水利工程分包管理规定篇1
（①华能澜沧江水电股份有限公司，昆明650214；②华能西藏发电有限公司，成都610000）
摘要：合同管理是水利水电工程造价管理的基础，加强建设期合同管理有助于提高工程建设质量，降低工程投资，优化投资效益，增强企业竞争力。本文结合水利水电工程建设实际，总结了目前合同管理过程中易于出现的问题，如项目筹备期合同管理不规范、信息化和专业化程度不够等问题。本文结合作者多年工程实践经验，对问题原因进行了分析，同时针对相应问题提出了解决对策和建议。
关键词：水利水电工程；合同管理；投资效益
中图分类号：tV51文献标识码：a文章编号：1006-4311（2015）24-0016-02
作者简介：张敬峰（1982-），男，河北邢台人，经济师，主要从事水利水电工程行政管理工作；谢丰余（1985-），男，海南定安人，经济师，主要从事水利水电工程合同及造价管理工作；许俊（1979-），男，湖北仙桃人，高级经济师，注册造价师，主要从事水利水电工程合同及造价管理工作。
0引言
近年来，随着水利水电工程装机容量的的增加，丰水期弃水、低价上网已普遍存在，发电效益空间进一步压缩。受物价上涨等多种因素的影响，水利水电工程造价越来越高。因此，加强水利水电工程建设期合同管理，优化建设期投资便显得尤为重要。
1水利水电工程合同管理易存在的问题
1.1项目筹建期合同管理不规范水利水电工程由于技术复杂、工期长、施工干扰及协调管理难度大，不确定因素多。尤其在水利水电工程项目筹建期合同管理不规范问题比较突出，已经陷入“前期合同管理草率，后期花很大精力去扭转”的思维怪圈。另外还有合同问题积压过多，承包人资金得不到及时补充，不利于工程建设有序进行；合同管理缺失，后期审计问题多，追溯、整改难度大等问题。
1.2招标管理不够规范水利水电工程招标过程中易存在多种不规范操作的现象。水利水电工程一般工程量较大，分标不可避免，这也就出现了分标的复杂性和不合理性的问题。同时招标文件及工程量清单容易出现重项、漏项、失误等，将过多的风险转嫁给投标人。投标人资质参差不齐，实力有强有弱，较难以控制。
1.3工程建设过程咨询专业化程度不够水利水电工程建设技术难度大、管理协调难度大、面临的专业技术问题多、经济合同问题多，加上建设单位人员有限，某些专业问题就成为比较棘手的问题。
1.4统供材料管理存在诸多不确定性，有序管理难度大统供材料在承包人层面存在不同标段相互串用的问题。水利水电工程标段较多，同一承包人可能承担了若干个标段。该承包人为了节约施工成本，往往不会将各个标段的统供材料分开进行出入库管理。如我国西藏地区某水电站项目，同一承包人同时承担地下电站和导流洞标段，而在统供材料的出入库录入时，未严格按照标段进行管理，造成材料核销不真实，而各标段对于厂家统供材料的价差调整约定也不同，这就在管理上造成了一定的漏洞。
另外，统供材料在分包人层面存在不同标段相互串用；承包人申报的统供材料计划准确性不高等等问题。
1.5工程分包管理是工程建设管理的难点水电施工企业均在向管理型、技术型转变，工程分包无法避免，由此带来的工程安全、质量管理形势不容乐观。如我国云南地区某水电站，某大型国有施工企业中标导流洞工程标段，引进了5家分包商参与施工，这5家分包商管理经验和施工技术参差不齐，而承包商在提取了一定的管理费后，没有尽到对现场施工进度进行督导的义务，导致工程进度缓慢，造成了一定的损失。
同时建设单位还可能面临因承包人分包管理不力带来的成本增加，因各种原因提出索赔的问题。如何做好工程分包管理，保证工程安全、质量，促进合同管理与投资控制，依然是建设单位需要面对的难点。
2加强水利水电工程合同过程管理的对策及建议
2.1打造合同规范管理意识发包人、监理人、承包人是建设期合同执行管理的实施核心。在执行合同的过程中，建设单位应积极主动，努力打造发包人、监理人、承包人三位一体的合同规范管理氛围。①首先建设单位应从自身入手，规范自身合同管理行为。建设单位对一切工程管理行为，都要作为合同管理行为来对待，要严格规范，时时刻刻“如履薄冰”，树立合同规范管理的榜样。②建设单位、监理人、承包人需加强对相关法律法规、合同条款和管理制度的学习，逐步形成“要我规范、我要规范、我规范”三位一体的合同规范管理理念。③建设单位要加强与监理人、承包人的沟通。积极发现在建三方在合同执行管理过程中存在的问题。例如，发包人未按期提供到位的合同条件，监理人未按合同规定发出指令等。同时建设单位应该重点关注合同变更（索赔）文件的编写、证据及合同条款、法律法规的引用、价格的编制方式及依据等，以便于促进发包人、监理人、承包人不断规范各自的合同管理行为。
2.2加强招标管理在招标过程中，工程管理者在严格依照核准文件、国家法律法规进行招标的同时，更应该结合水利水电工程建设管理实践加强以下方面的工作。①做好分标管理。水利水电工程本身的复杂性决定了水利水电工程分标的复杂性。分标应以便于项目实施、便于协调管理，避免合同漏项，有利于投资控制为基本原则，从总体规划与施工区域划分、进度管控与节点衔接、技术管理、大型发包人施工设备衔接、合同管控等方面进行综合考虑。②加强招标文件审查。避免招标文件及工程量清单出现重项、漏项、失误，尤其要重点针对项目及工程量审查，计量、计价合同条款审查。同时要加强合同风险分析，避免将过多的不可控风险转嫁给投标人。③设置合理的投标人资质资格条件，保证有实力的承包人参与竞标。④设置合理的最高投标限价或标底，必要时应分析各参与竞标单位的综合实力，测算其可能的报价，保证综合实力强、报价合理的投标人最终入围竞争。
2.3建立合同执行情况阶段定期检查机制通过合同执行情况阶段定期检查、年度工程建设造价分析，一方面能掌握工程投资总体情况，便于项目融资，降低融资成本。另一方面能及时反映过程中需要进一步解决的问题，及时纠正不当的合同管理行为，及时了解合同执行风险，为下一步加强合同管理，降低工程投资奠定基础。
2.4做好设计变更的事前管理与事中控制设计变更事前管理。发生设计变更时，尤其是重大的设计变更，建设单位工程技术管理人员、工程管理人员、合同管理人员应积极与设计院沟通，及时研究变更实施的必要性、可行性，并进行投资分析，同时还应分析单一变更可能引发的其他变更，以及对工期、相关标段的影响，努力将变更项目对投资的影响降至最低。
设计变更事中控制。变更项目，特别是设计新增项目实施过程中，建设单位和监理人应加强对施工方案、工艺措施的管理，督促承包人对资源进行优化配置和协调管理，避免因变更项目的实施而增加投资。
2.5提高管理人员专业素质合同管理是一项专业且系统的工作。要做好项目合同管理，首先从人员配置入手。项目筹建期即配备合同管理专业人员，建立合同管理制度体系。同时，还可以邀请专业的第三方咨询单位开展针对性的法律法规宣传、案例讲解、审计问题分析等，以进一步促进合同管理专业素养的提高。
水利水电工程建设技术难度大、管理协调难度大、面临的专业技术问题多、经济合同问题多，加上建设单位人员有限，为推进工程建设顺利进行，建设单位应引入专业的第三方单位来协助解决工程建设过程中的棘手问题。
2.6加强信息化管理现代社会，信息化是管理的发展方向，缺乏信息化的管理是没有效率的管理。水利水电工程建设规模的较大，合同涉及内容、条款十分复杂，依靠传统的管理方法和手段已无法满足现代合同管理的需要。例如，在面对统供材料管理存在诸多不确定性，有序管理难度大的问题时，如果加强信息化管理，严格按照分标段进行材料出入库管理和材料核销，按照电站投资管理办法严格控制，则该问题可以很好地得到解决。因此，借助现代信息技术和信息管理方法为合同管理提供信息支持是合同管理工作发展的必然。
3典型案例
合同管理最主要的目的之一是利用合同条款进行索赔，本节通过对一个合同索赔案例进行介绍，以便更深刻地了解合同管理的重要性。
3.1事件背景1997年2月开工的一个水利枢纽工程，1998年10月底按计划实现了大江截留，进入主体工程施工阶段，按照施工总进度计划要求上有围堰1999年4月20日建成，正当上游石围堰填筑接近设计高程，准备进行围堰过水面保护施工时，一场罕见洪水冲毁了了上游围堰，虽建设各方进行了全力抢救，但还是造成了很大的损失，承包人以洪水超过设计高程为理由向监理工程师提出索赔405.25万元的索赔要求，监理工程师根据合同条款的要求，经过调查取证并与承包人协商，提出了补偿承包人212万元的索赔处理报告。
3.2索赔过程索赔按照水利工程主体施工合同文件规定的索赔程序进行：索赔通知——索赔取证——索赔报告——协商。本索赔事件处理的关键是根据合同文件划定风险责任，实事求是地分摊损失费用，主体施工合同条款中通用条款关于不可抗力有以下规定：不可抗力是指自然力或社会动乱的破坏作用，如台风、地震、洪水等，而一个有经验承包人不能合理遇见或可以合理遇见，但不能采取措施防止损失和破坏。工程师则根据合同条款规定增加合同价，承包人和发包人分别承担不同比例责任。本例中洪水破坏正是不可抗力事件，索赔成立，但承包人对于小配件损失、机械设备、人员窝工等索赔，由于证据不足或人员机械可以合理调配等原因，仅补偿效益降低部分，因此赔偿金额低于索赔金额。
4结语
合同管理是一项复杂的系统工程，它贯穿于水利水电工程项目的全部过程，合同管理的好坏直接关系到水电工程是否能顺利进行，对工程的质量、进度和投资有重大影响，因此，合同双方必须严格遵守国家法律法规，制定合同管理的规章制度，注重合同管理人才的培养，对合同进行严格合理的管理，为工程项目的顺利实施做好基础。
参考文献：
[1]郭琦.工程造价管理的理论和方法[m].中国电力出版社，2004.
[2]刘伊生.建设工程全面造价管理[m].中国建筑工业出版社，2010.
[3]全国造价工程师执业资格考试培训教材编写组.工程造价的计价与控制[m].中国计划出版社，2009.
