采购管理的主要过程篇1
随着我国政府采购法的实施，高校中的教学仪器设备等逐渐划分为政府采购的范围之内。在高校的不断发展中促进政府采购工作的工作效率、提升政府采购管理水平，是保障高校进行有效教学研究的主要手段。为了推动高校教育水平的发展，文章中笔者针对建立信息化的高校政府采购管理模式进行了分析。
一、高校政府采购工作的主要流程与工作延伸
现阶段在高校中政府采购已经成为高校主要的采购模式，然而在采购工作的过程中，进行采购的阶段只是政府将资金对高校进行投入的环节之一，除此之外，高校中还要对政府采购工作的其他工作环节进行重视，并且将政府采购工作进行由传统形式延伸为项目审批与评价反馈等环节，在工作的过程中对其进行重视[1]。
（一）项目的前期审批工作
在高校中相关管理人员要将政府对于教育的经费进行严格管理，在进行政府采购工作中最为重要的环节便是项目审批，这是在预算制定环节中对于高校中管理人员提出的基本要求。现阶段，在高校政府采购工作中比较普遍的问题就是项目“盲目上马”“需求不明”[2]。
近年来由于政府部门对于教育投入逐渐提升，因此现在高校中的教育资金相对来说比较宽松。受此情况的影响，出现了一些没有经过论证、审批的项目就盲目上马的现象，为政府采购工作的执行造成了很大程度的浪费，在这种情况下即便是政府采购工作完成的多么优秀，都会出现一些瑕疵。除此之外，政府在进行采购工作的同时，对于项目的需求不明也是现在对采购工作造成的影响之一，出现这种现象的主要原因是因为工作执行人员对于项目执行的条件没有进行详细的考虑，或是在采购的同时没有对市场情况进行合理的调查。如果项目执行人员在前期审批时足够的严谨，便可避免项目后期出现的种种问题。
（二）项目的后期反馈工作
现阶段，在高校中对政府采购项目的后期反馈工作不是十分重视。采购的后期反馈工作中主要是对产品供应商、审批管理部门、采购管理部门、以及采购项目等等方面进行评价和反馈，针对大家评价研究的结果反馈给项目采购、审批部门，保证政府采购工作的顺利进行。
（三）建立完整的高校政府采购工作流程
针对高校中的政府采购工作相关特征，将采购工作的项目审批、采购执行、以及项目反馈三个主要阶段进行连接，构建完整的高校政府采购工作流程。在制定政府采购流程的过程中，高校要设立审计、财务等部门对采购过程进行监督。建立完整的高校政府采购工作流程以下图一所示。
二、信息化政府采购管理模式建设与实践
由图一所示高校政府采购工作流程体现的特点，可以制定高校政府采购管理信息化体系。通过该体系的实践运用，可以将高校政府采购的工作效率、管理水平等进行提高，从而进一步实现高校政府采购工作的信息化。
（一）高校政府采购管理信息化体系建立框架
信息化高校政府采购管理模式主要是由预算审批、采购执行、采购反馈三个部分共同连接构成，并且由纪检、审计与财务一系列监督部门进行详细监管的信化管理平台。
预算审批：预算审批主要是对采购资金的来源与数量对不同的项目所申请的项目进行严格管理、审批的过程。
采购执行：采购执行是由专门的采购人员根据审批的结果进行购买的过程。
采购反馈：采购反馈是采购的相关管理部门对采购项目的使用效果进行评价反馈的过程。
监督：在政府采购管理信息化体系中监督部门利用自身的职责对体系中所有的内容进行浏览，及时发现其中蕴含的风险，并且将其解决。
（二）运用体系研发技术进行开发
信息化高校政府采购管理模式的研发主要是以Javaee技术为基础，辅以exlipse的开发环境，选用SQLServer2005的后台数据库，Java1.6的编程语言，选用B/S的模式进行信息化高校政府采购管理模式的研发[3]。
（三）体系结构建设与实践方法
信息化高校政府采购管理模式选用Struts2+Spring+ibatis的多层次体系结构设计，将体系结构主要分为控制访问、表示、业务逻辑、数据访问、vo层、基于ibatis的数据实体层等多种层次的形式进行实践完成[4]。
三、信息化高校政府采购管理模式特征
（一）政府采购项目流程更加严谨
建立信息化的高校政府采购管理模式，是进一步将采购监督工作提前至审批环节，与采购的执行过程以及采购的反馈共同联系起来构成了更加完善的政府采购系统，避免在政府采购的过程中出现外运行的状况。以往在政府进行采购的过程中经常会出现已经造成既定事实再向上级报告的现象，而相关部门也只是对其进行警戒。实施信息化的高校政府采购管理模式，能够将政府采购的过程更加完善，环节缺一不可，从根本上避免了“先斩后奏”这种情况的发生。
（二）提高了采购的管理性
建立信息化的高校政府采购管理模式不仅完善了政府采购流程，在政府采购的过程中也提高了采购的效率，加强了相关部门的监督能力。实现了决定权、执行权等权利之间的相互制约，提高了政府采购的管理水平。
（三）促进廉政建设与采购流程之间的结合
建立信息化的高校政府采购管理模式由于选用了先进的技术方法，尤其是信息技术的严谨性与透明性对管理模式的影响，提高了信息化政府采购管理模式的规范性，将相关部门工作人员的工作职责、任务、与监督部门的监督方式进行明确。尤其是纪检监督与采购流程之间的结合，对监督管理权实施的部位、环节都进行了全面的监管，进一步提升了高校的廉政建设水平。
（四）保留政府采购流程记录
信息化的高校政府采购管理模式建设中各个环节之间都存在必然的联系，任何一个环节都不能被僭越或省略。各个环节部门的管理人员在工作的过程中都要严格的遵守制度，按照法规则进行采购，在其位而谋其事。因为高校政府采购管理模式是以信息化手段进行构建，因此相关人员在采购执行的工作过程中任何行为都会留下记录，其中包括采购申报、审批、采购反馈等具体操作。因此利用信息化建设高校政府采购模式能够真实有效的反映采购过程中的种种问题，通过采购从申请到反馈的过程全记录，不仅保障了采购监督工作的连贯性，同时也为日后工作出现问题奠定基础，方便工作人员进行数据记录的查找，保障采购工作的有效性。
采购管理的主要过程篇2
1.1医疗器械采购价格不透明
医疗器械的采购管理对于医院、医科院校等医疗、教学单位意义重大，但医疗器械采购过程中往往存在采购价格虚高的问题。医疗器械通常科技含量较高、技术要求和产品精度等要求比普通的工业产品要高很多，因而医疗器械的价格通常都较高。然而医疗器械因为其特殊性，其产品价格往往不如通常的机械、工业产品那样价格透明，政府也没有相应的指导价格。因此在医院、院校医疗器械采购过程中，由于价格不透明，在采购过程中可能出现采购价格过高、医疗器械采购过程中相关人员吃回扣等腐败行为［1］。此外，由于医疗器械采购价格不透明，在采购过程中，对于产品的性能与价格的把握也较难选择，一些医疗器械供货商通常巧立名目，恶意竞争，从而导致医疗器械价格居高不下。
1.2医疗器械采购管理责任主体不明确
医疗器械采购过程中常见的组织形式是组成医疗器械采购组织委员会，通过医疗器械采购设备管理委员会集体落实管理责任。然而在实际运行中，这种貌似责任主体明确的采购管理方式却存在诸多问题。申请器械采购的主管部门通常不是设备管理采购科，需求部门的科室主任往往在医疗器械采购过程中起主导作用，在采购过程中他们通常以专业技术需要对设备采购科施压。其次在医疗设备采购过程中，医疗器械采购管理部门整体地位和话语权欠缺，在设备采购管理过程中对于品牌、性能、型号的选择没有自，需要依托医疗设备需求部门或专业科室来提具体需求。此外，医疗设备管理委员会在实际采购过程中起到的作用不大，形式化现象较严重。以上种种情形导致了医疗器械采购管理过程中，设备采购科室和设备需求、使用科室以及医疗器械设备管理委员会相互之间的责任不明确，造成了大家都管，大家都不管的局面。
1.3医疗器械质量安全保障不到位
医疗器械的质量安全关乎医疗过程中的医疗安全，从某种程度上影响病人的人身安全。国家相关部门对医疗器械的质量安全情况有明确规定，存在安全隐患和质量问题的医疗器械不得用于医疗过程。但在实际医疗器械采购管理过程中，由于种种原因，许多存在安全质量和隐患的医疗器械流入市场，被应用到医疗过程中，造成了医疗事故，引发人身伤害等事故。据相关数据统计，我国每年由于医疗器械安全质量造成的事故高达40000件以上，其中一次性无菌产品不合格导致细菌感染、高频电刀灼伤、体内钢板断裂等安全质量事故导致医疗纠纷甚至患者死亡的案例令人触目惊心。因此，医疗器械采购过程中如何保证医疗器械的质量安全是医疗器械采购管理的首要任务。
2提高医疗器械采购管理效率的对策
2.1构建合理的医疗器械采购管理体系
传统的医疗采购体系中，由需求部门申报、医疗器械采购管理部门负责实施采购、医疗器械采购管理委员会负责监督的过程造成了竞价过高、采购成本偏高的现状，同时对设备质量的管控较差。构建科学合理的医疗器械采购管理体系应当由采购需求部门、采购实施部门和监管部门联合组成竞价小组，对医疗器械采购过程进行公开招标的方式采购一次性医疗用品、药品、医疗器械等物资，通过公开招标的方式保证招标采购价格和采购流程处于阳光监督管理之下。
2.2医疗器械安全质量的管控
医疗器械的质量安全关乎医疗安全和病患者的身心健康，因此，对于医疗器械安全质量的管控必须建立严格的流程，以保证医疗器械的质量安全。对新采购的医疗器械应当进行严格的验收程序，必须按照相关流程检验医疗器械的型号、相关参数等是否符合采购需求以及相关标准要求。对于不符合要求的医疗器械应当拒收，并按照相关规定退货或更换品牌、型号。对消毒灭菌产品应当有卫生部的消毒灭菌许可批件。
2.3合格供应商管理措施
医院等部门应当建立合格供应商管理体系，通过合格供应商管理获得优质的产品和较低的采购成本。合格供应商的管理体系和评价工作应当以设备采购和物资管理部门为主体，财务部门、监管部门以及设备使用与需求部门共同配合对供应商进行打分、评价。评价方法包括供应商的相关资质、产品质量、认证、产品种类、数量，供应商的信誉以及服务质量等综合评价医疗器械采购过程中的供应商。合格供应商管理库应当是动态的管理过程，及时淘汰不合格的供应商，对供应商进行综合年度评定，以激发供应商的竞争力和自律［2］。同时应当维护和开发新的合格供应商，尽量以最低的成本采购最好质量的医疗器械。
3结语
采购管理的主要过程篇3
关键词：采购寻源；技术；C#SQLServer数据库
1概述
进入21世纪以来，各类信息化软件的运用开始普遍，但仍然存在许多企业未运用信息化，或者是信息化程度较低。企业在采购过程中，是否有系统化的软件进行跟踪管理是确保企业采购过程顺利进行的必要保障。首先，在信息的共享方面，据调研，目前很多企业未能实现信息的多方共享，同时，企业的内部相关组织机构也不能够共享企业的信息，这使得每完成一项工作，都存在重复劳动，浪费人力和财力。其次，企业在采购的过程中，没有系统的软件进行过程跟踪，采购人员往往需要花费大量的时间在手工记录跟踪信息上。作为企业的领导人员，由于采购事务涉及到很多环节，也不能及时了解到采购的具体推进情况，影响企业的整体资金运转。
综上所述，考虑到神东煤炭集团公司作为一家煤炭生产型企业，针对该公司目前在采购管理与供应商管理方面的现状，探讨如何利用信息化的方式来实现采购的自动寻源以及高效的供应商管理，开发出一套适合公司内部应用的采购信息化系统，实现神东煤炭公司的采购与供应商管理工作的信息化。
2需求分析
经过对神东集团公司物料采购部门的深入调研，其采购工作的实际流程可以描述为：首先，公司计划部门根据生产管理部门传递来的生产计划，结合当前库存情况，拟定采购计划，采购部门制定采购方案并上报给采购主管审批，在采购方案审批通过后，委托招标公司招标，根据中标结果创建合同，完成采购业务。
从以上流程可以看出如下问题，首先，尽管企业已有生产管理信息化系统，但企业生产部门传递给采购部门的采购计划，都是通过纸质或电子报表的方式，这使得采购部门在制定采购方案时，需要消耗很多的时间；其次，采购方案要经过采购主管审批才能生效，这个审批过程并没有实现信息化操作，导致效率低下。
针对上述存在的问题，设计和开发采购寻源及供应商管理系统时，首先要集成企业的eRp管理系统，从该系统中自动获取采购计划信息以作为制定采购方案的依据；其次，要实现采购方案制定和审批的信息化处理；再次，针对供应商选择的问题，要研究自动推荐供应商的功能应用，节省采购人员挑选供应商的时间；最后，改变合同拟定通过手工完成的方式，实现采购结果自动回传、合同自动生成，在线提交审批，从而提高合同管理效率。
结合以上分析，采购寻源及供应商管理系统要实现的业务模块需要包括采购方案管理、采购寻源、订单及合同管理、供应商管理等。针对每个功能模块，可以进一步划分若干子业务，完整的系统结构如图1所示。
2.1采购方案管理业务
采购分包创建是基于eRp系统提供的采购计划信息自动生成一个采购分包初稿，当采购分包生成后，采购员可以对采购分包进行采购方案创建操作，然后提交给采购部门主管审批，因此，采购方案管理包括三个子模块，分别是采购分包创建、采购方案创建、采购方案审批。
2.2采购寻源业务
采购寻源是指在采购工作中寻找到合适的供应商，为了达成这一目标，首先要采购需求，然后根据各个供应商的报价、产品情况，从中选择最为合适的供应商。
2.3合同管理业务
