，分散有限的人力资源，影响工作效率，工作成本加大。
第三，内设机构设置与检察机关的编制规模和业务工作量之间缺乏科学的统计和测算标准。
第四`，内设机构的整体结构不尽合理。内设机构的整体解构重点不突出，综合管理类机构在其中所占比例过大，如政工、办公、技术、行政装备等非业务机构在基层院为30%至40%，相应的业务部门的人员和资源配置不能适应工作量的要求，影响工作效率和工作积极性，甚至存在检察官不愿意去公诉、批捕等业务量大的部门工作的现象。
五、完善我国检察机关内设机构设置的思路
（一）完善检察机关内设机构设置的基本原则
检察机关机构改革坚持什么样的原则，直接反映了我们对于机构改革问题的整体认识和把握程度。对此，有三种思路：一是中央和最高人民检察院在2000年――2002年进行检察机关内部机构改革过程中所强调的原则；二是对检察机关机构改革原则的学术研究意见；三是整体司法改革包括检察改革的精神。这三个方面分别是从不同的角度理解内设机构改革的原则，分析来看，其中有联系也有分歧。我们认为，司法改革的原则应当是制约检察机关内设机构改革的一个大的背景，它决定了机构改革的基调，比如循序渐进、严格依法办事等等。而中央和最高人民检察院关于机构改革的总的意见中，反映出机构改革的现实目标，比如精简、统一、效能。学术意见则有助于我们深入思考检察机关机构改革的特殊规律所在，但是，其中也有一些问题值得思考，比如如何科学地区分检察机关与国家行政机关内设机构改革的不同，如何有效地消化和体现“权责一致”、“依法独立行使检察权”、“优化队伍结构、提高人员素质”、“机构健全”和“内部制约原则”等等要求。
我们认为，在坚持中央关于司法体制改革的总体意见和最高人民检察院确定的检察改革指导思想和基本原则的前提下，应当分别研究不同层面的组织机构改革应当坚持的原则。如，检察机关组织机构改革总体上需要以三个要求或者三项原则为指导：落实检察权行使的组织形式；强化检察工作的法治功能；完善有中国特色的社会主义检察制度。而基于对内设机构的地位、功能、价值的分析，其改革应当坚持四项原则：
一是全面履行法律监督职能原则。内设机构的设置标准要科学，符合检察职能的分解理论和检察权的运行程序即诉讼规律。一般来说，宪法和法律规定的检察机关的各项检察权都应当有相应的内设机构来承担，不能使检察权在组织层面落空。同时，也应当防止经由内设机构而不适当地发展检察职能。
二是保障检察官相对独立行使检察权原则。内设机构的设置应当解放思想，整合资源，促进工作机制的完善，充分发挥检察官的主体地位，避免机械地对口设置。
三是依检察院层级区别设置内设机构原则。区分不同层级检察院的职责、功能和作用，分别设置。对检察工作负有领导职责的最高人民检察院相对全面的依照检察职能设置内设机构，有助于其加强对检察业务工作的分类指导和调控，而地方各级检察机关，特别是基层检察机关宜按照业务工作量和人员编制规模，相对集中地设置业务机构，避免分工过细。
四是精简、高效，优化检察人员的结构。这是在普遍意义上尊重机构设置的一般规律。“精简”，就是要少设机构，只有在某种职能的工作量达到一定程度，不设置内设机构就难以维持检察权正常行使的情况下才设置机构。“高效”，要求内设机构设置遵循优化人力资源配置的要求，有利于提高检察机关工作效率。
（二）完善检察机关内设机构设置的标准
我们认为，完善内设机构的设置，应当建立如下标准体系：
一是内设机构的划分标准。坚持我国三分内设机构的基本模式，即将内设机构分为领导、决策机构，业务机构和综合管理机构三部分。
二是内设业务机构的划分标准。鉴于我国检察权的属性和权能复合性的特点，我们认为，内设业务机构的划分应当遵从依检察职能为主要标准，同时兼顾特殊案件的办理需要的设置标准，同时基于我国检察监督职能的诉讼化的特点，内设机构的设置应当尊重诉讼规律。[注：这主要是以刑事检察工作为重心而言，而从总的工作来看，案件划分标准是主要的，如：可以将内设业务机构分为刑事检察、民事检察、行政检察等三类。]比如批准逮捕和职能在诉讼规律上是需要分设而不能合二为一。另一方面，各项检察职能有其内在的组合规律，一般认为我国检察权由侦查、、诉讼监督权三大类组成。这应当对内设机构的设置具有基本的指导作用。
