城市文明建设方案篇1
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为统领，以迎亚运为契机，把持续创建全国文明城市和深入开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动紧密结合起来，以“我做东道主”市民素质提升教育实践活动为抓手，广泛深入开展“全民习礼仪”、“全民学英语”、“全民勤健身”、“全民守秩序”、“全民齐清洁”、“全民传爱心”六项专题活动，教育引导广大市民从我做起、从现在做起，自觉遵守社会公德，维护公共秩序，以一流的市民素质、一流的公共秩序、一流的服务水平、一流的城乡环境、一流的社会风尚迎接第16届亚运会，展示*人的文明素质和精神风貌。
二、主要活动内容
（一）“全民习礼仪”。
坚持以“争当知礼向善公民，塑造文明市民形象”为主题，深化文明礼仪知识教育，形成全民共习礼仪的良好氛围，塑造一流的市民素质。大力普及文明礼仪知识，重点加大《广州市市民礼仪手册》宣传力度，利用家长学校、市民学校、外来工学校、文化广场等面向基层的社会公共服务平台和开展“睦邻日”、“书香家庭”、“星级文明户”等活动，推动文明礼仪知识进社区、进农村、进机关、进企业、进家庭。广泛开展涉外礼仪宣传教育，普及国际交往中普遍遵循的礼仪规范，普及各国各地不同礼节概况、风俗习惯和言行禁忌等外事礼仪知识，普及亚运会体育项目比赛规则和赛场礼仪规范。强化重点人群和重点行业的礼仪教育。结合未成年人思想道德建设，以“做一个有道德的人”为主题，按照知行统一、实践育人的要求，精心设计和广泛开展丰富多彩的礼仪实践活动，促进青少年礼仪行为的养成。加强对进城务工新市民的礼仪教育，引导他们融入城市生活，自觉践行文明规范。抓好党政机关和服务性窗口行业文明礼仪教育，举办文明礼仪知识竞赛和形象展示活动，充分发挥党政机关和服务性窗口行业的示范作用。积极参与开展“寻找广州100张最温馨（最美丽、最动人）的笑脸”活动，力促*最动人的微笑成为广州形象标识之一。
（二）全民学英语。
坚持开展全民学英语，着力塑造*市民团结友善、热情好客的良好形象和*滨海新城区的人文环境，为亚运会的成功举办创造良好的氛围。着力抓好《迎亚运英语100句》的普及教育。以《迎亚运英语100句》为基本教材，组织各行业制定和实施迎亚运全员培训计划，组队参加广州市举办的迎亚运行业英语服务展示、英语知识比赛、英语演讲比赛等活动，努力培育训练有素、服务一流、形象优良的员工队伍。广泛组织开展“百万家庭学英语”、“百万职工学英语”、“百万青年推英语”、“我是英语小教师”、“社区英语竞赛”等活动，在*街、珠江街和黄阁镇中心地区和进城务工的“新市民”普及《迎亚运英语100句》。
（三）全民勤健身。
以“迎亚运”为契机，开展全民健身总动员，突出加强场地建设、组织网络和体育活动三个重要环节，构建全民健身服务体系，增强全民体育健身意识，掀起新一轮全民健身高潮。抓好全民健身设施规划与建设，加强对全民健身设施的管理和使用。充分发挥各群众组织和社会团体在开展群众性体育活动中的重要作用，建立健全行业、系统体育协会和其他群众体育组织，逐步形成社会化的全民健身组织网络。紧密围绕“全民健身与亚运同行”主题，广泛组织开展有规模、有创意、有影响、贴近群众、方便参与的社区运动会、家庭趣味运动会、民间传统体育花会等形式多样的群众体育活动，吸引广大市民共同参与并逐步形成良好的健身习惯。抓好以青少年为重点的学校体育和校外体育活动，广泛开展《国家体育锻炼标准》达标活动和《学生体质健康标准》测试活动，引导青少年学生积极参加体育健身活动，提高青少年身体素质。
（四）全民守秩序。
着眼于强化公共秩序，以“礼让”为重点，以文明交通为突破口，加强公共道德教育，引导和培养市民形成自觉遵守公共秩序的良好习惯。按照“舆论先行、全民参与、依法治理、整体推进”的工作思路，坚持广泛深入开展“文明出行从我做起”交通宣传整治活动，坚持军警民共建，多管齐下、综合整治，集中解决车辆、行人不遵守交通法规，城区道路交通设施不完善，事故隐患多和交通管理行政执法行为不规范等突出问题。继续在每月第四周抓好“文明交通宣传周”活动，同时开展文明交通主题教育和培训、举办交通安全知识竞赛等活动，普及文明交通安全知识。进一步深化文明交通示范路口、路段创建，适时推进文明交通示范区域创建活动。为我市2010年举办亚运会提供良好的城市交通环境。以“礼让”为主题，结合组织3月5日“学雷锋纪念日暨现代公民行动日”和9月20日“公民道德宣传日”，开展“礼让日”活动，在公共场所推广“排队”、在上下楼梯和手扶电梯上开展“靠右站立”。全面提升市民文明素质和城区文明程度。
（五）全民齐清洁。
坚持以“全市人民齐动手，千干净净迎亚运”为主题，广泛开展爱国卫生运动，组织发动全区市民清洁*，共建美好羊城。组织开展“青春环保文明行”、“我爱清洁”等活动，发动市民、志愿者和广大青年通过发现污染源、突击清洁、环境美化等方式参与整治河涌、整治市容环境。按照规范管理要求，大力拆除违法设置的户外广告，规范牌匾标识。抓好重点大街、重点地区和亚运场馆周边及途经沿线的环境整治，集中整治背街小巷和城乡结合部的环境卫生。按照分类治理、疏堵结合、纠建并举的方针，专项治理非法张贴、散发小广告等行为，务求在亚运会前得到彻底改观。监督劝导市民从我做起，搞好居民小区和门前屋后的环境卫生，改变乱扔垃圾的陋习，增强保护环境卫生的意识。
（六）全民传爱心。
坚持以“微笑迎宾客，爱心满*”为主题，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，深入开展城乡社会志愿服务活动，培育一流的社会风尚。发挥赵广军、李森等优秀志愿者的示范带动作用，组织礼仪普及、学讲英语、健身辅导、文明交通、清洁环境等市民志愿服务队，参与迎亚运各类社会公益活动。加强志愿者（义工）基层组织建设。立足街道（镇）和社区（村），建立和完善志愿者（义工）服务站，逐步构建面向全社会，纵向到底、横向到边的志愿服务网络。完善志愿服务的运行机制、激励机制和保障机制，落实日常管理，建立文明交通志愿服务长效机制，形成富有*特色的志愿服务体系。
三、组织实施
从2009年3月开始至2010年10月，深入开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动分三个阶段进行，精心组织策划各类专题活动，全面提升城区的文明程度。各项活动内容既贯穿始终，又各有侧重，既突出重点，又整体推进。
第一阶段：策划开展阶段，从2009年3月至2009年6月，周密策划，全面铺开。制定深入开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动方案，明确任务分工，责任到人。各镇（街）和各牵头单位、责任单位根据分工，于3月27日之前，分别制定各自承担项目的工作计划和实施方案报区文明办。通过3月5日举行全民行动启动仪式，将各重点专项工作全面铺开。
第二阶段：深化推进阶段，2009年6月至2009年12月，扎实推进，富有成效。全面落实各专项工作分工，各重点专项工作广泛深入开展，尤其是市民文明礼仪教育、全民学英语、全民健身蓬勃兴起，整治交通秩序、环境卫生和开展志愿服务形成热潮。
第三阶段：巩固成果阶段，2010年1月至2010年10月，巩固提高，形成高潮。落实倒计时各阶段工作项目，各项专题行动形成浩大声势。按照市文明办的统一部署，在距亚运会召开300天、200天、150天、100天、30天之际，分别开展迎亚运行动周、行动日活动，进一步动员全区人民积极行动起来，履行东道主职责，当好文明市民、文明观众，迎接各国运动健儿和各方宾客，为亚运会的成功举办创造一切有利条件。
四、组织领导和工作要求
“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”系列活动是一项直接面向广大市民的群众性精神文明创建活动，要坚持以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，使迎接亚运、承办亚运的过程成为展示*人精神风貌和城区文明形象的过程。
1．精心组织，加强领导。在区文明委统一指导下，组织实施全民行动计划。区文明委各成员单位要充分发挥参与谋划和推动作用，区文明办要充分发挥组织、协调、指导和监督的职能，抓好工作落实。各单位必须坚决执行区委、区文明委的工作部署，认真抓好各项工作的实施和监督检查，及时总结和推广新鲜经验，确保各项工作稳步推进、持续健康发展。
2．突出重点，加强统筹。各镇（街）和各职能部门要把开展教育实践系列活动作为践行社会主义荣辱观，加强公民思想道德建设，创建文明城市、构建和谐*的重大举措，进一步明确职责，紧紧抓住在文明礼仪、公共秩序、社会服务、城乡环境、交通出行等方面存在的突出问题，提出有针对性的解决方案，下大力气进行整治，力争在亚运会前有明显进步。各级工、青、妇等群团组织要利用各自的优势，主动参与迎亚运宣传教育实践活动，有针对性地开展专项教育和创建活动，不断扩大覆盖面，增强影响力，为创建文明城市、办好亚运盛会作出积极贡献。
城市文明建设方案篇2
局属各单位、机关各科室：
20__年是全面贯彻落实党的十七精神，推进武汉城市圈“两型社会”的第一年，也是我区创建新一轮省级文明城区，争创全国文明城市的申报迎检年。根据市区关于创建省级文明城区、争创全国文明城市的有关精神，结合建设系统工作的实际，制定建设系统20__年创建省级文明城区，争创全国文明城市工作实施方案。
一、提高认识，高度重视
建设系统的创建工作要按照总书记关于新形势下，宣传思想工作“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，用科学发展观统领文明创建工作，围绕创建省级文明城区、争创全国文明城市目标，着力建设和谐文化，培育文明风尚，进一步提升市民文明素质和文明程度，营造文明社会环境。
