乡镇发展存在的问题篇1
[关键词]乡镇卫生院；现状；存在问题；发展对策
[中图分类号]R197.62[文献标识码]C[文章编号]1674-4721（2012）06（a）-0154-02
随着国民经济快速发展，人民生活水平逐步提高，乡镇卫生院作为农村疾控和保健的核心，作为国家卫生政策惠及农民的载体，其改革发展是新农合建立以来农村卫生服务体系改革的重中之重，也是建设社会主义新农村的基本内容。近几年，乡镇卫生院的整体环境得到了不少改善，但由于各级政府对城乡卫生投入不均衡，政策贯彻不到位，使乡镇卫生院难以满足广大农民群众日益增长的医疗卫生需求。
1存在的问题
1.1观念陈旧，思想僵化，存在家长式管理
在新形势下，很多乡镇卫生院继续沿用“以药养医”的办院模式，依靠政府政策维持运作，靠拨款，不积极去研究医药消费市场，开拓服务领域。广大农民群众是乡镇卫生院的主要服务对象，有人一贯认为农民知识水平低，健康意识薄弱，乡镇卫生院存在只要不出差错事故，慢性病、小病没问题，大病、急病靠边站的思想，造成患者对乡镇卫生院的信任度降低。卫生院院长有“老子天下第一”的姿态，大事小事一手抓，其他领导班子袖手旁观，是非争议多，影响团结，制约发展。
1.2人员身份复杂，缺乏医护人才
乡镇卫生院人员身份复杂，有医药卫生学校分配的大中专毕业生，也有卫生部门通过招工途径聘用的社会人员；裙带关系是乡镇卫生院的一大特点，家人、亲戚在一个医院工作的情况特别多见，人际关系复杂，盘根错节，给管理和组织协调带来一定的难度[1]。人浮于事，冷漠观望，致使工作效率低下。医护人员技术水平良莠不齐，低学历、低能力、低职称偏多，再加上乡镇卫生院条件艰苦、工资少、福利待遇差，高学历高技能的人才，受传统就业观念的影响，认为城里的工作有面子、有地位，不愿到乡镇卫生院，即使留下了也是暂时，一有机会就利用各种方法向上一级的医疗机构流动，这样会造成医护队伍的素质降低，阻碍医疗水平的提高。
1.3药品管理不规范，临床药学工作滞后
药品管理是一个动态管理，每个环节都至关重要。乡镇卫生院药品管理松散，采购随意，可以说是“需要药品就进货，进来药品就销售，库存余额就看盘存数”[2]。采购过程没有建立真实完整的购进、验收记录和档案。因此，很难保证药品的质量。另外乡镇卫生院的药房药库面积过小，设施陈旧、短缺，致使药房药库里的药品随意摆放，未划分区域按药品的性能和储藏要求分类放置和保管。无空调、冰柜、排风扇，除湿、遮光、防虫鼠设备不到位，一些贵重、特殊药品的储存条件很难达到要求，再加上有关涉药人员管理意识淡薄，药品的安全储存问题很多。
目前，我国的临床药学工作在大型医院中已初见成效，但在乡镇卫生院却停滞不前，基本空白[3]。药剂人员处在一种脱离临床、远离患者的工作状态。主要工作是发放药品、管理仪器、做检测、出报告。由于临床药学是非盈利，不但不赚钱还要投钱，所以多数乡镇卫生院药剂人员是兼职或虚设，很少组织到上一级医院做临床药学培训，忽视了药剂人员存在的真正意义和价值。开展具体工作几乎处在零的水平。领导不重视、改革不积极，在一定程度上限制了临床合理用药水平，影响了乡镇医院整体的医疗水平[4]。
1.4财产物资管理不规范
乡镇卫生院财务人员缺乏，管理职责不明。多数乡镇卫生院只有一名财会人员，有的还兼职医院人事、统计及其他杂务工作。个别乡镇卫生院财产物资制度缺损，存在帐帐不符、账实不符的现象。库存物资管理随意性强，没有明确的条例制度，对医疗设备的采购存在盲目性，市场论证不足，使用率低造成资产闲置，维护成本高，导致资金浪费。
2发展对策
2.1改革卫生院管理体制和运行机制，提高卫生院运行效率
乡镇卫生院大多数领导医术水平较高，而医疗技术管理和质量管理比较薄弱，对卫生院的整体运营缺少把控力。特别是院长片面的认为领导就是管理并将二者混同起来[5]。乡镇卫生院应采用“管办分离”、“政事分开”的管理结构，由县级卫生部门监督、决策，具体事务由卫生院管理和执行，院长做好协调工作。试行管理者职业化改革，聘请专职管理院长，开拓服务领域，提高管理效率，提升医院在人民群众心目中的形象。
2.2合理规划人力资源配置，提升全员素质
新医改要求政府做好卫生资源配置，其中包括人力资源规划。县级卫生管理部门应通过调研，统计出医护人员年龄、学历、职称、在编人数等指标占乡镇卫生院总人员的百分比。根据调研反馈信息科学地制定医护人员招聘和分配计划，力求人才类别互补，使其效应最大化，避免实际工作和创新研究中模式相似，思维单一。同时将乡镇卫生院全科医生培养名额列入高校招生计划，定向委托培养，在校学费用由政府负担[6]。教育、卫生主管部门与志愿报考的学生签订协议，毕业后返回生源地，根据当地卫生人才的需求，服从卫生管理部门的调配。
乡镇卫生院在职人员通过成人高考、函授，获得专业知识的更新，提高学历层次，定期组织培训、进修、讲座等，提高在职人员的管理水平和业务技能。筑巢引凤，留住人才，创造惜才、护才的良好工作、生活环境，让医护人员获得事业上的成就感和满足感。提高工资待遇，深化人事与分配制度改革，在评职称、进修学习给予一定的优惠政策，使乡镇卫生院做到尊重知识、尊重人才，吸引更多高技能、高学历人才。
2.3加强药品监管，开展临床药学工作，确保群众安全用药
乡镇卫生院应对进入药房的药品严把“五关”，即：人情关、进货关、入库关、使用关和不良反应监测关，严格按照相关法律法规，从正规渠道购进药品，制订严谨、系统的进药条例，切实抓好采购工作。各级政府要加大资金投入，改善药房药库等基础设施，医院领导必须克服“重医轻药”，根据需求增设库房、调剂室、分装室，购买调剂工作中必须的工作台、药橱、药架等设施，安装控温、通风、防潮等设备，为药品提供良好的储存条件，尤其是特殊药品的保管，确保药品质量安全。
当下，随着新药的大量涌现，药物的选取和使用问题很多。药剂人员应不断收集整理各种新药物的临床应用、不良反应及药物相互作用等药学信息[7]。鼓励药剂人员参与临床用药，观察临床疗效，跟进查房，为临床用药提供合理建议。同时积累总结，撰写论文，将实践上升为理论。另外，建立药学监护体系，强化药剂人员在药学服务方面的职能作用，这样能更有效地保障基层患者合理用药。
2.4财产物资管理科学化、合理化
首先，卫生院领导要重视财务工作，严格执行《会计法》中的相关制度；其次，健全卫生院内部控制制度，使记账、审批、经办、保管等人员的责权明确，相互分离且相互制约，推广运用信息网络，快速准确保存和提供数据报单；最后，加强财产物资核查工作，定期核对，做到账实相符，成立设备购置审查小组，对贵重设备的采购立项评估、权衡，根据自身的情况选择购买、租赁还是资源共享，以免造成资产闲置和资金浪费。
乡镇卫生院作为一个重要的基层医疗卫生组织，各级政府应加大对乡镇卫生院资金和设备的投入，合理配置卫生资源，加强卫生院内部管理，促进医护人才队伍建设，最大限度地拓宽乡镇卫生院的服务项目和覆盖领域，使乡镇卫生院得到很好的发展，更好地为广大人民群众服务。
[参考文献]
[1]王雪玲.基层乡镇医院如何以人为本抓好护理管理[J].中国校医，2009，23（6）：65．
[2]华秀清，沈宏华，程森.农村乡镇卫生院药房药库管理现状及对策[J].中国药事，2005，19（7）：395-396.
[3]周智敏.临床药学工作在等级医院开展的现状与对策[J].赣南医学院学报，2009，29（5）：804.
[4]朱贤钦，朱晓莹.浅谈乡镇卫生院药事管理的现状与发展对策[J].微量元素与健康研究，2010，27（5）：67-68.
[5]徐学惠.领导与管理在医院改革中的关系[J].中华现代医院管理杂志，2008，2（6）：1.
[6]赵亮，林振平，卢建华.沭阳县乡镇医院人力资源现况分析[J].南京医科大学学报，2010，16（4）：295-299.
