空气污染相关法律篇1
关键词：空气污染；治理技术；区域协同治理；公众参与；环境保护文献标识码：a
中图分类号：X832文章编号：1009-2374（2016）22-0082-02Doi：10.13535/ki.11-4406/n.2016.22.040
1我国空气污染治理的现状
近年来，伴随着经济的快速发展和城市化程度的提高，我国空气污染问题凸显，引起了政府的高度重视和社会公众的广泛关注。城市化和工业化的快速发展过程中，高污染高能耗的生产方式，是造成城市空气污染的原因之一。我国政府已经采取了一系列措施，出台了相关政策法规来治理空气污染问题。2012年9月，国务院批复了《重点区域大气污染防治应急方案（试行）》，2013年9月，国务院了《大气污染防治行动计划》。2016年1月1日执行的新修订的《大气污染防治法》，在修订过程中广泛征求社会各界的意见，对于污染物排放等各方面都有了更为明确和严格的规定。通过与法律配套的节能减排、新能源的应用等一些政策的推行，空气污染得到了一定程度的控制，空气质量有所好转，但还存在着一些问题。
2空气污染治理存在的问题
2.1空气污染治理还需加强
政府采取了多种措施来治理空气污染，但在空气污染治理相关法律法规、激励政策等方面还有不完善的地方。完善的空气污染治理制度能够调动各方参与主体相互配合、共同治理，然而法律体系的不完善，对各方的约束力不够。我国近年来在空气污染治理方面出台了一系列法律法规，对大气污染防治标准、达标规划、大气污染防治的监督管理等方面作了规定。但是，我国的大气污染相关法律法规还需要不断地细化、扩充、修订。目前关于空气污染治理的法律体系还不够完善，给实际的执法过程带来了一些困难。目前对违法排放的惩罚以行政执法、罚款等手段为主，没有形成长效的制约机制。此外，对企业自主节能减排的激励机制不够完善，通过税收、贷款、政府采购等手段能够激励企业自主节能减排来治理空气污染，但我国目前以经济为主的污染治理机制还不完善，企业缺乏从内部提升技术水平，减少污染的动力。目前，政府在空气污染治理中开始尝试区域联防的治理方法。空气在地域之间的流动性也给空气污染的监督和管理带来了困难，通过政府间的合作，对区域内的重大环保相关项目的建设进行统一规划，对区域内空气污染事件实现联合执法，通过政府合作实现区域内对空气污染的协同治理。对空气污染的协同治理还处在起步阶段，对于地方政府间合作的权责划分还要有相关的法律为保障，建立合理的制度体系，推动区域联防治理空气污染治理。
2.2治理技术有待提升
空气污染的治理需要技术的支持，需要先进有效的空气检测技术及时监控空气质量指标，目前对空气污染的检测经常受到资金和技术水平的限制，未采用最先进省时的设备和技术，影响了检测的时效性，不利于执法部门及时采取措施处理违规排放行为。
空气污染的治理和改善不仅需要政府的外部监管，更需要企业内部技术的提升，通过先进的技术，提高材料的利用率以及对于废气的处理能力，实现企业节能减排，这对企业在资金、科研能力和科技人才方面都会有比较高的要求，需要企业投入大量时间和人力到技术研发中去，同时技术研发、引入国外先进的废气处理技术以及吸纳优秀的科研人员都需要大量的资金支持。一些中小企业由于规模比较小，缺乏足够的人力和资金进行技术的研发和改进，靠企业自身实现技术提升困难比较大，很难通过技术的改进提高能源利用率来减少废气的排放，这些企业的发展需要政府的大力支持。
2.3公众参与的有效性不足
空气污染问题的治理还需要完善和有力的公众参与和社会监督。对企业的监管仅仅靠政府的行政监管是不够的，更需要社会的力量。通过非政府组织和公民对企业污染排放的监督是改进企业污染的有效方式，特别是借助新闻媒体平台，公众的意见可以更加快捷有效地传递，可以对相关事件展开充分的讨论，表达对于空气污染相关事件和政策的看法和见解，这有助于政府政策的制定和对空气污染的监督。但由于信息的公开程度的不足，向环境组织和公众公开空气质量信息的制度不健全，公众获取空气质量的信息并不容易。同时由于制度的不完善，公众对于违法排放企业的监督效果有限，公众参与的有效性不足，这在一定程度上减损了公众监督的力度。
3治理空气污染的对策建议
3.1健全空气污染治理相关法律法规
完善的法律体系是治理空气污染的必要前提。在进一步完善、修订《大气污染防治法》和《环境保护法》的同时，还需要制定更加细化的专项法律法规，增强法律法规的可操作性。而且还要完善公众参与大气污染治理的相关法律，为公众参与空气污染治理提供法律保障。对于违反大气保护相关法律法规，违规排放废气，造成严重污染的企业，政府应加大惩治力度。在有法可依的基础上，还要做到执法必严。此外，在区域联防治理空气污染中，政府要制定完善的区域合作治理机制，协调区域合作中利益相关者的关系，并探索这种模式的有效推广。
空气污染相关法律篇2
关键词：大气污染防治；原因探析；防治对策
1我国城市大气污染的现状和特点
我国的大气污染状况呈现出以城市集群为中心的空间分布特点，尤其是京津冀、长三角和珠三角的大气质量比较差，这些地区一个突出的特点就是经济比较发达，工业化程度比较高，伴随着大量的能源消耗，普遍出现污染物超标、大气悬浮颗粒物的含量超出排放标准的现状。在主要污染物的组成方面呈现出以二氧化硫和固体悬浮物为主的特点，这种情况的出现很大程度上是因为我国的能源结构长期都是以煤炭为主，加上这几年城市中机动车的数量猛增，导致许多城市的污染类型由煤烟型向汽车尾气型转变。此外。我国大气污染的基本特征还包括北方相对来说比南方的大气污染要严重；季节上冬季大气污染状况比夏季要严重；城市经济发达程度越高，大气污染相对越严重。所以，我国的大气污染防治工作的形势依然严峻，总体的污染物排放量大，以煤烟为主要污染源的状况仍然没有得到解决。
图1主要大气污染物及其来源
2大气污染的原因探析
我国大气污染的形成原因多种多样，既有深层次的经济结构、能源消费结构问题，也有环境保护意识不高、相关治理措施和防治措施不到位等表面原因。所以探析深层次的大气污染产生原因是有效解决大气污染问题、提高空气质量的基础。
2.1环境保护意识和绿色经济的发展程度不高
大气环境是关系人类生存的重要物质基础，良好的大气质量一旦遭到污染，即使付出巨大的人力和物力，也难以恢复到原来正常的水平。长久以来我国的经济发展方式都是以高能耗粗放型经济为主，产生了大量的资源消耗和环境污染问题。但是，大气污染的防护工作一直没有被提上日程，很多地方政府没有环境保护的意识，所以在制定一些地方性的城市规划和经济发展规划时只关注经济的发展，缺乏相关的防护措施的规划和法律法规的制定。
2.2能源消耗结构不合理，能源利用率不高
以煤炭为主的能源大量消耗是造成我国大气严重污染的原因之一，煤炭资源在我国整体的能源消耗中接近于四分之三，而煤炭的主要使用方式就是直接燃烧，煤炭直接燃烧会产生大量的二氧化硫、烟尘等污染物质，严重威胁大气质量。
2.3大气污染的防治机制建设工作不到位。
一直以来，有关我国大气污染防治的法律法规和相关标准不完善、防治政策和防治机制不健全、防治措施的执行和政府监管不到位，使得大气污染治理和防治成果和效率有限。同时国家对环境保护、清洁能源开发、污染物排放等方面的财政投入长期不足，导致一些环境问题长期得不到解决。
3大气污染的防治对策和解决办法
3.1建立健全环境保护的法律法规，加强政府的监督管理的力度
目前，我国政府和环保部门对大气污染防治工作的重视程度有所增加，采取了一系列的措施，大气质量和大气污染的现状有所改善。同时我国已经初步的建立了相对健全的大气污染防治与大气污染治理的法律法规，例如：国务院已经针对大气污染制定了大政方针，相关的防治任务和治理措施已经明确，中央政府和地方政府已经签订了大气污染防治的目标责任书，将大气污染防治的任务分解到地方，确保各项指标的责任落实。但是，这些环保标准和环境保护的法律法规的执行力度有所欠缺，在一些地方没有得到重视和实施，只重视经济发展忽略环境保护的情况仍然有所抬头。
3.2加强大气污染监测体系的建立，强化污染预警应急体系
由于我国的大气环境的承载条件和承载能力有限，伴随着城市化进程的不断加快，城市化规模越来越大，人们的日常生活和经济发展都需要燃烧大量的能源，造成污染物的集中大量排放，如果遇上大雾等不利的天气条件，污染物不容易扩散会导致严重的大气污染，严重损害人们的身体健康。所以有必要提高大气污染的监测能力，形成完善的、覆盖全国范围的空气质量检测体系。面对极端不利的天气条件，特别是严重的雾霾天气，要做好污染物类型、污染范围和污染趋势变化的研究和分析，及时向市民空气污染监测预警信息，并启动空气质量严重污染的应急预案，提醒市民做好污染防范工作，将空气严重污染造成的损害降到最小。
3.3多项措施齐落实加强污染源的控制和管理工作
要对企业的违规排放、超量排放和其他环保违法行为加大处置力度。首先，要加强公众的舆论监督，积极向市民宣传大气污染的严重危害，提高市民的环境保护意识和对环保违法行为的监督意识，加大全民对大气污染防治工作的关注程度。其次，环保部门要加大对企业环境污染状况的检查监督，提升环保执法力度，尤其是对那些能耗高、污染大的企业，及时的依据环境保护法和相关环保标准、环保法规对其采取强制性措施治理和整改，促使其达到或满足大气污染物的排放标准，杜绝大气污染物的超标排放。
要加大对交通污染源和生活污染源的控制力度和治理力度。随着城市中的汽车数量越来越多，尾气污染成为了一种新的空气污染源，控制尾气污染要控制城市中的汽车数量，或者控制城市的人口规模，另外还可以推广新能源汽车，推广无铅汽油等对空气污染较小的汽车燃料，从根本上解决汽车尾气污染造成的大气质量下降问题。对于生活污染源，可采用集中供热的方法，这能在一定程度上减轻因为煤炭的大量燃烧造成的污染问题。
4结语
大气污染以及大气污染防治工作关系着国计民生，人代会和党代会上多次提出要把生态文明建设纳入到中国特色社会主义建设事业的布局和规划当中，说明生态文明建设和物质文明建设同样重要，兼顾生态文明发展的核心理念是发展资源节约、环境友好的绿色经济，实现经济发展、生产力提高、人民生活幸福的美丽中国建设目标。针对大气污染防治问题，一方面要依靠政府提高对可持续发展理念的充分认识，下大决心，出台更加有力的政策，扎实推进污染防治工作；另一方面也依靠对新能源的积极探索、经济发展结构的努力改善以及政府财政的大力支持。
参考文献
[1]金建琼.浅议工业发展中的环境保护策略[J].绿色科技.2013（08）.