订单及合同管理要实现合同生成和审批、采购订单下达等基本操作。
2.4供应商管理业务
供应商是目标系统的参与用户，其基本信息是由供应商在目标系统注册时产生和阿里巴巴同步时获取。为了使供应商信息更加完整，允许采购员对供应商信息进行补充操作。
3系统设计
3.1系统技术方案
目标系统在设计中采用的是三层架构模式，即在传统的二层基础上，独立出新的一层，即业务逻辑层，将整个应用划分成表示层、业务逻辑层和数据访问层，具体的系统的技术架构设计如图2所示。
三层架构的应用，其优势在于实现了各业务的逻辑独立，就系统而言，能有效增强系统的灵活性、可维护性、可扩展性；就系统开发而言，易于大型软件开发项目的分工，提高开发效率。
采购寻源及供应商管理系统的开发技术采用当前流行的和技术，数据库平台选择SQLServer数据库，编程语言选择C#语言。
3.2数据库的设计
在采购寻源及供应商管理系统中，涉及到的数据表主要有采购计划表、采购分包信息表、采购方案审批表、采购方案表、询价单信息表、合同信息表、合同样式表、合同样式定义表、合同审批信息表、采购订单表、物料信息表、供应商信息表。
在数据表设计阶段，要设计表的字段、字段类型和字段长度。受篇幅限制，只给出系统购方案信息表设计结果。如表1所示，该数据表用于存放采购分包基本信息，其中，采购分包编号为主键，对应采购计划为外键。
3.3功能详细设计
3.3.1采购方案管理
采购方案管理包含了采购分包创建、采购方案创建、采购方案审批、采购方案维护等子功能，其中，采购分包创建首先由系统根据采购计划，自动生成一个采购分包，然后由采购员对该分包进行完善，在确认创建后，再执行采购方案创建并提交审批操作。采购方案审批是由采购主管进行的，在审批时，需要给出具体的审批意见，“通过”或“不通过”，然后才能开展采购的后续流程。采购方案维护是指对采购方案进行修改、删除或查询操作。
采购分包创建数据是通过系统接口从企业现有的eRp系统中获得，存放在采购计划表。采购分包需要将相同性质的采购标的归为一类，其操作的数据对象是采购分包信息表。在执行采购分包创建时，从数据表提出数据进行运算，最终得出初步的采购分包，其流程如图3所示。
采购分包生成后，采购员可以内容进行修改，然后提交修改后的分包信息，这时表示层和业务逻辑层分别调用采购分包信息保存方法进行业务请求响应，最后，数据访问层完成分包信息插入操作，
并将操作结果返回至业务逻辑层，并进一步传给表示层，表示层根据操作结果值，分别向客户端用户提示相应信息。
当采购分包创建好后，紧接着即进入采购方案的创建和审批阶段，采购方案的审批工作通常是由采购主管来完成，采购主管根据企业的实际情况确定是否给予审批。
3.3.2采购寻源
通过采购寻源，可以从众多供应商中找到最合适的供应商。该模块包含四个子模块，分别是询价单、询价撤消、供应商报价、采购推荐。由于采购寻源主要是基于iBS平台进行，在目标系统中不是常用模块，在此不做重点讨论。
3.3.3合同管理
合同管理包括合同生成、合同审批、合同维护等。本节将重点探讨合同生成、合同审批这两个子功能的详细设计。
（1）合同生成提交
合同生成提交指的是生成采购合同，并提交至对应的采购主管部门。采购合同生成包括两个步骤，首先是调用采购合同的模板，将合同模板展示在页面，即加载合同模块；其次，获取用户输入的合同信息，将这些信息插入到合同信息表中。合同模板加载执行的是数据读取操作，操作的数据对象是合同样式表和合同样式定义表。
（2）合同审批
合同审批针对的是企业的采购主管，当采购合同提交至采购主管后，采购主管登录系统即可查看到需要审批的采购合同。因此，合同审批在具体实现时包括两个步骤，首先是绑定未审批的合同信息，然后针对未审批合同执行审批操作。
合同审批操作的数据对象是合同审批信息表，执行的是数据插入操作，因此，合同审批功能流程可以描述为：采购主管选择待审批的合同记录，表示层获取选择的合同记录编号，然后调用业务逻辑层方法响应该请求，业务逻辑层根据合同编号调用数据访问层方法完成数据检索操作，并将数据绑定显示。在采购主管给出具体审批意见后，表示层便调用审批意见录入方法，完成向合同审批信息表的数据插入操作，最终将审批意见反馈给采购员。
3.3.4供应商管理
供应商管理主要实现对供应商基本信息的维护，在采购寻源及供应商管理系统中，供应商信息来源于两个途径，一是通过供应商直接注册而成；二是从1688平台同步供应商信息。
供应商注册业务的主体就是供应商自身，通过系统提供的注册页面完成基本信息注册操作，从程序实现角度看，供应商注册实质是向供应商信息表执行数据插入操作。
供应商在注册页面提交注册业务请求后，表示层便获取供应商注册信息，然后进行数据校验，在数据校验通过后，业务逻辑层调用数据层的供应商信息录入方法执行对供应商信息表的数据插入操作，最后，表示层通过数据操作返回值向供应商用户提示相应信息。
在目标系统中，供应商信息还可从1688平台通过同步而获取的，其实现原理是从1688平台的数据接口读取供应商信息，然后将其插入到本地数据库的供应商信息表中。
4系统实现
4.1采购方案管理
采购方案管理主要实现采购方案分包创建、采购方案创建和维护、审批等主要功能，采购方案创建的实现界面如图4所示。其中，采购方案编号为程序自动生成。整个采购方案包括采购方案基本信息、创建人信息、招标人信息三部分，在填写相关信息后，点击提交审批按钮，事件即可触发。
采购方案创建从应用程序实现的角度看，是向采购方案信息表执行数据插入操作。功能实现的表示层代码如下：
//响应业务请求事件
protectedvoidCreatepurplan_Click（objectsender，eventargse）
{
………//获取页面输入值
model.planthisplan=newplan（）；
thisplan.name=tB_planname.text.toString（）；
BLL.planBLLuB=newplanBLL（）；
//调用业务逻辑层方法
if（uB.addplan（thisplan））
{
//根据数据库返回值向客户端输出业务操作结果
Response.write（“true”）；
}
else
{
Response.write（“false”）；
}
}
采购方案在提交之后，方案创建人可以查看采购方案的审批情况，在审批通过之前，采购方案处于不可修改状态。功能实现的界面如图5所示。
采购方案审批查看的实现主要依赖采购方案信息表的状态字段，在采购方案创建时，该状态值默认写入0。当采购员查看采购方案审批情况时，程序会读取该值，如果为0，则向用户提示，并置方案内容为不可编辑状态。
当采购员提交采购方案之后，采购主管可以在管理后台查看待审批的采购方案，并执行审批操作。从程序实现角度看，采购方案审批是向采购方案审批表执行数据插入操作。插入数据主要包括采购方案编号、审批人、审批结果、审批结果说明、审批时间等。其中，采购方案编号是从页面Session中获取，这是因为用户首先要选择待审批的采购方案，然后页面要跳转到审批界面。
4.2采购寻源
采购方案审批通过后，采购员要针对采购内容，向iBS平台询价信息，这个过程就是创建询价单、询价单。创建询价单实质是向询价单信息表执行数据插入操作，由于实现过程与采购方案创建类似，在此不做介绍。
4.3合同及订单管理
iBS在将采购结果回传后，系统会根据模板自动生成采购合同，为了便于打印，合同可以以word形式输出，同时为了方便提交审批，也可以在客户端显示合同内容。如果用word输出这时需要解决的问题是如何实现程序对word文档的定义。实现的关键代码如下：
word.inlineShapeoShape；
objectoClasstype=“mSGraph.Chart.8”；
wrdRng=oDoc.Bookmarks.get_item（refoendofDoc）.Range；
oShape=wrdRng.inlineShapes.addoLeobject（refoClasstype，refomissing，
refomissing，refomissing，refomissing，
refomissing，refomissing，refomissing）；
合同生成后，需要提交给采购主管审批，首先，合同信息显示在页面，同时，点击合同文本，可以下载之前自动生成的word文档。在合同信息确认后，点击提交审批，即可向采购主管提交合同信息，并等待审批结果。采购主管审批合同的实现界面如图6所示。当合同可以通过时，点击批准按钮，即可触发合同审批事件，完成合同审批操作。
4.4供应商管理业务
在采购寻源及供应商管理系统中，供应商信息其中一个渠道是来源于1688平台，这些信息在注册时，存放在1688平台数据库，为了便于本系统进行管理，需要定期同步下载1688平台的供应商信息，为此，需要同步两个数据库的数据。实现的代码如下：
//创.建.链.接.服.务.器
execsp_addlinkedserver′itSV′，′′，′SQLoLeDB′，′远程服务器名或ip地址′
execsp_addlinkedsrvlogin′itSV′，′false′，null，′用户名′，′密码′
//查询
select*fromopenrowset（′SQLoLeDB′，′sql服务器名′；′用户名′；′密码′，数据库名.dbo.表名）
//生成本地表
select*into表fromopenrowset（′SQLoLeDB′，′sql服务器名′；′用户名′；′密码′，数据库名.dbo.表名）
//把本地表导入远程表
insertopenrowset（′SQLoLeDB′，′sql服务器名′；′用户名′；′密码′，数据库名.dbo.表名）
select*from本地表
//更新本地表
updateb
setb列a=a列a
fromopenrowset（′SQLoLeDB′，′sql服务器名′；′用户名′；′密码′，数据库名.dbo.表名）asainnerjoin本地表b
onacolumn1=bcolumn1
5系统测试
系统测试的目的是验证目标系统在功能以及性能方面是否正确，在目标系统测试工作中，主要采用了两种测试方法，即白盒测试与黑盒测试。
白盒测试：白盒测试的重点是验证系统的所有内部逻辑结构是否正确，由于一般的用户对于系统的内部逻辑结构不熟悉，因此白盒测试应该由软件开发人员来完成。
黑盒测试：黑盒测试的重点是验证功能的输入输出接口，对于黑盒测试而言，由于不涉及到具体的逻辑结构，因而可以由普通的用户来进行测试，根据设计好的测试用例以及测试数据进行测试即可。
目标系统功能测试主要是以白盒与黑盒相结合的测试方法进行的，性能测试需要借助于LoadRunner自动化测试工具。测试结果均通过测试。
参考文献
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采购管理的主要过程篇4
[关键词]工程、总承包项目、采购管理
一、工程总承包项目的主要采购模式
1集中采购模式
集中采购模式是指工程采购部门将工程各项目部门所需要的货物、工程和服务由工程总承包项目的专门机构集中采购统一实施。集中采购模式往往具有显著的采购效益,成本随着采购量的加大而降低。由于经济发展水平不高的发展中国家,因其监管水平较低、采购工作人员水平不高,一般适合使用集中采购模式。具体说来,集中采购的特点在于:
(1)项目采购一般都有特定的使用价值需求,而一般的非专业部门很难具备这方面的知识,只有专门的人才掌握了专业的知识才能实现采购的目的,故集中采购便于专业化分工,培养采购专业型人才,促进采购技术、方法的提高,最终保证采购的质量。
(2)集中采购可以使采购活动形成规模效应,通过整体采购的形式引导供应商之间产生竞争,通过市场竞争来降低采购成本,提高采购质量,从而可以精简采购部门人员,设立专门的采购机构,降低工程企业的采购支出。同时通过标准的采购程序实现对采购活动的监督,避免商业贿赂行为的出现。
(3)集中采购一般都会形成比较稳定的采购政策和程序,而这些制度是具有连续性和统一性的,将各分部门的采购权集中起来,同时,成立专门的机构对采购进行直接控制,使采购方法、采购条件、采购原则等的执行更加有保证,在整体上提高了采购活动的透明度,降低了采购人员的概率。
(4)集中采购使得采购活动成为市场中不可忽视的一种市场行为,其可以促进项目采购市场的逐渐完善,同时抑制了传统采购中存在的不正当竞争行为,使采购市场真正实现市场化,充分利用市场机制让供应商展开充分竞争,最终打破市场限制,促进统一市场的形成。
2分散采购模式
分散采购模式是指由各消费或使用部门以货币形式直接采购所需货物、工程及服务的组织管理形式。它的主要特点就是使用者即采购者,采购权与使用权是一体的。与集中采购模式不同的是从工程总项目的角度来看,采购权是分散到各部门的,采购主体众多,情况也比较复杂。一般的工程企业都采取财务以货币形式向各预算部门供给经费,再由各预算部门根据所需采购物品及劳务。