二、加强组织领导，成立工作专班
为了保证创建目标的实现，加强对此项工作的组织、指导和协调，我局成立创建省级文明城区，争创全国文明城市工作领导小组。
组 长：（区建设局党委书记）
（区建设局局长）
副组长：（区建设局党委副书记）
（区建设局副局长）
（区建设局副局长）
（区建设局副局长）
成 员：（联络员）
领导小组下设办公室，具体负责建设系统创建工作的组织实施和指导协调工作。办公地点设在局办公室。
三、加大宣传力度，大造舆论声势
各单位要及时召开创建省级文明城区、争创全国文明城市专题会议，进一步组织、动员全体干部职工投入到创建工作中来。部署创建工作具体方案，提出具体要求。在建设系统大力开展相关法律法规的宣传、着力推进建设工程建设步伐，加大建设工程管理，争创文明工地、文明城市、文明市民、文明职工。
四、精心组织，强化措施
各单位要开展文明工地、环保工地、和谐工地评比活动，树立科学发展观，坚持以人为本的建设理念，进一步加大建设工地文明施工管理力度，提升文明施工总体水平，并将建设工地文明施工融入创城活动中，进一步改善务工人员生活居住和饮食卫生条件，减少危害健康因素，减少和降低因施工给周边居民生活环境造成的危害，提高市民的生活质量和健康水平。
五、加大处罚力度，确保目标实现
城市文明建设方案篇3
为加强城乡建设档案行政立法工作，国务院、住房城乡建设部高度重视，颁布了《中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令第74号）、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（建设部令第78号）、《城建档案管理规定》（建设部令第90号）、《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）、《科学技术档案工作条例》（国档字474号）、《城市建设档案管理暂行规定》（城办字第585号）等，并将城乡建设档案工作纳入了建设工程预验收制度；原建设部在1992年成立了“城建档案工作办公室”，履行管理城乡建设档案工作的职能；全国一些城市的城建档案馆根据相关行政职能，经编办审批增挂了城建档案管理处的牌子，进一步强化行政管理职能，有些地方的档案部门已经实施参照公务员法管理。比如，广东省内，深圳市城建档案馆、梅州市城建档案馆、茂名市城建档案馆、清远市城建档案馆、韶关市城建档案馆都已被批准参照公务员法管理；在广州市档案系统，基本上已实施公务员管理，“广州市房地产档案馆”也已被批准参照公务员法管理。《关于城建档案馆有关问题的复函》（建办函〔2010〕5号）中也明确指出：“根据国家法律、法规和国务院及有关部门的文件规定，参照各地工作实际，城建档案馆一方面是保管城市重要城建档案的基地，另一方面承担着指导全市城建档案工作的任务，属于科学技术事业单位，并兼有政府职能部门的性质。”
二、城建档案行政行为的种类和依据（以广州馆为例）
为推进事业单位分类改革，广州市城市建设档案馆(以下简称广州馆)结合新形势新要求，积极推进申请行政类事业单位，根据广州市编办《关于广州市规划局所属事业单位分类改革方案的批复》（穗编字〔2013〕211号），广州市城市建设档案馆（挂广州市规划局建设档案管理处牌子）更名为广州市规划局城建档案管理处（广州市城市建设档案馆）。党的十八届三中全会提出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”为了进一步推进行政类事业单位改革，广州馆对照“三定”方案及行政行为的合法要件，梳理城建档案的行政职权，编制权责清单，并通过分析政府、社会和市场的责任边界，进一步坚定城建档案馆行政类事业单位分类的改革方向。依据马怀德《行政法学》，具体行政行为的合法要件包括行为主体合法、行为权限合法、行为内容合法、行为程序合法、行为形式合法。具体行政行为一般分为以下几类：行政命令、行政征收、行政处罚、行政强制、行政指导、行政合同、行政赔偿、行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决、行政规划。现结合广州的城建档案工作实际，广州馆梳理出行政规划、行政指导、行政确认、行政处罚4种共5项城建档案的行政职权，具体分析如下：
（一）城建档案行政规划行为行政规划，也称行政计划，是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合性目标所必须的各项政策性大纲的活动。城建档案行政规划是一种依职权自为的行政行为，行政主体是城建档案馆，行为内容是负责拟订并组织实施全市城乡建设档案事业发展规划。广州馆“三定”方案中明确的该项职责是“负责拟订并组织实施全市城乡建设档案事业发展规划，拟订城乡建设档案工作规范性文件和标准。”法规依据有：1.《中华人民共和国档案法实施办法》（国家档案局令）第九条：机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构依照《档案法》第七条的规定，履行下列职责：贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、健全本单位的档案工作规章制度。2.《城市建设档案管理规定》（建设部90号令）第三条：城市的建设行政主管部门应当设置城建档案工作管理机构或者配备城建档案管理人员，负责全市城建档案工作。城市的建设行政主管部门也可以委托城建档案馆负责城建档案工作的日常管理工作。3.《广州市城乡建设档案管理办法》（穗府〔2013〕9号）第一章第五条：市、县级市城市建设档案管理机构的职责是：负责制定本市城建档案事业发展规划、计划，草拟城建档案规范性文件和标准。
(二)城建档案行政确认行为行政确认，是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。行政确认的主要形式有确认、认定（认证）、证明、登记、鉴证等。行政确认分为依申请的确认和依职权的确认，具体包括对身份的确认、对能力的确认和对事实的确认。城建档案行政确认行为有两种：第一种是依职权自为的行政行为，行政主体是城建档案馆，行为内容是负责对列入城建档案馆接收范围的工程档案进行预验收并出具《建设工程档案预验收认可书》。广州馆“三定”方案中明确的该项职责是“受城市的规划、建设行政主管部门委托，负责城建档案工作的日常管理工作，对列入城建档案馆接收范围的工程档案进行预验收，预验收合格后，出具工程档案认可文件”。法规依据有：1.《中华人民共和国城乡规划法》（全国人大常务会）第四十五条：建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。2《.建设工程质量管理条例》（国务院令）第十七条:建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。3.《科学技术档案工作条例》（国务院批准，国家经济委员会、国家基本建设委员会、国家科学技术委员会、国家档案局颁发）第七条：各单位在对每一项科研成果、产品试制、基建工程或其他技术项目进行鉴定、验收的时候，要有科技档案部门参加，对应当归档的科技文件材料加以验收。没有完整、准确、系统的科技文件材料的项目，不能验收。4.《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）第八条：列入城建档案馆档案接收范围的工程，建设单位在组织竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收。5.《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部第136号令）第六条：在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，城建档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。第九条：地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请城建档案管理机构对地下管线工程档案进行专项预验收。第十条：建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向城建档案管理机构移交下列档案资料：……6.《广东省城乡规划条例》（广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第90号）第四十六条：建设单位或者个人应当在竣工验收后六个月内向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府报送有关竣工验收资料。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府应当将竣工验收资料交由城乡规划建设档案馆归档。7.《广州市城乡规划条例》（广州市第十四届人民代表大会常务委员公告第56号，2014年11月26日通过）第三十八条：建设单位或者个人应当在建设工程竣工后向原规划许可机关申请办理规划核实手续，原规划许可机关应当对建设工程是否符合规划条件和建设工程规划许可证的内容进行核实，并查验其建设工程档案认可文件和测绘单位的测量报告。符合的，应当予以核发建设工程规划验收合格证。未经规划核实或者经核实不符合的，建设单位不得组织竣工验收，产权登记机关不得办理产权登记手续。8.《广州市城乡建设档案管理办法》（穗府﹝2013﹞9号）第十三条：列入城市建设档案管理机构档案接收范围的工程，建设单位在建设工程规划验收前，应当提请城市建设档案管理机构对建设工程纸质档案、声像档案、电子档案进行预验收并由城市建设档案管理机构出具建设工程档案认可文件。第二种是依申请的自为的行政行为，行政主体是城建档案馆，行为内容是负责出具城建档案证明。