发展非公有制经济的措施篇1
2009年为应对国际金融危机的冲击，广东省级财政安排22亿元全力支持中小企业、非公有制经济发展，并要求省内各地级以上市根据实际情况设立配套资金。
浙江省政府以对银行贷款风险进行补偿为抓手，制定小企业贷款风险补偿及相关考核办法，2008年安排省级小企业贷款风险补偿资金6500万元，累计拉动258亿元贷款，近20万家(次)中小企业获得融资。
重庆市在固有中小企业发展专项资金之外，在2009年印发实施《重庆市促进中小企业流动资金贷款财政补助实施办法》，另外安排7000万元专项资金对各类符合条件的中小企业、银行、担保机构进行有关补助。
云南省在2008年追加预算安排2亿元中小企业专项扶持资金的基础上，2009年继续安排2亿元资金。2009年至2012年，省级财政安排的支持非公有制经济发展专项资金以2008年为基数，每年递增10％。
通过促进中小企业上市，缓解非公有制经济融资难
广东省制定《广东省中小企业改制上市的指导意见》，建立中小企业上市资源库，每年从资源库中选择部分成长型百强中小企业进行重点培育辅导，并针对中小企业上市的实际进度分阶段适当给予资金奖励。
四川省建立中小企业上市资源库，积极推进中小企业上市工作。
云南省制定并实施《云南省中小、非公企业上市培育办法》，每年从中小企业专项资金中安排1000万元用于中小企业上市补助及奖励。
重庆市出台《关于促进重庆证券市场发展的意见》和《关于鼓励企业改制上市若干政策的意见》，培育和支持非公有制企业上市。
大力扶持创业企业
浙江省建立健全政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，把鼓励创业、促进就业的税收减免、小额担保贷款、贷款贴息补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、场租补贴和免费就业服务等各项优惠扶持政策扩大到城乡所有创业人员。
四川省规定注册资本500万元以下的公司可零首付注册，3个月内注册资本到位20％，工商部门核发营业执照，2年内注册资本缴足。凡符合企业法人条件的生产型企业，经营项目涉及前置审批事项较多，在筹办期间，经企业申请，可核发有效期1年的营业执照，经营范围可核为“筹办”。
云南省制定《云南省全民创业产业指导目录》，编制《云南省创业项目指南》，建立“创业技术管理服务专家库”和创业服务网络平台。
实施税费等减免政策，促进非公有制经济发展
四川省降低中小企业抵押贷款等筹资成本，对评估、登记在标准费用基础上减半征收。
发展非公有制经济的措施篇2
广东：发展混合所有制经济，促进民营企业参股国有资本投资项目。支持非公有制经济平等参与竞争，废除各种形式不合理规定，落实“非禁即入”投资政策，制定各类企业平等进入特许经营领域的具体办法，开展负面清单管理方式试点。
河北：积极推进各项改革，认真落实鼓励民营经济发展的各项政策，加强对重点民营企业的帮扶和服务。
上海：毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，优化民营经济发展环境，努力消除各种形式的不合理规定和隐性壁垒，激发非公经济活力和创造力。
浙江：坚定不移地把发展提升民营经济放在更加突出位置。坚持权利平等、机会平等、规则平等，切实保障民营企业依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争的合法权利，积极保护和扶持小微企业，促进市场主体加快升级。
福建：落实支持民营经济发展的各项政策措施，在投资核准、土地使用、融资和用工等方面加强服务。支持泉州市开展民营经济综合配套改革试验，积极争取国家在我省开展民营经济综合改革试点。
山东：要以更大决心和勇气推动民营经济发展，把县域作为民营经济发展的重要载体，进一步完善促进民营经济发展的政策措施，努力在解决“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”方面取得突破。
北京：积极发展混合所有制经济，支持市属国有企业与央企、民营、集体、外资等各类企业融合发展，完善中小企业公共服务体系，及时解决民营企业和中小微企业发展中的问题。
内蒙古：实行统一的市场准入制度，支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、市政公用事业、战略性新兴产业等领域。通过制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法、设立小微企业贷款风险补偿金、建立健全信用担保体系、强化政银合作等措施不断破解融资难题。
黑龙江：发展混合所有制经济。支持央企、地方国企、民营企业实施兼并重组。发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股的所有制形式，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，推动企业员工持股。壮大非公有制经济。制定并落实非公有制企业进入特许经营领域的措施，完善中小微企业发展支持政策，促进中小微企业发展。
重庆：坚持权利平等、机会平等、规则平等，清理和废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，制定非公有制企业进入特许经营具体办法。鼓励和引导民营经济集群发展，支持民营企业发展现代制造业和保税物流、服务贸易、电子商务等新兴产业。用好民营经济发展专项资金，完善中小微企业扶持政策，激发各类市场主体活力和创造力。
发展非公有制经济的措施篇3
记者：在新的形势下，国务院出台关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的《若干意见》有何重要意义？
张文岳：《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，是建国以来第一部由中央政府制定的以促进非公有制经济发展为主题的重要文件，《若干意见》的，昭示着我国非公有制经济发展又将迎来一个灿烂的春天。坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中发挥各自优势，相互促进，共同发展，是我国社会主义初级阶段需要长期坚持的基本方针，是完善社会主义市场经济体制、建设中国特色社会主义的必然要求。
改革开放以来，辽宁个体私营等非公有制经济蓬勃发展，已经成为辽宁老工业基地振兴和全省经济社会发展的重要力量。到2004年底，我省民营经济的比重已超过全省经济总量的50%，是实实在在的半壁江山。实践已经证明并将继续证明，大力发展个体私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济，增加财政收入；有利于扩大就业，改善人民生活；有利于优化经济结构，促进经济增长，对于完善社会主义市场经济体制，促进东北老工业基地振兴，全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程，都具有重要的现实意义和重大的战略意义。
记者：《若干意见》主要从哪些方面体现中央关于促进非公有制经济发展的方针政策？
张文岳：党的十五大特别是十六大以来，中央提出了一系列促进非公有制经济发展的方针政策，《宪法修正案》明确了完善保护私有财产法律制度，有助于维护非公有制经济的合法权益。最近，国务院出台的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步明确了支持非公有制经济发展的大政方针。一是强调坚持和完善以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济发展使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，是必须长期坚持的基本方针。二是从市场准入、财税金融支持和完善服务等多方面采取措施，鼓励支持非公有制经济发展；三是强调要切实保护个体私营等非公有制经济的合法权益；四是明确要求各级政府进一步转变职能，改进服务方式，提高服务水平；五是强调改进对非公有制企业的监管，要求非公有制企业依法经营，不断提高自身素质。这些政策的落实，将使民营企业家渴望的破除障碍、打破垄断、突破成为现实，为非公有制经济加快发展提供一个新的契机。
记者：《若干意见》提出了哪些鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施？