乡镇发展存在的问题篇2
【关键词】乡镇农业；产业化；问题；对策
1.农业产业化概述
1.1农业产业化
所谓农业产业化，就是利用市场经济活动中的合同、入社、入股等模式，通过一定的科学技术以及管理技术，在传统农业中融入现代工业、商业、保险以及信息等内容，实现现代农业发展中的种、养结合，慢慢形成一整个系统化的农业一体化经济共同体。农业产业化，可以围绕农业活动中的某个或者多个农业产品，根据该产品的供销状况，建立起一条龙的工、农、货、运等一体化农业模式。通过农业一体化，可以实现农业在产前、产中以及产后各个环节的协作，将农业生产的各个环节联合起来，形成一个系统的经济运行体系，可以让传统农业实现更高层次上的价值，真正实现农业资源的优化配置，将农业经济中的产供销三方面有机结合起来，并且统一到同一个经济模式下，在一定程度上实现了农业规模经济的目标，促进了农村经济效益的提升。因此，农业产业化将成为未来农村经济发展的核心方向。
1.2实行农业产业化的必要性
我国长期实行的家庭联产承包责任制，在我国农村经济发展的历史过程中，曾经起到了很好的作用。但是随着现代农村经济的发展，农村经济发展模式需要进行变革，实行农业产业化，是对农村生产力以及生产关系的变革，农业产业化变革的深度以及影响力，对未来农村经济的发展，具有重大的意义。实行农业产业化，我国农业从传统的生产部门逐渐向现代产业方向转变；传统的农业生产型组织结构逐渐转变为新型产业组织结构，主要体现在多元主体自由联合这一层面上；此外，农业产业化还将传统农业技术结构发展为现代农业技术结构，也促进了农村社会面貌朝着现代化方向转变。
2.乡镇农业产业化发展中存在的主要问题
虽然农业产业化是当前乡镇农业发展的基本方向，但是受到我国基本国情的影响以及我国农村的农业发展的现状。在乡镇农业产业化发展的过程中，仍然存在很多问题。一方面，农村现有的合作经济组织体系不够成熟，一些乡镇地区的合作经济组织存在产权不清晰、管理混乱的状况，直接导致了合作经济组织体系下农民家庭实际利益的损害。其次，一些乡镇地区农民群众的思想观念比较落后，农民的思想观念以及农业技术相关知识，直接影响着农业产业化的进程。农民的思想观念落后，对农业产业化这一未来农村经济发展趋势认识程度不足，不能完全接受，因而也无法对农业未来发展趋势进行判断，直接导致地区农业发展水平滞后。此外，一些乡镇地区的农业服务体系相对落后，对农业服务体系建设力度不够。农业产业化发展需要完善的服务体系进行支持，在市场化的经济条件下，没有完善的服务体系，农业产业化发展所需要的信息、技术、资源等条件无法有效的得到满足，这些因素都直接影响了乡镇农业产业化的发展。最后，乡镇地区的土地经营规模比较小，信息比较闭塞，都制约了农业产业化的发展，从某种意义上来说，农业产业化的基本特诊就是产业化、规模化经营，一些乡镇地区用作农业生产的土地比较狭小，无法实现大面积、高效率的产业化经营。同时，乡镇地区的农业信息渠道不畅通，农业科技信息，农产品市场信息，农作物灾害以及病虫信息等无法及时传播，都会给农业产业化发展造成极大的影响，甚至是灾难性的。
3.促进我国乡镇农业产业化发展的对策
针对我国乡镇农业产业化发展过程中遇到的问题，需要采取一定的对策，对产业化发展中的问题进行解决，促进我国乡镇农业产业化的发展。
3.1促进农民思想观念的转变
乡镇地区农民思想观念的进步程度直接影响着农业产业化发展的进程。农民的思想观念进步，对农业产业化这一未来发展趋势更加的理解和支持，更能够积极的投身到农业产业化发展工作中去。因此，需要在乡镇地区做好宣传教育工作，促进弄明思想观念的转变，同时需要做好教育培训工作，促进乡镇地区农民整体科技文化素质的提高。例如，在乡镇地区开展农村职业教育、农科专业协会、农村广播电视教育以及成人教育等，通过各种形式的农业宣传教育活动，让农业产业化深入人心，逐渐在乡镇地区建立起完善的农业教育培训体系，全方位的促进新型农村，新型农民的发展，促进乡镇地区农业产业化发展。
3.2对农村合作经济组织进行建设和完善
农村合作经济组织是农业产业化的得力助手，巩固和促进农村合作经济组织的发展，才能更好的发展农业产业化经营。进行农村合作经济组织建设首先需要对组织财产进行划分，将组织财产归全体社员所有，对财产利润进行分配，同时，也需要建立规范的组织管理制度，让经济合作组织的各项工作都有章可循，有法可依，促进经济合作组织工作的规范化，促进乡镇地区农业产业化的发展。
3.3适度推进土地规模经营
乡镇地区农业产业化发展离不开规模经营，在一些条件有限的乡镇地区，达不到很大的经营规模。可以有条件的，逐步的进行适度规模的土地产业化发展。根据乡镇农业产业化发展实际情况，发展一些乡镇企业，同时结合户籍制度、小城镇发展政策等，让农民真正意义上同土地脱钩，实现土地的集中化、产业化发展。此外，还可以对乡镇地区的耕地制度进行变革，采用耕地流转制度，从而促使一些拥有耕地却不用来进行农业发展的农民进行土地流转，实现乡镇耕地的有效利用，逐步实现小规模的产业化经营。
3.4推进乡镇地区农业信息化建设
农业信息对农业产业化发展的重要性不言而喻，因此，需要在乡镇地区不断推进农业信息市场建设。建立有效的农业信息系统平台，借助信息平台在乡镇地区对农业信息资源进行传播，对有效的农业信息资源进行整理和加工，最终将农业信息转化为乡镇地区的农业收入。通过农业信息化建设，可以改变乡镇地区农业信息闭塞的现状，为乡镇农业产业化发展提供必要的科技信息，产品信息以及灾害病虫害信息等，使弄明能够真正依托市场，以市场的需求为导向，生产适销对路的农产品，在农业产业化的基础上，实现规模生产，进而获取更大的农业经济效益。此外，信息化建设还能够让农产品在传统特色的基础上，利用信息技术手段，对农产品进行深加工，获取更大的价值。同时，信息化建设还可以促进农业信息数据库的建立、促进广大农村地区农业信息的交流和学习，促进我国乡镇地区农业产业化建设的全面发展。
4.结语
农业产业化发展是农村经济发展的基本方向，可以促进农村生产力水平的提高，加快农村经济的发展。针对我国乡镇地区农业产业化发展的现状，各地区需要开动脑筋，积极解决农业产业化发展过程中遇到的各种问题，发展新思路，促进农业产业化的发展，促进乡镇地区以及整个农村地区的发展。
【参考文献】
[1]马亮.农业产业化进程中的资本问题探析[J].理论动态，2013（25）.
