工程建设监理的中心任务篇1
一、指导思想
根据省政府、州政府关于“天网工程”工作部署，加强“天网工程”建设，是深入推进社会管理创新的重要举措，对于维护社会和谐稳定，保障和促进我市经济快速、持续发展，构建“平安”“和谐”“幸福”具有重要意义。按照“政府领导、公安主导、社会参与、统筹兼顾”的原则和“统一规划、统一标准，突出重点、分步实施”的思路，全力推进“天网”工程建设，切实发挥“天网工程”在预防、发现、制止、打击刑事犯罪和社会管理中的作用，为全市经济社会更好更快发展创造良好的社会治安环境。
二、总体原则
坚持“政府领导、公安主导、社会参与、统筹兼顾”的总原则，按照“统一领导、统一规划、统一标准、统筹建设、分步实施、分级管理”的方法，积极推进我市“天网工程”建设。
三、组织机构
为切实加强我市城市报警与监控系统建设的组织领导，决定成立市城市报警与监控系统建设领导小组。
领导小组下设办公室在市公安局，同志兼任办公室主任，同志兼任办公室副主任，市政法委、市财政局、市监察局、市住建局相关同志为办公室成员，负责市城市报警与监控系统建设日常工作。办公室下设项目资金组、建设协调组、项目实施组、宣传动员组、工作督导组五个工作组，具体组成人员及工作职责：
（一）项目资金组：由市财政局牵头，市公安局配合，具体负责项目建设招投标、合同审查，组织、拨付项目建设资金。
（二）建设协调组：由市住建局牵头，市城管局、市供电局配合，负责项目建设中涉及路面开挖修复、修复资金落实、设备供电保障等组织协调工作。
（三）项目实施组：由市公安局负责，开展项目建设中前端踩点、技术方案审定、运行维护、实战运用等工作。
（四）宣传动员组：由市委政法委牵头，市委宣传部配合，开展工程建设的宣传动员工作。
（五）工作督查组：市监察局负责，对各相关部门工作开展情况进行督查，确保按期完成建设任务。
四、建设目标
2013年底完成省下达的2000个视频监控点和220个报警点的“天网工程”建设任务，要构建起与我市经济社会发展和公安工作需要相适应的“天网工程”应用体系，完成二、三级视频报警监控中心建设，积极整合社会视频资源，大力推进“天网工程”应用，建立、完善“天网工程”工作和维护机制，提高社会治安动态掌控能力，提升打击违法犯罪水平，实现警务机制和社会管理创新。
五、建设任务
（一）全市“天网工程”分二期建设，共建设1个二级视频监控中心和25个三级视频监控中心，完成2000个视频监控点及220个报警点建设任务。建设分二期：一期建设于2013年3月启动，2013年6月结束，完成市公安局二级视频监控中心和城区六个派出所三级视频监控中心建设，完成1079个（500个公共视频监控点、579个社会视频监控点）高清视频监控点及100个报警点建设任务；二期建设于2013年7月启动，2013年11月结束，完成全市18个乡镇（含甘塘工业园区）三级视频监控中心建设及921个公共视频监控点、120个报警点建设任务。
（二）高清视频监控点、治安卡口和报警点主要分布在：
1、在市际交界处主要道路或高速公路出入口、城区周围主要通道等重点路段。
2．公共复杂场所、治安复杂区域、各类专业市场、特种行业等重点部位。
3．党政机关驻地，金融、医院、学校、电力、电信等重点单位周边以及危险物品生产、销售、存放和废旧物资收购站、典当行等重点部位。
4、社（小）区大门、、重要出入口等重点部位。
（三）完成全市公安视频传输专网建设，实现省、州、市公安机关监控报警共享平台的互联互通，实现对远程设备、视频、音频信息的调用、显示和控制，以及对重要视频信息的存储管理。实现监控报警共享平台与“三台合一”系统、卡口系统、交通智能管理系统的对接，并逐步实现与警用地理信息系统、警务综合平台等公安信息系统的关联应用。
（四）完成二、三级视频监控中心建设。市公安局建立二级视频监控中心，城区派出所和乡镇派出所建立三级视频监控中心。各级视频监控中心要建立日常值机队伍。
（五）深入开展应用工作。在指挥决策和治安防控方面，要实现监控、研判、指挥、处置的流程化联动，为治安、巡特警及派出所实战工作服务，为领导决策服务。在侦查破案、打击犯罪方面，要将“天网工程”的建设和应用与现场勘验、刑事侦查等工作密切结合，提炼、推广“天网工程”应用技战法，提高图像智能处理和分析研判水平与能力。在加强社会管理、服务民生方面，要为治安、交管、消防、出入境、监所、督察等部门提高管理服务水平提供支持和服务。
（六）推进社会视频资源建设和整合。指导和协调机关企事业、金融、电力、医院、学校、应急等重要行业及内保单位开展报警与社会视频资源建设。在网络和信息安全的前提下，将社会视频资源建设作为“天网工程”建设重要内容，充分发挥“天网工程”在服务社会民生、保障地方经济社会发展中的作用和效能。
（七）建立健全运行和管理机制。逐步建立“天网工程”经费保障、故障监控、日常维护、安全管理和岗位培训机制，确保“天网工程”安全可靠运行。逐步建立“天网工程”工作日常检查、绩效考核、奖惩激励和效能评估机制，推动“天网工程”应用规范健康发展。
六、资金保障
“天网工程”建设资金及运行维护资金：
（一）涉及政府投资的二、三级监控中心建设、公共部位监控设施建设（含取电资金、运维资金、传输网络租赁金）、治安卡口建设纳入市财政预算落实。
（二）涉及机关企事业单位、金融、电力、医院、学校等社会单位及其他应联网单位的设备资金、联网资金、传输网络租赁金、运维资金，本着“谁出（筹）资、谁负责”的原则，由涉及单位出资负责落实。
（三）涉及社区（小区）、单位小区视频监控建设，按照“谁主管、谁负责”和“谁经营、谁负责”的原则，由主管部门、开发商或物管单位负责建设。其中新建社区（小区）住宅监控设施由开发商负责建设，已入住的社区（小区）由物业公司负责建设，机关、企事业单位家属居民区住宅由所属机关、企事业单位负责建设。
七、实施步骤
（一）“天网”工程一期建设。
1.准备阶段（2013年3月10日前）。召开全市“天网工程”建设协调会议，全面启动“天网工程”建设。市各相关部门、各乡（镇、办事处）根据承担的建设和联网任务，制定具体建设实施方案、建设规划、预算评估和推进安排工作。
2.实施阶段（2013年3月11日至6月11日）。市直各承担建设任务的部门以及社会各联网部门、单位要按照方案要求，精心组织，全力支持，确保“天网”工程建设如期完成。同时，建设使用部门、单位要建立健全各项管理工作机制，落实运维管理队伍。
3.验收阶段（2013年6月12日至7月12日）。对全市“天网工程”进行验收和试运行。
（二）“天网工程”二期建设。将根据实际情况，参照一期建设步骤执行。
八、职责分工
（一）市政府办公室：负责对全市“天网工程”建设进行督办，对“天网工程”建设单位的执行情况进行实时督促检查，建立检查、督办、通报制度，保证“天网工程”按照市政府的要求圆满完成。
（二）市公安局：负责全市“天网工程”建设规划、组织、协调、监督、管理与建设工作。具体负责全市“天网工程”系统建设；负责将公共视频资源和社会视频资源接入全省视频专网平台；负责制定全市“天网工程”建设技术规范；负责对全市“天网工程”建设项目进行验收。
（三）市财政局：负责承担“天网工程”的建设和联网、运行、维护资金，确保及时到位、专款专用。
（四）市发改局：负责对“天网工程”建设中遇到的技术瓶颈问题组织科技攻关予以解决。
（五）市规划局：负责将“天网工程”纳入城乡建设规划，做到同步规划、同步建设、同步验收。
（六）市城管局：负责对“天网工程”报建的城市街道、路面建设施工项目登记备案，对需建设的监控点、报警点在工程施工、立杆给予必要的支持，免除各种手续。
（七）市住建局：负责做好开发商对新建居民区监控点位、监控室的建设工作；负责将监控点、报警点取电和用电纳入市政设施用电；负责做好物业公司对已入住的居民区监控点位、监控室的建设工作；负责协调州太古建设工程有限公司对损坏的路面和人行道及时进行修复和修复资金的落实。
（八）市交通运输局：负责公交公司、运输企业的监控点建设工作，对需建设到管辖路段的监控点给予必要的支持，免除各种手续，对涉及到的开挖路面的费用给予免除。
（九）市卫生和食品药品监督管理局：负责所辖医院、卫生院监控点建设工作。
（十）市教育局：负责所辖学校监控点建设工作。
（十一）市委宣传部：市新闻中心要通过新闻媒体广泛宣传发动，营造全社会大力支持、积极参与“天网工程”建设的浓厚氛围。
（十二）各乡（镇、办事处）：负责辖区监控点、报警点的规划建设工作，牵头辖区机关企事业单位、金融、电力、医院、学校、社区（小区）、场所等社会单位的监控点建设纳入“天网工程”建设工作。
（十三）市供电局：负责指导所属电业供应部门做好“天网工程”建设涉及到的监控点位的电力供应，负责提供供电接口、架线、安装计量设备及后续保障维护等工作，将“天网工程”设施建设纳入公益性事业，优先做好供电保障工作，并为“天网工程”监控点提供辅助灯光电源保障。
九、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各乡（镇、办事处）、各相关部门要充分认识“天网工程”建设的重要性和必要性，切实把“天网工程”建设纳入“平安”创建活动等工作中，做到同规划、同部署、同落实。要按照统一部署，切实加强领导、精心组织，科学谋划、扎实推进，全面完成各项工作。
（二）明确任务，落实责任。各乡（镇、办事处）、各相关部门要结合所承担的工作任务，制定切实可行的工作方案，确保落实各项建设任务。领导小组各成员单位要制定各项措施，做好协作配合，形成整体联动，齐抓共管的工作态势，确保达到预期工作目标；市公安局要充分发挥工程建设与管理主力军的作用，切实做好工程建设、组织协调和宣传发动工作；承担建设的各有关部门、单位要在明确任务的基础上，落实责任，细化任务，扎实推进“天网工程”建设。
（三）保证投入，整体推进。市财政局要将“天网工程”建设项目列入财政预算。各乡镇办事处要在市政府统一规划的前提下，充分发动社会力量，鼓励和支持社会企事业单位和个人按照“谁主管、谁负责、谁受益、谁投资”的原则，积极参与建设工作，形成全社会支持、参与“天网工程”建设和联网建设的良好氛围，整体推进“天网工程”建设。