空气污染相关法律篇3
一、成都市雾霾现状及原因分析
1、成都市雾霾情况严峻
雾霾是对大气中含量超标的各种悬浮颗粒物的笼统称呼。其中pm2.5危害最大，它本身就是具有很大毒性的物质，且可以被吸入肺部的深处，又能长时间的停留在空气中，被认为是造成雾霾天气的罪魁祸首。严重的雾霾天气会对人体健康产生巨大的危害，也会对正常的生产活动造成严重影响，特别是交通运输会受到持续的影响，原因是普通的雾气会短时间内消散，而雾霾天气可以持续很久，让人无计可施。2013年10月份，成都市空气质量达标天数比例为25.81%，超标天数比例为74.19%。其中轻度污染占45.16%，中度污染占19.35%，重度污染占9.68%。2003年全年，成都市首要污染物pm2.5年均浓度达96微克/立方米，超标1.75倍;pm10年均浓度150微克/立方米，超标1.14倍，在全国31个省会城市中排名倒数第八位。
2、成都市雾霾形成的原因分析
雾霾污染本质上属于大气气溶胶污染中的细粒子污染，主要原因是大气污染与一定的地理环境、城市布局、工业结构等自然与人为因素叠加造成的严重细粒子污染现象，特定的环境条件促使这种污染类型的形成。毫无例外，成都市雾霾污染的形成有着深刻的地理环境与人为活动的原因。
(1)自然因素
成都市居于四川盆地的底部，为雾霾的形成提供了有利的地形条件，很容易出现大气逆温和静风现象。大气逆温现象就是空气的垂直方向的流通运动受阻，无法正常进行上下层空气的对流，这种大气结构是空气污染的温床。加上空气水平方向的流通运动受到了限制而产生的静风现象，使得空气中的烟尘、水汽凝结物等不易在水平方向上扩散。因此，这两种稳定的大气结构无法稀释掉过多的污染物，当污染物的浓度会逐渐上升，超出了大气环境的容量，最终形成雾霾污染。
(2)人为活动因素
①城市热岛效应
作为西部区域经济中心的成都，城市规模十分庞大，人们密集的生活生产活动产生了大量的热量，造就了成都的热岛效应。热岛效应使得成都市区温度较高，提高了成都市大气逆温形成的概率，使得空气中的污染物不能及时的扩散出，持续的累积，在大气逆温现象条件下，雾霾就不可避免地产生了。
②机动车尾气
城市机动车尾气对雾霾天气的形成有着很大的作用。柴油车、汽油车尾气排放的氮氧化物、碳氢化合物、氮氧化物等，在阳光紫外线的照射下会产生光化学烟雾，使大气浑浊，形成灰霾。在成都市的产业结构中，热电、钢铁都是以煤为主，机动车尾气加重与扬尘污染也是影响空气质量的重要因素。截至2014年，成都市机动车保有量已经突破340万辆。10年间增加了近9倍，因此机动车尾气排放量的增加对雾霾形成的“贡献”率增加。
③煤炭的消耗
煤炭的燃烧会产生的大量的二氧化硫、烟尘和一氧化碳等污染物，排放到空气中直接降低了空气质量，污染物越多形成雾霾天气的概率就越大。以2012年为例，成都市全社会煤炭消费量为895.19万吨标煤，燃煤占全部能源消费的比例仍高达25%以上。尽管成都市冬季不用燃煤供暖，但成都市产业结构中的热电、钢铁、建材都是以煤为主，燃煤是成都市大气污染的重要要来源。
④扬尘及秸秆燃烧
扬尘大量排放会直接贡献大量的致霾因子，它主要是人们在进行基础建设时产生的。如果工程量小，排放的扬尘尚在大气环境的自净能力之内，空气质量不会受到严重影响;反之，会造成空气污染，甚至引发雾霾天气。成都市有些单位为了降低成本，不按规定施工，导致扬尘排放量较大。而且秋收季节，成都市周边地区都会有秸秆焚烧现象，污染物会输入到成都上空，碰上大气逆温和静风，积聚的污染物会最终导致雾霾。
二、成都市雾霾防治的法律规制
1、制定雾霾防治的相关法律
在协调发展原则、预防原则、公众参与原则等这些原则指导之下制定的法律才能够更加科学，为成都市长期治理雾霾并形成良好的治霾机制提供正确的法律支持。
(1)制定治理雾霾污染的地方性法规
①修改和完善成都市雾霾治理的综合性法规
成都市有关治理雾霾等类型的大气污染的法律比较庞杂，所制定的方案也不尽统一，成都市政府的规章《成都市大气污染防治管理规定》是位阶最高的，该规章于2008年颁布，虽然在实施过程中取得了一定成果，但仍无法扭转成都市雾霾污染状况日趋严峻事实，而且新的《环境保护法》颁布之后，有关大气污染的法律制度也作了相应的变化，成都市应当作出相应调整。现行的《成都市大气污染防治管理规定》只对机动车排气污染、燃煤污染等进行了简单规定，没有对扬尘污染和秸秆燃烧污染进行规定。应当设专章对扬尘污染、秸秆焚烧污染的进行规定，以解决以这些污染源为诱因的大气污染问题，特别是其中的雾霾污染问题。新环保法新设定的“按日连续处罚”制度，该制度将无疑增加违法主体的成本，倒逼其停止环境违法行为。因此，应当与新修订的《环境保护法》的法律责任设定保持一致。
②制定和完善成都市雾霾防治的单行法规
成都市在治理雾霾的过程中颁布了的一些专门针对扬尘污染防治、机动车污染防治的规范性文件，但其共同的特点是法律位阶较低，削弱了法律的权威性，而且部分法律已经制定了很多年，如《成都市城市扬尘污染防治管理暂行规定》作为成都市政府规章制定于2001年，距今已经有十多年之久，已经不能适应现在的大气污染防治治理的要求。因此，这类法律应当与时俱进，对体例及内容进行完善。一是适用范围要扩大，扬尘防治法规的适用应当扩展至成都市的整个行政区域内;二是工作责任设定要明确，应设定市、区(县)主要负责人的对本区治理目标的治理责任，提高治理效果;三是依据《成都市重污染天气应急预案(试行)》的预警级别规定相应的管理和控制扬尘的措施;四是提高处罚金额，以提高防治效果。
(2)尝试设立低污染行驶区域
在工业污染排放量相对确定的情况下，成都市私家车数量呈现爆炸式增长，使得机动车尾气污染成为导致雾霾污染的主因之一，控制机动车尾气污染对空气质量的影响尤为重要。设立低污染行使区的目的就是最大限度的降低私家车数量增多带来的尾气污染对空气质量的影响。还可以鼓励人们多采取公共交通出行的方式，成都地铁和公交都在完善各自的线路，基本覆盖成都市所辖各区域。
(3)鼓励对城市建筑进行立体绿化
成都市巨大的城市规模容易产生热岛效应，进而容易导致大气逆温层的产生，提高了雾霾污染发生的概率。因此，提高城市的绿化率可以有效降低城市总体的温度，降低城市热岛效应影响，从而降低直至消除市区及郊区污染物向市中心的积聚现象。并且提高城市环境对空气污染物的自净能力，提高其承载力。
2、提高雾霾防治的公众参与度
(1)以多元方式公告空气质量状况
作为治理雾霾主体的政府应及时的向每一位成都市民空气质量状况，政府可以通过政府微信公众号、政务微博、QQ以及群发短信的形式公告每日的空气质量状况。使公众实时的获知空气质量状况，从而提高环保意识与治理雾霾的参与意识，监督污染空气行为和政府治理雾霾行为。
(2)强化听证的作用
政府在作出治理雾霾重大决策之前，应当就该决策征询公众意见，并举行听证会，以此减少政府决策的偏差率和提高公众治理雾霾的参与度。以听证会为基础的有关治理雾霾的决策毫无疑问将具有更大的可执行性，减少执行过程的阻力，提高公众的配合度。
(3)发挥环保非政府组织的作用
