外商投资企业法篇1
外商投资企业投资自用进口汽车管理办法修订版一、为规范外商投资企业投资自用进口汽车的管理，特制订本办法。
二、本办法适用于依法批准设立的中外合资企业、中外合作企业和外资企业(包括设在保税区、出口加工区内的外商投资企业，以下简称企业)。
三、本办法所指企业自用进口汽车包括小轿车、越野车及客车，具体商品编码见附表。
四、企业自用进口汽车所需资金总额，按海关完税价格计算，不得超过企业注册资本的15%;并应按以下标准根据项目建设进度逐步配备：
(一)企业注册资本中，外方出资额在500万美元以下的企业，在其经营期限内累计可进口不超过4辆汽车，其中小轿车不超过2辆;
(二)企业注册资本中，外方出资额在500万美元及以上，1000万美元以下的企业，在其经营期限内累计可进口不超过6辆汽车，其中小轿车不超过3辆;
(三)企业注册资本中，外方出资额在1000万美元及以上，3000万美元以下的企业，在其经营期限内累计可进口不超过8辆汽车，其中小轿车不超过4辆;
(四)企业注册资本中，外方出资额在3000万美元以上的企业，在其经营期限内累计可进口不超过10辆汽车，其中小轿车不超过5辆。
五、各省级外经贸外资管理部门每年根据企业的实际需求，按照规定的配车标准编制外商投资企业投资自用汽车进口计划，报外经贸部审核汇总纳入年度机电产品进口配额方案，报经国务院批准后，由外经贸部下达给各省级外经贸外资管理部门执行。
六、各省级外经贸外资管理部门要严格按照外经贸部下达的外商投资企业投资自用汽车进口计划及本管理办法所规定的配车标准审批管理，不得超标准审批。
七、企业凭外经贸部或省级外经贸外资管理部门出具的汽车进口配额批准文件向发证机关申领进口许可证，海关凭进口许可证验放。
八、企业因特殊原因，需进口汽车、小轿车数量超过本管理办法所规定的配车标准的，应通过所在地省级外经贸外资管理部门报外经贸部核准。外经贸部核准后，企业凭所在地省级外经贸外资管理部门出具的进口配额批准文件向发证机关申领进口许可证。
九、境外常设驻华机构及人员、三资企业外方常驻人员、外国专家进口的汽车仍按现行有关规定办理。
十、1996年3月31日前依法批准设立的外商投资企业购买国产汽车，可按有关规定继续享受关税优惠政策，购买的国产汽车和进口汽车应合并计算在上述配车标准之内。
十一、本管理办法由外经贸部负责解释，此前凡与本管理办法不一致的有关规定，均以本管理办法为准。
十二、本管理办法自之日起执行。
外商投资企业基本类型依照外商在企业注册资本和资产中所占股份和份额的比例不同以及其他法律特征的不同，可将外商投资企业分为三种类型：
中外合资经营企业
由中外合营各方共同投资、共同经营，并按照投资比例共担风险、共负盈亏的企业。其主要法律特征是：外商在企业注册资本中的比例有法定要求;企业采取有限责任公司的组织形式。故此种合营称为股权式合营。
中外合作经营企业
中外合作各方通过合作企业合同约定各自的权利和义务的企业。其主要法律特征是：外商在企业注册资本中的份额无强制性要求;企业采取灵活的组织管理、利润分配、风险负担方式。故此种合营称为契约式合营。
外资企业
其主要法律特征是：企业全部资本均为外商出资和拥有。不包括外国公司、企业和其他经济组织在中国境内设立的分支机构。
外商投资企业法篇2
关键词：外商投资企业税收筹划探讨
随着我国对外开放政策的实施，吸引了大量的外商到我国投资。尤其是，由于近年来我国经济的飞速发展，外商投资企业更加蜂拥而入。为了维护国家的利益，我国针对外商投资企业的税法已越来越严谨，税收也随之增加[1]。为了达到利益最大化的目标，外商投资企业需要进行税务筹划。而外商投资企业的税收筹划涉及面较广，需要对其自身经营情况、税法以及我国针对外商投资企业的优惠政策等多方面进行全面、充分的考虑，做到合法节税，以便将税收筹划的风险降到最低，大量增加企业的效益。现结合各项因素，对外商投资企业税务筹划的方法进行探讨与分析。
一、外商投资企业税务筹划的方法
（一）非居民纳税人的筹划
外商投资企业一旦成为居民纳税人，其就担负无限纳税的义务。如此，企业就不仅要承担国外所得的纳税，还要承担中国境内所得的纳税，致使企业双重征税与税负过重。所以，企业应当实行适合的税收筹划，尽可能以非居民纳税人的身份履行其纳税义务，进而合法的节税。我国税法规定，企业注册地与总机构的所在地均在中国境内的，即为居民纳税人，需履行全球所得纳税的义务。因而节税的筹划方法为：总机构尽量创建于避税地或者税负较低的地方，以避免申报国外所得纳税；尽可能的斩断企业某些收入和大陆总机构的关联，以免课税重复缴纳。
（二）再投资退税的筹划
据我国税法得知，若将外商投资企业经营所得的利润再投资于本企业，或者将其作为资本再开办其他企业，且经营期满五年的，经企业申请，获得税务机关的批准后，可退还再投资企业40%税款。如果该外商投资企业或者新办企业为先进技术或出口的企业，再投资满五年的则可享100%退税。因此，退税的筹划方法为：外商投资企业在设立时应当尽量争取被中国先进技术或出口的企业，获得利润后再对本企业进行投资或者将其作为资本再开办其他先进技术、出口企业。但需要注意：若企业投资不满于五年的，税务机关将追缴已退的税款；若再投资3年内产品不达标的，税务机关将对其追缴60%已退税款。
（三）源泉扣缴的纳税筹划
据我国的税法规定，外商投资企业一般划分为两种税率，其中一种是其在中国境内经营所得需缴纳30%所得税，以及缴纳3%地方所得税，该企业合并的税率也就是33%；另外一种则是源泉扣缴，也称作预提税，仅需缴纳10%所得税[2]。所谓源泉扣缴，是指外资企业没有在中国的境内设立相关机构及场所；又或者虽设立有机构与场所，但其与该机构或场所并没有实际的联系，其应缴纳的所得税则可以由其他法人代扣代缴。所以，源泉扣缴的纳税筹划方法为：尽可能不在中国境内设立相关机构场所，如在中国境内设有机构场所的，应当避免将特许权费用、租金、红利、股息等与其机构场所有所挂钩，尽可能将各项目的一般所得税转变预提税；又或者将特许权费用、租金、红利、股息等隐藏在设备转让的价款内，减少或者不要预提税项目的收入，以便少缴所得税，甚至于不需缴纳预提税。
（四）利用“免二减三”的优惠政策的节税筹划
据我国的税法可得知，外商投资企业从获取利润的年度开始，就可享受针对外资企业的“免二减三”这一项优惠政策。外商投资企业可充分利用这一项优惠政策，进行节税筹划，其具体方法为：若企业在开业当年未盈利，就尽可能的将获利年度推迟，将盈利安排在两年免税期内；若企业在开业当年就盈利，则不可能将获利年度推迟，但只要其经营不满6个月的，就可给税务机关递交将免税期推延到下个年度的申请。同时，在“免二减三”优惠政策开始生效的五年时间内，运用会计中的权责发生制等原则以及其他方法，在两年免税期内尽可能的实现利润最大化，也就是将后三年获取的利润提前实现，以更大限度的享受免税政策[3]。但切忌一味地推延纳税，以免促成偷税。
（五）权责发生制的节税筹划
据我国的税法可得知，企业以权责发生制作为所得税的缴纳标准。在会计的核算中，把企业所实现的效益以及发生的费用作为基础，凡是属于本期发生的收入与费用，不管其款项有无收付，都应当作本期的收入与费用进行处理；而不属于本期发生的收入与费用，即使其款项在本期已收付，都不作本期的收入与费用进行处理。因此，节税的筹划方法为：尽可能的将本期费用的发生额扩大，再将本期收入的发生额缩小，以缩小本期的所得额，最终实现所得税少缴的目标。
（六）债权转变为股权的避税筹划
为了减少外商投资企业应缴纳的税款，如有必要可适当的将债权转变为股权以免除营业税。其具体的免税方法为：将外商投资企业持有的股权转让他人，或者以不动产或无形资产进行投资入股，与受资方共同分配利润以及承担投资的风险，以便免除缴纳营业税。
（七）财务计算方法调整的筹划
税法有所规定，外资企业在中国境内所设立的经营或生产的机构场所，如果其会记、财务的处理方法与国务院相关的税收规定有所抵触的，就应当按照国务院相关的税收规定进行计算纳税。所以，节税的筹划方法为：当企业按照正常的财务处理方法所计算的应缴纳税款，多于按照税法规定而进行税务调整所计算的应缴纳税款时，企业即可采用税务机关不认可的财务处理方法进行税款计算，从而让税务机关主动的调整企业的相关税务问题，以此减少应缴纳的税款。但前提条件是，税务机关调整企业的相关税务问题所得出的财务成果对企业有利，且其与税务机关间拥有良好的关系。
（八）转让定价的节税筹划
税法有所规定，外商投资企业在中国境内所设立的机构或场所均要作为独立的缴税实体，正确核算企业应纳税的所得额。不管总机构还是其他的营业机构，外商投资企业与它们的所有业务往来，均应根据独立企业和第三方的往来而进行结算。具体的节税筹划方法为：可通过其与关联企业之间的业务往来，分配费用至高税负的地区，分配利润至低税负的地区[4]。但需注意，转移定价的手法必须合法，以免促成逃税。而且转让双方必须属于关联企业，不然就成为了非法交易，将给企业造成巨大的损失。此外，关于转让定价法的争议颇大，其具有较大的风险，企业应慎用。
二、小结
税收筹划作为一项较为复杂的筹划工作，除了能够为企业赢得极大的效益外，还具备一定的风险性，若不加以注意将给企业造成巨大的损失。而对外商投资企业而言，更应该对其予以十分的重视，加强和税务机关的沟通，分清合理避税与非法避税间的界定，依法进行税收筹划。外商投资企业可在合法避税的前提下，结合企业自身的发展情况筹划税收。
经探讨后，外商投资企业可采取以下方法进行税收筹划：避免成为居民纳税人、源泉扣缴法、实行再投资以获退税、充分的利用我国“免二减三”的税收优惠政策、运行权责发生制原则、将债权转变为股权、调整财务的计算方法、转让定价法。但需要注意的是，关于转让定价法的争议颇大，其具有较大的风险，企业应慎用。
总而言之，外商投资企业需遵循我国税法的各项规定，正视其存在的风险性，适当的运用财务会记处理等多种方式对其投资行为与经营活动等涉税事宜进行事先筹划，实现企业利益的最大化。
参考文献：
[1]国家税务总局关于外商投资企业和外国企业原有若干税收优惠政策取消后有关事项处理的通知[J].化学工业，2008；5
[2]余之森.新企业所得税法实施后外资企业税务筹划简析[J].科技信息.2009；3
外商投资企业法篇3
外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法最新版第一章总则
第一条为进一步扩大对外开放，推进外商投资管理体制改革，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国公司法》及相关法律、行政法规及国务院决定，制定本办法。
第二条外商投资企业的设立及变更，不涉及国家规定实施准入特别管理措施的，适用本办法。
第三条国务院商务主管部门负责统筹和指导全国范围内外商投资企业设立及变更的备案管理工作。
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市的商务主管部门，以及自由贸易试验区、部级经济技术开发区的相关机构是外商投资企业设立及变更的备案机构，负责本区域内外商投资企业设立及变更的备案管理工作。
备案机构通过外商投资综合管理信息系统(以下简称综合管理系统)开展备案工作。
第四条外商投资企业或其投资者应当依照本办法真实、准确、完整地提供备案信息，填写备案申报承诺书，不得有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。外商投资企业或其投资者应妥善保存与已提交备案信息相关的证明材料。
第二章备案程序
第五条设立外商投资企业，属于本办法规定的备案范围的，在取得企业名称预核准后，应由全体投资者(或外商投资股份有限公司的全体发起人，以下简称全体发起人)指定的代表或共同委托的人在营业执照签发前，或由外商投资企业指定的代表或委托的人在营业执照签发后30日内，通过综合管理系统，在线填报和提交《外商投资企业设立备案申报表》(以下简称《设立申报表》)及相关文件，办理设立备案手续。
第六条属于本办法规定的备案范围的外商投资企业，发生以下变更事项的，应由外商投资企业指定的代表或委托的人在变更事项发生后30日内通过综合管理系统在线填报和提交《外商投资企业变更备案申报表》(以下简称《变更申报表》)及相关文件，办理变更备案手续：
