自然灾害的界定标准篇1
关键词:地质灾害;统计;指标体系
中图分类号:F222文献标志码:a文章编号:1673-291X(2010)08-0256-02
地质灾害是指在自然或者人为因素的作用下形成的对人类生命财产、环境造成破坏和损失的地质现象。它的主要类型有:滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地震等。
我国地域辽阔,地质条件复杂,地质构造活动强烈,地质灾害种类繁多,分布面广,是世界上地质灾害最为严重的国家之一。全国有400多个县(市)、1万多个村庄受崩塌、滑坡、泥石流的威胁;有24个省(区、市)存在严重或较为严重的地面塌陷现象;岩溶塌陷在30个大中城市,500多个县城、乡镇危害严重;地裂缝在17个省(区、市)危害严重;同时,我国处在环太平洋地震带和欧亚地震带之间,是世界上地震灾害最严重的国家之一,地震死亡人数占全世界地震死亡人数的一半以上。地质灾害对人民生命财产的严重损害,已成为制约经济发展、破坏生态环境、影响社会稳定的重要因素。
一、加强我国地质灾害统计的必要性
1.为中央和地方政府及时、准确、全面掌握灾情提供基础保障
我国的地质灾害统计和其他自然灾害统计一样,一直没有统一标准和方法进行规范化管理,只是由部门或地方按照本部门或地方需要进行分割式统计。因此,灾害调查内容、灾情等级划分、统计指标、核算评价方法、统计结果的表述形式不规范,在这种情况下,常出现灾害统计失实或不同来源的同一灾害灾情统计结果相差悬殊的现象,致使中央和地方政府难以及时准确掌握全国和各地区的灾害基本情况。因此需要制定地质灾害统计标准,使地质灾害统计工作科学化、规范化、现代化,便于中央和地方政府及时、准确、全面掌握地质灾害信息,为科学地制定减灾政策提供决策参考。
2.为建立自然灾害统计网络和信息系统,实现灾害统计现代化提供基础
在日益完善的减灾系统中,灾害信息管理与服务系统具有十分重要的地位。为了进行广泛的信息交流,实现信息共享,推进减灾管理现代化,自20世纪80年代以后,灾害信息系统在世界范围内蓬勃兴起,许多国家陆续建立了不同形式的自然灾害信息共享系统。近年来,国家科委、国家计委、国家经贸委自然灾害综合研究组和众多单位开展了综合的或单类的自然灾害调查评价、研究与防治工作,在全国大部分地区取得了比较系统的灾情资料,对部分数据进行了整理加工,在此基础上开始了局部信息交流与共享。灾情统计资料是灾害信息系统建设的基础数据,制定灾情统计标准不仅为地质灾害信息化提供了基础,而且促进了我国灾情信息与国际接轨,实现数据共享,为国际减灾工作提供了基础。
3.为建立科学的灾害保障体系提供基础
有灾害就必然有损失、有损失。必须将完善保障体系的建立作为一项固定的财政开支项目列入预算,并无偿用于对受灾人口的救济补偿。无论是政府补偿还是商业补偿或是其他形式的补偿,其补偿依据及赔付责任、保费测算等都要以大量的灾情统计数据为基础。标准的地质灾害统计为我国建立科学的灾害保障体系提供了准确可比的信息资料。
二、我国地质灾害统计中存在的问题
虽然我们在实际工作中严格地执行地质灾害灾情报告统计制度,并取得了一定的成绩,但我们应该清楚地看到,当前我们的灾情报告统计工作中依然存在着不少的问题,有主观的,也有客观的。
1.思想不重视,认识不清楚
有的领导认为,地质灾害灾情报告统计制度不是什么大事,报与不报没什么区别,自己知道就行了;平时工作安排分工,随便找个人来负责灾情报告统计工作,甚至有的地方都没有专人来负责这项工作,根本没认识到这项工作的重要性。
2.制度不熟悉,业务水平不够
地质灾害灾情报告统计制度包含了灾情险情的分级、速报范围、速报时限和速报内容等,要报好、报准还需下一番工夫。一旦掌握不好,到了关键时刻就不知道该怎么判断灾害、怎么上报灾情险情、上报什么,最后的结果就是延误时机。
3.灾害报告统计制度还需进一步完善
当前的地质灾害报告统计制度还不够完善,一些规定还不细,特别是灾情报告统计追究制度还没建立起来。灾害的认定及部门之间配合不够是导致当前灾情迟报、错报、瞒报的主要原因之一。
三、如何加强我国地质灾害统计
1.加强领导,提高认识
各级政府部门应加强对地质灾害灾情报告统计工作的指导,从人员、设备上给予充分的保证。要充分认识到地质灾害灾情报告统计工作是防灾救灾工作的重要组成部分,是政府及时了解掌握灾情、实施灾害紧急救助、保障灾民生活的重要前提,必须确保其准确性和时效性。
2.健全法规,落实责任
建立灾情报告工作绩效评估制度是健全法规的具体体现。灾后进行综合评定后,对漏报、迟报、瞒报和虚报灾情的,要按照责任追究制度严肃处理;对灾情报告及时、准确的,予以表彰,做到职责清楚、赏罚分明。
3.加强培训,掌握业务
要加强地质灾害灾情报告统计制度的业务培训,通过举办培训班、现场模拟训练和参与实战演习等手段使大家牢记何时报、怎么报、报什么、报给谁。
4.依靠科技,确保地质灾情报告统计渠道的畅通
在现行的条件下,我们一般使用网络、手机、电话等灾情报告工具,一般能满足灾情报告的要求。但如果遇到较大灾害发生的时候,灾害发生地一般会出现断电、断路、手机无信号等恶劣情况,灾情就很难在最短时间内传输出来,贻误救灾时机。当前,我国正在试用依靠卫星进行灾情传输,并且试点已取得成功。卫星传输工具能克服断电、手机无信号等问题,从而不管在任何恶劣的条件下,都能将现场灾情及时的传输到上级部门,以保障灾情报告渠道的畅通。
5.制定一套科学的地质灾情统计指标体系
为了及时、客观、全面地反映地质灾害发生情况、损失情况、救灾工作开展情况、灾后重建进展情况以及减灾防灾工作开展情况,为减灾和救灾工作提供决策依据,地质灾害统计的内容应包括:地质灾害发生的基本情况、灾害损失和灾害影响情况、救灾工作情况、灾后重建情况以及防灾减灾情况等。同时,地质灾害统计指标体系不仅要包括地质灾害的实物量指标,还要包括灾害损失等方面的价值量指标。地质灾害统计指标的基本内容应包括:
(1)地质灾害发生的基本情况统计指标
地质灾害发生的基本情况统计指标用来反映滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地震等各种异常自然现象发生的基本情况。具体包括以下几方面:灾害种类;受灾的时间、地点(区域);受灾体种类;受灾体损毁等级;灾害等级。
(2)地质灾害损失和影响情况统计指标
灾害造成的损失大小不仅取决于灾级的高低,而且还与灾区的人口密度和经济发达程度密切相关,与灾害发生的时刻,以及防灾救灾的具体措施是否得当等等也有很大的关系。为了反映灾害造成损失的严重程度,可以采用灾度指标;为了进行对比和综合汇总,财产损失和自然环境的破坏都应折合为以货币单位计量的经济损失。目前,国际、国内还没有统一划定灾度的标准,我们认为地质灾度可以划分为巨灾、特大灾、大灾、中灾、小灾和微灾六个等级。
(3)减灾防灾救灾统计指标
减灾防灾统计指标用来反映政府、社会、单位、家庭及个人在减灾防灾中投入的人力、资金、物资的情况及其来源与使用效果。
救灾及灾害补偿统计指标用来反映地质灾害发生后救灾工作的开展情况,以及通过各种方式对地质灾害造成的损失进行补偿的情况。
(4)灾后恢复重建统计指标
灾后恢复重建统计指标用来反映灾区灾后社会、经济、人民生活和对口援建等方面的情况,反映恢复重建的成果和突出问题,为政府制定有关政策、科学考评恢复重建工作提供依据。
参考文献:
[1]王洲平,肖常贵.总结历史经验加强地质灾害报告统计[J].浙江国土资源,2007,(11).
[2]李闽,王兆国.建立地质灾害灾情统计管理体系的设想[J].中国地质矿产经济,2003,(9).
[3]毛学翠,李闽.制定地质灾害灾情统计标准的建议与设想[J].国土资源,2003,(6).
[4]张瑞香,刘春霞,敖云飞.浅谈如何做好洪涝灾害统计上报工作[J].内蒙古水利,2008,(1).
自然灾害的界定标准篇2
关键词：区域；滑坡；地质灾害；危险性评价
中图分类号：p642文献标识码：a
近年来，我国区域性滑坡、泥石流等地质灾害频发，给人民群众生命财产安全造成巨大损失，对社会经济稳定发展造成恶劣影响，引起社会各界广泛关注。区域滑坡地质灾害危险性评价对制定地质灾害防治规划、有效防范地质灾害、减少灾害性损失有着十分重要的意义，关系着人民群众的切身利益，不仅是摆在党和政府面前的重要任务，也是社会发展迫切需要解决的现实课题。
1我国区域滑坡地质灾害危险性评价
所谓“区域滑坡地质灾害危险性评价”，就其本质来讲，指的就是在特定的土地面积范围内，在对该地区地质环境背景、人类社会活动情况深入了解的基础上，分析地质灾害成因及规律，对该区内可能发生滑坡地质灾害的范围、时间以及危害、损失作出先行性判断，以便及时制定科学规划、做好灾害防范措施。区域地质灾害危险性评价是区域地质灾害评价的重要内容，与区域易发性评价和区域风险性评价共同组成地质灾害评价体系，为防范区域滑坡地质灾害提供科学参考。我国区域滑坡地质灾害危险性评价大致经历了以下几个阶段：
1.1上世纪七十年代中后期，我国区域滑坡地质灾害评价的研究对象集中在大型工程建设，以三峡大坝为代表，对这类大型工程的评价多采用野外调查形式，方法上使用的多为定性评价法，受客观条件影响，无论是地质勘探、划分区域、获取数据，还是表述结果，都一律人工手动完成。到了八十年代中后期，区域滑坡地质灾害危险性评价研究停滞将近十年。
1.2进入九十年代后，随着GiS技术的发展，区域滑坡地质灾害评价重新回到大众视野，受到地质工程界的高度关注，评价目标也实现了由区域地质环境质量评价向区域地质灾害危险评价的转变。在这一时间段，尽管引入了初级的人工神经网络和模糊综合评判等数学方法，但区域滑坡地质灾害评价的思路和方法与之前相比并无太大变化，在实际操作中依然采用筛选诱发因素并对其进行加权计算，得出危险性指标的方法。
1.3我国实行改革开放之后，国外先进的地质灾害评价思想体系逐步被引入，地质工程界的众多学者在研究其思想体系的过程中认识到区域滑坡地质灾害的社会性，提出应该对其进行科学管理，在这一时代背景下，相关人员纷纷尝试构建新的区域滑坡地质灾害评价与管理体系，但始终未能真正跳出传统评价体系的基本框架。
近年来，随着社会发展与时代进步，我国在区域滑坡地质灾害危险性评价上取得了较大突破，在该领域获得了举世瞩目的成就，具体表现在两件大事。
其一，在地质调查局的组织领导下，第一次在全国范围内对县市一级行政区进行地质调查与单元划分，全国共筛选出700多个滑坡地质灾害严重的地区，并根据调查结果，结合当地具体情况，分阶段地开展灾害评价工作，经过政府、社会、公民的共同努力，区域滑坡地质灾害危险性评价取得长足进步，建立形成了上千个滑坡地质灾害预警网。据统计数据显示，到2013年11月底，成功预报区域滑坡地质灾害近万次，在防范滑坡地质灾害、减少国家、人民财产损失上作出了巨大贡献。其二，三峡库区在修建过程中，国家财政拨出专项资金用于滑坡地质灾害预防与治理。在艰苦的施工环境下，较快完成了几百处滑坡防治点的建设，造就了世界奇迹。
2区域滑坡地质灾害危险性评价中的问题
2.1评价标准有待统一、完善
评价标准在区域滑坡地质灾害性评价中占据着十分重要的地位，是开展评价工作的目标。然而，就目前形势来看，在实际操作中，尚未形成统一有效的标准，评价标准亟待统一、完善。从理论角度来讲，区域滑坡地质灾害评价是地质灾害管理的组成部分，服从、服务于地质灾害管理，因此，是否能够为地质灾害管理所用，是否能够在地质灾害管理中发挥应有的作用，才是判断滑坡地质灾害危险性评价的现实标准。在对各地方、各区域滑坡地质灾害危险性进行评价时，如果不能以这一标准为依据，所有的工作都是纸上谈兵、空中楼阁，无法真正落实工作目标，也就无法在滑坡地质灾害发生时发挥作用。
2.2过度依赖GiS技术
上世纪九十年代，为响应联合国提出的“减灾十年计划”，世界各国纷纷开始研究自然灾害管理，我国区域滑坡地质灾害评价也让随之进入到一个高潮，GiS等技术的引入，对区域滑坡地质灾害危险性评价起到了一定的推动作用，首次将区域滑坡地质灾害危险性评价从传统的手工劳作中解放出来，加快了区域地质灾害评价的现代化进程，提高了区域滑坡地质灾害评价的实效性和准确性，但受其自身发展程度等因素影响，并不能代替滑坡地质灾害成因机理研究取得根本性突破，在区域滑坡地质灾害危险性评价领域，GiS始终只能作为一种探索工具和手段，而不能成为评价的主题。目前我国区域滑坡地质灾害危险性评价过度依赖GiS技术，造成滑坡地质灾害评价发展进程缓慢，影响了该领域的纵深发展。
2.3观念相对滞后
