农业高质量发展建议篇1
关键词:农业保险;高质量发展;供需失衡;对策建议
《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》于2019年通过，这是中央全面深化改革委员会在第八次会议中提出的，这一文件也意味着我国农业保险进入到了全新的、高质量的发展时期。对农业保险的发展回顾分析可以发现，农业保险的全新、高质量发展受到制约因素诸多，譬如，农民收入水平太低［1］;传统农业占比大，农业经济结构薄弱;国家没有相应的政策支持;农业保险法律缺位［2］;农业保险基础设施不完善［3］;保险范围小，难以做到全部投保［4］。造成上述问题的产生的主体主要可以归结为两类:一是作为供给方的保险公司;二是作为需求方的农户。尽管已有学者对制约农业保险高质量发展的问题提出观点，但并未对这一问题进入深入的研究，导致造成农业保险高质量发展的问题与制度政策之间存在差异。文章认为，市场失灵是制约农业保险高质量发展的关键因素。考虑到这一点，文章拟探讨制约我国农业保险高质量发展的固有矛盾、农业保险高质量发展的契机以及其制度政策的取向。
一、存在问题
张海军于2019年研究认为，近几年我国保费收入、保险密度和保险深度逐年增长，已然成了世界第二大农业保险市场，仅仅排在美国之后，排在第二位只用了十多年时间，而发达国家从发展到高质量发展，却经过了数十年，甚至是上百年的时间。尽管农业保险的发展成果明显，但部分传统农业保险市场的固有矛盾仍未能缓解。对于保险公司方，相关农业保险法的制定还不够全面，一部分条例虽专门针对农业保险，但其效力低于基本法。相关配套制度不完善，农业保险合同制度缺乏，农业保险经营准入制度和退出机制上也有所欠缺。对经营活动监管较少，部分地区存在虚报承保面积，从而骗取农业保险补贴的情形［5］。农险风险保障程度不足、覆盖面小以及农户参与商业保险门槛过高的现象尚未改变，仍存在品种单一、受益面窄、保障力度较弱等问题。农民受教育程度低，风险意识弱，对农业保险的需求就相应减少。农民收入水平低，绝大多数农业生产散户所采取的是“自给自足”模式，在生产规模上偏小，农业综合生产水平较低，对农业保险不甚敏感。庹国柱、王国军等国内学者认为，我们国家的农民一般不会采用规避风险的办法，因此购买该种类的保险能力十分低。农业的弱质性、农村社会的松散性特征以及农业保险市场交易结构特征等原因，使农业保险市场供需失衡。无论是市场还是政策干预，都没有有效实现农业保险市场均衡发展，农业保险市场供需失衡矛盾并未从根本上予以化解。农业保险市场在一定程度上的失灵造成了农业保险供需失衡，同时，市场不能有效率地分配商品和劳务又造成市场失灵［6］。在乡村振兴战略和新型城镇化建设背景下，农村金融农业保险的宏观环境、农业保险技术环境都面临一些新的变化，对农业保险市场产生重要影响。在农村劳动力转移、农业机械化程度和生产效率提高的情况下，新型农业经营主体蓬勃发展，其对风险的管理意识逐渐增强，为农业保险发展创造空间［7］。新时代的信息化也有助于农业保险的发展，进行科学的技术评测，及时发现保险产品存在的问题，提出具体解决对策，确保保险产品能够符合市场双方需求，为农村市场功能完善提供了全新动能［8］。
二、促进农业保险高质量发展的政策取向
新思想、新技术和新环境的到来对农业保险的高质量发展提出了更高的要求。在农业保险现代化进程下，农业保险不仅要承担自然灾害经济补偿，更要追求高质量发展。我国农业保险的提质增效迫在眉睫，我们要抓住这个机遇，完善农业保险的政策制度。
(一)将企业保险纳入乡村振兴、脱贫攻坚战略之中由于我国区域差异性较大，自然灾害和人为因素导致贫困和脱贫后返贫问题比较严重，农业保险应当充分发挥其在助推脱贫攻坚上的体制机制优势，坚持融入脱贫攻坚战略之中，构建与其相匹配的多层次农业保险产品体系，使保险机制高度结合精准扶贫政策。精准扶贫在多元化的农业保险帮助下，快速发展，针对不同的扶贫项目，细化保险种类。制定针对各类风险的专业化保障方案，设定保障水平。将原积累的资金以及客户交的保险费用用于扶贫的各种项目，为精准扶贫提供了充足的资金支持［9］。
(二)推动立法，为农业保险经营提供法律依据为了不断优化农业保险的法制建设要求，确保农业保险高质量可持续、稳定的发展，农业保险的扶持措施应常规化、制度化。我国各地生产差异较大，农业综合生产能力并不高，在立法上应注重公平、兼顾效率［10］。修改与农业保险相关的条例，对政策性农业保险单独订立一套规则。在此基础上对政策性农业保险合同进行创新，如规定减赔条款、共保条款以及其他风险分担机制等;对政策性农业保险工具进行创新，包括利用资本市场的巨灾债券、保险期货、天气指数等［11］。
(三)促进经营模式转变和产品创新构建多渠道、多主体、多经营的复合模式，由政府主导，确立统一的框架，在框架内设立准入门槛［12］。我国虽然新型农村经营主体发展迅速，但面临着市场化风险分散机制与传统农户规模小、组织化程度低、交易成本高的矛盾。设置虚拟化并具有一定规模的农场，把一些分散型小农户统一结合，把这些客户能过机制制度，视为规模客户，并以此为基础操作，从而达到扩大规模的目的［13］。要根据现代农业发展的需要，和更加适应参保主体的需要，拟定多种不同类型的险种，大力鼓励开特色创新农产品的品种。对于保险机构而言，需要不断细化、创新产品，将单一服务变成多元化品种，让农民能有更多选择的权力［9］。
农业高质量发展建议篇2
2月21日，农业部部长韩长赋主持召开部常务会议，传达学习国务院食品安全委员会第4次全体会议和国务院领导重要讲话精神，审议并原则通过《农业部关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》和《2012年农产品质量安全专项整治方案》。会议强调，各级农业部门要切实增强大局意识、责任意识，下更大决心、花更大力气、用更严厉措施，进一步强化农产品质量安全监管，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。
会议指出，近年来，各级农业部门全面加强农产品质量安全监管，农产品质量安全水平稳中有升，2011年蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率分别达97.4%、99.6%和96.8%，保持“总体平稳、逐步向好”的发展态势。但农产品质量安全隐患和制约因素仍较多，各级农业部门要紧紧围绕努力确保不发生重大农产品质量安全事件的工作目标，坚持两手抓，一手抓执法监管，打击非法添加，确保不发生重大农产品质量安全事件；一手抓标准化生产，推进全程控制，转变生产方式，不断提高农产品质量安全水平。
会议强调，2012年，各级农业部门要突出抓好六个方面工作：一是深入开展专项整治，按照国务院办公厅2012年食品安全重点工作要求，继续实施蔬菜高毒农药、“瘦肉精”、生鲜乳、兽用抗生素、水产品、农资打假等6项整治行动。对整治行动中所列各项任务，要一一落实，一抓到底；出重拳、用重典，始终保持高压严打态势，坚决铲除影响农产品质量安全的毒瘤。二是全面加强风险评估监测，加快健全农产品质量安全风险评估和检验检测体系，提高风险预警和防范能力。抓好农产品质量安全科技促进年活动，启动一批农产品质量安全科研项目，注重用科技手段解决农产品质量安全问题。三是大力推进农业标准化，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，支持农业标准化整体推进示范创建。加快农业标准制修订步伐，加快构建统一、科学、合理的农产品质量安全标准体系。强化“三品一标”证后监管，确保认证产品质量。四是加强监管体系建设，健全省、地、县监管机构，落实好监管职责。推进乡镇监管服务机构建设，加快明确机构、落实职能、建立队伍、强化条件保障，确保今年底全国所有涉农乡镇全部建立监管机构。五是探索建立长效监管机制，开展农产品质量安全监管示范县创建活动，推动落实属地管理责任，提高农业投入品管控、标准化生产和执法监测能力。六是强化农产品质量安全舆论引导，大力宣传当前农产品质量安全水平整体提高向好的现状和各级政府部门采取的有效措施，充分发挥舆论监督作用，引导社会各界理性面对发展过程中遇到的农产品质量安全问题，逐步改进生产方式和消费方式。