(一)外商投资企业基本信息变更，包括名称、注册地址、企业类型、经营期限、投资行业、业务类型、经营范围、是否属于国家规定的进口设备减免税范围、注册资本、投资总额、组织机构构成、法定代表人、外商投资企业最终实际控制人信息、联系人及联系方式变更;
(二)外商投资企业投资者基本信息变更，包括姓名(名称)、国籍/地区或地址(注册地或注册地址)、证照类型及号码、认缴出资额、出资方式、出资期限、资金来源地、投资者类型变更;
(三)股权(股份)、合作权益变更;
(四)合并、分立、终止;
(五)外资企业财产权益对外抵押转让;
(六)中外合作企业外国合作者先行回收投资;
(七)中外合作企业委托经营管理。
其中，合并、分立、减资等事项依照相关法律法规规定应当公告的，应当在办理变更备案时说明依法办理公告手续情况。
前述变更事项涉及最高权力机构作出决议的，以外商投资企业最高权力机构作出决议的时间为变更事项的发生时间;法律法规对外商投资企业变更事项的生效条件另有要求的，以满足相应要求的时间为变更事项的发生时间。
外商投资的上市公司及在全国中小企业股份转让系统挂牌的公司，可仅在外国投资者持股比例变化累计超过5%以及控股或相对控股地位发生变化时，就投资者基本信息或股份变更事项办理备案手续。
第七条外商投资企业或其投资者办理外商投资企业设立或变更备案手续，需通过综合管理系统上传提交以下文件：
(一)外商投资企业名称预先核准材料或外商投资企业营业执照;
(二)外商投资企业全体投资者(或全体发起人)或其授权代表签署的《外商投资企业设立备案申报承诺书》，或外商投资企业法定代表人或其授权代表签署的《外商投资企业变更备案申报承诺书》;
(三)全体投资者(或全体发起人)或外商投资企业指定代表或者共同委托人的证明，包括授权委托书及被委托人的身份证明;
(四)外商投资企业投资者或法定代表人委托他人签署相关文件的证明，包括授权委托书及被委托人的身份证明(未委托他人签署相关文件的，无需提供);
(五)投资者主体资格证明或自然人身份证明(变更事项不涉及投资者基本信息变更的，无需提供);
(六)法定代表人自然人身份证明(变更事项不涉及法定代表人变更的，无需提供)。
前述文件原件为外文的，应同时上传提交中文翻译件，外商投资企业或其投资者应确保中文翻译件内容与外文原件内容保持一致。
第八条外商投资企业的投资者在营业执照签发前已提交备案信息的，如投资的实际情况发生变化，应在营业执照签发后30日内向备案机构就变化情况履行变更备案手续。
第九条经审批设立的外商投资企业发生变更，且变更后的外商投资企业不涉及国家规定实施准入特别管理措施的，应办理备案手续;完成备案的，其《外商投资企业批准证书》同时失效。
第十条备案管理的外商投资企业发生的变更事项涉及国家规定实施准入特别管理措施的，应按照外商投资相关法律法规办理审批手续。
第十一条外商投资企业或其投资者在线提交《设立申报表》或《变更申报表》及相关文件后，备案机构对填报信息形式上的完整性和准确性进行核对，并对申报事项是否属于备案范围进行甄别。属于本办法规定的备案范围的，备案机构应在3个工作日内完成备案。不属于备案范围的，备案机构应在3个工作日内在线通知外商投资企业或其投资者按有关规定办理，并通知相关部门依法处理。
备案机构发现外商投资企业或其投资者填报的信息形式上不完整、不准确，或需要其对经营范围作出进一步说明的，应一次性在线告知其在15个工作日内在线补充提交相关信息。提交补充信息的时间不计入备案机构的备案时限。如外商投资企业或其投资者未能在15个工作日内补齐相关信息，备案机构将在线告知外商投资企业或其投资者未完成备案。外商投资企业或其投资者可就同一设立或变更事项另行提出备案申请，已实施该设立或变更事项的，应于5个工作日内另行提出。
备案机构应通过综合管理系统备案结果，外商投资企业或其投资者可在综合管理系统中查询备案结果信息。
第十二条备案完成后，外商投资企业或其投资者可凭外商投资企业名称预核准材料(复印件)或外商投资企业营业执照(复印件)向备案机构领取《外商投资企业设立备案回执》或《外商投资企业变更备案回执》(以下简称《备案回执》)。
第十三条备案机构出具的《备案回执》载明如下内容：
(一)外商投资企业或其投资者已提交设立或变更备案申报材料，且符合形式要求;
(二)备案的外商投资企业设立或变更事项;
(三)该外商投资企业设立或变更事项属于备案范围;
(四)是否属于国家规定的进口设备减免税范围。
第三章监督管理
第十四条商务主管部门对外商投资企业及其投资者遵守本办法情况实施监督检查。
商务主管部门可采取抽查、根据举报进行检查、根据有关部门或司法机关的建议和反映的情况进行检查，以及依职权启动检查等方式开展监督检查。
商务主管部门与公安、国有资产、海关、税务、工商、证券、外汇等有关行政管理部门应密切协同配合，加强信息共享。商务主管部门在监督检查的过程中发现外商投资企业或其投资者有不属于本部门管理职责的违法违规行为，应及时通报有关部门。
第十五条商务主管部门应当按照公平规范的要求，根据外商投资企业的备案编号等随机抽取确定检查对象，随机选派检查人员，对外商投资企业及其投资者进行监督检查。抽查结果由商务主管部门通过商务部外商投资信息公示平台予以公示。
第十六条公民、法人或其他组织发现外商投资企业或其投资者存在违反本办法的行为的，可以向商务主管部门举报。举报采取书面形式，有明确的被举报人，并提供相关事实和证据的，商务主管部门接到举报后应当进行必要的检查。
第十七条其他有关部门或司法机关在履行其职责的过程中，发现外商投资企业或其投资者有违反本办法的行为的，可以向商务主管部门提出监督检查的建议，商务主管部门接到相关建议后应当及时进行检查。
第十八条对于未按本办法的规定进行备案，或曾有备案不实、对监督检查不予配合、拒不履行商务主管部门作出的行政处罚决定记录的外商投资企业或其投资者，商务主管部门可依职权对其启动检查。
第十九条商务主管部门对外商投资企业及其投资者进行监督检查的内容包括：
(一)是否按照本办法规定履行备案手续;
(二)外商投资企业或其投资者所填报的备案信息是否真实、准确、完整;
(三)是否在国家规定实施准入特别管理措施中所列的禁止投资领域开展投资经营活动;
(四)是否未经审批在国家规定实施准入特别管理措施中所列的限制投资领域开展投资经营活动;
(五)是否存在触发国家安全审查的情形;
(六)是否伪造、变造、出租、出借、转让《备案回执》;
(七)是否履行商务主管部门作出的行政处罚决定。
第二十条检查时，商务主管部门可以依法查阅或者要求被检查人提供有关材料，被检查人应当如实提供。
第二十一条商务主管部门实施检查不得妨碍被检查人正常的生产经营活动，不得接受被检查人提供的财物或者服务，不得谋取其他非法利益。
第二十二条商务主管部门和其他主管部门在监督检查中掌握的反映外商投资企业或其投资者诚信状况的信息，应记入商务部外商投资诚信档案系统。其中，对于未按本办法规定进行备案，备案不实，伪造、变造、出租、出借、转让《备案回执》，对监督检查不予配合或拒不履行商务主管部门作出的行政处罚决定的，商务主管部门应将相关诚信信息通过商务部外商投资信息公示平台予以公示。
商务部与相关部门共享外商投资企业及其投资者的诚信信息。
商务主管部门依据前二款公示或者共享的诚信信息不得含有外商投资企业或其投资者的个人隐私、商业秘密，或国家秘密。
第二十三条外商投资企业及其投资者可以查询商务部外商投资诚信档案系统中的自身诚信信息，如认为有关信息记录不完整或者有错误的，可以提供相关证明材料并向商务主管部门申请修正。经核查属实的，予以修正。
对于违反本办法而产生的不诚信记录，在外商投资企业或其投资者改正违法行为、履行相关义务后3年内未再发生违反本办法行为的，商务主管部门应移除该不诚信记录。
第四章法律责任
第二十四条外商投资企业或其投资者违反本办法的规定，未能按期履行备案义务，或在进行备案时存在重大遗漏的，商务主管部门应责令限期改正;逾期不改正，或情节严重的，处3万元以下罚款。
外商投资企业或其投资者违反本办法的规定，逃避履行备案义务，在进行备案时隐瞒真实情况、提供误导性或虚假信息，或伪造、变造、出租、出借、转让《备案回执》的，商务主管部门应责令限期改正，并处3万元以下罚款。违反其他法律法规的，由有关部门追究相应法律责任。
第二十五条外商投资企业或其投资者未经审批在国家规定实施准入特别管理措施所列的限制投资领域开展投资经营活动的，商务主管部门应责令限期改正，并处3万元以下罚款。违反其他法律法规的，由有关部门追究相应法律责任。
第二十六条外商投资企业或其投资者在国家规定实施准入特别管理措施所列的禁止投资领域开展投资经营活动的，商务主管部门应责令限期改正，并处3万元以下罚款。违反其他法律法规的，由有关部门追究相应法律责任。
第二十七条外商投资企业或其投资者逃避、拒绝或以其他方式阻挠商务主管部门监督检查的，由商务主管部门责令改正，可处1万元以下的罚款。
第二十八条有关工作人员在备案或监督管理的过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第二十九条本办法实施前商务主管部门已受理的外商投资企业设立及变更事项，未完成审批且属于备案范围的，审批程序终止，外商投资企业或其投资者应按照本办法办理备案手续。
第三十条外商投资事项涉及反垄断审查的，按相关规定办理。
第三十一条外商投资事项涉及国家安全审查的，按相关规定办理。备案机构在办理备案手续或监督检查时认为该外商投资事项可能属于国家安全审查范围，而外商投资企业的投资者未向商务部提出国家安全审查申请的，备案机构应及时告知投资者向商务部提出安全审查申请，并暂停办理相关手续，同时将有关情况报商务部。
第三十二条投资类外商投资企业(包括投资性公司、创业投资企业)视同外国投资者，适用本办法。
第三十三条香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者投资不涉及国家规定实施准入特别管理措施的，参照本办法办理。
第三十四条香港服务提供者在内地仅投资《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排服务贸易协议》对香港开放的服务贸易领域，澳门服务提供者在内地仅投资《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排服务贸易协议》对澳门开放的服务贸易领域，其公司设立及变更的备案按照《港澳服务提供者在内地投资备案管理办法(试行)》办理。
第三十五条商务部于本办法生效前的部门规章及相关文件与本办法不一致的，适用本办法。
第三十六条自由贸易试验区、部级经济技术开发区的相关机构依据本办法第三章和第四章，对本区域内的外商投资企业及其投资者遵守本办法情况实施监督检查。
第三十七条本办法自公布之日起施行。《自由贸易试验区外商投资备案管理办法(试行)》(商务部公告20xx年第12号)同时废止。
外商投资的定义外商投资，是指外国的公司、企业、其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定，在中华人民共和国境内进行私人直接投资。外商投资的投资主体是外商，又称为外国投资者，这里强调的是外国国籍，包括在中国境外、依照其他国家相关法律设立的公司、企业、其他经济组织，以及具有外国国籍的个人;此外，由于历史、政治、法律等原因，外商还包括我国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者。
外商投资企业法篇4
【摘要题】法学与实践
改革开放以来，外商来华投资逐年增加。截止2001年10月底，全国共批准外商投资企业384894个，合同外资7319.19亿美元，实际利用外资3858.77亿美元。(注：中华人民共和国对外贸易经济合作部外资司编制：《2001年1—10月中国利用外资简明统计情况》，资料来源：外经贸部网站()。)自1993年以来，中国已连续多年成为吸收外商直接投资最多的发展中国家。(注：王诗平：“中国成为外商投资最多的发展中国家”，载《人民日报海外版》，2000年9月19日第2版。)到90年代中后期，外商投资企业在中国工业产出和就业中已占有重要地位。1998年，外商投资企业完成的工业产值为14162亿元，占全国工业总产值的24%；完成的工业增加值为3835亿元，占全国工业增加值的19%。时至今日，外商投资企业已经成为中国国民经济中的一个重要组成部分。(注：参见江小涓：《中国吸收外商直接投资概况》，载中国农林特产网，网址：/jcck/75.htm。)
