公共安全管理论文篇1
关键词：公共管理公共安全公共安全管理投入
一、前言
公共安全是政府和百姓都特别关注的十分重要的社会问题。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，这个社会的存在与发展，人们的生存与生活就不可想象。因而维护公共安全，是关系国计民生、社会安定和发展的大事；是国家实施法律、治国安邦的重要职能；是加强公共管理、建设强大国家的一项系统工程。
二、目前国内外公共安全管理理念
21世纪，全球各地区公共安全事件更是接踵而至，韩国大邱地铁纵火事件、美国9·11恐怖袭击、2004年8月欧美一些国家先后发生大规模停电事故、西班牙人质事件、印度洋海啸大灾难以及卡特里娜飓风横扫美国等各种公共安全事件频频发生，给人类带来沉痛的灾难，全世界也因此造成巨大的经济损失。
我国也不例外，2003年我国“非典”的爆发和流行，全国各地区煤矿安全事件的屡屡发生，安徽阜阳奶粉事件、“苏丹红”搅乱食品市场安全等一系列有关社会安全、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的发生引起许多研究公共安全的学者的关注。
为此，世界上几乎所有的发达国家都建立了比较完备的公共安全管理体系。日、美、俄、法等发达国家都建立了比较完备的公共安全管理体系。日本的公共安全侧重于对自然灾害的防治和预防，美国侧重于维护其世界大国的地位，俄罗斯倾向于事故救援和技术性灾害的研究，法国则侧重于对城市功能的调整和公共政策的制订。健全法律制度、应急机构，加强地方政府的管理能力，注重事前预防和事后总结，这些经验是对我国公共管理安全的启示。
我国正处于人均GDp在1000美元到3000美元之间，这是社会必将经历的转型时期也是一个事故灾难频发的时期，因此关于公共安全事件管理的研究显得十分重要和迫切。国务院总理签署《突发公共卫生事件应急条例》，2006年1月8日，我国又颁布了《全国突发公共事件应急预案体系》，这些都标志着我国已将公共安全应急管理工作纳入法制轨道[1]。
三、公共管理与公共安全管理的关系
1．公共管理的内涵
公共管理是以政府为核心的公共部门，综合运用政治的、经济的、管理的、法律的等多种方法，合理配置公共资源，依法对社会公共事务进行管理，提升公共部门活动绩效，提供公共产品，从而达到增进公共利益目的的一种管理活动[2]。
2．公共安全管理的内涵
（1）公共安全是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。
（2）公共安全管理是指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而作出的各种行政活动的总和[3]。
（3）影响公共安全的因素
影响公共安全的因素主要有:自然因素、卫生因素、社会因素、生态因素、环境因素、经济因素、信息因素、技术因素、文化因素、政治因素、国防因素[4]。
3．公共管理与公共安全管理的关系
公共安全与公共管理密切相关,公共安全管理应该是公共管理的重要内容，公共安全也是公共管理的重要环境因素。强化公共安全管理，需要树立科学的发展观和科学的公共安全观，需要公共安全管理系统自身的完善和公共管理体系的完善[5]。
四、公共安全事故的原因分析及特征
1．公共安全事故的原因分析
公共安全事故的原因主要为：1)经济发展不和谐是造成众多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作为是安全事故屡屡出现的社会原因[6]。
2．公共安全事故的特征
影响和危害公共安全的因素和事件纷繁复杂,危害程度各有差异,但这些事件是有一些共同的特征。综合专家的研究成果,可作如下概括：1)发生的突然性；2)危害的灾难性；3)范围的广泛性；4)影响的关联性；5)原因的复杂性；6)演变的隐蔽性[7]。
五、完善政府公共安全管理体制建设
中国的GDp连续多年平均保持了8％的高位增长，却鲜有人知道每年因公共安全问题造成的GDp损失高达6％，计6500亿元，这些问题每年夺去20万人的宝贵生命。其构成一是安全生产事故引发的损失共计2500亿元；二是社会治安事件造成的损失1500亿元；三是自然灾害造成的2000亿元损失；四是生物侵害导致的损失为500亿元。实际上，这还仅仅是直观的、表面的现象，公共安全所造成的负面效应，靠这两个量化指标是无法完全表达的。2003年发生的非典疫情，死亡人数仅300多人，但对于人们心理的影响、社会动荡程度、旅游及经济活动的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科学、高效的公共安全管理体制是我们亟待解决的重大课题。笔者认为加强公共安全管理主要从以下几个方面:
1．建立健全公共安全保障体系
要从战略高度对公共安全保障体系进行制度设计。有的专家做出了具体策划,包括①建立预警机制。②建立分级制度。③建立和完善应急制度。④建立和完善非程序化决策机制。⑤建立公共安全基金制度及民间援助制度。⑥建立健全符合农村和农民特点的各种组织和制度。
2．建立健全公共安全的行政管理体系
公共安全在公共管理中的强化,需落实到以政府为主体的行政管理体系中。要强化政府的公共安全意识、责任和体制。政府主要领导和分管领导应把公共安全当作大事,统筹全局,各有关部门要认真负起责任。应该把公共安全管理当作重要工作,既有日常安排,又有应急措施。很多措施的落实并不需要建立新的机构,而是需要落实到政府的相关部门。
3．建立健全公共安全的法规体系
发达国家拥有一整套的法律法规和制度安排,形成了严密的公共安全保障体系,目前我国仍未出台“紧急状态法”和相应的国家突发公共事件应急预案体系。整个社会仅仅熟悉常态运行下的规则,遇有重大突发性公共事件时,社会和职能部门不可避免地陷入忙乱甚至恐慌状态中。制定公共安全应急法，依法规范政府行为,明确社会各类机构、组织和公民的责任和义务,建立健全保障公共安全的应急体制和机制,规范各种制度,为公共安全提供法律制度保障。
4．建立健全公共安全科学与技术的研究机构
国内外经验教训告诉我们,建立健全有关科研机构,可以为公共安全提供有力支撑。长期以来,公共安全是一个备受忽视的冷门领域,但随着近年来一系列问题的暴露,相关领域的研究才逐渐开展起来,清华大学于2003年底成立了公共安全研究中心。在这方面,需要国家组织力量进行重大科研项目攻关。科学技术的研究在诸多方面为公共安全提供支撑,比如风险的评估,灾害、事故的发生机理研究,针对可能导致事故的关键环节的控制技术,生命安全的保障,灾害中人群的心理、行为特征的分析及研究等。
5．建立健全公共安全的人才保障体系
公共安全也是一门科学,而且是一个重要的科学体系,需要多方面、多层次的人才;不同层次的管理和决策人才;不同学科的科研人员;不同岗位的基层和一线人员。有关部门应该重视那些有实践经验,敬业精神强的人才,发挥他们的作用。
6．建立健全公共安全的物质和财政保障体系
预防为主和应对不同类型的突发性公共安全事件,需要不同的物资储备。需要把公共安全保障所需经费纳入年度财政预算。全国财政预算中用于应对突发事件的准备金约有50亿元,一遇重大突发性事故常常显得捉襟见肘,需要增加各省市、自治区对突发事件的准备金,列入财政预算,同时鼓励企业和个人投资捐赠为公共安全提供强劲的物质保障。
7．建立健全社区治安和公共安全体系
面对社会转型和社区兴起，社区治安日益成为社会公共安全体系工作的微观基础和主要方面。西方发达国家把社区治安作为社会公共安全体系的基础,并且与社区的公共安全体系工作中突出了社区居民和当地社会组织参与和合作。我们可以借鉴国外的经验,结合我国的实际,创造出一条公共服务体系与公共安全体系统一的社区治安体系和公共安全工作方式,调动一切积极因素参与社区公共安全服务,维护社区治安,维护公共安全。
8．建立健全安全的教育、宣传、培训体系
教育部门应在大中小学开设公共安全知识课程;社会媒体充分利用现代信息手段,如电视、广播、互联网等手段对不同类型的公共安全预警预防制度和应急措施进行广泛宣传和普及。各类公共安全指挥系统定期进行不同范围、不同级别突发事件的应急预演。在高度重视专家和专业队伍建设的同时,建设公共安全志愿者队伍,充分发挥产业工人、在校大学生、民兵预备役人员等的重要作用,进行注册管理和定期培训,与专业化队伍相互补充,提高全民的公共安全意识、知识水平和公共安全保障能力[5]。
六、结束语
近几年公共安全事故的频发，造成的社会危害巨大。笔者旨在从政府公共管理的角度出发，提出政府部门需要建立和完善公共安全管理体制，并从八个方面提出增加公共安全管理投入，确保城市公共安全。
参考文献
[1]朱正威，张莹．发达国家公共安全理念述论.深圳大学学报（人文社会科学版）．2006，23（1）．
[2]黄德林，田家华．公共管理学概论．武汉：湖北人民出版社,2004.9．
[3]张晓峰．浅析我国的公共安全管理与秩序行政．《公安学刊》-浙江公安高等专科学校学报．2005，（5）．
[4]雷仲敏．我国城市公共安全管理模式构想[J]．上海市经济管理干部学院学报,2004,(1):11．
[5]刘铁．公共安全与公共管理.学习与探索．2004，（5）．
公共安全管理论文篇2
关键词：公共安全；安全型政府；政府治理创新
中图分类号：19035－3 文献标识码：a 文章编号：1003―0751(2012)02―0001―05
人类的过度实践和自反性现代化的不断发展，使世界进入了风险社会时代，人们的生存安全受到严重威胁。为了应对风险社会的挑战，有效保障公共安全，避免未来更大不利后果的出现，“我们首先需要做的工作就是应探讨建立起一个什么样的政府去领导我们的社会”。笔者认为，这个将要重塑出的政府范式就是“安全型政府”。提出和研究“安全型政府”课题，对于推动政府理论创新和促进政府变革，以及实现社会安全发展和安全善治都是极有必要的。本文拟对“安全型政府”提出的根据、基本内涵、构建意义和构建路径等进行初步探析，祈望学界同仁赐教。
一、安全型政府的理论基础和现实依据
“安全型政府”的提出有着多维的理论基础和现实依据。行政生态学和风险社会理论、西方政府再造理论、责任型政府和服务型政府理论、生态型政府理论等是安全型政府提出的重要思想来源。从社会现实看，回应公众安全需求、应对全球风险社会、克服经济型政府安全保障失灵等是安全型政府提出的现实依据。
(一)安全型政府提出的理论基础
1 行政生态学理论。该理论主张用生态学的思维方法研究公共行政学。行政生态学指出了外部环境因素对政府行政管理的重要性，强调政府与其所处环境的互动和动态平衡，政府组织与行政行为是受环境影响的生态系统，它必须考虑对环境的适应性。如果自觉地认识生态因素，尤其是“行政环境中敏感的变量”，就可以使行政官员更明智地对待政府机构所面临的外部环境的需求和挑战，②也能够更正确地定位政府角色、组织安排、实践目标和方法等。
2 风险社会理论。该理论认为，工业文明和自反性现代化使人类进入了全球风险社会。人为制造的风险是前所未有的，其后果影响深远且难以控制。各种风险威胁是对健康、生命、合法性、利益和环境的威胁，无法预料的风险后果使整个社会存在深度不安全感，安全成为风险社会的动力和主要价值观。风险社会要着重解决的问题是“我怕”，是“如何预防更坏的东西”和“免受毒害”。应对风险社会，需要对发展和进步进行反思，需要对权力和权威进行再认识，需要再造政府和建立责任机制，从根本上克服有组织的不负责任。
3 政府再造理论。新公共管理理论主张根据行政环境的变化和时势的特点重新定位政府的主导价值理念和主要职责，重新选择行政运作方式和治理方式，以便使政府成为一个更能满足社会需要的政府。政府再造就是对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力。“重塑政府”的目标之一是建立“预防性政府”。新公共服务理论则强调公民本位和公共精神。其理念包括：服务于公民而不是顾客、追求公共利益、战略性思考、承认责任不能简单化、服务而不是掌舵、重视生产率更要重视人。新公共管理理论和新公共服务理论的共识在于：一是主张通过改革，增强政府的责任心和服务性；二是要建立起政府与社会间信任、合作共治的关系。
(二)安全型政府提出的现实依据
1 安全成为最基本的个人需求和公共需求。在现代风险社会中，随着风险和恐惧的加剧，安全需求的重要性日益突出，甚至已超过了所有需求，成为人的最基本需求，安全已成为人们生存和发展的前提和保障。安全需求首先是一种个人需求，但随着风险的日益加剧和恐惧的不断增加，不安全因素已严重威胁到人类的生存和发展，对安全的需求遂成为公共需求，安全成为公众的“最高社会概念”。在全社会安全需求不断增强的时代背景下，政府必须有能力为社会提供更多更好的安全公共产品和安全公共服务，以回应公共安全需求和持续改善风险环境。
2 全球公共安全问题日益凸显。从20世纪后半期到现在，世界范围内公共行政的宏观环境就是人类面临传统风险和现代风险的双重威胁。全球各地不断出现的各类灾难事件，都证明了全方位的风险和灾难正在日益逼近，这关系到每个人的生死存亡。处在现代化进程和社会转型期的中国，风险积累和危机爆发愈益突出，公共安全已受到严重威胁。社会现实表明，中国已进入危机频发的高风险时期，进入了转型风险社会。
