公路工程招投标管理篇1
【abstract】themodernmarketeconomydevelopmentandconstructionprojectstendtodiversification.astheprojectresourcedevelopment,highwayconstructionhasbecomeanecessarypublicinfrastructureprojectinvestment.Highwayengineeringbidding,highwayconstructionistorealizethescientificmanagementandplanningpracticeofscientificdevelopment.
【keywords】highwayengineering;Construction;thebidding;engineeringmanagement
中图分类号：tU723.2文献标识码：a文章编号：
由于中国目前的多元化发展的工程基础设施项目，也呈现灵活多样性的发展的公路工程建设模式。公路工程招投标活动，通过引进监管可以有效地缩短建设周期，降低项目运营成本，提高整体投资回报，以确保施工质量。同时，公路建设招投标机制的实施有利于优化竞争激烈的市场环境，使不法垄断得以防止，相较于规范招投标行为，极大地推动了和谐的基础设施市场的构建。在本文中，我们根据公路工程发展的实际，与近年来的含义和招投标管理现状相结合，主要介绍了公路工程招投标阶段的工程管理措施。一、公路工程招投标阶段的工程管理问题公路在公路建设项目招投标管理中占有非常重要的地位，但由于目前也存在一些问题的公路工程招投标管理，以致于公路工程未能发挥其应有的作用的招投标管理。现如今公路工程在招投标阶段的管理主要存在下面几个问题：1）存在一些问题的公路项目建设单位公路施工单位为了在竞标过程中使自身的经济利益得到保护，采取了一系列带来非常不利投标企业的措施。在投标过程中，有些施工单位投标企业有一定的偏见和排斥，成功的企业并不一定符合相应要求。另一个招标文件缺乏一定的规范，但也严重阻碍了招标进展的顺利。由于资金问题的施工单位，将能够使用垫资投标企业标准，对招标的规范性判断造成了严重影响。在一些招标过程中，施工单位时有发生漏水基地价格的现象，造成了不公平的招投标，但也对各投标企业的竞争力造成了影响。2）存在不公的公路工程招投标公路道路工程建设项目招投标工作具有非常重要的作用，在现今公路工程招投标在缺少某种不拘形式，非常不利于公路工程招投标的管理和发展。缺少一定的公平性评价的招标，投标单位了解一些企业不是很清楚凭借的关系，在评审标书过程中会出现一些成功中标的企业。此外，由于缺乏一定的评价人员的专业性，导致在评价过程中，用于分析一些公司或信息不完善的知识，导致了严重影响商业判断的投标。3）存在一些问题招标公司成功中标的投标企业是要求其资格的，投标企业之间的竞争在近年来日益激烈的投标企业，招投标时甚至使用不正当竞争以获得一定的资格。他们想方设法获得的基准价格的信息，接着对相关的准备进行把握，甚至有些企业对于拉拢评委都在所不惜，这种现象日益增多，对招标的公平性造成了严重的影响。此外，一些竞拍者竞拍不具备相应资质，冒用资格符合的单位取得相应的资质申办，这极大地影响了公平公正的招标过程，同时给施工方和其他投标人造成了经济损失。4）监管不力的公路工程招投标
缺乏一定的监督的公路工程招投标工作，通常会对公路工程招投标工作管理造成影响。目前监管措施不到位的公路工程招投标，因为对招标的公平性造成了严重影响。公路招投标的监督没有按照程序涉及到整个招投标过程的监督，导致错误和一些监督不健康的外观。整个公路工程在招投标阶段工程管理过程中，项目的成本因素产生了很大的影响。但是，该项目确定在测量过程中的成本因素，涉及到许多部门，包括建筑单位，银行，施工单位和设计单位，并与项目成本之间存在一个非常明显的关系。在各单位根据本单位的利益，以满足合理的需求的过程中，该项目提供的成本数据，它们之间的差异也非常明显。这将不可避免地增加项目成本控制的难度，同时也不可避免地导致受到严重限制的招投标管理。5）失真的公路工程测量简而言之，是建立在工程测量工程已完成的基础上，监事有效的进行测量，由项目管理公司的管理审批。然而，在公路建设项目招投标管理工作实践中，项目管理公司经常更换建造业，以扩大该项目的管理。这使得项目管理的一部分，该公司的工作人员，为自己的角色转变不够明确，业主可以不被要求在测量过程中，反映建设项目。二、应用在公路工程项目招投标工程管理现如今道路建设日益增多，为城市建设不断发展和社会经济发展做出的贡献非常重要。公路建设项目目前在公路工程施工招标投标管理的过程中占有非常重要的地位，这与公路建设的质量的关系十分密切。目前存在一些问题的公路工程招投标的管理，导致在公路工程招投标管理水平降低，造成了公路项目的影响。公路工程为了维护招投标的规范性和公正性，招投标管理部门要采取有效措施，。1）建立和完善公路工程招投标制公路工程招投标制，其保障需要严格的规范，为了对招投标的公正性更好地维护。但是因为目前不健全的招标制度，导致公正性遭受损失的公路工程招投标，一些公司用一些非法手段来影响投标的公正性。一方面需要完善的公路工程招投标体系。公路工程招投标过程中，需要建立严格的审批制度，各投标企业严格的审批的公路项目管理的详细信息，以使招投标的公平性确保。另一方面，需要相应的实施措施的建立，以保护系统实现。制定相关措施，以保证公路建设工程招标投标实施招投标制在实施，以确保工作进行顺利，使投标水平得以提高。
2）公路项目要加强各投标企业的监督在目前公路工程招投标中，一些企业采取一些非法手段，获得了申办权，对公路工程招投标秩序造成了严重影响。在未来的公路工程招投标管理，应加强各投标企业的监管，严格控制招投标秩序。招标投标企业需要加强对公路工程监理招标公司应该有严格的限制，如有不符合资格的公司不能对投标竞争进行参与。公路工程招投标管理公司要严格筛选对能够参与投标的。有些企业不符合资格进入招标市场，将严重扰乱了正常的招投标行为。目前的管理人员应为投标企业参与投标，要严格的资格审查，企业信息，以避免欺诈行为，对正常的公路项目造成影响。
3）加强价格管理的高速公路项目公路工程招投标过程中投标价格管理具有非常关键的作用，在投标过程中的库存数量，往往会做出相应的调整，以确定最终的报价的道路建设单位和施工单位的报价审核。竞价企业要加强管理，可以使不合理的现象有效地减少，以确保企业之间的公平竞争的投标。另一个项目的结算数额需要的内容相匹配的合同的规定，项目的成本逐步增加工程造价的要求不仅要掌握相关的工程计算知识，还需要了解各种经济规律，以使一些不必要的冲突尽量减少。4）对公路工程招投标工作的监督进行加强公路工程招投标的建设公路建设有一个非常关键的作用，不仅对公路项目建设有着严重影响，与施工单位的经济效益也有着密切联系。这应采取有效措施，对招投标高速公路的监督进行加强，防止出现一些违法乱纪。对于道路按照招投标程序，严格监督有关工作，但还需要加强监管，采取监管措施有效的实施，如有一些行为不符合规定，应严格处罚处理。
三、结束语。现如今公路工程在招投标阶段的工程管理问题，在一定程度上，影响公路项目的建设。在未来招标投标管理需要加强招投标规范，以加强审议各投标企业使一些不合理的现象尽量减少，保证其公路建设项目进展顺利。公路工程招投标的政策和管理的工作技术性很强，但也有更多的公众关注。新社会主义建设时期，必须坚持科技创新进行公路建设，使资源配置优化，对监管控制进行加强，对于工程招投标管理，要探索新的方式来促进发展中国的公路项目的持续性。
参考文献
[1]张苏敏．我国公路招投标管理问题浅析[J]．大科技，2012，（7）．
公路工程招投标管理篇2
关键词：公路工程建设招投标制度管理与落实
随着我国当前工程基建项目的多元化开发，公路工程的建设模式也呈现灵活多样性发展，市场经济体制的快速运行，推动了公路工程项目招投标制度及其监理机制的成熟和发展，公路工程的项目开发趋向市场化运作。公路工程通过实行招投标活动监管，能够有效缩短建设工期，降低工程运作成本，提高整体投资效益，确保工程建设质量。同时，实行公路工程建设招投标机制，有利于优化市场竞争环境，防止不法垄断现象，对于规范竞标行为，构建和谐的基建市场，具有良好的推动作用。本文针对我国近年来公路工程的实际开发，结合招投标管理的意义与现状，阐述了公路工程招投标管理的实践措施。
一我国公路工程的开发建设状况简析
