社区资金管理办法篇1
第二条“社区科普益民计划”由市和区县两级实施，采取自愿申请、集中评审、重点支持、追绩问效的方式进行。
第三条“益民专项资金”按照“定额资助、定向使用”的原则，实行专项转移支付，纳入市对区县专项补助项目库管理。
第四条“益民专项资金”奖励优秀科普社区、优秀基层科普场馆和优秀社区科普宣传员，资助市政府确定的三个重点新城的新建社区、全市的经济适用房、廉租房社区及户外科普园地，完善科普设施功能，让科普直接惠及百姓，提升科学文化素质。
第五条奖励资助标准为优秀科普社区10万元；优秀基层科普场馆5万元；优秀社区科普宣传员0.5万元；重点新城新建社区、经济适用房和廉租房社区10万元；户外科普园地40万元。“益民专项资金”的资金拨付，按照财政国库管理的有关规定执行。
第六条“益民专项资金”的开支范围包括：
（一）科普设施（设备）和专用资料费，包括：用于科普活动室的科普图书、科普互动设施、科学实验器材、科普产品、音像设备的购置和维护，以及科普画廊的设立。
（二）科普活动费，包括培训讲座费、展览费等。其中：培训讲座费是指为开展面向社区居民和青少年的培训讲座过程中发生的聘请师资、租赁场地等费用；展览费是指举办面向社区居民和青少年的科普宣传展览过程中发生的交通运输、差旅和劳务等费用。
（三）其他费用，是指除上述各项费用开支以外的、开展社区科普活动过程中所发生的支出。
“益民专项资金”不得用于以下开支：
（一）人员工资、福利和个人奖金支出。
（二）日常办公、出国和业务招待支出。
（三）办公设备设施的维修改造支出。
（四）组织、管理和协调等各种管理性费用支出。
（五）罚款、还贷、捐赠、赞助、对外投资支出。
（六）与社区科普活动无关的其他支出。
第七条用“益民专项资金”购买和制作形成的资产，奖励资助对象为国有单位的，该资产属于国有资产，按照国家国有资产管理办法进行管理。
第八条“益民专项资金”项目预算的申报审批程序按照《实施方案》规定的组织实施程序执行。
（一）每年8月20日以前，区（县）科协填写《“社区科普益民计划”专项资金项目预算表》（详见附表1），并编制本区（县）《“社区科普益民计划”专项资金项目预算汇总表》（详见附表2），经区（县）财政局审核后，与相关推荐材料一并报送市科协；区（县）财政局通过市对区县专项补助项目库申报下年度预算。
（二）每年9月初，市科协对各区（县）上报的项目预算进行审核后，并按照预算的编制要求，将下年度预算报送市财政局。
（三）市财政局审核后，按预算审批要求，在下年度年初批复各区（县）财政局年度预算指标，各区（县）财政局将预算指标下达各区（县）科协。
第九条受到奖励资助的单位和个人在预算批复之日起发生的费用，可以在“益民专项资金”中列支。原则上应当在预算批复之日起一年内执行完毕，因特殊原因一年内不能全额支付完毕的，从预算批复之日起最长不得超过两年。
第十条获得“益民专项资金”奖励资助的单位和个人应当严格按照批复的项目预算执行，不得自行调整。执行过程中确因实施条件与项目申报时发生重大变化需调整的，应当按照申报程序履行报批手续。
第十一条“益民专项资金”由获得奖励资助的单位和个人所在的区（县）财政局和区（县）科协共同负责管理。
第十二条市财政局和市科协对“益民专项资金”使用情况进行检查和监督，年底前组织有关专家进行全面验收。区（县）科协和区（县）财政局于11月31日前将项目的验收报告及资金使用情况上报市科协。
对使用提供虚假资料等手段骗取财政资金、或有截留、挤占、挪用专项资金等行为的，市财政局和市科协将追回其相应“益民专项资金”,在后续年度相应调减或取消对所在区（县）的支持额度，并依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理。对于其他违法违规行为，由有关部门按照相关法律法规进行处理处分。
区（县）财政局和区（县）科协，应当加强对本区（县）“益民专项资金”使用情况的监督和管理，并按市财政局和市科协要求，汇总上报“益民专项资金”使用和绩效情况。
社区资金管理办法篇2
第一条为了进一步加强中心城区社区资金管理，提高社区资金使用效益，促进中心城区社区健康协调发展，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《省〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉实施办法》、《中华人民共和国会计法》和《中共市委市人民政府关于进一步加强城市社区建设的意见》精神，结合我区实际，特制定本办法。
第二条中心城区社区资金管理坚持“量入为出、收支平衡，民主理财、收支两条线”的原则。
第三条中心城区社区账务实行“社区账务街道”制度。
第二章社区资金来源
第四条中心城区社区资金由社区基本经费和社区专项经费组成。
一、社区基本经费来源包括：
（一）市级财政补助资金；
（二）区级财政补助资金；
（三）街道财政补助资金；
（四）社区服务收入资金：主要包括社区给部门服务居民收入，物业管理收入，保洁、保安、保绿收入等；
（五）捐赠资金：主要包括辖区单位捐赠、社会友好单位和个人捐赠的资金等；
（六）其他收入：主要包括奖励收入，银行利息收入，改制企业职工移交社区管理的托管收入等。
二、社区专项经费来源包括：
（一）扶建资金：主要包括市、区、扶建单位、社区专项用于社区基本建设的资金；
（二）公益性岗位补贴资金：主要包括社区公益性岗位吸纳了下岗、失业人员，国家从再就业资金中拿出来一部分资金给予的补助；
（三）短期救助资金：主要包括国家对社区困难居民补助的大病医疗救助资金，临时救助资金，租房补贴资金，社会保障资金；
（四）其他专项资金。
第三章社区资金归集
第五条取消各社区在金融机构开设的银行账户，由街道会计核算中心在就近的国有商业银行或信用社统一开设“中心城区社区账务街道”银行账户。社区必须使用财政部门统一印制的收据，或区财政部门规范后的票据，不能使用白条等非正规收据。
第六条各级财政对中心城区社区的补助资金和有财政拨款关系的部门对社区提供居民服务给予社区的固定补助资金，统一由财政部门划拨到“中心城区社区账务街道”银行账户。
第七条除第六条以外的社区收入，社区和有关部门必须及时足额缴入“中心城区社区账务街道”银行账户。
第四章社区资金核算
第八条中心城区社区资金实行统一管理，街道集中核算，并参照《事业单位财务规则》设置总账，明细帐，并按相关会计科目进行核算。
第五章社区资金使用
第九条中心城区社区资金由街道会计核算中心代为管理与核算，街道会计核算中心以社区设立基本核算单位，核算社区财务收支。
第十条中心城区社区资金的拨付，采取按季拨付的办法。先按社区资金总量的70%分季拨付，每半年度根据绩效考核结果进行结算。
第十一条中心城区社区资金使用必须有经手人签字，民主理财小组审核签字，社区财务负责人审批签字，方可支出。
第十二条中心城区社区资金管理使用范围
一、日常运转支出：包括人员经费支出，公用经费支出；
二、社区服务支出：包括保洁、保安、保绿及物业管理等支出；
三、社会保障支出：包括社区工作人员参加养老保险、医疗保险、失业保险等支出。
四、专项资金支出：包括扶建、公益岗位、短期救助、其他支出等；
五、其他支出：除以上四项支出以外的支出。
第十三条中心城区社区根据以收定支，收支公开、公平、公正的原则科学合理编制社区年度预算，提交社区居民代表大会通过，并报所在街道办事处备案。
第十四条规范中心城区社区工作人员工作津贴和公用经费标准。
一、实行中心城区社区工作人员工作津贴上限制。具体工作津贴标准是：社区党支部书记、主任每月工作津贴最高不超过1500元，党支部副书记、副主任每月工作津贴最高不超过1200元，委员工作津贴每月最高不超过1100元。
二、各街道办事处在不超过社区工作人员工作津贴最高上限的基础上，根据社区工作人员的社区工作年限、社区工作岗位的工作量确定社区不同工作岗位人员每月工作津贴标准。
三、社区工作人员的工资和工作津贴确定后，除春节、端午、中秋传统节日每人发200元节日补助外，不得再以任何形式发放任何补助或物质，违者必究。
四、社区公用经费按每人每年2200元的标准确定。
第六章社区筹资奖励
第十五条实行中心城区社区工作人员筹资奖励制度。
