知识产权管理体系建设方案篇1
关键词：档案信息；利用；知识产权；保护
档案是保障我国建设发展稳定进行的重要资源，其具有非常高的利用价值，能够为国家建设发展和个人完善提供有利借鉴。档案信息资源是信息系统的重要构成元素，人们安全意识提升使得安全管理及其信息资源利用的要求也随之增加，人们对档案资源的管理和利用的关注重点也随之调整，知识产权保护是提高信息安全的重要手段，所以关注知识产权保护问题是当前档案管理工作需要注意的重点，这样能够提高档案管理行业信息开发的效率，推动我国档案管理水平提升。
1档案信息利用中知识产权保护的涵义
知识产权是指人们在科学、技术、文学艺术等领域从事智力活动所创造的，具有一定表现形式的一切自然科学、社会科学成就依法所享有的权利。档案是智力劳动者在社会实践活动中产生的具有保存价值和利用价值的真实历史记录。档案从其材料的形成到其内容的形成，整个过程都凝聚着文件材料的形成者和档案管理者的辛勤劳动，是人们智慧的结晶。因此，档案也应在知识产权的保护范围之内。知识产权保护对档案利用有一定限制，这就要求在档案开发利用工作中不能片面强调某一方，应该正确处理两者之间的关系，能更敏锐地感知分析和处理档案信息服务中的知识产权问题，有效地处理档案知识产权的保护与信息资源利用之间的关系，既保护档案的知识产权，又使档案信息资源得到开发利用。
2档案信息利用中知识产权保护的基本特征
2.1开放性与限制性的统一。广泛深入地进行档案信息资源的开发，加速档案信息利用工作进程，通过先进的技术手段和传输方式，实现档案信息资源的海量流动，是体现档案工作开放性的基本要求。保护知识产权的技术、法律等手段，在客观上是对档案开放性的一种限制，体现出维护权益、限制使用、有偿提供等保护性特征。归根结底，无论是技术还是法律手段，都是基于开放信息资源的基础之上的，因此，档案信息利用中知识产权保护应该是开放性与限制性的统一。
2.2服务性与利益性的统一。档案工作的根本目的是为各项日常工作服务，就档案工作与各部门的关系来说，它虽然不直接生产物质财富或从事的各项管理活动，但它为这些工作的总结、研究、决策提供服务，起着重要的基础、条件、参谋、助手等作用。档案信息利用工作要体现出服务的精神，以提升服务质量、优化服务手段为目的。虽然档案在为实践服务的过程中实现了经济效益，但效益的取得多数是体现在档案利用者身上，档案部门或档案的形成者并没有从中直接获得收益，这也是档案信息利用中知识产权保护的利益特征。但是利益性并不是与服务性背道而驰的，二者相辅相成，在实现知识产权保护中能够达成统一。
3档案信息利用过程中有效保护知识产权的主要途径
3.1强化知识产权自我保护的意识。知识产权管理和保护意识缺失是当前档案信息利用过程中知识产权保护不力的根本原因。长期以来，对档案信息利用过程中的知识产权问题没有引起足够重视，对技术创新成果的产权化意识和自我保护意识也普遍偏低，常常在产品研发和市场化过程中因忽视知识产权保护而陷入被人侵权和侵犯他人权利的情况。因此，在档案信息利用过程中知识产权保护方面，要强化两种意识：一是认识到是知识产权保护的主体。二是强化领导和员工在档案信息利用过程中知识产权保护意识，并将其作为文化来培养。
3.2强化档案信息利用过程中知识产权保护的制度管理
制度是对档案信息利用其知识产权保护工作进行完善的重要保障，所以建立科学、完善的知识产权管理制度非常重要，这样才能确保整个档案管理过程中知识产权保护工作的质量，保证知识产权保护环节在整个档案信息利用工作中的主导地位。针对档案管理工作中的专利确权、查新及运用环节建立起相应的制度规范，在这些制度的约束下可以防止专利研发重复的问题发生，使得知识产权的范围得以推广和延伸，并且能够有效避免侵犯他人知识产权的现象出现。
科学的知识产权类型划分和保护机制是对整个档案信息利用过程知识产权进行保护的重要依据，该机制是根据档案管理的实际情况对重视产权方案进行调整的一种形式，根据不同的要求选择合适的工程管理机制能够实现对产权保护成本进行有效控制。另外，还要根据工作需要建立起有效的激励机制，对于取得较好知识产权保护成果的工作人员要采取一定的措施对其进行奖励，这样可以使得相关工作人员的工作积极性得到充分调动，从而提高档案信息利用只是产权保护工作的质量，增强档案信息资源的利用效率，推动我国档案管理体系完善，为我国国家建设和发展提供充足动力。
3.3加强档案信息利用过程中的知识产权保护的档案人才队伍建设
人才建设和挖掘工作是各行业发展的前提，人是执行任何工作的主体，其综合素质的高低会对工作质量造成直接影响，同时也是具体工作效率的决定性因素。在档案信息开发中其工作人员的专业技能和工作态度影响档案利用效率的重要因素，而知识产权保护人们的综合素质对档案信息安全有主导作用，所以建立起完善的档案信息利用过程中的知识产权保护人才体系非常重要，若想加强档案人才管理队伍建设工作人们需要做到以下几点：首先，档案管理部门需要建立其专门的档案信息利用重视产权管理部门，其职责就是在档案信息开发过程中对其执行产权保护工作；其次，要定期对档案管理系统中的工作人员进行培训，促其熟练掌握知识产权保护的相关知识及法律制度，从而完成好队伍建设和完善工作；再次，需要重视档案管理体系及其中知识产权保护系统的高素质人才引进工作，推动档案管理工作中的知识产权管理人员队伍得到完善。
结束语
总而言之，档案管理工作是保障国家建设发展的重要资源，能够为其发展奠定良好的基础，并提供充足的经验。知识产权保护作为档案资源开发与利用过程中的重要环节，其完成质量对档案信息利用工作的执行效果有着非常直接的影响。所以，加强档案信息利用过程中的知识产权保护建设非常重要，采取有效手段提高该环节的工作效率对增加档案信息利用率非常关键，是推动我国经济发展和社会进步的重要环节，也是促进我国档案信息安全性提高的关键要素。
参考文献
知识产权管理体系建设方案篇2
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以科学发展观为指导，以全面构建与社会主义市场经济发展相适应的地方知识产权管理体系为基础，深入实施知识产权战略，全面提升知识产权创造、运用、保护和管理水平，大力培育、发展区域知识产权优势，着重提高企事业单位运用知识产权制度参与市场竞争的能力，尽快形成更多拥有自主知识产权的产品和产业，推动我市科学发展、跨越发展、转型发展。
(二)基本原则
1.服务中心，重点突破。充分发挥知识产权制度在促进经济发展和提高城市竞争力中的作用，为我市科学发展、跨越发展、转型发展提供强有力支撑。以我市确定的三大主导、四大特色产业、五大战略性新兴产业和“一带十区二十个产业集群”为重点，实现知识产权数量、质量、保护和转化新突破。
2.示范引导，整体推进。以知识产权优势企业、优势区域培育为先导，引领各级、各有关部门全面加强知识产权工作，推动知识产权工作水平的整体提升，尽快形成以政府为主导、以企业为主体、以市场为导向的知识产权战略格局。
3.互动协作，突出特色。在知识产权部门各司其职的基础上，建立纵向畅通、横向协调的管理体系。围绕市支柱产业和重点发展项目，培育一批具有特色的自主知识产权。
二、工作目标和任务
(一)总体目标
确立知识产权制度在促进经济发展和提高城市竞争力中的重要地位。加强知识产权工作机构建设，健全知识产权政策法规体系和管理、服务工作体系。加强知识产权综合能力建设，提高全社会知识产权意识，构建知识产权保护、运用工作新机制，增强知识产权创造能力。加快自主知识产权技术的转化实施，使知识产权成为建设创新型的助推器和新的经济增长点。
(二)具体目标
1.知识产权创造能力进一步提高。全市专利申请量年均增长15%以上，发明专利申请量和授权量所占比重显著提高，人均专利占有率高于万分之八，国(境)外专利申请有所突破；注册商标、驰名商标、著名商标和境外商标注册数量增长幅度高于全省平均水平；著作权、农业植物新品种、林业植物新品种和地理标志登记量等知识产权的创造能力高于全省平均水平。
2.知识产权运用能力显著增强。全市专利实施率达到40%以上，50%以上企业要拥有自主品牌，自主品牌产品占有率达到50%以上，新增主持或参与制定国际、国家和行业产品标准15项以上，80%以上的重点企业和高新技术企业建立健全商业秘密内部管理制度，实现企业商业秘密的规范化管理，地理标志、遗传资源、传统知识、民间文艺和集成电路布图设计等各类知识产权得到合理开发和运用。
3.知识产权保护体系日趋完善。知识产权政策法规体系不断完善，知识产权行政执法队伍、司法保护队伍和企业工作队伍不断健全，执法条件进一步改善，全社会知识产权保护意识显著增强。知识产权行政执法案件年结案率高于95%，知识产权海关备案量进一步提升，知识产权民事诉讼案件存案量大幅下降。知识产权预警应急机制初步建立，滥用知识产权行为明显减少，反复侵权、群体权以及大规模假冒、盗版现象基本杜绝。
4.知识产权管理能力进一步加强。落实国家知识产权试点城市建设工作要求，进一步建立健全市、县两级知识产权管理机构，强化工作职能，提高知识产权管理和行政执法水平。全市知识产权管理部门与相关职能部门协同配合、横向联动的工作机制顺畅运行。企业知识产权管理机构、队伍和制度建设重点推进，基层基础工作全面加强。
5.知识产权优势培育和服务能力明显提升。围绕我市确定的三大主导、四大特色产业、五大战略性新兴产业和“一带十区二十个产业集群”为重点，新培育市级以上知识产权优势企业15家、知识产权优势区域2个；选择20个技术含量高、市场前景好的专利项目，进行产业化转化；选择10家知识产权重点保护企业，建立知识产权保护应急和预警机制。知识产权公共信息服务能力和知识产权、咨询、维权等中介服务水平明显提升。
6.知识产权对我市经济发展的贡献显著增强。80%以上的高新技术企业、30%以上的三大主导产业、四大特色产业从业企业拥有不同形式自主知识产权。专利技术新增产值年均递增15%以上。
7.全社会知识产权意识显著提高。每年接受知识产权知识培训人员不低于2000人次，举办大型宣传活动2次以上。培养一批知识产权专业人才。
三、工作重点
(一)构建知识产权创造体系，提升知识产权创造能力
1.加强宏观规划和政策指引，将知识产权纳入全市经济社会发展整体框架，加快实施《市知识产权战略纲要》，促进全社会知识产权的创造和产出。
2.以提升自主创新能力为重点，不断加大原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新力度，在三大主导产业、四大特色产业等支柱产业领域取得一批拥有自主知识产权的核心技术，形成区域创新的产业集群。
3.实施市知识产权优势培育工程，扶持和培育一批具有示范带动效应的知识产权优势区域和企业。培育年专利申请超百件企业1家，超50件企业5家。
4.发挥企业主体作用，建立健全企业知识产权制度，落实“一奖两酬”等发明创造奖励措施，不断提高企业知识产权创造能力。
5.发挥政府主导作用，通过资助专利申请、转化和奖励名牌创建等措施，引导、激励知识产权创造。积极帮助企业开展专利、新技术等的推介和对接活动，用足用好知识产权政策，实现专利技术与产业化的有机结合。
6.建立知识产权工作考核评价机制，将知识产权申请量、拥有量和实施效益作为科技进步和经营管理的考核评价依据；经济、科技、人事等部门在重大项目立项、验收、高新技术企业(项目)认定、职称评聘等管理工作中，把知识产权拥有量和实施情况作为重要衡量标准。
(二)创新知识产权管理工作，提高知识产权管理能力
1.建立、健全联席办公会议制度，及时解决知识产权工作重大问题。定期向国家知识产权局和省知识产权局汇报，争取上级支持，推进和深化知识产权工作。
2.加强市、县两级知识产权机构建设，建立知识产权、工商、新闻出版、质监、公安等部门知识产权工作联动机制，形成知识产权工作的整体合力。
3.完善企事业单位知识产权管理工作体系，在重点区域、重点行业、重点企业和科研院所建立知识产权工作机构，完善知识产权工作制度，不断提高基层知识产权管理水平。
4.加强跨区域的知识产权合作与交流，学习借鉴知识产权先进地区的经验，不断拓宽知识产权工作视野和工作领域，努力提升和创新知识产权管理工作。
(三)加大知识产权保护力度，提高知识产权保护能力
1.强化知识产权保护的基层基础工作，开展中小企业知识产权保护法律援助工作，提高企业知识产权自我保护能力。加强知识产权行政执法、司法审判及其执行能力建设，规范执法行为。建立知识产权相关部门之间的信息共享制度，健全知识产权联合执法协调机制和快速反应机制。
2.加大对侵犯专利、商标、版权、商业秘密等知识产权违法犯罪行为的打击力度，加强重点区域、重点产业的关键技术保护，完善科研、生产、流通、外贸、会展及知识产权交易等环节的知识产权保护机制，切实提高知识产权保护水平。