区域滑坡地质灾害危险性评价的方法除了前面提到的定性评价法之外，还有定量评价法。在实际操作中，这两种方法都表现出较大的人为性，从数据结果上来看，表现出较大的随意性。针对这一问题，地质工程界的学者展开讨论，概括来讲，以下两种观点颇具代表性：一种观点认为现行的区域滑坡地质灾害危险性评价模式下获得的数据结果和单元区划不确定性较大，实用价值不高；另一种观点则认为当前困境应归咎于评价模型，这一部分学者普遍认为数学模型的运用是突破当前困境的主要方式，对评价模型寄予厚望。事实上，这两种观点都存在一定问题，前者过度追求评价的稳定性和确定性，追求结果的唯一性，而忽视了滑坡地质灾害本身的变化性、不确定性；后者简单地将滑坡地质灾害量化，未能认识到滑坡地质灾害危险性评价的复杂性，认为只要有先进的数学模型，就能够解决评价问题。
2.4对区域地质环境的分析和重视不够
任何滑坡地质灾害的发生不是偶然的，具有深刻的自然基础和人文基础，要实现精准评价，必须对区域地质环境进行认真分析。西方工程建筑学者曾经指出，“在提出和发展一种滑坡危险性评价方法时，识别导致斜坡失稳、引起滑坡的因素是非常重要的一项基础性工作”。由此可见，在对滑坡地质灾害危险性进行评价时，无论采用哪种方法，都务必将以往斜坡失稳的原因和未来可能失稳的原因纳入考虑，谨慎选择危险性评价的数据。长期以来，由于缺乏对区域地质环境的分析和重视，导致评价结果不准确的情况时有发生，情况严重的，甚至造成了不可挽回的损失。
3应对滑坡地质灾害评价问题的方法
滑坡的危险性评价必须查明待评价区域内地质环境条件、滑坡的构成要素及其空间组合特征，确定其规模、类型、主要诱发因素等。借助先进技术手段，明确存在滑坡、泥石流等地质灾害的类型、分布、规模以及对周边社会环境可能产生的危害及影响，预测可能诱发的灾害类型及危险性。对区域范围内是否存在滑坡地质灾害及其潜在危险性进行定性分析判定，新型的滑坡地质灾害危险性评价包括现状评价、预测评价和综合评价三种。对于受自然因素影响的滑坡地质灾害，进行危险性评价时应考虑自然因素周期性的影响。其危险性分级见下表（注：每类5项条件中，有1条符合复杂条件者即划为复杂类型）。
其中，现状评价是对已有滑坡地质灾害的危险性评价。其任务是根据区域内滑坡地质灾害规模、分布、稳定状态、危害对象进行危险性评价，并对危险性起决定作用的因素展开较深入的分析，判定其性质、变化、危害对象和损失情况。预测评价是对可能诱发的滑坡地质灾害的危险性评价，依据区域地质特征，研究周围人类活动对地质环境的影响，预测是否会诱发滑坡灾害。综合评价根据现状评价和预测评价的情况，采用定性、定量相结合的方法综合评价地质灾害危险性，对该区域的适宜性作出评估，并提出防治诱发地质灾害的措施。
结语
我国幅员辽阔，地质环境复杂，是滑坡、泥石流等地质灾害频发的国家。受人类社会活动影响，全球生态环境发生了明显变化，在这样的形势下，自然环境比过去更加脆弱。要实现我国滑坡地质灾害危险性评价与管理不是一蹴而就的，需要包括政府、学者、科研机构、从业人员在内的所有相关主体共同努力，应高度重视对区域地质环境的分析，在认识和遵循自然规律的基础上，建立形成科学合理的评价体系，充分发挥科学技术的支撑作用，借助先进技术和数学思想，不断改进评价方法，完善管理结构，主动走出当前滑坡地质灾害危险性评价困境，为优化区域地质灾害评价与管理奠定扎实的基础。
参考文献
自然灾害的界定标准篇3
关键词：政治社会学；防灾减灾；灾害评价；忧患意识
在政治社会学的当代视野里，我国的防灾减灾工作具有广泛的应用空间，它既关乎社会发展，又与社会稳定密切相关。这项工作包括灾害区划、灾情预测、灾情教育、防灾预案制定、防灾工程建设、应急反应机制建设、灾害发生后的社会力量动员、救灾的组织实施和灾后重建等内容。政治社会学强调社会治理的政治性及其效果，使防灾的应急准备、实际救灾能力和灾后重建能力建设成为长期的、全面的思想、技术、组织准备和力量积蓄。本文的写作初衷是从这一新的视角审视灾害和人控制灾害意识的现实关系及处在灾害环境中的人的未来命运。
一、灾害的“族群”与灾害认知
进入新世纪以来，我国改革开放和现代化建设在更高的起点和水平上全面推进，人口和社会财富进一步增长，人们的社会经济活动更加广泛，同时，各种灾害发生的可能性和几率趋于增大，并成为对经济社会发展的一种现实的制约因素。从增强公民对各种灾害的忧患意识、强化社会责任感和自我救护的多重视角考量，应强化对两大灾害系统的认识。
（一）深入了解和把握关涉自然灾害的基本理论和知识
目前理论界对自然灾害的分类研究，是我们强化对自然灾害认识的一个重要维度。
地质灾害。地震、火山爆发、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等属于此类。地震是地球运动的一种表现形式，是地球大规模、迅速地释放能量的结果。地震预测的实质在于对地壳运动状态进行深入的了解和科学的把握，对震前种种异常信息的捕捉和综合分析也是地震预测的重要辅助手段。［1］关于火山爆发，到目前为止，人类对它爆发的时间和原因很难做出有说服力的解释和科学的预测。我国传统的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水库对滑坡体坡脚的冲刷，改变滑坡体外形、设置抗滑建筑物，改善滑动带土质性质等。［2］有学者注意到山体滑坡、泥石流等山体突变灾害多发生在雨季这一现象，把山体突变灾害从理论上抽象成材料科学平面上的一条裂缝。这样做的结果，不仅从理论上找到了山体骤变灾害产生的条件、滑动的准则，而且以该理论为依据为预测这种灾害的发生提供了现实可能性。
气象灾害。暴雨、洪涝、热带气旋、冰雹、雷电、龙卷风、干旱、酷热、低温、雪灾、霜冻等属于这类灾害。学者们普遍认为，多数气象灾害与人们面对自然显示出的傲慢和无节制地利用环境资源有着密切的关系。人与自然的关系，是人类智慧中最基本也是最重要的问题，人类如果能以爱心对待万物，与万物平等相处，世界将充满生机而又呈现出丰富性和多样性。生命智慧的形式不是“知识”而是“境界”，“境界”是心灵存在的方式，是存在与价值的统一，善待自然是人生的一种境界；境界又是情感与理性的统一。［3］人类生存是动态的，是生命创造与生命的延续与发展，友好地、理性地对待自然是减少气象灾害的基本途径。
生物灾害。病虫害、森林火灾、沙尘暴、急性传染病等属于这整理类灾害。生物灾害实际上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社会学的视野里，人在发现、发明、掌握和运用科学技术解决实践中遇到问题的过程中，即在改造客观世界的过程中，同时也提高了自己的认识水平和实践能力。一方面，科学技术是防治生物灾害、维护人的全面发展的需要；另一方面，科学技术的革命和创新又使人类活动和追求的起点越来越高。人的本质力量在人类积累新知识、探索新规律、创立新学说、创造新方法的过程中不断增强，当然也就为防治生物灾害提供了更多的新手段和新方法。面对可能发生的生物灾害风险，社会政策更多需要考虑的是，以科技新手段预防和管理这些风险，强调多元、参与、平等、协商和互动。
天文灾害。天体撞击、太阳活动异常等属于这类灾害。对天文灾害的分析应有一个逻辑框架，这一框架必须以客观可见的天文灾害的定向变迁因素为基础，而不应过多涉及主观的、现时的愿望。换言之，天文灾害的客观性，不仅制约着对这种灾害的认识，也规定着人们治理这种灾害的能力，我们只能根据特定历史环境中的天文事件来认识天文灾害。危机与行动主体对危机的快速反应是政治社会学中的重要主题，天体灾害的防控与现代高科技在这一领域的运用有着密切的关系，面对天体灾害所选择的手段是思维多样性、理论多样性和方法多样性的统一，这是应对天体灾害所应予以认真思考的问题。
其他自然灾害。雪崩、冰崩、海啸、鼠害等属于这一类。对其他自然灾害的强调，为人们提供了一种认识自然灾害这种多“族群”实体并使之保持一个整体和互相关联的状态的视角：在一个统一的、正在进行更高水平小康社会建设的广大疆域内，将自然灾害实体看成一个整体，并时刻关注这个整体的另类，其社会效能显然要远远高于只关注其局部、大部抑或某些即使是危害极为严重的灾害个体。雪崩、冰崩与环境变暖有关，鼠灾与生物链的断裂有关，海啸与地球内部的运动有关。对这类灾害监控的关键是要组织人力、运用高科技手段对可能发生灾害的地区进行跟踪监控，注意搜集异常情形的信息并加以分析研究。
自然灾害主要是由自然因素引起的，这类灾害一般都要经过潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期等五个阶段。防灾减灾的中心任务是，发现自然灾害在潜伏期的征兆，以最短的时间控制自然灾害爆发后的态势，缩短自然灾害对人们损害的持续期以及从自然灾害的突发性中吸取教训等。还须注意，自然灾害是自然界作用于人类的结果。自然的突变对人类产生巨大影响，人类反过来又要对灾害产生巨大的反作用。从政治社会学视野里考察防灾减灾工作，才能更有意识地、不断地强化这种反作用；逐步深入认识自然灾害的特点和规律，不断地跟踪、研究、形成具有创新价值的行之有效的对策，消除自然灾害可能给人们带来的灾难性后果。
（二）关涉人为灾害的基本理论和知识深入了解和把握
生态环境灾害。烟雾与大气污染、温室效应、水体污染、水土流失、气候异常、人口膨胀等属于此类。人类在利用自然和改造自然的活动超出了大自然的资源承受力和废弃物降解力，是导致生态环境灾害的最重要原因。人类在科技、经济和社会关系上协调不当，引起了自然关系和社会关系的失衡，从而造成温室效应、热岛效应、环境污染等人为灾害。自然界是生命之源，应当把人与自然界看成是人的生命的整体，人与万物应是生命共同体，万物是“我”的朋友，不是与“我”对立的它者。所以在开发、规划和社会建设的全过程中，应从社会意识角度切入灾害和人的生活层面，重视对公民进行生态环境灾害宣传教育：要选择最有说服力的理论和事例，促使人们在日常生活中对生态环境灾害进行现实体验，体会灾害给人们造成悲惨境遇的情景，逐步培养和强化人们人道主义的真诚思想、行为表达和对未来美好社会的追求。
工程事故灾害。岩土工程塌方、爆炸、人为火灾、核泄露、有害物失控（毒气、毒物、有害病菌等）、水库溃坝、房屋倒塌、交通事故等均属此类。人类对灾害的研究促进了材料科学的发展。在19世纪，钢铁材料在机器和建筑中广泛使用，曾经引发灾害事件，最典型的是19世纪中叶在欧洲多次发生火车车轴断裂造成车毁人亡。对这类灾害的研究，使材料科学理论和材料开发有了重大发展：一种新的试验方法和一个新的分支学科——金属疲劳（Fatigure）学应运而生。到目前，从对金属疲劳的研究又延伸到新的更为广阔的领域，扩展到了陶器、复合材料等方面。我们应该从中获得某种启示：既要从源头上查找工程事故灾害的原因，探讨从根本上解决问题的途径和方法，又要从设计、制造、加工、使用、监测等多方面堵塞漏洞，预防这类灾害的发生。
社会灾害。球迷骚乱、战争、集团械斗、人为放毒、车祸、海难、空难、毒气污染、社会暴力、动乱、金融风暴等属于此类。这些危害社会的行为如果发展成为特大恶性事件，就可能加剧社会系统的紊乱。政治社会学观点认为，从全局上避免社会灾害的发生，肯定了社会人作为个体的特殊性、意义和价值，实际上就是肯定了多数人；同时，要按照法治的要求社会灾害识别，界定社会灾害的主体，防止制造灾害的行为，以法治理，消除危害。治理社会灾害的道德和法律规范蕴涵于社会生活的方方面面，这样的规范如何论证和阐发，体现了国家和民族的能力和风格，我们要不断地提高对社会灾害的理论阐发能力和实际控制能力。
灾害的多元并存格局对防灾减灾工作提出了严峻的挑战，同时也为各种防灾减灾观念和方式的创新突破提供了广阔的空间。在新的技术条件下，科学家关注的社会问题的范围极其广泛，经济社会的发展需要科学家自觉地把自己的研究成果与整个社会的利益结合起来。［4］政治社会学强调社会治理的政治性和相对平衡性，就此提出了一项现实而紧迫的任务：既要让人们从整体上认识各种灾害，进而为灾害治理夯实现实的基础，又要在科技和社会认知领域架起融通的桥梁，在灾害的范畴内保持概念的多元性和层次化，为当下我国的防灾减灾工作提供强有力的分析工具，以便更好地指导防灾减灾工作。
二、灾害的评价尺度
笔者认为，仅仅依据财产损失来确定灾害危害程度具有一定的片面性，应该根据人员和财产损失程度、对本地区造成损害与GDp的比例关系，社会影响大小等进行综合评价。具体地说，应该在以下三个方面予以注意：
（一）根据灾害造成损失的绝对数把灾害分成五类
根据灾害造成的损失对其进行分类，是一种对灾害的基本分级方法。这种方法对灾情的判断最为客观具体，可以直观地看出灾害造成的损失的大小。1.巨灾。死亡10000人以上，经济损失在1亿元人民币以上。2.大灾：死亡1000-10000人，经济损失在1000万-1亿元人民币。3.中灾：死亡在100-1000人之间，经济损失在100-1000万元人民币。4.小灾：死亡人数在10-100人之间，经济损失在10-100万元人民币。5.微灾：死亡＜10人，经济损失＜10万元人民币。［5］