一、中心城区社区工作人员向有关部门单位争取除政策性资金和专项资金以外的工作性资金，由社区给予奖励。奖励分三个档次：一档是争资在2万元以内（含2万元）工作性资金，按争资额的30%奖励；二档是争资在2万元以上至8万元的（含8万元）工作性资金，按争资额的20%奖励；三档是争资在8万元以上的工作性资金，按争资额的10%奖励，但最高奖励不得超过5万元。
二、社区工作人员所争取资金的性质、计提工作经费数额必须经所在街道办事处审定。
三、奖励的资金可凭领条直接支付给引资人。
第十六条允许中心城区社区工作人员在搞好居民无偿服务的基础上，开展有偿服务。
社区在政策允许的范围内开展有偿服务，年有偿服务收入在3万元（含3万元）以上，且年终综合考评达标的，社区工作人员每人每年可另发奖金600元，年有偿服务收入在5万元（含5万元）以上，且年终综合考评达标的，社区工作人员每人每年可另发奖金1200元。奖励资金在社区有偿服务收入中列支。
第七章社区资金管理和监督
第十七条街道办事处负责中心城区社区资金的代管，核算、审计以及申报资金的初审，统计报表的报送工作；区财政、审计、监察部门负责社区资金的监督检查。
第十八条中心城区社区要建立健全社区民主理财制度，将财务公开作为民主理财的重点，加强对社区资金的财务管理，定期向社区居民公开社区资金的使用情况，自觉接受社区居民的监督。
第十九条下列行为属于违规、违纪或违法行为：
一、截留、挪用财政资金行为；
二、以虚报、冒领等手段骗取财政资金；
三、滞留应当下拨财政资金的行为；
四、其他违反规定使用、骗取财政资金的行为。
第二十条对违反第十四条、第十五条、第十六条规定，滥发奖金、补贴的将按照《中华人民共和国财政违法行为处罚处分条例》给予处罚。
第二十一条社区及工作人员有第十九条所列行为之一的，责令改正，调整有关会计科目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评，并依纪依规追究直接负责的主管人员和其他责任人的责任。
第八章附则
社区资金管理办法篇3
按照“统一管理，分类核算，规范收入”的原则，对社区居委会资产进行集中管理。
二、资产管理范围
1、社区现有固定资产（房屋、场地）类出租及收入；
2、社区新增资产（房屋、场地）类收入；
3、社区营业执照类收入；
4、社区服务项目类收入；
5、赞助类收入；
6、协税护税收入；
三、资产管理部门及职责
1、街道办事处资产办，负责资产的经营运作管理工作。各社区指派专人协助资产办参与对本社区资产的经营管理。
2、资产办负责各类资产的经营运作，对各项资产要及时登记建账，建立“-户一档”、备查簿等账卡，负责承租、承包等合同、协议的起草等。各社区不得自行对外进行资产承租、承包、合作等合同和协议的签订工作。
3、各类合同、协议由办事处主任代表办事处签定。
4、资产办负责资产清查盘点、转让、报废、报损报批和日常维护、维修工作。
5、各社区原来已经签订的合同与协议到期后，一律作废，由社区协助资产办重新签订合同或协议。各社区资产收入全部开据办事处统一票据，资产办收入汇总后，归入办事处财务办公室统一管理。
四、社区居委会职责
1、街道资产办主任为资产管理费用收取的第一责任人，各社区主任应全力协助。资产收入基数由资产办核定（以年实际完成收入为参考数）.
2、社区指派专人协助资产办对本社区资产进行管理运营，各项收入及时上交财务办。
3、每月定期上报本社区资产运作情况和费用收取情况，避免人为原因造成资产流失和收入损失，社区资产收入要逐年递增，特殊事项报办事处研究处理。
4、积极创造条件开辟新项目、新网点，创造新资产，增加社区和办事处的经济收入。
5、各社区网点(资产)的水、电费由社区负责收取缴纳，保证收支平衡或按承包合同、协议履行。
五、资产收入分成比例
1、现有房屋场地收入：统一管理。
2、社区新增资产类收入：第一年收入全部归社区；第二年收入按7：3比例分成，社区得70%，统一管理30%；第三年按5：5比例分成，社区、统一管理各50%；第四年纳入正常管理，按资产类别确定分成比例。
3、社区执照类收入：按5：5比例分成，社区得50%，统一管理50%。
4、社区服务等项目类收入：由社区开取办事处统一票据，收取相关费用，纯收入按7：3比例分成，社区得70%，30%统一管理。各社区居委会的专项经费只能专款专用，不得挪作他用，在项目实施结束后，街道办事处要对专款使用情况进行审计、公示（具体操作办法附后）。
5、社区利用其它单位的房屋、房产出租的收入60%社区支配，40%统一管理，物业管理类收入100%社区支配。
六、社区财务收入管理及工作人员工资
1、社区财务由办事处统一负责，每个社区确定专人负责日常报
账工作，所有社区收入及时入账，不得坐支使用。
2、社区工作人员工资、综合补贴及养老金、医疗保险金（集体交纳部分）由办事处按标准统一发放和交纳。
3、区下拨的办公经费和劳动平台经费统一管理。
4、严格履行职责，严禁截留社区资产收入，禁止私设小金库，
不得弄虚作假、隐瞒社区资产运营和收支情况。对外使用办事处统一票据，领用票据记录在案，严禁缺损，禁开大头小尾等票据，禁止白条入帐。
5、社区动支坚持报批制度日常零星开支实行备用金制度（备用金1000元），动支后三天内必须报账，不准坐支，不准公款私存。
7、社区新增固定资产要拿出预算草案和可行性报告，经审批后方可执行，工程结束后工程决算表报资产办审核后入账。
8、会计人员要严格依照《会计法》和《会计人员工作规则》进行会计核算和管理，必须遵守会计人员职业道德，廉洁奉公，不做假帐，禁止白条和不规范票据入帐，帐务要做到帐帐相符，帐物相符。
七、其他
1、违反本办法规定的人员实行责任追究制度，因工作不力，弄虚作假、瞒报收入、违反合同签订原则，造成集体资产流失或其他损失的，给予党纪政纪处分，情节严重的依法追究刑事责任。
社区资金管理办法篇4
第二条农村“两权一房”抵（质）押贷款专项风险资金（以下简称“资金”）是由区政府出资，为确保农村“两权一房”抵（质）押贷款工作的顺利实施而设立的，作为农村“两权一房”抵（质）押贷款风险保障资金。
第三条资金由区政府以固定存款形式存放于市市区信用联社（以下简称“信用联社”）。资金由区财政局负责管理，并享有管理权限和调节权限。
第四条信用联社根据农村“两权一房”抵（质）押贷款的试行办法，为区域内符合相关条件的申请农村“两权一房”抵（质）押贷款的农户提供一定额度的贷款。
第五条信用联社定期报送农村“两权一房”抵（质）押贷款工作的实施情况。
第六条信用联社根据实际发生的业务，单独建立符合农村“两权一房”抵（质）押贷款业务特点的管理台账和信贷管理制度。
第七条信用联社发放的农村“两权一房”抵（质）押贷款按配比条件尚未收回前，区政府对该配比资金不予支取。
第八条农村“两权一房”抵（质）押贷款专项风险资金将随着信贷总量的增加相应增加。
第九条信用联社按季上报存在不良贷款情况的材料，区财政局、区农办对该笔贷款的操作程序、抵押情况等进行审查，并向区政府汇报。
第十条风险补偿：
（一）信用联社授信范围内某笔“两权一房”抵（质）押贷款一经逾期，书面通知区农民债权纠纷人民调解委员会，经人民调解委员会调解后仍无法偿还的，可在逾期三个月后，由信用联社向区人民法院提讼。
社区资金管理办法篇5
实行工伤保险市级统筹，建立全市参保范围和对象、缴费基数和费率标准、基金财务账户管理、工伤认定和劳动能力鉴定、工伤保险待遇支付标准、业务流程和业务信息系统统一的工伤保险管理制度。
二、统筹管理内容
（一）参保范围和对象。*市行政区域内各类企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位和有雇工的个体工商户的全部职工，以及党政群机关除公务员以外的工作人员（以下简称用人单位和职工）。参加省本级工伤保险统筹的用人单位除外。
（二）缴费基数和费率。市人力资源和社会保障行政部门按照以支定收、收支平衡的原则和国家有关规定，确定工伤保险行业基准费率和浮动办法，并向社会公布后施行。
用人单位以本单位全部职工上月工资总额为基数按月缴纳工伤保险费。单位职工本人工资低于*市上年度在岗职工月平均工资60%的，以*市上年度在岗职工月平均工资的60%作为缴费基数；高于*市上年度在岗职工月平均工资300%的，以*市上年度在岗职工月平均工资的300%作为缴费基数。难以确定工资总额的单位和有雇工的个体工商户以*市上年度在岗职工月平均工资作为缴费基数。