3.建立重大案件披露制度，及时向社会重大知识产权侵权案件处理情况。建立知识产权侵权企业档案并纳入我市企业社会信用体系，发挥社会监督、舆论监督作用，形成政府主导、行业自律、社会各界广泛参与的知识产权保护监督机制。
4.完善知识产权预警与维权援助机制，健全知识产权预警平台建设，定期重点产业、重点领域知识产权发展态势和预警报告，及时通报和指导企业化解潜在的知识产权风险，帮助企业开展知识产权维权活动。
(四)建立知识产权运用体系，加快知识产权转化实施
1.依托各种信息平台广泛信息，积极开展知识产权交易交流活动，重点扶持重点行业中专利技术含量高、附加值高、市场效益好的项目实施转化。
2.加大对专利转化应用项目的资助力度，对符合市产业发展方向、市场前景好、科技含量高的优秀专利技术项目，给予重点资助。
3.在企业、科研院所、大专院校推行设立专利基金，用于专利培训、申请、维持等工作。
4.充分利用现有科技政策和专项经费，积极推动有利于我市经济长远发展、拥有自主知识产权的高新技术的实施转化，提高知识产权的实施效果和对经济发展的贡献率。
5.鼓励驰名、著名商标企业以其资金、技术和市场优势，引导中小企业为其配套，形成以驰名、著名商标企业为核心的相关产业链，推动区域经济发展。支持商标品牌优势企业依法以商标质押获得贷款，通过资本化运作实现商标无形资产升值。
(五)加强服务体系建设，提高知识产权服务功能
1.加强知识产权信息服务建设，建立市知识产权工作门户网站，完善知识产权服务平台建设，为企业提供知识产权政策咨询、信息查询以及专利文献检索、专利预警、专利技术查新等服务。2.大力加强中介机构建设，为社会提供知识产权、评估、咨询、检索、交易等服务。
(六)加大宣传培训力度，建立一流人才队伍
1.利用“3.15”、“4.26”、“科技活动周”等平台广泛开展各种大型知识产权宣传活动，营造尊重、保护知识产权的舆论氛围。要充分利用报刊、电台、电视台、网络等媒体进行全方位宣传，实现知识产权宣传“五进入”(进企业、进机关、进学校、进社区、进村户)。
2.通过在大专院校设立知识产权专业，为企业培养一批能够熟练运用现代知识产权制度的专业人才。将知识产权课程纳入各级党校(行政学院)教学内容，举办形式多样的知识产权讲座、论坛，开展多层次的知识产权知识培训，提高各级党政领导干部和企业家的知识产权意识和管理能力。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立市国家知识产权试点城市建设工作领导小组，组织、协调、统筹全市知识产权试点城市建设工作。县(市、区)政府要切实加强对知识产权工作的领导，确保试点城市建设工作顺利推进。充分发挥市国家知识产权试点城市建设工作领导小组的作用，督促各相关部门将知识产权试点城市建设工作任务纳入本部门、本行业管理职责范围，明确分工，密切配合，共同推进试点城市建设工作深入开展。
知识产权管理体系建设方案篇3
关键词：电力设计院档案管理信息化
近几年来，随着电力设计院的档案管理水平的提高，虽然一些企业的档案管理工作不断采用了信息化、数字化的手段。但是，从当前电力设计院档案管理现状来看，档案的开放和利用程度较低，管理水平处于低水平建设，信息化程度发挥有限，知识产权转变措施缺乏可操作性。个别企业未形成科学的档案管理体系。因此，本文以电力设计院的档案管理为切入点，探讨了电力设计院的档案管理模式，讨论了如何更好的运用现代化信息技术进行档案管理，发挥出知识管理的促进作用。
一、电力设计院的档案管理现状
1.档案的开放和利用程度较低
目前，为了保护知识产权，电力设计院档案实行严格的保密制度，仅对内部人员提供开放，并且对档案开放流程有严格的规章制度，大多数企业不提供公开信息的集中查阅服务。只是对一部分资料、文件、图纸等档案实行开架阅览的方式，需要办理手续或者持有效证件，才能查阅所需要的相关档案信息。虽然程序并不繁琐，但是所涵盖档案的范围十分有限，这使得档案的开放程度并不完全。
在开发利用方面，虽然档案门类齐全、结构合理、内容广泛，但是大多数员工对这些档案的重视程度不高，缺乏创新意识，不能更深层次的发掘档案资料的经济价值，也无法实现广泛利用。这种方式在很大程度上限制了档案资料的作用和价值受损，这也导致了档案的利用程度较低，无法使档案通过开发和利用产生更好的经济效益和社会效益。
2.管理水平处于低水平建设
电力设计院可以运用计算机进行档案的收集、整理、鉴定、保管和统计等日常管理工作，绝大部分企业都将纸质档案转换为了电子文件，由于人力、物力和财力的限制，一些企业无法开展各种深层次的档案整合工作，没有建立档案的内部循环闭路系统，也没有通过调节手段达到资源的平衡传输。虽然在设计院内部的各部门都已经存放了相应的电子数据，但是没有实现档案资源的有效整合。也没有建立各级单位共享的档案信息数据库，不能够有效地开发和传递档案信息。也不能正常地发挥档案的整体功能，这也使得电力设计院档案的管理水平处于低水平重复建设状态。
3.信息化程度发挥有限
由于实施全面的信息化档案管理程序繁琐，需要耗费大量的人力物力，成本过高，再加上一些电力设计院的领导对档案的集中管理不重视，导致电子档案收集不齐全、不及时，极大影响档案的信息化。企业关于信息化的制度不健全，导致员工对电子档案的归档缺乏热情和责任，认为电子档案存档后复制、利用太方便了，自己的知识产权得不到保护。
4.知识产权转变措施缺乏可操作性
一些电力设计院在将档案转变为企业知识产权的过程中，虽然也出台了一些制度，但是，具体的操作措施缺乏实际可操作性。对于档案切入点和着力点和最终转变为知识产权的目标不匹配，不能够对取得的成果进行深入的开发和利用。
二、完善电力设计院档案管理的对策建议
1.以档案收集为基础，开展信息化、数字化知识管理
电力设计院需要明确档案收集的意义，宣传档案管理的重要性，确保档案可以齐全、完整、安全归档，以便为企业开展知识管理提供必要的保障。通过建立信息化、数字化的操作流程，促进档案工作和业务技术工作朝着知识管理目标健康发展。
2.提高档案现代化信息管理程度
建立和健全档案管理制度，从收集、整理到全程归档，运用现代化的信息手段，将原始资料和技术材料转变为多种方式保存备查，提高档案管理的自动化程度，加强集中统一领导原则，强化科学的档案管理意识，有效地开展档案的审查、验收工作，做好档案的集中管理，以保档案的安全、准确、及时利用，为利用者快速、准确地查阅所需档案提供必要的保障，以实现资源共享、确保档案安全。
3.开发利用数字化的档案信息资源
按照档案数字化的指导思想，进行档案数字化的开发研究，从档案需求的细化分析入手，通过科学合理的手段，降低档案数字化成本，通过创新更多的开发和利用档案信息资源，使纸质照片、影片等载体上的档案向电子文档、数据库转移，完成档案的数字化任务。
4.发挥档案信息系统建设的效益
通过构建电力设计院档案信息系统，整合档案信息资源，发挥出系统建设的效益。通过技术创新，建立数字档案馆系统，实现档案资料的跨库检索和集成服务，开展网络化与智能化服务，达到知识资源化管理目标，实现企业知识的一体化管理、集成管理。
5.使档案最大可能的享有知识产权
整合档案信息资源，关注知识的情报性价值、现实价值与利用价值，利用法律手段，使其最大可能的享有知识产权，通过构造全方位的知识产权管理系统，开发和实现档案资源的最大效益，加快档案专利化进程。
6.构建智能化、信息化的档案管理体系
努力开展档案管理模式改革，通过实施档案全面管理程序，实现档案管理体系标准化，采用现代技术手段，建立档案目录数据库、全文数据库、多媒体数据库，尽可能多的将档案资料智能化、信息化，为综合开发打好基础，实现信息共享。
知识产权管理体系建设方案篇4
为提升我市知识产权创造、运用、保护和管理能力，充分发挥知识产权制度在促进我市经济社会发展和技术进步中的重要作用根据《国务院关于印发国家知识产权战略纲要的通知》和市委、市政府《关于增强自主创新能力建设创新型的决定》精神，现就加强知识产权工作提出如下意见：
一、建立完善知识产权管理、协调机制和服务体系
（一）深刻认识加强知识产权工作的重大战略意义。知识产权制度是推动技术创新和保护智力成果的重要法律制度，是国家技术创新体系建设的重要组成部分。大力提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，是贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的重要措施，是增强我市自主创新能力、提高企业市场竞争力、扩大对外开放的迫切需要。各级各有关部门要切实加强对知识产权工作的领导，确立知识产权在经济社会发展中的重要战略地位，完善区域创新体系和知识产权保护体系，推动全市经济社会又好又快发展。
（二）建立健全知识产权工作体系。建立政府知识产权联席会议制度，定期研究制定我市知识产权工作的政策措施，加强全市知识产权工作的宏观管理协调。知识产权、科技及有关经济管理部门要把加强知识产权工作作为推进科技进步和经济社会发展的重要措施，各司其职，密切配合，共同努力促进知识产权工作持续健康发展。进一步强化知识产权管理、执法和服务，切实加强知识产权机构、队伍和能力建设，大力促进知识产权战略的实施。各县市区要根据本地实际情况，健全知识产权管理体制，明确知识产权管理机构，落实人员编制和经费，确保知识产权工作有效开展。
（三）强化科技管理的知识产权导向。各级政府要改革创新科技管理体制，强化知识产权管理，落实知识产权保护措施。科技攻关、技术改造、重大科技专项和高新技术产业化等计划项目立项前必须进行知识产权分析和评估，把知识产权保护和管理制度完善与否作为分析评估项目承担单位的重要指标之一。政府财政支持的项目资金，项目单位必须预留申请和维护知识产权的经费。要把拥有知识产权的数量、质量、实施效益和管理制度建设情况等列入高新技术企业、工程技术研究中心、企业技术研发中心和重点实验室的评价指标，作为政府科技资金支持、高新技术企业认定和科技进步奖评审的必要条件。
（四）加快知识产权信息服务平台建设。按照＂政府主导、企业参与、市场运作＂的原则，有计划地在我市支柱产业、重点行业和企业建立专利、商标、版权数据库，逐步整合相关信息资源，建设覆盖全市的知识产权信息网络，为企业、发明人和执法部门技术研发、法律检索和维权诉讼等提供有效的服务平台和手段。充分利用专利信息联网、检索工具、文献数据库，为企事业单位的科技研发和科技攻关提供便捷、准确的专利情报和知识产权信息，满足社会各界对知识产权信息服务的需求。
（五）大力发展知识产权中介服务机构。加强对知识产权中介服务机构的市场规范和政策引导，积极培育一批知识产权服务的骨干中介机构，开展咨询、许可贸易、信息服务、资产评估、维权诉讼等服务，加快培养知识产权人才。加强行业自律，规范执业行为，提高专业服务水平，增强公信度，为社会公众特别是科技创新主体提供优质的公共服务。
（六）建立知识产权预警机制。知识产权管理部门要指导和帮助重点行业和企业密切关注国内外知识产权领域发展的新动向，预测发展趋势，及时向相关行业和企业知识产权保护预警信息，指导企事业单位有效运用知识产权国际规则，及时妥善处理国际贸易中的知识产权关系，依法解决涉外知识产权纠纷。
二、大力促进自主知识产权的创造和运用
（七）强化企业知识产权主体地位。建立和完善企业知识产权工作制度和机制，力争用3至5年时间，在全市大中型企业、高新技术企业、出口企业普遍建立知识产权管理制度，做到企业知识产权工作有机构、有人员、有制度、有经费、有专利、有实施。鼓励企业制定实施符合自身特点的知识产权战略，加大知识产权投入，将知识产权纳入企业产品技术开发、生产制造、市场拓展、资产管理等各个环节，积极培育核心自主知识产权，增加知识产权储备。
（八）着力提高企业自主创新和知识产权产出能力。把拥有自主知识产权的质量和数量作为衡量优化产业结构、培育支柱产业和行业、企业自主创新能力的重要指标，充分运用知识产权制度提高科技成果、品牌创建的产权化程度和水平。加大对企事业单位职务发明专利申请的资助力度，促进自主创新成果的知识产权化。市科技经费及有关财政专项资金要重点扶持重大技术发明、专利转化实施、品牌创建与培育及其产业化。工业园区和高新技术企业要以知识产权创造为新的切入点，真正成为自主创新技术、产品的高产区和聚集地。做好企业技改创新中的技术产权化工作，积极推进引进、消化、吸收、再创新步伐。允许、鼓励企业将当年实际发生的专利技术研发、专利权维持、交易许可、商标设计及注册、维权保护、信息服务等费用全额计入管理成本。择优扶持基础较好、条件较完备的创新型企业，加快培育一批自主知识产权上规模、高质量、多品牌、综合创新能力强的＂旗舰＂型企业。