广州馆“三定”方案中明确的该项职责是“负责全市规划管理业务档案，建设工程档案、地下管线档案等城乡建设档案的统一接收、保管、利用及城乡建设档案信息资源的开发利用”。出具城建档案证明是档案利用的一种形式，是依申请对行政相对人所需的城建档案中的法律事实予以确认，用途包括：房产分割、合并，办理房产证，报建依据，资质评选，司法取证，法律诉讼等。出具证明件盖有“档案业务管理专用章”，与档案原件具有同等法律效力。同时，在城市规划和工程建设项目中，形成大量的声像档案，这些声像档案在规划管理、土地勘探或者土地征收等工作中均可作为法律证据。法规依据有：1.《中华人民共和国档案法》（主席令第71号）第十九条：档案馆应当为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案。2《.中华人民共和国档案法实施办法》第二十一条：各级各类档案馆提供社会利用的档案，应当逐步实现以缩微品代替原件。档案缩微品和其他复制形式的档案载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力。3.《中华人民共和国物权法》第十八条：权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。4.《刑事诉讼法》（主席令第55号）第五章证据第四十二条：证明案件真实情况的一切事实，都是证据。证据有下列七种：物证、书证；证人证言；被害人陈述；犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解；鉴定结论；勘验、检查笔录；视听资料。5.《广州市城乡建设档案管理办法》（穗府〔2013〕9号）第四章城建档案的管理和利用第二十四条：我国公民、组织凭身份证或单位介绍信等合法证明，可以利用城建档案。6.《广东省城乡规划条例》（广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第90号）第十条：城市、县和有条件的镇人民政府应当加强城乡规划建设档案馆的建设和管理，为公民、法人和其他组织查阅城乡规划建设档案提供便利。7.《城建档案业务管理规范》CJJ/t158-201115.3提供利用服务可采取下列方式:3档案证明；15.3.8提供利用档案，应按下列程序办理：查验利用者身份证明和其他相关证明文件。
(三)城建档案行政指导（监督检查）行为行政指导，是行政主体基于国家的法律、政策的规定而作出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权行为。城建档案行政指导是一种委托或授权的行政行为，行政主体是受城市的规划、建设行政主管部门委托的城建档案管理机构，行为内容是负责对全市城乡建设档案工作进行指导、监督和检查。广州馆“三定”方案中明确的该项职责是“负责对全市城乡建设档案工作的指导、监督、检查和有关人员的业务培训工作”。法规依据有：1.《中华人民共和国档案法实施办法》（国家档案局令）第九条机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构依照《档案法》第七条的规定，履行下列职责：（二）指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作；（四）检查、指导所属机构的档案工作。2.《科学技术档案工作条例》（国务院批准，国家经济委员会、国家基本建设委员会、国家科学技术委员会、国家档案局颁发）第二十六条国家档案局和各级档案管理机关应当加强对科技档案工作的指导、监督和检查。3.《机关档案工作条例》（中央办公厅、国务院办公厅）第四条……中央和地方专业主管机关的档案部门，应根据本专业的管理体制，负责对本系统和直属单位的档案工作进行指导、监督与检查。4.《城市建设档案管理规定》（建设部90号令）第三条城市的建设行政主管部门应当设置城建档案工作管理机构或者配备城建档案管理人员，负责全市城建档案工作。城市的建设行政主管部门也可以委托城建档案馆负责城建档案工作的日常管理工作。5.《城市房地产权属档案管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令）第四条房地产权属档案管理业务上受同级城市建设档案管理部门的监督和指导。6.《城市建设档案管理暂行规定》（城乡建设环境保护部、国家档案局发）第二十四条城建档案馆的基本任务：……对城市建设单位的城建档案工作进行指导、检查，并参加城市建设工程的竣工验收。7.《广州市城乡建设档案管理办法》（穗府〔2013〕9号）第四条市城市建设档案管理机构受市城乡规划主管部门委托,具体负责本市行政区域内的城建档案日常管理工作，指导各县级市城建档案工作。第五条(二)负责本市行政区域内城建档案工作的监督、检查和指导，并对列入本市城市建设档案馆接收范围内的档案进行进馆验收。
(四)城建档案行政处罚行为行政处罚，是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范、但尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。城建档案行政处罚是一种委托或授权的行政行为，行政主体是受城市规划、建设行政主管部门委托的城建档案管理机构，行为内容是负责对建设单位在建设工程竣工验收后，逾期未向城市建设档案管理机构报送建设工程档案的行为进行处罚。法规依据有：1.《中华人民共和国城乡规划法》第六十七条建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。2.《建设工程质量管理条例》（国务院第279号令）第五十九条违法本条例规定，建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。3.《城市建设档案管理规定》（建设部第90号令）第十四条建设工程竣工验收后，建设单位未按照本规定移交建设工程档案的，依照《建设工程质量管理条例》的规定处罚。4.《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部第136号令）第十七条建设单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。第十八条：地下管线专业管理单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处一万元以下的罚款；因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。5.《广州市城乡建设档案管理办法》（穗府[2013]9号）第二十六条：建设单位未在建设工程竣工验收后三个月内向城市建设档案管理机构报送建设工程档案的，由城市建设档案管理机构提出意见，市城乡规划主管部门依据《建设工程质量管理条例》第五十九条的规定处罚。
三、新形势下对城建档案依法行政的新探索
依法治国是我国的基本国策和治国方略，依法行政是依法治国基本方略的重要内容；智慧城市建设已成为云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术的重要应用领域；事业单位分类改革将继续深入推进；新一轮政府行政审批制度改革和政府职能转型已经部署，在此新形势下，进一步加强城建档案依法行政可以说是大势所趋、势在必行。为此，广州馆以行政类事业单位为改革发展总目标全面深化改革，以管理行政化和信息化为两大抓手，从依法治档、科技强档、人才兴档、廉洁守档四方面探索广州城乡建设档案依法行政的新局面。
1.依法治档是新形势下城建档案依法行政的关键。广州馆以管理行政化为抓手，落实《关于广州市规划局所属事业单位分类改革方案的批复》（穗编字〔2013〕211号）,推进事业单位分类改革，从完善制度、明确职责、依法行政三方面，实现单位性质向行政类转变。不断地完善法规体系，并加强标准化建设，从源头上建立依法行政的长效机制。
2.科技强档是新形势下城建档案提升依法行政效能的技术支撑。广州馆以信息化建设为抓手，将城建档案信息化顶层设计实施落地，从创新管理、制订标准、开发系统、建设新库四方面实现理论研究向实践创新的转变。搭建内部、外部的协同创新、互惠共赢的管理机制；创新全市建设工程电子文件在线收集归档管理机制，协同各建设单位和政府部门探索建设工程档案管理网络；搭建全市规划管理业务档案管理网络，协同主管部门各平行机构创新全市规划管理业务电子文件在线收集归档管理机制；加强与相关部门的协同合作和资源整合，提升行政行为的技术含量和城建档案信息数据利用价值；借脑借力，加强核心技术研发，完成全新的管理系统平台建设：（1）以搭建建设工程档案、规划管理业务档案、声像档案行政管理系统平台为目标，开展广州市信息项目“广州市城乡建设档案监督、指导及验收业务管理系统”的研发，并确保系统平台的实用性、前瞻性；（2）以提升规划管理业务档案信息服务于政府决策和社会利用成效为目标，配合文件形成部门，探索规划管理业务电子文件在线收集功能，并与档案管理平台无缝对接。
3.人才兴档是新形势下城建档案依法行政的重要基础。广州馆以管理行政化为抓手，把建设高素质城建档案干部队伍放在首位，从强化学习、提升能力、优化结构三方面实现干部队伍向行政型转变，不断增强依法行政的能力。
城市文明建设方案篇4
1城建档案工作是城市建设发展现实需要的产物
