社会治理实施方案篇1
一、指导思想
结合我局实际，紧紧围绕市社会管理创新综合试点“596”工程，加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，认真落实社会治安综合治理各项措施，进一步明确职责，为全县社会稳定和谐打下良好基础。
二、工作目标
通过专项整治活动，提升我局综合治理水平，为促进全县经济平稳较快发展夯实基础。
三、组织领导
根据县委、县政府社会治安综合治理工作的总体要求，把社会治安综合治理工作工作纳入局目标管理工作之中，列入全局重要议事日程，与其他工作一起同安排、同部署。认真落实“谁主管谁负责”的工作原则，坚持主要负责人负总责、分管领导负专责的社会治安综合治理工作责任机制。积极调动全体干部职工参与社会治安综合治理工作的积极性，形成上下联动、全员参与、群策群联、群防群治工作氛围。
四、主要措施
（一）强化群防群治意识，加大宣传力度。
结合依法治理的“六五”普法工作，不定期在本局全体干部职工中开展思想、道德、法制、民族、宗教等知识的学习教育活动，增强全体干部职工的道德水平法制观念，确保干部职工遵纪守法，无违法犯罪。积极弘扬党的民族宗教政策，号召全体干部职工共同反对非法宗教和民族分裂主义等，严密防范和坚决打击“”等组织的捣乱破坏活动。积极开展“黄、赌、毒”危害性教育，树立起坚实的“城墙”，努力营造安定团结、健康向上的社会政治环境。加强宣传教育，不断创新宣传方式，利用宣传载体，大力宣传社会治安综合治理工作的重要意义，提高社会治安综合治理的知晓率，大力宣传见义勇为等正面事迹，弘扬社会正气。
（二）建立健全规章制度。
进一步建立健全《日常值班制度》、《节假日值班制度》、《机关安全管理制度》、《公务车安全管理制度》等制度，形成各负其责、齐抓共管的约束机制，为社会治安综合治理工作工作建立坚强的制度保证。加大各项规章制度的落实力度，制定符合实际的奖惩机制，严格奖惩，确保制度执行的严肃性。
（三）积极落实防范措施。
进一步健全治安管控体系，提高单位“人防、物防、技防”设施科技化、自动化水平和覆盖范围。加强对单位内部财务室、保密资料等贵重物品的重点防控，落实相关管理人员安全工作职责，确保人防措施发挥实效，确保技防措施发挥实效。
（四）全面加强内部管理。
抓好单位内部管理，是搞好社会治安综合治理工作的重要方面。要加强对本单位人、财、物的管理，提高干部职工的政治素质，增强其理财管物的水平；要抓好安全生产，特别是做好单位内部防火、防盗、用电、值班、安全保卫等工作，确保机关安全运转；要做好单位内部的治安工作，主要是抓好安全措施的贯彻落实，防止财物被盗、资产流失。
（五）积极履行综治工作社会义务。
充分发挥我局申报项目、争取资金的优势，积极为全县基层政权建设申报项目，争取资金。综治工作按照“属地管理”的原则，积极参与社区社会治安综合治理工作，重点做好抓宣传、强责任、促落实，同时积极做好综治信息报送工作。
社会治理实施方案篇2
一、指导思想
以党的十六大和十六届三、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省、市、区关于加强社会治安综合治理的有关要求，坚持"预防为主，村（居）委会负责，突出重点，保障安全"的工作方针，规范和落实村（居）委会治安防范各项工作措施，努力营造更加安定、和谐的村（居）委会治安环境，把邾城街建设成为"经济强街当龙头，商贸大街创特色，文明兴街争一流"，提供有力保障。
二、成立村（居）委会社会治安综合治理领导小组
村、社区成立社会治安综合治理领导小组，由村（居）委会党支部书记任组长，并兼任治保民调主任。领导小组副组长由村副书记或副主任担任，小组成员可从该村退休干部、退休老师、劳动模范、党员、人大代表、政协委员、治安积极分子、致富带头人、复退军人等人员中选配。小组人员原则上1000人以下的村按4-6人配置，1000人以上的村按6-10人配置。村、社区综合治理领导小组的主要职责：
1、认真贯彻落实中央、省、市、区、街综合治理工作会议精神。研究制定本村、社区社会治安综合治理工作任务、计划、实施方案和创建平安工作，并组织实施。
2、领导和组织本村群众、社区居民学习国家的法律、法规和党在农村的路线、方针、政策。认真做好普法、治保、调解、帮教、消防、巡逻等日常工作，确保本村社区稳定和安全。
3、宣传、贯彻国家法律、法规、组织制定、完善村规民约，增强村民、居民的法制观念和安全防范意识。
4、协助公安、派出所、司法等机关做好对流动人口、暂住人口、重点人口、问题青少年的教育和“FLG”人员的帮教、监督、管理工作，协助政法机关打击违法犯罪分子。
5、对辖区内重点部位、地段、重要设施、要害场所定期或不定期进行安全检查，发现隐患问题及时向上级有关部门报告。
6、每月定期向邾城街综治领导小组报告该村、社区社会治安工作情况，重大情况随时报告。
7、定期召开村（居）委会社会治安工作会议，分析情况，制定措施，保证各项工作任务的完成。
8、积极认真地完成上级交办的社会治安综合治理方面的工作任务和其他事宜。
三、村（居）委会建立“治安中心户”。
各村、社区按10-20户中选出一名治安中心户长，治安中心户长可以从退休干部、劳动模范、党员、人大代表、政协委员、复退军人、治安积极分子和致富带头人中推荐。村、社区治安中心户长的职责：
1、警民联系：对群众的需要及时与派出所、村（社区）综治领导小组或治保民调会联系；
2、信息报告：一旦获取不安定因素、事故隐患、违法犯罪线索、辖区人员和大型财物等变动情况，迅速向管段民警、村（社区）综治领导小组或治保民调会报告；
3、纠纷调解：对一些小的矛盾纠纷就地、及时调解，实现小事不出户、大事不出村，减少民转刑案件发生；
4、法制宣传：利用红白喜事聚会、召开群众大会、调处民事纠纷等机会，向群众宣讲政策法规；
5、治安防范：组织农民、居民轮流开展巡逻打更、邻里关照、邻里守望等，预防和减少耕牛、农机具及农民、居民的其它财产被盗，防范各类治安灾害事故的发生；
6、交通协管：登记掌握辖区机动车辆和机动车驾驶员底数，告诫本地机动车驾驶员自觉遵守交通法规，督促办齐各种证照；
7、帮教转化：掌握辖区“两劳”释解人员和问题青少年底数，关注其思想动态，认真做好帮教转化工作；
8、权益维护：依法维护片区农民的合法权益。
四、工作目标
以创建平安新洲工程为载体，大力开展创建平安街，平安村（居）委会和平安小组，星级安全小区、星级楼栋等安全活动。在街社会治安综合治理工作领导小组的统一领导下，在公安派出所的具体指导下，全面加强村（居）委会社会治安群防群治体系建设，组织发动村、居民开展群防群治、全面落实村（居）委会基层社会治安各项防范措施，建立以"技防为主导，物防为基础，人防为保障"的安全防范网络，做好以防火、防盗、防抢、防破坏、防毒、防爆、防治安灾害事故为主要内容的安全防范工作，预防、控制和减少违法犯罪，创建平安街、村（居）委会、居民小组、村民小组，安全小区，创造发案少、秩序好、社会稳定、人民满意的社会治安秩序。主要目标是：
1、全街各村（居）委会社会治安防范保卫工作分类管理。依照国家法律、法规和国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》的要求，全街各村（居）委会要制定治安工作计划、措施和实施方案，分一般和重点保卫单位，实行分类管理。
2、各村（居）委会治安责任区（单位）应把社会治安综合治理工作纳入议事日程，各村（居）委会党支部书记为第一治安责任人，负总责，实行目标管理责任制，统筹安排部署，定期检查考核，每月专题研究一次。重大问题，第一治安责任人要亲自过问、亲自抓。
3、大力开展创建安全社区，星级安全小区，安全村（居）委会创建活动。“创安”面达到100%，确保辖区创安达标率不低于80%，深入推进烟草专卖社区化管理，60%以上社区达到“三无”社区。
4、力争责任区（单位）内不发生大规模群体性上访，集众闹事，对责任区内（单位）影响政治稳定和社会安定的各种不安定因素做到底数清，情况明，信息渠道畅通，防控措施得力。把各种紧急事件和突发事件解决在基层，消灭在萌芽状态，一旦突发事件发生，能依法及时果断处置，重大事件必须及时报告，不发生影响全街、全区、全市稳定的重大事件。
5、坚持依法从重从快的方针，坚持不懈地开展“严打”整治斗争，针对突出治安问题，重点部位地段，利用各种形式有计划、分阶段、有重点地开展打击流氓恶势力，车匪路霸、村霸、湾霸和黄、赌、毒等社会丑恶现象的专项斗争，切实抓好学校企业财力治安环境以及交通要道和重点地区的整治工作。及时解决群众居民反映强烈的突出治安问题，人民群众的安全感增强。
6、坚持“严防”、“严控”、“严管”与“严打”相结合。加强内部单位和城镇的人防、物防、技防措施，提高社会防控能力，机关、团体、企事业单位刑事案件发案数要比上年下降20%。力争刑事重特大案件，人口犯罪率稳中有降，破案率有所提高。
7、暂住人口、流动人口、重点人口、寄住人口管理工作制度化、规范化、经常化。“两劳”释解人员的安置、帮教工作落实，安置帮教率不低于96%。三年内刑释解教人员重新违法犯罪率不超过4%，人口犯罪率控制在万分之三点五以内。
8、积极贯彻“打防结合、预防为主”的方针，加强法制宣传教育。完成“四五”普法年度计划，普法工作做到有计划、有骨干，有阵地，讲求针对性、实效性，组织干部群众学法、懂法、遵纪守法，自觉维护社会治安秩序，及时表彰奖励见义勇为维护社会有功人员，民事纠纷调处及时，调处率达到100%，调解成功率达98%以上。非正常死亡和民转刑案件有所下降。