水利工程分包管理规定篇2
施工单位应该加大力度进行水利工程项目的合同管理，保证合同达到规范化、完整性的要求，保证工程的实施有章可循、有据可依，切实提升水利工程的质量水平，保证工期，有效降低工程的风险，避免工程存在纠纷问题，充分保证各方的经济利益，也能够更好地发挥出水利工程的综合效益，推动社会的高速发展和进步。
2概念
水利施工合同就是工程项目在开始之前，工程各方所签订的水利工程施工合同，合同各方都是具备法人资格的单位，按照工程的实际情况，明确规定工程的具体要求以及各方的权力和义务，为工程的顺利实施、质量提升奠定坚实的基础。水利工程合同管理，就是水利工程施工项目的政府主管部门、建设施工单位、监理单位、承包企业进行项目实施的重要依据和主要工具，严格按照合同条款来执行，按照要求实施工程的组织、指导、协调和监督，充分保证工程各方的经济利益，在出现工程纠纷的时候，可以通过合同来进行解决，最终保证工程能够顺利完成。
3合同管理意义
合同管理的意义包括：一是保证合同双方在平等、互利、互信的基础上确定符合工程实际要求的合同；二是可以更好地保证合同在执行环节中，各方能够有效地监督，以保证合同顺利执行；三是合同中各项条款细则明确规定各方的权利和义务，有利于有效地开展工程的施工工作；四是利用合同管理，使得工程参与各方能够自觉参与到工程中，充分调动工程参与各方的积极性，保证工程可以按时、按量完成[1]。
4水利工程施工合同管理现状
在水利工程施工合同管理上，由于各方面因素的影响，使得管理工作开展存在一些问题，这些问题主要体现在以下几个方面。
4.1市场行为不规范
水利工程施工项目很多都是采用招投标的方式来确定施工单位，但在具体的招投标环节中有很多问题无法得到有效的解决，存在发包人故意压低合同价格的情况，而承包单位为了自身可以有效地经营和发展而不得不接受低价承包该合同。还有承包人为了中标，而串通其他的承包人故意抬高价格，自己则以同比工程较高的价格中标。这些问题的存在，都会导致水利工程市场环境受到严重的影响，招投标工作也存在很多的现实问题无法解决，最终使得不具备经济、技术实力的单位承建，造成项目经济效益和质量受损，严重损坏国家和人民的利益。
4.2缺乏有效的约束机制
水利工程合同条款并不具备强制性的约束力，造成签约、履行合同环节很多问题无法全面解决。缺乏规范、合理的合同范本，造成对工程缺乏深入分析和研究，合同也缺乏预见性。在合同履行阶段，还需要双方进行多次、重复性的沟通，严重影响工程的顺利实施，对于各方的经济利益也会造成巨大的影响。
4.3合同双方不按合同办事
水利工程项目在具体实施环节，有些发包单位没有根据合同及时提供必要的资源，导致工程项目不能有序开展，或者施工速度非常缓慢，进而导致部分工程问题无法解决，工期也无法保证。有些承包单位在施工环节没有配置足够的人员、设备与材料，工程施工速度明显不足，最终导致无法按照合同的工期要求完成项目施工。
4.4违法转包等现象严重
虽然《中华人民共和国合同法》中已经明确规定，工程承包单位不能将已经获取建设权的工程随意转包给第三方，或者将整个工程项目进行解体分包给第三方。但在具体操作时，非法转让承包权的情况比比皆是，在发生工程质量问题或者工期无法满足要求时，往往无法及时确定责任人，也会导致经济损失无法追回。这些问题的存在，都会导致水利工程合同履行难度过高，造成很多纠纷无法真正地解决[2]。
5提高水利工程施工合同管理水平的主要措施
5.1建立和完善合同管理制度
充分考虑水利工程的实际特点，合理设置合同管理部门，配置足够的专业技术人员开展合同管理，要根据工程的实际情况和技术要求，有序开展合同签订、条款分析、交底、变更、索赔等工作，充分保证自身的合法权益，同时，还需要监督管理合同的执行情况，不能存在随意更改合同内容或者严重脱离合同的情况。建立完善的管理制度，形成有效的管理体系，从而可以更好地规范合同管理程序，切实提升工程的质量和效率，发挥出水利工程的综合效益，促进社会发展和进步。
5.2加强对合同的检查与审计
合同实施的过程中，要严格按照规定要求来进行合同审查与管理，该工作主要是进行合同条款的审查，确保其符合法律规定，且不存在任何歧义和不合理的地方，同时，还需要明确施工单位的经济、技术条件以及设备、工艺和材料等方面的要求，保证合同可以真实地体现工程实际情况，有效减少合同纠纷，充分保证各方的经济利益。严格审查合价款支付方式和要求，保证不存在任何违法转包、分包的情况，严厉查处违反法律条款的问题，保证合同的各项条款更加规范化和正规范，满足工程的施工需要。
5.3正确选择监理单位
监理单位的主要作用就是给工程建设施工提供质量监督服务，即发包商对承包商进行全面的监督，监理工程师在合同履行环节应该保证公平、公正性，严格按照合同规定和法律条款来开展监理工作，如果发现工程施工存在问题，要立即责令施工单位进行整改，并且分析问题发生的主要原因，积极地改正，以避免在未来施工中再次发生类似的问题，充分保证工程质量。
5.4加强合同管理人员的培训
合同管理人员的工作是非常重要的，直接关系着企业的经济效益，所以要加大力度进行合同管理人员的培训，对于新上岗的人员要进行必要的岗前培训，符合要求后才能上岗工作，同时，需要加强现有人员的培训和教育，提升专业素质水平，保证合同履行阶段不能存在偏离的情况，处处以工程的管理和控制为出发点，有效提高企业的综合效益。
5.5加强合同管理的总结与评价
水利工程项目属于复杂性的工程，合同中包含的内容比较多，同时，还存在很多法律法规方面的问题，并且需要交错的工期才能完成工程，而合同属于文字信息类的资料，需要对合同整个过程进行全面的收集、整理、分类与登记，做好合同存档保管工作，要保证合同真实、准确、完整，不能存在任何缺损情况，且保存环节达到规范化的要求。进行水利工程合同执行情况的对比分析，了解执行过程中存在的问题和不足，为今后的学习和交流提供依据，从而提升合同管理人员的专业技术水平，丰富实践经验，最终可以提高合同管理工作质量，保障企业根本利益[3，4]。
6结语
水利工程分包管理规定篇3
「关键词水利工程；招投标；上海市
1上海市水利工程招标投标工作的现状
近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度，所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。
截至1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段，设计招标16项，勘测招标10项，监理招标9项，合计中标价为9．35亿元。从招标工作的发展速度来看，主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0．6亿元，1998年为2．2亿元，1999年为6．55亿元，3年中增长了10倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为10％，1998年上升为27．2％，1999年已达到50％；（3）通过招投标，工程造价降低了10％左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋势，1999年优良率已达到76％。
目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应招标的工程百分之百地进行了招标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。
2上海市水利工程招标投标工作的做法
2．1健全规章制度、建立市场运作程序
1997年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》，成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包管理，为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市场中，各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。
建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续，上海市水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设项目iC卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理各管理节点的手续，每办理完一道手续，均要打入“Y”，表示“通过”，以进入下一道管理节点，若节点单位读卡后显示“XX”，则前面的节点尚未完成，该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单位就无法进行操作，真正做到“前事未完、后事不办”，促使建设单位按基本建设程序办事。
2．2实行政府职能转变，发挥中介机构的招标作用
在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随着建设市场的培养和发展，“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则，实行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市场去解决，已是大势所趋。
1997年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去，机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。
招标中介机构招标，对于建设单位专业人员
不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，并可使建设单位节省大量的工作人员。同时，为了在同行业竞争中生存和发展，招标机构就必须在技术上精益求精，不断提高服务水平，从3年来上海市水利工程招投标的情况看，中介机构招标作用的发挥，对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。
2．3坚持“公开、公正、公平”的原则
在招投标过程中，上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则，做到“六公开”：（1）公开招标信息，招标单位必须在接受投标报名的5d（不含节假日）前，通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开招标信息；（2）公开报名投标的条件，并与招标信息同时；（3）公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于1d；（4）公开选定投标单位，每个标段招标不得少于6家，投标单位的选定，分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法，部分抽取的投标单位不能少于2／3；（5）公开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；（6）公开招标的结果，招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。
为体现公正原则，做到公正评标，技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成，技术标规定为暗标，即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容，否则为废标。
为确保公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出参考工程造价，在招标文件中一并向投标单位公布。评标时，在技术标评审通过的前提下，商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率（此中两个区间在评标办法中明确），计算出期望工程造价（即为评标的标底），接近期望工程造价者得高分，技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”，对于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除不正当人为因素，确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。
3上海市水利工程招标投标工作的发展设想
3．1进一步转变政府职能，理顺招投标管理体制