第五批农业产业化国家重点龙头企业名单揭晓
农业高质量发展建议篇3
（20__年5月16日）
一、全省深化农业产业化经营工作会议主要精神
4月22日至23日，省委、省政府在烟台召开全省深化农业产业化经营工作会议。省委副书记刘伟作重要讲话，副省长贾万志主持会议并作总结讲话。与会人员分别参观考察了蓬莱、莱阳两市农业产业化发展情况，烟台、潍坊、山东六和集团等单位作了大会典型发言。会上印发了省委、省政府《关于进一步深化农业产业化经营加快发展现代农业的意见》，表彰了30个农业产业化先进县市区和50家优秀龙头企业，公布了第四批174家农业产业化省重点龙头企业名单。各市市委副书记、分管副市长、农工办主任、农业局局长，省直有关部门单位负责人，受表彰的先进县市区委书记、优秀龙头企业负责人参加会议。会议主要精神集中体现在以下四个方面。
（一）总结分析了农业产业化发展形势，提出了深化农业产业化经营、加快发展现代农业的总体要求和任务目标。会议指出，深化农业产业化经营，是发展现代农业、走中国特色农业现代化道路的必然选择，是提高农业综合生产能力、增加农民收入的重要渠道，是工业反哺农业、城市支持农村的重要载体，是建设社会主义新农村、促进城乡一体化发展的有效途径。经过20多年探索，我省农业产业化经营已由探索起步、全面发展迈入了深化提高的新阶段，既面临难得发展机遇，也面临严峻挑战。各级各有关部门要进一步增强深化农业产业化经营的紧迫性和自觉性，推动农业产业化工作继续深入发展。当前和今后一个时期，全省深化农业产业化经营工作的总体要求是，深入贯彻落实科学发展观，按照走中国特色农业现代化道路和形成城乡经济社会一体化新格局的要求，紧紧围绕发展现代农业和促进农民增收，加快工作指导和发展方式转变，创新体制机制，在更高层次上全面推进种养加、产加销、贸工农一体化经营，加快实现农民组织化、生产标准化、分工专业化、管理企业化、服务社会化、经营规模化，促进农村一二三产业融合发展、协调发展、全面发展，再创农业农村经济发展新优势。发展目标是，经过5年努力，培育省重点龙头企业500家，龙头企业年销售收入突破1万亿元，农产品加工增值率达到70％，出口创汇突破200亿美元，75％以上农户进入产业化经营体系。
（二）部署安排了深化农业产业化经营、加快发展现代农业的重点工作。会议要求，全面实施农业产业化“515”工程，即用5年时间，投入财政与信贷资金100亿元，重点支持500家龙头企业做大做强，着力在“七个重点工作”上下功夫。一要在培育壮大优势农业主导产业上下功夫，着力抓好产业体系建设。加快发展主导产业，建立产加销一体化经营、一二三产业融合发展的农业产业体系，打造优势产业区,重点培育粮油、蔬菜、畜牧、水产、果品、棉花、林木花卉、种子、生物质和生态旅游十大产业体系。二要在促进规模化经营上下功夫，着力提高农业综合效益。支持龙头企业通过资本运营和品牌优势，盘活资本，整合资源，推进跨区域、跨行业、跨所有制和上下游产品的联合与合作，培育大型骨干企业集团。健全土地承包经营权流转市场，推进土地向种养大户、龙头企业、优势产业集中，形成适度规模经营。创新产业化经营体制，完善利益联接机制和组织形式，提高综合效益。三要在推进标准化生产体系建设上下功夫，着力提高农产品质量和安全水平。完善农产品质量标准、产地环境标准和生产技术规范，建立起与国际接轨的标准体系。完善农产品质量检测、认证体系及质量全程监管体系，建立农产品可追溯制度。四要在打造农业品牌上下功夫，着力提高农产品市场竞争力。大力实施品牌带动战略，围绕农业主导产业，打造农产品品牌、企业品牌、区域品牌及省级知名品牌、国家知名品牌、国际知名品牌等品牌体系。五要在发展农民专业合作组织上下功夫，着力提高农业组织化程度。积极引导农民发展专业合作组织,鼓励农村能人、龙头企业、村“两委”、乡镇站所、基层供销社等领办合作组织。积极推进农村专业合作、信用合作和供销合作，探索农村社区股份合作、小型基础设施股份合作、集体土地股份合作形式。依托优势产业产品，组建专业协会和行业协会。六要在完善农产品流通体系上下功夫，着力构建适应现代农业发展要求的大市场、大流通格局。积极培育农产品流通主体，大力发展现代流通方式，积极开拓国际市场，加强市场分析、研究和引导。七要在健全农业社会化服务体系上下功夫，着力构建多层次、多功能、全方位服务网络。建立健全农村信息网络、金融保险服务网络、科技推广服务网络，为深化农业产业化经营提供信息服务支撑、资金保障和技术服务。
（三）制定出台了深化农业产业化经营、加快发展现代农业的政策意见。省委、省政府出台了以加大对农业产业化经营和发展现代农业政策扶持为主要内容的政策意见。一是加大财政扶持。按照中央今年加大粮油生产、病险水库除险加固和农业产业化经营三个重点投入力度的要求，省里确定今年农业产业化财政专项扶持资金由去年的7000万元增加到1亿元，主要用于农业龙头企业和合作组织贴息、担
保、补助、奖励。二是落实税收优惠。对重点农产品加工骨干龙头企业从事种植业、养殖业和农产品初加工所得，免征3至5年企业所得税。三是扩大金融支持。各级金融机构增加对龙头企业、合作组织的授信总量和信贷额度。四是优化发展环境。对重点龙头企业用水、用电、用地、运输等实行优惠。五是对发展快、贡献大、为新农村建设建功立业、成效显著的龙头企业和农民专业合作社给予表彰奖励。（四）切实加强对农业产业化经营和发展现代农业的领导。会议强调，各级党委、政府要高度重视，切实加强对农业产业化工作的领导。要建立完善各级农业产业化工作联席会议制度，加强协调和配合，形成推进农村经济社会发展的强大合力。要深入基层调查研究，及时总结推广各地的好经验、好做法，努力把全省产业化经营和现代农业提高到一个新水平。
会议还对当前农业生产、农产品质量安全、林业生产、病险水库除险加固等作出安排和部署。
二、全省粮食高产创建暨农业生产工作会议主要精神
全省深化农业产业化经营工作会议结束后，23日省政府接着在烟台召开全省粮食高产创建暨农业生产工作会议。各市分管副市长、农业局长，12个粮食高产创建示范县分管副县市区长、农业局长和省直有关部门负责人参加会议。会议传达了全国春耕生产和农业工作座谈会精神；滕州市、桓台县、莱州市作了典型发言；省政府与各市政府签订了《助奥运进京农产品质量安全责任书》；山东农业大学教授于振文、董树亭分别就小麦、玉米高产创建作了专题讲座；贾万志副省长作了重要讲话。主要精神体现在以下三个方面。
（一）高度重视农业和粮食生产，切实提高对粮食高产创建工作重要性的认识。会议强调，开展粮食高产创建活动是提高农业综合生产能力，确保主要农产品基本供给的需要；是积极应对农业资源紧缺，确保耕地产出能力的需要；是应对种粮比较效益下滑，增加种粮农民收入的需要；是应对农产品国际市场变化，确保粮食安全的需要。同时指出，我省开展粮食高产创建工作具备单产潜力大、技术储备足、示范成效好等方面的有利条件。
农业高质量发展建议篇4
农业现代化补上国家现代化的“短板”
纵览全文，“农业”一词作为《建议》中的高频词之一，全文共有30多处提到，远远高于工业和第三产业，而且《建议》将农业列入“十三五”时期经济社会发展主要目标“经济保持中高速增长”指标之中，强调“农业现代化取得明显进展”，同时，《建议》分论中的第三至第七部分，涉及“农业现代化”的论述被列入分论中的首位，这样的安排展现了农业在党中央全局工作中至关显要的地位。农业作为国家发展的重要任务之一，在全党、各级政府及人民的共同努力下，“十三五”期间的现代化必将迈上一个新台阶，渐渐补上国家现代化的“短板”。同时，现代农业的发展，必须建立在农业标准化和信息化基础上。信息化为现代农业发展插上翅膀，让从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系成为可能。“互联网+农业”新型农业发展模式在信息化的推进下将有长足的发展，在标准化和信息化不断推进下，我国现代农业发展将会更上一个新台阶。