工程建设监理的中心任务篇2
今天召开全市20*年水利工程质量监督工作会议，是近年来我市第一次召开的水利工程质量监督会议，本次会议的主要任务是：深入贯彻落实市委、市政府《关于加快水利发展的决定》精神，认真总结近年来水利工程质量监督管理工作的成绩和经验，分析当前水利工程质量监督管理工作面临的形势，明确当前及今后一段时期全市水利工程质量监督管理工作的目标和任务。下面，我讲四点意见：
一、高度重视质量监督工作
“百年大计，质量第一”。工程质量不仅关系到工程效益的发挥，而且关系到人民群众生命财产安全。水利工程建设项目具有投资大、规模大、建设周期长，生产环节多、参与方多、影响质量的因素多等特点，无论是哪个主体出了问题，哪个环节出了问题，都可能导致质量缺陷，甚至造成重大质量事故。因此，在建立项目法人责任制、招投标制和建设监理制的同时，政府必须对建设工程质量实行监督管理，以保证有关法律、法规和强制性标准得以贯彻执行，各方主体的建设行为合符规范，从而保证工程建设质量，在这方面，广大水利工程质量监督工作人员起着十分重要的作用。近年及今后一段时间，我市在建新建水利工程点多面广，建设任务繁重，水利工程质量监督工作，事关大局，不可等闲视之。
二、明确任务，分清职责，保证水利工程质量监督工作有序进行
水利工程质量监督在水利工程建设管理中具有十分重要地位，是水利工程建设质量管理的重要组成部分。水利工程质量实行“项目法人负责、监理单位控制、设计和施工单位保证和政府监督相结合”的质量管理体制。*年1月，国务院颁发了《建设工程质量管理条例》，第一次以法规形式规定了国家实行建设工程质量监督管理制度。
我们一定要明确质量监督工作的定位。水利工程质量监督机构代表水行政主管部门对水利工程在建设实施过程中进行的监督管理，其具有强制性、指令性、权威性等特点。因此，在行使水利工程质量监督执法权时，说话要公正，底气要足，要敢于发现问题，敢于解决问题。质量监督履行政府部门监督职能，不代替建设（监理）、设计、施工等单位的质量管理工作，与其他建设各方的质量管理体系有本质的区别。水利工程质量监督机构代表政府对工程质量进行监督检查，不是工程建设的参与主体，对承担的质量监督工作负监督责任。
当前，在工程质量管理中存在混淆工程质量主体责任和监督责任的现象。有两种倾向：一是参建各方特别是项目业主认为有了质量监督机构的质量监督，质量管理责任就是监督部门的了，从而放松工程质量管理；二是社会各界、有关部门、甚至有的主管部门的部分同志,错误地把工程质量主体责任归到监督部门，错误地认为一旦工程发生质量事故,责任就在质量监督部门。
因此，各级质量监督机构要加强宣传并依法界定工程质量的责任主体，切实履行质量监督职责，进一步明确参建各方在水利工程过程中的质量职责。同时要进一步明确中心站、区县质量监督站的职责，保证水利工程质量监督工作有序进行。
三、加强监管，严格执法，加大对违规行为的查处力度
根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），国家对建设工程质量实行监督管理制度，交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量进行监督管理。国务院的这个条例明确指出，质量监督管理工作由质量监督机构具体实施，并对建设、设计、施工、监理单位的各种违规行为应给予的处罚进行了明确的界定。国务院的279号令就是我们质量监督机构进行质量监督管理，处罚各种违规行为的依据和武器，从事水利工程质量监督的人员应认真学习，准确把握。凡在建设工程质量监督中发现有违法、违规行为的，要坚决予以查处，并按《建设工程质量管理条例》的规定报请水行政主管部门给予行政处罚，切实做到有法必依、执法必严，违法必究。
四、创新思路，因地制宜开展多种形式的质量监督工作
工程建设监理的中心任务篇3
关键词林业工程监理；做法；成效；陕西宜君
中图分类号F326.2文献标识码a文章编号1007-5739（2012）23-0177-01
宜君县是全国绿化模范县，部级生态示范区，陕西省生态环境建设的重要地区。退耕还林工程、三北防护林工程、天然林保护工程等林业重点工程在全县全面实施，为保证国家重点林业工程建设质量，县林业局要求对全县林业重点工程实施监理制。经过1年的实践证明，实行工程监理对于工程建设的进度控制、质量控制、成果巩固、政策兑现、实现林业重点工程的法制化管理、规范化运作等都有十分重要的意义。
1实施林业工程监理的具体做法
1.1加强领导，认真组织
县委、县政府高度重视林业重点工程建设工作，大力实施生态立县、农业富民、工业富县、旅游兴县、项目强县“五大战略”，在认真总结前几年林业重点工程建设工作的基础上，进一步加大了检查监督力度。2012年，林业局提出要实现宜君县林业工程监理的标准化、规范化、科学化，成立了全市首家林业专业监理机构——宜君县天益林业工程监理中心，委托该监理中心对全县2010年退耕还林后续产业项目、2011年退耕还林工程、2011年天然林保护工程、2011年三北防护林五期工程、2011年中幼林抚育工程实行全面监理。监理中心在县林业局的监督指导下，及时成立了组织机构，落实了8名监理工程师、总监和工作人员，制定了《宜君县天益林业工程监理中心管理办法》。
1.2建章立制，规范管理
一是建立健全监理制度。依据《林业生态工程建设监理实施办法》和有关政策以及法律法规，制定了《宜君县2011年度退耕还林工程监理规划和实施细则》《宜君县2011年度天然林保护工程监理规划和实施细则》《宜君县2011年度三北防护林五期工程监理规划和实施细则》，进一步明确、细化和规范了工程质量事前控制、事中控制、事后控制和工程进度控制等工程管理工作。《监理办法》对监理单位和监理人员资质、责任及违纪处罚进行严格规定；明确了各林业重点工程监理的范围、内容、程序、重点和质量要求。二是签订合同，加强对监理单位和监理人员管理。县林业局与监理中心签订了《宜君县林业重点工程监理合同》，《监理合同》在《监理办法》的基础上，进一步规定和明确了业主和监理单位、监理人员的义务、权利、责任和有关要求、违约责任、违约处罚等。三是严格监理纪律。为了保证监理质量，《监理办法》和《监理合同》严格规定监理纪律，对监理人员在对工程进行监理期间的廉洁自律、秉公监理等方面提出了明确要求。
1.3明确职责，落实责任
实施监理是林业工程向社会开放，全面接受社会监督和管理体制和机制大转变[1-2]。因此，应根据《监理办法》和《监理合同》，明确工程建设管理单位、实施单位和监理单位之间的关系、职责，做到职责明确，责任到位。县林业局是工程建设管理单位，县退耕办、核桃办、林业站和各林场是工程建设实施单位，监理中心代表县林业局实施工程监理；同时，县林业局和各实施单位负责监督监理中心监理是否到位、是否严格。
1.4严格管理，保证监理质量
严格监理人员管理是保证监理质量的关键[3]。一是加强培训，提高认识。聘请有关领导、管理人员和技术专家进行指导，集中培训了国家和省有关各林业重点工程政策措施、管理办法、技术标准、规程、检查验收办法等，提高监理人员的思想认识、业务水平和工作能力。同时，严格监理人员素质，招聘监理人员做到“三不聘”，即不懂专业不准聘用、没有资质不准聘用、未经培训不准聘用上岗。二是加强监督检查，保证监理质量。为了加强对监理人员的监督管理，对监理单位除有监理员外，还设有总监，定岗定责定奖罚。同时监理中心和县林业局不定期对监理人员和监理工作开展情况进行监督检查，随时听取监理人员监理情况汇报。
1.5发现问题，及时整改
实施工程监理的最终目的是保障工程顺利实施和保证工程建设质量[4]。因此，在工程监理中，以工程规划、作业设计、种苗准备、组织实施、检查验收、政策兑现等为主要环节，加大监督检查力度，发现问题，下发整改通知书，限期整改。每个工程阶段监理中心都以文件形式向县林业局书面汇报，县林业局根据汇报的情况，针对存在的问题，加强监督检查力度，做到检查到底，整改彻底，保证了工程顺利实施和建设质量。
2成效
2.1保证了工程进度
宜君县造林具有很强的季节性，春季是造林的主要季节。各林业重点工程实施监理后，种苗、整地、造林及管护措施等实施环节能按时、及时反馈到各级工程管理部门和各级政府，保证了工程建设进度。
2.2提高了工程质量
由于监理监督到位，如采取了不经监理人员同意，工程不能进入下一道程序以及没有监理人员签字，工程不予验收等措施；工程作业设计质量、种苗质量、施工质量、管护措施落实到位。同时，根据监理人员反馈情况，对存在的问题及时督办、及时整改，提高了工程建设质量。
2.3提高了对林业和工程监理重要性、必要性的认识
通过实施工程监理，提高了监理单位、监理人员、施工单位、工程建设单位和全社会对林业工作的认识，也提高了对林业重点工程实施监理必要性和重要性的认识。
3体会
林业重点工程不同于其他林业工程，更不同于建筑类工程，具有一定的特殊性。因此，林业重点工程监理要突出抓好“一条主线，两个关键”。一条主线即以质量为主线。质量是工程建设的核心。监理必须突出建设质量这个核心，要把抓好工程建设质量贯穿于工程监理的始终。重点抓好工程规划设计质量、整地质量、种苗质量、造林种草质量和检查验收质量。两个关键即关键抓好种苗质量和工程进度：一是抓好种苗质量。林业重点工程“种苗要先行”。种苗是工程建设的关键，因此在工程实施中，严格把好种苗质量关，做到“三不”，即没有“一签两证”的种苗不调运、不符合设计要求的种苗不造林、没有监理人员签字的种苗不验收。二是抓好工程进度。宜君县处于渭北旱塬，春季干旱少雨，造林季节性很强，必须抢抓时机完成造林任务。全县每年造林任务3333.33hm2，任务重、时间紧。因此，必须加强进度管理，及时掌握进度情况，对完成任务滞后的单位，加强督促检查，加快造林进度，保证全面完成造林任务。
4参考文献
[1]卢振宇，李广贤.林业生态工程建设监理原则与手段[J].中国新技术新产品，2009（22）：47.
[2]仇曙光，陶义明，梁珍海，等.监理在林业生态工程建设中的作用初探[J].江苏林业科技，2009，36（2）：55-57.