根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定，原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门，其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室（设在局基建处），具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作，其主要职责是：（1）贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定；（2）指导、监督、检查招标投标工作的实施；（3）总结、交流招标投标工作的经验；（4）组织审查招标人或者招标人的资格；（5）组织审查招标申请书和招标文件；（6）审批评标机构；（7）监督开标、评标和定标工作；（8）审批评标报告；（9）调解处理招标投标活动中出现的重大问题；（10）监督承包合同的签定、履行。
笔者认为，根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则，政府的主要职能应该是宏观调控，为完善和规范建筑市场创造宏观条件，在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存，并最终过渡到宏观管理，这样才有利于行政行为的专业化和政府机关的精简。根据这个观点，笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中分离出来，其主要职责是原上述职责的（4）、（5）、（7）、（10）等项，而政府职责应该是（1）、（2）、（3）、（9）等项。
设立专职招标投标管理机构，主要还有以下优点。
第一，使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。
第二，有效地控制了市场的准入，保证市场的有序化，首先要控制市场的准入，有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程，但却没有主营水利，按照水利部的有关规定，就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标；有的投标单位在投标时提供了业绩资料，但却是分包工程的业绩，或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库，对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。
第三，有利于及时发现、解决招投标中的问题，提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线，业务水平比较高，经验比较丰富，比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法，同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法，严格专家评委的资格审查，实行动态管理，提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。
3．2建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心
目前，上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心，形成了总包、专业、建材、中介4个层次的，覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。
上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的，随着近几年水利投资的不断加大，尤其是今年重新组建水务局后，上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿，建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。
水务工程专业分中心应是不以赢利为目的，为水务建设工程交易各方提供优质服务，并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局，业务上接受市交易中心的指导，其基本功能是：（1）信息服务功能，主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等，为发包、承包双方提供信息服务，解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题；（2）场所服务功能，为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开，并在一定交易规则制度制约下的承发包场所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部门的有效监督；（3）“窗口式”集中办公服务功能，通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公，为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务，不仅提高了工作效率，为承发包人提供方便，而且保证了管理的程序化和制度化。
水务工程专业分中心的成立，将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化，对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。
3．3加强对水利工程招标机构的监督和管理
近年来，上海市水利工程招标机构对保证招标质量，提高经济效益起到了有益的作用，但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如：一些招标机构依附于行政机关，借用行政权力或行政影响，实行强制，甚至超越权限，越权；为承担项目无原则迁就招标人的无理要求，违反了招标的公正性原则；有的招标项目服务质量不高，收费较多等等，为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行，水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理，首先要做到以下两点。
第一，凡原隶属于水行政主管部门的招标机构，必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定，与行政主管部门脱钩，完全按照市场规律运作，财务独立，人事独立，自主经营，自负盈亏，成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。
第二，国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定：水行政主管部门负责水利工程招投标过程中（包括招标、投标、开标、评标、中标）泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看，由于对招标机构的管理没有法律和控制手段，水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底；同时，建设行政主管部门只管招标机构的资格认定，对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导，水利工程招标机构服务质量如何，在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况，建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉，建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料，不重视其动态的服务质量。因此，应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前，须征得水行政主管部门的同意，将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。
3．4积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展
3．4．1逐步推广合理低价的评标方法
合理低价的评标方法，主要是不设标底，由专家评委从最低报价的标评起，以低推向高，逐个论证，如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标，高标者不予考虑，这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生，还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题，同时提高了企业工程管理的市场竞争力，从而减轻加入wto以后对水利工程招投标工作的冲击。
但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。
第一，目前我国社会主义市场化程度还不高，建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成，工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件，适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定，所以，建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》，作为《招标投标法》的配套实施文件，明确工程造价管理承发包及实施过程中，标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则，明确工程承发包价格的纠纷处理办法，同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。
第二，水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作，要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才，但目前，特别是对招标机构而言，工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏，从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求，同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往缩短招投标的时间（一般要求工程招标时间为3个月左右，但现在大部分只用了一个月左右），增加了评标的难度，限制了合理最低价评标的推行。
第三，招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任，建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因（如设计变更等）而造成中标单位的索赔等诸多麻烦，都不愿意采用合理的最低价中标方法，所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定，建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构，坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。
3．4．2将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来
招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分，由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成了招标工作和合同管理的脱节，这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理，招标文件编制的质量没有实践的检验，招标文件的编制水平就很难提高，这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患，许多工程在完工之后，工程合同与原来招标文件已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来，虽然目前招标机构与监理公司合并困难较大，不符合现实，但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的，而招标机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段，由招标机构来参与工程竣工决算的审核。
3．4．3引进竞争机制，激励投标单位向高质量和技术创新方向发展