张文岳：国务院针对在非公有制经济发展中存在的突出问题，在《若干意见》中主要提出了以打破垄断为主要内容的七个方面的政策措施：一是放宽市场准入，公平待遇。二是改善金融服务，加大财税支持。三是发展社会中介服务，完善社会服务体系。四是维护非公有制企业和职工的合法权益。五是引导企业提高自身素质。六是改进政府监管。七是加强对发展非公有制经济指导和政策协调。
记者：贯彻国务院的《若干意见》，对辽宁经济的发展与振兴有何重要意义？
张文岳：贯彻国务院的《若干意见》，加快全省民营经济发展，是事关辽宁长远发展和现代化建设的全局，优化所有制结构，增强全省经济实力的重大举措。是加速辽宁老工业基地振兴，缩小与发达地区差距的必然选择和重要任务。是深入推进国企改革的重要依托，是加速全省经济结构调整的现实需要，是解决就业问题的重要途径，也是发展壮大县域经济、解决“三农”问题的根本出路。学习贯彻国务院的《若干意见》，就是要继续深入贯彻党的十六大提出的两个“毫不动摇”的方针，靠发展民营经济，靠发展中小企业，走“以小为主，以多取胜”的路子，来实现辽宁经济的发展和振兴。目前，我省共有7800多户规模以上的企业，1100多户国有及国有控股企业，6600多户产值500万元以上的民营企业。从工业增加值来讲，民营企业实现的增加值已经超过全省生产总值的51%。但从企业实现的利润看，规模以上工业企业利润是398亿元，其中国有及国有控股企业是247亿元，占62%以上。从资产情况看，全省现在的经营资产大概是1100亿元，其中国有及国有控股企业是6700亿元，占66%以上。从上述两组数字看出，民营经济所占比重还不是很大，所以，发展潜力巨大。学习贯彻国务院《若干意见》，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。要充分认识到，坚持“两个毫不动摇”的方针，实现国有经济和民营经济的共同发展，必将从根本上激活我省各种所有制之间的平等竞争，全面解放生产力，加快辽宁老工业基地振兴的步伐。国有经济和民营经济在社会主义市场经济中各具优势，在经济增长、对外开放、财政、税收、就业以及维护社会稳定等方面都为全省的发展做出了巨大贡献，在辽宁老工业基地振兴中同样发挥着不可替代的作用。当前，我省民营经济正步入一个新的发展阶段，全省上下必须抓住机遇，乘势而上，突出重点，扎实工作，推动民营经济实现更快、更健康的发展。
记者：非公有制企业的主体是中小企业，《若干意见》对中小企业有哪些支持？
张文岳：我国非公有制企业的绝大多数是中小企业，中小企业的绝大多数是非公有制企业，国务院的《若干意见》充分考虑了这一特点，对大力发展中小企业提出了相应的政策措施。主要有：逐步扩大国家有关促进中小企业发展专项资金规模，加快设立国家中小企业发展基金；加快研究改进和完善个体工商户、小企业的会计、税收、统计等管理制度，建立有利于个体工商户、小企业发展的组织制度；支持建立创业服务机构，鼓励为初创小企业提供各类创业服务和政策支持，加快建立适应非公有制中小企业特点的信息和公共服务平台，加强科技创新服务；提高专业化协作水平，促进以中小企业积聚为特征的产业集群健康发展。
记者：贯彻《若干意见》，辽宁将采取哪些重要举措？
张文岳：改革开放以来，辽宁也相继出台了许多鼓励和支持个体私营等非公有制经济发展的政策措施，对我省民营经济的发展发挥了积极的推动作用。但也应该看到，我省民营经济发展仍然面临着一些困难和问题，主要是：部分地区、部门观念转变滞后，相关地方性法规、规章和政策措施不配套、不完善，在市场准入方面还存在不适当的限制，企业融资渠道狭窄，社会服务体系还不健全，政府监管和服务不到位，部分企业行为不规范，自身素质有待提高。针对我省存在的问题，省委、省政府已经着手制定贯彻国务院“非公有制经济36条”的实施意见，目前已经完成了省政府部门的讨论论证工作，并将尽快出台。我省即将出台的新政策，其主要内容有：放宽市场准入限制，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。促进创办企业，扩大就业渠道。对下岗失业人员、大学生、复转军人自主创办的除国家限制性行业的企业，免征3年营业税、城市维护建设税、教育费附加。全面落实对民营企业用地公平政策。统筹财政扶持资金，支持民营重点产业发展
完善全省中小企业金融担保服务体系。省财政通过预算安排2亿元，再利用开发银行软贷款5亿元，将省中小企业信用担保中心担保资金规模扩大到7亿，建立省、市担保机构业务联动机制，形成辐射全省的中小企业融资担保服务体系，重点为“两大基地”、“三大产业”提供配套服务的中小企业提供信用担保。
支持中小企业服务体系建设。自从2005年，省财政每年安排2000万元资金，除支持中小企业服务体系建设外，还用于支持小企业创业示范基地建设，支持中小企业采用自有技术或引进专利技术，开发新产品，开展技术创新，发展专、精、特、新产品，为大企业配套等。
省政府为促进老工业基地振兴，建立企业技术改造贴息资金6亿元（年初预算3.3亿元，拟再增加2.7亿元）、科技发展资金1.5亿元（每年预算安排），支持包括民营企业在内的各种所有制企业的结构调整、技术改造和技术创新。
疏通融资“瓶颈”，改善金融服务拓宽创业投资渠道。鼓励有条件的地区设立中小企业创业资金，引导、带动民间资本建立市场化运作的小企业创业投资机构，建立健全中小企业信贷服务体系，加快省中小企业银行的组建步伐。
构建民营企业服务体系。支持建立创业辅导、技术创新、信息咨询、市场开拓、人才培训、经营管理、国际服务等服务机构。建立民营经济信息服务平台
鼓励民营资本参与国企改制。支持民营企业参与国有企业转制和采用托管、承包、购买、租赁、兼并等形式参与国有企业的产权制度改革。
健全民营经济的法制保障，建立省、市民营企业投诉中心。清理和规范各种对民营企业的收费。保护民营企业和职工的合法权益。
记者：辽宁在非公有制经济的市场准入方面将会出台哪些具体措施？
张文岳：对非公有制经济放宽市场准入，实行公平待遇，是贯彻国务院《若干意见》的首要条件。一是要打破垄断，加快垄断行业的改革步伐。我省要积极配合电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业的中直企业深化改革，支持我省民营企业进入这些垄断行业和领域。二是加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持民营资本参与我省各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。三是支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业。四是在严格监管有效防范金融风波前提下，支持民营资本进入金融业。在组建地方商业银行、推动城乡信用改革等方面，发挥更大作用。五是支持我省民营资本进入国防科技工业领域，参与军工科研生产任务以及军工企业的改组改制。六是鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造。今年是我省的“改革年”。全省要大力推进以地方国有大中型企业股份制改造为重点的企业改革。除大型煤炭企业要求国有绝对控股外，其他领域的地方国有大型企业全面放开股权限制，通过吸引各类战略投资者，招商引资、嫁接改造，实现产权多元化，发展混合所有制经济。我们鼓励支持我省的民营企业通过收购、控股、参股等形式，参与国有企业改革。省委、省政府将出台一系列政策，在财税、金融、技术改造等方面给予政策支持。民营企业要抓住这一机遇，积极参与国有企业的改制重组，实现做大做强，为辽宁老工业基地的振兴做出更大的贡献。
记者：当前融资难、贷款难是制约中小企业发展的瓶颈，请问，在拓宽非公有制经济融资渠道方面将要采取哪些主要措施？
张文岳：解决非公有制经济融资难、贷款难的问题，主要在于拓宽融资渠道，辽宁在拓宽融资渠道方面将要采取四项积极政策：一是加大信贷支持力度。提高对非公有制企业的贷款比重。鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以民营企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。二是拓宽直接融资渠道。鼓励非公有制经济以股权融资、项目融资等方式筹集资金。健全创业投资机制，支持中小投资公司发展。三是建立健全信用担保体系。鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构。四是建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制，加强对信用担保机构的监管，建立担保行业自律性组织。
发展非公有制经济的措施篇4