（九）努力提升专利技术的产业化能力和水平。积极推进知识产权试点县和企业专利试点工作，各级科技、知识产权部门和试点区域、企业要认真规划，紧密配合，每年在关键技术领域、重点行业和重点工程技术研发中心选择一批技术水平高、市场前景好的专利技术成果进行产业化示范。到＂十一五＂期末，争取全市5个县市区进入省知识产权工作试点县，3家以上企业进入省知识产权优势企业培育工程，培育20家市级重点专利试点企业，企业职务发明专利实施转化率达到70％以上。以培育技术创新优势企业为突破口，以专利技术产业化促进科技成果全面转化，运用市场机制促进专利技术的许可、转让、融资，有效形成生产力要素，加快自主知识产权的商品化和产业化发展。
（十）大力推进品牌、标准和版权建设工作。结合我市产业结构和科技创新特点，加强对驰（著）名商标和各类名牌产品的培育、保护和管理力度。以支柱产业、重点企业、高新技术产品、著名旅游景点和名优农产品商标注册为重点，指导各类市场主体发展注册商标，提高注册商标的数量和质量，加强农产品地理标志保护，引导有地方特色的农产品以地理标志注册集体商标或证明商标，促进一批自主创新能力强的优势企业和农副产品深加工龙头企业的形成和发展。制定实施企业技术标准引导资助政策，支持企业、科研机构、高校和行业协会参与行业标准、国家标准、国际标准的研制，促进专利技术和技术标准的有机结合，提高企业实施技术标准的能力和水平。依法加强和完善版权、软件的登记和保护工作。
（十一）加强对外贸易中的知识产权工作。切实做好招商引资、技术引进、项目合作、产品进出口等方面的知识产权工作。积极鼓励我市企业申请国际专利、注册国际商标，扩大和增强自主知识产权技术和产品的国际竞争力。健全进出口贸易知识产权管理制度，畅通海关、外经贸等涉外知识产权信息搜集、加工、传递和处理渠道，提高我市对外贸易的知识产权运用能力和主动保护水平。企事业单位进口货物设备、引进境外技术、从事来料加工和接受定牌加工等，要及时进行知识产权检索，避免知识产权侵权纠纷或引进无效专利技术。向境外出口产品或进行技术许可、转让时，要进行有关国家或地区的知识产权检索，技术含量高、确有市场前景的发明创造要及时申请国际专利。
（十二）充分发挥高校、科研院所的作用。积极运用知识产权制度推进产学研结合，引导市内外高校、科研院所按照市场机制原则与我市企业合作进行知识产权成果的转化实施，鼓励高校、科研院所采取智力与技术入股等方式进入企业，建立技术研发、孵化和产业化联合体，促进自主知识产权技术的转移和推广应用。将知识产权量化指标纳入科研和人才培养工作的评价、考核体系，在制定科技人员、教师和管理人员的业绩考核、奖励和职务聘任等标准时，强化知识产权的导向作用。
三、着力提升知识产权保护水平
（十三）加强知识产权保护体系建设。建立完善政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护体系。切实把知识产权保护纳入社会诚信体系建设，作为整顿和规范市场经济秩序的重要工作，统筹协调指导，整合执法资源，充分发挥有关职能部门的作用，形成覆盖全市的执法监管网络。加强跨区域知识产权保护和协调执法工作，完善行政执法与司法保护的衔接协作机制，加大对知识产权重大案件和刑事犯罪案件的查处力度。加快建立行业知识产权维权组织，加强行业、企业的诚信、自律体系建设。建立与国家、省有关部门共同开展知识产权保护的联动平台，畅通政策和信息渠道，提高我市知识产权保护体系的运行效率和保护水平。
（十四）加强知识产权执法能力建设。知识产权各行政执法部门要提高执法人员素质，严格执法程序，规范执法行为，充实执法力量和装备，强化执法手段，提高执法效率和水平。加强知识产权行政执法部门的信息沟通与合作，积极推进和落实海关知识产权备案制度，建立推行会展知识产权审查制度，及时通报各部门执法工作的重点和方向，建立知识产权联合执法与磋商机制，定期组织联合执法行动。建立知识产权司法保护、维权诉讼援助制度和案件举报奖励制度，加大知识产权维权投诉、案件举报、案件移送和及时处理的力度，全面提高知识产权主动保护和有效保护能力。
（十五）深入开展保护知识产权专项行动。坚决贯彻执行国家和省重大专项行动部署，坚持日常执法与专项整治相结合，发挥中心城市的引领和辐射作用，每年选择重点领域、重点行业和重点商品开展1至2次专项执法行动，分阶段、有组织、有计划地打击和遏制重复性、群体性的知识产权侵权行为和犯罪活动。坚持打击与防范、治标与治本相结合，积极探索知识产权侵权案件的趋势、规律和特点，加强对重点案例、重点涉外案件的分析，不断完善专项保护制度、措施，逐步建立打击、防范和遏制侵权行为的长效机制。
（十六）强化知识产权发展与保护的有机结合。坚持在发展中保护、以保护促发展，围绕我市支柱产业、重点项目、重点产品的创新发展，做好知识产权保护工作。加强有色金属、电子信息、建材石墨、医药食品、机械化工等五大高新技术产业及高新技术企业的知识产权培育和保护。把打击专利侵权产品、假冒名牌产品、侵犯驰（著）名商标专用权作为知识产权保护工作的重点任务，为名牌战略、专利战略实施创造良好环境和条件。切实加大对软件产品和影视音像制品的保护，严厉打击各种侵权盗版行为。积极推动我市的地理标志、动植物新品种、传统工艺和非物质文化遗产的知识产权保护。
四、认真落实发展知识产权的保障措施
（十七）认真制定和实施我市知识产权战略。市知识产权协调领导小组有关成员单位要密切配合，研究制定我市知识产权战略实施方案和有关工作措施。促进专利战略、品牌战略和标准战略的有机结合，加强对全市知识产权发展和保护工作的规划指导。市有关主管部门每年在专利、商标、版权、标准等领域选择实施若干个能有效提升我市创造发明、品牌建设、保护维权能力的专项计划，有针对性地解决科技、经济发展面临的问题。鼓励企业、行业、园区、高校和科研院所结合实际制定和实施相关战略和规划，并做好引导和服务工作，促进我市知识产权战略科学发展。
（十八）加大政策引导和资金投入力度。把知识产权工作纳入全市经济社会发展的整体规划，各级政府要加大对知识产权工作的财政投入，增加知识产权事业经费，并按照省有关文件规定纳入财政预算，经费主要用于扶持本地区专利的申请、实施、管理、保护。各县市区政府要给予相应财力支持，完善相应配套政策。建立健全以政府财政资金为引导、企业投入为主体、各类金融机构积极参与的多元化投入体系。以形成一定产业规模的专利技术向金融机构办理专利权质押业务的，政府应给予引导和扶持。加强政府采购预算、评审和管理，优先安排和考虑自主知识产权项目和产品；采购外国产品时，要坚持有利于企业自主创新、消化吸收核心技术的原则，优先购买向我方转让技术的产品。
（十九）调动科技人员发明创造的积极性。认真贯彻落实市委、市政府《关于增强自主创新能力建设创新型的决定》、市政府《关于鼓励和引导科技创新的实施意见》等文件中关于激励科技人员科技创新的政策措施。各企事业单位要严格执行专利＂一奖两酬＂规定。对职务发明创造的发明人或设计人进行奖励。在专利有效期内，专利权人可连续3－5年从实施发明专利或者实用新型专利所得的税后收益中提取不低于5％，或者从实施外观设计专利所得的税后收益中提取不低于1％，作为发明人或者设计人的报酬；或者参照上述比例，给予发明人或者设计人一次性报酬。在专利技术转让或许可他人实施后，可在收益纳税后提取不低于20％作为发明人或设计人的报酬。股份制企业可将报酬折算为相应的股份份额或出资比例分享利益。鼓励知识产权作为生产要素参与分配，专利权人以专利技术出资，经有关机构依法评估认定后，重大专利技术作价出资最高可占到企业注册资本的70％。
知识产权管理体系建设方案篇5
一、加强知识产权刑事司法保护存在的问题
2007年至2010年3月，萝岗区院侦查监督部门共办理各类侵犯知识产权案件27件106人，公诉部门共办理24件84人。分析后发现，萝岗区知识产权犯罪主要呈现出以下特点：一是犯罪类型高度集中，主要为侵犯商标类犯罪；二是侵犯产品集中于日常消费品领域；三是共同犯罪突出；四是涉案人员文化程度不高。存在的问题如下：
（一）中新知识城项目推进背景下的新挑战
党的十七大作出了增强自主创新能力，建设创新型国家的重大战略决策。创新型城市是创新型国家的重要支撑，是区域创新体系的重要环节。广州自从2005年创建国家知识产权示范城市以来，大力加强知识产权工作力度，今年更是以贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为契机，明确将“建立国家知识产权示范城市”列入实施细则，成为“完善自主创新体系”部分的重要内容。具体到广州开发区而言，据统计，广州开发区统领下的经济功能区之一广州高新技术产业开发区现有科技企业4090家，其中不泛金发科技、威创视讯、京信通讯、达安基因、冠昊生物等一批具有自主知识产权、技术水平处于国内领先甚至国际领先的高成长性高科技产业。随着中新知识城项目的稳步推进，粤新双方在“知识城”的产业布局和项目规划上已达成一致意见，双方共同提出“知识城”12个重大项目和首批入城的8个项目，共同开发的“知识城”将打造三大中心：知识创新中心、知识产业发展中心（基地）和知识产权交易中心。将设立每年一度的“知交会”，面向全球开展交易。可以预计，在未来的几年里，我区与知识产权有关的研发、应用、交易及展示等活动将愈加活跃，伴随而来的新类型案件、涉外案件、疑难复杂案件也将越来越多。对此，如何立足于检察职能做好预测和应对工作，着力营造一个公平有序的司法环境是萝岗区检察院面临的一个新课题。
（二）侵犯知识产权行为的行政处罚与刑事处罚的衔接机制不畅顺
近年来，在各方的共同努力下，全国各地知识产权保护行政执法与刑事执法相衔接制度得到基本确立。但是伴随工作的不断深入，一些深层次的问题也不断显现。一是制度落实仍有待加强。据调查了解，一些地方检察院与公安机关、行政机关均先后会签了一些加强知识产权保护的规定和办法，但是各方责任没有明确，是否严格执行主要靠自觉，制度效力打折扣。受地方保护、部门利益的驱动，行政执法与刑事司法之间移送不及时或不移送甚至“以罚代刑”的问题仍存在。二是两法衔接信息共享平台仍有待进一步拓展。目前大多数地方信息共享机制建设，仅局限于交差式的架构设置，往往通过日常工作文件传递来交换信息，网络硬件设施建设进展缓慢，信息资源整合方面有待改进。三是行政执法与刑事司法存在着证据上不衔接问题。刑诉法对证据有严格的收集主体规定，行政执法机关作为行政处罚主体收集的证据能否直接作为刑事司法的证据，缺乏法律依据，刑事司法机关往往不予采信，需重新收集，这在一定程度上也影响了案件的移送。四是行政执法与刑事司法机关之间存在着信息不畅的问题，造成刑事司法机关不能随时随地给予行政机关有关的法律指导，以致时过境迁，追究刑事犯罪的难度加大，同时也导致检察机关难以对行政机关相关案件线索进行监督。
（三）现行管辖制度规定范围过窄带来的保护不力问题
《刑事诉讼法》第24条规定：刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告人居住地的人民法院管辖。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第2条规定，犯罪地是指犯罪行为发生地。以非法占有为目的的财产犯罪，犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪分子实际取得财产的犯罪结果发生地。但在司法实践中，有较多侵犯知识产权案件被害人所在地既不是犯罪地，也不是被告人居住地，同时因侵犯知识产权犯罪案件并非财产犯罪亦不能认为被害人所在地为犯罪结果发生地，一些具有管辖权的侵犯知识产权犯罪行为发生地的司法机关出于地方保护等原因，对知识产权犯罪案件的管辖缺乏积极性，而被害人所在地司法机关又无权进行管辖，导致此类案件出现管辖上的缺位，致使一些被害单位维权困难，不利于对知识产权犯罪行为的打击。
（四）知识产权法律法规有待进一步完善
1.罪名设置过于笼统、简单。我国刑法对于侵犯知识产权罪设置了7种不同的罪名，涉及著作权、商标权、专利权和商业秘密等知识产权的主要领域，但就世界范围来看，其侵犯知识产权类罪的罪名设置仍过于笼统、简单。没有科学地揭示出不同行为主体、不同行为方式在侵害同一知识产权时的性质和社会危害程度上的差异，既有违我国刑法罪名设置的基本原则，也不符合罪责刑相适应原则的要求，有失刑法的公正性。