分散采购最直接的优点就是可以根据实际情况及时地进行快速和直接的沟通,使采购行为具有一定弹性,提高采购效率。通过与供应商的直接接触可以培养与供应商的长期合作关系,有利于解决问题,满足要求,但这种关系的另一面也是十分危险的,即为腐败提供了土壤。另外,分散采购使得部门利益与企业整体利益出现分歧时,很难保证企业的整体利益。部门在采购时必然以所在部门的利益为考虑的主要因素,这种利益的驱使很可能会忽略了高层次的组织目标。
3零星采购模式
所谓零星采购模式是前两种采购模式的结合,也可以称之为半集中半分散采购模式,指的是将采购权适当集中与适当分散相结合的组织管理形式。该模式使得项目采购更具灵活性,结合了两种采购模式的优点同时也克服了各自的不足,既利用了采购的规模效应,同时也根据实际情况保证了采购的时效性,讲究采购权与使用权的适度分离。工程企业一方面通过集中采购来达成节约资金提高收益等目标,另一方面又保留适当的分散采购,以满足各使用部门的特别需求、紧急需求或零星需求,灵活地兼顾各层利益,处理特殊问题,保证部门的正常运转。也正是因为存在这种优势,许多工程企业都在转身采取这种采购模式。当然,每个公司根据自身条件不同所采用的模式也各有异同,有的以集中采购为主,有的主要以分散采购为主,还有的根据所采购对象决定采购的模式,如对于分散的办公用品、维修等日常性采购主要通过分散采购进行,由各使用部门直接到市场采购。而对于高价值的项目责任和政策制定的责任进行控制,采取集中采购的方式进行。高价值、高风险的对象由采购部门专业化、技术精湛的采购人员操作,从宏观层次上计划和调控,有利于制定和实施统一的采购政策,实现项目采购的战略目标低价值、低风险的采购是常规作业,由使用单位自行购买,可以保持采购的灵活性和采购速度。因而,半集中半分散模式是一种比较理想的项目采购模式,我国一些企业普遍采用这种模式。
二、完善工程总承包项目采购管理的主要建议
项目采购管理是工程项目管理的重要组成部分,与工程项目建设全过程有着密切的联系,是工程项目建设的物质基础。分析设备、散材在总承包合同价款中所占的比重在一半以上。而且类别品种极多、技术性强、涉及面广、工作量大,同时对其质量、价格和进度都有着严格的要求,并具有较大的风险性。稍有失误,不仅影响工程的质量、进度和费用,甚至会导致总承包单位的亏损。提高对采购管理工作重要性的认识,自觉加强对采购工作的领导,对工程建设项目的顺利实施有着重要的意义。
1建立和完善相应的采购管理制度
首先,要完善采购制度环境。从宏观层面来讲,工程采购模式的制度环境包括与固定资产投资有关的制度环境和与工程建设有关的制度环境。从微观层面上讲工程采购的制度环境只包括与工程建设有关的制度环境,具体地讲就是指我国建筑法、合同法、招标投标法、建设工程质量管理条例等相关法律法规以及建设部所出台的各种部门规章以及其他相关的有强制力的规定、办法和文件等以及企业内部的制度性文件与规范。
其次,对于工程项目企业来讲,在企业自身内部也要形成一系列采购管理制度,对采购模式的选用、采购程序的确定等进行明确规定,保证项目采购的顺利进行。因此,我国工程采购模式的制度环境应当随着市场环境的变化而进行修改和调整,这将有利于我国建筑市场的进一步成熟和完善,也将有利于我国建筑业在国际竞争与合作中的效率与效益的进一步提高。工程采购的制度环境是我国建设行业经济体制的有机组成部分,应该不断地改革、发展和完善。目前,急迫的任务之一就是加快清理、修改相关的建筑法律法规,使其能够适应工程采购模式多样化、灵活化的要求。最后,还要建立项目采购管理的专业化常设机构。项目采购模式虽然多种多样,但是项目采购工作的确是举足轻重的,因此必须要有专业化的常设机构来进行采购管理才可以保证采购的顺利进行。建立与工程总承包功能相适应的采购管理组织机构的必要性是采购工作本身是一个专业性很强的工作,在工程总承包项目中,对采办的要求更高,具有周期紧、业主要求严格、风险大等特点,这就决定了采购管理必须是专业化的管理,必须由企业内部采购常设机构来完成。
2使采购部门与其他主要部门形成良好对接
既然项目采购需要由专门的采购管理机构负责,那么如何实现采购部门与其他部门的良好对接成为影响采购工作的主要因素之一。项目采购先要由使用部门提出采购计划,采购计划要获得审批,之后交由采购部门进行采购或由使用部门分散采购,总之在整个过程中各部门之间的有效协调非常重要。
在工程项目的各个阶段,采购部门都有相应的职责,如在工程项目总承包合同签订之前的投标报价阶段,采购部门要紧密配合报价部门进行投标报价。弄清项目工程相关设备、耗材的规格、品牌、数量和要求等,及时地进行市场价格调查,力求向报价部门提供较为客观、准确的信息,给出合理可靠的价格,这一工作将对项目的成功与否有着很大的影响。工程项目总承包合同签订之后,采购部门还应当紧密配合项目施工各部门有计划地进行设备、散材的采购并及时供货到位,保证工程项目的顺利开展。而在此过程中的每一细致问题都要采购部门的参与才能保证工程的进度,因此项目采购并非采购部门独立进行,必须多部门协同合作,才可以最大限度地实现提高采购的效益。
3完善供应商的选择和评估工作
在整个项目工程当中,用于设备、散材的费用占整个工程造价的比重是比较大的,因经采购管理工作对于降低工程项目造价有着重要的意义。采购并不仅仅是对价格方面进行选择,还要综合考虑其他与价格相关的一系列要素,如该材料价格的市场浮动情况、工程项目的施工计划和方案、进货时间和批量、资金的周转时间、汇率和利率情况等。对于这些情况的综合考虑就可以表现为对供应商的最终选择和充分评估,通过对供货厂商的资金情况和信誉度进行考察,了解厂商在订货合同中的各种限制条款,最终选择可靠的供货厂商,总的原则是要尽可能地化解采购风险,降低采购成本和增加项目效益,最终降低整个工程项目的造价。设备、散材的等采购物品的采购,关系到项目工程的总体进度和费用,对工程项目的整体质量有着直接的影响,因此供应商的选择非常重要。
当今的企业活动已不再是简单的零和游戏,而是要通过双方或多方的合作来实现共赢,项目工程企业的采购活动的成功与否也需要供应商与采购商的协同发展,供应商的选择是否科学与企业的生存发展直接相关,这就使得对供应商进行评估管理具有重要的意义。通过对供应商的评价管理来实现以下目标:获利符合企业要求的产品和服务确保最优质的产品和服务及时到位确保采购资金的高利用率不断选取更加优秀的供应商并维护和发展长期稳定的合作关系。
采购管理的主要过程篇5
关键词:eRp;物资管理;电力物资;模块
中图分类号：F470.6文献标识码：a
物料管理在电力企业管理中起着非常重要的作用，随着电网建设的快速发展，电网改造的不断深入，材料管理的重要性显得尤为重要。集中合理地物料采购有利于降低生产成本,及时准确的物料需求计划有利于节约采购资金,精确完善的库存管理有利于加速资金周转,精细化标准化的物料管理有助于增加企业盈利。对电力企业物资管理进行信息化建设,可以实现企业整体资源集中运作和有效管理,实现生产运营信息充分共享和实时反映,进而实现生产协同作业、业务精益运营和管理辅助决策,使企业资源配置更优、内部控制力更强、管理效能和整体效益更高。
1电力企业物资管理的现状及弊端
1.1物资采购流程不完善
1.1.1物资招标管理实施不广泛
根据国家电网公司的《材料招标投标条例》的基础:电网企业10万元（指的是合同的估价）以上的设备和安装材料应采用公开招标或邀请招标。然而目前只有涉及金额较大的设备(如变压器)或批量采购的材料及备品备件采取招标形式进行采购,很多生产中的材料都没有采取招标形式进行购买,而是采取询报价或谈判采购的方式进行[1]。
1.1.2询报价执行过程简单
按《电网企业物资管理办法》规定,主要物资的采购应当至少选择三家以上(唯一生产厂除外)的供应商进行比质比价择优采购。在实际运作中,物资采购部门在询报价过程中有时不能按该规定执行,而是直接向熟悉的供应商简单询价后就发出订单。
1.1.3供应商管理不完善
目前电力企业的物资采购部门没有完善的供应商考核评估制度,未能对供应商进行分类分级管理,也没有与优秀供应商建立正式的稳定的合作关系。存在职责划分不合理的现象,有很多企业的采购部门既负责采购,又负责合格供应商的管理,不利于监督机制的建立。
1.2物资采购监管体制不完善
1.2.1询价及供应商选择不透明
目前电力企业物资采购从询价到初步确定物资采购供应商和价格都在采购部门内部进行。在询价单发出过程中,向哪些供应商发出询价由采购部门自行决定,询价信息反馈后由采购部门人员进行分析,并初步选择供应商和确定价格。整个采购过程没有其他部门的参与,缺乏有效外部监督,难以形成外部制约。
1.2.2采购合同谈判过程不规范
目前电力企业物资采购合同谈判中,多是由技术部门会同相关部门进行技术性谈判,物资部门进行商务性谈判。然而在具体操作上由于询报价过程由物资部门独立完成,且供应商和价格也已初步确定,在谈判中往往是物资部门主导着谈判的进程,因此合同的谈判往往流于形式,难以对采购行为实施有效的监督。
2eRp物资管理模块功能及模型
2.1物资管理模块的模型
eRp物资管理模块覆盖了一个集成的供应链中(物料需求计划、采购、库存和库房管理)有关物料管理的任务[2]。
历史采购信息为计划提供重要的交货情况和市场供应情况,并且控制采购物料从请购到收货、检验、入库的详细流程,当货物接收时,自动检查相关的采购单。通过对供应商谈判和报价的管理和比较,对价格实行控制,以取得最佳的效益,同时采购和应付帐款、收货和成本核算的各部门之间建立即时的信息通信,以保证企业的某一环节所提供的信息能在其它所有有关的环节中反映出来。库存管理系统负责管理现有的库存,直到物料被消耗,其基本目标是帮助企业维护准确的库存数。该系统支持各种物品库存状况、变化历史以及发展趋势的联机查询,并能从多层次去查看库存状况。库房管理系统保证了库房商品最优的吞吐量。
2.2物料资管理模块的功能
2.2.1采购管理
eRp物资管理系统实现从确定采购计划,选择供应商,下达采购订单,到采购订单的跟踪及催货,收货及付款等一系列活动。
2.2.2发票校验
发票校验提供物料管理部分和财务会计、成本控制和资产管理部分的连接。
2.2.3供应商评价
使用eRp供应商评估系统以同一标准由系统对供应商评分排序,尽量减少个人的主观印象影响,保证供应商的选取更加客观。
2.2.4库存管理
Sap库存管理系统允许按数量和价值管理库存;计划、输入和检查货物移动;进行实地盘存。
2.2.5物料需求计划(mRp)
物料需求计划保证物料的可用量,将实际的需求计划与科学的需求预测相结合,能得出最终需要什么以及需求多少。进行库存监控,用于采购和生产的订货建议。达到服务层次最优化与成本和资金占用最小化之间的平衡。
3电力企业eRp物资管理模块设计
电力企业eRp设计必须建立在对企业主要业务充分理解和分析的基础上。依据实现反馈控制这个思路,得到电力企业物资管理模块示意,见图1。
3.1指导思想
按照归口管理、集中采购、统一储备的要求体现和推进物资供应管理体制。规范协议采购、询比价采购和招标采购,做到适时、适质、适量、适价、适地采购,最大限度降低物资采购成本。加强以物资需求计划、采购实施、资金支付和物资储备为主要内容的专业化管理,建立健全物资供应全过程各环节之间、物资供应部门与使用单位及相关部门之间的相互配合、相互监督、职责明确的运行机制。应用经过优化和规范化的物资供应管理标准业务流程,促进电力企业物资供应系统理顺物资供应管理,建立公开透明、专业化分工合作、协调配合、相互制约、快速反应、高效运转的物资供应管理运行机制,提升管理功能,实现“三流合一、信息透明、资源共享”。
3.2设计目标
以实现物资管理流程的规范化、标准化和专业化为总体目标。通过对系统内业务流程线内操作进行固化,实现物资管理的提升;通过主数据管理、采购管理和库存管理流程,实现物资管理职能的专业化分工;通过与财务管理、项目管理和生产管理的集成,实现物资管理相关信息在系统内传递和共享。
3.3实现效果
a.规范操作流程:通过对业务流程的重新设计,固化流程系统外和系统内的响应操作,减少流程
执行的随意性,提高工作效率。
b.主数据集中管理:供应商、物料和采购目录等主数据统一维护管理,保证主数据的标准性和唯一性,为精细化物资管理奠定基础。
c.mRp管理:通过mRp功能保证对计划的精细管理,实现生产物资在公司范围内自动平衡,提高库存周转率,降低库存成本。
d.采购目录管理:通过按照物资类别和单项金额确定的物资采购目录,实现系统自动确定采购策略和采购方式,减少人为干预的因素,达到优化采购流程的目的。
e.实现专业化分工:在流程设计中,明确物资管理涉及的各相关部门的职责分工、关键控制节点和数据传递职责,保证业务数据及时、准确的传递。在物资管理的采购环节和仓储环节,按照物资类别划分工作岗位,实现专业化分工。
f.高度集成:通过与财务管理模块的集成,体现物资对存货的数量管理和财务对金额管理的集成,实现财务库存业务的实时记账,财务人员可以及时查看到物资的收发货情况,取消繁琐的财务稽核工作。系统自动对发生的业务产生财务凭证,使物资管理人员从现有的“既管物,又管帐”的业务模式中解脱出来;通过与项目管理模块和生产管理模块的集成,项目管理部门提出的物资需求实时传递到物资管理部门,缩短了采购响应时间。