（二）根据我国东中西部的差异对灾害损失进行评价
虽然以损失和伤亡数为指标，可以给人具体而深刻的印象，但单纯以绝对数划分等级，也不尽合理。在我国东部地区，1000万元不算大损失，而对于国内生产总值仅亿元的中西部的县市则是重大损失。所以在进行灾害损失评估时，首先应测算出其造成的经济损失的绝对数，第二步就是要看灾害损失对GDp总量所占的比重。自然灾害对GDp造成的损失超过35%的，为特重度影响区；对该地区GDp造成的损失在25%-35%之间的，为重度影响区；在15-25%之间的，为中度影响区；在10%-15%之间的，为轻度影响区；小于10%的，为微度影响区。［6］这种灾害评价目的是要考虑灾害给本地区带中国整理来的财产相对损失，对政府科学估算灾害损失和在多大程度上组织全社会力量赈灾具有重要意义。
（三）根据灾害给国家造成的不良影响进行评价
有些突发事件虽然没有造成人员伤亡和财产损失，但它们给社会和国家带来了不良影响，有损于我国的政治形象或者伤害了民族大家庭的感情，给人民造成心理创伤，或者引起社会和民众的恐慌等等。这种影响就是灾害的社会危害和政治危害。由此可知，对灾害的评估不能限制在定量分析比较狭小的视野和范围内，必须尽可能地将主体的眼界放宽广些。这样，当灾害来临时，政府才能根据灾情进行科学的把握，以便决定在多大程度、多大范围、多大强度上进行社会动员，组织救援力量。
三、灾害的演变规律与忧患意识培育
政治社会学视野里的防灾减灾工作反映了一种崭新的灾害观，是灾害治理的一种新的理念。它要求人们，既要对灾害进行整体的、科学的把握，又要特别关注不同灾害的特殊性和独特的潜伏及爆发形式；既要强化人们对灾害的整体把握和科学防范意识，又要提高人们坚持以人为本，关爱生命的精神境界。
（一）骤变型灾害更要求人们强化忧患意识
地震、泥石流、山体滑坡和某些工程事故灾害，如岩土工程塌方、爆炸、人为火灾、核泄露、有害物失控（毒气、毒物、有害病菌等）、水库溃坝、房屋倒塌、交通事故等，会以突然袭击的方式对人们造成危害，有的危害后果极为惨重。这种突发型灾害，乍看起来好像猝不及防，事实上事先防范与疏于防范会产生截然不同的效果：南美的智利，在宪法里明确中央政府在处理灾难性事件中的责任。自1977年起，智利的学生每年都会参加三次地震演习。2005年，由于一个关于海啸的谣言，大批居民在凌晨时分逃离家园。在没有任何天灾的情况下，逃离时的混乱造成1人死亡和17人受伤。这种惨痛的教训增强了智利从国家到公民的防灾减灾意识。在这个国家里，所有建筑须符合非常严格的防灾标准，以保证能抵御地震和其他灾害的侵袭。如果你到了这个国家，就会有人告诉你，楼房承重墙在哪里，地震时应在楼房的什么地方避险。2010年2月27日，智利发生里氏8.8级强烈地震，只造成799人死亡。加勒比海岛国海地则是一个在历史上未曾发生过巨大灾难的国家，对灾害的忧患意识就不那么强烈。2010年1月12日，发生里氏7.3级大地震，造成27万人死亡。这充分说明，是否具有防灾减灾的忧患意识，是否针对骤变型灾害开展卓有成效的预防工作，会产生截然不同的减灾效果。
骤变型灾害的发生通常缺少先兆，爆发是突然的，发生的过程历时较短，但破坏性很大，而且可能在一定的时间内重复爆发，对人民的生命财产安全造成巨大损失。过程难以控制，但是人在极短的时间内是可以充分利用长期训练积累的经验和聪明才智的。政治社会学强调，对灾害的关注和认知要具有特殊的政治情感和命运体认，这“有助于减少社会上的挫败感，从而提高政治稳定性”。［7］这种从全社会强化人们对骤变型灾害的警惕的内在精神感受和忧患意识应该成为我们全社会的共识，要进行典型经验和教训教育，采取近距离的观察体验以深化人们亲身体验的心理感受。
（二）发展型灾害是渐进积累的结果
自然灾害中的暴雨、台风、洪水和社会灾害中的战争、集团械斗、人为放毒、车祸、海难等属于此类。与骤变型灾害相比，发展型灾害在爆发之前有一定的先兆，往往是某种灾害渐进积累的结果。这种灾害发展比较迅速，但是比骤变型灾害要缓慢一些，因而其过程具有一定的可控性。“每个人的主要生活内容都总是属于某一系统的，人们的共同活动的适当方式也就体现在社会生活体系中”。［8］面对发展型灾害，各主体承受感的强化是政治社会学关注的基本问题之一，要使社会不同群体的思维和行动发生积极的变化，在全社会实现关注重心的下移，深化公民对人的生存和精神状态的认知，力争将发展型灾害控制在潜伏期和预备爆发期。
（三）持续型灾害表现为连续地对人类造成危害
旱灾、涝灾、传染病、生物病灾害等就是以持续性方式对人们造成危害的。灾害爆发后，持续的时间可几天、半年到几年。在中国千百年防灾减灾的历程中，由于受思想观念和技术条件的规约，在过去很长的时间里，对持续型灾害的防治缺乏自觉的政治关怀和灾害意识。党坚持以人为本，才使防灾减灾工作真正成为为人民解除痛苦、维护社会稳定和改革发展成果的重要手段。我们必须懂得，在现实生活中，国家的政治法律只是为公民预防各种灾害提供间架，具体内容需要由各级政府和公民进行创造性填充。预防持续型灾害必须以创新观念为牵引，处理好政治法律的规定性和措施的创新性之间的关系。形式的规约对于内容的创新提供了保证并发挥激励作用，防灾减灾内容的变革则是创造力的源泉。要进一步培养和强化人们负责任的生活方式，引导人们积极主动地为社会承担防灾减灾义务并使之内化为社会的主流价值标准；要积极地将防灾减灾的思想理论成果运用于实践中，以持之以恒的精神对持续型灾害进行防治。
（四）环境演变型灾害通过对环境造成危害危及人的生存
沙漠化、水土流失、冻土、海水入侵、地面下沉、海平面上涨、以及区域气候干旱化等环境灾害是以演变的方式对人类构成危害的。环境演变型灾害的发展是一种长期的自然过程，是自然环境演化再加上人类不当行为造成的结果。因其进程缓慢，不易引起人们的重视而采取有效措施，更何况有些措施需要人类共同合作才能完成。不过，这类灾害具有统计意义上的可预测、可预报性。如二氧化碳倍增可能引起全球气温升高1-3℃，这在理论上比较容易计算出来；它导致的区域干旱化和海平面上升的后果，人类也可以比较准确地加以测算。
我们要发挥政治社会学的学科整理优势，强化人们对灾害的强烈的关注和应有的问题意识。政治社会学提出了一个长期被人们忽视却又值得认真思考的问题：要根据人与灾害的矛盾焦点，更为广泛地、内在地触及民心民意，从中清理出那些具有价值或值得吸取的教训，渐进地推进各种措施的落实，把现实和历史、理论和价值统一起来。应设立科学的灾情防御标准，以便在灾害发生后，政府能够确定在多大程度上动员和组织社会力量进行救灾；还应强化全民族的防灾教育，使防灾知识教育以及实地演习走进人们社会生活的各个角落，成为生存培训的基本内容。这样，当灾害发生时，灾区的政府和社会组织才能从容应对，企业、学校、社区才会更为积极地配合，而个人则有可能快速调节心理状态以适应突如其来的危急情势。
参考文献：
［1］焦双健等.城市防灾学［m］.北京：化学工业出版社，2006：68.
［2］全国重大自然灾害调研组.自然灾害与减灾［m］.北京：地震出版社，1990：306-307.
［3］蒙培元.追求生命的智慧［J］.北京大学学报（哲学社会科学版），2010（2）：14-15.
［4］邹农俭.社会学的视野［m］.北京：社会科学文献出版社，2005：492-493.
［5］原国家科委国家计委国家经贸委自然灾害综合研究组.中国自然灾害综合研究的进展［m］.北京：气象出版社，2009：60-140.
［6］高庆华等.中国自然灾害风险与区域安全性分析［m］.北京：气象出版社，2005：63.
自然灾害的界定标准篇4
关键词 灾后恢复重建 世界银行 政策框架 实施程序
一、世界银行灾后恢复重建的政策框架
世界银行一直关注灾后恢复重建项目的援助工作，早在1984年就制定了“opn10.07(执行政策通知10.07――世行参与灾后重建项目的指导方针)”，指导其在世界各地的灾后恢复重建项目的准备、评估、批准、执行及监控等工作。随着对自然灾害应对的认识不断深化，以及对灾后恢复重建工作经验的不断积累，世行的指导政策也在不断完善，从1984年的opn10.07到1989年的oD8.50f执行指导8.50――紧急恢复援助)，再到1995年的op8.50(执行政策8.50――紧急恢复援助)，而现行的指导政策是2007年3月开始执行的op8.00(执行政策8.00――对危机和紧急事件的快速响应)。
在op8.00下，世行的灾后恢复重建服从于以下四条指导原则：
第一，对已经或即将发生的自然灾害采取快速的响应手段，解决其产生的经济或社会问题；
第二，继续集中于世行具有核心竞争力的领域，并扩展到灾后救济一恢复过渡下的所有活动；
第三，依照各机构的比较优势和核心竞争力，与包括联合国在内的发展组织紧密合作，并建立伙伴关系；
第四，建立恰当的监控安排，保证恢复重建项目的适当范围、设计、速度及控制。
在新的指导政策下，世行的灾后恢复重建项目支持以下目标：
一是重建或恢复灾区的实物资产；
二是恢复灾区的生产手段和经济活动；
三是保留或恢复灾区基本服务；
四是建立或保留灾区的人力、制度及社会资本；
五是在长期重建、灾害管理及风险降低等能力建设的关键初始阶段，为受灾国提供帮助；
六是在高灾害风险地区协助当地建立减轻或避免灾难影响的措施。
为达成以上目标，世行的灾后恢复重建包括了60多项相关工作，以目标来划分，这些工作可以分为11类：(1)公共基础设施的修复和建设；(2)灾难管理；(3)农业改善、环境保护和自然资源管理；(4)经济恢复和加强；(5)事前灾害预防；(6)房屋修复和建设；(7)受影响群体的紧急财政资助；(8)项目管理；(9)运营和维护；(10)捐赠人协调；(11)受影响人群的重新安置。其中公共基础设施、灾难管理、农业和环境管理，以及经济恢复四项活动最为频繁，在所有完成的灾害援助项目中，以这些活动为主的项目就占80％。这些活动是世行的传统优势领域，在这些领域世行有着丰富的经验，但随着新政策op8.00的施行，世行的恢复重建援助活动将覆盖从救济到恢复过渡下的全部工作，并加强对灾害预防和减轻活动的援助。
二、世行灾后恢复重建的实施程序
快速、简单、灵活是世行灾后恢复重建工作的指导原则，在这些指导原则下，世行恢复重建项目的准备、评估、批准、执行和监控都遵循简化的执行程序和处理过程。下面分别介绍各阶段的相关处理程序。
(一)世行恢复重建项目的处理和批准
世行政策允许恢复重建项目的快速准备和处理，对于简单的eRL项目可以在十个星期内得到批准。世行的灾后恢复重建项目通过以下简化程序得到快速处理：
一是减少审查程序，只通过一个决策审查会议就可以批准谈判；
二是在谈判时协助受灾国政府准备好所有法律文件；
三是应用简化的流转标准；
四是使用简化的文件模板；
五是应用简化程序来评估受灾国政府部门的财务和采购管理能力，设计适当简化的安排并应用相应的风险减轻措施。
(二)支款、执行和监控
一旦得到批准，恢复重建项目会通过以下程序得到快速执行：
一是采用缩短的流转周期来处理提款申请，使提款申请的处理周期从五个工作日减少到一个工作日；
二是灵活地指定账户拨款；
三是减少采购活动的事前审查；
四是对指定人员高度授权，为直接支付、招投标时间、供应商采购等活动开绿灯；
五是缩短无异议函等世行程序的流转周期标准。
采购及监控工作在灾后恢复重建项目中至关重要，世行对恢复重建项目中这两个方面的工作也有着详细的规定。
为了对自然灾害进行快速响应，并且快速开展恢复重建项目，世行在以下采购活动中为采购专家授予高度的批准权。
第一，对于服务、货物及工程的采购可以采用快速的采购方式，如直接签订合同、简单询价等；
第二，对于已经在当地工作且有着良好工作业绩的单位可以采用单一货源或者顾问资格清单的方式采购；
第三，对现有项目可以续约，以执行类似活动；
第四，在替代安排不允许的情况下，可以采用自营工程的方式获得紧急服务；
第五，采用国内竞争性招标方式，简化竞标程序，必要时可以取消投标保证金。
在受灾国政府能力不足的情况下，世行可以协助政府为联合国部门、私营采购公司、非政府组织及咨询公司的采购活动，提供合格的国际采购的长名单，帮助政府准备招标文件，起草短名单。
世行灾后恢复重建项目的执行必须快速、简单、灵活，而且要有高度授权，为解决由此带来的风险问题，恢复重建项目要遵循以下监控保障准则：首先，世行保障专家应参与到恢复重建项目的准备和执行中去，并协助识别保障风险；其次，世行团队应提前制定应对潜在环境及社会风险的工作方式和指导原则；再者，对于提出的运营活动，世行团队应建立一个环境及社会影响评估框架(eSSaF)，框架可以为项目计划和执行过程中的风险降低方式提供指导，以确保世行团队人员的尽忠职守，并促使各参与伙伴组织在环境和社会问题上协调一致；最后，世行项目团队应采取下列连续方式，使低风险活动得到快速处理，并对高风险环境及社会保障问题进行必要的评估和处理：