3 经济型政府的安全保障职能失效。经济型政府或发展型政府是与工业文明相适应、把发展经济和实现现代化放在首要位置的政府模式。其在理念上以奉行乐观进步主义和发展主义为主导，在价值目标和基本职能上以经济增长为中心，在制度上以建立市场经济为核心，在政策上以实施经济政策为重心，在绩效评价上以GDp指数和经济收入为主要衡量标准。经济型政府在推动现代化进程中，往往忽视人们的安全需求，公共安全责任缺位，甚至以牺牲安全为代价谋求所谓发展或现代化。这表明，经济型政府越来越不适应治理风险社会和保障公众安全的需要。
二、安全型政府的内涵
为了有效应对风险社会和保障公共安全，必须以安全型政府取代经济型政府。安全型政府是在风险社会背景下政府发展的新趋势和新目标，也是从风险社会走向安全文明社会的根本性制度变革和政府的整体性转型。
1 安全型政府是在安全文明理念指导下，高度回应公众的安全需求和积极履行公共安全保障职能，并致力于安全文明建设和实现安全社会的政府。安全型政府也就是对经济型政府或其他非安全型政府在意识理念、价值取向、行为准则、决策和执行、治理方式、体制机制、职能定位、能力结构、努力目标等方面的安全化。这是一个能够实现经济建设、社会发展和安全保障“多赢”的政府，是具有民本性、安全性、创新性、前瞻性和责任心的政府。
2 安全型政府是最大限度满足公众安全需求的政府。在风险时代，风险的复杂性和难以防控性使个人或一般组织已无力应对风险，只能靠政府来提供安全保障。人们日益增长的安全需求同安全保障不足之间的矛盾，构成了风险社会的突出矛盾。政府作为公共利益的代表者、安全公共产品的提供者和公共安全责任的主要履行者，应在安全文明理念的指导下，无条件地回应社会诉求，竭尽全力地为公众安全提供保障，关注和维护每个公民的安全。
3 安全型政府是将全方位安全保障作为政府最
基本职能的政府。政府职能是指政府在社会中所承担并实现的职责和功能。现代政府职能随公共需求状况而变化。当今社会最大的公共需求和公共利益是公共安全，因而安全型政府的最基本职能就是为社会提供安全保障，回应社会安全需求和实现公共安全利益。安全型政府视公共安全为经济社会发展和民生的第一要义，明确地将安全管理、安全服务即安全保障提升为政府的最基本职能，在政府管理的所有领域和环节都体现“安全化”，从公共安全角度审视和评价一切，自始至终全面贯彻以人为本和安全优先理念。
4 安全型政府是积极推动安全文明建设的政府。安全文明是指人类社会安全生活的进步状态或趋势，是人们在长期社会实践活动中为实现安全生存所作的全部努力和所创造的全部安全成果。安全文明的基本内容有：安全意识文明、安全主体文明、安全制度文明、安全行为文明、安全能力文明、安全关系文明、安全发展文明、安全环境文明等。安全文明是社会文明体系的前提和重要组成部分，应当成为现代社会文明建设的重要内容。进行安全文明建设，首先要靠安全型政府来倡导和推动。建设安全文明，提高全社会的安全水平，是国家和政府的战略性举措。
5 安全型政府是不懈追求安全社会目标的政府。安全社会是具有充分安全保障的和谐社会。在现阶段，建设安全社会，应主要在政府的倡导和推动下进行安全城市建设和城乡安全社区建设，进行安全文明单位建设和社会治理创新，有效化解社会矛盾。安全型政府应尽职尽责，竭力推动社会均衡发展和安全发展，从根本上遏制社会中的风险因素和副作用，努力培养“安全人”，积极保障安全公共品的供给，不断实现公民的安全权益，逐步实现人的“风险解放”，使人们真正生活得更踏实，更有尊严，推动风险社会向安全社会转变。
6 安全型政府属于责任型政府和服务型政府。安全型政府强调政府机构及其成员在担任公共职务的同时，必须履行相应的安全职能和义务，必须对公民和社会的安全高度负责，始终把公共安全保障职能作为自己的最基本职能，必须时刻做到迅速、有效地回应和满足社会与公民的安全需求。政府如果未能尽其安全职责或履职失效，或给公众和社会带来风险或损失，应当受到责任追究。可见，安全型政府就是安全责任型政府。安全型政府以全方位安全服务、安全保障来实现服务价值理念和公民本位的价值理念，以最大限度地增进安全公共利益，这体现了服务型政府的性质和目的，其实质就是公共安全服务型政府。可见，提出和建设安全型政府没有脱离责任型政府和服务型政府的内在要求和宗旨。安全型政府是现代责任政府和服务政府的有机统一和具体实现模式。
三、安全型政府构建：必要性和主要路径
(一)安全型政府构建的必要性
经济型政府转变为安全型政府，既是应对风险社会和回应公众安全需求的迫切需要，也是促进经济社会安全发展的根本保证，同时又是社会文明、均衡发展对政府转型的客观要求和现代政府与时俱进的自觉变革。实现这一“历史性转变”，使政府组织能够更有效地适应环境变化和治理风险环境，能够更好地维护和实现公共利益。
1 建设安全型政府是应对风险社会、履行公共安全责任的迫切需要。普遍而持久的风险挑战和日趋深重的安全危机，已经成为人类面临的重大公共问题和威胁各地民生的首要问题。建设安全型政府，不能仅靠科学技术、市场法则或社会力量，更不能依靠经济型政府来，只能依靠构建起安全型政府，适时转变政府理念，发挥政府的公共权威作用，整合全社会的资源，制定和实施公共安全政策，推行政府主导下的公共安全治理，才有可能得到解决。
2 建设安全型政府是满足公众安全需求的根本保证。美国著名公共行政学家罗伯特・丹哈特指出，公共行政的核心问题之一是：“公共组织是为公共利益而运作，必须反映服务对象的需求及期望。”而安全型政府作为现代政府发展的新模式，属于责任型政府和服务型政府模式，因而安全型政府能够根据民众需求的变化来定位角色、调整职能，以便及时地满足公众的安全需求，更好地为社会提供必要的安全服务。
3 建设安全型政府是实现科学发展、安全发展的内在要求。随着工业化、城市化进程的加快，人类在创造前所未有的经济增长奇迹的同时，也制造和引发了种种安全问题和副作用、负效应。社会发展的实际表明，经济的无限制发展和盲目发展是非安全发展，是要人们付出安全代价的，甚至是得不偿失。这不符合人类的长远利益。真正的发展应当是有限发展、合理发展，即在保障人们的健康、生命和财产安全及环境安全与社会和谐的前提下的发展。经济社会的发展，归根到底，是为人的安全生存和人的全面发展服务的。这种以人为本的安全发展才符合科学发展的内在要求。只有秉持以人为本和安全优先价值理念的安全型政府才能真正促进可持续安全发展，才能在发展中确保公众安全与社会和谐。
4 建设安全型政府是政府变革的必然选择。我国政府行政管理范式还存在安全理念欠缺，忽视风险管理和安全文明建设，政府在安全管理职能配置上不够到位，管理格局条块分割和各自为政等诸多问题，这不能适应政府管理“安全化”的发展趋势，不能有效回应日益增强的公众安全需求和从根本上改善风险环境。此外，目前我国还缺乏完善的以政府为主导、全社会共同参与的公共安全治理结构，仍存在安全监管政务透明度不够、安全管理能力创新不足等问题。因此，我国迫切需要进行政府管理范式的深刻变革，逐步构建起安全型政府，确立政府的安全保障职能，强化政府的安全责任，提升政府的安全保障能力，全面实现政府的安全管理、安全服务职能和综合协调职能，创新安全管理方式等。只有这样，才有可能解决上述问题。很显然，建设安全型政府有助于我国深化行政改革和提高政府的整体效能。
(二)安全型政府构建的主要路径
安全型政府作为应对风险社会的新的政府范式，目前尚处于理论设计阶段。要真正构建起安全型政府，需要从观念、制度和具体操作等不同层面采取相应措施，逐步推进，力求全面提升政府履行安全责任的素质和能力。这无疑是一个复杂而艰巨的系统工程。安全型政府的构建，实质上是政府在理念、职能、目标和行为方式上的一次根本性转型。
1 确立现代安全文明理念。构建安全型政府，首先要确立起符合时代要求的安全文明理念和安全价值观，而且政府能够自觉地将这些理念贯彻到政府的制度、政策、目标、文化和行为等各个方面。这些理念包括：安全权是社会成员的最基本人权，是实现其他人权的前提和保障；承认以人为本、生命至上是世界公理，保障公民的生命安全是国家和政府的最重要职责；安全是现代社会的主要价值观和公民幸福之根本，安全责任感是衡量个体或组织道德水准的首要标准；安全是发展的前提和基础，安全高于发展，人的安全利益重于物质利益；安全利益是人类的最高利益，安全优先是人类从事一切活动的出发点和归宿；安全保障是企业、社区、地方和国家的一
种软优势。
2 强化政府的公共安全责任。其一，政府有促进安全发展和进行安全决策的责任。政府应当适时提出指导国家或地区经济安全发展的思路、原则和战略规划，确立经济安全发展方式，制定安全发展政策和目标，进行安全设施建设和培养安全管理人才，能够正确引导企业和社会走安全发展之路。遏制发展中的一系列“副作用”，克服工业文明产生的种种弊端，最大限度地降低各种不确定性，实现发展和安全的“双赢”。政府进行决策和执行时必须从保障公共安全出发，确保安全政策目标的实现和安全政策的预期效果。其二，政府应强化对社会各领域、对市场和企业及各类风险源进行安全监督和管理的责任，及早建立起职责明晰、运转有效、机制完善、工作有力的安全监管体制。其三，政府有进行风险管理和风险分配的责任。公共风险管理应以注重应对危机转变为着力点，抓好风险管理和隐患治理，将风险管理融入到日常的公共管理活动中，努力降低社会风险性和社会脆弱性。同时，政府还应搞好全社会的风险分配，以使社会达到一个相对均衡和公正的利益分享和风险承担状态，以利于社会和谐。其四，政府有应对危机挑战的责任。这包括危机准备、预测预警、快速决策和科学处置、社会动员和组织协调以及善后处理和恢复等环节的全过程危机管理责任。
3 加强安全制度建设。其一，各级政府必须建立和完善安全决策与执行机制，切实增强决策的民主性、科学性和有效性。任何行政决策都应经过充分地安全论证和安全评估，对政府的决策和执行要建立反馈机制。其二，建立和完善风险防范和危机应对制度，包括风险识别和排查、风险分析和评估、风险预警和监控、风险规避和处置等；还要建立风险爆发后的危机管理体系，包括预案制度及其实施细则、危机管理体制和机制，为政府应急工作提供强有力的组织保证和管理流程。其三，建立包括《公共安全保障法》在内的安全管理的法律体系，并要严格执行到位，使政府能够充分履行法律规定的安全职责和义务；同时能够实现政府与其他安全管理主体关系的法制化与规范化。其四，建立安全财政及保险制度等。各级政府要把风险治理和公共安全保障所需资金纳入年度财政预算和中长期财政预算之中；要建立健全安全治理投入机制，建立多种保险机制来分散和转移风险，建立风险税收制度等。其五，实行安全责任制和安全问责制。要把安全责任具体化为政绩考核的指标，加大安全效益指标在绩效考核指标体系中的权重，安全指标优先考核，使政府绩效评估体系安全化、科学化；要建立安全问责制，保证政府安全责任的落实。
4 保障安全政策供给。政府要顺应时代要求和社会发展趋势，将风险治理、安全管理和安全建设上升到国家意志的战略高度，融人到经济和社会发展的总体规划和统一部署中，从全局和源头上减少不安全因素。各级地方政府要把安全管理、安全生产纳入当地经济社会发展的总体布局并落实到位，要坚决把以经济指标为核心的发展模式转到保障公共安全为先和以人为本的安全发展模式上来，从保障公共安全和生态安全出发，调整产业结构和企业布局。
公共安全管理论文篇3
关键词公共管理理论；林业公平发展；问题；建议
中图分类号F326.2文献标识码a文章编号1007-5739（2014）13-0190-03
森林生态系统是陆地生态系统的主体，维护森林生态系统的健康，为人类社会发展提供了生态基础保障。因此，林业的公平发展，既是保障林农个体公平的基础，也是人类社会公平基础的一部分。就我国当前林业公平发展现状，应该保障林农对林业公平发展的知情权和参与权，建立森林安全赔偿机制和林农法律救助机制，落实林业司法中的罪因溯源和罪刑相当原则，以维护林农利益与森林资源安全，促进林业公平发展。
1公共管理理论渊源
社会是指具有共同的价值观与目标的人群在一起组成的联盟。张国庆认为，如果从生态学层面上去看，社会则是人类因为相互联系、互相合作而形成的“人”的群体，人类社会是生态系统的一部分。由于人类活动具有主动性和目的性，因此社会除了具有“生态”与“系统”的特性之外，还具有自我管理、主动进化的特性[1-10]。
1.1行政管理理论
行政管理，或者公共行政，是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。笔者认为，早期人类社会的哲学，包括中国的国学，可以看作是行政管理学的基础理论，历史学则是行政管理的案例分析。行政管理理论真正的产生与发展可以划分为以下3个阶段。
（1）早期的行政管理学（传统行政管理理论）。从19世纪末至20世纪20年代，德国学者Lorenzvon（1）Stein与美国学者woodrowwilson发表了有关行政学的研究论文，标志着行政管理科学的产生。这一时期的行政管理学强调自然科学的理性与技术在行政管理中的应用，以研究政府行政效率和节省开支为目标，主张政治与行政分离，实现组织系统化，机关事务计划化，工作方法程序化，工作要求标准化。
（2）发展时期的行政管理学（基于管理学的行政管理学理论）。20世纪20―80年代，Frederickwinslowtaylor管理理论的引入，以及行为科学的兴起，行政管理学转向从心理学、社会学、人类学的角度，对人的心理因素、行为以及人与周围环境关系的研究，改变了传统行政管理中的只注重理性与技术而忽视社会价值取向，注意激发人的积极因素，强调行政管理活动中的公平与正义。