乡镇发展存在的问题篇3
关键词：农村体育问题对策
1、农村体育的含义
社会体育的组成部分。在农村开展以健康、休闲、娱乐为目的的身体锻炼活动。主要特点是：活动项目多样化、乡土化，活动时间农闲化，活动形式分散化。
2、发展农村体育的意义
农业、农村、农民问题简称“三农”问题，一直是影响我国全面建设小康社会进程和现代化发展的关键性问题，也关系到党和国家的工作全局。只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。我国是一个农业大国，接近8亿的农民生活在农村，广泛开展农村体育活动有助于增强广大农民体质、提高农民的身体素质、丰富农村业余文化生活。同时，农村体育的发展也有助于农村体育产业的发展。有助于增加体育消费，体育活动的过程也是体育消费的过程，发展农村体育，是农村参与到体育活动中来，将极大膨胀体育产品的消费群体，促进农村体育市场的繁荣与农村体育产业的发展。为此，中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略决策。新农村的建设不仅要转变农村的生产方式，提升物质文明建设水平，同时也要在农村建立现代文明、科学健康的生活方式。作为社会精神文明的重要组成部分，体育文化的建设是新农村建设的重要内容，加强农村体育文化的建设对新农村建设和体育事业的繁荣发展有着重要意义。
3、屠甸镇农村体育发展现状及其原因
屠甸镇虽说是一方小镇，但是中国城市和农村的差别在这一方小镇上也有所表现，当然体育也不例外。究其原因，主要涉及到的有这么几个方面：农村体育在资金、基础设施、体育人才、组织管理等方面存在的问题。从而导致了农村体育开展不力，农民体质较差，健康状况不容乐观，这也影响了我国农村经济的发展。
3.1农村参与体育活动人口偏少，青壮年流动频繁，主体力量薄弱。体育人口是一个反映社会体育发展的重要指标。屠甸镇农村人口参与体育活动的比率较低。而且农村人口中体育参与者在不同年龄段的比例明显低于城镇人口，且随年龄增长，差距不断加大，呈下降趋势。随着改革开放的不断深入，经济的不断发展，农村人口往城镇迁移数量不断增大，大多数是青壮年劳动力，他们的身体素质要高于一般农村劳动力的平均水平，理应是屠甸镇新农村体育事业发展的中坚力量，但是由于工作等原因不能返乡或不能参加体育活动，这无形中对农村体育的主体力量进行了削弱，从而导致农村的体育人口数量偏少。
3.2城镇与农村体育发展不平衡。这不仅仅是在屠甸镇表现出来，全国范围都有明显的差别，我国城镇与农村，东部与西部地区，发达与欠发达地区都存在不平衡现象，特别是场地设施，经费投入，科学指导等。同样，在对屠甸镇体育发展的调查研究中，经费投入，场地设施存在差别的现象也比较突出。城镇对体育设施的投入往往是农村体育投入的几倍，场地面积也并非农村场地可比拟。
3.3体育健身指导员匮乏。农村社会体育健身指导员主要任务是组织、指导农民按照科学方法进行体育健身，并传授体育健身知识技能予农民，是我国新农村体育事业发展不可缺少的主要组成部分。但是在屠甸镇，并没有专门的体育健身组织机构、社会体育指导员更是寥寥无几，在农村就更谈不上与每个村配伍的体育指导员了。这也远远满足不了农民日益增长的体育健身需求。
3.4体育资金的筹措渠道单一。经费困难是任何农村的体育工作的共性，落后的体育意识以及农民收入等问题阻碍了人们去进行体育锻炼与体育消费。虽进入小康社会阶段，农民收入也有所增长，但是陈旧的消费观念仍然存在，大大阻碍了农村的消费水平，包括在体育健身方面的消费。
3.5体育资源匮乏。体育资源是农村体育发展的物质基础，无论是场地还是设施都是农民进行体育锻炼的必要条件。由于公共财政对农村体育建设的投入不足，使农村的体育资源严重匮乏。
3.6农村体育的价值观需要得到强化。体育价值观主要是指人们对于体育运动在人类社会的进步，人类的健康，教育等方面价值的认识，评价或态度。在对屠甸镇居民的调研中，发现，有相当一部分（特别是中老年）农村居民没有形成正确的体育价值观，他们把体育活动和生产劳动混为一谈，认为平常过的生产劳动就能够代替体育活动。而且没有把体育活动和增进健康，加强社会交往联系起来，更没有意识到体育是一种社会文化活动，是催生农村剧名幸福感的有效途径。
3.7农村体育文化氛围尚未形成。体育是一种文化现象，因而总是与人们的生活联系在一起，由于种种原因的存在，使得农民对体育的认识，体育情感等等都处于混沌阶段，缺乏体育精神，难以激发其自身对体育的强烈需求，导致农村的各项体育工作相对抑制，因而使许多体育的开展没有达到理想中的文化氛围，总是表现出一种缺乏活力以及缺乏创新精神的状态。
4、屠甸镇农村体育发展对策
4.1政府加大农村体育设施建设投入。体育设施是体育活动开展的物质基础，是人们进行体育活动的必要条件。目前屠甸镇农村体育设施的现状不尽人意，与开展体育活动的需求相距还甚远。体育设施作为一种公共物品，国家有责任进一步加大投入，建立起较为完善的农村体育设施体系并因地制宜，充分利用农村现有公共设施。也可利用农村学校体育场地，开展一系列体育活动，暂时缓解农村体育场地短缺的问题
4.2建立完善的农村体育管理体制与科学运行机制。农村的生产和生活方式决定了农村居民相对处于一种松散的组织状态，开展体育活动的硬件和软件都处于低水平，且目前来说开展的体育活动都是自发的或者是随机的。所以，应建立起管理体制与运行机制，。一方面要落实政府对农村体育开展的责任，建立各级目标责任制，另一方面，建立科学的运行系统工程，因地制宜选择运行方式，以此强化政府的职能和创建开展体育活动的环境。
4.3加强外来农民工和流动人员的体育管理。当地政府根据当地经济条件以及教育等事业发展的规模和水平，把对外来农民工体育的发展纳入到农村体育文化事业的总体发展的规划中，制定切实可行的农民工体育发展规划。
4.4对农村现有的体育活动进行优化。体育活动的内容也是相对重要的一个方面，只有符合当地社会经济，教育等各种因素的活动才是最具有生命力的。所以在屠甸镇开展的体育活动，必须基于体育场地设施，文化传统等，特别是农民对与体育活动的需求来加以考虑。因此，选择最合适的体育内容和形式是促进农村体育发展的重要举措。
4.5扩大农村体育建设资金来源。第一，加大政府体育资金对农村地区的投入。第二，以体育公益金为引导，刺激农民增加体育消费。第三，积极鼓励社会资金投入到新农村体育文化建设。第四，鼓励农民自筹资金发展新农村体育文化事业。
4.6文化部门与体育部门联手共建乡镇文化体育工作站，发挥村民委员会的作用。村民委员会相对与城镇居委会而言其行政任务相对较少，但是具有管理经济事务的职能，掌管经济支配权，所以，村委会对村级体育工作的推动力应该更大一些，从这个意义上说，建立，健全村民委员会是开展农村体育建设工作的最基本前提。
4.7加强乡镇以及农村体育指导员的培训。立足当地具体情况，制定一套适合自己的体育指导员管理体制，包括聘任，管理，培训，薪资等一系列举措。或者可以聘任当地学校的体育老师作为乡镇的体育指导员，这样更减少了培训方面的支出。
4.8引导和扶持农村基层文体专业户的建立。农村文体专业户是由农村居民自发兴起的由个人出资自办或联办，为解决政府供给不足，满足农民文化体育需求的一种新的服务形式。根据当地的具体情况，可以由村委会提供房产作为文体活动室，无偿给文体专业户管理。文体专业户自己出资为文体室购置各种文化书籍，文化体育器具等，为村民免费提供科技、体育信息等。作为补偿，文体专业户可用村委会提供的房产进行农资、小商品经营，其收入归文体专业户所有。
农村体育是社会主义新农村建设任务中一项重要的组成部分，也是改善农民生活方式，提高农民幸福感的一项重要举措，但是现在农村体育场地短缺，农民科学的体育观念尚未形成，体育组织缺失，发展不平衡，体育氛围仍未形成等仍是不可争辩的事实。因此，政府必须针对这些问题及现状，积极改善农村体育场地设施，运用有效手段帮助农民树立正确的体育价值观，并根据当地具体情况建立相应的管理体制与运行机制，优化现有体育活动内容，形成良好的体育文化氛围，使农民能够自觉的参与到农村体育活动中去，加快我国新农村建设的步伐。
参考文献：
[1]王建新.开展农村体育重要性的几点认识[J].体育文化导刊，2003，8
[2]赵晓红.新农村建设中农村体育的发展对策[J].上海体院学报，2007，9
乡镇发展存在的问题篇4
关键词：乡镇；财务管理；措施