本文拟对我国外商投资企业在适用我国《劳动法》过程中遇到的几个难点问题进行分析，包括中外员工的同工同酬问题、工时制度问题、罢工权问题等，这些问题并不是外商投资企业所特有的问题，但是在外商投资企业里面表现得特别突出，并且引起了很多外商的关注，因此有必要加以探讨。
一、我国外商投资企业劳动立法的基本状况
从理论上讲，目前我国的外商投资企业与国有企业一样，都统一适用1994年颁布的《劳动法》，并不存在专门的“外商投资企业劳动法”。但是，如果进一步分析，就会发现适用于外商投资企业的劳动法律法规实际上可以分为三类：
第一类是外商投资企业法中的劳动法律规范，这包括1979年颁布的《中外合资经营企业法》、1986年颁布的《外资企业法》和1988年颁布的《中外合作经营企业法》，以及这三部法律的实施条例或实施细则。在《劳动法》颁布之前，外商投资企业的劳动关系的调整，主要是依据这三部企业法的规定。《劳动法》颁布以后，这三部法律也并不当然就废止。而且从效力来源上讲，这三部外商投资企业法是由全国人民代表大会制定的基本法律，而《劳动法》只是由全国人大常委会制定的一般性法律，因此如果发生冲突，应该优先适用外商投资企业法。但是，由于《劳动法》在制定时已经吸收了外商投资企业法中的规定，而且当时的外商投资企业法对于劳动用工只有一条原则性的规定，因此冲突并不多。
第二类是两部综合性的劳动立法，即1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》和1992年颁布并且于2001年修订的《中华人民共和国工会法》。全国人民代表大会及其常委会并没有制订专门调整外商投资企业劳动关系的法律，这两部法律同样适用于外商投资企业。这两部法律，是目前调整外商投资企业劳动关系方面最基本的法律依据。
第三类行政法规和部门规章。行政法规是指国务院颁布的适用于全国的规范性文件。在外商投资方面，国务院一共制定了两个重要的劳动行政法规，一个是1980年颁布的《中外合资经营企业劳动管理规定》，另一个是1986年颁布的《国务院关于鼓励外商投资的规定》。前者主要是对于《中外合资经营企业法》中关于劳动用工问题的补充规定，比较全面地规定了中外合资企业的劳资双方的权利义务关系；后者则是为了鼓励外商投资，而制定的一些包括劳动用工方面的优惠政策。
除此以外，我国劳动行政主管部门、对外经贸主管部门等政府主管部门还制定了一些部门规章。目前外商投资企业在劳动问题方面主要是适用1994年劳动部、对外贸易经济合作部印发的《外商投资企业劳动管理规定》，该规定具体规定了各类外商投资企业的劳动关系与劳动管理。其他比较重要的规章还有1994年劳动部颁发的《台湾和香港、澳门居民在内地就业管理规定》，1996年劳动部、公安部、外交部、对外贸易经济合作部颁发的《外国人在中国就业管理规定》，等等。
二、中外方高级管理人员的同工同酬问题
按照《中外合资经营企业法》第6条第2款的规定，合营企业中外方高级管理人员(包括总经理、副总经理、总工程师、总会计师、审计师)的工资待遇由董事会决定，这属于企业经营自的范围。但是，对于从事相同工作的外方管理人员与中方管理人员，他们的工资水平是如何确定的呢?据调查，在现实中有以下几种不同的做法：(1)中外双方高级管理人员大体享受同等待遇；(2)中外双方高级人员基本工资相差不多，由合营企业另给外方高级人员支付海外补贴和保险金；(3)中外方高级人员工资待遇大致相同，由外国投资者另给外方高级人员以补贴；(4)外方高级人员不由合营企业支付劳动报酬。此外，也有中外方高级管理人员工资相差悬殊的。(注：参见悦光昭著：《劳动科学与经济体制》，北京：中国劳动社会保障出版社2000年版，第500页。)如果中外方管理人员从事相同或者相近的工作，但是从合营企业领取的工资报酬却相差很大，这就会引起中方管理人员的不满，认为这违反了《劳动法》第46条规定的“同工同酬”原则。
对于这个问题，一些劳动部门资深人士认为中方高级管理人员的工资待遇还是不要强求向外方人员看齐为好，其理由有四：让中方高级管理人员拿外方同样高的工资待遇，势必加大企业的费用开支，这是一；中方高级管理人员名义上工资待遇高，实际上本人又拿不到，高出实际支付本人的部分上缴财政部门，易受外商责难，认为中国政府对外商是一种变相征税，这是二；中方高级管理人员少拿的那部分，如果被中方投资者或企业主管部门拿走，也会减少政府的税收，这是三；外商到中国投资的原因之一是劳动费用低，中方高级管理人员工资待遇高，使中国劳动费用低的优势受到削弱，会影响合资谈判难以达成协议，这是四。(注：悦光昭著：《劳动科学与经济体制》，第477—478页。)
这种观点其实不无道理。从经济学角度来看，工资的差异可以分为三种：补偿性差异、竞争性差异和垄断性差异。(注：马斌著：《西方劳动经济学概论》，北京：中央编译出版社1997年版，第243页。)外商投资企业的外方管理人员的工资之所以比同类岗位上的中国管理人员工资水平高，首先是有补偿性工资的原因。因为外国人到中国工作，生活比较艰苦，风俗习惯不容易适应，精神生活也比较枯燥单调，所以较高的工资也是可以理解的。正如有专家指出，实际上他们来中国后生活消费的支出不但不会减少，可能还会增加(两地分居、家属仍在本国)，因此，不能指望他们的工资待遇降低到我国职工的水平。(注：悦光昭著：《劳动科学与经济体制》，第477页。)第二，也有竞争性工资的成分。因为大部分到中国来工作的外国人属于高级管理人员或者技术人员，工作效率和技术水平比他们的中国同行要高，根据工作的质量可以拿较高的工资。当然，仅仅是因为这一点，也并不能解释为什么前者工资比后者高出许多倍的原因。第三，也有垄断性工资的成分。因为在劳动市场上不容易雇到一个具有一定技术和管理能力的外国人到中国工作，所以对此需要给予一定的补偿，体现在工资上就是给予较高的报酬。此外，对于这种工资上的差异还可以根据人力资本理论进行解释：外国人基于本国的生活水平和教育水平，付出了较高的教育投资，才形成了现有的技术和技能，因此其人力资本积累比中国同行要高，当然在报酬方面也有理由要求得到补偿。
虽然上面的种种理论，都可以说明外商投资企业中的中外方员工之间的工资差距具有一定的合理性，但是无论如何解释，在我国立法上并没有例外规定。依照《中华人民共和国劳动法》第46条之规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬”。因此，外商投资企业中外员工的报酬水平差距悬殊，在法律上存在着违反《劳动法》的问题。
对于这个问题，劳动部办公厅在1995年的《关于贯彻＜外商投资企业劳动管理规定＞有关问题的复函》(劳办发[1995]163号)中规定：关于中方高级管理人员工资问题，根据当前我国社会收入分配状况，中外合资、合作企业中方高级管理人员可实行名义工资与实际工资两种办法。名义工资是企业董事会根据同工同酬的原则，比照外方同类人员报酬水平确定的工资；实得工资是企业发给中方高级管理人员的实际报酬，由企业中方投资部门根据企业生产经营规模、企业职工平均收入水平以及企业劳动生产率、资本金利润率、国有资产保值增值率、实现利润等考核指标和生产经营的责任轻重等进行核定。名义工资与实得工资的差额部分，纳入企业中方职工的社会保险、福利和住房补助基金。企业中方高级管理人员的个人所得税按实得工资缴纳。
这个规定只是承认外商投资企业中的同工不同酬是“不合理”的，但是并没有采取有效措施加以禁止，而且只是解决了名义上的平等问题，却维持了实质上的不平等。中方高级管理人员的实得工资与外方管理人员仍然不能做到同工同酬。而且该规定只是回答了中外合资、合作企业的问题，对于外资企业却没有任何解释。因此，目前劳动部门在这个问题上并没有找到一个妥善的解决办法。
其实，问题的根本在于我们对于《劳动法》的适用范围并没有一个明确的界定。虽然《劳动法》第2条规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。”然而，对于什么样的关系才是劳动关系并没有加以详细规定。因此，在《劳动法》颁布后，一度出现过企业里的厂长经理都与企业签订劳动合同，并要求享受《劳动法》保护的不正常现象。其实，劳动法的基本精神是保护作为弱势群体的劳动者的合法权益，因此，作为劳动法的调整对象的劳动关系，必须具有从属性的特征。(注：从属性理论是劳动法的特色理论之一，也是劳动法与民法的根本区别之所在。具体论述还可以参见黄越钦著：《劳动法新论》，2000年版，第131—134页。)所谓从属性，也就是劳动者在经济、组织与人格等方面对于用人单位具有一定的依附关系，主要是要服从用人单位的劳动纪律，接受用人单位的管理、指挥与监督。从属性的特征揭示出劳动法最初所保护的对象乃是那些缺乏专业知识与技能的产业工人，后来才逐步扩展到商业以及其他类型的劳动者。而企业中的高级管理人员一般并不受劳动法保护，这是因为一方面他们在劳动市场上属于稀缺人才，具有较强的讨价还价的能力，其工作待遇及条件一般通过与企业签订聘用合同来确定，因此并不需要劳动法的特别保护；另一方面，他们对于企业内的一般劳动者享有雇用或者解雇的权力，因此在劳动法中被视为雇主的人，当然也不能受到劳动法的保护。
正是因为高级管理人员的劳动不具有从属性的特征，所以劳动法中的一些原则和制度并不适用于高级管理人员，比如高级管理人员的加班加点并不受法律限制。(注：根据《劳动法》第39条和劳动部1994年12月颁布的《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》第4条的规定，企业中的高级管理人员实行的是不定时工作制，而不是8小时工作制。)高级管理人员的工资不是通过劳动合同规定，而是由董事会决定的。例如，我国1983年9月20日国务院，并于1986年、1987年两次修改的《中外合资经营企业法实施条例》第94条就规定：“正副总经理、正副总工程师、正副总会计师、审计师等高级管理人员的工资待遇，由董事会决定。”另外，按照《公司法》的规定，董事的报酬由股东会决定，而经理、副经理、财务负责人的报酬由董事会决定。(注：参见《公司法》第38条、46条、103条、112条的规定。)而且，总经理、副总经理及其他高级管理人员有营私舞弊或者严重失职行为的，经董事会决议可以随时解聘。(注：《中外合资经营企业法实施条例》第38条。)同时，高级管理人员的劳动具有特殊性，他们的工作主要依靠的是知识和技能，具体形式上和工人有着很大的差别，即使从事相同或者类似的工作，也很难衡量其劳动价值。由此可见，外商投资企业高级管理人员的劳动条件应根据公司法与外商投资企业法的规定，通过双方的合同确定，并不属于《劳动法》调整的范围。在此方面政府所能起的作用是很有限的，最好不要过多干预。
三、工时制度问题
在建国后40多年里，我国一直实行的是每天8小时、每周48小时的工时制度。一直到了1994年2月3日，国务院146号令了《关于职工工作时间的规定》，决定从1994年3月1日起，国家机关、社会组织、各类企业事业单位、以及其他组织的职工，改为实行每天8小时、每周44小时的工时制度。这种工时制度被随后于1994年7月5日颁布并于1995年1月1日起开始实施的《劳动法》所接受，并在第36条规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时的工时制度。”然而，几个月后，国务院于1995年3月25日又了《关于修改＜国务院关于职工工作时间的规定＞的决定》，决定实行每天8小时，每周40小时的工时制度。这就导致《劳动法》与国务院的决定发生了法律冲突：在《劳动法》已经颁布生效之后，国务院能否再对其1994年的《关于职工工作时间的规定》进行修改。而且在国务院的修改和《劳动法》产生了冲突的情况下，究竟是适用《劳动法》还是适用国务院的决定?