三是内设机构数量控制标准。人员编制规模不同的检察院其业务工作量、保障和管理需求也不相同。我国检察工作乃至整个司法工作中，始终缺乏一个科学的案件量统计体系，从调查来看，仅人均办案量都没有一个统一的标准，哪怕是在某一个具体的职能部门中，因此有必要在深入调查研究的基础上测定检察业务工作量，在结合以此为基础制定的详细、可行的人员编制配备标准，实现检察机关编制和人员的动态管理，以此为参照实现机构设置的数量控制。
四是内设业务机构分设二级机构的标准。一方面，有相当一部分州市检察院和基层检察院的刑检部门人员编制规模庞大，不实行分设就难以提供有效的检务保障和案件管理。应允许人员编制规模较大的部门分设二级机构，设置的标准是根据工作量确定的编制规模。其中的问题是，采用纵向分设还是横向分设的标准？实践中多是横向，如设公诉一处和二处。我们认为，纵向的分设即统设公诉部门，之下按案件分设可能更有利于管理和协调公诉政策。另一方面，发展检察官分类分组办案模式，是内设机构的发展方向，也是机构与工作机制的关联点。即在内设机构内部实行以案件为标准划分办案组的设置思路。比如建立简易案件办案组、未成年人案件办案组等等。实践中已多有这方面的探索和做法。[注：比如北京市海淀区人民检察院的公诉和侦查监督部门均建有办案组。这种办法比较符合工作规律，但是在制度上需要有科学、规范的检察官管理制度为依托，否则，与第一种办法相比，其不足之处就是不利于解决检察官的职级和晋升问题。]也有国外立法例可供参考。
（三）内设机构设置改革的方案建议
综合上述分析，对我国检察机关内设机构改革方案提出如下初步建议和思路：
第一，坚持和完善三分内设机构的体制。从我国检察制度的特点和检察实践的情况看，分领导决策机构、业务机构和综合管理机构三类设置内设机构比较符合我国的实际，应当在各级检察机关中得到有效的贯彻。在此前提下，需要加强检察委员会的机构建设；有效地精简合并综合管理机构；[注：参照工作量统计和编制统计标准，以及检察官分类管理过程中的检察官比例标准，结合重庆等地的试点经验，合理确定内设业务机构和综合管理机构的比例关系，控制综合机构的数量和规模。而对于内设综合管理机构的精简合并问题，存在着较为普遍的观点，如将机关党委并入政治部、外事局和离退休干部局并入办公厅等等，在此不再论述。（谢鹏程.论检察机关的内部机构设置［J］,人民检察,2003(3):41-45.）]重点加强和完善内设业务机构的设置。
第二，不同层级的检察机关内设机构在数量和模式上分别设置。数量上，最高人民检察院和地方各级检察机关内设机构的设置，自上而下按照“倒三角形”的状态分布。地县两级人民检察院的内设业务机构不宜设置过多，县级检察机关内设机构数量应当最少。内容上，自上而下采取三种不同的模式设置：
一是最高人民检察院采取按照具体检察职能细化设置业务机构模式，目前的内设业务机构设置，除作必要的增加之外，可以基本保持不变；
二是按照三分检察职能的标准设置地县两级检察机关的内设业务机构，特别是地市一级人民检察院。为此，建议推广重庆等地在检察人员分类管理改革试点过程中探索的“三局两部”或者“三局两部一办”的模式。以重庆市渝中区的“三局两部一办”为例，该模式是将内设机构合并调整为：刑事检察局、职务犯罪侦查局、诉讼监督局、政治部、检察事务部、检察长办公室。这种模式适用于地县级人民检察院。
三是在“三局两部一办”模式的基础上，针对特殊地区，采取特殊的内设机构设置方案。如案件工作量和人员编制规模都比较大的地市级人民检察院，也可以对应省级检察机关的内设机构设置。而在极个别人少、案件量小、经济欠发达的偏远的县一级检察院，可以依照法定程序，建立“检察长加检察官型”的检察院。