近年来，随着社会经济的快捷化发展以及多样化需求，我国公路工程建设坚持开拓创新原则，通过加快公路项目投资与管理体制的高效化运行，公路建设工程的规划投资、实际开工量增长幅度较快。公路建设事业呈现迅猛发展态势，“生态路、环保路、景观路、安全路”等现代型公路建设理念运行良好。但是从整体发展状况来看，我国公路建设的总量和密度存在地区发展不均衡，建设资金缺口较大等问题，另外，公路收费标准不统一、公路建设对生态环境造成的不良影响等现状，也从很大程度上影响着我国公路建设事业的更快发展。二工程建设项目实行招投标管理的意义
随着现代建设项目开发运行机制的不断完善，工程建设项目实行招投标制度管理，具有重要的现实意义：
1招投标管理有利于保护社会公共利益
社会主义建设新时期，针对大型公共建设工程，实行招投标管理，能够在维护国家与社会公共利益的基础上，确保社会公共事业的稳定发展，有利于构建健康和谐的社会环境。2招投标管理有利于成本控制和提高效益
工程建设招投标制度的实行，能够促使施工单位针对工程建设的市场规划，进行科学合理的成本预算，有利于防止工程建设中的盲目投资现象发生，有利于提高投资效益的运转。3招投标管理有利于保护招投标当事人的合法权益
实行工程招投标制度，对于参与工程竞标的投资者来说，具有相关的法律合法化保障依托，在正当的招投标竞争中，有利于投资方的成本规划，有利于维护招投标当事人的合法正当权益。4招投标管理有利于保障项目建设的质量安全
工程招投标制度的运行过程中，严格的资质审查程序以及缜密的监管机制，能够确保工程建设施工的质量效益，对于有效防控工程建设的安全隐患，有着基础性保障。5招投标管理有利于提升综合竞争力
通过公开、公平、公正的工程招投标制度落实，可以推动各参与招投标单位企业的竞争意识，有利于整体提升施工单位的企业竞争综合能力，有利于现代工程建设市场环境的优化和建构。三当前公路工程建设招投标活动存在的问题：
根据近年来公路施工招投标管理的落实情况来看，很多地区及部门存在着以下偏差和问题：
公路工程竞标个体的资质审查力度弱化
完备的竞标质资，是单位个体参与公路项目招投标的前提，由于对投标个体缺少严格的资质审查，导致很多地方“高资质投标，低资质进场，无资质施工”等违反基建程序的漏洞现象比较普遍。
公路工程招投标市场秩序管理相对混乱
有些地方公路工程的招投标管理混乱，存在违规审批和规避招标现象，工程基建程序监管不到位，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，公路项目招投标行为流于形式。
公路工程招投标的标段划分科学性不足
公路工程施工标段的划分应根据工程的技术特点、承包队伍的实际资质等因素来确定。标段划分太小，会导致施工成本增加，施工干扰因素增多，这对公路工程的投资预算和控制极为不利。
4公路工程招投标活动垄断现象较为严重
市场环境下，经济利益的诱惑，致使许多竞标个体不择手段，采用非常措施进行竞标垄断，有些主管部门承发包过程中不正之风和腐败现象严重，统一开放的工程建筑市场不能真正有效运行。
5公路工程的竞标定标交易运作机制缺失
有些单位法律观念淡化，对涉及施工招投标制的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，致使公路工程的竞标缺乏规范性。
四公路工程招投标的管理措施
市场经济环境下，公路工程招投标机制的运行，需要根据实际情况进行严谨的措施优化与落实：1落实项目法人责任制
实施工程招投标制度管理，是沟通与融合项目投资法人责任制与项目总承包负责制关系的桥梁与纽带。为适应公路建设市场管理需求，必须有效落实项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、科学管理。2严格资格审查程序
承担公路工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门严格审批，取得公路工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程竞标与施工质量的过程管理，相关施工单位的资格审查工作必须严谨程序，注重招投标的严谨落实与运行。
3完善招投标管理机制
公路工程建设招投标过程中，要具备完善的过程管理机制，要针对招标具体事项核准、中标结果、招标机构等相关信息进行及时公告，在有法可依的基础上遵循科学程序，强化社会监督作用，建立和完善竞标过程监管机制。
4规范招投标运行管理
公路工程的竞标要坚持公正公平原则，遵守保密制度。要依照法律程序认真编制招标文件，完善投标、评标、定标过程，制定缜密的评标、定标技术方法，要做好招标过程的监控工作。做到技术规范，内容详实、准确、操作性强。5强化督查违法监控
针对公路工程招投标管理，相关监管部门要强化管理意识，加强督查措施，发挥社会监督渠道，严防竞标过程中的串标抢标、出借资质、暗箱操作、行贿受贿、地方保护、强令分包等违法腐败行为发生。依法维护建设市场秩序，营造公平、公正的市场竞争环境。
公路工程招投标管理篇3
关键词：公路；施工；招标；投标；管理
中图分类号：tU723.2文献标识码:a
1992年5月我国颁布的《公路工程监理实施办法》中明确规定：“建设二级以上公路工程项目，必须实行招标投标制度和监理制度。”建立了具有法律依据的公路工程施工招投标制度，从此在公路工程施工招投标过程中引入了竞争机制，减少了垄断和地方保护主义及行政干预现象，使公路工程建设逐步走向了市场。但在执行国家相关法律法规的过程中，各地相关部门对公路施工招投标制度在理解、指导思想、具体操作等方面的偏差，致使公路工程施工招投标过程产生相应偏差，干扰了公路工程建设的市场竞争机制。
一、当前我国公路工程建设市场管理存在的主要问题
1.1有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严
有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标（一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事），这种"高资质投标，低资质进场，无资质施工"违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程施工的质量。
1.2国内招标项目和民间集资（包括引进港资、外资）标段划分越来越小，越来越不合理
一般公路工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行，如某地近20km长的二级公路，当地政府及建设单位，按长官意志行事，将标段划分为最小近200m，过多施工单位的进入，影响了工程的连贯性，不利于机械化施工的开展。
1.3有些地方工程建设市场较为混乱
存在着"五无"（无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督）工程，工程仍监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，"一标两投"，或者对同一份投标书有两个或两个以上的报价；同时，有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。
1.4有些地区尚未完全打破地区和部门垄断，统一开放的建筑市场还没有真正形成
有些地方特别是在县一级，公路等专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标；或出于地方保护主义目的，对中标企业硬性供应原材料，这是与《招投标法》相悖的。在某国道建设项目中，地方政府为支持本地水泥企业的发展，强制中标施工单位使用本地水泥。由于水泥存在一定的质量问题，造成一批桥涵结构物强度不合格，必须进行返工处理的有7道涵洞和一座小桥的实心板，使索赔工程量大增。
1.5投标定标过程控制不严，工程交易中心运作机制有待进一步完善
首先，有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，泄露标底、串标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法；同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。