乡镇经济的繁荣和发展使得乡镇经济在国民经济体系建设中发挥着重要的作用。乡镇财政管理作为乡镇经济发展的中心和国家财政管理体系的重要组成部分，对于促进社会经济发展不可替代的意义。积极发挥乡镇政府财政管理作用，促进社会主义新农村建设。然而，随着社会经济体制的改革发展，对乡镇财务管理提出了新的目标，传统乡镇财务管理中存在的问题和弊端也一一暴露出来。在此基础上,分析了乡镇财务管理存在的问题,并提出必要的措施,来提高乡镇财务管理水平。
一、乡镇财务管理中存在的问题
在经济快速发展的时代，乡镇财务管理是推动我国社会经济全面发展的重要力量。乡镇财政是我国乡镇政府管理的一级财政，是国家赋予的职能。然而，我国一些乡镇财政在财务管理上还存在一些问题，这些问题在很大程度上影响了乡镇财政资金的合理使用。
(一)内部控制制度存在缺陷
通过大量调查及考证发现，虽然大多乡镇已经建立了相应的内部控制制度，但该制度仍存在一定的不足，不能在现实工作中发挥作用。这主要表现在有些人员没有按照规章制度要求建立工作的步骤，所谓的制度仅仅就是个形式，而“真实”的规范制度严重缺失。同时，一些乡镇也会出现内部责任混乱、监督不足、和解不及时等问题。归根结底，造成这些现象的原因是制度存在缺陷。
(二)预算不够严格
财务管理中有一项很重要的科目就是财务预算，准确的财务预算可以反映出乡镇未来的财务支出等情况，促进乡镇财务预算的进一步发展。目前，在当下乡镇财务预算工作,仍有许多问题，如在财务预算中没有准备性的操作以及实施财务预算不足，导致在实际财务管理过程中，各种金融预算不能有效地实施，然而一些问题也经常发生，如不合理使用财务资金和财务的资金超过预算，阻碍了乡镇的进一步发展。
(三)乡镇财务的水平不高
在乡镇财务管理中，不仅要求专业人员具有专业水平，而且必须掌握一些相关的法律法规，做到这两方面，才能让乡镇财务管理工作顺利的进行。但是，我国的乡镇财务管理人员现状中，部分人员文化水平不高等问题，不符合财务管理中的要求。甚至还有存在一些财务人员随便开发票不严谨的问题，填写的票据格式不规范、不准确，很容易让人修改。例如，一些财务人员在开发票的时候，为了图方便，只写了小写数字，这样很容易让人篡改，将会引起一系列的票据纠纷给财务管理的发展和进步带来了困扰。
(四)固定资产严重损失
乡镇财务管理中最基础的工作就是进行固定资产的管理，然而一些乡镇忽视固定资产管理工作。例如，一部分乡镇在购买固定资产时，没有及时入账，导致账面不符合；有的乡镇根本就没有固定资产管理明细表，容易与其他混为一谈，导致后期财务管理混乱，造成资产流失不见的问题。固定资产管理是乡镇财政管理最基础的工作，但一些乡镇并不重视这项工作。如部分乡镇在购置固定资产后，缺乏及时入账的意识，最终导致账实不符；有的乡镇甚至没有建立固定资产管理明细表，与其他资产相混淆。后期管理极为混乱，造成资产流失。要从根本上解决这一问题，必须更加重视，分权、明确责任，形成完整的资产管理体系。
(五)信息应用不足
随着我国信息技术的不断发展，信息技术在财务工作中的应用越来越广泛。在资金不足和技术不高的作用下，使得在乡镇财务管理部门中会计电算化的应用不够普及，让财务管理过程中依旧使用效率低下的传统的手工帐模式，大大限制专业会计人员的技术水平能力，无法让财务管理工作达到理想中的效果。
二、财务管理对乡镇经济利益的影响
(一)规范乡镇资金的使用
乡镇财务管理实际上就是让乡镇的集体资源和资金能够以最优的方法配置，正确运用乡镇资金，能够提高乡镇经济发展，为乡镇经济带来效益。现在，第一产业、第二产业和第三产业是乡镇经济发展的重要产业来源，任何产业的发展都离不开资金的扶持，乡镇财务管理应该根据乡镇经济的实际情况，合理运用资金，实施管理制度，加强乡镇资金的规范使用，为乡镇经济的发展打下良好的基础。另外，乡镇财政管理不仅让乡镇资金能够规范合理使用，而且保证了乡镇资金的安全性和综合性，保证了各项资金到位，促进了乡镇经济的发展。
(二)加强乡镇资本预算
从宏观上看，乡镇资本预算是属于财务管理中的一部分，有效性的乡镇资本预算能够提高乡镇经济的发展。正常情况下，乡镇企业会在发展过程中进行一些预算的管理，包含月预算、季月算、年预算等，是为了能够让资金合理的配置。另一方面，乡镇企业会通过资金的预算以及实际情况尽可能的找出在生产经营中财务管理的问题所在，然后根据问题进行研究和分析并解决问题，以保证乡镇企业能够健康稳定的发展，提升乡镇经济的发展。
(三)确保资金流动的合理性
经济的快速发展离不开资金的的帮助，乡镇财务管理能够以最优的办法来保证资金的有效控制，确认资金的合理流动方向。另外，在新时期的乡镇管理中，只有对资金流动的控制，才能让乡镇经济效益更进一步。在种种原因的影响下，导致乡镇资金在实施过程中出现不少的状况，对乡镇经济发展起不到促进作用。所以，必须加强乡镇财务管理，积极发挥财务管理的作用，确保乡镇资金的妥善运用才能有效改善这个问题，进而提升乡镇经济效益。
三、提升乡镇财务管理水平的有效措施
近年来，我国乡镇经济蓬勃发展。经济的快速发展对乡镇财政管理提出了更高的要求。只有做好财务管理，才能有效发挥财务职能，促进我国社会经济快速稳定发展。
(一)完善乡镇财务管理体制
制度作为工作落实的重要根据，同时保障了乡镇财务管理工作的开展。所以，乡镇财务管理人员想提升财务管理水平，获得优良的财务管理效果就必须在自我管理和自我完善中不断优化财务管理体系。财政管理体制方面，首先要做的是完善财务管理工作，上级领导应该注重财务管理的发展，将财务管理工作归为平常管理工作中，还要与实际工作结合制定相关制度，以约束现有的财务行为。政府部门还应该正确的制定相关惩罚奖赏制度，把平常工作效率和质量加入到考核的内容中去，以此来当作考查和升职的凭据。另外，必须要赏罚分明，对表现良好或优秀的人员进行奖励，对工作不认真、粗心的人员进行批评和处罚，唯有完善管理制度，才能进一步监督全部财务人员的工作，提升财务管理的有效性。
(二)提高财政局工作人员的综合素质
针对财务管理中常见的各种问题，要想全面治理，就必须提高财政局工作人员的整体素质，不仅要提高业务水平，还要提高思想道德素质，更加敬业、勤勉，持之以恒地做好本职工作，用准确的方法处理生活中的困难。要深入学习会计新知识，提高会计专业化水平，全面掌握新知识、新方法，从专业角度处理问题，借助自身专业技能提高财务管理效果。
(三)加强对财务管理人员的教育和管理
通过对财务管理人员的教育和管理方式的改进，也可以提高乡镇财务管理水平。所以，只有增强对财务人员各方面的学习，注重财务人员的全面发展和培养，提高财务人员的专业水平和技能，才有可能符合财务管理的要求。也可以从上级或外部聘请专业人员，有效提高全乡财务管理队伍的整体素质，从而提高全乡财务管理水平。同时也要求财务人员根据最新的财务管理要求及时调整自己的工作方法，摒弃以往循规蹈矩的固执思想。一日学习，终生学习。必须把不断学习的思想贯穿到平常的生活和工作中，不断学习新知识和新的财务管理制度，不断改变财务管理的理念，通过这种方法，提高财务管理人员的专业水平和职业素养。
(四)加强信息网络建设，尽快普及会计电算化
会计行业在信息快速发展的时代下需要改变以往的模式，必须在符合乡镇财务管理的情况下，结合信息技术进行改革，实现财务管理工作的信息化建设。通过乡镇一体化信息网络的建设不但可以动态的进行财务管理，而且帮助乡镇财务部门充分了解自身的财务管理状况，并能通过网络技术及时向上级财务部门反馈财务工作状况和存在的问题。在县级财务部门收到乡镇的信息反馈后，可以快速地提出方案解决问题。所以，乡镇应该建立信息网络平台，推动会计电算化的使用，完善资金的分配管理。网络信息技术的发达和应用，能够减少项目资金在使用的过程中出现项目重复申报、奖补缺乏合理性的问题，为财务管理的效率和质量起到积极作用。
四、结束语
乡镇是农村建设中的中心，在社会主义现代化建设中有着至关重要的意义。相关财务管理部门需要重视对财务的管理，及时改正工作中的问题，妥善运用正确的措施来提升财务管理的水平，积极发挥乡镇财务的作用，让我国国民经济能够健康稳定的增长。在信息技术发达的新时代，必须顺应时代的发展，不断完善自我技能和能力水平。也要加强财务管理制度，实现工作全透明，增强会计人员的职业道德，防止出现，多方面、多层次进行监督，规范统一的制度，扩大监督考察的作用。
参考文献
[1]杨兰英.关于提高乡镇财务管理水平的措施研究[J].经营者,2020,034(009):178-179.
[2]张艳艳.新会计制度下财政局财务管理的创新探讨[J].中国国际财经(中英文)，2018(08)：48-49.