9、落实各项防火措施，加强道路交通管理。火灾发生和交通事故控制在区下达的目标管理规定之内。
10、教育本单位干部职工遵纪守法。不发生违法犯罪行为。干部职工违法犯罪率不超过本单位总人数的2%。
11、坚决制止公路打场晒粮。凡未达到禁止公路打场晒粮目标的单位，严格按责任书的条款进行处罚。
12、切实认真做好防范和处理“FLG”邪教问题工作，确保辖区内无“FLG”违法犯罪活动，无进京赴省、市、区等上级机关滋事、闹事，无“FLG”反动宣传节目插播，无“FLG”反动宣传标语、条幅。其清除、覆盖率为100%，监控率达100%，信息反馈率达100%。
五、工作措施及步骤
村（居）委会社会治安工作分二步实施时间从今年8月上旬开始，至9月25日结束。
（一）工作步骤
1、各村、社区于8月20日至9月10日建立“治安中心户”，报街综治办；
2、各村换届选举结束后（9月11日至20日），迅速成立村社会治安综合治理领导小组，名单报街综治办；
3、各村综合治理领导小组和“治安中心户”名单由街综治办发文确认；
4、制定本村（居）委会社会治安工作计划和实施方案，以及重点，一般防范分类及管理办法。
（二）主要工作措施（9月1日至30日全面实施）
1、强化矛盾纠纷排查调处体系建设。实行运用“四前四早”的方法。即超前掌握信息，做到问题苗头早发现；提前进行调解，做到矛盾纠纷早处理；事前开展教育，做到重点对象早转化；靠前处置问题，做到平息事态早动手的方法。确保纠纷调解成功率达到98%以上。
2、强化村（居）委会防控体系建设。积极推行以“治安中心户”为载体的群防群治工作机制，建立51个行政村（居）委会治安领导小组，建立“治安中心户长”约3000户。挂牌服务，不计报酬。社区要加大物防、技防、人防措施，大力推广使用电子报警器，电子对讲防盗门。形成“七位一体”[即特派员、协管员、管段民警、安保队员、治安志愿者、居民小组组长（治安中心户长）、低保对象]各负其责，形成合力分日排班，按时巡逻。
3、强化内部单位防控体系建设。按新城办[2005]48号文件执行。
社会治理实施方案篇3
以“十八”精神为指导，认真贯彻落实省、市、县政法和综治工作会议精神，进一步巩固提高公众安全感建设和平安吉水建设水平，打牢夯实综治基础工作，坚持“预防为主，打防结合”的方针，充分发挥职能作用，认真履行单位职责任务，始终坚定不移地把维护社会安定作为首要任务，严格按照上级部署，努力做好社会综合治理的各项工作。
1、深化社会管理综合治理平台规范化建设，设置国土综治平台规范化建设示范点，通过规范和提升，进一步化解涉土矛盾纠纷。
2、严格按照法定程序征用土地，严格执行法定的征地补偿标准，妥善安置被征地农民的生产生活，坚决查处拖欠，截留和挪用被征地农民补偿费用的不法行为，妥善处理征地纠纷。
3、改革和完善征地制度，规范农村集体建设用地流转，切实处理好保障经济建设用地和保护农民合法权益的关系。
4、加强土地管理工作，依法严肃查处各种违法用地，规范征地程序和批准手续。
5、在国土资源的开发、利用、管理工作中贯彻社会管理综合治理各项工作，落实社会综合治理目标责任制。
6、会同相关部门查处在土地资源开发利用方面的违纪、违法案件。加强行政调解工作，及时调处因土地资源使用方面引发的和土地权属矛盾纠纷。
1、结合实际，坚持“谁主管、谁负责”，机关和下属单位内部安全保卫工作做到领导、制度、人员、措施四落实，及时清除不安全隐患。
2、加强法制教育和道德建设，最大程度上预防和减少干部职工违法犯罪。
3、严格要害部位、重要场所和贵重、危险物品的管理，杜绝和减少被盗、被抢案件，以及火灾和交通事故的发生。
4、按照属地管理的原则，服从驻地镇的社会管理综合治理和平安建设工作管理，积极参与、大力支持其他成员单位组织开展的综合治理活动。
社会治理实施方案篇4
一、指导思想和任务目标
这次社会主义法治理念教育活动以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观的要求，围绕依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个专题，深化教育培训，强化检查整改，认真解决执法思想和执法实际中存在的问题，使广大干警理解和把握社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，牢固树立“公正执法、一心为民”的观念，做到执法理念进一步端正，执法能力进一步增强，执法行为进一步规范，改革方向进一步明确，队伍建设进一步加强，人民群众对司法行政队伍和司法行政工作的满意度进一步提高。
根据中央、省、市、区政法委和省司法厅、市司法局的部署和要求，全体在编干警职工、执业律师、公证员，均参加这次社会主义法治理念教育。
二、方法步骤和时间安排
这次社会主义法治理念教育活动自5月份开始至年底结束，共分三个阶段进行。
（一）学习培训阶段（5月至9月）
1、学习内容：总书记关于开展社会主义法治理念教育的重要指示精神，各级关于开展社会主义法治理念教育的有关文件和领导同志的重要讲话，各级关于落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的有关文件，各级政法工作会议文件，《社会主义法治理念教育读本》及《辅导教材》。
2、基本要求：组织全体人员通读中央政法委编写的《社会主义法治理念教育读本》及有关辅导材料，在普遍通读的基础上，每名干警和法律工作者要根据自己的执法岗位和工作职责，精读有关内容。学习内容分为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个专题，每个专题学习时间1个月左右。每人对每个专题的集中学习时间不少于5个工作日，并认真做好读书笔记。每个专题学习结束后，各级都要组织考试，巩固所学知识，以促进学习的不断深入。活动中各部门要充分利用宣传栏、学习园地、信息简报等载体，采取灵活多样的形式，广泛宣传社会主义法治理念。要坚持集中学习与个人自学、专题辅导与座谈讨论、理论引导与现实教育相结合，保证全员学习、全面提高。
3、主要活动：
（1）认真组织收听收看中央政法委和中央电视台制作的电视专题讲座。组织听取各级宣讲团的宣讲；（2）举办局中层干部读书会；（3）举办社会主义法治理念培训班。6月份区局将对部门以上负责人进行集中培训；（4）区局根据学习开展情况，组织开展演讲比赛，并从中遴选选手，参加上级组织的演讲比赛。（5）组织开展学习体会交流会，促进共同提高；（6）组织人员参加上级组织的培训班、理论研讨、演讲比赛等活动；（7）抓好法治理念教育的拓展延伸。要把社会主义法治理念作为法制宣传教育的重要内容，纳入“五五”普法规划，利用各种载体，开展形式多样的宣传教育，大力宣传中央关于开展社会主义法治理念教育的决策部署，宣传社会主义法治理念的深刻内涵和本质要求，引导群众自觉树立社会主义法治理念。
（二）查摆整改阶段（10月至11月中旬）
1、认真查摆存在问题。要突出重点，紧密结合思想和工作实际，结合专项整改活动查出的问题，对照社会主义法治理念的要求，认真查找执法思想和执法工作中存在的问题和不足。要通过召开座谈会、发放征求意见函或调查问卷、走访当事人等形式，广泛征求社会各界和当事人的意见和建议。
2、写出思想剖析材料。参加社会主义法治理念教育的人员，都要围绕执法理念这个重点，结合查摆出来的执法工作中存在的实际问题，每人都要写出执法思想剖析材料。凡查找问题不认真、思想剖析不深刻、整改措施不扎实的，要推倒重来。
3、切实抓好问题的整改。针对查摆出的法治理念、执法思想和执法工作中存在的不足和问题，采取有针对性的措施，切实加以整改。
（三）检查验收阶段（11月下旬至12月上旬）
集中学习结束后，组织全体干警和法律服务工作者，参加全省、全市司法行政系统组织的统一考试。凡考试不及格或因故未能参加考试的要及时组织补考，考试面要确保100%。同时，组织好全体人员参加中央政法委统一安排的社会主义法治理念基本知识考试，考试成绩要张榜公布。11月中旬前，各部门对开展社会主义法治理念教育开展情况进行全面自查，并写出自查报告。11月下旬区局组织检查考核，同时作好迎接上级检查考核的各项准备工作。
三、组织领导
为加强对社会主义法治理念教育工作的领导，区局成立社会主义法治理念教育工作领导小组，局长吴成旭同志任组长，副局长王平，副局长王震昌同志任副组长，纪检组长王安才，基层科科长孙灏，宣传科科长刘建坤，律师公证管理科科长李娟同志为成员；办公室设在政工科，王安才同志兼任办公室主任。
四、几点要求
1、加强组织领导。各部门要高度重视社会主义法治理念教育工作，部门负责人要靠上抓，明确专人具体抓。党员干部要带头学习、带头查摆、带头整改，做学习、树立和践行社会主义法治理念的表率。
社会治理实施方案篇5
近日，省院下发了《全省检察机关开展社会主义法治理念教育活动实施方案》。分院根据《实施方案》的要求，原创：结合垦区检察机关的实际，现就如何贯彻落实《实施方案》提出以下几点意见:
按照省院《实施方案》的要求，教育活动从4月底开始至年底结束，分为五个阶段：
第一、动员部署阶段：4月底至5月中旬。
第二、学习培训阶段：5月中旬至6月底.