（三）基金征缴和管理。工伤保险基金由市统一管理、使用，工伤保险基金存入市工伤保险财政专户，实行“收支两条线”管理。按照分级经办原则，市工伤保险经办机构负责辖区内市属以上企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位和党政群机关除公务员以外的工作人员工伤保险基金征缴工作（参加省本级工伤保险统筹的用人单位除外）；各县（市）、区工伤保险经办机构负责本辖区内县（市）、区属及其以下企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位和有雇工的个体工商户和党政群机关除公务员以外的工作人员工伤保险基金征缴工作。
取消县（市）、区工伤保险基金财政专户。
市本级和各县（市）、区工伤保险经办机构分别开设工伤保险基金收入户和支出户，用于工伤保险费的征缴和待遇支付。各县（市）、区当月基金收入于次月5日前上缴市工伤保险经办机构收入户，市工伤保险经办机构汇集后，按月缴入市工伤保险基金财政专户。市、县两级工伤保险经办机构按月提出工伤保险待遇支出计划，由市工伤保险经办机构汇总审核，统一报经市财政部门核实后，拨入市工伤保险经办机构支出户，再由市工伤保险经办机构核拨到各县（市）、区支出户。
工伤预防费和工伤认定调查费从工伤保险基金中支出，全市统一管理使用。一般情况下，分别不超过当年工伤保险费实际征缴额的5%和2%。特殊情况，需超出此比例时，由市人力资源和社会保障行政部门会同市财政部门提出计划，报经市政府批准。具体管理办法由市人力资源和社会保障行政部门会同市财政部门按照国家和省有关规定制定，经市政府批准后执行。
（四）工伤认定和劳动能力鉴定。工伤认定和劳动能力鉴定按照《*市工伤保险社会统筹实施方案》（石政发〔2004〕16号）有关规定执行。县（市）、区人力资源和社会保障行政部门受理的工伤认定和劳动能力鉴定材料一般应在受理之日起15日内上报。特殊情况，不得超过30日。
（五）工伤保险待遇。工伤保险待遇统一按照《工伤保险条例》、《河北省工伤保险实施办法》和《*市工伤保险社会统筹实施方案》等有关规定执行。工伤保险待遇支付实行分级审批，即：5000元以下医疗待遇支付由县（市）、区工伤保险经办机构审批，并报市工伤保险经办机构备案；5000元以上医疗待遇及其它各项工伤保险待遇支付由市工伤保险经办机构审批。
（六）业务流程和业务信息系统。统一工伤保险经办业务规程和管理制度，统一数据标准和信息应用系统，建立市、县（市）区数据库，实现工伤认定、劳动能力鉴定、业务经办全市联网。
（七）工伤医疗机构和辅助器具配置定点机构管理。工伤医疗机构、辅助器具配置机构定点资格由市人力资源和社会保障行政部门按照有关规定确定。市工伤保险经办机构按照规定与取得资格的工伤医疗机构、辅助器具配置机构和工伤康复机构签订协议，并负责考核管理工作。
三、组织管理
（一）加强领导。实行工伤保险市级统筹，是加强工伤保险管理，提高工伤保险基金抗风险能力，更好地保障职工合法权益，促进工伤保险全面、可持续发展的重要措施，各级政府是第一责任人，各级人力资源和社会保障部门是直接责任人，要切实把这项工作摆在重要议事日程，加强领导，明确责任，强化管理，确保工伤保险市级统筹工作顺利实施。同时，要进一步加强工伤保险机构队伍建设，提高工伤保险管理服务水平，全面推进工伤保险工作。
（二）强化目标管理。工伤保险扩面和基金征缴实行目标管理责任制，建立工伤保险基金收支挂钩机制，切实推进工伤保险扩面和基金征缴工作。每年度由政府组织相关部门进行考核，对完成扩面与征缴任务好的县（市）、区给予通报表扬和奖励；对未完成扩面与征缴任务的县（市）、区给予通报批评，由此造成基金缺口的，未完成征缴任务部分由当地财政垫付。
社区资金管理办法篇6
2011年贫困村村民发展互助资金绩效考评自评报告
******经济开发区位于***市最东部，东依新兴港城日照市，距岚山港最近处仅7公里，南与江苏省连云港市接壤，处于新亚欧大陆桥东桥头堡的核心位置，是鲁南苏北沿海港口的重要腹地。下辖坪上、团林、壮岗、朱芦4个镇，总面积365平方公里，150个行政村，19万人口。
按照省扶贫办、财政厅的统一部署和市扶贫办、市财政局《关于开展2011年贫困村村民发展互助资金绩效考评工作的通知》（临扶字〔2011〕30号）要求，***经济开发区社会服务局和财政局高度重视，成立了绩效考核工作领导小组和办公室，对照考核评分标准，认真制定考评方案，对全区3个镇2011年前试点成立的10个村，其中，省级试点村4个，市级试点村6个村进行了认真的自评（2011年新试点的市级壮岗镇3个村，部级坪上镇、团林镇10个村因还未开展借款业务没有列入自评范围）。现将自评情况总结如下。
一、基本情况
1、2008年省级试点。我区朱芦镇幸福山村、刘家彩村承担了2008年度省级贫困村村民发展互助资金试点工作，经过三年来的运作，总的看互助协会操作正规，借贷程序健康，工作效益良好，群众满意度高。两个村共有640户，1828口人，加入协会475户，占总户数的74.2%。其中全额资助户21户，部分资助户447户，全额出资7户。互助资金总量53.65万元，会员累计借款72.9万元，占互助资金总量的135.9%，会员累计借款户149户，到期归还借款50.9万元，到期归还率为100%。
2、2009年度市级试点。我区团林镇东团林村、李家桑园村、北泉子二村承担了2009年度市级贫困村村民发展互助资金试点工作。三个村共有1237户，3761口人，加入互助社489户，占总户数的40%，其中全额资助户8户，部分资助户462户，全额出资户19户。互助资金总量70万元，会员累计借款74.5万元，占互助资金总量的106.4%，会员累计借款户201户，到期归还借款72.16万元，到期归还率为100%。
3、2010年度省级试点。我区朱芦镇张家彩村、李家彩村承担了2010年度省级贫困村村民发展互助资金试点工作。坪上镇山底村、中峪子村、小龙沟村承担了2010年度市级村民发展互助资金试点工作，其中：朱芦镇张家彩农户总数230户，会员220户，会员入会率95.7%，会员出资额10.4万元，资金总额25.4万元；李家彩农户总数342户，会员312户，会员入会率91.2%，会员出资额14.48万元，资金总额29.48万元。二个村协会互助资金总量54.88万元，会员累计借款53.5万元，占互助资金总量的97.5%，会员累计借款户158户。到期归还借款25.5万元，到期归还率为100%。
4、2010年度市级试点。我区坪上镇山底村、中峪子村、小龙沟村承担了2010年度市级贫困村村民发展互助资金试点工作。山底村农户总数1008户，会员300户，会员入会率30%，会员出资额15万元，资金总额30万元；中峪子村农户总数310户，会员297户，会员入会率95.8%，会员出资额14.85万元，资金总额29.85万元；小龙沟村农户总数292户，会员240户，会员入会率82.2%，会员出资额15.2万元，资金总额30.2万元。5个试点村共收取农户入会资金69.93万元，资金总额达到144.93万元。会员累计借款87.5万元，占互助资金总量的60.4%，会员累计借款户175户，借款还未到期。
5、2011年市级试点。区社会服务局、财政局经过实际摸底调查、采用竞争入围的方式确定壮岗镇大河西、西演马、鲁家乔旺3个村开展市级互助资金试点工作。三个村基本情况是大河西村共有1035口人，358户，低收入户115户；鲁家乔旺村共有1187口人，421户，低收入户106户；西演马村共有1505口人，482户，低收入户30户；3个村都具备自然资源、劳动力资源，村级班子健全，对试点工作有积极性，同时村民有一定发展基础、意识和愿望好。区党工委、管委会非常重视今年互助资金试点工作，调整充实了区扶贫开发和互助资金领导小组，区党政办7月9日印发了《******经济开发区2011年村民发展互助资金市级试点工作实施方案》（***办发[2011]55号）。9月25日在壮岗镇党委会议室召开了全区2011年扶贫互助资金试点工作会议，全区4个镇分管负责人、财政所所长、经管站站长；老试点10个互助资金协会理事长、会计（朱芦镇幸福山、刘家彩、张家彩、李家彩，团林镇东团林、李家桑园、北泉子二村，坪上镇山底、中峪子、小龙沟）；2011年新试点村（壮岗镇大河西、鲁家乔旺、西演马）支部书记、会计、出纳参加了会议。由于区镇村各级领导重视，宣传到位，3个试点村村民入会交款非常积极，数额500元-1000元不等。各村会员数及会员出资额如下：大河西村发展会员247户，出资额为15万元；西演马村发展会员310户，出资额为15.5万元；鲁家乔旺村发展互会员238户，出资额为15万元，已经全部完成注册设户各项工作，争取2012年2月中旬开始借款，正常运行。