(1)初始响应阶段的二至四个月里，在世行提供应急协助的同时受灾国政府需准备环境和社会评估，并设计相应的风险降低战略；
(2)在第二阶段(约一年内)，采取必要的过渡保障措施以保证项目目标的完成；
(3)一年后，在应急需求完全解决的情况下，采取常规的风险保障措施。
三、世行相关政策及程序对我国灾后恢复重建工作的启示
我国是世界上受灾最为频繁的国家之一，尤其是汶川地震之后，政府更是加强了对灾难管理及灾后恢复重建工作的重视，世行的相关政策及程序可以在以下几个方面为我国的灾后恢复重建工作提供借鉴。
(一)建立灾后恢复重建的正式法律制度，确立快速有效的执行程序
灾后恢复重建是一个系统工程，需要多部门、多方位投入力量。因此，需要建立系统完善的法律制度来指导灾后恢复重建工作的执行，并同时确立快速、简便、灵活的执行程序，保证恢复重建工作的及时有效。很多国家也都有自己的相关恢复重建法律，如日本已经拥有完善的防灾减灾法律法规体系，按照法律内容和性质分为基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害应急相关法、灾后重建和恢复法，以及灾害管理组织法等五大类，共由52部法律构成。灾害同样比较频繁的美国也一贯重视通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，理顺各方关系。据统计，美国先后制定了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规，且经常根据情况变化进行修订。这些完善的应对灾害的法律体系为灾后恢复重建工作提供了重要的保障。
对我国来说，虽然在汶川地震后颁布了《汶川地震灾后恢复重建条例》，作为首个震后重建专门条例，并在吸取汶川地震经验的基础上，于2008年12月17日修订了1997年颁布的《中华人民共和国防震减灾法》，但可以看出我国在灾难管理和灾后恢复重建的法律建设方面还有很多不足，还有很长的路要走。因此，需要借鉴世行及其他国家的相关法律法规来加速我国在灾后恢复重建方面的法制建设。
(二)重视项目的监控审计，加强中期检查和事后审计工作
灾后恢复重建项目往往会在短期内需要大量资金流动，既包括政府拨款，也包括国内及国际各界的捐款。如何有效地审计监管恢复重建资金的运用，敦促相关部门为资金得到尽可能的合理使用而做出调整，防范恢复重建资金被违规挪用，这一切不仅是政府审计部门应尽的责任，更是实现社会公众赈灾捐助善举的根本保障。恢复重建审计应遵循透明、公正、效率的原则，要加强后期的监控审计力度，尤其是对涉及灾民家园恢复重建计划的基础设施修复工程，必须严防出现建筑工程随意发包，将国家资金与筹措善款随意用于公款消费或私人侵吞等丑恶现象。保证灾后恢复重建工程的“公开、公平、公正”，积极运用善款资金吸引更多投资者与建设者进入灾后恢复重建工程，实现运用合法监管促进恢复重建效率提升的目标，使审计监督在保障灾后恢复重建顺利进行中发挥强有力的“免疫”作用。
自然灾害的界定标准篇5
关键词：使用人教版教材《自然灾害与防治》感悟和触动困惑和看法
教科书是重要的教学资源，是我们教师实施教育教学和学生进行学习、复习的重要知识载体。教育教学过程是否能顺利实施以及教育教学质量的高低，与选用的教材有密切的关系。因而，选用科学合理的教材非常重要。
我们学校是选用人教版高中地理新课程教材开展高中地理教学的。本人在使用人教版高中地理新课程选修5《自然灾害与防治》开展相关内容的教学过程中，有很多的感悟和触动，也有一些困惑和看法。
人教版高中地理新课程包括三个必修模块和七个选修模块，必修一和必修二分别从地理环境对人类活动和人类活动对环境的影响两方面简述人地关系，必修三是在上述的基础上，以区域为研究对象，结合“区域可持续发展”的观点，学习将人类与环境协调发展的基本原理应用于实践，而选修5《自然灾害与防治》等七个选修模块则是在必修模块的基础上进一步延伸和发展。因而，人教版高中地理新课程教材的编写是一个系统工程，十个模块形成一个整体，遵循规范性、系统性、循序渐进性原则，符合教育教学的一般规律。
人教版高中地理新课程选修5《自然灾害与防治》教材内容主要阐述主要自然灾害的特点、分布、产生机制以及自然灾害对人类造成的重大危害、人类活动对自然灾害的影响等，强调人类了解自然灾害的基本特点以及树立防灾减灾的意识和掌握防灾减灾自救互救的基本方法的重要性。教材内容的设计是以当前人类面临的重大问题“自然灾害”为重点，以我国不同地区的自然灾害为案例。本套教材内容的选择突出时代的需求和国家的需求，为我们在教学过程中不断培养学生树立科学的发展观和可持续发展观念、增强学生的爱国主义情感提供了丰富的素材。教材内容的编写总体布局还有以下几个亮点：1、每一章节前设置“引言总述”，简述各章节学习的背景、意义。“引言总述”内容的学习，有利于激发学生学习的欲望，同时使新知识的学习自然过渡。2、每一章前呈现各章节的“学习目标要求”，突出教学内容体系和教学重点。学生学习“学习目标要求”，有利于增强学习目的性，提高学习效率。3、各章节的教材内容除正文内容外，还设置了丰富的阅读资料、地图、图表、景观图、示意图、思考题、活动题等内容。“地图、图表、景观图、示意图”等图表内容形象逼真，具有较强的感染力。“地图、图表、景观图、示意图”等图表内容有利于突出学生的视觉感受，从而诱发学习的兴趣和参与课堂学习的主动性。“阅读”内容是对正文内容的补充和相关内容的诠释，学生学习“阅读”内容，有利于拓展知识面和认知水平。“思考题”、“活动题”等活动内容具有探究性和可操作性，学生参与“思考题”、“活动题”等活动内容的实践与探究，不但能强化、巩固相关的地理基本知识和基本原理，还能不断发展思维能力和学习能力，掌握学习和研究的方法与技巧等。因而，人教版高中地理新课程选修5《自然灾害与防治》教材内容的选择与设计是符合普通高中地理课程标准（中华人民共和国教育部制订）的总体目标要求“要求学生初步掌握地理基本知识和基本原理；获得地理基本技能，发展地理思维能力，初步掌握学习和探究地理问题的基本方法和技术手段；增强爱国主义情感，树立科学的人口观、资源观、环境观和可持续发展观念”。
普通高中地理课程选修5《自然灾害与防治》的内容标准（中华人民共和国教育部制订）有：1、主要自然灾害的类型与分布（列举自然灾害的主要类型；结合实例，简述自然灾害的主要特点；运用资料，说明人类活动对自然灾害的影响；运用地图，说明世界主要自然灾害带的分布）；2、我国的主要自然灾害（运用地图，指出我国主要自然灾害的区域分布；简述地震、泥石流、滑坡等地质地貌灾害的产生机制与发生过程；分析台风、寒潮、干旱、洪涝等气象灾害的形成原因；列举虫灾、鼠灾等生物灾害带来的主要危害）；3、自然灾害与环境（比较同一自然灾害造成危害程度的地域差异；结合实例，说明我国自然灾害多发区的自然环境特点）；4、防灾与减灾（列举说明地理信息技术在自然灾害预测、灾情和评估中的作用；以一两种自然灾害为例，列举适当的应对方法或应急措施；举例说出中国防灾、减灾的主要成就；展望人类利用高科技趋利避害的远景）。而教育部颁布的《普通高中地理课程标准（实验）》选修5《自然灾害与防治》的内容标准要求在人教版高中地理新课程选修5《自然灾害与防治》构建的教材内容上都有呈现。第一章第一节内容“自然灾害及其影响”对应的内容标准“列举自然灾害的主要类型；比较同一自然灾害造成危害程度的地域差异”；第一章第二节内容“主要自然灾害的形成与分布”对应的内容标准“列举自然灾害的主要类型；结合实例，简述自然灾害的主要特点；运用地图，说明世界主要自然灾害带的分布”；第一章第三节内容“人类活动对自然灾害的影响”对应的内容标准“运用资料，说明人类活动对自然灾害的影响”；第二章第一节内容“中国自然灾害的特点”对应的内容标准“运用地图，指出我国主要自然灾害的区域分布；结合实例，说明我国自然灾害多发区的自然环境特点”；第二章第二节内容“中国的地质灾害”对应的内容标准“简述地震、泥石流、滑坡等地质地貌灾害的产生机制与发生过程；结合实例，说明我国自然灾害多发区的自然环境特点；第二章第三节内容“中国的水文灾害”及第四节内容“中国的气象灾害”对应的内容标准“分析台风、寒潮、干旱、洪涝等气象灾害的形成原因；结合实例，说明我国自然灾害多发区的自然环境特点”；第二章第五节内容“中国的生物灾害”对应的内容标准“列举虫灾、鼠灾等生物灾害带来的主要危害”；第三章第一节内容“自然灾害的监测与防御”对应的内容标准“列举说明地理信息技术在自然灾害预测、灾情和评估中的作用；举例说出中国防灾、减灾的主要成就；展望人类利用高科技趋利避害的远景”；第三章第二节内容“自然灾害的救援与救助”及第三节内容“自然灾害中的自救与互救”对应的内容标准“以一两种自然灾害为例，列举适当的应对方法或应急措施”。因而，人教版高中地理新课程选修5《自然灾害与防治》的编写是根据教育部颁布的《普通高中地理课程标准（实验）》的内容标准要求构建教材内容的，符合《普通高中地理课程标准（实验）》的内容标准要求。
因而，选择人教版高中地理新课程教材选修5《自然灾害与防治》是我们能落实高中地理课程选修5《自然灾害与防治》课程标准要求，顺利完成高中地理相关内容学习的关键所在。然而，本人在使用人教版高中地理新课程选修5教材《自然灾害与防治》开展相关内容的教学过程中，在一些环节的实施还是感到比较棘手，有些困惑。
1、教科书中每一章前都有呈现各章节的“学习目标”，为何不同时呈现各章节的课程内容标准要求呢？我们师生都拥有教科书，但是学生手头并没有课程标准。而高中地理课程标准是学生学习高中地理课程必须达到的基本要求，是教材编写和高考命题的依据，体现了高中地理教学的重点。如果在每章前能同时展示学习目标要求和课程标准要求，让学生不但能明白每章节学习要达到的目标要求，而且能清楚要理解掌握的重点内容，那学习的效果可能会更理想。
2、教材中有些章节的教学内容欠严谨，甚至出现自相矛盾的现象。如教材第29页“青藏高原灾害带”。教材正文内容介绍：“青藏高原主要自然灾害以暴风雪、地震、寒潮、雪崩等自然灾害为主”。青藏高原的主要自然灾害有“暴风雪、地震、雪崩等”能理解，但对于青藏高原主要自然灾害有“寒潮”就比较费解！教材第9页世界主要自然灾害“寒潮”，正文内容介绍“当冷气团向暖气团方向猛烈冲击时，就爆发寒潮”。由此可见，寒潮是指冷空气向暖空气方向入侵，导致冷空气所经之处气温骤降。而青藏高原海拔高，北方冷空气不易入侵，受寒潮影响应该比较小，寒潮灾害应该比较少。再如教材第57页“我国的森林病虫害”图2.44“我国松毛虫危害区”。图中内容呈现：“我国马尾松毛虫主要分布于南方地区，落叶松毛虫主要分布于东北地区”。而选修5《自然灾害与防治》教师教学用书第79页右侧的教材内容诠释却注释为“马尾松毛虫主要分布于中温带，而落叶松毛虫主要分布于热带、亚热带”。马尾松毛虫是主要分布于我国中温带还是热带、亚热带地区？落叶松毛虫是主要分布于我国热带、亚热带地区还是中温带地区呢？又如教材第25页“我国自然灾害的地域分异表现”，教材的正文内容介绍：“黄淮海平原、东北平原是旱灾多发区”。而教材第45页“我国的气象灾害，教材的正文内容却介绍：“全国有四个旱灾多发区，即华北、华南、西南和江淮地区”。我国旱灾较严重的地区除华北地区外，是东北平原严重还是华南、西南、江淮地区呢？
3、教科书中有些章节教学内容的选择欠合理。标题下的正文内容应该是为了诠释、说明标题的观点或结论，而本套教材有些章节的正文内容与标题的观点并非一致，有文不答题的感觉。如教材第24―29页“我国自然灾害的特点”，教材以“灾害种类多样且灾次频发、成灾人口与农业灾情严重、自然灾害地域差异显著”三个小标题来呈现我国自然灾害的主要特点，但是“灾害种类多样且灾次频发”标题下正文内容后半部分内容却主要介绍我国自然灾害地域分异的表现；“成灾人口与农业灾情严重”标题下正文内容的后半部分却主要介绍我国东西部农业灾害的地域差异；“自然灾害地域差异显著”标题下的正文内容却只以“我国6个灾害带的主要灾种及原因”来呈现。教学内容中有些章节的一些内容，不同版本的教材有不同的诠释，学生学习本套教材后，在做相关的习题时不知如何把握。如教材第13页“洪涝、风暴潮等水文灾害”，教材把洪涝灾害归为水文灾害，而有些教材或习题把洪涝灾害归为气象灾害。又如教材第7页“热带气旋”，对于风力达12级以上的热带气旋，不同海区有不同的称呼“西北太平洋和我国南海称其为台风，而大西洋、加勒比海、北太平洋东部称飓风，印度洋称旋风”。本人认为，教材编写时若遇到类似的问题，可以在正文底部用小字体加以注释说明。
