农村发展的现状篇1
关键词：三农三农政策农村现代化
一、从GDp增长看农村社会发展的政策依赖性
中国经济持续了二十多年的高速增长，但是，通过对农业部门的分析我们能发现，农业部门始终存在着较总体经济更加不稳定的增长结构，无论农业部门GDp的总量还是其增长率，都能印证这一点，而增长的时序变化则与相应时期农业政策的变革力度息息相关。20世纪80年代末，农村经济进入了平台期，增长幅度逐渐趋缓。自1993年开始，农业GDp又进入了一个快速上升时期，但是，结合当时的经济背景来看，主要因素有两个，一是快速的通货膨胀引起的名义GDp的大幅提高，二是20世纪90年代中期正处于粮食保护价政策的发力期。1995—1996年，我国开始全面实施保护价收购政策，由于粮食价格较高，1995年农户家庭当年从粮食作物获得纯收入比1990年增加了1448元，占同期农民家庭纯收入增加值3776元的38.3%，占同期农民家庭全年纯收入增加值5635元的25.7%。这说明在保护价政策实施的初期，保护价政策对于农民收入增加的推动作用是十分明显的。但是随着其后粮食价格的不断下滑，农户家庭粮食作物纯收入由1995年的2436元减少到2000年的1499.21元，减少937.34元，粮食作物减少值占种植业纯收入减少值的90.67%。对于家庭经营中非农产业不发达，种植业结构单一的粮食生产农户来说，粮食价格的不断下降成为农户收入水平增加的主要制约因素[2]。由此可以看出，在保护价实施初期，由于政府维持了较高的收购价格，使得这一政策对农民收入增加的推动作用十分明显。但其后随着政府不断下调保护价标准，同样又成为制约农民收入增长的主要因素。以粮食保护价政策为中心的农村经济政策与农民收入之间的因果关系十分明确。
1997年以后，农村经济再次进入平台期，农民收入增长缓慢，部分地区甚至出现了连续多年的负增长。期间，中央虽多次出台农业新政，但均未能扭转发展乏力的局面。究其原因，可以说一是因为农业内部缺少内生增长的有效机制，二是庞大的冗余农业劳动力和二元制的社会结构限制、消耗了农业自身发展的有限资源，而同时又缺少外部资源的注入。再回过头来对改革开放二十多年来农业领域的经济、社会发展状况进行审视，足以看出政策导向式的发展特征伴随了农业经济的每一个高潮与低谷。比较前后两个时期的1号文件，以前的重点是调动农民生产积极性、解放农村生产力，可以说是在农村经济的内部进行的成功变革，这一基于体制自身的变革基本上已在20世纪80年代就已经达到了其效力的极限；而后两次均把政策目标直接指向了农民增收上。虽然2005年度的中央政策更进一步提出了要加强农业综合生产能力建设，实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展的目标，但无论是从政策本身的功能还是从农业领域的现状来说，政策性依赖仍是目前农村经济中最为突出的发展特征。
二、当前“三农”问题的困境
总的来说，农业经济的最大困境还是其持续发展的长效机制的不足。仅就2005年与2004年作一个对比，2004年“增收”效果可谓满意，但从2005年的上半年情况来看，同样的政策力度若想取得与2004年相似的目标的难度已明显加大。一方面2004年农产品价格较之2003年有很大的提高，农产品产量达到历史新高，加之自然灾害较少以及减免农业税、增加直接补贴等措施均能对农业的生产生活起到立竿见影的效果。而2005年一季度，农产品价格已有所回落，同时农业生产资料价格大幅度上扬，而农作物的种植面积和产量却难以有新的提高。农产品价格的市场制约机制将使农业产出效益在现有的生产率水平上迅速达到封顶状态。长期的发展轨迹说明，政策成为了解决“三农”问题的惟一有效的依赖，而这一依赖同时又是不可靠的、难以持久的。
当前“三农”的困局可以从以下几个方面来描述。
1.人口压力与经济、社会发展的不协调据有关方面统计，2002年，我国城乡收入差距指数为3.1，大大高于世界大多数国家小于1.6的水平；如果考虑城镇居民享受各种福利和补贴的因素，我国这一指数还会更高一些。2002年，我国城镇居民的地区收入差距指数为2.10，农村居民的收入差距指数为4.16，而美国、加拿大、意大利和印度同期的地区收入差距指数分别为1.58，2.30，2.24和3.26。据世界银行测算，中国城乡收入差距和地区收入差距占全国总体收入差距的份额达到80％以上。与此同时，几乎全部的乡村建设、教育、卫生资源建设等关系生产发展和劳动力资源再生的各项投入，绝大部分都落在了农业人口自己身上，换句话说，农业人口的生老病死花费基本上都依靠其自身的收入，低收入也就意味着低投入。以卫生事业为例，我国卫生财政支出约整个财政的2%，而全部投"入资源的80%分布在城市，只有20%分布在农村。
农业社会几乎自始至终都没有离开自给自足的经济模式，而建国后几十年的“抽农补工”政策以及“两种户籍”造成的农业人口的大量积淀，演变成今天似乎回天乏力的局面，几乎任何异乎寻常的大举措在根深蒂固的“三农”问题面前都像是花拳绣腿，人口压力与当前农村经济的现状之间存在着强大的离心力量，农村的经济、社会发展中已经凝结了层次复杂的各种矛盾。
由于农业经济先天的脆弱性以及其长期以来薄弱的基础，农业经济在社会经济发展中的地位越来越低，在市场化进程中几乎没有任何主动权、话语权，而农业经济和农村社会一直都在低产出、高负担的恶性环境中艰难地发展，在这其中，人口的压力又处于一个绝对中心的位置。
2.社会资源压力与内在发展动力的不足
在人口压力不断增大的条件下，农村社会的自然资源供应总量也已接近其潜在的最大值，在现有条件下，农村社会赖以发展的自然资源基础已出现瓶颈效应。从最基本的耕地资源和水资源来看，形势均不容乐观[6]。而在社会再发展资源（如金融资源、人力资源、科技资源及社会保障等）方面，同样面临根本性的制约因素。
从表1中可以看出，多年以来，年末实有耕地面积的绝对数量都是减少的，其中生态退耕所占比例最大。在以后的几十年里，一方面，要还对自然的“过度索取”之债，大力进行环境保护和水土保持工作，另一方面，城镇化建设也将有新的发展高峰，伴随着城镇化加速，相应的建设用地比重也会提高，这些都必然以牺牲耕地为代价，耕地形势将更为严峻。年末实有年内新增年内减少年内净减
年份地区耕地面积耕地面积耕地面积建设占用灾毁耕地生态退耕农业结构调整耕地面积1999129,205.5405.1841.7205.3134.7394.6107.1436.62001127,615.8265.9893.3163.730.6590.7108.3627.32003123,392.2343.52,880.9229.150.42,237.3364.12,537.4
在人力资源方面，表2列出了2003年农户家庭人口与劳动力的统计情况，同样能看到，对三农发展最具有长远价值的人力资源面临着极为严峻的局面。“三农”内部人力资源的积累与再生机制已经大大落后于经济发展所需，人力、科技资源的积累能力受到了严重的削弱和阻碍。
表22003年农户家庭人口与劳动力情况[8]（每个农村居民户）
指标名称单位全国东部中部西部
被调查户数户20283687673546053
家庭常住人口人4.083.953.914.41
农村人口人3.843.683.734.16
家庭劳动力人2.502.482.452.59
其中：农村劳动力人2.382.332.352.49
在农村劳动力中：
1.文盲、半文盲人0.310.300.300.34
2.小学文化程度人0.860.790.920.87
3.初中文化程度人1.051.051.001.11
4.高中文化程度人0.160.180.140.16
在农村劳动力中：
有专业技术职称人数人0.110.110.090.13
受过职业教育和培训人数人0.170.170.140.19
在家庭劳动力中：
1.从事农业家庭经营劳动力人1.381.101.461.59………………全家外出从业劳动力数人0.870.780.890.96
………………
注：…表示省略了部分内容。从另一个角度来看，农村家庭劳动力的负担比是1.54，从事农业家庭经营的劳动力占农村人口的比例是35.9%，按现有的从事农业经营的劳动力数量并把1.54的人口负担比计算进去，农村户均人口应为2.12，与现有的3.84相比，即使按现状计算，农村人口中完全属于冗余的人口比例也达到了44.8%，而这些人口的生存与发展并不能得到多少基于社会的外部给养。
在相当长的时期内，对人力资本起着决定性作用的教育、医疗卫生以及社会保障等基础性资源的缺失仍将限制农业人口的发展，即使农村人力资本的产出能够有很大突破，农村经济的弱质性也将阻碍其自身的受益能力，内在发展动力的缺失是三农问题的根本性障碍，任何投入都会像雨水一样迅速渗漏，发展资源的不足与发展动力的缺失将形成三农问题中一个长期的且互为因果的根本性矛盾。
三、当前主要的政策选择和潜在的风险
1.城市化和小城镇建设目前，我们面临着城市化吸纳能力不足和小城镇发展乏力的双重压力，如果把今后劳动力转移的重点放在现有的大中城市，那么将面临相当程度的困难。一是现有政策环境能否允许农村劳动力在平等的条件下实现永久性的转变，成为无差别的城市产业工人？从目前的情况来看，劳动力向大城市流动的意义仅限于短期务工带来的收入增长，国民待遇和永久性居留还是可望而不可及的事。二是城市工业化已发展到中高级阶段，随着资本的深化，城市工业化吸纳劳动力的黄金时期已经过去，依靠城市化发展的转移是远远不够的。而小城镇建设的困境表现在巨大的资金缺口与小城镇建成后发展潜力的低下上。
从当前和今后的政策取向上看，我国的农村现代化和人口工业化的政策重点会放在小城镇建设上，主要依靠增量化的小城镇建设来实现农业人口的转移，但从现状来看，这一政策成就很大，政策执行的偏差也很大。2.劳动力大流通、大转移在政策实践中，我们还没有很好地在人口流动与人口转移之间做更充分的分析，并建立起能够促进人口转移的稳定的长效机制，在理论分析中往往又把暂时性的流动就业与真正的人口转移等同起来。同时，我们的城市化与小城镇化均没有建立起能够适应就业与人口转移所需要的宏观政策环境，对涉及就业与人口转移的诸多因素及其障碍缺少政策预期和规划。针对这种形势，我们有必要在城市化和小城镇化两个主要的政策取向上做出更为深入的分析。
从城市来看，劳动力向城市的大转移将是未来几十年内的影响最广泛的一种资源流动，但这种流动的长期效应会对城市带来什么样的影响？是否会出现所谓的“拉美效应”？
20世纪60～70年代，一些拉美国家的人均GDp刚跨过1000美元关口，他们为推动经济快速起飞，普遍实施了减少农民战略，把大量农民转移到城市，把耕地留给少数农户。这样做确实促进了农业产业化经营，拉美也一举成为世界上农业竞争力最强的地区之一。但是，当大量“无土地、无保障、无固定岗位、无一技之长”的农民成为新市民后，政府为承担他们的养老、卫生、社会保障等费用精疲力竭，城市两极分化严重，社会矛盾激化，经济发展停滞不前，这就是常提及的“拉美陷阱”。
中国当前有些情形和“拉美陷阱”出现前有类似的地方，而我们的“三农”问题远比拉美国家当时的情况复杂得多。中国的农民数量巨大，而中国的城市化进程、工业化进程并没有对人口转移形成足够的拉力，同时，城里还有大量下岗职工。如果我们不对城市自身的功能和农业人口进城的目标做出足够充分的应对之策，要么“拉美陷阱”的风险会急剧增大，要么农村劳动力转移的目标将被大大延滞。目前，农村劳动力向城市流动的价值还仅仅体现在增加收入上，而劳动力流动的真正意义在于农业劳动力能够自知自觉地实现转移、定居，能够溶入一体化的工业社会，显然这一目的并没有达到。
在小城镇建设方面，上面已分析了所面临的多种困境，而这些困境正是限制就业增长和劳动力转移的主要原因，在如何推进小城镇建设这一事关全局的政策层面上，同样面临着如何破局的难题。
四、解决三农问题的路径选择
从上面的分析能看出，当今“三农”问题呈现出以下几个方面的特点：一是政策依赖性强，“三农”自身缺少自我发展的内部动力和调节机制，而政策却大都具有短期效应，难以保证长期目标的实现；二是政策的着力点大都放在了缓解“三农”问题的外部矛盾上，城镇化和劳动力转移政策将是我们长期依赖的主要政策，但还缺少完整的套路，相关政策目标并没有得到充分的制度化保证；三是缺少立足于根本解决“三农”问题的长期的、而又可自我调整和实现的政策蓝图。
到目前为止，我们虽有明确的实现农业现代化的远景目标，但近、中、远期的目标分别是什么？各个时期的具体衡量指标是什么？以及实现分期目标的政策路线是什么？恐怕目前还无法给出满意的答案。这表明，针对“三农”问题的宏观框架并没有建立，也就谈不上政策的互动与策应了。拿小城镇建设来说，在过去的几年中，小城镇建设如火如荼，但实效如何衡量？在总量上如何评价这一政策的中期效果？在局部上又如何认定小城镇建设的成功与否？在局部的规划和建设过程中，如何认定规划的科学性和建设的合理性？又如何评价小城镇建设与建设目标相一致的程度？这些都是政策实现中的现实问题。
根据这些分析，本文提出以下几个方面的政策取向，希望能提供一些有益的参考。
1.要持久深入地分析“三农”内部的根本性矛盾，力求找出“三农”内部的政策发力点
无论我们转移多少农业剩余劳动力，给予农业部门多少补贴，都不能代替农村自身的发展，都无法因此而自动实现农村社会的现代化。而在相当长的一段时期内，农村内部仍将滞留以亿计的农业人口，在我国人口达到高峰16亿时，即使农业人口比例降到50％以下，届时仍将有7～8亿农业人口。很显然，农村社会不能坐等现代化，必须有更多的符合各地区实际的农村各产业政策的推动和革新，才能从根本上实现农村社会的现代化。