第三，通过发展以案件为线索的办案组合，完善内设业务机构的二级机构建设并推进工作机制的改革和完善。即在每一项具体的职能部门之下，如侦查、公诉和诉讼监督部门之下，基本采取以案件类型为标准（或称为横向分工）确定业务组或检察人员的组合，这一建议意在与检察人员分类管理改革试点的成果相衔接，弱化内设机构的业务职能，突出检察官的主体性、推动检察官相对独立行使检察权。对于案件量过多的地方，可以依照法定程序，纵向规范设立二级机构。
第四，规范刑事检察业务机构设置。建议作如下调整：
一是根据侦查案件工作量和人员编制规模决定侦查机构分设与合并设置问题。我们认为，高检院设置反贪、渎职侵权两个侦查部门是必要的。省级检察机关以合并设置为原则，个别地区根据侦查案件工作量以及侦查人员编制规模，以分设为补充。地县两级检察机关统一设置职务犯罪侦查局。其中分设二级机构或者办案组来完成不同类型案件的侦查。
二是原则上将职务犯罪预防部门归入侦查部门。最高人民检察院和部分省级检察院可以分设职务犯罪预防部门，地县两级检察院作为主要的职能和办案检察院，其预防部门分设不利于开展工作，容易造成打击和预防“两张皮”，以及增加工作成本和降低工作效率。
三是单独设置刑事审判监督职能部门。为加强检察机关的刑事审判监督职能，有效地指导全国的审判监督工作，协调解决检察机关的公诉与审判监督职能在理论上和实践中的关系和问题，建议将审判监督业务从公诉厅中分离出来，在最高人民检察院成立单独的刑事审判监督厅。省级检察机关原则上单独设立。地县两级以及如等地可合并设在诉讼监督厅中。该机构承担抗诉等审判监督工作以及死刑案件的监督职责。
四是合理归口检察机关的审查批捕部门。一些地方在试点中将检察机关的审查批准逮捕部门并在部门中，统称为刑事检察部门，并基于实践中所取得的办案质量和效率的成绩，有固化这种设置的主张。我们认为，这是机构设置的改革中的一个十分重要的问题，关乎检察机关审查逮捕职能的理论与实践的正当性。捕、诉职能在根本上属于两项不同性质、不同层级的权力，合并行使有违程序公正。可将审查批捕即侦查监督部门放在诉讼监督职能部门中，但不能捕诉合一。
第五，民事行政检察机构实行三级设置，地级检察机关的民事行政检察机构可以设在诉讼监督局中。基层检察院可在诉讼监督机构中，指定专人负责接受公民、组织对民事行政裁判提出的申诉，及时移送上级检察院。
第六，法律政策研究室原则上实行三级设置，县级可归入检察长办公室。鉴于地县两级检察院主要是办案部门，承担了检察系统95％以上的案件，大多数研究室主要是进行个案研究，这是一个相对阶段性的状态，这部分工作实际上应当由相应的办案部门完成。有的法律政策研究工作与业务工作存在脱节现象，有些法律政策研究室实际承担的是宣传职能，背离了设立法律政策研究机构的目的。所以，建议在县一级和部分案件比较少的地市级检察机关不单设研究室，相关职能由检察长办公室涵盖。
（四）相关立法与司法改革建议
建议修改《人民检察院组织法》，整合该法与《检察官法》的有关内容，加强检察机关内设机构设置的规范化建设。其中应当明确4条内容：一是将现行《人民检察院组织法》第3条规定放到第3章“人民检察院的机构设置和人员任免”中，总则中的相关规定可以直接表述为检察机关的内部领导体制；二是规定：人民检察院根据法律监督职责需要、办案工作量和编制规模，设置相应的业务机构和综合管理机构，保障人民检察院依法独立行使检察权；三是适当明确内设机构设置的名称和内容；四是将《检察官》法第1条的规定在《人民检察院组织法》中加以体现。此外，还应当补充完善《公务员法》，落实《检察官法》关于检察官等级制度的规定；切实推进检察人员分类管理改革，推动检察机关内设机构的改革。唯其如此，机构设置的改革才能够真正取得成效，并对检察改革乃至司法改革作出重要的推动。
参考文献：
［1］林钰雄.检察官论［m］.台北：学林文化事业有限公司，2000：66.
［2］孙谦.中国检察制度论纲［m］.北京：人民出版社，2004：95.