从历史唯物主义和辩证法的角度看,人类社会几千年的城市建设活动只有两个结果:一个是城市实体,由各种各样的建筑物、构筑物、道路、辅助设施、自然环境及景观改造等客观实物组成；另一个则是城市实体建设、改造和演变过程中直接形成的各种文字、图表、图纸、声像等载体形式的信息记录，即城建档案。事实上，在人类筑城造廓历史中曾经存在过的绝大多数城市实体早已湮灭于历史长河之中，只有幸存的档案才能向我们诉说昔日的辉煌与沧桑。1972年1月长沙市发掘的马王堆汉墓，出土的文物中有一份保存完好的绢帛长沙驻军图。其上绘有一座三角形城堡，城垣上设有五个箭楼，四个战楼，并注有“门”、“箭道”等字样。它绘制于西汉文帝之前，距今已有2100多年。在古代，驻军与造城是统一的，这是已知的最早的长沙城廓图，是长沙作为历史文化名城的有力证据。据专家考证，它是我国现存最早的城市现状图[2]。城建档案古已有之，它与城市建设活动同根同源，既记录了城市的历史面貌，又在一定程度上影响了城市建设的内容和走向。
1949年新中国成立后，国民经济先是经历了17年的恢复和发展，城市建设尽管有所发展，但规模都不大。10年时期，城市建设基本上处于停滞阶段。当时对城建档案作用和地位的认识非常有限，既没有提出一个完整的概念，更没有提出要成立专门机构负责城建档案管理。在城市建设中形成的图纸、文件等资料，有的保管在个人手中，有的由生成单位的档案室管理，管理办法由工作人员的经验和综合档案的基本理论来指导。
1978年党的十一届三中全会是我国人民政治和经济生活一个至关重要的转折点。此后，国家的精力都集中到经济建设上来，城市建设得到了极大的重视和高速发展。大规模城市建设使以下几个方面的问题凸现出来了：一是在施工过程中破坏地下管线（供水、煤气、广播、军事通讯等）的事件经常发生，有的产生了巨大经济损失和严重社会影响；二是拆迁征地过程中经常发生权属纠纷，严重影响安定团结和工程进度；三是重点工程论证因缺乏参考资料，需要大量经费进行测绘；四是历年的城建资料分散在各种机构、甚至在民间，有的资料在城市建设中发挥了突出作用，引起了许多领导和专家的重视；五是因缺乏工程竣工资料，给工程维护保养和质量事故认定带来不便；六是城市建设中形成的资料以空前的速度和规模累积，亟需妥善管理。正是在这种形势下，全国科技档案工作会议于1978年在北京召开，会议对各地市政工程资料利用方面出现的问题、取得的成果进行了总结，提出在城市建设日新月异的形势下，必须高度重视城建资料的保管和利用。但当时对城建档案工作的认识还不一致，对“城建档案”也还没有一个完整明确并得到公认的定义。1980年初，档案届的老同志曾三、裴桐等联名给党中央写信。信中例举了1941年德国入侵苏联，苏联人及时把莫斯科、列宁格勒的工厂、道路、桥梁及设备档案转移到东部安全地带，使他们战后恢复、重建工作进展很快。还例举了城建档案资料在唐山地震救灾和重建过程中发挥的突出作用。信中提出应从国家全局利益高度重视城建档案管理工作。这封信引起了很大反响。万里和胡启立同志都作了重要批示。1980年8月，第二次全国科技档案工作会议胜利召开，经过广大城建档案工作人员和各界学者、领导的深入研究和探讨，提出：城建档案是在城市建设中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像资料。这一认识多年来得到了城建档案工作实践的印证和认同。这次会议下发了由国务院批转的《科学技术档案工作条例》，这是第一个指导包括城建档案工作在内的科技档案工作的纲领性文件。在条例中，第一次明确提出了在全国各大、中城市以城市为单位建立基本建设档案馆，集中统一管理本市基本建设档案的工作目标。
长沙市在1980年12月由市革委会以长革组（1980）128号文件通知，正式成立“长沙市城市基本建设档案馆”，行使城市建设中各种城建档案收集、保管、利用和城建档案工作业务指导职能，这是全国第四个挂牌成立的城建档案馆。此后，全国各市城建档案馆如雨后春笋般迅速成立起来，并迅速发展壮大成全国范围的工作网络。
由此可见，尽管城建档案源远流长，但现代意义上的我国城建档案工作是应城市建设需要发展起来的，是城市建设发展到一定阶段的必然产物。它的发展更多地依照着城市建设的节奏，也更多地围绕着城市建设中心工作的服务。它并不是综合档案工作中一个直接的分支，更不是综合档案工作中一个简单的、均衡的单元。它是档案工作与高速发展的中国城市建设事业结出的富于中国特色的一个创新成果。一段时间以来，个别学者提出城建档案工作是计划经济对档案工作的条块分割，是计划经济的产物。笔者认为这种观点没有把握城建档案工作发展演变的历史脉络，未免偏颇。
2城建档案信息是城市建设可持续发展的战略源性资源
目前，城建档案主要是依据国家档案局1997年的《城市建设档案归属与流向暂行办法》和国家建设部1998年、2001年修正的《城市建设档案管理规定》进行收集和管理。按照建设部分类大纲，分为18个大类、102个属类、300多个小类。从档案编制形式、体系结构、保存载体和信息内容来看与综合档案有很大差别。它突破了机构和个人的全宗局限，而是以工程项目为单位组卷，按专业类别布局存放。它重点是包括了大量工程图纸和建设施工现场声像资料。因此，城建档案信息资源不同于侧重于文书的综合档案，是城市建设活动中专业技术和行业管理信息的积淀。
随着科学技术的进步，城市建设也必须从初级形态向更高层次迈进。城市建设不能仅仅体现在街道、立交桥、摩天大楼上，信息化建设是城市建设的必经之路。作为中国建设事业信息化发展的纲领性文件，《全国建设事业信息化规划纲要》指出，信息资源已成为国民经济和社会发展的战略性资源，信息化是科教兴国的重要手段，是实施可持续发展战略的重要组成部分。对城市建设各有关环节和各种信息资源体进行比较分析，我们认为城建档案是包容城市建设信息最完整、最丰富、最真实可靠、最持久系统、最集中精炼的领域。其它信息体，如建筑设计、规划设计、勘察测量、工程交易、房地产、建设法规及建设文书等，都不具备城建档案的优势。长沙市城建档案馆共有档案20多万卷、底图2万多张、照片2万3千多张，录像、录音资料1000多盒，图书资料6000多册[3]。这么全面、巨量而又管理有序的建设信息资源是长沙市建设口其它任何单位和部门无法比拟的。因此，从建立城市建设基础性数据库的角度出发，最有优势、最有现实意义的莫过于建立城市建设档案电子信息库，实现城建档案收集、管理、利用的电子化，从而实现城建档案信息的广泛共享，极大地提高城建档案服务城市建设的能力和效率。以城建档案电子信息库的建立和运作来带动其它基础性数据库的建立，从而形成全国性的建设信息服务网络，这就是我国城市建设信息化的网络基础。从上面分析可知，城建档案信息不仅是城市建设可持续发展的重要资源，而且是优势资源，是战略资源。
全国城建档案信息资源开发建设的实践也证明了这一观点。目前，全国有200多家城建档案馆加挂了“城市建设信息中心”的牌子，城建档案网站信息量突破了1000G，“城建档案”的GooGLe搜索条目已达559000条[4]。他们以城建档案信息资源开发利用为主体，承担城市建设信息中心的管理和服务职能，通过建立网站、提供档案信息远程检索利用、编发《建设信息》、承担建设领域电子政务网开发、探索工程档案远程归档、电子组卷和档案数字化等方式不断加强城建档案信息资源的综合开发利用。其中，珠海市城建档案馆的数字化示范工程通过了国家建设部的课题验收，天津市广泛开展了建设工程电子档案的报送接收和档案数字化扫描工作，长沙市城建档案馆的数字档案馆建设已完成财政投资1100多万元，实现了地下管线信息的动态管理，正在朝数字档案馆的目标迈进。从全国来讲，各市城建档案馆的信息化建设普遍快于综合档案馆，在建设口也是独领。但我们也应该看到，与发达国家相比，我国信息化水平还比较低，城建档案信息化建设还处于起步阶段，地区差距还非常之大。一些起步比较早的城市甚至还出现了一些曲折，走了许多弯路，被一些有信息化建设后发优势的城市所赶超。我们在高度重视城建档案信息资源开发利用的同时，应该对开发利用的途径、技术实现方案等进行广泛深入的科学论证，特别是要加强档案与建设部门的联合论证，加强各地的学习交流，避免在技术上出现问题，浪费投资。
3城建档案工作是提升城市品位的重要保证
“品位”是美学上的一个概念，属审美范畴，对“城市品位”目前没有一个公认的定义。但“城市品位”一词的广泛使用反映了市民生活质量和审美情趣的提高。
一个城市的品位首先体现在它的规划水平上，而城建档案则是城市规划最重要的参考依据。澳大利亚的首都堪培拉是世界著名的花园城市，也是世界上公认的为数不多的几个“山水城市”之一。澳国家档案馆至今还保留着一套特殊档案：1911年澳决定建都堪培拉时，堪培拉只是一个河边小镇。次年澳议会组织了一场国际性规划设计大赛，向全世界征集首都规划设计蓝图。征集到的137份方案被整理成册，其中美国设计师格里芬的设计最受议员们好评，以格氏的设计为核心，再辅以其它方案，议会形成了堪培拉的总体规划方案。即将小河改造成东西长12公里、南北宽不足1公里的人工湖（今天的格里芬湖），湖中建一喷水高度达137米的巨大喷泉，以纪念库克船长首登澳洲大陆。湖的南边是政府机关和外国使馆区，北边是中心商业区，西边是文化区，有大学、医院及科研机构，东边是别墅区。横跨格里芬湖的联邦桥和国王桥如两道彩虹将南北两边紧紧连在一起。在堪市近一百年的建设发展中，这套规划方案都得到了严格遵守，成为世界城市规划的一个典范。为了保证规划的科学性、前瞻性和稳定性，我们必须尽可能多地汲取各种成功经验，充分发掘城市的自然地理和历史文化优势。长沙市城建档案馆保存了长沙第一张城区规划图（1928年），以及其后的历次规划图，保存了上至明、清时期的各种地形地理图，还有极其丰富的文字、数据、图表等城市沿革资料，在长沙市历次规划修编和调整中，它们都发挥了巨大作用。可以说，离开了城建档案工作，规划设计就成了“无本之木”、“无源之水”，规划工作根本就无从开展，更不用说规划水准和品位了。
城市建设的资金投入和有序开展关系到一个城市的发展速度、发展规模和发展前景。上世纪八十年代末，长沙市为了适应经济建设发展的需要，急需修建湘江第二座大桥。长沙市城建档案馆及时提供利用了长沙段湘江横段面图、湘江滩浅图、五十年代长沙地质图、1971年湘江中桥地质钻探图、长沙1910年至1954年的水位情况和1960年猴子石铁路桥的全部文件和图纸。这些档案资料的利用，有效地节省了方案论证和工程施工的时间，为国家节约投资64万元。2000年长沙市对五一路进行拓宽改造时，因地下管线资料无档可查，导致施工中挖断自来水管190多次，挖断通信电缆30多次，挖断国防电缆6次，既造成了巨大经济损失，又严重影响了施工进度。正反两方面的经验告诉我们，搞好城建档案工作直接影响到城市建设的健康有序发展。