当前的现状是，农业处于高度分散的经营状态，产出效率已达到一种峰值状态，很难再出现任何大的突破；不发达地区的乡村型第二、第三产业如果没有结构性调整和体制突破，同样也面临发展乏力的困境；这些都与农村现代化所要求的产业化经营之间有着巨大的差距。而几乎任何改变土地分散经营现状的政策构思都会面临一个无法回避的问题，那就是土地产权制度如何调整才能有效，同时又能满足依赖土地生存的庞大农业人口休养生息的需要？乡村经济制度的变革与人的生存保障不是两个问题，而是同一问题的正反两面。
农村经济具有先天的分散性，与城市经济的发展条件、发展机制大不相同，无论何种制度都不能使之实现与城市经济一样的发展速度和效率。基础薄弱，积累缓慢，投入动机不足将长期制约农村经济的发展，如果我们还像发展城市一样来发展农村，把市场看成是万能之手，把经济发展放到至高的位置，那么经济规律自身的不同步性将给农村社会带来更多的伤害，将长期占据总人口一半以上的农业人口也必将长期承受经济不平等发展的后果。
本文提出的建议是，在“三农”问题上，一切政策效力的原点都应立足于人的保障和发展。解决“三农”问题首先应该在以下三个方面取得进展：
（1）解除一切可以解除的农业和农民的经济负担，让农村收益完全投入于农村，让农民收益完全自用。减少甚至完全取消农户对地方财政的供养，地方财政不足可通过国家财政转移、非农部门税收和地方政府精简三个方面来解决。让农户具有从毛收入开始的自主支配权，在政策的引导下，最大程度地激发其投资生产经营的动机。
（2）长期坚持以资源投入（如资金、科技）为主的政策性支持，投入力度应依据实际发展的需要进行调整，不能被简单的增长比例所限制。"应在乡村义务教育、职业教育、再发展教育方面进行大的投入，建立起人力资本培育体系，实现基础教育的平等；应在乡村卫生和医疗保障上进行更大的投入，建立起保障农村人口的生存尊严和发展的基本条件；应在乡村基础建设上投入更多的资源，保障公共设施的进步；应加强小城镇规划和研究，使有限的投入实现最大的收益；应加强农业科技和农村生产生活质量方面的研究，给“三农”注入科学技术的生产力。
（3）乡村政治制度应该有更大的突破，使之与可能的经济制度的变革相适应。经济发展有其自身的规律，一旦形成就有自动反馈和调整的能力，而政治制度却容易形成官僚化机制，并具有自我固化的特质。为扩大乡村民主和自治能力，我国已普遍实行了村级直选，希望能够提高人民的民主参与水平和发展的积极性，但这还远远不够。且不说村级直选的实效如何，在农村现代化的远景目标下，这一制度对提高乡村经济的集约化、一体化并不能起到实质性作用，对缓解乡村制度矛盾、释放生产力的作用只是杯水车薪，可以说仅具有象征意义。应考虑实现乡级直选甚至县级直选，给农民以调动经济资源的主动权和实质性的话语权，反向策动基层政权更好地为地方服务，为农户发展服务，而不是为上级服务，为经济指标服务。
农村社会首要的问题是发展，而发展与公平密切相关。公平意味着发展机会的均等，并有权避免贫困，发展应该取决于个体的努力、偏好和能动性，而不是其家庭背景、社会地位、民族或性别。公平意味着市场中和市场外的各种制度不会因个人贫富的差异而有所不同，意味着每个人都有获得均等的公共服务和基础设施的权利。可以说，在农村不能只就发展谈发展，还应该看发展的条件和环境是否具备[15]。经济自主、政治语权、公平合理的公共服务是农村社会发展的最基本的前提。
2.加强政策的科学规划能力，推进政策效力的评价体系，建立起严密而有效的政策推动机制
从历史轨迹上看，我们针对三农问题的对策往往是纲领性的，虽有提纲契领的目标，但又屡屡存在纲举而目不能全张的难题，具体到政策实施层面往往有鞭长莫及之憾。以小城镇建设为例，在宏观性政策指导之下，千军万马各自为战，由于忽视了资源、环境、社会与人的发展之间的协调，从而出现诸多不合理的现象：经济发展、社会发展和城镇发展相脱节，小城镇规划成为领导体现政绩的工具，不切实际地盲目扩大城镇规模，用地布局不合理，不讲科学地追求高标准，产业发展不佳、就业不畅，等等，这些正是政策规划的制定、执行、评估、监控过程脱节的表现。政策缺少自我预期和控制，主动纠偏能力不强，从而出现能量巨大的钟摆效应，当负面能量积聚过多时，才会重新向中心目标回归。
就小城镇建设来说，这是国家为解决农村现代化而做出的一项重要政策规划，也是一项复杂的经济、社会系统工程。小城镇建设需要政府、企业、社会等各个方面的协调联动和统筹兼顾。就这一政策来说，我们应该争取把这一缓解“三农”压力的重点政策做深做透，充分发挥其政策效力，同时还应确保政策的严肃性，做好政策的实施和评估工作，减少政策扭曲现象。比如在以下几个方面完善小城镇发展政策：一是如何实现科学规划，如何在实践中依托资源禀赋条件，结合小城镇的功能定位进行统筹规划，形成既与中心城市衔接配套，又与周边村镇相呼应的综合效益高、整体功能强的城镇网络；二是如何确立并发展主导产业，发展市场潜力大、辐射功能强的小城镇来带动相关产业特别是第三产业的发展，从而提供更多的就业机会和社会保障，提高小城镇对人口聚集的吸引力；三是如何尽早破除城乡壁垒，把城镇与乡村真正紧密地联系起来，统筹兼顾、协调发展，促进城乡生产要素的合理流动，实现城乡社会、经济资源在更大范围、更高层次上的优化配置；四是如何形成多元化的投入机制。小城镇建设需要大量的资金投入来进行基础设施和公用事业建设，在政府投入不足的情况下，如何运用市场机制，广辟资金渠道，建立多元化的投融资体制；五是如何建立城乡统一的社会保障体系，免除农业人口转移的后顾之忧；等等。
所以，加强对已实施和将实施政策的科学规划，推进政策效力的评价体系，建立起严密而有效的政策推动机制是极为重要的，在资源投入相对有限的情况下，提高政策的运用水平是提高经济和社会运行效率的重要保证。
3.从宏观的视角寻求建立根本解决“三农”问题的总体政策蓝图
从长期和最终的目标来看，针对“三农”问题，必须有整体化的解决路线，因为“三农”必将在某个时候走到一个可以称之为终点的地方，在那个地方，“三农”问题基本上可以等同于其他社会问题而不再会是威胁社会安全与发展的障碍。如果那就是最终的改革目标，那么，我们应该尽早地在目标与现状之间建立起一套完整而可能实现的路线图，在这一路线图中，要从和谐社会的本质要求上针对“三农”问题和“三农”社会在经济制度、政治制度、社会文化制度等各方面进行全面的剖析，去发现和实现解决“三农”问题的应对之道，逐步建立起以根本解决“三农”问题为目标的政策蓝图。虽然这一过程异常艰难，但必须有个开始，只有这样，才有可能在将来的某一天彻底解决“三农”、“四农”甚至“五农”问题。
为建立这一政策蓝图，必须以政策研究为先导，针对实践发展状况，做出政策应对，并逐步建立面向长期目标乃至终极目标的政策框架。
在前期可以借鉴国家“十一五”规划的经验，保证“三农”政策的科学性、完善性和持续发展的能力。“三农”政策蓝图应分解为多级、多类别的政策规划，在级别上应由国家规划、省级规划、市县级规划组成，全部三级规划均列入“三农”政策蓝图的总体规划。上级规划要能指导、容纳下一级规划，充分发挥上一级规划的导向、制约、调控功能，在给予下一级规划自主权的同时，要有足够的控制能力把下一级规划纳入到上级规划可控制的目标范围之内。在对象和功能上，应由总体规划、专项规划和区域规划组成，全部分类规划均列入“三农”政策蓝图的总体规划。各专项规划要服从于总体规划，各专项规划之间要有协调和制约机制，不能有功能重叠或冲突，区域规划也同样如此。由此构成二维的政策规划体系，同时，通过政策规划的研究和推进机制，以及评估和监控机制，建立起三维的“三农”政策蓝图的实施体系。
在科学规划的基础上，还应开展中期评估和监控，通过各项政策的中期评估提高政策的调整能力，实现政策自身的滚动发展。对政策和规划的实施效果适时进行评估，是市场经济国家和一些国际组织的普遍做法。每2年或3年进行一次中期评估，总结实施情况，查找存在的问题，并对后几年的实施提出建议是非常有必要的。通过评估，可以发现政策实施中存在的各种问题，属于方向性的偏差要从政策制定者的角度进行修正，属于执行中的偏差要从实施控制的角度进行调整。政策评估、政策监控与政策执行机构应分开来，保证评估的客观性和监控的效力。
参考文献：[2]许斌．中国粮食保护价政策内容核心及其评价．财经理论与实践，2003，24（2）：101～107
[3]中华人民共和国农业部.中国农业发展报告（2004年）．北京：中国农业出版社，2004
[4]解决三农问题多予之后是改革.中国农业信息网·经济评述，2005-3-7
[5]经济日报.2005-5-26
[6]胡鞍钢.中国：新发展观.杭州：浙江人民出版社，2004
[7]中华人民共和国农业部.中国农业发展报告（2004年）．北京：中国农业出版社，2004
农村发展的现状篇2
【关键词】农村保险;现状;发展对策
近年来，我国对“三农”建设问题表现的非常重视，各个地区都积极地展开了农村保险工作。然而，现状下我国农村保险工作还受到很大程度的阻碍，例如农民投保意识较为薄弱、政府所提供的政策不够充足等。显然，这些问题的存在会进一步制约农村保险的发展，从而大大弱化农村保险的作用。鉴于此，本课题对“农村保险的现状及发展对策”进行分析与探究具有较为深远的重要意义。
一、农村保险现状分析
这几年，在自然灾害事故发生频繁的情况下，国家开始对农村保险给予了足够的重视。并且，大部分地区都积极地开展了农村保险工作，然而现状下我国农村保险还存在一些较为明显的问题，这些问题主要表现为：
（一）农民投保意识较为薄弱
由于大部分农民受教育程度低，受到传统思想的影响，导致对现代保险业认识不足，从而使农村保险工作的开展受到很大程度的阻碍。与此同时，由于不能很好地针对农村宣传保险产品，或者对农民宣传了保险产品，但是由于农村认识不足，在高额保险费超过农民承受的能力范围时，便会在很大程度上使农村失去投保的兴趣。
（二）政府在政策方面支持力度不足
由于我国保险业的相关法律法规目前还显得不具完善性，这便导致农村保险市场在运转过程中缺乏有效的保障依据，进一步导致农村保险业没有可靠的法制环境作保护。与此同时，由于政府在政策支持方面显得不够充足，频繁出现补贴的险种数量不足、覆盖面不具广泛性等问题，显然这些问题的出现均不利于农村保险的发展。除此之外，由于农村保险金融监管较为落后，常常出现保险市场监管力度不足的情况，并且有些保险机构存在“重投保、轻理赔”的现象，这样便使农民对投保失去了积极性。
（三）农村保险产品方面的问题
在农村保险产品方面，主要受到有效需求与供给不足双重限制。在农村保险市场上，对农村保险产品的需求是非常大的，然而由于农村收入普遍较低，低收入便导致很难承担起高保费，像家禽养殖与农作物种植等类型的风险普遍较高，同时这些类型的保险费也较高，进一步便造成了农村对保险的有效需求不足。另外，在保险市场期望值过高，而农民方面出现投保不足的情况，便会让保险企业有强烈的风险意识，比如担心风险大，收益与赔偿严重失衡，显然出现这类问题还会进一步引发保险企业与农村双方之间的矛盾。
二、加强农村保险发展的有效对策探究
结合上述分析，认清了现状下我国农村保险业在发展过程中存在的问题。面对这些问题，便需要采取有效对策，这样才能够使我国农村保险业快速地发展起来。具体强化对策如下：
（一）构建完善的农村保险法律法规
农村保险事业要想获得长期有效的发展，构建完善的相关法律法规显得尤为重要。目前，我国已经拥有完善的《保险法》，但是在该项宪法中有关农村保险业的条例不足，因此便需要在《保险法》的基础上制定与农村保险业密切相关的法律法规。与此同时，政府方面还需要对农村保险给予政策方面的支持，比如保证补贴险种数量的充足、发挥保险市场监管职能作用，避免“重投保、轻理赔”的现象，进一步提高农民投保的积极性。
（二）对农村保险业大力宣传，同时提高农村投保意识
对于农村保险业来说，要想有效发展，还需要有成熟的保险人与理性的投保人作为前提条件。在农村保险工作中，投保对象是农民，但是由于农民受教育程度普遍较低，在保险意识以及相关知识方面严重不足，因此保险企业便需要针对这一问题，对农民进行知识教育，同时开展积极有效的活动，使农民参与投保的意识增强。对农村保险业大力宣传，让农民从根本上转变思想，从而使农民能够成熟、理性地选择适合自己的保险产业。
（三）优化保险产品，提升保险服务质量
对于保险公司来说，对保险产品进行优化是非常重要的。优化保险产品，才能够使其风险得到有效降低，同时吸引投保人的注意，从而加大产品的投保率。需要针对不同类型的农户，提供不同的保险产品，这样才能够保证双方之间保持均衡性，降低在赔偿方面产生的矛盾。另外，保险公司需要注重对农村保险营销人才进行培养，通过知识、业务培训，提供保险营销业务员的业务能力，诚实守信，为投保人提供最优质的保险服务，从而赢得投保人的充分信任，进一步为保险企业的发展提供良机。
三、结语
通过本课题的探究，认识到现状下我国农村保险还存在一些较为明显的问题。针对所存在的问题，便需要采取有针对性的解决对策。然而，这是一项较为系统的工作，不能一蹴而就，需要从多方面进行完善，比如构建完善的农村保险法律法规、对农村保险业大力宣传，同时提高农村投保意识以及优化保险产品，提升保险服务质量等。除此之外，笔者认为，还需要加强保险市场监管力度，监管部门发挥监管职能作用，使农村保险市场更加规范、更加合理。相信做好以上这些，我国农村保险工作将能够顺利开展，从而使农民在农业方面的问题得到有效解决，进一步为农村经济发展起到推波助澜的作用。
参考文献
[1]董慧敏.我国农村保险发展现状及对策研究[J].科技与企业，2014（02）.