中国农业发展必须走出“粗放型”模式
现代农业的发展需要“领头羊”，通过什么样的途径引领现代农业建设是社会关注的重大课题，《建议》也给出了明确的答案，即“加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营”。现代农业的发展必须走创新之路，《建议》中提到的“坚持创新发展，着力提高发展质量和效益转变农业发展方式”体现了这一思想。多年来，我国农业取得了长足发展，粮食产量实现了多年连续增长，我们用有限的耕地和水资源解决了13亿人口吃饭问题，这是一个了不起的奇迹。未来，中国农业的发展必须转型，走出“粗放型”发展模式，向质量和效益型农业转变。近几年，我国致力于这种转型，但由于农业的复杂性和全局性，这种转型的速度还不能适应新常态经济需求，必须进一步加快转变农业发展方式。要实现这种转型，建立“三个体系”、“四个融合”是必要的途径，即“现代农业产业体系、生产体系、经营体系”，“粮经饲、农林牧渔、种养加、一二三产业”融合发展。我国一家一户的农业生产经营模式规模小、成本高、效益低，不利于农业转型、体系建立和融合发展，发展多种形式的适度规模经营是必然的选择，适度规模经营应该是我国现代农业发展的重要方向和目标。
肯定土地承包关系为广大农民吃下“定心丸”
农业高质量发展建议篇5
1月20日，巩义市农委召开2013年度工作总结表彰会议，回顾总结了2013年度现代农业发展各项工作，表彰了先进集体和先进个人，并对2014年的重点工作进行了安排部署，市农委全体干部职工参加会议。
在过去的一年里，巩义市农委以中央、省委、郑州市委农村工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕责任目标，以加快推进“4个10万亩”基地建设为主线，以农业重点项目建设为抓手，认真贯彻落实强农惠农富农政策，不断加大资金投入力度，强力推进农技推广服务、农产品质量安全监管、农业综合执法和农业综合信息4个体系建设，尤其是在粮食高产创建、设施农业建设、区域中心站建设、基层农技推广补助项目建设、136工程建设、镇级农产品质量安全监管站建设等方面取得了较明显的成效。2013年完成农业总产值17.53亿元，全市完成粮食产量1.5453亿千克，蔬菜产量8.4万吨，水果产量4.5万吨，肉类产量2.8万吨，蛋类产量1.1万吨，奶类产量0.6万吨。2013年度，农委先后获得全国农洽会“展示展销奖”、全省党委农办系统三农宣传工作先进单位、河南省植保系统先进单位、郑州市农技推广工作先进单位和郑州市种子管理先进单位等荣誉。
会议表彰了11个目标完成先进单位和11个目标完成优秀单位，以及40名先进个人。
农委主任赵现才分别与各科站负责人签订了2014年度目标责任书，并要求各科站重点抓好以下九方面工作：一是实施高标准粮田“百千万”建设工程，示范带动全市粮食综合生产能力稳步提升，实现粮食生产的可持续发展。二是加快推进现代畜牧业发展，积极培育我市畜牧龙头企业，确保全年无区域性重大动物疫情发生，确保全年无重大畜产品质量安全事故。三是积极实施现代农业产业集聚区建设，努力建成集生产、生态、休闲、文化为一体的“巩义市高效农业产业集聚区”。四是大力推进都市生态农业建设，继续扶持设施农业建设，重点培育休闲观光农业，拓展农业生态、景观、休闲等多种功能。五是强力推进基层农技推广体系建设，加快鲁庄、小关、涉村3个基层农技推广服务区域中心站进度，继续推进基层农技推广体系补助项目建设。六是启动建设农村产权交易中心，力争年底前在市镇村建立三级农村产权交易体系，开展农村产权交易工作，实现交易“零”突破。七是严格农产品质量安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。八是扶持发展新型农业经营主体，争创省级农业产业化经营龙头企业3家，确定巩义市级重点农业产业化经营龙头企业20家。九是全力支持美丽乡村建设，努力打造“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的示范典型。（调研科）
（作者单位：巩义市农委）
农业高质量发展建议篇6
特别是，根据国务院机构改革和职能转变方案，组建了国家食品药品监督管理总局，将对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等，并将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。此外，新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。
此次改革最直接的影响，是能够更清晰地分清食品安全监管部门的职责，明确食品安全的投诉部门，更容易获得食品安全信息，企业在食品安全管理方面的行政成本也有望降低。
加强绿色农业发展
九三学社
“关于加强绿色农业发展”的提案提出，必须改变粗放型的农业发展模式，因时因地发展低消耗、低排放、高效率的绿色农业发展模式，构建绿色农业产业体系，切实推进农业生态文明建设。高效是绿色农业的基本要求，高效农业需要高质量的耕地保障。通过改造提高耕地质量，实现农业高效发展是我国农业发展的根本途径。
针对现实中耕地质量有优劣之分，经济发展不平衡造成对土地需求特别是工商业及市政建设的土地需求在不同地区之间的几大差异，建议通过耕地占补平衡，以耕地的区位差异获得资金，在土地复垦整理、土壤肥力提高等方面加强投入，提高耕地质量，在保持总量动态平衡前提下实现生产力的提高。
此外，还建议加快发展测土配方施肥等项目，增加有机肥所占比例；加强对废旧农膜的收购力度，对农民购买可降解农膜实施补贴；大力推广节水工程，采取政策扶持节水产品和节水技术；同时，在耕地占补平衡中必须实行最严格的耕地保护制度，构建耕地质量保护的有效防线；另外，要大力培养绿色农业发展所需的科技人才，确立人才优先发展的战略布局，抢占科技制高点。
加快酸化土壤改良工作
全国人大代表、山东金正大生态工程股份有限公司董事长万连步
近30年来，由于酸雨、施肥不合理、耕种不科学等原因，我国土壤酸化严重，全国近40%的耕地土壤处于pH6.5以下，12.4%的土壤处于pH5.5以下，1.3%的土壤处于pH4.5以下。其中经济作物体系土壤酸化比粮食作物体系更为严重，带来了农业生产减产、农产品品质下降，以及危害农业生态环境、影响食品安全的危害，因此必须关注耕地质量。目前，长期大量施用化肥已被研究人员确认为造成中国土壤酸化的主要原因。另外，我国农业生产采用高投入高产出的方式，酸雨和过量的氮肥投入，加速了酸化进程。
建议，加强耕地质量立法和耕地保护规划，加大耕地质量建设与管理投入力度；加大对酸化土壤改良政策支持力度，中央财政设立专项资金开展酸化土壤改良工作，从根本上遏制不断恶化的状况；针对我国酸化面积大，各地酸化程度不同等具体情况，有关部门制定酸化耕地土壤改良技术规范和评价体系，指导各地开展酸化土壤改良，评价改良效果；加强对新型肥料生产、推广使用的扶持，政府加大缓控释肥、碱性肥料等的生产和推广扶持力度；对酸性土壤改良剂生产企业给予扶持，给予生产企业优惠政策，扩大产量，满足国内需要。
促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展
全国人大代表、三全集团董事长陈泽民
当前，我国农业、食品工业和金融业之间各自为战，缺乏完整、明晰的产业协作纽带链条，这不仅导致农副产品价格剧烈波动，还影响了老百姓的日常生活，并带来了食品质量安全风险：农业以分散的种、养殖为主，集中度与可控性相对较低，供需对接不协调的农产品市场流通风险和食品质量安全风险较大；食品工业面临着农副产品价格剧烈波动，成本压力不断增加的困难；金融对现代农业和食品工业发展的支撑作用不够，适合食品企业的农产品期货种类仍然偏少。