4、教科书中有些章节的活动题、思考题设置的梯度把握不好。活动题、思考题的设置主要目的应该是为了调动学生参与教学过程，激发学生的思维活动，培养学生的创新能力。而本套教材的有些章节活动题、思考题设置的梯度把握不好，有些题目的难度较低，根本达不到活动题、思考题设置的目标要求；而有些章节的有些内容是有必要设置活动内容以补充拓展学生的知识面，同时培养学生的思维能力和创新能力，而本套教材却没有深挖。如教材第33页思考题“为什么我国地震灾害西多东少，地震灾情却东重西轻？”，教材第30页第一自然段正文内容有介绍“地震规模西部地区大于东部地区，但地震造成的经济损失和死亡人数，东部地区明显高于西部地区。”教材第31页第一自然段正文内容又介绍“我国地震灾情东重西轻。我国东部人口、建筑物以及城市等密集，西部人烟稀少，这就决定我国地震灾情必然是东部严重，特别是地震多发的南北地震带、华北地区及台湾的地震灾情最为严重。”对于设置的思考题“为什么我国地震灾害西多东少，地震灾情却东重西轻？”，教材的正文内容已经介绍得很详细、很明白，设置这样的思考题，对于高中学生，显然难度梯度不够。本人认为，如果在正文内容只介绍我国地震及地震灾情特点，然后呈现我国东西部经济、人口等方面东西部差异的图表内容，再设置相关的思考题，思考题的难度梯度就较为合理。又如教材第7页主要气象灾害“热带气旋”，教材内容呈现“热带气旋（台风）剖面图”，这一知识就有许多角度可以设置活动、思考内容以调动学生参与课堂学习，培养学生的思维能力和创新意识。如“为什么台风中心为无风少云、干暖的天气？为什么是台风中心附近风力达12级以上，而不是台风中心风力达12级以上？如何辩证地评价台风灾害？”但本套教材却没有去挖掘。
5、教科书中有些教材内容的选择和编写有点凌乱，不利于教学过程的开展与把握。如“滑坡、泥石流灾害的形成条件”在前面教材内容“主要自然灾害的形成与分布”和后面教材内容“中国的自然灾害”两单元知识中都有介绍。对于这个知识点的学习，如果在两个单元知识中都介绍，势必浪费时间，加剧课时的紧张程度；如果在其中一单元知识中不介绍，又将误导学生“该知识点不重要”，很不好把握！本人认为，完全可以把前后两单元知识柔和在一起，介绍主要自然灾害的特点、分布、成因，我国自然灾害就作为典型的案例加以诠释。这样处理，既可以解决前后知识的重复问题，又可以突出了解我国国情的重要性，渗透爱国主义教育。
自然灾害的界定标准篇6
关键词：灾害救助；社会保障体系；补偿机制
中图分类号：D632.1文献标识码：a文章编号：1001-828X（2012）08-000-02
一、社会保障的灾害保障理论
社会保障与社会保障体系﹑灾害救助概念的界定
1.社会保障。社会保障(socialsecurity)是以国家为主体，全社会参与，依法建立的﹑具有福利性的﹑社会化的国民基本生活保障系统。社会保障作为社会发展进程中的重要制度安排，具有稳定经济社会状态，促进社会发展与社会成员互助的重要功能，这是不可否认的公认事实。2.社会保障体系。社会保障体系，主要由社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚、补充保障构成，它们既相互联系又相互区别。从各国的发展实践来看，社会保障体系有无漏洞是衡量社会保障制度完备与否的基本依据。目前社会保障制度已推行到全世界的160多个国家和地区。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。3.灾害救助。灾害救助简称救灾，是指一个国家与社会向因遭受自然灾害袭击而造成的生活贫困的社会成员提供一定的物质帮助，以保证其维持最低的生活水平，帮助灾民确立自行生存能力的社会保障制度。国内的学者对于巨灾的判定也有所不同，一般认为应该从以下三个方面来界定，即：人员的伤亡；经济损失的大小；发生的周期频率。
二、国外的灾害救助补偿机制
(一)美国的灾害救助管理体制
美国现有的救灾管理体系主要标志是“总统灾难宣布机制”的确立与联邦紧急事务署的成立。联邦紧急事务署是处理国内发生紧急事务的最高机构，这是一个从中央到地方的全方位体系，建立了一个结合军警、消防、保险公司、医疗救助、民间的救灾组织等等单位的一个统一化组织，调度与行动的体系，以防出现重大灾难事故时，可以作到迅速动员一切可以调度的人员、资源，最大程度的地降低灾害带来的损失。
商业保险的模式。主要由保险公司运营，近似一般保险针对人身与财产的受损失程度，根据不同的程度来划分获赔程度。保险公司由于责任不同，也划分了不同的险种。加州是美国地震多发带，加州政府上世纪80年代曾通过法律，要求经营住房财产险的保险业者同时销售地震保险，加州的地震保险机构是加州地震保险局(Cea)，具有70亿美元的索赔能力。但是，1994年的洛杉矶地震把大批保险公司拖得筋疲力尽，此后很多保险业者拒绝提供地震险。为此，加州修改立法，允许保险公司销售小额保单，即只对地震造成的房屋结构性损坏进行一定比例的赔偿，不对轻微损害赔偿等。
因此，加州地震保险局的成立起到一个规范管理、更好贯彻政府职能的积极作用。地震保险局的运营模式是广大居民自愿参与与出资，公共机构管理的运营模式。此模式强调了投保人自愿参与并购买，但是，法律要求保险公司说明情况，解释清楚地震保险不在住宅保险的范围内，需根据自己的需要来决定自己是否需要购买。这样做在很大程度上，使保险公司的利益得到了很好的保障。通过积极管理，加州地震局每年的保费收入约5亿美元，最高可进行总额80亿美元的保险赔付。而且按照法律，地震保险局不用缴纳联邦收入税。另外，加州地震局不能宣告破产，如果发生重大地震灾害而资产不足，则保户之间平摊费用。
当前加州的房屋地震险中70%以上都由加州地震局承保，共75万份保单。上述的分析，可以充分体现出美国的灾害救助体系的优点：一是一个全社会参与的保险体系，其中，政府与企业起到了主导的作用，更好的分摊了风险带来的危害；二在分摊风险的同时，政府保证了企业的利益与个人的权益，真正实现了灾难过后没有“受害者”。
(二)日本灾害救助管理体制
在地震发生后，政府第一时间召开中央防灾会议，调查灾区的受灾情况，对灾后的人员生活基本安置、未来的城市规划、经济与产业的复兴等等进行具体的规划，而且广泛征求社会各界的意见。其中，政府提供很大程度的救助，政府也会鼓励社会各界的捐款救助；而金融行业更会以减少贷款利息来帮助再去重建；而保险公司则会通过地震再保险的方式，帮助灾民按标准进行赔付。通过调查，民众的地震保险意识较高，平均参保率高达20％，而有些地区的地震参保率更高，比如日本高知县，69%的人在购买保险时购买了地震保险。实践证明，这种通过购买地震保险的自救方式，对灾后的重建以及居民正常生产、生活的恢复起到积极地作用。
日本很重视在法律层面上重视对防灾的建设。政府针对不同的灾害设立了不同的法律条文，根据法律内容与性质建立了5大类，52部法律，其中关于地震救灾的就有27部。很完善的划分了各种灾害带来的损失，可以根据不同标准对灾民提供援助，而且政府要求每一条法律分工规定必须落实到具体的政府部门机构与相关工作人员。对于用救济金进行铺张浪费或是投机倒把的行为有比较严厉，具体的惩罚规定，以防资金流失，贪污浪费现象的发生。
更多地防灾教育、生存能力演练更是提升了全民防灾意识，比如每年的1月17日“防灾和志愿者日"，1月15日至21日被定为“防灾和志愿者周"，全国各地的居民都要进行防灾演练，以达到居民能认识到主动防灾的重要性，也让广大人民增强了在灾害发生后及时、妥善、安全的处理各种突况的能力。
三、结合我国国情，提出建立灾害救助机制的相关政策建议
自然灾害的界定标准篇7
【关键词】学会生存；减灾教育；教学变革
【中图分类号】G622.3【文献标志码】B【文章编号】1005-6009（2016）32-0159-02
【作者简介】1.李树民，江苏省无锡市市北高级中学（江苏无锡，214045）教务处主任，江苏省特级教师；2.张军，江苏省无锡市市北高级中学（江苏无锡，214045）校长，高级教师。
减灾教育课程是从学校独有的文化传承中创建的课程，是社会、时代和学生发展需要的课程。减灾教育课程是一种敬畏自然与关爱生命的课程，是一种科学精神与人文关怀相融合的课程，是一种价值坚守与责任担当的课程，是一种探索发现与主动创造相结合的课程。
一、价值追求：学会生存
学会生存是一个永恒话题。纵观人类数百万年的发展史，地球养育了人类，提供了人类繁衍生息的各种资源，同时，地球也以各种自然灾害考验着人类的智慧和生命的顽强。回首人类社会数千年的文明史，人类在不断创造文明成果的同时，也给赖以生存的自然增添了累累伤痕，人为的灾难严重威胁着人类生命，吞噬着社会财富，人与自然的冲突日趋激烈。探索人类社会的永恒发展，实现人与自然的和谐共生，是世界各国共同面临的重大问题。保护自然、趋利避害、珍爱生命、防灾减灾，越来越成为人们的共识。
二、选择路径：课程图谱
学校坚持“社会即课程、生活即课程、师生即课程”，“让课程适应学生学习与成长的需要”的理念，围绕学生课程选择权的实现，以每一位学生的个性发展、自主发展为价值追求。
为实现减灾教育课程的选择性、实践性、探究性，从学生、学校、学科、社会角度建构课程图谱，架构了有利于学生全面而有个性的发展、适应现代科技发展需要的学校课程体系。丰富课程内涵，推进教学改革，为学生提供专业化、可选择、适切性的教育。
减灾馆课程是以学会生存、生命关怀、健康第一为立意，以减灾教育为主体，以国家课程、学生日常生活深度融合为组织方式，以学生实践、探究、体验为学习经历的综合性校本课程。特需课程是为特殊需要的学生所设置专门课程，是指在某些领域内存在特殊潜能和天赋，有特殊发展需求的学生，针对学生志趣方向、优势潜能和个性化需求进行特需课程的设计、开发和实施。
一是制定层级化课标。依据高中课程基地建设的精神，学校制定《减灾教育课程标准》，明确减灾教育的理念、性质、内容、实施建议和评价要求，明确课程实施的直接要求和延伸要求。依据减灾教育课程标准，经过不断积淀和修订完善，最终我校形成《地质灾害防与治》《顺雨调风――气象灾害防与治》《电与核辐射》《生态环境灾害》《人为灾害中的化学常识》《多元化危害及应对措施》《中国古今防灾减灾史略》《防灾减灾英语读本》《重建心灵家园》《人与自然写作素材读本》等校本减灾教育课程丛书。
二是构建课程序列。加强学科联系、连接和整合，构建序列课程目标。以纵向衔接、横向整合的方式设计高一、高二年级、各阶段课程目标，合理组织一种先后有序、上下联系、层层递进、合理而有序列的梯次细化的序列目标。
三是选择性学习。在周三和周五下午某一节课，在“规范性”中体现“选择性”，尝试“走班”和“导师制”的教学模式，学生不在固定班级和教室，走进减灾教育课程基地探究区域，把选择探究问题的权利给学生，根据自己的爱好选择课程，学生可以自主选择探究问题。
四是融通校内外资源。一方面，学校从社会中集聚减灾教育资源，拓展减灾教育的时空；另一方面，学校向社会辐射教育资源，提升社会的教育含量和教育品位。学校与无锡市国土局、环境保护局、民防局、地震局、气象局等相关单位紧密协作，签订共建协议。使学校教育向更广阔的社会空间延伸，收到良好成效。
五是构建恰当的评价体系。学生评价实行同一个体纵向发展评价和不同个体横向比较评价相结合，以学生纵向发展评价为主。在每年4月、6月、12月，通过学生共同体的自荐、年级推荐，师生测评，无锡市相关部门专家审核，评选优秀学习共同体，以此激励共同体在实践活动中的表率作用。
三、学习变革：跨界学习
减灾教育中的跨界学习并非否定学科性质，并非否定学科边界，而是借助学科与生活的链接、学科与“人”的关联。利用知识迁移规律、知识内化规律以及知识生成规律，培养学生的知识运用能力和实践创新能力，更好地实现学科育人目标。跨学科之界，多学科融合、镶嵌。以学校优势学科――地理学科为主导，辐射和渗透物理、化学、生物、数学等学科。
在开展题为“地震灾害引起核泄漏”综合实践活动时，从地理角度探究解释地震的成因、学校抗震设防及地震之后的自救，引导学生安全避开灾害。从物理角度探究纵波（p波）和横波（S波），由于横波的运动速度比纵波慢，因此，若能在横波到达并破坏之前的十几秒内迅速躲到安全处，就给我们提供了最后一次自救机会，一般称为12秒自救机会，或黄金12秒预警时间。结合核辐射探究从核裂变到核电站、核辐射等。从化学角度探究原子结构理论探究。从生物角度探究核辐射对人体的危害，核辐射发射出来的高能粒子进人体内后影响和改变Dna分子结构，使其变异，导致Dna所合成的蛋白质不具有原本应具有的功能，进而对人体造成损害，如导致细胞的癌变等。
四、组织管理：共同体再造
一是教研共同体。发挥减灾教育课程基地――名师工作室“孵化器”的“孵化”功能，在课程开发中，凝聚着共同体合作，强调顶层设计，增强课程建设适切性。学科跨界使学科教研工作从“学科单线制”调整为“学科、共同体复线制”，整体联动，采取集体审议的方式，融通相关学科，打破过去教师个人或松散的教研组织形式。