近年来，在省委、省政府的高度重视下，我省非公有制经济发展态势良好，为我省经济社会持续发展和实现奋力崛起提供了强大动力，注入了持久活力。取得这样的成绩，得益于各级党委、政府的积极推进，得益于非公经济政策法规体系的逐步健全，也得益于生产要素流动和沿海产业转移的加快，这些都是促进我省非公有制经济健康发展的有利因素。
但是，当前我省非公有制经济发展中也存在着一些不利和不和谐的因素，主要表现在：
观念转变难。对非公经济认识不到位，对推进非公经济发展存在思想顾虑，缺乏大发展、快发展的紧迫感和责任感。思想解放不到位，发展思路不开阔，支持力度不到位，服务意识不到位。少数职能部门对待非公企业管得多帮助少，说得多做的少，没有把非公经济发展真正当作自己的职责和义务。
政策落实难。许多好的政策措施在执行过程中有打折扣和打水漂的现象。2003年省委、省政府出台的《关于加快民营经济发展的决定》，至今仍有多条措施未得到有效落实。2007年《安徽省人民政府关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展推进全民创业的意见》(以下简称1号文件)下发后，少数地方和部门存在以传达代替贯彻、以文件落实文件的现象，缺少具体配套措施，执行不到位。企业家说：“1号文件象春风，春风何时到我家？”文件宣传力度也不够，知晓度很低，根据省工商联发放的调查问卷统计，没有看过1号文件的企业家占44.6%，24.4%的人根本不知道有这个文件。
环境优化难。少数部门收费随意性大，收费标准弹性大，如农产品做一次理化指标检测需2000多元，而且要求一季度测一次；一只压力表只需25-28元，检测费则需50元。少数部门乱检查，同样一种产品，同一个部门层层抽样检查，企业敢怒不敢言。更有少数垄断部门利用特权扰乱市场秩序，如对非公有制企业电力工程指定安装队伍、指定设备、指定品牌，既增加了企业的经营成本，又排斥了企业平等参与市场竞争的机会。
生产要素获取难。资金短缺是头号难题，由于国家信贷规模的压缩和融资渠道的单一，非公有制企业发展资金供给严重不足。2007年1-9月份，全省小企业的贷款只占贷款总额的21.79%，不少企业不得已背负沉重的代价进行地下借贷，发展历程十分艰辛。非公有制企业不仅缺乏人才，用工难也十分普遍。据统计，2006年我省企业用工缺口就达到40万人。此外，电力、土地等要素供给与非公有制经济快速发展之间的矛盾也日益突出，成为制约非公有制经济发展的重要因素。
因此，要实现我省非公有制经济发展再上新台阶，必须继续解放思想，务实创新，破除发展难题，实现以下四个方面的突破：
1、解放思想，在认识上有新突破。进一步冲破在非公有制经济发展上依然存在的有形和无形的认识障碍，进一步完善有利于非公有制经济发展的体制和政策措施，进一步营造关心、鼓励、支持非公有制经济发展的良好氛围。必须充分认识到，大力发展非公有制经济是缩小差距的捷径，是发展市场经济的必然要求，也是实现安徽崛起的必经之路，从而在加快发展上达成共识。在行动上，凡是法律法规没有禁止的，凡是沿海发达地区执行的有利于非公有制经济发展的措施，我们都要敢于学，敢于用，“不说不能办，只说怎么办”，真正做到“零障碍、低成本、高效率”。
2、加强管理，在环境优化上有新突破。要持之以恒地开展对非公有制企业的治乱减负工作，突出抓好对乱收、乱罚、乱查现象和不正当竞争的治理与查处。解决执法部门超编问题，严格执行“收支两条线”制度，从源头上杜绝乱收乱罚现象。建议由省非公有制经济领导小组牵头，对各行业企业的收费项目进行清理，列出收费清单，不在清单之列的费用，企业可以拒缴。建立非公有制企业家评议政府部门工作制度，每年末省政府组织非公有制企业家对职能部门进行评议打分，对前3名给予奖励，对连续两年位于后3名的采取相应措施，促使其改进服务。
发展非公有制经济的措施篇5
按照X质监局函〔XX〕163号《XXX质量技术监督局关于清理限制非公有制经济发展规定工作有关问题的通知》和X法发〔XX〕2号《XX县人民政府办公室、XX县发展和改革局、XX县经济局关于开展清理限制非公有制经济发展规定工作的通知》文件精神要求，我局结合实际，认真开展了清理工作，现将开展清理限制非公有制经济发展规定的工作总结如下
一、提高认识，精心组织
认真清理限制非公有制经济发展规定，鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展，是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神的重要举措,是贯彻落实国务院《若干意见》的基础性工程,是推动我国国民经济快速增长的重要举措,是维护社会主义法制统一、完善发展非公有制经济法制环境的重要措施。做好清理工作，对于行政机关依法行政，维护社会主义法制的统一性和严肃性和促进地方经济发展具有重要的意义。为全面做好我局关于限制非公有制经济发展的相关规定，我局进行了仔细研究、精心安排。一是召开会议，对相关文件在全局干部职工中进行了认真学习和贯彻传达，让全局干部职工深入了解、掌握了开展清理工作的重要性、必要性，对做好清理工作的重要意义得到了全面认识；二是确定了单位一把手负总责，由办公室牵头、其他科室负责人紧密配合进行清理的工作原则，成立了清理工作专门组织；三是确定了具体工作步骤、方式方法和最终工作目标，要求严格按照文件要求，做到认真落实，全面完成清理工作任务。
二、严格清理，认真处理
在清理工作中，我局做到了严格按照清理工作要求，对清理出来的相关规定进行了认真处理，达到了清理工作目标要求。
一是按照现行规章、规范性文件以及文件在市场准入、社会服务、权益保护和政府监管等清理重点内容，认真查找我局自1998年以来所制定的涉及非公有制经济发展的规章、文件等，对照《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔XX〕3号）进行了认真清理。几年来我局共制定了《关于规范我县计量器具管理和计量监督工作的通知》（X技监字〔1999〕01号等共计9件。
二是按照清理要求，结合实际，对清理出来的文件进行了废除、修改等处理。在清理过程中，我局共废止了规范性文件2件，其他文件废止1件。
三是按照清理要求，认真统计清理情况，并形成表格，为报送相关部门处理做好了准备。
总之,在此次清理工作中,我局做到了统一思想，提高认识,领导重视;做到了突出重点，明确要求，把握原则，措施恰当，按时完成限制非公有制经济发展规定的清理任务。在今后的工作中，我局将按照党中央、国务院和县委、县政府关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策要求，结合部门职能职责，强化工作措施，加大工作力度，促进我县非公有制经济的全面发展，为促进我县经济社会的健康、稳定发展做出应有的贡献。
发展非公有制经济的措施篇6
一、内蒙古非公有制经济发展的有利及制约因素
（一）有利因素
总结内蒙古非公有制经济发展的有利因素，主要有以下几方面：
一是国家和自治区领导重视，为非公有制经济发展提供了良好氛围。近几年，国家多次下发促进非公有制经济发展的政策性文件，像被称为国家鼓励非公有制经济发展的“新旧36条”等，为各地非公有制经济发展发挥了重要的政策指导作用。自治区党委、政府高度重视，在认真贯彻落实国家政策的同时，成立了自治区非公有制经济发展专项推进领导小组，组织有关部门开展全区非公有制经济情况调研，在此基础上，制定了符合我区非公有制经济发展的政策。2013年，自治区党委更是把发展非公有制经济作为我区深化改革、转变发展方式、加快经济发展的重要抓手。国家和自治区的一系列政策措施，为非公有制经济发展营造了良好氛围，必将进一步加快我区非公有制经济的发展。
二是受整体宏观经济形势利好的影响。近几年，自治区依托资源和区位优势，经济发展保持了高速增长态势。“十一五”时期，我区生产总值年均增速达17.6%。其中，农畜产品加工业、批发零售贸易业、餐饮业等非公有制经济发展的重点行业都得到了较快发展。同时，围绕自治区优势特色产业基地及2013年党委提出的五大基地建设步伐的加快，产业集群化发展稳步推进，为非公有制经济，特别是中小企业加快发展提供了广阔的空间和难得的机遇。
三是各项社会事业改革步伐加快。为了深化改革、破除经济发展的各种体制制度束缚，近几年，国家和自治区加快了社会事业领域的改革步伐。在打破垄断、医疗卫生、教育公平、社会保障、基础设施建设等方面进行了深入改革，逐步放宽市场准入条件，加强内部竞争机制的引进，并鼓励民间资本参与改革之中。随着社会事业改革的不断深入，部分行业的垄断局面将逐步被打破，为非公有制经济拓宽了发展领域。
（二）存在的问题及制约因素
我区非公有制经济虽然发展较快，但由于起步较晚，在发展中还存在一些值得关注的问题及制约因素，需要引起重视。