4eRp建设给电力企业物资管理带来的变化
4.1规范主数据管理
实现了物料主数据、供应商主数据的集中管理,规范了主数据维护流程,统一了主数据维护标准,减少了主数据库的冗余。
物料主数据主要从物资本身的属性出发,作为主要的分类标准。在对物料进行编码时,需要通过物料的一些基本特征来区分,为防止一物多码,在分类的基础上给出物料特征,用这些特征来唯一确定一个物料;供应商主数据包含供应商的名称、地址,以及向该供应商订购销售物料时使用的货币、支付条款、重要联系人的名字及相应的会计信息,系统会自动根据国家统一且唯一的税号来确定是否为同一供应商,保证系统中主数据的准确性和规范性。
4.2规范物资采购流程
实现了物资从需求计划填报、需求计划审批、电子化招投标、合同签订等整个物资采购流程的规范化;确定了物资采购类型:项目物资采购、库存物资采购、固定资产采购;固定了采购策略:统谈统签、统谈分签、地市自主采购;规范了采购方式:招投标采购、谈判采购、询报价采购、框架协议采购、零星采购;实现了询报价采购、框架协议管理电子化等。
4.3实现库存的科学管理
规范了项目物资现场收发货流程,使项目物资现场收发货在eRp中一步完成,减少了仓库管理人员的工作量,提高了工作效率,统一了库存物资入库、出库流程,使库存物资出入库规范化、标准化、合理化。对物资盘点流程、物资报废流程、报废物资销售流程、物资转移调拨流程做了统一规划,使库存管理流程化、透明化、简单化。
4.4节省采购时间和成本
以消耗为基础的物料资源计划根据再订购水平或预测数据可以提出最新的请购建议。可以在采购过程中自动比较价格,将供应商的选择自动化或自动输入采购订单。供应商评估功能可以按照所设定的选择条件找出你最满意的供应商。采购订单历史可以帮助你监控订单的状态并跟踪已收到的交货或发票[3]。
5结束语
电力企业物资管理实施eRp可实现电力企业物资基础数据标准化、业务处理流程化、管理决策智能化。eRp的实施将企业管理从企业内部延伸到企业外部,把客户需求、企业生产和供应商的资源整合在一起形成一条供应链,并对供应链的所有环节进行管理。使物流、资金流和信息流在Sap系统上得到了迅速、真实、全面的反映,电力企业决策者可以随时了解全局的物料需求、物料管理和财务费用等方面的准确信息,并能及时作出决策,最大限度地节约了企业资源,实现了电力企业的保值增值。
参考文献:
[1]张文雷,赵静敏.代电力企业物资管理问题初探[J].商场现代化,2005(450):21-22.
采购管理的主要过程篇6
（一）我国政府采购的立法模式选择
政府采购的立法模式主要有两种：（1）通过专门立法规范政府采购。西方发达国家普遍较早通过专门立法规范政府采购，美国是其中的代表。美国在建国之初就开始实行政府采购制度，迄今已有200多年的历史，逐步形成了一套比较完善的政府采购法律制度。[1]1861年，美国就通过了一项联邦法案，规定超过一定金额的联邦政府采购必须使用公开招标的方式。1949年，美国国会通过《联邦财产与行政服务法》，为联邦服务总署提供了统一的采购政策和方法。[2]尤其突出的是美国1933年开始实行的并于1954年和1962年两次修改的《购买美国货法》，影响更是深远。[3]（2）在相关部门法中确立政府采购准则。如日本就是通过其1947年的《财会法》确立政府采购的基本规则。[4]西班牙也是在其《国营契约法》、《国营承包工程通则》中规定政府采购使用的方法、招标程序和争议的解决等内容。[5]澳门与政府采购相关的法律规定有《澳门行政程序法典》；1984年12月第122/84/m号关于公共合同的法令；1985年7月第63/85/m号关于货物和劳物采购的法令；1992年6月第28号法令（28/92/m）《有关社会房屋建筑内从事商业活动间的批给制度》；1990年5月第3号法律（3/90/m）《公共工程及公共服务特许制度的基础》；1993年4月第13号法令（13/93/m）《有关房屋发展合同的制度》；等等。
韩国是政府采购制度变革较快的国家。自1949年建立局部集中采购制度以来，历经了多次改革。以前其政府采购立法是分散的，主要在《预算会计法》、《公共预算和帐户法》等法规中作出相应的规定。1995年，该国财政经济院国库局先后制定了《政府合同法》、《政府合同法实施细则》、《政府合同法实施准则特别条例》、《政府合同法特殊采购特别实施条例》等法规。为了使其国内政府采购法律符合wto的规定，韩国将按《协议》的要求，进一步改革合同法。[6]
在建立社会主义市场经济体制的过程中，我国政府采购立法应当采用专门立法与配套立法相结合的模式。（1）由全国人民代表大会制定《政府采购法》，作为政府采购制度的基本法；（2）由国务院制定《政府采购条例》，集中和综合规定政府采购的各种主要制度，具体体现政府采购制度公共行政性；（3）由财政部制定能使法规和条例得以具体实施的《政府采购操作指南》，翔实地对采购的主体、客体、权利、义务、程序、方法、监督等作出规定，对各种不同的方法，比如招标、门槛价、议定价、寻定价等有细致的指导；（4）在与政府采购相关的立法中，还需要作出与政府采购专门立法相配套的规定，解决诸如竞争、招标、合同、会计等问题。对此，有的论著指出，“在确定公共采购规章、准则以及采购合同条件时不应忽略对采购人员产生影响的法律，包括：①外汇管制和关税，影响采购机构自由地选择供应方。②控制贪污、贿赂犯罪的法律。③关于工资和工作时间法规。④国家工业安全和保健条例。⑤国家环境保护规章。⑥价格指数化，为中、长期合同在通货膨胀情况下谈判提供基础。”[7]
（二）我国政府采购法的框架
作为现代化的后发国家，我国政府采购立法必须遵循三项原则：政策性条款，要从国情出发，结合国际惯例来确定；技术性条款，应以可以操作为前提，借鉴国际惯例加以明确；体制性条款要有利于财政在政府采购管理中主导地位的形成。基于此，笔者认为，我国政府采购法的基本框架大致为：
第一章、总则。它包括立法宗旨、适用范围、政府采购基本原则及有关定义条款，等等。
第二章、采购关系主体。它包括政府采购委员会和财政部门的政府采购管理职责界定及其与有关部门的关系；政府采购主体的类型、条件和资格；政府采购中介机构和供应商的资格管理；外国厂商进入我国政府采购市场的特殊资格管理；国内厂商的优惠规则；等等。
第三章、采购方法。它以规定招标采购方法为主。包括：公开招标、选择性和限制性招标的原则和适用条件；招标文件、公告的内容及其保密原则；招标程序的主要环节和疑议处理方法；押标金和保证金的确定和处理方法；开标、投标、议标、决标的原则、程序和方法；决标公告的内容和资料的汇送方法和时间；询价采购、直接采购和服务采购的原则、适用条件和主要规则；等等。
第四章、采购合同。它包括合同的形式和内容；合同签订、变更、终止和解除的条件、程序和后果；履约争议处理的程序和方法；采购合同的管理，如验收管理（期限、方法、采购商品的品质管理的方式）、档案管理；结算和奖金拨付方式；等等。
第五章、法律责任。
第六章、争议解决。异议及申诉的提出方法和程序；申诉处（受）理原则、程序和方法；（处）受理申诉的机构、设置、工作程序和方法；采购机关和厂商在申诉活动中的权利义务，等等。它主要包括审查程序、仲裁程序、诉讼程序。
第七章、附则
提出以上框架，具体理由主要是：（1）该框架涵盖了立法宗旨、采购法律关系的主体、内容、客体、法律责任以及争议的解决，内容全面，既符合我国一般立法要求，又与《示范法》的框架大体一致。（2）由于采购合同在采购过程中具有重要作用，且与一般合同在合同主体、履行方式方面有一定差异，兼之如前所述，国外有韩国等将政府采购制度以合同为规范重点[8]，我国大陆亦有《政府采购合同监督暂行办法》的先例，有作专章规定的必要性。（3）对争议解决作专章规定，主要是因为《示范法》中的审查方式有其特别的意义，它有助于采购主体自已改进工作中的不足，我国立法可继受之。当然，《美国政府采购法制第三人代位诉讼之研究》[9]一文的影响也是不可忽视的！（4）《示范法》中规定了多种采购方法，且将服务采购方式单独作了规定。目前的倾向性意见是，招标应为采购的首选方法，另外由于服务采购方法比较独特，因此对这两种采购方法应作特别规定。这一思路与《示范法》也是相吻合的。
（三）我国政府采购法的具体内容
1、政府采购范围
我国政府采购的范围是货物、工程和服务，其中以货物采购和工程采购为主。由于我国财政收入，尤其是预算内收入占GDp的比重严重偏低，政府采购体系应以货物为主，同时将大型工程纳入采购范围。等财政收入宽裕后，再建立完整的货物、工程和服务采购体系。就货物采购体系来看，应把石油等战略储备物质和重要的办公设施、办公用品作为主要采购客体。有人认为，国际上通行的表述方式即“购买货物、工程和服务”中购买工程不符合汉语习惯，不宜采用。这种看法在我国深圳市、安徽省的政府采购法规中有反映，就连我国台湾地区《政府采购法》第2条表述为：“本法所称采购，指工程之定作、财物之受买、定制、承租及劳务之委任或雇佣等。”也是闪烁其词。《上海市政府采购管理办法》充分考虑国际通行的做法，没有拘泥于汉语使用习惯，容忍了这种外来语的搭配方式，规定采购范围为“购买货物、工程和服务的行为”，值得赞同！
具体货物和工程服务项目目录由县级以上地方政府财政部门会同有关部门确定。除法律另有规定外，未经批准，各采购机关不得采购外国货物和服务，或由外国供应商承包公共工程。外国货物是指最终货物为进口货物及最终货物虽在本国生产或组装完成，但本国增加值含量不足其中价值的50%的货物。
对于粮食，由于涉及国计民生，我国采取保护价收购。这种情形虽然也属于政府采购，但情况十分特殊，须另行规定。以下四项尽皆如此：（1）涉及国家安全和国家秘密的采购项目；（2）国家遇到战争、自然灾害、瘟疫，需紧急处理的采购项目；（3）人民的生命或财产遭受危险，需紧急处理的采购项目；（4）经采购委员会认定的其他采购项目。
由于目前政府对厂商的信息掌握太少，招标时可供选择的对象十分有限。厂商对政府需要采购的项目也了解不多，影响积极竞标。建议建立政府采购目录制度，加强供需双方信息交流，促进政府采购规模的扩大。其要点有：（1）政府采购目录的编制。政府采购管理办公室应当根据政府采购的实际需要，编制政府采购目录草案，并提交采购委员会审议。编制政府采购目录应当考虑国家产业政策的要求，有利于促进经济发展，并根据需要与可能合理地确定政府采购的范围。（2）政府采购目录的批准和公布。政府采购目录由同级政府批准于每年的7月份通过新闻媒介向社会公布。[10]鉴于信息产业的高速发展和信息产品的普遍应用，我国政府上网踊跃，应强调通过电子媒体政府采购目录。电子目录的使用能使政府缩短定货周期、减少采购中所需财力物力、更加了解合同中的产品及服务，同时使采购前产品比较成为可能。不过，“工业市场受各种各样的价格差距和行业习惯的影响。工业顾客有差别的采购行为、产品的说明需要以及缔结特殊采购合同的愿望使得有必要制定独立的电子商务计划。”[11]另一方面，由于目前我国政府采购试点工作主要是在财政系统进行，《中国财经报》自1998年由财政部创办，并开设政府采购专版以来，在社会上已有一定的影响，并积累了一定的经验，是政府采购信息披露的专业媒介。同时，省级以上政府采购管理机关指定的其他报刊和信息网络亦可。
2、政府采购组织体系
政府采购组织体系，是指由法律设定、分别承担一定政府采购职能的各种主体在政府采购系统中彼此分工和联系所构成的有机整体。我国的政府采购组织体系主要由管理机构、采购机构和相关机构构成，法律上主要表现为管理体制和采购主体、相关主体的资格管理制度。
（1）管理体制。根据我国现行地方立法，政府采购管理体制有两种模式：一种是委员会制，将有关部门吸纳到委员会，共同参与政府采购政策的制定，以协调和化解部门之间的矛盾。如《上海市政府采购管理办法》第4条规定：“上海市政府采购委员会是本市政府采购的领导机构，负责制定政府采购政策、审议政府采购目录和协调政府采购的管理工作。上海市政府采购委员会设立政府采购管理办公室。政府采购办公室设在财政局，负责政府采购的日常管理工作。”另一种是部门管理制，主要是财政部门，便于对政府采购的管理，也符合国务院机构改革关于“一项行政事务宜由一个主管部门管理”的精神，避免多头管理。如《深圳经济特区政府采购管理条例》第5条规定：“市、区人民政府财政部门是政府采购的主管部门（以下简称采购主管部门），负责管理和监督政府采购活动。”《安徽省政府采购管理暂行办法》第5条规定：“县级以上地方人民政府财政部门是政府采购工作的主管部门。”在我国立法或现实生活中，我们还发现，采购主管部门不仅负责采购政策的制定、采购计划的审批，还负责组织实施具体的采购活动。有的地方，采购机构相当于政府采购主管部门的下设机构。