2.刑事证据标准不明确，案件定性存在困难。侵犯知识产权犯罪行为往往与商标纠纷、商标侵权以及其他一般的民事侵权行为混合在一起，涉及到罪与非罪的界定问题。第一，我国现行《刑法》对侵犯知识产权犯罪规定了五种犯罪构成的描述性要件都属于原则性规定：以“情节严重”为要件，如假冒注册商标罪；以“销售金额数额较大”为要件，如销售假冒注册商标的商品罪；以“违法所得数额较大或者有其他严重情节的”作为要件，如侵犯著作权罪；以“违法所得数额巨大”为要件，如销售侵权复制品罪；以“造成重大损失”为要件，如侵犯商业秘密罪。由于立法语言的简约性，违法所得、非法经营数额、给权利人造成的损失、社会危害性等情节难以在立法中明确，对于“情节严重”、“数额较大”等要件的证明标准必然依赖于司法解释，而司法解释的权威性差、稳定性差，影响了对非法经营额、销售金额、违法所得额、经济损失等数额的具体认定，也进一步造成了行政违法与刑事犯罪难以区分，影响到案件的定性。第二，刑法和有关司法解释在涉及知识产权犯罪的定罪量刑的金额标准上，存在“非法经营额”、“销售金额”、“违法所得额”和“直接经济损失”等四个概念。而这些概念的内涵和外延是不一样的，具体如何界定和计算这些数额，各司法部门存在意见分歧，而且这种多种金额标准并存的规定也不尽科学。
二、对进一步加强知识产权刑事司法保护的一些构想
（一）进一步发挥法律监督职能，真正实现行政执法与刑事司法无缝衔接
首先，要统一司法机关与行政执法机关的执法标准。工商、版权、专利等行政执法部门与公安、检察院、法院等司法部门要采取建立联席会议制度等有效措施，加强沟通与交流，加深对相关法律法规的理解，尤其是对各类知识产权案件的证据标准、案件移送标准要形成统一认识。其次，构建“两法衔接”真正桥梁：网上信息共享平台，使检察机关不仅能监督公安机关立案，而且能掌握信息督促行政执法机关及时移送涉嫌犯罪的案件，使涉嫌犯罪的案件都能够顺利地进入刑事诉讼程序。对此，上海、江苏常州等地检察院分别从2005、2006年起进行了积极探索，并取得了较有成效的经验。他们通过在网上开发“行政执法与刑事司法信息共享平台”，平台涵盖案件移送、跟踪监控、案件咨询、执法动态、法律查询、预警提示、辅助决策和监督管理等八项职能，不仅将行政执法机关和刑事司法机关相衔接的案件信息纳入数据库，而且对这些案件从受理到审判进行全过程记录，大大提高执法透明度，效果显著。两市通过该机制发现并建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件数量比增均超过两位数。
（二）对现行管辖制度进行探索改革
1.探索建立被害人所在地司法管辖制度。针对侵犯知识产权犯罪案件具有特殊性，跨区、市、省等犯罪行为较为常见，笔者认为，有必要通过立法赋予被害人所在地司法机关管辖权，从而更有效地打击侵犯知识产权犯罪案件，保护公民合法的著作权、专利权、商标权。因为管辖制度的设置必须符合全面权衡，既要考虑有利于司法机关查清事实，又要考虑到便于被害方维护合法权利。管辖不能成为犯罪分子逃脱法律制裁的制度漏洞，更不能成为被害人寻求司法救济的制度障碍。在法律尚未对此进行修订之前可以充分利用指定管辖这一制度来解决。对此，萝岗区院从2008年起进行了积极探索。针对该院所受理的大部分假冒注册商标案件犯罪地及犯罪嫌疑人户籍地均不在辖区，该院没有管辖权的情况，通过请示广州市院，创建案件异地管辖机制，明确凡该区公安机关查处的制售假冒区内知名企业如宝洁、安利公司产品的案件，无论犯罪地是否在辖区内，均由市院指定该院提起公诉，减少案件移送环节，提高了办案效率，平均每件公诉案件办理时间比原来缩短8天。同时该院与区法院达成共识，此类案件一经提起公诉，即由区法院请示市中院指定管辖。案件异地管辖机制的建立，保证了此类案件的侦查、审查、审判各环节的高质效进行，更有利于保护对被害企业知识产权利益。2008年下半年以来，该院通过该机制办理侵犯知识产权案件13件33人，得到企业的高度评价。安利（中国）公司还专门送来感谢匾并致信给省委常委、常务副省长朱小丹，称赞萝岗区检察院在办理知识产权案件方面积累的丰富经验，朱小丹批示予以肯定。
2．探索建立科技园区知识产权案件集中管辖机制。2007年11月，经最高人民法院批准，天津市高级人民法院决定在开发区法院设立“三审合一”知识产权庭，并将塘沽区、大港区、汉沽区、天津港保税区（空港加工区除外）内的部分知识产权纠纷案件纳入到开发区法院的审理范畴，使该院成为国内首家跨多个行政区域统一受理知识产权案件的基层法院。随后，上海作了进一步探索，与公安、检察、司法行政部门联合制定知识产权刑事案件集中管辖规定，全面推行知识产权民事、行政、刑事“三合一”审判模式和跨区域指定管辖制度，全方位加强知识产权保护。目前，广州高新技术产业开发区已形成“五园一岛”格局，包括广州科学城、天河科技园、黄花岗科技园、广州民营科技园、南沙资讯科技园和国际生物岛，在行政管理上均实行属地管理。随着新能源、新材料、生物制药、电子技术服务外包等产业的发展和中新知识城项目推进，涉及知识产权的领域将越来，对科技园区知识产权司法保护提出了更高的要求。为此，笔者认为可以借鉴天津、上海等地司法机关的经验做法，对广州市高新区“五园一岛”的知识产权案件管辖制度进行改革，探索建立知识产权民事、行政和刑事案件集中管辖模式，由市一级司法机关指定萝岗区对口的司法机关管辖涉及到“五园一岛”的所有知识产权案件。该管辖模式的构建，将有利于执法司法资源整合，更妥善地处理知识产权刑事、民事和行政案件在管辖和程序衔接中存在的矛盾和冲突，确保法律适用的相对统一性。同时通过给有集中管辖权的司法机关配足配强人员和硬件设备等资源，可以有效避免因相关办案人员专业性不足而导致同一法律关系或相同的法律事实做出不同的认定的情况出现，统一知识产权案件的司法尺度。此外，还可以使“五园一岛”所有高新企业享受到广州开发区作为国家知识产权示范园区一系列优惠政策，如在技术鉴定费用给予1-2万元补贴，以减轻企业维权负担。
（三）建立检察机关知识产权刑事研究中心由于知识产权犯罪案件往往比较复杂，专业性很强，加之行政执法机关与司法机关之间对法律适用有时存在认识分歧，以及立法相对滞后，致使办理侵犯知识产权犯罪案件面临前所未有的困难和挑战。为进一步提高检察机关保护知识产权方面的执法能力和水平，笔者认为广州市检察机关可以借鉴深圳市检察院的做法，成立专门知识产权刑事法律保护研究中心，搭建一个决策层、法学界、司法界和企业间的联络平台，通过经常举办论坛、专题调研、对疑难复杂案件进行论证和咨询、加强对外交流、高新企业员工普法等多种方式，形成良性互动，既为决策层和理论界提供一手素材，又为司法实践和企业界提供具体指导。具体设立形式可以是以市院政策研究室或由某个具有条件的基层院组建，筹建者除了甄选会员，邀请专家学者担任顾问之外，还配备专门研究人员，其主要职责有：一要加强理论研究，提出立法建议，推动立法完善，立足于从根本上解决问题；二要加强执法办案过程中立案难、取证难、定罪难等突出问题的调研，提出应对措施；三要加强工作机制的改革探索，充分发挥各自优势，调动一切积极因素，形成有效打击犯罪的合力。
（四）建立重点联系企业备案制度，加强与权利人合作
鉴于被侵犯的品牌相对比较集中，因此有必要建立检察机关与权利人公司进行有效交流、沟通、探讨、促进的良性机制，共谋良策。一方面，与公安机关的经侦部门合作和辖区内高新或优质品牌企业建立联系，筹建“重点联系企业”备案制度，对辖区内的这些权利人进行走访和摸底，提供法律咨询和援助服务；另一方面，形成与权利人合作，共同推进知识产权刑事保护的绿色通道和稳固平台，必要时，邀请权利人参加相关知识产权培训，加强对假冒伪劣商品的识别能力，培养专业知识和实践操作技能，不断提高综合素质，深人推进精品战略。如萝岗区检察院针对辖区当前侵权对象主要为宝洁、安利此两家知名外企品牌的特点，一直与企业的品牌保护部、法务部保持良好沟通关系。受理相关案件3天内指定专人负责告知委托诉讼人的诉讼权利，同时听取被害公司的意见，受到企业高度评价。
（五）积极发挥职能，严肃查办职务犯罪
“以罚代刑”现象及地方保护主义在一定范围内仍然存在，反渎职侵权部门应保持高度的敏感性，积极整合检察资源和办案力量，加强与侦查监督、公诉部门密切配合，全力合作，深挖隐藏在侵犯知识产权犯罪背后的国家机关工作人员有罪不究、“以罚代刑”、不依法移送涉嫌犯罪案件等渎职犯罪案件。充分履行法律监督职能，严厉打击，坚决取缔幕后的“保护伞”，维护投资环境的一方纯净天空。如2009年3月，萝岗区检察院积极响应落实广州市人大代表关于加大打击知识产权犯罪力度的建议，组织上级院及本院反渎职侵权部门干警深入宝洁公司，通过与该公司高层人员沟通交流建立初步工作联络机制，旨在充分发挥检察反渎职侵权职能，更有效地惩办与知识产权案件相关的渎职犯罪，全方位为企业发展保驾护航。
（六）建立保护知识产权宣教机制
积极提高公众知识产权意识，发展知识产权文化，广泛开展知识产权舆论宣传，开展知识产权法制宣传教育。鼓励司法机关组织了宣传小组，针对企业具体需求，通过以案释法、法律专题讲座等形式，开展知识产权保护的法制宣传教育，指导企业堵塞管理漏洞，增强保护知识产权意识，提高收集、固定证据及应对侵权的能力。同时积极通过报纸、电视等媒体宣传打击知识产权犯罪的典型案例，进一步扩大维权成果。如萝岗区检察院和最高人民检察院影视中心合作拍摄打假宣传片《小院夜未眠》、《加盟陷阱》等在《法治中国》播出，广泛宣传打击地下工厂生产销售假冒宝洁公司产品等犯罪行为的成果，有力威慑企图通过制假售假牟取暴利的不法分子，同时提高群众维护知识产权的法律意识。
（七）完善知识产权相关法律法规
知识产权管理体系建设方案篇6
摘要：2013年（上海）自贸区的设立和全国人大常委会授权“废法”，引发了自贸区法律适用如适用机构的设置、适用依据的确定等诸多需要解决的基本问题。目前，自贸区难以设立完整建制化的基层法院或更高级别的法院;知识产权法院跨区管辖模式的确立，致自贸区设立知识产权法院既无可能亦无必要。建议在未设知识产权法院的自贸区所在地增设知识产权法院。一审案件主要应由基层法院管辖。自贸区必须正确适用国内法与国际法并处理好二者的关系;既要尊重《立法法》的基本原理，又要在不与上位法抵触的前提下充分发挥地方立法的作用。自贸区法律适用的基本问题关涉法治中国建设进程中国家法治统一性与区域法治特色性的重大法治课题，需加强研究。
中图分类号：D922.295文献标志码：a文章编号：10012435（2015）02014007
BasicissuesofLawapplicationinChinaFtZ
penGFenglian（SchoolofLaw，anhuinormalUniversity，wuhuanhui241003，China）
Keywords：ChinaFtZ;lawapplication;applicationinstitution;applicationbasis
abstract：theestablishmentofChina（Shanghai）FtZand“abolitionofsomelaws”authorizedbytheStandingCommitteeofthenationalpeople'sCongressinitiatethebasicissuesoflawapplicationinChinaFtZ，suchasapplicationinstitutionsandapplicationbasis.Currently，itisdifficultforChinaFtZtoestablishcompleteinstitutionalizedlowercourtsorhighercourts;itisimpossibleandunnecessarytoestablishintellectualpropertycourtsbecausetheestablishmentofthemodelofCrossregionaljurisdictionofit.intellectualpropertycourtsshouldbeaddedtoFtZinareawithouttheintellectualpropertycourtthefirsttrialcasesaremainlyadministeredbythelowercourts.BothChineselawsandinternationallawsshouldbeappliedinFtZandwellmanipulatedwitheachother;thebasicprinciplesofLegislationLawshouldberespectedandtheroleoflocallegislationshouldbeexertedwithoutconflictingwithhigherlevellaws.thebasicissuesoflawapplicationinFtZareconnectedwiththesignificantlegalsubjectoftheunityofthecountryundertheruleoflawandspecialtyofregionalruleoflawintheprocessofruleoflawinChina，whichshouldbefurtherstudied