目前水利工程招投标过程中，存在着“严进宽出”的现象，即招标很严，中标很难，中标之后工程质量能否达到投标时的承诺，就没有很强的约束措施，同时也不影响下次的投标，“严进宽出”的后果，使得投标者越来越追求投标的技巧，而忽视企业的业绩，笔者认为在加强工程合同管理的同时，要引市场优胜劣汰的机制，对那些业绩好，获得部级、市级工程优质奖的投标单位，应在以后一定时期的招投标中给予评标加分或优先推荐的奖励，对那些业绩不好、发生过质量事故或安全事故、屡次违约的投标单位，应实行评标减分或取消投标资格，以激励投标单位向高质量和技术创新方向发展。
水利工程分包管理规定篇4
关键词：水利水电；工程施工；质量；有效管控
中图分类号：tV文献标识码：a
一、水利水电工程施工管理的特征
水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。工程施工管理主要特征如下：
1、涉及面广。工程施工管理工作涉及、水利、城建、环保等诸多领域。
2、涉及学科广。工程施工管理工作涉及、气象、园林、经济、、管理等学科。
4、涉及法律、法规多。工程施工管理涉及《法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。
4、地区差异大。全国各地存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。
5、缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。
二、水利水电工程质量不达标的原因
结合自己的工作经验，笔者对当前我国水利水电工程施工质量不达标的原因进行了分析和总结。第一，我国水利水电工程施工过程中使用的原材料不合格。作为工程施工的基础，原材料的质量会对整个工程的质量产生十分重要的影响。不合格的原材料会使工程质量不达标，既浪费了大量的资金投入，又影响了项目的正常运营。水利水电工程项目的施工过程要用到多种原材料，包括水泥、粉煤灰等。很多施工企业为了追赶进度，尽量降低自己的成本投入，将一些不合格的原材料用于工程建设，导致水电工程的质量不达标，引发不少安全事故，给社会发展造成了极大的负面影响。第二，水利水电工程施工过程不规范。水利水电工程的建设是一个系统工程，耗时较长、工序较多且复杂。施工企业必须严格遵守相关规定，打造一流水利水电工程。但我国很多施工单位并没有严格要求自己，参照水利水电工程施工的相关规范，认真控制各个施工环节的工程质量，导致工程的质量出现较大问题。例如，在进行混凝土浇筑工程中，由于工作人员对施工工艺没有进行严格地控制，导致浇筑过程中出现骨料分离、蜂窝等现象，使工程耐久性较差，影响了工程项目的正常运营。第三，部分工程分包商工作不到位。为了进一步提高工作效率，不少施工企业会将自己承包的水利水电工程项目转包给其他的承包商。为了保证自己的经济效益，施工企业的转包价格并不高，这给分包企业获取较高经济利益的目标造成了一定的限制。对此，一些分包商往往采取一些不合规范的行为，例如偷工减料、使用劣质原材料等，来降低自己的成本投入。通过一些“巧妙”的手段，这些不合格的分包工程顺利通过验收并投入使用，造成了重大的安全隐患。总之，由以上分析可以看出，我国部分水利水电工程质量之所以不达标，很重要的原因在于施工过程中，相关人员对施工质量的管理工作不到位。
三、我国水利水电工程施工质量管理现状
结合自己多年的从业经验，笔者对当前我国水利水电工程施工质量管理现状进行了深入地分析和总结。首先，施工质量管理的难度较大。与其他的工程项目不同，水利水电工程设计到的单项工程数量较多、专业也相对较多，这些都极大地增加了施工过程中质量管理工作者的难度。同时，由于施工企业的成本有限，他们不可能花费过多的资金来购买先进的施工设备以及聘用专业的施工队伍，这导致了施工过程中很多问题的出现。其次，过分追求施工进度，忽视工程的质量。水利水电工程的建设过程会受到多方面因素的影响，这些因素有些是可以看得见的，而有些则是不可预见的，如突发的恶劣天气等。这也使得水利水电工程的施工企业往往处于一种不利的地位。为了尽量减少自己的损失，提高自己的施工效率，不少施工企业会选择将部分工程转包出去。但在选择分包商时，施工企业并没有对分包商的资信等进行考察，导致很多工程只重视施工进度，影响了工程质量。再次，挂靠现象比较多，施工质量管理中存在很多漏洞。由于各种主客观因素的影响，我国部分水利水电工程的施工企业的管理者专业素质和管理能力等均不高，他们无法对工程的顺利施工进行合理的部署。同时，施工技术不先进，没有先进的机器设备。这些都极大的影响了工程的质量。再者，很多工程施工过程中普遍存在着挂靠现象，导致施工秩序混乱，施工过程中出现很多低级错误。
四、如何进行水利水电工程施工质量的有效管控
针对上面分析，笔者将从几个方面对水利水电工程施工质量的有效管控这一课题进行深入地分析和探讨，并提出了相关的措施。
1、严格遵守相关规定，规范施工过程。各个施工企业必须认真学习《水利工程质量管理规定》，正确评价自己的施工能力，承担自己业务范围之内的水利工程施工项目。中标之后，施工企业必须严格按照项目设计方案，进行施工管理与规划，做好工程各方面的安排，包括原材料的采购、人员的分配等。总之，工作人员必须按照相关规定，规范水利水电工程项目的整个施工过程。
2、加强管理，落实领导责任制度。要想做好水利工程的施工质量管理工作，相关工作人员必须提高对此工作的认识和重视程度。首先，行政主管部门必须提高自己的责任心，高度重视质量管理工作，并把所有的工程质量管理工作落实到实处。其次，施工企业要全面落实工作责任制度，明确项目负责人、施工技术人员、具体施工人员的工作责任，充分做好本职工作。除此之外，施工企业相关人员必须加强对施工质量管理工作的监督检查工作，必须按照水利工程实施的具体要求，对出现问题的环节，及时指出并追究相关负责人的责任。
3、建立健全施工质量保证体系。施工企业必须制定和完善本单位的质量规范，规范内容必须全面，涉及到质量责任、考核办法等，加强施工全过程的质量控制和管理工作。同时，各个施工企业必须把工程质量加到工作人员考核办法中去，充分考察水利水电工程的质量，并以此评价各个单项工程负责人的工作好坏程度，并将此与各个负责人的工资、绩效全面联系起来，激发各个岗位工作人员的工作积极性，提高其工作责任感。
五、水利工程施工中常见的质量问题
1、施工人员素质有待提高
人是水利工程施工中的关键性因素，也是水利工程施工管理的重要部分，拥有一支高素质、高水平、组织纪律性强的施工团队无疑会大大提高水利工程施工的施工效率和施工质量。但是目前，很多承包商为了节约施工成本，施工团队的素质良莠不齐，很多施工队伍甚至是由农民自发组成的，更别说有工程师、一线作业人员和管理人员了，整个施工队伍的施工技术水平低下，综合素质比较低，也没有建立一套统一的规章管理制度，这些都导致水利工程的施工质量无法得到保证。
2、施工材料不合格
水利工程施工质量的好坏直接受到施工材料质量的影响，与普通的建筑施工相比，水利施工的施工材料要具有很好的防洪、排涝等性能，因此建筑材料的选择要更为谨慎。水利工程施工主要的建筑材料有石灰、混凝土、水泥、木材等，这些建筑材料会在水利工程施工的不同工序以及不同部位使用，为了保证施工材料的质量，施工单位要做好施工前的准备工作，派遣专业的采购人员从持有经营许可证的商家处采购施工材料，要对建筑材料进行严格筛选和合理利用，同时要结合水利工程的施工实际，因地制宜选择合适的建筑材料。
3、施工方法问题
在水利工程施工中过程中，施工方法包括施工工序、施工方案、施工技术和工艺等，这些都会对水利工程的施工质量产生影响。在实际施工中，很多水利工程都会因为考虑不周或者方案工艺落后、盲足施工等导致水利工程施工质量达不到要求，影响施工进度。
4、施工计划不合理，出现盲目赶工现象，导致质量问题发生
在水利工程施工过程中，很多施工单位都没能制定周密的工作计划或者制定的施工计划不合理，这就导致水利工程施工的后期出现盲目赶工的现象，这就很容易使得施工单位在一些施工环节和施工工序上草草了事，甚至牺牲施工质量来追求施工进度，这严重影响了水利工程的施工质量。
六、水利工程施工中常见质量问题的有效控制措施
1、强化工作人员选拔、培训与管理，提高工作人员的综合素质
为了选拔优秀的工作人员，企业要严把人才选拔的质量关，选择经验丰富、技术水平过硬、综合素质高的人才，坚决反对“走后门”和鱼目混珠的现象，所有的人员都要进行相应的考核才能分配到各个岗位上。这些人员走上工作岗位之前要接受岗前培训，在日常的工作中，企业也要定期开展培训工作，对工作人员的专业知识进行不断强化，同时对水利工程施工的各项技术以及施工工艺进行指导，从而不断提高工作人员的质量意识，在水利工程施工中，始终将质量放在第一位，避免质量问题的产生。此外，企业还要不断培养员工应对突发事故的能力，合理运用经验和专业知识来解决问题，同时，员工还要学习企业的各项规章制度，并在水利工程施工中，严格按照施工要求以及施工步骤进行操作，防止施工事故的发生。
2、把好施工材料检测关与质量关
施工材料质量的好坏会直接影响水利工程的施工质量，如果水利工程使用了劣质的、未经检测的施工材料，就会导致工程延期，影响工程质量等。为了保证施工材料的质量，企业应当制定出一套严格的检测办法和流程，采购人员和检测人员都应自觉遵守这一规定，采取抽检和普检相结合的方式，严格做好施工材料的检测工作，并开具检验证明，交由相关负责人签字。施工单位要把好施工材料检测关与质量关，坚决杜绝不合格的施工材料进入到水利工程的施工现场，逐渐消的考核水平长期偏低且工作水平不符合要求，可以考虑更加严格的惩罚，甚至是一定的处分。通过定期的考核可以使员工有较强的危机感，从而有效使员工更加严格要求自己，长此以往，可以有效促进本行业的发展。另外，管理人员也可以将重点放在引进新人才上，通过提高薪资报酬、扩充福利制度等条件吸引高水平的技术人才参与到森林调查规划设计行业，为本行业注入新的力量。
结束语
进入新世纪以来，社会生活的方方面面都发生了巨大的变革。建筑行业正在以蓬勃的势头向前发展，各类工程的质量、安全等引起了广大公民的关住和讨论。对于水利水电工程施工企业来说，施工质量管理工作的好坏将会对企业的生存和发展产生尤为重要的影响。因此，我国各水利水电工程施工企业必须转变观念，完善施工质量保证体系，加强施工质量的管理和控制工作，进一步保证工程的质量，提高建筑项目的安全性。相信未来，我国的水利水电工程建设一定能得到更好、更快的发展。
参考文献
[1]孔令岩.浅谈水利水电工程施工质量控制与管理[J].珠江水运，2014，03：70-71.
[2]张伟.对水利水电工程施工质量管理的探讨[J].门窗，2014，08：266.
水利工程分包管理规定篇5
关键词：水利水电；施工合同；管理；造价
中图分类号：tV5文献标识码：a
引言
水利水电工程建设合同管理是指水行政主管部门和相关机构，以及水利水电工程参建各方依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导协调和监督，保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同法规的贯彻实施等一系列活动。水利水电工程建设的经济活动涉及的情况比较复杂，这就要求工程参建各方不但要熟悉国家基本建设方而的业务知识，而且要掌握工程建设方而的法律知识，要在水行政主管部门的监督下严格履行合同，在各自的职责范围内对合同进行动态管理，以达到预期的合同目的，实现预期的社会效益和经济效益。
一、水利施工合同管理概述
1、水利施工合同管理的概念
合同管理是建设工程项目的重要内容之一。水利施工合同管理是指各级工商行政管理机关、水行政主管部门以及工程各参与方，包括发包人（建设单位）、监理单位、勘察设计单位、施工单位、材料设备供应单位等，依据合同、法律法规、规章制度、技术标准等，对合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷。防止违约行为，保障合同按约定履行实现合同目标的一系列活动。既包括各级工商行政管理机关、水行政主管部门对水利工程合同进行宏观管理，也包括合同当事人对合同进行微观管理。
2、合同管理的作用
施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同；二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督，以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。
在水利工程项目建设过程中，在整个建设过程中的每一个阶段都贯穿了合同管理工作，合同管理是项目管理的核心，作为其他管理工作的指南，对整个工程建设的实施起总控与总保证的作用。
3、合同管理的特点
3.1工程建设合同管理持续时间长
合同的形成是一个渐进的过程，合同的履行是一个持续的过程，因此，合同管理必然在项目生命周期内长时间连续地、不问断地进行，它不仅包括施工期。而且包括招标投标和合同谈判以及保修期，所以一般至少1～2年，长的可达5年或更长的时间。
3.2合同管理对工程经济效益影响很大
由于工程项目规模大，合同价格高，合同管理对经济效益影响很大。据统计，对于正常的工程，合同管理成功和失误对经济效益产生的影响之差能达工程造价的20%。
3.3合同管理必须实行动态管理
由于合同的形成和履行是一个逐步磨合的过程.特别是在合同履行过程中内外的于扰事件多，合同变更也较多，合同实施必须按变化了的情况不断地调整，这要求合同管理必须是动态的。在合同实施过程中，合同控制和合同变更管理显得极为重要。