6、2011年部级试点。2011年市扶贫办、财政局安排我区中央扶贫奖励资金200万元，全部用于10个村开展部级贫困村互助资金试点。每个试点村平均安排20万元，具体每村的数额由区农工办、财政局根据试点村规模、贫困户数量等因素确定。在省级扶贫开发重点乡镇坪上镇、团林镇先各自考察10个村的基础上，区社会服务局、财政局按照2:1的比例在满足各项条件的基础上，择优选择贫困程度较深的10个村开展部级试点。目前试点10个村已经完成宣传发动，进入村民缴纳会费、积极入会阶段，争取2月下旬完成办理注册登记、刻制公章、办理机构代码、到信用社等设立协会专用账户等手续，3月上旬开始借款。
二、主要做法
（一）各级重视，落实职责。为切实加强试点工作的领导，区里成立了以管委会副书记、副主任为组长，分管副主任为副组长，党政办、社会服务局、财政局、民政局、公安分局、质检分局、科技局等部门主要负责人为成员的试点工作领导小组。区社会服务局、财政局先后多次召集有关部门对互助资金协会《组织章程》、《管理工作流程》、《机构设置及岗位职责》和《资金管理办法》等试点工作文件进行了审定，转发了《***省贫困村扶贫互助社会计核算和财务管理暂行办法（讨论稿）》、《***市贫困村村民发展互助资金合作社（协会）财务管理制度和会计制度（试行）》，制定并出台了《***经济开发区贫困村村民发展互助资金互助社财务管理办法和货币资金管理办法（试行）》，及时组织学习贯彻全省在泰安召开的全省互助资金培训会议精神及省办、省财政厅领导的讲话，进一步明确试点工作的指导思想、目标任务、基本原则、组织措施和资金管理办法等。确定了财政局、社会服务局等相关部门的工作职责。社会服务局负责宣传、规划、组织实施、日常监管等工作。财政局负责资金的筹集、拨付和监管。各镇也成立了相应的领导小组和办事机构，确定经管站1名工作能力强、对工作认真负责的同志为互助资金监理员，具体负责本镇互助资金试点工作的运行指导和监督管理。
（二）竞争入围，建立互助协会。在确定试点村时，选择了民风淳朴、群众积极性高、村两委班子有战斗力、有支撑产业和发展欲望的村作为候选对象。由村、镇向区试点办申请，区试点办根据各镇工作积极性高、责任心强、管理高效及村农民人均纯收入低、有一定的产业基础和发展潜力，但发展资金相对不足，且通过正规金融渠道贷款难等情况按照2：1的比例确定试点村。试点村认真进行宣传发动，明确农户出资的方式，并张榜公示，用政府扶贫资金作引子，把农户的资金聚积起来，建立“村级扶贫互助资金协会”。
（三）民主管理，规范运作。一是民主选举管理人员。按照预选、正式选举的办法，组织全体会员选举出理事会和监事会，把办事公道、热心公益事业、懂经营会管理的会员选任本村互助资金协会管理人员和监督人员，负责本会的日常事务和资金的运行监督。二是民主制定规章制度。协会的《章程》、《资金管理办法》、《管理人员的岗位职责》等规章制度都要经过全体会员2/3以上讨论通过才能生效。三是规范使用互助资金。互助资金原则上只能在会员内部进行互助借款，会员借款期限最长不超过一年（省级、部级不超半年），并实行等额担保，每户会员最高借款额不得超过5000元，并需3—5户会员担保。四是定期开展日常活动。协会坚持每周组织一次集体活动，审核会员借款申请，发放或收回会员借款，学习国家法律法规和相关政策，报试点工作进展情况，讨论下一阶段的发展规划。通过活动的开展，为协会的规范运作奠定了良好的基础。
（四）部门协作，健康发展。为确保村级协会健康发展，一是由社会服务局、财政局对各协会的章程、实施意见、财务管理办法等进行了完善和备案。二是全区统一制定了协会操作流程图、规章制度、财务管理制度，以方便试点村按科学流程运作，避免走弯路。三是建立资金专户，并实行收支两条线。将协会收入资金全额存入资金专户。四是社会服务局、财政局会同镇政府每月1—2次到村检查调研，同时与当地信用社等金融部门核对帐单，收集月报。
（五）狠抓培训，提高素质。社会服务局、财政局不定期组织协会管理人员集中培训、学习、交流。主要培训工作方法、业务技能，交流经验，安排部署工作。通过培训逐步提高管理人员的业务素质和工作水平，为协会的健康发展打下坚实的基础。
三、主要成效
（一）缓解了农户生产发展资金紧张的困难。贫困村农民增收渠道不多，收入较低，发展生产的启动资金缺乏。向国家商业银行等金融机构申请贷款成本偏高、手续繁杂，农民急需急取难，成为发展生产、脱贫致富的难点。贫困村村民发展互助资金协会借助国家财政扶贫资金的支持，把农户闲散资金集中起来，形成了一定规模的资金量，在本村内将资金发放到有需求的会员手中，使会员能够及时获得资金支持，“自己的协会自己管，自己的钱来相互‘转’，借款时间快又短”，互通有无，互相帮扶，有效地缓解了农户生产发展资金短缺的问题，增进农户之间的信任度，为贫困户脱贫致富奠定了基础。
（二）创新了扶贫模式。扶贫互助资金和村级互助组织的建立，使扶贫资金的管理使用提高到一个新的水平，创造出组织穷人、瞄准穷人、“欺富爱贫”，达到一次投入、滚动发展、效益多样的新模式，使更多的贫困村农户从中得到更大的经济利益。
（三）把农户有效地组织起来，提高应对市场风险能力。贫困村农户大都是传统的分散经营，部分农户由于自身素质和生存环境的影响，市场信息不灵，科学技术缺乏，经营效益低下，严重影响到产业发展、农民增收和扶贫效益的提高。而村级协会有效地改变了贫困农户生产经营个体化的现状，在体制不变的情况下，通过协会组织的活动，加强了思想交流，促成了信息、资源共享，遇到困难能够得到集体和群众的帮助，共同组织起来发展生产，共同应对市场风险，增强了群众自我组织、自我管理、自我发展的能力。
（四）有效增加了借款农户的收入。截至2011年12月底，全区2011年前成立的10个试点村共有683户会员借款，累计借款288万元，到期还款148.5万元，到期还款户数307户，共获得收益82.5万元。共收取借款使用费9.508万元，实现了互助资金协会和会员共同发展的目标。
四、存在问题
我区自2008年开展互助资金试点工作以来，取得了很大成绩，但也存在着一些问题，主要体现在以下几个方面：
一是在重视程度上存在着不平衡。有的试点村对每一步的发展都提前谋划，提前商量，提前预测，从运行情况到运行质量都走在了前头，但有的村对工作的前瞻性、预测性差，在一定程度上影响了试点工作的开展。
二是工作开展上存在着不平衡。自开展试点工作以来，各试点村按照要求，迅速行动，积极做好协会注册、会员入会、银行开户等前期筹备工作。在借款程序上，有的村各项手续严格、完善，个别村借款合同等手续不够规范，书写不够认真。在帐务处理上，有的村比较规范，记账符合会计制度要求，但有的村账务处理不够及时认真，有多处涂改现象。
三是效果发挥上存在着不平衡。开展互助资金试点的目的就是让贫困村的村民在互助资金的帮助下找到一条适合自己发展生产的路子。在互助资金试点过程中，有的村按照自己的产业特点，向具有生产能力、具有发展潜力、具有发展后劲的产业倾斜，通过互助资金的扶持，生产销售发生了巨大变化，会员收入明显增加，效益成倍增长，真正发挥了互助资金的作用。但也有个别的借款会员，没有充分发挥互助资金的作用，增收效益不明显。
四是乡镇一级互助资金监管工作不平衡。目前由经管站负责业务指导，财政所负责财务监管，需要明确专职人员。特别是村协会管理人员因文化水平相对偏低，年纪偏大，在较短时间内依靠短期培训，熟悉掌握这门知识是一件较难的事情。尤其是财务人员对试点文件要求掌握的《会计法》、《会计基础工作规范》和《民间非营利组织会计制度》等理论知识及会计业务技能，更难以突击掌握。
五是我区从事扶贫工作目前只有1人，并且还是兼职。扶贫开发、互助资金试点等工作量非常大，也非常光荣，为了更好地做好我区扶贫、互助资金工作，需要增加工作人员。
下一步，我们将加大监督检查力度，完善互助资金运行的管理机制，加强管理人员业务能力培训，确保互助资金安全、有效运行。
五、工作建议
为切实搞好互助资金试点工作，促进试点村经济发展，我们建议如下：