事业单位机构改革方案篇9
摘要随着养老保险制度的不断健全，人们对养老保险更加重视，对养老保险也需要不断进行改革。因此，本文对事业单位养老保险制度改革的制约因素进行了分析；并对事业单位养老保险改革的策略进行了详细的阐述。
关键词事业单位养老保险改革
一、机关事业单位养老保险改革的制约因素
（一）缺乏完善的养老保险制度
目前，很多机关事业单位虽然加强了对养老保险制度的关注，却无法保证养老保险制度在现有的运行轨迹下得到较大程度的改变。一些管理工作由于在制度设计方面缺乏足够的规范性，造成养老保险的管理工作很难在推进过程中，完整的按照制度进行处理。机关事业单位在养老保险的基金管理方面缺乏科学的制度，造成一些基金难以在社会范围内，通过经营获得更大的效益，造成一些养老保险改革工作无法从制度层面寻找突破口。
（二）机关事业单位养老保险缴费机制缺乏规范性
很多机关事业单位的保险缴纳环节，不能够在保险基数方面具备较强的规范性，造成很多保险缴纳工作很难同其它社会性质的保险取得一致性。因此，一些养老保险的费用管理面临较大的压力。还有些机关事业单位在资金拨付的方面对过渡期的重视程度不足，造成一些资金在使用的过程中受到过渡期的影响而降低其使用质量，最终造成很多资金压力变大。
（三）机关事业单位退休金制度存在漏洞
退休金制度是影响养老保险制度的重要因素。机关事业单位受到业务因素的影响，难以在退休制度方面同养老保险制度取得一致，造成很多的退休金制度无法同养老保险制度实现融合。在退休金制度的公平性建设方面，机关事业单位很难同社会领域实现对接，最终造成很多新的养老保险改革举措在机关事业单位受到阻力。
二、机关事业单位养老保险改革的策略
（一）完善机关事业单位养老保险制度
首先，制度的设计要按照现阶段的机关事业单位管理要求进行推进。并从养老金的缴纳权的角度出发进行管理制度的设计，使全部的养老金管理工作都能结合发放权的应用要求进行处理。另外，要从当前的社会保障机构分析活动入手，对所有的社会保障基金发放模式进行处理，以便全部的保险活动都能在保险机构的经营之下得到完善。要从现有的社会保障机构分析角度出发，对全部的保险管理制度实施处置，并从职工专制的角度进行退休手续的正确处理，使现有的退休手续能够在保险制度的改革过程中得到完善。制度的调整需要结合机关事业单位的现运行体制进行处理，可以结合保险金发放权力的制度设计要求，对行政事业单位的财务机构实施合理的业务设计，使事业单位本身的财政部门不会过多的影响社会保险的常规运转机制，使机关事业单位的养老保险改革可以从制度层面进行正确的处理。
（二）完善机关事业单位养老保险统筹机制
要从统筹管理的制度设计角度对机关事业单位的管理体制实施研究，并从当前的保险制度改革要求实现对接，使现有的统筹管理工作能够从管理模式方面实现处理。另外，要从现有的管理制度出发对各项管理经验实施研究，以便后续的总结工作能够从经验处理的角度进行有效的分析。此外，要对当前的机关事业单位保险制度进行统筹效率的设计，保证现有的保险改革任务可以使用市级统筹机制实施处理，以便统筹机制能够适应当前的养老保险制度。
（三）提升机关事业单位养老保险制度的规范化程度
机关事业单位新型养老保险制度的设计要从保险制度建设的角度出发进行处理，保证全部的保险改革工作能够凭借科学的制度设计方案进行处理。此外，要从现阶段的制度改良角度出发，对全部的制度设计方案实施条件设计，以便全部的改革方案可以在理论依据的层面上实现科学的处置。从现有的机关事业单位保险制度特殊性角度展开分析，保证全部的制度改良活动都能适应机关事业单位特有的管理模式和业务特点，使养老保险制度的调整能够适应改革方案的具体要求。从法律规范的角度出发，对现有的法律规范进行深入的分析，保证全部的制度设计都能适应相关法律的要求。要在实施制度规范化处理的过程中，对现有的机关事业单位养老事业执行稳定性进行分析，使全部的改革举措都能在稳健的环境下得以推进。
（四）降低机关事业单位养老保险资金支出压力
从当前的机关事业单位保险基金管理的角度入手，对保险资金的支出压力进行分析，使全部的保险金管理工作都能在制度改革的过程中得到避免。另外，要从现有保险改革分析角度出发。对全部的养老保险支出机制实施研究，并保证现有的保险制度改革能够得到改革举措的有效支持。从当前的保险改革分析角度出发，对全部的保险改革举措进行全面的分析研究，使现有的保险改革举措能够在分析机制的影响下实现重要性的凸显，以便机关事业单位的改革方案设人员可以改良基金管理机制，延长退休时间，为养老保险资金的支出创造更加宽松的外部环境。
三、结语
综上所述，事业单位要将养老保险制度改革作为工作重点，并深入分析事业单位养老保险改革的制约因素，对改革方案不断进行研究，在很大程度上增强了事业单位养老保险制度的质量。
参考文献：
[1]周凤珍.中国社会养老保险财政负担研究[D].东北财经大学，2014.