以维护环境权益为宗旨的环保非政府组织具有自治性、规范性的特点，可以凝聚更大的力量，促进雾霾污染的防治。目前，成都市的环保非政府组织主要包括两个类型，一类是由民间自发组成的环保组织，另一类是广大高校的各类环保社团。尽管民间自发组成的环保非政府组织、大学生环保社团可通过环保宣传与行动提高大家的环保意识，改善我们的环境，促进政府的工作。
3、完善雾霾污染的联防联控制度
首先，成都市与周边市之间应当在订立有关秸秆燃烧禁烧区域的协定的基础之上，和周边各市积极进行协调，订立更为全面的针对雾霾防治的联防联控文件，扩大联防联控的目标污染物种类。其次，加强政府内部的部门之间的联防联控。提高雾霾防治决策与行动的效率。对执行部门及工作人员的考核标准进行统一，促进雾霾防治工作。最后，政府应当采取措施消除农民妥善处理秸秆的成本，比如可以通过税收、财政补贴等方式鼓励相关企业去收购秸秆，提高禁止焚烧秸秆工作的效果。
作者：郑珊珊来源：青春岁月2016年10期
空气污染相关法律篇4
【关键词】雾霾；产生原因；法律思考；措施。
今年一月份我国中东部地区出现了大范围的雾霾天气，导致空气质量持续下降。雾霾污染面积已超过100万平方千米。据中央气象台天气预报称，华北平原大部、江淮大部、汉江中东部、江南北部以及广东南部等地有霾，局部地区能见度小于3公里。作为我国的中心城市，北京的污染程度更为严重，据央视新闻报道，全市大部分地区能见度不到两公里，空气质量程度加重到“严重污染”级别。
雾霾天气不仅给空气造成严重污染，也给人们出行带来不便，在生活节奏如此紧张的现代，雾霾天气无疑给人们带来了丝丝焦躁。本文探讨雾霾天气产生的原因及治理措施。
一、雾霾天气的真面目。
雾霾，顾名思义就是雾和霾。
雾，是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统，是近地面层空气中水汽凝结（或凝华）的产物。…雾的存在会降低空气透明度，使我们的能见度刚氏。
霾，也称雾霾，主要组成是二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物，其中可吸入颗垃物主要包括空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子，所以说可吸入颗粒物才是使能见度恶化并污染空气的罪魁祸首。在早上或夜间相对湿度较大的时候，雾比较多；而到了白天，气温上升、湿度下降的时候，霾渐渐生成。
二、雾霾天气的形成原因。
1、自然原因‘23。
中央气象台首席预报员马学款表示，近期中东部地区出现的雾在气象学上称为辐射雾，其形成原因主要有三点：一是这些地区近地面空气相对湿度比较大：二是没有明显冷空气活动，风力较小，大气层比较稳定；三是天空晴朗少云，有利于夜间的辐射降温，使得近地面原本湿度比较高的空气饱和凝结形成雾。
2、人为原因。
所谓人为原因，其实就是人类活动给大自然带来的污染。前面说到，霾的组成部分主要是二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物，那么，这些大量的污染物是哪来的呢？我们觉得有以下几个方面。
首先是汽车尾气排放。随着经济的发展，人们越来越多的使用私家车，这在方便出行的同时，增加了有害气体的排放。
其次是烧煤供暖产生的废气。到了冬天，北方开始烧煤供暖，燃烧产生的废气中有氮氧化物、二氧化硫和小颗粒物，未经处理就排放到空气中，对空气的污染可想而知。
再次是工业生产排放的废气。某些工厂，例如石油化工厂、造纸厂、发电厂等等，只求收益不求合理利用，化工原料未完全利用就排放，同时为了节省排污处理费用，不顾法律法规的规定，随意排放污染物，结果超出了大自然的自净能力，造成污染。
最后是建筑工地的扬尘。近几年，人们的生活质量越来越高，人们对舒适生活的要求也越来越高，随之而来的是旧房拆迁换新房，座座高楼大厦平地而起，2012年更甚，随处可见建设中的楼房。
在建设中，尘土、石灰、石头粉末到处飞扬，污浊了空气。
其实，造成这次如此严重的雾霾天气最根本的原因是人类毫无节制的对大自然的污染行为。人们的环保意识不强，更不会主动保护环境，而相关法律法规形同虚设，对保护环境并没有强制性，在被动保护环境方面同样做的不够。
三、消除雾霜应采取的措施。
1、法律措施。
对于此次雾霾天气，李克强表示：“必须发挥体制机制这一杠杆的撬动作用，摆脱对传统发展路径的依赖，加快价格、财税、金融、行政管理、乃至于企业等方面的改革，完善资源有偿使用、环境损害赔偿、生态补偿等制度，腱全评价考核、行为惩罚、责任追究等机制，加强资源环境领域的法制建设，用更多的法律手段调节和规范有关环保的行为，使改革这个中国发展最大的红利更多地体现在生态文明建设和转型发展、科学发展上。”b1所以说，完善法律制度，实施法律措施才是解决问题的关键。
（1）国家应颁布强制性的法律法规，加大处罚力度。很多工业违法排放废弃物屡治不止，根本原因还在于处罚力度不够。对于未经处理就排放废气废水的工厂，以高出处理费几倍的罚款处理，甚至以违法名义拘留或逮捕。只有相当严厉的处罚，才能有效遏制随意排放污染物的行为。
（2）完善执法相关制度。现在的执法体制很难保障执法人员严格依据法律规定来执行，执法往往受制于各种复杂的利益制约从而偏离法律的规定，在处罚执行和环保执法方面做的并不彻底。因此，需要加强制度建设。
（3）加强对政府官员的管理和群众监督，打击腐败。部分贪污腐败官员对污染环境的行为睁一只眼闭一只眼，放纵工厂、企业任意破坏环境，排放污染物，这在一定程度上助长了不法分子的行为，使污染得不到有效解决。加强对政府和环保执法部门的监督，群众和其他机关可以将违法行为举报或提起诉讼，将环保工作落到实处，为依法惩治破坏环境之人提供保障。
（4）扩大环保法的宣传，增强群众的环保意识。现在，群众保护环境的自主意识不强，不能够时刻规范自己行为去保护环境，地方政府可以对法律法规大力宣传，对环保工作大力宣传，使群众意识到保护环境的重要性，自觉提高保护环境的自主性。
（5）规范政府行为，加强政府责任。政府可以带动群众举办植树活动，使人人都参与到环保活动中来，使执法更平民化。
2、其他措施。
（1）加强城市卫生保洁工作。禁止市民乱扔垃圾，对违反规定的处以警告或罚款处罚；增加街道的清扫频次，在干燥季节增加洒水车的洒水次数，保持街道的干净整洁。
（2）减少机动车的使用，或者安装汽车尾气处理装置。汽车排放的尾气是此次雾霾天气的重要原因之一，那么减少尾气的排放就对减轻污染起到重要的作用。
（3）加快油品升级速度。油品升级，相对应的燃烧产生的废弃物就会减少，在保护环境方面是百利无一害的，在价格方面人们纷纷表示不能接受。但是在雾霾天气的催化下，油品升级必须要提上日程。为了保护已经被人类污染的环境，我们需要对此付出代价。
（4）加大技术研发，开发清洁能源。我们的日常生活离不开煤炭石油，但是煤炭石油的燃烧能产生大量的污染物，污染了环境。那么，我们何不以清洁能源代替煤炭石油呢？专家建议，制定更多引导、扶持政策，如拓展清洁能源筹资渠道、加大自主核心技术研发、发展延伸产业和服务等，使清洁能源产业在策和市场的双重拉动下迅速发展。
【参考文献1[1]http://baike.baidu.com/view/1327204.htm.
[2〕顾瑞珍，张辛欣，专家详解雾霍天气成因及对策。中国科技网，2013-01-14.