一个城市对其历史文化的珍视和彰显是其城市品位的重要表现，而搞好城建档案工作还是发掘和弘扬城市历史文化特色的重要手段。城建档案作为城市建设和发展轨迹的真实记载，是城市建设文明的积淀。可谓千年沧桑、百年兴废尽在卷中。众所周知，岳阳楼是历史文化名城岳阳的标志，范仲淹的《岳阳楼记》千古传颂。但因为年久失修，至20世纪80年代，纯木结构的主楼及楼板、镌刻、油漆等已是斑驳陆离、腐朽不堪，整个楼体几近倾圮。1983年岳阳市人民政府决定大修岳阳楼后，组织专家对岳阳楼主体及各部件进行了摄像、拍照、测量和描摹，建立起一套完整、详实的档案资料。其工作精细到每个榫头、榫眼都有照片、有图纸、有数据。正是依照这套档案资料，大修后的岳阳楼做到了建新如旧，重新焕发出“洞庭天下水，岳阳天下楼”的历史雄风。“上有天堂，下有苏杭”，苏州园林历史悠久，是中国园林文化集大成者。可以说苏州古典园林就是苏州城市品位的最主要体现。正是基于此，苏州市于1998年开展了苏州古典园林申报世界文化和自然遗产名录的活动。在申报过程中，世评委部份成员到苏州进行了实地考察，无不为苏州园林的精致秀美与其文化底蕴的博大精深所折服。但评委们也提出，在文字、图表、历史文献、声像等宣传材料方面，苏州市的申报工作还很不够，因为绝大多数评委是不可能亲临其境考察的。苏州市城建档案馆给予了申报工作人员十分有效的帮助。他们制作了一个约10分钟的专题片，成为申报材料中的精品和重头戏。此外，他们还提供利用了早在1995年由城建档案馆与园林局联合测绘制作的一整套园林档案。正是他们的努力，确保了申报工作的圆满成功。衡阳市城建档案馆在南岳衡山大庙的修复、长沙市城建档案馆在天心古阁的修复中都做出了不可替代的重要贡献。大量事实证明，城建档案是一座历史文化的宝库，是我们发掘和弘扬城市历史文化特色极其重要的信息源泉。
4城建档案工作是城市建设事业的重要组成部分
城建档案工作是城市建设发展中的全局性工作。城建档案工作参与并贯穿了城市规划、建设和管理的全过程，在对城市建设发展的每一领域、每一环节进行记录的同时，也行使着促成每一领域、每一环科学、规范、真实性操作的职责。这是它与建设发展中的其它环节如:规划、拆迁、勘察、设计、施工、质监、安全、竣工验收、权属管理等最大不同之处。城建档案包括了城市基础、规划审批、征地拆迁、建设管理、市政设施、水文地质、建设科研、风景园林、历史名胜……可以说从宏观到微观两方面来看，城建档案都涵盖了城市建设发展的方方面面。它不仅反映了城市建设发展的整体水平，也能洞察到细节方面存在的问题。正是基于这一优势，许多城市的建设主管部门都非常重视和支持城建档案馆的专业队伍建设，不断加大投资力度，提高他们的现代化管理水平，对他们的编研成果、研究报告中的建设性意见都积极采纳，并由此形成决策或政策性文件。
城建档案工作是促进建设工程质量的重要保证。自2000年以来，长沙市城建档案馆紧紧抓住全面小康社会建设背景下新一轮城市建设高潮的机遇，严格按照国务院第279号令《建设工程质量管理条例》关于建设工程质量终身责任制的要求，在全市建设工程中大力推行建设工程档案终身负责制，规定所有建设工程在办理施工报建时，建设单位必须与城建档案馆签订《建设工程档案移交责任书》，建设方、施工方负责人和资料员必须填写《建设工程档案终身责任人登记表》，大大增强了相关人员的档案责任意识。在工程开工时，主动组织建设、施工、监理等建设工程五家责任主体进行档案工作技术交底，使档案工作深入人心。在工程施工过程中主动配合建设单位、质量监督、监理部门对档案编制情况进行检查、保证档案是工程实体的真实反映，档案编制与工程进度同步。建设过程中弄虚作假、以次充好、偷工减料等行为得到了有效制止，工程档案工作实际上产生了促进工程质量，促进工程规范管理，促进建设领域反腐败工作的作用。建设工程档案的保送率、合格率均达到了100%，2007年进馆档案突破了30000卷，是1999年的10倍多。这一系列工作实践创新了城建档案工作的角色定位，引起的各级领导的重视和支持，城建档案工作的社会地位和发展空间都有了较大改善。
城市文明建设方案篇5
1城建档案工作的发展简史
我国的城建档案工作并没有其他国家的历史悠久。它最初受到相关人员的重视大概要把时间轴退回到20世纪80年代。早在1980年的9月下旬，我国国务院在全国性的有关技术档案的会议中就特别说明：城市建设的规划、维修、管理以及扩建等的依据是城市基建档案，其中大一点的城市都是以城市为单位进行城建档案管理的，领导者则是由市人民政府管理城建工作的重要人员担任。城市基建档案馆是由当地市建委或者是城市建设部门成立的，以此来集中管理城市的基建档案。根据这方面的一些相关的法律法规，明确规定了城市的建设部门必须设定相应的城建档案工作管理机构或者要调配一些人员用于处理全市的城建档案管理事务。城建档案的范畴从不同方面是有不同的划分的，比如，从对象层面上讲是属于档案的范畴；从程序的层面上讲是属于建设行政的领域。所以，它不仅仅在业务和内容上跨越了传统的档案管理理论，并且它在管理模式上还具有独特的特点，成为中国特色档案事业的一个不可或缺的组成因子。
2城建档案管理模式的现状
2.1组织成立
经过多方面查找资料可以得出，最早的城建档案馆是南京档案馆和沈阳档案馆，它们的建立时间分别是1980年11月以及1980年的12月。在1981年，又增添了好几个城建档案馆，其中有北京市档案馆、天津市档案馆以及重庆市档案馆和武汉市档案馆等等总计有10家直辖市以及副省级的城市依次建立。在1982年，先后有广州市的城建档案馆和长春市的城建档案馆建立。到了1983年，厦门市的城建档案馆建立了；1984年，深圳市的城建档案馆也竣工了；两年后，杭州市的城建档案馆正式成立；几年之后，哈尔滨市的城建档案馆以及上海市的城市档案馆正式投入运营。就这样，19个直辖市以及副省级的城建档案馆陆续建成了。从上述各个档案馆的建立时间来看，国内的大部分城建档案馆是在80年代建成的，并且几乎都是在1981年左右建成的。就是在这期间，国家颁布了一系列与城建档案馆建设相关的文件，也说明了各个城市的领导以及相关工作人员对我国重要文件的重视，对国家精神的深刻领悟，也对我国城建档案工作的历史发展有了很好的说明。
2.2机构归属
在19个直辖市以及副省级城市的城建档案里，有大部分的档案馆的管理工作是由上级单位中的市建设委员会来做的，少数的档案管理工作则交由市规划局来负责。但是有一家在深圳的档案馆的情况是与上述所讲的情况不同的，它在2004年之前的时间都是属于深圳市建设局来负责，在2004年这一年则是由深圳市档案局来接管，更确切的说在深圳档案馆由深圳档案局接手后，原来的深圳市城市建设档案馆就不复存在了。而且，从各种调查得到的资料可以知道，城建档案馆基本上是靠主管城市建设工作部门里的行政部门来负责城市建设档案的基础性工作，不论是哪种系统的工作，都是与它所在的城市里的相对应的主管部门的城建业务所涵盖的区域是不可分割的，从这个层面上说，城建档案馆的建立以及后续的蓬勃发展是与政府的行政职能很难分开的，即城建档案馆现在的一切成就都是要归功于政府的行政职能部门的。
2.3业务范围
很大一部分的城建档案馆主要负责的业务有以下几个部分：首先是要牢牢贯彻并认真执行国家或者本省以及相应市颁发的一些有关城市建设档案管理工作的法规制度；其次是要认真钻研、规划本市城建档案的未来发展计划；然后是要负责所在市的城建档案工作的指导、监督等；最后是要做好接收、储存、使用城建档案的工作。有一部分城建档案馆还把城建档案的编制、研发以及声像档案管理归入了自身的“服务”范围。从城建档案馆的各种内部机构的制定以及一些任务的划分可以清楚了解到城建档案馆的业务主要有以下几点：档案的规划和管理；档案业务工作指导的建设；声像档案的管理；档案的编制和研发；档案的储存；档案的有效使用；档案的查阅等等。一小部分城建档案馆还将地下管线的档案管理以及执法检查等放在了它的职责领域里。虽然说不同城市的城建档案馆的发展并不具有很大的不同点而是在一些方面会有一些相同点，不过在一些周边城市却没有直接的联系，并且没有相同的工作方法和业务圈。在工作模式上虽说是相互借鉴，但是毕竟在一线大城市比如北京、上海、广州在一些方面还是远远比其他副市级城市更成熟的。极少数情况除外，很大一部分的城建档案馆所在的城市的地域特点与它的工作性质还是没有太大的关系的。
2.4法规建设
法律法规是各项工作顺利展开的重要法宝，所以各个城市的城建档案管理者在这方面也是做了很多功课。除了厦门以外的其它城市都先后颁布了相关的城建档案管理条例，不过它们的形式是多种多样的。比如，济南市以政府令的形式颁布了相关办法，而杭州市则是颁布了相关的实施意见等。
城市文明建设方案篇6
随着时代的进步,影响城市发展的因素越来越多,城建的发展中,排水档案是城市规划建设的真实记录，是实施城市管理的重要依据，既对当前和今后的城市建设工作具有重要的参考作用，又关系着城市的防汛安全、社会和谐。做好城市排水档案管理工作，具有十分重要的现实意义。
当今城市建设中,排水设施建设是城市建设的必不可缺一部份。而档案是工程项目的重要组成部分,更是工程建设的凭证性和基础性文件材料,是一个主体单位永久保存的法律性原始凭证。只有规范档案管理,明确归档范围,保证档案的齐全、完整,才能为主体工程管理打下良好的基础。在当前城市化进程迅猛发展的今天,城市建设的不断向城市周边扩展，促动着城市排水设施投资规模不断扩大、排水设施建设项目持续猛增,另一方面排水设施建设项目涵盖的工程类型也越来越多，相应者，排水建设设施设备不断更新、增添，那么设施设备如何规范、高效建立档案，并高效管理发挥作用，已成为我们值得思考的话题。