[2]韩烨.再分配理论视阈下我国养老保险双轨制改革研究[D].吉林大学，2015.
[3]朴曙光.对深化我国机关事业单位养老保险制度改革的思考[D].东北师范大学，2005.
事业单位机构改革方案篇10
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、“十六大”和十六届三中全会精神为指导，以区关于事业单位人事制度改革会议精神为依据，建立适应社会主义市场经济需要、符合社区教育中心特点的人事管理制度。
通过改革实现用人上的公开、平等、竞争、择优；形成人员能进能出、职务能上能下、工资能升能降、，有利于优秀人才成长和发展、充满生机与活力的用人机制；建设一支结构合理、素质优良、适应社区教育中心发展需要的人才队伍。
二、提高认识，加强领导
中心各级领导要提高认识、解放思想、加强领导、深入宣传，营造有利于人事制度改革顺利进行的良好氛围。为保障人事制度改革工作积极稳妥地向前推进，圆满完成中心人事制度改革工作，中心成立人事制度改革领导小组以下简称领导小组。
㈠成立人事制度改革领导小组
组长：××
副组长：××
组员：××、××、××
主要职责：领导中心全面进行人事制度改革，对重大问题做出决策，最终决定岗位设定、岗位待遇，并对改革工作进行指导和管理，确定中心机关科长、学校校长的聘任，审批中心机关副科长、学校副校长等工作。
下设办公室（办公室设在中心办公室）：
主任：××
成员：××××××××××××
主要职责：制定中心人事制度改革方案及相关制度，制订聘用合同书，确定中心科长和各直属学校校长的岗位设定、岗位职责，督察人事制度改革进展，收集各种意见和建议，调解人事制度改革工作中出现的争议等。
㈡中心机关要成立由主任任组长，电大分校、一职学校要成立由校长任组长的人事制度改革工作小组（人组成）。
主要职责：领导本部门的人事制度改革工作，负责制定本部门聘任方案，并组织实施；负责本部门内部机构及岗位设定，负责本部门岗位职责、任职条件的制定；确定本部门职责范围内人员的聘任，聘任方案报领导小组审核，人员的聘任情况报领导小组办公室备案，负责本部门的人事争议调解工作。
三、基本原则
㈠公开、平等的原则。聘用双方必须遵守国家法律法规，在协商一致的基础上，签订聘用合同。
㈡合理高效原则。各部门根据本单位编制，科学合理地设置岗位，进行聘用。
㈢竞争择优原则。从工作实际出发全面考察管理人员、专业技术人员、工勤人员的思想政治素质，业务水平，工作能力，健康状况，竞争上岗，择优聘用。
㈣稳中求进原则。各单位根据自身实际情况，认真准备，周密策划，处理好发展与稳定的关系，处理好改革工作与正常教育教学工作的关系，保证人事制度改革顺利进行。
四、改革范围和对象
本方案适用的范围是社区教育中心系统在区人事局备案的国家正式机构，各事业单位的国家正式教职工。
五、改革的实施步骤
㈠制订改革方案（月日——月日）
社区教育中心领导小组提出改革方案征求教职工意见，经社区教育中心领导小组集体讨论通过后，报区事业单位改革领导小组审核备案。
㈡实施阶段（月日——月日）
⒈宣传动员阶段
召开动员大会，学习、宣传中心改革方案，把文件精神传达到每一位教职工，教育广大教职工积极参与改革。
⒉竞聘阶段
本着公平、公正、公开的原则，分步实施改革。
⒊签订聘用合同
本着聘用双方自愿的原则，按管理权限分别与管理人员、技术人员和工勤人员签订《北京市事业单位聘用合同书》，合同有效期年；与内部退休和离岗待退人员签订《区事业单位工作人员内部退休协议书》和《区事业单位工作人员离岗待退协议书》。做好聘用合同鉴证服务工⒋妥善安置未聘人员
根据区安置未聘人员的有关政策，妥善做好未聘人员安置工作。
㈢总结备案阶段（月日——月底）
对聘用合同工作完成情况，进行自检自查，写出工作总结，报区人事制度改革领导小组备案，同时做好人员职务、岗位变动和档案工资调整手续；做好文件、材料、合同文本的归档工作。