1.6由于法律、法规不健全，建设工程承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生
有些建设单位利用招标权收受"回扣"，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定招标或议标，搞"暗箱"操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、赎职行为。
二、改进措施及对策
施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，使邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。
随着市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大对公路工程施工招投标的管理力度，工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作：
2.1首先必须实行公路建设项目法人责任制
对于公路工程建设项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。
2.2认真做好施工企业的资格预审和后审
承担公路工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门审批，取得公路工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理，施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选，资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。
2.3建设单位要严格按招投标程序办事
①招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密。
②要认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理标底。
工程定价模式要尽可能采用国际通用的工程量清单计价模式，统一量，放开价，工程造价要随行就市。
国内工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标底的指定范围（－5％～＋5％），否则将作为不合理标价而不能中标。
③编写合同应全面、详细、慎密，技术规范内容应详实、准确、可操作。
完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进方法进行评标。FiDiC的评标原则是"最低价中标"，这与国内一贯使用的"接近标底"和"最低价"中标是有所区别的。作为邀约和承诺的条件，施工招标文件中一定要注意将评标时采用的方法、规则写清楚。
④要做好招标过程中关键时间的控制，这包括编制招标及投标文件的时间、投标截止时间与开标时间、评标时限与签订合同的时间等。
2.4施工单位为达到中标的目的，应下大力气提高投标书的编制质量
①组建精干、高效的投标领导小组，对人员合理分工，作好标前准备工作。
②通过现场勘察和调查，在了解材料单价基础上，做好价格分析。
公路工程招投标管理篇4
关键词：公路工程；招投标；造价；控制
一、引言
我国目前处于新常态时期,而交通基础设施的发展作为其发展的重要基础。全国各地都在修建公路,公路建设俨然成为了我国国民经济发展的命脉,但是应该看到公路施工项目规模大,投入的资金多,为了保证其质量，一直以来都是使用招投标的形式来选择承包商。合理控制公路工程中招投标的造价,可以有效提升经济效益,对于公路工程项目建设管理有着十分重要的作用。
二、公路工程招投标阶段造价管理的根据
目前，工程量清单计价是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。根据公路工程的特点和交通运输部的规定,公路工程项目建设依据《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JtGB06一2007)等规范和标准进行项目概算、预算的编制以及进行造价控制的管理。在市场经济条件下运行的公路工程招投标阶段造价管理具有统一的消耗定额,如《公路工程预算定额》(JtG/tB06一02一2007),且项目划分要保持统一,工程量计算规则和统计的计量单位也要保持统一,便于招投标工作的顺利进行。由国家及有关部门指导制定的计价规范是公路工程招投标价格管理的重要依据之一。因此,必须时刻关注计价造价改革,重视相关产品价格变化的实际规律,建立起来的价格体制要依托在动态市场价格的基础之上。市场经济的不断发展,带来的是社会经济的不断变化与进步,在进行实际的招投标工作时,必须认识到市场信息对工程招投标获得成功的重要意义,要通过有针对性地市场调查获得准确的市场信息,为公路工程核算及结算提供数据基础,制定出竞争性强的标书,以提升业主和施工单位的效益。
三、公路工程招投标阶段造价控制的流程分析
一个公路工程项目，从规划、立项、设计到建成经历了多个阶段：项目建议阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段以及交竣工验收阶段。在这些阶段中，设计阶段和施工阶段是要按照《中华人民共和国招标投标法》以及《公路工程建设项目招标投标管理办法》等依法进行招投标的。设计阶段是由招标人招标公告,各勘察设计单位根据招标文件的要求编制相应的公路设计方案进行投标,而招标人会依法组建评标委员会,根据招标文件设定的评标办法评选出商务、技术及报价综合得分最高的设计投标文件作为此次设计招标的中标单位来承接勘察设计工作。设计单位在勘察设计阶段,会根据批复的工程可行性研究报告及业主要求的技术经济指标,编制出经济合理的初步设计文件、施工图设计文件等作为下一阶段工程施工及投资控制的依据。在这一阶段,初步设计概算应控制在估算允许浮动范围内,这是施工图设计和施工图预算的依据，而经审定的施工图预算是编制清单预算、工程标底或招标控制价的依据。设计阶段工作完成以后,业主可自行或委托有资质的造价咨询公司进行招标控制价的编制,依据《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JtGB06一2007)等相关造价规范、标准进行工程量清单的编制。施工及监理单位会根据业主的招标文件(含图纸、工程量清单、答疑等)编制本单位的造价预算,包括成本、预期利润等,编制商务标投标文件进行投标。
四、公路招投标阶段的造价管理工作方法
1、确定合同价格的形式合同的主要作用是明确界定合同双方之间的权利和义务,并用经济目标表现出来,因此,合同在一定程度上也体现出了一定的彼此间法律行为约束作用。在一些具体的经济合同中,可以看出合同的内容十分丰富,通常都会涉及一些合同相关支付的条款，特别是一些价格条款在合同管理和制定中的作用比较大。因此，确认招投标价格时应该选择最为科学以及合理的合同形式,同时也应该注重进度和品质控制,尤其应该做好成本管理工作,通过合同签订和合同管理最大程度地降低公路项目施工中存在的风险。2、编制工程量清单在公路工程招标文件中,工程量清单是一项重要的量化指标,反映了造价控制的科学性。工程量清单是招标人在招投标进行时提供给投标人的文件,投标人以清单上的指标如项目工程费、措施项目费、各单项细目等进行工程量的计价。这种计价模式使得投标人在进行竞争性报价时必须以工程量清单上的内容及费用为依据,为工程造价的动态控制提供便利。工程量清单编制工作要确保科学合理、内容清晰、准确的编制数量和计量单位,严防出现清单项目内容和数量偏差造成的工程施工项目变更,使得工程实施过程的造价控制难度大大提升。编制工程量清单时,要想达到良好的控制工程造价的效果,就需要将工程量清单的计价模式应用到工程的其他环节中去,如建设和施工单位的工程量清单计价,将其融入到工程造价控制的各个环节。并且做到灵活变更工程量清单的计价模式,根据项目动态实现工程量清单计价环节的补充和完善,以适应我国公路工程不断出现的新材料、新工艺,促进建设及交通行业的发展。3、编制招标控制价一般来说,业主承担招标控制价的编制工作。在编制的过程中,应对同类型工程的中标价格、概算以及竣工决算价格全过程中可能出现的造价数据进行分析,在这个基础上借鉴同类型项目在三年之内的施工建设全过程的资料以及数据，编制合理科学的招标控制价。业主单位对于招标工程应该有一个较为全面的了解,比如说掌握公路工程项目与之相关的制度、法律法规、施工制度规范、检验标准以及技术要求等内容，对市场中的价格信息以及价格变动情况有全面了解,收集一些较为完整的工程造价数据以及资料。并且业主单位还需要比较类似工程项目的施工和管理经验,以便在实际工作中可以准确地掌握施工过程中存在的技术难点和工程造价过程中的重点,方便对项目工期进度中可能对质量产生影响的因素进行控制。同时，在这个过程中也可以提炼出诸多有用的信息,将其应用在编制招标控制价中,以提升招标质量。4、重视对设计阶段不确定性因素的考量施工图预算是整个公路工程指导性造价文件,但是实际上很多设计人员缺乏对施工组织设计重要性的认识,使得设计不完善,往往使得在实际施工过程中造价偏高,超出预算。所以，施工图设计人员有必要进行深入调查,包括基本的人、材、机价格。另外,土地征用,房屋拆迁以及电力通讯设备的改线等都与整个公路工程造价直接相关，应重视对设计阶段相关不确定性因素的考量。