第三、对照检查阶段：7月初至9月中旬。
第四、认真整改阶段：9月中旬至11月中旬。
第五、考核验收阶段：11月中旬至12月。
通过法治理念教育活动的开展，达到的具体目标是：执法理念进一步端正，执法能力进一步增强；执法行为进一步规范，改革方向进一步明确；队伍建设进一步增强，人民群众对检察队伍和检察工作的满意度进一步提高。
1、加强领导，落实责任。要坚持检察长负总责，分管领导各负其责，政工部门牵头组织，各业务部门对口指导的原则，形成齐抓共管的工作格局。各院要成立一把手负总责的教育活动领导小组，下设办公室，抽调专门人员负责组织活动的开展。使各项工作真正落到实处。
2、动员部署，制定方案。5月下旬，分院召开电视电话会议，对开展社会主义法治理念教育活动进行专题动员部署。各院要结合实际，研究制定《实施方案》，做好思想发动和舆论宣传工作，将广大干警的思想和行动统一到高检院、省政法委和省院的要求与部署上来。确保人人受教育，达到教育活动的目的和要求。
3、抓好试点，以点带面。分院确定建三江院、齐齐哈尔院为垦区教育活动示范院，示范院要加强领导，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要根据实际，制定周密的方案，做到法治理念教育同社会主义荣辱观教育结合起来，同巩固和扩大共产党员先进性教育成果结合起来，同“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动结合起来，同落实省院目标管理结合起来，充分发挥示范院的引导带动作用。
4、强化培训，典型引路。6月份，垦区检察机关要采取集中学与个人学相结合、专题辅导与座谈讨论相结合等形式学习领导讲话和两本书，通过召开座谈会、研讨会、典型案例评析会，请专家辅导报告等形式，开展好专题研讨活动。下半年，分院将举办各院分管社会主义法治理念教育的领导和社会主义法治理念教育办公室人员及骨干培训班，使广大干警对社会主义法治理念的核心内容、科学内涵和精神实质有更深的理解、更准的把握。分院还将围绕社会主义法治理念的基本内涵、严格公正执法、模范遵守检察职业道德、践行执法为民宗旨和弘扬垦区检察机关先进人物乔宏辰、邵志伟、李玉亮、贾树生、倪正喜的事迹等内容，原创：组成垦区检察机关社会主义法治理念教育宣讲团，在分院和培训班上宣讲。
5、抓好学习教育，强化理论武装。各院要认真处理好工作与学习的矛盾，采取集中学与个人学相结合，学业务和学理论相结合的学习形式，分层次、分专题、有针对性地组织学习，重点学习领导批示、领导讲话，以及中央政法委编写印发的《社会主义法治理念教育读本》、高检院即将编辑印发的《中国特色社会主义检察制度汇编资料》等文献，提高认识，统一思想，明确开展社会主义法治理念教育活动的重要意义。
6、在动员部署、学习培训的基础上，重点抓好对照检查和认真整改阶段的工作。各院要面向社会，从主题教育和专项整改阶段排查出的问题中，从涉检和上访反映的问题中，从查处的检察人员违法违纪问题中，找准存在的突出问题，深挖思想根源。选择一些典型案例，开展案件评析活动，重点是从执法思想，执法观念，职业道德，执法作风，执法水平和办案质量等方面找差距，总结经验教训，提高思想觉悟，解决实际问题。对排查出的问题，逐一梳理归类，从思想深处分析原因认真清理整改。要把容易发生问题的岗位和环节做为重点，建立建全规章制度和比较完善的执法规范体系，以整改的成果体现教育活动的成效。
7、搞好宣传，营造氛围。各院要按照省院下发的《全省检察机关开展社会主义法治理念教育活动实施方案》要求，结合实际认真抓好落实。分院将对各院的落实情况进行检查和督导。省院将教育活动纳入年终目标管理一并考核。要充分运用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和宣传阵地，大力宣传开展教育活动的重大意义和教育活动取得的经验和成果。分院将不定期的编印《社会主义法治理念教育活动简报》，各院要及时上报教育活动情况。
附：
社会治理实施方案篇6
国家档案局在《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》中提出了档案治理法治化的目标：“基本形成较为完整的档案法规标准、高效的档案法治实施、严密的档案法治监督、有力的档案法治保障的档案法治体系，档案法治治理能力和水平显著提升。档案工作体制机制更加完善，在国家治理中的基础支撑作用明显增强。”[1]而要实现这一目标，将其落实到档案行政管理部门，其最主要的工作内容就是“严密的档案法治监督”，只有将“严密的档案法治监督”落到实处，才能使“档案法治治理能力和水平显著提升”。
所谓“严密的档案法治监督”，就是档案行政管理部门要依法行政，严格履行《档案法》赋予的监督职能，依法对档案事务和档案行政相对人进行科学的监管。
就档案行政管理部门以往依法监管档案事务和档案行政相对人来说，档案行政管理部门做得并不好，是方法简单，效果一般。主要的监管方法就是实施档案行政监督检查（简称“行政检查”），也就是我们档案部门常说的档案执法检查。就是这单一的方法其效果也不理想，存在很多问题。特别是市县档案行政管理部门存在的问题就更多。据对河南档案执法检查现状调研，一般一个县（市、区）的“档案行政管理部门每年大约只对其八分之一的单位进行了档案行政执法。显然，这个执法力度，是很不够的。从实地调研和平时掌握的情况看，全省县（市、区）级档案行政管理部门的档案行政执法确实是个软肋，个别县（市、区）档案行政管理部门有时一年连一次档案行政执法都没有”。[2]即便是对很少一部分被检查的单位，“但面对违法事实，在履行法定职责时，往往过多考虑到单位与单位之间、个人与个人之间的关系，碍于情面，在实施行政处理时，常常是避重就轻、厚此薄彼，处理结果也往往不尽如人意，大多以责令整改为主，致使个别单位出现改了又改的现象，档案行政处理停留在浅层次上”。[3]很显然，这些现象的存在离“严密的档案法治监督”和应有的“档案法治治理能力”都有很大的距离。
要改变上述现状，落实国家档案局提出的档案治理法治化的目标，就应当加强对档案行政监管的研究，实施科学有效的监管，将科学监管落实到档案行政管理部门具体的档案行政行为中，以增强档案治理能力。而科学有效的监管既是档案治理能力提升的体现，也是档案治理法治化的重要标志。同时，也是实现档案治理法治化的重要研究课题之一，本文就此做一些探索，以期为我国档案治理法治化和治理能力建设提供借鉴和参考。
2实施科学有效监管的方法与途径
实施科学有效监管的方法与途径应当从以下三个方面入手：
2.1分类监管。一般来说，档案行政管理就是对产生与管理档案的组织机构的档案事务进行监管。“档案事务由管理体制、组织机构架构、运行模式及物质保障等形式性要素和管理制度、归档范围、保管期限、利用服务、安全设施等实质性要素构成。”[4]但是，由于产生与管理档案的组织机构千差万别，有党政机关、事业单位、国有企业，也有社会团体组织、民营企业，等等，由于这些组织机构的性质不同，其档案工作的内容也不相同，因此，对它们既不能够，也不可能用某种相同的单一方式进行监管，应当进行分类，选择不同的监管方法，以适应不同类别的组织机构的特性。
2.1.1对于党政机关、事业单位以及国有企业档案事务的监管，要全方位地从严监管。也就是要对其档案管理体制、组织机构、运行模式及人财物保障、档案管理制度、归档范围、档案保管期限、档案利用服务、档案安全设施等方面按照档案法律法规、档案标准规范进行全面严格的监管。对于党政机关、事业单位以及国有企业的档案事务之所以要全方位地从严监管是因为其形成的档案不仅对当地社会具有保管利用价值，对国家也具有保管利用价值;而且其档案工作和档案管理所需经费是由公共财政负担的。因此，“对国家机构形成的档案及档案工作的监管要严于对社会组织形成的档案及档案工作的监管，这既合情也合理”。[5]