（3）现代行政管理学（基于系统学的行政管理学理论）。20世纪80年代末至今，这一时期，行政管理学以“小政府、大社会”与“有限政府”理念为主导，非政府组织越来越多地参与公共事务管理，信息论、控制论、运筹学等理论、技术和方法也逐渐应用于行政管理。
1.2公共管理理论
公共管理是以政府为核心的公共部门，通过对社会各种力量的整合，广泛运用政治、法律、经济的管理方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和服务品质，实现公共利益与福祉。
大多数学者认为，公共管理只是公共行政的一个分支，仅仅只是专门研究行政管理中的方法、技术，公共管理的具体活动仅仅主要是从事公共事业的开发和管理。然而，笔者认为，这种观点只是狭义的公共管理，公共管理的真正的内涵在于，公共管理是一种不同于传统公共行政的新的管理模式与途径，不能简单地将公共管理与公共行政相等同，公共管理是在公共行政的基础之上的提升与发展。
1.3狭义的社会管理
目前，主流的社会管理概念都是狭义的，仅仅只是指人们为实现一定社会目标而进行的计划、组织、控制和引导等管理活动，一般是指社区的各种具体的管理活动，如教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等管理活动[11]。
1.4基于发展学的公共管理理论
2013年，张国庆在《发展学》中提出了以“师法自然”（生态论）与“和谐发展”（和谐论）为基本理念的发展学理念，并据此构建了发展学学科体系：基本理论包括发展哲学和理论发展学，后者即发展学基础理论，包括发展学基本原理、基本目标任务，以及和谐的社会发展思想、发展目标与发展原则。基本方法包括社会分析学，即社会生态学、系统社会学（社会能流分析学、社会代谢学、社会网络分析学、社会tSe分析学、社会群分析学、社会生命周期分析学等）等；社会评价学；社会结构学；社会组织学；社会管理学。应用技术包括社会监测学、社会仿真学、社会工程学、系统法学、标准学、政策学、劳动计量学、系统企业学、城市发展学、农村发展学、农业发展学、国际合作学（世界发展学）、教育发展学、政治发展学、发展经济学等。张国庆的发展学学科构架中的基本方法与应用技术，其实质就是广义的公共管理学科构架，并将公共管理与社会管理完全融合在一起，其公共管理思想的基础理念就是生态论，核心思想与目标就是和谐论。
显而易见，张国庆的这种广义的公共管理理论，是对当前公共管理理论，包括行政管理理论、社会管理理论的发展，把公共管理理论提高到了人类社会和谐发展、社会整体的科学管理的高度，同时还把当前公共管理的理论基础由机械论、系统论升级为生态论[12-16]。新的公共管理理论基础与技术、方法，使得公共管理理论更加突出了人类社会发展中的生态基础、民生至上、和谐发展的基础地位。因此，发展学中的生态基础原理、民生至上原理、和谐发展原理也就自然而然成了公共管理学的基础性基本原理。
2公共管理与林业公平发展
人类社会是生态系统的一部分，人类社会的发展依赖于生态系统的持续健康。森林生态系统是陆地生态系统的主体，维护森林生态系统的健康，为陆地生态系统，也为人类社会发展提供了生态基础保障。因此，人类社会的发展，应该遵循生态系统规律，并保持生态系统持续健康[7，12-21]。因此，生态公平，尤其是林业的公平发展，既是保障林农个体公平的基础，从人类社会整体角度看，也是人类社会公平基础的一部分。人类社会的公共管理活动，要以保障生态公平为基础，从而促进人类社会的公平。因此，林业的发展，要以公平发展为基础，让广大林农共同分享社会发展成果，让全体公民共同公平分享林业进步带来的优质生态服务。
3当前我国林业公平发展存在的主要问题
尽管新的环境保护法于2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上进行了修订，森林法也于2009年进行了修改，但是，我国林业公平发展仍存在较多问题，公共生态利益屡屡受到无良企业践踏，林农利益也难以得到有效保护，其中关键性问题主要有以下方面：一是公众参与决策权的缺失。公众对重大生态影响项目缺少参与决策权，致使许多重大生态影响项目仓促上马，森林资源遭到破坏，甚至引发局部社会稳定与安全。二是公众知情权的缺失。公众缺少生态知情权，这主要包括2个方面：一是政府对可能影响生态安全的项目工程的监测数据没有公开。二是政府与学者没有如实表述有关项目建设可能存在生态风险，如前不久有关pX安全性的争论，学者与政府都说pX本身的安全，却没有如实表述生产pX可能存在的环境风险[22]。生态知情权的缺失，不仅仅影响森林资源安全与森林生态安全，还严重了侵害林农利益以及公共生态利益。三是生态犯罪罪刑不相当。致使生态犯罪成本低，无良企业把最大限度地降低生态成本以获得非法高额利润，甚至于地方政府为了政绩招商引资，侵占林地，引入淘汰型、污染型、严重森林资源消耗型企业，杀鸡取卵，饮鸩止渴，局部森林资源遭到严重破坏的重大林政案件时有发生。四是生态损失赔偿制度不健全。致使林农利益以及公共利益受到无良企业侵害，没有渠道或者很难获得法律救助，向有关生态安全肇事者索赔。五是生态安全犯罪缺少罪因溯源。不能拔除生态安全犯罪根源，很难保障生态安全与公平。导致生态安全犯罪的根源除了罪刑不相当之外，还有就是对政府的问责形同虚设。六是部门利益高于林农利益。导致人为森林灾害林农难以得到赔偿，林业行政活动屡屡侵害林农利益。
4建议
一是重大生态安全影响建设项目的立项、审批、施工、运行等全过程，要让公众参与决策，并监督实施，从而保障林农的利益不受工程项目建设的侵害，能够依法获得补偿；政府要通过有关媒体，实时当地生态安全监测数据，尤其是要实时可能存在生态安全风险的企业或工程项目的生态安全监测数据，使林农获得依法索赔的依据；实时森林灾害数据，提高森林灾害发生情况的透明度，保障林农对森林灾害的知情权，以便于林农依法索赔或者依法索取补偿。二是从立法和执法2个角度，落实罪刑相当原则，提高生态安全违法成本，遏制我国当前生态安全违法高发态势，维护森林资源与森林生态安全，保障森林生态系统持续健康。三是建立生态追偿机制和生态安全受害者法律救助机制，依法对森林灾害和森林安全肇事者进行追偿；建立林业行政责任追责制，对破坏森林资源、侵害林农利益的林业行政行为进行追责；大力推进森林保险，转移部分森林灾害风险。四是加强生态安全执法中的罪因溯源，追溯生态安全违法直接责任者和监督者的责任，变问责为追责，尤其是要对林农多次就同一森林安全事件举报得不到处理，应该对政府相关部门进行追责而不是问责[23-28]。
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公共安全管理论文篇4
关键词：公共图书馆新时期科学管理
中图分类号：G258.2文献标识码：a文章编号：1674-098X（2013）05（c）-0209-01
公共图书馆，是为了收集、整理、保存、传播文献而成立的教育研究机构，是一个集开展社会教育、传递科学情报、开发智力资源与保存人类优秀的文化遗产多功能于一体的公共场所，担负着为科学研究服务与大众服务的双重职能。公共图书馆可以为广大群众提供文化服务，满足大众的文化需求，对我国的文化建设有着至关重要的作用。那么，在新时期，面临一系列的挑战，如何做好公共图书馆的科学管理工作，如何发挥公共图书馆的文化职能，使其成为我国的经济、政治、文化的有力帮手，成为了当前公共图书馆科学管理工作中的首要问题。
1公共图书馆的科学管理特性
科学管理理念是由一位美国的管理学家泰勒在19世纪末期提出。科学管理理念的提出具有里程碑式的意义，它将管理经验升华为管理科学，影响了随后几十年管理学的发展进程。数学派系中数理学派、决策学派和系统学派的随后兴起，进一步发展了科学管理的管理理念。随着科学技术的发展，当今的科学管理理念已初具模型。在公共图书馆中，运用科学管理的管理方式就是要遵循科学的原则，运用合理的方法实施对管内工作的管理。
在公共图书馆日常的管理工作中，科学的管理理念要求我们做到以下几点。第一，针对科学管理的目的，强调数量意识，将图书馆的管理工作形成具体的量化指标。管理工作要以精确性为原则，杜绝也许、大概、差不多等不确定的量词出现在公共图书馆的科学管理工作中。第二，采取科学的方法论，合理分析管理对象，层层分解管理工作，具体划分量化指标。在实际的管理工作中，将科学的分析方法贯彻落实到管理的每一个环节，严格遵守量化指标，形成严谨、一丝不苟的工作态度。第三，在管理工作中，要采取多种手段进行协调控制，形成有效的指挥组织。要采取规章制度的道德约束手段与法律法规的强制约束手段，形成管理工作中的硬性规定，所以，科学管理常以硬性管理的形象出现在图书馆的管理工作中。
通过对公共图书馆的科学管理经验来看，科学管理具有众多的优势，包括：采取科学的管理方法，避免了个人的主观臆断；图书馆的科学管理工作要借助数学模型或计算机技术，提高管理质量；要以严格的制度管理工作、以奖惩并举的方式，提高图书管内的管理效率。
2公共图书馆的科学管理的改进措施
目前，我国公共图书馆的科学管理已经逐步步入科学化、规范化、合理化的轨道上，为公共图书馆乃至整个社会带来了巨大的经济、文化效益。但是，在现在的图书馆的科学管理工作中还存在着许多的不足之处。根据对我国公共图书馆科学管理现状的调查分析，我们可从以下几点优化、调整、完善科学管理工作。
2.1引进人文管理中的优势，弥补科学管理中的不足之处
我国的公共图书馆的科学管理中存在着功能局限、特殊政策短效性、无法有效调动管理工作者主观意识的能动作用、无法有效充分发挥图书馆内部与个体管理人员潜在的积极因素等内在缺陷。为了弥补新时期下科学管理中的众多缺陷，我们要在公共图书馆的科学管理中引进人文因素，在图书馆的管理工作中将人文管理与科学管理结合起来，促进公共图书馆的管理质量。
人文管理具有以人作为管理对象、管理民主化、重视服务群众、非强制性与人性手段的采取等区别于科学管理许多的不同之处，被称之为柔性管理。正是如此，人文管理与科学管理可以互补各自的不同之处，有效提高管理的效率。人文管理与科学管理并不是两种互不相干的管理提，前者正是在后者的基础之上建立起来，是对后者的进一步完善，人文管理是公共图书馆的科学管理工作中的一种新模式。
2.2加强公共图书馆文化的安全性建设，促进科学管理水平
公共图书馆文化的安全性从侧面反映了我国公共文化建设中的价值观，承担着发挥图书馆文化职能的重要责任。图书馆文化的安全性建设有助于提高公共图书馆的科学管理水平，要根据科学管理的需求形成安全观念、安全行为、安全制度、安全物态的安全文化建设理念，通过安全文化的建设促进公共图书馆的科学管理事业。公共图书馆中收藏着众多的宝贵书籍，承载着丰厚的历史文化底蕴。面对信息网络的冲击，共公图书馆科学管理的安全性受到了中大的冲击。因此，为了适应时代的发展潮流，公共图书馆的安全性建设要满足新时期下公共图书馆的生存与发展的需要、满足公共图书馆的科学管理安全性需要、弥补公共图书馆科学管理的安全漏洞。
2.3落实科学发展观，完善公共图书馆的科学管理中的评估手段
评估手段，在公共图书馆科学管理工作中占有重要的地位。良好的评估可以使公共图书馆长久的生存、最大限度的发挥其社会职能、检验公共图书馆的科学管理工作的不足之处。因此，建立起一套完整、有效的评估体系，对图书馆的科学管理工作方向具有指导作用，我们十分要重视对评估体系的科学性、规范性。
在新时期，公共图书馆科学管理的评估手段急需我们采取科学发展观的理念指导我们的工作。科学发展观要求我们坚持以人为本、全面、协调、可持续发展为评估准则，建立起公平公正的评估体系。在建立评估体系时，要坚持评估设计能够满足图书馆管理文献的需求、评估内容能够体现以人为本的科学发展观的核心理念、评估手段公平公正，实现可持续发展。另外，评估指标的科学合理与否直接决定着评估体系科学、合理、有效性。评估指标作为公共图书馆评估内容的重要载体，要充分发挥其在引导我国公共图书馆的科学管理中的实践作用。
3结语
随着信息网络技术的发展，公共图书馆的科学管理问题变得越来越重要。我国的文化水平飞速发展，使得公共图书馆的科学管理所面对的挑战也越来越严峻。公共图书馆的科学管理水平对我国社会主义的文化建设至关重要，因此，图书馆的管理人员必须要认真管理，将科学管理作为工作中的重点，保证公共文化的建设。
参考文献
公共安全管理论文篇5
关键词：城市化背景；广西；公共安全；应急管理
一、引言
随着改革开放的不断推进，我国无论是在经济方面还是政治、文化、社会等其他方面的发展都有了飞跃性的进步。国家综合国力不断增强，各个地区的综合实力也相应有了很大的提高。但是与此同时也伴随着一些问题的出现。各种各样的问题都在不同程度上影响了地区的发展。其中公共安全问题已经成为了近些年来关注度最高的问题。因为在城市化不断发展的背景下，各种公共安全问题日益突显出来，对社会的稳定以及经济的发展等各方面造成了很大的影响。我国政府及国家的各相关部门都意识到了公共安全问题所带来的新的挑战，并且也采取了相关的措施对公共安全问题进行了管理与整治。但是尽管如此，我国在公共安全应急管理方面依旧还有做的不到位的地方。广西作为我国的边境地区，不仅存在着与其他地区相同类型的公共安全问题，而且还存在着其他内陆地区不存在的公共安全问题。因此，对广西地区的公共安全应急管理问题进行研究，有重要的意义。
二、相关概念及理论综述
1、相关概念的界定