一是帮助解决工作经费。由于***经济开发区成立试点短，区财政十分困难，扶贫互助资金工作经费严重不足，制约了该项工作的开展。希望市扶贫办、财政局能适当帮助解决管理工作经费，切实保障互助资金试点工作的顺利发展。
二是加大投入力度，扩大互助资金规模。一是加大财政扶持资金额度，每个试点村20万以上，加上农户出资10万左右，总额达到35万元以上，以满足农户借款需要。二是积极组织和动员社会各界捐赠资金，拓宽融资渠道，扩大资金规模。
三是加强学习指导和业务培训。一是思想素质和政策法规培训，加强自身能力。二是金融财务培训，提高业务水平。三是科技产业培训，指导产业发展方向，增强广大农户自我组织和自我发展的能力。
四是建议省市扶贫、财政部门为各个协会配备电脑并开发财务管理软件，以便于对各互助资金协会的实时动态监测。
总之，***经济开发区2011年扶贫互助资金试点工作，在区党工委，管委会的正确领导下，在上级主管部门市扶贫办、财政局的具体指导下，取得了比较好的实际效果。但离上级领导的要求和兄弟先进县区相比还有较大差距，我们决心以这次开展绩效考评为契机，认真学习兄弟县区的好经验、好做法，进一步强化措施，把我区扶贫互助资金试点这项利民的工作推上一个新的水平。
***区农工办 财政局
社区资金管理办法篇7
第一条为进一步贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，按照市委市政府城乡统筹的规划，加快推进城乡居民社会保障体系的全覆盖，逐步解决城乡所有居民老有所养问题，根据《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发[18号）、《省新型农村社会养老保险制度实施办法》（政发[]155号）和《省政府关于印发<省城镇居民社会养老保险制度实施办法>的通知》（政发[144号）的文件规定，结合我市城乡居民的实际情况，制定本办法。
第二条本办法按照统筹城乡的原则，将城镇居民养老保险制度与新型农村养老保险制度合并实施，在全市范围内开展城乡居民养老保险制度（以下简称城乡居保）。
第三条具有本市户籍，年满16周岁以上（不含在校学生），未参加企业职工基本养老保险的农村居民，不符合企业职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍所在地自愿参加城乡居保。城乡居民不得重复参加政府主办的社会基本养老保险。
第四条城乡居保制度，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，通过个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，养老待遇和个人缴费相挂钩的方式，实行基础养老金与个人账户相结合的养老待遇办法。
第五条各县（市）、区可根据本实施办法制定本地区具体实施细则，市区（不含区）按本办法执行。实施办法和实施细则报省新型农村和城镇居民社会养老保险工作领导小组办公室备案。
城乡居保的统筹地区原则上为各县（市、区）人民政府、区管委会，实行分级管理。
第六条各级人民政府应高度重视城乡居保工作，在原新型农村社会养老保险工作领导小组的基础上成立城乡居民社会养老保险工作领导小组，统一领导、组织实施。到年底，全面推行城乡居保制度，基本实现全覆盖。
第七条各级人力资源和社会保障部门是城镇居民社会基本养老保险工作的主管部门，其主要任务是会同财政等相关部门做好统筹规划、政策制定，统一管理、综合协调等工作。财政部门要做好政府补贴资金的筹集、拨付工作，充分发挥监督职能，加强城乡居民社会养老保险基金收入、支出、结余的监督，确保专款专用；民政、残联、人口和计生等部门要配合做好贫困家庭、残疾人和弱势群体的参保工作，落实好扶助政策；公安部门要负责组织提供户籍、人口统计数据和确定户籍性质；统计部门要按照城乡居民规定的口径提供统计数据；宣传部门要组织新闻媒体发挥舆论引导作用，大张旗鼓地做好宣传工作。
第八条各级社保经办机构应充分履行职责，确保城乡居保工作的顺利开展。市社保经办机构负责全市城乡居保的统计分析、业务培训和监督与指导等工作，各县（市、区）城乡居保经办机构（以下简称经办机构）负责城乡居保的养老保险费筹集、养老金支付、个人账户管理等项工作。
乡（镇）政府、街道办事处负责本行政区域内的城乡居保的组织宣传和扩面征缴工作。具体业务由乡（镇、街道）劳动保障事务所承担。
第九条各级人民政府要加强城乡居保经办能力建设，明确经办机构，充实经办人员，保障工作经费。开展城乡居保所需工作经费，由各统筹地区纳入同级财政预算，不得在城乡居保险基金中列支。
第二章养老保险费的筹集
第十条城乡居保的参保缴费由参保人员到经办机构或经办机构指定的金融机构办理参保登记手续并以货币形式按年缴纳。
第十一条城乡居保个人每年缴纳养老保险费的标准设定为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12个档次，各县（市）、区人民政府可根据实际情况增设缴费档次或按制度规定探索行之有效的其它缴费方式。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。今后根据省政府调整政策，我市将适时调整缴费档次。
第十二条各县（市）人民政府应对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30－50元，有条件的地区可提高补助标准，补助标准限低不限高；对选择较高档次标准缴费和缴费年限较长的，可适当增加补贴给予鼓励，具体标准和办法由县（市）人民政府确定。广陵区、邗江区、区政府和市经济技术开发区管委会、蜀岗-瘦西湖风景区管委会、新城西区管委会补贴标准为每人每年50元，由市、区财政各承担一半。
第十三条对本市被列入最低生活保障对象、重度残疾人等缴费困难群体，各县（市、区）人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
第十四条鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。
第三章个人账户管理
第十五条各级经办机构应当为每位参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，同时核发缴费证，为参保人员建立养老保险档案。
第十六条参保人员养老保险个人账户包括：
（一）参保人员个人缴纳的养老保险费及其利息；
（二）地方人民政府对参保人员的缴费补贴及其他来源的缴费资助；
（三）其他收入及利息。
第十七条参保人员个人帐户的储存额，每年参照我省企业职工基本养老保险个人账户记账利率计息。经办机构应当对参保人员个人账户中的储存额及时结息。
第十八条参保人员因各种原因中断缴费的，其个人账户由经办机构予以保留，不间断计息。以后继续缴费的，中断缴费前后的个人缴费账户储存额和缴费年限累计计算。
第十九条参保人员跨统筹地区转移养老保险关系的，只转个人账户中个人缴纳部分的本息。
第二十条参保人员有权向经办机构查询其养老保险有关情况，经办机构应当及时提供相应的服务。
第四章养老保险待遇
第二十一条参保人员同时具备年满60周岁、足额缴费的条件，经所在县（市、区）人力资源和社会保障行政部门审核后，次月起按月领取养老金。未缴费而直接领取城乡居保养老金的人员，其符合参加各项社会保险条件的子女应按规定参保缴费。
第二十二条本办法实施时，己年满60周岁，未享受企业职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，并允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
第二十三条城乡居保养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。
（一）基础养老金:市城乡居保基础养老金标准为每人每月60元，各县（市）、区人民政府可根据当地实际情况适当提高基础养老金标准。各地原新型农村养老保险基础养老金标准高于本标准的，按原标准执行。对于连续缴费超过15年的城镇居民，从第16年起，每超过1年，基础养老金可加发1%，提高和加发部分的资金由县（市、区）人民政府支出。今后根据省政府调整政策，我市将适时调整基础养老金标准。