五、结束语
根据前文所述,为了在招投标阶段可以较好地控制工程造价,应该合理处理造价、质量关系,作为工程造价的编制人员也应该努力学习专业知识,不断提升造价业务水平,给工程造价编制提供便利。建设单位可优化投资方案,选择经济合理的设计方案,同时选择技术能力比较强和信誉较好的施工单位,使用合理的方法对招投标阶段的造价管理活动进行控制,促使其提升投资效益,进而保证公路建设的施工质量。
参考文献：
[1]侯波.公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式研究[D].陕西:长安大学,2010
[2]姚晓丹.浅析如何做好公路工程招投标阶段的造价管理工作[J].科技创业家,2014(9):40
公路工程招投标管理篇5
公路工程是国家重要的基础建设，其质量优劣关系重大。施工是与工程质量关系最为密切的因素，在施工阶段通过招投标选取最合适的施工单位进行工程建设，这对于施工质量的提升意义重大。为确保施工招投标的有序进行，必须做好相关的管理工作。论文从招投标在公路工程项目中的重要作用入手，提出公路工程建设项目施工招投标管理策略。
【关键词】
公路工程；施工；招投标管理
1招投标在公路工程项目中的重要作用
1.1有利于建设程序的规范
对于一个完整的公路工程项目，涉及诸多方面的工作，想要实现预期的目标，并达到理想中的效果，就必须确保所有的工作都按照一定的程序进行，这里所指的程序即项目从决策、设计、采购、施工直至竣工验收全过程的先后次序。通过对以往大量工程项目进行研究分析后发现，但凡按照程序进行的项目，基本上都达到了良好的投资效果，而不按程序进行的项目，投资效果往往都不理想。在工程项目中，各个环节的招标工作均需要具备一定的条件，这些条件实质上就是程序的具体内容。所以，必须严格按照招投标法的规定要求才能确保招标工作的有序进行，换言之，只有根据程序进行，才有中标的可能，否则将会丧失施工的资格。
1.2能够促进效益的提升
在公路工程项目中实施招投标后，施工企业必须进入到市场当中，并成为独立的经济主体，即自负盈亏的生产经营者，从经营到发展均必须凭借自身的能力，这样才能在激烈的市场竞争中站稳脚步。招投标的实行，能够促使施工企业从原本单一的生产型向生产经营相结合的复合型转变，在这一前提下，企业必须对内部的经济和管理体制进行改革。具体而言，招标标为施工企业带来了一定的外部压力，迫使企业要不断提升自己的经营管理水平，从而促进经济和社会效益的提升。
1.3有助于工程造价的控制
公平、公正、公开是招标环节最为典型的特点，从本质上讲，招投标就是对市场竞争机制的作用加以合理运用，让供求双方之间可以更好地相互选择，从而使先进的生产力能够得进一步的发挥，并将落后的生产力淘汰出局。工程项目中招投标的实行形成了一种由市场制定价格的机制，在这一前提下，社会的平均劳动消耗水平必然会不断降低，由此能够对工程造价起到更好的控制效果。
2公路工程建设项目施工招投标管理策略
对于公路工程而言，其施工招投标涉及的内容较多，一旦某个环节出现问题，都可能影响招投标工作的顺利进行。由于招投标工作包含招标方和投标方，故此既要加强招标管理，又要加强投标管理，只有这样，才能确保施工招投标工作的有序开展。
2.1招标方的管理策略
作为公路工程的招标方，应当从准备、正式招标以及决标等几个阶段着手，采取合理可行的方法和措施加强管理。
2.1.1准备阶段
在施工招投标过程中，准备阶段是一个容易被忽视的环节，而大量的实践表明，该阶段对后续工作的开展有着直接影响，为此，必须对准备阶段的管理予以重视。1）公路工程项目进行施工招标时，必须严格依据相关的规章制度和操作流程进行，应当经由招投标主管部门审核批准之后，方可正式开展招标工作。2）确定招标方式时，招标方应当结合工程的具体特点、设计要求、管理水平等因素，并在考虑合同类型及分标数量的前提下，选取最为合理可行的招标方式。3）由于公路工程中的施工形式繁多，所以在合同形式的选择上，招标方应当从经济指标、技术指标、工程特点等方面进行综合考虑，然后再做出最终选择。4）当所有内容全部确定之后，如招标方式、合同类型、发包数量等，必须以此为据，编制相关的招标文件，确保招投标工作的顺利开展。
2.1.2正式招标阶段
在公路工程施工招投标的全过程中，正式招标阶段是较为重要的环节之一，特别是对投标申请人的资格审查、组织投标人到工程现场考察、标前会议等工作，均必须加强管理，并逐一落实。1）招标方要对投标人的邀请数量加以明确，按投标申请人提交的相关文件对其进行全面评估，并根据各投标申请人综合分数的高低，对投标人的具体名单进行初步确定。2）招标方可以组织投标人到工程现场进行实地考察，使投标人对施工的实际情况有一个大体的了解和掌握，这样能够防止投标人以不了解情况为由推卸责任的情况发生。3）由招标方组织所有投标人进行标前会议，其主要目的在于解答投标人的相关问题，在具体问题的回答上，投标方既要慎重，又要详细认真地解答，避免对投标报价造成误导。
2.1.3决标阶段
在该阶段主要涉及以下几个方面的工作：开标、评标、决标，管理工作应据此展开。1）在开标阶段，应当按照招标文件的具体时间和地点，并邀请监理方、公证机关等单位共同参与。2）评价是招标方合理选择投标方的重要环节，其直接关系到公路工程的施工质量，为确保评标的公平性、公正性，招标方应成立权威的招标委员会，其所有成员均不代表自身的单位，并保证评标工作的客观性。3）在决标阶段，招标方可对评标报告进行全面分析，并与其中具有中标潜力的2～3家单位就工程造价及施工方面等问题进行详谈，最终确定出中标单位。
2.2投标方的管理途径
在公路工程施工招投标中，投标方的管理可从标段的选择、标书的编制、报价等几个方面着手。
2.2.1标段的选择
在公路工程施工投标中，投标方一般会申报多个标段，在标段的选择上，必须慎重，当投标方自身的综合实力较强时，可尽量多地选择投标标段。需要注意的是，若标段选择的数量过少，可能会导致中标几率降低，但如果选择过多，则会造成标书的编制工作量增大，不仅不利于标书质量的提升，而且还会增加成本。故此，投标标段最佳数量应控制在2～4个左右，并确保所选标段的施工内容与自身的能力及各方面条件相符，这样能提高中标几率。
2.2.2投标书的编制
投标方应当在采购标书后，及时进行研究解读，对标书中的全部内容进行详细分析，并列出项目清单。当施工现场考察完毕之后，投标方要在第一时间内开展标书的编制工作，其中必须涉及施工组织设计、工程核算标价两个方面的内容，同时要确保标书的质量。
2.2.3合理报价
投标方给出的报价是否合理，不但关系到中标的几率问题，同时还与自身能否在工程中取得的收益有关。为此，投标方必须合理报价。投标方可按照自身的综合实力，并结合竞争对手的实际情况，对报价进行预判，经过全面、系统的分析之后，通过降低系数的方法来决定最终报价。
3结语
综上所述，在公路工程中，招投标是施工能否顺利开展的前提和基础，也是整个工程中较为重要的环节。为了尽可能降低工程的总体投入，要求招标方和投标方都要不断加强招投标管理工作，借此来提升招标、投标的整体水平，为优质工程的建设提供保障。
作者：胡龙嘉单位：河北省邢台市高速公路管理处
【参考文献】
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【2】李思明,张士权,郑秀伟.搞好公路工程招投标工作、规范公路工程建设市场[J].黑龙江交通科技,2013(4):89-91.