一是非公有制经济内部结构不合理，区域间发展不平衡。内部结构不合理突出表现为传统行业比重偏高，新兴服务业涉足不多，金融保险业、垄断行业比重低，流通服务型企业多而生产型企业少，多数非公有制企业仍处在以资源开发和劳动密集型为主的产业链下端。分区域看，呼包鄂地区集中了全区45%以上的个体私营企业。鄂尔多斯非公有制经济发展程度最高，其次是包头和呼和浩特。发展程度最低的是兴安盟，与鄂尔多斯相比总量相差十几倍。
二是非公有制经济规模偏小，市场化程度不高。我区非公有制经济起步较晚、起点较低，与全国一些省市相比规模偏小，市场化程度不高。从规模上看，广东个体私营企业户数已达460万户，重庆为131.5万户，而我区刚刚突破110万户。以建筑业为例，2011年，我区建筑业非公经济单位数为882个，从业人员为39.7万人，建筑业总产值为1343.83亿元，利润总额为104.62亿元，分别在全国各省市排名第24、20、24和15位。从市场化程度看，我区计划经济体制下的经济模式和不平等竞争等因素依然存在，造成我区市场化程度不高，制约着非公有制经济的发展。从2010年全国各省市区市场化相对进程年度报告数据来看，内蒙古市场化综合指数为6.51，比全国平均水平低1.34，在全国排名第18位，与我区自身发展实力与潜力不相适应。
三是非公有制经济发展水平层次较低。我区的非公有制经济主要集中在技术水平低、劳动密集型的产业中，而在对技术要求较高、创新能力较强、垄断性较强的行业中分布相对较少。像第三产业中的金融业、教育、社会保障等领域中，非公有制经济涉足很少。非公有制经济中的龙头企业较小，中小企业数量较多，企业经营管理水平较低。在我区上市公司中，非公有制企业数量很少。我区的非公有制经济总体还处于发展水平较低的层次。
四是县域经济发展滞后，阻碍非公有制经济发展步伐。县域经济和非公有制经济是相辅相成、共同发展的关系。县域经济的充分发展为非公有制经济发展提供了良好的投资环境，同时，非公有制经济的快速发展又对县域经济的发展起到推动作用。而现阶段，我区县域经济发展滞后，还不能完全满足非公有制经济发展对土地、信贷、资源、技术等方面的需求。
五是非公有制企业素质不高。集中表现为“两低一少”：1.整体发展水平低。非公有制企业结构单一、规模偏小、产业层次较低，以初级加工和服务业为主，多为劳动密集型企业，生产工艺落后，利润空间小，竞争力不强。2.科技创新能力低。拥有自主知识产权、掌握核心技术、具备国际竞争力的非公有制企业非常少，大多数产品处于产业链低端，产品科技含量不高。企业技术研发资金投入普遍不足，技术创新能力较弱，非公有制企业及产品的市场竞争力不强。3.专业人才少。多数企业实行的是粗放型和封闭的家族式管理模式，现代经营意识不强，专业人才严重缺乏，对技术人才的争夺尤为激烈。
六是政策体制、市场准入方面的制约依然存在。近几年来，国家和自治区出台了一系列鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策和措施，但这些政策在落实和运行过程中面临一些现实困难，非公有制经济发展所面临的体制还没有从根本上消除。同时，由于市场准入门槛的限制，非公有制经济投资进入的领域仍有许多，尤其在基础设施、金融保险、科教文卫等领域的投资进入很少，导致严重的投资结构不均衡。
二、加快内蒙古非公有制经济发展的建议
我区非公有制经济得到了长足发展，但存在的问题也不容忽视，我们要正视问题，采取有效措施，积极扶持，大力引导，促进我区非公有制经济的快速发展。
（一）放宽非公有制经济市场准入，进一步拓宽民间投资的领域和范围
鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域、市政公用事业和政策性住房建设领域、垄断行业和领域等。
（二）各党政部门对非公有制经济工作要提高认识，加强组织领导
一要深入贯彻落实国务院的“新旧非公有制经济36条”的规定，并制定出台我区进一步加快非公有制经济发展的意见和发展规划，围绕政策支持、优化发展环境、鼓励创业等方面，出台切实可行的政策，同时把我区非公有制经济发展纳入自治区“十二五”规划的总体框架下，制定非公有制经济发展规划，用目标引领发展，以硬的举措保障发展。二要尽快指导制定我区非公有制经济统计办法，建立和完善概念清楚、科学规范、指标统一的非公有制经济统计体系，合理界定统计范围，全面科学统计有关数据，为党政领导科学决策提供依据。三要加大宣传力度，组织媒体深入宣传国家和自治区关于促进非公有制经济发展的政策措施，有计划地对我区非公企业的发展情况进行报道，宣传和表彰非公有制经济中涌现出的先进典型，形成有利于非公有制经济发展的良好社会舆论环境。
（三）加强信用体系建设，拓宽融资渠道
建立适合非公有制经济特点的信用征集体系、信用评价体系及失信惩戒机制、企业信用档案和信用数据库，实现非公有制企业信用信息查询、交流和共享的社会化。非公有制企业要强化信用意识，主动承担社会责任，赢得市场和社会的认同和尊重。积极探索多种渠道的融资办法。一要鼓励金融机构增加对产品有市场、有效益、诚实守信企业的贷款支持，积极创新适应和促进非公有制企业发展的信贷服务品种；二要积极争取政府专项扶持资金支持，从今年起，自治区及各盟市、旗县将逐年建立非公有制经济专项扶持资金，非公有制企业要向政府进行积极申请，争取获得专项资金的支持；三要充分发挥投资公司的作用，积极引导非金融机构、企业集团、科研院所和其他社会资本组建风险投资机构，培育和壮大非公有制科技企业；四要通过股份制改造、上市、资产重组等多种方式支持非公有制企业直接融资。
（四）增强自主创新能力，提高非公有制企业整体实力
提高非公有制企业的整体实力，最根本的是要增强创新能力。要积极引导非公有制企业建立和高校、科研机构相结合的开放型的创新体系，采用先进技术不断提高非公有制企业的技术层次和科技创新能力，引导有条件的非公有制企业开发具有自主技术产权的核心技术，支持有条件的企业设立工程技术研发中心等。鼓励支持有条件的单位和组织积极开展各种类型的非公有制企业培训班，让非公有制企业业主学习和了解最新经济、技术知识，以便更好的促进企业进行创新活动。
发展非公有制经济的措施篇7
[关键词]反倾销；公共利益原则；价值取向
随着国际贸易的发展，反倾销作为世界贸易组织所许可的合法保护国内产业的贸易救济措施，自然被各国大加利用，甚至滥用为推行贸易保护主义的工具，同时也可能损害了社会的整体利益，反倾销中关于公共利益原则问题已经越来越多地受到各国的关注。当前。国际金融危机仍在蔓延和深化，贸易保护主义明显抬头。胡锦涛主席在伦敦g20峰会上发表题为《携手合作同舟共济》的重要讲话，提出应该共同反对任何形式的贸易保护主义，共同反对滥用贸易救济措施。各国领导人对其发言纷纷表示赞同。因此，探讨反倾销中公共利益原则的价值取向及其意义具有其积极性、现实性和必要性。
一、公共利益原则的价值取向
“价值”一词最初为经济学中的专业术语，表示商品交换的社会尺度，即交换价值，以后延伸到哲学和社会科学的各个领域。在法哲学中，价值一词通常在两种意义上使用：一种是指法律制度的伦理目的或道德理想，即法律制度赖以存在的根据及其在运作中所要实现的理想结果，公平、秩序、自由、效率被公认为法律的基本价值；另一种是指人们据以确定或判断一项法律制度和法律程序是否能够实现法律基本价值的标准。法的价值这两方面的含义密切相关；价值目标或价值理想的确立，为具体法律规范的制定提供指导，而价值目标一旦具体化，又可成为独立的价值判断标准。
从法理学角度看，法归根到底是确认、保护或限制各种社会行为和社会关系背后的利益，立法也就是进行分配和调节利益，促进各种不同利益各得其所，避免发生相互冲突，让社会利益得到共同进步与协调发展的活动。国家在创设一项法律制度或法律原则时，都必须考虑到各方面社会利益的平衡，即公平、秩序、自由、效率，而当两种社会利益之间的冲突难以协调时，它就必须做出取舍，这就表现为法律的价值取向。在反倾销措施实施的过程中始终存在着一对矛盾，这就是对于国内同类产业的保护和对于下游产业及消费者权益的维护问题。对国外倾销产品采取反倾销措施可以保护国内同类产业，但本国的下游产业及消费者都要为此付出代价；而对国外倾销产品不实施反倾销措施可使本国下游产业及消费者获利，但会使国内同类产业受到损害。国家必须对此做出选择。目前，大多数国家出于考虑保护国内同类产业而选择实施反倾销措施，这一选择正体现了反倾销法的价值取向。
实践证明，仅仅为了保护国内同类产业而忽略了广大下游产业与消费者的利益是不足取的，这也显示了反倾销法的局限性。由于反倾销措施的实施涉及到不同利害关系方，因此，在反倾销法领域中引入公共利益原则，能够以社会整体福利最大化为标准，较充分地考虑各利害关系方的利益，平衡各相关利害方的利益，经过综合比较权衡再做出决定。这样，一方面可以使反倾销措施更符合经济规律的要求，有利于进口国的整体利益。另一方面也可以使各国更加谨慎采取反倾销措施，在一定程度上减少反倾销措施的滥用，遏制贸易保护主义的扩大。这是对反倾销法原有的价值取向的一种纠正，表现出一种新的法律价值取向，即是一种蕴涵着公共利益原则的反倾销法的价值取向。