（二）个人账户养老金：个人账户累计储存额除以139。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
第二十四条城乡居保养老待遇按月实行社会化发放，领取养老待遇的人员每年应参加资格认证。领取养老待遇人员死亡的，其直系亲属或者有关人员应在一个月内到指定的经办机构注销领取养老相关待遇的关系。
第五章制度衔接
第二十五条城乡居民养老保险与企业职工基本养老保险、“五保”供养、社会优抚、最低生活保障等制度的衔接办法，按国家、省制定的规定执行。
第二十六条被征地农民和失地农民社会养老保险仍按《市政府关于印发〈市市区被征地农民社会养老保险实施办法〉的通知》（府发[114号）文件执行。本办法实施时，市区（不含区）已年满60周岁，并按照上述文件规定参保但未达到享受养老金待遇条件的人员，可按本办法领取基础养老金，直至享受到被征地农民养老金待遇时为止。
第二十七条本办法实施时，按照就高不就低的原则，《市市区70周岁以上“三无”老年居民养老补贴办法》（府发[]195号）及其贯彻细则和修改后扩大到60周岁已领取养老补贴的人员，仍按原标准、原范围和原人员享受养老补贴，不重复享受基础养老金。
第二十八条本办法实施后，《市政府关于印发《市贯彻<省新型农村社会养老保险制度实施办法>的实施意见》的通知》（府发[]91号）、《市政府办公室关于印发<市区新型农村社会养老保险制度实施办法>的通知》（府办发〔〕138号）、《市市区70周岁以上“三无”老年居民养老补贴办法》（府发[]195号）规定的各项政策与本办法归并，如不一致的统一按本办法执行。
第六章基金监督管理
第二十九条各地要建立健全城乡居保基金财务会计制度。根据《省新型农村社会养老保险基金财务管理实施办法》（财规〔〕24号）己开设城乡居保（原新农保）基金财政专户的地区，基金纳入城乡居保基金财政专户管理，专账核算，单独计息；未单独开设城乡居保基金财政专户的地区，基金纳入社会保障基金财政专户管理，分账核算，按有关规定保值增值。
第三十条城乡居保养老保险基金的筹集、支付、增值管理，应当接受监察、审计、财政和人力资源社会保障等行政部门的检查监督。
第三十一条各级经办机构应当建立健全城乡居保基金的财务、会计、统计和内部控制等制度。每年编制社会保险基金收支的预决算，按要求编制和报送社会保险基金的财务、会计和统计报表。
第三十二条各级经办机构应按照全省统一的城乡居保信息管理系统，积极开展有利于城乡居保工作的规范化、制度化、信息化建设，制订科学、合理的操作流程，努力实现规范化管理。大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。各级财政应当安排资金用于城乡居保信息化建设，促进规范化管理。
第三十三条城乡居保个人账户中的储存额，只能用于支付参保人员年老时的养老金，不得挪作他用。
第七章法律责任
社区资金管理办法篇8
为加强农村社会保障体系建设，促进农村稳定和发展，按照《中华人民共和国村委会组织法》、《XX市实施〈中华人民共和国村委会组织法〉的若干规定》、《中华人民共和国土地法》、《XX市集体资产管理条例》、《XX县关于加强集体资产变现收益管理办法》的有关规定，制定我区农村基本社会保障体系建设试点的意见。
一、试点工作的目的和意义
农民是城镇化的参与者、建设者和受益者。在农村城镇化进程中，加强农村社会保障体系建设，及时有效地保障农民基本生活权益，解除农民的后顾之忧，是我们面临的一项紧迫任务。同时，建设农村社会保障体系，也是拓宽集体资金使用投向，缓解集体资产变现收益管理使用上的矛盾，确保首都农村社会稳定的客观需要。为此，针对我区实际，从农村群众的当前与长远利益出发，制订农村基本社会保障体系建设试点工作的意见，对推进城乡一体化进程，促进全区农村稳定发展具有重要意义。
二、试点工作的主要内容
1、在农村社会保障体系中，农村社会养老保险、农村合作医疗、农村最低生活保障是充分体现广大农民群众“生（存）有所靠、病有所医、老有所养”要求的基本农村社会保障制度。本意见所涉及的农村基本社会保障体系，[本文转载自文秘站网-找文章，到文秘站网]主要构成是农村社会养老保险、农村最低生活保障、农村合作医疗。
2、以村为单位进行社会保障体系建设的试点，凡集体经济相对发达，有一定资金实力的村均可参加。
3、经批准列入试点的村，按照本意见中规定的必要程序、管理办法及相关财务规定，进行农村社会保障体系建设的试点工作。
三、试点工作的原则
1、村民自愿、民主决策的原则
加入农村社会保障是村民自主的经济行为，因此农村社会保障体系的建设应尊重农民意愿，村极是否参保、参保种类、集体出资额等重大事项应按照村民自治章程，严格遵循民主程序决定。
2、低水平、广覆盖的原则
考虑到全区村集体实力相对不足的实际，农村社会保障体系的建设主要用于保障基本生存水平，以确保绝大多数农民普遍受益。
3、个人为主、集体扶助、政府引导的原则
农村基本社会保障体系的建设遵循个人为主、集体扶助、政府适当引导的原则，鼓励农民个人积极出资参保。村集体对个人投资参保的（一次性缴费及逐年缴费均可），可以采取不同方式予以鼓励。有大宗资产变现收入的村，可结合实际情况出资为村民建立农村社会养老保险。村集体用大宗资产变现收入为村民入保的，投保费用应优先采取一次性缴费方式，以确保村民稳定受益。
4、建保受益范围依从法权确定的原则
村集体用于社会保障建设的资金，其受益范围应以资金来源、集体资产所有及经营的权属规定等为依据，严格遵循民主程序，由村民会议或村民代表会议决定，并报镇乡人民政府核准。
四、试点工作的管理
（一）管理机构与职责分工
成立XX区农村基本社会保障体系建设试点工作领导小组（以下简称试点工作领导小组），由区主管领导任组长，区劳动和社会保障局、区经管站、区民政局、区卫生局为成员单位。试点工作领导小组负责农村基本社会保障体系建设试点的全面工作。
区经管站负责试点村财务管理的指导和审计监督工作。区劳动和社会保障局、区民政局、区卫生局是农村基本社会保障体系的相应管理机构，负责制订相关实施细则，指导和监督各项农村基本社会保障制度的实施；三项基本社会保障经费的筹集、使用和管理。包括审核、发放个人社会保障有关证件，详细记录缴费和社会保障关系转移等数据和事项，审核、计发养老保险金、最低社会保障金，报销有关大病统筹医药费等；加强调查研究，及时掌握并协助解决试点实施过程中发现的问题。
（二）工作程序与要求
1、拟加入农村基本社会保障体系建设试点的村，应向所在镇乡政府提出书面申请一式四份，申请应包含以下内容：
（1）试点村制定建立农村基本社会保障的具体实施方案，包括：
①集体资金的来源、构成、数额、支付方式以及投保前后村集体的债权、债务、净资产和资金结存数额等情况的说明；
②享受农村基本社会保障的人员范围、先后次序及建保标准；
③基本社会保障管理机构名称及性质。
（2）申请试点的村召开村民会议（或村民代表会议）对实施方案进行讨论和表决的情况。
2、申请村所在镇乡人民政府会同区经管站、相应的社会保障管理机构对申请材料进行审核，研究提出审批建议，报试点工作领导小组批准。
3、经试点工作领导小组批准列入试点后，试点村所在镇乡要设立专门机构，明确专人全程参与村级试点工作，加强本镇乡试点的指导与协调；试点村要组织有关人员，严格执行《试点意见》及实施细则，稳步推进村内试点工作。
4、试点的报批及组织实施过程中发现问题，试点村、镇乡及领导小组成员单位应及时报告试点工作领导小组，经集体研究后再行处理。
5、试点村建立务基农村基本社会保障后，应及时提供全部说明材料，由区经管站及相应社会保障管理机构出具相关意见，镇乡政府进行总结整理，形成总体
工作报告，上报试点工作领导小组。
（三）财务管理与监督
试点村应按照《农村基本社会保障体系建设试点村相关财务管理规定》（详见附件1），加强村级财务管理工作，主动接受镇乡经管统计科、区经管站等管理部门的监督。
镇乡经管统计科每半年对试点村进行一次专项审计，审计要有区经管站指派专人参加，出具的审计报告经镇乡人民政府及区经管站审核后，报区试点工作领导小组。
五、试点村建立各项社会保障，执行《XX市XX区农村社会养老保障实施办法》、《XX市XX区农村居民最低社会保障实施办法》（详见附件2、3）、《XX市XX区合作医疗管理办法》（待定）。