笔者认为，建立我国的政府采购管理体制，必须以保证财政性资金的使用效率以及更为有效地克服旧体制的惯性，将对新制度的阻力和内部的摩擦降低到尽可能小的程度。建议我国政府采购立法借鉴韩国立法，规定政府采购的主管机构为政府采购委员会（简称“采购委员会”，下同）。采购委员会由财政部、国家经济贸易委员会、国务院机关事务管理局、国家发展计划委员会、对外贸易经济合作部、国家审计署、国家工商行政管理局等部门派员组成，主任由财政部部长兼任。政府采购委员会宜在财政部设立政府采购办公室，负责日常工作。其职责为：（1）拟定政府采购法规草案，制定政府采购政策，监督政府采购法规和政策的执行；（2）管理政府采购市场，如对供应商、中介组织实行市场准入，对采购项目执行情况进行全面的审核、调查和处理，随时抽查用户发现问题，责令采购机关进行纠正，并追究有关人员的责任；受理对违法行为的投诉；等等；（3）根据支出预算确定集中采购目录；（4）指导中央采购机关的工作；（5）规定并修定适用招标采购方式的金额标准；（6）其他有关政府采购的行政事务。另外，采购委员会不得参入和干涉采购机关和供应商之间的具体商业行为；审计部门负责对政府采购的审计。
（2）采购主体。在我国渐进改革的背景下，我国现行立法对于政府采购主体规定存在较多不完善的地方：①专门采购机构的性质和地位。如《上海市政府采购管理办法》第5条规定，“上海市政府采购中心（以下简称采购中心）是本市市级政府采购机构，接受采购委员会的领导，履行下列职责：（一）组织实施集中采购；（二）接受采购人的委托采购；（三）建立与本市政府采购相适应的信息系统；（四）市人民政府规定的其他职责。”《深圳经济特区政府采购条例》第7条、《珠海市政府采购实施办法（试行）》第4条也给予了规定。但这些采购机构的地位和性质存在较大差异。一种意见认为，采购机构与财政部门是关系，采购机构财政部门进行采购活动，但实际操作中易演变为行纪关系。另一种意见认为，采购机构是政府授权的采购机构，是名副其实的独立法人。笔者认为应折衷两种观点，借鉴澳大利亚的做法，建立两种不同性质的机构，并为它们创造自由、平等的竞争机制。②关于采购机构与使用单位之间的关系，各地立法都没有相关规定。在发生产品质量和售后服务问题时，使用单位直接向供应商提出退换产品或者直接要求供应商提供售后服务，是没有法律依据的。我国政府采购立法必须予以规制。③对国有企业是否纳入政府采购主体的范围存在分歧。笔者不主张政府采购主体包括国有企业。原因有三：一是我国加入wto在即，控制政府采购主体范围，就相应控制了政府采购市场，有利于避免在国际贸易中的不利地位。二是国有企业的资金来源主要是银行贷款以及社会募集资金，财政性资金所占比例很少。三是随着我国公有制经济实现多样化进程的推进，企业产权必然走向多元混合，国有企业与私有企业的区分日益困难。④对事业单位和社会团体作为政府采购主体，没有从财政性资金使用量上作限制。笔者主张借鉴台湾地区《政府采购法》第4条规定：“法人或财团接受机关补助办理采购，其补助金额占采购半数以上，且补助金额在公告金额以上者，适用本办法之规定，并应受该机关之监督。”
基于以上认识，建议我国政府采购立法规定：①政府采购中心（以下简称采购中心）为政府集中采购机关。其职责为：统一组织纳入集中采购目录的采购业务；组织由财政拨款的大型公共工程（货物和服务）采购的有关事务；受采购机关的委托，代其采购或组织招投标事宜；承担不具备或被取消独立采购资格的采购机关的采购业务；受采购委员会的委托，组织培训采购管理人员和技术人员；承办由采购委员会委托的其他有关采购事务。②各行政机关和实行预算管理的其他机关、政党组织以及国有事业单位、接受财政补助的社会团体为非集中采购主体。非集中采购主体自行组织未纳入采购中心的采购项目。③超过一定数额以上的采购由中央政府采购机构负责，重大项目的采购过程亦由中央政府采购机构进行管理和监督。地方政府采购机构应当在《政府采购法》规定的范围内从事采购活动，还应受中央财政和政府采购机构的指导监督。④采购机关可将采购的具体事务委托给县级以上政府依法成立的具有法人资格的政府采购公司或其他具有相应资格的机构政府采购业务。
（3）相关主体的资格管理制度。它主要包括：①政府采购机构资格管理。如《上海市政府采购管理办法》第14条规定招标中介机构具务下列条件的，可以向政府采购管理办公室申请取得政府采购招标中介业务资格：（一）依法设立并具有法人资格的组织；（二）熟悉与政府采购相关的法律、法规和政策；（三）有一定数量的专业人员，其中中级职称以上的技术、经济、法律专职人员占在职人员总数的80%以上；（四）具备较完善的供应商信息库；（五）在申请资格前3年内，未发现法人、法定代表人和财务主管有违反法律、法规和规章的行为。②政府采购政策咨询机构的资格管理。主要是实行各级政府采购政策制订与绩效测评专家委员会的资格制度。政府采购实质上是政府支出的安排和使用行为，将政府采购政策与其它政策相结合，能够实现政府的各项重大政策目标。因此，应当建立政府采购政策专家委员会，由其制订事关国民经济全局的采购政策，并对政府采购政策实施后的绩效进行测评，以便更好地调整实行的政策。与此相应的还有政府采购专家委员的资格制度。③供应商的资格制度，即供应商的市场准入程序及资格管理。供应商是指具备向采购机关提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或自然人。它分为国（境）内供应商和国（境）外供应商。出现产品质量问题和售后服务问题时，使用单位有权直接要求供应商退换产品、提供售后服务，这是供应商的义务。供应商的高级管理者不能有犯罪记录，三年来必须一直依法纳税。特别指出的是，为了保护民族工业、支持国有企业发展以及进行国内宏观经济调控和调整优化产业结构，我国应在一段时间之内（按目前我国发展速度，以15年左右为宜），将特定产业的供应商限定于国内，待条件成熟后，再逐步向国外开放。④政府采购监督委员的资格制度。为确保政府采购监督机关的独立性和公正性，在全国人大和地方各级人大下设“政府采购监督委员会”，行使监督权时注意“抓大放小”，注意改进监督的工作方式，既要监督下级政府的采购活动，也要监督同级政府的采购活动。[12]
3、政府采购的形式和方法
我国各地的立法一般选择了集中与分散相结合的采购形式，但广东省采取了分散采购的形式。建议我国政府采购采取集中采购和分散采购相结合的形式，以集中采购为主，分散采购为辅。分散采购是指需要购买商品或者接受服务的单位自行组织的采购。集中采购是指有财政部门统一组织的采购。它的金额标准各异，一般适用于：（1）大宗物品的采购，即消耗量大的低值易耗品如纸张等。（2）单位价值较高（如在10万元以上）的物品，如汽车、计算机、空调、复印机等。（3）一定门槛价之上商品或服务。关于门槛价的确定，由于我国政府采购刚刚开始，各地区间的财政经济水平存在较大差异，对此不宜“一刀切”，应允许中央与地方政府之间、地方各级政府之间的采购“门槛价”存在一定的差别。建议中央采取门槛价为单位价值在10万元以下、但是当年需要批量购买累计价值超过100万元的同类商品或接受等值的服务。（4）鉴于公共工程的资金来源多样性，以及公共工程质量对公共安全的影响，政府应将工程采购列入集中采购之列，以加强对其控制和监督。但工程采购不同于货物和服务的采购，采购程序较为复杂，建议借鉴《上海市政府采购管理办法》第17条，规定“列入政府采购目录的重大工程采购，采购中心可以会同有关行政主管部门共同组织；经采购委员会审议，采购中心也可以委托有关行政主管部门、建设部门、项目法人单位自行组织”。
政府采购的方法，可采用公开（竞争性）招标采购、有限竞争性招标采购、竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购、采购卡，等等。[13]（1）公开（竞争性）招标采购是指采购主体（招标人）在采购委员会指定的媒体上公开采购信息，吸引所有有兴趣的供应商（投标人）参加投标，并按照规定程序择优选定供应商的采购办法。它是政府采购的基本方法，一般适用于采购数量较大、质量不易确定或者采购价格波动较大的商品或者接受等值的服务。采购项目属于高新技术并且复杂、无法提出详细规格的，可以采取技术标和价格标分离的两阶段招标方式采购。（2）有限竞争性招标采购，又叫邀请报价、议标采购、定向招标，是指招标人直接邀请一定数量的潜在的供应商参加投标，并按照规定程序择优选定供应商的采购办法。一般适用于质量、价格等容易确定的或者接受等值的服务，而且通过公开招标而无合格标的，或需要专门技术制造的，或采取招标程序的费用与采购价值不成比例的。（3）竞争性谈判采购，又叫协商采购，是指直接到市场了解、比较商品或者服务的质量、价格等情况，并按照规定程序择优选定供应商的方法。一般适用于采购数额较小、质量与价格易于确定的商品或者接受等值的服务，也适用于采购项目因急需而不能进行招投标程序的情况。（4）询价采购，是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的一种采购方式。它适用于采购项目属于特定价格而且已有非授意制造的成品或者已有法定供应商的情况。（5）单一来源采购，也称直接采购，是指没有竞争的一种采购方式。它适用于通过公开招标而无供应商投标或者只能从某一供应商处采购的，或属于专门技术或者出于标准化的考虑，需要从原供应商处采购的，或因急需而不能采用其他采购方式采购的情况。
如前所述，我国地域辽阔，地区经济发展极不平衡，建议我国《政府采购法》充分考虑各地的差异，对政府采购各种方法进行规定，同时严格规定各自适用条件和程序，如电信业实行政府采购，在公共网领域，宜采取定向招标方式；在基本业务领域，宜采取公开招标方式。[14]政府在进行采购时既不能随意变更采购方法，也不得任意改变相关的采购程序。只有这样，才能使各地根据各自行业的情况，选择合适的采购方法。
值得指出的是，1999年8月30日经全国人大常委会通过的《招标投标法》明确规定行政机关、事业单位、国有和集体所有制单位及其控股的企业在购买一定额度以上的货物、服务和工程时必须实行招标，对招标程序、招标资格、招标信息公布、招标补偿和未中标者的上诉等作出规定，这样就把政府采购的部分行为纳入招标法范围进行规范。因此，有一种观点认为，我国有了《招标投标法》，无需再制定《政府采购法》。这种看法在我国政府采购现行地方立法中表现十分突出。如在起草《上海市政府采购管理办法》时，有人就建议将草案名称改为《上海市政府采购招标管理办法》；深圳在起草过程中一直使用《深圳经济特区政府招标采购条例》的名称，直到通过才去了“招标”；《广东省省直行政事业单位大宗物品招标采购暂行规定》更是直接冠以“招标采购”。这种将政府采购制度与招标制度等同起来的观点，是对政府采购制度的误解。这两个法有许多区别：（1）规范对象不同。《政府采购法》规范的对象是政府采购商品、工程和服务的经济行为。《招标投标法》规范的对象是订立合同的行为。（2）立法目的不同。《政府采购法》通过对采购的政策性和技术性规定，有利于加强支出管理，实现资源的合理、有效配置；有利于充分发挥财政政策的宏观调控作用，并与其他有关政策结合使政府的有关政策目标得以贯彻；在我国加入双边或多边政府采购协议后，对外国供应商进入我国政府采购市场及其行为作出规范。《招标投标法》是为了规范市场竞争秩序，主要是从技术上明确招投标的具体程序及相关要求，保证买卖金额达到一定数量以上的采购活动能够公开、公正、公平地运作。（3）适用范围不同。《政府采购法》的适用对象是所有的行政单位、事业单位、社会团体、国有和集体企业及其控股的企业。如果单从适用对象的覆盖面看，《招标投标法》要比政府采购法宽得多，如从涉及的义务来看，《政府采购法》包括适用对象所有的采购活动，而《招标投标法》只涉及到适用对象中采购金额达到一定数额以上且又适合与公开照办的采购活动。另一方面，《政府采购法》只强调买进（最低价）；而《招标投标法》应该包括买进和卖出（最高价）两种行为。从美国政府采购的立法史来看，也是先以立法形式规范政府采购中的招标程序，然后再逐步完善，对整个政府采购市场进行规范。因此，招投标法对我国进行政府采购立法也是及时的。如上所述，该法的有关规定不能满足对整个政府采购市场进行管理的目的。该法规定的招标采购方法，只针对一定采购限额以上的采购项目适用，对大量存在的限额以下采购则不能适用。该法也有国内优惠的规定，但不从政府采购市场进行界定和保护的高度认识这一问题，对民族工业的保护则既缺乏理论基础，也不可能完善和充分。另外，不从政府采购高度认识招标问题，也不可能明确确立保护国有资产的目标。因此，在《招标投标法》出台之后，除了要制定一系列的实施条例予以补充之外，还要从管理整个政府采购市场的角度，通过立法对其不断完善，以建立起一个完善的政府采购立法体系。将更多的采购方法纳入政府采购法中；更加严格招标公告的要求；对谈判采购程序作出严密的规定。我国可以同时制定《招标投标法》和《政府采购法》，界定各自的侧重点。