其实，从法理上来讲，这也许根本就不是个问题。因为首先《劳动法》是由全国人大常委会制定的法律，而国务院修改工时制度的决定不过是行政法规。根据宪法的原则，行政法规无论如何不能违反法律的。而且宪法第89条第1款明确规定，国务院只能“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，决定和命令。”其次，《劳动法》的制定在先，国务院的修改决定在后，在《劳动法》已经做了明文规定的情况下，国务院无权修改法律已有的规定。刚刚颁布的《立法法》第79条也规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。”有人认为，《劳动法》规定的是“不超过44小时”，但是如果缩短是允许的。而且缩短工时有利于保护工人的利益，符合劳动法的立法精神。所以国务院缩短工时的决定并不与劳动法相违背。我认为这种解释是十分牵强的。因为国务院无权修改全国人大常委会制定的法律，这是宪法的一个基本原则。在《劳动法》已经确定了44小时的工时制度以后，国务院仍然出台新的工时制度，这显然不符合依法治国的精神。
在国务院之后，广州市人大常委会在1997年的第35次会议上通过的《广州市外商投资企业管理条例》第5章第34条规定：“外资企业平均每周工时以不超过44小时为限。”这样国内就同时存在着两种工时立法，很多外商投资企业因此感到无所适从。(注：一些外商投资企业对此表示质疑，详细可参见《香港经济日报》，1998年5月1日。)
外商投资企业最感到困惑的问题是：如果一个企业要求职工工作40小时以上，44小时以下，是否属于加班?因为依照《劳动法》或者《广州市外商投资企业管理条例》，显然这不属于加班，不需要支付加班工资。但是依照《国务院关于职工工作时间的规定》，这已经属于加班，对于超出40小时部分的工作时间应支付加班工资。对于这个问题，广州市劳动局专门请示了劳动部，劳动部经研究后做出以下答复：
《国务院关于职工工作时间的规定》(国务院令第174号)是依据《劳动法》第36条的规定，按照我国经济和社会发展的需要，在标准工时制度方面进一步作出的规定。如果用人单位要求劳动者每周工作超过40小时但不超过44小时，且不作延长工作时间处理，劳动行政机关有权要求其改正。
从依法治国的角度出发，结合《立法法》的颁布，我国必须尽快解决《国务院关于职工工作时间的规定》与《劳动法》的冲突问题，进而解决地方立法与法律或者行政法规相冲突的问题，从而建立起一个和谐的工时立法体系。从长远来看，我国有必要制订一部《劳动基准法》，其中对于工作时间问题予以详细规定。
四、外商投资企业工人的罢工权问题
近十年来，外商投资企业中的劳动关系日趋紧张。1997年，全国各级劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议案件71524件，其中外商及港澳台投资企业劳动争议案件为23244件，比上年增长131%，占总数的32.5%，首次超过国有企业，跃居各类企业之首。(注：参见《1998年中国法律年鉴》，北京：中国法律年鉴社1999年版，第860页。)1999年全国各级劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议120191件，其中外商及港澳台投资企业的劳动争议为27824件，占非国有企业劳动争议案件总数的36.3%，连续三年超过国有企业。1999年受理集体劳动争议9043件，涉及劳动者319241人，其中外商及港澳台投资企业为2726件，占30.15%；涉及劳动者111438人，占15.1%。(注：参见劳动和社会保障部劳动工资司：“一九九九年劳动争议处理情况分析”，载《中国劳动》2000年第4期，第55—56页。)一些劳动争议最后发展成为工人的罢工或者怠工事件。
面对着外商投资企业中罢工事件日趋增多的形势，由于我国劳动法中对工人的罢工权没有明文规定，因此在现实中出现了无法可依的尴尬局面。很多地方劳动部门在罢工事件中只能竭力调解，甚至出现了一些压制工人的现象。如一些地市明令禁止工会和劳动部门向上级报告当地突发性事件情况；一些领导怕吓跑外商，影响招商，不惜以牺牲职工利益为代价。当有关部门依法纠正和处理外商的不法行为时，往往会面对一系列干预和阻力。(注：参见课题组：“福建省三资企业劳资纠纷的成因与特点”，载《中国劳动科学》1997年第4期，第40页。)
其实，随着外商投资企业在我国的日益增多，有关的劳资争议和罢工事件越来越多，这是完全正常的。问题在于我国的劳动法应该明确职工罢工的权利，以及对罢工的条件和程序进行一定的规定，这样才能使劳资双方在法律规定的范围内进行协商和谈判，由双方自己解决有关的劳动争议问题。政府没有必要，而且也不可能介入所有的劳动争议，并且使所有的劳动争议达成一个令双方都满意的结果。
我国对于罢工权问题，在1954年宪法中并没有规定。最早的规定是在1975年宪法中，其第28条规定：“公民有言论、通信、出版、集会、结社、游行、示威、罢工的自由”。1978年宪法第45条也沿用了上述规定。但是1982年通过的新宪法中，基于对中社会动乱的纠正，才取消了“罢工自由”的规定。(注：1982年宪法实际上更多地是吸取了1954年宪法的立法模式。据当时的宪法修改委员会副主任彭真指出：“1954年《宪法》是一部好《宪法》，本《宪法》继承和发展了1954年《宪法》规定的原则。”参见刘俊海：《公司的社会责任》，北京：法律出版社1999年版，第191—192页。)从此，工人的罢工权就成了我国法律中的一个空白点，在法律上没有任何明确规定。但是，在另一方面，宪法和以后的任何法律也没有任何规定禁止公民进行罢工；而且在事实上，改革开放以后，各种所有制企业都曾经发生过罢工事件，政府对此从未宣布过一起罢工为非法事件。
1992年4月3日颁布的《中华人民共和国工会法》第25条规定：“企业发生停工、怠工事件，工会应当会同企业行政方面或者有关方面，协商解决职工提出的可以解决的合理的要求，尽快恢复生产秩序”。这似乎暗示，罢工在我国仍然是合法的。但是，这只是一种合理的推理，《工会法》仍然没有明确职工享有罢工权。而且，第25条回避了承认“罢工”现象在中国的存在，使用了“停工”这种含糊其辞的用语。2001年10月27日，九届全国人大常委会通过了《关于修改＜中华人民共和国工会法＞的决定》，修改后的《工会法》在第27条中仍然沿用了“停工”的称谓。
目前，我国经济体制已经出现了多元化的趋势，国有经济在国民经济中所占的比重越来越低。依照1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的《宪法修正案》，我国在社会主义初级阶段，实行的是“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。而且，“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。可见，我国的经济体制和社会体制已经与计划经济时代有了很大的不同，原来反对赋予工人罢工权的理由现在已经不能成立。特别是在外商投资企业中，劳动者与企业的关系完全属于劳资对立的关系，不承认这一事实，必然会导致压制劳动者权利的现象。
在当前二元制经济体制并存的形势下，我们应当首先赋予外商投资企业的工人罢工权，对于国有企业的工人能否罢工的问题，则可以继续研究。这是因为，国有企业有着较为完善的保障制度。比如通过职工代表大会制度，职工可以对企业行使民主管理的权利；国有企业职工与企业发生争议，可以通过工会进行调解或者向有关主管部门申诉；另外，国有企业职工享有退休的权利、医疗保障的权利，等等。因此，国家对于国有企业已经建立了比较完善的劳动保护制度，对于国有企业职工对于罢工权的需求并不迫切。
相比之下，外商投资企业中的劳动者并不具备国有企业职工的“主人翁”地位，和企业之间基本上是一种纯粹的雇佣关系。因为外商投资企业的资本全部或者部分属于外国投资者的私有财产，企业最关心的就是如何使利润最大化。而外商投资企业职工劳动的目的更多地是为了赚取工资，比较看重经济利益。因此有人认为外商投资企业劳动关系存在着“价值化”的趋势，一方面企业根据自身的效益好坏和劳动力的素质来决定分配的数量，另一方面职工也是为了获得较高的收入到外商投资企业工作。劳资双方的权利意识都很强。(注：参见徐树理：“外商投资企业劳动关系特点、问题及对策”，载《劳动争议处理与研究》1994年第3期，第17—18页。)
在法律上，外商投资企业劳动者的权利虽然同样受到《劳动法》等法律的保护，但是在制度上并不配套，而且完全不能与国有企业那样完善的民主参与制度和争议处理制度相比。在一定意义上讲，罢工是外商投资企业的劳动者维护自身权利的唯一武器，也是防止外商投资企业滥用其雇利，侵害劳动者合法权益的有效手段。如果剥夺了劳动者进行罢工的权利，必然会造成劳动关系过分偏向于雇主一方，从而造成大量劳动权利被侵犯的事件。
赋予外商投资企业劳动者以罢工权，还是我国加合国《经济、社会及文化权利国际公约》的要求。我国政府于1997年10月27日就签署了该公约，并且2001年2月28日的第九届全国人民代表大会常务委员会第20次会议正式批准了该公约。按照全国人大常委会批准该公约的决定，我国对于该公约的第8条第1款(甲)项关于自由结社权利的规定进行了保留，但是，对于第8条第1款(丁)项并没有进行保留。按照该项规定，工人“有权罢工，但应按照各个国家的法律行使此项权利。”既然我国已经批准了该公约，那么该公约就当然也属于我国法律的一部分。(注：对于国际人权公约是否能直接适用于我国，目前还有一些不同意见。本文认为，只要中国批准的公约，就是中国法律的一部分。参见龚刃韧：《关于国际人权条约在中国的适用问题》，载于《公法》第1卷，北京：法律出版社1999年出版。以及朱晓青：“《公民权利和政治权利国际公约》的实施机制”，载《法学研究》2000年第2期，第102—113页。)因此，我国的工人也就理应享有罢工的权利。
赋予外商投资企业劳动者罢工权，决不能理解成可以“自由罢工”。1975年《宪法》中规定的“罢工自由”，实际上完全是为了适应当时殊形势下特殊斗争中的特殊需要，它完全没有体现出规定罢工权是为了赋予劳工大众在自身权益受到雇主或其他用工者极度侵害时以自卫斗争武器的立法宗旨。(注：史探径：“中国劳动争议情况分析和罢工立法问题探讨”，载《法学研究》1999年第6期，第54页。)在社会主义市场经济条件下，我们应该致力于建立一种建立在平等协商基础上的和谐的劳动关系，因此，对于罢工权的具体行使，当然也要进行一定的限制。
对罢工权的限制主要包括两个方面：首先，在主体方面存在着限制，即一些行业和岗位的劳动者不能罢工，这主要是指公务员、教师、公用事业、军工等特殊行业或部门的劳动者。各国立法一般都禁止公务员从事罢工行为，这主要是因为公务员的工作性质比较特殊，是为公共利益服务的。
其次，在程序上也有一定的限制，主要是规定劳动争议未经调解、仲裁或正在调解、仲裁过程之中、劳动者不准罢工，用工单位一方也不准关厂停业或解雇劳动者。罢工权只能按照一定的程序，在一定条件下行使，这已经成为各国的通行做法。例如1946年法兰西共和国宪法序言中规定：“罢工之权利在法律规定范围内行使之。”1946年巴西联邦共和国宪法第158条规定：“罢工权应予以承认，其行使方式以法律规定之。”1947年日本宪法第28条规定：“劳动者之团结权利、集体交涉及其他集体行动之权利，应受保障。”1948年韩国宪法第29条规定：“工人为改进其工作条件，有自由组织工会、集体谈判及集体行动的权利。”
赋予劳动者罢工权，不仅不会造成企业生产秩序的混乱，反而会有利于我国劳动关系的协调发展，实现一种动态的平衡。这也可以从其他工业化国家或地区的成功经验得到证明。例如，日本宪法和法律允许工人进行罢工，但是由于建立了良好的集体谈判机制，因此全国劳动委员会处理的劳动争议案件，近年来呈明显下降的趋势。因工资问题发生的罢工逐年减少，造成企业全停产的情况据说几乎没有。(注：参见中国劳动部国际合作司、中国劳动科学研究院国际劳工研究所编：《世界劳动(第一集)》，北京：中国劳动出版社1996年版，第151—153页。)我国香港地区过去一度曾经禁止罢工，现在已经取消了禁止罢工的禁令，但在1967年后较少出现罢工行为，代之以比较温和的产业行动，如怠工、静坐、召开记者招待会、向当局投诉、请愿游行等举动。(注：参见顾肖荣、杨鹏飞著：《劳动法比较研究》(中国大陆与港、澳、太地区法律比较丛书)，澳门：澳门基金会出版社1997年版，第206页。)
外商投资企业法篇5
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国中外合资企业劳动管理规定》及有关法律、法规，双方签订本合同，用以明确和调整双方合作共事的权利和义务的关系。
第二条工会代表中方职工（以下简称职工）整体的利益，依据本合同的原则，指导职工正确处理和公司的劳动关系，并监督和协调这种关系。
公司用以和职工个人确定劳动关系的合同，不得与本合同相悖。
第三条本合同是双方为促进公司发展，尊重和调动职工积极性应遵守的共同准则。