2.1.2对于民营企业和其他社会团体组织机构则重点监管那些涉及国家利益、社会安全和民生的组织机构的档案事务。对于这部分组织机构档案事务的监管，也应当分为两类：其一，对于那些由公共财政支持的社会组织机构的监管基本上涉及其整个档案事务，对其档案事务的监管内容应当是全面的，可近似于对党政机关、事业单位以及国有企业档案事务的监管。对其监管内容应包括档案事务的各个要素，既有实质性要素也有形式性要素。之所以对这部分组织机构档案事务的监管要实施近似于对党政机关、事业单位以及国有企业档案事务的监管，是因为它们形成的档案不仅对当地社会具有保管利用价值，对国家也具有保管利用价值，而且其档案工作和档案管理所需经费是由公共财政支持的。其二，是对非公共财政支持的社会组织机构的档案事务的监管，对其的监管不应当涉及全部档案事务。对其档案事务的监管内容则应是重点的，而非全面的。主要应当注重对实质性要素的监管，而对形式性要素不做强制性的统一要求，甚至可以不管。之所以对其注重对实质性要素的监管，是因为它们涉及国家利益、社会安全和民生。对它们的监管，主要应当限定在法律法规所规定的义务性、禁止性条款上。对其在档案事务上是否履行了其应尽的义务，是否有违反禁止性条款的行为发生进行监督。只要其不违反禁止性条款的规定，履行了义务，具体如何实施形式性要素，则是其自己的事情，?n案行政管理部门无需监管，也无权监管。因为，随着社会主义市场经济体制的建立，许多企业与社会组织已经采用了不同的档案管理体制、组织机构架构、运行模式。档案行政管理部门既无力也不应当要求其采用与政府机关相同的形式要素。如果非要强制其按相同的形式要素来管理档案工作，则实际上是一种乱作为。
2.1.3对于其他一般民营企业和其他社会团体组织机构，则应当采取一般的宣传、培训、指导等的监管方式。对民营企业和其他社会团体组织机构档案事务的监管，传统的宣传、培训等共性的监管方法仍然行之有效。当然，这些监管工作并不一定非要档案行政管理部门来做，这些监管工作可以“通过政府购买服务的方式，由高校、档案学会协会、档案馆、档案中介等专业机构提供。档案行政管理机构需要做的是，做好宣传、培训的计划、内容、标准与要求等，选择合适的专业机构，并对其履约情况进行严格监督”。[6]
2.2协同监管。档案工作与各行各业的工作有着千丝万缕的联系，只靠档案行政管理部门“单打独斗”难以起到应有的监管效果，档案行政管理部门单独进行监管的精力十分有限，而且效果很一般，并且在许多方面档案行政管理部门的监管都难以触及。因而，应当采取协同监管的方式，形成合力，实施“大监管”。档案协同监管体系建设的最终目标是通过营造良好的外部环境，鼓励档案事业有序健康发展，有效防范各种不利于档案事业发展的因素，着力促进档案事业各参与主体的规范及自律机制，推动我国档案事业朝着更加专业和高效的方向发展。探索建立多主体间协同治理协同监管的运行方式和机制。具体来说，主要包括如下内容：
2.2.1建立以档案行政管理部门为主，联合管理组织机构的监管协调机构，增强监管合力。以“专业分工、条块分割”为特征的传统档案行政监管体制，暴露出各个部门壁垒、协调成本高和监管漏洞等诸多弊端，难以适应快速多变的信息化社会对档案事务的监管需求。当前，顺应信息化时代要求，强化档案行政管理部门和不同行业行政管理部门之间的合作和协调，构建无缝隙、一体化的“整体型政府”已成为当前公共行政改革的新趋势。[7]对档案事务的监管也应顺应这一趋势，在进一步细化各个部门监管职责的基础上，着力构建跨部门的协同监管体制。建立以档案行政管理部门为主，联合管理组织机构的主要部门（如国资委、工商局、民政局等）为成员的监管协调委员会，制定协调监管策略、方法，统筹协调监管档案事务。尽快设立联席会议，建立健全信息沟通共享机制、信息披露机制和违法违规行为协查机制，开展跨部门综合执法，形成监管合力。
2.2.2构建档案行政管理部门与各行各业行政管理部门依法分工协同监管的模式。档案事务的协同监管不仅需要档案行政管理部门与各行各业行政管理部门多主体各司其职，共同参与，更需要各主体之间围绕共同目标凝聚共识，依法依托统一协同的监管平台，互联、互通、互动、互助，形成有机的协同监管体系。第一，在建立以档案行政管理部门为主，联合管理组织机构的监管协调机构的基础上，建立多种形式的协同监管交流协商机制。转变档案行政管理部门“单打独斗”的传统监管模式，通过多种形式的对话和协商，档案行政管理部门与各行各业行政管理部门共同商讨档案事业发展中遇到的矛盾与问题，研究解决策略，促进档案事业协同监管各主体间的充分沟通，彼此尊重，凝聚共识。第二，依法规范档案行政管理部门与各行各业行政管理部门各自对档案事务的监管边界，明确各自的监管责任，积极主动地协同监管，特别是要注意管好档案行政管理部门与各行各业行政管理部门监管档案事务的结合部，消灭“?粝潞凇保?不留漏洞，不留空白地带。第三，加强档案行政管理部门与各行各业行政管理部门具体监管工作的互动互助。通过一定的沟通平台，实现档案行政管理部门与各行各业行政管理部门的有效互动，为对方和双方档案事务的结合部的监管范围执法提供信息，互动帮助提高档案事务监管执法的精准度。
2.2.3积极鼓励社会力量和公众参与监管，充分发挥社会的协同监管作用。面对众多的民营企业和其他社会团体组织机构的档案事务，仅仅依靠档案行政管理部门单一的监管主体，显然很难监管到位。因此，应当积极鼓励社会力量和公众参与监管，通过档案行政管理部门、社会第三方力（包括档案学会、档案中介机构等）和社会公众“三位一体”监管机制进行合作协同监管，充分发挥社会的协同监管作用。
2.3创新监管。科学监管的动力是开拓创新，对档案事务监管的创新，主要应当从以下几个方面进行。
2.3.1改变监管理念，实施阳光监管。其一，建立档案行政监管权力清单制度，公开监管权力与事项。凡是涉及档案行政监管权力的，要在清单中一一列出，每一项监管职权都必须明确列出与之对应的职责，以及相关的责任追究内容，做到有权必有责，权责相对等，防止档案行政监管权力的异化。凡是不涉及国家秘密和国家安全的，档案行政管理部门都要把监管事项、内容、依据、标准等一一列出。按照政务信息公开的原则，充分向社会公开。并对监管对象按照公开的监管事项及时进行监管。其二，加强社会力量监督。要保证档案行政监管权力清单的实施效果，还应当加强社会力量监督。要让社会群众参与到档案行政监管权力清单制度的运行过程中来，增强社会群众对档案行政监管权力清单的认同感。加强舆论宣传，积极营造社会群众监督档案行政监管职责履行的氛围。拓宽社会公众参与渠道，搭建各种平台，鼓励引导社会群众参与监督档案行政监管权力清单制度运行的全过程，形成全社会广泛参与的监督格局，更促使档案行政管理部门依法监管。
2.3.2改革监管方式，采用多样监管。一是激励型监管。激励型监管，是指档案行政管理部门使用物质和精神诱因方式和手段间接引导档案行政相对人为或不为一定的行为，以实现其既定的政策目标的行政活动方式。激励型监管容易使被监管的档案行政相对人接受而自愿实施特定行为从而实现监管目标。二是协商性监管。协商性监管是指为了实现档案行政管理监管目标，“监管主体与被监管主体或第三方组织在对话协商的基础上，共同制定监管政策和目标，并围绕目标的实现以契约或其他形式明确各自权利义务且付诸实现的监管方式”。[8]协商性监管极好地体现了合作治理理念。协商性监管的优势在于：各方主体能够更为广泛地直接参与;创造性地解决监管问题的机会;避免诉讼的潜在可能。三是行政指导。档案行政指导是指档案行政管理部门针对特定的档案行政相对人采用辅导、协助、劝告、建议、示范、告诫等非强制性的方法或手段，促使档案行政相对人为或不为一定行为从而实现一定的档案行政目的的行为。相对于其他监管方式，被监管的档案行政相对人对是否接受指导具有行为选择上的自主性。档案行政指导以其简便、灵活的特点，充分发挥出补充替代、协商疏通、引导促进、预防抑制的作用，不但弥补了档案法律法规的某些空白，而且充分调动了档案行政相对人的积极性。
2.3.3改善“技管”条件，推行智能监管。积极运用云计算、物联网、大数据等现代信息化手段创新和加强档案行政监管。搭建档案行政管理部门与各行各业行政管理部门之间信息沟通平台。加快档案行政管理部门与各行各业行政管理部门之间的监管信息资源共享、互联互通，全面整合各种档案监管信息资源，为档案行政监管提供强有力的技术支撑，以提高档案行政管理部门的档案治理能力。
3结语
社会治理实施方案篇7
为了维护我乡社会政治稳定、经济持续发展，实现创建社会治安模范乡的目标，依据永兴县创建社会治安模范县实施方案，现结合我乡实际情况，特制定本实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十六大和县第八次党代会精神，以创建活动为契机，正确处理稳定与发展的关系，全面落实社会治安综合治理的各项措施，推动依法治乡的进程，为我乡的两个文明建设创造良好的氛围。
二、工作目标