（1）公共安全。所谓的公共安全，是一个比较宽泛的概念。它包括信息的安全、人身安全、城市安全、食品安全、卫生安全等一系列的与人们生活息息相关的安全问题。公共安全是指不仅包括公民个人，而且还包含整个社会在内的主体，在从事学习、工作、生活、娱乐等各方面所需要的一个稳定的外部环境。公共安全问题关乎到我国每个公民的安全行为，与每个公民的生活息息相关。近些年来，随着我国城市化进程的不断推进，我国的公共安全问题也日益突显出来。而公共安全问题的出现与许多社会问题是相互关联的，因此它的出现绝非偶然，而是有其必然性。
（2）应急管理及公共安全应急管理。所谓的应急管理是指以我国政府机构以及相关的公共部门为主体的核心机关在面对突发事件、重大灾难事故时所采取的应对措施。应急管理并不是只有在事发后才采取相应的措施进行拯救，而是包括在事发前、事发中、事发后都采取相应的措施进行预防或者善后。而公共安全应急管理是指当在我国发生自然灾害、社会安全问题、事故灾难等一系列公共安全问题时，政府及相关的主体部门所采取的一系列措施进行应急管理，以稳定社会秩序及公共安全，保证人民生活中的各项活动可以正常进行。
2、公共安全应急管理应遵循的原则
公共安全问题是一个社会问题，其关乎到每个公民的生活。因此，对公共安全问题进行应急管理是政府及相关部门应该做好的必修课。虽然有些公共安全问题是一些突发事件，事先并没有料到它会发生，但是在处理公共安全问题，对其进行应急管理时也并不是盲目的，而是应该遵循以下的原则。
（1）以人为本，依法守法。近些年来，我国在大力提倡“以人为本”的原则。无论是在治国方面还是在处理社会问题方面，都在推行以人为本的原则。当然，我们在处理公共安全问题时也不例外，在公共安全的应急管理中，更应该将人民的利益放在首位，坚持以人为本，站在人民的立场来考虑问题。与此同时，依法守法的原则也理应放在首位。“依法守法”与“以人为本”并不是矛盾的，法律也绝非是无情、不讲情面的。法律的建立也是站在了以人为本的原则上。因此，在处理公共问题时，首先应遵循的原则就是以人为本和依法守法的原则，将二者相结合。虽说要将人民的利益放在首位考虑，但是也决不能无底线的滥用权力，所以要在法律允许的范围内以人为本的处理问题，进行应急管理。
（2）保证信息的真实性及公开的及时性。在对公共安全事件进行应急管理时，保证信息的真实性及公开的及时性是尤为重要的。公民享有知情权，在国家出现安全问题时，公民有权利第一时间了解事情的来龙去脉。政府及相关部门作为为人民服务的主体部门，有义务在第一时间将信息真实、完整的告知公民。除此之外，在处理公共安全事件时，及时的将真实信息告知公民，有利于稳定民心。因为长期处于基本稳定的外部环境的社会公民在面对突如其来的社会安全问题时，难免会慌乱无措。在这个时候，如果再有一些不法分子散布谣言、扰乱民心，那么公民在不知道事情发展脉络的前提下就难免会作出一些破坏社会秩序的事情。因此，在问题出现时，我国相关部门一定要与公民进行及时的有效沟通，将相关的真实信息及时的告诉公民，保证信息的真实性及公开的及时性。
三、城市化背景下广西公共安全应急管理存在的问题
随着城市化进程的不断加速，我国各个地区省份在公共安全应急管理方面存在的问题都在不同程度上突显出来了。尤其是我国的广西，它作为一个人口众多、经济在快速发展中的边境省份，在公共安全应急管理方面也存在着一些问题。下面我们将针对这些问题进行详细的阐述。
1、对广西公共安全应急管理的认知上较局限，缺乏先进理念
思想层面的东西有时候对于人们的行为会起到直接的决定性作用。我们不可否认的是，广西目前在公共安全应急管理方面存在的问题，有很大一部分原因是由于认知方面的局限性，并且缺乏先进的理念。首先，在人们传统的思想观念中普遍认为对公共安全进行应急管理属于政府职能的范畴，与他人无关。过于将管理的主体单一化。这就会导致进行公共安全管理的主体过于单薄无力。在如今城市化不断发展的背景下，公共安全关乎到每一个公民。因此，进行应急管理的主体不仅应该包含政府部门，还应该包括社会组织、公民个人等等。其次，由于广西的经济、政治、文化等各方面的发展与沿海地带相比，还是有一些落后，这样就会导致一部分人才流失。人才的缺乏对公共安全应急管理会造成直接的影响。因为缺乏相关的专业人才，就会在相关领域缺乏先进的理念。没有先进的理念做支撑，一直采用传统的旧的理念，便会束缚当地应急管理的发展。
2、广西公共安全应急管理的技术手段较落后，缺乏创新性
我们可以毫不夸张地说，技术手段是支撑公共安全应急管理得以发展的重要力量。先进的理念、全面的认知是应急管理发展的前提条件，而先进的技术手段便是使其实现发展的决定性力量。广西在公共安全应急管理方面存在的局限性与技术手段的落后有着直接的关联。虽然说随着城市化的不断推进，广西整体经济得以发展，科技水平也有了很大的进步，省内还是引进了许多先进的技术，但是这些技术的应用领域还比较有限，目前来看只是在一些相对更加重要的领域中发挥了作用，而并没有将先进的技术引入到公共安全应急管理领域。因此，这就造成了广西公共安全应急管理的技术手段较落后、缺乏创新性的整体局面。
3、广西公共安全应急管理监督与评估机制不健全
完善的公共安全应急管理监督与评估机制是实现其发展的重要保障，因此，监督与评估在公共安全应急管理中是必不可少的一个环节。不仅在广西，甚至在全国大部分地区，在公共安全应急管理方面都存在着一个普遍的现象，那就是只重视对危机的后续救援工作，而疏于事前的防范工作以及事后的评估与监督工作。如果对公共安全事故不进行及时的评估与监督，总结经验与教训，那么在下次类似事故发生的时候，便依旧无法采取合理的措施进行有效处理。虽然现在广西在公共安全的应急管理方面已经建立起了应急管理监督与评估机制，但是还并不健全，监督与评估机构缺乏独立性、监督与评估的主体职权不明晰、缺乏必要的奖励制度等问题依旧存在。如果广西要想在公共安全应急管理方面实现突破，那就首先要对目前存在的问题进行改善，进而再进行创新，实现战略性的发展。
四、提高广西公共安全应急管理能力的对策
在上述中，我们提到了目前广西在公共安全应急管理方面主要存在的三个问题，即：认知上较局限，缺乏先进理念；技术手段较落后，缺乏创新性；监督与评估机制不健全等三方面的问题。下面我们将针对以上三个主要问题提出相应的解决策略，以提高广西公共安全应急管理能力。
1、加大宣传与教育，提高人们对其认知程度，并引入先进理念
广西在公共安全应急管理方面存在的问题，有很大一部分原因是由于认知方面存在局限性，并且缺乏先进的理念。改善这一现状，首先相关部门就要加大宣传力度，并且加强对相关人员以及市民的教育，以起到提高其认知程度的作用。广西可以增加相关工作人员的人数，扩大宣传教育的范围，将相关信息普及给一些普通公民。而且宣传教育的方式要多样化，最普遍的宣传教育方式就是开专题讲座、开设培训课程等等。但是这样的宣传教育手段存在着一定的局限性，我们还可以采取增加相关公益广告、在市民小区内进行相关方面的演讲或者文艺演出等其他的有效方式来对公民进行宣传教育，在有形与无形中提高人们对公共安全应急管理的认知程度。不仅要普及相关知识与内容，还要采取措施引入先进的理念。政府或相关部门可以派出有关人员定期到沿海等一线大城市去参加相关方面的学习，或者也可以引入外省有相关管理经验与能力的人才，从而引入他们先进的理念。
2、增强广西公共安全应急管理方面的创新，提高其技术水平
先进的技术手段是提高广西公共安全应急管理能力的决定性力量，因此我们应该将更多的精力放在提高技术水平、进行创新这方面。在广西公共安全应急管理的技术层面存在着两个问题，第一个问题就是目前省内已经存在着一部分先进的技术，但是这些技术的应用领域还比较有限，只是在一些相对更加重要的领域中发挥了作用，而并没有将先进的技术引入到公共安全应急管理领域。第二个问题就是在公共安全应急管理方面还存着一些技术空白，即缺乏一些其他省具备而广西不具备的管理方面的先进技术手段。所以，要区分开这两个问题，从而对症下药。针对第一个问题，要做的便是要充分利用起省内有的先进技术，将其引入到公共安全应急管理中，使其发挥更大的功效。针对第二个问题，就是要想办法填充技术的空白。可以采取一些政策，为人才提供更加优厚的条件来引入相关领域的人才来省内进行研发，或者与其他省份进行联合合作，进行技术共享。
3、建立健全公共安全应急管理监督与评估机制
在上述中我们提到了，目前广西在面对公共安全问题中，将主要精力投放在了对危机的后续救援工作中，而疏于事前的防范工作以及事后的评估与监督工作。没有及时的评估与监督，在下次类似事故发生的时候，便依旧无法采取合理的措施进行有效处理。因此，要建立起健全的公共安全应急管理监督与评估机制。并且要将其与法律直接挂钩，增强法律对其的保障、增强监督与评估机构的独立性、明确监督与评估的主体职权、完善对相关工作人员的奖励制度。
五、总结
随着改革开放的不断深入，我国城市化进程也在不断加快。我国作为一个人口众多、地区特色鲜明的国家，各个地区及城市都在经济、政治、文化等各方面取得了惊人的成就。虽然各个地区都有其独特性，而且取得的成就也不尽相同，但是公共安全问题却是近些年来我国各个地区共同存在的问题。公共安全问题直接制约着我国经济的发展以及社会的稳定，因此这个问题绝不可以轻视。我国政府及相关部门已经意识到了公共安全问题的重要性，在近些年来做出了许多的努力来解决公共安全问题。但是由于城市化的不断推进，公共事件在新的时代背景下，呈现出了不同于以往的新特征。这就给我们的政府及相关部门提出了新的挑战。所以，尽管我国相关部门已经做出了许多努力，但是依旧还有一些问题没有得到解决。本论文正是立足于城市化不断推进的这个时代背景下，在对公共安全应急管理的相关理论进行阐述的前提下，对我国广西公共安全应急管理中存在的问题进行了探析，进而提出了解决的策略，希望可以为解决我国广西公共安全应急管理问题贡献出一份力量。
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公共安全管理论文篇6
摘要:当前我国社会正处于从传统社会向现代社会的转型时期,传统安全与非传统安全相互交织,虚拟社会与现实社会相互影响,国际和国内因素联系紧密造就独特的中国治安状况。其中,三农问题及其衍生的新问题在一定程度上影响国内治安的稳定局势,农村治安总体基本稳定但形势严峻,农民治安意识不高,因此针对农村地区的社会治安公共服务建设显得尤为重要。将以三农问题为切入点,通过运用新公共服务理论,分析如何建设及提升农村地区的社会治安公共服务。
关键词:三农问题;社会治安公共服务;新公共服务理论
中图分类号:C912.82文献标识码:a文章编号:16723198(2009)15023902
1三农问题的本质及影响
1.1三农问题的由来和内容
1996年以来,农业步入一个困难时期,农民收入和城镇居民收入差距越拉越大,“三农”作为一个概念则由经济学家温铁军博士于该年正式提出。2000年3月,时任湖北监利县棋盘乡党委书记的李昌平在给上总理书中列举了农村中触目惊心的危机:盲流如“洪水”、负担如“泰山”、债台如“珠峰”、干部如“蝗虫”、责任制如“枷锁”、政策如“谎言”、假话如“真理”。李昌平的上书通过媒体震动了全国,“三农问题”的危机暴露在公众面前。2001年三农问题的提法写入文件,正式成为大陆理论界和官方决策层引用的术语;中共中央于2003年正式将“三农”问题写入工作报告。此时,三农问题正式成为中央关注国计民生的头条大事。2009年的中央一号文件再次关注“三农”,这是中央从2004年以来连续第六年将一号文件的落脚点锁定于“三农”领域,也是中国建国以来决策层对“三农”的最长关注周期。
而解决三农问题的实质就是要促进农民增收、农业增长和农村稳定,农村稳定就包括了在农村地区完善社会治安防控体系,加强农村社区警务建设和农民治安意识,全面提升面向三农问题的社会治安公共服务。
1.2三农问题及其衍生问题对社会治安的影响
三农问题的最主要表现就在于尽管农民收入增加,但城乡差距进一步扩大,创收越来越难。由于政策的偏向使城镇和乡村的发展差异使贫富悬殊差距扩大。在城市的发展过程中,亦同时加剧了土地兼并问题,一些失去工作或土地的农民转化成流动人口到城镇谋生,从而将问题亦带到城镇。在恶性循环下,三农问题不断扩大成为全国性的社会现象,对社会稳定造成不利影响。
在三农问题不断扩大成为全国性的社会现象的过程中,农村劳动力人口大量流向城市,导致农村人丁稀少,农村和城镇逐步产生新的社会治安问题。公安部党委委员、副部长刘金国在2006年11月6日召开的中央综治委2006年第二次全体会议上指出,当前我国农村治安问题呈现出暴力犯罪突出、侵财犯罪多发、部分地区社会丑恶现象蔓延、制贩危险物品严重四大特点。在我国农村地区由于不稳定因素的增加,农民治安意识薄弱,使得农村治安环境复杂化,也反映出在农场地区社会治安公共服务能力不高、不强,也侧面反映出农村地区的社区警务落实不到位,农村警务室没有发挥出其应有的效能。
在此,由三农问题及其衍生问题对社会治安的影响可以简要概括为以下几点:
(1)农村地区与城镇郊区的犯罪现象相互影响,促使治安案件在农村地区的发生率大大增加,犯罪区域性特征突出,案件性质由治安案件向刑事案件转化的趋势明显。
(2)流动人口量增加使得对农村治安控制难度加大,农村人口年龄结构的特殊性及农民治安防范意识薄弱使得农村地区成为易被侵害的对象选择点。
(3)黑恶势力在农村地区滋生蔓延,未成年人暴力犯罪突出,并向财产型犯罪、性犯罪和暴力犯罪集中。
(4)农村犯罪主体发生较大变化,留守妇女、儿童和老人逐渐占据犯罪主体的大多数。