在反倾销领域，由于受到各国贸易实践的影响以及对倾销看法的不同，目前对于公共利益尚无一个广泛认可的明确定义，但从wto及其成员反倾销立法与实践来分析，反倾销中的“公共利益”通常可以理解为包括国内生产商、进口商、工业用户、消费者等利害关系人的利益以及国家经济发展规划、国际政治经济外交关系等在内的社会或者国家整体利益。反倾销中的“公共利益”原则大致可以理解为：进口国主管机关在倾销认定、损害标准以及采取反倾销措施时，不能只考虑受到损害的国内产业的利益，必须综合考虑各方面的利益，考虑与重视公众的利益，尤其是消费者和工业用户的利益，应当运用成本效益分析法考察国民经济的整体利益和市场竞争的得失，经过权衡比较，做出最合理的选择。
wto《反倾销协定》制订的宗旨是为了促进公平竞争，维护正常的国际贸易秩序。但事实上，相当多的反倾销措施并没有起到促进公平竞争、维护正常贸易秩序的作用，反而激起了各国之间的贸易摩擦和争端，成为国家(地区)之间新筑的一道贸易壁垒。各国制定的反倾销法律制度并非是按照倾销对公平竞争产生的破坏性影响来决定是否对倾销行为实施反倾销措施，而是以倾销是否给国内相关产业造成损害及其与损害之间是否存在因果关系为标准来确定倾销的合法与非法。这样的措施本身就是一种贸易保护主义行为，使国际贸易秩序被打破。因此，实现法律公平、秩序、自由和效率，激励国内产业积极进行结构调整和技术创新，防止垄断行为，促进自由竞争，是反倾销立法中公共利益原则的价值取向之一。
公共利益原则要求主管机关从全局的高度客观审视一国乃至更大经济体的整体利益，以追求社会整体福利的最优化。倾销行为是一种企业行为，而反倾销的实施是政府作为；反倾销的受益者是企业和相关利益者，而“公共利益”的代表是政府。这意味着如何正确使用反倾销措施，如何在“公共利益”与反倾销的博弈权衡中正确决策，是对一国或一经济体政府与企业共同行动的评判。在反倾销领域中，公共利益涉及到哪些范围并没有一个明确的范围，在不同的国家地区、不同的历史阶段，其对象、内容、标准均不是固定的，即是动态的而非静态的。概括地可以理解为，从经济的角度讲，反倾销的公共利益直接涉及国内同类产品产业利益、贸易中间商的利益、该产品下游生产者利益、上游生产者的利益、最终消费者的利益、相关产业劳动力的就业等；它还间接影响到一国产业结构调整、产业以及整体经济的安全、贸易结构和水平、海外直接投资、贸易盈余与外汇储备，甚至一国的经济发展速度、水平和整个发展战略。同时，反倾销的公共利益也会涉及到两国的政治利益。在这里，国内同类产业的利益也应是公共利益的一部分，通常国内同类产业利益与最高公共利益是一致的，但有时二者并不一致。如果受倾销损害的国内产业是整个国民经济的支柱产业，维持稳定的国内供应对于下游产业与消费者具有更长远的重要性，国内产业的国际竞争力培养有利于保证国家在整个国际竞争格局中的地位，或者关系到国家主权，那么对受损害国内同类产业进行保护是最高的公共利益。如果倾销产品对国内同类产业的损害不足以同相关产业降低成本推动经济发展、消费者福利改善相比，则后者代表了最大的公共利益，主管机关应当谨慎实施反倾销措施。因此，公共利益原则追求的是社会整体利益的最优化而非某个行业或特殊群体的利益，这又是反倾销立法中公共利益原则的价值取向之一。
在反倾销调查中，公共利益原则关注的重点并不是反倾销行为自身的合理性问题，而是实施反倾销措施后可能产生的后果。公共利益原则审查的目的并不是取消反倾销机制或者废除反倾销措施固有的功能。公共利益原则的强化只是为反倾销主管机关最终决定采取反倾销措施增设一项新的要件，使得反倾销措施的实施变得更加合理和规范。一国采取反倾销措施被认为是一种贸易救济措施，为遭受倾销之害的国内产业提供保护救济。因此，国内同类产业的利益是反倾销主管机关考虑的重点，这体现在反倾销程序中损害要件的考察，包括倾销的认定，损害的确定以及倾销与损害之间因果关系的调查。公共利益原则认为，反倾销措施是对市场失灵的一种干预，是对社会公共利益的一种再分配，该分配应当致力于提高社会或国家占绝对地位的整体利益而非某个行业或特殊群体的利益。从最终目的上讲，反倾销措施与公共利益原则具有一致性。因此，对上下游产业的利益、消费者的利益和国民经济长远发展的利益进行适当的权衡是必要的。公共利益原则就是要促使反倾销做到以保护本国产业为出发点，以促进社会整体福利最优化为落脚点，确保反倾销效用的最优化。公共利益原则扩大了反倾销措施的利益考察范围，规范了反倾销主管机关的自由裁量权。公共利益审查既涉及实体问题，即主管当局应该审查哪些具体的利益，也涉及程序问题，即国内同类产业之外的利益代表进入反倾销程序的途径及相应的程序性权利。公共利益审查在程序上的意义更为重要，当实体上的多元利益目标无法达成共识的时候，相关利益代表参与利益协调程序以及充分表达意见是确保立法和法律适用的合理可接受性的重要保障。没有相应的程序保障，也就不可能真正贯彻落实公共利益原则。使得反倾销措施的实施更为合理和规范，确保反倾销效用的最优化，也是反倾销立法中公共利益原则的价值取向之一。
二、公共利益原则价值取向之必要
按照是否符合国民经济的整体利益和市场竞争规则进行适当的权衡是必要的，这就要求在反倾销法律制度中引进新的规制即公共利益原则。
1．防止反倾销措施的滥用，遏制贸易保护主义扩大。对贸易利益的狭隘认识以及经济中的政治因素作用的存在，往往使一些国家出于不合理的贸易保护主义动机，在合法的旗号下去实施反倾销措施。然而，倾销作为一种竞争方式并非必然不公平，事实上反倾销所针对的是国内产业的损害，而并非倾销的不合理因素。以征收反倾销税为最基本手段的反倾销措施，不仅不能从根本上解决导致倾销的问题，消除国际市场间的关税和非关税壁垒，破除倾销商在国内市场上的垄断，却反而会加剧市场间的隔断，造成国际贸易秩序的扭曲，这与wto的自由贸易与公平竞争的根本宗旨是相悖的。随着反倾销机制被越来越多的国家大量采用，反倾销机制所体现的保护主义目标与自由贸易目标越来越不相容，反倾销机制的局限性受到法学界和经济学界的高度关注与质疑，要求改革反倾销机制的呼声越来越高。而公共利益原则的引入，不仅可以在一定程度上弥补反倾销法的局限性，还将有助于防止反倾销措施的滥用，遏制贸易保护主义肆虐，弱化反倾销的贸易壁垒作用。因此，扩大和强化公共利益原则，是国际经济发展对各国政府适当实施反倾销措施的客观要求。
2．为国内各方利益平衡提供一个协调机制。在经济活动中，每一个产业并不是孤立存在的，各个产业的相互作用和影响使整个经济由一个庞大复杂的“产业网”构成。反倾销措施在为国内同类产业提供保护性救济的同时，会导致同类产品价格上涨，给使用该产品的下游产业、零售商以及最终消费者带来不利影响，即由他们为保护国内同类产业的反倾销措施承担“费用”。根据美国的一项调查报告，美国的钢铁产业若通过反倾销税或保障性措施能够减少15％的进口，可以挽救6000个钢铁行业的就业机会，但作为代价，下游企业和消费者将为此多付出270亿美元的成本，同时钢铁产品的下游用户还将失去1.8万个就业机会。如果在决策过程中主要受到影响的利益被系统地忽视，制定出来的政策很难说是所有竞争利益之间的最优组合。反倾销公共利益原则要求，主管当局在做出有关决定时，不能只顾及国内同类产业的利益。还必须考虑国内同类产业之外的更广泛的利益；不仅要评估倾销产品对国内同类产业的影响，还要评估将要采取的反倾销措施可能对其他利益各方所产生的影响；必须全面地考察反倾销措施的积极影响和消极影响，对相关的社会公共利益做出平衡。公共利益审查创设了一种新的机制，为申诉产业之外的更广泛的代表进入反倾销程序、提供有关信息，发表意见提供了一种合法的途径，……公共利益审查的目的就在于为国内相冲突的利益提供一个协调机制。
3．防止垄断行为，促进产品市场竞争力。在贸易保护主义肆虐的背景下，反倾销日益成为助长国内产业维护其垄断地位的黑色保护伞。在美国的反倾销史上，对外国钢铁产品屡屡挥舞反倾销大棒，极大保护本国钢铁产业，并且连年予以大量财政扶持，按常理其钢铁业应当因此得以振兴，然而事实上，美国钢铁产业却步入“保护——衰退——再保护——再衰退”的矛盾轨迹。在西方市场经济发达国家中，某些反倾销案的申请人既生产要求进行反倾销调查的产品，又生产该产品的下游产品，他们提出申请的目的是企图掐断被调查产品的进口来源，以迫使其他下游产品生产商退出市场，这是典型的维护垄断的行为。因此，在反倾销时应当重视公共利益原则，既要坚决反对倾销产品肆意侵吞国内市场，又应激励国内产业积极进行技术创新，提高产品质量和管理水平，避免采用扭曲竞争、有失公平的反倾销措施。
发展非公有制经济的措施篇8