当今，国内信息化、电子化技术已在各行各业普及起来，国内现行的城市排水设施档案管理信息化、电子化等方面问题日益突出，已成为档案管理工作发展中迫切需要解决的问题。城市排水设施档案科学建设要依靠现代化的科学手段支持档案管理工作，档案信息的科技含量将大大增加，档案检索方式将更加便捷而有效。档案信息资源将被大力开发，以满足城市规划建设的需求，为城市建设提供服务的领域更为广阔、效率更高。
在现行的排水设施建设过程中,除了传统的纸质文件外,还会产生大量的照片、电子文件等,这些特殊的文件材料反映了城市建设的过程,城市建设档案来源分散、内容繁杂、数量庞大,给做好收集工作带来很大的困难。如何解决这些繁重的收集、归档文件成为实现城市排水设施档案管理的首要问题，已成为目前我国档案管理工作所面临的共同课题，也是二十一世纪档案管理工作发展的方向。深入强化城市排水设施档案科学化建设，将城市排水设施档案管理纳入现代化管理轨道，加快实现档案由传统的手工管理模式向现代化、信息化管理模式的转变。结合城市排水设施管理特点，利用计算机存储相关图纸和文字资料，通过网络实现档案信息共享，能及时、准确、完整地提供城市排水设施档案管理信息，将为城市规划建设辅助决策提供便捷、高效依据。可见，如何实现城市排水设施档案信息化、科学化管理是城市建设中有关水资源环境管理科学较快发展中亟待解决的问题。
首先，需要明确城市建设排水设施档案管理的主体，确保掌握到一手档案资料真实、专业、完整。收集整理材料的阶段性,要求排水设施施工部门先出图再施工,用高效、简约的方式向维修排水设施部门提供准确、完整的档案资料。这就需要前期充分掌握排水设施档案形成的自然规律,必须认真核实、登记,造册立卷,保证做到案卷质量的完整、准确，并认真地分析和研究文件材料,抓好第一手文件资料的收集工作。
其次，逐步实现档案建设的规范化、系统化、信息化。现行的排水设施建设过程中,除了传统的纸质文件外,还会产生许多照片、电子文件等,这些特殊的文件材料也反映了城市规划的过程,是工程项目档案不可缺少的组成部分,在收集时按照国家相关规范进行系统化整理和编目,科学分类,合理组卷,不能疏忽遗漏，把握归档文件的系统性，逐步形成电子档案信息化管理。
再次，抓住机遇，认真做好档案管理人员业务培训工作。保管档案的人员要学习掌握排水设施基本结构与基本保养维护知识，更需要掌握档案管理基本理论知识和熟悉与档案工作相关的文化、理论与科学技术。同时在继承传统的基础上,熟悉运用信息化管理的理念和技能，科学探索档案工作发展中出现的新情况、新问题,用先进的观念和技术解决新问题,理论联系实际，科学管理，力促发展排水设施档案管理建设与服务。
城市文明建设方案篇7
关键词：档案；城建档案；档案管理
前言
城市档案是在城市规划和城市建设过程中形成的对国家和和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。近几年我国城市发展迅速，特别是党的十提出加快城市化进程的战略举措。城建档案的建设也进入一个快速发展的阶段，但在实践过程中存在一些问题。面对城市发展的机遇和挑战，如何建设和发展城建档案事业，以适应城市建设和社会经济的发展，是档案同仁共同关注的问题。
加强城建档案建设的意义
1.我国城建档案发展的历史进程
我国城建档案建设起步比较晚，新中国成立后城市建设发展缓慢，城建档案的作用和地位没有得到足够的重视。改革开放后城市建设获得快速发展，城市建设中形成的资料也大量积累，急需妥善管理。1978年全国档案工作会议召开，提出必须重视城建档案的管理和应用。1980年全国第二次科技档案工作召开，确定城市建设档案的定义，即：城建档案是在城市建设中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像资料。
目前全国600多个地市级城市中已建立约500个城建档案馆，县一级城市城建档案室约1000多个，馆藏量达到4000万卷，从1998年至2004年这六年期间共有150万人次查阅相关城建档案信息，产生的经济效益达到7亿元。
2.加强城建档案建设的意义
（1）城建档案是城市建设的技术支撑。
改革开放前我国对城建档案建设没有足够的重视，影响了城市建设。如地下管线档案资料欠缺，在施工过程中经常发生破坏地下管线（供水、煤气、广播、军事通讯等）的事件，造成巨大的经济损失；权属资料不齐全，在拆迁征地过程中发生经济纠纷，影响社会团结和工作进度。国外二战期间，德国入侵苏联，苏联人及时将莫斯科的工厂、道路、桥梁及设备等档案资料转移到安全地带，这些档案资料为苏联的重建工作发挥巨大作用，我国城建档案在唐山地震救灾和重建过程中也发挥了巨大作用。由此可见，城建档案在城市建设中不可或缺，是城市建设的技术参考资料，有利于促进城市建设。
（2）城建档案是社会发展、城市建设的信息库。
城建档案包含城市建设最为完整的基础资料，如建筑设计、规划设计、工程勘探、竣工验收及维护保修等资料。城建档案的快速积累要求必须建立城建档案数据库，实现城建档案网路共享，提高城建档案服务的能力和效率。通过建设城建档案数据库，从而形成全国性的城建档案信息服务网络，促进城市建设信息化进程。
（3）城建档案工作是提升城市品位的重要保证。
城市品味的一个重要表现就是一个城市对其历史文化的继承和发扬，城建档案真实记载了城市建设和发展的轨迹，是城建文明的记录者和见证者，也是城市文明传承的血脉。1998年苏州市开展申报世界文化和自然遗产活动，但是城建档案方面准备不足，在苏州档案馆的帮助下制作专题片，将苏州园林通过文字、图标、历史文献和声像等资料完整地展现出来，保证了申遗工作的圆满成功。事实证明，城建档案记载一个城市的历史文化，也是弘扬一个城市历史文化的源泉。
（4）城建档案是城市建设事业的有机组成部分。
城建档案工作贯穿于城市建设、规划和管理的全过程。它不仅通过文字、录像、图表等手段详细记录城市发展每一个环节，而且有职责要求每一环节规范、科学操作。城建档案覆盖了城市建设的各个方面，不仅代表城市发展水平，也能发现一些环节出现的问题和差错。各地城市建设主管部门不断加大投资，促进城建档案馆专业人才建设，提高专业技术水平和管理水平，提高档案工作水平和效率，并积极采纳档案工作中形成的建设性意见和建议，形成政策性法规文件。
总之，城建档案工作在城市建设过程中举足轻重，发挥着基础性作用，随着我国城镇化速度加快，城建档案工作将会进一步得到加强。
目前城建档案建设中存在的主要问题
1.城建档案馆发展不平衡
从全国来看，有的档案馆一年进馆量达到3万多份，有的档案馆可以进档一万多份，但是有的档案馆进档很少，甚至有的档案馆多年没有新进资料，馆藏量没有增长。这些档案馆机构已经设立，人员配备齐全，但是具体工作不是收集和整理档案资料，而是搞参观接待、发文开会等表面文章，导致档案馆功能得不到发挥。一些城建档案馆因不属于建设口管理，规划方面的档案都难以收集整理，更不用说国土、水文地质、环境保护等其他档案。各市新收集的档案资料主要集中于建筑工程竣工档案资料，长此以往，城建档案馆将会成为工程竣工资料档案馆，馆藏资料结构不合理，将会导致城建档案的保存价值及利用价值降低。
2.城建档案馆工作机制不完善
城建档案馆的工作机制存在弊端，主要表现在人员素质、法规体系和工作管理制度等方面。城建档案馆人员队伍建设整体水平低，档案人员专业水平高低不平，档案馆资料管理越来越信息化，需要档案人员不仅具有扎实的业务能力，还必须熟练掌握计算机信息技术的应用。但是目前工作人员的配备在年龄和知识结构方面不合理，难以建立高水平的档案管理人才队伍。法律体系、执法队伍建设不完善，档案管理工作没有专门的法律法规进行管理，对于档案资料的管理，还没有上升到依法管理的层次，对于档案资料管理中出现的差错，没有专门的执法队伍进行监督检查，城建档案建设缺乏有力的监督机制，导致城建档案工作难以形成良好的工作机制。
3.个别地方城建档案意识不强
尽管近几年来各地对城建档案建设给予足够重视，但个别地方，特别是一些基层单位，对城建档案的编制、保送、存档和使用意识还很淡薄，存在档案收集不全、管理条件差、管理混乱等现象。一些单位忽视城建档案的存在价值，片面认为城建档案编制麻烦，成本高，既不能带来直接的经济效益，也不能体现政绩，对城建档案的建设积极性不高；一些单位重视力度不足，简单地认为城建档案归集不必太详细，一份合同和一张图纸就足够，没有将详细的档案资料纳入正常的工作范围，导致档案不齐全，流失严重；更为严重的是，一些单位将档案资料当做私有财产或秘密资料，拒不移交。这种错误的认识和做法是与国家有关建设工程法律法规相违背的，严格意义上讲，是一种违法行为。
4.城建档案建设重收集轻利用
收集和保存城建档案的目的就是利用，档案没有得到利用就无法体现档案资料存在的价值。城建档案包含着建筑工程档案资料、建设系统各类业务管理资料和技术档案资料、城市各类基础资料等。这些档案资料信息有着巨大的经济和社会价值，是一座有着巨大应用潜力的“金矿”，但是许多地方只重视档案的收集和整理，忽视了档案资料的再利用，没有发挥档案资料对于城市建设和社会发展的巨大作用。
当从目前来看，档案利用力度不足，多数档案馆将主要精力放在档案资料的收集和整理方面，没有建立档案资料的利用机制，很多档案馆由于资金短缺或重视不足而没有建立档案计算机检索系统，这无疑增加了档案资料利用的难度，
我国城建档案建设的几点措施
1.将“档案管理”和“档案接收：相结合、强化归档收集
（1）加强档案技术指导。
作为档案工作者，要提高工作积极性，改变城建档案工作被动的局面。首先要树立档案事业的责任心和使命感，提高服务水平，树立良好形象。在业务指导方面，要勤跑工地，追踪项目，主动参与城建项目的验收，严把档案资料验收关，在验收前要指出不合理的地方，及时进行改正，把问题解决在进馆之前，确保档案资料的完整性和准确性。同时积极向领导汇报，加强与相关企业和建设单位的沟通和联系，争取相关部门配合。
（2）完善档案接收制度。