㈣深化改革阶段（月日以后）
社区教育中心领导小组继续抓好人事制度的深化改革，完善与之相配套的人员录用、考核、奖励、工资分配等方案；对聘后人员进行培训、教育和管理等，确保中心系统人事制度改革取得实效。
六、机构及岗位设置
㈠中心系统机构设置
中心系统设有法人单位个，分别是区社区教育中心（编制人）、区社区教育中心教学研究室（编制人）、北京市区自学考试办公室（编制人）、区第一职业学校（编制人）、北京广播电视中等专业学校区分校（编制人）、北京农业广播电视学校区分校（编制人）、北京广播电视大学分校（编制人）、区成人教育学校（编制人）。
㈡岗位设置
各单位根据中心核定的编制，结合本单位实际，科学合理的设置岗位。岗位分三类，即管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位。
⒈管理岗位的设置
根据（京编办〔〕号）文件标准，按照中心规定的职数设置，严格控制。
⒉专业技术岗位的设置
凡属可参加专业技术职务评审的岗位均属于专业技术岗位（技工岗除外）。实行岗位总量控制与专业职务结构比例控制相结合，逐步实现专业技术职务与岗位聘任的统一。
⒊工勤岗位的设置
从事学校后勤服务工作的岗位属工勤岗位。对于职能相近相似，工作量不足的要精简合并。可以实行社会化管理的工勤岗位，要逐步实现社会化管理。
中心系统机构、岗位及职数见下表：
机构岗位及职数（现有）
区社区教育中心中心办公室主任名、副主任名、科员名
社区教育科科长名、副科长名、科员名
学校管理科科长名、科员名
教育需求调研科科长名、科员名
区社区教育中心教学研究室副主任名、科员名
北京市区自学考试办公室主任名、科员名
区第一职业学校（北京市广播电视中等专业学校区分校）校长名，副校长名（其中电专校长名），科室主任、科员及教师、工勤人员名
北京市农业广播电视学校区分校校长名、副校长名、教师名
区成人教育学校
北京广播电视大学分校校长名，副校长名，科室主任、科员及教师、
工勤人员名
七、聘任办法
㈠严格执行竞争上岗的办法。
㈡聘任程序：先聘管理人员，再聘专业技术人员，最后聘工勤人员。在参加竞争后，由法人代表聘任，并签订《北京市事业单位聘用合同书》，报中心备案。
㈢聘任中可以打破原有干部工人身份、专业技术职务等限制，依据德、能、勤、绩，按，岗位需要选聘人才。
㈣校长、科长参加竞聘后，领导小组确定校长、科长岗位人选，社区教育中心签发干部聘任书。
㈤学校副校长、中层干部、机关副科长及科员参加竞聘后，由领导小组审批，校长、科长再行聘任。
㈥中心系统聘用人员实行回避制度。受聘人员凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的，不得被聘用从事该单位人事、财务、审计、纪检监察岗位的工作，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。
㈦受聘人员签订聘用合同书，并明确违约责任一式二份，甲、乙方各一份。
㈧劳动合同制职工，改签聘用合同，社会保险不能间断。
㈨法人代表公布聘用结果，受聘人正式上岗。实行聘用制后，要按照国家有关规定妥善安置军队转业干部、随军家属和复退军人，不因编制名额和岗位限制影响聘用，首次聘用时间原则上在年以上（含年）。
㈩按设置的岗位和条件招聘应届大学毕业生，签订聘用合同，约定年试用期，实行试用期工资，年期满用人单位考核合格的办理转正定级手续，考核不合格的解除聘用合同，由本人与区人才服务中心签订存档协议，中心为其提供人事服务。从外埠引进毕业生，双方应签订年聘用合同，并明确违约责任。
八、干部聘任
㈠实行任前谈话制度。领导小组对聘任前的学校副校级以上、机关副科长以上干部实行任前谈话制度。
㈡建立健全干部能上能下、合理流动机制
各学校、机关科室在职干部凡达到以下规定离岗年龄履行职务任免。