空气污染相关法律篇5
一、我国大气污染问题现状
中国大气污染的主要来源是生活和生产用煤，主要污染物是颗粒物和So2。颗粒物是影响中国城市空气质量的主要污染物，So2污染也保持在较高水平，有些城市已出现光化学烟雾现象，全国形成华中、西南、华东、华南多个酸雨区，多地出现雾霾、沙尘暴天气。根据2014年环境状况公报显示，在161个按新标准进行监测的地级及以上城市中，145个城市空气质量不同程度超标，占90.1%。pm10年均浓度105微克/立方米，同比下降3.7%;pm2.5年均浓度62微克/立方米。由此可见，我国大气质量的现状每况愈下。
二、行政法视角下现有大气污染防治体系存在问题
随着我国大气污染从煤烟型转变为复合型，大气法在立法目的和具体制度上的不足逐步凸显，无法对日益严重的大气污染问题进行有效应对，致使雾霾成为中国全国的“呼吸之痛”。具体来看，目前，我国的《大气污染防治法》及相关法律存在以下不足：
(一)立法时间过于陈旧且修订缓慢。《大气污染防治法》制定于1987年，历经1995年与2000年两次修改。在最近10年大气污染每况愈下时，《大气污染防治法》却迟迟没有与时俱进再做修订，在该法中对于大气污染的防控重点是So2、大颗粒物、pm10及酸雨等，但根据最新调查显示，我国现在城市大气污染源主要是pm2.5、氮氧化物、扬尘等。自2006年官方称现行《大气污染防治法》进入修改程序后，一直没有新的进展，法律的更新时不我待。
(二)大气污染主要判定指标严重落后。随着全国各地雾霾频发，pm2.5这项描述大气污染的指标开始进入公众视野，pm2.5悬浮在空气中与其他污染物相溶形成雾霾，且因为其颗粒更小更容易携带大量有害物质，对人体机能造成严重损害，但是现行立法并未将pm2.5纳入监测体系，这一脱离人民和主流的情况极不利于雾霾天气的防治。此外，机动车扬尘等新形势的污染源也没有被纳入到法律监测范围中，更新缓慢。
(三)法律处罚措施单一，惩罚力度有待加强。《大气污染防治法》虽然对企业的违法责任做了专章规定，但是大部分都是企业承担罚款责任，而且需承担的罚款数额较小，如第46条、第47条、第48条规定的罚款数额大都在2到5万元之间，最高不超过50万元，但即使这样的罚款也是一次性的，违法者只需缴清罚款就完成了“任务”，至于污染导致的后续问题则不再对排污者追究责任，且企业违法后企业负责人没有相应的刑事附带责任，污染企业“守法成本高，违法成本低”现象普遍存在。基于以上问题可以看到现行立法漏洞较多，需要及时修订以更好发挥其防止大气污染的作用。
三、我国大气污染问题的环境法律应对措施
(一)坚持依法治“霾”，尽快完善大气污染治理法律体系。2015年1月1日，新修订的《环境保护法》正式实施，该法对大气污染治理作出许多有针对性的规定，如国家拟建立跨行政区域的重点区域或者流域的生态环境污染的联合防治协调机制;国家倡导资源循环利用、促进清洁生产;按日计罚企业违法排污行为，上不封顶等。但由于环保法与其他环保专项立法属于同一法律位阶，依据特别法优于一般法原则，以上规定很难得到贯彻实施。因此，应尽快修订针对大气污染的专门发《大气污染防治法》等，真正让执法部门与广大人民群众在应对大气污染问题上做到有法可依，违法必究。
(二)继续加重大气污染惩罚力度。企业作为理性人，若不扭转处罚宽松的现状，大气污染防治工作将举步维艰。因此，针对城市大气污染行为，应适当提高行政处罚幅度。对于及其恶劣的污染行为，应加倍处罚，并取消处罚上限。此外，我国应效仿西方国家，确立明确的“按日计罚”制度，即从发现污染行为之日起，到彻底改正之日止，进行按日处罚，以督促其加快改正污染行为。在必要时，应适当对污染企业责任人给予刑法连带责任。
(三)积极探索放开环境公益诉讼制度。根据我国最新修订的《民事诉讼法》第55条，公益诉讼制度将逐步法律化，环境公益诉讼作为其典型类型也随之于法有据。但该法将提起公益诉讼的主体限定为“法律规定的机关和组织”，公民个人提起环境公益诉讼的诉权受到限制，公民的权利还是受到了一定限制。与此相对应的是，最新通过的《北京市大气污染防治条例》第46条规定：“公民发现市和区、县人民政府及其环境保护行政主管部门或者其他有关部门不依法履行大气环境监督管理职责，或者有违法批准环境影响评价文件等行为的，可以向其上级人民政府或者监察机关举报，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。”这无疑是对公民提起环境行政公益诉讼的一种有益探索。大气污染问题事关民生，逐步放开环境公益诉讼制度将极大程度激发人民积极性，共同携手监督与应对我国的大气污染问题。
空气污染相关法律篇6
[论文关键词]雾霾防治法律对策
一、雾霾现状
(一)雾霾概念简介
雾霾是雾和霾的统称。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统,是近地面层空气中水汽凝结的产物。霾是指空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳化合物等粒子使大气混浊,视野模糊并导致能见度恶化的现象。雾和霾的区别是:一般相对湿度小于80%的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是霾造成的,相对湿度大于90%的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是雾造成的,相对湿度介于80%-90%之间的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是雾和霾混合物共同造成的,但主要成分是霾。
(二)从华北地区透视雾霾现状
今年以来,各地频现雾霾,且持续时间长。中国科学院分布在京津冀区域的15个pm2.5监测站的监测数据统计显示,京津冀在1月6日至8日、9日至15日、17日至19日、22日至23日、25日至31日发生了五次强霾。其中,北京市在今年一月份,雾霾天气就达到了25天。北京城市气象研究所所长梁旭光表示,北京常年同期出现雾霾天气的天数为10.5天,今年雾霾天气是1954年以来同期最多的一年。
雾霾天气对人们的日常生活和身体健康造成了严重影响。大范围的雾霾天气造成航班延误或取消,高速公路封闭,能见度低导致交通事故频发。雾霾天气引发心血管疾病和呼吸道感染,对于年老体弱者甚至会危及生命。
二、雾霾防治现状
(一)雾霾天气的成因
雾霾天气是异常天气造成地区大气稳定,再加上人们排放污染物,以及浮尘和丰富水汽共同作用的结果,既有自然原因也有人为因素。
1.人为因素
第一,工厂企业和居民取暖中大量燃煤,产生的总悬浮颗粒物、硫氧化物、氮氧化物等大气污染物直接排放到大气中,这些污染物会随空气流动传输和扩散,以致不同地区的污染物叠加污染。第二,机动车的广泛使用,油品质不高,产生的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物及颗粒物等。我国轻型汽车尾气排放标准相当于欧4标准,而从2013年1月欧洲开始实行更严格的欧6标准。第三,建筑工地和裸露地面在外力的作用下产生的扬尘。这些都会促使雾霾的发生。
2.自然因素
雾霾形成的直接诱因是极端不利的气象条件。雾霾发生时,大气整体处于静稳状态,湿度接近饱和,各种污染源排放的污染物难以消散,在空气中持续积累,导致空气中的污染物浓度水平不断升高,直接诱发了雾霾的形成。
若只有气象条件,在湿度达到一定程度时会形成雾,而雾会随着白天气温的上升而逐渐消散。但是,叠加上大气污染物之后,就会形成雾霾,严重的雾霾是很难消散的。因此,雾霾形成主要是人为因素,要想根治雾霾,需从导致雾霾形成的人为因素着手。
(二)我国雾霾防治的立法现状与分析
1987年我国制定了《大气污染防治法》,并在1995年、2000年进行过修改。国务院及其相关部门也相继出台了一系列关于大气污染防治的规章,各地方也依法制定了一些相关规定。此外,我国还颁布了大气环境质量标准和一些大气污染物排放标准。但是并没有涉及pm2.5⑤等区域性污染的规定,也没有详细规定各种污染物的排放指标。到目前为止,我国仅在一些行政措施中有一些关于雾霾防治的规定,如2007年环境保护部和北京、天津、河北、山西、内蒙古和山东六省区共同制定的《第29届奥运会北京空气质量保障措施》。
我国虽出台了一些大气污染防治法律法规,但对我国大气质量改善效果不大,而且还存在很多漏洞和缺陷,需要我们进一步完善。
三、解决雾霾问题的法律对策
对雾霾的形成,气象条件是无法控制和改变的,因此必须从控制大气污染物的排放着手进行治理。在治霾的过程中,完善法律法规,要坚持经济制裁和刑事制裁相结合的原则,坚持有法可依和有效监督相结合的原则。
(一)大气污染防治民事立法完善建议
防治大气污染,坚持在国家法律法规规定的原则制度下,许可下位法的规定严于上位法的规定标准,反之则绝不允许。
1.在法律法规的完善上,根据现实情况,将pm2.5排放总量纳入《大气污染防治法》的修改中,明确规定pm2.5的最高排放标准,对超过这个标准的排放者进行严格处罚。制定大气污染排放清单,对不同的区域的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳化合物等粒子的排放标准做详细规定。既要根据某地区的区域性特点进行专门防治,又要加强地区的联合防治。大气污染防治某一方面的法规,制定得越详细,越有利于该法规的实施。