工程建设监理的中心任务篇4
主要任务：通过专项治理，进一步规范建设工程招投标活动，促进招投标工作健康发展，全面规范市场交易行为；进一步深化有关体制机制改革，建立规范工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保建设安全。
阶段目标：工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象得到进一步遏制。
二、治理工作的原则
一是坚持突出重点，系统治理。以建设工程招投标和质量安全体系为重点，着力在解决监管和服务等突出问题上取得突破。二是坚持标本兼治，着力治本。坚持一手抓惩治、一手抓预防。既要对已经暴露出来的腐败问题抓紧查处，坚决打击，遏制腐败现象滋生蔓延的势头；又要强化监督、深化改革、创新制度，加大从源头上防治力度，努力解决深层次问题。三是坚持集中治理与日常监管相结合。既要按照专项治理要求，集中力量，统一行动，着重解决和治理工程建设领域存在的突出问题，又要把专项治理工作的要求贯穿到业务工作之中，坚持边清理、边纠正、边规范，着力提高日常监管能力和水平，促进工程建设依法规范进行。四是坚持自查自纠与督促检查相结合。要严密组织清理排查，掌握实情，摸清底数，对存在的突出问题，认真制定措施予以整改；要加强监督和指导，推广经验、解决问题、督促落实，推动专项治理工作深入开展。
三、治理工作的内容和主要措施
（一）规范执行项目法定建设程序。通过专项治理，着重解决未办理合法相关建设手续，擅自开工建设以及大的工矿企业建设工程项目未纳入政府监管的突出问题。
工作措施：
1、加强项目建设程序的监管，认真落实施工许可证制度，凡不符合法定开工条件的，一律不得批准开工；已完工程违反合同约定拖欠工程款的，对其新建工程不得颁发施工许可证。
2、加大建筑市场稽查力度，对未取得施工许可证或批准开工报告而擅自施工的，严格依据有关规定作出处罚。
3、加强法律法规的宣传教育，提高各类主体的守法意识。
4、结合有关部门，将开滦、唐钢等工矿企业建设工程纳入全市建设市场监管范围，加大质量、安全监管力度。
责任部门：工程处、市场处、法规处、稽查办
（二）规范招投标活动。通过专项治理，着重解决工程建设项目招投标环节存在的虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包以及低价竞标、恶性竞争等突出问题，建立统一规范的有形建设市场，促进招投标活动的公开、公平、公正。
工作措施：
1、扩大进场交易范围。按照“统一进场，集中交易，行业监管，行政监察”的原则，建设工程依法必须进行招标的，其招标投标活动均应进入当地建设工程交易中心（分中心）进行，接受有关行政监督部门的监督管理。全市国有投资的房屋建筑、市政工程和水利、交通、电力等专业工程项目的招标比选、勘察、设计、施工、监理以及与建设工程有关的重要设备、材料采购，工程总包中的劳务分包和工程分包必须进行公开招标。各县(市)区内的国有单项投资金额在2000万元以上或总投资金额在5000万元以上的工程建设项目，必须在市建设工程交易中心进行招标发包。
2、加快有形建筑市场建设，充分发挥交易中心的平台作用。完善系统，用科技手段加大对招投标市场的监管。扩大远程评标范围，逐步开通遵化、迁安等县（市）区远程评标系统。研发交易管理系统，实现从招标项目进场登记开始，到最后出具交易服务见证卡，全程计算机管理和操作。加强*建设工程信息网建设，除了各种信息外，实现网上报名、网上视频、网上咨询和网上投诉，并建立企业和评标专家信用库。倡导优质服务，确保实现服务质量零缺陷，服务投诉零记录。加强分中心建设，积极推动丰润、丰南、迁西、乐亭等县区分中心建设。
3、建立和完善相关规章制度。一是全面清理局系统内制定出台的工程建设招投标管理的相关规定，应废止的废止，需完善的进行完善；二是继续加强相关规章制度的建设，依据相关法律、法规，结合我市工程建设招投标工作实际，积极总结和探索工程建设招投标管理的办法，为统一制定出台《*市工程建设招投标办法》等一系列相关规定制度，提供符合我市实际的具有可操作性的参考资料。三是加强对工程建设招标机构的管理，完善《*市工程建设招标机构及从业管人员管理办法》，对招标机构和从业人员的市场行为实行扣分式量化管理；四是加强对评标专家的管理，完善《*市工程建设评标专家管理办法》，实行动态管理，落实评级制度。
4、规范资格审查办法和评标办法，依据相关法律法规，对现行的我市工程建设招投标资格审查办法进行修改并统一规范。在评标办法设定上，对实行综合评估法的招标项目，缩小技术标主观分值幅度，以限制个别评委不公正打分的行为，给投标人创造公平竞争的平台。通过进一步规范资格审查办法和评标办法，以及加强对投标人信用和业绩管理，切实堵塞漏洞，最大限度的减少人为因素，最大限度的解决围标、串标虚假招标问题。
5、严格合同签订和履约，坚持合理工期、合理标价、合理标段，禁止转包和违法分包。严肃查处签订阴阳合同、肢解工程、施工企业超越资质范围承揽施工任务和转包、非法分包、挂靠行为；严格合同备案管理，项目经理部备案登记管理、劳务分包备案登记管理和外埠施工企业进唐备案登记管理。
责任部门：市场处、招标办、造价站、交易中心、稽查办
（三）加强工程质量和安全管理。通过专项治理，结合上级主管部门，着重解决工程建设项目标后监管薄弱、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全责任不落实，行政监管部门执法不严等突出问题。
工作措施：
1、强化执法力度。严肃查处建设单位违反法定建设程序，不办理质量监督手续，擅自开工的现象。严肃查处施工单位违反强制性标准的行为，对重大质量隐患实行挂牌督办，跟踪落实。严格落实质量责任、强化质量过程控制。全面提高监管措施，促进工程质量稳步提高。
2、整顿监理市场行为。重点查处超资质等级、超范围、转让监理业务及违反建设工程强制性标准、总监超越资质等级超越规定工程个数担任项目总监及监理工程师超数量兼职等行为。考核监理工作质量，重点检查监理企业对《建设工程监理规范》《建设工程安全监理规程》的执行情况，严肃查处施工现场监理不到位等行为。
3、深入推进住宅工程质量分户验收制度，全面落实住宅工程质量通病防治措施，并形成长效机制。在分户验收覆盖率达到100%的基础上，加强住宅工程的过程质量控制，逐步消除质量通病，确保地基基础、主体结构质量安全以及使用功能和观感质量。修订和完善我市的分户验收管理办法和质量通病防治措施。培育和引导企业创建精品工程，组织参观活动，相互学习，共同提高，实行样板引路，全员参与，全面提升我市工程质量水平。
4、创新观念，探索工程质量监管方式，加强工程建设质量的过程监管。改变传统的监督模式，提高监管效能，一是强化工程质量监督抽查制度；二是加强对各方主体验收结果的抽查；三是探索监督、检测联动机制，实现监督管理、信息查询、数据统计的自动化。
5、完善安全管理法规制度，加强安全生产的过程监管，认真落实安全生产许可证制度，细化安全措施，落实安全生产领导责任制，防范重特大生产安全事故的发生。
6、抓好“三个重点”，不断加强安全监督检查。一是抓重点企业。不但要抓事故频发、管理薄弱的施工企业，还要重点抓建设工程项目建设单位、监理单位，督促其认真贯彻落实各项安全责任，推动工程项目安全生产管理水平的提高。二是抓重点项目。要把大型公共建筑、成片开发的商品住宅小区以及采用高支模、深基坑、起重吊装等危险性较大工程的项目作为监控重点，加强监督检查。三是抓重点环节。近年来发生的建筑施工事故中，高处坠落、施工坍塌、起重机械事故的比例较大，因此要采取有针对性的措施进一步降低这三类事故的发生。
7、切实加强建筑安全监管队伍建设。一要建立安全监管人员考核上岗制度。严格把住监管人员入口关，加强安全法规和专业技术培训，提高建筑安全生产监督执法人员的法规和政策水平。二要转变监管方式，提高监管水平。在监管思路上要由被动防范转变为事前预防，增强安全生产工作的主动性和预见性；在监管内容上要由具体的现场监督转变为完善制度设计，建立一套科学、有效的管理制度；在监管方法上要由注重工程实体检查转变为注重企业安全运行机制检查，督促企业建立自我完善的安全保证体系；在监管资源上要由平均分配转变为差别化管理，突出监控重点地区、重点企业和重点项目，强化对重大危险源的识别和控制。
责任部门：工程处、质监站、安监站、稽查办
(四)规范劳务分包和农民工工资支付管理。通过专项治理，着重解决劳务分包和劳务用工不规范、拖欠工程款和农民工工资等突出问题。
工作措施：
1、强化劳务分包和劳务用工管理。加强对建筑工地劳务用工情况的监督检查，严格执行《*市建设局关于规范劳务分包加强劳务队伍管理的通知》，完善劳务分包项目备案管理制度。
2、建立和完善防拖欠长效机制。加强建筑市场全过程防范拖欠工程款和农民工工资各项措施的日常监管，将劳务用工和农民工工资支付工作纳入稽查范围，加强日常监管，建立建设领域拖欠农民工工资突发事件监测网络和预警信息网络，维护农民工合法权益。探索推行《劳动计酬手册》制度，对农民工工资支付情况实施重点监控。
3、进一步完善农民工工资保证金。在总包企业缴纳保证金的基础上，逐步将农民工工资保证金缴纳范围扩大到所有劳务分包企业。
责任部门：市场处、稽查办、招标办、交易中心
（五）推动我市建筑业企业诚信体系建设。着重解决工程建设领域存在的信用缺失、市场准入和退出机制不健全等问题。
工作措施：
1、进一步完善*市建筑市场信用信息平台的各项功能，完成市县两级联网和信息共享，实现全市范围内监管信息全覆盖和对建筑市场的实时、联动、有效监管；并将相关信用信息逐步纳入全国统一的企业和个人诚信系统。
2、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，建立完善统一的建筑市场责任主体信息基础数据库。
3、建立完善失信惩戒机制和守信激励制度，严格市场准入和退出。
责任部门：市场处、稽查办
（六）开展整顿和规范建筑市场秩序综合执法检查。针对影响我市建筑市场发展的突出问题，深入开展建筑市场重点区域、重点部位和中介机构违法违规行为的专项整顿。把市场经济规律和行风建设、转变政府职能结合起来，坚持全面推进、突出重点、标本兼治、重点治本的方针，坚持综合检查与专项整顿相结合的原则，重点加大对不履行建设程序、不执行强制性标准、不接受建设行政主管部门依法监管等违法违规行为的查处力度；依法纠正和严肃处理执法不到位、越权执法、干预执法等违法行为；将集中治理整顿逐步向改进和加强日常监管上转变，使全市建设工作迈上一个新台阶。