[2]刘晓婧.陈林.我国西部地区农村保险的现状及策略研究――以四川省为例[J].阿坝师范高等专科学校学报，2011（02）.
农村发展的现状篇3
【关键词】新农村；农民；农村体育
1.发展农村体育的意义
农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。我国是一个农业大国，有近56%的人口生活在农村，广泛开展农村体育活动对于增强广大农民体质、提高农民的健康水平、丰富农村业余文化生活有着重要作用。为此，中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略决策。新农村的建设不仅要解决农村生产方式的转变，提升物质文明建设水平，同时也要在农村建立现代文明、科学健康的生活方式。作为社会精神文明的重要组成部分，体育文化的建设是新农村建设的重要内容，加强农村体育文化的建设对新农村建设和体育事业的繁荣发展有着重要意义。
2.农村体育发展现状及其原因
中国城市和农村的差别，在社会生活各个领域都有体现，体育也不例外。究其原因，存在许多制约农村体育发展的因素，即农村体育在资金、基础设施、体育人才、体育信息、组织管理等方面存在的问题。从而导致了农村体育开展不力，农民体质较差，健康状况不容乐观，也影响了我国农村经济的发展。
2.1农村体育人口偏低，青壮年流动频繁，主体力量削弱。体育人口是一个反映社会体育发展的重要指标。我国农村人口参与体育的比率很低。而且农村人口中体育参与者在不同年龄段的比例均明显低于城镇人口，且随年龄增长，差距不断加大，呈下降趋势。
我国实行改革开放以后，农村2亿的剩余劳动力进城务工。大多数是青壮年劳动力，他们的身体素质要高于一般农村劳动力的平均水平，理应是新农村体育事业发展的中坚力量，但是由于长年漂泊在外，根本没有时间顾及农村体育，这无形中削弱了农村体育的主体力量，从而导致农村的体育人口偏少。
2.2农民体质状况较差。由于农村的经济落后，农民的生活水平较差，医疗保健体系不完善，所以长期以来农民的体质状况不如城镇人口。农民的身体形态、素质、机能等大部分指标低于科技人员、行政管理人员、工人等人群，部分地区的农民仍然是癌症、心血管疾病和各种传染病的高发人群。
2.3农村体育健身指导员匮乏。农民体育健身工程是构建社会主义新农村体育服务体系的一项系统工程。农村社会体育指导员是组织、指导农民进行科学体育健身，传授体育健身知识技能的骨干力量，是新农村体育事业发展不可缺少的主要组成部分。但是目前在农村，体育健身组织机构缺失、社会体育指导员匾乏的现象较为突出。远远满足不了农民日益增长的体育健身需求。
2.4农村体育资金的筹措渠道单一。经费困难是农村体育工作的共性，落后的体育意识阻碍了人们去进行体育锻炼和体育消费。就全国平均水平来看，我国社会体育消费水平还很低。广大农民还不具备从事社会体育的物质条件。体育消费能力的薄弱是体育筹资不足的主要内在因素。
2.5农村体育资源匮乏。体育资源是农村体育发展的物质载体，是农民进行体育锻炼的必要条件。但是由于我们国家长期对农村体育的投入不足，使农村的体育资源严重匮乏。城市体育设施由国家拨款投资，而农村则由县、乡财政负责，这在客观上造成了城乡居民享有体育资源的不均衡。
2.6农村体育法制建设落后、体育普法宣传力度不够。我国现行体育法是在我国的国情和历史基础上发展和建立起来的，尽管我国体育法制建设在近几年来取得了长足的进步，但随着体育改革的不断深化和体育事业的迅速发展，体育法制建设相对滞后已是不争的事实。
3.农村体育发展对策
3.1加强新农村体育文化建设。加大农村体育文化的宣传力度。使农民澄清错误认识，树立正确的体育观念。在农村地区形成一个良好的健身环境。使参与体育锻炼成为农村居民的自觉需要。转贴于
3.2健全农民体质监测体系。健立健全国民体质检测体系，可以为农民群众参加体育锻炼提供科学依据。各省、区、市体育行政部门要为农民进行免费体质测定。同时应组织义务开展健身指导和健康咨询服务。
3.3加强农民工和流动人员的体育管理。各地政府应根据当地经济条件以及教育、卫生等项事业发展的规模和水平，把农民工体育的发展纳人到农村文化教育事业的总体发展的规划中，制定切合实际情况的农民工体育发展规划。
3.4完善农村体育基础设施。发展新农村体育事业应以体育基础设施建设为突口，结合农村经济发展的实际情况，因地制宜，充分利用农村现有公共设施。另一方面，多方筹措资金。第一，加大政府体育资金投人向农村地区倾斜的力度。第二，以体育公益金为引导，刺激农民体育消费。第三，积极鼓励社会资金投人新体育文化建设。第四，鼓励农民自筹资金发展新体育文化。
3.5加强农村体育指导员培训。借鉴国外大众体育指导员发展的经验，立足中国国情，建立一套适合自己的社会体育指导员管理体制。建立和发展农村体育职业教育、成人体育教育体系，是有效地开展农村体育人力资源培训的重要途径。
3.6完善我国新时期农村体育法制建设。努力完善我国新农村体育法律法规体系。1995年我国《体育法》颁布实施以来，我国体育法制建设进入了新阶段，特别是体育立法，出现了空前的大好形势。
参考文献
1.王建新.开展农村体育重要性的几点认识.体育文化导刊，2003，8
2.赵晓红.新农村建设中农村体育的发展对策.上海体院学报，2007，9
农村发展的现状篇4
[关键词]农村金融现状与问题发展对策
一、我国农村金融体系改革发展的状况
近年来,随着我国经济的不断发展,金融体制的逐步完善,我国农村金融改革和发展取得了积极成效:一是农村金融机构改革稳步推进。二是“三农”贷款持续增长。截至2006年上半年,我国农业贷款余额近3万亿元,约占金融机构全部贷款余额的14%,60%以上农户的贷款需求得到满足。但是当前农村金融改革发展中也存在突出的矛盾和问题:一是农村地区资金外流情况严重。目前,通过农村信用社、邮政储蓄等商业性金融组织,每年从农村地区流出的资金大于从城市流入的资金,导致农业和农村经济发展的资金需求不能得到有效满足,农村经济发展受阻,城乡差距过大。二是农村金融机构体系不健全。商业银行改革以来,几家主要银行都大批撤出了在农村地区的营业网点,与此同时,为“三农”服务的金融机构建设没有跟上,造成机构网点覆盖率偏低,农民接受金融服务困难。三是金融产品创新不足,盈利水平不高。现有的农村金融机构主要经营传统的信贷产品和商业保险产品,而对农民需求量较大的小额贷款和农业保险则缺乏创新,造成金融产品单一,盈利能力严重不足,造成可持续发展的基础薄弱,而一些非正规的农村金融组织由于金融服务比较符合农民需求,发展较快,但是潜在风险较大。四是金融基础设施不完善,支付结算体系落后。适合农村经济特点的金融电子化、票据化基础设施研发和建设不足,覆盖的地域范围小,便捷化程度低。这些问题在很大程度上削弱了金融“三农”服务的能力,严重制约了农村各项事业的发展。
二、发展我国农村金融的可行性建议与措施
通过对农村金融的经营背景及现状的分析与比较,为促进其更快更好的发展,从而裨益乡民,较好辅助“三农”政策的执行,特提出以下建议。
1.建立相关风险补偿核准规划。通过财政部门等尽快偿还原拖欠农信社的相关贴息,同时剥离先前由于政策性原因而导致的不良贷款,地方政府应完善农业部门的信用评级制度及相关部门的贷款担保机制,控制农业贷款的可能性风险及损失。
2.建立有效的农村资金回流机制。在引导农村信贷资金回流支持新农村建设方面,一是要为抑制农村信贷资金外流提供制度性保证;二是要合理利用经济手段和行政手段,通过财政资金补偿金融机构贷款风险和税收优惠等措施,引导农村资金高效率地转化为农村投资。增加对当地经济信贷投放较多的金融机构再贷款额度;鼓励邮政储蓄资金参股农村信用社,投资设立农村小额保险组织,试办农村小额贷款机构,为支持新农村建设提供长期的资金投入来源。
3.制定《农业投资法》,规定县域金融机构在保证资金安全的前提下,将一定比例的新增存款投放当地,或购买农业政策性金融债券。建议以县为单位,按经济发展水平划分贫困县和非贫困县,贫困县免除所得税和营业税,非贫困县免营业税、所得税减半征收。加强对县域资金流动的监测和预警,限制国有商业银行或农村信用社系统内上存资金比例,通过运用差额准备金制度,对上存资金比例过高的金融机构可以提高超额准备金比例实行缴存,并下调超额准备金利率。
4.发展农村社区基金和小额信贷机构,弥补农村金融服务空白。近年来农信社改革的商业化趋势不断强化,一批农信社将撤离偏远落后地区。这种趋势无法逆转,只能采取有效措施,弥补偏远落后地区的农村金融服务空白。农村社区基金和农村小额信贷机构就是弥补农村金融空白的重要手段。
5.改善农村金融发展环境。改善农村金融组织的发展环境,重点是完善农村经济基础条件,提高农户和农村企业的盈利能力和风险承受能力。建议加大财政的投入力度,加强农村的基础设施建设,加大农业科技服务的投入,改善农村经济运作的基础。提高农民的组织化程度,提高农民在市场交易的谈判地位和抵御风险的能力。鼓励有条件的地方政府出资成立担保基金或担保公司,带动其他担保机构的发展。要扩大有效抵押品的范围,增加农作物收益权、权利质押,同时保护担保债权的优先受偿权。探索运用动产质押、仓单质押等形式,根据“产业大户”、“龙头企业”等新型农业经济主体的不同特点,采取“一企一策、一户一策”的办法解决农民抵押难、担保难的问题。
三、美国农村金融体系对中国的启示
随着全球经济的不断发展,世界各国尤其是发达国家的农村金融体系都发生着巨大的变化。从美国农村金融体系来看,美国已经建立起了包括政策性金融、合作金融以及农村保险在内的全方位、多层次的金融体制,建立起了支持农村建设资金循环的长效机制,较好地支持了农村和农业发展,维护了广大农民利益。借鉴美国经验,结合中国农村的具体情况,建立起可持续发展的多层次农村金融体系,已经成为下一步农村金融体制改革的主线。
1.要鼓励金融组织创新,推动交易工具和业务品种的创新
要按照农村现实和农业经济发展实际,培育和发展商业性的、可持续的金融组织。条件许可的地方可建立社区银行和小额信贷组织。鼓励引进国外农村金融中的专门为农业设计的金融品种,以满足农村金融需要。
2.对现有农村商业性金融机构明确功能定位
农信社要巩固已有改革成果,办成商业上可持续、主要服务于乡(镇)、村和农民的金融机构,农业银行要结合股份制改革,通过机制和体制的转换,充分发挥农业银行作为大型商业银行的系统优势,切实提高对农业产业化、基础设施和城镇化建设的信贷支持质量和效益,加强对县域经济的服务;积极推进邮政储蓄改革,按照商业化原则,引导邮政储蓄资金支持“三农”。
3.加强政策引导,开展金融知识教育
要加强社会信用制度建设,转变农业政策性金融的发展理念,要努力塑造有适度竞争的农村金融市场,用市场化利率覆盖其经营风险。
参考文献:
[1]章奇.推动农村金融改革多元思考.中国农村信用合作,2005,(7).