因此，我国要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不仅需要加大农村改革力度、政策扶持力度、加快推进产业结构调整和农业发展方式转变，也需要积极发挥金融业对农业现代化和食品工业的引领与支持作用，推动农业资本、产业资本和金融资本的融合。
转变农业发展模式，大力发展生态农业
全国人大代表、山东省东营市蜜蜂研究所所长宋心仿
人民群众在相对富裕的同时，对食品的疑虑越来越大，从‘吃什么好’已发展到‘什么能吃’；从原来‘吃不起’变成了现在‘不敢吃’。分析其中原因，一是当前我们的农业停顿在“化学农业”阶段。农产品生产主要靠化肥、农药及激素类催长剂等物质来催产、催效，天然成分降低；二是种类繁多的化学食品添加剂，打破了食品安全的底线，把原本天然的食品变成了化学合成品，更为食品造假提供了方便。
食品安全从源头抓起，是治本之策。建议，要转变农业发展模式，大力发展生态农业。要逐渐减少化学制品的依赖和使用量，建立安全高效的生态农业。发展循环农业，建立“资源—产品—废弃物—资源”生产模式；加快建立农业标准化产业步伐，形成一个涵盖产前、产中、产后全过程的农产品标准体系；加大农户科学知识培训。同时，要严控食品添加剂开发使用，建立完善食品添加剂的检测、监管机制。
农产品净化向包装标准化变革
全国人大代表、北京市农林科学院蔬菜研究中心研究员高丽朴
我国瓜果蔬菜，有20%～25%在流通运输环节中损耗，发达国家在这方面的损耗可以控制在5%以下。大量的瓜果蔬菜都是经过简单包装就长途跋涉，从地头到餐桌的过程中不仅容易被二次污染，而且损耗浪费惊人。要改变这种状况，国外的很多做法值得我们借鉴。发达国家经过多年努力，已经实现了从农产品净化到包装标准化的变革，形成了从产品、产地分级包装，到小包装、集装箱托盘、运输设备、库房搬运、机械等一系列的标准化系统，为实现农产品的流通提供了条件，也为降低流通损耗提供了保障。
北京完全有基础有能力加快产供销一体化配套技术和设备的应用。如果能把这套农产品产供销标准化体系建起来并在全国推广，不仅北京又多了一个新的科技服务产业增长点，对全国农业增产节约也具有重大意义。
将长沙打造成“国际稻都”
全国政协委员、中国工程院院士袁隆平
当前我国粮食安全面临严峻形势。从国内来看，我国粮食自给自足率仅90%。2012年，我国3大谷物进口达1000万吨，成为粮食净进口国。城镇化进程加快、人口持续增长、耕地和淡水资源不断减少等客观因素都在频频挑战国家粮食安全底线。从国际来看，发达国家正通过种业战略，利用生物技术等领先优势控制他国的“生命线”。全球种业10强占全球种业市场份额70%，而国内种业10强占全球市场份额的比例仅为0.8%。“米袋子”受制于人的形势十分逼人。
湖南是水稻生产大省，这些年来在国家有关部委的支持下，其杂交水稻研发和生产具备了其他地区不可比拟的优势。建议，将长沙打造成“国际稻都”，并将此上升为国家战略，打造全球杂交水稻研发和生产中心。以持续保持中国水稻产业领先优势，掌握农业国际话语权，确保国家粮食安全。此外，支持建设市场化的育种供种体系，为具备“育繁推一体化”条件的种子企业提供品种审定绿色通道。
加强农产品源头检测监管
全国人大代表、华南农业大学教授陈瑞爱
细观近年发生的几起重大食品安全事件，大多是由于农产品、食品生产源头的管理无序所致。怎样才能让百姓喝上放心奶、吃上放心肉？要从源头进行管理，探索建立监管新机制。检测要放到生产基地、加工基地，形成一条龙检查的链条。
目前我们只是注重农产品进入市场的检验，检测环节跟生产脱节，不够紧密，对之前的过程不重视，建议从生产源头抓起，加强农产品、食品生产地和来源地的检测监管以及信息公开。政府要鼓励有一定实力的生产地通过各种方式建立自己的质量检测室，更加有效地对农残、重金属超标等危害实施控制。重点应对4个环节的安全进行检验：一是土壤质量、生产基地的安全；二是生产过程中物资投入的安全，如农药、饲料、灌溉水的安全等；三是生产管理中的安全；四是进入市场时的检测。确保流入市场的农产品、食品符合安全卫生质量要求。
建立相应的中兽医药服务体系
全国人大代表、华南农业大学副校长吴鸿
目前，我国国产婴幼儿奶粉及液态奶中存在着抗生素残留的问题，企业生产液态奶多数由企业自己的牧场提供奶源，管理上相对严格。而奶粉的奶源大多为散户，经济条件不好，兽药管理也不严格，造成奶源质量低下，乳中抗生素残留超过安全极限，而且现在乳制品消毒加工处理技术并不能有效去除抗生素残留。
如果从治疗效果速度来说，一旦动物感染或发炎，最快的办法只能使用抗生素。在美国和其他国家也是允许奶牛使用抗生素和止痛类药物，但是规定在用药期间，该牛所产的牛奶不得上市，也不能制成其他乳制品供人类食用。
应用传统的中兽医药，防控植物病虫害和动物疾病既经济有效，又能消除药物残留，保障食品安全。建议，国家成立中兽医药统一管理部门，各省市设立对应的管理机构。按照中兽医药自身特点和规律，建立健全中兽医与中兽药、动物医疗与教育、临床与科研、行业与执业中兽医师资格认证管理结合的管理体制。此外，以“治未病”为指导思想，建立相应的中兽医药服务体系，共同为我国畜禽健康养殖和食品安全保驾护航。
修改养殖用药安全规范
全国人大代表、四川省达州市人大常委会副主任杨佳鹏
根除养殖业滥用抗生素现象，要从修改政府规定入手。
12年前国家农业部出台的《饲料药物添加剂使用规范》中：凡农业部批准的具有预防动物疾病、促进动物生长作用，可在饲料中长时间使用的饲料药物添加剂，其产品批准文号须用“药添字”。这句话，成了养殖户大量使用抗生素的‘尚方宝剑”。为此，起草了《关于加快修改养殖业中用药安全规范的建议》，提出将抗生素从动物饲料药物添加剂中剔除，抗生素不能作为预防用药长期使用。
我国目前已经逐步建立起规范的饲料认证制度，国家认证认可监督管理委员会去年向50家饲料生产企业颁发了中国首批饲料认证证书，今后我国还将逐步建立饲料质量安全评价体系，推动饲料安全工程的开展。
立法强化非药产品管理
全国人大代表、邯郸丛台酒业股份有限公司董事长李增其
国家应加强对非药产品的监管力度。对我国目前类似药品的产品多头审批、标准不一等问题，通过立法方式，加强对非药产品生产流通销售各环节的管理，凡宣传药品疗效或仿冒药品包装等产品，一律禁止进入采购渠道。国家应切实加大药品安全执法检查的频度和力度，通过新闻会、曝光台、社区宣传等各种方式加大宣传力度，提醒公众慎购“非药品”。
当前，食品药品安全监管力量呈“倒三角形”形态分布，越往基层，人、权、财、物配置就越少。调研发现，县级监管部门的专业监管机构和专业监管力量甚至只有一两个科室或一两个人，如此单薄的监管力量，面对广阔的城乡监管对象，监管任务十分艰巨。建议国家坚持“条块结合、以快为主、重在基层”的原则，使监管力量的分布呈现“正三角形”形态，全面向基层倾斜。在基层的生产和市场一线，建立与监管对象、监管事项相对应的扁平化监管网络。
食品企业实行辖区负责制
全国人大代表、华泽集团董事长吴向东
对食品生产加工企业、小作坊等实行辖区负责制。着力提高食品生产和加工企业准入门槛。建立健全企业责任追究机制和从业人员准入制度，进一步明确食品行业协会的权利和义务，授予其微观管理职能；对企业涉足食品行业设立更符合实际、便于管理的门槛；加强对从业人员的专业技能培训考核，形成思想道德教育的常态化、长效化；既强化食品安全监管工作的专业化，又明确一旦发生特大食品安全事件、物价异常上涨、行业垄断行为等，行业协会应承担的相应责任。
农村食品安全监管不能留“盲区”
全国政协委员、浙江丽水市人民医院副院长雷后兴