【3】李海林.加强招标投标管理提高工程质量[J].建筑管理现代化,2014(5):52-54.
【4】吴露萍,陈传德.建设工程项目招投标管理中的问题与对策[J].重庆建筑大学学报,2013(12):121-123.
公路工程招投标管理篇6
关键词：公路工程施工招投标造价管理
一、什么是工程造价管理
是运用科学、技术原理和方法,在统一目标、各负其责的原则下,为确保建设工程的经济效益和有关各方的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的,符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。
二、公路工程招投标过程中的造价管理
我国的公路建设,在学习、引进国外先进的工程管理模式的基础上,结合我国国情,不断探索我国公路工程管理体制的新路子,推行了工程招投标制度,工程监理制度,公路建设部门采用竞争性招标的方式在施工企业中选择最优者来承包建设,在降低工程造价、保证工程质量方面和工期等方面取得较好的效果,获得了最好的经济效益,这也是我国公路建设和管理逐步转向社会主义经济的轨道,按商品经济法则进行,造价管理工作在施工招投标中的具体应用。
1.准确编制标底
标底是招标工程项目的预期价格,能反映出拟建工程的资金额度,是工程招投标中的重要环节,在确定承包商的过程中发挥着“商务标准”的作用,准确、合理的标底是业主以合理的价格获得满意的承包商、中标人,获取合理利润的基础。工程标底要保证质量,把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性,是否在投资控制的范围内。通过标底的编制可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测,做到对价格和有关费用心中有数。在我国现行的公路工程建设中,编制标底的工作往往都以概预算为基础,对报价进行预算控制,最后同中标单位签定承包合同,通过合同价对工程费用进行预先控制。标底须控制在批准的概算或投资包干的限额之内,如果按规定程序和方法编制的标底超过批准的概算或投资包干的限额,应进行复核和分析,对其中不合理部分应剔除或调整。编制标底要请有实际经验的工程技术人员参加,先弄清楚设计意图分析工程细目;然后,之前视察,调查当地材料单价和市场价,按照有关规定,准确编制标底,并确定有效标范围,以控制工程造价。
2.编制标书
标书所提招标条件应公平合理,符合有关规定。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据,又是招标单位与中标单位签定承发包合同的基础。该文件提出的各项要求,对工程招标乃至承发包双方都具有约束力。凡参加公路工程建设投标的承包商,编标工作往往要在规定的时间内,完成现场踏勘、市场调查、标价计算和研究对策。标书的编制应该成立专门的编标小组,在统一计划安排和协调下,由施工组织计划、工程预算、设备配备和材料物资等部门分别进行工作,且各人员应分工明确。编标时应一丝不苟,充分满足招标文件中的各项要求。尤其应注意工程量的计算,按图纸计算的工程量应准确,以确保工程报价的准确性。对于有些图纸不全的,需凭经验估算的,应征询有丰富现场施工经验的人员,实事求是,不准高估冒估;也不许低于成本价。同时应准确、合理应用报价依据和定额,编标程序一定要根据招标文件要求,不得擅自改动。然后由具有公路工程造价管理水平较高者和领导直接参与决策,使编标和决策较好地联系起来,投标文件的编制应全面掌握投标须知、合同条款、技术规范、计量支付等有关招标文件的内容,做到经济标编制合理准确、不重不漏。
三、中标后合同条款的签定应严谨、细致、工期合理
1.合同条款严谨、全面
工程承包合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据,应明确建设工期、工程质量、工程造价、材料设备供应责任、拨款结算、交工验收、质量保证期、违约责任等内容。合同条款中语言周密、详实,不能给予模棱两可的解释,任何模棱两可的文字,都可能造成不应有的损失。另外,要对合同全部内容仔细阅读和审查,保证合同内容的完整性、严谨性和周密性,保证合同内容符合法律法规要求,要重视承包方有关义务的条款和支付、质量、工期、变更索赔等条款,尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象,造成不必要的造价上升。宝硕集团化工分公司聚合301工程就是前车之鉴,此工程由机构编制的招标文件,当时为了降低造价,要求施工单位按四类工程报价,而工程概况和实际该工程为二类工程,由于没有认真审核招标文件,合同也没有明确规定,到竣工结算时,发生扯皮想现象,最后不得不折中解决,使工程造价上升了5.25%,这是不应有的损失,教训很深刻。
2.工期合理
施工工期变化时,会引起工程劳动量(人工与机械)的变化。市场中的物价是波动的,材料价格会随
[1] [2]
工期的长短而不同。因此,同一工程项目,工期不同,工程成本就不同。因此,合理的施工进度安排,能最大限度地缩短工期,降低工程造价,使施工单位获得较好的经济效益。要实现对工程造价的全面管理,必须开展对其造价、工期、质量三个要素的集成管理,这三者任何一个变动都会影响整个工程费用的变动。在质量得到保证的前提下,让工期尽可能短,造价尽可能低,找到两者的最佳结合点,通过确定最佳工期,达到最低的控制工程造价,才是我们要找的理想状态。缩短建设工期能养活包括需要安装设备和安装工程在内在建项目的自然磨损和无形磨损,能养活建设期内的贷款利息支出和价格上涨支出,能减少建设成本中相对固定成本的支出,因而有利建设工程造价的降低。因此,我们应该在尊重科学、坚持按基本建设程序办事的前提下,求得建设工期和工程造价的优化组合。所以,只有把工程造价管理与缩短建设工期紧密结合,才可能达到提高投资效果的根本目的。
四、结论