整顿和检点：
1、加大对招投标活动中规避招标、虚假招标等违法违规行为的查处力度，查处招标机构违法、违规行为。
2、严格落实安全生产许可证制度，以减少高处坠落、坍塌和中毒窒息、机械伤害事故为目标，加强对企业安全管理机构设置和施工现场的监管。
3、严肃查处不执行强制性标准、偷工减料等行为，确保工程质量合格率达到100%；加大对各方责任主体执行建筑节能标准的监管力度。
4、严格落实已有关于清欠的法规和政策措施，强化对建设工程立项、开工、实施、竣工等重点环节的监管。
结合建筑业企业资质监督检查工作，对不达标的企业进行限期整改；组织开展进唐企业专项检查活动，严厉打击挂靠、转包、违法分包等违法行为。
5、重点整顿房地产开发市场，查处不履行工程建设程序，擅自开工建设、未办理竣工验收备案擅自交付使用的行为。
加强对监理企业的资质管理，强化监理企业在施工安全方面的监理责任。
6、严肃查处勘察设计单位和图纸审查机构的违法违规行为，重点检查节能设计标准的执行情况。
7、重点检查造价咨询、检测机构的资质条件和市场行为。
8、围绕建筑节能达65%的标准目标，检查建筑节能备案、建筑节能稽查和建筑节能专项验收情况。
责任部门：市场处、工程处、技术处、质监站、安监站、招标办、造价站、稽查办、三办
（七）查纠违规违法问题和案件。根据当前工程建设领域存在的问题，结合我局实际，重点围绕以下四个方面的问题查纠违规违法行为和案件：一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标串标、违法转包和分包；三是一些招标及中介机构违规操作，个别专家评标不公正；四是一些建设工程质量和安全的违规问题
责任部门：纪委、监察室
四、治理工作的方法步骤和时间安排
专项治理工作从2009年8月开始，到2011年12月结束，共分五个阶段。
（一）部署动员阶段（2009年8月至9月）
1．成立组织。建设局成立治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组成员如下：
*
2.动员部署。8月下旬，专门组织召开工程建设领域突出问题专项整顿会议，对专项治理工作进行全面部署，明确工作目标和任务，落实分工和责任，并进行广泛宣传动员。
3.建立民主监督和举报投诉制度。局领导小组在办公室设立专门举报投诉电话*，开辟网上举报投诉信箱*，通过建设局网站对外公布，并明确具体人员负责处理。随时对外公布专项治理的进展和成果，并邀请人大代表、政协委员参与监督，广泛听取群众意见。
（二）全面排查阶段（2009年10月至2010年5月）
1、自查自纠（2009年10月至12月）。要认真查找本单位和个人存在的突出问题，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面深层次剖析原因，查找存在的漏洞和薄弱环节，制定改进的措施和办法，明确治理的目标和责任，及时整改。对地方和部门出台的不符合中央精神的文件一律进行清理和纠正。各单位自查自纠情况于2009年12月底前报局领导小组办公室。
2、互查互纠（2010年1月至2010年2月）。围绕上述突出问题，按照市领导小组统一要求，迎接市直有关职能部门开展交叉式、背靠背的方法，对工程建设领域的问题进行检查。
3、开展整顿和规范建筑市场秩序综合执法检查（2010年3月至5月）。局成立整顿和规范建筑市场秩序综合执法检查领导小组（z组织机构及分工附后），对全市建设工程市场进行专项整顿检查和执法监察。
4、召开民主评议工作会议。在自查自纠期间，局领导小组结合行风评议等工作，重点以工程建设领域相关职能部门行政权力的行使，以及损害群众利益的问题组织召开民主评议，倾听群众的呼声和民意。
5、督导检查。局领导小组对各单位、各处室自查自纠情况随时适时进行督导检查和重点抽查，及时指导工作。对不认真自查的单位加强督导，对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的单位和个人提出告诫，限期整改。
（三）集中整改阶段（2010年6月至2010年12月）
全面排查问题的同时，把建章立制贯彻始终，在此基础上进行集中整改。健全制度。坚持边整边改，根据全面排查发现的突出问题和薄弱环节，健全工程建设领域急需的有关制度。加强市场建设，建立并规范建设工程交易中心市场，突出体现科技手段反腐。建立建设工程的招标投标信用评价指标体系，逐步形成全市、全国互联互通的工程建设领域诚信体系，建立健全失信惩戒制度和守信激励制度。完善工程建设领域法规制度，把专项治理中的有效措施和成功经验进行系统归纳和提升，使之形成制度。强化监督。突出监管重点，着重强化招投标活动的监管；着重强化工程质量的监管；严格落实施工现场安全的管理责任，各有关单位要加强对工程建设项目过程的监管，有关职能部门要各司其职，认真履行监管职能，严格监管责任制和责任追究制。创新监管方式，提升工程建设项目行政执法力度，探索利用现代科技手段增强监管效果的有效途径。
（四）检查验收阶段（2011年1月至5月）
局领导小组组成验收小组，对专项治理工作进行验收，依据治理工作的内容和职责分工，就各单位开展自查、建立健全各项规章制度、强化监督、查纠违规违法行为和查办案件等情况逐一进行评判，对未达到治理效果或走过场的单位给予通报批评，并责成重新开展专项治理，限期整改。
（五）巩固总结阶段（2011年6月至12月）
各县（市）区和各职能部门对专项治理工作进行“回头看”，已整改的问题是否彻底，是否建立起切实可行的规章制度，是否强化了监督等，进行评估，并及时发现新问题解决新问题，进一步深化改革，巩固专项治理成果。局领导小组组成专门检查组采取走访、暗访、座谈、民主评议等多种方式对各处室和各单位的行政执法情况、廉洁自律情况、职责履行和行风服务等情况进行检查，对检查出的存在问题的单位和个人将进行严肃处理。
五、几点要求
（一）充分认识专项治理工作的重要性和紧迫感，切实加强组织领导。建设局系统作为这次专项治理的重要责任单位，各单位要认真学习领会中央和省、市精神，勇于承担责任。为此，各级领导要充分认识专项治理工作的重要意义，切实把这项工作摆上重要议事日程。要建立强有力的领导机构和工作机构，精心组织实施；各单位主要领导挂帅，分管领导负责，班子成员全体参与，真正把工程建设领域的突出问题治理出成效。
（二）统筹兼顾，科学合理安排好专项治理工作。这次专项治理工作涉及面广、时间长，各单位要科学谋划，周密安排部署。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与落实惩防体系建设等各项任务有机结合起来，使之相互促进、相得益彰。要坚持统筹谋划，分类指导。对于一些热点、难点问题，要集中精力，攻坚克难。要准确把握各个阶段的工作要求，搞好工作衔接，使治理工作有条不紊地进行。
（三）严肃自查纪律，确保专项治理工作落到实处。各单位要按照局领导小组统一部署，落实实施方案，狠抓工作落实，确保专项治理工作的预定目标和效果。对组织领导不到位、方法措施不得力、治理工作迟缓、弄虚作假走过场和治理效果不明显、未通过验收的单位，一律追究主要领导的责任；对在自查中能主动认识并讲出自己问题的，可以按照有关规定从轻、减轻、或免予处分；对存在问题又拒不自查或企图掩盖事实的，一经发现从重处理。
（四）加大案件查处力度，坚决惩治腐败行为。要突出案件查办工作，对建设工程领域的腐败问题，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就，坚决遏制建设工程领域腐败现象易发多发的势头。杜绝瞒案不报、压案不查、查案不实以及跑风漏气等违纪违法行为。发现重大典型案件要及时向局领导小组汇报。证据确凿、涉嫌犯罪的案件，要及时移送司法机关依法查处。
工程建设监理的中心任务篇5
一、建设意义
电子监察是指通过信息化手段，对行政审批过程中的各个环节进行实时监控的行政监察方式，它是利用网络信息技术，创新行政监管模式，实现监察方式、监察内容、监察手段和政府运行机制变革与创新的一种有效形式。电子监察系统的主要功能为：一是实时监控和预警纠错功能，对审批业务的中间办理环节进行全过程监督，一旦出现办理超时或违规操作，系统会自动发出警告并启动督促、调查程序；二是统计分析和绩效评估功能，在汇总所有审批业务数据的基础上进行统计分析，按照《浙江省电子监察绩效评估量化标准》，自动对各部门的行政效能进行量化评估。
建立电子监察系统，使行政审批的内部工作流程公开化，有利于实现行政监察由事后监察向事前、事中、事后监察相结合转变，由人为弹性监察向有标准的刚性监察转变，由个人行为监督为主向个人行为和行政程序监督并重转变，实现行政审批由内部进行向公开操作转变，对于全面推进电子政务建设，深化政务公开，建立“阳光行政”长效工作机制，提高政府机关的行政效率和服务水平，促进服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府建设，具有十分重要的意义。
二、阶段目标
根据省确定的总体目标和年度任务，我市电子监察系统建设工作分四个阶段实施。
1．第一阶段。20*年8月底前，建立市电子监察系统建设领导小组及办公室，组织相关人员到宁波、温州等电子监察系统试点单位学习取经。
2．第二阶段。20*年10月底前，完成我市所有在办事项（包括行政许可事项、进行政服务中心的非行政许可事项和其他在办事项）的电子监察系统建设和监察数据网络建设。
3．第三阶段。20*年11月底前，举办培训班，完成操作业务培训。
4．第四阶段。20*年12月底前，完成与省、嘉兴市监察数据联网，实现监察数据自动上报。
三、建设内容
1．实时监控。对每笔审批业务的五个基本环节（受理、承办、审核、批准、办结），以及可能出现的专家认证、现场考察等特别环节的全过程监督；对办理时限、补交告知时限、特别程序时限等三方面的时限监察；对审批业务办理流程的完整性监察；对退回办结、作废办结、不受理等可能存在问题的异常监察。