六、本意见自起执行，解释权归试点工作领导小组。
附件1
XX市XX区关于农村
基本社会保障体系建设试点的意见
（试行）
为加强农村社会保障体系建设，促进农村稳定和发展，按照《中华人民共和国村委会组织法》、《XX市实施〈中华人民共和国村委会组织法〉的若干规定》、《中华人民共和国土地法》、《XX市集体资产管理条例》、《XX县关于加强集体资产变现收益管理办法》的有关规定，制定我区农村基本社会保障体系建设试点的意见。
一、试点工作的目的和意义
农民是城镇化的参与者、建设者和受益者。在农村城镇化进程中，加强农村社会保障体系建设，及时有效地保障农民基本生活权益，解除农民的后顾之忧，是我们面临的一项紧迫任务。同时，建设农村社会保障体系，也是拓宽集体资金使用投向，缓解集体资产变现收益管理使用上的矛盾，确保首都农村社会稳定的客观需要。为此，针对我区实际，从农村群众的当前与长远利益出发，制订农村基本社会保障体系建设试点工作的意见，对推进城乡一体化进程，促进全区农村稳定发展具有重要意义。
二、试点工作的主要内容
1、在农村社会保障体系中，农村社会养老保险、农村合作医疗、农村最低生活保障是充分体现广大农民群众“生（存）有所靠、病有所医、老有所养”要求的基本农村社会保障制度。本意见所涉及的农村基本社会保障体系，主要构成是农村社会养老保险、农村最低生活保障、农村合作医疗。
2、以村为单位进行社会保障体系建设的试点，凡集体经济相对发达，有一定资金实力的村均可参加。
3、经批准列入试点的村，按照本意见中规定的必要程序、管理办法及相关财务规定，进行农村社会保障体系建设的试点工作。
三、试点工作的原则
1、村民自愿、民主决策的原则
加入农村社会保障是村民自主的经济行为，因此农村社会保障体系的建设应尊重农民意愿，村极是否参保、参保种类、集体出资额等重大事项应按照村民自治章程，严格遵循民主程序决定。
2、低水平、广覆盖的原则
考虑到全区村集体实力相对不足的实际，农村社会保障体系的建设主要用于保障基本生存水平，以确保绝大多数农民普遍受益。
3、个人为主、集体扶助、政府引导的原则
农村基本社会保障体系的建设遵循个人为主、集体扶助、政府适当引导的原则，鼓励农民个人积极出资参保。
村集体对个人投资参保的（一次性缴费及逐年缴费均可），可以采取不同方式予以鼓励。有大宗资产变现收入的村，可结合实际情况出资为村民建立农村社会养老保险。村集体用大宗资产变现收入为村民入保的，投保费用应优先采取一次性缴费方式，以确保村民稳定受益。
4、建保受益范围依从法权确定的原则
村集体用于社会保障建设的资金，其受益范围应以资金来源、集体资产所有及经营的权属规定等为依据，严格遵循民主程序，由村民会议或村民代表会议决定，并报镇乡人民政府核准。
四、试点工作的管理
（一）管理机构与职责分工
成立XX区农村基本社会保障体系建设试点工作领导小组（以下简称试点工作领导小组），由区主管领导任组长，区劳动和社会保障局、区经管站、区民政局、区卫生局为成员单位。
试点工作领导小组负责农村基本社会保障体系建设试点的全面工作。
区经管站负责试点村财务管理的指导和审计监督工作。
区劳动和社会保障局、区民政局、区卫生局是农村基本社会保障体系的相应管理机构，负责制订相关实施细则，指导和监督各项农村基本社会保障制度的实施；三项基本社会保障经费的筹集、使用和管理。包括审核、发放个人社会保障有关证件，详细记录缴费和社会保障关系转移等数据和事项，审核、计发养老保险金、最低社会保障金，报销有关大病统筹医药费等；加强调查研究，及时掌握并协助解决试点实施过程中发现的问题。
（二）工作程序与要求
1、拟加入农村基本社会保障体系建设试点的村，应向所在镇乡政府提出书面申请一式四份，申请应包含以下内容：
（1）试点村制定建立农村基本社会保障的具体实施方案，包括：
①集体资金的来源、构成、数额、支付方式以及投保前后村集体的债权、债务、净资产和资金结存数额等情况的说明；
②享受农村基本社会保障的人员范围、先后次序及建保标准；
③基本社会保障管理机构名称及性质。
（2）申请试点的村召开村民会议（或村民代表会议）对实施方案进行讨论和表决的情况。
2、申请村所在镇乡人民政府会同区经管站、相应的社会保障管理机构对申请材料进行审核，研究提出审批建议，报试点工作领导小组批准。
3、经试点工作领导小组批准列入试点后，试点村所在镇乡要设立专门机构，明确专人全程参与村级试点工作，加强本镇乡试点的指导与协调；试点村要组织有关人员，严格执行《试点意见》及实施细则，稳步推进村内试点工作。
4、试点的报批及组织实施过程中发现问题，试点村、镇乡及领导小组成员单位应及时报告试点工作领导小组，经集体研究后再行处理。
5、试点村建立务基农村基本社会保障后，应及时提供全部说明材料，由区经管站及相应社会保障管理机构出具相关意见，镇乡政府进行总结整理，形成总体工作报告，上报试点工作领导小组。
（三）财务管理与监督
试点村应按照《农村基本社会保障体系建设试点村相关财务管理规定》（详见附件1），加强村级财务管理工作，主动接受镇乡经管统计科、区经管站等管理部门的监督。
镇乡经管统计科每半年对试点村进行一次专项审计，审计要有区经管站指派专人参加，出具的审计报告经镇乡人民政府及区经管站审核后，报区试点工作领导小组。
五、试点村建立各项社会保障，执行《XX市XX区农村社会养老保障实施办法》、《XX市XX区农村居民最低社会保障实施办法》（详见附件2、3）、《XX市XX区合作医疗管理办法》（待定）。
六、本意见自起执行，解释权归试点工作领导小组。
附件1
农村基本社会保障体系
建设试点村相关财务管理规定
农村集体资产变现收益增加的资本金试点用于农村基本社会保障体系建设，其主要目的在于保障农村居民的生活水平。由于现行农村财务会计制度未对此作出明确的具体规定，为规范相关会计核算办法，加强对此项资金的监管，在征求市主管部门意见后，结合我区实际，提出以下管理规定：
一、关于帐务处理
1、为确保村集体资产变现收益增加的资本金在使用投向中得到有效监管，在村级财务核算中，对有集体资产变现收益的村增设两个二级科目，即：“资本公积-土地变现收益”和“资本公积-企业转制变现收益”。集体土地变现收益计入“资本公积-土地变现收益”；企业资产转制变现收益计入“资本公积-企业转制变现收益”。在
进行生产性投资的过程中，在相关成本、费用中按一定比例计提社会保障资金，作为村集体用于农村社会保障建设的资金。
2、提取农村社会保障资金时，借记“资本公积-土地变现收益”、“资本公积-企业转制变现收益”、“管理费用”、“生产成本”等相关科目，贷记“应付福利费”科目。
3、缴纳农村社会保障资金时，在会计核算中借记“应付福利费”科目，贷记“现金”或“银行存款”科目。
4、为加强对农村社会保障资金的监管，在“应付福利费”一级科目下，设置“社会保障费”二级科目，进行明细核算。
二、关于财务管理和监督
（一）用公积金为村民建设社会保障体系，要严格遵循以下程序：
1、由村合作社管委会制定集体资产变现收益增加的资本公积金用于建立农村社会保障体系的具体方案；
2、召开村民大会（或村民代表大会）对实施方案进行讨论和表决；
3、村管委会将村民大会（或村民代表大会）表决结果以文字形式上报镇乡人民政府、区经管站共同审核备案；
4、建立资产变现资金使用投向报告制度。建保试点村要按季度以书面形式向镇乡人民政府报告本村用集体资产变现资金为村民建保的投入情况。
（二）镇（乡）经管统计科要对建保试点村进行台账管理，台账内容包括建保种类、集体缴费出资额、来源、缴费方式以及占集体资产变现资金的比例等，对集体资产变现资金的使用进行动态监管。
（三）镇（乡）经管统计科每半年对试点村进行一次专项审计，审计内容包括：
1、建保资金的来源、金额及缴费方式；
2、入保受益对象、顺序、预期受益情况，是否符合有关政策规定，是否严格执行村民大会（或村民代表大会）的决议；
3、村集体帐务处理是否规范。
审计工作中区经管站要指定专人参与，出具的审计报告及相关情况经镇（乡）人民政府及区经管站审核后，报区试点工作领导小组。
社区资金管理办法篇9
第二条财政部门负责管理和指导社区居委会财务工作，并研究制订相关会计管理制度，组织会计法律、法规和制度的贯彻实施；民政部门负责协调和指导社区居委会对其土地、房屋等不动产的购建和处置等；街道办事处是所辖社区居委会的财务主管部门，对所辖社区的财务收支活动进行会计核算。