2.针对燃煤和机动车尾气的法律治理
应尽快出台专门防治燃煤和机动车尾气产生大气污染物的法律法规以及相关防治的制度原则。
(1)对燃煤产生的污染物,重点规定硝、硫、尘等污染物的排放标准。建立工业排污环保部门许可制度,工厂企业安装排污净化装置。对于工业排放的大气污染物,首先要经过净化装置的净化,然后在环保部门检测合格的情况下,才能排放到大气中。对于违法排放的工业,或虽安装了净化装置却搁置不用的,一经查明,不但要对工业进行经济制裁,而且对直接责任人或者负责人进行经济惩罚,严重的依法给予行政刑事处罚。可以借鉴法国的做法,对大型燃烧源收取氮氧化物排放税,并将大部分的税收用于减排的投资和研发。对于积极改进排污净化设施的,可以向有关部门申请环保补贴。这样可以激励企业工厂积极采取减排污的措施。
(2)第一,对机动车的尾气排放量进行限制,法律法规首先规定一个尾气排放限制的标准,对于尾气排放超过这个标准的机动车必须安装尾气过滤装置。我们可以借鉴日本的做法,在一些污染严重的城市,只有符合氮氧化物及颗粒物质排放标准的车辆,才允许进行车检登记上路行驶,但针对一些大型车辆及柴油乘用车实施特别的排放标准。对车辆能源进行改革,国家应尽快出台加快油品质量升级的决定,学习欧盟的汽车尾气排放标准,以及鼓励机动车使用新能源新动力。第二,设立专项基金,从成品油消费税中划出一定比例资金,用于弥补生产、销售、使用高标油而多出的成本,以此刺激高标油品普及,也可补贴混合动力、纯电动等其他低排放机动车的购买者。制定实施差异化的税收政策,对高标油品生产者和销售者及低排放汽车生产者和销售者,可适当减免部分税收;对仍旧生产和销售低标油品的企业,则采取一定的惩罚性征税措施。
3.在法律上明确规定排污收费制度,制定大气污染防治税。一是以企事业单位及个体经营者的锅炉、工业窑炉及其他各种设备、设施在生产活动中排放的烟尘和有害气体为课税对象,以排放烟尘、扬尘和有害气体的单位和个人为纳税人;二是法律法规中要完善对燃油税和车辆购置税的详细规定。
(二)大气污染防治刑事立法建议
在刑事环境立法中应当坚持严格责任原则和过错推定原则,增加对大气污染排放者(主要是工厂企业)的刑事立法。但各国法律目前基本没有对不同类型的犯罪或者某一类型犯罪事实规定特殊的证明标准。从实际情况看,污染型环境犯罪因果关系证明标准应该不同于一般犯罪事实,需要特别规定。通常情况下,应适当降低这类犯罪因果关系的证明标准,将检控方指控污染型犯罪因果关系存在的证明标准确定为高度盖然性,辩护方反证污染型环境犯罪因果关系不存在的证明标准确定为盖然性,可以达到有效惩治污染型环境犯罪的效果。
(三)完善诉讼监督制度
1.从法律上设立公益诉讼制度
设立防治大气污染的公益诉讼制度,突破“直接利害关系”的限制,可以规定国家机关、社会团体和公民个人可以提起公益诉讼;在诉讼中要坚持无过错责任和举证责任倒置的原则,原告对损害的事实和大小负举证责任,被告就是否排污、是否造成污染以及排污和损害之间是否存在因果关系负举证责任;另外,公益诉讼不应当适用诉讼时效的规定。
空气污染相关法律篇7
【关键词】大气污染；污染防治；区域协调机制
近年，我国频发大面积严重的灰霾天气，据专家研究，西方150多年发展经历的各类大气污染在我国集中爆发，挥之不去的灰霾反映出当前我国大气污染形势异常严峻。空气质量的恶化不仅影响百姓健康，同时会使我国付出经济发展上的巨额成本。改善空气质量已成为改善民生的当务之急。党中央、国务院高度重视大气污染防治工作，2013年9月国务院颁布了《大气污染防治行动计划》，即“大气国十条”，其中提出建立区域协调机制。即各级政府的做好本区域内的大气污染防治的同时，还要注重区域间的协调配合，联防联控，才能确保城市空气质量改善。欧美的大气污染防治工作起步较早，理论和操作体系已经比较成熟，能够给我国的大气污染防治区域协调机制提供许多借鉴之处。
1美国大气污染防治的区域协调机制
美国的大气污染联合控制管理体制中，不仅有联邦环境保护署以及各州和城镇政府负责本区域内的大气污染防治工作，还组建了独立的州际输送委员会，直接向联邦环境保护署负责，对大气污染的州际飘移进行监管。联邦环境保护署在组建州际输送委员会时，为了确保委员会成员构成合理，充分考虑在大气污染防治过程中涉及到的各部门。具体的人员构成如下：各州长或者州长委派的人，在输送区域范围内的环境保护署辖下各地区办公室负责人，或者该负责人委派的人，以及由州长任命的在输送区域范围内的大气污染防治官员等。输送委员会对各州的大气污染状况进行评估，并对大气污染防治的跨区域策略进行研究，向联邦环境保护署署长提交评估和研究报告，为各州的大气污染防治从联防联控上提供决策建议，对各州的大气污染防治各州进行统筹规划。
1.1州际合作与联邦合作机制
美国联邦政府在1963年制定的清洁空气方案经过不断的修订完善，建立了一套完整的法律规范体系，为州际合作和联邦合作机制提供法律基础。在清洁空气法中明确规定，联邦环境保护署署长鼓励各州和地方政府针对大气污染防治开展全方面的合作，并为这种合作提供便利；联邦环境保护署署长积极鼓励州和地方政府在遵循联邦法律的基础上根据本地实际情况制定针对性强的地方大气污染防治法规；联邦环境保护署署长对州和地方政府关于大气污染防治的法律法规提供技术指导，支持州和地方政府之间就大气污染防治进行交流和合作，以达到跨区域协作共识。
清洁空气法还对联邦政府相关部门间的大气污染防治合作进行了规定，鼓励由联邦政府各部门之间联合发起的针对大气污染防治的合作活动，鼓励联邦政府各部门尽可能利用一切资源支持大气污染防治行动。
总而言之，美国大气污染防治的区域协调机制全方位地体现在污染治理中。不仅从法律制度上为各区域的相关协调、相互配合提供了可能性，贯彻落实方面，也通过有效的措施保障了大气污染跨区域协作的效果。
1.2资金和技术支持机制
大气污染防治跨区域协作不仅需要法律的保障，而且也离不开资金和技术的支持。为了保证跨区域联合治理大气污染的行动能够顺利实施，清洁空气法对大气污染防治的资金来源做了明确规定，联邦财政对各州和地方政府之间的跨区域大气污染治理联合行动项目提供必要的支持。项目负责人可以向州政府提出资金申请，州政府在接到项目资金申请后需充分听取群众的意见，如果没有特殊情况不得拒绝项目负责人提交的资金申请。在技术支持方面，清洁空气法也有明文的规定，“对于污染控制机构和其他适当的公共机构或私人机构、院校、组织及个人，应当给予鼓励、支持和协作，并在技术服务和在财务上提供帮助”。以上规定均表明了联邦环境保护署对于大气污染防治的决心和态度。
2欧盟的大气污染防治区域协调机制
由于欧盟成员国众多，各成员国之间地势犬牙交错，因此欧盟的大气污染防治也非常依赖于区域协调机制。欧盟制定大气污染防治法律的组织框架主要由下面几个部分构成：欧洲委员会、欧洲议会、部长理事会、欧洲法院、经济和社会委员会、区域委员会以及欧洲环境局。其中，欧洲委员会是一个综合性事务机构，承担着大气污染防治的大部分管理职责，委员会有权对违反大气污染防治规定的任何行为开展调查，做出调查报告，针对调查过程中发现的严重违法行为，委员会还有权向欧洲法院提请申诉。欧洲议会可以接受有关于大气污染防治的相关建议或意见，并针对该建议或意见进行讨论。部长理事会在通过的有关大气污染防治的法案中承担着具体事务的实施工作，也可以将实施权直接授权给委员会进行管理。经济和社会委员会以及区域委员会可以公开发表意见，对在大气污染防治工作中遇到的问题发表自己的意见。欧洲法院负责受理有关大气污染防治的申诉，并做出裁判。而欧洲环境局主要承担着开展针对有关大气污染状况调查的任务。开展空气质量监测，密切监控污染源，建立数据库，收集、整理关于大气污染防治的信息，并将信息提供给欧盟各成员国以供其做出更加有针对性的空气污染防治决策。此外，在欧洲委员会下还设立了环境空气质量委员会，负责协调各成员国之间的大气污染防治行动。
2.1以片区为单位的大气污染防治机制
欧盟出台的2008/50/eC指令规定，各成员国需要在其领土范围内划分大气污染防治的片区，以片区为单位实施大气污染防治工作。片区既是大气污染防治的基本单位，也是对大气污染防治情况进行评估的基本单位。此外，2008/50/eC指令还详细规定了在对大气污染防治工作进行管理和评估时，片区根据实际情况的不同应采取怎样的防治措施。
2.2跨区域大气污染防治协调机制
对跨区域的大气污染防治，2008/50/eC指令也有详细的规定，鼓励各成员国之间开展联合执法的专项行动。鼓励成员国间协作配合，也可以要求欧洲委员会加合行动中，为成员国间的合作提供更多的便利。且在必要时，欧洲委员会也可以根据2001/81/eC指令的规定，开展欧盟层面的联合整治行动，以消除跨区域污染。欧盟成员国应全力配合相邻成员国针对大气污染防治的行动，为协同合作做好准备，必要时可提供相应的帮助。成员国应为相邻成员国提供必要的大气污染防治信息，尊重相邻成员国的知情权。当大气污染有扩散进相邻成员国的趋势时，应在第一时间进行告知。
3结语