双方在有关法律、法规范围内，遵守不低于有关职工就业、劳动报酬、劳动保险、劳动保护、生活福利、退休养老和各种节假日等方面的规定，并努力提供尽可能高的水平和标准。
第四条公司尊重工会维护和代表职工利益的权利。公司制订各项涉及职工切身利益的规章制度，均应符合本合同的原则并应有工会代表参加，听取工会意见，取得工会合作。
工会有义务支持公司的生产、经营和管理，支持公司的合法权益，教育职工认真履行劳动合同，遵守劳动纪律和公司各项规章制度，努力完成生产、工作任务，促进公司发展。工会主席或其代表依法列席公司董事会会议（包括预备会议）。
第二章职工聘用
第五条公司根据生产经营情况，本着择优录用的原则，有权招聘职工。
公司招工计划及实施情况应向工会通报。
第六条公司分别与职工签订个人劳动合同，在签订个人劳动合同之前，工会和公司应指导职工明确履行合同的权利和义务及违约的责任的处理。工会有权监督个人劳动合同执行情况。
第七条公司制订和修改个人劳动合同标准文本，应听取工会意见。
第八条因履行个人劳动合同而发生争议，按劳动争议调解程序处理。
第三章工作日制度
第九条公司根据生产经营情况，以不超过政府规定的标准，实行本公司工作日制度。
第十条公司有责任不断改善生产管理，严格控制延长职工的工作时间，迟可能避免或减少加班加点。长时间或长期加班加点以及在公休节假日大范围加班时，应征得同级工会同意，并给职工另发加班加点工资，其待遇应高于正常工资水平。
严重有损职工身体健康或人身安全的加班，工会有权支持职工拒绝执行。
第十一条在夏季高温时期和其他特殊情况下，工会可以建议公司减少工作时间。
第十二条公司执行政府规定的各类节假日制度。
公司在制订本公司休假制度时，应听取工会意见。
第四章工资和津贴
第十三条公司根据按劳分配的原则和实际需要，确定本公司制度，并发放各类专项津贴。
第十四条工会在每年3月份根据生活物价指数和劳动力资源状况变动等因素，向公司提出本年度工资要求。
董事会在讨论此类问题时，应有工会代表参加。
第十五条公司工资分配制度（工资标准、工资分配形式、工资发放办法）的制定和变更，由公司决定。
公司在做出上述决定时，应听取工会意见，取得工会合作。
第五章职工福利
第十六条公司按规定每月提取工资总额20％的福利费用和7．5％的职工医疗费用，每年从税后利润中提10％的福利奖励基金，用于职工集体福利和奖励，不得挪作他用。
其中用于福利的部分，由工会协助公司合理安排使用。
公司应定期向工会提供该项基金使用情况报表。
第十七条公司有责任改善职工文化设施和住房、膳食、医疗、托儿、交通条件并提供其他与公司经济相适应的福利。
工会支持公司为此所做的努力。
第十八条公司各项重大福利的设置、标准、实施办法，或由公司提出方案、或由工会提出要求，均应需双方同意后实施。第六章劳动保险
第十九条公司根据中国劳动保险条例和有关法律的规定，实行劳动保险制度，支付职工劳动保险费用，并努力扩大保险险种。
第二十条职工因工负伤、因工致残、因工死亡，以及因患职业病，在治疗时所发生的符合规定的费用由公司支付。公司制订此类费用细则。
第二十一条职工一般每年应进行体检一次，女工及有毒有害工种应按规定定期进行专项体检。
第二十二条公司实行养老保险制度。
公司根据有关规定，按时提取和发放职工退休费用。
第二十三条工会协助公司做好各项劳动保险工作。
第七章劳动保护
第二十四条公司执行政府有关劳动保护法律、条例。
公司负责加强和改善劳动安全技术和工业卫生、劳动防护以及特殊工种和女职工的特殊保护工作。
公司按规定向从事尘毒有害作业的职工提供疗养机会与费用。
第二十五条工会支持公司劳动保护管理，配合公司检查、监督劳动保护情况。
工会发现违章指挥、强令工人冒险作业或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决建议；当发现危及职工生命安全的情况时，有权向公司建议组织职工撤离危险现场，公司行政方面必须及时作出处理决定。
第二十六条公司依照国家规定在进行新建、扩建、改建及租赁厂房和技术改造工程时，对劳动条件和安全卫生设施实行“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产）。工会有权对此提意见进行监督检查。
第二十七条公司在引进、推广新技术、新设备、新工时，必须同时引进或采取可靠的劳动保护措施，并对工人进行培训后方可投入使用。
第二十八条公司根据工种岗位需要，保证供应相应的劳动防护用品。
公司应制定劳动防护用品发放细则。
公司向从事特殊工种的职工发放营养补助费或提供营养补助食品。
第二十九条每年夏暑季节，公司负责采取防暑降温措施，提供必需的清凉饮料。在冬季，公司负责采取防寒保暖措施。
第三十条公司优先保证用于改善职工生产安全和劳动条件的资金。每年由公司提出年度安全技术措施项目方案，落实资金，组织实施。
工会参与安全技术措施专项讨论并监督实施情况。
第三十一条公司和工会有责任教育职工严格遵守公司各项安全生产规章制度及操作规程，教育和组织职工接受安全技术培训和管理。工会支持公司对危及企业和职工安全的行为的惩处。
第三十二条公司发生职工因工伤亡事故或其他危及职工劳动安全的重大事故，
应及时通知工会。工会有权参与调查和提出建议。
第八章教育与培训
第三十三条公司根据政府规定按期提取职工教育经费，帮助职工获得和提高文化及专业知识。
公司教育管理机构负责职工岗前、岗中及转岗的教育及培训。
公司按年度向工会通报教育基金使用情况。
第三十四条工会组织或协助公司开展对职工的职业道德、科学、技术、业务知识教育，鼓励职工自学成才，不断提高职工队伍素质。
第九章纪律与奖惩
第三十五条公司有权制定劳动纪律与奖惩制度。
公司有权依据劳动纪律与奖惩制度决定对职工进行奖励或惩罚。
第三十六条公司对于模范执行公司各项规章制度，在完成生产、工作任务、产品开发、技术改造、提高质量和提高劳动生产率、改善经营管理等方面作出优异成绩的职工，有权分别给予荣誉奖励和物质奖励。
第三十七条公司对于违反企业各项规章制度，造成一定后果的职工，可分别情况，给予批评教育、开具过失单或不同的行政处分；也可酌情处以一次性罚款或者经济赔偿；情况严重的，可以开除。
对职工进行行政处分时，须征求工会意见，听取被处分职工本人的申辩，由公司作出决定。
开除职工，事先应经工会参加处分文件会签。
工会认为不合理的，有权提出异议，与公司协商解决。因生产经营条件变化，公司大规模变更职工的工作或裁员时，须征求工会同意。
第三十八条各类处理和一次性罚款项目、额度，由公司奖惩规章制度统一规定。公司各基层单位或部门制定的同类制度，需经公司承认并备案。
公司奖惩规章制度，应经工会同意后实施。
第十章合作与联系
第三十九条双方为促进公司发展和维护公司职工的利益，保证实行密切而有效的合作。
公司正、副总经理和工会正、副主席每月召开一次联系会议，就重大事宜和有关职工整体利益问题进行通报和协商。必要时，可随时约见对方。
双方遵守联系会议所做出的决定。
第四十条公司正、副总经理或其代表可以应邀出席工会会员代表大会，并向大会通报公司生产经营情况。
工会正、副主席或其代表可以应公司要求向公司通报工会开展的与公司有关的重大活动情况。
双方应经常共同或分别听取职工的意见和建议。
第四十一条双方同意采取具有凝聚力的精神或物质手段，以及通过各种公关联谊活动，联络和密切公司领导与职工的感情。双方同意继承和发展自公司开业以来为实现上述目的所采取的方法。
第十一章监督检查和仲裁
第四十二条为保证执行合同，双方联合成立集体合同监督检查小组，其成员由工会代表、公司代表根据人数对等的原则组成。
本公司每年检查一次，检查结果以书面报告形式提交双方签约代表。签约代表应认真研究和处理检查结果。
第四十三条双方因履行本合同而发生的争议，首先由争议双方协商解决，协商不能解决的按有关规定的仲裁程序办理。
第十二章期限和变更
第四十四条本合同有效限为年。
外商投资企业法篇6
一、双轨与并行:历史过程中的无奈与权益之计
外商投资企业法作为特别企业形式的立法，它本来应是在公司法颁布之后进行，应该在公司和有限公司等基本概念和法律制度完全统一和确定的基础上进行。然而，中国对外开放和体制改革的决定了企业立法不可能按一般的立法模式循序渐进地推进，相反，它是完全追随经济改革和对外开放的步伐而亦步亦趋地形成的。早在20世纪70年代末，即1979年，中国经济立法才刚刚起步，当时还没有任何其他企业立法，甚至连《民法通则》都还没有的时候，《中外合资经营企业法》就颁布了。接着到80年代中期，即1986年又颁布了《外资企业法》，1988年颁布了《中外合作经营企业法》。而作为这三个外商投资企业法基础和前提的《公司法》，几经周折，到1993年才颁布。
外商投资企业法的自成体系及其与公司法的前后倒置，当然有其历史的客观原因。改革开放之初的中国，在传统的计划经济体制下，经济成分比较单一，企业形式基本就是国有企业和集体企业，为数不多的经济法律法规，也基本上是按企业的所有制性质制定的，不同所有制的企业适用不同的企业法。因而，作为新兴的外商投资企业，无法与既有的企业形式对号人座，一开始就不得已走上了一条独立于内资企业立法的路子，除了三部完整的外商投资企业法之外，还分别制定了涉外经济合同法、外商投资企业所得税法、以及外商投资企业的登记、、财务、劳动、工资、保险、福利、工会、外汇收支管理等专门性法律、法规。由此可见，形成外商投资企业法与公司法并行的格局，并非企业法体系建构的要求，也非立法机构的刻意安排，而完全是顺应当时吸引外资和对外商投资企业进行法律调整的迫切需要，其根本的原因则在于:第一，在企业形态上，当时内资企业中尚无典型的、为外商投资企业所采用的有限责任公司形式，是三种外商投资企业形式催生了三部外商投资企业法;第二，为吸引外资，从公司的设立到公司的组织机构和管理，的确需要建立和实行一套外商投资企业特有的制度和规则，如可行性论证与合资合同、投资总额与注册资本、出资的分期交纳、董事会的单一管理等。虽然这一立法的历史进程背离了按部就班的立法逻辑，但它又是无奈的权益安排，是不得已的立法选择，时势造法，是谓这一历史过程的真实写照。
其实，有违立法逻辑和顺序的又何止外商投资企业法，整个中国企业立法走过的都是一条崎岖、异常的道路。中国的企业立法从来就不是在明确界定企业法律形态和类型的基础上，沿着先普通法再特别法，先高位阶法再低位阶法，先法律、法规再规章、规则的立法轨迹推进。相反，由于追随经济改革和对外开放，应对急剧变革中的各种企业法律，中国企业立法在上个世纪的二十年间，曾一直处于概念和分类不明确、调整范围不全面、体系和不完备、性质和效力不统一以及相互之间不协调的混乱状态，企业立法的交叉与重复、缺陷与空白、矛盾与冲突同时并存。而导致此种状态的原因除缺乏通盘考虑的立法热情和唯领导意志是听的主观随意以及狭隘的部门意识和利益之外，根本的原因就是当时的企业立法一直未能确定中国自己的企业法律形态，并在此基础上建立起统一的企业分类标准和形成企业立法完整、科学的体系。在如此的立法背景之下，外商投资企业法先行于公司法并与之长期双轨并行的局面也就不足为怪。
外商投资企业法篇7
1、缺乏对“专门从事投资业务的外商投资公司”与“外商投资企业兼营投资业务”的明确界定，企业难以确定自身在税法上的地位。例如，由属于同一（或同一些）投资者的外商投资企业群中的骨干企业转化而来投资公司，它以投资管理的职能为主，同时本身还有一定的或少量的实体经营业务，它应属于哪一类？又如，从原外国公司办事处转化而来的控股公司除了服务于被投资的子公司以外，还有一些咨询业务，它们又属于哪一类？
2、中外合资的投资公司其投资收益的税法适用不明确。外商独资投资公司与中外合资投资公司是企业组织法上的分类。而《投资业务若干税收问题的通知》的基本分类中没有中外合资投资公司，这是否意味着中外合资投资公司也必须区分“专门从事投资业务的外商投资公司”和“兼营投资业务的外商投资企业”？
3、外商投资性公司作为专门从事投资业务的企业，其投资收益属于主营业务收入，应按照非生产性企业缴纳所得税。究竟如何确定其纳税义务？是象兼营投资业务的外商投资企业一样实行“投资收益在单独核算的基础上免税”制度，还是将投资收益与其他所得一并纳税？如果是前者，考虑到投资收益是企业的主营收入，其纳税义务将形同虚设；如果是后者，又会引起双重征税甚至多重征税的问题。
凡此种种，不一一列举。下面笔者试图分析适用困惑产生的原因，并对若干法律适用问题作出学理解释的尝试。
二、税法适用困惑的深层原因分析
从表面上看，上述问题都根源于公司法与税法对投资公司的分类界定不一致。国家外经贸部《关于外商投资举办投资性公司的暂行规定》对投资公司的基本分类是外商独资投资公司和中外合资投资公司，而《投资业务若干税收问题的通知》则分类为“专门从事投资业务的外商投资公司”与“外商投资企业兼营投资业务”。由于财政部、国家税务总局《投资业务若干税收问题的通知》时，国家外经贸部《关于外商投资举办投资性公司的暂行规定》尚未出台，两个法规分类不一致在所难免。但是，笔者以为，分类的不一致只是表面现象，即使二者同时出台，税法也可能因自身的特点而有不同的分类。这里实际上再次反映了一个长期为人们忽视的问题，即税法对其他法律的依赖性问题。这个问题在纳税主体的规定方面尤其突出。