乡镇发展存在的问题篇5
摘要：随着市场经济的快速发展以及社会现代化进程的不断加快，乡镇企业在农村经济发展过程中起到了举足轻重的作用。然而，随着乡镇企业的不断发展与壮大，乡镇企业在财务管理方面出现了各种问题，这些问题严重阻碍了乡镇企业的发展。本文对我国乡镇企业在财务管理方面存在的主要问题进行了深入分析，并提出了一些对策和建议。
关键词：乡镇企业；财务管理；问题；方法
乡镇企业是中国乡镇地区合作企业和个体企业的统称，是我国城镇的基层企业。随着改革开放步伐的不断加大，乡镇企业也加大了企业发展前进的步伐，逐渐成为我国国民经济的重要组成部分和农村经济社会发展的主力军，推动着中国城镇发展进程。乡镇企业不但在一定程度上解决了农民致富和就业问题，并且对发展农业技术、农民致富、乡镇繁荣等方面发挥了积极有效作用。但是，由于乡镇企业自身的局限性，乡镇企业日益暴露出在财务管理上的各种问题，合理解决乡镇企业财务管理上存在的各种问题，这成为了目前乡镇企业必须要重视的重点工作。
一、乡镇企业财务管理中存在的问题
1.乡镇企业不重视财务管理
大部分乡镇企业只重视企业自身的生存空间和发展能力，单方面追求利润，盈利成为企业的最终目标。显而易见，乡镇企业在蓬勃快速发展的阶段中，只是盲目地探索如何才能提高企业经济增长率和增加销售额，从而忽略发展过程中财务管理这一关键点。假设，一个企业正遭遇经营瓶颈，发展寸步难行，存在着流动资金运转困难、销售额急速滑落、负债居高不下等甚至濒临破产的情况，此时企业若懂得如何有效发挥财务管理的作用，掌握资金运转动向和情况，则可以挽救企业破产的局面，帮助企业实现持续长期经营。
2.乡镇企业缺乏财务管理人才
我国乡镇企业财务管理人才短缺的原因有几点。首先，乡镇与大城市相比，其地理位置较偏僻、经济发展水平较低，管理人才不愿往乡镇发展。同时，乡镇无法达到城市级别的薪酬水平，这致使乡镇企业的财务管理人员的工资待遇不高。其次，因为乡镇企业的运行管理机制不够完善，其财务管理人员发展空间有限。最后，乡镇企业家接受教育程度有限，他们对聘请的财务管理人员不信任，没有足够的信心把财务管理权力外移。
3.乡镇企业拥有的规章制度不健全
在市场经济快速发展，改革开放步伐加大的背景下，乡镇企业的生产经营活动也随之不断发展和扩大，频繁的经济往来致使支出费用增多，经济数目随之增大。然而，由于乡镇企业在财务管理方面没有设置完善的规则制度，导致企业资金往来与使用出现混乱的情况，以及某些自私自利的个人或团体滥用职权，利用伪造或者钻制度空子的手段来获利。其次，规章制度不健全使得财务管理人员缺少定期的培训，导致他们没有深入掌握财务管理的相关知识，没法做到理论联系实际，进而不利于财务业务的开展和完善，阻碍了乡镇企业的健康发展。
4.乡镇企业缺乏充足的资金、资金流动性不强乡镇企业基于自身规模不大、客户来源少等原因，使得乡镇企业的资金来源渠道单一。其次，农村经济发展有其局限性和缓慢性。再者，银行对乡镇企业的贷款要求相对较高，加上银行等金融机构为降低金融风险与坏账，一般仅以小金额、短期限为原则对乡镇企业提供贷款支持，这难以满足乡镇企业日常发展的要求。贷款困难致使小规模、生命周期较短的乡镇企业资金来源不畅通，加上农村地理位置较偏僻，阻碍了信息的传递，进一步导致乡镇企业没有足够的资金对产品进行相应的宣传，最后导致乡镇企业的流动资金极其短缺。
二、乡镇企业财务管理的解决方法
1.乡镇企业应重视财务管理
乡镇企业的经营模式大多数为“家族式”，乡镇企业要长期发展，企业家就必须接受新思想，打破长期以来的“家族式”的经营模式，重视财务管理在经营活动中的地位，确定财务管理在企业发展中的核心地位。乡镇企业家应重视对财务管理人员的培训，鼓励财务管理人员主动考察与企业合作有关的项目，培养忧患意识以保证企业资金投入的准确性，并充分信任他们，把财务管理的权限放到有能力、有前途的管理者手中，为乡镇企业的长期发展奠定坚实的人才基础。
2.引进专业的财务管理人才
乡镇企业应注重人才的培养与引进，引进专业对口、受教育程度高、心思缜密的财务管理人员，为企业注入新的血液，确保财务管理人员的薪酬合理，为企业的长远发展扩大其发展空间。乡镇企业要留住优秀的管理人员，积极主动去了解职工不同时期的心理动向，了解员工对本行业、本财务领域的意见和需求，激励财务人员增强其创新意识，鼓励其继续再教育，逐步由传统的记账方式过渡到现代记账方式，重视财务报表的处理，提高工作效率。
3.健全乡镇企业财务管理制度
乡镇企业要制定一套健全、完善的财务管理制度，第一，要求其财务管理人员定期统计和记录企业的固定资产，灵活调动企业资金，以提高企业经营收益。第二，制定奖惩分明的管理制度。奖励那些具有创新意识、工作能力强、并为乡镇企业的发展做出贡献的人员，以起到模范先锋的作用。另外，必须要惩罚违反公司规章制度的管理人员，做到真正的奖惩分明。第三，乡镇企业还需为财务管理人员多提供专业知识的培训，以提高财务管理人员的专业素养和技能，使其更专业地为企业避免财务风险。
4.政府为乡镇企业提供融资扶持
由于乡镇企业的经营规模不大，存在融资困难的局面，致力为人民服务的政府应给予乡镇企业有关融资扶持政策，可以建立专门的扶持资金，乡镇企业也应该打破较单一的融资渠道，鼓励员工进行融资，以提高企业整体的业绩水平。财务人员需做好贷款记录，建立良好的信誉记录，为以后与其他客户的长期合作做好铺垫和充足的准备。政府应帮助企业拓宽产品的宣传途径，使企业的发展空间更广阔。
三、结论
当今，我国经济快速发展，为了使乡镇企业在激烈的市场经济竞争中不被淘汰，解决财务管理中存在的问题成为我国乡镇企业的燃眉之急，成为了构建社会主义新农村、缩小城乡差距、解决好“三农问题”必须要重视的问题。这就要求乡镇企业家由传统思想向新思想的转变，重视人才引进战略，制定和完善财务管理制度，熟练运用信息技术进行财务报表的整理。因此，乡镇企业家应学习且掌握当前先进及科学的技术和企业经营理念，谨慎做好每个重大决策，引领企业在市场经济的激烈竞争中占有一席之地，努力创造出更好的成绩，以促进我国乡镇企业的长期健康发展。
参考文献:
[1]王伽.浅议我国乡镇企业财务管理目标定位[J].吉林农业，2010（12）：32-36.
[2]周淡.乡镇企业财务管理的问题及改进措施[J].中国集体经济，2010(7):155-156.
乡镇发展存在的问题篇6
关键词：乡镇规划建设；问题；对策
前言
农村乡镇规划建设过程中，应立足于社会主义发展阶段中的大体社会背景，需要高度重视农业领域发展现状，旨在更好更优地促进农村基础设施不断完善，保证农村生活环境的优良特质，使得人口素质得到综合提升，就需要从实际角度出发，加大农村各项设施建设力度与改革力度。与此同时，乡镇建设仍存在着许多亟待解决的问题，制约了农村经济和乡镇自身的发展。因此，针对乡镇规划建设过程中所存在的问题，加强乡镇合理性规划具有重要意义。
1、乡镇规划建设的重要性
乡镇是我国最基层的城区，数量多、分布广，是县域经济的增长点和城乡承上启下的重要节点，越来越成为我国当前高速城市化进程的主力军。我国绝大多数的农民来自乡镇，其居住于乡镇，这也即是说乡镇规划与建设直接关系到广大老百姓的根本利益，乡镇规划建设的效果和成绩将直接影响着我国社会主义新农村建设的成效，并引申对我国现代化经济建设和小康社会的建设有着直接的影响。因此，通过深化乡镇规划的建设管理工作的科学性，必须在规划的前提下，按照我国建设社会主义新农村的发展要求来展开可持续发展的战略。乡镇规划的发展所涉及的内容非常广泛，要求必须系统化、规范化的提高规划和管理的水平，并根据各地的乡镇发展实情做出具体的乡镇建设的规划。在当前经济建设的环境下，尤其是随着人们物质生活水平不断提高的情况下，对乡镇规划建设的管理显得尤为重要，是对城乡经济发展需求的一种推进和发展的必然趋势。
2、乡镇规划建设中存在的主要问题
2.1思想意识滞后