(5)农村地区社会治安防控体系建设不完善,主体控制力不强,制约因素与农村地区的经济和开放程度成比例。
(6)部分农村存在“自生秩序”社会基础与公安机关的治安管理不相融合,客观阻碍农村警务的开展实施。
2新公共服务理论及在其社会治安公共服务中的适用
2.1新公共服务理论的内涵
在新公共管理的理论和实践之后,美国公共服务的提供机制也发生了巨大的变化,各种不同的理论体系如雨后春笋般涌现,新公共服务理论是建立在公民权利与责任的民主化、社会民主化的基础上,并形成了构成新公共服务的若干纲领性原则。新公共服务的理论蕴涵值得给予学术探讨,对当前中国服务型政府改革有深刻的启示作用。由登哈特夫妇提出的“新公共服务理论”,在一定程度上吸取了新公共行政学的某些观点,新公共行政成为新公共服务理论的思想来源和概念基础的四个方面的内容之一。但是对于到底什么是“新公共服务”仍然众说不一。登哈特夫妇认为,新公共服务理念与新公共管理和老公共行政理念有所区别,包括:(1)服务于公民,而不是服务于顾客;(2)追求公共利益;(3)重视公民权胜过重视企业家精神;(4)思考要具有战略性,行动要具有民主性;(5)承认责任并不简单;(6)服务,而不是掌舵;(7)重视人,而不只是重视生产率。当然,这其中也存在着一些普遍的观点,并将此作为标准化的模式与其他的理论、观点相区别。尽管如此,新公共服务的提倡者认为:不论是作为理论创新、还是为许多值得效仿的公共管理者所实施的先进的实践,新公共服务都已呈现出其固有的特征。虽然研究公民权、社区和市民社会的理论家、组织人本主义理论家以及后现代主义的公共行政理论家观点之间还存在着诸多分歧,但这些观点也有诸多相似之处,它们将新公共服务的种种观念与新公共管理和传统公共行政的诸种观念区别开来,具体表现如下:(1)政府的作用就在于帮助公民表达和实现他们的共同利益,而非试图在新的方向上控制或驾驭社会。
(2)公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念,这个目标不是要在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案,而是要创造共享利益和共同责任。
(3)符合公共需要的政策和计划通过集体努力和协作的过程,能够最有效地最负责任地得到贯彻执行。
(4)公共利益源于对共同价值准则的对话协商,而不是个体自我利益的简单相加。因此,公务员不仅仅要回应顾客的需求,而且更要关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。
(5)政府不应当仅仅关注市场,还应该关注宪法和法令,关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。
(6)公共组织及其所参与的网络如果能在尊重所有人的基础上通过合作和共同领导的过程来运作,它们最终就更有可能获得成功。
(7)与企业家式的管理者视公共资金为己所有的行事方式相比,如果公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献,那么公共利益就会得到更好的实现。
2.2新公共服务理论在面向三农问题的社会治安公共服务中的适用
社会治安,等同于社会治安问题和社会治安状况,指以犯罪、违法乱纪、无责任或责任不清的不安情形、事故事件等范畴为形式出现的破坏社会政策生活秩序的社会现象和人的行为。社会治安公共服务,就是在现有的各种条件下运用多种治安手段,调动多方力量,以公安机关的治安部门和警察为主,引导社会公众开展维护社会治安的活动,在上级部门的领导和公众的配合下,清除不良治安因素、改善治安环境的一项公益服务。
把新公共服务理论的具体特征运用到目前的农村治安建设中,根据三农问题及其衍生问题适用不同的理论,将理论在实践中得以充分的利用,改善农村治安状况,加强农村警务建设,增强农民治安意识,发挥农村群防群治作用,完善浓缩的确社会治安防控体系,有助于提高农村地区的社会治安公共服务能力,对奠定农村未来的治安稳定基础,增加农民生产生活安全感有着重要意义。
(1)加大农村地区社区警务建设,转变传统思维中占统治地位的“警察”治安观念,将“社会”治安与“警察”治安的思想相结合,从农村生活中了解农民思想,了解与农民利益相关的事项和普遍存在且亟需解决的矛盾,以农民和警察的双重身份开展工作。即从新角度帮助农民表达意见,实现其共同利益,更好的为农民服务,而非以单一的“警察”治安观念驾驭和控制农村治安。2006年时,我国已有农村警务室8万多个,驻村民警9万多名。尽管警力明显不足,但农村警务室和驻村民警成为了反映农民治安需要的一个重要平台,是增强农民安全感的有力保障。农村警务室设立的目的就在于“近距离”的防范犯罪、“零距离”的服务群众,第一时间化解各种矛盾,让民警融入广大农村,最大限度方便农民群众报警求助和办事。
(2)通过建立健全治保会等基层组织,组织治安积极分子开展治安巡逻,采取联户联防、村际联防,发挥农村群防群治作用。同时,要提高单兵民警综合素质,在做好民警的业务、法律、等知识的培训的同时,加强社区民警有关群众路线、公共关系、警民关系、群众工作方法等专业内容的学习。尽可能通过集体努力和协作,制定和实施符合公共需要的政策和计划,使之最有效地最负责任地得到贯彻执行。
(3)制定责任体系,逐步完善社区警务运行机制,构建合理有效的农村社会治安防控体系。行之有效的公共组织是公众与政府相互交流的网络,完善的农村社会治安防控体系可以优化整合农村治安防控力量,及时传达公安治安信息,反馈农村治安状况,把“发案少,秩序好、社会稳定、群众满意”的社区警务目标在农村得以实现,促进农村治安环境改善,在尊重所有人的基础上通过合作和共同领导的过程来运作一系列体系组织,最终获得治安环境建设和改善成功,从根本提升治安服务能力。
(4)警察要关注市场,关注宪法和法令,关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和农民利益。农村是教育相对落后的地区,大部分农民虽已不是文盲,但绝对是法盲。警察在执行公务的同时,要替农民关注社会变化,从农民的视角对公安队伍进行监督,提高单兵民警综合素质。在执法教育过程中,分年龄层次区分教育对象,宣传法治,转变农民薄弱的治安意识,增强其自保能力,增强其与公安部门合作的意识和能力。警察还要回应农民的需求,对警察、政府与农民之间的共同价值准则进行对话协商,保障所有人的公共利益,关注建设政府与农民之间、农民与农民之间的信任与合作关系。
(5)与企业家式的管理者视公共资金为己所有的行事方式相比,在农村社区警务中建立合理的绩效考评制度,联合农村基层组织考核警察和农村领导干部的领导能力,检验农民的治安防控能力,促使警察和农民都致力于为农村社会治安服务建设,做出有意义的贡献。
参考文献
[1]展万程.农村治安与构建和谐社会[m].北京:中国人民公安大学出版社,2008,(8).
公共安全管理论文篇7
【关键词】社会变革治安治理善治共治
【中图分类号】D631.4【文献标识码】a
在我国经济快速发展和社会变迁转型过程中，治安工作出现了许多新问题、新情况，形势日益复杂，这是社会变革时期的显著特点。当前，我国政府正在加快创新社会治理体制，改进社会治理方式，推进法治中国建设。治安治理也是社会治理的重要组成部分，只有从社会治理视角更广泛更深刻地观察治安治理，才能找到更好的提升和改善思路。如何推进社会治安治理思维和方式现代化，这是治安治理理论与实践的重大课题。因此，在法治建设与发展过程中，讨论治安治理现状和走向，分析治安治理的特征维度及目标追求，这理应是社会治安治理的未来发展趋势。
社会变革的内涵
社会变革是一个价值变迁、社会秩序重构的过程。社会变革必然经历从传统到现代、从单一到多元的发展过程。从社会学范畴来看，社会变革是指人类社会由一种存在类型向另一种存在类型的转变，它意味着社会系统内在结构的变迁。社会变革的过程从社会形态来说就是转型社会，即由前一种社会存在类型向后一种社会存在类型转型中的“过程态”。①应当说社会变革核心是社会结构转型，在这个意义上，社会变革和社会现代化是重合的。社会变革与转型，从概念提出以来，一直都是社会思潮的热点、公共讨论的前沿课题。从我国社会变革来看，社会变革主要经历了是指从计划经济向市场经济的转型；从封闭逐步向开放社会的发展；从一元结构向二元结构过渡；从人治到法治的社会转变。②具体而言，中国的社会变革是指中国在以下方面的变化：一是在经济上从计划经济向社会主义市场经济的转变；二是在政治上从人治向法治、从全能政治向民主政治的转变；三是在社会关系及社会结构上从封闭的礼俗社会向开放的法理社会的转变。③特别是作为精神先导和思想反映的观念和文化，也在社会变革过程中产生巨大的变化。
当前我国正处于一个由传统走向现代、由计划走向市场、由人治走向法治的社会变革时期，这不仅带来社会政治、经济和文化的变化，同时也打破了旧的利益格局。新旧价值观念交错，特别是市场经济体制演绎出的多元价值观，正在对社会主义核心价值体系产生冲击，给社会带来大量不稳定因素，利益主体在各种社会关系中寻求新的位置与平衡，利益博弈最终会表现为社会的矛盾与冲突。
社会变革时期在经济、政治、文化领域崇尚法治精神的同时，社会各种矛盾与冲突也大量累积，利益分配日渐失衡、城乡差距日益扩大、地区差距明显拉大，加之诸多社会矛盾千头万绪。若不能有效解决或改善，各种“突发性事件”、“”的发生也就在意料之中。④因此，必然要求社会治理方式和手段做出相应的调整，特别是关乎社会治安秩序的治安治理理念和方式能满足社会变革的现实需要。
治安治理现状与走向：政府主导与政府服务
“治理”其本意有“操舵、驾驶、领路”的意思。俞可平教授认为，治理从实质来讲是公共组织在特定框架内运用公共权力控制秩序，满足社会需求。治理价值是在各种社会关系中治理主体运用合适的方式引导、规范或控制社会活动，以最优方式促进公共利益。可以说，治理是一种公共管理活动和公共管理过程。⑤塞纳尔克伦斯认为，社会责任并不是政府独立运用并垄断权力，一些社会机构和组织也有维护秩序、参与社会调节的责任。
社会变革时期，中国社会治安问题日益复杂化、动态化与多样化，传统中国治安治理体制面临严峻挑战。中国政府制定并实施各种有效的战略和策略来遏制日趋严峻的治安形势，确保治安问题在社会秩序可以容忍的范围之内，不仅是我国治安治理的关键使命，也是推动中国社会平安转型的基本保障。
政府主导型治理。目前，社会治安治理总体上还属于政府主导型的社会治安管理，此种现状的主要原因在于：一是治理输入机制的单向度⑥。在政府主导型的治安管理体制中，普遍表现为自上而下的单向度联结，仅仅是政府输出的机制，而社会输入机制十分有限。由于社会组织的利益和诉求得不到表达和重视，各种社会矛盾和利益冲突长期累积得不到处理和释放，容易导致社会不稳定。二是社会自治能力的不足。社会本身自治功能不足，政府不得不强化对社会的行政干预，这一状况并未改善。社会总是依赖于政府，政府力量的调控和社会自治无法达到平衡。三是全能型政府现状没改变。政府权力最大同时也意味着责任最大。全能型政府必然不能全部履行、实际上也是不可能履行完全社会公共责任，这与社会期望相背，导致社会对其不满而容易产生社会冲突危险。在这种情况下，政府应对的主要手段是强制或准强制的压服手段，却不能解决根本性的、深层次的社会矛盾与问题。政府控制社会越全面，越易导致社会对政府过度依赖，往往导致国家完全陷入社会关系和社会事务中不能脱身。
走向服务型治理。在社会变革中，许多潜在的社会冲突不断凸现，不断被激发出来。在中国由总体性社会向市民社会过渡，社会冲突这一现象发生了显著的变化：一方面，社会变革不可避免地带来过渡性的不稳定，加剧社会冲突，从这个意义上说，社会变革是社会冲突产生与加剧的社会温床；而另一方面，社会变革又不断解决社会冲突，达到和谐状态，从这个意义来说，社会变革是解决社会冲突的一种特殊的方式。因此，如何化解这种社会冲突，就成为当前社会治安治理的新要求。一般认为，在社会管理中，控制关系弱化，社会主体之间服务关系生成并日益增强，管理主体与管理对象之间是一种互为管理和服务的关系，这种新型社会互动关系的建立，形成了具有服务属性的社会治理模式，这也是社会治安治理的重要特征和努力方向。
当前，中国社会治理及其创新受到前所未有的重视。从发展的视角来讲，治理机制建构需要转变全能管控型社会治理范式，弱化社会控制和监管职能，强化社会服务功能。重视社会组织与公众参与社会治理，便是题中应有之义。
当然，社会治理的基本特性就是要改变传统政府主导模式，通过建构市场化、社会化等治理机制，与非公共部门共享社会治理，重构政府与社会之间关系网络。但笔者认为，社会治理对传统官僚层级制管理有一定的影响，但这种影响应是正向的，是起补充和完善的作用，是传统治理模式的发展。在社会治理框架下，依靠参与者结成伙伴、协调和合作等组成的合作互动关系执行公共决策，达成公共目标，实现政府、市场、社会组织和个体等权力、利益的平衡。目前，尽管服务合作型社会治理在解决公共难题时有许多优势，而且许多国家在公共治理实践中迅速推广到许多层面和不同公共领域，但这些并不能从本质上改变政府领导和主导的角色地位，也不能消除公共部门权威，政府仍然扮演决策、制定规则、组织等权威性角色。政府在政策制定中有最终决定权。政府及政府中的核心人员在治理层级中居于重要地位，他们有影响法律、法规和制度制定和实施的能力。这种治理模式谁来领导和管理显得尤为重要，基于公共部门拥有国家层面及社会广泛资源，领导和引领者的角色由政府及部门来扮演既是必然也是合适的选择。