2．预警纠错。对承诺期限最后一个工作日仍未办结的审批业务，进行预警；对超过承诺期限一个工作日的，发出“黄牌”警告；对在出示“黄牌”警告信息后，仍未在规定期限内改正或办结的，发出“红牌”警告，督促有关部门追究相关人员行政过错责任和落实整改。
3．投诉处理。针对各部门的投诉信息进行集中登记、转办、办结与结果评价，规范、监督有关部门处理。
4．绩效测评。依据《浙江省电子监察绩效评估量化标准》，系统自动评分，结合人工统计、民主测评等方式，对各部门行政绩效进行量化打分和排名。
5．信息服务。以“中国*”门户网站为依托，建立电子监察网页，公开各部门办理事项的明细列表、申请资格、办理流程、申请材料等信息，为社会公众提供办理事项受理情况、办理状态、公告公示等相关内容的查询，投诉受理及处理结果信息，适当公布绩效评估情况，接受社会公众的监督。
6．系统联网。在电子政务外网资源共享专网上部署电子监察系统，市监察局、市行政服务中心、各审批部门等互联互通，并与嘉兴市和省监察系统互联互通。
7．监控中心。市电子监察系统监控中心待新行政大楼建设完成后再行建设。目前，将行政服务中心办理大厅的现场视频信号传输到省监察系统监控中心。
四、实施方法
1．总体目标。省统一开发了电子监察系统应用软件，我市需按标准要求开发接口，从本市审批系统中抽取监察所需要的数据，通过电子监察系统应用软件，对全市审批业务进行电子监察；并通过电子政务专网将我市的监察数据发送到省和嘉兴市监察系统，实现监察数据自动上报。
2．审批系统改造。通过电子监察系统建设，对审批系统进行改造，与电子监察系统、政府信息公开平台、“中国*”门户网站等应用系统整合，统一平台，统一数据，统一管理，以便于企业、市民信息查询和网上办事，也有利于各有关单位提升工作效率。
统一平台：即电子政务平台，市行政服务中心及各分中心窗口可直接登录到此平台，办理各自的审批业务，如受理、审核、批准等；各行政部门可登录到此平台查询，也可授权办理审批业务；各镇、街道可登录到此平台查询，并审批业务；各企业、个人可登录“中国*”门户网站查询，并申报审批事项。
统一数据：即审批系统的项目名称、设立依据、申报条件、办理流程等基础数据与政府信息公开平台数据合一，一次录入，分别调用。
统一管理：审批系统、电子监察系统等统一部署在市政府信息中心机房，由市政府信息中心统一维护，各相关部门负责业务数据的及时录入和更新。
3．接口程序开发。按《浙江省电子监察系统数据采集标准》要求开发接口，从审批系统里抽取采集到的受理、审批过程、补交告知与受理、特别程序申请、办结等监察所需要的数据，通过电子监察系统应用软件，对全市审批业务进行电子监察。同时将采集到的监察数据传送到电子监察系统前置机的中间数据库，前置机的“数据交换程序”自动将中间数据库里的新增数据打包发送到省级监察系统。对一些有条线审批系统的垂直管理部门，其监察数据通过其上级部门汇总到省监察系统，再由省监察系统将此数据分发到我市监察系统，以实现我市电子监察数据的完整性。
4．临时接口程序开发。由于审批系统改造比较复杂，很有可能影响电子监察系统的建设进程，由行政服务中心根据现用的系统，组织开发临时性接口程序，以确保电子监察系统建设如期完成。
五、建设费用
电子监察系统建设费用主要由应用软件、系统软件、审批系统改造及接口开发、硬件设备及工作经费等五部分组成。其中应用软件，省里集中采购下发各市县使用，费用由省财政解决；系统软件，省里集中采购，费用由各级政府自行解决。审批系统改造及接口开发、数据库服务器等硬件设备和工作经费，由市财政解决，具体建设工作由市政府信息中心承担，财政部门按实际建设费用拨付。
六、工作要求
1．加强组织领导。建立*市电子监察系统建设领导小组，由副市长胡志梁任组长；市府办副主任戴建忠、市纪委副书记、监察局局长徐在法、市行政服务中心主任刘中源任副组长；并下设办公室，设在市行政服务中心，刘中源兼任办公室主任；具有行政审批职能的市级各有关部门为成员单位。各成员单位要确定一名分管负责人，并落实具体承办机构和人员，积极配合做好电子监察系统的实施工作，保证建设进度。
2．明确职责分工。各有关部门要按照电子监察系统建设要求，落实好各自工作职责。
市政府法制办负责对市行政审批事项进行规范和审核，提出纳入市级电子监察系统监管范围的行政审批事项目录和工作意见。
市监察局负责制订项目建设进度考核办法和行政效能考核办法，加大对各成员单位电子监察系统建设工作的监督检查。
市行政服务中心负责项目建设过程中的具体协调，提出系统功能需求，对中心行政审批管理系统升级完善，并按照电子监察系统数据接口标准，完成本级行政服务中心行政审批管理系统和电子监察系统的对接，实时传送相关业务数据。
市财政局根据浙政办发〔20*〕95号文件和《浙江省电子监察系统建设技术方案》要求，安排落实项目资金。
市政府信息中心负责项目系统软硬件采购；项目建设的相关技术文档和技术保障工作，包括网络、设备、安全及系统建成后的运行维护工作；行政审批系统与电子监察系统对接相关技术保障工作。
各审批部门负责本单位审批业务数据实时传送，保证交换数据的稳定、安全、实时、真实，并建立健全相关工作岗位责任制度。
工程建设监理的中心任务篇6
关键词：市场经济；法治社会；工程监理；问题困惑；定位偏差
abouttheorientationofConstructionSupervision
YeSheng-yong
（modernConstructionSupervisionCo.，Ltd.，Suzhou，JiangsuSuzhou215004）
abstract：thispaperdiscussestheconstructionsupervisionandoriginallyproducedbynature，pointingoutthatthereiscurrentlyconstructionsupervisionmanifestationsandpositioningdeviationdeviationcausedbythepositioningofthesmoothdevelopmentofconstructionprojectmanagementproblems.Constructionsupervisionwhilepositioningthecausesofdeviationsareanalyzed，andhowtosolvethepositioningerrorandregressiontoexplorethetruecolorsofconstructionsupervisionandproposedideas.
Keywords：marketeconomy；ruleoflaw；engineeringsupervision；puzzled；positioningerror
我国的工程建设监理制从八八年至今已经走过了二十多个年头。二十多年来建设工程监理有了较大的发展，工程监理队伍不断壮大，工程监理对控制工程的质量、进度、安全、投资等方面发挥了积极的作用。但不可否认的是在取得成绩的同时建设工程监理的定位逐渐发生了偏差。面临着越来越多的问题，业内人士有了越来越多的困惑。我国工程建设监理之路如何前行，应该认真总结和思考。
1.建设工程监理产生的原由和定位
1.1建设工程监理是市场经济下的产物
计划经济是资源的配置以计划为主要形式的一种经济。通过中央政府统一计划、统一生产、统一分配、统一消费。企业仅仅是计划的执行者，企业分工不同，相互之间没有利益冲突没有竞争。为了实现共同的目标一起合作，追求全民利益的最大化。
表现在建设领域，企业只有甲方、乙方、丙方的称谓区别，大家一起来搞好国家计划安排的工程项目，完成国家计划安排的投资。对一些重大的工程往往会一起成立一个工程指挥部，共同完成这个项目的建设。所需要的各种物资，国家都会按计划调配，没有计划也就没有物资。企业的领导可以根据需要由政府随意调动，企业也可以由政府按需撤。企业产生的利润要上交政府，由政府计划统一使用。计划经济下企业不需要追求权利，追求私利。工程的质量、进度、投资依靠行政命令，依靠提高管理者、参与者的觉悟来控制。
市场经济是通过市场机制来实现资源配置的一种经济运行方式，在这种方式下产品的生产、销售完全由市场所引导，政府仅仅对经济进行宏观调控。市场经济是商品经济。经济资源商品化了，经济关系货币化了，市场价格自由化了，经济系统开放化了。在市场经济下建设领域中相关的企业产权都明晰了，产权人都会追求自身的发展自身的利益，企业之间不再是简单的分工合作的关系，而是相互竞争的对象，适者才能生存。
在市场经济下建设单位建设工程如同化钱去购买一个商品，施工单位承包工程如同生产一个商品，都有各自的权利和利益追求。
在市场经济下建设单位需要追求自身权利，追求自身最大化的利润，鉴于建设工程具有产品单一性、生产复杂性、履约长期性、索赔多发性等的特点，建设单位需要有人给她提供服务，保证工程承包合同顺利履行，保证在约定的工期内，化合理的钱购得一个合格商品，以维护建设单位的利益。
有建设单位的需要才有建设工程监理，在这种情况下建设工程监理应运而生了。
1.2关于建设工程监理的定位
建设工程监理的定位在《建筑法》中有明确的表述。实行监理的建筑工程由建设单位委托工程监理单位，工程监理单位代表建设单位对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面代表建设单位实施监督。
建设单位委托监理单位，监理单位代表建设单位实施监督，这种委托服务和被服务在市场经济下是一种十分普遍的民事主体之间的行为。建设工程监理单位就是一个普普通通的民事主体，没有行政执法权，是在市场经济下产生的一个服务企业，服务的对象是建设单位。监理的服务是一种商品，建设单位需要这种服务，需要这种商品。于是商品交换了，建设单位支付酬金，监理单位提供服务，买卖成交。没有买方（建设单位）的需要；或者卖方（监理单位）没有适合的商品（服务）；或者交换价格谈不成；这样的买卖都不会成功。监理公司如同所有服务单位一样，有市场需求才能生存。要说不同的话，建设工程监理的服务，技术性更强一些，专业性更高一些，管理知识更全面一些。工程建设监理可以为建设单位提供各阶段工程项目上的管理服务，如项目的可行性研究、项目的咨询、项目的实施管理等，这都要根据建设单位的需要而定。