农民食品安全知识缺乏和熟人经济导致农村超市“三无”食品泛滥。同时，劣质食品价格低利润高驱使农村超市经营者倾心“三无”食品。由于农民收入普遍较低，购买食品往往只图便宜，不求质量，致使质量差、价格低的食品在农村很有市场。农村超市面广量多和执法管理力度欠缺，给农村小超市“三无”等劣质食品提供了巨大生存空间。
建议要加大督查力度，设立有奖举报热线和信箱，把监管执法重心向农村下移，建立健全农村食品安全监管体系。各相关职能部门形成合力，特别是食品安全监管部门，加大对农村市场的监管力度，增强检验能力，增加抽检密度，加大奖惩力度，提高其违法成本，分种类、分时段、按计划进行食品质量检验，并定期公布。结合安全信用等级工作，对监管情况良好的超市，评定守信等级，给予一定的荣誉，对不能诚信经营的超市，严处重罚。另外，建议要鼓励城市和城镇规模超市下乡入村开展连锁经营。此种运营模式的规模超市下乡入村不仅能有效保证农村地区食品安全，提高农村小超市的经营档次，还有便于各职能部门进行日常管理，减少管理漏洞。
食品安全犯罪应纳入危害公共安全犯罪体系
全国人大代表、河南省高级人民法院院长张立勇
违法成本太低，刑法的震慑力不够，是食品、药品领域安全问题屡禁不止的重要原因。为更加有力地震慑食品药品违法犯罪，建议将刑法第三章破坏社会主义市场经济秩序罪中的5个罪名——生产、销售假药罪，生产、销售劣药罪，生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪，生产销售不符合标准的医用器材罪，纳入刑法第二章危害公共安全罪当中，从刑事立法上旗帜鲜明地表达国家严厉打击这些犯罪的决心。
随着市场经济的深入发展，生产销售有毒、有害食品等犯罪对社会公共安全的侵犯日益严重，尤其是对不特定多数人的生命健康权产生了极大的危害和影响。因此，应当根据类罪划分原理，把保护不特定多数人的生命健康权和重大公私财产安全的需要放在首位，将其5个罪名纳入危害公共安全犯罪体系，从而更加有力地保护公民的生命健康权和公私财产权。
机构改革有利食药监管
农业高质量发展建议篇7
关键词生态农业；建设；现状；问题；建议；安徽泾县
随着人民生活水平的不断提高，人们对生态质量和环境的要求越来越高，健康消费、绿色消费正成为人们的消费主流。发展生态农业，不仅能够解决长期以来粗放的农业生产方式带来的资源短缺、生态破坏和环境污染等问题，提高农业综合生产能力，而且有利于人民群众生活质量的提高，是实现农业和农村经济可持续发展的必然选择。2004年泾县被列为省级生态农业建设示范县。经过几年的建设，泾县生态农业有了一定的基础，并呈现出良好的发展势头。但一些制约生态农业发展的体制性、机制性问题还有待解决，需进一步完善措施，加快发展。
1泾县生态农业发展的现状
近年来，泾县县委、县政府非常关注生态农业发展，确定了“生态立县”的发展目标，2005年11月，《泾县生态农业发展总体规划》通过省农委组织的专家组论证，2006年4月泾县人大常委会审议通过批准实施，从制度上保证了泾县生态农业建设的实施，使泾县在生态农业建设工作中呈现出了认识上逐步统一、治理上逐步科学、投入上逐步加大、速度上逐步加快的良好局面。
1.1农产品质量稳步提升
以农业标准化生产、农业投入品监管、生产环境和农产品质量跟踪监测等环节为重点，深入开展“农产品质量安全行动”，对农业面源污染进行综合治理，通过严禁高毒、高残留农药使用，推广平衡施肥技术、农作物秸秆综合利用技术、病虫草综合防治技术等一系列措施的使用，化肥使用强度由2004年的325kg/hm2降为2006年的295kg/hm2，病虫综合防治率由2004年的45%提高到2006年的60%，农膜回收率由2004年的20%提高到2006年的25%，农作物秸秆综合利用率由2004年的38.8%提高到2006年的49%，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率由2004年的74%提高到2006年的80%。至2006年，全县建成标准化农产品生产基地15个，面积1.7万公顷，其中2666.7hm2茶园被授予全国绿色食品（茶叶）原料生产基地达标县，有16个农产品取得无公害、绿色（有机）食品质量认证。2006年在全市率先推行农产品产地编码卡试点，制定农产品生产技术及操作规程9部，建立农产品质量安全检测室，开展农产品质量安全检测，年均抽检样品500份，合格率97%。
1.2农业生态环境得到改善
通过实施“国家公益林”工程、退耕还林工程、长江防护林工程等重点生态工程建设，全县林业用地面积达到14.2万公顷，有林地总面积12.85万公顷，森林覆盖率提高到65%；围绕提高水资源利用效率和农业综合生产能力，大力加强农田水利基础设施建设，组织实施农业综合开发，完成综合治理面积3800hm2；制定实施了《泾县土地资源利用发展规划》《泾县矿产资源利用规划》，对无证开采矿企业实行了关停并转，泾县的矿产资源和地质环境保护工作得到了进一步加强。
1.3畜牧业和农村沼气建设发展加快
畜牧业作为我县农业发展的支柱业，已成为农民增收的主要来源，2005年泾县畜牧业总产值达到3.3亿元，占农业总产值的30.5%，农村沼气新能源建设日新月异，至2005年底全县共建沼气池586口。新农村建设示范村16个，其中查济（星吾公）村被列为农业部乡村清洁工程建设示范村，农作物秸秆综合利用率在全市处领先地位，综合利用率达到49%，农村生态环境和农民生活质量同步改善和提高。
1.4龙头企业成为引领生态农业建设的典范
一批规模大、带动能力强的农业企业开始涉足生态农业建设，为生态农业发展发挥了积极作用，如以种、养、加为一体的安徽祥泰公司，开发荒山荒坡种植青梅67hm2，建起了集林、果生产加工、生猪养殖、沼气建设和生态旅游为一体的生态农业园。
2存在的主要问题
泾县生态农业建设虽然取得了一定成效，但面临的问题也不容忽视。主要表现在：一是破坏生态的现象依然严重，部分基层干部群众生态意识、责任意识不强，化肥、农药使用严重超标，乱砍滥伐林木、乱占滥用林地资源的现象屡禁不止。二是体制不顺影响生态农业发展。生态农业建设是一项系统工程，由于涉及多个部门，工作上缺乏协调，职能上存在交叉。三是生态建设投入不足，虽然县财政在生态农业建设上投入逐年加大，但不能满足发展的需求。
3对策与建议
生态农业建设能够实现农业经济发展与生态环境保护的双重功能，代表着现代农业的发展方向，根据建设要求和发展方向，提出以下几点建议。
3.1全面落实科学发展观
《泾县生态农业发展总体规划》己批准实施，要严格按照规划目标组织实施，减少随意性，做到整合资源、统筹发展。要建立生态农业建设专门机构，明确职能部门的责任，加强对生态农业建设的指导和监督，做好部门之间的协调配合，形成生态农业建设的强大合力。
3.2拓宽融资渠道
进一步加大政府投入，保证财政预算逐年增加，遵循市场规律，发挥政府投入的导向作用，采取财政贴息、投资补贴等手段，引导社会资金，投资生态农业，逐步形成政府投资为导向，农民与企业投入为主体，信贷投入为补充的市场化、社会化、多元化的生态农业建设投入新机制。超级秘书网
3．3抓好示范点建设
生态农业建设是一项系统工程，要在点上求突破，在质上求提高，要以点带面逐步推广。结合泾县的环境特点，重点做好生态农业示范园区试点建设，开发观光农业，完善服务功能。充分发挥龙头企业在生态农业建设中的示范带动作用，为生态农业建设的整体推进提供经验。
3.4推进农业循环经济发展
发展农业循环经济是生态农业建设的根本，也是建设节约型社会的必然要求。根据我县的特点，要把发展沼气建设作为农业循环经济体系中的关键环节来抓，围绕沼气建设，推进农业结构优化调整，大力引导畜牧业的发展，推动种植业由二元种植结构向三元种植结构转变，推广农作物秸秆综合利用技术、猪-沼-茶（粮、蔬、果）等生态循环模式，促进农业资源的综合利用，提高农业综合效益，让农民在生态链条中增效。
农业高质量发展建议篇8