记者：为了进一步促进非公有制经济发展，党的十六大提出了两个“毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，并强调这是社会主义初级阶段需要长期坚持的基本方针。请问国家有什么具体政策吗？
答：解决非公有制经济发展中面临的突出矛盾和问题，近日，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号，以下简称《若干意见》），下一步要以改革为动力，加快体制创新步伐，努力创造一视同仁的法律环境、政策环境和市场环境，促进非公有制经济持续健康发展。
记者：为了确保《若干意见》落到实处，当前应该做些什么？
答：《若干意见》明确要求，各地区、各部门要加强调查研究，抓紧制定和完善促进非公有制经济发展的具体措施及配套办法。关于贯彻落实工作，大致分为三种情况：一是凡属建章立制的，有关部门要抓紧相关制度的建立完善和有关政策法规的起草，这是“立”的问题；二是凡属改革举措的，有关部门要抓紧制定贯彻落实的具体方案并组织实施，这是“破”的问题；三是凡属提出原则性要求的，有关部门要尽快组织专门力量调查研究，在此基础上提出加强和改进相关工作的意见。
贯彻落实工作分为两个层次：一是中央、国务院有关部门和单位的贯彻落实工作。国家发展改革委作为贯彻落实《若干意见》的牵头单位，在国务院的直接领导下，正在研究提出重要举措分工方案，明确部门职责分工，落实工作责任。二是地方各级政府的贯彻落实工作。截至到2004年，各省市已经出台促进个体私营等非公有制经济发展的法规、规章和政策性文件近150件，促进非公有制经济发展的良好氛围正在形成。《若干意见》出台后，各级人民政府要按照文件精神，结合本地实际，研究制定贯彻落实的具体措施。国家发展改革委作为牵头单位，委内也要按照职责分工，提出分工方案，在贯彻落实工作中发挥表率作用。
记者：《若干意见》指出，“国家有关部门与地方人民政府要尽快完成清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定工作”，“加快清理、修订和完善与保护合法私有财产有关的法律法规和行政规章”。这是消除体制的一项基础工作。请问我们采取了哪些举措？
答：为了加快清理制约非公有制经济发展的法律法规，完善私人财产法律保护制度，我们从以下三方面入手。
（一）尽快完成清理和修订限制非公有制经济发展的法规、规章和政策性规定工作。消除制约非公有制经济发展的体制，从根本上说，就是要按照与其他性质经济成分一视同仁、平等对待的原则，赋予其作为市场主体应有的权利。
（二）以贯彻落实宪法修正案为契机，加紧对其他相关法律法规进行配套完善。
（三）清晰界定各类产权，加快建立现代产权制度。进一步消除产权流动中由思想观念、政企关系、所有制性质等诸多因素形成的体制和政策障碍，促进各类产权在更广领域，以更高的效率流动。
记者：据我所知，由于多方面的原因，非公有制企业在市场准入过程中还存在某些歧视。从某种意义上讲，对非公有制经济的最大优惠，就是平等准入、政策一致、待遇公平。请问我们准备怎样做到这一点？
答：这个问题也要分三个层次来讲：（一）深化垄断行业改革，拓宽非公有制经济发展空间。对于电力、电信、铁路、民航等行业的非自然垄断业务，公平市场准入，鼓励符合资质条件的非公有制企业以独资、合资、合作、项目融资等方式参与市场竞争；对于自然垄断业务，支持非公有资本进入，推进投资主体多元化。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的重要矿产资源，鼓励具备资质的非公有制企业参与项目招投标，平等取得探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发。对于实行专营专卖的商品，应逐步建立特许经营权社会招投标制度。在基础设施、公用事业、社会事业、金融以及国防科技工业等领域要尽快落实放宽市场准入的具体措施。
（二）明确资质条件，统一市场准入标准，消除市场准入中的所有制歧视。要逐步建立体现“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”的市场准入体系，为非公有资本平等准入、公平待遇创造条件。
（三）完善企业投资核准和审批制度、提高工作效率。
记者：当前，非公有制中小企业融资难、贷款难，已成为制约非公有制经济发展的主要问题，应当如何解决？
答：必须针对非公有制企业融资中的体制性、政策性及操作，制定符合非公有制中小企业融资特点的政策措施，以加大对非公有制经济的财税支持。
（一）研究完善有关税收扶持政策，合理税赋水平。首先，合并现行内资、外资两套企业所得税制。研究解决非公有制企业投资者的双重纳税问题。其次，放宽并规范税前费用列支标准。研究改进“计税工资”规定，改按企业实际支付的工资金额税前列支；取消对公益性、救济性捐赠的限额，准予税前列支。第三，合理界定一般纳税人的标准，降低小规模纳税人征收率。
（二）加大公共财政支持力度。通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。国家国债资金和预算内资金应按照公平原则，配置给符合国家产业政策的各类所有制企业。对承担社会事业、公用事业和公共服务的非营利性机构，应平等享受财政的支持和补贴。尽快设立国家中小企业发展基金，出台相关管理办法，扩大中小企业发展专项资金的规模，支持中小企业服务体系建设，提升各类中介组织的综合服务能力。
（三）鼓励各类银行增加对中小企业的信贷支持。通过税收支持、扩大利率浮动幅度以及再贷款、再贴现等方式，鼓励国有商业银行、股份制银行和政策性银行提高对中小企业的贷款比例，合理确定中小企业贷款期限和额度，切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用。扩大与国家开发银行的合作，创新中小企业信贷发放模式，依托地方商业银行和担保机构，开展以中小企业为服务对象的转贷款、担保贷款等业务。
（四）鼓励针对中小企业的金融创新。针对中小企业自身特点，改进对中小企业的资信评估制度，对符合条件的中小企业发放信用贷款，开展授信业务；对有市场、有效益、有信用的中小企业，拓展公司理财和账户托管业务；放宽融资租赁公司的准入条件，支持开办融资租赁；开展专利权、商标权等无形资产质押贷款试点。支持中小企业依照有关规定利用国际金融组织投资和使用国外贷款。与中国出口信用保险公司共同推动面向中小企业的保险产品和服务创新，改进对中小企业的服务方式和手段。
（五）拓宽中小企业直接融资渠道。推进多层次资本市场建设，继续发挥主板市场作用；在完善现有中小企业板块基础上，加快建立中小企业上市培育和辅导体系，整合和规范现有产权交易市场，为非公有制企业股权转让提供服务，鼓励符合产业政策的中小企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金。允许符合条件的中小企业探索债权融资方式。通过税收政策支持创业投资和中小投资公司发展。
（六）推进中小企业信用体系建设，建立和健全中小企业信用担保体系。研究建立适合中小企业特点的信用征集、评级、制度以及奖励惩戒机制，加强中小企业内部信用制度建设。加快建立全国中小企业信用再担保机构，鼓励有条件的地方建立中小企业信用担保基金，建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制。加强对中小企业信用担保机构的监管，建立担保业自律性组织。
记者：非公有制经济的主体是中小企业，请问如何建立健全面向非公有制企业的公共服务体系？
答：目前考虑从这样几个方面去做：（一）大力扶持、培育和促进各类社会中介服务机构发展。
（二）完善创业辅导体系，积极营造良好的创业环境。完善鼓励下岗失业人员、退役士兵、大学毕业生和归国留学生等各类人员创办小企业，开发新岗位的自主创业政策；充分利用现有设施和社会资源，推进创业辅导体系建设，降低创业成本，提高创业成功率。
（三）加强人才培训。
（四）推动企业技术创新。
（五）帮助企业开拓市场。
记者：最后请您谈谈是如何改进对非公有制经济的监督管理和宏观指导的？
答：一是加强对非公有制经济的宏观指导和政策协调。
二是创新对非公有制经济的服务方式和服务手段。要切实转变职能，把政府工作的重点放在定规立法、奖优惩劣和为企业排忧解困上，从以管理为主向以主动服务和积极引导转变，加强对非公有制企业的指导，解决现行的对非公有制企业多头管理、职能交叉、职责划分不清的问题，及早建立与市场经济规律相适应的行政管理体制、项目审批制度和信息公开制度。
发展非公有制经济的措施篇9
更加积极的姿态、更加务实的作风、更加扎实的工作，更好地服务和保障我市非公经济健康发展;下面是小编给大家带来的2020年工作启动仪式上的讲话，希望对大家有帮助!