社会治安治理是社会治理体系的重要内容，是作为整个社会治理体系链条的关键。社会变革中治安治理首先要改革政府主导型的社会治安管理体制，建立社会主导型的政府服务型治理体制。社会治安直接对应的是社会安全，是以社会公众的安全需求为核心诉求，社会稳定的内在驱动力来源于公众对社会安全需求的满意程度。因此，社会变革中社会治安治理，治理主体应是多元的，政府、社会和公众共同承担起治理治安的责任。政府在其中只是一个掌舵者，起到领航的作用，政府不断开拓渠道、建立机制，吸引和带领公众参与公共事务，协同社会治理，同时，公众也积极培养自己治理社会的能力，有序地、自觉地参与到社会治理过程中，最终达到建立一个社会和谐、人民幸福、秩序稳定、民主与法治、公平与正义兼具的社会治安治理的理想形态。
治安治理特征维度：善治、共治
善治。在社会变革时期，社会结构会出现暂时性失衡，多元化的社会价值取向同时存在，传统和现代冲突因素此消彼长，原有社会机制没有完全退出，而新的社会规范尚未普遍建立，社会冲突和失范生成和累积已成常态。⑦从现实需求看，当前我国社会治安问题突出，主要表现为犯罪现象普遍存在、犯罪率长期波动上升、重大安全事故频发等。维护社会治安需要完善健全的法治方式调整各种社会关系，解决各种社会问题需要“善治”⑧。社会治安治理是顺应转型社会的需求，回应时代的呼唤，以法治为出发点积极探索治安善治新路径。
俞可平教授总结国内外关于善治的观点认为：善治就是社会管理过程中实现公共利益最大化，是最优化的社会治理方式，其本质特征是政府和公民合作管理社会来实现最大化公共利益，是国家与公民社会最佳状态的关系。
社会治安治理追求“善治”，逻辑起点是法治，是通过全新的治理思维和实践实现社会治安问题及相关关系处理的目标。治安善治会触及制度创新、机制重构等深层面的问题，社会治安治理体系建立、治安治理机制的转型也是顺应社会公共管理的全面战略性转型的大趋势（即全能性政府的失灵，管制、监督的统治性管理体制与不能满足社会需求），由治安管理走向治安治理，并追求公共利益最大化，即“善治”。在我国，长期以来采取集权性治理体系和模式来管理社会治安，这种科层纵向管理体制在维护社会稳定和控制社会治安秩序方面表现突出，但随着全球化进程加快，社会关系和社会利益错综复杂，这种治安管控的体制已面临困境或已失灵，为应对这种管理困境，只有走社会治安治理道路并实现善治，才是治安和社会稳定战略和发展的理性选择。
当然，善治不仅不否认政府治理的作用，而且更加注重政府在治理中的职能作用发挥与工作质量及效率。因此，治安善治强调政府治理的作用，也倡导并主动引入其他社会组织与成员的参与介入，治安善治主体之间是合作共赢关系，反映出治安善治放弃传统的自上而下的政府治理结构，选择的是纵横交织的网络化社会治理结构关系，治安善治结构和模式的重大变化，也蕴含了丰富治理新内容。社会治安善治从根本上来讲是治理结构和模式的创新，实现最大化治安效益。⑨
共治。“共治”与“善治”一脉相承，社会治理倡导治理主体多元、合作共治，在多元合作中，政府不仅要减少对市场的控制，还要减少对社会的控制，同时通过扩大公众参与公共事务，评价政府工作的优劣，从而影响政务向善的方面发展，向有利于公众利益的方向前进，以达致和谐善治之境。
当前，在中国的市场经济与市民社会中逐渐形成了权利保障的新特点，并呈现出以下发展趋势：一是市场经济唤醒并增强了人们权利意识、法治意识和自由、平等观念。二是民主政治发展催生并推进了人权保障与权力制约活动。三是崇尚理性、崇尚法律权威等法治文化逐步向传统文化渗透、传播。公众也把自身能够并愿意参与政务作为实现人生价值的一个重要表现。公众若能够直接参与社会治理，不仅满足了自己不断增加的知情权、监督权、表达权和参与权等方面的需要和愿望，深层意义还在于其可以化解政府与公众之间，尤其是干群之间、警民之间的矛盾和误解。
笔者认为治安治理把“共治”作为一种路径，通过公众参与对治安治理工作，保障其知情、表达和参与等权利。公众参与也是一种载体，落实了宪法对公民政治权利和自由的保障，公众参与更是一种科学的治理机制，形成政府和公众之间平等的合作伙伴关系，共同致力于维护和保障公共利益和权益，这是对时代要求的回应，是治安治理的有效途径和重要形式。
从治安“共治”的基础条件来看，承担社会治安治理职能的政府部门、社会自治组织（包括村居委会的治保会、调解会、各种治安联防组织与义务巡逻队等）和市场组织（保安服务公司、物业管理公司、行业自律组织等）等已经构成了较为完善的庞大组织网络系统，这种具有群防群治性质的网络化治理结构，使治安“共治”成为可能，大大提高了治安治理绩效，有效地维护了社会治安秩序。
社会变革中治安治理是根据执法服务理论、公共服务理论、多中心理论、网络化治理理论为指导的一种创新的治理之道。这种改变和创新，可以说是具有实质内容变化的，是治安工作从过去的威慑到现在的亲民，从过去的单点的、抽象的民主到当今具体的、多点的、可以实践的民主，从集中统一管理到新公共管理、多方面合作的治理。以公众参与为导向，建立政府与公民、社区、企业等多方面的伙伴关系，形成治安治理共同体，根本改变治安工作一言堂、权力集中家长制的做法，进而转变为以公众的真正需要和意愿为出发点的治安工作新机制，最终实现治安工作与公众需要的高度统一。
治安治理是社会管理创新的重要内容，在重视社会秩序与社会稳定的同时，亦不可忽视治安治理的根本目标在于造福于民。“人民群众更加幸福、老百姓活得更有尊严”，这是我们党和政府的工作的核心内容，治安治理亦不例外。如果没有群众的良好互动与参与，没有这种作为社会公共秩序的主体力量的支持，任何转型都是非常困难或者是危险的。党的十八届三中全会明确提出的创新社会治理体制，是保障社会治安稳定的工作机制，具体包括改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制等。我国在推进社会治安治理战略中，应借鉴现代治理理论的最新成果，研究适合中国国情的治安治理理论与政策法律，在治安实践中改革和创新治理。
（作者为四川警察学院副教授）
【注释】
①陈晏清：《当代中国社会转型论》，太原：山西教育出版社，1998年，第328页。
②许韬：《治道变革与公众参与》，北京：中国政法大学出版社，2012年，第2页。
③梅建明：“社会政策与犯罪预防―社会转型背景下的挑战”，《社会公共安全》，2000年第3期。
④张勇：“试论社会转型背景下的公民基本权利保障”，《行政与法》，2009年第12期。
⑤俞可平：“全球治理引论”，《马克思主义与现实》，2002年第1期。
⑥夏建中：《中国城市社区治理结构研究》，北京：中国人民大学出版社，第20页。
⑦付子堂：“转型时期中国的法律与社会论纲”，《现代法学》，2003年第2期。
⑧王晓明：“中国传统社会向现代社会转型研究的新进展”，《教学与研究》，1998年第4期。
公共安全管理论文篇8
近几年来，新公共管理理论日益引起我国学者的重视。他们在介绍其基本思想的同时，结合我国的国情进行了深人分析，形成了一大批研究成果，对推动国家政治体制改革特别是政府管理改革发挥了重要作用。笔者认为，从近年来世界警务改革包括我国公安改革的理论研究和实践探索看，在公安改革中借鉴新公共管理理论是可行的之所以这么说，是因为以下几方面的原因:
(一)公安行政管理具有一般行政管理的共性特点
公安机关的行政管理职能，是国家行政管理职能的重要组成部分之一。公安行政管理包括户政管理、国籍管理、出人境与外国人管理、边防检查、国(边)境治安管理、道路交通管理、消防监督管理、特种行业管理、公共场所与公共秩序管理、枪支弹药与易燃易爆等危险物品管理等10多个方面。仁5了这些虽为公安机关所特有，但其作为政府行政管理的组成部分，也同样具有一般行政管理的共性特点。
(二)西方警务改革的成功实践
近代警察产生以来，从世界范围来看，其发展经历了四个阶段，有学者将其归纳为四次警务革命。即:警察的职业化、警察的专业化、警察的现代化、社区警务和私人警务仁620世纪70年代末，伴随着新公共管理改革运动的兴起，以英国为代表的一些西方国家开始大量运用新公共管理理论指导警务改革，“效益”、“绩效”、“竞争”、“成本效益”分析等市场经济的价值观念成为这次改革的突出特色，“满意决定警务论”成为英国警学的一个基本理论，“公众对警察的满意程度”也成为衡量警务工作的重要评价指标。目前，英国的第四次警务革命仍在进行当中。改革的实施基本达到了“无增长改善”①的效果，提高了警务工作的质量和效率，取得了比较明显的成效。
(三)社会多元化的警务需求
公安工作就是为整个社会提供无偿的公共安全服务，公民无论贫富或地位高低，在享受公共安全保护方面是平等的。但是，近年来，中国社会阶层的构成发生了很大的变化，富裕阶层的人数不断增多，他们已经不满足公共安全服务的平等提供，比其他阶层更为关注个人及家庭、财产安全，迫切希望在公安机关提供的一般公共安全服务之外，有更加多元化的安全服务。而政府服务的平等性决定了公安机关不可能给他们提供特殊的服务，他们的需求只能在公共安全服务的社会化、市场化中寻求解决。同时，《刑法》、《刑事诉讼法》修改后，原来由检察机关管辖的九十多种经济犯罪案件移交公安机关，一些新的犯罪如证券犯罪、计算机犯罪等大量出现。在警务资源相对固定的条件下，公安机关刑事执法任务的增加必然影响其行政管理职能的发挥，公安工作特别是公安行政管理社会化的问题已经不能回避。
(四)深化公安改革的内在呼唤
从20世纪80年代以来我国公安改革的历程可以看出，目前，公安改革正处于全面发展、不断深化的关键阶段。也就是说，公安行政改革急需理论的支持而新公共管理理论无疑叮以作为指导公安行政改革的理论之一
二、从新公共管理的角度看公安改革中需要强化的几个观念借鉴新公共管理理论对公安改革进行分析，笔者感到，以下几种观念在今后的改革中需要进一步强化
(一)效益观念
新公共管理理论的出发点和核心内容，是突出强调政府管理中的“三e”，即经济、效率和效益—通过引人市场机制，改造政府运作，以节约开支，追求效益最大化。目前的情况是，公安改革中尚未真正树立效益观念，没有把节约行政成本作为改革要解决的突出问题。实际工作中对公安_l作的“投入”既有不足又有浪费，对公安工作的“产出”(实际效果)缺乏科学合理的考核评价标准，“人海战术”、“不惜一切代价”达到某种目的的做法尚普遍存在。
(二)“顾客至上”观念
新公共管理理论将政府公共服务的对象称为“顾客”，强调把“顾客满意”作为政府施政的目标，并运用“顾客需求”的导向推动政府工作的改进和提高。公安机关的工作对象虽然分为截然不同的两类，即打击的违法犯罪分子、保护和服务的人民群众，但都存在一个如何“服务”的问题。目前，这两个方面都不同程度地存在问题:在打击违法犯罪方面，强调严厉打击多，对犯罪嫌疑人的合法权益保护不够;在服务人民群众方面，重管理轻服务。最近几年，公安机关虽然提出了“人民满意是公安工作的根本标准”，强调了“执法为民”的公安改革理念，但这些在公安改革的具体实践中尚未得到充分体现。
(三)“理性经济人”观念
新公共管理理论认为，社会生活中的每个人，包括政府部门的工作人员，都会根据理性来追求自己利益的最大化，政府部门的管理也要引人市场竞争机制，进行绩效管理，强化对人员的监督。多年来，公安机关始终强调政治建警，大力倡导的是无私奉献、勇于牺牲，这是对的，也是必须的，但一定程度上忽视了警察也是一个“经济人”。近年来，公安改革中的竞争激励机制建设一直比较薄弱，落实得也不好，警察的积极性没有充分调动起来。同时，警察的工作具有高负荷、高危险的特点，并在总体上实行1年365天、l天24小时不间断工作制，付出的辛苦和承受的压力远非其他部门能够相比。我国每年有500名左右警察因公牺牲，近万名警察负伤。但是，目前我国警察的工资、福利待遇、伤亡抚恤、医疗保障等，与一般公务员基本相同，造成警察付出与回报的反差日益扩大。
(四)公共产品、公共服务社会化观念
新公共管理理论提倡政府管理公共产品、公共服务市场化、社会化，以建立有限政府，减轻政府负担。公安机关的工作也属于公共产品、公共服务，但对其市场化、社会化的研究尚未引起应有重视。近年来，公安机关虽然提出了公共管理和服务“有所为有所不为”的思想，推动了大城市保安服务业、押运业的市场化、社会化，但做得还远远不够。如110报警服务至今仍未实现社会联动，有关服务不仅没有市场化、社会化，而且60%一80%的接处警不属于公安机关的职责范围。
三、公安改革中借鉴新公共管理理论应注意的问题
新公共管理理论作为一种新兴的理论，从它产生的那一天起就伴随着不同的意见，甚至是怀疑和批评。尽管在这一理论指导下，许多国家在不同程度上进行了改革尝试，并取得了公认的效果，但从其理论趋向以及实践模式来看也并非尽善尽美，仍存在一定的局限或缺陷。公安机关因其性质、任务和地位、作用的特殊性，在推进公安改革中对此更应保持清醒认识。
(一)市场化问题
1.公共责任问题。由于市场化是以营利为目的，公共安全服务的提供者可能会在对低成本高收益的追求的驱动下，不尽职尽责。这也是制约公安工作全面引人竞争机制的主要问题。比如，破案招标制之所以昙花一现、难以推广，主要在于:一方面公安机关刑事破案工作非常特殊，要使用特有的侦查手段，是针对特定人的侦查，案件的复杂程度、侦破的难度实际上不可能用经济指标来准确标定;另一方面，对于一些危害重大、影响恶劣的案件，公安机关必须不计成本，不惜一切代价，甚至不惜牺牲警察的生命，以维护法律的公正和社会的正义。