农村发展的现状篇5
【论文摘要】改革开放30多年来,我国农村金融从无到有,日趋完善与发展,形成了一定规模的与农村经济发展相配套的农村金融体系。这一体系以正轨金融为主导、非正规金融为补充。但是由于现今城乡差距大、农民收入低等问题依然突出,使得我国现有的农村金融体系存在许多缺陷和固有问题。党的十六届五中全会上将推进农村金融发展提到了相当的高度,提出深化我国农村金融改革是发展农村经济的必要前提,国家开始有步骤的逐步大力支持农村金融的健康发展。本文从我国农村金融的发展和现状出发,分析了目前我国农村金融体系存在的诸多缺陷和问题,指出了这些问题存在的原因,提出了解决这些问题的对策和建议。
一、我国农村金融体系的构成
目前,我国农村金融体系是一种以正规性金融为主导、非正规性金融为补充的体系结构,正规与非正规金融互为补充,共同为农民、农业和农村经济发展提供服务。
(一)正规金融机构及其主要职责
1.中国农业银行:支持农业生产和农产品销售,既经营商业性业务,又经营政策性业务,从上个世纪80年代起开始进行商业化改革。
2.中国农业发展银行:承担国家规定的政策性金融业务并财政性支农资金的拨付。
3.农村信用合作社:农村正规金融机构中唯一一个与农业农户具有直接业务往来的金融机构,是农村正规金融机构中向农村和农业经济提供金融服务的核心力量。
4.农村邮政储蓄:吸收储蓄,再把储蓄资金转存入中央银行,开展存贷业务。
(二)民间金融形式
农村非正规金融是指农村中非法定的金融机构所提供的间接融资以及农户之间或农户与农村企业主之间的直接融资。目前,我国的民间金融主要有三种形式:
1.无组织无机构的个人借贷和企业融资(如企业相互融资、企业非法集资等);
2.有组织无机构的各种金融会,属于互助资金性质;
3.政府没有认可的有组织有机构的各种融资形式,如私人钱庄、典当行、基金会等。
二、我国农村金融存在的缺陷和问题
虽然我国农村大部分地区已经达到温饱,正在向小康迈进,但GDp的增长速度较为缓慢,与大城镇的经济发展相比还存在相当大的差距,农村金融体系未能对我国农业经济的发展起到应有的作用,而且其自身发展还存在诸多缺陷和问题,造成了农村资金匮乏,使其不能充分发挥潜在优势。
(一)农村金融服务体系单一,金融机构匮乏
目前,在农村金融市场上已形成了农村信用社、农业银行、农业发展银行“三驾马车”共存的局面。但是农业发展银行作为政策性银行,其业务经营范围十分单一,专门行使粮、棉、油收购贷款资金的封闭管理,业务空间日益狭小;本来“重农”的农业银行将竞争视角从农村转向城市,农村网点大量撤并,人员锐减,在支持农村经济发展上投入相对较少。因此支持“三农”经济,促进农村经济发展的重任责无旁贷地落在了农村信用社身上,使农村金融服务体系更为单一。
(二)农村信用社包袱沉重,力不从心
由于农村信用社多年积累的历史问题较多,又受到资金规模、硬件设施、业务品种、结算条件等方面的限制,普遍存在资产质量不高、经济效益欠佳和人员素质欠缺等问题,肩负的职责与自身的能力不相匹配,致使农村信用社在支持“三农”经济发展过程中力不从心。
(三)农村金融机构资金外流严重,金融机构撤离加剧
农村政府指导下的政策银行,众多的商业银行,农村信用社,农业保险,邮政储蓄等等机构更多的成为名义上支持农村建设的机构,这些机构更多的将农村资金流向上级城市,正式的金融机构实质上并未履行农村金融资金供给的责任。除此之外,大量国有商业银行纷纷从农村金融体系中撤离,据不完全统计,国有商业银行撤并机构达到4万个。农村金融机构中有限资金的外流加之国有商业银行的纷纷撤离给我国农村金融体系的发展造成了严重的困难。
(四)农村贷款利率偏高,利息负担较重
目前,农村金融贷款利率偏高,加重了农民的贷款利息负担。尽管中央规定了农村信用社贷款利率浮动的区间,但由于农村金融市场不够发达,在利益机制的驱使下,其贷款利率不但不可能下浮,而且也不愿意低浮,使农民贷款优而不惠。
(五)非正规性金融服务活跃但问题突出
与农村中正规性的金融机构提供的服务相比,农村中非正规性金融服务非常活跃,主要是民间的、地下的借贷需求增加,规模不断增大。这些金融服务虽然一定程度上起到优化资源配置、便利交易、补充农村正规金融服务的作用,但是,这些金融活动风险大、利率高,一定程度上削弱了宏观调控的效果,影响了正常的金融只需,加剧了农村社会的不安定因素。
(六)农业保险发展滞后
农业是高风险的产业,我国又是世界上自然灾害最严重的国家之一,但当前我国农村保险业发展滞后,无法满足农村经济对风险控制的需求。由于农业保险的“高风险、高成本、高赔付”特征,加上不可预测因素多,预期收益低,与保险企业追求利润最大化目标相左,各保险公司不愿涉足农业领域,积极性低。
(七)农村政策性金融支农力度不足
当前农村政策性金融机构资金来源不足,大多数由政府全部或部分出资,而且在运营中多靠政府扶持。支农力度不够,在支持农业基础设施建设和农业经济活动等方面作用较少,对农户、个体
工商户、涉农民营企业支持也有限。
(八)农村小额信用贷款发放难
在社会主义新农村建设中,小额农户贷款对于急需脱贫致富的农民群众无疑是雪中送炭,但农村金融机构却很难发放。主要原因,一是一些农民信用观念淡薄,逃废债务等违规行为时有发生;二是小额农贷业务量超常,放贷成本高;三是清收手段脆弱,致使很难使用依法、强制扣款、变卖资产等手段清收贷款;四是农民风险防范能力弱,受社会、自然、市场条件的影响很大,小额农贷风险很大。
三、我国农村金融发展对策及建议
(一)发展多种类型的农村金融机构,完善农村金融服务体系
引导金融机构根据农村经济发展的现状和前景,尽可能地发展多层次的网点。规范和引导民间金融,适当发展农村互金融组织和互担保组织,逐步完善农村金融组织体系。
(二)继续推动和不断深化农村信用社改革,加强其合作金融功能
积极拓宽农村信用社信贷支农渠道,加大对个体工商户、私营企业和涉农产业龙头企业的支持力度。大力开展和开发农村信用社的中间业务,提高盈利水平。对农村信用社进行股份制改造。
(三)加速推进农业担保和保险业务,分散和降低农业风险
适当降低担保机构设立门槛,鼓励多渠道筹集资金。加快发展农产品期货市场,开发农产品期货新品种,鼓励农产品生产经营企业进入期货市场开展套期保值业务。进一步完善农村地区的信贷市场、保险市场、期货市场,建立功能完备、分工合作、竞争适度的农村金融市场体系。
(四)建立农村利率定价机制,降低农民贷款成本
制定符合农村信贷资金供求特点的利率管理政策,对农户小额信用贷款等支农贷款要实行优惠利率,以减轻农民的负担,增加农民收益。建立科学、合理的贷款利率定价机制。增加与农民生产、生活密切相关的优惠贷款利率,以降低农村居民特别是偏远落后地区农村居民的融资成本。
(五)加强和改进金融监管
利用政策扶持推进农村金融改革,对农村金融组织要执行有差别的监管政策。通过财政补贴、担保或税收减免等措施促使金融机构增加对农业和农村的信贷投入,实行支持农村金融机构发展的税收政策,引导金融机构在农村地区经营。
四、总结
农村金融作为我国农村经济发展中最为重要的资本要素配置制度,在农村经济发展中的作用越来越明显。尽管目前我国农村金融服务的整体水平不高,农村金融体系存在一定的缺陷和问题,但是,通过中央政府、地方政府、企业和农民自身各方面的调整,农村金融体系一定会逐步完善与健全,将会为我国农村经济乃至整个国民经济的发展起到积极的推动作用。
参考文献:
[1]张贞,肖庆业.农村金融服务存在的问题与对策分析.老区建设,2008:19-20.
农村发展的现状篇6
论文摘要：三十年的改革开放使中国的经济腾飞发展，中国正由一个传统农业大国向先进的工业大国转变。随着经济的发展和社会的进步，中国屹立在世界的东方，我们为之自豪。“三农”问题也日益受到重视，社会主义新农村的建设得到全社会的关注。农村的发展遇到了一个前所未有的机遇，抓住机遇发展农村，是我们全国实现全面建设小康社会的关键举措。农村的发展如何及“三农”问题解决的如何直接关系到我国能否实现中华民族的伟大复兴。“农民”、“农村“农业”是本课题研究的核心。重点在于研究三者的现状与发展。
一农村的现状:
（－）发展目标：建设社会主义新农村，全面进入小康社会，提高人民的生活水平，实现共同富裕、安居乐业。
（＝）发展的现状：
a农村发展的有利因素
1、政治上：由于农民人口占大多数“三农”问题已经成为中国全面建设小康社会的最大障碍。因此党和政府高度重视“三农问题”，“三农”问题也连续几年成为中央的头号文件，成为党和政府的工作重心。党和政府先后提出“城市反哺农村”、“工业反哺农业”、“减免农业税”、“加大粮食种植补贴”、“减免义务教育学费”、“三下乡”等政策和措施来促进我国农村的发展。最近，党和政府又提出“买家电进行补贴”的措施来提高农民的生活水平。最让我们难忘的是，汶川地震后党和政府把灾区的重建作为自己的工作重心，21个省市对口支援灾区的重建与发展，努力使灾区人民的生活比以前更好。更让我们难以忘记的是，党和政府自2003年以来特别重视“农民工工资”问题，从中央到地方，各级政府纷纷采取多种措施来解决“拖欠农民工工资”的问题，亲自帮助农民工维护自身利益。一时间，“农民工”成为全社会关注的焦点，得到了应有的回报，自身的生活和工作条件得到改善。“关注民生“服务民生”是党和政府永远不变的承诺。近几年来，像北京、山东、重庆等省市纷纷启动“大学生当村官”的计划。这是促进农村发展的一大举措，大学生担任村官，可提高村干部的文化水平、政治素质及管理水平。给农村的发展注入生机与活力。他们的到来极有可能带动农民发家致富促进农村发展。党和政府对农村的关注与扶持的力度、经费的投入也是前所未有的。全社会也参与关注农村的发展。农民是建设新农村的主力军，他们对新农村充满希望与憧憬，参与建设新农村的积极性极高。党和政府为加速农村的快速发展缩小城乡发展的差距而采取多种措施。最典型是将重庆市规划为我国首批城乡综合配套设施建设试验区之一，进行新的探索和尝试.
2、经济上：随着改革开放的深入发展，农村的经济也有一个质的飞跃。家庭联产承包责任制使农民的生活发生了巨大变化。农民从土地上解放出来，有了更大的选择空间和发展机遇。农村乡镇企业的快速发展加快了农村的城市化进程。农民从中得到了许多实惠，收入增加，生活水平得到提高。外出打工成为农民发家致富的首要选择。现在农村家庭收入的主要来源已不再是传统的种植业，而是外出打工。农村剩余劳动力得到开始转移，从第一产业向第二产业和第三产业转移。他们既为我国的城市快速发展做出了巨大贡献，又给农村的发展带来资金和技术。农村和城市的交流加强，用城市的发展带动边缘乡镇的发展是我国城乡发展的思路。城市企业转向农村，既增加了就业机会，给农村带来了发展机遇，可以缩小城乡发展差距，推动着农村的城市化进程。随着农业机械化的普及，农民可解放自己，一边种地，一边外出打工。现在农民可通过种地、养殖、外出打工、等多种方式增加收入。农村发展最成功的典型例子是江西的华西村。它的成功发展给我们提供一些借鉴和经验。“因地制宜”发挥地方特色优势是一个地方成功发展的基础和关键。
3、科技文化：自从我国提出“科教兴国”的战略后，无论城市的还是农村的教育都得到快速发展。义务教育在城市和农村得到广泛普及，农村的失学率减少，农民的文化水平提高。农民对文化科技的重要性有了更深的认识。农民家庭在教育方面的开支的比重越来越大，高中生、大学生在农村已不再罕见.据有关资料显示，2004年全国普通高校招生报名人数总计723万，较2003年净增110万名，增幅为17、9%。其中农村考生为398万名，占报名总数的55%，首次超过城镇考生人数。到2003年
4、其他方面：农村的基础设施也在发展中，并有了很大的改变。“要致富，想修路”成为我们共同的认识。交通得到了快速发展，如今，交通已不再是我们外出的障碍。“蜀道难，难于上青天”已成为过去。目前，四川省的交通得到快速发展特别是高速公路的建设。四川省正在努力构建以成都为中心，覆盖全省的高速公路网，高速公路建设居全国第六、西部第一。有些省份像山东等省已经实现了村村通公路的目标。完善的基础设施和良好的投资环境是农村发展的基础。党和政府把农村的基础设施建设作为重点，完善公路网、电网等交通通信设施。农村医疗合作制度也在逐渐完善中，切实解决农民“看病难、看病贵”的问题。社会保障制度可以解决农村弱势群体的基本生存问题。让老人不再孤独，不再寂寞。党和政府的关怀温暖着他们的心。
综上所述，无论是从政治、经济、科技文化，还是从社会服务、基础设施等方面来看，农村的发展有着稳定的发展环境和巨大的发展潜力。我们应充分把握些有利的条件和机遇促进加快农村的发展。
b、发展中的问题：
1、尽管党和政府高度重视“三农”问题，也提出许多措施来解决“三农”问题，但政策实施的力度还是不够，某些对农民不负责的官员不断损害农民利益，从中牟取个人利益。有许多政策到了下面就成了一句空话和口号，我们不得不思考这是为什么？问题很大程度上出在官员身上。“民告官”已不再是奇闻，而且胜诉率也在提高。这说明什么问题？官员本来是人民的公仆，我们应该感激他，信任他，但有些官员却损害农民利益。农民本身就是弱势群体，为什么有的官员还要欺骗农民和损害农民的利益。“说一套，做一套”已是不负责任的官员常用的手段，常常利用农民对他们的信任，为自己牟取私利。官员腐败问题依然存在而且很严重，阻碍了新农村的建设与发展。
2、虽然农村有了一定的发展，但城乡发展的差距越来越大。农村为自己和城市的发展付出了太大的代价。如此长期下去，根本就和我国提出的可持续发展相违背。生态问题越来越严重，环境问题越来越突出。土地荒漠化，在我国西部北部比较严重。耕地锐减，人均耕地减少、水污染、垃圾乱堆乱放成为农村的“特色”.现在在农村，农民的用水安全无法保障。“脏、乱、不文明”成为农村的代名词。我们不能在发展农村的同时，以牺牲环境为代价。我们不能在赢得农村发展的同时，失去我们原来可爱的家园。环境问题和生态问题是制约农村发展的最大因素.