⒈校长、机关科长男岁，女岁一般不再继续任实职，改任调研员职务。
⒉副校长、机关副科长，男岁、女岁不再继续任实职，改任副调研员职务。
九、工资分配办法
随着改革的不断深入，逐步建立和实施岗位工资制度，依据按劳分配、绩效优先、兼顾公平的原则，按实际聘用岗位核定教职工档案工资。研究建立以岗位工资为主要内容的收入分配制度，逐步形成重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形成多样的分配激励机制。
十、未聘人员安置
㈠未聘人员的安置原则
未聘人员原则上由单位内部安排，不得擅自将未聘人员推向社会。各单位可根据未聘人员的不同情况，采取多种方式予以妥善安置。
㈡未聘人员的安置办法
⒈转岗安置
各聘任单位对因工作能力、业务水平、身体状况等条件限制，未能竞聘上岗人员，要坚持内部安置为主的原则，合理调整单位内部岗位设置。对未能上岗人员转岗安置，转岗安置人员享受转岗后的待遇。
⒉合理流动
各单位鼓励、引导未聘人员在本系统内跨单位流动。
⒊内部退休
至聘用合同签订之月，工龄满年或距离法定退休年龄年以内且连续工龄满年以上的人员，本人提出书面申请，单位同意后，领导小组批准，可以实行内部退休，双方签订《内部退休协议书》，办理内部退休手续。其待遇按照办理内部退休手续当年的退休费标准核定本人退休费凡遇每二年晋升一档职务工资，国家调整工资标准和在职人员增加职务补贴时，按在职人员标准相应调整，重新核定退休费。内部退休期间的工龄连续计算，达到法定退休年龄时，按国家和本市有关规定由单位办理正式退休手续。其它待遇及管理办法与本单位退休人员相同。
⒋离岗待退
至聘用合同签订之月，参加工作满年且距法定退休年龄年以内又不符合内部退休条件的未被聘用上岗的人员，本人提出书面申请，单位同意后，经领导小组批准，可以保留与单位的人事关系，实行离岗待退，签订《离岗待退协议书》报中心办公室备案。离岗待退期间的待遇执行本市规定的职工最低工资标准。凡遇每两年晋升一档职务工资、国家调整工资标准和在职人员增加职务补贴时，只按在职人员标准相应调整档案工资，不再重新核定离岗待退工资。离岗待退期间的工龄连续计算，至符合内部退休条件时，按内部退休办理。待其办理正式退休手续时，按档案工资计发退休费，其它待遇及管理办法与本单位退休人员相同。
⒌待岗择业
对于未聘上岗又未能按照上述办法安置的教职工，单位要给以半年的待岗择业期，并安排适当工作，待岗期间工资待遇为本市规定的职工最低工资标准。待岗期满仍未上岗人员，单位给予不低于《区事业单位聘用合同制试行办法》（顺政办发〔〕号）中规定的一次性经济补偿金，中心将其档案转至区劳动和社会保障局职业介绍中心或区人事局人才服务中心。按照本市规定办理有关的社会保险手续。其养老保险办理的办法按照区《关于建立事业单位岗位管理制度的办法》（顺政办发〔〕号）中规定执行。
档案关系存放在当地劳动保险经办机构的人员享受养老、失业、医疗等项保险。在没有新的接收单位前，养老、失业、医疗保险由本人全部缴纳。
⒍病退
经区级及以上医院证明完全丧失工作能力的人员，男年满周岁，女年满周岁，工龄满年的，个人提出申请，单位同意，经领导小组批准后可办理病退手续。
㈢相关规定
⒈内部退休、离岗待退人员，仍然占原单位编制，参加原单位考核，不参加单位职称评定；无违纪、违法、违规记录的年度考核给予称职等次。
⒉内部退休、离岗待退人员，工龄连续计算。
⒊凡符合聘用条件但又拒绝岗位竞聘的人员，按自动离职处理。
十一、不辞而别、超期不归人员改革办法
㈠中心系统中不辞而别、超期不归人员，各法人单位应通知其参加中心的人事制度改革。
㈡通知不到本人的，应通知其同住成年亲属；直接送达通知有困难的，可以邮寄送达通知，以挂号查询回执上注明的收件日期为送达通知日；在受送达通知职工下落不明，或者用上述送达通知方式无法送达的情况下，可通过新闻媒介公告通知。自公告之日起日后，即视为送达。