通过开展创建社会治安模范乡活动，增强领导干部的政治责任感，把社会治安综合治理工作纳入重要议事日程；同时，调动社会各方面力量的积极性，形成全民参与，部门协调，对综治工作齐抓共管的良好局面，确保我乡社会政治稳定、经济持续发展、人民安居乐业，为争在2006年达到社会治安模范乡标准
三、创建标准
1.治安网络健全高效，群防群治措施落实；
2.无集体上访事件，无群众聚众闹事和群众性纠纷械斗，无封建迷信和非法组织活动；
3.无重大治安灾害事故，无重大火灾事故；
4.治安案件和民事纠纷明显下降减少；
5.民事纠纷调解成功率达95％以上；
6.失足人员帮教成功率达100％；
7.遵纪守法户达95％；
8.依法治村，民主管理验收合格；
9.边界睦邻友好，无治安、刑事案件；
10.人民群众法制观念普遍提高。
四、创建的具体措施
1.加强领导，健全制度。乡党委、政府把创建工作纳入工作的总体规划，认真落实社会治安综合治理的各项制度。
①坚持领导责任制。乡党委成立创建领导小组，由党委书记任组长，实行书记负总责，同时配备副职专门抓、具体抓。村一级相应成立以支书为组长的创建文明村领导小组。
②全面实行风险金抵押制度。党政领导和综治办人员交风险金200元，一般乡干部交风险金100元，村主职干部交风险金50元。年终检查合格的退还，评上先进的给予对等奖，不合格的风险金转为罚金。
③层层签订目标管理责任状，把开展创建活动深入到组到户到人。
④严格执行一票否决权制和检查督促制度。加大对党政领导和村主职干部抓综治工作情况的考核力度真正把抓社会治安综合治理的能力和实绩作为考核干部的重要内容，并同评优评先、晋职晋级、经济奖惩相挂钩。
2.完备机构，齐抓共建。重视“三所一办”、“两会一队”、“两员一长”的组织机构建设，做到报酬落实到位，提高综治队伍素质，增强队伍战斗力。同时，将综治组织网络延伸到户、到人，建立健全群众自治工作机制，使创建工作具有广泛的群众基础，形成全社会齐抓共建的格局。
3.大抓排治，力创四无。充分发挥司法调解职能，及时地掌握各种纠纷苗头、动向，进行排查摸底，把纠纷解决处理在未萌和萌芽状态，力争我乡实现无民转刑案件、无因纠纷调处不当引起的集体上访，无因民间纠纷引起的非正常死亡，无因民间纠纷引起的重大治安案件。
4.宣传普及，重大在防范。结合依法治理工作的开展，乡成立法制教育分校，村成立法制夜校，进行形式多样的普法教育，使法制教育社会化、经常化，全乡普法率达98％以上，从而提高人民群众的法制意识和明辩是非能力，自觉地抵制“黄、赌、毒”等丑恶现象，对各种违法犯罪防范于未然。
社会治理实施方案篇8
一、坚持“严打”方针，切实维护社会稳定
“严打”整治斗争是综治工作的延伸。为巩固两年“严打”整治和“无毒县”这两个成果，维护全县社会稳定，全县政法机关始终坚持“严打”方针，保持对刑事犯罪的高压态势，同时，采取措施加强对治安突出问题的专项整治。上半年的治安、刑事案件发案得到控制，矛盾纠纷呈现下降趋势，“黄、毒、赌”等社会丑恶现象得到遏制，群众安全感增强。
⒈加大对刑事犯罪活动的打击力度
公安机关发挥“严打”整治斗争主力军的作用，组织优势警力，加大侦查破案的力度。上半年，共立刑事案件件，破件，破案率为，其中重大案件件，破件。共抓获犯罪嫌疑人人。查获案件件，缴获海洛因千克，缴获毒资万元，抓获犯罪嫌疑人人；共查处治安案件件，查处违法人员人，收缴炸药公斤，雷管枚，导火线米；上半年全县共发生交通事故起，其中重大事故起，一般事故起，死亡人，受伤人，直接经济损失万元。检察机关共受理批捕案件件人，经审查，批准逮捕件人，不批准逮捕人；受理案件件人，经审查，报送临沧检察分院审查件人，原创：向县人民法院提起公诉件人，退回公安机关补充侦查件人，未结案件件人。县法院共受理各类案件件，审结件，审结率为。其中，受理刑事案件件人，审结件人，审结率为；受理民事案件件，审结件，受理执行案件件，执行完结件，执结率为。
⒉强化禁毒工作，继续巩固“无毒县”成果
在县委、政府的重视下，公安等职能部门认识统一，始终把巩固“无毒县”成果作为全县的一件大事来抓，扎扎实实地做好各个环节的工作。在继续获得“无毒县”称号后，我县全面加大禁毒斗争力度，深入开展“无毒社区”、“无毒村寨”创建活动，在青少年学生当中，组织观看禁毒影视和展览，到学校讲法制课以及开展“珍爱生命、远离”教育等活动，把禁毒工作由部门行为转变为全社会的行动，真正形成全党动员，全民参与，齐抓共管的局面，坚持一抓到底，保住无毒“净土”。上半年共破获案件件，缴获海洛因千克，缴获毒资万元，抓获犯罪嫌疑人人。
⒊精心组织，积极开展各种专项整治
开展“整体联动”防范工程以来，我们经过实地模底，结合全省、全区开展打击“两抢”专项行动，根据一个时期的治安情况，认真分析研究全县的治安形势，多次组织治安联动的各部门力量在全县范围内进行各种专项整治，排查整治突出的治安问题，有力维护了全县治安稳定，取得了明显成效，树立了“平安社区、平安乡镇、平安双江”新形象。一是抽调人员，对各内部单位的治安防范措施进行实地抽查，对抽查的结果认真分析，找出存在的问题和治安隐患，寻找引起治安问题的原因，针对各乡镇和各内部单位暴露出的不足之处，县综治办研究制订出完善措施，以召开会议和行文的方式，通报治安状况并进行督促和加强；二是由县政法委专门召开会议进行部署，县综治办与县公安局、社区密切配合，充分发挥公安主力军作用，组织公安开展打击盗窃、伤害犯罪的统一行动，抽调精干警力组成巡逻、蹲守、堵卡和消化处理个组，对城镇街道、居民住宅区、城郊、及复杂场所进行治安巡查，对重点目标和重点部位进行蹲点守候，对主要路口和交通要道进行管控，对出租房、旅店、娱乐场所、废旧回收站和复杂场所进行清理，有力遏制了发案的上升，治安问题得到有效整治。上半年共组织开展各种专项整治次，共查处治安案件件，查处违法人员人。三是在节假日期间，启动社区和各乡镇的治安义务联防队，加强对街道和村寨的治安巡逻和控制，节假日对公共场所和重点部位坚持夜间巡逻，对辖区内的街面店铺、机关单位和居民小区进行巡查，查捕现行犯罪，进一步强化社会治安防控体系，维护辖区治安稳定；四是组织有关部门开展学校和农村反宣传活动，向广大青少年和农民宣传宗教知识和的危害，组织参观“反对、幸福安康”图片展，集中观看教育片，发放《反警示教育宣讲提纲》。提高广大农民群众的法制意识和自我防范意识，增强识别和抵制的能力。
二、全面开展社会治安整体联动防范工程，建立和完善社会治安防控体系
实施社会治安综合治理整体联动防范工程建设，是我县今年综治工作的重点，县委、政府十分重视全县的“整体联动”防范工程建设，把其作为贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的一件大事来抓。
⒈完善制度，加强基层治安防范基础工作
县综治办注重加强基层治安防范基础工作，对各乡镇和各社区“整体联动”防范工程进行督促的同时，抽调人员进行实地业务指导。督促乡镇和社区建立和完善了本台帐，即案件发破情况登记本、群防群治组织名册、矛盾纠纷调处登记本、民警工作日记、会议及活动情况记录、法制宣传教育工作记录、违法帮教情况登记；项上墙工作职责制度，即整体联动领导小组成员、领导小组职责、辖区基本情况、整体联动办公室职责、领导小组会议议事制度、人民调解委员会职责、矛盾纠纷排查调处工作制度，以及治安防范网络图、案件发破情况示意图和整体联动防范流程图等种图。
⒉上下联动，形成“打防结合”的治安防范网络
经过开展整体联动防范工程和抓基层、重基础的实践，我们按照“整体联动”实施方案，坚持“打防结合，预防为主”的方针，认真抓好全县社会治安整体联动防范工程。初步构建了全社会齐抓共管的治安防范网络。一是为推动“整体联动”工作的顺利开展，按照综治“横到边、纵到底”的原则，在“整体联动”实施方案中明确了各综治成员单位在实施具体工作中的职责和任务，做到各司其职、各负其责。二是构建社区治安防范网络。全面实施社区警务战略，积极构建以派出所和责任区巡警、交警、刑警为骨干，以社区治保会、保安等群防群治力量为辅助，以创建安全社区为载体，健全社区治安防控网络。三是构建社会治安控制网络，以巡警为主体，派出所、交警共同参与，多警联勤、整体联动、快速反应。强化对城区街面的控制能力。四是构建单位内部治安防范防控网络，落实单位安全责任制，积极推进“三防”措施，探索一条治安防范社会化道路。五是构建行业场所治安防控网络，实行谁经营、谁负责的行业管理责任制。六是构建区域边际防范网络，加强县、乡、村治安联防协作，有效地预防了跨地域犯罪。七是构建交通干线治安防范网络，实行交巡警合一，开展治安巡逻、打击车匪路霸和其它违法犯罪活动。并在交通沿线或城镇郊区、农村设有“报警服务点”处，方便报警，体现快速反应，牢牢掌握了维护社会治安局势的主动权。