3.4合同管理影响因素多，风险大
由于现代工程项目的复杂性，使合同关系越来越复杂、合同条件越来越复杂、合同的权利和义务的定义异常复杂、合同实施过程愈加复杂，要完整地履行一个合同，必须完成几百个甚至几千个相关的合同事件。另外，工程实施时间长、涉及面广，合同管理受外界环境的影响大，并且许多因素难以预测，不能控制，都会妨碍合同的正常实施，造成经济损失。因此，影响合同管理的因素既存在于项日本身的微观环境，也存在于项目的外部宏观环境；既涉及到合同的当事人双方，往往也牵扯到第三方。这样大量、复杂的因素的存在，使合同管理极为复杂、繁琐，也充满风险。在合同形成和执行过程中，合同风险管理至为重要。
二、合同管理与成本控制的关系
成本控制是指企业在满足质量、工期等合同要求的前提下，在项目实施前和实施过程中，对影响成本的各种因素，通过技术、组织、控制和协调等措施，实现预定的成本管理目标，并尽可能降低成本费用的一种必要的项目管理过程。施工合同管理是指合同从谈判、签订、履行直至终止的全过程的管理活动。科学规范的合同管理可以维护甲乙双方的正当合法权益，使合同双方愉快地履行各自的义务，建立良好的协作关系，减少合同纠纷，促进工程项目顺利实施，最终实现工程成本的控制目标。有效的成本控制是合同顺利履行的前提，完善的合同管理是成本控制的有力保证。
三、水利水电工程建设合同管理存在的主要问题
由于我国水利水电工程建设合同管理工作起步较晚，虽然近年来我国在水利水电工程建设合同管理方面取得了一定成绩，但也存在着水利水电工程建设合同管理制度不够完善等问题。主要体现在以下几个方面。
1、合同的签订与履行不够严肃
合同是签订双方发生纠纷时，问题解决的重要依据，如果没有有效的合同制约，纠纷发生后会比较麻烦。目前业主急于开工，与承包商草签协议的情况经常发生，在合同履行过程中，双方一旦发生分歧，由于合同条款粗浅，草签的协议根本不能为纠纷的解决提供有效的依据，这同时也降低了合同的执行效力。
2、水利水电工程建设合同管理专业技术人才较少
目前我国合同管理的主要障碍就是缺乏专业的合同管理人才。合同管理要求从业人员的专业素质较高，要有丰富的实践经验，它是一项知识面较宽#专业化程度较高的管理工作。
3、合同履约率较低
合同双方中一方或双方出现违约的情况时有发生。对于投标项目，实际施工与标书内容存在较大出入，在施工中部分承包方的人员配备及其资质与合同严重不符，在工程建设过程中，水利水电工程施工速度缓慢，延长工期的情况也经常出现，这都极大的降低了合同管理质量。
4、工程变更问题
由于水利水电工程地下水文地质条件复杂，在制定合同时，无论是承包商还是建设单位对现场的了解程度与真实情况总会存在一定出入，因此，在合同执行过程中，可能会经常变更合同款项。在施工过程中，由于受到现场条件的限制，部分施工作业与合同约定有很大不同，加之施工中遇到的许多问题在合同中都没有提供对应的解决措施，这都需要对合同进行补充。
四、加强水利水电施工合同管理与造价控制措施
施工阶段造价控制是工程实体质量的形成阶段，建设项目的投资主要发生在施工阶段。在施工阶段，项目管理机构要重视和做好以下工作:
1、注重项目实施前合同的交底
合同是当事人正确履行义务、保护自身合法利益的依据，因此，水利水电施工企业项目部全体成员必须首先熟悉合同的全部内容，并对合同条款有一个统一的理解和认识，以避免不了解或对合同理解不一致带来工作上的失误。因此，工程开工前，水利水电施工企业合同管理人员应熟悉合同中的各种合同文件及相关文件和资料的主要内容，明确工程中的风险、重点或关键性问题。
2、严把材料、机械使用费
材料费占项目各项费用的比重极大，应作为重点予以准确把握，分别对主材、辅材、其它材料费进行逐项分析，重新核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费，分析定额中规定的材料规格与实际采用的材料规格的不同，对比实际采用配合比的水泥用量与定额用量的差异，汇总分析预算中的其它材料费等。机械使用费:投标施组中的机械设备的型号，数量一般是采用定额中的施工方法套算出来的，与工地实际施工有一定差异，工作效率也有不同，因此要测算实际将要发生的机使费。同时，还得计算可能发生的机械租赁费及需新购置的机械设备费的摊销费，对主要机械重新核定台班产量定额。
3、抓好分包合同的管理
严格审核分包合同管理的资质，只有分包单位相关资质有效且符合施工要求，才能进行各种分包合同的签订。分包合同必须以工程合同为依据，满足工程合同的要求，有关工期、质量、安全、履约保证金、民工工资保证金等必须在分包合同中进行落实。要充分考虑工程的实际情况，划清合同界面，明确双方的权利和义务，避免责任不清，影响工程的顺利进行。狠抓分包合同的履行。严把分包合同的结算关。
4、完善相关签证手续
在项目实施过程中，现场签证的发生较为广泛，其原因大致分为下列几个方面:地质条件变化、施工中人为障碍、合同文件的模糊和错误、工期延长或赶工期、图纸修改或错漏、业主拖延付款、材料价格调整等。凡涉及现场临时发生的签证，首先必须以招标文件、施工合同和补充协议为依据，真正理解合同条款细节，确定是不是在双方商定的调整因素和程度内，来辨别该如何进行工期和造价的索赔。做好中途停工、返工赔偿的签证处理。停工时间的确定、施工场地看守人员数量费用、周转材料停置和保护必须及时全面做好签证，做到损失控制。
5、变更索赔的对策
索赔是指合同双方，因一方违约未履行其合同规定的义务责任和风险，而使另一方遭受损失，则受损方向责任方索取费用和工期补偿的事件。
在水利水电工程合同管理中，合同的承包方在合同管理的各阶段、各工作环节都存在着变更、索赔的风险。而这些风险往往也是综合性的组合风险。为尽量减低风险，尽力减少损失，对其应根据不同情况采取不同的对策。（1）承包商在招标阶段应意识到风险的存在，必须在投标前就了解风险转移条款，合同中规定了承包商的权利和义务，也明确了应承担的风险，在工程合同实施过程中意外的不可抗力和飓风暴雨、地震、洪水、雷电等自然灾害造成的损失是预先无法估计而又有可能发生的，应依据情况协商合同外的补偿，如通过保险将风险转嫁给保险公司等，根据合同规定可由业主投工程保险、财产保险等保险。（2）在工程实施过程中，严把质量关，工程所需材料必须保证质量，按照施工技术条款的要求施工，保证工期。（3）一般讲施工设备由承包方自备，但由于工程量巨大、工程紧，一些特大型专用施工设备由承包方自备有困难时，业主购买后可有偿、无偿提供给承包方以确保工期，减轻承包方的压力，同样要在一定程度上降低合同总价。这时可能出现的索赔情况是：业主设备未按招标规定的时间进场；使用过程中出现机械故障及配件供应不及时。承包商为了减少因这两种情况而引起的风险，应当和业主一起验收由业主提供的设备，并接受培训；与业主签订机械使用管理合同。（4）对于合同变更项目，采取现场办公的原则，现场发生，现场签证，尤其是隐蔽工程，确保工程量的准确无误，达到控制投资的目的。（5）在工程实施过程中，充分发挥专业施工队伍和专业技术人员的作用，进行优化设计和优化施工组织方案，改善施工环境，避免与其他工程发生交叉施工，互相干扰，影响合同工期。
6、工程变更的处理
如果业主发出正规的变更指令，索赔时较易处理，当业主通过口头或暗示方式下达变更指令时，承包商应在规定的时间内发出书面信函要求业主对其口头或暗示指令予以确认。当由于工程变更导致工期延长或费用增加时，应及时提出索赔要求，并按规定计算工期延长或费用增加的数量，保证承包商在各个环节上符合合同要求。这样，一旦出现合同争议，在进行争议评审或仲裁时，承包商可以处于有利地位，可以得到应有的补偿。而主体变更将赋予承包商取消合同而不受惩罚的权力。工程变更的处理程序包括变更的提出，变更建议的审查，变更的批准和变更的实施。工程变更的处理原则，应在招标文件中作出明确规定。
五、结束语
合同管理和造价控制是项目盈利的主要管理手段。企业衡量一个项目的成败，是否盈利是最重要的考核指标。然而，合同管理和造价控制是一个系统性的工程，需要的是领导的重视和整体高素质的保证。就施工层面讲，有的项目管理人员不看合同，按图施工而不是按合同施工；更有不看图纸的大有人在。施工前没有合同交底工作，施工过程中缺乏合同分析，项目结束后没有经验总结。这些都是阻碍工程盈利的内在因素。良好的机制、务实的工作作风、高素质的管理团队，才是工程项目顺利实施并最终盈利的重要基石。
参考文献
水利工程分包管理规定篇6
（中国水利水电第四工程局有限公司，西宁810007）
（ChinawaterConservancyandHydropowerFourthengineeringBureauCo.Ltd.，Xining810007，China）
摘要：我国的法律规定中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，而接受分包的人应当具备相应的资格条件，并且不能进行再次分包。在水利水电工程建设中，分包现象普遍存在，如何在合法的情景下进行分包，对分包商如何进行管理对工程建设目标的实现至关重要。本文首先探讨了水利水电分包管理的基本原则，从业主单位管理职责、分包商市场准入、分包合同管理、分包商监督管理和分包培训等方面对水利水电工程分包进行了探讨，为我国水利水电工程分包商管理提供指导。
abstract:thelawofourcountrystipulatesthatthewinningbidder,inaccordancewiththeprovisionsofthecontractorbytheconsentofthetenderee,cansubcontractthewinningprojectandnon-criticalworktootherstocomplete.thesubcontractorsshallhavethecorrespondingqualificationsandcannotsubcontractitagain.inwaterconservancyandhydropowerengineeringconstruction,subcontractingisacommonphenomenon.Howtocarryoutthesubcontractinlegalsituationandmanagethesubcontractorsiscrucialtothegoalofconstructionoftheproject.thispaperfirstlydiscussesthebasicprinciplesofwaterconservancyandhydropowersubcontractmanagement,thencarriesonthediscussionfromthemanagementresponsibilitiesoftheowner,marketaccessofsubcontractors,subcontractmanagement,thesubcontractorsupervisionmanagementandsubcontractingtraining,providingguidanceforthesubcontractormanagementofthewaterconservancyandhydropowerengineering.
关键词：水利水电工程；分包；业主；合同；监督
Keywords:waterconservancyandhydropowerengineering；subcontract；theowners；thecontract；supervision
中图分类号：tV文献标识码：a
文章编号：1006-4311（2015）06-0091-03
0引言
《中华人民共和国招标投标法实施条例》中规定：“中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。”在水利水电工程建设过程中允许合法的分包，但是在分包过程中必须从业主、监理、总包商等各个方面做好对分包商的管理。
1水利水电工程分包管理基本原则
尽管建筑工程分包是国际惯例，但由于建筑工程本身的复杂性，协调各行业工程分包管理的难度很大[1]。为合理有效地利用资源，在当今的工程建设市场上工程项目分包的方案被越来越多的运用，其中在水利工程的建设中更是被广泛运用。目前，水利工程分包管理是现代企业必须具备拥有的，分包管理的执行完成度与效果，都将直接影响到本企业的形象和利益[2]。
建筑工程分包管理是建筑工程管理中至关重要的环节。有学者提出，要想处理好工程分包管理，首先要单位重视，其次是要有高素质、高效率的管理队伍和完善的管理制度[3]。尽管这些措施已被采取，但工程分包中仍然存在很多问题，如分包量过大，分包队伍选择不规范，分包合同条款不完备，分包结算程序不严格等[4]。为此，有些建设管理层面在工程建设管理过程中往往回避“工程分包”，就造成水电工程建设管理面临很难克服和解决的矛盾[5]。笔者认为，在工程建筑管理中只要能正确认识工程分包并加强分包管理，在分包过程中严格遵循以下几点原则，达到水利建筑市场健康有序发展的目的并不难实现。
在水利水电工程建设过程中，必须贯彻以下几点原则：