综上所述，随着我国的环境污染问题，特别是大气污染问题日益严重，对大气污染的治理已经到了刻不容缓的地步。由大气污染的流动性决定了在大气污染防治中必须要依赖于区域协调机制。通过对欧美国家大气污染防治区域协调机制的分析，欧美国家的治理经验为我国提供了许多可借鉴之处。
参考文献：
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空气污染相关法律篇8
关键词：京津冀一体化；生态环境；治理策略
课题项目：2016年度河北省科技厅软科学项目阶段性研究成果（项目编号：164576136D）
中图分类号：F062.2文献标识码：a
收录日期：2016年6月5日
2015年，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。京津冀区域一体化已经成为一个国家层面的区域发展战略，并成为政府首推的经济工程。然而，京津冀协同发展过程中面临着种种问题和困境，应如何应对这些问题及困境？本文提出生态环境保护体系建设应成为京津冀协同发展的突破口和优先领域。
一、京津冀生态环境及其治理现状
目前，由于本区域的钢铁、重化工等产业分布不合理等原因，京津冀地区出现了各种各样的生态环境问题，如城市大气的霾污染、城市水资源短缺及水体污染、水土流失及土壤污染、工业“三废”的排放与处理等问题都很严重。
（一）京津冀生态环境现状。由于大气具有空间流动性，因而仅靠任何一地，都难以从根本上解决大气污染问题，必须寻求区域协作。水资源短缺及水体污染也是京津冀区域一体化发展过程中不可轻视的问题，因此本文着力分析京津冀大气污染和水资源短缺、水体污染的现状及主要问题。
任何一个大都市圈或区域经济的发展过程中都会遇到环境变化的问题。目前，京津冀都市圈大气污染已经演变成以高浓度细粒子和高浓度臭氧污染为特征的典型“双高”污染区。全国污染最严重的10个城市中，京津冀地区占8个。京津冀区域共13个地级及以上城市，自2013年以来空气质量每年平均达标天数比例大概为37.5%，比74个城市平均达标天数比例低23个百分点，有10个城市达标天数比例低于50%，污染问题异常严重。
困扰京津冀协同发展的另一个环境问题是水资源短缺和水体污染。当前京津冀人均水资源仅286立方米，远低于国际公认的人均500立方米的“极度缺水标准”，地下水严重超采，形成了全国最大的地下水漏斗区；地表水劣V类（丧失使用功能的水）断面比例达30%以上，受污染的地下水占三分之一；平原区河流普遍断流，湿地萎缩，功能衰退。海河，流经京畿，滋养一方。但2013年调查显示，其主要支流皆重度污染，Ⅲ类以上污染水超过60%。京津冀是集生活、工业和农业为一体的大型都市圈，区域水资源总量持续减少，污染日益严重，加剧了该地区的水资源供需矛盾。
（二）京津冀生态环境治理现状。面对严峻的大气污染、水体污染，国家和京津冀各地方政府都采取了一系列治理措施，其中最根本的是制定一系列相关法律法规。制定相关法律法规是京津冀生态环境治理必不可少的重要一环，也是推动并落实京津冀生态环境治理的制度基础。2014年以来，中央及京津冀三地政府和各有关部门就生态环境治理已出台并了多项文件，立法层面有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》。
与此同时，地方也积极行动，制定具体政策落实，北京市《2013-2017年清洁空气行动计划》，《北京市大气污染防治条例》，成立了北京市大气污染综合治理领导小组；天津市制定《天津市清新空气行动方案》，将大气污染防控作为首要任务，成立了“美丽天津・一号工程”领导小组；河北省制定《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，确定了加大工业企业治理力度，调整能源结构等8项重点工作。各地政府除了积极出台各项法规、文件外，还积极开展各项行动，如大力推行绿色公交、修建地铁工程、重污染企业责令关停、整改，鼓励企业生产设备更新换代及大力引进环保设备等。
二、国外典型生态环境污染防治经验
自工业革命以来，尤其是20世纪50年代后，全球生态环境遭到空前破坏。世界上多数国家已经意识到人类的持续发展离不开健康的生态环境，世界各国相继出台了关于区域生态发展的相关法律并采取了一系列改善生态环境的有效措施，以监督生态环境的健康、可持续发展。国外典型生态环境污染防治经验对我国京津冀地区生态环境治理具有极强的借鉴意义。
（一）美国生态环境污染防治经验。发生于1950年前后的美国多诺拉烟雾事件、洛杉矶光化学烟雾事件表现为空气中颗粒物、臭氧严重超标，导致数千人发病、数百人死亡。其主要原因是化石能源的大量消耗以及机动车行驶里程的大幅增加。对此，美国实施了一系列治理措施：首先，完善并出台《清洁空气法》、《机动车空气污染控制法》等法律法规，建立国家空气质量标准制度；其次，实行空气污染区域治理机制，将全美划分为十个区域并设立区域办公室进行管理，强化联防联控；再次，强化源头预防，《美国国家环境政策法》规定各项提案或法律草案、建议报告以及其他重大联邦行为，均应开展环境影响评价。同时，大力推进清洁能源开发利用，通过税收、补贴等优惠政策扶植页岩气的开发和光伏、风电等新能源的利用；最后，实施多污染物协同控制，控制重污染企业发展规模，对电厂排放的二氧化硫、氮氧化物等进行管理；针对机动车，鼓励研发低排放、零排放汽车，禁止使用含铅汽油，鼓励使用甲醇和天然气代替石油。最重要的是，加大信息公开力度，美国环保署设立“空气质量指数”，实时公布全美各地空气质量和污染水平信息。一系列措施的出台及严格执行使得美国大气污染明显得到改善。
（二）英国生态环境污染防治经验。泰晤士河是英国著名的“母亲河”，泰晤士河感潮段周边大型污水处理厂对其水质影响非常大。英国政府首先制定相应的法律、法规，如《河流污染防治法》。紧接着专门成立了治污委员会和泰晤士河水务局，对泰晤士河流域进行统一规划与管理，提出水污染控制政策法令、标准，配有充分的治理资金保障。然后针对区域性水污染，提出工程治理措施和生态防治措施两种类型。最后引入市场机制，实现水污染防治产业化。管理局引入市场机制，加强产业化管理，实行谁排污谁付费，发展沿河旅游业和娱乐业，通过多渠道筹措资金，经济效益显著。产业化既解决了城市河流污染治理资金不足的难题，又促进了城市的社会经济发展。
不难看出，国外在治理生态环境上的总体步骤包括：立法提供制度保障、限制污染进一步发展、技术进步、能源结构转化及末端治理阶段、环境质量目标管理等。
三、京津冀生态环境治理策略
在现有客观条件下，根据京津冀生态环境现状结合国外典型生态环境污染治理经验，对于京津冀大气污染、水资源短缺及水体污染生态环境治理，本文提出以下治理策略：
（一）统一指导思想。在京津冀生态环境治理问题上三地政府应秉持相同指导思想，即在价值观念上，强调尊重自然、顺应自然、保护自然；在指导方针上，坚持保护优先、自然恢复为主；在实现路径上，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展；在时间跨度上，需要长期艰巨的建设过程。
（二）京津冀三地政府协同治理。在协同发展政策的推动下，京津冀三地成为一个不可分割的整体，区域生态环境的治理不是任何一地政府能够解决的，需要区域内三地政府携起手来，协同治理，基本思路如下：
1、构建政府、市场和社会协同发展网络体系。中央政府应根据京津冀区域经济发展的实际情况及生态环境现状、治理现状，剖析影响京津冀协同发展的阻力点，顶层设计出台助力京津冀协同发展的政策、法规，并严格推行，落实到位；协调组织京津冀政府部门从全局出发，合理布局重大工业项目，不能只是简单的产业转移，对污染源进行系统细分，提出相对应的改革措施，并在非常时期采用过渡性方案，逐步实现污染源控制及彻底治理；中央政府可设立京津冀协调发展争议仲裁机构，专门解决京津冀协调发展过程中的重大问题，制定科学的解决方案，并为京津冀协调发展积累经验；京津冀各地方政府积极引导市场淘汰落后产业，鼓励采用先进技术和设备改造传统产业，引进环保设备、清洁设备，对有利于环境友好发展举措给予政策扶持；发挥市场生态资源交易机制、生态补偿机制，单靠政府的力量毕竟有限，长远的发展还是需要市场的参与，引入市场机制，充分发挥市场作用，对环境污染问题进行产业化管理，实行谁污染谁付费制度；引导社会公众生活方式向绿色转型，完善并加大公共交通投入力度，鼓励社会公众采用公共交通出行，逐步减少机动车污染；充分发挥社会公众舆论监督作用，对空气质量指数实行实时监测，实时公布京津冀各地区空气质量和污染水平信息，让环保意识深入人心，共同推动环境污染的治理。
2、中央政府建立统一的标准。中央政府建立京津冀区域环境质量标准制度，制定工业污染、机动车污染、家庭燃煤污染等控制标准，制定京津冀区域生态治理目标及生态评价标准，统一协调监管标准及检测标准，统一管理基础设施建设及生态补偿机制。对于重大的建设项目开展环境影响评价，获得环保部门批准后再施工。完善的标准制度促进京津冀区域环境治理措施能更快、更好地执行。
3、三地政府建立区域污染治理联防联控机制。三地应经过磋商协同制定区域环境保护政策并建立信息共享机制；加快建立跨区域环境联合监察、交叉执法、环评会商、区域污染联控的工作机制，严格部门职权管理，充分发挥各职能部门的作用。由于天津和河北都属于沿海地区，东临渤海，因而还可以建立陆海统筹的海洋污染防治联动机制。