在档案接收方面，要制定具体的接收方案。建立完善的档案资料验收认可和登记报送移交制度。在建设工程验收前，要认真检查档案初步验收资料，确保无误后方可发放初验合格证，待工程竣工后，要及时对城建档案进行验收，待工程档案资料验收合格后，方可发放合格证。这些程序将档案资料的技术指导和收集结合成完整的程序，是档案归档不再虚弱，强化了档案资料收集和管理。
2.争取领导支持、加大资金投入，完善工作机制
（1）争取领导重视和资金支持。
城建档案是城市文化重要组成部分，各级建设行政主管部门应给与足够的重视，加大经费投入，不断改善档案馆办公条件，更新设备，确保档案资料的保管和应用。同时加大档案资料征集和整理，使得档案资料更贴近现实需要，定期开展城建档案工作行政执法检查，对不合理行为和现象进行通报批评，扩大档案馆的声誉和地位。提供有价值的档案信息，为领导决策献计献策和各部门服务，满足广大群众实际社会需要，提高档案馆建设的认知度和影响力，以此引起领导重视，积极争取上级领导和财政部门的资金支持，争取理解和支持。
（2）积极推进工作机制改革。
大胆推进机构改革，强化内部管理，积极引入竞争机制，推行人事制度改革。同时争取城建档案工作机构编制，精工简政，以岗定人，实现人员工作角色转变，明确岗位职责，实行目标管理，建立责任到人的整体激励机制，消除人浮于事、不思进取的工作态度。通过强化内部管理，充分调动工作人员积极性。加大教育培训力度，提高业务人员工作水平，建设一支专业机构合理、既懂业务又懂现代化技术的城建档案工作管理队伍。
3.加强依法治档宣传，提高城建档案法律意识
城建档案管理是一个跨部门、跨行业、跨专业的系统工程。对于建设系统以外的单位产生的档案资料，接收程度难，阻力大。我们要充分运用法律赋予的权利，大胆履行收集档案资料和档案管理的职责。
（1）加大法律宣传力度。
提高全社会人员的档案法律意识，通过向建设等相关部门的技术负责人和资料员进行档案法律培训，提高他们的业务水平和档案法律意识。建立目标管理考核制度，强化档案管理部门对基层档案馆的工作检查力度，强化基层单位工作责任意识。充分利用法律授权，依法治档，加强档案管理相关法律法规建设，使得档案管理有法可依。
（2）加强执法力度。
根据现有城建档案管理相关法律，根据本市实际，抓紧制定城建档案管理办法、城建档案验收接收、开发利用管理等方面的规范性文件，要经常性开展执法检查，对不执行相关规定的建设单位，在归档期间不按时整理和移交档案资料，在提出整改意见后，拒不执行构成违法的，应及时按照有关法律规定给予处罚。
4.将“档案管理”与“档案利用”相结合，提高档案资料利用价值。
档案利用是档案工作的立足点和出发点，是档案工作的目的。在做好档案资料收集和管理工作，确保安全的同时，应进一步发挥档案的利用，发挥城建档案在城市建设、规划、管理和经济社会的服务作用。
（1）做好档案日常信息查询。
对待用户要热情服务，及时建立档案查询反馈登记制度，对来访人员的查询使用情况进行登记统一，需找利用热点，总结经验，提高服务水平，满足社会公众的实际需求。要以城建档案的优势资源为平台，加大改革力度，以服务城乡建设为目标，提供城建优质服务资源。
（2）提升档案利用条件。
全国各地开始城建档案信息网络的开发应用。目前全国共有200多家城建档案馆开发成立“城市建设信息中心”，城建档案网站信息访问量达到1000G，“城建档案”的搜索查询已达50多万条。各地档案管理部门以城建档案为基础数据源，通过现代网络技术和数据库技术，建设档案信息远程检索利用数据库，以网络为服务平台，实现城建档案查询的信息化、远程化和数字化，不断提高城建档案的综合开发和利用。其中一些城市档案信息化建设成果显著，如珠海市城建档案馆的数字化示范工程通过国家建设部验收，天津市广泛开展城建电子档案资料的保送和接收，并加强城建档案的数字化扫描入库。
城市文明建设方案篇8
一、推进档案馆新馆建设，为“强市名城”建设营造文化内涵
近年来，我市经济社会发展已经取得了巨大成绩，驶上了科学发展、跨越赶超的快车道，雄厚的实力基础为建设“强市名城”绘就了一幅崭新的蓝图。但是市国家档案馆作为我市文化事业的重要组成，在馆库面积、基础设施、安全保管、公共服务等诸多方面远远落后于城市建设发展步伐。由于库房面积紧缺，自1993年地市合并近20年市直党政机关的档案应该接收进馆而无法进馆，明显与《档案法》和《档案法实施办法》的要求相背离；由于基础设施陈旧落后和短缺，严重影响了馆藏档案的开发利用和对外服务功能，远远不能满足市委中心工作与人民群众的利用需求。
目前市档案馆的建设，在一定程度上可以说是“强市名城”建设中的“短板”，不仅制约了我们“服务科学发展、和谐社会和党的建设能力”的有效发挥，也与发掘张家口历史文化底蕴、繁荣名城文化的新形势极不适应。形势的发展，现实的需要，建设一个与经济社会协调发展、体现张家口地域文化特色的现代化国家档案馆势在必行，这也是进一步完善城市功能，提升城市形象和文化品位的重要体现。
从营造城市文化内涵出发，市国家档案馆新馆建设应列入全市城市建设及文化设施建设总体规划，把新馆建成与“强市名城”建设相匹配的具有文化内涵、现代气息和鲜明地方特色的文化标志性建筑。如此必将进一步提升张家口的城市文化内涵，更好地发挥档案工作“资政惠民”的作用。
二、推进档案数字化建设，为“强市名城”建设搭建信息平台
随着网络信息技术，特别是信息数字化技术日新月异，大量电子文件、电子档案的涌现已经对传统档案工作产生了巨大影响，档案载体和管理手段都面临着更新换代。档案部门必须着眼于档案工作的可持续发展，利用现代化手段，加快推进档案数字化建设，积极拓宽档案工作领域，大胆探索具有本地特色的档案数字化建设道路，实现历史档案与未来档案的有机链接。
“强市名城”的建设离不开信息资源，而档案则是最真实、第一手的信息。目前市档案馆以保存纸质档案为主，还未能实现全文数字化，距离真正意义上的数字档案馆还有较大的差距，当务之急就是要加快档案数字化建设步伐。档案数字化建设，就是以档案信息网络化建设为基础，以档案信息数据库建设为核心，以档案信息管理开发利用和共享为目标，研究和处理信息化带来的新情况和新问题，积极采用新标准、新技术、新方法，实现电子文件在线归档、馆藏档案全文数字化和资源共享。当前档案数字化建设的重点，是把各种有利于民生、有利于经济发展、有利于创建和谐社会的档案，通过现代科学技术手段，转换为数字信息并利用“张家口档案信息网”和“张家口政务网”向社会展示出来，做大做强馆藏档案这一巨大的信息平台，不断提高档案工作的社会贡献率，为建设“强市名城”服务。
三、推进档案资源建设，为“强市名城”建设保存历史原貌
把张家口建设成为“强市名城”，是市委审时度势，科学判断作出的重大决策，必将对张家口经济社会发展产生深远的影响。档案工作为“强市名城”建设服务，就是要把反映“强市名城”建设过程中所形成的各种档案接收进馆，使真实反映这一重大决策的出台以及决策的落实情况完整地保存下来。
城市文明建设方案篇9
关键词：城市建设；历史文化保护；城建档案；角色定位
中图分类号：C03 文献标识码：a 文章编号：1674－4144(2010)08－64(3)
作者简介：张红江苏省常州市城市建设档案馆副研究馆员
城市是一种历史文化现象，每个时代都在城市建设中留下了自己的印记，而一个城市个性化的历史经历造就了这个城市独特的个性，延续历史文脉，保护城市个性应是城市现代化建设的重要环节，上世纪80年代以后，全国各地掀起了新的城市建设高潮，许多旧城区内的大规模建设活动，使许多传统历史地域遭到了“灭顶之灾”，许多旧城在“旧貌换新颜”的同时，失去了原有的特色风貌。城市建筑多样性被一律的高楼大厦湮没，不少承载着历史价值的物质遗产，就这样永远地离开了我们，作为城建的参与者，城建档案管理部门不应仅仅是城市历史发展的记录者，还应当是城市历史文化的研究者，保护城市历史文化的建言者，要把城建档案馆打造成承载地域建筑文化特色的“博物馆”。
一、城建档案馆是城市历史文化的记录者、收藏者
八十年代初，在党和各级政府的关心下，城建档案馆在全国各地陆续建立。成立之初，就被定义为“市政府所设立的、隶属建设行政管理部门的文化事业单位”，其主要职能为收集城市规划、建设及其管理活动中形成的对国家和社会有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。1997年建设部以61号部长令确定了城建档案馆接收范围，其中包括园林建设、风景名胜建设工程。包括对古建筑、名人故居等反映历史文化建筑工程档案的收集。常州市虽然不是部级历史文化名城，但作为具有千年历史的江南名城，有着自己独特的城市文化。有部级重点文物保护单位2个，省级13个，市级106个。其中包括青果巷、前后北岸历史文化街区，建于唐朝、被称为中国禅字四大丛林之一的千年古刹天宁寺、一代革命先躯瞿秋白故居等历史遗存，年代从明朝至近代。近年来，随着大规模城市建设的兴起，许多历史文化建筑遭到了破坏。常州籍学者丹青曾撰文《历史悲歌――历史文化名城常州大拆之风狼烟再起》，虽然有些主观与偏激，但也可从中窥见一斑。常州市政府也感到了问题的严重性，实施了“文保单位三年修复计划”已修复41处文保单位，投资达3000多万元。这些修复工作的相继完成，要求我们城建档案馆应加强对修复文保单位建档工作。笔者认为应从以下几个方面着手：
(一)调查摸底。掌握现存历史文化保护单位的数量与目前保存现状，加强对已修缮历史文化保管单位档案接收。接收内容可依据：
1、类别上依据1997年月12月23日建设部令61号第五条第五款园林建设、风景名胜建设工程。具体为：公园、纪念性建筑、名人故居、名胜古迹、古建筑、城市雕塑等。
2、单位工程接收内容可参照国家2008年7月1日起实施的《历史文化名城名镇名村保护条例》第三十二条：历史建筑档案应包括下例内容：
(1)建筑艺术性、历史特征、建设年代及稀有程度
(2)建筑有关技术资料
(3)建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像资料