农业部近日在湖北省武汉市召开全国农产品质量安全监管暨“三品一标”工作会议。农业部副部长陈晓华在会上强调，农业部门要坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、“产出来”和“管出来”两手硬，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。
会议认为，2013年国家对食品安全监管体制作出新的调整，各级农业部门紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标，依法履行职责，全面加强监管，圆满地完成了各项任务，农产品质量安全保持了总体平稳、逐步趋好的发展态势。全年没有发生重大农产品质量安全事件，蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别为96.6%、99.7%和94.4%，同比分别提高0.6、0.1和3.9个百分点，监管体系建设进一步加强。
会议指出，当前农产品质量安全形势不容乐观，面临的任务更加艰巨繁重。各级农业部门务必把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实增强政治意识、责任意识，把这项工作摆在更加突出的位置；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，用改革创新的办法破解难题；推动农产品质量安全监管向多方主体参与、多种要素发挥作用的综合治理转变，努力形成社会共治的局面。
会议强调，要实现农业农村经济发展“稳中求进”的目标，不容在农产品质量安全上有任何闪失。2014年，各级农业部门要以开展农产品质量安全监管年活动为统领，重点抓好七个方面的工作：一是强化突出问题的治理，深入开展7个专项整治行动，始终保持高压态势，严打违法犯罪行为。二是推动质量追溯体系建设，抓紧搭建全国统一的追溯信息平台，积极开展追溯试点，大力推进农产品产地准出和市场准入管理。三是强化风险防范和应急处置，将“菜篮子”和大宗粮油产品全部纳入风险评估范围，完善应急预案，加强舆情监测，加快提升应急能力和水平。四是大力推进农业标准化，加快标准制修订步伐，扩大“三园两场”建设规模，加强农业标准化示范县创建，普及标准化生产技术。五是加强“三品一标”建设和管理，严格认证标准，强化证后监管，发挥“三品一标”在过程控制、减量化生产和生态环境保护方面的示范引领作用。六是强化制度机制建设，按照农产品生产经营链条，找准薄弱环节和工作着力点，把相关管理制度建立起来，构建起农产品质量安全监管长效机制。七是加强基层监管体系建设，年底前全部建立地县监管机构，强化地县质检体系建设项目的实施与管理，加强条件保障和人员培训，加快提升基层质量安全监管能力。
农业高质量发展建议篇9
西北农林科技大学党委书记张光强
先谈谈关于做好农产品质量安全工作。2007年11月1日，《农产品质量安全法》开始实施，确立了政府统一领导、农业主管部门为主体、相关部门分工协作配合的农产品质量安全管理体制，为农产品质量安全管理工作提供了法制保障。但在实践中，我国农产品质量安全管理工作还存在一些问题。解决这些问题，还需要采取一些强有力的措施。为此，我建议：
一、完善法律体系，做好产地环境和农业投入品监管工作。控制农产品产地环境污染是农产品质量安全监管的第一道关口。应依照《环境保护法》和《农产品质量安全法》分类管理，将产地分为若干个区域，确定适宜区、限制区和禁止区。在农业投入品管理方面，建议全国人大依照《农产品质量安全法》对有关法律法规进行修订，使农业投入品监管工作更加符合农产品质量安全要求。
二、规范农产品生产基地建设，大力推广标准化生产。制定农业标准化生产基地的管理办法，加强标准知识培训，提高农民的标准化生产、农产品质量安全意识和技能，推行生产基地农产品生产和农资产品质量可追溯管理
三、加强农产品检测体系建设，实现农产品质量安全检测制度化。完善市级检验检测中心和区县级检验检测站建设，建立以企业自检、委托中介机构检验和执法机关监督抽检相结合的检测体系。
四、推进农产品市场准入，杜绝劣质农产品进入市场。农产品进入市场，应有一道严格的准入门槛，建立一定区域的食品交易与检测中心，规定进入这一区域的农产品必须经过这一“交易检测中心”的检测。
五、建立农产品质量安全信息制度，做好优质农产品的宣传促销工作。建议农业部对全国主要农产品开展制度化的例行监测，对重点企业、专业合作社、基地生产的农产品质量状况定期抽样监测，适时通过新闻会、媒体或网络，使企业、生产基地与产品质量、市场形象紧密挂钩。
六、加强农产品质量安全执法体系建设，实现“田间到餐桌”全程监管。将农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划，探索建立农产品质量安全长效执法和集中、突击执法相结合的机制。
再谈谈关于提高农业补贴科技含量问题。科学技术是第一生产力。农业科技对于提高粮食综合生产能力、又好又快发展农村经济起着重要支撑作用。如果在农业各项补贴中，重视对农业科技的支持，提高农业补贴的科技含量，通过补贴来引导农民积极利用科技成果，对农业科技成果，特别是“物化技术”成果的转化，将起到“四两拨千斤”的作用，达到事半功倍的效果。为此，我建议：
一、进一步调整、完善对农民的农业补助方式。目前，对种粮农民的补贴是以现金的方式来实现，这对体现党和国家的惠农政策，保护种粮农民的利益起到一定作用。但据了解，这种方式起到的作用是有限度的，它与农民应用农业科技的关联度不大，同时还存在运转周期长、运转成本高、农民受益慢等问题。建议将现金补贴改为实物配送，如按照国家和各省选定的主导品种，实行良种配送制，既可调动农民种粮的积极性，又可提高良种化程度，加速科技成果的转化和应用。
农业高质量发展建议篇10
今年时间过半，这次会议的主要目的是：认真总结上半年工作，贯彻落实省、市有关会议精神，扎实做好下半年各项农业工作，促进全年农业工作创优争先，为“十一五”规划画上圆满句号，为“十二五”开局奠定良好基础。前面，各县（区）农业局长作了交流发言，市农业局分管局长就分管工作讲了意见，我完全赞成。下面，我讲三个方面的意见。
一、上半年全市农业工作成效显著
由于各级党政组织领导有力、农业部门精心服务、涉农部门团结协作、广大群众辛勤耕耘，上半年全市农业工作取得了显著成效。主要有三个标志：一是全省春玉米产业基地建设暨高产创建现场会在我市县召开，赢得了省厅领导、参会市县的高度赞赏；二是党政领导力度进一步加大，市委、市政府春耕生产流动现场会促进了县区之间、乡镇之间你追我赶；三是各级政府特别是县（区）政府对农业投入的进一步增加。上半年农业工作主要成效体现在六个方面。
（一）小春粮油再超历史。据初步统计，全市小春粮食播面达到172.57万亩，比上年增加3.12万亩。其中，马铃薯增加2.38万亩；油菜播面达到90.49万亩，比上年增加3.69万亩。据192个村的调查测产，小春粮食产量达53万吨，比上年增产1万吨，增产2%；其中，马铃薯增产0.76万吨。油菜籽产量达到10.86万吨，比上年增产0.31万吨，增产2.9%。小春粮油再超历史，实现了连续八年丰产丰收。
（二）大春实现满栽满插。今年以来，市委、市政府、各县（区）党委、政府坚持抓早争主动，早动员、早准备、早动手，坚持夯实大春生产基础，依靠落实政策调动农民种粮积极性，关键时节召开现场会促进，把“三抢”工作作为“领导挂点、部门包村、干部帮户”的重中之重，确保了大春生产的面积、进度、质量。加上今年不缺水、不缺肥、不缺苗，大春实现满栽满插。全市大春播面达338万亩，比上年增加7.8万亩。移栽玉米118万亩，比上年增加5.1万亩；栽插水稻132万亩，已栽红苕62万亩，面积均比上年有所增加。