①承包人必须依法依规开展施工分包，严禁转包、层层分包、违规分包和以包代管。②专业分包商可以对所承接的工程全部自主、自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务分包商。专业分包商和劳务分包商需持有营业执照，具有法人资格及其专业资质，经济方面具备独立核算，具有相应的施工企业资质，并与承包商通过合同构成承发包关系。③专业分包工程总价不得超出施工合同总价的30%，否则视为违规分包。④专业分包、劳务分包商的选定必须严格依照各项审批手续来执行。专业分包、劳务分包商必须由承包商联系各职能部门审批同意后，由施工承包人项目部向监理机构提出书面申请，经监理机构审核批复后，报天池公司批准并备案。⑤承包商对承包合同规定范围内的施工安全负总责，并依据分包合同及安全协议对分包商的安全生产进行监管。分包商依据分包合同及安全协议负责承包范围内的安全生产作业，并必须遵守、服从施工承包商、监理单位和业主的安全生产监管。承包商和分包商对分包工程的安全问题承担相应的连带责任。
2业主单位管理职责
业主负责审批施工承包人申报的工程项目分包计划及分包申请，严格控制、监管施工承包人的分包工程范围；严格审查分包商的过往施工能力、业绩与是否具有相关的施工资质；对工程项目分包情况进行备案，定期上报分析工程分包的相关信息；定期针对工程项目分包进行审查；监督检查施工承包商对其分包商的安全措施保障与监管；负责对工程项目各参建单位分包管理的评估考核。
监理机构根据合同对工程项目分包情况的说明进行相应的程监督和管理。建立分包安全监理体制；审查评估工程项目分包计划申请；报送工程项目各部分的分包情况；审查分包资质、业绩并进行现场评估；同时采用文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等方法对分包商进行监督管理，以此确保分包部分的安全监理；动态核查进场分包商的人员技术与配备、施工机具质量与配备、技术管理等施工操作能力，发现问题及时提出整改要求并监督其整改把问题解决在萌芽。
施工承包人是分包安全管理工作的主要责任负责人，其负责对分包工程的施工全程进行监管，确保分包的安全作业处于受控状态。承包商必须建立、健全、完善所有分包商的项目安全管理体制；建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等管理制度。
3分包商准入
任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。必须选用合格的分包单位，严禁与施工资质和能力不符合要求的队伍、非法人单位或个人签订分包合同。对分包商的资质审查应在每年年初或新工程合同签约前进行。审查的重点是分包商的施工能力、施工技术保障、施工安全措施与质量保障能力，以及分包商在类似工程的施工业绩。对于管理混乱或上年度发生过人身死亡和质量事故的分包商，将予以更换不得继续使用。施工承包商应与分包商建立长期稳定、和谐的合作关系，避免人员频繁变动。
分包商资质审查内容包括：具有法人资格的营业执照和施工资质证书；法定代表人证明或法定代表人授权委托书；政府主管部门颁发的安全生产许可证；分包商施工简历、近三年安全、质量施工记录；确保安全、质量的施工技术素质（包括项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）及特种作业人员取证情况；施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备；保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备；安全文明施工和质量管理制度。
工程项目的分包计划严格执行审批手续。在工程项目开工之前，由承包商向监理机构提出关于拟分包内容和类别的分包计划申请书，经监理机构审批后，报业主审批备案。承包商工程项目部及下属的专业工地不得越权自行招用分包商。
承包商应对拟选用分包商的资质文件和拟签订的分包合同、安全协议报监理机构审查，业主批准。合同、安全协议审查内容主要包括分包工程项目、工作内容、工程量及分包合同价格，工期及施工进度计划，分包工程项目质量与施工安全保证措施。
4分包合同管理
施工承包人在工程分包项目开工前，应与业主批准的分包商签订分包合同，分包合同中必须明确分包范围与性质（专业分包或劳务分包），主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同。在签订合同的同时，根据分包性质与范围，结合现场实际签订分包安全协议。签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位，签字人必须是发、承包双方法定代表人或其授权委托人。严禁与不能有效代表分包单位的人员签订分包合同。必须确保分包合同中分包范围与方式、分包安全责任、分包费用约定与支付等关键条款的内容与公司规定一致，严禁签订含有专业分包内容的劳务分包合同。劳务分包合同不得包括大型机械租赁和主要材料采购内容，不得出现分包单位负责编制施工指导性文件的条款。承包商与分包商签订的合同、安全协议必须遵循施工承包合同的各项原则，满足承包合同中的技术、经济条款，应明确发、承包双方的权利和义务。
分包商只能在分包合同、安全协议签订后才能进场施工。严禁在没有分包合同和安全协议的情况下进行施工。签订后的分包合同、安全协议应报监理单位和天池公司备案。施工承包商应及时向分包商支付工程款或劳务费用；承包商要督促分包商不拖欠施工人员工资，避免在分包过程中因费用等方面的纠纷影响分包安全。施工承包商应履行自身应尽的责任与义务，对合同确定的目标进行严格监督和动态管理，及时预测和分析合同执行中存在的风险和偏差，提前采取预防控制措施，消除分包安全风险。
5监督管理
业主按审查批准的分包计划和资质报审文件，动态核查分包安全管理情况，按规定定期组织开展分包检查，及时纠正违反本规定的行为。对管理水平低、人员素质差、不服从管理的分包商及违反本规定的施工单位，必须依据有关招投标文件和合同，责令其整改或停工整顿，直至解除合同，并追究其违约的相关责任。对无资质或资质不合格的队伍采用资质借用、挂靠等手段取得专业分包和劳务分包的应坚决取缔。
监理机构应严格审核施工承包商所报送的关于分包工程的各类报审文件，定期或不定期核查分包商人员、机械、工器具等资源配备是否与入场验证相符，每月将分包管理情况报天池公司备案。监理单位本部按季度定期检查所属各项目监理部的分包安全监理工作。
施工承包商负责建立包括分包商在内的安全管理体系，落实各项应急处置方案。分包作业现场发生安全事故或突发事件，要立即按预定的应急处置方案有效处置，并按规定及时进行报告。
分包商必须严格落实分包作业现场管理和安全防护要求，严禁工作负责人不在现场或安全防护措施不落实的情况下开展施工。必须依据分包合同约定组织进行分包施工，严禁未签订分包合同先行施工或超范围施工。必须在分包作业前进行全员安全技术交底，严禁不按批准的方案进行施工分包作业。
6分包培训
施工承包人要建立健全分包教育培训制度，保证分包培训资金投入，建立分包人员学习培训的长效机制。将分包单位项目经理或项目负责人、技术人员、质量人员、安全人员和主要班组长、特种作业人员纳入本企业年度安全教育培训范围，督促分包单位对所有进场作业人员按要求开展安全教育。分包商必须使用合格的分包作业人员，严禁未经培训考试合格的分包人员、无证的分包特种作业人员进场作业。
项目实施中，施工承包人项目部要为分包人员提供业余学习场所，采取集中学习、授课、播放影视片等形式，开展分包人员安全施工常识、安全工器具使用、安全质量通病防治、施工技术与方法、事故应急处置和信息报送等方面的培训。
7结论
我国法律规定，工程中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目分解后转让给他人。中标人还要按照合同约定或者经招标人同意，才能将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。而接受分包的人应该具备相应的资格条件，并不得再次分包。在水利水电工程建设中，分包现象普遍存在，如何在合法的情景下进行分包，对分包商如何进行管理对工程建设目标的实现至关重要。本文首先探讨了水利水电分包管理的基本原则，从业主单位管理职责、分包商市场准入、分包合同管理、分包商监督管理和分包培训等方面对水利水电工程分包进行了探讨，为我国水利水电工程分包商管理提供实践指导。
参考文献：
[1]胡占荣.建筑工程分包管理的风险与控制[J].山西建筑，2010（6）:213.
[2]徐军,耿继胜.浅谈水利工程的施工分包管理[J].建筑与工程，2010（33）:325.
[3]梁新刚.浅析施工单位如何抓好建设工程分包管理[J].工程建设与设计，2011(S1):188-190（增刊）.
水利工程分包管理规定篇7
关键词：水利工程；合同管理；对策
1 施工合同管理的概念
施工合同是指建筑安装工程承包合同，是建设项目的主要合同，是由具有法人资格的发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程，明确双方权利、义务关系的合同。合同的管理是指水利建设主管机关、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导协调和监督。保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。
2 合同管理的作用
施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同，二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督。以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。
3 当前合同管理存在的主要问题及成因分析
3.1 招标不够规范。为合同管理埋下了隐患
随着“三制”改革的深入开展，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件。迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格。使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。
3.2 合同一方的承诺不能兑现，造成工程无法顺利实施
在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及型号，工程工期等与合同内容不相符，甚差异很大。特别是投标项目，实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。另外一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强。如工程不能按期竣工，可能造成防汛抢险的被动，并造成不必要的经济损失。
3.3 合同条文不够完善，对合同双方不能很好的进行约束
主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签定的依据。建设双方有的不使用合同范本，而是由双方商定形成一个合同，有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。
3.4 工程项目在实施过程中存在的违法转包或分包现象，给合同管理带来麻烦
根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中。非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重。工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。
4 对加强合同管理的对策
4.1 增强法律观念。依法进行合同管理
目前，我国建设行业法律法规越来越完备，尤其是《招标投标法》，《合同法》的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。
4.2 积极推广使用合同示范文本
“三制”改革后，水利工程建设市场经过一定时期的运行。已形成了自身的建设合同范本，使用合同范本有助于明确双方的权利与义务。防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，因此应积极推广使用。
4.3 坚持合同审查制度，严格招标时企业资格审查
坚持合同审查制度，是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括；建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规。合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。
4.4 加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同
在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。