二是“学校――社会”共同体。聘请南京师范大学地科院、江苏省地理学会、江苏省教学研究室相关专家担任技术指导，无锡市国土局、环境保护局、民防局、地震局、气象局参与课程建设规划，制定减灾教育课程和课程实施方案。
三是学生学习共同体。在课程实施过程中，学生自发形成各种学习小组、兴趣小组、研究小组，小组成员的组合、成员的角色定位呈现动态变化，教师根据学生个性差异，定期进行合作小组调整，让团队意识与合作意识自然强化。
五、教学组织变革：现场教学
自然灾害的界定标准篇8
关键词：不丹；地震；安全；行动计划
在历次地震事件中，学校是最易受到危害的。在灾害管理部门的支持下，不丹成立了事务委员会。2012年3月6日，事务委员会成员通过了其指导性文件――《发展中的国家行动计划（学校地震安全和医院地震安全）》，并在2012年4月的第二届国家利益相关者的研讨会上递交了行动计划发展历程及草案以及关于教育部第十一个五年计划的建议书。这一系列的努力促使不丹政府于2013年1月颁布了《学校地震安全的国家行动计划（2013-2023）》，旨在减少由地震及其他自然灾害造成的学校方面的生命和财产损失。国际自然灾害防治组织与灾害管理部门和不丹教育部通过“全球减灾与恢复基金”（GFDRR）共同促进该行动计划的制定。
一、出台背景
不丹地处喜马拉雅山南坡，境内多山，降水丰富，同时位于世界上最活跃的地震带之一。由于其特殊的地理环境因素，经常面临山崩、洪水、暴L、火灾等灾害，其中最易造成巨大损失和伤害的是地震，因为不丹整个国家都处于或近处于印度板块和亚欧板块的断裂带上。而且，地震还会造成滑坡、泥石流、火灾等次生灾害。当地震来临时，学校是极易受到伤害的。据2009年和2011年联合评估报告（JRaR）显示，2009年的6.1级地震和2011年的6.8级地震导致一百多所学校遭受破坏，学校基础设施受损严重，造成13人死亡和大量师生受伤，大约损失36.9863亿努（ngultrum，nu）。
不丹政府于2006年的《国家灾难风险管理框架》要求制定灾难预防和应对计划，同时意识到教育部在宣传预防灾害、灾难管理等方面具有重要作用。2008年《“强制性教育”报告》回顾了影响小学教育成果的学生社会经济背景因素、家长教育水平因素和诸如学校基础设施质量与地理位置、教学质量以及书籍和其他可用材料等物理因素。此外，该报告还强调，许多学校处于“失修状态”以及“老学校的维修和翻新被忽视”，致使学校安全性无法得到保证。此外，2011年《国家灾难管理条例（试行）》明确指出，每个政府部门都必须制定自己的灾害管理和应急计划，教育部作为一个重要部门也不例外。
该计划结合了其他自然灾害的安全措施，在政策实施、项目进程方面对各个相关部门提供指导，旨在确保所有的学校在灾害中免受危害。同时，该计划将定期更新并每年对优先领域的实施状况进行评估。
二、主要内容
《学校地震安全的国家行动计划（2013-2023）》重点是提高学校在地震来临时的安全性，具体目标为保障师生安全，免受灾害的威胁；提高建筑物的安全性和抗震性；加强应对地震和突发事件的准备；提高师生对应对地震和其他自然灾害的整体能力和意识。
（一）加强地震安全与灾害管理机构以及教育部门的政策框架
这一优先领域的目标是制定和落实各项政策、方针、部长指令，以提高安全性，加强不丹教育部门内的灾害管理机构建设。
1.制定和落实各项政策、方针
（1）审查和更新学校灾害管理计划的指导方针。通过股东大会汇编和分析经验教训，对方针和经验进行整合，修订后的准则涵盖预防措施方面的程序和预算要求；同时指出，教育部应与灾害管理部门合作建立正式的监督机制，用于监控学校灾害管理计划的制定和实施。
（2）从建设内容、设备方面制定准则，以识别和减轻危害。采取措施，防止高空坠物，减少灾害发生的可能，制定相应的准则并在所有学校推行。
（3）对所有院校的建筑施工采取高标准、严要求。教育部通过对学校建筑需要、工程质量现行标准的审查、对利益相关者进行咨询，提高安全标准，并计划对施工人员进行能力建设以加强该标准的实施。
（4）教育部发出指令实施灾害管理计划、安全标准、政策指引。教育部回顾活动和正式的指令要求，要求在所有的学校贯彻灾害管理相关的安全标准和指导方针。
2.加强教育部门内的灾害管理机构建设
（1）任命灾害管理中心负责人。正式指定协调人，在固定的时间协调和促进学校相关的灾害管理活动，确保能力建设活动的可持续性。
（2）加强教育部内的各个灾害管理单位建设。考虑到学校数量及教育部门的重要性，政府在教育部内部建立了小型灾害管理机构，这些机构需要和灾难管理委员会合作，同时要向教育部长报告，为教育部的项目计划提供一定措施。
（3）建立学校灾害管理委员会。学校建立由教师、家长和学生三方组成的学校灾害管理委员会，委员会成员有权对灾害相关事宜作出决定、提供指导并和其他机构合作，同时对各种学校团体的成立提供指导。
（4）鼓励在校建立各种灾害管理俱乐部。通过此类社团组织各种活动使学生参与其中，提高学生和家长的灾害防范意识和能力。
（二）教育与认知
这一优先领域的目标是在学校加强地震安全及应急准备方面相关知识和信息的宣传和教育，从而提高学校和社团关于地震及其他自然灾害的防范意识和风险意识。
1.增强知识和信息共享的管理
（1）学校之间建立信息分享网络。为灾害管理中心人员和学校灾害管理委员会建立一个网络平台，这个虚拟网络能够分享知识和经验，以及共同执行活动方案，为感兴趣的教育人员分享相关信息、谈论常见问题提供平台。
（2）与社区共享信息。学校积极承担宣传和教育公众的责任，通过灾害管理俱乐部在学校、社区等地开展基于团体意识的音乐会、戏剧等宣传活动，宣传防范和减少风险的材料，制定“家庭灾害管理”计划。
2.进行安全教育，提高安全意识
（1）开展意识教育活动和项目。针对特定受众，如决策者、学校灾害管理委员会、联络人、教师和学生开展包括通过当地媒体渠道传播在内的青年计划和宣传活动。同时，一个关键的任务是提高特殊儿童的地震安全和防范意识。
（2）关注世界减灾日。不丹一直关注世界减灾日，同时强调要纪念本国的地震事件，利用这些重要的日子分享地震安全问题和减少风险的信息，使学校反思他们的安全和防范水平。此外，要求不丹各地所有学校进行全国性地震演习及其他持续性的宣传活动。
（3）更新信息和教育材料。为灾害管理委员会、团队、协调人、学校灾害管理俱乐部、教师、特殊需要儿童、幼儿和青少年开发易于使用和理解的信息材料，为其提供关于各种自然灾害的基本信息、注意事项、家庭防范知识、风险信息和其他相关信息。
（4）将地震及其他自然灾害的相关信息纳入学校课程和教师培训学院课程。结合地震科普知识，将地震和其他自然灾害的信息以及灾害风险管理问题纳入学校课程和教师培训学院课程。同时，相关的职业机构，例如科学与技术学院等高等大专院校的课程还应该包括关于自然灾害应对的信息，以降低灾害风险，提高学生应变能力。
（5）提高家庭防范意识。学校管理层和教师有责任确保学校学生的安全，为了履行这个责任，学校必须高度重视提高家庭防范意识，并帮助家庭时赣急计划。
（三）减少和降低风险
对于地震，减少和降低风险包括确保校舍结构合理，建筑物地基稳固，并能承受预期水平的地震震动，家具、装饰装修等进行锚定或支撑，以减少地震或其他自然灾害造成的生命和财产损失。
1.结构性调整
（1）对于新建筑，在建立前，要审查现有的学校建设的指导方针和准则，评估建设区域潜在的自然灾害的危险系数，对现有方针进行更新；同时，要提高建筑标准，至关重要的是要建造高性能标准的校舍，特别是注重地震安全；此外，还要审查现行施工验收标准，建立学院建筑的质量控制和检查机制，从施工材料、施工质量等方面监督施工进程，以形成对学校建筑物的独立的质量控制和检验要求。
（2）对于现有的建筑，首先对现有学校建筑进行包括现有校舍的抗震漏洞和风险水平在内的安全评估，以确定建筑是否需要加固或更换结构甚至迁址；对于需要加固、更换或搬迁的建筑，应分清轻重缓急，分阶段地进行。
2.减轻高空坠物的危害，保险措施全面到位
教育部要制定用于固定、支撑建筑物和减轻坠落物体的相关措施，对其他非结构性危险物（如楼梯、护栏、电动系统和火灾隐患的来源）进行指引并开展非工程措施，同时培训相关的维修人员。
3.探索并制定风险保险
如果需要的话，选择性地对校舍进行投保，确保有足够经费用于恢复和重建，同时，保险也可以成为确保并鼓励建筑设计及实施的方式。
（四）准备、响应与早期恢复
这一优先领域的目标是加强防备计划，并加强自然灾害应对能力。
1.加强防备计划
（1）制定灾害管理应急预案。教育部应该制定一个全面的应急计划，明确紧急安排，应急通信协议和责任。为学校层面的应急规划提供必要的指导。
（2）根据应急需求，进行模拟演习。在各个层面进行模拟演习，以帮助教育部门提升应急响应和应急预案，并逐步落实应急措施。
（3）提高各部门、各机构在应急安排上的灵敏度。一旦应急响应和应急预案的制定以及应急安排和程序落实到位，各部门各机构应明确应急安排以及他们的具体职责。
2.加强响应并立即恢复能力
（1）建立明确的指挥和通信系统。各级教育部门应建立明确的沟通流程。为了推动这项工作，教育部应优先采购急救通信设备，让学校自行报告灾害情况并寻求医疗和搜救帮助。
（2）保持物资需要的应急响应。学校应储备基本应急物资，立即回收物资如帐篷、教材等应在Dzongkhag（“宗”，不丹全国划分为四个区，二十个宗，相当于我国的区县）或区域一级进行储存，以确保尽可能早地恢复学校功能。
（3）根据应急需求，做好预准备。有效的应急管理需要提前做好必要的准备。制定并定期测试教育部门应急预案、预准备和程序（指挥控制、人力资源、通信、运输等方面）。
（4）规范各方面的材料和设备要求。教育部应规范学校内的救灾和紧急复原设备和材料，从地区和国家两个层面使其标准化。
（五）能力建设
为了降低风险和提高准备，教育部门必须在各级单位加强人力和物力投入。开展能力需求评估、实施能力建设方案，以及建设技术、管理和应急能力，从而有效地降低风险。
1.降低风险的能力建设
（1）培养工程师和评估员的能力，评估学校建筑的脆弱性与安全性。教育部应该投资制定标准来进行校舍的脆弱性和安全性评估，尤其注重老社区学校的安全评估，并培训相关工程师。
（2）提高工程师和建筑师降低地震风险的技巧。工程师应该接受培训，掌握降低地震风险的技术，以便在进行脆弱性和安全评估后，他们能够提供关于如何更换或加固校舍的建议。
（3）在地震安全性和减少风险问题上提高认识和能力。开展相关活动，将相关的地震安全性和降低风险的计划和政策纳入教育部的计划和方案。
2.防范和应对的能力建设
（1）各类人员应急管理培训。制定学校层面的计划，教育人员要接受应急管理培训；学校灾害管理委员会成员、联络人，以及各种校组织的成员应接受适当的宣传和技能发展培训，培训包括急救、搜索和救援技术，创伤管理，消防技术。
（2）对侦察兵和青年志愿者进行全面的灾害管理培训。审查现有的侦察兵项目，为侦察兵和青年志愿者提供全面的灾害管理和急救员培训，包括准备和响应现有的侦察者项目，制定青年志愿者培训计划。
三、主要特点与启示
（一）完善政策框架，建立安全体系
《学校地震安全的国家行动计划（2013-2023）》将学校纳入国家的防灾体系，对现有的学校灾害管理规划、建筑标准等进行全面审查和评估，并提高安全标准，教育部通过颁布正式的政策指令，要求所有的学校贯彻灾害管理相关的安全标准和指导方针。同时，细化灾害管理机构，鼓励在学校建立各相关组织，形成了“国家-教育部主导、其他部门支持-学校”这一完备的三级体系。
虽然在我国厦门等地已开始建设防震减灾科普示范学校，但国家尚未从政策层面将校园纳入防灾避难体系中，未从理论层面对校园如何进行防灾避难规划进行深入的研究，也并没有详细具体的设计标准可以遵循，高校校园的防灾性建设仍存在着一定的空白和不足。因此，应在政策层面将学校纳入防灾避难体系，在制度层面提高学校对灾害的关注度和防灾执行力度。
（二）吸纳多种力量，发挥学校作用
该计划以不丹第十一个五年计划为契机，得到国际自然灾害防治组织与灾害管理部门的积极帮助及全球减灾与恢复基金的资金支持；同时，该计划的各个关键领域内的措施的实施得到财政部、人力资源部门、学校等各相关部门的全力支持。在灾害应对方面，各部门职责明确，形成合力配合。
该计划充分发挥教育部的主导作用，放权于学校教育部门，由学校建立各种灾害防治机构和俱乐部以及信息共享平台，并充分发挥其作用；学校是人员相对集中的地方，学校校舍安全直接关系着师生的生命安全，同时还可以在地震发生时提供避难场所。因此，学校要从建筑工程质量、应急物资等方面保障师生安全，为社区、师生提供避难场所。
（三）提高防灾意识，增强抗灾能力