（三）基地建设势头强劲。各地把基地建设作为“对接大交通、服务大交通、培育大产业”的重要途径，深入开展现代农业产业基地建设推进年活动，做到了领导落实、机构落实、人员落实、责任落实。全市各类特色产业基地面积达到232.7万亩，新建特色产业基地4.55万亩，改造特色产业基地4.61万亩，特别是马铃薯、茶叶、蔬菜、食用菌规模增加较多。马铃薯新增5万亩，茶叶新增1.3万亩，食用菌新增0.35亿袋，新增商品蔬菜1.3万亩。全市共整合涉农项目资金1.17亿元，用于大力发展茶叶、金银花、蔬菜、食用菌、水果、川明参等特色农产品产业基地建设。各县（区）抓出了特色，抓出了效果。区在清江、曾口、恩阳、柳林等乡镇建蔬菜大棚300亩，新植水果5000亩、苗圃80亩；县新建了仙人嵌、谭家河食用菌产业示范区，个菇棚及耳堂，在姚家坝新建蔬菜产业示范区200亩，在苏家坪、伍诗城村建立了250亩茶叶苗圃；县建立了天生、双城、太平、三房、庆丰、光辉、创举等特色产业示范区，总面积达5000多亩，建钢架菌棚156个，蔬菜温控育苗大棚一栋，钢架蔬菜大棚350个；县在元顶子茶场、傲盘窝、黄草坪建集中育苗基地320亩，在兴马、木罗村、铜马村建金银花育苗基地200亩，新建商品蔬菜基地3000亩，新建日光温室大棚个。
（四）农产品安全得到保障。各地围绕五个突出（突出重点农时、监管重点、重点环节、重点案件、涉农法制宣传），深入开展农产品执法年活动，确保了农产品质量安全水平进一步提升，农民权益得到进一步保护。上半年，我局与市委农办、监察、质监等部门密切配合，开展了为期一个月的种子、农药、肥料为重点的农资市场整治，印发《农作物种子工作手册》、《农户购种须知》、《农资真假辨别指南》等宣传资料1.5万份，共出动农业执法人员1273人次，检查农资市场466个次，检查经营门店1653个，检查生产基地68个次，查获违法产品22046公斤，货值8.3万元，立案查处25件，为农民挽回经济损失129万元。元旦、五一期间开展农产品例行检测2次，在四县（区）主要蔬菜生产基地、批发市场、农贸市场抽取蔬菜、食用菌样品400多个，将抽检结果向市政府作了专题报告，并函告县（区）人民政府，提出了对策建议。据检测，全市茶叶、水果农残超标合格率达100%，高出全省平均水平2.5%、1.4%，蔬菜农残、重金属超标合格率达100%，无公害生产基地蔬菜、水果、茶叶农药残留监测合格率为100%；“三品”抽检合格率均为100%；全市无一重大农产品质量安全事故发生。
（五）农业项目有新突破。今年以来，农业系统紧绷项目争取之弦，信息跟踪，领导带头，大小不放，一环一扣，目前共争取中央、省级各类种粮补贴、救灾抗旱资金、粮油高产创建、现代农业产业基地建设、新增100亿斤粮食生产能力建设、地膜及抗旱救灾补贴等7个大项资金项目，已到位农业项目资金2.9584亿元，占全年项目目标任务的75%。
（六）发展能力继续增强。
1、科技水平进一步提升。一是基层农技体系建设项目继续加强。县、县继续列入全国基层农技体系改革与建设示县项目。平昌在全省市率先启动乡镇农技站标准化建设项目。二是农业科技“三大行动”广泛开展。今年上半年，建小春粮油高产示范29条33.5万亩，建大春高产示范线28条43.5万亩；培训新型农民9350人，开展农村实用技术培训87.8万人次，培育科技示范户4100户，辐射带动8.5万户，建立试验示范基地32个63万亩。全市玉米、水稻品种优质率达到95%以上；紫色红薯实现了零的突破，地膜覆盖、脱毒马铃薯、旱育秧、水稻覆膜三围立体强化栽培、蔬菜集约育苗、茶叶无性系繁育、病虫绿色防控等主推技术面积达250万亩。油菜最高单产田块达到242.9公斤，小麦最高单产田块达到410.7公斤。
2、生产能力进一步提升。一是高标准农田建设全面完成任务。已改造中低产田土10.42万亩，超计划4.2%。二是土壤肥力得到有效改善。共研制肥料配方70个，印发建议卡180万张，农作物测土配方施肥达到612万亩，比上年增加12万亩；推广以秸秆覆盖、还田为核心的保护性耕作技术24.58万亩，完成土壤有机质提升示范8万亩，完成巩固和完善耕地质量监测点10处。在城乡环境综合治理“进村社”活动中，建立以测土配方施肥、秸秆综合利用还田、农膜残留回收、病虫草鼠综合防治、沼液沼渣综合利用和农村生活污水净化为主要内容的农业面源污染防治示范片46.5万亩。
3、农村沼气进一步提升。已建成大中型沼气1处，在建大中型沼气5处；已完成户用沼气池5432口，新建农村沼气服务网点42个，推广猪—沼—果、猪—沼—菜生态种植8.45万亩；灾后重建和扩大内需的沼气项目通过省上验收。
4、农村经营管理有力。农村土地承包关系保持稳定。全市《农村土地承包经营权证》到户率达到98%，县还实现了电子信息化管理。农村“一事一议”规范开展，涉农收费公示率达到100%。全市从建立健全服务体系、规范工作流程、承包纠纷仲裁机制、撂荒耕地责任追究制度入手，已建区域土地流转信息平台4个，3个县（区）正在建立土地流转仲裁庭。上半年新增土地流转面积6万亩。
二、贯彻落实省、市有关会议的几点深刻体会
近期，省、市相继召开了有关农业的重要会议，贯彻落实好这些会议精神，对做好今年农业工作具有重要指导意义。
（一）全省现代农业产业基地建设现场会精神
6月8-11日，省农业厅召开了全省现代农业产业基地建设现场会。会前，李崇禧同志作了重要批示，钟勉同志提出了明确要求。会议用3天时间、分2个片区参观了8个市、18个县（区）的28个基地现场，7个县（市、区）作了大会交流发言，任永昌厅长作了会议总结和工作部署。任厅长指出，基地建设的初步成效主要体现在六个注重上（注重科学规划设计、注重基础设施建设、注重项目资源整合、注重传统基地改造提升、注重产业功能拓展、注重建设机制创新），存在的问题有五个：思想认识不到位，工作措施不到位，设计标准不高，建设进度差异较大，管理水平亟待提升。
（二）全市领导干部大会精神
5月31日，市委、市政府召开了领导干部大会，市委仲彬书记要求：全市领导干部要树立强烈的机遇意识，进一步增强紧迫感、危机感和责任感，抓住机遇、拼抢机遇、用好机遇，从抢抓项目、解放思想、加快发展、改善民生、转变作风、扎实工作等六个方面促进巴中加快发展。
（三）全市新农村建设暨扶贫开发现场会精神
6月1日-3日，市委、市政府召开了全市新农村建设暨扶贫开发现场会，市委仲彬书记率队参观、现场点评，并在总结会上作了重要讲话。他强调要用重建的理念、重建的规划、重建的思路和重建的精神推动各项工作，努力打好扶贫攻坚战和发展翻身仗。这次会议的重点看的是新农村建设和扶贫开发，重点看的是产业发展。在培育特色产业上，他指出：要突出生态优势，因地制宜，大力发展特色种养业，建好特色农业示范园区和特色农产品基地，要着力规模效益、品牌效益；要着力创新机制；要着力引进企业、人才、资本、项目；要着力抓好综合服务。
（四）对上述三个会议的四点体会
这三个会议，对于指导当前和今后一个时期全市农业发展具有重要意义。这三个会议对全市农业系统的工作的要求高、压力大，但也增强了我们抓好农业工作的信心和干劲。主要体会是：
1、解放思想决定事业成败。这次全省现代农业产业基地建设现场会所参观的基地是我继、某、某、西安之后看到的最大规模、最高规格、最为规范的现场，所到之处一眼望去基地成千上万亩，大棚一建就是连片上千个。而我们呢？只是上百亩、几百个，还自称是大动作，差之千里。没有思想解放就不可能有这样大的气魄、气势和作为。
2、抢抓机遇决定发展速度。当前，我市农业发展正值黄金机遇期，中央重视、支持农业的力度不断加大，全社会对农业的关注度不断提高；省委、省政府和农业厅对我市农业发展特别关照；在全市新农村建设暨扶贫开发现场会上，市委仲彬书记要求把战略重点转移到产业发展上来，各级党政一把手挂帅出征抓农业、抓产业。抓住了这些机遇就可改变农业弱势地位，就能够事半功倍，就会取得乘法效应。如果不乘势而上大抓产业，创建基地强县就没有希望，到那时争取项目资金就难上加难。
3、规模发展决定产业效益。没有一定的规模，就形不成批量，就不能实现精深加工，就不能提高产业效益和产品附加值。从上报的数字看，我市产业基地在全省是排得上号的，但实地一看，零星分散，使人不信服。这并不是山区不成片看不到，而是实际没有那么多。怎么办呢？只有抓紧成线成片培育，把眼前的规模做大。