（三）建立多维长效跨域生态补偿机制。建立生态补偿机制是生态环境治理的有效手段。三地应注重实施生态损失评估，开征生态补偿基金，并对补偿资金的使用公开化、透明化，接受公众监督。国家应本着“利益兼顾，适当补偿”的原则，尽快建立京津冀生态环境整治补偿机制。国家应设立专项补偿基金，合理补偿在计划经济体制下形成的三省市水资源分配以及由此引发的移民、生态环境保护和防洪损失等问题。另外，对官厅水库周边河上游地区水土流失、防护林、特种林等森林资源的综合治理与营造也应及早列入京津冀环境整治规划。
（四）根据区域主体功能定位实行严格的考核。严格的事中、事后考核是各项生态环境治理措施以及将其落实的有力保障，治理过程中，应将资源消耗、环境损害、生态效益等生态治理指标纳入京津冀各地区经济社会发展评价体系，强化考核指标约束；治理初期中央政府可以与京津冀各地方政府分别签订责任状、约谈地方负责官员，明确各地方政府、部门职责与治理目标，建立领导干部生态文明建设责任制、问责制和终生追究制。各地各部门只有严格执行相关的法律法规，将治理措施落实到位，京津冀区域生态环境才能有所改观，也只有如此才能谈经济一体化及战略协同发展。
主要参考文献：
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空气污染相关法律篇9
关键词：雾霾；污染；治理
中图分类号：te08文献标识码：a
2012年11月以来，中国中东部大部分省区陷入了严重的雾霾天气之中，空气质量严重下降，特别是2013年1月，北京、天津、河北等地共发生了5次强霾污染。pm2.5成为了公众严重非常熟悉的词语，pm2.5是指大气中直径小于等于2.5m细小颗粒物，它是气象部分用来监控空气质量的一个重要的指标，他的大小大概相当于人体头发直径的1/20，pm2.5是空气中非常不容易被发现的一种有害物质，所以需要我们去认识并且有意识的去防范。pm2.5在大气中也聚集体的最常见的非恒定的化学组合物，其可制作成的污染空气是有害的颗粒或污染物，可以向增强的毒性及太阳光的散射，导致大气的能见度减少。所以，天气环境对我们生存和生活息息相关，直接影响到我们的健康，这是我们需要长期关注的一个问题，特别是雾霾中的有害物质必须要值得我们重点防范。
1、雾霾含义
雾霾顾名思义为雾和霾的统称，两者有很大区别。雾是由悬浮在近地面空气中的大量微小水滴或冰晶组成的，它是一种空气中的水汽产生凝结的自然天气现象；霾是空气中的灰尘、硝酸、硫酸、有机碳氢化合物等颗粒物形成的造成视觉障碍的气溶胶系统，即灰霾，它是由大气污染导致的；霾在水汽凝结、空气湿度变大的情况下就转化成了雾，通常可从空气湿度上对两者判断，当相对湿度大于90%时称为雾，80%--90%之间为雾霾混合物，小于80%时称为霾。
雾霾主要由氮氧化物、二氧化硫以及可吸入颗粒物组成。其中氮氧化物和二氧化硫是气态污染物，而可吸入颗粒物才是加剧雾霾大气的元凶。近几年pm2.5，pm10等专业名词成为了热点词汇、pm为颗粒物的英文缩写、pm2.5，即为直径小于等于2.5微米的污染物颗粒，它是雾霾大气的主要控制指标。它既是一种污染物质，也是许多有毒物质如重金属、多环芳烃等的载体、
2、雾霎的危害
雾霾带来的危害有很多、第一，雾霾天气时，天空灰蒙蒙，能见度低，易引起交通事故。第二，雾霾天气会导致近地层紫外线辐射减弱，使得空气中传染性的病菌活性增强，增多患传染病的可能性性。第三，雾霾由数百种大气颗粒物组成，其中危害比较大的则是直径小于等于10微米、2.5微米的颗粒，即pm10和pm2.5。它们能直接进入并吸附在人体呼吸道和肺叶中，从而引起支气管炎、鼻炎等疾病，若长期处于这种环境，会诱发肺癌。pm2.5还可以进入血液，损害血红蛋白的输氧能力从而引发心脏病、动脉硬化等各种疾病。第四，雾霾天气时气压比较低，空气中含氧量下降易让人感到胸闷。同时，阴沉沉的雾霾天气会影响人的心情，易产生悲观情绪甚至失控。第五，雾霾会对太阳光进行吸收和散射，从而会减弱太阳辐射强度和减少日照时间，进而影响到植物的呼吸和光合作用。这将对农业的产量、生态系统造成影响、可见，雾霾严重影响着人类的生存和健康。
3、雾霾产生的原因分析
3.1、污染物的排放
导致雾霾天气的污染物主要来自工矿企业和汽车尾气。天津重工业并不发达，但为了弥补旅游季节性的缺点，同时促进就业，像水泥、玻璃、石化、化工等高能耗、高排放企业，近些年在原有基础上也有了快速发展，尽管国家出台了节能减排政策，粗放型经营的模式有所改善，但短期之内这些企业的污染贡献值仍不容忽视。近年来，天津市机动车保有量持续快速增长，而交通道路条件发展相对滞后，早晚交通高峰时道路大范围拥堵，有资料表明，机动车频繁熄火起步和低速行驶时，pm2.5排放量远高于持续高速行驶。可见，机动车尾气也是导致天津雾霾天气的主要根源之一。
3.2、地表形貌的改变
随着近些年来城市人口的增长、城镇化的建设和旅游立市目标的确立，在房地产开发中兴起一股海景高层建设浪潮，大量靠近海岸的高楼拔地而起。这些高楼阻挡了几乎是每日的陆地和海洋之间的空气流动，减弱了海风对大气污染物的扩散和稀释作用，加剧了城市雾霾天气发生的频率和强度。
3.3、气象条件
雾霾原本是一种自然现象，气象参数中的气温、风速、湿度、大气稳定度等均会影响雾霾天气的出现。在一些典型的温带海洋性季风气候的城市，雾霾天气原本多会出现在昼夜温差明显、湿度较大的季节，但由于人为因素的影响--污染物的排放和地表形貌的改变，使得雾霾天气在全年均可发生，只是在气象条件不利于污染物的稀释和扩散时，雾霾天气的危害性更加严重团。
4、欧美等发达国家雾霾治理的有效措施与经验
4.1、法律手段
欧美各国均制定法律保障大气污染治理。1956年英国国会就通过了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》，规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。为加强大气污染物的扩散，要求工业企业建造高大的烟囱，大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭使用量，冬季采取集中供暖，逐步实现居民生活天然气化。之后，英国又出台一系列空气污染防治法案，对各种废弃排放制定严格的限值及明确的处罚措施，1976年英国烟尘控制区的范围达到90%，空气污染和黑烟浓度在不到10年时间降幅超过80%，整个城市空气质量有明显改观。美国在1955年至1970年，陆续出台四部与空气污染防治相关的法律，建立起一个完整的法律规范体系，确立了一系列行之有效的原则。如:联邦政府制定国家空气质量标准原则、州政府独立实施原则、新建项目污染源控制原则等。美国《清洁空气法》还为法律的有效实施设定了一些保障措施。例如:行政保障措施、民事诉讼和刑事保障措施等。
4.2、政治手段
首先，实施综合治理。在对主要污染源分类的基础上，日本政府采取制定标准、严格监管、技术防控、信息公开等措施进行综合治理，并依据社会发展情况变化，及时修改标准，成效比较显著。其次，跨区域实施治理。美国南加州是全美空气污染最严重的地区，为实现跨区域协作应对空气污染，1977年由位于南加州的部分地区联合成立了南海岸空气质量管理局，制定区域空气质量管理规划和政策，成为区域联防联控的典范。1979年欧洲多个国家签署长距离跨国界空气污染条约。2001年，欧盟还通过了国家排放限额指令，限定各成员国在2010年几种重要空气污染物排放的限额。欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数必须少于35天，不然将面临1.5亿美元的巨额罚款。
4.3、经济手段
多数研究表明，引入市场机制，通过排污权交易是实现不同目标污染物节能减排的有效措施。经美国环保署批准，1993年，南海岸空气质量管理局世界上首个区域空气污染排放交易计划，允许企业买卖排放配额，利用市场机制促进减排。此外，美国州政府还利用财政与税收政策治理空气污染，取得显著效果。1978年，美国国家环保局就开始根据不同的情况对设置各种废气资源回收系统的企业提供财政补贴。州政府大都还要求优先购买使用再生材料生产的产品，并设立专项基金，对治理空气污染产业提供优惠贷款，以促使该产业的快速健康发展。与此同时，为治理空气污染，美国对税制进行多次调整，许多有利于治理空气污染的收费项目改革为规范的税收。例如:新鲜材料税、生态税及税收优惠等政策。
4.4、科技手段
在环境监测通报方面，英国充分利用现代利一技手段加强公众对环境治理信息的了解。英国政府开设的“英国空气质量档案”网站，民间组织与研究机构成立的“空气检测网络”，可以伦敦地区的空气质量数据，政府对此不能以任何理由指责民间检测的“非法”、“违规”，而应该对这种正当行为给予保护。为方便公众了解空气质量最新情况，开发环境治理信息专业系统软件，如:通过3S技术应用，用户可以方便地浏览伦敦所有监测点各种污染物的污染指数和趋势变化图。2010年，伦敦国工学院通过多个手机操作平台，推出“伦敦空气”手机软件，定期向每个用户免费发送伦敦空气质量状况，让城市居民对整个城市空气质量有进一步了解，随时掌握每小时环境污染的浓度和一周曲线图。