4.5 对合同管理人员进行必要的岗前培训
在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。
4.6 选择好的监理队伍是做好合同管理的重要保证
水利工程分包管理规定篇8
一、水利施工企业使用的人员现状
现阶段劳务用工情况主要包括3类:(1)水利施工企业内部职工，主要是建筑水利施工企业前招用的农民合同制职工。(2)劳务分包企业直接招收、管理和使用的务工人员。自2001年建筑业企业资质重新就位后，成为独立企业法人的建筑劳务分包企业，承担起为项目建设企业提供劳务分包的专业服务，由其招收、管理和调配的务工人员多属技术骨干，合同签订率仅占30%。(3)企业零散用工或“包工头”组织管理的工地劳动人员，该部分务工人员基本上没有签订劳动合同。
二、水利施工企业在劳动关系管理中存在主要问题和法律风险
(一)企业将工程承包给“包工头”或内部承包人员带来的风险
相当部分的总承包企业以合同形式将分段分部工程交付给内部承包人员或“包工头”时，都明确规定员工招聘与安全事故责任概由承包人自行负责，但实际上这种约定是违反劳动法律规定的，属于无效合同。《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社资发［2005］77号)第四条即明确规定，不具备用工主体资格的内部承包人承接工程或项目经营权时，建筑水利施工企业须对内部承包人招用人员承担用工主体责任。《劳动合同法》第九十四条也规定，违反劳动法规定招用劳动者造成损害的，发包组织应负担连带赔偿责任。换言之，水利施工企业在利用承包合同规避工伤事故或其它用工风险的措施，在法律上是站不住脚的。且企业内部承包反映的是利益合同关系，在本质上更是管理关系，其赔偿能力非常有限，即使水利施工企业根据内部承包合同内部承包人且胜诉，其损失往往也很难挽回。
(二)劳动合同签订不规范带来的风险
首先，建筑企业的集团化发展使得其组织机构设置表现出多重性，由上至下依次为总公司、分公司、项目部、施工处等等，这就牵涉到建筑企业签订劳动合同时如何确定合同当事人的问题了。对于广西海河水利建设有限责任公司这样一个机构较为庞大、劳动者众多的企业而言，总公司与劳动者签订劳动合同就集中地反映出如下问题:(1)总公司在各分公司、项目部或工地劳动关系管理工作中仅起到统筹规划的作用，如以合同当事人的身份进行人事招聘和资格审查，势必造成管理成本的增加;(2)水利施工企业用工主体如分公司、项目部等分散于全国各建筑工地，总分公司间往来的不定时的劳动合同签章，严重影响了企业管理效率，甚至可能违反书面合同限时签订的法律规定。其次，由于建筑施工具有穿插作业和流水作业的特点，由此产生的短期用工问题，是否签订固定期劳动合同，涉及务工人员合法权益的法定条款兑现的问题，都使得水利施工企业面临着遵守《劳动合同法》规定和降低经营风险的两难窘境，这也是许多水利施工企业劳动关系管理亟待解决的问题。
(三)陈旧的规章制度带来的风险
规章制度是水利施工企业劳动关系管理的内部“法律”，是企业行使员工管理权、合同解除权的重要依据。而在实务操作中，很多水利施工企业仍存在沿用传统规章制度的情形，与新颁布的《劳动法》、《劳动合同法》及相关规章条例存在冲突之处，这就直接导致了水利施工企业招聘规章制度或与新法规定相抵触而无效，或是规章周延不够严密以致缺乏细致的劳动关系处理根据，企业在劳动关系管理中很大程度上都处于被动地位。
三、风险防范措施
基于上述分析，笔者认为，要参考水利施工企业劳动关系管理的行业特性，建立健全劳动关系管理体系，防范劳动关系管理的法律风险，应从以下几方面着手:
(一)推行有担保的承包合同
水利施工企业内部承包、分包工程前，应全面细致地了解内部承包人的工作业绩、风险负担能力和经营管理能力，严格审查其资信情况，必要时可要求内部承包人提供财产担保以保证内部承包合同的确实履行。要注意增强承包人的规范用工和守法经营的自觉性，通过多种承担担保的形式防范劳动关系管理带来的法律风险。水利施工企业可以采取统一控制账户，从工程款中扣款并强制代缴工伤保险，预留风险基金等措施，掌握承包合同内部追偿的主动权;或经过拥有良好资信的劳务公司负责劳务分包，力求将项目用工风险降至最低。
(二)根据水利施工企业的特点，持续改进人力资源管理相关规章制度，并履行规章制度的公示和告知程序
建立并完善劳动规章制度是事前预防、事中控制和事后补救水利施工企业劳动关系管理法律风险的重要措施。对于上述水利施工企业存在的亟待解决的劳动关系管理问题，要尽快制定切实可行的方案予以解决，如:工程承包人的用工资质审查、劳动合同签订、异地员工的管理问题、辅岗位的用工问题、加班费问题等问题，应尽快制定符合现行劳动法律规范及建筑行业劳动关系管理特点的企业规章制度，适应新时期劳动关系变化，防范法律风险。同时，企业规章制度在修改直接关乎劳动者切身利益如薪资报酬等相关事项时，应当严格遵照《劳动合同法》规定，经由职工代表大会讨论或与工会、职工代表协商确定，及时履行规章制度的公示和告知程序，防范因不确实履行民主程序形成的法律“陷阱”。
(三)应当根据自身的具体情况建立起劳动合同管理体系
水利施工企业劳动合同管理体系的建立完善必须符合自身世纪情况，根据员工层次，岗位工种招录情况的差异，恰当地拟定劳动合同文本，注意保证合同条款的细密严谨，防止因约定模糊陷入劳资纠纷。
1.规范劳动合同签订主体
为规范劳动合用签订主体，提高建设集团企业管理效率，总公司在劳动关系方面应适当放手，授权给分公司或项目部签订用工合同;以分支机构作为劳动合同签订主体或当事人时，合同的权利义务事实上仍是由有法人资格的总公司所承担的，因此，总公司在人事管理、分支机构管理上仍应当有所着重，对劳动合同签署的权利予以一定限制，防范法律风险。
2.明确签订劳动合同的劳动者范畴
针对水利施工企业用工特点，可依据工作性质的差异区别签订劳动合同，降低法律风险。公司办公人员应签订劳动合同，形成劳动合同关系;现场施工人员相对而言工伤风险较高，且人数多、来源复杂、流动性强，管理难度大，应当审慎对待，可采取业务外包的方式。
3.必须及时签订劳动合同
《劳动合同法》第十条规定:“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。”。而由于施工单位人员流动性较强的缘故，不少单位不确定人员是否长期使用而疏于签订劳动合同，认为以后再签也不迟，这种想法是相当错误的，签订劳动合同对企业百益无一害，企业可在劳动合同中约定试用期作为考察，确定是否聘用，否则就可能造成劳资双方的误解，引起劳务纠纷。
4.根据实际情况签订不同形式的合同
针对水利施工企业项目工程进度的实际情况及用工的特殊性，企业应恰当地选择劳动合同形式。比如:企业办公人员(管理人员、行政人员等)等工作稳定的人员可签定固定期限劳动合同;施工作业人员流动性较强，为便于劳务关系管理，可考虑项目施工进度，签订以工程完工为期限的劳动合同;涉及企业保密性较强的技术岗位或要求人员稳定度较高的岗位，可签订无固定期限劳动合同，防止因关键岗位人员的频繁调动更换造成的损失，保持企业稳步发展的良好势头;对于企业急需且自身具有长期稳定发展的专业技术人才，在严格审查后，也可与其订立无固定期限劳动合同，形成双赢局面。
水利工程分包管理规定篇9
【关键词】水利工程；施工；质量控制
0.前言
在水利工程建设施工中，质量管理工作非常重要，诸如工序、操作、施工顺序、技术参数、材料、机械、自然条件、施工环境等，都要作为施工现场控制点。为加强水利工程质量的监督管理，保证工程质量，确保工程安全，发挥投资效益，我们必须积极做好水利工程的质量管理工作。本文从分析水利工程施工中的常见问题入手，并进一步提出了水利工程施工的质量控制措施。
1.水利工程施工中的常见问题
1.1前期准备不充分
水利工程施工之前，需要对工程进行设计与评估，它不仅可以为项目实际施工提供相关依据，还可以避免盲目施工带来的恶果。不过目前一些水利工程项目施工前，工程设计与评估工作存在漏洞，相关单位没有对其产生足够的重视，没有严格的依照国家制定的相关法律与水利部门规定的技术标准进行工程设计与评估。尤其是一些规模较小的水利项目，工程设计只是保留着最简单的资料，现场勘查与地质勘查等程序都没有进行落实，进而制作的项目设计、可行性研究报告等缺乏科学性与严谨性。
1.2转包现象仍存在
就目前来看，水利工程的转包现象尤为严重，一个水利项目往往会经过层层转包，而为了取得更高的经济效益，一些工程承包单位会偷工减料，伪造相关施工资料，这样会严重影响工程质量。而且有些施工单位不重视施工原材料的选择与管理，一些劣质材料甚至是过期材料被用到实际施工中来，这样的工程即使竣工验收时蒙混过关，实际使用时质量问题就暴露无遗。同时施工人员素质参差不齐，施工技术落后，技术人员水平不够，现场管理与施工体制不完善等，都会影响水利工程的质量。
1.3监理工作不严谨
水利工程监理工作对保证工程质量起到关键性作用，一是对工程施工情况进行监理，一是对施工人员配置进行监理。监理工作并不是简单的监督工人施工，对操作发生错误的工人进行严厉批评，这是错误的监理服务意识。真正的监理工作是要协助施工人员更好的完成施工任务，对施工人员起到一个鼓励与促进的作用。而且许多监理人员都过多重视工期问题，而忽视了质量。这就无法充分的调动施工人员的工作热情，既无法在规定工期内完成任务，而且完成的工程质量也不高。
2.水利工程施工的质量控制
2.1事前控制
项目法人在施工企业未进场开工前要做好的工作，根据工程规模、性质、等级、特点选择施工质量信誉好，有相应施工资质的企业（含分包企业）。要严格考察其法律资格、技术能力、类似施工经验、机械设备及劳动力条件、财务运行状况等。经过筛选后按有关规定规范运作，通过招标方式选择和批准确定施工企业，把好施工企业的准入关，并按规定选择好工程监理单位，全部实行合同管理。适时按规定向水利工程质量监督机构办理工程质量监督手续，并及时向施工企业衔接和协调好有关具体工作事项。确定合理的施工工期，并明确灾害性外界环境因素对工期影响后的处理办法，不应盲目追求完工期限。配备组合好了解有关现行法律法规，善于管理，专业配套，人员数量、资格与其承担的工程质量管理要求相适应的管理人员和责任人员（质监方、监理方、业主方）。中途尽量不要更换，使其相对稳定，促使增强责任和周全考虑质量方面的问题。合理安排一定的时间让施工企业熟悉图纸和施工场地，精心组织做好施工图纸等设计文件的技术交底工作，精心审查施工企业提供的施工组织设计、技术措施设计。严格审查确定施工企业的质量保证体系（管理制度、保证活动），审查和确定其划分的单位、分部、单元工程项目。完善其质量检验、测试和计量技术手段和措施。确定采用何种规范版本评判施工质量的标准，明确检测质量的手段、方法。确定违规的整改期限和造成不同档次施工质量事故的处罚措施。
2.2事中控制
在施工过程中对照施工规范规定的检查。施工过程即工程质量的形成过程，应用保证施工质量的各项检查手段、措施、方法去努力实现目标。严格检查施工企业有无建筑违法违规行为。如工程不得转包、主体工程不得分包、辅助工程只允许一级分包、分包单位相应资质是否符合规定并是否得到项目法人的同意等。检查施工企业在投标文件中承诺的各种机具设备、人员组合、项目经理、各项施工技术保证措施是否按时到位，技术工种作业人员是否持证上岗。严格检查一切机械设备、原材料、构件的品级质量，包括按合同的要求规定的质量标准订货、加工、采购、包装、运输、检验、堆放、储存、保管、出仓等。可用抽样检查或全数检查的方法。对主要且用量较大的要求采用“定点”供货办法，以求质量的稳定性。对不符合要求品级质量的一律拒收，直接退货或就地做好封存标记。对照水利行业的施工技术规范、标准，强化工序控制检查，做到认真复查上道工序质量，保证本道工序质量，上道工序质量不合格的不得进行后续工序的施工。在本道工序实施过程中应随时观察，如图形的平面几何尺寸、轴线，纵向的高程、高度、拱度、垂度，钢筋的规格、数量、布置，模板支撑的变形和位移等要善于发现质量波动、变异或事故征兆，及时调整处理。及时审核变更设计及其修改的施工图纸，并衔接好相应的工作关系。跟踪参与重要设备和原、材料的质量保证单认证、抽样原材料送检、试块试验的标定校验等。采取定期或不定期的形式对施工企业承诺的施工质量保证体系、全面质量管理活动进行检查。对“三检制”的执行情况，“单元工程质量评定标准”执行情况进行检查，对提交的质量技术档案记录、施工质量技术控制情况、质量统计分析资料、质量控制图表进行审核与检查。
2.3事后控制
对于质量控制要点、要害部位或质量有疑问的部位进行事后复检，如沉降观察、几何尺寸复测等。严格按照质量评判标准对单元、分部、单位工程组织验收认证。不合格的工程一律不予验收认证。实行质量保证金制度，让“制造”者跟踪一段时间的质量保证，完善其缺陷服务责任。在一定的时间内，尽量让工程在设计负载条件下试运行后再对整个工程组织验收。
3.结束语
综上所述，在水利工程施工中，要进一步贯彻落实科学发展观，树立“质量是水利工程生命”的理念，在任何时期、任何环境下都不能松懈。在水利工程施工过程中必须贯彻“质量兴业”和“百年大计，质量第一”的思想，才能确保工程质量。
【参考文献】
[1]张火明.建筑施工管理关键问题探讨[J].科技信息，2008，20.