在施工阶段的建设工程监理，监理单位主要对施工承包合同进行管理，对施工单位形成的工程质量及时进行验收，确认是否符合施工承包合同约定的质量要求；确认使用的材料、设备是否符合要求；代表建设单位按施工承包合同约定的支付方式审批工程款；及时处理各种原因造成的工期索赔、费用索赔。公正地、有依据地维护建设单位和承包单位的利益，确保施工承包合同顺利履行。无疑，《建筑法》对建设工程监理的定位是正确的。
2.建设工程监理定位偏差的主要表现和反应
建设工程监理在发展过程中由于种种原因，一些行政主管部门有意无意地给刚诞生的建设工程监理加上了种种行政监管职能，想将监理打造成一支行政监管辅助队伍，加强对质量和安全的控制，避免由于工程质量和安全事故造成对社会的重大影响。使得本来十分清晰的定位变得模糊起来，也带来了种种问题和困惑，阻碍了建设工程监理顺利地发展。
2.1和《建筑法》有偏差的工程建设强制监理
市场经济是商品经济，经济资源商品化，市场价格自由化是她的特征之一。工程建设是否需要监理服务应由建设单位来定。《建筑法》第三十条“国家推行建筑工程监理制度”在这里用的是“推行”二字而不是“实行”。第三十条第二款“国务院可以规定实行强制监理的建筑工程范围”。国家对投入国有资金的项目实行强制监理这是恰当的，因为在这里建设单位就是国家或国家代表。而对其他工程，则应由建设单位自行决定是否实行工程监理，需要哪些监理服务。
然而地方行政主管部门根据自身需要出发，为了加强工程质量安全的控制，把监理作为一支监管力量，在建设工程项目上全面实行了强制监理。
当建设单位因认识上的、经济上的、管理上的等原因不愿使用监理，购买监理服务时，当监理服务这个商品变成强制“搭售”时，建设单位不需要这个商品，便会不考虑这个商品的质量，不考虑监理服务的优劣。仅仅出于建设程序的需要谁出的价格低就买谁的服务，这样必然会产生低价竞争。在这种工程项目上监理不仅不会有地位，往往会成为承担责任的替代者。
一些监理单位认为反正这个商品有销路，服务质量再差也有市场。于是不要企业管理，挂靠承包、挂证验资成了法宝。压价揽活、关系揽活成了经营手段。靠一个圆章走天下。既败坏了监理名声，又搅乱了监理市场。
当所有工程项目建设都需要强制实行监理时，监理人才严重缺乏这个矛盾凸显出来了，于是进入监理的门槛降低，高端人才来不及培养，低端人才大量涌入。监理队伍整体素质急速下降。
2.2和《建筑法》《安全生产法》有相悖之处的监理安全责任
法治社会下的法律、法规、规章等必须高度统一不能互相碰撞。任何政府规章、地方法规都不能和宪法和法律相抵触。这些国家的《立法法》都有明确规定。而在监理履行安全责任这一点上，一些地方法规、管理办法都和《建筑法》《安全生产法》有相悖之处。
市场经济下建设单位发包给施工单位承包工程，可以理解为消费者（建设单位）花钱购买一个商品，而商品的生产者（施工单位）生产一个按双方约定质量标准、约定交货日期、约定结算价格和结算方式的商品。如同任何消费者购买商品一样，消费者不需要对生产这个商品时的安全负有责任的。但这个商品花钱多，生产时间长，生产过程中可能会涉及到各种互相索赔。于是消费者委托具有这方面管理能力的监理来监督生产，作为消费者的代表，同样不需要对生产这个商品时的安全负有责任。
科学地管理施工安全才是减少安全事故的根本之道。施工安全管理是一门科学。市场经济下的施工安全管理和计划经济下的施工安全管理有不同的客观规律。计划经济下企业是国家的，施工安全管理可以用行政手段，用宣传教育方法，如“安全生产人人有责”“齐抓共管”等要求，在微观上化较多力量采用安全大检查；专项检查，消除大大小小的安全隐患等办法。但在市场经济下经济关系变了，客观规律变了。施工安全的责任主体就是施工单位。行政主管部门要做的是利用国家授予的强制力，使违法经营者付出沉重的违法成本，使其合法经营。促使施工单位加强内部的管理，加大安全管理的投入，才能有效地减少重大安全事故的发生。
给既不是有强制力的政府监管部门，又不掌握人、财、物等管理安全要素的监理单位赋予安全管理责任，出了安全事故监理人员便承担监管不力之责，甚至承担刑事责任，让监理戴上脚镣在跳舞，优秀监理人才当然很难留住。
2.3混淆建设工程施工质量责任主体的监理旁站
施工单位及监理单位对工程施工质量的控制是有区别的。施工单位是工程施工质量的形成者，形成的工程质量的责任由施工单位负责。监理单位是代表建设单位进行工程质量验收的确认者，承担的是工程质量的验收责任。二者承担的工程质量的责任完全不同。
《建设工程监理规范》5.4.8条“对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位，专业监理工程师应安排监理员进行旁站。”监理旁站的目的是对隐蔽工程、对难以检查的重点部位验收时能作出正确判断，确认其是否符合工程质量要求。一旦判断工程质量不符合质量要求，则由施工单位承担质量形成的责任。而监理单位不应该承担质量形成的责任。
而目前的旁站监理是将监理当作监工，把监理单位和施工单位视同同样是工程质量的形成者看待。一旦形成的工程质量产生质量缺陷，监理单位难逃其责。将监理单位和施工单位处于同一承担工程质量形成责任的地位，其后果是施工管理人员和监理人员不是制约关系，而是成为同一战壕里的战友，工程出了质量缺陷，难免大事化小小事化了；监理单位的旁站要跟班监督，必然要使用大量的监理员做低层次的工作；发现可能影响工程质量的因素，监理人员只能通过掌握操作人员、材料、设备、资金等生产要素的施工单位去整改，由于考虑投入成本，一些施工单位往往整改不如人意，监理人员常产生挫败感。这样的管理缺乏科学性。
2.4带有计划经济色彩的对建设工程监理的行政管理
计划经济下行政管理的特点是权力高度集中、管理形式单一、宏观多变微观管死、条块分割、决策依靠长官意志、企业缺乏活力。
政府主管部门对刚诞生的工程建设监理的管理中，可以明显地看到这些影子。如不讲市场经济权利和义务统一的原则，随意给工程监理单位加以所谓承担社会责任的各种义务；制定及统一和市场经济价格自由化不符的工程建设监理取费标准；给工程建设监理单位过多的微观管理上的关注，对监理单位的频频考核评比、对监理资料的频频检查、指导其如何编写监理规划监理细则、如何记录旁站、如何填写各种资料、资料如何闭合、如何规避责任等；撇开支付监理费的建设单位，不顾建设单位的服务需要，而由政府主管部门对建设工程监理单位评价考核等等。
总希望将建设工程监理监理单位打造成一支标准化、程式化、资料化的为政府服务的工程监管队伍。
2.5建设工程监理定位偏差下的各方反应
政府主管部门最关心的是工程的质量和安全，出了重大质量或者安全事故会对社会造成影响，影响政府声誉。而对监理的其他服务如技术咨询、合同管理、投资控制、工期控制豪不感兴趣。
监理单位拿建设单位的监理服务费，看政府脸色行事。否则轻者不良行为记录，重者吊销注册证书、吊销营业执照，还可能有牢狱之灾。于是控制工程的质量和安全成了监理单位的主要工作。在行政主管部门的引导下，监理人员逐渐成了施工现场的监工，成了质检员、安全员、资料员。监理工程师不需要进行合同管理；不需要处理索赔；不需要做准仲裁工作，掌握的法律知识、经济知识、管理能力无用武之处，高智力的工作成了低层次的工作。
建设单位最希望的是所投之资能产生最大效益，能顺利地履行施工合同，在合同约定的工期内，化最合理的价钱，购得一个质量符合要求的产品。而为其服务的监理单位却仅关心工程的质量和安全，将合同管理、投资控制、工期控制放在次要地位。支付了监理服务费的建设单位得不到很好的服务，连对监理单位的评价权都给政府拿去了。建设单位化钱请监理服务的积极性不高，只是为了建设程序上的需要，才不得不聘用监理。
有了监理单位的质量控制和履行安全责任，一些施工单位聘用不合格的施工管理人员减少质量安全管理人员成降低管理成本的措施。事实上“厨子施工”已不是个案。
3.建设工程监理产生定位偏差的原因
3.1法治建设不完善
人治是指治理社会依靠国家管理者的绝对权威来调节政府的行为，依靠思想教育道德品质来规范约束人们的行为。人治社会不是没有法律，不是不要法律，法律的权威仅仅是一种补充和辅助。掌握权力者的意志高于法律，言出法随法为我用，一言可立法一言也可废法，计划经济需要管理者权威，适用人治。
市场经济需要的是共同游戏规则，需要有一套完整的法律体系。市场经济必然是法制经济，离开法制离开规则，市场经济就寸步难行。法制指健全的法律制度，法制关心的是法律的制度和秩序。法制是法治的前提条件，没有法制就谈不上法治。但市场经济仅仅有法制，有健全的法律和制度是不够的，还需要从法制到法治。法治不仅关心法律的健全，更关心法律的好坏，强调法律的好坏，强调良法治理、善法治理。强调制定出的法律规范要得到遵守，法律规范要得到有效的制约和合理运用。
在法治建设中最关键最重要的莫过于行政法治的建设。行政法治是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力的获取以及行使。在法治社会中政府的权力要得到限制和约束，行政机关只能行使法律授予的权力，行使法律没有授予的权力即不合法。
建设工程监理生存的土壤是法治下的市场经济，她需要在较为完善的法治环境下才能成长、才能成熟。就建设工程监理而言，在宏观环境上，行政管理部门应该行政法治，只能行使法律授予的权力，不能用体现领导意志的文件来替代法律法规，下位法不能和上位法相悖。要用国家授于的强制力来监管执法，维护建筑市场的正常秩序。在微观环境上，建设工程监理需要一个良好的法治环境来履行合同管理的职责。在施工阶段的建设工程监理的重要工作是合同管理，市场经济是契约经济，建设工程监理以其掌握的法律知识、专业知识、管理知识，公正地处理在工期、质量上的相互索赔，维护双方的利益，使契约顺利履行。
而我国的法治建设还有很长的路要走。无论宏观上还是微观上良好的法治环境还远未形成。
3.2计划经济下行政管理模式的延续
在市场经济下政府的行政管理职能要转变为宏观调控，提供公共管理和服务以及监管，对在市场经济下诞生的建设工程监理的行政管理亦应如此。但由于市场经济管理的习惯思维，行政主管部门往往管理越位监管缺位，不愿放弃对经济运行的行政控制。