(4)建筑使用现状和权属变化情况
(5)建筑的测绘信息和相关资料
(二)注意多种载体形式的兼收并蓄。目前对于城市历史文化单位的建档主要采用拍照、录像的方式，一般从远景、近景、细部几个方面进行拍摄，积累影像资料，编辑画册，编制专题片等。优点为直观性强，能整体反映当时的建筑风貌。但影像资料也有它的局限性，只能从外观上进行整体记录，对建筑物细部的建筑特色、特点反映得不够细致，古建筑修缮时参考性不够，需要纸质档案的补充。因此加强对纸质档案的接收显得尤为重要。
(三)对没有历史档案的古建筑能否开展类似于地下管线建档案一样的“补测补绘”工作，建立完整的档案资料。
常州馆目前已接收了如常州市前后北岸、常州市天宁宝塔、常州市瞿秋白纪念馆等多个历史文化保护单位的档案材料。但从保护城市历史文化的角度来讲，缺口还很大，馆藏数量极少。是否采用类似地下管线档案的方法进行补测补绘工作，建立完整的历史文化建筑档案资料，应当具备很高的学术与保存价值。
二、城建档案馆应打造成城市历史文化的研究者、探寻者
传统的城建档案管理属于“守株待兔”型。将大量的档案资料收集后，只提供原始材料为社会服务，有人查资料档案部门就提供，仅此而已。类似企业中的“粗”加工，造成大量的资料“待宇闺中”，许多信息与内容没有很发地被开发利用。城建档案馆应成为城市历史文化的研究者、探索者。为此我们应当：
(一)积极开展关于城市历史文化特别是与建筑文化相关的编研、研究工作。如前后北岸堪称常州的一处繁华胜景，曾经碧波环抱、烟桥画柳，龙舟竞渡、百舸争流。这里原是三面环水的半岛，古称白云尖。明清以来，名士云集、灿若群星，是常州的文脉所系。目前前后北岸已被列为历史文化保护街区，修复工程正在全面启动。现有建于明朝的坡终老地楠木厅，清代大学士吕宫状元府，以木化石阴沉木为柱础的清代漕运总督管干贞府第的楠木厅“锡福堂”、清代“江右三大家”、历史学家赵翼的“湛贻堂”和迷宫般的赵家园。还有优秀古建筑“道台府”四合院、将军楼、状元赵熊诏读书楼“魁星阁”。“江山代有才人出，各领数百年”也是从这里传出；“廿二史札记”在这里写成。有如此浓厚城市历史文化底蕴的古街区古建筑修缮后形成的档案材料已陆续接收进馆。我们是否考虑在此基础上增加对文化背景材料的收集，再配以相关的文字、图片，在此基础上汇编成反映常州历史文化风貌的文集，这应当具有极高的保存价值。如此这般，使我们冰冷的建筑档案材料变得“有血有肉”、生动丰富。全市类似的重点文物建筑有许多，这是一项值得探索的工作。
(二)加强馆藏各类建筑工程档案的研究。两次城市建设高潮出现在上世纪八十年代初、本世纪初。我们应当对其不同时期的建筑类型、特色，档案资料和特点与特定时代背景进行一些分析、研究。将该时期各类代表性、建筑户型、档案特点进行分析汇总形成编研材料，既可以反映不同时代的建筑特色，又可为将来馆藏档案销毁作准备。这本身也是对建筑文化历史的记录与反映。
三、城建档案馆应是保护历史文化的建言者
丰富的历史文化资料，将使城建档案馆在保护历史文化的活动中成为“有为者”、
城市文明建设方案篇10
关键词：城建档案档案资源现状原因资源整合
前言
城建档案是社会发展的产物，是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。它反映城市建设的进程，是城市发展的结晶，对经济社会的可持续发展提供着重要的借鉴指导意义。所谓城建档案资源整合工作，是指将各类城市建设工程、各专业业务管理和技术档案、城市规划、建设、管理的方针、政策、法规有关文件材料的有机整合统一，它直接影响到城建档案管理的科学化、规范化和现代化，关系到城建档案最大限度地满足城市发展和经济社会发展的需要。城建档案资源整合是推进城建档案事业发展的必由之路。
一城建档案资源现状
通过20多年的发展，各地城建档案馆在丰富馆藏、改进结构等方面取得了一定成效。但客观讲仍然存在总量偏少，内容不丰富，结构不合理的现状。一是民用建筑、城市规划、城市建筑管理三大类档案为各地馆藏之重。各类之间分布不平衡，两极分化严重，不能充分反映城市建设的实际二是有关城市规划、建设及管理方面的方针、政策、法规、计划方面的文件，科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料尤为匮乏。虽然这些档案难以收集，但恰恰是这些档案对反映城市建设发展与经济建设发展的轨迹起着重要的鉴证作用。这些档案的空白，无疑是城建档案工作的巨大损失。三是城建档案资源割据现象非常严重。建设局、规划局、园林局、土地局、房管局、城管局、人防办及电信、电力等部门各自负责自身所产生的档案。城建档案流向归属没有按照有关规章、规定去做，并缺乏有效措施制约，使其难以有效整合聚集，形成合力。
二城建档案资源整合现状的原因
一是体制原因。城建档案虽是国家资源的一部分，但由于所有权、占有权、处置权的不同，使其隶属多部门。各有关部门过分重视自身利用、开发与服务，一味地忽视城建档案的资源整合与和谐发展利用，从而使城建档案割据至今。
二是城建档案馆“闭关自守”、“固步自封”原因。城建档案馆社会资源极为简单，只为特定对象服务，多处于墨守成规、僵化生硬的工作模式之中，一直被认为是不创造任何经济价值的“纯公益性”文化机构。其长期形成的劣势地位，在与规划、土地、城管、园林、电力、电信、公用、人防等强势部门交往过程中处于劣势位置，同时又很少投入力量，加强与社会各界联系，缺乏行业支持和合作。
三是法制滞后原因。建设部《城市建设档案管理规定》对城建档案馆重点管理的档案进行了明确，国家档案局《城市建设档案归属与流向暂行办法》对城建档案馆的接收范围、报送和接收要求也做出了明确规定。但是，对相关部门城建档案方面的权利和义务，缴纳相关城建档案程序、步骤、未缴纳城建档案需承担的后果以及城建档案馆依法行政权利都没有明确详细的设定，可操作性差，从而直接影响到城建档案资源整合。
三城建档案资源整合途径
资源建设是档案事业发展的物质基础。无档案资源既成无本之木，无源之水。城建档案资源整合将已有的、独立的、分散的各类城建档案，通过改变归属和流向，进行综合运用，形成社会所需的完整的有机整体。以体现档案信息的系统性、有效性、共享性，最终为社会提供一个资源共享，行业协作，提升原有资源价值的平台。
一是政策扶持城建档案。资源整合是对传统城建档案工作封闭保守、坐家守势观念的挑战和突破。城建档案馆承担着政府信息公开和为社会各界提供利用的职责。而现代化的城市建设要求城建档案馆做到档案收集完整、信息开发及时、提供利用便捷。所以开展城建档案资源整合是一项具有先进性和艰苦性的工作。将分散到各部门的专业档案资源整合进城建档案馆，势必会影响到有关部门的利益，为此城建档案馆首要任务是争取上级行政主管部门以及市委、市政府的支持和帮助，强化宣传城建档案资源整合的意义和作用。使各级部门充分了解档案资政决策功能，特别是对重大经济建设决策的参考、借鉴作用。彻底改变各级领导对城建档案的传统观念。争取成立专门议事领导小组，由主管市领导任组长，不定期召开会议，专题研究城建档案整合及其它有关议题，先行探索制定本地区城建档案整合的途径、方法、步骤，适时召开经验交流会。从而进一步强化城建档案工作的领导地位，为集中整合、统一管理提供可靠基础。
二是打造强势进取的城建档案馆。城建档案资源整合关键在城建档案馆自身强势。
1．城建档案馆要多方筹措资金，采用现代化信息技术，建立城建档案信息目录数据库、地下管线数据库、城市地理空间数据库、实现城建信息的现代化、为广泛利用提供坚实平台。目前，亟待解决的工作是利用现代化信息技术。解决目录的移交、实体档案的移交待上级政策出台后移交。
2．积极参与政府决策，避免城市建设的浪费：参与政府抗灾减灾和城市安全工作。为突发性事故甚至群发性事故迅速提供各类档案资源：邀请有关专家组织各种大型学术报告研讨会，主动邀请有关领导参加。使城建档案馆充分参与到管理公共事务的大舞台中来，焕发出多姿多彩的青春风采。
3．强化编研。要综合运用城市规划建设管理信息。选题要面向经济建设和城市建设，系统分析研究，使得编研产品有价值，能获得信赖，从而提高城建档案馆社会地位。
4．抓好重点建设项目管理。重点项目具有影响大、周期长和运作复杂等特点。城建档案馆要有计划地跟踪管理，对整个项目要统筹规划，协调沟通、提高组织能力和应变能力，展示其管理能力，在社会各界树立起良好形象。
三是完善法制。按照《规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》、《房地产权属档案管理办法》、《城市地下管线工程档案管理办法》以及国家档案局《城市建设档案归属与流向暂行办法》等有关法律、法规和规定，在明确城建档案信息资源整合范围的前提下，由地方人民政府尽快出台包括城建档案资源整合内容、方法、步骤的地方性规章和规定，组织相关部门反复论证其可行性，尤要明确双方权利和义务，实现其可操作性，使城建档案资源整合成为现实。城建档案馆要用足用好现有的法律、法规、规章所赋予的权利，争取得到市政府有关部门的大力支持配合，严格把好城建档案责任书签订和城建档案验收两道关口，以市建设局或规划局名义强化建设单位城建档案依法移交。抓住典型案件，利用新闻媒体，加大舆论导向，变被动为主动。疏通城建档案接收渠道，使城建档案资源整合有一个新的局面。
四是防止两种倾向。城建档案资源整合是将城市规划建设管理活动中的资源实现有效整合，其最终目的是增强其生命力。为此一要防止城建档案资源与现行机关文书档案资源的泛泛合并，不是让出主动权，使之处于从属地位，而是大量收集城市建设基础资料与经济建设基础资料，收集弱势档案，保持其独立性、科学性、系统性，以增强城建档案资源的生命力。二是防止城建档案馆的强势过重倾向。可以预想城建档案有其辉煌的明天。城建档案工作本质是为社会服务，在市场经济发展深化的今天，其服务功能将更加体现，要在其信息公开利用等方面多听取各方建议，妥善处理各方关系，制定出一套行之有效的措施，形成和谐共处的良好局面。