中国自贸区法律适用的基本问题安徽师范大学学报（人文社会科学版）2015年第43卷中国（上海）自由贸易试验区于2013年8月22日经国务院批准设立，于同年9月29日挂牌。2014年12月，国家又批准设立了中国（广东）、中国（天津）、中国（福建）自由贸易试验区，并对中国（上海）自由贸易试验区进行扩区。建立自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是在新形势下推进改革开放的重大举措。自贸区是根据中国法律法规在中国境内设立的系统性改革试验区，既是经济试验区，[1]也是法治试验区。法治创新是建设中国自由贸易试验区的前提和基础，[2]自贸区法律适用问题会面临一系列挑战，需要积极探讨和回应。
一、问题的提出
2013年8月30日第十二届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》（自2013年10月1日起施行，以下称《决定一》），规定：对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时调整《中华人民共和国外资企业法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》规定的有关行政审批。调整的行政审批试行期为三年，“对实践证明可行的，应当修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。”该决定暂时调整了11项审批项目，由行政审批改为备案管理。2014年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《全国人大常委会关于授权国务院在中国（广东）、中国（天津）、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》（自2015年3月1日起施行，以下称《决定二》），在调整内容上增加了《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》规定的有关行政审批。全国人大常委会在特定区域授权“废法”后，如何处理法律在我国境内的一体遵循？
2013年9月18日，《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》公布，该方案将“完善法制领域的制度保障”作为自贸区五大任务之一，并对如何完善法制保障提出：“加快形成符合试验区发展需要的高标准投资和贸易规则体系。针对试点内容，需要停止实施有关行政法规和国务院文件的部分规定的，按规定程序办理。”“上海市要通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度。”一些全国性法律、行政法规、国务院文件的部分内容在自贸区内不实施，会不会引发区内、区外的法律适用冲突？
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》专门指出：“建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区。”“可复制、可推广”的经验中当然也包括法律适用方面的经验，所以中国（上海）自由贸易试验区的法律适用的探索同样带有“先行先试”的试验与示范作用。如果中国所有的自贸区都能突破诸多法律的适用，那么如何处理中国法制的统一性与区域法治的关系？
2013年9月26日，《关于在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整实施本市地方性法规有关规定的决定》由上海市人大常委会通过（2013年10月1日起施行），决定停止实施《上海市外商投资企业审批条例》，这是地方性法规。2014年7月25日，《中国（上海）自由贸易试验区条例》由上海市人大常委会通过（2014年8月1日起施行），这也是地方性法规。2013年9月22日，《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》由上海市政府常务会议通过，这是行政规章。根据该管理办法，上海市成立中国（上海）自由贸易试验区管理委员会作为管理机构，管委会为市政府派出机构，“具体落实自贸区改革任务，统筹管理和协助自贸区有关行政事务”。国家战略由地方落实，那如何处理国家立法与地方立法的关系？除了新设立的最高人民法院巡回法庭、知识产权法院外，我国法律适用机关通常都是与行政区划相对应的，那与自贸区管委会相对应的法律适用机关是什么？该如何设立？
司法保障是法制保障的最后环节，如何完善自贸区的司法保障是关系自贸区法制环境是否规范的重要问题。“从法治的视角看，自贸区为中国法治建设开启了新的议题。”[3]不少法律界专家学者主张自贸区“制度创新”需要法律保障，但是法律保障需要依靠确定的法律机关和明确的法律依据，所以，对于自贸区法律保障而言，法律适用机构如何设置、法律适用的依据怎么确定等是首先需要解决的基本问题。
二、中国自贸区法律适用机构
法律适用，在广义上与法的实施同义，在狭义上特指司法机关及人员依法将法律规范应用于具体案件。本文从狭义上使用这一概念，并探讨自贸区司法适用机构问题。机构，可以泛指机关、团体或其他工作单位，也可以指机关、团体等的内部组织;机关，是指办理事务的部门。可见，“机构”比“机关”的外延大，有时又可以是同义。比如浦东区人民法院既可以称机构，也可以称机关;而上海自贸区法庭是浦东区人民法院的内部组织，通常称为机构。典型意义上的法律适用机构（机关）是指各级人民法院和人民检察院。限于篇幅，也因为法院所具有的最后定分止争的地位，本部分主要探讨自贸区法律适用机构中的法院或法庭的设立问题。
根据宪法和法院组织法、检察院组织法，我国法律适用机关分为四级，以人民法院系统为例，从低到高依次为：基层法院、中级法院、高级法院、最高法院。人民法院是根据国家的行政区划、行政级别相对应设立的，如上海市高级人民法院是与上海市行政区划和上海市的行政级别对应的，但到乡镇政权，就没有相应的司法机关了。自贸区作为一个新生事物，虽然它有区域范围，但是其并非行政区划，（上海）自贸区管委会定位于市政府派出机构。由此带来的一个问题是：与自贸区管委会相对应的法律适用机构是什么？一审案件由谁管辖？自贸区成立伊始，这些问题就引起了关注，而且意见分歧较大。就自贸区制度创新而言，目前最重要的是“法治的形成，特别是基于司法独立原则的审判机构的重构”[4]，所以，自贸区的法律适用机构的设置是一个现实而重要的问题。
（一）自贸区是设专属法院还是派出法庭
有人从“自贸区的改革深度、广度及时间长度”，主张在自贸区设专属法院，可以是基层法院或中级法院;有人则主张设派出法庭。[5]反对设派出法庭的主要理由是：第一，如果自贸区只配备一个基层法院的派出法庭，或相关事项还是简单归并由属地基层法院处理，“会妨碍相关民商事纠纷的诉讼解决机制的有效性，令司法力量在自贸区改革试验中可能发挥的角色受到限制，与新时期背景下法院应该在试验区的法制环境的规范化进程中起到的作用不相称。”故而，建议最高法院和地方人大不妨审时度势，“至少在自贸区设置专属的基层法院”。第二，新设基层法院与原辖区所属基层法院各有分工，前者“可专注于与自贸区功能相关的、基于不同的法律规则背景产生的商事纠纷和行政纠纷，并可以考虑下设商贸、金融、投资、税务等特别审判庭”，自贸区内的刑事、普通行政纠纷和普通人身性的民事纠纷仍由原辖地的基层法院受理。第三，自贸区是设置在上海、广东、天津、福建等省级行政区划的部级自由贸易区，司法权由更高级别的法院享有，在现实法治背景下或许更能有效地实现法律和政策的必要平衡。故此，“有权机关可以考虑直接设置具有对前述民商行政纠纷的一审受理权的自贸区中级法院”。[6]在自贸区设立专属法院，涉及政权架构性的组织和职权配置，属于《人民法院组织法》规定的事项，“不容地方置喙”[7]。因此，在上位法没有做出相应调整前，自贸区难以设立完整建制化的基层法院或更高级别的法院。
主张自贸区设立较高级别法院者主要是担心低级别的法院会影响对自贸区的司法保障效果。不能说此担心毫无根据，因为从中国法院的现实看，通常是级别越高，其法官队伍整体专业素质与水平也越高，司法力量也越强，自贸区需要优质高效的司法保障。同时，中国的文化讲究级别与对等，四个自贸区是国家批准设立的，属于“部级”，而只在原属地基层法院下设派出法庭（如“上海自贸区法庭”只是浦东新区法院的派出法庭），与自贸区的“部级”不相称，关键是由于级别低而与相关部门的沟通协调不顺畅。
相较于管辖权设定的高度法定化，人民法院审判机构的设立则具有相对的灵活性。例如就有学者认为，在自贸区试验期间，设立自贸区法庭是有可行性的，建议“在自贸区内设立商事派出法庭处理认缴资本制下的公司法律纠纷及相关法律争议”[8]。上海自贸区成立一个月后的2013年11月5日，上海浦东新区人民法院自贸区法庭正式挂牌成立。根据《人民法院报》报道，上海自贸区法庭成立7个月中，共收案243件，其中投资贸易类商事案件204件，金融类14件，知识产权类15件，房地产类9件。“新类型”“疑难”“独特”成为这些案件共有的标签。[9]上海市一中院制定了《关于为中国（上海）自由贸易试验区提供司法保障的方案》，设立专项合议庭，依法集中审理涉自贸区相关二审案件及重大一审案件。
自贸区的改革首先是法律规则的改革。而目前高级别国家试验区与低级别派出法庭的科层机构体系之间确实不相匹配。因为自贸区管委会不是一级政府，所以设立与之相对应的专属法院甚至高级别缺乏法理依据;但自贸区管委会是市政府的派出机构，自此言之，似乎在原有高级法院而不是基层法院中设置自贸区派出机构才是合理的，然而根据《人民法院组织法》第19条，只有基层法院才可以设立派出法庭。从当下看，“自贸区人民法院机构建设的重点应放在创新思路、探索司法改革具体措施，以及专业人才培养、培训和调查研究上，不应放在增加机构人员和提高级别上。”[10]且行且探索且研究，这也符合自贸区作为“试验田”的特征。
（二）自贸区是否设立知识产权法院或者知识产权法庭
我国正在实施创新驱动战略，建设国家创新体系。国家通过确立建设创新型国家、科技强国的宏伟目标，确立自主创新、原始创新、集成创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技发展方针，确立加速企业成为技术创新主体的科技改革的重点与方向，正在加速实现由跟踪追赶向自主创新的根本性转变。在这一转变过程中，知识产权的运用和保护至关重要。自贸区在建设发展中，其知识产权海关保护、涉外定牌加工、知识产权执法、知识产权保护水平等问题会日益突出。[10]那么为应对挑战，在知识产权保护的司法适用上，能否建立一个统一的平台？《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院”，此项改革目标能否在自贸区率先实现，受到各方关注。“自贸区有必要未雨绸缪，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的精神，提前规划在自贸区筹建知识产权法院或知识产权专业法庭。”[11]“设立专门机构，能充分体现对知识产权保护的重视，以及降低成本、提高效率。”[12]2014年4月29日上海市第一中级人民法院《涉中国（上海）自由贸易试验区案件审判指引（试行）》（2014年5月1日试行），分别就专利权保护、商标权保护、著作权保护、规范竞争等多个方面，对自贸区知识产权的保护进行了规定;对司法实践中知识产权案件的审理进行了优化，如规定“尝试建立法院聘请技术专家辅助查明技术事实的途径和方法，不断完善技术事实查明的手段”“探索通过庭前准备程序先行确定权利要求保护范围的裁判方法，提升专利纠纷的庭审质效和裁判水平”。但是，该《审判指引》是浦东新区法院在自贸区设立派出法庭的框架下“为法官审理相关案件提供思路”的，没有提及是否设立知识产权法院或知识产权法庭的问题。
从已经探讨的情形看，基本观点是在自贸区设立知识产权法院或知识产权法庭可以提前规划。2014年8月31日，全国人大常委会《关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定》的颁布，标志着设立知识产权专门法院的方案正式出台，同时表明在自贸区设立知识产权法院既无可能亦无必要，因为知识产权法院跨区域的管辖模式能包括但不限于自贸区的知识产权案件。自贸区若知识产权案件数量多则可考虑设自贸区知识产权法庭。北京大学国际知识产权研究中心主任易继明教授认为，在中国大陆，“设立10至13个跨行政区划的相对集中的知识产权专门法院，或许是一个较为合理的布局”[13]。就目前知识产权法院架构与分布看，建议较短时间内在天津自贸区、福建自贸区所在地城市新增知识产权法院，统一管辖包括但不限于自贸区的知识产权案件。