在市场经济下每个监理单位都是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体，在竞争中优胜劣汰。政府监管主要监督其是否守法经营照章纳税，规范建设工程监理是指宏观上的规范，而对微观管理上不应过多干涉，这些都应让监理单位在竞争中自我完善自我调节。在市场经济下监理单位都有自有的管理、自有的制度、自有的企业文化、甚至管理专利。企业有强有弱，有不同的服务擅长。项目有大有小有不同的管理方法。想依靠一种模式去规范每个监理单位、每个项目的微观管理，想将只是民事主体的监理单位打造成一支监管质量安全的辅助队伍，只能是良好的愿望。
3.3高速发展的工业化、城镇化带来的影响
改革开放以来我国的经济有了飞速发展，城市需要超常规的建设。大批农民进了劳动密集型的建筑行业，他们缺乏熟练的操作技能，缺乏安全知识，昨天还是农民今天放下锄头就成了建筑工人。超常规的建设给施工企业带来超常规的发展机遇，但管理跟不上，专业技术人才严重缺乏。部分施工企业片面追求经济效益，采用最简单的出让资质、转包的方式来获利，使得施工现场的工程质量和施工安全各种管理得不到保证，导致质量事故安全事故频频发生。
而工程的质量和安全又是政府最关注的，于是刚诞生的还在摸索前进的建设工程监理给赋予了工程质量和施工安全的监管责任了。使建设工程监理的定位产生了偏差。
4.建设工程监理定位的回归
4.1从人治社会下的计划经济到法治下的市场经济有一个漫长的过程，这注定在市场经济下刚诞生的建设工程监理必
然有一个曲折的成长经历。建设工程监理定位的偏差要依靠深化改革来调整。依赖法治建设的进一步完善，政府的行政管理职能的真正转变。
建设行政主管部门要用国家赋予的强制力规范参建各方的行为，维护建设市场的秩序。要打破监理市场的地区的垄断、系统的分割。加强指导提供服务，建立健全监理企业的信用机制，引导建设单位选择信誉良好的监理单位。及时对一些监理企业监理人员的违法违规行为给以打击，提供平等竞争的平台。
工程建设监理的中心任务篇7
一、***路桥建设监理工作基本情况
1、规范化实施工程监理行政管理工作
近几年，**省建设监理行业在改革创新中积极进取，呈现稳步健康发展态势。**省建设行政主管部门在工程监理行政管理方面相继出台了《**省建设工程监理规定》、《**省项目总监理工程师管理办法》、《**省建设工程监理从业人员管理规定》、《**省建筑市场责任主体不良行为记录管理办法》等系列规范性管理文件，对工程监理实行规范化管理，指导和规范监理企业及监理人员的市场行为，明确和强化了监理人的职业责任和社会责任，引导监理行业走上了健康发展道路。最近，**省建设厅为了进一步提高监理工作质量，规范工程监理市场秩序，还将颁发《**省建设工程项目监理工作质量检查评分标准及实施办法》。
2、行业自律机制初步建立
在**省建设监理协会的大力倡导下，**省行业自律机制已经建立起来。协会成立了自律委员会，制定了自律公约，各监理企业积极响应，纷纷签署自律公约。企业充分意识到，团结自律是行业发展的基础，企业只有自觉维护行业信誉和社会声誉，才能得到社会的认可，才能得到业主的信任，从而保证行业利益，提高自身的社会地位。对于那些违反自律公约的个别企业，协会采取业内警告、通报批评，直至开除会员资格等手段予以惩诫，维护了行业信誉，收到了良好效果。
正是由于建立了比较完善的自律机制，**省监理市场规范化程度越来越高，新的监理收费标准执行效果比较好，监理企业人才队伍越来越稳定，为业主服务的质量越来越好，监理行业开始步入良性循环轨道。
3、建立了一支规模较大的监理队伍
目前，**省共有工程监理企业***家，从业人员**万人。其中注册监理工程师**人，几年来每年承担总投资约****亿元的工程建设项目的监理业务。
在走访的几家监理企业中，各公司都建立了较为完善的管理制度和明确的组织机构，大专以上学历人员占**%以上，中级以上职称人员约占**%以上，专业素质比较高。工程监理项目机构基本做到专业配套、人员基本到位，项目总监持证上岗率**%，专业监理工程师持证上岗率**%左右。
4、工程监理在工程建设中发挥了重要作用
从考察中了解到，**市政府投资*亿元先后建设的***路桥工程项目，由于实行了强制性技术标准和严格的工程监理制度，分布在***和**的、由一家监理单位严格监理的**项重点工程，没有发生一例工程质量问题，由此突显出工程监理在保证工程质量方面所发挥的重要作用。
二、当前监理工作中存在的主要问题
在调研中了解到，当前监理工作中存在的突出问题主要有：
一是工程监理市场准入多头管理。国家建设部根据国务院批准的方案赋予的行政管理职能，对工程监理企业和监理工程师实施市场准入管理，但国务院有关部门也制定了本部门的监理企业和监理工程师的市场准入管理规定，而且互不相认，形成同一市场实施不同体制的管理状况。监理企业为了适应不同部门的市场要求，只能多头申报，接受多头管理。这种管理状况给企业增加了沉重负担，严重阻碍了工程监理行业的发展。
二是注册监理工程师总量不足。从**省基本建设规模看，强制监理的工程项目每年约*****项，至少需注册监理工程师***余人，现有监理工程师数量远不能满足工程建设需要。当前，***省灾后重建工程量大，任务十分繁重，对监理工程师的需求更为紧迫。国务院颁发的《**地震灾后恢复重建条例》进一步明确要加强工程监理，确保重建工程质量，尤其对国家重点高速公路、桥梁等项目公共服务设施，提出了更高的建设要求，更需要强化监理。
三是监理企业专业结构不够合理，经营范围不广。总体来看，以路桥工程专业占绝大多数，市场竞争压力相对较大。能够提供全过程、全方位服务的监理企业数量比较少。
四是监理招投标活动不够规范。监理招标多数采用施工招标模式，招标文件不规范，随意压价现象严重，评标只注重监理报价，忽视监理方案、监理业绩、监理工程师能力和水平，一些工程项目招标更是流于形式走过场。
三、深入实践科学发展观，推动监理行业健康发展
总书记在十七大报告中明确指出：“科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。通过调研，我们初步了解了当前监理行业存在的主要问题，从深入实践科学发展观出发，以发展作为第一要义，对今后一段时期推动监理行业发展提出如下对策建议：
1、抓紧起草制定《建设工程监理管理条例》。《建筑法》的颁布实施，确立了建设监理的法律地位，工程监理有了法律标准，正当权益受到法律保障，同时也承担起相应的法律责任，使建设监理走上了法制化的轨道。但是，《建筑法》与部门规章、地方性法规之间，缺乏一部有关工程监理的行政法规。因此，制订《建设工程监理管理条例》已成为促进工程监理行业改革和发展的当务之急。国务院先后颁布了《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，从质量和安全管理的角度，进一步明确了建设监理的义务和责任，但建设监理的含义、基本概念、执业行为等仍未得到解决，需要一部《监理条例》予以界定。要通过立法，加强对建设工程监理活动的管理，保证工程监理的工作质量，提高建设工程管理水平和投资效益，确保建设工程质量。制定《建设工程监理条例》要以科学发展观为指导，统筹兼顾各行业具体情况，创新和发展工程监理行业法规体系。这是工程监理行业健康发展的基础和前提。建立健全工程监理法规体系将有利于我国整个工程建设领域法规体系的健全和完善，有利于落实工程建设领域参与各方的社会责任和法律责任，有利于提高我国工程建设管理水平、建设工程质量和安全管理水平的提高，有利于规范我国工程监理行业的市场秩序和工程建设监理水平的提升，有利于工程建设项目的投资效益的发挥，有利于推进我国工程监理事业的健康科学地发展。
2、起草制定《工程监理招标投标管理办法》和《工程监理招标文件范本》。《招标投标法》规定，建设工程监理必须实行招标，但工程监理招标具有哪些特点、如何实施等问题直接关系到工程监理市场的规范运作。制定《工程监理招标文件范本》的目的是正确引导和规范业主的市场行为。《工程监理招标文件范本》和《工程监理招标投标管理办法》要突出在招标、评标过程中应重点考察监理方案、人员能力、企业信誉和业绩等因素和信誉指标，监理收费不作为最主要的评标依据等原则，充分反映工程监理的行业特点。
3、建立工程监理行业信用体系和行业自律机制。工程监理信用档案体系可分为企业信用体系与监理工程师个人信用体系两个部分。在信息不对称的市场中，信用档案体系有助于降低社会交易成本，有助于业主选择信用记录良好的工程监理企业为其提供优质监理服务，有助于工程监理单位选择执业技能及职业道德良好的工程监理人员，有助于建立一个优胜劣汰的退出机制，激励工程监理企业与监理工程师依法如约执业，保持工程监理市场的有序竞争。工程监理企业信用信息应包括资质管理信息、聘用人员信息、承揽项目及派驻人员信息、违法违规信息、违约信息等；监理工程师个人信用信息应包括个人注册信息、执业信息、继续教育信息、监理项目信息、违法违规信息等等。这些信用信息的分类、采集、评价、管理和使用应由一套完整的《工程监理信用档案管理办法》予以规范。工程监理信用体系须实现“四个统一”，即统一的诚信信息平台、统一的诚信评价标准、统一的诚信法规体系、统一的诚信奖惩机制。
4、加快扩大监理工程师数量。当前，监理人员队伍结构是总监理工程师、专业监理工程师和监理员三个层次，而前两类人员必须是注册监理工程师。在这个结构里，通过考试的注册监理工程师数量很难大幅增加。从目前情况看，应适当调整监理人员市场准入条件。一是对注册监理工程师按一、二级实行分级管理，总监理工程师主要由一级注册监理工程师担任，而专业监理工程师主要由二级注册监理工程师担任。在分级管理中要适当吸收已经取得专业行业和地方监理工程师资格人员，逐步充实到注册监理工程师队伍中来。经过监理行业协会按照规定的学时培训后可以担任总监理工程师和专业监理工程师。
二是已经取得其他执业资格的人员可以担任专业监理工程师，如结构工程师、建造师、造价工程师等；或是已经取得工程师及以上职称的专业技术人员，经过监理行业协会按照规定的学时培训后可以担任专业工程师。
通过这样调整，可以用两年左右时间，实现监理工程师的大致覆盖，解决监理工程师队伍总量不足问题。
5、积极推进大型监理企业创建工程项目管理公司活动。创建工程项目管理公司是适应社会主义市场经济和与国际惯例接轨的需要，是大型监理单位深化改革和加快发展的需要。创建工程项目管理公司的各单位要以工程项目管理公司应具备的基本条件为目标，找出差距，按照科学发展观和建立和谐社会的要求，实事求是地推进创建工程项目管理公司的进程。按照国际通行的工程咨询服务模式，进行生产经营模式的改革，逐步与国际接轨。制定规划，分步实施。具体措施如下：