毫无疑问，纳税主体是税法的一个及其重要的构成要素。每开征一种税都需要先明确纳税主体。但是税法中各类纳税主体，常常首先具有民法、公司法或其他法律中的主体地位和特定的主体条件。长期以来税法就依赖于这些法律对主体的界定，不太考虑税法是否需要根据自身的特殊要求而对这些主体作出新的界定或设定一些其他的条件。如新税制实施前的国有企业所得税法、集体企业所得税法、私营企业所得税法等与相应的企业组织法之间的关系。实际上，如果考虑到经济生活的复杂性以及税收的多种功能，税法完全可能而且也应该对其他法律中已有的主体再进行特殊分类或界定，以有效发挥税收的各种功能。为了实现这一目的，税法就必须对自己的特殊分类进行清晰的界定，明确这种分类下各种纳税主体的构成条件，以便划清各自规定的适用范围，避免因与其他法律的概念混同而造成适用困难。
举例来说，民商法上进行活动、承担责任的主体通常要求是一个自然人或一个法人，法人内部的分支机构只能以法人的名义、在法人授权的范围内活动，最终由法人承担责任。但是，税法上通常将法人内部的分支机构作为独立纳税主体来看待。比如，增值税、营业税等流转税的纳税人都不仅限于独立核算的法人，而包括从事业务的分支机构。增值税甚至将分支机构之间的货物转移视为销售，双方分支机构都是纳税人。税法上对纳税主体的这种处理与民商法对法律主体的传统理解是完全不同的。通常来说，每一部税法或税收条例颁布时都会对“纳税人”进行界定，但是这种界定往往是非常粗线条的。结果，人们在执行税法时往往按照其他法律（主要是公司法等企业法律制度）中的解释（它们通常比较具体一些）来理解税法中的主体的含义，从而造成适用上的困惑、混乱甚至错误。更为严重的是，如果税法与其他法律的规定有冲突，法律的权威性本身就会大打折扣。
具体到本文的论题上，可以设想，如果财政部、国家税务总局《投资业务若干税收问题的通知》时，对诸如“投资性公司”，“专门从事投资业务的投资性公司”，“兼营投资业务的外商投资企业”等税法上的特定分类进行了明确的主体资格界定，或者在国家外经贸部的《关于外商投资举办投资性公司的暂行规定》出台后，与有关部委协商，就税法法规的具体适用问题作出明确解释，前面列举的各种适用上的困惑都可以避免。笔者以为，从税收立法的现状来看，强调税法独立界定纳税主体的重大意义，使之成为税务界、特别是税收立法人士的观念和共识，是一项迫在眉睫的工作。
三、兼营投资业务的外商投资企业的税法适用
目前，对兼营投资业务的外商投资企业而言，其投资收益的所得税除需要适用《投资业务税收问题的通知》外，还有两个法规无法回避：（1）、按照1992年《所得税法》，外商投资企业的应纳税所得额包括投资利润、股息、利息以及财产转让收益等其他所得，统一适用30％的所得税率；（2）、按照国家税务总局1993年《关于外商投资企业、外国企业和外籍个人取得股票（股权）转让收益和股息所得税收问题的通知》（以下简称《股票转让收益税收问题的通知》），外商投资企业转让b股和h股所取得的投资收益合并计入企业的当期应纳税所得额。上述三项法规的内容有交叉，但是有关部门至今没有明确三者之间的关系。一般认为，《股票转让收益税收问题的通知》与《所得税法》的规定是一致的，它仅仅是对《所得税法》的补充，明确我国税务机关对于b股、h股这类境内上市或境外上市外资股的收益的征税管辖权。因此主要的问题集中在《投资业务税收问题的通知》与《所得税法》法规之间的关系上。如果一个外商投资企业投资于b股或h股，取得一笔股息收入，它究竟应适用哪种规定？是按照《所得税法》，将股息与企业的其他所得一起合并缴纳30％的所得税，还是按照《投资业务税收问题的通知》在独立核算的基础上免税？或者，企业转让其在b股或h股的收益，究竟是按照《所得税法》或《股票转让收益税收问题的通知》纳税，还是按照《投资业务税收问题的通知》免税？
对此存在两种观点：
第一，《所得税法》与《投资业务税收问题的通知》二者独立，应各自分别适用：《所得税法》适用于股票投资，而《投资业务税收问题的通知》适用于实业投资。其理由是，《投资业务税收问题的通知》是针对外商在华设立投资公司的情况而制定的，各项优惠措施都是为了促进外商在
第二，《投资业务若干税收问题的通知》是《所得税法》的特别规定，如同法理上普通法与特别法的关系，因此《投资业务税收问题的通知》应优先适用，即外商投资企业的投资收益可以在独立核算的基础上免税，而不再执行30％的企业所得税。据此，外商投资企业投资于b股取得的股息收入或股票转让转让收益，应免予征税。
笔者倾向于后一种观点。《所得税法》毕竟是全国人大通过的法律，而《投资业务若干税收问题的通知》只是国家税务总局制定的部门规章，是对法律中的某些基本规定作出具体适用的规则，二者不可能产生平行适用的关系，更不可能由部门规章创设出法律中并不存在的概念，如“股票投资”与“实业投资”等。另一方面，严格区分股票投资与实业投资也是不现实的。如果被投资的公司是发行股票的公司，实业投资与股票投资在很多场合是分不清楚的。现在越来越多的企业实行股份制改造，许多外商投资企业也要求转化为股份制的企业，如果单就股票投资的股息或转让收入纳税，恐怕与国家推动股份制改造的宏观政策不一致。当然，对这个问题的准确答案还有赖于有关部门对“兼营投资业务”的税法意义作出明确解释。
四、不同形式的投资公司之间的区别适用问题
现行税法区分了独资性与中外合资性投资公司的不同税收待遇。应该说，赋予外国投资者持股100％的投资公司以《外商投资企业和外国企业所得税法》第19条第3款（一）项下“外国投资者”的免税待遇以及再投资退税优惠，条件是其“将从外商投资企业分得的利润（股息）在中国境内直接再投资”，这一规定无疑极大地方便了外国投资者以控股公司的形式对在华投资企业实行统一管理。特别是考虑到投资公司作为公司法上的中国法人以及税法上的中国居民的法律地位，对外商投资公司的上述优惠待遇意味着对居民纳税人传统税负原则的一大突破。其理论和实践意义（或隐患）都值得我们仔细思考。
这里，笔者暂且不论这项政策的利弊，仅谈谈一个适用上的问题，即这一规定为什么不能适用于同为居民纳税人的中外合资投资公司？笔者认为将中外合资投资公司排除在外是不适当的。理由有二：
第一、分回利润免税政策不应仅仅理解为是现行涉外所得税法第19条第3款（一）项下“外国投资者”的免税待遇的翻版，应该说，它更主要的意义在于反映了投资公司作为控股公司的性质，是避免公司链中的经济性重复征税的一种有效手段。投资退税政策旨在鼓励投资公司在境内持续投资，避免资金流出我国的经济建设的大池子。经济性重复征税问题以及资金出流问题对中外合资投资公司而言也是客观存在，因此只有中外合资投资公司也享受分回利润免税和再投资退税优惠，上述两个问题才能够在更大的范围上得到解决。
第二、如果说优惠政策一贯只是针对外商而中方不能享受，可以作出其他的变通处理。比如，可以要求中外合资投资公司中的中方适当补税。如果中方本身是一个企业，可以采取类似于国内企业分回利润的补税调整制度，其分得的利润与企业的其他所得合并计算，因免税而没有抵扣额，因此该分回利润最终了承担了纳税义务；如果中方是政府部门，无合并计算纳税的可能性，可以要求其单独补税。这种变通处理，我国涉外税法上不乏先例。
总而言之，如果将中外合资企业排除在外，其结果可能是极大地阻碍了这种形式的投资公司（控股公司）的设立。如果说这体现了国家鼓励外商独资投资公司而非中外合资投资公司的意图，这似乎有悖于国家鼓励合资、合作企业（以利于引进、学习先进的管理技术）的一贯政策。
「注释
[1]从企业法或公司法来看，它应该属于外商投资企业之列，但是其设立主要依据单行法规而非《中外合资经营企业法》或《外资企业法》；从税法上看，一方面，它作为中国法人和中国居民理应就全球所得纳税，但是《财政部、国家税务总局关于外商投资企业从事投资业务若干税收问题的通知》却赋予了一些投资公司以外国投资者的待遇。
[2]《关于外商投资举办投资性公司的暂行规定》（对外经济贸易与合作部1995年4月4日）允许符合条件的外国投资者以其全资拥有的子公司的名义出资设立投资公司（第11条）。
外商投资企业法篇8
第二条 本办法适用于本自治区行政区域内，通过划拨土地兴办的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下统称外商投资企业）。
外商投资企业以出让、转让方式取得土地使用权的，用地管理适用《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及自治区有关规定。
外商投资企业从事房地产开发、商业、旅游等经营性项目的用地，限按国有土地使用权出让和转让方式取得。
第三条 县级以上人民政府土地管理部门负责外商投资企业用地统一管理工作。
第四条 外商投资企业使用土地，应符合土地利用总体规划、城镇建设规划，遵守我国有关资源管理、环境保护、文物保护等法律、法规。
第五条 外商投资企业使用土地，应向土地所在市、县人民政府土地管理部门提出用地申请，同时提交以下文件和材料：
（一）外商投资企业批准书；
（二）中、外各方投资者的合法资格证明；
（三）建设项目可行性研究报告及其批件；
（四）合资或合作经营项目协议书；
（五）总平面布置图，规划主管部门颁发的建设用地规划许可证及有关部门审查意见；
（六）银行出具的外方资信证明；
（七）其他需要报送的文件。
第六条 外商投资企业用地，由县级以上人民政府审批。审批权限按《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（以下简称《实施办法》）中征（拨）用地审批权限的规定执行。
市、县级人民政府和行署批准的外商投资企业用地，应抄送自治区土地管理部门备案。
第七条 用地申请经批准后，用地企业应与市、县人民政府土地管理部门签订土地使用合同。
第八条 土地使用合同应当包括用地位置、四至界限、面积、用途、使用期限、场地使用费、双方权利义务、违约责任、争议解决办法及其他需要约定的事项。
土地使用合同式样，由自治区人民政府土地管理部门统一印制。
第九条 外商投资企业按土地使用合同规定缴付款额后，由签约的人民政府土地管理部门发给建设用地许可证，建设项目竣工后一个月内，经核查换发土地使用证。
外商投资企业必须在领取建设用地许可证后使用土地。
第十条 外商投资企业建设工程项目施工的材料堆场、运输和其他临时设施，需要另行增加临时用地的，按《实施办法》的规定办理。临时用地的土地使用费标准和非临时用地相同。
第十一条 外商投资企业对取得使用权的土地，可以按照土地使用合同的约定自行开发，也可以委托有土地开发权的单位开发。
第十二条 外商投资企业使用划拨土地的年限应与有关部门批准的企业经营期限一致。没有规定企业经营期限的，由县级以上人民政府土地管理部门核定土地使用年限。
外商投资企业使用划拨土地的年限不得超过国家规定的最高年限。
第十三条 外商投资企业应按土地使用合同的约定使用土地。需要改变土地用途的，必须向市、县人民政府土地管理部门申请，经土地管理部门会同城市规划部门批准后，依法重新签订土地使用合同或者签订土地使用合同变更协议，调整土地使用费，办理变更登记手续。
第十四条 外商投资企业土地使用期满，由土地管理部门无偿收回土地使用权，注销土地使用证。需要续期使用土地的，应于期满前一年持企业延期经营的批准文件，到原签约的人民政府土地管理部门办理续期使用土地手续，重新签订土地使用合同。
第十五条 国家对外商投资企业依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，经市、县人民政府批准，可以提前解除土地使用合同，收回土地使用权，并按照使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。
第十六条 外商投资企业使用划拨土地，应依法缴纳土地开发费和土地使用费。
（一）土地开发费。指征地补偿、拆迁、安置费用和为外商投资企业直接配套的厂外道路、管线等公共设施应分摊的费用。土地开发费一次性缴纳。具体数额按自治区的有关规定计收。
（二）土地使用费。指外商投资企业在土地使用合同期内每年向地方政府缴纳的使用土地资源的费用。具体标准根据地理环境和经济发展状况分为三类：
甲类区（银川）：每平方米年费额三至十元；
乙类区（川区市、县）：每平方米年费额二至六元；
丙类区（山区县、含陶乐县）每平方米年费额五角至二元。
产品出口企业和先进技术企业土地使用费最高不超过每平方米每年二元。
从事农业开发的土地使用费川区每平方米每年一角至二角。
各市、县人民政府在上述费额幅度内，根据土地等级、土地用途、市政建设状况等因素确定本地区土地使用费的具体标准，报自治区财政、物价部门和土地管理部门备案。
第十七条 外商投资企业符合下列条件的，可减免土地使用费：
（一）兴办教育、文化、科技、医疗卫生和社会公益事业、城市基础设施等非盈利性项目，免缴土地使用费。