3、由于外出人员增多，多为青壮年男性，留守在家的多为妇女、老人、儿童等弱势群体。在农村经常发生抢劫偷盗行为，农民的家庭财产得不到保障。冬天是案件的多发期，因此加强夜间巡逻是农村的必要责任。在农村贫富差距拉大，邻里关系有的不太融洽，兄弟之间明争暗斗的现象十分突出。不赡养老人，家庭关系冷淡，家庭暴力等现象依然在一些落后的农村存在。由于农村人口大量外流，留守在家的多是妇女、儿童、老人，使农村失去了原有的生机与活力，日益呈现出萧条、凄凉的现象。尤其在冬天，呆在农村里的人都有一种物是人非的感觉。这在某种程度上是由农民外出打工造成的而且也是农民外出打工的原因。因为对他们来说，呆在农村每年的收入实在太少了，很难改变他们贫穷的面貌。所以他们也自然地产生了对城市的向往和追求。他们也想到外面去看一看，外面的世界怎么样？只有春节来临的时候，我们才感觉到家是以前的家，才有一种回家的感觉，才有对家的眷恋和依依不舍。现在的农村从某种意义上来讲已不是原来的农村了。
4、作为主要劳动力的男性青壮年外出打工，，妇女、儿童、老人成为田地上的劳动力。田地也得不到有效利用，大多数处于闲置或粗放经营的状态，所以现代农村的潜力并没有被充分挖掘出来。独自支撑家庭的妇女操劳过度，体力透支，身心健康也得不到保障。她们大多数处于亚健康状态或身患疾病。和城市同龄人相比，她们过早地衰老，过早地失去了青春，也没有美丽漂亮的外表。美丽、漂亮等女人引以自豪的资本早已被岁月的沧桑与生活的艰辛消磨得没有一点痕迹。如今，当我们回到农村时，看到的是妇女们满脸的沧桑与双手的粗糙。岁月早在她们的头发里留下了痕迹。皱纹也过早地爬上她们的额头。她们的孤独、寂寞、又有谁能够了解，知道。我想，这一切的一切，也只有她们自己最能感受到。毕竟这种感受不是一般人所能体会和理解的。
5、另外，我们不能忽视的就是留守子女。由于父母一方或双方外出打工，他们由母亲或被别人照顾。他们的情感教育缺乏应有的家庭氛围。于是，安全、情感危机、心理等一系列问题也日益突出广大农民工在揣着求生梦想进入远离故乡故土的另一个“外面世界”的同时，也把牵挂和担忧留在了农村。大多数留守子女有着孤独、寂寞、性格暴躁、自闭等心理问题。在孩子成长的关键时期，作为第一任教师的父母却不得不离开了他们。对那些独自守侯在家门口，静静地期待着父母回来的留守子女来说，和父母在一起，一起生活，一起玩耍，一起度过难忘而快乐的童年是他们最大的心愿。这是我们每个人都曾有过的并且都应实现的心愿。但对他们来说，却是难以实现的心愿。他们的童年是浸满思念与孤独的。有的父母一年回来一回，有的连续几年都不回来。时间一长，感情就会疏远父母与孩子之间就有可能出现感情危机。在外打工的父母在金钱物质方面可以满足子女的需求，但永远也无法弥补自己在情感教育的缺位。如果子女与父母失去了情感基础，那么父母与子女之间的关系也就变得很简单，也很脆弱。因此，“情感饥饿”对留守子女来说是一道永远无法抹去的伤疤。因为他们无法忍受当看到自己的同伴和父母在一起玩耍时，自己却独自一人呆在旁边时的孤独与寂寞。也正如一位留守儿童所写的那样“我不喜欢看月亮，因为月亮在每月的十五都会圆的，而我的家人从来都没有团圆过。我不喜欢过年，过年对我来说是一件痛苦的事。我总是逃避那些原本另人快乐的节日。在那些节日里，我所得到的不是快乐，而是一种孤独、寂寞与无助的感觉和对父母的深深思念”。是我们去关注、了解留守儿童，进入他们内心世界的时候了
6、由于农村受城市的影响，“打工热”成为农村里最具吸引力的东西。农村中外出打工的也日益增多，其中也不乏未成年人。在农村里，一个普通的家庭很难供应起所有的孩子上大学。由于自身原因或家庭原因，有的身为家中老大的哥哥或姐姐就失去了上大学的机会。在农村这是每个人都要面对的现实。现在并不是每个农村家里的孩子都能上得起大学的。现在不少农村学生已经学会了吸烟、喝酒、打架、、沉迷于上网等不良习惯，甚至还走上了违法犯罪的道路。就这样，美好的人生就葬送在他们自己手中。他们不仅仅给自己留下了一生的后悔，而且给家庭留下了一个难于愈合的痛。这样的悲剧多发生在父母一方或双方外出打工、父母离异或单亲的家庭。他们由于缺乏应有的管教而走上了这样的道路。父母的不在或家庭的破裂是导致悲剧发生的重要原因。也许，有人会责怪外出打工的父母没有尽到自己的义务，没有教育和管教好自己的孩子。其实，作为父母的他们也是受害者。孩子是家庭的希望，也是父母活着的最大动力和支柱。孩子的前程被毁了，这对身为父母的他们来说打击有多大啊！他们也不愿意离开自己的孩子外出打工，也不愿意扔下自己的孩子不管不问。试想有那位父母愿意背井离乡外出打工，丢下自己的孩子呢。他们也是为了谋生，为了生存，为了自己的家。他们的选择也是被迫无奈的。这也是没有办法的办法。农村未成年人犯罪日益增多，这不仅是一个家庭的不幸，在某种程度上也是社会的悲哀。
7、“就业难”、“上学难”、“看病难、看病贵”一直是农村老百姓最为关注的三大问题。随着改革开放的深入发展、知识经济时代的到来、市场竞争也越来越激烈，就业困难已是一个不容置疑的事实。这对单纯靠出卖劳动力来谋生并且又无一技之长的农民来说更是一个沉重的打击。现在农村劳动力转移速度变慢，农村依然有大量剩余劳动力需要转移。文化水平低、没有一技之长成为农民打工的最大障碍。如何提高农民的文化水平和技能是我们在发展农村经济时必须解决的问题。最近的金融危机更让我们意识到就业的艰难。现在在我国东部沿海地区，经济不景气，不少工厂企业倒闭，许多人失业。这对本来就没有就业优势的农民来说，无疑于是雪上加霜。很多农民由于失去工作，不得不提前回家。工作本来就不稳定，没有稳定的收入，家庭负担依然那么沉重。这对农民来说本身就是一个挑战，尤其是高昂的学费和医疗费更使他们难上加难。在一些农村家庭里，上大学对他们来说实际上就是一次，赌注就是整个家庭。有的家庭为了上大学早已负债累累。高昂的学费让许多农村学生望而退步，他们无法承担起这些费用。我们也听说过有的农村的父母因交不起高昂的学费而自杀的事情。为什么这样的悲剧总是发展在农村呢？为什么在我们本应为家庭有人考上大学而高兴的时候，悲剧老是发生呢？为什么一些农村家庭在收到高考录取书后展现的不是喜悦而是忧愁呢？我们不得不思考这些问题。原因很简单，就是学费太高，高出了农民能承受的范围。农民承受不起这样的学费。现在虽然国家采取各种措施来保证每个农村的孩子都能上得起学，上得起大学。但在全国高校里，贫困生仍然不少。并不是每个贫困生都能享受到这种政策的。每个贫困生依然有上不起学的风险。由于社会保障制度、医疗保险制度不完善，农民的身心健康让我们担忧。乡村医疗设施不完善，医疗水平低。农民们最怕得病，如果一个家庭有一人得了重病，那么整个家庭也将被拖跨。这也是为什么农民小病不看，大病忍着的原因。因为他们害怕出现这样的结局。自己也不愿意拖累整个家庭。现在在农村，依然有许多孤寡老人无人赡养，有病不看的现象。因为他们并没有享受到社会保障制度和医疗保险制度的照顾。这三大问题是我们仍然面临而且必须解决的问题。因为这三大问题关系到农民的切身利益，也是建设社会主义新农村的重要环节。
8、农民工，依然是我们常说的一个话题。他们被称为“边缘化的城市人”以及“城市的候鸟”。农民工是处于我国社会最底层的弱势群体。他们从事着城市最脏、最累、最苦的职业。但他们的职业地位是低下的。工作时间长、工作条件差、经济收入没有保障。他们的人身权益屡次受到侵犯。搜身，随时都对农民工进行身份证检查。在城市，身份证成了农民工的唯一通行证。尽管如此，他们已没有选择余地，因为家里需要钱，他们是家里收入的主要来源。他们生活在城市和乡村之间的旅途上。他们不可能再回到农村，然而，作为城市的新移民，他们却又不被城市所接纳。城市的高楼大厦是他们建造的。城市里面有着万家灯火，却没有一盏是属于他们自己的。据统计，1994年中国民工总数为6000万人，1999年达到8200万人，2000年达到8840万人，而到2003年已有1、4亿人。10年之间农民工的人数翻了一倍。这个数字仍然在不断增长。他们为我国城市的发展付出了自己的汗水甚至鲜血，用自己的劳作丰富了城市的生活，给城市增添了生机与活力。但他们的生活又会怎样呢，又有人去关心过他们的生活呢？他们为了打工养家糊口，付出了自己的健康代价。他们有着边缘化的苦楚，有着“万家灯火，哪一盏属于我”的无奈。农民工是职业病防治的空白群体，他们的职业病发生率触目惊心。身穿廉价的衣服，用最廉价的商品，吃最廉价的饭，食品安全无法保障就是他们的真实写照。工资拖欠是农民工的一个难解情结。他们的血汗钱为什么经常难以得到？为什么屡次发生农民工用“跳楼”的极端方式，拿生命威胁来索要原本属于自己的血汗钱呢？这的确是令人可悲的事情。那我们有没有想过农民工为什么总是拿生命作为维护权利的最后押呢？身为弱势群体的他们除了生命，还有什么可以作为维护自己权利的资本呢？农民工确实需要我们的关注和理解。现在也到我们认真解决这一问题的时候了。
9、农村发展的关键在于人才。由于农村的基础设施不完善，和城市相比，无论在哪个方面都存在一定的差距。随着两者的差距越来越大，城市的吸引力也越来越强。优秀资源和优秀人才向城市集中。农村虽然出了不少大学生和人才，但真正留在农村的却很少。我们每个人都想到比较好的地方去发展，谁也不愿意留在落后贫穷的农村。农村的吸引力不强，导致大量人才流向城市，成了人才的净输出地。这才是农村发展缓慢的真正原因。农村发展的关键在于我们能否提高农村的吸引力，留得住人才。只有留住人才，农村才有发展的可能、资本、与实力。
从上面的深入分析，我们可以看出农村的发展是艰难缓慢的。农村在发展中有太多的问题需要我们去解决。这是一项长期而艰难的任务。农村能否有更好的发展就在于我们对这些问题的解决如何。这些问题是环环相扣的，有着内在的联系。我们应集中精力去解决制约农村发展的这些问题，实现农村的突破性发展。
发展
无论是从农村发展的优势来看，还是从农村发展中的问题来看，“农村”、“农民”、“农业”三者是相互联系、相互制约的。其中农民是核心，农村是基础，农业是关键。解决“三农“问题，我们应从整体出发，解决发展中的问题。充分利用有利优势，尽最大努力解决农村问题是我们实现农村突破性发展的成功举措。
1、我们应严格执行党对解决三农问题的政策文件，加大对腐败的严查惩治力度，确保让农民真正得到到党和国家政策的好处。
2、我们应坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋“的执政理念。努力改善政府和农民的关系，努力建立服务性政府，树立政府的权威，赢得民心，和农民共同发展农村。
3、坚持树立并认真落实科学发展观，坚持城乡统筹发展，坚持经济效益和生态效益相结合。以实现农民的全面发展为核心，努力改善农村的基础设施建设和生态环境，实现农村的可持续发展。
4、大力发展人民群众喜闻乐见的大众文化，满足人民群众的文化需求，丰富人民群众的精神文化生活，提高人民群众的文化水平。努力建设社会主义精神文明和社会主义新农村，树立“新农村、新面貌、新气象”的时代风尚，努力构建和谐新农村。
5、加强对农民的技能培训让农民成为现代性科技性农民，适应现代农业的发展和市场经济的发展。增加农民就业的砝码，提高农民就业的竞争力。
6、认真解决好农民最为关心的问题，维护好农民的切身利益。并努力解决留守儿童问题和农民工问题。让这些不再成为农村发展的阻碍。
7、大力发展乡村企业和现代农业充分挖掘其中就业的机会。提高农村的吸引力，缩小城乡差别，让农村真正留得住人才，实现农村的全面、协调发展。
本文的重点在于农村现状与发展的问题，目的在于全面深入分析农村的问题，来引起我们的关注与思考。关于农村发展的措施就显得次要。让我们一起来思考关注农村的发展并为之贡献出自己的一份努力。本文有些语言是摘抄于其他文献的。
参考文献：
〈〈中国民工调查〉〉隋晓明主编群言出版社2005、1
农村发展的现状篇7
关键词：农村信用社；金融服务；三农；改革发展；市场地位
中图分类号：F830.61文献标志码：a文章编号：1673-291X（2010）25-0057-03
引言
农村信用合作社简称“农村信用社”，是农村根据自愿原则组织起来的集体合作金融机构，其成立宗旨是为农民、为社员服务。是由农民投资入股，资金优先服务于入股社员的贷款需求，实行民主管理，为农业、农民和农村经济发展提供支持的金融机构，是中国金融体系的重要组成部分。农村信用社是农村金融的主力军和联系农民最好的金融纽带，对农村经济的发展作出了突出的贡献，成为农民、农业和农村经济发展不可或缺的重要支持力量。农村信用社与一般金融机构相比，有较强的自、合作性特点。但是中国农村信用社的运作特点和管理体制与四大国有商业银行没有本质区别，在资金实力方面却又远远弱于四大国有商业银行。信用社为农村经济发展提供金融支持，同样信用社的发展壮大也得益于农村经济的发展。由于农村经济长期发展落后、积累不足，资金问题也是解决三农问题的关键之一，而对于农村而言，从信用社贷款不失为一种最方便最实际的选择。因此，要想实现社会主义新农村建设目标、有效破解三农难题，离不开农村信用社这种合作金融机构的强有力支持。