同志们：
全市服务非公经济发展软环境测评工作是经市委、市政府同意开展的一项重要工作，经过精心筹备，今天正式启动了。会上宣读了《倡议书》《致全市非公有制经济企业家的一封信》和《全市服务非公经济发展软环境测评方案》，XX企业和XX等单位的负责同志分别作了表态发言，表明了对开展好测评工作的态度和决心。市委书记XX对全市服务非公经济发展软环境测评工作高度重视，在XX月XX日召开的全市改善经济发展环境座谈会上特别强调：“XX”受X书记委托，下面我就开展好全市服务非公经济发展软环境测评工作讲三点意见。
一、充分认识开展服务非公经济发展软环境测评工作的重要意义
省委书记XX同志指出：“政府服务效能是软环境的重要标志。对一些小项目，必须靠制度化、常态化的政府服务环境来保障。”省委政法委制发了《政法机关优化发展环境提高服务水平的意见》。市委XX书记在全市改善经济发展环境座谈会上讲话时也指出：“企业是发展之源、生存之根，我市的生存和发展离不开项目、离不开企业。各部门一定要解放思想，以大局为重，以服务为本，努力营造更加优良的经济发展环境。”从省委、市委主要领导的讲话中我们可以看出，当前省委、市委对改善发展环境工作是非常重视的。
从我市实际情况看，我市是全省最早实现非公经济立市的城市，2019年底非公经济占经济总量的XX%，占全部税收的XX%，占非农就业岗位的XX%，可以说，非公经济已成为拉动经济增长和财税增收的主力军，是我市立市的根本、生存的根本、发展的根本，推动非公经济更好更快发展也是当前市委市政府的一项重要工作。
历史经验表明，非公经济是环境经济、政策经济，哪里的政策优一点、服务好一点、收费低一点、干扰少一点，那里的非公企业生产成本就低、企业竞争力就强、发展的速度就快。有经济专家形象地说，非公经济是候鸟，非公资本是流动的资本、会飞的资本。因此，良好的经济发展软环境既是招商引资上项目的前提，也是非公经济更好更快发展的基础。总的看，目前我市经济发展软环境是好的，但与一些先进地区相比，与非公企业的期盼相比，仍然存在一定的差距和不足，企业还有意见。
主要表现是：个别单位和人员遇到涉及企业的具体问题，死搬教条，墨守陈规，方法呆板，通变能力差;个别部门落实“服务承诺制”、“首问负责制”等服务制度流于形式，没有真正落到实处;一些审批部门、执法部门特权思想严重，有的利用职权到企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派;一些部门办事效率不高，办事人员业务水平低，审批一个项目要经过十几个环节，盖十多个公章;一些行政执法部门及其工作人员执法不规范，侵害企业利益的问题屡有发生。这些问题都需要我们通过优化非公经济发展软环境来解决。
从去年下半年开始，我市经济发展特别是煤焦主导产业遇到前所未有的困难。今年一季度我市各项经济指标，无论是地区生产总值、工业增加值还是财政收入，都出现负增长。在这个特殊时候，更需要我们创造良好的服务非公经济发展软环境，给非公企业雪中送炭，扶持非公企业渡过难关。
按照市委市政府改善经济发展环境座谈会的部署，由市检察院牵头，在全市开展服务非公经济发展软环境测评工作，是全市招商引资上项目的现实需要，是发现和解决发展环境中各种突出问题的有效载体，更是扶持非公企业渡难关、保发展的重要举措。我们要通过开展测评活动，倾听企业呼声，了解企业意愿，及时发现发展环境中存在的问题和不足，采取有效措施加以整改，不断优化非公经济发展软环境，努力推动全市经济实现平稳较快发展。
二、扎扎实实地组织开展好服务非公经济发展软环境测评工作
在全市开展服务非公经济发展软环境测评，是一项创新性的工作，需要全市各级各部门以及广大非公企业的积极参与。全市各级各部门特别是XX个行政机关、司法部门以及广大非公企业要高度重视测评工作，进一步细化测评工作的方法和措施，推动测评工作的扎实有效开展。
(一)市检察院要精心组织测评工作，切实发挥好牵头抓总的作用。开展服务非公经济发展软环境测评工作，最早是由市检察院组织发起的，得到了市委张书记的充分肯定，市委市政府决定将这项工作在全市全面推开，并将领导小组办公室设在市检察院，明确由市检察院负责组织协调推进测评工作。市检察院要切实发挥牵头作用，认真总结以往开展服务非公经济发展软环境测评工作的经验和教训，进一步细化完善测评工作的实施方案，不断创新开展测评工作的方式方法。
特别是要经常深入非公企业开展调查研究，根据非公企业的发展需要和当前各部门在服务非公经济发展中存在的问题，科学合理地制定服务非公经济发展软环境测评表，确保测评表能够真实客观地反映企业的呼声和意见，反映各行政机关、司法部门服务非公经济发展的现实情况，为找准问题、促进整改、推动工作打好基础、指明方向。要进一步完善测评工作的相关机制和制度，加强与市环境创建办、XX个行政机关、司法部门以及广大非公企业的联系、沟通和协调，定期汇总测评情况，定期汇总测评情况，及时通报测评结果。
(二)各行政机关、司法部门要积极参与测评工作，不断优化发展环境。全市XX个行政机关、司法部门是服务非公经济发展软环境的创建主体，也是开展测评工作的被测评对象。各单位、各部门要树立“胸怀大局是前提、立足本职是基础、正确履职是关键”的理念，坚持执法考虑发展，履职促进稳定，切实承担起服务企业、服务发展的职责和使命。
要积极响应市委市政府的倡议和要求，从自身做起，从现在做起，从点滴做起，严格执行“五个不轻易”、“九个不准”等规定要求，坚持依法服务、规范服务、主动服务、细致服务、热情服务、文明服务、跟踪服务、重点服务、一站服务、实效服务，努力为非公经济发展创造和谐稳定的治安环境、规范有序的市场环境、公平正义的法治环境、高效廉洁的政务环境。
要积极参与测评工作，正确对待测评结果，对测评结果反映出来的问题，要认真分析原因，找准症结，制定切实可行的整改措施，明确整改工作责任，下大气力进行整改，定期向市委服务非公经济发展领导小组办公室报告整改情况。各行政机关、司法部门之间要加强信息沟通，共同研究、分析、解决服务工作中的问题，及时调整服务重点和服务措施，切实提高服务非公经济发展的质量和水平。
(三)广大非公企业要认真开展测评工作，客观真实地反映情况和问题。全市非公企业是经济发展软环境好与坏的重要评判者，也是开展测评工作的直接参与者和最终受益者。会上宣读的《致全市非公有制企业家的一封信》，向非公企业表明了市委市政府改善非公经济发展软环境的决心。
这次测评工作一共选定了XX家非公企业，希望这些非公企业积极参与到测评工作中来，认真开展好测评工作。一方面要敢于表达意见、揭露问题。市委服务非公经济发展领导小组办公室在组织开展测评活动时将严格为企业保密，测评票都是无记名的，各非公企业要打消顾虑，大胆地表达对发展环境的意见，反映行政机关、司法部门不作为、乱作为、慢作为等问题。另一方面，要严肃认真地填写测评票，实事求是、真实客观地反映问题，确保测评数据准确无误。
另外，市委服务非公经济发展领导小组办公室在开展测评的同时，还向非公企业公布了举报投诉电话和电子邮箱，对企业的投诉举报，将做到有诉必查、有查必果、有错必纠。希望各非公企业本着对企业负责、对事业负责、对发展负责的态度，积极反映全市经济发展环境方面存在的问题，帮助我们更好地改进工作，共同打造优良的经济发展环境。
三、进一步加强对服务非公经济发展软环境测评工作的领导
开展服务非公经济发展软环境测评，是增强各行政机关、司法部门服务意识、提升为非公经济服务质量的一项重要举措。各级各部门要坚持以建立健全长效机制为重点，加强领导、精心组织，完善制度、狠抓落实，确保测评工作取得实效。