《政府采购法》除了规定政府采购如何适用《招标投标法》之外，还要规范政府采购主体、政府采购方式及各自适用条件、政府采购政策、政府采购管理机制等内容。两法的关系有两个层次：就政府采购而言，《政府采购法》为实体法，《招标投标法》应为程序法；就招标投标而言，《招标投标法》是一般法，《政府采购法》是特别法。《政府采购法》在规定政府采购如何适用《招标投标法》以及政府采购招标投标特别规则时，应当依据《招标投标法》的下述要点：（1）《招标投标法》确立的强制招标制度。该法规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或部分使用国有资金投资及国家融资的项目，使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采矿，必须进行招标。（2）《招标投标法》确立的招标人自行招标和招标机构招标两种制度。该法规定，招标人有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜；招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构，或强制其委托招标机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应向有关行政监督部门备案。（3）《招标投标法》确立的公开、公平、公正的招标投标程序。该法规定，招标投标活动中必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并从这一原则出发，规定了招标、投标、开标、评标、定标各环节应遵循的程序性规则，等等。
参考文献：
[1]李柏青：《美国政府采购制度概况》，《行政事业财务》1998年第4期。
[2]郑新立主编：《招标投标政府采购理论与实务》，中国检察出版社1999年版，第33页。
[3]参见冯大同：《国际贸易法》，北京大学出版社1995年，第327页；杨荣珍：《wto政府采购问题初探》，《国际经贸探索》1997年第5期。
[4]汪暄：《国民待遇与政府购买》，《中国国际法年刊》1993年，第21页。
[5]范健主编：《关贸总协定的国际规则与适用惯例》，贵州人民出版社1994年，第159页。
[6]参见楼继伟主编：《政府采购》，经济科学出版社1998年，第126页。
[7]参见C·沃瑞洛：《市场导向的公共采购制度》，李志炎译，《国际贸易译丛》第1期。
[9]参见尹章华、刘家荧：《美国政府采购法制第三人代位诉讼之研究》，（台）《法学丛刊》第171期。该文提出应在台湾政府采购法案增订“政府采购诉讼”专章。
[10]上海市已决定今后每年7月份提前向社会公布下一年度政府采购目录，我国政府采购立法可资借鉴。参见：《上海公布明年政府采购目录》，《经济日报》1999年8月1日第1版
[11]德国《法兰克福汇报》1999年10月11日《虚拟市场：工业采购的未来》，转引自《参考消息》1999年11月15日。
[12]徐海燕：《论政府采购立法的几个问题》，《法制日报》1999年1月2日第7版。
采购管理的主要过程篇7
[关键词]工程;总承包项目;采购;管理
1引言
随着改革开放的顺利进行,我国的各种大型的工程项目如火如荼地开展起来,并随着我国综合国力的提高以及经济全球化的发展,特别是在加入世界贸易组织以后,我国的各行各业都逐渐与国际接轨,各种行业标准都逐渐引用国际通用的iSo认证体系。建筑工程也是一样,既获得了来自世界各地的机遇,同时也迎来了来自国际的竞争,此种形势之下,工程建设新的体制就应运而生,通过招标投标等方式选择合适的工程公司,以项目法人为主体,实施建设项目承包制。国内许多大型的建筑工程公司都已经或正在向全功能的epC(engineer,procure,Construct)工程公司转制。epC工程公司在节省投资、缩短施工周期、保证项目质量、提高经济效益等方面收到良好的效果。epC全过程的系统和整体管理,有利于实现工程项目的设计、采购、施工整体优化管理。而项目采购管理是epC全过程的系统和整体管理的一个重要组成部分,探讨如何完善epC采购管理工作的策略对于进一步提高项目工程效益有重要的意义。
2工程总承包项目的主要采购模式
2.1集中采购模式
集中采购模式是指工程采购部门将工程各项目部门所需要的货物、工程和服务由工程总承包项目的专门机构集中采购统一实施。集中采购模式往往具有显著的采购效益,成本随着采购量的加大而降低。由于经济发展水平不高的发展中国家,因其监管水平较低、采购工作人员水平不高,一般适合使用集中采购模式。具体说来,集中采购的特点在于:
(1)项目采购一般都有特定的使用价值需求,而一般的非专业部门很难具备这方面的知识,只有专门的人才掌握了专业的知识才能实现采购的目的,故集中采购便于专业化分工,培养采购专业型人才,促进采购技术、方法的提高,最终保证采购的质量。
(2)集中采购可以使采购活动形成规模效应,通过整体采购的形式引导供应商之间产生竞争,通过市场竞争来降低采购成本,提高采购质量,从而可以精简采购部门人员,设立专门的采购机构,降低工程企业的采购支出。同时通过标准的采购程序实现对采购活动的监督,避免商业贿赂行为的出现。
(3)集中采购一般都会形成比较稳定的采购政策和程序,而这些制度是具有连续性和统一性的,将各分部门的采购权集中起来,同时,成立专门的机构对采购进行直接控制,使采购方法、采购条件、采购原则等的执行更加有保证,在整体上提高了采购活动的透明度,降低了采购人员的概率。
(4)集中采购使得采购活动成为市场中不可忽视的一种市场行为,其可以促进项目采购市场的逐渐完善,同时抑制了传统采购中存在的不正当竞争行为,使采购市场真正实现市场化,充分利用市场机制让供应商展开充分竞争,最终打破市场限制,促进统一市场的形成。
2.2分散采购模式
分散采购模式是指由各消费或使用部门以货币形式直接采购所需货物、工程及服务的组织管理形式。它的主要特点就是使用者即采购者,采购权与使用权是一体的。与集中采购模式不同的是从工程总项目的角度来看,采购权是分散到各部门的,采购主体众多,情况也比较复杂。一般的工程企业都采取财务以货币形式向各预算部门供给经费,再由各预算部门根据所需采购物品及劳务。
分散采购最直接的优点就是可以根据实际情况及时地进行快速和直接的沟通,使采购行为具有一定弹性,提高采购效率。通过与供应商的直接接触可以培养与供应商的长期合作关系,有利于解决问题,满足要求,但这种关系的另一面也是十分危险的,即为腐败提供了土壤。另外,分散采购使得部门利益与企业整体利益出现分歧时,很难保证企业的整体利益。部门在采购时必然以所在部门的利益为考虑的主要因素,这种利益的驱使很可能会忽略了高层次的组织目标。
2.3零星采购模式
所谓零星采购模式是前两种采购模式的结合,也可以称之为半集中半分散采购模式,指的是将采购权适当集中与适当分散相结合的组织管理形式。该模式使得项目采购更具灵活性,结合了两种采购模式的优点同时也克服了各自的不足,既利用了采购的规模效应,同时也根据实际情况保证了采购的时效性,讲究采购权与使用权的适度分离。工程企业一方面通过集中采购来达成节约资金提高收益等目标,另一方面又保留适当的分散采购,以满足各使用部门的特别需求、紧急需求或零星需求,灵活地兼顾各层利益,处理特殊问题,保证部门的正常运转。也正是因为存在这种优势,许多工程企业都在转身采取这种采购模式。当然,每个公司根据自身条件不同所采用的模式也各有异同,有的以集中采购为主,有的主要以分散采购为主,还有的根据所采购对象决定采购的模式,如对于分散的办公用品、维修等日常性采购主要通过分散采购进行,由各使用部门直接到市场采购。而对于高价值的项目责任和政策制定的责任进行控制,采取集中采购的方式进行。高价值、高风险的对象由采购部门专业化、技术精湛的采购人员操作,从宏观层次上计划和调控,有利于制定和实施统一的采购政策,实现项目采购的战略目标;低价值、低风险的采购是常规作业,由使用单位自行购买,可以保持采购的灵活性和采购速度。因而,半集中半分散模式是一种比较理想的项目采购模式,我国一些企业普遍采用这种模式。
3完善工程总承包项目采购管理的主要建议
项目采购管理是工程项目管理的重要组成部分,与工程项目建设全过程有着密切的联系,是工程项目建设的物质基础。分析设备、散材在总承包合同价款中所占的比重在一半以上。而且类别品种极多、技术性强、涉及面广、工作量大,同时对其质量、价格和进度都有着严格的要求,并具有较大的风险性。稍有失误,不仅影响工程的质量、进度和费用,甚至会导致总承包单位的亏损。提高对采购管理工作重要性的认识,自觉加强对采购工作的领导,对工程建设项目的顺利实施有着重要的意义。
3.1建立和完善相应的采购管理制度
首先,要完善采购制度环境。从宏观层面来讲,工程采购模式的制度环境包括与固定资产投资有关的制度环境和与工程建设有关的制度环境。从微观层面上讲工程采购的制度环境只包括与工程建设有关的制度环境,具体地讲就是指我国建筑法、合同法、招标投标法、建设工程质量管理条例等相关法律法规以及建设部所出台的各种部门规章以及其他相关的有强制力的规定、办法和文件等以及企业内部的制度性文件与规范。
其次,对于工程项目企业来讲,在企业自身内部也要形成一系列采购管理制度,对采购模式的选用、采购程序的确定等进行明确规定,保证项目采购的顺利进行。因此,我国工程采购模式的制度环境应当随着市场环境的变化而进行修改和调整,这将有利于我国建筑市场的进一步成熟和完善,也将有利于我国建筑业在国际竞争与合作中的效率与效益的进一步提高。工程采购的制度环境是我国建设行业经济体制的有机组成部分,应该不断地改革、发展和完善。目前,急迫的任务之一就是加快清理、修改相关的建筑法律法规,使其能够适应工程采购模式多样化、灵活化的要求。最后,还要建立项目采购管理的专业化常设机构。项目采购模式虽然多种多样,但是项目采购工作的确是举足轻重的,因此必须要有专业化的常设机构来进行采购管理才可以保证采购的顺利进行。建立与工程总承包功能相适应的采购管理组织机构的必要性是采购工作本身是一个专业性很强的工作,在工程总承包项目中,对采办的要求更高,具有周期紧、业主要求严格、风险大等特点,这就决定了采购管理必须是专业化的管理,必须由企业内部采购常设机构来完成。
3.2使采购部门与其他主要部门形成良好对接
既然项目采购需要由专门的采购管理机构负责,那么如何实现采购部门与其他部门的良好对接成为影响采购工作的主要因素之一。项目采购先要由使用部门提出采购计划,采购计划要获得审批,之后交由采购部门进行采购或由使用部门分散采购,总之在整个过程中各部门之间的有效协调非常重要。
在工程项目的各个阶段,采购部门都有相应的职责,如在工程项目总承包合同签订之前的投标报价阶段,采购部门要紧密配合报价部门进行投标报价。弄清项目工程相关设备、耗材的规格、品牌、数量和要求等,及时地进行市场价格调查,力求向报价部门提供较为客观、准确的信息,给出合理可靠的价格,这一工作将对项目的成功与否有着很大的影响。工程项目总承包合同签订之后,采购部门还应当紧密配合项目施工各部门有计划地进行设备、散材的采购并及时供货到位,保证工程项目的顺利开展。而在此过程中的每一细致问题都要采购部门的参与才能保证工程的进度,因此项目采购并非采购部门独立进行,必须多部门协同合作,才可以最大限度地实现提高采购的效益。
3.3完善供应商的选择和评估工作
在整个项目工程当中,用于设备、散材的费用占整个工程造价的比重是比较大的,因经采购管理工作对于降低工程项目造价有着重要的意义。采购并不仅仅是对价格方面进行选择,还要综合考虑其他与价格相关的一系列要素,如该材料价格的市场浮动情况、工程项目的施工计划和方案、进货时间和批量、资金的周转时间、汇率和利率情况等。对于这些情况的综合考虑就可以表现为对供应商的最终选择和充分评估,通过对供货厂商的资金情况和信誉度进行考察,了解厂商在订货合同中的各种限制条款,最终选择可靠的供货厂商,总的原则是要尽可能地化解采购风险,降低采购成本和增加项目效益,最终降低整个工程项目的造价。设备、散材的等采购物品的采购,关系到项目工程的总体进度和费用,对工程项目的整体质量有着直接的影响,因此供应商的选择非常重要。
当今的企业活动已不再是简单的零和游戏,而是要通过双方或多方的合作来实现共赢,项目工程企业的采购活动的成功与否也需要供应商与采购商的协同发展,供应商的选择是否科学与企业的生存发展直接相关,这就使得对供应商进行评估管理具有重要的意义。通过对供应商的评价管理来实现以下目标:获利符合企业要求的产品和服务;确保最优质的产品和服务及时到位;确保采购资金的高利用率;不断选取更加优秀的供应商并维护和发展长期稳定的合作关系。
3.4对采购的主要环节进行有效控制
拥有完善的项目采购制度、专业化的采购机构和优秀的供应商之后,需要进一步保证采购工作能够顺利完成的最后一步就是在实施采购的过程中要对采购主要环节进行有效的控制,避免出现一些人为的或突发的事项干扰了采购活动的正常进行。一般来说,采购工作的基本程序主要有:编制采购计划及进度;接收请购文件;确定合格供应商;编制询价文件;报价的评审;协商并签订采购合同;催交;采购检验;包装、运输;交接及收尾服务等环节。其中各环节的工作都需要按计划有序地进行,某一环节出现问题都会影响到最终的采购质量,因此采购机构要切实加强管理,对关键环节实施有效的控制。
参考文献:
[1]武维申.关于工程采购模式的改革研究[J].科技信息,2007(35).