2.公共安全服务不平等问题。公安工作中部分公共安全服务社会化、市场化后，将会造成原来平等提供的服务在实际中出现不平等，有钱的可以享受比较好的安全服务，没有钱或者钱少的少享受或者不享受一些安全服务。近年来一些地方尝试开展的企业点警制，出发点虽然是为了转变公安机关的作风，更好地实现人民群众满意的目标，但仍有值得商榷的地方。①
3.保安服务业违法违规问题。目前在我国的保安服务市场上存在着所谓的“黑保安”。这些没有经过批准私自成立的保安服务公司，出现了不少侵犯人权、侵犯公私财产的问题。公安机关应加强对保安服务业的管理和业务指导;确立明确的服务标准，对服务绩效进行持续监控和评估;向公众提供充分的公共安全服务信息，并协助公众有效使用公共安全服务;建立广泛的的协商机制，听取各利益相关者包括服务提供者、使用者、雇员和群众的意见和建议，促进服务的改善和提高;贯彻平等的原则，特别要体现对弱势群体的关照;明确申诉程序，建立纠错制度，及时查处和纠正服务中出现的}可题。
4.私人侦探和私人保镖问题。近年来，尽管没有法律法规和规章的认可，但我国实际上已经出现了所谓的私人侦探、私人保镖。应当承认，私人侦探、私人保镖虽然是为私人提供安全服务的，但这种服务也是公共安全服务的组成部分;私人侦探、私人保镖顺应了社会多元化的公共安全服务需求。不久前，针对近两年相继发生的富豪被杀案件，①有人撰文指出:“私企老板人身安全引起关注”、“中国富人安全谁来保障—富人也是弱势群体”。还有学者提到“市场经济本身就是多样化和多元化的，只要社会有需要、客户有要求，从业者有利益、有钱赚，那么存在就有合理性—当然，前提是不违法，不能扰乱社会治安。”〔7〕但笔者认为，目前国家对私人侦探、私人保镖在法律法规层面还没有任何的规定，对其认可无法可依;另一方面，允许其存在并提供服务，在保护人权方面可能弊大于利。
(二)重视结果而非过程的问题
从注重遵守法律和规章制度，转向注重实际工作绩效，只能建立在社会法制体系已经十分完备、公民守法意识普遍很高的基础上。目前，我国在这两个方面条件都不具备。从我国公安法制建设的现状看，尽管已有以公安机关为执法主体的国家法律49件，行政法规82件，部门规章和其它规范性文件800多件.仁8但距离法制完备尚有很大距离。从公安机关执法实践看，有法不依、执法不严、违法力、案甚至执法犯法的问题还不同程度地存在。
(三)引人竞争机制的局限问题
新公共管理理论将竞争引人政府的公共服务，改变了政府独家垄断公共服务的局面，提高了行政效率，节约了行政成本。但公安机关引人竞争机制有很大的局限性。公安机关的行政执法和刑事司法职能，只能由自己履行，不可能允许社会力量来竞争。即使有竞争，也只能适用于公安机关内部。
四、从新公共管理理论看公安改革的方向和重点
(一)建立“投人”保障和“产出”评价机制，提高公安效益
“公安改革的最终目的是追求警察工作的效率和效益，不讲效益的警务理论研究和警务改革是毫无意义的。衡量一个国家警务工作机制是否科学，关键要看其警察工作效益是否最大化。有了效益的意识，警察工作自然会朝着更加科学的方向发展’，。19:目前.公安工作和公安改革中还没有真正树立起追求“三e”的理念。一方面，受经济发展不平衡和分灶吃饭财政体制的影响，国家对公安工作的投人严重不足。据公安部2002年统计测算，全国县级公安机关要保障工作的正常运转，年公用经费缺日达76.5亿元;全国40%的派出所没有机动交通工具，38%的看守所没有囚车，有1万名民警没有换发“99”式新警服。另一方面，在日常公安工作中，尤其是在打击犯罪方面，公安机关却常常搞所谓的“大兵团作战”和“人海战术”，几十年习惯于进行拉网式排查和集中统一行动，“严打”和“专项斗争”往往不计成本，不惜代价。当然，对于一些影响恶劣的特大、重大案件和突出的治安问题，应当将政治效益和社会效益放在第一位，不遗余力地予以解决。但是，在日常的警务工作中，则应当重视“成本效益”问题。公安机关“投人”不足与资源浪费并存的情况，已经成为影响公安效益的突出问题。
1.制定经费标准。国家根据经济、社会发展水平和不同地区的经济条件，分类制定公安机关办案经费、训练经费、装备经费和基本建设经费等开支定额标准，由中央财政和地方财政按照事权划分的原则分别予以保障。对经济欠发达地区的基层公安机关，由中央财政和省级财政加大补贴力度。要通过制定实施科学合理的公安经费标准，从制度上解决“投入”不足和需求无度、资源浪费两方面的问题，同时积极推进财务管理制度改革，加强财务审计和监督，保证有限的经费发挥最大的效益。
2.科学设置机构。目前，公安机关内设机构过多，分工过细，造成部门职能交叉重叠，互相掣肘，推诱扯皮，难以形成合力。应当按照精简、统一、效能的原则，建立符合公安机关实战需要、有利于职能作用充分发挥的机构设置模式，科学划分领导机关、一线和基层的界限。只有综合性、监督J哇和行政决策辅职能的领导机关，可继续保持现行机构设置;在直接承担维护稳定、行使治安行政管理权和履行刑事司法职能的一线和基层，实行机构建制，省级以下公安机关实战业务部思想、执法方式和管理模式等进行一场深刻的变门分别建立总队、支队、大队、中队;同时，按照革，以推动公安工作由目前的管制警务向服务警务相同相近职能交一个部门归口管理的原则，综合设转变，由以行政为中心向以公众需求为中心的方向置机构，将地市级公安机关的内设机构由目前的发展。30个左右精简到10个左右，县级公安机关内设机1.转变执法观念，坚持执法为民。公安机关、构由目前的20个左右精简到5个左右。人民警察要牢固树立严格依法履行职责的观念、法
3.优化警力配置。全国现有的257个地级市律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，中，有93个市下辖一个区，其中城区人口在50万强化证据意识、程序意识、时限意识和自觉接受监以内的43个，50一100万的41个。根据吉林省辽督的意识，把打击犯罪与保护人权、追求效率与实源市公安局机构改革的经验，市辖区少、人口规模现公正、严格执法与热情服务、执法形式与执法目小的城市，可以撤销分局，打破有区必设分局、有的有机地统一起来。在执法和服务中，要把人民群街道必设派出所的格局，根据需要设置警署或中心众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第派出所;县公安局的派出所，也可以打破一乡一所一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民的格局，合并设置中心派出所;警署和中心派山所群众的满意作为第一标准，切实做到人民公安为人设警署长(所长)l人，政委l人兼综合组组长，民。副警署长(所长)3人分别兼任队长，防止出现机2.放松规制，创新管理模式。公安行政管理关化倾向;精简市公安局和县公安局机关的编制，中目前存在的突出问题是管的面太宽、管的事太机关人员编制不超过本市、县公安编制的10%;多、管的度太紧，程度不同地出现了“管不了也警力配置优先保障派出所，根据派出所工作需要核管不好”的情况。因此，应当适度放松规制，以足编制，需要多少就配备多少，不足部分一律通过公众需求为导向，推动公安行政管理模式的创新，精简机关人员解决。逐步实现由管制警务向服务警务的转变，由以行政
4.实行公安工作年度综合评价制度。针对本权力为中心向以公众需求为中心方向的发展，探索地区经济社会发展的实际情况，在充分研究论证的在服务中加强管理的措施、办法。对原来由公安机基础上，由当地政府确定公安工作的年度量化工作关管理，但随着形势的发展变化不应再由公安机关目标，并根据工作目标制定公安机关的经费预算;继续管理的，要坚决退出;对原来由公安机关管年终则组织力量或委托社会中介机构对公安机关完理，而且随着形势的变化仍然需要公安机关继续管成目标任务的情况进行综合评价。对未达到目标任理的，要不断创新管理思路，改进管理方式，切实务要求的，认真分析各方面蒯京因川属于客观形势瑞誉港‘管好;对原来不由公安机关管理;随昔社会变化而造成“投人”不足的，下一年度增加预算;因公安机关自身原因造成的，在采取其他措施的同时，下一年度相应减少预算经费，促使公安机关进行内部挖潜，改革工作运行机制和队伍管理机制。
(二)坚持执法为民，实现由管制警务向服务警务的转变
在社会主义;}J场经济条件下，随着竞争的不断加剧，服务作为一种职业精神和理念越来越受到了各行各业的高度重视，提供公共产品、公共服务的政府部门也日益清醒地认识到了服务的重要性。新公共管理理论提倡的“顾客至上”理念，推动了政府行政改革的深化，昭示了改革的方向，对我国的行政改革产生了深远的影响。但是，相当长一个时期以来，由于公安机关过多地强调了自己的强制管理职能，在实践中逐步形成了管制警务模式因此，必须对公安机关的执法的发展，需要公安机关管理的，要积极承担责任，有效履行职责。L10)要完善科学、民主的决策机制。公安行政管理工作重大政策措施的调整，要实行社会公示和社会听证制度。要认真贯彻《行政许可法》，在全面清理、减少行政审批事项的基础上，严格依法设定行政审批事项，法律不允许和于法无据的行政审批要坚决取消。要加快推进行政审批制度改革，把工作重心从事前审批转移到事中监督和事后查处上。要深化户籍管理制度改革，建立全国城乡统一的户口登记制度。要完善流动人口管理，以具有合法固定住所和稳定职业为基本落户条件，放宽城市特别是大中城市的户口迁移限制。3.引人“顾客”理念，进一步提高服务质量。在这方面，不少国家的警方都曾经有过深刻的教训。英国在第四次警务改革中就曾出现了过多强调服务而使警察打击犯罪职能弱化的问题。“忽略首任务是打击犯罪，警察的关键职能是对付犯罪活动和成功地打击犯罪”，导致“目前越来越多与犯罪无关的事情要警察去干，致使警察这一基本职能越来越冲淡。”“警察的主要工作就是对付犯罪而在一个有代表性的工作日，呼救电话只有18%与犯罪有关。警察直接对付犯罪的时间只占工作时间的40%”仁11]因此，我们首先要强化和优化警察预防犯罪、打击犯罪的核心职能.该管的一定要管住、管好，该打击的一定要毫不手软维护好一方平安，才是公安机关对人民群众真正的、最大最好的服务.其次要尽可能参与积极的非警务活动，不参与消极的非警务活动。
(三)界定警察的核心职能和边缘职能，推进公安工几作社会化
我国很人民警察法》规定，“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动’、这些任务具体由“公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察”按照分工承担。警察职能是警察对国家与社会所应发挥的效能与作用，体现着国家赋予警察的使命与要求。日2〕公安机关人民警察所履行的职能，包括核心职能和边缘职能。在我国，广一义的维护社会治安力量，除警察外还包括保安、治保会、企业内保组织、治安联防队伍等所谓的“非职业警察”一，公安机关人民警察具体指导“非职业警察”从事一部分维护社会治安的工作“非职业警察”发挥的这一部分作用，笔者认为可以归纳为警察的边缘职能或附带职能随着社会对公共安全服务需求的多元化，仅仅依靠政府无偿提供公共安全服务的状况已越来越难以维持，推进公安工作的社会化已经是必然趋势。
因此，有必要根据形势任务的发展重新明确警察的职能定位和职能划分，进一步界定警察的核心职能和边缘职能，逐步将边缘职能社会化，以满足社会多元化的警务需求，重构社会治安综合治理的新体系一在剥离警察边缘职能、实行警务一L_作社会化方面，英国采取了以下办法:第一，义务竞标、向外承包。通过市场的方-法，将原来属于警察的一些职能的具体操作转移给社会团体或者私营企业，但警察仍然对这些职能负有责任。这叫做“不完全剥离”:如在《波森调查》中，英国的警察局长协会和皇家警察督查处概括出了19项可以转让的“附带任务”，包括寻找失踪的人、看护碎死者、为大型活动担任警卫、签发持枪证和经销酒类许可证以及提供预防犯罪的咨询等这些职能被认为应由警察负责但是可以文职化或者承包出去。通过这种方法，每年可以节约警察机关近2亿英镑的费用。第二，职能移交。将一些附带职能彻底从警察工作中“剔除”，交由非警察机构去完成。《波森调查》列出了37项之多，包括停车管理、护送超大型道路运输物品等这些原来由警察完成的任务完全交由私营企业承担。第三，授权社区。将警务工作的一部分回归社区，通过对社区授权，警察和社区互动，共同完成原由警察独立完成的工作。这种方式最突出的表现，就是“社仄警务”在英国兴起，“辅警”的作用上升。英国内政部2001年的《新世纪的警务—警察改革的蓝图》特别强调，“一线的警力能够通过加强警察辅助力量的作用得到强化。将一些由正式警察所承担的任务转让给这些警察的辅助力量来承担，这是很重要的。我们能够将一些基本的巡逻职能授权给这些辅助警察力量去行使。这样将会提升维护社会治安力量在社区的可见性，能够有效对付一些以及违反治安的事件’，口3〕以英国为代表的西方警务工作社会化，是建立在比较完备的法制基础之_仁的。当前，我国正处在社会主义初级阶段，国家民主法制建设尚不完善，公民守法意识、诚信意识普遍不强，广泛推行警务工作社会化的基础条件显得十分薄弱。因此，界定警察的核心职能和边缘职能，推进公安_l作的社会化.应坚持条件成熟一个推出一个当前，应着重完善已有“非职业警察”的运作机制，使其发挥更大的作用，同时积极创造条件培育公安工作社会化的市场基础。