我们实施全新的社会治安“整体联动防范工程”，整合防范资源，着力长效建设，恪守执法为民，发生了“三个转变”。
——由过去的“重打轻防、以打为主”向“打防结合、以防为主”转变。各级通过普遍建立健全基层群防组织，狠抓基层矛盾纠纷的排查调处，把大量不稳定因素及时化解在基层，解决在萌芽状态，有效地预防和减少了的发生，有效控制了民间纠纷转化为刑事案件，确保了全县未发生有较大影响的。
——由过去的条块分割、各自为政向“整体联动”、快速反应转变。全县在乡镇、村社（社区）、机关、楼院组建起各种群防群治队伍。以“”指挥台为中心，巡警、交警、刑警、派出所民警、城管、工商、文化、交通、卫生、税务等行政执法部门和群防群治队伍整体联动。
——由过去的主要靠人防向“人防、物防、技防”的多种防范资源综合运用转变。在重点部位、金融单位等重要场所安装防盗报警装置电子监控设备，实行全天候监控，提高了防范的科技含量。
⒊加强对基层治安整体联动防范工作的督促和指导工作
综治工作重在落实，基层综治机构，特别是乡镇综治办是各项综治措施落到实处的阵地。为使全县的整体联防范工程协调发展，半年中，县委政法委、综治办的领导多次深入各乡镇和县城三个社区进行工作督促指导，随时掌握“整体联动”防范工程的进展情况，进一步明确乡镇、社区综治办的职责任务，规范工作机构，确保基层综治工作有人抓、有人管、有人干。目前，各乡镇和社区的社会治安综合治理整体联动防范工程建设工作已进入收尾阶段，在综治联动机制建设和建章立制上已基本成形。
三、深入开展矛盾纠纷排查调处工作，深化基层安全创建活动
矛盾纠纷排查调处是综治和维稳工作的一项重要的基础性工作。半年来，各职能部门进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制，按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，把人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来，将工作重心放在最基层，抓早抓小抓苗头。大力加强人民调解组织建设，充分发挥调解组织的作用，努力推动新时期人民调解工作的改革与发展。全县各级党委、政府站在贯彻十六大精神、积极实践“三个代表”重要思想的高度，深入开展社会矛盾纠纷排查调处工作，全力维护社会政治稳定。一是各级党委、政府及县直各部门健全完善工作机制，认真落实一把手负责制，一手抓经济建设，一手抓维稳工作，有力地促进全县各项事业的健康发展。二是坚持“属地管理”及“谁主管，谁负责”的原则，认真搞好工作，不回避问题，不把矛盾上交。上半年全县共受理各类矛盾纠纷件，调处成功件，调处率，开展法律援助件，接到余件次。努力提高调处成功率，防止和民转刑案件的发生，把矛盾纠纷化解在部门，化解在萌芽状态。
四、注重针对性和实效性，开展好法制宣传教育工作
政法各部门结合工作实际，在坚持“严打”方针，严厉打击各类刑事犯罪，全力维护社会稳定的同时，积极开展丰富多彩、形式多样的普法活动。一是县委普法办协调，认真落实普法责任制，按全县“四五”普法规划的要求，认真组织全县普法普法工作，有针对性地组织对领导干部、司法和行政执法人员、青少年以及企业管理人员的法制宣传教育工作，组织开展农村普法。二是政法各部门利用综治宣传月、“”维权活动、科普宣传周、“”国际禁毒日等活动，加大普法宣传力度，利用图片、广播、报刊、电视等多种媒体宣传法律知识、提供法律服务、解答法律咨询。公安、司法组织普法工作队深入各乡镇进行法制宣传。上半年，全县共组织普法宣传次，发放宣传材料余份，挂图宣传份，放映碟场次受教育群众达万余人。三是把社会治安综合治理工作融入
“基层民主法治示范村创建”活动，把民主法治示范村建设与社会治安综合治理工作相结合，使人民群众安居乐业。四是强化政法部门与学校挂钩联系制度，充分发挥法制副校长作用，加大对校园周边环境的治理，加大对师生普法工作力度。半年来全县政法系统的法制副校长到学校讲授法制课场次，受教育的师生余人，收到了较好的效果。
五、存在问题和不足
（一）少数单位或部门领导对抓综合治理工作、保社会稳定的重要性和必要性认识不足，安全防范措施不够落实。
（二）基层综治组织建设有待进一步加强，少数地方和单位的综治还留有死角。
（三）综治经费的投入不足，政法部门的办案经费困难，制约了当前新形势下的社会治安综合治理工作。
（五）基层基础工作仍较薄弱，各项综治措施难以落实，群防群治队伍建设需进一步加强。
社会治理实施方案篇9
关键词：思想政治理论课；案例教学；成效；思考
作者简介：曹必文（1964-），男，江苏泰兴人，扬州工业职业技术学院副教授，研究方向为高等教育及高校思想政治教育；曹雨平（1962-），男，江苏常州人，扬州工业职业技术学院教授，管理学博士，研究方向为高等教育管理、高校思想政治教育。
基金项目：本文系江苏省高等教育教改立项课题“高职院校思想政治理论课案例式教学的研究与实践”（编号：2011JSJG436）；江苏省高校思想政治教育研究课题“《思想道德修养与法律基础》案例式教学的研究与实践”（编号：SGSY2009YB246）；扬州工业职业技术学院2010年度院级教改重点课题“《思想道德修养与法律基础》案例式教学的研究与实践”（编号：6046）成果之一。
中图分类号：G712文献标识码：a文章编号：1001-7518（2012）11-0028-02
案例式教学法由美国哈佛商学院在1921年首创，该教学法一经问世，引起了教育界的广泛关注，以其在培养应用型、实战型、技能型人才方面所具有的独到的功能和效果显示了在教学领域的强大生命力。引入案例教学法，可以极大地调动学生的学习兴趣，提高大学生思想政治理论课教学质量和教学效果，充分发挥思想政治理论课在大学生思想政治教育工作中的主渠道作用。
一、新时期思想政治理论课引入案例教学法的必要性
新中国成立以来，党和政府一直把思想政治理论课作为大学生思想政治教育主渠道，将之作为必修课列入大学的课程体系。该课程的开设，对帮助大学生树立正确的世界观和人生观，培养社会主义事业的建设者和接班人起到了思想保障作用。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央十分重视思想政治理论课的建设，将之纳入马克思主义理论研究和建设工程，按照新时期经济文化社会发展的要求，有效整合教学内容，编订材，制定思想政治理论课新的实施方案（“05方案”），使思想政治理论课课程建设迈入了科学化、规范化的轨道。
我国大学生思想政治理论课课程建设和教学体系的发展，经历了三个阶段：50-60年代模仿苏联课程和教学体系；70-80年代探索适合中国实际的课程和教学体系；90年代形成具有我国特色的课程和教学体系并在新时期得到进一步完善。经过50多年的发展，我国思想政治理论课建设和教学虽然形成了自己独特的体系，取得了很大的成绩，但在教学方法的运用上一直存在着重理论和研究，轻实践和应用的弊端，致使思想政治理论课显得枯燥无味，导致广大青年学生缺乏政治理论的学习热情。案例教学法是以案例为基础，通过两难情境的创设，引导学生对选定的含有问题的典型案例进行分析研究，鼓励学生积极参与讨论，进而达到理解理论知识的一种教学方法。思想政治理论课的案例教学就是教师通过设计和激励，通过典型案例创设教学情境，引导学生运用马列主义的基本原理和中国特色社会主义理论对案例中所隐含的问题进行分析和讨论，使学生在分析问题和解决问题的过程中接受和掌握理论知识的教学方法。实施案例教学，提高教学效果，是思想政治理论课对时代需要作出的呼应，也是思想政治理论课体现自身特点，适应多元文化背景下的教学环境和教学对象的内在要求。
二、高职院校思想政治理论课案例教学的特点
比之思想政治理论课传统的教学方法，案例教学法具有如下四个特点：