公路工程招投标管理篇7
关键词：公路工程；监理招投标；问题；管理；系
公路工程监理招投标和施工招投标的过程相比，招投标的方式不很成熟，其中一般程序和工程的投标相比，由工程监理单位对建设项目的质量、投资、工期、安全、合同、信息等方面进行控制，监理在其中起到非常重要的作用。
1工程监理招投标的工作概述
按照国家的相关规定，工程建设监理已经被强制实行，《招投标投标法》的颁布实施进一步对工程监理招投标提出了要求，明确规定了工程监理招投标的范围、办法、程序。关于工程监理招投标的宗旨，工程的受标人受到工程的业主的委托，对工程的监督、管理以及协调等方面进行协调服务，其中监理的服务制度影响到工程的管理水平、工程质量、工程进度和工程投资等方面的问题，具有特殊性。
2工程监理招投标工作要求
（1）招投标人员数量要适宜，在进行招投标的过程，投标的人数要适宜，一般参与投标人的数量都是5家到7家最合适，因为进行投标的时候，监理招投标是对监理单位同监理服务的，为了能够寻找符合标准的单位，监理公司提供高水平的监理服务。如果参与投标的人过多，增大了工作量，在这个过程中会产生事倍功半的效果，影响公路的招投标进度。招投标的过程不要限制在投资这方面。一般好的工程质量，投资不会太低，在市场经济中招标人在选择监理单位的时候不要只关注价格竞争，要关注能力竞争这方面因素，监理招投标评审要和工程施工人员联系在一起。
3工程监理招投标的主要环节
按照招投标的要求，把工程监理招投标工作划分成以下五个环节：（1）细致编制相关招投标文件，对参与招投标的企业进行资格审查。（2）相关的监理服务单位对工程进行限价或标底的限制。（3）招投标文件的评标方法的设定的方式。（4）建立完整的评标委员会，相关人员资历要高。（6）开标投标过程以及中标单位的审核。例如，江苏省公路项目招标的过程见图1，其中明确了各个环节中的招标问题。
4工程招投标工作存在问题
4.1关于建设主管部门和监督部门存在的问题
在建设主管部门和监督部门都存在一定的问题，需要在招投标制度这方面进行完善，我国目前还没有相关的招投标法规，现有的一些规定没有考虑招投标工作的特点以及工作的特殊性，相关的主管部门没有严格执法，对实际工作中的招投标活动以及指导等方面的监管程度不够，很多情况下都采用审批的形式代替监管，这样对招投标的活动具有一定的影响。
4.2项目的招标单位存在问题
公路工程大多都是国家投资的工程项目，招投标人都是各级政府部门，有些招标单位只是形式上的，并不是公路项目的投资主体，招投标人没有从国家利益这方面考虑，而是从自身出发，这样招投标就失去意义。主要表现在以及几个方面：（1）招投标人委托监理单位只是一种形式。（2）工程图还很模糊的时候经进行招投标，损害投标人的利益。（3）监理单位已经进场一段时间才进行招投标。（4）招投标人没有依法上报主管部门批准。（5）招投标人总是压低监理费用。（6）招投标的资金相对很低，对投标人不公平。
4.3招投标公司存在的问题
一方面，有些招投标的公司和监理公司有些相似。为了能够得到项目，招投标的行为并不规范，招投标人员的素质不高，对公路项目中的技术难度等方面认识不足，导致公司在编制招投标文件的时候，针对性很差，招投标的正确观念没有得到体现。另一方面，公司管理不严，招投标行为也不谨慎，在进行资格审查的时候，审查的过程形式化，没有从根本上认清这方面的重要性。
4.4监理单位存在的问题
公路工程项目中监理单位做为一种投标的竞争单位，要按照业主招投标文件的要求，由于有些方面不合理造成监理市场过于混乱。在买卖资质这方面，不是甲级资质的单位不能够进行工作，某些单位陪标的现象过于严重，监理单位的评标中分数值也很大，造成监理单位和招投标的建设单位容易出现串通的现象，致使建设单位存造成一定的损失。
5工程监理招投标工作存在问题的解决办法
针对监理单位在招投标过程中存在的问题，如果不及时解决对我国的建立行业发展带来一定的影响，同时也会滋生一些腐败的现象，影响我国的监理企业和世界接轨，因此要采用一定的措施，对招投标这方面进行系统的管理。第一，要加强政府部门的监督作用，加强信息化管路，在市场经济条件下，推行的公路招投标制度要和企业的健康发展相适应，建立相关的法律法规，招投标协会在招投标过程中起到一个桥梁的作用。第二，规范招投标公司和招标人的行为，对于招投标的公司，要加强管理，整顿一些违法公司，树立招投标公司的信誉，对于招投标公司的管理水平和业务能力，要按照要求进行审核。
6公路招标案例分析
浙江省一级公路全长226.7公里，工程采用有限竞争招标的方式，分为10个标段，招标步骤如下：
（1）成立招标组织机构，由招标办公室、评标小组、招标委员会，其中招标办公室负责对招标文件进行初步审查，向评标小组报告工作，评标小组按照招标办公室的要求，对合格招标人进行评标，招标委员会会推荐中标单位和后备单位，审订评标办法，决定中标人，相关部门还需要召开工作会议，布置招标方案，决定投标资格。
（2）进行资格预审，50家省内省外的监理单位购买了资格预审文件，经过招标文员会审订以后，有25家单位通过了资格预审，每家监理单位可以投放2个标段。
（3）组织投标和评标，招标单位向25家监理单位发出邀标通知书，招标会召开前，组织投标人进行现场勘查，解答投标人的疑问，各个投标人递交标书的时候，每标有3家以上的投标人参与竞争。招标公司进行审查以后确定是哪家单位中标。
对整个招标过程进行分析，招标过程要严格按照规章制度进行，对于标段的划分要合理，对于标底的评价方式要采用合理的手段进行评价，一般都采用（a+B）的评价方式进行，这种评价方式保密而且评价很合理。a代表是的标段所有合格投入的投标报价，B代表建设单位编制的标底。
结束语
要加强公路项目的工程监理招投标市场秩序的完善，评标是一项系统工程，需要社会关注，加强监督职能，不断提高招投标水平。
参考文献：
[1]黄伟.公路工程施工监理过程中的费用控制[J].公路交通科技，2003，20（5）：34-35，44.