一要统一思想认识，切实把测评工作摆上重要工作日程。市委市政府高度重视开展服务非公经济发展软环境测评工作，专门成立了市委服务非公经济发展领导小组，市委张书记亲自担任组长。全市各级领导干部要进一步统一思想，带头支持测评工作，真正重视测评结果，把开展测评工作作为一项重要任务来安排部署。被测评的XX个行政机关、司法部门都要成立相应的组织机构，明确责任领导，安排精干人员，积极创造条件，主动参与测评工作。要把开展测评工作与改进工作作风、密切联系群众工作，与开展“机关作风万人评”、整治“庸懒散奢”和“开门评法官、评警官、评检察官”等载体活动紧密结合起来，使各项工作相互促进。
二要建立健全机制，积极推动测评工作的常态化、长效化。要建立督查督办机制。市委和市政府督查室要把开展测评工作情况作为督查工作的重点，定期督查通报，对测评打分始终排在前十名的单位和部门要给予通报表扬，对测评打分经常处于后十位、拒不整改问题或整改效果不好的，要给予通报批评。要建立考核评价机制。
市绩效考评办要按照这次会议部署，抓紧研究完善考核评价体系，把对各单位、各部门的年终测评结果纳入全年绩效考评，作为考核评价各部门和领导干部工作实绩的重要指标。要建立激励奖惩机制。市委市政府将在年底召开专项总结会议，表彰奖励一批为非公经济服务质量高、效果好的单位和个人。市纪检委要经常到企业或部门进行明察暗访，对破坏非公经济发展软环境特别是违反“九不准”规定的反面典型，要严肃处理，绝不姑息。
发展非公有制经济的措施篇10
关键词：林业非公有制发展
我国的林业建设虽然取得了长足的发展，但总的来说，落后的生产力水平与经济社会发展对林业日益增长的需求之间矛盾不断凸显，森林资源总量的不足和建设秀美江山、维持国土生态安垒的需求差距在逐步加大，这些都严重制约着经济和社会的可持续发展。林业是生态环境建设的主体，是国民经济的重要物质生产部门，是经济社会可持续发展的基础条件之一。在社会主义市场经济体制下，在全面建设社会主义小康社会、加快推进社会主义现代化建设的历史关键期，大力推进林业经济结构的战略性调整，培育和发展非公有制林业经济，对促进我国经济社会的可持续发展具有十分深远的战略意义。
一、非公有制林业发展现状概述
非公有制林业是在改革开放后随着农村“两山”的划分和“四荒地”的拍卖与承包而逐步发展起来的，其总体水平还比较低。这说明非公有制林业仍处于发展的起步阶段。目前我国的林业发展正处于向森林多目标利用阶段过渡期，非公有制林业正面临着一个良好的发展机遇，同时非公有制林业也具有良好的发展潜力和条件，主要表现在两个方面：一方面是大面积的荒山荒地急需造林绿化，从而为林业发展提供充足的土地条件，另一个方面是我国尚处于工业化初级阶段，木材需求比较量大，且木材需求规模随着国民经济持续增长而快速扩大，而国内木材供给严重短缺，形成了一个巨大的供需缺口，从而为非公有制林业发展提供了巨大的市场空间。另外，我国农村有大量的剩余劳动力为非公有制林业的发展提供了足够的人力资源保障。由此，非公有制林业发展所需的基本条件和市场条件是充分存在的，只要国家促进非公有制林业发展的相关法律、政策等措施落实到位，让非公有制林业主体合理的投资回报预期能成为现实，必将极大地调动广大农民和其他非公有制主体参与林业建设的积极性，且很可能成为林业建设的生力军。
二、政府对私有林发展的扶持政策简介
私有林发展需要扶持，这也是世界各国实践经验所证明的。世界上有些国家扶持私有林发展的主要政策措施包括：减免税费、行业补贴、信贷优惠、项目基金等，这是经济扶持措施；此外还有科技扶持、社会服务支持、项目支持等措施。
1.经济政策扶持。
(1)税费减免。
从总体上说，各国私有林发展的政策环境是十分宽松和有效的。许多国家的政府都不同程度地采取了有利于私有林发展的财税金融政策，鼓励和支持私有林的发展。减免税费是许多国家支持私有林发展的一项重要举措。
(2)政府补贴。
为了提高私有林的生产能力，各国政府和森工部门对私有林林主的造林和林分改良等普遍给予了大量直接的经济补贴，以提高私有林林主生产经营的积极性。政府补贴是推动私有林业发展的一项重要资金保障。
(3)信贷优惠。
由于林业生产投资与其他行业相比较具有生长周期长、财政收入不大等缺点，因而筹措比较困难，加上私有林林主在经营上的分散性，许多国家为确保私有林的长期发展，鼓励社会融资渠道为私有林业提供信贷，使信贷成为除税收、补贴等直接财税金融扶持政策之外的一项重要的间接扶持手段。
(4)项目基金。
基金的设置在一定程度上引导着私有林林主更加自觉、主动地将林木经营向着现代化与科学化方向发展，促使林主加强对森林的间伐与更新管理，优化经营管理方式，从而提高生产水平和经济效益获得资助奖金。而所获得的资金又可以使林主改进技术、更新设备、吸纳人才，进而使林木经营走上良性循环轨道。
2.科技技术上的支持。
由于私有林经营具有规模较小并且较为分散的特点，就单个林主来看往往无力承担进行林业科研与技术推广所需的人力、物力和财力。同时，为了避免由于个体经营的差异性所引起的林业发展上的两极分化与整体发展迟缓，各国政府都在科研技术上给与私有林林主以大量扶持，推动全国林业发展水平总体上的提高。具体做法是由政府设立林业的科研基金，引导科研机构、林业合作公司、私有林林主共同开展林业的科研与技术推广项目。
3.社会服务体系。
随着世界林业经营的集约化发展以及森林利用水平的提高，对林业工作的技术要求也日益提高，各项林业技术逐渐向专业化方向发展。对小林主来说，如果独立进行科学研究、收集各种信息等显然是不经济而且很困难的。美国、日本、瑞典等国家纷纷建立了各种林业社会服务组织，对小林主提供信息、技术、价格等多种服务，如日本的森林组合就是私有林管理中最有代表性的组织形式，是林主自愿参加的民间合作组织，其在私有林的发展中起到了很好的作用。
4.项目支持。
国家对于私有林的项目支持也是促进私有林发展的重要手段。这种项目支持不仅能够有效的促进私有林在短时期内达到预计的发展目标，更加能指引着私有林向着国家或社会所期望的方向发展。
三、发展非公有制林业的相关措施建议
1.实行优惠的林业税收政策，切实减轻林业税费负担。
一要降低现行林业税率；二是要减少并最终杜绝各种不合理的费用摊派。三是要禁止地方违反国家有关规定擅自制定林业计税标准的行为。通过这些措施使非公有制林业经营者的综合税费负担降至一个合理的水平，使他们在正常经营水平和经营条件下能获得合理的投资回报。
2.落实各项经济扶持政策。
一是要逐渐提高对非公有制林业在整地、种苗、造林、幼林抚育等营林过程的经济补贴标准，并区分不同目的的造林活动，分别实行不同的补贴标准；二是要进一步具体落实《森林法》所规定的林业基金制度；三是加大鼓励和扶持对非公有制林区的道路、防火等基础设施建设的力度，并根据建设成本给予一定比例的补贴。
3.实行优惠的信贷政策。
对非公有制林业投资主体的贷款，在政策上要与公有制投资主体一视同仁，适当放宽担保和抵押条件，允许非公有制林业投资者“土地使用权或活立木资产做抵押，适当延长还贷年限。
4.加强对非公有制林业的科技援助。
非公有制林业大多在山区，经济、教育和科技都很落后，森林经营者大多数是农民，他们收入微薄，资金匮乏，许多林农还处于温饱阶段，更谈不上科技投入，这就需要政府和相关部门通过科技推广和服务等措施提供技术援助。我们完全可以借鉴美国的经验，充分发挥各地林业和农业科技推广机构的作用对非公有制林业业主从整地规划、林分改造、森林病虫害防治管理到采伐技术方案等整个经营的全过程提供技术保障，并区分项目分别实行免费和政府补贴。
5.完善林业的社会化服务体系。
要通过政府和各种协会等中介机构的参与，建立一个高效、完善的社会服务体系。一方面，政府要担负起非公有制林业在森林防治病虫害、防火、资源调查、土壤保育技术、林业管理和教育科研等方面的森林经营管理活动，同时帮助非公有制林业经营者制定森林经营管理方案，另一方面，通过建立各种协会等中介组织，发挥他们在沟通林业生产者与市场供求信息、协调政府和企业关系、促进贸易、行业自律和权益维护等方面的功能，维护非公有制林业经营者的合法权益。