（三）自贸区一审案件是由基层法院管辖还是由更高级别的法院管辖
有人提出，鉴于自贸区的重要性，有必要提升涉自贸区案件的级别管辖，即由中级人民法院或高级人民法院管辖一审案件。有人则反对之，反对的理由是：其一，民事案件的级别管辖系由《民事诉讼法》明文规定，要提升级别管辖，依照《立法法》的规定必须由全国人大予以变更。其二，《民事诉讼法》的“指定管辖”制度（上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审民事案件），针对的是个案而不是一个区域内所有案件，实践中不可能让中级法院或高级法院采用逐个案件指定管辖的方式提升自贸区案件的审级。其三，自贸区需要重点司法保障的政策倾向不能取代基层法院管辖一审案件的司法立场。其四，我国加入wto之初，最高法院曾经司法解释提升涉外案件的审级、规范集中管辖制度，但这一司法解释在经历了数年后逐渐与我国国情不符，而依旧回归到基层法院管辖的思路上来。因此，按照《民事诉讼法》地域管辖的一般原则，自贸区内案件的一审法院应当由基层法院行使管辖权。[14]此法理分析、现实理由都有其合理性，但其分析均基于民事案件。民商事案件从数量上说虽然会是自贸区案件的最主要类型，然而从自贸区转变政府职能、负面清单管理模式的推行以及综合执法权设置与运行从而导致的行政诉讼案件也会逐渐增多，还有自贸区新型经济犯罪案件也不容忽视。在民事、行政、刑事三大类诉讼案件自贸区都会涉及的情况下，单单只讨论一审民事诉讼案件的级别管辖未必合适。笔者认为自贸区一审案件的级别管辖由基层法院管辖还是更高级别的法院管辖的问题，根据《人民法院组织法》和三大诉讼法确定即可，没有必要突破，同时认为三大诉讼案的一审主要应由基层法院管辖。
三、自贸区法律适用的依据
《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》提出自贸区的愿景是“具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区”，自贸区又是“境内关外”，所以自贸区适用的法律相当一部分会是相关的国际条约、国际规则与国际惯例。因此，自贸区派出法庭如何处理国际法与国内法的适用是本部分探讨的基本问题之一。全国人大常委会授权国务院在自贸区暂时调整有关法律规定的行政审批，由此又引发了自贸区法律适用中的国家法与地方法的关系问题。
（一）自贸区法律适用之国际法与国内法
根据《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》（上海市人民政府令第7号），自贸区积极发展总部经济，鼓励跨国公司在自贸区内设立亚太地区总部;推动国际贸易、仓储物流等基础业务转型升级，发展离岸贸易、国际贸易结算、国际大宗商品贸易、跨境电子商务等新型贸易业务等。与上述业务相关的我国已经加入的国际条约是要遵循和适用的，没有国际条约的，要遵照国际惯例。例如，保理业务我国尚未有相应的法律规定，这就要尊重国际金融交易的惯例;[15]在知识产权法律适用方面，中国已经加入的相关知识产权国际公约是重要的法律依据。
国际法与国内法的关系既是国际法的理论问题，也是涉及到各国实践的问题。在国际法与国内法关系的理论上，西方国际法学者自19世纪以来提出了三种主张：即“一元论”的国内法优先说、国际法优先说，以及“二元论”的国际法与国内法平行说。我国学者一般认为，国际法与国内法是法律的两个体系，但由于国家是国内法的制定者，又是国际法制定的参与者，所以两者之间联系密切，彼此渗透，相互补充，而非互相排斥和对立。国家在制定国内法时要考虑到国际法的规范要求，在参与制定国际条约时也要注意到其国内法的原则立场。反映到实践上，一国在国内如何适用国际法、如何履行其承担的国际义务是处理国际法与国内法关系的核心。此问题又涉及到一国国内法院是否能直接适用国际法，以及当国际法与国内法冲突时如何适用法律的问题。我国宪法对于国际法和条约在国内的效力没有明文规定，对条约与国内法的关系也未直接表明。但从宪法关于缔结条约的程序规定以及《中华人民共和国缔结条约程序法》的规定看，条约和国内法在中国法律体制内有着同等的效力。1986年《民法通则》第142条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。中华人民共和国法律和中华人民共和国缔结或者参加的国际条约没有规定，可以适用国际惯例。”第105条规定：“依照本章规定适用外国法律或者国际惯例的，不得违背中华人民共和国的社会公共利益。”这表明了我国对国际条约和国际惯例的立法倾向和适用倾向。
但我国现有法律与国际经贸规则，尤其是全球新兴的“自由贸易区”规则仍有诸多冲突之处，在涉及国际经贸、货币、服务业等方面的法律规范与国际规则不统一之处甚多。[16]这是全国人大常委会授权国务院在中国（上海）自贸区调整有关法律规定的重要因由，对此，有研究中国问题30多年的资深学者认为：其一，这显示了64年来中国法律与国际经贸规则、特别是全球新兴的“自由贸易区”相冲突;其二，尽管中国改革开放35年，但一些经贸规则依然明显不兼容。[17]上海自贸区法庭至2014年7月审理的案件，“多数涉及国际条约的直接或转化适用”[9]。因此，从司法机关的现实做法来看，其基本遵循的原则是国际法优先。今后，四大自贸区的国际投资贸易等涉外案件将迅速增长，因此，“必须正确适用国内国际两种法律渊源，同时积极运用国际私法中的相关规范公平、公正地确定涉外案件的管辖权、法律适用、判决的承认与执行等相关事项”[14]，以维护自贸区的国际声誉。在自贸区处理好国际法与国内法的关系将会面临一个较长的调适期。
（二）自贸区法律适用之国家法与地方法
中国自贸区设立于中国境内，根据法律适用的理论，全国人大及其常委会制定的法律、国务院颁布的行政法规，应普遍适用于大陆（内地）的所有领域。全国人大常委会授权国务院暂时停止部分法律（条款）的适用，引发了自贸区法律适用之国家法与地方法关系的处理问题。
根据《立法法》的规定，涉及“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度”以及犯罪等内容时，必须由国家制定法律。经全国人大常委会关于自贸区的《决定一》与《决定二》的授权，自贸区实行部分法律豁免。[18]关于这两个“决定”，有几点需要明确：一是“暂时调整”意即暂时停止实施;二是暂时停止实施的并不是“三资企业法”与《台湾同胞投资保护法》的整体，只是其中规定的有关行政审批，并在附录中明确了哪些行政审批，在此之外的四部法律的内容在自贸区并没有暂时调整（停止）适用，亦即继续有效;三是“暂时调整”的“暂时”以三年为限;四是“暂时调整”的结果可能是正反两方面：“对实践证明可行的，应当修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。”在《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》中国务院根据全国人大常委会授权批准了三资企业法中有关行政审批的暂时调整适用。从法理上看，除了上述四部法律的部分内容暂时调整适用外，其他国内法都应该在自贸区内适用，但实际情况比较复杂，比如因为自贸区实行特殊的外汇管理制度，因此逃汇罪在很多情况下不适用，类似的情形在2014年11月3日上海市人民检察院的《上海检察机关涉中国（上海）自由贸易试验区刑事法律适用指导意见（一）》中予以了明确。
停止某些法律（条款）在某地区适用，是否有立法依据，是否会破坏国家法制统一？会不会对其他地区产生不良影响？这也是关注的热点。全国人大常委会授权国务院决定在自贸区“暂停法律实施”的行为是否存在合法性？《立法法》第9条规定，“本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规”。第8条的事项是中央专属立法事项，第9条是授权国务院“立”法，而关于自贸区是授权国务院“废”法。此“废”法授权有无依据呢？《宪法》第89条对国务院职权在具体列举了17项之后，第18项规定了“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权”，据此开放式规定，只要全国人大及其常委授权后，国务院便可获得相应权利，因此授权本身是有法律依据的，而且此次有关自贸区的授权并非是开“废”法之先河，已在自贸区之先的《关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定》于2012年由第十一届全国人大常委会第三十次会议上通过，授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的25项行政审批目录。
《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》由上海市政府和商务部联合递交，经由国务院批准，是自贸区的基础性法律文件。但它不是由国务院制定而是由国务院批准的，所以其法律效力如何，不是很明确。由于自贸区先行先试的是国家事权，非经国务院同意不能运行，所以该方案应当定位于商务部和上海市政府共同制定的行政规章，又由于其经过了国务院的批准，所以其与通常意义上的行政规章又有所不同。此规章与地方性法规又是什么关系？根据《立法法》，它们法律位阶相同，若发生冲突，则需由国务院审定。因此，涉及到具体问题时，如何处理国家法与地方法、地方性法规与政府规章的关系并不十分清楚明了。
2013年9月26日上海市第十四届人大常委会通过的《关于在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》规定：对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，停止实施《上海市外商投资企业审批条例》。同时还规定了一个概括性的条款，即“凡法律、行政法规在中国（上海）自由贸易试验区调整实施有关内容的，本市有关地方性法规作相应调整实施”;上海市“其他有关地方性法规中的规定，凡与《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》不一致的，调整实施。”这是节省立法资源的表现，随着自贸区发展的推进，全国人大及其常委会如果有新的授权国务院调整法律（条款）的事项，上海市地方立法则无需出台相应规定了。此立法经验可供其他自贸区复制。
2014年8月1日起施行的《中国（上海）自由贸易试验区条例》共有9章57条，全面规范了自贸区的管理体制、投资、贸易、金融服务与税收管理，以及综合监管、法治环境等。预留制度创新空间，处理好法规适时性与改革的阶段性之间的关系是其亮点之一，通过“列举加概括”的方式增强立法的前瞻性和包容性。该条例被誉为自贸区“基本法”，是自贸区最重要的地方性法规。随着实践的深入，自贸区会在各领域形成一些新的法规规章，如果经过三年的试验证明可行，将来则可能上升为法律，由此为中国加入tpp扫除法律上的障碍，“为与美国欧盟等发达国家和地区开展自贸区谈判提供参考，进而为我国参与全球治理提供理论支撑”[16]。因此，关于自贸区，不管是国家立法还是地方立法，任务都很繁重。
如何在自贸区理顺国家立法和地方立法的关系是一个无法回避的问题，基本原则是：既要尊重《立法法》的基本原理，又要在不与上位法抵触的前提下充分发挥地方立法的作用。自贸区的先行先试，对维护国家的法制统一提出了挑战，在边行边试中尚需要继续研究，以便为自贸区法律问题的处理积累经验。
自治区法治建设是法治中国建设的组成部分，同样面临法律体系仍需完善、依法行政水平有待提高、司法体制改革滞后于发展要求等一系列重大挑战。[19]然自贸区的法治创新实践，构成了当代中国区域法治发展的鲜活样本，进而提出了国家法律局部性的因地调整的重大法律课题。[20]自贸区法律适用的基本问题同样关涉法治中国建设进程中国家法治统一性与区域法治特色性的重大法治课题。自贸区是中国法治建设的先导区，是全面推进依法治国的先行者，在落实国家法治发展战略、推进国家治理体系和治理能力现代化中具有示范作用。
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知识产权管理体系建设方案篇7
（一）厦门市民营企业知识产权保护取得的成效