[2]楼建成.对建筑工程的施工管理分析[J].通信技术，2009，13.
水利工程分包管理规定篇10
关键词：水电工程；施工；风险；分析
1前言
风险大致有两种定义：一种定义强调了风险表现为不确定性；而另一种定义则强调风险表现为损失的不确定性。如果风险表现为不确定性，说明风险只能表现出损失，没有从风险中获利的可能性，属于狭义风险。而风险表现为损失的不确定性，说明风险产生的结果可能带来损失、获利或是无损失也无获利，属于广义风险。水利水电工程施工，由于水电工程具有投资大、工期长、材料设备消耗多、质量要求高、产品固定地点、受自然和环境影响约束等具有经济性、技术性的特点，不可以预见的因素较多，出现合同争议乃至发生索赔是合同管理过程中的正常行为。合同双方当事人加强合同管理，明确合同双方责任，减少合同争议，通过合同约束更好地搞好工程建设，将是近阶段我国水利水电工程建设管理的主要特点。但是如何进行施工合同管理，是一个需要深入研究的问题。
2业主单位的合同风险
2.1合同缔约风险
在实际工作中，由于合同人员素质不高或因市场竞争激烈，发包方方急于承包出去工程而做出一些的让步等原因导致所签订的合同存在风险，主要表现在以下几个方面：
(1)合同中明示的风险：指合同中已明确规定甲方承担的风险。大量的工程承包合同中都有对甲方承担风险的条款规定。例如，某工程合同协议条款中，规定当该工程变更的费用总额超过合同总价15％以上时，甲方对超过的部分应给予补偿。显然，甲方对工程的变更绝对不能过多，否则甲方就要对施工方进行补偿，这就要求业主在签订合同前充分评估可能的变动，以免带来不必要的损失[1]。
(2)合同中隐含的风险：是指在合同条款中并没有明确规定乙方应承担的风险。如一施工合同规定：乙方采购进场的工程材料必须经甲方工地代表认可后方能用于工程。在这里甲方的“认可”并没有明确的标准，乙方代表可能会以此条款来降低材料的档次，此时甲方的认可就非常被动了。
(3)合同中条文不完整、定义不明确以及条款有遗漏。例如，某施工合同条款中规定，设计图纸的修改发包方将在合理的期限内提供给承包方。所谓的“合理期限”实际上就是无期限，没有确切的时间界限划分双方的责任，承包方不能按进度计划履约有可能就要归咎于发包方提供的图纸延误了期限。此外，承包方就很有可能因为其他原因导致的延期，而拒绝对业主方进行赔偿。以某电站主体工程施工为例，以招标文件的工程项目内容、工程量为标准，没有确定增项超量标准，造成与施工图差距较大，引起争议纠纷，给工程建设带来很坏的影响[2]。
(4)合同存在不明确的条款。某合同条款中规定，承包商因业主延迟供货时间或其他原因导致工期延长将不负任何责任。显然，这种风险对发包商来讲是不可控的，这样的条款签订之后，乙方就为延期找到了借口。
2.2合同履约风险
合同履约风险是指在合同履行过程中，水电工程施工因江河流域地质情况变化大，气候水文条件多变，设计变更频繁，施工环境恶劣，加之施工工期长等存在较大的合同履约风险，都将增加发包双方带来利益损失的风险。其次，水电工程由于自然环境的改变而引发设计变更，或由于建设单位(业主)的原因引起项目的增加或者暂停施工，也将给合同带来一定的风险。对发包单位效益影响也是非常大的，甚至造成信誉损失。风险主要表现为：安全风险、工期风险、审计风险以及成本风险。如何将这种风险转为利益或化小，这就要求项目部领导、合同管理人员以及技术人员除了具备丰富的经验，还必须有良好的前瞻性，对合同中可能存在的风险进行评估并且做要有对应的解决办法。
2.2.1设计变更的处理。
水电工程规模大，技术要求高，受气候、水文以及地质等不确定因素影响大，实际情况与施工资料不符的现象时有发生。对于较明确的、业主所发的变更通知，承包商在申报变更项目时，甲方要有经济意识，尽量要求承包商使用招标中使用过的工艺、设备和技术，以防止承包商变更价格。如某水电工程坝面采用块石护坡，承包商以料场开采既破坏生态平衡为由，采用混凝土预制块进行坝面护坡，向设计和业主提出价格变更。
2.2.2分包队伍的选择和管理。
目前，水电施工中的项目低端部分多数使用社会力量，通过分包实现，但有些分包队伍经济实力薄弱、专业化程度不够、人员素质良莠不齐。分包队伍选择不当会造成中途更换队伍导致成本增加、履约被动，严重的承担法律责任等。比如某一工程，分包商自称自身经验丰富、技术力量强并且经济实力雄厚，结果刚进场几个月，工程计量以及结算稍一延迟，马上资金短缺，其承担的工作随后就出现停工、务工人员也立即到发包方处讨要工资的现象。因此，分包队伍的选择特别重要，加强对分包合同的监管决定着承建质量的好坏。
3管理合同风险的对策
3．1签订一个有利的合同
合同风险属于不确定事件，可能不发生，也可能发生。但任何发包工程的甲方都愿意签定对自己有利的合同，以减少施工过程中的风险损失，获得更高的利润。对于发包工程的甲方来说，要在施工合同签订后，如何防范或规避风险就成为项目负责人员的重头戏。建立风险管理机制是及时识别、减小以及化解风险的有效手段之一，应从以下几方面予以考虑：
（1)合同的内容条、款要全面、完整。对自己比较优惠或比较的有利条款都要明确表达，不要使对方发生误解。
(2)合同价格适中或较低，如在正常管理状态下，业主方有较好的盈利。
(3)合同双方责权利关系比较平衡，没有单方面苛刻甲方的约束条款。
(4)合同条理清楚，前后一致，概念准确，责权分明，执行中不易产生争执。
(5)合同风险较少，乙方承担的风险较多或对某些风险明确了甲方承担的责任等。
照合同以及招投标文件全面分析，做好合同策划，分析合同中潜在的风险，将其分为可控和不可控。对于可控风险，通过加强项目管理来规避风险，例如，材料设备的消耗可制订规章制度，加强管理，降低损耗、减少浪费，从而降低风险带来的损失。对于不可控风险，可以转移风险来降低风险损失，比如对于因自然条件改变而带来的风险可以通过与承包商进行沟通和谈判，将此部分风险转嫁给承包商。
3.2加强合同履约管理。
（1）工期风险的防范措施：水电项目由于规模大，建设时间长且受征地移民、地况改变、图纸提供以及设计变更等诸多因素的影响，导致目前施工项存在不小的工期风险。为减小或规避工期风险给项目造成的损失，首先，项目施工前，应根据合同要求以及施工强度，制定整体施工计划，保证计划的顺利实施。其次，在施工过程中，监督施工进展。第三，对于施工方原因造成的暂停施工，业主应做好相应的记录并及时通知监理和承包商，为延期索赔以及经济索赔提供支撑性资料[3]。
（2）安全风险的防范措施：水电施工极易受地质条件、自然环境以及高危施工的制约，存在着很大的安全风险。在施工过程中，只有加大安全投入，落实安保措施，加强对从业人员的安全教育，提高安全风险辨识能力以及自我保护意识，才能消灭安全隐患，减少因安全事故带来的经济损失以及不良影响。同时，可以购买商业保险，由保险公司来承担一部分风险。
（3）成本风险的防范措施：由于水电工程具有资源投入多、投资规模大、以及建设周期长的特点，项目在施工过程中容易受到国家政策调整的影响，从而增加了成本不确定性，加大了管理难度。因此，尽可能的减少支出，提高经济效益就成为合同管理的首要任务。
（4）加强索赔管理的措施。在施工中加强索赔管理，用索赔来减少损失是业主普遍采用的风险对策。认真分析合同，详细划清双方责任，注意合同实施中每一事件的细节，把握索赔机会，通过索赔来降低合同总价。通过总价的降低，达到规避风险损失目的。
（5）风险跟踪的措施。实行动态管理，找出合同中的风险漏洞，确定相应的补救措施，并不意味着解决了风险问题。在工程合同错综复杂的变化中，进行风险跟踪，对风险发生以及发展的各种情况及时掌握，才是解决合同风险问题的最佳途径。
（6）风险化解的措施。合同中存在的风险条款是合同双方相互的制约条件。在合同实施中，当双方都能履行自己的责任、认真的执行合同以及合作满意时，双方都可能在不影响总目标的条件下，不去计较很少一部分条款的严格程度。甲方有时可充分利用这种友好的气氛，对隐含的一些不利于自己风险条款进行解释，并作为合同的补充资料，最后形成文件。使某些对自己不利风险得到很好的规避，把风险分担分配的更加合理[4]。
（7）采取经济措施，对某些工程风险较大的工作，为避免违约承担风险，应事先向乙方说明。如在竣工交用前可能要大幅度增加人员，增加工作班次以保证工期，但是抢工由于要增加机械设备，增加工资、奖金等加班费用以及增加施工管理人员，但这些情况先要让乙方考虑到，这样有利于施工方按期交工，保持业主的良好信誉。
4结语
在合同的签订和实施过程中。业主绝对不要轻易相信任何口头上的任何承诺和保证，要养成一个少说多想的工作习惯。一字千金，而不是一诺千金。双方已经商讨好的结果，做好的决定，或对方已经承诺过的，必须以写入合同或者双方签署文字意见才能算是最终确定。合同的签订需要斟字酌句，只有把每一项活动存在的风险都降到了最低，才能在最后获得最大的利益。同时，水利发包方应重视发展自身的核心竞争力。尽管水利业主占据主导权，但是发包后的工程，承包商即能保时间，又能保质量，并且业主取得最大化的收益，这将是合同风险管理的最终目的。
参考文献
[1]曾慧群，邹坦．关于建设项目前期工程造价控制的探讨[J].水利科技与经济，2010，12(9)：665-666．
[2]高汝江，谷欣，焦立国．层次分析法在招标项目后评价中的应用[J].黑龙江水专学报，2009，32(4)：117-119．