一是以人为本、以生为本，充分了解学生的所思所想、所需所求，满足学生学习需要。通过对案例的分析，充分调动学生的学习兴趣，变过去的“要我学”为现在的“我要学”，切实提高思想政治理论课的针对性和吸引力；二是可以使思想政治理论课与时俱进，贴近学生、贴近实际、贴近生活，紧扣时代脉搏。在实际教学过程中，通过对经济社会发展过程中具有代表性和引起广泛关注典型事例进行分析和讨论，鼓励学生独立思考，提出对问题的见解，提高思想政治理论课的实效性和感染力；三是可以培养学生分析问题和解决问题的能力。通过对具有典型意义的真实案例分析，用事实帮助学生解决认识上的是非，澄清理论上的迷惑，打开发散思维的天窗，提高思想政治理论课的“实战性”；四是促进高端技能型人才培养。高等职业教育为经济社会培养的生产、建设、服务和管理一线的高端技能型人才，是中国特色社会主义事业的建设者和接班人，他们思想政治素质的提高，分析问题和解决问题能力的增强，将是推动经济结构转型和发展方式转变，实现经济社会科学发展的重要因素。案例教学法在思想政治理论课教学领域的引用，能引导学生关注生活、关注社会、关注发展，将政治理论知识水平、分析和解决问题能力以及综合素质三者有机结合，实现思想政治理论课为高端技能型人才培养服务的目标。
当然，任何教学方法都不能独立地完成一门课程的全部任务，也不是否定其他教学方法的依据。同样，实施案例教学，并意味着对理论教学的全盘否定。在以提高教学效果和注重能力培养为目标的思想政治理论课教学方法的变革中，广大思政教育者要结合教学内容，选择有效的教学手段，将案例教学、理论课教学和实践教学有机融合，互为补充，不可偏废。必要的理论教学，马列主义基本原理和中国特色社会主义理论的掌握是案例教学的基础和前提；典型案例的分析，理论知识在模拟情境中的应用，是理论教学的深化和延伸；实践教学，让学生接触社会，使思想政治教育具象化，是思想政治理论课教学的有益补充。因此思想政治理论课在实际教学过程中，既要克服理论知识灌输传统习惯的影响，用案例教学法实现理论与实践的有效结合。又要充分重视理论知识对案例分析的工具作用，不能有失偏颇。
三、思想政治理论课案例教学的运用
案例教学法是在教师的指导下，按照教学目的和要求，组织学生通过对案例的阅读和分析，进行讨论和交流，以提高学生分析问题、解决问题和理论运用的能力的教学方法。它不是教师在课堂教学过程中为阐述理论或概念而进行的举例分析，而是一种启发式、互动式的新型教学方式。思想政治理论课案例教学方法就是通过对某一事件的描述（案例）和分析，组织学生展开讨论，引导学生运用所学理论、知识与方法来分析和解决实际问题，从而达到理解原理、巩固概念、深化知识、巧用方法的目的。用于教学的典型案例的选择应坚持“三贴近”原则即：贴近时代、贴近生活、贴近学生，具有决策导向性。通过案例教学，营造虚拟的环境，让学生置身于案例之中，参与问题的认定与问题的解决，作出自己的评判，提出解决问题的方法或建议。案例教学法改变了传统教学以本为本、注重概念和理论知识灌输的注入式教学方式，通过自主学习、合作学习、探索性学习，达到学以致用，有效提高了思想政治理论课的教学效果。
四、思想政治理论课实施案例教学取得的成效
多年来，我院一直把思想政治理论课作为培养适应经济社会发展需要合格人才，造就中国特色社会主义事业建设者和接班人的重要保障。为提高思想政治理论课教学质量，充分发挥其在人才培养工作中的作用，我院思想政治理论课教学团队不断探索有效的教学手段和方法，致力于思政课教学质量的提高。2007年开始，选择部分教学班级进行案例教学的试点，在总结经验的基础上，2008年进一步扩大试点范围。2009年在总结试点经验，进行充分准备的基础上，全面推行思想政治理论课教学改革，引入案例教学法，取得了一定的成效。
（一）深入分析研究，探寻破解新形势下大学生思想政治理论课面临困境的办法：针对市场经济环境下价值取向的变化和改革开放带来的多元文化的冲击以及社会非主流价值观对大学生的影响，思想政治理论课教学团队在学生中开展了广泛的调研，通过问卷调查、个别访谈和召开座谈会等形式，了解当代青年大学生的思想状况，准确把握大学生的思想动态，倾听学生的心理诉求，征求学生对思想政治理论课的教学改革的意见和对课程教学的要求。调查分析表明，传统的课堂教学方式只注重理论知识的传授，忽视运用基本原理来分析说明实际问题的引导，不能体现政治理论在解决实际问题中的作用，使得课程内容显得枯燥乏味，缺乏吸引力和感染力，是学生对思想政治理论课不感兴趣的主要原因。实施案例教学，精选具有时代性和典型意义，贴近时代、贴近生活、贴近学生的鲜活案例，在案例分析过程中加深对政治理论知识的理解和认同，充分调动学生的学习兴趣，是破解新形势下思想政治理论课面临困境的有效办法。例如在讲《思想和中国特色社会主义理论体系》课“社会主义初级阶段理论”这一章时，没有简单地向学生灌输社会主义初级阶段理论的内容，而是选取了1958年10月中旬发生在湖北省当阳县跑马乡一夜进入共产主义社会的典型事件作为分析对象，引导学生分析产生本事件产生的原因，讨论我们从中应吸取的教训。通过分析和讨论，使学生正确认识国情，深刻理解社会主义建设的长期性，掌握社会主义初级阶段理论，进而产生对党的针对国情所制定的路线、方针和政策的理解与认同。
（二）加强对案例教学法的理论和实践研究，形成了具有指导意义的理论成果：在试点阶段和全面实施过程中，思想政治理论课教学团队注重实际调查，系统开展思政课引入案例教学法的专项研究，借鉴案例教学法在其他教学领域的成经验，根据案例教学的基本原理，探讨案例教学法在思政课教学中的实施程序、教学规范和实现步骤，形成了一批理论成果并公开发表。搜集整理相关资料，精心编辑“三贴近”特色的典型教学案例，初步形成了由“教学引导案例”、“课堂讨论案例”和“课外思考案例”组成的教学案例体系，实现了教学案例的模块化。正式出版了《教学案例》和《教学案例》，并分别被评为校级精品教材。及时跟踪社会热点和大学生的关注目标，实时修订教学案例，初步形成了比较成熟的具有高等职业教育特点的思想政治理论课“三贴近”案例教学体系。
（三）以提高学生分析问题和辨别是非的能力为中心，创新课程考核评价方法：为了进一步提高思想政治理论课教学的实效性，在实施案例教学的过程中同步改变课程的评价方式，改变传统的以考察理论知识掌握程度为主要标准的评价方法，突出能力考核。具体实施上采取理论知识学习考察和分析解决问题能力评价相结合、社会实践活动考察和行为表现评价相结合、学习过程考察和学习效果评价相结合的“三结合”综合考核方法。
五、构建思想政治理论课案例教学体系的思考
思想政治理论课引入案例教学法的教学改革实践，虽然取得了一定成效。但是，距离经济社会发展和高端技能型人才培养的要求还有较大的差距，集中表现在以下三个方面：
（一）保障不力。尚未建立较为完善的思想政治理论课实施案例式教学的保障体系。一是投入不足，还未能为思想政治理论课教学改革提供充足的财力和物力的保障。开展调查研究、进行师资培训、购置教学资料、收集相关信息以及编写教学案例等均需要学院提供资金和各种教学设备等方面的支持。二是教学团队建设。广泛搜集资料、编写高质量教学案例，预设问题，精心设计案例教学的程序，对学生提交的案例分析报告进行批改和指导，都使教师工作量骤然增加，必须扩大教学团队，增加思想政治理论课教师数量。
（二）在案例教学方法的运用中体现思想政治理论课的特点还有待进一步加强。虽然案例教学法在其他学科教学领域的成功运用，为思想政治理论课引入案例教学法提供了可资借鉴的操作经验，但相对于其他教学领域，思想政治理论课有其自身的特点，如何将这一特点融入案例教学过程之中，是亟待解决的问题。例如：根据思想政治理论课的教育目标和课程自身的特点，要求案例的选择、问题的预设和分析的结果带有一定的指向性，有时甚至是唯一性，特别强调政治导向性和思想教育性，而管理学等其他课程对案例分析的结论可能也可以是多样性的。因此，在教学案例的编选及其分析时，如何既遵循案例教学法的规律，又体现思想政治理论课的特点，将共性和个性有机融合，还需要做更加深入的研究和探讨。
（三）资源平台建设尚需进一步完善。资源平台是案例教学体系的重要支撑，它包括案例信息库、调查信息库、网络教学平台等。目前，案例教学资源平台建设尚存在很多不足，尤其是网络教学平台尚未建立。利用校园网络建立教学资源平台是课堂教学的必要补充，通过网络资源平台的建设，开设讨论区、信息互换区、建立“在线课堂”等栏目，活化教学过程，为教师和教师、教师和学生、学生和学生之间的双向交流互动提供平台，实现思想政治理论课案例教学体系的网络化。
参考文献：
[1]甘慕仪，徐刚.思想政治理论课案例教学中的忌讳[J].广西民族大学学报(哲学社会科学版),2007(12).