新农村人民建设意识增强至关重要，因为其是乡镇规划建设过程中的核心基础与先决条件，现下新农村乡镇规划环节内，部分农村大众群体并未深入了解乡镇规划内涵，无法认识到乡镇规划工作的重要性及关键点所在，其本体思想意识较为淡薄。此类问题对规划建设带来的影响也不容小视，管理人员在开展工作时仍沿用传统方法，其中存在的冲突问题也没有得到解决。对于建设规划的宣传力度也严重不足，大部分群众并没有认识到乡镇规划建设对地方发展的重要意义，以及现有工作体系中存在的不完善部分。在群众主观思想中仍然认为建设规划任务是政府部门的任务，个人不需要参与，其监管权力也没有得到有效利用。缺乏群众的积极参与政府在开展建设任务时积极性不足，项目建成后并没有起到预期效果，后期运营维护投人的资金明显不足。
2.2管理力度不足
因为新农村乡镇规划建设必要性内容和新农村乡镇规划重要性内容均未了解透彻，所以乡镇规划思想意识与观念等便相对薄弱，加之乡镇规划经费欠缺要素介入，具体乡镇规划管理阶段，组织管理机构与部门设立数量较少，有的农村乡镇内部根本就不存在规划组织部门一说。虽然部分乡镇已经进行了规划方案设计与整改，但因为实施主体不存在使得现有规划失去原有效用，实际操作环节阶段，不能彰显乡镇规划效用。
2.3基础设施简陋，服务功能不完善
农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活的物质基础，也是社会主义新农村建设的重要内容。当前农村范围内的基础设施建设不到位，普遍存在整体落后问题，乡镇通讯设施和乡镇电力设施以及乡镇道路设施等均未进行标准化完善与整改，基础性配套设施较为落后。同时农村基础设施建设资金管理比较混乱，甚至出现了严重的滥用、挪用现象，严重影响了农村基础设施建设的有序正常的运作，导致城镇形成“城不像城，乡不像乡”的“四不像”局面。
3、乡镇规划建设管理的有效对策
3.1加大宣传力度
新农村人民建设意识增强至关重要，因为其是乡镇规划建设过程中的核心基础与先决条件，现下新农村乡镇规划环节内，部分农村大众群体并未深入了解乡镇规划内涵，无法认识到乡镇规划工作的重要性及关键点所在。若想合理集中群众力量，务必要加大新农村乡镇规划宣传力度，只有得到广大人民群众的支持与理解，才能让乡镇规划工作走得更高更远，此环节内，作为政府，要逐步加强乡镇规划宣传力度，使得广大人民群众能够从不同形式宣传活动中去了解乡镇规划的真正含义。通过讲座活动组织以及宣传单发放以及知识问答活动组织等进行规划工作的深度认知，以至有效提升农民群众对新农村乡镇规划工作的共识。从思想根源上进行农民群众乡镇规划参与积极性提升，在此基础上为新农村乡镇规划建设工作提供可靠保障，有力促进新农村乡镇规划工作有条不紊的进行。
3.2落实科学发展观，做好乡镇的科学合理布局
通过对乡镇的整体建设的设计与规划安排，来对乡镇现有的发展问题、短期发展的目标设计以及未来乡镇发展的蓝图的科学发展的整合管理。在现代化乡镇规划建设的发展过程中，为了提升和保障乡镇建设有更好的发展目标和前景，必须根据各乡镇所存在的客观条件来进行科学合理的规划布局，并按照规划要求和秩序来进行规范建设发展，并严格根据我国现行的有关乡镇规划建设管理的有关法律法规进行城乡规划的编制工作，根据乡镇制定的规划控制指标来执行，并在具体的规划建设中要充分考虑到其规划的可操作性和实用性，从而做到乡镇规划建设中，结构、规模以及功能之间的协调统一性，从而促进最终乡镇在功能使用中能发挥经济、美观且实用为一体的作用建设效果。要认真落实贯彻以人为本的科学发展观，重视群众的意见，把人民群众的利益放在首位，让乡镇百姓平等而和谐的参与到乡镇规划建设中来。
与此同时，为了体现以人文本的科学发展观，还可通过实施监督体制来实现公众在这个规划中的参与权，并建立具有公平、平等、公开的方式例如公众听证、规划方案公式以及规划意见箱来不断拓展公众参与的广度和深度，将规划方案编制和实施的全过程向公众公开，接受监督。这样的科学发展观的规划建设的过程，才能体现并落实以人为本的思想，并真正从公众的利益出发，为人民服务，并建立监督机制管理和监督规划乡镇的专家主观性利益的主导，使编制的规划成果真正体现公众的意见和利益。
3.3加大管理力度
乡镇基础设施建设尤为重要，因为其是整体新农村乡镇规划过程中的重要组成部分和重点操作环节，并能够进行规划工作效果指标准确恒定。在基础性乡镇规划建设过程中，乡镇政府需要给予大力人力支持，随之成立正规规划部门，履行相关协调职能，使得规划要素融入各个环节之中。最为重要的一点就是做好物质资源统一规划与科学调度，注重管理细节，加强管理人员群体培训力度。上岗要求必须严格，做到持证上岗，手中规划安排工作务必认真完成，除此之外也应参与到实际规划设计工作之中，不断加强管理工作人员对新农村乡镇规划的深度认知，从而有效提升基本管理效果，负责对基层管理机构中的工作人员进行规划工作宣传，在工作人员引导下去告之群众乡镇规划知识，以此种方式来促进新农村乡镇规划工作的正常合理开展。
4、结语
乡镇的规划建设与发展，要根据资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足优势资源，扬长避短，突出特色，培育发展主导产业，走以产业立镇之路，形成自己的发展优势。所以，正确认识和把握乡镇发展战略的精神，理清建设和发展乡镇的思路，正确分析和逐步解决发展中存在问题，对乡镇的健康发展具有重要的现实意义。
参考文献
[1]孙强，孙淑芳，边昕.浅析新型城镇化下的新型农村社区规划建设问题与对策研究[J].城市建筑，2013
乡镇发展存在的问题篇7
关键词：十七届四中全会；乡镇党委书记；民主集中制
中图分类号：D267.2 文献标志码：a 文章编号：1007-5194(2010)04-0041-06
党的十七届四中全会提出要进一步加强乡镇党委书记队伍建设。为探索新形势下加强乡镇党委书记队伍建设的新途径，我们成立了课题组进行了课题调研。调研显示，近年来，惠州市高度重视乡镇党委书记队伍建设，坚持抓好思想建设、选拔任用、教育培训、政绩考核、监督管理等重点环节，使队伍的整体结构有新优化，执政为民的理念有新加强，综合能力素质有新提高，建功立业的劲头有新进展。但是，调研中也发现一些不容忽视的问题，必须高度重视，认真研究，抓紧解决。
一、惠州市乡镇党委书记队伍建设中存在的主要问题
(一)有些乡镇党委书记在思想作风上仍然存在“自我中心”现象，团结合作的“带头人”作用难以体现
1.个别乡镇党委书记存在“土皇帝”思想，大小决策“一言堂”。有的乡镇党委书记在研究决定重大问题时，抢先发表倾向性意见，对其他班子成员造成一种无形的压力，迫使他们投“跟风票”；或对涉及干部人事和权力配置工作、规模较大的工程、土地项目等重大事项的决策搞“临时动议”；或以“会下定调”代替“正式会议”，以书记作结的办法来代替表决。
2.个别乡镇党委书记存在“山寨王”作风，事无巨细“一把抓”。有些乡镇党委书记自身职责定位不清，集中精力抓全面、抓大局、抓发展的作用发挥不佳，其思想观念仍停留在“党管一切”的框框里，将所在乡镇当作自己的领地，事无巨细“一把抓”，过多直接插手或者干预政府的具体行政工作，如经济开支、乡镇工程建设等，该由政府负责的事项也揽起来，极大地影响了班子其他成员的工作主动性，影响了班子战斗力的发挥。
3.个别乡镇党委书记存在“家天下”心态，以党代政“一霸手”。有些乡镇党委书记“权力欲”太强，在工作中独断专行，“用人时一句话，花钱时一只笔”，把以党委为核心变成以书记个人为核心，以“家长制”代替行政主官负责制，班子其他成员变成了乡镇党委书记个人的“附庸”。调研中发现，有些乡镇长形象地把“书记和镇长”的关系比喻成“皇帝和太子”的关系或“皇帝和宰相”的关系，反映乡镇党委书记在乡镇一级政权机构中处于主导和“绝对权威”地位，而乡镇长和其他班子成员则处于从属和“被动执行”的地位。
(二)有些乡镇党委书记在处理问题时仍然存在“能力恐慌”现象，引领乡镇科学发展的目标难以实现
1.个别乡镇党委书记在综治维稳方面办法不多，手足无措。目前基层乡镇处于陕速发展期，各种社会矛盾也呈现出尖锐、多发的态势，这就要求乡镇党委书记必须随时随地成为“救生员”、“消防员”，具备预防并解决种种社会矛盾的能力。但有些乡镇党委书记面对种种社会矛盾，心理上、经验上和工作方法上的准备不足，在综治维稳方面难于拿出一套行之有效的解决方法，往往应对失据。
2.个别乡镇党委书记在发展经济方面措施不多，一筹莫展。有些乡镇党委书记面临经济发展中新的难题，或局限于老套路老办法，不善于将资源优势变成经济优势；或开拓进取的勇气不足，不敢参与激烈的市场竞争；或艰苦创业精神不够，不能带领群众找准发展的路子，脱贫致富。