民营企业是厦门市国民经济的重要力量，为经济转型提供了强大活力，在特区经济建设中发挥着举足轻重的作用。近十几年，厦门民营经济对经济增长的贡献率都在20%以上，逐步成为地方税收的重要来源，解决城乡居民就业的主要途径。据统计，截至2013年底，厦门市民营企业总数达108977户，注册资本总额3619.55亿元，是厦门市最大的企业群体，2013年全市个私企业上缴的税收超过61亿元，比上年增长28.1%。在长期的发展中，厦门市民营企业结构日趋优化，科技含量稳步提升，形成了一批拥有自主知识产权、知名品牌和市场竞争力较强的优势企业和产业。许多企业成为行业、国家乃至国际标准的主要制定者，拥有国内或国际领先的技术，民营资本投资已从单纯的以扩大生产规模为主的粗放型投资方式向以提高技术含量、跨行业投资为特点的集约型投资方式转变，民营企业在产业转型、产品更新、技术升级等方面都取得了新进展，经营领域进一步拓宽，新兴产业较快发展，结构日趋优化。截至2013年末，厦门民营高新技术企业达181家，全市经过认定的软件企业98%以上为民营企业。在2013年《中国500最具价值品牌排行榜》中，总部或营销总部设在厦门的多家民营企业入选，如鸿星尔克、柒牌、七匹狼、利郎、德尔惠、三棵树、361°等，影响力不断扩大。1．从专利角度看，厦门民营企业占全市中小微企业的绝大部分，而中小微企业拥有专利占65%。从近三年专利申请受理及授权统计情况可以看出，厦门专利申请及授权呈稳步上升的良好形势（详见下表）。2011年国家知识产权局和世界知识产权组织在北京公布的第十三届中国专利奖中，厦门市3家上榜企业均为民营企业。2012年首届厦门市专利奖共评出40项，民营企业占了18项；2013年厦门市专利奖共评出41项，其中民营企业占了31项，实现了跨越式发展。至2013年末，全市共有市级知识产权示范企业39家，其中民营企业22家，占56%；市级知识产权试点单位133家，其中民营企业71家，占53%。2．从版权领域看，厦门民营企业也挑起了大梁。2013年厦门市以版权为核心的文化产业总产值达1000亿元，增加值约260亿元，占GDp比重超过8%，增速比厦门同期GDp高出近一倍。截至2013年，厦门已评定出版发行、计算机软件、工艺美术、游戏动漫、服装、互联网、景观设计、传统手工艺等领域的52家企业为“厦门市版权保护重点企业”，其中民营企业达到了43家，占82.7%。3．从商标领域看，厦门民营企业也逐步重视品牌的重要性，开始加大投入，围绕着自身产品的特色和优势，打造品牌的知名度，并致力维护品牌价值。近年来，厦门民营企业的品牌从忽视到重视，并呈现出争创名牌和驰名、著名的良性竞争环境，体现出民营企业知识产权意识的觉醒。截至2013年末，厦门市获中国驰名商标的企业共72家，其中39家是民营企业，占54%。近几年，厦门市工商行政管理局、市著名商标认定委员会公布的厦门市著名商标，以及厦门市质监局认定的厦门市优质品牌中，民营企业也占据了大部分位置，详见表4、表5。
（二）厦门市民营企业知识产权保护存在的问题
1.保护意识不强厦门民营企业，特别是科技型中小企业，对知识产权保护意识相对缺乏。面对强大的市场竞争压力，民营企业必须生存发展，首先考虑的是如何做好产品营销，扩大市场销售份额。笔者走访多家软件园、留学人员创业园中的民营科技型企业时发现，绝大多数企业对知识产权保护还缺乏重视，普遍认为首先要解决的是企业的融资难、人才紧、税费政策优惠等问题，而知识产权问题会暂时搁在一边。部分企业负责人表示，知识产权保护费时费力，考虑不了那么多，等到问题浮出水面，再“兵来将挡，水来土掩”。2.维权成本过高知识产权维权可以通过行政手段和司法渠道来进行，但由于目前行政执法力量相对较弱，而司法保护又面临周期长、取证难、成本高、处罚低等不利因素，维权道路充满艰辛。以专利侵权为例，专利侵权诉讼往往以专利权的有效性为前提，在司法实践中被告方常以请求宣告涉案专利无效即启动专利确权程序为由申请中止案件的审理。根据相关法律及司法解释规定，对于侵犯实用新型、外观设计专利权纠纷案件，被告在答辩期内请求宣告无效的，法院应当中止诉讼。因此，绝大多数案件会因被告提出宣告无效而进入中止状态。而中止时间较长则是由于目前我国专利确权程序周期较长所导致。这在客观上造成了当事人维权成本增加、审判效率较低的现实困境。在取证方面，知识产权的取证需要特别的专业知识，而厦门缺乏有资质的知识产权专业鉴定机构，导致鉴定困难，且费用很高。往往要委托其他地区权威机构鉴定，一件简单的案件鉴定费基本要八万元起，高的数十万，对于民营企业来说，这样的鉴定费实在难以承受，且官司的结果是否能胜诉还未知。缺乏资金、人才的中小企业，在知识产权案件的取证、举证以及诉讼策略方面处于劣势，导致知识产权维权十分困难。3.管理相对较弱厦门大部分民营企业为家族企业，管理方式也多为家族式管理，随意性大，规范性不足，造成了管理上的混乱，知识产权保护工作也常常成为盲区。从笔者调研过的企业看，很少有专门设置知识产权管理部门的企业，即便是如科华恒盛股份有限公司等省级“产权运用能力培育工程”试点单位，也没有设立专门的知识产权部，只有法律部门同时兼顾知识产权维权相关工作。美亚柏科信息股份有限公司设有专门的知识产权部门，但并非针对本公司的知识产权维权，而是将数字知识产权保护作为公司的一项业务。绝大多数公司对知识产权保护没有专门的规划和战略布局，对知识产权的维权和保护往往是“一次性”事件。4.人才相对匮乏知识产权保护不仅需要科技专业知识，还需要相关法律知识，熟悉所处领域的政策法规与行业动态。多数民营企业重视科技创新，在研发上愿意大量投入，却忽视了知识产权保护方面的人才引进和培养，专业人才十分缺乏。虽然近年来，国家相关部门已越来越重视知识产权人才的培养，如，厦门大学法学院已经开始专门培养知识产权研究生，但企业却依然难以找到的合适的知识产权人才。这主要是因为高校毕业的学生，缺乏实践经验，往往一时上不了手，而有工作经验的人才却又很难招到。市场真正需要的，是既懂得法律，又了解科技，还对知识产权专业技能熟悉的复合型应用人才，那些能深度挖掘知识产权价值、为企业进行知识产权布局的高端服务人才则更为稀缺。5.信息不够通畅厦门知识产权工作信息化程度还存在不足，数据库建设相对滞后，知识产权的检索、跟踪、监控能力弱，一些知识产权工作透明度不高等。我市已于2009年2月正式启动知识产权公共服务平台，为用户提供中外专利检索、企业专利分析及知识产权交易、政策咨询等方面服务外，还提供商标、标准等其他相关信息检索链接。但部分企业反映，目前厦门相关部门提供的知识产权数据库运行不够稳定，有时连接不上，有时则出现错误的连接；还有些企业则反映，专利数据更新不够及时，有些人把国外过期的专利拿到国内来申请等问题。
二、厦门市民营企业知识产权保护面临压力的原因剖析
（一）政策法规不完善
厦门除了鼓励科技创新和知识产权创造方面的政策法规外，专门针对知识产权保护的政策法规还不完善。到目前为止，厦门在知识产权方面出台的相关法律法规，主要以专利为主，其它方面内容较少。事实上，知识产权包含范畴不只是专利，还包括商标、版权等领域内容，需要一个涵盖面广的知识产权法律体系作为支持。其它城市如深圳已经出台了专门的知识产权保护的配套政策。此外，随着互联网和电子商务的爆发式增长，网络上出现的知识产权侵权现象也越来越多，也使民营企业维权面临更大的挑战，但厦门还没有针对互联网侵权出台专门法律法规。
（二）行政管理体制不健全
厦门知识产权行政管理职能分散在市知识产权局、市工商局、市文广新局等部门，市知识产权局实际只是隶属市科技局的二级局，主要负责专利方面的工作。很多知识产权保护工作做起来有一定困难。主要问题包括：一是知识产权奖励的经费落实有时会遇到障碍；二是专利执法队伍尚未建立，执法力量薄弱；三是知识产权保护工作人员不足，工作量大。各区知识产权局都是由区科技局加挂牌子，没有专职人员，且人员变动频繁，队伍不稳定。
（三）知识产权保护支撑体系有待加强
由于民营企业在资金、相关资源和经验上的不足，想要真正实现对知识产权自我保护，有很大的难度，需要政府的相关指导，比如维权援助、相关知识的培训、宣传等。但目前厦门知识产权服务体系还不完善，主要体现在：一是维权援助力量不足。知识产权维权援助中心和知识产权信息公共服务中心均是在市知识产权局和市科技情报所加挂牌子，维权援助中心的6名同志均是非在编人员，与所承担的业务工作不相称。二是知识产权中介服务机构发展滞后。知识产权市场培育不足，目前机构数量少，全省仅18家专利服务机构，厦门才7家，且政府缺乏扶持鼓励政策。三是知识产权保护的辅导机制不健全。知识产权归口管理的部门多，工作职责各有不同，企业想了解怎么保护知识产权还需要自己摸索，不利于整个民营企业知识产权保护工作的开展。
（四）知识产权人才结构性短缺问题难以解决
在专业人才培养机制上，学校培养的知识产权专业人才与企业的需求，有很大的差距。厦门理工学院直到2013年才开始设置首批知识产权本科专业，厦门大学知识产权专业只有研究生，没有本科生。目前全国只有35所高校开设知识产权本科专业，31个学位授予单位设置知识产权二级学科，开展知识产权硕士、博士研究生培养工作。因此，从整个培养体系来说，远远满足不了企业的需要。
（五）司法保护力度相对薄弱
2013年，厦门两级法院共受理民事、刑事、行政各类知识产权案件872件，较去年同期增长43.89%，全年共审结各类案件744件，比去年同期增长176件。自1994年开始设置知识产权审判庭以来，厦门市中院20年收到的知识产权案件逐年递增，2013年案件数是1994年的60倍，但目前负责知识产权审判的只有民三庭，其中庭长1名，审判员1名，助理审判员3名，书记员1名，速录员1名，共6名审判人员，受全院的人员编制紧缺问题影响，目前的审判队伍面临严重的案多人少困难。此外，目前审判工作的人手紧张，难以安排专门系统的业务培训，不利于法官自我提升，增强专业能力。
三、完善厦门市民营企业知识产权保护工作的对策建议
（一）完善政策法规，增强知识产权工作透明度
建议厦门市尽快出台关于知识产权保护的法律法规。由于知识产权涉及的领域包括专利、商标、版权等内容，而目前我市没有一部专门针对各类知识产权保护的规范性法律文件。深圳在2008年就由人大通过了《深圳经济特区加强知识产权保护工作若干规定》，因此建议尽快出台《厦门市加强知识产权保护工作条例》，内容涵盖专利、商标、版权等各类知识产权的内容，使知识产权保护工作能有统一的法律法规支持。其次，应针对网络侵权越来越多的现象，出台相应的法规和管理办法。可借鉴经验，尽快出台《厦门市互联网知识产权保护暂行规定》，对哪类发生在互联网虚拟空间的行为属于侵犯知识产权，该如何取证，采取何种惩罚措施，该由哪个部门负责监管等，都作出明确规定。再次，可考虑结合加强数据库建设，进一步增加知识产权鼓励和扶持工作的透明度。可进一步修订详细的知识产权鼓励政策的评审细则，将各类知识产权补助、奖励的评审标准、申请细则、申请进度、评审结果等，都在官方网站上及时予以公布，随时可以查询，防止政策不透明带来可能的权力寻租及暗箱操作。
（二）大胆创新体制，整合优化行政管理职能
当前，厦门正着手推进行政管理体制改革，建议借此契机，大胆对我市知识产权行政管理体制进行改革，将市知识产权局从科技局剥离出来，并将市工商局的商标管理职能、文广新局的版权管理职能分别剥离出来，与目前知识产权局进行整合重组，成立新的知识产权局，升格为一级局，增强人员编制配备，建立市知识产权行政执法支队，并明确区知识产权局机构人员编制，保障执法经费、用车、装备、制服等，形成市区两级联动的行政执法体系。其次，建立跨部门、跨地区联动执法机制。随着互联网的高速发展，知识产权侵权行为地与管辖权出现了冲突，侵权人的住处和实施的侵权活动完全可以不在同一个地方，这为行政部门执法带来一定的障碍。建议尽快建立联动办案和异地办案机制，如知识产权部门可加强与电信管理部门和公安部门的合作，对在互联网上侵权的网站予以警告、断开接入服务，甚至引入刑事程序。
（三）建立辅导机制，完善民营企业知识产权保护工作
建议由市经发局、市知识产权局联合牵头，市工商联配合，依托市中小企业服务中心，建立知识产权辅导体系。一是在“中小在线网站”开辟知识产权专门板块，提供有关知识产权的相关资讯，政策解读，在线问答，公布各类知识产权扶持鼓励资金管理办法和申请程序，并提供相关链接。二是定期举办知识产权专题培训与讲座，邀请我市知名的知识产权机构承担培训任务，选择性分阶段地安排民营企业负责人参加学习，提升民营企业知识产权保护的意识，增强企业知识产权战略规划和实施的能力。三是依托厦门经济管理学院等教育资源，开设远程知识产权课程，允许民营企业负责人申请免费学习，由市财政给予一定的补贴。在行政管理体制还未改革的情况下，针对目前知识产权优惠扶持政策政出多门的现状，建议在厦门市行政服务中心设立统一知识产权服务窗口，安排专门人员为企业解答知识产权政策法规、全市各个系统的优惠扶持政策问题，统一接受优惠扶持政策的申请材料并提供申请辅导，减少多头管理给中小企业带来的负担，完善政府的服务职能。