一、农村信用社的发展现状
合作金融组织在中国有悠久历史，在共和国建立以前合作金融在实践中得到一定的发展。随着公有化程度的提高，农村信用合作社的合作性质被淡化，并被转化成国家银行在农村的基层机构。进入20世纪80年代以后，这种“官办”的制度安排已不适应农村经济的发展变化。2004年，在全国范围那进行深化农村信用社改革并持续至今。随着近几年来党和国家对三农工作的重视和一系列惠农政策的出台实施，中国农村迎来有史以来最好的发展时期。2006年中央1号文件提出建设社会主义新农村的伟大构想，为解决三农问题，即解决农民生活贫穷、农业生产方式和农村经济发展落后问题，指明了方向。由于三农问题的形成有其深厚的历史背景和复杂成因，要想稳妥解决也绝非在短时间内就能完成的事情，除了政府优惠政策倾斜，资金投入是非常重要的。于是，服务于农村农民的农村信用社便具有了重大的金融投资作用[1]。
1.农村信用社的历史发展和性质特点
农村信用合作经济是合作经济的一种。中国的农村信用合作社，是经中国人民银行批准设立，由社员入股组成，实行社员民主管理，主要为社员提供金融服务的合作金融机构，是独立的企业法人。农村信用社在建国之前便已产生，新中国成立之后，农村信用社发展迅速，而后又经过一些列的制度改革，把农信社改造成真正的合作金融组织。早期，农信社接受中国农业银行的管理，可以算是农行的下属机构。后来农信社与农行脱离了行政隶属关系，不再由农行领导管理，同时国务院成立农村金融体制改革部际协调小组办公室，负责脱离农行后的农信社的规范管理。
现在，农村信用社已经成为中国金融体系的重要组成部份，农民和农村的其他个人集资联合组成，以互助为主要宗旨的合作金融组织，其业务经营是在民主选举基础上由社员指定人员管理经营，并对社员负责。其最高权利机构是社员代表大会，负责具体事务的管理和业务经营的执行机构是理事会。
农信社的主要资金来源是合作社成员缴纳的股金、留存的公积金和吸收的存款；贷款主要用于解决其成员的资金需求。起初主要发放短期生产生活贷款和消费贷款，后随着经济发展，渐渐扩宽放款渠道，现在和商业银行贷款没有区别。
由于业务对象是合作社成员，因此业务手续简便灵活。农村信用合作社依照国家法律和金融政策的规定，组织和调节农村基金，支持农业生产和农村综合发展，支持各种形式的合作经济和社员家庭经济，限制和打击高利贷。从理论上讲，农信社承担着为农村和农业提供资金的主要责任，应当成为农村金融的基础[2]。
但中国的农信社，还是存在着一些问题的。
2.中国农村信用社存在的问题
（1）农村信用社的风险高。在中国，农村信用社数量虽然多，但是农业贷款规模小、农业生产风险大、客户居住分散、收入低的弱点。与其他金融机构相比，农村信用社在产权体制、市场环境等方面都处于劣势，这些不足都使农信社的运行长期处于高风险状态。
中国的农业以小家庭为主要生产单位，农村企业数量又极少，规模又不大，并且因为易受自然环境和市场因素的影响，农村信用社所吸收的资金主要都是农民的零星存款，而其中定期存款占比较高，以致资金的筹集成本相应也较高。农业的高风险、低收益又决定了一旦发生重大自然灾害而造成贷款农户财产及生产遭受损失，以致难以偿还信用社的贷款，势必使信用社间接成为自然灾害所造成的巨大损失的风险承担者，抵抗风险的能力也相应较弱。
中国农信社不良贷款占比居高，比率几乎都在一半以上，而且不良贷款损失率高。基层农村信用社不良贷款损失率平均在两成以上。其中不良贷款中的呆账赖账比率也十分大，大量的不生息资产严重制约了农村信用社的经营。尤其是一部分乡镇企业、私营企业贷款和村组集体陈旧农贷根本无法收回，严重制约着信贷资金安全性、流动性和效益性的统一，极大地削弱了信用社信贷对农民的支付能力。
信用社在经营中还缺少自，从人到财、到物的管理权全部收归联社，妨碍了业务发展和经营管理水平的提高，一旦出现了经营风险也会因之而转嫁给联社承担，致使每个基层信用社经营状况都存在风险。
这些风险就导致了中国储户，尤其是在农村的百姓储户会陷入一种矛盾状态，如果不去信用社存款，会怕现金的丢失，而如果到农信社存款，便要同农信社一起承受着很高的风险。这也确实是制约中国农信社发展的一个重要原因[3]。
（2）农村信用社经营管理差，服务水平低。目前在中国，农信社确实经营管理和服务水平上存在着很大的差距。在农村信用社的管理层面上，高管人员普遍存在着“一高两低”的问题，即年龄高、文化水平低、专业技术水平低，由此带来的是经营理念陈旧、管理能力不高且创新意识不强这些问题非常突出，这与当前金融业的要求存在着种种不适应。
农村信用社从业人员的文化、业务素质低下，远远不适应当前金融业的发展形势和要求，严重制约着农村信用社的生存与发展。从业人员来源渠道单一、文化素质低下，年龄偏大的职工是从农村招收进来的，年龄较轻的是退休顶替内部职工子女通过各种关系进来的，吸纳社会专业人才很少。而且，职工业务培训工作乏力，由于农村信用社长期受农业银行代管，很少有专业的职工培训，从业人员所掌握的金融业务知识大都是在实践中摸索出来的，比较肤浅和零碎，谈不上理论指导实践，一些会计和出纳人员经常出现错误，掌握专业知识的毕业生很少被分配到农村信用社。
这就成为了很多问题发生的原因。
农信社办理贷款业务时信用社之间推脱责任；个别信用社一笔小额取款业务需要耗费大量时间。就农信社自身而言，效率应该是其提高效益的关键，就广大农民而言，他们是农村信用社的主要客户群，农信社应该从细处入手逐步完善服务，以尽量方便农户为主。
（3）不合理的制度安排和缺乏监管约束。中国农村经济体制的多次变革给农村信用社背上了沉重的历史包袱。随着社会主义市场经济的发展，许多规模小、效益差的乡镇企业被兼并或是破产，有的故意借此机会来逃避债务，导致信用社大量资金损失，一部分债权悬空。另一方面，有些地方的党政领导经常以行政干预方式指令贷款，造成部分信用社资产风险。并且现行《担保法》中规定，土地所有权以及耕地、宅基地、自留地等集体所有的土地使用权均不允许用来办理贷款抵押，许多农村贷户无物可以用来抵押，而且办理抵押的手续比较烦琐，费用较高，造成在信用社贷很少的款项却需要好耗费很多不必要的时间和精力，在制度上就没有一个简易而合理的程序。
就农村信用社自身来说，虽然大多按合作制原则建立了社员代表大会和理事会以及监事会，但由于各种原因，实际上是形同虚设，并不能真正实现民主管理，信用社的自我约束能力有限。就监管机构来说，银监会首先是监管操作上难。银监会的监管是以金融机构内控机制和行业自律机制为基础的，外部的监管只有通过内部的有效监控机制，才能发挥应有作用，由于农村信用社尚未建立行业自律组织，银监会在对信用社实施监管时难以准确定位。再就是基层信用社数量较多，并且指令性监管项目也较多，而银监会现有负责合作金融监管的人员有限，监管手段有限，在监管工作过程中常会出现顾此失彼、鞭长莫及的状况，特别是对风险业务监管中出现的新情况和新问题缺乏应有措施，不能及时解决[4]。
二、中国农村信用社的市场地位
1.农信社过去及目前在中国的市场地位
中国的农村信用社应立足于三农。这不是凭空的定论，而是有着真是的历史根源的。在建国初期，中国社会主义社会生产力水平很低，而占中国人口比重最大的农民们，十分需要资金的帮助，以期实现合作化农业生产，推动社会化经济发展。于是，党和政府从融通区域社会资金、防止民间高利贷剥削的宏观计划出发，领导人民群众组建合作金融组织，发挥调节资金余缺的互助服务功能，共同建设好社会主义计划经济。至此，由农民自愿入股组成，由入股社员民主管理，主要为入股社员服务的，具有一级法人资格的合作金融机构即为农村信用合作社。因其充分体现组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性且不以盈利为最大目的，而被认定为社会主义劳动群众集体所有制，至此，服务三农的市场定位便确立起来[5]。
农村信用社虽然已经是农村金融市场的绝对主力，但其原身是出自于三农，本质上与三农有着相同的血脉。中国是一个农业大国，经济底子薄弱，经济结构粗放而不完善。新中国成立以来的相当长的一段时期，农业生产合作是主体，其他的合作来配合这种农业主体，由此可见，这种农村信用社的合作金融是农村合作经济的重要组成部分，无论从其股东社员，还是服务的对象群体，或是借贷的服务对象，都是广大的农民。可见，农信社可以算是一个专业服务于农村的金融机构[6]。
2.农村信用社在中国市场地位的发展方向
农村信用社在曲折中发展，与三农有扯不断的渊缘。即使其管理体制和经营机制多变，但合作制性质不变，客户群体不变，最广大的信用合作伙伴始终是纵横在农村经营着农业的农民。因此，农村信用社从历史发展的角度看，应该立足于三农。
（1）小额农贷是农村信用社市场定位的必然选择。以利润为经营目标弱化了定位于农村的经营思想，而且不尽合理的结构弱化了定位于农业的信贷投向。
综观世界各国农村金融机构的情况，可以说，无论是发达国家还是发展中国家，往往是由合作金融组织担任主力军。这是由农业经济和农村社会的条件所决定的，是农村金融的一大特点。而且，以农户为对象的小额信贷，一般是农村合作金融组织的基本业务或主体业务，它往往与农村合作金融组织联系在一起。农村信贷操作上比较烦琐、缺乏规模经济性、由自然条件和市场导致的风险因素比较多、资金需求的季节性较强以及贷款期限受生物生长周期影响，普遍存在以家庭为独立经济单位的农村经济制度以及农户对土地的长期依附性。因此，商业性大银行往往放弃农村市场，而农村又不得不依据“适者生存”的法则，产生并发展自发性的、互的、地方性的合作金融组织，而且广泛采用了服务农户的小额信贷这种融通资金的方式。所以，合作金融与小额信贷是密切联系的。
统计数据反映，近几年农民的借贷收入中，从金融机构借入的部分通常达不到一半，另一半左右靠民间借贷，有些是高利贷。这些金融机构所不能满足的资金需求中，大多是农户小额度的资金需求。因此，农村信用社作为农村社区性合作金融组织，必须通过一些改革，坚持为三农服务的宗旨，结合实际来看，小额农贷是农村信用社市场定位的必然选择。现在的关键是政府如何来支持农村信用社，构建良性循环的机制。当然，政府支持不是简单的补贴，仅靠给钱也不能解决问题，根本办法应是改变一种机制。这样，政府的投入产生了作用，而且保证农村信用社的盈利能力和安全性，提高了农村信用社在人们心目中的地位，进而又带动存款等资金来源的增长，使农村信用社更有条件提供小额贷款，更好地为三农服务[7]。
（2）国家及政府从外部协助农信社地位的建立。农村信用社不是同级政府的银行账户，不能任由地方政府干涉其经营独立性，各级政府部门要认清自己的职责。虽然农村信用社的合作金融性质，使农信社业务基本局限于农村，但从某些方面看，农信社的业务对象向城市逐渐尝试转移也未尝不可。这就需要国家给予政策扶持。国家可以尽快制定和颁布适合中国国情的过于农信社的法律，对中国农信社这种合作金融机构的设立、退出、管理体制、经营范围等方面做出详细规定和要求，以条文的形式体现出农信社的权责，使其责、权、利在法律上予以确认；还可以在税收利率上给予农信社优惠政策，如对信用社制定较低税率，对亏损严重者可以适当减免所得税。人民银行对农村信用社的上存资金，予以同邮政储蓄类似的利率。可以考虑一下保险业务，从而有更广的资金来源，可以增加中国中央银行低息再贷款，中央银行除了安排支农再贷款外，可以适当增加一定的资金支持。在以上的前提下加快各级联社的组建步伐，实现农村信用社网络通讯畅通。而且，需要改变目前的管理模式，加快市级和省级联合信用社的组建和发展规划，同时考虑在省会城市组建同业协会，或者组建全国性的同业协会，负责组织、协调所辖农村信用社参与地区或全国性资金清算系统及同业拆借市场，在农村信用社各级管理体制已经建立的基础上，有条件的可建设局部或整个农村信用社网络通信系统，协助向城市化方向推进的进程[8]。
结语
农村信用社的改革和发展不能一蹴而就，是个长期的过程。这种市场地位的转变也需要一定的时间。为推动产权改革成功，也为了农村信用社健康快速发展，中国需要从多方面入手，加快制定合作金融法规，为改制提供法律保障，优化农村信用社管理体制、运行机制，优化金融监管环境，进而逐步实现农村信用社经营状况改善和农村经济健康发展的“双赢”目标。
参考文献：
[1]黄卫红.中国农村信用社现状及摆脱困境的策略构想[J].商场现代化，2005，(4)：4-8.