对学生、社^的灾害教育是该计划的重要措施之一。通过学校之间建立的信息分享平台，向师生及其他教育人员分享知识和经验；将灾害教育纳入学校课程，为学生提供灾害信息，提高其防灾意识；强制要求所有学校进行地震演习，提高应变能力；通过组织宣传活动，提高社区和家庭的防灾意识；除此之外，该计划通过能力需求评估和实施能力建设方案，对工程师、评估员、建筑师、青年志愿者等进行综合培训或应急培训，并要求提高各部门、各机构在应急安排上的灵敏度，从而降低风险。
（四）建立监督机制，制定风险保险
教育部与灾害管理部门合作建立正式的监督机制，用于监控学校灾害管理计划的制定和实施，同时在学校的建设方面进行全面的安全性评估，对建设过程进行全程监控。为确保有足够经费用于恢复和重建活动，选择性地为校舍投保，同时，通过保险这一方式确保并鼓励建筑设计及实施的方式。
该计划规定学校教育部门要对国家行动计划与年度计划、五年计划进行评估审查；审查委员会执行行动计划的年度审查，年度会议对行动计划所取得的成就、不足、支持、资源需求等进行评估，并为下一年度的行动计划提供指导。
（五）阶段性目标与长期目标结合，针对性与可行性并存
该计划建构的地震安全性框架着眼于五个关键领域，从政策制度层面的保证、防灾意识的教育到风险的降低减少、地震的响应与早期恢复到各种能力的建设，是一种相互联系、层层递进的全方位的实施框架。
该计划分为短期目标（1～5年）、中期目标（5～10年）和长期目标（10年以上）。在每一领域，除了整体目标与具体目标，还预设了实现的期限，方案的负责人针对预设目标实施有针对性的措施：对现有政策进行审查，提高安全标准；对现有建筑和将要建设的学校实施不同的安全防范和检查措施；灾害安全教育包括学校、社区、家庭，特别是对特殊儿童的安全教育；准备、响应与早期恢复的工作落实到各个部门；能力建设包括降低风险的能力建设和防范应对的能力建设，提高各类人员的能力。
参考文献：
自然灾害的界定标准篇9
为了快速、有效地发展农业保险工作，就必须要利用现代化的技术手段[1]。着眼于农业风险的管理控制，实现最大程度的防灾减损的目标，可以为保险公司建立基于GiS技术的农业保险系统。在农业保险中建立GiS系统，主要是为农保公司提供防灾减速的决策支持和为农户提供相关的农业服务，可以对农业的灾害预测提供分析和预测，从而可以使农户提前防灾，降低灾害损失。利用GiS（地理信息系统）对空间数据的各种处理功能以及在农业气象灾害的模型研究和应用，可以为农业灾害的研究和系统的展示提供强有力的技术支持。综合利用遥感、地理信息系统和全球定位系统集成方法，构建GiS辅助巨灾保险风险管理系统，主要通过运用GiS技术集成农业保险灾情预测、农业保险防灾减损预案以及农业保险损失评估等模型，并实时、动态地接收遥感和全球定位系统技术提供的目标监测信息，为农业保险公司提供农业保单的巨灾风险评估预警服务和防灾减损决策支持服务。
1GiS在农业保险中的应用现状
在国外，GiS技术起步早且很快得到应用。在20世纪70年代，GiS技术就已经开始应用在农业信息管理中；90年代后，GiS技术已经在农业系统的仿真、统计分析、土地评价、灾害预测等方面广泛应用，现在已经取得了迅速的发展和广泛的应用，并建立了多种与农业相关的灾害模型。目前，世界许多国家已将GiS与DSS、GpS、RS等高新技术有机结合在一起，综合各种技术的优势及时有效地解决农业发展中的具体问题。“3S”（遥感RS、地理信息系统GiS、全球定位系统GpS）的有机结合，通过RS与作物的生长模型相结合，可对作物的灾害和灾情进行动态监测和预估。这些技术的成功应用，说明GiS在农业保险中的应用发展为农业保险中最关注的灾害预估、农业灾情监测提供强大的基础和依据。在国内，GiS技术的应用研究较晚，发展也较缓慢，只是在一些预测和分析工具上有应用。在农业领域中主要用于气候资源上，从最开始的绘制气候起源分布图和一些基础数据的空间查询，目前已发展到图形数据的处理和分析，其中专题图和地理数据叠加的分析在GiS的技术应用和保险行业的应用中都起了很重要的作用。当前，GiS技术在农业气象的灾害评估方面也有一些研究，主要是利用GiS的特性，对历史数据的模型演变进行分析，从而找出灾害发生的一些基本规律、空间分布等，为防灾减灾提供分析依据和对策。在国内也有一些比较成功的系统案例，如通过气候分析和环境影响评判等方法设计出的安徽省重大农业气象灾害测评系统[2]。通过历史的洪灾发生频率以及影响洪灾危害的一些因子，利用GiS技术强大的空间分析和叠加功能，得出了每个影响因子的灾害影响程度和栅格图层，并再次对其图层进行叠加分析，应用于湖北省洪涝灾害危险性评价[3]。马军等通过结合GpS、GiS、GSm和GpRS技术，构建了保险查勘车监控调度系统，通过集成地理分析，实现了对查勘车的实时监控、定位和通讯等，就近调度和历史回放等功能都已实现，有效克服了传统人工调度的缺点[4]。2GiS在农业保险中的作用我国也有一些GiS技术在农业保险的相关理论的方法的研究，但是功能仍只局限在规划数据的图形化显示、管理及简单的气象模型分析，并没有对农业保险的各项业务工作进行深度地分析，也没有相关辅助决策的支持。在农业占据很大地位的我国，农业政策性保险也在逐步发展，因此需要针对农业保险业务的各个主要环节，深入地进行GiS应用及开发，并有效整合农业防灾减损、综合服务的资源，为农业防灾减损提供有力的决策支持。通过深入分析，GiS在农业保险中主要可以用于信息管理、统计分析、模型分析和决策支持等方面。
2.1信息管理
2.1.1承保管理。承保管理应包括客户信息管理和保单信息管理，通过与承保系统对接，实现信息在地图上直观地展示。
2.1.2理赔管理。将出险查勘的理赔数据通过与理赔系统对接，实现案件信息实时在地图上直观展示，并能对赔付率、第一现场查勘率等指标进行统计。
2.1.3经营管理。出险发生后，及时调度相关保险机构人员查勘，利用模型计算出出险地与保险机构距离情况，查勘面积（或数量）情况、派出查勘员的数量和级别、使用的交通工具情况等在系统中都能够直观地显示，并测算出该次查勘所需费用，并与实际报销费用进行核对，防止多次报销的情况发生。
2.1.4灾害区划管理。自然灾害区划是减轻自然灾害的基础，目的是了解自然灾害的分布规律和灾害发生的强度、频度与规模。减灾区划是在自然灾害区划的基础上开展规划，为国土利用、区域经济发展与建设、自然灾害保险等提供依据。
2.1.5专题图管理。根据各个机构管理区域、销售业绩、投保面积、投保种类、保费金额、理赔金额等信息和受灾的统计数据，综合分析其内在关系，可制作出销售业绩变化曲线图、投保金额变化图、理赔金额变化曲线图、投保面积分布图、投保率分布图和受灾种类分布图、受灾程度分布图、受灾概率分布图等专题图层，为公司管理、综合评定业绩变化和分析保险业务信息提供依据和便利。
2.2统计分析
2.2.1空间统计。空间统计提供对特定对象数据进行归纳与统计，通过对特定对象数据数值型字段进行计数、求平均数、累加、求最大值与最小值、求取值范围、求标准差、求方差等内容，满足和实现统计需求。
2.2.2绘制保险费率图及灾种损失率图。根据不同的地理区域内各灾种的活动规律及不同区域内保险标的的抗灾性能，可以对不同的保险费率进行区域划分，根据以往不同灾种所造成的损失情况，可编制不同灾种的损失率分布图。
2.2.3编制风险分布图及区域危险等级划分。在获得有关地域空间和自然灾害的信息后，可以分析出不同地理区域以及不同灾种的历史分布情况，编制风险分布图，并根据某一区域内灾种发生的历史情况分析找出灾种的发生规律。另外还可以对不同的区域进行危险等级划分。
2.2.4空间缓冲区分析。根据分析对象的点、线、面实体，自动建立其周围一定距离的带状区，用以识别这些实体或主体对邻近对象的辐射范围或影响度，以便为某项分析或决策提供依据，从而预测可能产生的损失，进而采取相应的措施将风险损失降低到最低程度，最大程度挽回受灾主体、保险公司及政府的损失。
2.3模型分析和决策支持
2.3.1模型分析。在采集足够多的数据样本基础上，运用空间统计分析等科学方法，建立数据分析模型，根据不同地理区域内各灾种的活动规律及不同区域内特定标的的抗灾性能，对不同的特定标的进行区域划分；根据以往不同灾种所造成的损失情况，编制不同灾种的损失率分布图，在获得有关地域空间和自然灾害的信息后，分析不同地理区域以及不同灾种的历史分布情况，编制风险分布图，并根据某一区域内灾难发生的历史情况，可分析出灾难的发生规律，建立分析模型。另外，还可以对不同的区域进行危险等级划分，为某项分析或决策提供依据。
2.3.2承保决策支持。实时统计承保量，并直观展示位置、历史损失情况、风险状况、风险指数等，为承保提供依据。商业险可以决定是否承保、承保费率；政策险可以准确确定承保量，避免漏报、多报情况发生。
2.3.3理赔决策支持。对出险标的的品种、出险位置、损失情况进行实时统计和展示，并建立损失预测模型，辅助查勘定损工作。可以将损失模型测算结果与报损数据进行比较，防止多报；在出险发生后可以及时调度相关保险机构人员进行查勘。
2.3.4防灾减损决策支持。根据损失预测模型，结合测试地区的防灾条件，预测保险标的未来损失发生的位置、概率及规模，并给出防灾减损工作方案，建立预警方式。
3农业保险GiS平台
系统采用eSRi的arcSDe作为空间数据引擎，在数据库中可以存储各种空间、时间相关的数据和数据规则。通过arcSDe来完成海量空间数据的集中管理和共享。采用arcmap对地图进行处理，可以作为系统的地理依据，以辅助决策农业保险。GiS平台在农业保险的具体应用体现在多方面，如图1所示。农业保险GiS应用系统定位为辅助支撑平台系统，其总体设计为辅助支撑平台确定整体框架和结构，是GiS系统工作的核心和系统开发的依据，是与核心业务系统对接和展示的基础平台。在总体设计方案指导系统开发的全过程，不但要使系统开发的近期目标和远期目标得以实现，而且要使所设计的系统达到优化[5]。根据保险公司对GiS信息系统的基本需求，以及开展农业保险业务的特殊需要，设计方案可分为2大核心子系统：即业务系统与决策支持系统。农业保险信息系统的基本框架如图2所示。GiS可以与GpS及其他动态数据采集系统高效集成；同时，GiS也可以方便地与各种视频系统、多媒体数据集成。该系统通过建设监测站点，结合运用有关部门卫星遥感数据、无人飞机航拍数据以及GpS实测数据，采集各个地区的地理位置、土壤状况、农作物种植情况、水利基础设施分布情况，以及气象灾害和病虫害发生情况等，利用不同时期自然灾害的专题数据，形成矢量数据库，输入GiS空间和属性数据库，利用GpS测量系统获取灾情发生区域的动态数据，将遥感影像（遥感时空数据库）、图形图像（地理空间数据和GpS获取的动态观测数据）以及保险公司提供的其他信息，经过校正和标准化后叠加在一起，使基础灾害信息和空间信息分层表现在图层上，利用这些信息进行灾情动态监测、交互查询、动态更新，建立损失评估模型，对灾害损失进行评估，根据损失评估结果辅助涉农中小企业进行防灾减损决策。其建设内容如图3所示。系统采用B/S+C/S+m/S相结合的系统模式并支持灵活扩展，其中C/S部分侧重于系统数据维护、专业性分析，B/S模式侧重于信息的查询统计和分析。m/S模式为移动式平台，结合手机端GpS与拍照、录像功能，可以为现场查勘理赔提供定位、丈量、信息记录、声音图像记录等大部分内容。系统可通过灵活地扩展，来满足用户各种不同需求。其C/S主界面、B/S区划主界面分别如图4、图5所示。系统具备较好的完整性，符合损失评估的工作流程，从基础数据处理分析到模型运行以及运算结果输出等自成一体。整个系统是一个人、机交互系统，在模型运行中来自于用户判断、实时输入的内容通过用户和计算机系统反复交互予以实现，因此系统必须具备友好的人机交互界面以及灵活的操作性能。系统的接口设计合理，既能保证系统内部各模块之间的数据高效传递，又能实现与外部模块和保险业务系统的动态关联，以利于分散开发的大系统的各部件在统一环境下有机地集成并顺利地运行。强调系统功能的实用性，同时系统还应具备安全性、先进性、可扩展性、可移植性、易于维护等特点。农业保险分析决策管理系统的建立本身是一个系统工程，组织尤为重要。在系统的设计中，要遵循综合性、标准化、规范化、安全性、面向用户等设计原则。
自然灾害的界定标准篇10
［关键词］少数民族；自然灾害；日本经验；信息传播
［中图分类号］G209［文献标识码］a［文章编号］1005-6432（2010）49-0159-03
我国地处世界最强大的环太平洋地震带与欧亚地震带之间,地质构造复杂,地震活动频繁,是世界上大陆地震最多的国家之一。据中国科学院数据中心提供的资料显示,我国的地震活动主要集中在5个地区的23条地震带上,其中,、四川、云南、青海、宁夏、甘肃、新疆等地的诸多少数民族地区更多地分布在这些地震带上。