1.加强企事业单位内保组织建设计划经济时代，我国的企事业单位普遍建立了经济民警队伍，一些大型厂矿企业还建立了专门的公安机关-1994年，按照政企、政事分开的原则，国务院决定对企事业单位公安机构进行改革，将其原有的执法权限交由当地公安机关，企事业单位公安机构被改为内部治安保卫组织。1997年公安部、国家经贸委联合的《国有企业治安保卫_L作暂行规定》第七条规定:“国有企业可以根据需要.按照精干高效、运转灵活的原则设立保卫机构，或者选择其他适合本企业情况的保卫工作形式”。当前企事业单位内保组织存在的主要问题是人员素质不高和变相行使执法权等。公安机关作为企事亚单位内•保组织的行业主管部门和业务指导部门，应加强对企事业单位内保组织的指导、监督，加强教育培训，提高人员素质，支持他们在法律法规允许的范围内开展工作，及时发现和惩治违法违规行为，促使他们发挥更大的作用。
2.大力发展保安服务市场。保安是我国改革开放和建立市场经济体制的产物，建立保安公司是用市场的力量解决社会治安问题的一个举措。近几年来，保安服务业方兴未艾，呈现蓬勃发展之势。但是，目前我国的保安业还不具有严格意义上的法律地位。要大力培育和发展保安服务市场，应当解决以下问题:(l)完善立法。一方面要修改《警察法》和相关法律法规，将条件已经成熟、实践证明已经可以社会化的职能从警察的职责任务中剥离出去，扩大公共安全服务社会化、市场化的领域。另一方面要尽快进行保安服务业立法，使保安业在提供安全服务方面有法可依。(2)公安机关对保安服务业要逐步放松规制，重点是监督保安公司和保安人员依法提供服务，打击违法违规行为。(3)允许更多的资本投人保安服务业，尤其是民间资本。(4)允许保安业跨区域发展、竞争。(5)允许保安业加人社会调查领域，协助警察调查。(6)进一步完善治安承包制度。〔14〕
3.充分发挥治保会的作用。基层治安保卫委员会是我国特有的社会组织，主要是动员组织治安积极分子、义务联防队员等协助警察维护一定区域的社会治安，其作用不容忽视。1952年公安部制定了《治安保卫委员会暂行组织条例》，1982年《宪法》把治安保卫委员会肯定下来，明确规定它是协助维护社会治安的组织。治保会设在厂矿、学校、街道、乡村及其他企事业单位，其成员由群众选举产生。治保会受所在单位、居委会、村委会领导，在当地公安派出所指导下开展工作。随着市场经济的深人发展，公民越来越多地由“单位人”转变为“社会人”，治保会的重要性日益凸显。通过充分发挥治保会的作用、落实社会治安综合治理措施来推进公安工作的社会化，是我国的优势。(l)进一步加强治保会建设，充实新的力量尤其是年轻力量。(2)运用市场化手段调动更多的群众参与到治保会的工作中来，采取义务激励和功利激励相结合的办法刺激基层基础工作。(3)扩大治保会的工作范围，加大其在帮教受刑事处罚人员、流动人口管理等方面的工作力度。随着我国司法改革的不断推进，刑罚的执行方式会不断增多，假释、保外就医、监外执行等也会增多。对这些人员的帮教管理应逐步交由治保会等基层治安组织具体负责。
4.积极探索社会化的其他途径。公安机关应逐步退出非公益性大型活动的安全保卫，如营利性体育比赛、文艺演出、展览会等，依法强制经营单位承担安全保卫责任。应通过市场竞争等方式由保安公司或其他类似组织承包，公安机关只负责指导监督。通过实行资格认定、公开招标等方式将机动车安全检测交企业负责，公安机关通过日常交通管理监督企业严格按规定执行。通过落实消防安全责任制，推动消防工作社会化，探索保险公司介人消防工作的新机制。
(四)强化竞争激励和监督制约，增强公安机关
按照新公共管理理论“理性经济人”的假设，警察也是一个“经济人”，生活在社会中，也有个人的需求，也会去获取自己的利益。但警察又不是普通的人，国家赋予公安机关、人民警察一定的特殊权力。因此，在警察个人利益最大化和社会公共利益最大化之间建立平衡，是警察管理必须要注意的间题。既要大力弘扬政府人的公共性、奉献精神，又要看到“理性经济人”强调人的自利性，强调公私利益的和谐性。追求私利虽然不是人唯一的行为动机，但它是人本性的基础。但是，即使个人纯粹追求自身的利益，丝毫不关心别人的利益，也会在某种制度安排下自动地增进社会利益。“理性经济人”假设实际上等于假设一种最不利的情形，然后从这个前提出发，追求在最不利的条件下产生最令人满意的结果，即在最不利的可能中寻求最好的结果。[l5〕警察管理的制度安排要达到这样的目的，就必须强化竞争激励和监督制约。
1.激活竞争机制。主要手段包括:(l)竞争上岗制度;(2)绩效考核制度;(3)末位淘汰制度;(4)破案招标制度。
2.严格监督制约。监督制约机制的主要手段包括:(l)推行警务公开;(2)实行警务规范化;(3)严肃查处违法违纪人员。3.落实从优待警。从优待警已经讲了多年，但实际上一直没有落实到位。警察的工资福利待遇与其工作的高危险、高负荷不相适应;现行公务员制度以单位确定领导职数、以领导职数确定非领导职数的规定，造成警察职务压职压级的问题十分突出;警察因公伤亡抚恤标准远远落后于经济社会发展水平，致使“英雄流血又流泪”;警察执法的正当权益得不到保护，在执法办案尤其是处置中，经常受到侮辱、诽谤，甚至是暴力侵袭。①因此，国家应当实行专门的警察工资制度，适当提高警察待遇;建立单独的警察管理制度，将公安机关的人员分为警官、警员、专业技术人员、辅助人员，实行分类管理，并分别规定相应的职务序列;加强因公伤亡警察的抚恤优待工作，大幅度提高抚恤金标准;改善执法环境，保护民警的正当执法权益，等等。
公共安全管理论文篇9
【关键词】政府；公共安全；管理；思考
引言
马克思曾说安全是市民社会的最高概念。整个社会的存在都只是为了保证它的每个成员人身、权利和财产不受侵犯。公共安全指故意或者过失实施或者足以危害不特定多数人的生命、健康或重大私产的安全。目前，中国社会的改革与发展已进入转型时期，这会影响农村社区公共安全特别是乡村社会的治安管理及其方式的整体性变迁。从金华农村公共安全现状来看，总体态势良好，但一些影响农村公共安全的因素依然存在。文章从重视应急管理、明确工作机制、预防为主三方面解读加拿大等国家应急机制的成功经验,思考其经验对农村公共安全管理体系的启示。
一．重视应急管理
世纪60―70年代着手建立应急管理机构，经过长时间的探索和考验，加拿大已形成了一套相对完善行之有效的应急系统。
（一）实行分级管理。加拿大的应急事务管理体制分为联邦，省和市镇(社区)三级，实行分级管理。在联邦一级，专门设置了紧急事务办公室。省和市镇两级管理机构的设置因地制宜，单独或合并视情而定。各级应急事务机构负责紧急事件的处理，负责减灾管理和救灾指挥协调工作，监督并检查各部门的应急方案，组织训练并实施救援。各级应急事务管理部门下设紧急事件管理中心，是协调机构，而不是权力机构。
（二）加强队伍建设。加拿大组建了专门的应急救援人员队伍，涉及消防救援，水(冰)上救援，建筑物倒塌救援，狭窄空间救援，高空救援及生化救援等。各级政府投入巨资，购置了先进的救灾设备和救援人员防护装备，保证在遇有危急时能及时进行援助。此外加拿大还建立了一支庞大的志愿者队伍，如安大略省共有525支消防队，其中69%的消防队全部由志愿者组成。
二．明确工作机制
（一）统一接警。9.11电话是政府设立的紧急事件接警中心，其网络覆盖全国各地，平时由警察负责管理。各地的紧急事件管理中心都与9.11电话接警中心相通。当接到报警后，距报警位置最近的警车，消防车，救护车从各自的值班位置同时出动去现场，由最先到达现场的人员负责指挥处理。当现场指挥认为事件严重，便会报告紧急事件管理中心，请求上级协助处置或支援。
（二）及时信息。加拿大政府认为，在发生紧急情况时政府有责任向公众提供真实灾情。如安大略省紧急情况管理署专门设立了联合信息中心，负责向媒体，公众相关灾害信息，保证公众及时，不间断地获得灾害的各种信息，既消除公众不必要的恐慌，又制止谣言扩散，减少媒体对灾情的不实报道，为把各类灾害造成的损失降至最低程度。
三．预防为主
（一）广泛宣传。政府通过多种渠道进行广泛充分的宣传，强化社区民众的应急救灾意识。如：三月的第一周举行紧急预案周活动，散发自助手册，建立信息亭和进行信息交流。政府减灾管理部门或非政府社会团体也经常组织减灾公众教育宣传活动。家庭、学校、社区以及社会公共组织经常对幼儿和青少年开展形式多样的安全教育和逃生救护教育。
（二）社会动员。动员和吸收非政府组织参与应急管理。如加拿大灾害损失减轻协会是一个不以盈利为目的的社会公共组织，使命是开展各类预防灾害发生，减轻灾害损失的学术研究和工程建设。并向广大公众和单位提供咨询和教育，懂得灾害发生后的自救互援是法律赋予每个公民的职责。
四.借鉴加拿大公共安全应急机制的经验，思考我市的农村社区公共安全管理体系。
虽然我市建立了对应的农村社区公共安全管理体系,但加拿大的一些经验值得借鉴。
（一）完善应急制度。加拿大目前形成了以家庭和企业单位自救为核心，市镇，省和联邦政府为后援的应急管理体制，《联邦政府紧急事件法案》把紧急事件分为四类。对于短期事件，要制定24小时、48小时处置计划；对于延续时间较长的紧急事件，要拟定更长时间的计划。各个家庭也有义务在72小时内做好自救工作，并强调受灾人员之间的互援。我市农村也可增设社区紧急事件的机构,成立社区警务志愿者，对于突发性的事件，采取及时自救，减少人员与财产的损失。
（二）完善信息网络中心。各级应急事务管理部门下设紧急事件管理中心，是协调机构，而不是权力机构。利用数字化和网络化的集成技术，在加拿大形成统一接警。9.11电话是政府设立的紧急事件接警中心，其网络覆盖全国各地。目前，我市公路总里程达1.1万公里，其中农村道路占到将近1万公里，占90%。随着农村康庄道路实施，里程还要增长。部分道路交通安全设施不完善、不规范，低等级机动车辆较多、村民交通安全意识薄弱。据调查，苏孟村目前只设有少量交通红绿灯，电子监控也是寥寥无几。借鉴以上内容,敦促政府制定和建立健全农村地区交通管理工作机制，完善工作规范，延伸农村地区交通管理触角和网络，创建一个安全的社区。
（三）增强安全防范意识，增设非政府组织并参与管理。
加拿大政府通过多种渠道进行广泛充分的宣传，强化社区民众的安全防范意识，鼓励非政府组织参与管理。向广大公众和单位提供咨询和教育，灾害发生后的自救互援是法律赋予每个公民的职责。借鉴加拿大的经验，关注对农村的交通安全宣传教育，提高农民交通安全意识；注重外来务工人员教育问题，出台相关优惠政策，印发解读简本、开发软件、设置电子触摸显示屏、制订解释性办法等多种方式，为民办事。此外,设立农村社区安全基金会，呼吁社会各界向基金会捐助资金，使农村公共安全管理体系真正步入依法管理的轨道。正如卢梭曾言：社会秩序乃是为其他一切权利提供基础的一项神圣权利。
随着信息瞬息万变，情况错综复杂,要求政府完善农村社区公共安全管理体系的呼声越来越高。我们应有效借鉴切实可行的加拿大的应急管理的经验,创建安全社区要坚持“以人为本”，完善公共安全管理体系，逐步形成网络一体化管理，提高社区民众的安全防范意识，以促进农村“安全、健康、和谐”社区的发展。
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公共安全管理论文篇10
论文摘要：本文主要讨论了构建城市和谐交通对于构建和谐社会的重要意义，构建城市和谐交通的基本内涵，构建城市和谐交通需要协调处理的基本关系以及构建城市和谐交通需要树立的基本意识等问题。
1、前言
构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的一项重大战略任务，是我们党在新的国内外形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国经济社会发展的战略举措。同志2005年2月19日在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能办专题研讨会的重大意义、科学内涵、基本特征、重要原则和主要任务，是构建社会主义和谐社会的行动纲领，为构建社会主义和谐社会指明了方向。
为了缓解城市交通带来的不利影响，2004年建设部制订了《关于优先发展城市公共交通的意见》，确立了：公共交通优先发展：的基本战略。总理也提出了"优先发展城市公共交通是符合
3．3服务意识。城市公共交通属于窗口行业，城市公共交通服务水平的高低，不仅直接反映城市公共交通系统的形象，而且对社会造成很大的影响。因此，在加快城市公共交通发展的同时，大力提高城市公共交通服务水平，对于构建和谐城市交通具有重大意义。要把精神文明建设放在城市公共交通的突出位置。要采取多种形式，强化管理，加强思想作风建设和业务素质建设，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良的城市公共交通职工队伍。
3．4安全意识。没有安全，就没有和谐。强化安全是构建城市和谐交通的必要条件，一定要把保护人民的生命财产安全放在城市交通工作的首要位置。当前我国的城市交通安全仍然面临着十分艰巨的任务，一定要运用系统化、多元化的研究和管理。要建立加强城市交通安全宣传教育的长效机制，通过人性化的管理和引导，不断提高人们的交通安全意识，理解交遵守相关的交通规定。要加强城市公共交通安全事故应急处置机制，健全城市交通安全管理网络体系。完善应急反应机制，做到事前能够预防，事中能够控制与处置，事后能够妥善处理。形成"政府牵头、部门联动、社会支持、全员参与、综合治理、齐抓共管"的城市交通安全管理模式。