第三条社区居委会会计科目的设置和会计核算，要依据财政部印发的《民间非营利组织会计制度》的相关规定执行。街道办事处按照“统一管理、分别核算”的原则，由统管会计统一负责各社区居委会的财务核算。
第四条街道办事处的统管会计必须是单位在职职工，取得会计从业资格证书,并从事会计工作三年以上。统管会计的任免，须事先征求财政部门的意见，并将任免结果报财政部门备案。
第五条每个社区居委会应设一名报帐员，负责原始凭证的初审、资金收付等具体财务管理工作。
第六条社区居委会负责人对本社区的会计工作负有领导责任，要保证其会计资料的合法、真实、准确、完整。
第七条社区居委会的财务核算要严格按照《会计基础工作规范》的要求，及时记帐，做到帐实、帐证、帐帐相符。经济业务的核算必须以真实、合法的原始单据为依据；使用的收款票据要统一到街道办事处领取，不得自行购买，应建立健全票据收、缴、存的管理制度。
第八条严格现金、银行存款管理制度。社区居委会的各类款项必须统一存入街道办事处开设的银行账号，不得公款私存，不得以白条抵库，不得坐支现金，不得多头开户，各社区居委会的备用金要严格控制在合理额度内。
第九条社区居委会的日常开支应坚持专款专用、量入为出、节约使用、自我积累、持续发展的原则。
各社区居委会的专项经费只能专款专用，不得挪作它用。在项目实施结束后，街道办事处要对专款使用情况进行审计。
第十条各社区居委会的报帐员应定期将原始凭证汇总，送办事处统管会计审核报账，对不符合报账规定的或超出报销范围的单据，统管会计有权予以剔除退还给社区居委会，不予报销。
第十一条各社区居委会每半年必须编制收支分析说明，内容包括：（1）收支总体情况及资产状况；（2）与上年同期相比的增减原因；（3）财务管理情况以及存在的问题；（4）解决问题的措施和建议。分析说明应及时上报街道办事处和区财政局、民政局。
第十二条落实财务公开制度。各社区居委会应设立居务公开栏，其财务管理情况应定期向社区居民公布，每季度不少于一次，根据工作需要，对重大事项还应随时公布。
第十三条社区居委会的所有固定资产都要建立明细台账，如实进行登记，及时做好增减变动记录，防止资产流失。年底之前对所属固定资产进行清查核对，核对结果必须经过社区居委会负责人和经办人员共同签名后，报街道办事处和区民政局、财政局备案。
第十四条社区居委会在开展业务活动中，对涉及资产配置、使用和处置等事项的，必须参照区政府办公室下发的《关于印发〈区行政事业单位国有资产管理办法〉的通知》（新政办发〔2009〕60号）文件的相关规定执行。
如购置项目属于政府集中采购目录范围内的，要按照《政府采购法》的规定，委托区政府采购中心统一进行采购，不得自行购置。
社区居委会在处置房屋建筑物或土地资产时，需将处置申请报街道办事处和民政部门审核同意后，报区政府审批，审批后还需到财政部门办理具体的资产处置手续。资产处置收入必须及时、足额的上缴财政专户。
第十五条建立离任审计制度。街道办事处在社区居委会负责人届中辞职、换届时，都要进行离任审计。
社区资金管理办法篇10
关键词：社区卫生服务体系完善建议
中图分类号：R126文献标识码：a文章编号：1674-098X（2014）01（a）-0245-01
城市社区卫生服务是城市公共卫生和基本医疗服务体系的基础，关系国民医疗水平提高和国家城乡医疗保障的长远发展。同时建立完善社区卫生服务体系是打造“全民健康工程”的重要内容。合肥市在推进这一体系的建设过程中做了许多有益探索，社区卫生服务工作取得一定成效，但同时社区卫生服务面临一些问题。本文通过对我市社区卫生服务现状和目前社区卫生工作及资金管理中存在的问题分析，提出完善我市社区卫生服务体系建设的建议。
1基本情况
社区卫生服务是面向社区居民，提供集预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育指导为一体的综合，是城市公共卫生和基本医疗服务体系的基础。我市社区卫生服务工作体系建设总目标是：到2011年，建成比较完善的社区卫生服务体系，社区卫生服务机构总数达到270个，社区卫生服务覆盖人口达到100%；机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，居民可以在社区享受到安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务。
我市社区卫生专项资金分为城市社区卫生服务体系建设经费和社区卫生补助经费两块。其中：城市社区卫生服务体系建设经费是对列入规范化建设的社区卫生机构的设备购置和房屋修缮进行的补助，被纳入省、市民生工程项目，社区卫生补助经费则是对社区卫生机构开展社区公共服务给予的补助，由区卫生管理部门依据每年两次对社区卫生机构的考核结果发放。经费主要源于中央、省、市、区财政分别安排的专项经费。
2城区社区卫生服务工作及资金管理存在的问题
尽管我城市社区卫生服务工作取得了一定的成效，但在社区卫生服务工作及资金的使用管理上也存在一些问题和不足。
2.1专项资金核算不规范，未能确保专款专用
根据《合肥市民生工程资金管理办法》、《合肥市城市社区卫生财政补助资金管理暂行办法》等相关文件的要求，对于政府补助的社区卫生经费，应专账核算，在社区公共卫生确定的项目和范围内专款专用。而从调研反映情况看，大部分社区卫生服务中心、站会计核算不科学，不完整，均未对社区卫生经费实行专项核算，政府补助专项经费与单位正常经费混在一起，特别是民营性质的社区卫生服务机构，会计核算体系不健全，无专职会计，经费收支不能及时、准确记录统计，有的甚至未设立账薄。不利于对政府补助资金的监管，不能确保专项资金专款专用。
2.2专项资金管理不到位，不利于及时有效发挥作用
一是各项管理制度不健全，目前尚无一套包括资金分配标准、专项经费的使用、资产设备的管理、机构资格的审查等方面行之有效的监管控制制度。二是对资金的后续使用监管不力，社区卫生服务机构点多面广，专项资金使用分散，在监管措施不完备，跟踪控制力度不足的情况下，很难保证财政资金的安全。三是专项资金的到位率较低，资金滞留主管单位。由于中央、省级资金到位较晚，且考核滞后，时间间隔较长，造成资金难以及时下拨到位，影响财政资金使用效率。
2.3机构基础薄弱，经费保障不足
近年来，尽管我市城市社区卫生事业发展较快，但社区卫生服务机构基础较薄弱，在硬件上表现为社区卫生服务机构布局欠合理，不少中心、站点场地选址较偏僻，没有固定的服务场所，医疗设备简陋；软件方面则表现为医疗人才匮乏，医务人员的综合素质与患者所需的服务质量和要求相去甚远。
3城市社区卫生服务工作存在问题的原因分析
合肥市社区卫生服务工作得到了大力发展，但经济发达地区相比存在较大的差距。从客观上分析主要有以下原因。
3.1社区卫生服务工作起步迟、发展快、经验少、制度建设相对滞后
我市社区卫生服务从2006年才起步，几年之内初步形成社区卫生服务机构主城区全覆盖，发展较快。因此社区卫生服务工作基础薄弱，社区卫生服务工作积累经验少，近几年，我市社区卫生虽已完成网络建设、基础设施建设、药品采购配送、中心与站一体化建设等，发展很快，但各项管理制度建设相对滞后，缺乏一套完整制度加以约束和管理。
3.2宣传不到位，群众认可度不高
目前由于少数地区或部门领导对社区卫生认识不够，基于政府层面的对社区卫生服务的宣传力度不足。群众对社区卫生服务的职能了解不够全面，仍停留看病层面，社区卫生服务在基层中还没有形成统一认识，群众对社区卫生服务信任度不高。
4进一步改进和完善社区卫生服务管理建议
4.1加强项目资金的管理，提高资金使用效率
按照《合肥市民生工程资金管理办法》（合民生办[2008]4号）和《合肥市城市社区卫生服务体系建设实施方案》要求，对项目资金实行专户管理，专项核算，专款专用，切实加强和规范社区卫生服务中心、站的会计核算，及时、准确、完整地反映专项资金的使用情况。同时应加快卫生专项经费拨补速度，及时、足额拨付专项资金，提高专项资金使用效率。
4.2加强制度建设，强化后期监管
一是制定包括财政补助资金使用管理、国有资产管理以及相应的考核激励机制、奖惩机制等具体的管理办法；二是近一步完善社区卫生服务考核管理办法，结合各区卫生工作实际，制定出切实可行的社区卫生服务考核制度，加强对社区卫生服务专项资金后续使用用业务的监管。