[2]常陆军,林知炎.建立灵活的工程采购模式体系[J].建筑管理现代化,2003(2).
采购管理的主要过程篇8
采购管理系统具有两大功能：一是采购管理；二是采购结算。该系统主要提供对企业采购业务全流程的管理，它支持以采购订单为核心的业务模式，其主要任务是在采购管理系统中处理采购入库单和采购发票，并根据采购发票确定入库成本及对采购付款的全过程管理。采购管理系统的日常业务处理主要包括填制并审核采购订单、填制入库单、填制采购发票、进行采购结算和进行采购业务付款等业务内容。要想学好采购业务，首先得明确采购业务的流程。采购业务的流程为：填制并审核采购订单，接下来就是随着商品入库，由采购订单生成采购入库单。然后可以根据采购订单或采购入库单流转生成采购发票，进行采购结算。
二、销售系统
销售管理系统提供了对企业销售业务全流程的管理，主要通过对销售订单、发货单、销售发票的处理，动态反映各种销售业务数据，便于企业及时了解销售相关信息。该系统支持以销售订单为核心的业务模式，主要任务是处理销售发货单和销售发票，并根据销售发货单等发货成本信息确认销售成本以及根据销售发票进行销售收款的全过程管理。销售日常业务是指对企业销售业务的全流程进行业务处理、核算和管理，主要包括填制销售订单、填制销售发货单及填制销售发票等。对于销售业务，同样首先得明确销售业务的流程。销售业务流程为：根据实际业务录入销售订单，随后保存和审核，然后再根据销售订单生成销售发货单，并流转生成销售发票。进行销售结算，与客户进行收款结算，包括直接收款或暂欠货款等。
三、库存系统
库存业务系统主要用于管理企业的存货、通过对存货的收、发、存业务的处理，能够及时动态地掌握库存存货的各种信息。该系统提供对企业库存业务全流程的管理，对存货进行入库及出库管理，并有效地进行库存控制，实时地进行库存帐表查询及统计分析，能够满足采购入库、销售出库、产成品入库、材料出库以及其他出入库等业务的需要，并且提供了仓库货位管理、批次管理、保质期管理、不合格产品管理、现存量管理和条形码管理等业务的功能应用。在购销存集成应用时，库存系统可以对采购系统生成的采购入库单、销售系统生成的销售出库单进行审核确认，为核算系统提供各种出入库单，在核算系统生成凭证后自动传递到总账系统。库存系统日常业务是对企业存在仓库中的存货进行业务处理和管理。主要包括审核采购系统和销售系统所填制的采购入库单和销售出库单；填制产成品入库单、材料出库单、其他出库、入库单及盘点单等。对于库存业务，同样首先得明确库存业务的流程。库存业务流程为：审核采购入库单；审核产成品入库单；审核销售出库单等。
四、核算系统
采购管理的主要过程篇9
关键词：石油管道；epC采购;采购管理;模式
中图分类号：F407文献标识码：a
一、epC模式的特点
1、在实施项目的过程中，epC总承包商的地位很关键
epC总承包商在实施项目时，全面负责采购、施工、设计，并对各分包商进行指挥、协调，其地位非常关键。另外在该模式下，总承包商的能力、管理风险的水平等都必须很高，且国际金融、采购设备的国际惯例等都要熟知。
2、更多限制了业主的权利
基于epC的合同条款，在对工程项目进行实施时，通常情况下，是由业主、业主代表对工程项目进行管理，不再聘请工程咨询公司。业主在管理时并没肩一对承包商的工作进行严格监控，只是一个里程碑式的管理。其原因是工程的所有责任被epC总承包商承担了。
3、业主项目动作的费用大大减少
通过epC总承包模式的管理，不仅使业主建设管理人员不足的问题得到了解决，而且在没有足够的技术管理人员时，多个项目、大项目的建设，业主也能够同时进行开展。
4、总承包商的项目有较高的风险
与设计等的单项承包相比，epC项目是比较复杂的，也有较大的风险，其原因是它所承担是整个项目的全部风险。因而在控制总承包的项目风险时，有较大的难度。
二、石油管道项目epC项目采购管理所存问题
随着经济制度的完善，经济水平的提高，epC承包模式得到了广泛地应用，且epC项目管理也更为规范以及成熟，在工程中该模式更是发挥出了其所特有的各种优势。然而就当前国内石油管道项目epC项目管理情况来看，依旧和国际先进管理方式存在较大的差距，特别是采购管理。石油管道项目epC项目采购管理所存问题主要表现为以下三个方面:
1、采购供应商。
在供应商的开发上，信息来源的随意性比较强，且可靠性也比较低，其来源比较片面，未实施相应的管理，在选供应商时缺乏相应的程序，存在较强的主观性，供应商的明确指标过于单一，其参考的标准主要为价格。在供应商的管理上，因采购只是有关部门的额外工作，对此难以就此对有关部门以及人员实施系统且全面地考核，同时供应商和企业间未构建长期有效的合作关系，在每次合作时这种合作关系均为临时性，而这也就很容易导致epC项目不可通过合理且有效的方式确保和供应商之间的合作关系，使得供应商积极性得不到充分地调动，最终使供应受到严重的影响。
2、采购管理。
epC项目采购管理主要存在以下问题:采购管理工作的作用以及地位不是很明确;缺乏有关部门以及领导的支持;交货期以及质量得不到有效地控制，通常情况下采取的是事后控制;缺乏合理且科学的评价体系以及分析体系。除此之外，由于各方之间的这种临时关系使得项目各参与方和企业各部门之间缺乏相应的沟通，导致epC项目采购信息的沟通流畅性较差，使得需求响应非常缓慢，在很大程度上加大了采购的难度。
3、采购组织。
在epC项目采购管理中，还存在着一个严重的问题，即采购组织分散，而该问题的出现也使得部门设置发生重复，在规模采购上没有办法获得相应的折扣，人员数量不断增加，采购响应度下降，运营费用以及管理费用不断增加，采购变更难度加大，使得epC项目管理所存优势得不到充分地发挥，加大了项目核算以及考核的难度，项目部门以及个人责权比较难统一。
三、加强石油管道项目epC项目采购管理的相关建议和措施
在项目整个进度中，采购作为一个重要的环节，为保证项目质量达标的一个基础。基于石油管道项目发展情况，结合其采购责任重大、采购量大、过程复杂以及管理环节比较多等特点，在实施epC项目管理时，可从以下几个方面入手。
1、采购流程的优化与供货商的管理及选择
1.1流程优化。
把采购纳入到epC项目设计中，不仅可确保采购货物以及设计的质量，同时在一定程度上还可减少成本，加快项目进度，继而进一步对投资进行有效的控制。在管理过程中，首先应制订一个全面且系统的采购计划以及清单，对采购流程进行优化。在采购招标前，所准备的招标文件必须要信息全面且完整，基于招标文件，且结合供货商投标书制定采购合同，在此需注意的是该合同应综合考虑设计、运行、施工、竣工以及调试等方面的要求。在编制好采购文件以后，采购人员应牵头进行组织，并发放相应的招标书，且审查以及澄清投标文件，健全合同文件，签订合同，使其生效。当招标采购合同在具体实施时，应指定相应的技术负责人以及商务负责人，于合同签订前商务负责人对外实施招标采购方面的工作，合同生效以后技术负责人对外实施合同执行方面的工作。
1.2供货商的管理以及选择。
选择供货商的时候，应综合考虑其管理情况、技术情况、财务情况、物流能力以及生产能力等。在供货商的管理上，应对其实施资格认证、评定以及选择，构建一种战略性供货商、优先供货商以及关键供货商关系，以此降低采购费用以及采购风险。
2、确定高效的专业采购管理团队
epC模式下，根据总承包商所属企业的行业性质及专业分工，epC的采购管理工作由epC项目部下设的采购部门统一协调完成，具体的物资采购行为委托专业的采购单位实施。采购部门作为epC项目部物资采购职能部门，全面负责epC合同范围之内的项目所需材料设备的采购、督办、质量检验、运输、现场材料控制、物资仓储调拨、合同管理及结算等采购管理工作。采购人员在epC项目部主管经理的领导下，依托采购分包商具体操作，根据项目部的总体部署和施工要求，对工程材料设备的采购工作实行统一安排、统一协调、统一管理、统一调度。根据集团公司集中采购管理要求及项目高效管理的需求，epC项目部可委托专业采购单位实行集中采购和管理。委托合同中划清采购工作范围，明确工作权限，受托单位进行项目采购管理和物流管理工作的具体实施。这样epC就不需要专门建立庞大的采购队伍，而由采购部人员负责统联系、沟通管理。这种集中采购方式，既可以体现集中采购的优点，又可以发挥专业化公司的优势。以西气东输二线工程西段为例，按照国家对工程的总体目标要求，从2008年2月分四个地点同时开工，2009年6月线路主体贯通，2009年12月底具备投产条件。短短不到2年的时间内要完成2700km线路工程、22座场站的建设。兵马未动，粮草先行，管道局epC总承包管理商采取上述采购模式，迅速确定采购队伍及专业采购单位，项目伊始即启动物资准备工作，同时克服设计方案调整、设计变更等不利因素，保证了工程如期开工建设及工程线路、站场物资的顺利、及时到位。
3、合理建立管道沿线物资中转站
根据工程线路走向，充分考虑社会依托，确保物流管理及运输成本的合理化，开工前对施工沿线进行了翔实考察。提出建站方案，应用数学逻辑模型进行优化和论证，最终确定要实施的中转站建设方案。建设单位要根据工程工期、规模及中转站的容纳能力提出中转站的正常运行方案和资源配置情况，必要时建立应急配置措施，确保实现工作目标。
4、加强与设计单位沟通，确保采购工作顺利实施
epC管理模式下，要充分发挥总承包商的集中管理优势。采购工作往往受制于设计单位技术文件提交进度，一旦技术文件滞后，就会影响采购顺利实施，不可避免地会对现场施工造成影响，直接导致现场工序调整，投入成本增加，因此，采购与设计的沟通尤为必要。提前沟通、交流，可以将影响因素及时消化，将其对工程的影响降低到最低程度。对于特殊设备，采购人员提前组织技术交流会，让设计人员提前熟悉设备性能，掌握市场行情，避免设计文件脱离生产实际。
5、实施标准化管理
中转站的管理工作要结合工程实际，根据epC总承包商的统一管理要求编制相关程序文件及办法并下发实施。主要针对工程的物资质量管理、单据处理、安全控制等方面进行要求，统一有关标识要求，确保物资中转站在工作过程中有章可循。为了保证现场物资管理优质、高效开展，促进管理人员物资管理和服务意识不断提高，对物资中转站的关键环节采取绩效考核的办法，以提高整个工程项目的物资管理水平。
四、结束语
综上所述，工程项目采购工作是epC项目管理的重要组成部分，采购管理者需根据业主管理模式采用相应的管理方法和标准，及时创新管理理念，优化采购资源，发挥集中采购优势，在工程项目管理中发挥主导作用，为整个工程项目的成本、工期、安全及质量高效管理做出贡献。
参考文献
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[4]王佳,张丽.我国国际管道工程epC项目管理建议[J].合作经济与科技,2010,10.