社会治理实施方案篇10
“从开庭审理到结案全程参与，对案情都了如指掌，既提高了审判效率，也提高了案件质量……别的事不用考虑，只要专心办案子、把案子办好就足够了。”葫芦岛市中级人民法院的法官们这样说。“过去案件都是律师找法官沟通情况，现在法官却主动和律师、当事人了解案情，交换意见、化解矛盾，追求案结事了。”葫芦岛市律师代表如是说。
党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，十八届四中全会通过了关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。我省按照中央关于司法和社会体制改革的部署，坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体化建设，全面深化司法体制和社会体制改革，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。2014年，省委成立了社会体制改革专项小组，制定了《关于全省深化司法体制和社会体制改革的实施意见》，明确了改革的路线图、时间表、任务书，积极稳妥、扎实有序地推进各项改革任务，在司法、执法、公共安全、食品药品监管等社会关注和群众关切的诸多领域均取得明显成效。截至目前，我省共召开推进司法体制和社会体制改革专题会议12次，出台政策性文件24件，落实改革配套措施90余项。
着眼公正公信深化司法体制改革
为缓解司法领域存在的司法不公、公信力不高等突出问题，我省聚焦司法公正公信，注重统筹协调，紧紧抓住司法改革的关键环节，不断推动司法体制综合改革走向深入。
一是涉法涉诉改革不断深化。作为全国首批试点，我省积极探索建立涉法涉诉事项导人司法程序机制。在全面总结试点经验的基础上，出台了《关于深入推进依法处理涉法涉诉问题的实施意见》，建立了政法机关依法处理涉法涉诉事项相互协调配合机制，有效畅通涉法涉诉案件的“出口”和“人口”，基本实现了“诉访分离”、各归其位。
二是司法权力运行机制改革试点工作扎实推进。去年以来，大连、葫芦岛、新民三市开展部级试点先试先行，葫芦岛中院构建了“扁平化”的审判组织模式、“去行政化”的权力运行模式和“专业化”的人员分类管理模式，得到最高人民法院的充分肯定。立足从制度层面确保司法机关依法公正独立行使权力，我省出台了《辽宁省领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》《辽宁省司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究实施办法》，构筑起防止干预司法的“防火墙”和“高压线”。
三是轻微刑事案件快速办理机制全面推开。我省先后启动了沈阳、大连、营口、朝阳、葫芦岛5市轻微刑事案件快速办理试点工作。各地立足省情社情，把握司法规律，积极探索“轻刑快办”新模式，在解决非正常上访问题等方面成效明显。截至今年5月底，全省适用刑事速裁程序案件377件、审结345件，收到了良好的法律效果和社会效果。
四是社区矫正配套制度日趋完善。作为劳教制度废止后的重要举措，我省出台了《关于全面推进社区矫正工作的意见》，鼓励和引导社会组织、企事业单位参与社区矫正工作。按照《辽宁省规范化社区矫正管理教育中心建设指导标准》，建立社区矫正管理教育中心82个，98个县（区）实现了社区服刑人员监控功能，社区矫正管理工作更加科学规范。
五是司法救助制度不断健全。我省制定出台了《辽宁省国家司法救助制度的实施办法（试行）》，实现救助资金纳入地方各级政府财政预算。2014年，全省共完成审批救助案件536起，发放救助资金3394.7万元，彰显了司法人文关怀。
着眼安民民安健全社会矛盾预防化解机制
社会和谐是社会主义的本质要求。我省始终坚持“安民与民安并重、维稳与维权并举”的理念，着力构建“党政动手、依靠群众、源头预防、依法治理、综合施策”的矛盾化解新格局。
一是注重“事要解决”。我省坚持不断深化工作制度改革，推动各级行政机关和部门按照职责范围受理办理事项，引导群众按照法定程序和法定层级反映诉求。大力推进“阳光”，全省信息新系统于今年上半年正式上线运行，实现了事项办理情况和结果“可查询、可跟踪、可督办、可评价”，工作更加公开透明。建立流动接访制度，组建了流动接访站，直接深入县（区）、乡镇实地接访，就地协调解决群众合理诉求。
二是坚持“依法解决”。注重以法治思维和法治方式破解难题，按照抓实“两套机制”、落实“两项措施”、解决“两个一批”的工作思路，出台了《关于依法处理中违法犯罪问题的指导意见》，形成典型案例指导全省“轻刑快办”工作。今年上半年，全省进京非正常上访总量明显下降，秩序更加规范，工作逐步迈上法治化轨道。
三是强化“事前预防”。我省切实加强社会矛盾的源头化解工作，建立基层人民调解委员会25221个，行业性、区域性、专业性调解组织4473个，年均化解矛盾纠纷15万余件。深入推进社会稳定风险评估工作，连续开展“社会稳定风险评估推进年”和“社会稳定风险评估规范年”活动，完成各类稳评2000余项，切实将影响社会稳定的不和谐因素遏制在萌芽状态，最大限度地化解社会矛盾。
着眼安全幸福创建“平安辽宁”
安全就是幸福。我省始终坚持把人民生命安全放在首位，持续加强“平安辽宁”建设的顶层设计和布局，先后制定出台了《“平安辽宁”建设考核评价指标体系》《关于开展“网格化管理建设年”活动的实施方案》《关于开展基层平安创建活动的实施意见》《社会治安重点地区和突出问题的认定标准》等制度性、规范性文件，着力构建“大平安”工作格局。
通过开展“基层综合服务管理平台规范化建设年”活动，全面推进网格化建设工作。目前，全省已建成基层综合服务管理平台17058个，覆盖率达到98%以上，实现了“点对点”和“一站式”服务功能。认真贯彻落实中央《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，健全完善立体化社会治安防控体系，推进县（区）“命案必防”、社区“刑案必防”，推广“零发案社区”典型。
大力开展社会治安重点地区排查整治，深入推进城中村、城乡接合部等重点地区综合治理。今年上半年，全省刑事案件、治安案件同比分别下降11%和10.5%，社会治安总体形势持续向好。
改革完善安全生产预防控制体系，制定出台了《辽宁省安全生产党政同责暂行规定》，构建了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。通过实施安全生产标准化建设、安全生产诚信体系建设，有效地促进企业安全生产主体责任落实到位。