4、领导重视决定产业投入。在我国现阶段做成任何事情都离不开党政的重视特别是一把手重视，只有党政一把手重视了，就能多捆绑资金，多增加财政投入，多吸引企业和民间投入。县今年预算安排600万元，整合农业、水利、农机、畜牧、交通、扶贫开发、以工代赈等涉农项目资金3.5亿元，带动龙头企业和业主大户投入1.6亿元发展现代农业。在这方面，我们的差距就太大了，要做的就太多太多了。
三、下半年主要农业工作
20__年的有效工作时间不足半年，要完成全年目标任务，时间紧迫、任务繁重。今年各级农业部门必须按照市委、市政府和省农业厅的工作要求，突出工作重点，落实关键措施，改变工作作风，抓紧抓好抓出实效，力争超额完成全年目标任务。主要抓好五项工作：
（一）加大产业基地建设力度。按照全省现代农业产业基地建设现场会议要求，我们要抓好以下六个方面工作。
1、进一步明确重点。一抓核心示范区建设。要明确基地建设要求，科学规划、连片建设，集中精力抓好万亩核心示范区建设；二抓良种推广应用。通过引进新品种，确保优质、高产种苗供应，提高良种覆盖率；三抓基础设施建设。着力建设田网、水网、路网、电网配套的高标准农田，发展设施农业和循环农业，推进农业机械化，加快推广应用适用新型农机具，提高基地耕、播、收机械化水平；四抓标准化生产。强力推进基地标准化，推广绿色防控技术，健全农产品质量安全监管体系，提高农产品质量安全水平；五抓利益联结机制创新。充分发挥农民专业合作社带头作用，积极推行产地采后商品化处理，大力打造农业知名品牌。
2、进一步强化标准园创建。农业部把大规模开展粮棉油粮高产创建和大规模开展园艺作物标准园创建，确定为当前和今后一个时期农业工作的重中之重，安排了专项资金支持创建活动，明确要求标准园创建要“责任落实到园、标准普及到园、统一服务到园、管理制度到园、标牌树立到园、宣传引导到园、资金整合到园”。现代农业产业基地强县培育县都要建好1-2个标准园，促进产业基地单产、质量、效益的大幅提高。
3、进一步整合农业投入。现代农业产业基地建设工作是一项综合性系统工程，需要各相关部门协同配合，需要整合中央和省、市有关项目，需要地方财政加大投入。要按照项目资金渠道、性质、用途不变的原则，将涉农项目打捆使用，坚持基地建到哪里，资金项目就安排到哪里。要发挥财政资金的导向作用，综合运用直接补助、贷款贴息、参股、担保、以奖代补等手段，引导龙头企业和社会资金投入基地建设。
4、进一步落实工作责任。建设现代农业产业基地的责任主体是各级政府，按照省政府要求，各级政府要把建设现代农业产业基地放在重要位置，明确领导责任、部门责任和工作责任，建立分级负责、上下联动的工作机制，并把基地建设工作纳入各级政府绩效管理，重点做好基地规划编制、组织实施、配套政策落实等工作。县（区）农业部门要充分发挥在现代农业产业基地建设中的牵头作用，积极开展各项工作，搞好协调服务，确保产业基地建设取得实效。
5、进一步加强监督检查。下半年我局将会同市级有关部门加大对现代农业产业基地建设的督查。将把实施方案制定水平、项目实施进度、项目实施质量等作为检查督促的重点，定期检查基地建设工作进展情况，及时发现和解决问题。县（区）要重点抓好项目实施，科学制定实施方案，加强实施过程的检查、督促和指导，及时交流和总结经验，确保基地建设任务保质、保量、高效完成。
6、进一步加强宣传引导。要广泛宣传现代农业产业基地建设的重大意义和相关政策，大力营造社会广泛关注、部门大力支持、企业积极参与、群众真心实干的浓厚氛围。核心示范园区要树立标牌，确定目标任务、技术要点和责任人，方便农民学习，接受社会监督。基地内要设置宣传标志和宣传标语。要及时总结基地建设中的好经验、好做法，加大宣传力度，特别是加强对现代农业产业基地建设促进农民增收典型的宣传。
（二）加大农产品质量安全监管力度。最近，省政府出台了《关于做好农产品市场准入工作的意见》，省农业厅专门召开了会议，从7月1日起施行。市、县（区）农业主管部门要围绕确保不发生重大农产品质量安全事件这一中心任务，抓住农产品生产、准出和市场准入等关键环节，采取有效措施，创新工作机制，完善相关体制，扎实有效推进各项工作。我局向市政府建议从10月1日起实施农产品市场准入。在抓农产品安全上要注重10个环节。一是切实加强领导，做到三个明确，一个到位，即目标明确、任务明确、责任明确、工作措施落实到位。二是强化农业投入品监管。继续深入开展农业投入品执法整治年活动，建立健全农药监管抽查制度，对违法违规行为严厉查处，从源头把好农产品质量关。三是推行农业标准化。制定完善农产品生产记录、包装标识、农产品入市检验、检测结果公示、不合格产品退市销售等配套管理制度，实行安全生产。四是加强检测监管体系建设。把好准入关口。产业基地、园区要建立速测点，县（区）要建立检测中心，市检测中心要扩大抽检范围，增加抽检频率，及时通报结果，督导整改落实。五是加强农产品品牌创建。为市场提供更多优质安全的农产品。六是切实搞好产地准出。做好农产品市场准入的基础工作。七是建立健全农产品质量安全监管制度构建长效机制。八是加大农产品市场准入工作经费投入力度，确保农产品市场准入工作有效开展。九是加强部门协作，健全协调配合、检打联动等工作机制，做好农产品市场准入工作有效衔接。十是加大宣传培训力度，营造良好氛围。管好老百姓的“菜篮子”、“粮袋子”、“果盘子”、“茶杯子”等，努力确保全市人民吃上放心蔬菜、放心粮油、放心水果，喝上放心茶。同时强力推进“三品一标”认证，力求每年、每个县区有一家企业、2-4个产品获得“三品”认证。对已认证的无公害农产品和认定无公害农产品产地要加强管理、复查、换证。要加快推进无公害农产品产地认定和“绿色食品原料标准化生产基地”申报工作。各县（区）农业局要加强宣传、规划、技术指导、申报认证工作，要将我市的优质粮油、优势特色产业申报创建为“绿色食品原料标准化生产基地”。通过努力，力争全市20__年新认定无公害农产品生产基地15万亩，创建“绿色食品原料标准化生产基地”40万亩（每个县10万亩以上）。加强农业地方标准制修订工作，每个县区年内完成1-2个农业地方标准制修订工作。
（三）加大大春生产力度。
1、加强大春田间管理。对大春水稻、玉米、红苕、经作苗圃、杂交水稻制种等要加强以病虫害防控为中心的田间管理。一是要加强病虫监测，准确掌握病虫动态，及时病虫预报、警报和电视预报；二是要抓好关键技术落实，突出防治重点，以防治稻瘟病、螟虫打好保穗战役；三是要充分利用植保专合组织，统一组织发动，统一防治技术，统一防治药剂，统一开展病虫害专业化统防统治，实现高产创建示范片产业基地、示范园区病虫害专业化防治全覆盖，防治面积比上年增加10%以上。
2、做好秋收各项准备。今年大春的满栽满插也给秋收增加了工作量，要以扩大机收为重点，及早做好机具、燃油、技术、劳力的组织和调配。力争成熟就收、早收快晒、颗粒归仓，决不能因秋收不及时造成损失。
3、及早谋划晚秋生产。近年来，由于粮食连创新高，对晚秋生产有所忽视，各地必须引起重视。要早做面积、作物、技术准备，重点抓好晚秋作物高产创建示范线建设，突出抓好秋马铃薯、秋玉米、秋菜的种植，做到人均增种一分粮一分菜，人均增收10元以上，给农民增粮增收再上一道“保险锁”。
（四）加大项目工作力度。一是吃透政策抓项目。紧紧围绕现代农业产业基地建设、提升粮食生产能力、连片扶贫开发、新农村建设、加快老区发展等方面，认真研究对路项目，组织专家搞好项目筛选论证，抢先争主动；二是落实责任抓项目。重大项目要集中领导、集中精力、集中时间、集中财力去抓。三是实行奖励抓项目。对不是平均分配的项目要按增量以奖代补工作经费和奖励，对争取到独有的项目要实行重奖。四是提升能力抓项目。通过扩大生产规模、完善农技体系、大搞试验示范，增加项目个数和总量。五是搞好实施抓项目。严格按照项目实施方案、加快项目进度、保证项目质量、打造精品工程、创新项目建设经验，以突出的成效让上级满意、群众满意，获得源源不断的新项目。