回顾21世纪以来发生在我国大陆的地震灾害,六级以上的地震共计38次,其中,发生在少数民族地区的地震就多达27次,占总发生次数的71%。与内地相比,我国少数民族地区经济发展相对滞后,社会发展水平较低；然而,少数民族地区又是保证我国政治稳定、社会发展的不可忽视的重要因素。从这个角度上来说,少数民族地区的防减灾工作,具有十分重要的意义。
自然灾害,尤其是地震灾害,往往具有突发性和不可预测性。灾害一旦发生,快速、准确、有效的信息传播,关系到救灾工作能否及时、科学、高效地进行,关系到能否将灾害带来的损失降低到最小程度,这是国内外防减灾工作的一项共识,也是近年来我国民族地区防减灾工作中日益突出的一个问题。为此,本文试以2008年汶川地震为例,就我国少数民族地区自然灾害突发时的信息传播进行一番探析。在对本论题进行分析时,将对邻邦日本的灾情信息传播网络的构建进行一定程度的介绍和对比,从一个侧面来探寻他们的经验和做法对我国民族地区的防减灾工作有哪些有益的启示。
1汶川抗震救灾中信息传播的重要作用
2008年5月12日,四川省阿坝藏族自治州汶川县发生了里氏8级强烈地震,对当地民众的生命财产造成了重大损失。灾害发生后,在党中央和各级政府的正确领导下,人民、武警部队和当地各族人民弘扬万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠的精神,夺取了抗震救灾斗争的最后胜利。
在这场与自然灾害的抗争中,人们不难发现,信息传播发挥着特殊而重要的作用。汶川大地震使汶川县城以及映秀、北川等地区成为了一座座“生命孤岛”。广播电视台、发射台站、有线网络的业务用房全部成为危房或废墟,设施严重毁损。电信设备损失严重,受灾电信所(含临近的甘肃、陕西受影响的部分地区)达到3860个,移动通信、小灵通基站受损2.6万个,传输光缆损毁2.46万皮长千米,重灾区的汶川、理县、北川等8个县城及辖内109个乡镇与外界通信完全中断。
地震发生后,阿坝州广播电视中心立即启动了应急报道预案。在第一时间内派出赴震中地区的报道组,5月15日徒步进入汶川,将震中的灾情拍摄并设法传送出来。18日凌晨,广播电视技术救援小分队在3个受灾群众聚集地安装了50多台数字电视信号终端,使中央电视台一套、三套、四套，四川电视台，当地电视台的节目得以覆盖部分受灾群众安置点。
通信部门昼夜奋战,通信人员徒步携带卫星电话进入重灾区。同时,和空军运输部门联系,通过空运的方式,把小型卫星地面站空降到灾区,以多种方式抢通了重灾区的临时对外应急通信,以最快速度打通了与外界的通信联络。
可以说,这些措施在关键时刻发挥了重要的作用,疏通了信息通道,使外界了解汶川的灾情,保证了物资的调配、人员的调动以及救援工作的顺利进行。但是,同时也应看到,在救灾过程中信息传播的效率及其准确程度还存在一些问题和不足。因此,在突发自然灾害到来之时,如何更加快速、及时、准确地传播信息尚有诸多问题值得总结、研究和探讨。
2日本灾情信息传播的启示
日本是我国的近邻,也是一个自然灾害频发的国家。特殊的自然条件和地理环境,使其长期以来遭受地震、海啸、台风、洪水等自然灾害的侵袭,给日本社会带来巨大破坏和灾难。为了有效地应对自然灾害,快速地收集、处理、分析和传播有关灾害的信息,顺利完成灾前防御、灾中救助、灾后重建的工作,日本有关部门采取了多种措施和手段。消防防灾通信网就是一个著名的网络体系。其中包括：中央防灾无线网、消防防灾无线网、地域卫星通信网、都道府县防灾行政无线网、消防救急无线网、市町村防灾行政无线网、直升机电视转播系统、119电话通报系统等。
第一,中央防灾无线网。建立该网络旨在保证突发灾害来临时,总理官邸危机管理中心、非常灾害对策本部以及指定行政机关(如警察厅、消防厅、国土交通省、防卫省等)之间能够顺利地进行灾情信息的沟通和传递。中央防灾无线网由固定通信线路(包含影像传输线路)、卫星通信线路、移动通信线路构成。在大规模灾害来临时,政府部门间可用热线电话和传真相互联络。同时,直升机可将灾害的图像实时传输到政府相关部门。
第二,消防防灾无线网。该网络由地面系统与卫星系统两部分构成。地面系统在灾害发生时,统一向道府县进行电话或传真通报,进行灾情信息的收集和传递；卫星系统则是通过连接消防厅及全国约4200个地方公共行政地区及团体的卫星通信网络,统一向各地方行政单位发送灾害情报,以保证突发灾害来临时,国家与各都道府县的信息收集与传播。
第三,地域卫星通信网。该网络是以通信卫星为中继站,通过遍布全国5000个左右的地面接收站,将国家与各都道府县、各市町村紧密相连,进行大规模的信息采集与沟通。
第四,都道府县防灾行政无线网。该网络是各都道府县与各市町村以及防灾机关之间的无线通信网,是各都道府县根据各自地区防灾规划要求建立起来的。通过这一系统,政府可以把各种灾害信息及时传递给家庭、学校、医院等机构,成为灾害发生时重要的通信渠道和手段。
第五,消防救急无线网。该网络是用于连接消防指挥中心、各消防署、消防救援队的无线通信网。使用这一网络,可以快速、高效地展开消防与救援,为居民的生命安全提供保证。
第六,市町村防灾行政无线网(同报系统)。该网络是由过去的“有线广播”发展而来。主要由广播台、转播台以及设置在各单位及各家庭住户的接收装置组成。当突发灾害来临时,该网络自动开通,及时避难通告、灾情信息、失踪人员信息、救援人员的召集信息等。
第七,市町村防灾行政无线网(移动系统)。当其他的通信手段不能正常发挥作用时,将启动移动防灾行政无线系统。该系统由设置在市町村基层单位的无线基站、山上的转播台以及车载移动设备组成。
第八,直升机摄像传播系统。该系统可使用电视摄像机将拍摄的实时画面,迅速传达到警察厅、消防厅、自卫队、灾害对策本部等部门,再将配置好的信息经由卫星传送的防灾无线网络,传给各县及市町村基层单位。
第九,119电话通报系统。在紧急情况下,灾民可拨打119告急求救。电话拨通的同时,受灾人员的位置已被确定,救援者能够根据电话信息,迅速前往救助,这为救援工作提供了极大的方便。
在日本各高大建筑物和一些制高点上,都有摄像机24小时不间断的拍摄。地震发生后,直升机迅速升空,各地震监测网点信息迅速汇总。数分钟后,电视节目打出字幕,说明震级大小、震源方位、地震波及地区。与此同时,应急车载移动电话基站启动,接替被震坏的移动电话基站。
由于日本规定2007年4月起发售的手机有安装GpS接收器的义务,因此即便电话求助者不确定自己所在方位,救援人员也可以追踪到使用者的位置。各地震避难所都有日本电话公司安装的手机充电设备,以便避难者的使用。
无线射频识别技术在日本的使用也比较广泛。灾害发生时,避难道路路面上贴有无线射频识别标签,避难者通过便携装置可以清楚地识别安全避难场所的具置；如果有人被埋在废墟堆里不能动弹或呼救的话,内置无线射频识别标签的手机会告诉搜救人员被埋者所处的具置,使搜救者能以最快的速度展开救援。
家庭使用的应急用品中信息类物品也颇具特色。如：便携警报器、便携充电器、防灾腰包、手电筒、急用哨子等。便携警报器可连续鸣叫5分钟；便携充电器充电1分钟可使手机连续通话3分钟或待机90分钟,同时兼有收音机的功能；防灾腰包上有反光带和iD卡,很容易让救援人员发现并确认身份；急用哨子能够发出容易被人听到的3000赫频率的声音。
此外,广播、电视、各种新媒体以及流动宣传车、警报器、电话等传播工具,也在协同配合地发挥重要的作用。
3对未来少数民族地区防减灾工作的建言
与日本相比,我国国情不同,特别是对于尚不发达的少数民族地区来说,要在防减灾工作中达到高度信息化的程度恐怕还有一定的距离。但是,日本结合本地实际,综合采用多种现代传播技术手段来促进信息交流的办法和思路值得我们参考和借鉴。
笔者认为,根据我国少数民族地区,特别是严重地质灾害多发地区的现实状况,以下几个方面应当予以考虑：
第一,结合地域特点(自然条件、地理环境、人口分布),建立一个符合本地特点的现代化的防灾信息网络系统。在这一目标尚未达到之前,地区的各媒体和有关部门,应跨越所属行业和领域(无论传统媒体还是新媒体,新闻媒体还是电信媒体),共聚一堂商讨突发灾害来临时,如何做到相互配合、扬长补短、发挥优势、形成合力；采用怎样的方法和手段,来传播灾情和救助信息。2010年暑期笔者赴汶川调查时,在汶川县国土局的办公桌上,看到这样的“两卡一表”。即“崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡”、“崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害避险明白卡”、“地质灾害隐患点防御预案表”。
其中,在“崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡”的“预定报警信号”一栏里包含“喊话、口哨、鸣锣”一项。汶川地震发生后,岷江断流,上游形成巨大的堰塞湖并随时可能溃堤。在这样的危急关头,这种看似“原始”的传播方式,在通知群众迅速疏散、转移中确实发挥了重要的作用。因此,各信息媒体和相关部门在集中商讨应急预案时,应从本地实际出发,综合考虑一切传播媒体和一切信息传播方式,调动一切传播手段,使信息传播发挥出最大的效果。
第二,设施的整备与设备的添置。在严重地质灾害多发地区,应考虑配备可用做提供航拍、信号传输、预警的专用直升机；在县一级配备应急通信车,在山上的制高点,修建牢固的通信基站(这是调查时,县防震减灾局一位领导所提的建议)；对于住在严重地质灾害地区的家庭,在其应急物品中,可考虑配发或以较低价格配售兼有GpS定位系统及收音机功能的手机。有了GpS定位系统,可以使受困灾民尽快被发现并及时得到救助；有了收音机功能,能够使灾民在困境下,及时地接收到避难指示和救援信息。
第三,加大资金的投入。上述设施的整备与设备的添置,以及进行防灾科技研究,都必不可少地需要大量的资金投入。世界灾害多发国家都有巨额预算。据2010年日本防灾白皮书记载,2010年防灾相关预算经费相比以前虽有所减少,但仍高达10898万亿日元。充足的防灾经费使日本在防灾科学技术研究、加强灾害预防措施、完善灾害紧急应对设施、迅速实现灾后重建等方面都取得了显著成效。我国少数民族地区有许多是贫困地区,甚至有些还是部级贫困县,地区财政十分困难,这就更加需要得到国家财政的支持和有关政策的倾斜。
据新华社报道：我国2010年上半年地质灾害10倍于2009年同期。2010年1―7月全国共发生地质灾害26009起,其中滑坡19101起、崩塌4756起、泥石流911起、地面塌陷332起、地裂缝161起、地面沉降36起；造成人员伤亡的地质灾害248起,843人死亡、失踪,直接经济损失33.44亿元。从地质地貌看,我国位于西南、西北的部分少数民族地区,山高谷深,地层岩性松软、破碎,岩石风化程度比较高,属于全国地质灾害多发、易发区。又由于“5.12”汶川地震和“4.14”玉树地震的影响,有些山坡形成滑坡,有些虽未形成滑坡,但已极为脆弱,一旦突降暴雨,极易形成泥石流和滑坡。
在这种情况下,及早的预警也就显得愈发重要。2010年8月12日夜,四川绵竹市清平乡突降暴雨,在泥石流大量涌来还有近1个半小时之时,地方政府就开始组织群众迅速撤离,为5000余名群众安全脱险赢得了宝贵的时间。而6天后的8月18日凌晨1点,云南怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县普拉底乡突发特大泥石流灾害。一个乡镇被夷为平地,一座铁矿厂被埋,数十人遇难和失踪。虽然说泥石流暴发突然,来势凶猛,但预警工作不够及时也是其中的一个原因。
根据近年来地质自然灾害多发且较多集中在民族地区的情况,笔者认为,我国应当进一步加强对于少数民族地区的防减灾工作,特别是其中信息传播方面的研究,并将研究成果应用于实际,使当地的民众能够方便地得到快捷、准确的信息,当灾害来临之时获得及时的灾情预警和救助,避免或尽量减少因信息传播的不畅而带来的损失。
日本作为一个灾害多发的国家,对于防减灾工作中的信息传播,有着多年的研究积累。这不是一个仅靠行政层面的努力就可以完成的工程,各企业和大学研究机构的投入也源源不断。比如,东京大学新闻研究所(现信息学环•学际信息学府)出版的《灾害与信息》一书,就从信息传播体制、灾害警报的对应行动、对灾害警报的心理反应、灾害时的信息要求、灾害时的大众传媒活动、灾害信息的特征、灾害与流言、灾害信息与避难行动等各个层面对灾害中的信息传播进行了详尽的分析。在我国少数民族地区防减灾工作中信息传播重要性日益凸显的今天,也亟待学术界对该领域进行进一步细化的研究。
参考文献：
［1］背景资料：我国强震及地震带分布情况概览［eB/oL］.新华网(2008-05-12).
［4］王庚辰.科学组织：全球极端天气事件增多应归因全球变暖［eB/oL］.人民网(2010-08-19).
［5］我国上半年地质灾害10倍于去年同期［n］.新京报,2010-08-20(a20).