4.5、环境措施
欧美发达国家治理空气污染采取的环境措施，一方面是加强城市绿化。英国伦敦虽人口稠密，但人均绿化面积却高达21万平方米，1131平力公里的大型环形绿地面积环绕城市，几乎是伦敦城市面积的3倍。如今，伦敦的大雾天气己经从100余年前的每年90天，减少为不到10天。另一方面，严控机动车尾气的排放，推动新能源汽车、公共交通和绿色交通。2003年伦敦推出交通拥堵费，限制私家车进入市区。计划到2023年把伦敦私车流量减少9%，优先发展公共交通网络，鼓励市民选择地铁或公交系统出行，伦敦市市长鲍里斯就坚持每天骑自行车上下班。美国采取了分类管理移动空气污染物质排放源，设置轻型、重型管理项目和非陆上交通使用发动机管理项目。联邦环境保护总署立足从源头上防止超标排放车辆的生产，制定了认证制度、检测制度、减排配件应用制度等多项制度，保证各类管理项目的落实，较好地控制了移动空气污染物质的排放，标志着对机动车辆尾气排放管理进入到较高层次。
5、雾霾防治未来展望
5.1、从法律入手
大量现实表明，雾霾污染的根源是“人祸”，因此需要制定健全的法律来规范人们的行为等，应当基于生态利益优先的理念，对我国的《环境保护法》和《大气污染防治法》进行修订，使各级政府树立绿色GDp的发展思路，从而在源头上控制雾霾的产生。除此之外，还要建立健全的监督机制，使法律法规能够执行到位。
5.2、从技术入手
从国外治理雾霾的经验来看，控制污染物的排放和污染物的监测预警都离不开新技术、新方法的推广和应用科技部社会发展司司长马燕合认为，在更加严格有效的环境管理要求及现代科技支撑下，雾霾可治，且需时短于欧美国家他认为近年来，973计划支持取得了一系列研究结果，使科技界对雾霾的主要成因有了基本定论环境监测方面，科技部支持研制了批在线与现场大气环境监测设各，应用于对雾霾的监测排放控制技术方面，针对燃煤、机动车、扬尘等污染源，实现了除尘、脱硫、脱硝等关键技术的突破和产业化应用。
5.3、从公众意识入手
公众是工业产品和服务的最终消费者，他们的消费理念和消费模式影响着工业产品和服务的供给和发展方向，而这些消费品在生产和使用过程中会可能会成为雾霾污染源，比如豪华大排量汽车等。因而公众树立绿色的消费意识并践行低碳消费方式，对雾霾防治的实现具有决定作用青少年是国家的未来，加强对青少年的宣传教育是增强公众环保意识的长远举措要鼓励年轻人走出校园，关注社会热点问题，参与到社会公众事务中，倡导低碳减排生活理念，引领全社会关注环境保护、参与环境保护，传递环保正能量。
总言之，雾霾的形成机理比较复杂，难以在短期内取得治理成效。治理雾霾既是迫切的也是长期的重大任务，必须要同城市发展、经济转型和能源变革、环境治理统一考虑，作为一项重大国家任务，纳入总体规划之中。其中转变就地平衡的电力发展方式和过度依赖煤炭的能源利用方式是解决雾霾问题的关键。而要治雾霾，先治思想。思想雾霾不除，环境雾霾也难消除，需要改变的，不仅是官员、企业，也包括一般的民众。如果没有从思想深处刮起一场风暴，雾霾还将继续停留在“等风靠雨”中。实践充分证明，在治理大气污染问题上，法治并非唯一的良药，综合利用政治、经济、财税、法律等多种杠杆，才能更好地赶走拦路虎。伴随着中国的发展，环境污染事件频发。我们已实现不了过去20年所讲的“不能走发达国家先污染再治理的老路”了，现实告诉我们，要实现建设“美丽中国”的目标任重而道远，面对雾霾，我们再也不能束手无策地等待北风救驾了，要重视它并采取合理有效措施，相信不需要太久，我国必将成为一个山清水秀的“美丽中国”。
参考文献
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空气污染相关法律篇10
[关键词]雾霾；pm2.5；法律规制；预防；治理；救济
【中图分类号】F42【文献标识码】a【文章编号】1007-4244（2014）06-131-1
2013年以来，我国中东部地区相继出现了长时间和大范围的雾霾天气，整个华北黄淮甚至江南地区都出现了不同程度的污染，严重影响了人民群众的身体健康和日常生活。雾霾天气的形成既有客观上的自然因素，也有人为的主观原因。雾霾的复杂成因决定了问题的解决离不开综合治理的手段，其中，系统而有效的法律应对机制是雾霾防治工作的根本保障。本文拟从环境法律法规的制度运行的视角来分析现有雾霾防治工作中存在的问题，并试图探寻问题应对之方，希望能够为我国大气环境的改善有所裨益。
一、雾霾防治相关的法律制度现状
当前，在和雾霾相关的大气污染防治领域，形成了以《环境保护基本法》为指导，《大气污染防治法》专项治理以及相关配套制度辅助实施的框架结构。除此之外，《环境影响评价法》，《固体废物防治法》，《清洁生产促进法》，《循环经济促进法》等法律中也包含有防控大气污染的规定。总的来说，具体的防治制度包括从源头控制角度来看，有规划制度，环境影响评价制度，环境标准制度、产业政策目录制度、排污申报许可制度。从事中控制的角度来看、有排污收费费制度、总量控制制度、环境监测制度、大气污染突发事件应对机制、环境目标考核责任制等。从事后救济制度来看，大气污染防治法律中有民事责任、行政责任、刑事责任等救济制度。除此之外，协同大气污染防治的相关配套制度还有清洁生产制度，循环经济制度，经济激励措施等。
二、雾霾相关防治法律制度存在的问题
（一）宏观层面法治运行环境中存在的问题
1.立法理念滞后。《大气污染防治法》在立法目的上持“目的二元论”，即在经济发展和环境保护这对范畴中，既要“保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康”，还要“促进经济和社会的可持续发展”。二者并行不悖，并无主次之分。然而在现实的法律运行过程中，经济利益和环境保护很难协调一致，往往是牺牲环境利益保障经济利益，从而重蹈先污染后治理的恶性循环，加大了环境治理的成本，这是大气污染防治法甚至是我国当前整体的环境保护法律不能得到有效落实的根本原因。
2.政府环境责任缺失。当前，我国大气污染防治的监管中同样存在上述症结。政府部门在战略规划以及专项规划的制定，比如产业结构的调整战略、项目的审批、具体监管执法等领域。受地方利益和个人政治前途因素及信息不足、认识能力有限等主客观因素的影响，往往重视经济利益而忽视环境利益，政府执政思路的迷失对雾霾的形成负有不可推卸的直接责任。
3.公众和企业社会责任缺失。雾霾的频发不仅是“天灾”更多的源于“人祸”，公众社会责任感的缺失亦是导致环境生态恶化的主要诱因，民众的范围不仅包括对环境污染负有直接责任的中小企业，还包括现实生活中以邻为壑的环境污染者个人。
（二）微观层面具体制度运行中存在的问题
1.pm2.5法律规制出现空白。pm2.5作为雾霾天气的主要诱因，亟需法律加以规制。然而，现行的《大气污染防治法》并没有针对pm2.5的具体规制措施，这与当前的雾霾治理要求严重脱节。
2.总量控制的范围和标准有待提高，雾霾产生的实质根源在于人类的排放行为超出了大气容量极限。即违背了环境科学上的《负载定额律》，因此。实施总量控制是应对大气污染尤其是雾霾天气的基本手段。
3.区域联动治理机制缺失，雾霾的发生具有区域性特点。但是。现有的大气污染防治法律并没有建立区域联合治理的管理模式，以京津冀鲁地区为例。北京以南的天津)河北)河南)山东几个省份都是大气排放较高的区域。地理相连)大气相通。如果没有区域联动的预警机制和合作治理。则很难对雾霾问题予以根治。
三、雾霾防治的具体对策
从雾霾的发生机制来看，治理雾霾是一项复杂工程。离不开多种手段的全力配合。在预防、监管以及问责机制的每一个环节中，法律及相应的配套制度都不能出现软肋。本文结合新近出台的大气污染防治规划以及雾霾的发生机制。从防、治和问责三个微观层面提出了具体的应对之策。
（一）完善总量控制制度。当前，我国大气污染防治法中规定的总量控制制度仅适用于环境质量未达标区域，国务院批准的酸雨控制区和So2污染控制区。下一步针对防治pm2.5污染的现实需求。应把氮氧化物纳入总量控制中来。其次。在严格保证总排放量不变的情况下，适度加大减排的力度，考虑到经济发展的协调问题，各类污染物的减排力度应逐步加大。
（二）建立雾霾区域联防机制。雾霾的治理离不开政府间的合作，应尽快建立地方政府间的区域联防联控机制。可以考虑在京津冀，长三角，珠三角等区域。设立由环保部和发改委共同牵头的区域雾霾防治联席会议制度，制定统一工作计划和方案，明确区域内各政府部门的职责和分工，共同推进雾霾的防治工作。此外，还应借《大气污染防治法》修订之际。在法律中明确大气污染联防联控机制，将这一管理机制法定化。
（三）完善重点污染源在线监测制度。雾霾的治理，必须加大对被环保部门列为重点排污单位的企业进行有效监管。其中重点污染源在线监测制度是有效预防企业超标排放的重要手段。
（四）强化企业和公众的环境责任。企业环境责任和公众环境责任二者在责任的落实程度和要求上应有所不同。除了加强对企业强制性规范遵守的监管之外，还应注意经济手段的调控作用。比如酝酿开征碳税。征税对象范围主要针对那些导致雾霾频发的高能耗排放企业，比如钢铁、石化、电力等企业。
参考文献：
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