（二）利用中方合营者、合作者现有场地办企业，建设期在三年内的，按三年免缴土地使用费；超过三年的按实际建设期免缴；利用新征用的土地办企业的，三年内免缴土地使用费。
（三）举办先进技术企业、产品出口企业和从事能源、交通运输等基础设施建设的企业，建设期间免缴土地使用费。企业建成后，从营业之年起可再免缴土地使用费五年。
（四）中方为乡镇企业的合资、合作企业，免缴土地使用费十年。
（五）在川区从事农、林、牧、渔业开发的企业，可免缴土地使用费十年，山区的免缴土地使用费。
（六）因不可抗力或其他特殊原因造成企业严重经济损失，确实无力缴纳土地使用费的，由企业申请，并附事故发生地区公证机关的有关证明材料，经签订土地使用合同的土地管理部门会同财政部门核准，可缓、减或免缴当年土地使用费。
前款二、三、四、五项规定的时限期满后，按土地使用费征收标准减半征收。
产品出口型企业，由自治区经贸厅每年审核一次，当年达不到出口标准的，应在次年补缴上年度已经优惠的另一半土地使用费。
第十八条 土地使用费以年计收。每年应于十一月三十日前缴纳。第一日历年用地时间超过半年的按半年计算；不足半年的免缴。在土地使用期限内，土地使用费如有调整，应自调整的年度起按新标准缴纳。
不按期缴纳土地使用费的，按日加收应缴纳款额3‰的滞纳金。
第十九条 土地使用费由签订土地使用合同的人民政府土地管理部门负责征收，全额上缴同级财政部门。
财政部门可按土地使用费入库总额的3％返回土地管理部门作为土地管理业务费用。
第二十条 县级以上人民政府土地管理部门应建立外商投资企业用地档案和台帐，逐年检查企业用地和缴纳土地使用费情况，并报同级财政部门和自治区人民政府土地管理部门备案。
第二十一条 合营、合作企业中方以划拨土地使用权作价入股的，由中方投资者到市、县人民政府土地管理部门办理出让手续，并按出让合同约定，补交出让金。
第二十二条 土地使用权作价入股应当经依法设立的土地评估机构评估后入股，并办理土地使用权变更登记手续，换发土地使用证。
第二十三条 未经原批准机关同意，外商投资企业连续两年未使用土地的，由县级以上人民政府土地管理部门报经同级人民政府批准，吊销土地使用证，收回土地使用权，已缴纳的费用不予退还。
第二十四条 合资、合作企业中方未按本办法第二十二条规定办理变更登记手续，将划拨土地使用权作为出资或合作条件的，县级以上人民政府土地管理部门应当责令其限期改正，逾期不改正的，合资、合作行为无效。
第二十五条 外商投资企业有下列行为之一的，县级以上人民政府土地管理部门除按下列情况处理外，处10000元以下罚款；有违法所的，处以违法所得一至三倍的罚款，但最高不得超过30000元：
（一）未经批准，非法占用土地或扩大用地范围的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；
（二）有关部门依法收回土地使用权，拒不交出土地的，责令交还土地；
（三）破坏土地资源及其附着资源的，责令限期治理。
第二十六条 土地管理人员违反本办法，损害国家、集体利益和外商投资企业合法权益的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十七条 本办法实施前已开办的外商投资企业，未办理用地审批手续的，应按本办法补办用地审批手续。
第二十八条 香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或者个人在本自治区投资兴办企业需要使用土地的，参照本办法执行。
第二十九条 本办法由自治区土地管理局负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起施行。
《宁夏回族自治区人民政府关于修改〈宁夏回族自治区清真食品管理暂行规定〉等二十三件规章的决定》中与本文有关的内容（1997年12月29日 宁政发（1997）129号）
全文根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规的规定，自治区人民政府决定对《宁夏回族自治区清真食品管理暂行规定》等23件自治区人民政府规章进行修订。现将修改内容予以，并请按修改后的规章贯彻执行。
……
三、宁夏回族自治区外商投资企业用地管理办法（宁政发〔1994〕138号 1994年12月23日）
第二十五条修改为：“外商投资企业有下列行为之一的，县级以上人民政府土地管理部门除按下列情况处理外，处10000元以下罚款；有违法所的，处以违法所得一至三倍的罚款，但最高不得超过30000元；
（一）未经批准，非法占用土地或扩大用地范围的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；
（二）有关部门依法收回土地使用权，拒不交出土地的，责令交还土地；
外商投资企业法篇9
第二条外国公司、企业和其它经济组织或者个人（以下简称“外国投资者”）在中国境内设立外商投资商业企业，从事经营活动，遵守本办法。
第三条外商投资商业企业是指从事以下经营活动的外商投资企业：
（一）佣金：货物的销售商、经纪人或拍卖人或其他批发商通过收取费用在合同基础上对他人货物进行的销售及相关附属服务；
（二）批发：对零售商和工业、商业、机构等用户或其他批发商的货物销售及相关附属服务；
（三）零售：在固定地点或通过电视、电话、邮购、互联网络、自动售货机，对于供个人或团体消费使用的货物的销售及相关附属服务；
（四）特许经营：为获取报酬或特许经营费通过签订合同授予他人使用其商标、商号、经营模式等。
外国公司、企业和其它经济组织或者个人必须通过在中国境内设立的外商投资企业从事前款第（一）、（二）、（三）、（四）项所规定的经营活动。
第四条外商投资商业企业应遵守中华人民共和国法律、行政法规及相关规章，其正当经营活动及合法权益受中国法律的保护。
第五条国家商务主管部门依法对外商投资商业领域及外商投资商业企业的经营活动进行监督和管理。
第六条外商投资商业企业的外国投资者应有良好的信誉，无违反中国法律、行政法规及相关规章的行为。鼓励具有较强的经济实力、先进的商业经营管理经验和营销技术、广泛的国际销售网络的外国投资者举办外商投资商业企业。
第七条外商投资商业企业应当符合下列条件：
（一）最低注册资本符合《公司法》的有关规定。
（二）符合外商投资企业注册资本和投资总额的有关规定。
（三）外商投资商业企业的经营期限一般不超过30年，在中西部地区设立外商投资商业企业经营期限一般不超过40年。
第八条外商投资商业企业开设店铺应当符合以下条件：
（一）在申请设立商业企业的同时申请开设店铺的，应符合城市发展及城市商业发展的有关规定。
（二）已批准设立的外商投资商业企业申请增设店铺的，除符合第（一）项要求外，还应符合以下条件：
1、按时参加外商投资企业联合年检并年检合格；
2、企业的注册资本全部缴清。
第九条经批准，外商投资商业企业可以经营下列业务：
（一）从事零售业务的外商投资商业企业：
1、商品零售；
2、自营商品进口；
3、采购国内产品出口；
4、其它相关配套业务。
（二）从事批发业务的外商投资商业企业：
1、商品批发；
2、佣金（拍卖除外）；
3、商品进出口；
4、其它相关配套业务。
外商投资商业企业可以授予他人以特许经营方式开设店铺。
外商投资商业企业经批准可以从事以上一种或几种销售业务，其经营的商品种类应在合同、章程有关经营范围的内容中注明。
第十条外商投资商业企业的设立与开设店铺，按照下列程序办理：
（一）外商投资商业企业的立项、可行性研究报告和企业设立一次性申报和核准。
（二）除本条第一款第（三）、（四）项另有规定外，拟设立外商投资商业企业的投资者、申请开设店铺的已设立的外商投资商业企业需向外商投资商业企业注册地的省级商务主管部门分别报送第十二条和第十三条所规定的申请文件。省级商务主管部门对报送文件进行初审后，自收到全部申请文件之日起一个月内上报商务部。商务部应自收到全部申请文件之日起三个月内作出是否批准的决定，对于批准设立的，颁发《外商投资企业批准证书》，对于不批准的，应说明原因。
商务部可以依照本办法授权省级商务主管部门审批上述申请。
（三）从事零售业务的外商投资商业企业在其所在地省级行政区域内开设店铺，如符合以下条件且经营范围不涉及电视、电话、邮购、互联网络、自动售货机销售及本办法第十七条、十八条所列商品的，由该省级商务主管部门在其审批权限内审批并报商务部备案。
1、单一店铺营业面积不超过3000平方米，且店铺数量不超过3家，其外国投资者通过设立的外商投资商业企业在中国开设同类店铺总数不超过30家；
2、单一店铺营业面积不超过300平方米，店铺数量不超过30家，其外国投资者通过设立的外商投资商业企业在中国开设同类店铺总数不超过300家。
（四）中外合资、合作商业企业的商标、商号所有者为内资企业、中国自然人，且中国投资者在外商投资商业企业中控股、该外商投资商业企业的经营范围不涉及本办法第十七、十八条所列商品的，其设立及开店申请由企业所在地省级商务主管部门在其审批权限内审批。如跨省开设店铺，还应征求拟开设店铺所在地省级商务主管部门的意见。
未经商务部授权，省级商务主管部门不得自行下放本条第一款第（三）、（四）项所规定的审批权。
第十一条投资者应当自收到批准证书之日起一个月内，凭《外商投资企业批准证书》，向工商行政管理机关办理登记手续。
第十二条申请设立外商投资商业企业，应当报送下列文件：
（一）申请书；
（二）投资各方共同签署的可行性研究报告；
（三）合同、章程（外资商业企业只报送章程）及其附件；
（四）投资各方的银行资信证明、登记注册证明（复印件）、法定代表人证明（复印件），外国投资者为个人的，应提供身份证明；
（五）投资各方经会计师事务所审计的最近一年的审计报告；
（六）对中国投资者拟投入到中外合资、合作商业企业的国有资产的评估报告；
（七）拟设立外商投资商业企业的进出口商品目录；
（八）拟设立外商投资商业企业董事会成员名单及投资各方董事委派书；
（九）工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书；
（十）拟开设店铺所用土地的使用权证明文件（复印件）及（或）房屋租赁协议（复印件），但开设营业面积在3000平方米以下店铺的除外；
（十一）拟开设店铺所在地政府商务主管部门出具的符合城市发展及城市商业发展要求的说明文件。
非法定代表人签署文件的，应当出具法定代表人委托授权书。
第十三条已设立的外商投资商业企业申请开设店铺，应当报送下列文件：
（一）申请书；
（二）涉及合同、章程修改的，应报送修改后的合同、章程；
（三）有关开设店铺的可行性研究报告；
（四）有关开设店铺的董事会决议；
（五）企业最近一年的审计报告；
（六）企业验资报告（复印件）；
（七）投资各方的登记注册证明（复印件）、法定代表人证明（复印件）；
（八）拟开设店铺所用土地的使用权证明文件（复印件）及（或）房屋租赁协议（复印件），但开设营业面积在3000平方米以下的店铺除外；
（九）拟开设店铺所在地政府出具的符合城市发展及城市商业发展要求的说明文件。
非法定代表人签署文件的，应当出具法定代表人委托授权书。
第十四条外商投资商业企业签订的商标、商号使用许可合同、技术转让合同、管理合同、服务合同等法律文件，应作为合同附件（外资商业企业应作为章程附件）一并报送。
第十五条外商投资商业企业开设店铺所用土地，应当按照国家有关土地管理的法律、行政法规的规定，以公开招标、拍卖、挂牌等方式取得商业用地。
第十六条外商投资商业企业经营国家有特殊规定的商品以及涉及配额、许可证管理的进出口商品，应当按照国家有关规定办理手续。
第十七条外商投资商业企业经营下列商品，除必须符合本办法规定外，还应符合下列规定：
外商投资商业企业经营图书、报纸、期刊的，应符合《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》。
外商投资商业企业经营加油站从事成品油零售的，应具有稳定的成品油供应渠道，符合当地加油站建设规划，经营设施符合现有国家标准和计量检定规程的规定，符合消防、环保等要求，具体实施办法由商务部另行制定。
外商投资商业企业经营药品的，应符合国家有关药品销售的管理规范。具体实施办法由商务部另行制定。
外商投资商业企业经营汽车的，应在批准的经营范围内经营。具体实施办法由商务部另行制定。
除本办法第十八条和本条另有规定外，外商投资设立农副产品、农业生产资料商业企业不受地域、股比和投资金额的限制。
从事批发的外商投资商业企业，20*年12月11日前不得经营药品、农药和农膜。2006年12月11日前不得经营化肥、成品油和原油。
从事零售的外商投资商业企业，20*年12月11日前不得经营药品、农药、农膜和成品油。2006年12月11日前不得经营化肥。
从事批发的外商投资商业企业不得经营盐、烟草，从事零售的外商投资商业企业不得经营烟草。
第十八条同一外国投资者在境内累计开设店铺超过30家以上的，如经营商品包括图书、报纸、杂志、汽车（2006年12月11日起取消本限制）、药品、农药、农膜、化肥、成品油、粮食、植物油、食糖、棉花等商品，且上述商品属于不同品牌，来自不同供应商的，外国投资者的出资比例不得超过49%。