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[3]行怀勇.农村信用社运营中存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2008，(4):47.
[4]孙建清.农村信用社当前面临的问题及对策[J].内蒙古电大学刊，2008，(5):27-28.
[5]李朝霞.强化农村信用社“三定位”[J].理财经纬，2004，(7):32-33.
[6]孙国庆，潘井.对农村信用社地位与作用的思考[J].北方经济，2007，(8):75-76.
农村发展的现状篇8
关键词：集体经济 资源优势 科学经营 奖惩激励
发展农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是农村全面建设小康社会的重要措施，是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础。近几年，布尔津县不断加强基层组织建设，加大了农村经济发展的指导和扶持力度，农村级集体经济的总体实力得到了不断壮大。
一、发展的基本现状
据我们调查资料显示,截止====年底,全县辖=乡=镇==个行政村,=个居委会，目前，乡村集体经济总收入为===.====万元。其中：村（社区）级集体经济收入为===.==万元,集体地面积=====亩收入===万元，集体林面积====亩收入===.=万元，草集草场====亩收入==.==万元,集体畜====头(只)收入==.=万元，其他经营性收入==.=万元。==个行政村和=个社区居委会中：=万元－=万元的==个，占村总数的==.=％；=－=万元的==个，占村总数的==.=％；=－==万元的==个，占村总数的==.=％；集体经济收入==---==万元以上的=个，占村总数的=.=％；集体经济收入==万元以上的=个，占村总数的=.=％。
二、呈现的主要特点
近几年来我县乡村两级党组织从各自的实际出发,积极适应社会主义市场经济体制和农业产业化发展的新要求,坚持因地制宜,分类指导的原则,依托地缘、资源、产业等优势，走出了各具特色的发展路子。从全县乡村集体经济发展的总体趋势来看，呈现出以下特点：
（一）依托土地资源优势，开发农业增收，仍然是农村集体经济收入的主要来源。据统计，我县农村集体共有集体地=====.==亩，平均每村===.=亩；集体林====亩,平均每村===.==亩；草集草场====亩.平均每村===.==亩，总数收入===.=万元,占总收入的==.=。特别是杜来提乡耕地面积大，各村预留机动地相对较多，周边宜农荒地也较广，在全县集体经济收入=个到十万元以上的村中，该乡就占了=个，其中最多的杜来提乡草原新村集体地====亩，承包费=.==万元，集体林===亩，收入==.===万元。这些村充分利用土地资源丰富的优势，采取集体所有，农户竟价承包经营办法，不断壮大村集体经济。
（二）依托集体资产优势，实行多种经营，仍然是乡、村级集体经济最普遍的经营方式。我县大部分乡、村的集体经济规模较小，经济总量不大，区位优势不明显。这些村采取灵活多样的形式，搞活集体资产经营，促进资源转化增值，增加集体收入。主要是利用集体统管的荒地、荒滩、林场、草场、养殖场（集体畜）、房屋等资源，通过招标承包、招商引资，使用权出让，租赁经营等途径，搞综合经营性开发，增加集体经济收入。====年全县各村集体畜====头（只），收入==.==万元。杜来提阿肯齐村集体林===亩，收入=.=万元。窝依莫克乡托洪台村水费收入=.=万元。禾木哈纳斯村房屋租赁一次性收入=.=万元。
（三）依托地缘区位优势，发展二、三产业，成为乡、村集体经济增长最具活力的增长点。按照“围绕旅游办基地，办好基地促旅游，搞好旅游促发展”的思路，充分发挥靠城、靠路、靠景点的优势，修建饭店、市场、出租门店等设施，围绕第三产业求发展，成为乡村集体经济增长的新亮点。目前，由各乡镇村自主开发建设了“阳光沙滩”、阿合贡盖提民俗风情园、白桦林休闲园等==多个旅游景点和配套服务网点，使乡村集体年增收==多万元。例如，窝依莫克乡养殖示范区通过招商引资的方式在旅游沿线建起了“大药房”，一部分用作村办公室，一部分用于出租，每年可为村集体增收近====元。
（四）依托资源优势，组建农村股份合作社，拓宽集体经济增收新渠道。在集体经济发展过程中，许多村集体创造性的开展工作，想出了很多好办法、新点子壮大集体经济。例如，托洪台村积极兴办农村股份合作社，按照“参股不控股，监督不经营”的原则，采取村集体出资、村民出力的方式，成立了“托洪台湖股份合作社”，增加集体收入，达到了村集体与村民共同获利的“双赢”效果。窝依莫克村在不影响正常办公的前提下，把村办公室的临街处全部建成了门面房，增强了集体经济。
（五）依托帮扶共建，确保发展壮大村级集体经济上下联动工作形成合力。建立了滚动帮扶重点村发展集体经济工作制度，把发展壮大村级集体经济工作与扶贫开发“整村推进”工作结合起来，并选派了==个有一定综合实力的县直部门滚动帮扶贫困村发展壮大集体经济。这一举措收到了明显成效，在圆满完成第一轮帮扶目标任务的基础上，====年又启动了第二轮帮扶工作，各帮扶单位累计投入==万，为=个重点帮扶村购买了===只生产母畜、新建了村级办公阵地及配套设施、安装了有线电视等。针对部分村资源匮乏、集体经济发展缓慢的问题，采取强乡帮弱村、强村带弱村的方式扶持“后进”村发展壮大集体经济，收到了较好的效果。例如，杜来提乡采取牧业村给农业村借畜、农业村给牧业提供草料的方式，促进了村级集体经济的协调发展。也格孜托别乡通过给村集体借畜、划拔集体畜的方式，确保了“空壳村”不出现反弹。
三、当前壮大农村集体经济的存在的问题和主要原因
总体来看，虽然布尔津县农村集体经济发展迈出了可喜的一步，但从整体来看，乡村集体经济整体的实力还比较薄弱，特别是从我县农村基层干部队伍素质和经济大环境等主客观条件分析来看，还存在一些突出问题和制约因素。因而，发展壮大集体经济所面临的形势依然十分严峻。
（一)存在的突出问题
=.增收渠道不宽,收入乏力的问题.====年全县农村（社区）村级集体经济收入为总数收入===.==万元,其中直接经营收入仅为==.=万元，发包上交收入===.==万元。
=.发展水平不平衡的问题。就全县整体情况来看，杜来提乡、阔斯特克乡是村集体土地较多的村，村集体经济发展的水平整体比较高，年收入大多都在=万元以上，
全县年收入超过==万元的村只有=个，超过==万元的只有=个。而一些地处偏远，而又无资源优势的村，年经营性收入只有=万元，可见，农村集体经济发展还非常薄弱，无钱办事的问题仍然十分突出。
=.干部素质不适应的问题。尽管目前乡村干部的素质有了明显提高，但与当前市场经济发展的要求还有很大差距。主要表现在村干部文化层次普遍较底，思想解放不够，
发展意识不强，对市场经济知识知之甚少，也没有经营管理的经验，不能顺应市场的要求，从市场发展需求出发寻找路子，因而，在发展村级集体经济方面显得力不从心。
=.基层工作不到位的问题。一是部分乡村地理位置偏僻，交通闭塞，人多地少，自然资源匮乏，发展的空间很小。加之县、乡两级对集体经济特别是薄弱乡村的集体经济扶持不够。不仅总体上数额小，而且扶温饱的多，扶根源的少，极易返贫。二是一些乡、部分村的发展思路不清，缺乏长远规划，增收路子窄，发展点子少，短期行为多，滚动发展慢。
（二)主要原因
全县村级集体经济发展状况，与近年来农村个私经济的快速发展相比，显得相形见绌，究其原因，主要有以下几方面：
=.发展村级集体经济的意识不浓。不少人对发展村级集体经济认识不足：一是“过时”论。认为现在大气候是鼓励发展个私经济，再讲发展集体经济不合时宜。二是“畏难”论。认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大。三是“无用”论。认为现在村级集体经济收入无关乎农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用。此外，在一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。
=.发展村级集体经济的基础条件薄弱。全县不少集体经济薄弱村所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，技术落后，经济的发展空间很小。只能靠机动地获取有限的收入,缺乏新的有效的增收渠道。
=.发展村级集体经济的干部能力不强。村干部在素质上差距还比较大，特别是在发展农村经济、致富农民群众上思路不清、办法不多。少数村干部对发展村集体经济别有目的不是千方百计想办法、找思路，而是想从中捞取好处，谋取个人利益；不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计，对发展村集体经济存在“小富即安”思想。
四、进一步发展壮大乡村集体经济的对策
进一步发展壮大集体经济，保持农村集体经济的可持续发展，必须县、乡、村三级联动，各级领导及各乡（镇）和有关单位要增强紧迫感和责任意识，立足现实，放眼长远，积极培育和扩大集体财源，拓宽增收渠道，不断增强集体经济实力。
（一）统一认识，加强领导。大力发展壮大村集体经济，是增强农村基层党组织的战斗力、创造力、凝聚力的物质基础。各级党委、政府要提高对发展村集体经济的认识，引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，为村集体经济提供宽松的发展环境，选优配强村领导班子，要加大村干部教育培训力度，提高村干部发展集体经济的能力，将有经济头脑，有实干精神的能人选进村级领导班子，发展村级集体经济，带动全村经济发展。
（二)因地制宜，多轮驱动，扩大乡村集体生产资料规模。各乡村根据自己的实际情况，因地制宜，宜农则农，宜牧则牧。也可以发展第三产业，购置农业机械，入股搞合作社等多种形式。
第一、抓住农区畜牧业和现代畜牧业加快发展的机遇，充分挖掘农牧区的载畜潜力，不断扩大集体畜、禽养殖规模。一方面，采取有力措施挖掘乡（镇）村的内在潜力，在帮扶单位的支持下，多方筹措资金，根据自身的发展能力，不断扩大集体畜群的数量。另一方面，把扶贫项目购进的牲畜作为乡集体扶贫基础畜，无偿转借分配到各重点贫困村，由村集体负责承包经营。每轮帮扶任务完成后，基础畜如数返还乡集体，形成“牲畜轮借，帮扶轮茬”的滚动发展机制，在滚动发展中增加集体的生产资料。通过=－=年的发展，使每个村集体畜达到===头（只）以上，有条件的村达到===头（只）以上。
第二、结合退耕还林工作，用足、用活、用好国家政策，在保证效益、有利增收的前提下，稳步增加集体林面积。借助国家退耕还林还草的补助资金，县乡村三级联动，积极开展工作，多渠道筹措资金，除将不宜耕种的土地还林还草外，把荒山荒地及其它宜林地一起纳入了还林还草工程，通过国家和集体出资，农民出力的方式大幅度增加集体林面积，在农民受益的同时，增加集体收入。种植业扶贫项目主要以低产田改造、发展黄豆基地和饲、草料基地为主。布尔津县现有盐碱低产田=.==万亩，因盐碱化而弃耕的土地=.==万亩。可通过争取扶贫项目，实现低产田改造，扩展黄豆基地和饲草料基地建设。
第三、积极利用喀纳斯旅游资源优势，为农村发展集体经济谋求一席之地。引导乡镇立足本地优势，在全县旅游开发的大框架、大规划下，积极参与旅游配套设施建设，在交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游服务方面创收，增加集体收入。如禾木喀纳斯乡、冲乎尔乡、窝依莫克乡、布尔津镇都可以借助旅游的优势，发展集体经济。
（三）明确奖惩，加强激励，督促乡（镇）村、帮扶单位形成发展集体经济工作合力。一是通过建立健全目标管理责任制这一有效途径充分调动各方的工作积极性。由县委基层组织建设领导小组负责研究制定切实可行的发展壮大集体经济目标管理责任状，明确乡（镇）、村、对口帮扶单位和下派干部的工作职责，按照百分制量化集体经济发展目标任务，层层签订责任状，逐级落实发展壮大集体经济的责任主体。每年把各乡（镇）、帮扶单位、下派干部落实责任状情况与乡村综合评比、帮扶单位评优定等和干部考核结合起来。完不成任务的乡（镇）和单位取消年终评优资格，党政“一把手”、下派干部，取消年终评优资格，并与工作较好的单位和个人一并在全县范围内进行通报。二是实行村干部结构工资制度，改变那种干好干坏都拿相同报酬的旧模式，把村干部的报酬与村集体经济有机结合起来，建立多劳多得的工作机制。村干部是村民自治的代言人，是由村民自主选举产生的代表村民管理村级事务的特殊群众，调动他们的工作积极性只有通过引导和制定激励措施来实现。为达到这一目的，我县制定并实行了村干部结构工资制度，把村干部工资划分为基础工资、奖金和发展集体经济效益工资三部分。基础工资、奖金部分由各乡党委、政府根据各村的集体收入状况和每年年终考核情况确定。在此基础上，按照集体经济依靠自我投入和滚动发展增收的部分核定一定比例作为发展集体经济效益工资发放给村干部。