（四）扶持中介机构，助推知识产权服务支撑体系建设
一是对新设立的知识产权中介服务机构或引入国内知名的知识产权中介机构设立分支机构的，给予不低于5万元的扶持经费。我市目前还没有相关补贴政策，部分业内人士呼吁，政府应该重视知识产权机构的发展，给予扶持经费，这是一种态度上的肯定，对从业人员而言是很大的鼓舞。二是鼓励知识产权中介服务机构培养高级或复合型知识产权人才，各机构新聘用1名或从省外引进1名高学历（硕士以上）执业人，且为该机构工作连续满2年（以聘用合同为准）的，给予该机构不低于1万元/人的一次性补贴。三是借鉴经验对成功的知识产权项目，直接给予机构补贴。深圳市对每个成功的专利，除了给企业的资助和补贴外，还直接给予机构每个项目1000元的直接补贴，大大提高了机构的积极性。
（五）加强校企联动，协助民企吸引知识产权专业人才
一是在全国大学生就业公共服务立体化平台上联合知识产权人才需求信息。由市人力资源和劳动保障局通过市经发局或中小企业服务中心定期向我市民营企业征集知识产权人才需求信息，再通过全国大学生就业信息网站需求信息。二是政府相关部门组织我市有需求的民营企业统一开展校园招聘活动。在每年春节后高校大学生毕业季，组团到部分知识产权专业比较有影响的高校，进行巡回招聘，所需费用由政府和企业各承担一部分。三是立足本地高校资源加大复合型知识产权人才培养机制建设。由市政府相关部门积极协调我市有条件的高校开办知识产权专业，甚至可考虑在部分高等职业教育学校设置该专业，形成“职高—本科—研究生”的教育培养体系。同时选择部分获得“知识产权示范企业”称号的民营企业作为高校知识产权专业的教育实训基地，加强校企联动，培养高校知识产权专业人才的实务能力。如果学生表现好，可考虑毕业后进入实训企业，这样既能为企业提前物色优秀的人才，也能为部分大学生就业铺好道路。四是鼓励民营企业选送知识产权岗位工作人员参加专业知识培训，可由市政府相关部门与部分高校协商，由具备资格条件的高校开设部分在职人员知识产权培训班，培训结束后可统一颁发相应资格证书，不断壮大知识产权专业人才队伍。
（六）推动司法建设，提升知识产权司法保护效果
知识产权管理体系建设方案篇8
摘要：知识产权的发展增强了国家的综合实力，同时也为知识产权审判工作以及知识产权的保护带来了挑战。本文从现行知识产权审判制度以及审判制度的改革浅谈新时期我国知识产权法院的构建。
关键词：知识产权法院;技术性;审判制度构建
随着改革开放的不断深化与科教兴国战略的逐步实施，我国的知识产权法律体系不断完善，以知识产权为主导的市场经济效应日益显现。然而，我国的知识产权保护以及产权纠纷解决机制仍然存在诸多缺陷，如知识产权执法不力，案件审判周期过长，审判标准不一等。2013年11月15日国家公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制,探索建立知识产权法院”。此外，在刚刚过去不久的2014年全国政协十二届二次会议开幕前，全国政协委员、原国家知识产权局局长田力普接受新华网、中国政府网记者采访中表示，知识产权保护力度仍要加大，2014年我国将探索试点建立专业性的知识产权法院，通过成立专门法院专门审判知识产权案件，加大我国知识产权的保护力度。①因此,知识产权的审判模式的改革迫在眉睫。
知识产权管理体系建设方案篇9
一、健全技术创新市场导向机制
1、充分发挥市场导向作用。推进创新产业发展、创新主体培育、创新平台建设、创新成果转化，充分激发释放创新活力，为经济发展提供科技支撑。（牵头处室：发展计划处；参加处室：政策法规处、高新处、农村科技处、科技成果处、产学研合作处、专利执法处、知识产权管理处）
2、强化企业在技术创新中的主体地位。启动实施科技企业培育“十百千”工程，大力培育创新型领军企业和高新技术企业，发挥其对技术创新的示范引领作用，激发中小企业创新活力。在全市加快形成10家以上创新型领军企业、200家高新技术企业和1000家中小科技企业组成的科技创新主体。鼓励和引导企业加大研发投入，建设高水平研发机构，引导创新要素加速向企业集聚，进一步提升企业自主创新能力。（牵头处室：高新处；参加处室：政策法规处、发展计划处、农村科技处、科技成果处、产学研合作处、专利执法处、知识产权管理处）
3、完善产学研协同创新机制。推动政产学研金用各类创新组织围绕重大科技创新任务和重大产品研发，整合各自优势创新资源，建立以企业为主体的合作联盟。引导高校、科研院所与骨干企业深度合作，积极组建产业联盟、校企联盟和产学研创新载体，联合突破产业关键技术，研发重大目标产品，转化重大科技成果，加快培育创新型产业集群。加大开放合作、组织协调力度，打破区域界限，着力推进区域科技合作；打破领域界限，着力推进产业科技合作；打破项目界限，着力推进载体科技合作；打破体制限制，着力推进基地（中心）科技合作。（牵头处室：产学研合作处）
二、深化国家创新型试点城市建设
4、深入推进国家创新型试点城市建设。进一步加强监督考核和政策支持，完善企业创新、人才创业、区域协同的动力机制，大幅提高科技创新能力。积极推进创新型县区、创新型乡镇试点工作。加快推进《市创新型试点城市建设推进计划（2013-2015）》的各项任务和目标落实完成。（牵头处室：政策法规处；参加处室：发展计划处、高新处、农村科技处、科技成果处、产学研合作处、专利执法处、知识产权管理处）
5、加快市科技创业城建设。积极帮助市科技创业城向上争取项目、政策和资金，市级科技计划项目向科创城倾斜，推动科创城创建省科技服务示范区。加快“市科技广场”建设，制定和完善“科技广场”运作方案、管理制度，将科技广场建成具有特色和国内有影响力的科技服务品牌。（牵头单位：市生产力促进局；参加单位：办公室、政策法规处、发展计划处、高新处、农村科技处、科技成果处、产学研合作处、专利执法处、知识产权管理处、市科技创业服务中心、市科技情报所）
6、推动高新区升格。做好高新区升格的跟踪、争取和协调推进工作，全力争创部级高新区。（牵头处室：高新处）
三、推进国家知识产权试点城市建设
7、出台《市国家知识产权试点城市建设实施方案》。强化知识产权制度建设，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的知识产权保护和运用体系，着力完善区域服务体系。推动成立市创建国家知识产权试点城市工作领导小组，完善知识产权联席会议制度，强化督查推进与目标考核工作，全力完成创建目标任务。（牵头处室：知识产权管理处；参加处室：专利执法处）
8、启动知识产权服务体系建设工作。建设知识产权公共服务平台，积极引进省内外知名知识产权中介服务机构，健全和完善区域知识产权中介服务体系。（牵头处室：知识产权管理处；参加处室：专利执法处）
9、加强专利行政保护。加强专利行政执法队伍和基础条件建设，提升专利行政执法能力。完善专利行政执法内部规章制度，推进规范执法。积极开展知识产权执法维权“护航”专项行动，重点开展商贸流通领域检查和整治。深化知识产权维权援助和预警工作。积极配合检察院、法院、公安部门加强知识产权两法衔接机制建设。（牵头处室：专利执法处；参加处室：知识产权管理处）
四、健全技术转移机制
10、完善技术转移激励机制。启动“科技创新券”试点，对中小企业购买高校院所、科技中介机构的科技服务费用支出进行补助。扩展市科技成果转化专项资金使用范围，对本市企业购买重大技术成果，完成技术合同登记备案，并成功实现产业化的，对购买费用予以补贴。（牵头处室：产学研合作处；参加处室：发展计划处、科技成果处）
11、加快市技术市场建设。以我市产业和企业需求为导向，搭建线上线下、场内场外融合互动的科技成果交易和转化服务平台，以科技成果信息和开放服务平台建设为依托，以技术创新公共服务为基础，以科技成果信息服务、技术转移、产学研合作、科技咨询、科技金融服务、科技培训服务为主要内容，建设全链条、多要素、网络化的科技成果交易服务体系，优化科技成果转化生态环境，促进国内外优质科技成果资源的转移转化，推进科技创新的步伐。（牵头单位：生产力促进局；参加处室：科技成果处）
五、完善科技项目评价机制
12、探索市场化征集科技项目。面向社会征集重点产业领域关键核心技术研发项目，按研发成果评估情况给予后补助。（牵头处室：发展计划处；参加处室：高新处、农村科技处、科技成果处、产学研合作处、知识产权管理处）
13、开展科技计划项目信用管理试点工作。加强科技计划项目相关信用信息的记录、整合和应用，提高科技诚信意识，营造良好的科技信用氛围。（牵头处室：发展计划处；参加处室：政策法规处、高新处、农村科技处、科技成果处、产学研合作处、专利执法处、知识产权管理处）
六、构建多层次的科技投融资体系
14、加快推进省科技金融合作创新示范区建设。建成市科技金融服务平台，提供投融资信息、银企自助对接、政府专项资金申请等服务。以高新区、部级产业基地、省科技金融示范区为重点，加快发展科技支行、科技小贷、天使投资等科技金融机构。全面推进“苏科贷”试点，探索采取风险补偿、贴息资助、创新支持等相结合的方式，降低中小企业融资成本和科技创新风险，努力构建多元化、多层次的科技创新投融资体系。（牵头处室：高新处；参加单位：生产力促进局）
知识产权管理体系建设方案篇10
（2002年6月——2003年6月）
2002年6月，经省科技厅、省知识产权局和省环保局批准，我区被确定为省知识产权管理制度与环境建设试点示范区。为了认真贯彻落实国家、省市关于深入开展知识产权工作的指示精神，充分发挥知识产权制度对发展高新技术产业的激励和保障作用，推动高新区内企业知识产权工作的深入开展，提高企业的自主创新和市场竞争能力，佛山高新区管委把开展知识产权工作纳入重点工作之一,指定委有关部门、领导、人员具体负责，会同市知识产权局、市有关专利事务所等单位积极开展知识产权方面的工作。
近两年来，全区拥有专利284项，其中发明专利16项，实用新型专利102项，外观设计专利166项；已有商标20项。现在全区有主管知识产权工作领导、工作人员的企业30家，占44%，有科技奖励制度的企业35家，占52%；有知识产权专项资金的企业8家，占12%。开展知识产权工作较好的企业有：广东科龙（容声）集团有限公司、佛山市日丰企业有限公司、佛山特种医疗导管责任有限公司、佛山市恒力泰机械有限公司、比亚乔（佛山）摩托车企业有限公司等。
一、工作总结
2002年6月至2003年6月我委在知识产权工作方面的工作重点是加强宣传培训和落实组织管理体系，主要做了以下一些工作：
1、制定了佛山高新区知识产权总体工作计划和方案，相应制定了第一阶段宣传培训的实施方案。
根据总体方案，我们区力争三年内在深入开展知识产权工作方面达到以下目标：
（1）全面提高高新区及区内企业的知识产权保护意识，建立较完善的知识产权管理制度和促进技术创新的运行机制；
（2）加强专利信息系统和服务系统的建设，推进专利信息利用和专利战略研究，逐步建立知识产权保护体系；
（3）提高知识产权特别是发明专利的拥有量及其实施效益，使我区拥有自主知识产权的高新技术产品和产业的比重明显增加，提高区内企业的技术创新能力和市场竞争能力。
2、初步落实了组织管理体系。
（1）管委会有明确分管的部门、领导和有关人员。
（2）从高新技术企业、大中型企业和技术含量高、发展潜力大企业着手，逐步指导、督促企业建立知识产权管理架构。区内已有近30家企业落实了知识产权管理机构，明确分管领导，配备了工作人员。
3、宣传培训工作。
（1）管委会多次邀请省内有关专家、学者前来讲课，以加强学习、提高认识；
（2）管委会专门派人去省知识产权局进行专业学习、培训，提高专业化水平；
（3）免费向区内企业派发有关宣传、学习资料等；
（4）与市知识产权局共同主办了“纪念4.26世界知识产权日论坛”；
（5）2003年6月24-25日与市知识产权局共同举办了“佛山高新区企业专利工作者培训班”。
通过深入开展知识产权工作，使管委会全体人员、企业领导、增强科技人员和专利工作人员增强了有关知识产权方面的知识，提高了认识。大多数企业领导加强了知识产权的保护意识，开始真正了解和重视专利工作，把专利工作摆在重要的位置。
二、存在的困难、问题或建议
宣传培训工作的力度要进一步加强，企业领导、有关主管人员、科技人员对知识产权工作的认识及主动性要再进一步的提高。我们对于知识产权的保护体系要进一步完善，打击侵权的力度要更进一步加强。
三、省专项资金使用情况
目前省专项用于知识产权工作部分的资金已按计划使用两万多元，主要用于知识产权的宣传、培训工作。
佛山高新技术产业开发区