采购管理的主要过程篇10
在我国,财政部已正式颁布了我国的《政府采购管理办法》及其有关管理规定,明确由各级财政部门具体负责组织实施政府采购工作,政府采购将逐步走向正规化和法制化的轨道。我国在建立市场经济体制的过程中,要从自身实际出发,借鉴国外经验,并根据国际惯例,建立适合我国国情的政府采购制度。
构建有中国特色的政府采购制度框架我国在政府采购法律体系尚未确立之前,应按财政部制定的《政府采购办法》进行管理。政府采购具体政策的制定应由财政部门负责;工作规划、组织和管理由财政部门牵头;供应商的资格确认、采购预算和项目管理,由财政部门及其他部门共同协商办理;采购货款,在供应商履约后,由财政部门按合同支付;采购中发生的争议应按现行规定处理,由其他有关部门负责;对采购中介组织、采购人员的管理和监督,应按各有关部门的职责分别负责,财政部门可以起协调作用。,其管理模式的基本设想如下:
1.建立规范的政府采购管理体制。政府采购属于本级预算支出管理制度,因此,各级政府可在不违反中央政府制订的采购管理办法的前提下,制定各自的采购管理规则。但是,如果地方政府进行的采购项目,含有中央政府的专项拨款,应与中央政府协商确定采购主体。
2.建立政府采购主管机构。
根据国际惯例,结合我国的实际情况,政府采购中的集中采购项目应由一个专职机构如政府采购中心统一组织采购。政府采购中心是由政府组建并根据政府授权负有组织行政事业单位重大和集中采购事务,并直接开展采购业务的事业单位。政府采购中心要严格按照政府采购法规以及其他有关采购政策规定开展业务。政府采购中心根据实际情况可以将一些招标事务委托社会中介组织承办。
政府采购中心应当组织开展的主要工作是:工程采购。主要负责组织专家对由财政拨款的公共工程的概、预算进行评估论证,核定建设成本;参与公共工程招投标。服务采购和货物采购。主要负责项目预算,确定标的底价,开展商务谈判、合同签订;监督合同执行,参与验收等事务。行政保障。主要负责各采购项目的资金结算;中心的财务管理,中心行政事务。采购中心的人员应以专业人员为主,要特别重视吸纳工程设计、工程预决算、工程管理、国际贸易、经济法、质量监管等方面的人才。科学选拔和安排政府采购中心人员,是为了确保采购队伍的专业化,提高采购效率,保证采购质量,最大限度地降低采购风险。
采购中心的经费来源于向委托方收取的服务费。关于服务收费问题,考虑到政府采购中心既可自行直接组织采购,也可委托招投标中介组织采购,同时采购中心要承担履约、验收工作和采购风险这些特点,可参考国内现行招标机构向委托采购方收取服务费做法。所收费用,主要用于业务开支(包括纳税)、工资、人事培训及补充风险基金等。
3.明确具体的采购模式。
目前,国际通行的采购模式大致有三种:集中采购模式,即由财政部门或政府采购管理部门负责本级政府所有的采购;分散采购模式,即由各单位自行采购;半集中半分散采购模式,即财政部门或专职机构直接负责对支出单位大宗、大批量或单项价值较高的商品或服务的采购,其他商品(主要是低价值和特殊商品)或服务则由各支出单位自行采购。结合我国的具体情况,应实行集中与分散相结合的采购模式。
4.加强对招标机构或采购机构的管理。
招投标是政府采购的主要方式之一,由于招投标技术性很强,因此应当允许借助招标机构来办理。另外,有的支出单位出于种种原因,不愿意或不能自行采购,如果实行分散采购模式,他们就可以委托给采购机构来办理。因此,我国建立政府采购制度后,要鼓励社会上建立招标机构和采购机构。一般来说,这些机构属于社会中介组织,主要是帮助采购单位组织招投标等。财政部门应建立相应的机构并制定办法对这些社会中介机构进行管理。
5.建立仲裁机构。
实行政府采购制度后,必然会产生许多矛盾,需要进行仲裁。仲裁的主要内容是招投标和履约中的疑义和有争议的问题。在招投标和履约的过程中,招投标双方和履约双方在一些程序、协议条款和运作方式上会产生这样或那样的疑义和争议,当这些问题无法通过协商解决时就需进行仲裁,如遇国际贸易合同纠纷还涉及到国际仲裁问题。从国际看,政府采购仲裁机构,有由财政部门负责的,如新加坡、韩国等;也有设立独立的采购仲裁机构的,如加拿大国家贸易仲裁法庭、日本政府采购审查委员会等;还有不少国家是由地方法院来进行仲裁的。我国也需要建立或明确政府采购的仲裁机构,以解决政府采购过程中发生的争议,确保政府采购公正、公平原则的落实,维护政府采购的信誉。
建立和健全政府采购的法规体系国家财政部已正式出台《政府采购管理办法》,明确规定统一由财政部门负责政府采购管理事宜,要求各级政府的货物、商品、服务采购主要通过竞争招标方式进行。同时,我国的《招标法》也明确规定行政机关、事业单位、国有和集体所有制单位及控股企业在购买一定规模以上的货物、服务和工程时必须实行招标,这样就把部分政府采购纳入招标投标管理,强制性地对招标范围进行规范,因此有一种观点认为,我国有了招投标法,无需再制定政府采购法。事实上这两个法有着本质的区别:
1.调整对象不同。政府采购法的调整对象是政府采购商品、工程和服务的经济行为;招投标是指招标人发出邀请,要求投标人对所采购物品或服务的质量、价格、售后服务进行承诺的行为,因此招标投标法调整的对象是订立合同的行为。
2.法的类别不同。按法律的性质分类,政府采购法为行政法范畴,招投标法为民法、经济法范畴。
3.立法目的不同。政府采购法通过对采购的政策性和技术性进行规定,有利于加强支出管理,实现资源的合理、有效配置;有利于充分发挥财政政策的宏观调控作用,并与其他有关政策结合,使政府的有关政策目标得以贯彻。招投标法是为了规范市场竞争秩序,主要是从技术上明确招投标的具体程序及相关要求,保证采购活动能够公开、公正、公平和透明地运作。
4.适用对象不同。从适用对象的覆盖面上看,招投标法要比政府采购法宽得多,政府采购法的适用对象是所有的行政单位、事业单位及使用财政资金的社会团体。招投标法的适用对象为行政单位、事业单位、社会团体、国有和集体企业及其控股的企业。如从涉及的业务来看,政府采购法包括适用对象所有采购活动,而招投标法只涉及到适用对象中采购金额达到一定数额以上且又适合于公开招标的"采购活动。另一方面,政府采购法只强调买进行为,而招投标法应该包括买进和卖出两种行为。
政府采购法除包含招投标法的主要内容之外,还要规范政府采购的主体、政府采购方式及各自的适用条件、政府采购政策、政府采购管理机制等内容。招投标法主要规定招投标程序和规则或规范企业的招投标行为,但不涉及采购实体、采购政策、管理机制等方面的内容。总之,两法在政府采购领域的关系是:政府采购法为实体法,招投标法为程序法。我们考虑,政府采购的立法应与政府采购实践的进程相结合,政府采购立法工作应以现行的《政府采购管理办法》为基础,在经历大量实践的完善后,最终完成人大立法,形成《政府采购法》。“办法”属行政法规(规章),只是将政府采购行为统一于规范于国内的行政管理范围之内,使这项工作在国际谈判中仍有较大的灵活性;《政府采购法》属于国家法律,是规范政府采购行为的最高形式。这需要一个时间过程,但最终必须以法的形式出现。由于政府采购法涉及国际贸易关系,因此,在政府采购立法中,应充分尊重相关国际法的有关准则。
联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》、《立法指南》,世界贸易组织的《政府采购协议》,亚太经济合作组织的《政府采购非约束性原则》,国际复兴开发银行和国际开发协会的《贷款、信贷采购指南》应作为我们重要的参考依据。制定我国的政府采购法,应把握以下基本原则:政府采购法中的有关政策性条款,要从国情出发,结合国际惯例加以明确;对采购行为的规范和管理,要有利于强化财政的主导地位;国内已有成文法中对采购行为进行规范、但不影响财政对采购工作管理的,仍应维持其有效性。稳健起步积极推进政府采购的实践应从政府采购的试点工作开始,目前,上海、重庆、深圳、河北、安徽、沈阳等地财政部门已经在进行政府采购的试点工作。中央财政也将适时地对一些专项购置按照政府采购方式进行。我们将力争用3～5年时间完成从试点到全面推行政府采购制度的进程。
关于试点问题,各级政府应根据《政府采购管理办法》,结合各地的具体情况制定本级的采购管理办法,同时还要注意以下几个方面的问题:
1.政府采购工作的范围,应严格控制在行政单位和事业单位的范围之内,不应包括国有企业。按国际惯例,国有企业可以不包括在政府采购管理的范围之内;如将国有企业纳入政府采购范围,等于扩大了我国政府采购市场,将来在国际贸易中会使国家利益受到严重损害。
2.政府采购工作中,在采购项目和方式上要注意多样性和全面性,既要安排标准产品的采购,也要安排一些非标准产品的采购;既要安排竞争性招标采购,也要安排分阶段采购、限制性招标采购、询价采购、单一来源采购、竞争性谈判采购,以及集中采购和批量采购。这样做的目的是,可以积累经验,锻炼干部。
3.在采购工作中,财政部门的工作重点应该放在制定采购政策和采购管理方法,监督采购政策、管理办法的落实,处理采购工作中产生的采购机关与供应商之间的纠纷及采购管理人员的培训等方面,不应干预(参与)采购机关与供应商之间的具体采购事务。各地在制定政府采购管理办法时,对供应商的限制性规定中,不应也不能出现地区垄断和地区保护性条款。
4.在政府采购工作中,财政部门要做好与有关部门的协调工作。政府采购工作不仅与预算编制、支出管理和财政总预算会计工作紧密相关,而且还涉及产业政策、国际贸易政策及外汇管理等项工作。按现行我国政府的职责分工,这些工作涉及到许多部门。因此,财政部门在工作中,应主动加强与有关部门的协调,共同把工作做好。切实搞好配套改革政府采购制度是现行财政管理方式的转变和延伸,它的实施需要相应的内部和外部条件。从财政系统来说,它需要改革现行的预算管理体制。
第一,统一思想,提高对政府采购制度的认识。虽然政府采购制度在西方已有相当长的历史,但在我国还是新生事物。各方面能否对建立这一制度的紧迫性、必要性及其在市场经济条件下的重要作用形成统一、深刻的认识,将从主观上影响我国政府采购制度的建立。因此,需要大力宣传和普及政府采购制度的基本知识和基本理论,使社会各方面达成共识。另外,由于预算外资金的大量存在,我国用于政府采购的资金既有预算内又有预算外,建立政府采购制度把各种采购资金纳入统一账户,各部门预算也必须细化,财政对各部门资金使用的监督将大大强化,这必将触动各部门的既得利益。同时,统一、公开的政府采购活动对行业垄断将构成相当威胁,也必然会遇到部门、行业的阻力。就地方政府来看,公开的政府采购将使其采购活动对本地区的保护难以奏效,从而影响地方政府的利益。因而,实行政府采购制度也需要地方政府的积极配合。
第二,加强预算监督。实行政府采购制度以后,财政监督将由价值形态向实物形态延伸,从而改变目前财政监督乏力,财政支出管理弱化的现状。而要真正实现这一目标,财政部门不仅要制定政府采购政策,而且要参与指导采购管理。这就意味着财政部门的工作领域将得到拓宽,财政干部的知识结构也要做相应的调整和改进,既要懂政策、懂技术,还要懂市场经济,真正做到事前、事中和事后全方位的监督。
第三,改革现行的行政、事业单位会计管理体系和具体操作方法。现行的行政事业单位的会计管理体系一般分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三种,构成了各级政府会计的核算网络。每年预算一经批准,财政部门即按预算和各单位的用款进度层层下拨经费,年度终了后,又层层上报经费使用情况,汇编决算。实行政府采购制度后,财政部门可以不再简单按预算拨款经费,而按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供货商拨付货款(支出)。由于这部分支出采取了直接付款形式,支出的决算也不需再层层上报,财政总会计可以根据支出数直接编报决算。