1.有责无权，权力逐级消减。乡镇党委书记“官小事多、权小责大”的职位特点，使乡镇党委书记面临异常繁杂的日常事务。比如在安全生产、社会治安、计划生育、森林防火、税收征管、环境保护等方面，乡镇党委书记都是第一责任人，承担着“无限责任”。而另一方面，现行行政体制上的条块分割，国土、公安、税务等“七站八所”的“垂直”管理，很大程度上限制了乡镇党委书记管理社会的权限，导致乡镇书记“无权办事”。
2.“一票否决”，压力层层紧逼。据了解，目前有计划生育、安全生产、维稳、党风廉政建设等11项工作对乡镇党委书记实行“一票否决”，他们的心理始终处在一种高度紧张的状态中，给其带来极大的心理压力。在这种高压的心理下，乡镇党委书记疲于奔命，处理各种“疑难杂症”，很难静下心来谋划经济社会的发展。
3.个别乡镇党委书记服务民生方面的态度不明，有心无力。有些乡镇书记在做好群众工作、服务民生方面的能力和水平仍然存在较大的缺陷，一方面没有认识到做好群众工作是建设和谐农村社会的根本途径，在工作中缺乏全心全意为人民群众谋利益的精神。另一方面面临捉襟见肘的行政财政和历史遗留下来的债务，没有充裕的财力来为民众提供足够的公共服务。
(三)有些乡镇党委书记在工作过程中仍然存在“情绪焦虑”现象，从容施政的愿望难以得到有效落实
乡镇党委书记普遍反映，工作压力很大、心理压力很大，情绪处于焦虑的状态(见图表1)。
3.前景难料，出路不畅。乡镇党委书记任期5年，既要谋求经济的发展，又要维护社会的稳定，压力大、责任大，工作艰辛。但在现实中，由于县副处级干部职数有限，绝大多数乡镇党委书记在乡镇工作多年，尽管工作出色，但进入县(区)四套班子成为副处级干部的机会很少。乡镇党委书记政治前途不明，出口不畅，这使有些乡镇党委书记既在现实中感到失落，又对未来的出路感到迷茫，极大地影响了工作的积极性和主动性。
二、乡镇党委书记队伍建设中存在问题的原因分析
仔细研究分析上述“现象”，既有个别乡镇党委书记能力偏弱、素质偏低等主观因素，也暴露出现行乡镇党委书记队伍管理机制存在的问题。
(一)现行的监督约束机制欠健全，客观上赋予乡镇党委书记“无限权力”
现行的监督约束机制在主体意识、方式方法、资源整合等方面还存在不尽如人意的地方。
乡镇发展存在的问题篇8
关键词：新形势乡镇政府债务问题研究
新形势新政策下，我国坚持社会主义建设任务，这样就必须从各个方面严格监督，乡镇政府的债务问题也是其中之一，我国已经有很多法律明确乡镇政府不得存在债务问题，但是由于国家支持，无法满足平时需求，因此很多乡镇政府依然逃避各种法律条例，存在不少的债务问题。因此如何解决乡镇政府的债务问题，成了新形势下我国亟待解决的问题。
一、新形势下我国乡镇政府经济方面存在的问题
现阶段从乡镇政府债务的整体来看，可以大致分为两类，一类是显性债务，一类是隐性债务，而这两类债务中还有直接债务和或有债务两类，显性直接债务中包括《预算法》中规定的支出，公务人员养老保险支出等；显性或有债务包括，政府各种贷款的担保，还有私人养老金的最低返还等；隐性直接债务包括公共投资和医疗保险等预算支出；隐性或有债务包括银行危机的救助，环境污染，自然灾害等。这些支出都会造成我国乡镇经济存在一定的问题。
我国的乡镇数量较多，因此一旦乡镇政府出现经济漏洞，将是很大的问题，特别是很多地区的负债情况依然在继续，债务的覆盖面还比较广。经过农村税费改革，本以为可以坚强乡政府的债务压力，可是却恰恰相反，债务问题非但没有减少，反而加重了。
乡镇政府想要正常运作，就要保证工资正常发放，只有这样才能保证乡镇政府的稳定，否则就都是说空话。但是在负债严重的情况下，乡镇政府很难真正履行其职责，工作不能正常展开，就严重影响到乡镇政府的稳定。
乡镇政府代表着一个乡村的形象，广大村民都非常信服政府，因此一旦乡镇政府出现负债现象，政府无力偿还，这样就导致政府的信誉度大大下降，村民没有安全感，最终政府管理无方，整个村子都处于落后状态。
二、新形势下乡镇政府债务问题的解决办法
随着社会形势的发展，新形势下乡镇政府的债务问题越来越受到国家的重视，如果不尽快妥善处理，就会成为国家未来发展道路上的隐患，因此乡镇政府必须从几个方面着手开始解决：
乡镇政府的债务基本上都是含有利息的，因此欠债时间越久，对于乡镇政府来说越是压力，并且政府机关存在一个官员更新换代的问题，因此债务问题的负责人也会经常更换，这就存在一部分官员缺乏责任感，债务无法正常按时偿还，导致利息增多，债务加重，因此，政府部门应该在债务问题上统一培训管理人员，使其有强烈的责任感，保证每笔债务正常归还，就会为政府减轻很大的压力。
政府债务已经是一个长期的问题，因此政府在新时期下，应该重新选举负责债务的官员，彻底清理曾经的债务，再采取非常正规的模式，逐渐偿还以往的债务，并且配合会计部门，合理分配政府的资金，保证后期不再借款，这样才能使乡镇政府不再有经济压力。
政府在还清债务之前，应该先查清债务的起因、来源和金额，这样才能按照部门分配曾经的债务，不至于导致盲目还钱，最终入不敷出。采取针对性的清理所有债务，与各个部门协调好，对于不同的债务，选择不一样的办法来解决，对于金额较大，无力偿还的债务，争取与对方沟通之后，争取到延长还款期并且降低甚至终止利息。这样才不至于导致乡镇政府财务混乱不清。
乡镇政府必须合理规划资金的分配，对于现有的资金采取分块消费，把一部分作为乡村的发展建设资金，另一部分作为官员开支，还有一部分作为养老金等资金的发放，最后还要单独拿出一部分作为债务的偿还，这样有条不紊的分配资金，才能在现有的条件下完成所有的任务。并且要保证不再出现债务问题，这样才能推动乡镇政府的不断发展。
乡镇政府必须要提高官员的素质，在新时代，新经济的影响下，政府官员素质也要随之提高。目前我国乡镇政府出现个别官员素质过低，甚至还有贪污现象，这些都非常不利于政府和乡村的发展。既然村民选举出大家信任的官员，就一定要为村民办实事，因此政府部门要对官员加强培训教育，保证官员一心为民，杜绝现象的发生，保证政府所有可利用的资金，更多倾斜于民生支出，不再让政府部门负债累累，百姓对政府部门的信任度无法提高。
三、结束语
综上所述，自我国社会开始发展以来，乡镇政府积累大量的负债，这也反映出我国的经济体制在转变过程中出现的问题。并且暴露了我国经济体制中的缺陷和弊端。因此为了保证我国经济正常运作与发展的同时，维护村民和利益，就要采取一定的手段和政策，例如：村政府制度公开透明、村干部带头学习勤俭节约、所有领导以公正廉洁为工作目标等，以上是本文对于新形势下乡镇政府债务问题提出的观点和解决手段，希望可以促进我国经济发展，保证农村村民生活和谐、幸福稳定、长治久安。
参考文献：
[1]王淼申.我国乡镇政府债务问题研究[D].中央民族大学，2011
[2]陈彩虹.乡镇债务的经济增长效应研究[D].南京农业大学，2010
[3]王宗亮.新农村建设中乡镇政府职能转变探析[D].广西师范大学，2013
乡镇发展存在的问题篇9
关键词：统筹城乡；内蒙古；城镇化；土地利用
中图分类号：F127文献标识码：a文章编号：1674-0432（2013）-04-0014-2
0引言
19世纪初，圣西门、傅立叶、欧文三位杰出的思想家提出城市与乡村协调发展的构想，虽然这只是初步思想，但他们是最早提出消灭城乡对立、实现城乡经济一体化的。
城镇与乡村虽是两个不同的社会实体和经济实体，但在社会发展进程中，二者却保持着相互依存的关系。城乡统筹涉及城镇和乡村的自然、经济、社会等多方面的关系，其内涵也是十分丰富的。统筹城乡发展的实质是实现地区间共同发展，要把城镇和乡村经济发展的要素纳入一个经济发展系统中，进行统一筹划，旨在改变城乡分割状况，建立密切的城乡经济联系，实现城乡生产要素的合理配置与双向流动，逐步消除城乡二元结构，缩小城乡居民各方面的差别，使城镇化、工业化、农业现代化顺利进行。
1内蒙古自治区统筹城乡发展进程
1.1统筹城乡的必要性
国务院早于2011年6月份出台的《国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见》国发〔2011〕21号中，重点强调了全区要引导城镇有序发展，积极稳妥推进城镇化等问题。统筹城乡发展是全区发展的重要方向。