农村发展的现状篇9
【关键词】农村高中办学现状发展对策
【中图分类号】G637【文献标识码】a【文章编号】1992-7711（2014）02-027-01
农村高中因受当地经济不发达的影响，学校硬件设施相对滞后，师资配备优化不足。致使农村高中教学质量不理想，重点本科升学率低。导致整个农村社会民众对农村高中的教育教学质量的怀疑和不信任。这种怀疑和不信任，让许许多多有条件的家长或无条件的农村家长因子女成绩优秀而不得不舍近求远，想方设法把自己的子女送到教学条件优越和教学质量好的县市示范性高中或市重点高中就读，让其子女享受优质教育。在这种大环境背景的影响下，农村高中生源区的优秀生源大量流失，中考a+生留不住，就连a生也所剩无几，甚至有些B+生也要高价外读。农村高中生源基础差，底子薄已成了不争的客观事实。这样的学生生源使本来就处于发展困境中的农村高中的教学质量雪上加霜，恶性循环。
在外流就读的学生群流中，大部分是县城领导子女和干部子女，也有少数优秀学生是来自乡下的农民家庭。像这样子女外出就读的经济负担，领导家庭和干部家庭暂且不谈，单就农村家庭而言这样的流外就读，给本来就不十分富裕的农村家庭带来了沉重的负担。再且，部分流外就读的优秀学生，因为远离父母，缺少父母的监管，自理能力、自制能力不强，流外就读不到一年，学习、纪律都亮红灯，最后从一位初中毕业的a+生，堕落成双差生，这不得不让父母扼腕叹息……这些学生家长又不得不把自己的小孩从外县转回本县的农村高中就读。在这一转学的过程中，有些学生家长还凭借自己手中的权利和关系，强行把这样的学生放在农村高中的尖子班或重点班。这就是当前农村高中的办学现状。面对如此现状，农村高中该如何发展自己，如何走出这种恶性循环呢？这是农村教育主管部门，高中校长以及每位关心农村高中办学发展之社会人士长期关注、思考和亟待解决的社会问题。
一、分层教学，优化师资组合，提高办学质量
农村高中学生基础差，底子薄，学科基础参差不齐，这样的学生基础给正常的高中课堂教学带来了相当大的困难。学生除了掌握一些较浅显的知识外，稍复杂一点的知识大部分学生根本没有掌握，更别说初中所学学科的知识结构了。面对这样的学生，我们除了要有面对现实的勇气，更要有想方设法，改变现实的信心。因此，农村高中在课堂教学方面可以进行有效的分层教学，师资优化组合，提高教育教学质量。
早在两千多年前，我国著名教育家孔子就提出过“因材施教”的理论，孔子要求根据学生的具体情况施以不同的教育，这可以看作是分层教学的前身。长期以来，这项教学原则得以继承和发扬，已成为中国教育的精华。在中国现代各类版本的《教育学》论著中，论述教学原则必少不了因材施教这一基本教学原则。现代教育学对因材施教涵义的解释是：在共同的培养目标下，根据受教育者的能力、特长、性格、原有基础等具体情况的不同，提出不同的要求，给予不同的教育。从总体上看，农村高中生源基础差，底子薄；从班级学生情况来看，农村高中学生基础参差不齐，学科基础极不均衡。这给课堂教学带来了极大困难。同样的教学内容在农村高中的实际教学中需要的时间更长，耗费老师的精力更多，所以农村高中老师的工作是十分辛苦的，但效果却不明显。因此，为了便于课堂的教育教学，提高课堂教学效果，我们必须对这样基础生源的学生进行分层教学。分层教学首先可以根据学生基础，把他们编入相应层次的班级里。班级层次不同教学内容目标和要求就可以不同，选修课的内容也可以不同。二是在同一个班级里老师对不同层次的学生进行分层教学，这是农村高中分层教学的重点。根据布卢姆教育目标分类学中的认知维度和六种认知能力。
农村高中的师资配备优化不足。主要是农村高中教师结构体系趋于大龄化，年轻老师缺乏，特别是高素质年轻教师缺乏。如此现状，农村高中教育教学的重任依然寄托于三、四十岁的中年教师身上，他们是农村高中教育教学的“老黄牛”。农村高中师资配备应进行优化，中青结合，经验丰富的老教师负责指导年青教师快速成长，和年青教师结对子，充分利用本校教师资源，优化农村高中教师队伍，提高教育教学质量。
二、渗透孟照彬教授eepo有效教育理念，转变学生学习方式提高农村高中的课堂教学效果
孟照彬eepo有效教育实践的总体思维是从农村到城市的道路。eepo有效教育理论和相关实践方法在农村中小学经过近10年的课堂教学的反复实践，证明这是一套行之有效的教育教学方法，具体情况《人民教育》杂志已做过介绍。从2013年开始eepo有效教育重点将是对农村高中课堂实践进行指导，农村高中教师应抓住这一机会，努力学习eepo有效教育相关理论知识，并用以指导自己的课堂实践，提高农村高中教学质量。
农村发展的现状篇10
关键词：农村群众文化；发展现状；作用
中图分类号：G240文献标识码：a文章编号：1005-5312（2013）18-0256-02
一、农村群众文化的发展现状
一直以来，在农村群众文化建设中，我们都十分重视发挥国办文化的主渠道作用，建立起以文化馆、图书馆为龙头，以乡文化站、文化中心为枢纽，以村文化室为基础的多层次的农村群众文化网。但要真正把文化“种”在农村，就一定要重视农民自身在农村群众文化建设中的主观能动性，让农民自己走上前台、当好主角，从而使得农村群众文化自身造血功能进一步增强，农民群众参与农村文化建设的热情不断高涨。一方面，政府鼓励各种形式的农民自办文化，培养一批文化中心户、文化大院，组建一批农民文艺创作队伍，扶持一批民间职业剧团、农村业余剧团，让农民从看演出、参加活动到自己演出、自己搞活动。一方面，在各级政府的培育和农民群众的积极参与下，通过在广大农村成立文化科技示范户来树立典型弘扬先进。文化科技示范户通过赠送的电教设备和文化科技资料，积极开展技术培训，信息交流，倡导文明健康的文娱活动。在文化科技示范户中，农民学到了技术，掌握了知识，提高科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力，更好地理解和执行了党在农村工作的各项政策，有效推动了农村工作的顺利开展。但是，在农村群众文化蓬勃发展的同时，我们也不应该忽视农村群众文化建设中仍然存在的一些问题。
第一，“轻文化”的观念在基层尚有市场。农村群众文化建设，需要政府的扶持。但有些地方文化部门的功能却因各种因素不断弱化，在思想认识上，主要表现为重经济、轻文化。部分村级领导干部在抓好经济工作的同时，没有正确处理好“两手抓、两手都要硬”的关系，没有把精神文明建设特别是文化建设放在应有的位置。第二，对农村文化事业建设投入相对不足。这具体表现在：农村文化事业财政支出增长速度低于财政收入增长速度、低于城市文化事业投入。第三，农村消费习惯不够合理。农村群众文化建设是一个系统工程，既有属于公共物品或准公共物品的构成要素，如村镇文化活动中心的建设等，又有属于私有物品的构成要素，如每家每户都有自己喜爱的活动等。因此，农村群众文化的发展和繁荣，不仅取决于政府的投入，也跟农民是否愿意花钱进行文化消费密切相关。我国劳动人民向以勤俭节约著称，这种传统美德反映在文化消费上，表现得尤为突出。浙江某地区从2003年开始，每年组织千场文体活动工程和千场电影下乡活动，因为是免费观看，几乎场场人山人海；而同样的活动一旦进入影剧院买票观看，哪怕是非常低廉的象征性收费，往往是门可罗雀。这种“免费穷享受”和“花钱乐消费”之间的强烈反差，折射出农民群众陈旧落后的文化消费观。这种落后的文化消费观的蔓延，将严重制约农村群众文化的良性发展。
二、新农村建设中农村群众文化的功能
（一）促进农民现代化，增加农民凝聚力
人的现代化是国家现代化必不可少的前提，它并不是现代化过程结束后的副产品，而是现代化制度与经济赖以长期发展并取得成功的先决条件。农民是中国人口的主体，又是传统文化特征最为浓郁的一个人口群体。因此，中国人现代化中很重要的一方面就是农民的现代化，包括农民的观念现代化、行为现代化和技能现代化。农民现代化，就要使农民具有准备和乐于接受他未经历过的新生活经验、新思想观念、新行为方式的能力；具有准备接受社会的改革和变革的能力；具有思路广阔，头脑开放，尊重并愿意考虑各方面不同意见和看法的能力。农民现代化，就要使农民形成注重现在与未来，守时惜时的习惯；形成强烈的个人效能感，办事讲究效率的习惯，对人和社会的能力充满信心；形成有计划，即在个人和公共生活中趋于制定长期计划的习惯；形成不断学习知识，即注重对事实的考察，尽可能多地获取知识的习惯。农民现代化，就要使农民具有信赖他生活的世界，相信周围的人和社会组织能够实现他们任务的心理；使农民具有重视专门技术，愿意根据技术水平高低领取不同报酬的心理；使农民具有相互了解、自尊和尊重他人，了解生产过程，期望能在认识本职工作的过程中，发挥自己的才能与创造力的心理等等。然而，由于农村是传统文化积淀最深厚的地方，农民受传统文化的熏陶最多。相对来说，农民身上的现代性最少，传统的东西最多。农村群众文化的发展，一方面应增强农民的现代社会竞争、开拓、创新、求实的价值观念，另一方面使农民的婚育行为、人际交往、消费行为、投资行为等更具科学性，而且使农民具有从事各类的专业生产和经营的技能，全方位的提高农民的素质，从而实现由传统人向现代人的转变。
群众文化如同一块巨型磁石，吸引着广大人民群众参与其中，从而形成巨大的凝聚力、向心力。群众文化把成千上万素不相识的人组织在一起，通过群体文化活动，创造互相沟通、互相理解、互相帮助、互相关爱的团结氛围与和谐环境，形成巨大的合力。农村群众文化所具有的群众性、大众化特点，对农民之间的个性差异能起到很好的磨合作用，能较好地把农民群众组织起来，使农民在活动中增加人与人之间的联系，相互较量和欣赏，跳出世俗的日常的生活，建立起基于“文化情结”的团队精神和群体气质，形成集体崇尚的追求目标。
（二）提高农民素质并规范社会道德
发展农村群众文化可以提高农民群众思想素质、文化水平，进一步摆脱愚昧落后状态。农村群众文化有宣传教化的功能，可以通过办图书馆、文化站及各种农业科技知识培训提高农民们文化水平，推广农业科学技术，还可以通过各种健康向上的文艺文化活动，传播现代文化信息和思想观念，从而改变农民的精神面貌，引导他们从根本上摆脱小农经济造成的宗法观念、自私保守观念的制约，真正成为新时代、新农村的新型农民。
农村群众文化活动因其群众性、教育性、娱乐性特征及寓德于文、寓教于乐的传统成为深受广大农民喜爱的道德教育的活动。通过广泛开展农村群众文化活动，可以在农村倡导爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，并自觉地规范群众的行为，形成良好的道德品质和文明风尚。
（三）缓和社会心理危机，净化社会风气
“看病难、上学难、打官司难”等现象及农民失去土地等原因，使得农村社会矛盾激化、心理危机产生、社会不安定因素增加，这些都严重影响了和谐农村的构建。农村群众文化的发展可以提供宣泄情绪的渠道，架起沟通心灵的桥梁；可以粘合各种心理裂痕，给农村弱势群体带去党和政府的人文关怀和文化抚慰，从而舒缓压力、娱乐心身、化解矛盾、增进融会，促使大多数社会成员保持社会生活的安定和睦。
乡村文化是农村社会经过长期的积淀形成的，并随着时代的变化而不断推陈出新。其内容不仅是优秀传统的积累，而且是现代时尚的体现。乡风是农村弘扬优秀传统和倡导时代新风的有效载体，不仅具有很高的文学、艺术和历史价值，还有着深刻的思想内涵，它往往引领农村社会某一时期思想和精神领域所崇尚的主流，这一主流主导着在同一文化背景下农民的群体性格，对农民价值观念、是非标准、审美意识的形成有着重要的影响。可以说，有什么样的乡村文化，就会有什么样的农村乡风。
此外，群众文化活动是一个动态的活动过程，又是一个全方位、立体化的多维格局。在这一多维动态过程中，有一个循序渐进、节节提高、层层深化的发展轨迹。全体人民群众在参加群众文化的动态活动中，每个人也受到动态化的“冶炼”，都在不同程度上得到提高和发展，在这一“冶炼”过程中，去粗取精，去伪存真，产生了先进力。可见，发展农村群众文化可以提高农业生产社会化程度，发展农业生产力。
参考文献：
[1]李美华.农村群众文化活动的机制与形式创新[J].老区建设，2008，04.