第十九条外商投资商业企业授予他人以特许经营方式开设店铺的，除应遵守本办法规定外，国家对特许经营活动另有规定的，还应遵守其规定。
第二十条外商投资商业企业经营拍卖业务，应符合《拍卖法》、《文物法》等有关法律，由商务部予以审批，具体实施办法另行制定。
第二十一条20*年12月11日起，允许设立外资商业企业。
第二十二条从事零售的外商投资商业企业及其店铺的设立地域在20*年12月11日前限于省会城市、自治区首府、直辖市、计划单列市和经济特区。自20*年12月11日以后，取消地域限制。
从事批发的外商投资商业企业自本办法实施之日起取消地域限制。
第二十三条外商投资企业在境内投资商业领域的，应符合《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》，并参照本办法办理。
第二十四条外商投资商业企业以外的其它外商投资企业，从事本办法第三条所列经营活动的，应符合本办法的规定，并依法变更相应的经营范围。
第二十五条香港特别行政区、澳门特别行政区的投资者、台湾地区的投资者在中国其他省、自治区、直辖市投资设立商业企业，除下述规定外，参照本办法执行：
（一）自20*年1月1日起，香港、澳门商业服务提供者可以在内地设立外资商业企业。
（二）香港、澳门商业服务提供者在内地设立零售企业的地域范围扩大到地级市，在广东省扩大到县级市。
（三）自20*年1月1日起，香港、澳门商业服务提供者可依据本办法的相关条款申请在内地设立从事汽车零售业务的商业企业，但其申请前三年的年均销售额不得低于1亿美元；申请前一年的资产额不得低于1000万美元；在内地设立的汽车零售企业的注册资本最低限额为1000万元人民币，在中西部地区设立的汽车零售企业注册资本最低限额为600万元人民币。
（四）允许香港、澳门永久性居民中的中国公民依照内地有关法律、法规和规章设立个体工商户从事商业零售活动（除特许经营外），其营业面积不超过300平方米。
（五）本条所规定的香港、澳门商业服务提供者应分别符合《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》中关于“服务提供者”的定义及相关规定的要求。
第二十六条鼓励外商投资商业企业加入有关行业协会，加强企业自律。
外商投资企业法篇10
第二条外国公司、企业和其它经济组织或者个人（以下简称“外国投资者”）在中国境内设立外商投资商业企业，从事经营活动，遵守本办法。
第三条外商投资商业企业是指从事以下经营活动的外商投资企业：
（一）佣金：货物的销售商、经纪人或拍卖人或其他批发商通过收取费用在合同基础上对他人货物进行的销售及相关附属服务；
（二）批发：对零售商和工业、商业、机构等用户或其他批发商的货物销售及相关附属服务；
（三）零售：在固定地点或通过电视、电话、邮购、互联网络、自动售货机，对于供个人或团体消费使用的货物的销售及相关附属服务；
（四）特许经营：为获取报酬或特许经营费通过签订合同授予他人使用其商标、商号、经营模式等。
外国公司、企业和其它经济组织或者个人必须通过在中国境内设立的外商投资企业从事前款第（一）、（二）、（三）、（四）项所规定的经营活动。
第四条外商投资商业企业应遵守中华人民共和国法律、行政法规及相关规章，其正当经营活动及合法权益受中国法律的保护。
第五条国家商务主管部门依法对外商投资商业领域及外商投资商业企业的经营活动进行监督和管理。
第六条外商投资商业企业的外国投资者应有良好的信誉，无违反中国法律、行政法规及相关规章的行为。鼓励具有较强的经济实力、先进的商业经营管理经验和营销技术、广泛的国际销售网络的外国投资者举办外商投资商业企业。
第七条外商投资商业企业应当符合下列条件：
（一）最低注册资本符合《公司法》的有关规定。
（二）符合外商投资企业注册资本和投资总额的有关规定。
（三）外商投资商业企业的经营期限一般不超过30年，在中西部地区设立外商投资商业企业经营期限一般不超过40年。
第八条外商投资商业企业开设店铺应当符合以下条件：
（一）在申请设立商业企业的同时申请开设店铺的，应符合城市发展及城市商业发展的有关规定。
（二）已批准设立的外商投资商业企业申请增设店铺的，除符合第（一）项要求外，还应符合以下条件：
1、按时参加外商投资企业联合年检并年检合格；
2、企业的注册资本全部缴清。
第九条经批准，外商投资商业企业可以经营下列业务：
（一）从事零售业务的外商投资商业企业：
1、商品零售；
2、自营商品进口；
3、采购国内产品出口；
4、其它相关配套业务。
（二）从事批发业务的外商投资商业企业：
1、商品批发；
2、佣金（拍卖除外）；
3、商品进出口；
4、其它相关配套业务。
外商投资商业企业可以授予他人以特许经营方式开设店铺。
外商投资商业企业经批准可以从事以上一种或几种销售业务，其经营的商品种类应在合同、章程有关经营范围的内容中注明。
第十条外商投资商业企业的设立与开设店铺，按照下列程序办理：
（一）外商投资商业企业的立项、可行性研究报告和企业设立一次性申报和核准。
（二）除本条第一款第（三）、（四）项另有规定外，拟设立外商投资商业企业的投资者、申请开设店铺的已设立的外商投资商业企业需向外商投资商业企业注册地的省级商务主管部门分别报送第十二条和第十三条所规定的申请文件。省级商务主管部门对报送文件进行初审后，自收到全部申请文件之日起一个月内上报商务部。商务部应自收到全部申请文件之日起三个月内作出是否批准的决定，对于批准设立的，颁发《外商投资企业批准证书》，对于不批准的，应说明原因。
商务部可以依照本办法授权省级商务主管部门审批上述申请。
（三）从事零售业务的外商投资商业企业在其所在地省级行政区域内开设店铺，如符合以下条件且经营范围不涉及电、电话、邮购、互联网络、自动售货机销售及本办法第十七条、十八条所列商品的，由该省级商务主管部门在其审批权限内审批并报商务部备案。
1、单一店铺营业面积不超过3000平方米，且店铺数量不超过3家，其外国投资者通过设立的外商投资商业企业在中国开设同类店铺总数不超过30家；
2、单一店铺营业面积不超过300平方米，店铺数量不超过30家，其外国投资者通过设立的外商投资商业企业在中国开设同类店铺总数不超过300家。
（四）中外合资、合作商业企业的商标、商号所有者为内资企业、中国自然人，且中国投资者在外商投资商业企业中控股、该外商投资商业企业的经营范围不涉及本办法第十七、十八条所列商品的，其设立及开店申请由企业所在地省级商务主管部门在其审批权限内审批。如跨省开设店铺，还应征求拟开设店铺所在地省级商务主管部门的意见。
未经商务部授权，省级商务主管部门不得自行下放本条第一款第（三）、（四）项所规定的审批权。
第十一条投资者应当自收到批准证书之日起一个月内，凭《外商投资企业批准证书》，向工商行政管理机关办理登记手续。
第十二条申请设立外商投资商业企业，应当报送下列文件：
（一）申请书；
（二）投资各方共同签署的可行性研究报告；
（三）合同、章程（外资商业企业只报送章程）及其附件；
（四）投资各方的银行资信证明、登记注册证明（复印件）、法定代表人证明（复印件），外国投资者为个人的，应提供身份证明；
（五）投资各方经会计师事务所审计的最近一年的审计报告；
（六）对中国投资者拟投入到中外合资、合作商业企业的国有资产的评估报告；
（七）拟设立外商投资商业企业的进出口商品目录；
（八）拟设立外商投资商业企业董事会成员名单及投资各方董事委派书；
（九）工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书；
（十）拟开设店铺所用土地的使用权证明文件（复印件）及（或）房屋租赁协议（复印件），但开设营业面积在3000平方米以下店铺的除外；
（十一）拟开设店铺所在地政府商务主管部门出具的符合城市发展及城市商业发展要求的说明文件。
非法定代表人签署文件的，应当出具法定代表人委托授权书。
第十三条已设立的外商投资商业企业申请开设店铺，应当报送下列文件：
（一）申请书；
（二）涉及合同、章程修改的，应报送修改后的合同、章程；
（三）有关开设店铺的可行性研究报告；
（四）有关开设店铺的董事会决议；
（五）企业最近一年的审计报告；
（六）企业验资报告（复印件）；
（七）投资各方的登记注册证明（复印件）、法定代表人证明（复印件）；
（八）拟开设店铺所用土地的使用权证明文件（复印件）及（或）房屋租赁协议（复印件），但开设营业面积在3000平方米以下的店铺除外；
（九）拟开设店铺所在地政府出具的符合城市发展及城市商业发展要求的说明文件。
非法定代表人签署文件的，应当出具法定代表人委托授权书。
第十四条外商投资商业企业签订的商标、商号使用许可合同、技术转让合同、管理合同、服务合同等法律文件，应作为合同附件（外资商业企业应作为章程附件）一并报送。
第十五条外商投资商业企业开设店铺所用土地，应当按照国家有关土地管理的法律、行政法规的规定，以公开招标、拍卖、挂牌等方式取得商业用地。
第十六条外商投资商业企业经营国家有特殊规定的商品以及涉及配额、许可证管理的进出口商品，应当按照国家有关规定办理手续。
第十七条外商投资商业企业经营下列商品，除必须符合本办法规定外，还应符合下列规定：
外商投资商业企业经营图书、报纸、期刊的，应符合《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》。
外商投资商业企业经营加油站从事成品油零售的，应具有稳定的成品油供应渠道，符合当地加油站建设规划，经营设施符合现有国家标准和计量检定规程的规定，符合消防、环保等要求，具体实施办法由商务部另行制定。
外商投资商业企业经营药品的，应符合国家有关药品销售的管理规范。具体实施办法由商务部另行制定。
外商投资商业企业经营汽车的，应在批准的经营范围内经营。具体实施办法由商务部另行制定。
除本办法第十八条和本条另有规定外，外商投资设立农副产品、农业生产资料商业企业不受地域、股比和投资金额的限制。
从事批发的外商投资商业企业，2004年12月11日前不得经营药品、农药和农膜。2006年12月11日前不得经营化肥、成品油和原油。
从事零售的外商投资商业企业，2004年12月11日前不得经营药品、农药、农膜和成品油。2006年12月11日前不得经营化肥。
从事批发的外商投资商业企业不得经营盐、烟草，从事零售的外商投资商业企业不得经营烟草。
第十八条同一外国投资者在境内累计开设店铺超过30家以上的，如经营商品包括图书、报纸、杂志、汽车（2006年12月11日起取消本限制）、药品、农药、农膜、化肥、成品油、粮食、植物油、食糖、棉花等商品，且上述商品属于不同品牌，来自不同供应商的，外国投资者的出资比例不得超过49%。
第十九条外商投资商业企业授予他人以特许经营方式开设店铺的，除应遵守本办法规定外，国家对特许经营活动另有规定的，还应遵守其规定。
第二十条外商投资商业企业经营拍卖业务，应符合《拍卖法》、《文物法》等有关法律，由商务部予以审批，具体实施办法另行制定。
第二十一条2004年12月11日起，允许设立外资商业企业。
第二十二条从事零售的外商投资商业企业及其店铺的设立地域在2004年12月11日前限于省会城市、自治区首府、直辖市、计划单列市和经济特区。自2004年12月11日以后，取消地域限制。
从事批发的外商投资商业企业自本办法实施之日起取消地域限制。
第二十三条外商投资企业在境内投资商业领域的，应符合《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》，并参照本办法办理。
第二十四条外商投资商业企业以外的其它外商投资企业，从事本办法第三条所列经营活动的，应符合本办法的规定，并依法变更相应的经营范围。
第二十五条香港特别行政区、澳门特别行政区的投资者、台湾地区的投资者在中国其他省、自治区、直辖市投资设立商业企业，除下述规定外，参照本办法执行：
（一）自2004年1月1日起，香港、澳门商业服务提供者可以在内地设立外资商业企业。
（二）香港、澳门商业服务提供者在内地设立零售企业的地域范围扩大到地级市，在广东省扩大到县级市。
（三）自2004年1月1日起，香港、澳门商业服务提供者可依据本办法的相关条款申请在内地设立从事汽车零售业务的商业企业，但其申请前三年的年均销售额不得低于1亿美元；申请前一年的资产额不得低于1000万美元；在内地设立的汽车零售企业的注册资本最低限额为1000万元人民币，在中西部地区设立的汽车零售企业注册资本最低限额为600万元人民币。
（四）允许香港、澳门永久性居民中的中国公民依照内地有关法律、法规和规章设立个体工商户从事商业零售活动（除特许经营外），其营业面积不超过300平方米。
（五）本条所规定的香港、澳门商业服务提供者应分别符合《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》中关于“服务提供者”的定义及相关规定的要求。
第二十六条鼓励外商投资商业企业加入有关行业协会，加强企业自律。
第二十七条本办法由商务部负责解释。