此外，做好统筹城乡工作是贯彻落实十精神的重要体现。党的十报告中强调，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。
改革开放以来，全区城镇化快速发展。2010年，全区城镇化率达到55%，比2005年提高7.8个百分点。2011年是“十二五计划”的开端之年，内蒙古自治区将继续加快推进城镇化，促进区域协调发展，坚持走多极发展、多中心带动的城镇化路子。预计到2013年末，内蒙古自治区城镇化率达到58.6%。按照国际上的发展规律，城镇化率在30%～70%的阶段，是城市处于加速发展阶段。内蒙古也正是处在这个发展阶段。发展的过程中，居民住房需要土地提供其承载基础、城市系统的正常运行需要基础设施来维系、居民的教育、医疗、休闲及娱乐等设施都需要相应的建筑空间。在城镇化的进程中，势必要占用大量的土地，包括耕地，这是必然趋势。城镇化带动了建筑空间对土地需求的增长。然而，在现实的发展中，却出现了大量圈占土地、占用优质耕地、土地利用率低、建设用地规模盲目扩张等问题。加之基础设施落后，使得城乡二元结构十分明显，这严重影响了城镇化的质量。统筹城乡发展是解决此问题的有效途径之一，城乡一体化发展能促进土地集约节约利用。
1.2城乡发展现状
本文主要从经济、社会和环境三个方面、选取该区2008年-2011年的有关数据探讨我区城与乡存在的差距。
经济方面，主要选取固定资产、人均可支配收入、人均消费支出、恩格尔系数为对比指标，具体数据对比见表1。
注：数据来源于对应年份的内蒙古国民经济和社会发展统计公报
社会方面，城乡之间也存在着明显的差距。住宅竣工面积：2008年城镇为1932.03万平方米，农村牧区为621万平方米，之间相差1311.03万平方米，2011年，城镇为2762.64万平方米，农村牧区为1011.24万平方米，之间相差1752.40万平方米；社区服务设施：城镇由2008年末的5109个增至2011年末的5322个，而农村的社会服务设施还未成体系；2008年末全区卫生机构7966个。其中，医院479个，农村牧区卫生院1325个，2011年末全区卫生机构达22845个，其中，医院491个，农村牧区卫生院1326个。城乡参加医保和得到最低生活保障的人数逐年增加。
环境方面，比如垃圾集中处理率、公共卫生厕所普及率等方面，不论从数量、质量以及重视程度，农村远不及城镇。
从上述内容可见，城镇的经济占主导地位，农村的经济发展相对缓慢；城镇的社会体系已成规模并发展良好，农村的配套设施不足，发展受限，与城镇差距明显；农村的发展还应受到政府的重视与大力度投入。
2存在的问题与原因分析
从以上数据可以看出，城镇和农村之间的差距在经济、社会、生态等方面有逐步缩小的趋势，但针对全区的实际情况，在进一步发展的过程中，还存在着一些问题。
2.1经济发展失衡导致空间分割
乡镇发展存在的问题篇10
2011年，国家财政部针对乡镇国库集中支付制度具体实施中所存在的问题，提出要乡镇财政国库集中支付制度要实施改革。本论文针对乡镇财政国库集中支付改革问题展开探究。
从现代化管理的角度而言，虽然乡镇财务管理已经实现了信息化，但是，由于乡镇财政改革的步伐缓慢，使得新形势下难以充分发挥乡镇财政管理职能。
乡镇财政管理部门要提高资金使用效率，就要适应地方经济和时展的需要而调整和完善乡镇国库集中支付制度。随着乡镇国库集中支付制度改革，各种问题就会可以具有针对性地解决。
一、乡镇财政国库集中支付制度简述及意义
(一)乡镇财政国库集中支付制度产生的背景
中国国家财政预算划分为五个级别，即中央财政预算、省级财政预算、市级财政预算、县级财政预算、乡级财政预算，其中，乡级财政预算是最基础的预算，通过预算就可以对获得资金是合理分配，以避免盲目使用资金而使得资金大量流失[1]。在具体实施中，受到各种因素的影响，乡级财政管理就难以到位，人才不均匀分布使得财政管理制度难以落实到位。虽然部分城镇实施了规范的管理制度，但是，难以使人才的价值在单位中得以发挥出来。这就需要将乡级财政国库集中支付内容以及相关制度进一步完善，以使预算符合规定内容。
(二)乡镇财政国家集中支付制度简述
乡镇财政国家集中支付制度在乡镇财政管理中所发挥的作用是不容忽视的，不仅是乡镇政府针对财政使用情况进行管理，而且还在保证所有负债和债权都没有改变的同时，实施单一化的资金账户管理。也就是说，财政资金收入直接交付给国库，由国库或者国家财政部对这部分资金集中管理，并统一支付。在具体运行中，激发了乡镇政府工作人员的积极主动性，而且规避了乡镇财政国家集中支付制度在具体实施中所存在的弊端。
(三)乡镇财政国家集中支付制度的原则及内容
1、乡镇财政国家集中支付制度的基本原则
乡镇财政国家集中支付制度落实到实践中，就要严格按照基本原则来完成各项工作。要求乡镇财政国家集中支付制度不仅要运行规范，而且各项工作内容要透明化，以提高监督效率。要按照规定的步骤支付资金，并做好备案管理工作[3]。所以的资金调动都打破了地方政府的财政部门管理，而是在中国人民银行建立账户，根据自己需要统一调配资金。这样，不仅提高了资金运行效率，而且资金从一个账户仅进出，避免资金流转。
2、乡镇财政国家集中支付制度的内容
乡镇财政国家集中支付制度的主要内容，就是将单一化的资金管理账户在中国人民银行建立起来。乡镇财政部门的财政收入要统一上缴国库或者转入到财政部门所指定的银行账户。随着单一化的账户被构建起来，乡镇财政部门就需要根据财政收入和支出的情况将分类账设置出来，收入账目和支出账目分开，都要做好明细核算。按照账户管理规定，国库单一账户的建立，一些辅助性的账户就会逐渐取消，使得收入交付方式都会按照统一规范执行。在财政收入中，部分资金属于是非税收部分，就需要将这部分资金划拨到非税收入征收专门账户，然后经由这一账户传送到国库。
二、部分乡镇存在的客观原因导致财政集中支付存在的困难
部分乡镇在财政集中支付中，由于客观原因而导致相关工作不到位，主要在于乡镇的经济发展相对缓慢、乡镇环境相对封闭而且人才流动较为频繁。
(一)工作人员的信息操作能力不够
乡镇企业在信息处理上，虽然实现了计算机管理，但是，由于乡镇政府的工作人员缺乏必要的操作知识，就使得计算机的利用率不高[3]。
(二)乡镇环境相对封闭
一些乡镇由于环境的封闭性而难以与外界建立有效沟通，对周围环境缺乏敏感度。当然，乡镇经济发展中，也会由于乡镇政府对市场变化敏感度不够，而难以抓住经济发展时机。
三、乡镇财政国库集中支付体制改革的问题与思考
(一)乡镇财政国库集中支付体制改革进程中所存在的问题
1、乡镇的财政大权与事权不够协调
乡镇政府往往会将财政大权与事权严格分开，结果就会在资金管理中面对各种问题而无法有效处理。当乡镇政府管理各种事务的时候，由于没有财政大权，使得事务的处理效果不佳。
2、区域差异而使得乡镇政府的资金使用不够均衡
地区差异主要体现在经济差异上。资金从转移到划拨需要经过一系列的程序，如果在乡镇基础设施建设中亟需调动资金，就难以对资金的划拨做到得心应手。如果乡镇所在地区经济发展良好，就可以启动盈余资金投入到基础设施建设中[4]。但是，对于经济相对落后的地区则不然，乡镇建设无法启动资金，而且这些乡镇在资金申请中也会遇到很多的困难。这就使得乡镇之间的贫富差距被拉大。
(二)乡镇财政国库集中支付体制的改革措施
首先，地区的发展离不开人才。乡镇财政国库集中支付体制的科学合理运行，就需要强化人才配置。在改革之前所存在的资金挪用以及腐败问题，通过实施集中支付管理后，就可以使得乡镇政府环境得到净化。
其次，针对乡镇政府的资金运用中存在着事权和财权相分离的方式，这就必然会导致各种问题存在。通过建立有效的监督管理措施，在确保资金充足的同时，还要能够根据需要及时调用，使得财政资金有效利用。
四、结语
综上所述，虽然国家财政部针对乡镇财政管理中所存在的问题明确了意见，特别是针对账户和信息支付不够明确，支付方式没有实现多样化的问题存在，已经严重阻挠了乡镇财政资金的有效使用。国库集中支付制度作为财政改革发展中的重要环节，就需要在制度应用和制度管理中不断地注入新的内容，使得财政资金的使用更具有合理性，且能够提高资金使用效率。