公路工程招投标管理篇8
关键词：公路工程建设招标投标
工程项目招投标，指在国家法律保护和监督下进行业主与承包商双方同意下的交易活动，是对未来建设产品市场预价格进行交易的一种采购方式。工程建设项目实行招投标制是目前国际通用的、比较成熟的而且科学合理的工程承发包方式。经过近百年来的发展，使得招投标制度日趋成熟和完善，目前己成为体现公平、高效与合理性的工程承发包标准制度。自改革开放以后，招投标制被引入我国。工程项目建设招投标是培育和发展公路工程建设市场的主要环节招投标制是市场经济的产物，是期货交易的一种方式。推行招投标的目的，就是在建设市场中建立竞争机制，这对社会主义市场经济体制的建立具有重要的作用。没有竞争，企业就没有压力，也就失去了自我发展和自我提高的动力。
一、公路工程建设项目施工招投标管理
1.招投标中存在的问题：部分项目该招标不招标、规避公开招标或者搞虚假招标；招投标中操作不规范现象比较普遍，绝大多数项目在招投标主要环节和程序上，都不同程度的存在操作不规范的现象；招投标中地方保护和部门保护主义比较严重。通过缩小公告范围、缩短投标时间和划小标段等方式阻碍外地、外行业有实力的企业参与投标竞争；通过在招标文件和评标办法中预设有利于本地企业、本行业企业的条款及给予本地、本行业企业放款资质要求，允许多投标和不合理加分等方式，实施行业保护和地方保护；通过资格预审和限制投标范围等方法，卡住外地、外行业有实力的企业，提高本地、本行业企业的中标概率；一些地方和部门对招投标的行政审批和干预过多。一些部门仍然习惯于行政审批和管理，而对项目招投标活动的监督、指导和服务明显重视不够，甚至以审批代替监管，侵害了项目业主的招标自；打着“招标”的旗号，实则借几家单位的名义，搞假招标；招标文件及其评标办法编制不科学、不严密、五花八门，质量参差不齐，过分依靠由定额编制的标底。
2.关于招标的研究讨论：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。招标方式公开招标：全部使用国有资金控股或占主导地位的工程建设项目。不受部门和地区限制。
公路工程施工招标资格预审，严格执行市场准入规定，非岐视性原则，综合评分，按照资格总分由高到低排列顺序，每个合同段推荐多家单位为通过资格预审的投标申请人。防止串通投标，注重实际施工能力和企业信誉。
公路工程施工招标评标委员会工作细则：自2000年1月颁布《招标投标法》以来，各地交通主管部门认真贯彻招标投标法，制定规章，完善招标投标活动法规体系，有力地促进和保证了公路建设招标投标活动的健康发展。
二、影响投标决策的因素
1.业主方面的因素。业主方面的因素主要考虑工程项目的背景条件，如业主的信誉和工程项目的资金来源，招标条件的公平合理性等。另外还有业主所在国政治，经济形势，对外国承包商的限制条件等。
2.工程方面的因素。主要有工程性质、规模、施工的复杂程度、工程现场的条件、工程准备期、工期、材料设备的供应条件等。
3.承包商方面的因素。根据自身的经历、施工能力，在技术上能否承担该工程；能否满足业主提出的付款条件和其它条件；本身垫付资金的能力、参加本项目投标的承包商的情况了解和分析，竞争能力的比较等。
三、评标定标
评标是招标工作全过程中重要的一环，而评标办法的制定则是评标工作的关键。工程建设项目实行招标投标，对于建设单位与施工企业进入建设市场进行公平竞争，对于有效控制建设工期，确保工程质量和提高投资效益有着积极的作用，近年来，由于招标投标管理机制及其管理方法存有不足，使得一些工程的招标投标的作用不能很好发挥，特别是评标定标的方法不很科学，主观性，随意性较大，从而不能优选出最好的投标单位。拟将有限方案的多目标决策原理运用到工程建设招标项目的评标中，提高评标工作的公正性，科学性，有效性。
四、协调与控制公路建设市场需求与供给的矛盾
协调与控制公路建设市场需求与供给的矛盾，是培育公路建设市场，保证公路建设市场有序竞争的重要条件，协调与控制公路建设市场需求与供给的目的，是促使公路建设市场需求与供给的相对均衡，当前，在公路建设市场中，由于公路建设规模大，使得公路施工监理市场，公路勘测设计市场和公路施工承包市场均出现了供不应求的现象、尤其是公路施工监理市场需求与供给的矛盾比较突出，影响了公路建设项目管理水平和监理质量，需要认真地进行协调和控制。
五、依法加强公路建设市场的监督与管理
依法加强公路建设市场的监督和管理，创造公平竞争的市场秩序，限制各种不正当竞争行为，促进公路建设市场的开放和统一，是政府的一项重要职能"政府对公路建设项目监督和管理的内容，包括公路建设项目招标投标制度的执行情况、公路施工监理制度的执行情况、建设项目法人制度的执行情况、承包合同制度的执行情况等，并对公路建设项目的质量以及国家投资的建设资金依法进行监督和管理。
六、面临的问题
1.政府在项目管理中的地位与作用不够清晰。在市场经济体制下，公路作为准公共物品，政府在项目管理中到底扮演何种角色，发挥多大作用，哪些该管，哪些不该管，这些问题有待于进一步研究。
2.公路建设项目管理制度有待于进一步规范，目前，我国的公路建设项目管理制度存在着项目法人制与施工监理制，项目法人制与项目代建制，施工监理制与项目代建制，政府管理与业主管理等方面的矛盾，并且，在监理制度开展过程中，还存在着型监理，全面监理模式与单一质量监理模式，自行监理与社会监理等方面的矛盾。
3.公路建设项目的招标评标方法有待于进一步规范，在施工招标、监理招标勘察设计招标等项目招标中，如何有效发挥竞争机制的作用，制定科学的招标评标办法，有待于理论上的深入研究。
参考文献：
[1]周伟，王选仓.道路经济与管理[m].北京：人民交通出版社，1998.
公路工程招投标管理篇9
关键词：招标程序评标办法工程管理
招投标是招标入根据工程项目的现实情况及对项目的要求，通过投标竞争的方式将工程建设项目全部或一部分交由具有相应资质的承包单位承担的工程项目管理方式。它将市场经济的竞争机制引入公路工程建设领域，实行公开交易，通过平等竞争，优胜劣汰，最大限度地实现投资效益的最优化；通过严格、规范、科学合理的运作程序和监管机制，有力地保证竞争过程的公正和交易安全。公路工程施工项目推行招投标制度，其目的就是通过公平、公正公开的竞争，选择报价合理、方案可行、施工技术先进、信誉良好、有足够能力、能确保工期和工程质量的承包人。本文主要分析公路工程招投标活动中存在的问题以及解决的措施。
一、公路施工招投标中存在的问题
1、管理不规范。一般公路工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行，过多施工单位的进入，影响工程的连贯性。不利于机械化施工的开展。有的单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。工程监管不到位，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。有的建设单位没有法律、合同方面的专业人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。由于监督机制不健全，泄露标底、串标等情况时有发生。有些建设单位对按国家规定应实行公开招投标的项目。进行指定招标或议标．搞暗箱操作，选择与自[三有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理中作中失职、赎职行为。
2、陪标、围标现象普遍。公路工程施工招标时投标人数量一般较多，但其中存在一定的陪标。这一现象的产生与施工市场发育不完善有极大的关系。大部分施工单位仍是隶属于交通主管部门的事业单位，没有建立符合社会主义市场经济要求的施工监管理体制和运行机制，参与全国市场竞争的积极性不高。为承揽项目，少数施工单位之间形成默契，在某地(或项目)以甲单位为为主，乙、丙等单位陪甲单位进行投标，而在另外某地(或项目)则以乙单位为主，甲、丙等单位陪乙单位进行投标。
3、投标定标过程控制不严。首先，有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面。招标文件编制较粗糙。特别是工程量与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性；其次．由于监督机制不健全．泄露标底、串标等情况时有发生，评标办法不完善，同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。
4、有些地方工程建设市场较为混乱。存在着“五无”(无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督)工程，工程监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标。“一标两投”，或者对同一份投标书有两个或两个以上的报价；同时，有的建设单位不按挪投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包下程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。
二、解决公路工程招投标中问题的对策
1、实行公路建设项目法人责任制。对于公路工程项目建设，不论是经营性项目还是非经营性项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须建立项目法人公司(或机构)，实行项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。
2、加强监督。政府主管部门应加强招投标全过程监督，特别是对招投标备案资料和评标活动的监督，查处规避招标、虚假招标和违反招标程序的行为。同时认真受理有关投诉举报，保护投标人的合法权益，维护公平竞争的市场环境。
3、做好价格分析。为使投标报价合理，对材料价格要详细调查，多方询价，剔除虚假成分。这就要求工程和经营部门平常多收集信息和积累贤料，掌握建材市场价格动态。一般情况下，地方性建筑材料价格趋于平稳，而当有大型工程项目开始实施后，由于需求量猛增，砂、石、白灰等地方材料价格就会小幅上涨。预算价格应充分考虑此类材料的这种上涨因素．对此宜采用影子价格，以灰色理论进行单价分析，而不能简单套用现场调查到的价格。钢材、木材、水泥、沥青等外购材料的价格，若业主在招标文件中没有指定价格，则应参照当地公路质量监督管理部门定期公布的市场信息价格及期货行情走势，编制预算。由于各施工企业的施工工艺、机械配置、施工管理等方面水平不同，因此用前述方法初步得到的材料单价还需用工序法计算直接费来进行复核，以保证单价计算的合理性，在运用工序法进行计算时。工序的划分要尽可能与标书工程量清单中的分项一致。对于以机械为主的控制依据应反算出所需的各项费用。该费用中还应包含机械的停置费。
4、尽快建立全国统一的市场信用体系。施工单位信用体系是公路建设市场信用体系的重要组成部分，政府主管部门应尽快建立起比较完善的公路建设市场信用监管体系、征信制度、信用评价制度、制度和奖惩制度，建立全国共享的公路建设市场信用信息管理平台，实现对从业单位和从业人员的动态管理，提高广大施工单位和从业人员的信用意识，营造诚信为荣、失信为耻的施工市场诚信氛围。
公路工程招投标管理篇10
关键词:公路工程;招标;投标
中图分类号:F540.3文献标识码:a
一、招投标制度简介及其发展历程
工程项目招投标,指在国家法律保护和监督下进行业主与承包商双方同意下的交易活动,是对未来建设产品市场预价格进行交易的一种采购方式。工程建设项目实行招投标制是目前国际通用的、比较成熟的而且科学合理的工程承发包方式。经过近百年来的发展,尤其是国际咨询工程师联合会所确立的FiDiC合同条件的引入以及工程监理制度的建立,使得招投标制度日趋成熟和完善,目前己成为体现公平、高效与合理性的工程承发包标准制度。
自改革开放以后,招投标制被引入我国。我国最早采用招投标方法进行国际招标的工程是云南的鲁布格水电站工程,建设的结果,不仅大大节约了投资(接近三分之一),而且保证了工期,提高了质量。自此以后,招投标制就在我国逐步推行起来。经过10多年的发展,我国实行招投标的工程占当年施工数量的比例已由1984年的4.8%上升到1994年的40.6%,不少地区对符合招投标条件的工程都实行了招投标,招投标已逐渐成为建设市场的主要交易方式。全国80%以上的地级市已建立了专门的招投标管理机构,未成立专门机构的地区也指定了负责部门。全国30个省、自治区、直辖市都制定了招投标管理办法,为开展招投标工作提供了重要保证。
二、目前我国公路工程招投标存在的主要问题
招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施。我国从80年代初期开始实行工程建设招标投标制度,它是公路交通行业管理体制的经营方式的一项重大改革,它运用市场竞争机制,树立公平、公开、公正的实施原则,由发包单位择优选定承包商。实践证明招标投标制度是比较成熟、科学合理的工程承包发包方式,也是保证建设工程质量标准,加快工程建设进度,取得理想经济效益的最佳办法。但是,由于公路工程市场发育尚不健全,行为尚不规范,管理体制的束缚以及经验不足等原因,建设工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。
(一)现行体制的问题
招标投标作为我国公路交通行业管理体制改革的突破口和建设产品交易方式的改革,是在政府的强制手段下建立起来的。从1981年开始,经历试点、推行和逐步完善三个阶段,超过了20多年的风风雨雨,己经成为公路工程市场的主要交易方式。
但由于旧体制的功能与惯性还未消失,新体制的功能尚不完善,致使公路工程市场交易成本过高,交易秩序出现混乱,影响了招标投标制度的效率。主要表现在:
1.不合理的行政干预。
招标投标本是一种商品交易行为,却带有太多的行政干预色彩。对于公款投资项目,政府作为国有资产管理者,需要行使一定的监督管理。但如果既当裁判员,又当运动员,直接干预招标投标活动,则可能破坏招标投标的公平、公正性,导致大量寻租现象和腐败案件。由于招标过程中大量寻租活动,隐形开支增加,产生寻租成本,加大了交易成本。
2.招标投标方式与范围混淆。
招标投标有公开招标、邀请招标、协商议标等多种方式。一些人错误的认为,只有公开招标才是最科学合理的,议标就有问题。岂不知,公开招标虽好,却周期长,成本高,如果不论项目性质(公款项目、还是私款项目),不管项目大小(造价为5000万元,还是500万元),一律强调公开招标,明显加大了无谓的开支,使招标投标的社会成本增大。因此,应区分项目性质和规模大小,采取灵活的招标方式,不能盲目强求一致。
3.招标投标方式冗长、繁琐、浪费社会资源。
我国现行的招标方式是将设计图纸发给投标单位,由投标单位计算工程量,再根据自己计算出的工程量填报单价。投标前,每个投标单位都得花费大量人力、物力,各自计算工程量,并填报单价,提高了报价成本,特别是对未中标的企业,更是损失重大。而国际通行做法是由招标人委托专业人士或设计单位统一算出工程量,并在招标文件统一提出。投标时,投标人只填单价,不算工程量,节约了大量人力、物力,可以大大简化投标过程,缩短投标时间,降低投标成本,并且有利于整个社会资源的节约。
(二)招投标管理问题
为了更好地贯彻执行《招标投标法》,进一步规范和完善招标投标管理工作,减少工作中的随意性,本人就《招标投标法》与参加招标投标实际工作,分析目前我国公路工程招标投标管理存在的主要问题:
1.招标投标法法规建设仍不够健全,改革措施滞后。建设工程招标投标是一个相互制约、相互配套的系统工程,目前招标投标本身法律、法规体系尚不健全,市场监督和制约机制力度不够,配套的改革措施还不完善。
2.在市场经济条件下,影响公路工程造价的人工、材料、机械等价格变化频繁,控制工程造价的难度增大。企业内部施工单位多,给招标工作带来了巨大压力。企业内部工程管理部门多,组织协调工作量大。
3.行政干预严重。在招标投标的实际操作中,人情工程、关系工程时有出现,行政力量对市场的过分渗透,难以实现公平竞争,许多工程项目招标投标表面上看好像是招标投标双方在平等互利的基础上进行交易,制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定,但实际上许多工程项目的拍板定案,建设单位不能独立自主地进行,都要受来自各方面的行政力量的制约。
4.投标方的违规行为,投标报价缺乏规范性。一些施工单位为了获取项目,常常报低价“钓鱼”,再采取偷工减料;以他人名义投标或弄虚作假骗取中标,串标;转手倒卖合同,转包、分包之后的再分包;工程结算和验收时行贿送礼;标后不订立合同,订立合同后不履行合同等等违规行为时有发生。
参考文献:
[1]文德云,梁志锐著.《程建设招标与投标》,人民交通出版社,1999
[2]陈森,王清池著.《公路工程招标与投标管理》,人民交通出版社,2000