（1）加强领导，提高认识，制订规划，明确目标；
（2）建立和完善工程项目管理公司的组织机构，实行项目经理负责制；
（3）培养一支德才兼备的管理和技术骨干队伍；
（4）建立和完善项目管理程序、方法和制度；
（5）积极推进技术进步，提高项目管理水平；
（6）增加投入，实现项目管理现代化；
（7）加强标准和规范建设，加强全面质量管理。
大型监理单位创建工程项目管理公司是一项复杂的系统工程，深入调查研究，制定有关政策，加强与政府部门的联系，及时协调解决实际问题。要重点抓好一批大型监理单位创建工程项目管理公司的试点，树立典型，总结经验，及时组织交流和推广。通过各方面的努力和配合，扎扎实实地完成创建工程项目管理公司的战略任务。
6、开展创建名牌企业活动。创建名牌企业对监理行业的发展具有重要意义。监理行业要真正得到社会认可，成为社会主动需求的一项专业化服务，必须有一批名牌企业引领行业发展、塑造行业形象。创建名牌企业有利于监理企业的发展壮大也有重要作用。名牌企业不但会带来经济效益，还会得到行业认可和社会效益。创建名牌企业可以吸引高层次人才，拥有高素质人才才能创造出高质量的监理服务，促进监理企业的发展壮大，与国际接轨并参与国际竞争。争创名牌企业关键是做好四方面的工作：一是体现企业经营特色；二是创新管理体制机制；三是加强企业文化管理；四是建立学习型组织。
7、开展创建学习型监理组织活动。创建学习型监理组织，就是要鼓励监理人员不断学习，更新知识结构，最大限度地发挥监理人员的才智，使监理组织适应市场竞争的要求，以学习型促进诚信型、创新型及和谐型行业建设，规范工程监理行为，完善行业诚信体系和行业自律机制，提高工程监理科学创新水平，推进工程监理事业和谐发展。
创建学习型监理组织，有利于提高监理组织的竞争能力，有利于企业适应形势变化，不断提高应变和抵御风险能力，有利于企业在市场中树立行业声誉和企业品牌，推动企业快速发展。
开展创建学习型监理组织活动要坚持实践落实科学发展观，以改革创新为动力，以提高监理组织整体水平为核心，以完善行业诚信体系和行业自律机制为重点，以增强监理人员学习能力、实践能力、创新能力为目标，坚持以人为本，切实加强对监理人员的教育和培养，推进监理行业知识化进程，为全面提高工程监理水平、开创工程监理事业新局面提供人才保证。
在工程监理行业中，要努力建设一大批学习型监理企业、学习型项目监理部，提高监理人员的学习能力、实践能力和创新能力，形成全员学习、全程学习、团队学习和工作学习化、学习工作化的氛围和机制，为监理工作者创造更多的学习机会和成才机会，促进人才队伍建设，努力造就一支有理想、有专业、有道德、有信誉的监理队伍，持续推进企业和行业发展。
8、充分发挥工程监理专业优势，积极投身祖国的公路事业。我们要汇集工程监理智力密集型的优势资源，精心监理，热情服务，严格控制工程质量，认真管理施工安全，忠实履行工程建设职业卫士的光荣职责，以扎实的专业技术手段和完善的协调管理措施，促进又好又快地建设新家园，为当地人民奉献温暖、奉献安康。
9、充分发挥监理行业协会作用
一是组织制订监理行业发展规划。监理协会要在深入调查监理行业发展状况，认真研究国家有关政策和市场发展趋势的基础上，组织制订今后一段时期我国监理行业的发展规划，明确监理行业的发展目标、发展任务，提出指导行业发展的具体措施，引领监理行业持续健康发展。
工程建设监理的中心任务篇8
一、全局系统开展行政效能监察的基本情况
㈠机关工作作风明显增强。加强机关行政效能建设，保持政府机关与广大群众的密切联系，是加强党风廉政建设的主要内容。我局结合水利工作的实际和特点，在改善管理、优化服务、提高质量上加强机关效能建设，主动为群众提供水利服务，推行机关服务基层、灌区服务用户、水利水保站服务群众等措施，减少办事环节，方便基层和群众。通过开展机关行政效能监察和效能建设，改善了机关的整体形象，机关效能和服务意识得到了进一步转变，以人为本、执政为民的观念和密切联系群众的的意识得到加强。
㈡机关工作效能明显提高。在开展机关效能建设中，通过提高执行力、改进机关作风、提高服务质量、增强依法行政能力、改善发展环境、规范行政行为和增强工作透明度等“六个问题”的解决以及规范工作制度、工作行为、工作流程、办公秩序、协调机制、内部监督程序的“六个规范”，强化了效能投诉、效能告诫等措施，使一些党纪、政纪触及不到的人和事得到纠正。通过实行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、效能考评制和问责制等制度，提倡“特事特办，急事急办，能办即办”的工作作风，机关工作人员普遍增强了效率意识、质量意识和服务意识，工作效能明显提高，树立了为民、务实、依法、高效的新形象。
㈢全力保障以水利为中心的各项工作保质保量完成。加强机关效能建设，促进了水利年度工作计划的全面落实，保质保量完成任务。局机关坚持以中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议精神为指导，按照市委、市政府“1355”总体发展思路和“再造”战略要求，抢抓机遇，大力发展民生水利，加强农田水利建设，不断深化水利改革，着力加强水利管理，严格落实水资源管理，突出抓好抗旱防汛、饮水安全、水库除险、泵站更新、灌区改造、调蓄工程、河流治理、水土保持、推进节水型社会建设等重点任务，夯实水利基础，提高管理水平，增强服务能力，扎实开展工作，促进水利大发展，实现水利大跨越，为全市“三农”和经济社会发展以及新区建设提供水利支撑和保障。
二、开展行政效能监察和效能建设的基本做法
我局根据市委、市政府办公厅《关于开展行政效能建设年活动的意见》、市政府办公厅关于印发《行政效能建设年活动工作方案的通知》和市委、市政府办公厅《关于进一步深化行政效能建设活动的意见》的安排部署，将机关效能建设作为在全局系统建设法治政府、服务政府、高效政府、责任政府和政府机关工作“提速、提质、提效”的大事来抓，精心研究制定工作计划和实施方案，认真组织实施，规范公务员从政行为，提高机关工作效率，改进工作作风。
㈠抓领导，健全领导机制和工作机制。机关效能监察及效能建设涉及机关建设的各个方面，具有监督领域宽、工作对象层次高、监察难度大的特点，必须有足够的领导力量和有关处室的积极配合。我局把行政效能建设纳入水利整体工作中统筹安排，组建了由局长任组长，副局长和纪检组长任副组长，机关党总支、监察室、人事处、办公室、计财处、建设处、水管处、水政处、安全监督处和抗旱办等处室负责人为成员的局机关效能建设领导小组，并建立了机关效能建设工作责任制，实行任务分解，责任到人，落实到位。局党组高度重视效能建设和效能监察工作，有效地促进机关各处室及其工作人员积极参与机关效能建设，并带动了全局系统机关效能建设的开展。如市大砂沟电力提灌工程管理处、市中川上水绿化管理处、市水土保持工作站等局属事业单位都能充分落实“一把手工程”，各单位都成立了由主管领导负责有关科室参加的效能监察领导小组，为效能建设和效能监察的开展提供了强有力的组织保障。
㈡抓制度，强化效能监察的规范化。制度是规范效能建设的基础和根本保证，我局在制度建设方面充分体现了机关效能建设的要求。近两年我局从自身工作职能和具体业务事项出发，按要求建立和完善行政效能建设岗位责任制、服务承诺制等8项制度，加强机关效能建设；根据工作需要修订完善了党组工作制度、中心组理论学习制度、机关考勤制度、干部日常监督管理制度、机关事业单位工作人员请休假制度、目标管理考评办法和实施水行政许可责任追究暂行办法等25项工作制度，进一步规范日常管理工作；根据水行政审批事项和审批流程要求，突出重点项目再造了市水政水资源管理工作流程图、水务工程建设工作流程图、水务管理工作流程图和市农村抗旱防汛办公室工作流程图等4项工作流程图，进一步规范水行政审批工作；根据办事服务流程要求，突出机关处室职能作用再造了机构编制管理工作流程图、机关干部职工年度考核工作流程图、水利规划工作流程图、财务管理工作流程图、市大型泵站更新改造项目管理流程图、病险水库除险加固项目管理流程图、水利工程初步设计审查批复工作流程图、办理取水许可工作流程图、局机关办公用品采购管理流程图等31项工作流程图，进一步规范行政管理工作秩序，确保机关工作办事效率、运转协调及行为规范。
㈢抓宣传，营造良好的工作氛围。在抓宣传教育方面，一是认真组织学习贯彻有关文件精神，利用党组会、局务会和干部职工大会等形式，结合工作安排，有计划地组织学习机关效能建设有关文件材料，提高了干部职工参与效能建设的积极性和自觉性；二是通过宣传专栏和《简报》等形式及时宣传报道有关效能建设的信息；三是积极开展调研活动，组织相关人员到行政效能建设开展比较好的部门和单位学习考察，学习先进经验，有针对性地修改完善效能建设工作的实施方案，促进工作的开展；四是围绕“解放思想破难题，开拓创新促发展”的主题活动要求，在机关处室之间、单位之间以及机关干部之间，开展廉政与勤政、治标与治本、管理与服务、履行职责与群众监督的比、学、赶、超活动，激发机关工作人员的活力，努力形成处处讲廉政、讲勤政、讲效率、人人谋发展的良好氛围。
㈣抓计划，力求安排到位。我局在抓计划方面认真安排部署，精心实施，制定实施意见和进度安排表，明确指导思想、工作原则，提出工作目标、任务和要求。做到年初有计划和动员部署，年中有监督检查，年终有总结考评。局属各单位在实际工作中认真贯彻落实市委、市政府有关精神，制定工作实施方案，把机关效能建设工作摆上本单位效能建设的重要议程，做到与水利业务工作同研究、同部署、同检查、同考核。
㈤抓落实，扎扎实实推进。一是强化机关内部管理。局机关建立严格考勤制度，并将考勤结果按月公布；精简机关工作人员，实现机关效能的优化，提高工作效率；建立健全机关行政经费、公务接待、车辆使用等管理制度，严格控制费用开支；规范会议制度，大力压缩会议，精简参会人员。二是推行党务、政务公开，提高工作透明度。结合实际，推行人事任免、党员发展、职称评定公示制，杜绝暗箱操作；坚持审核审批权、资金分配权和人事任免权集体决策，从源头上预防和遏制腐败；坚持办事程序和规章制度公开，接受群众监督。三是抓窗口建设，树立水利行业良好形象。水行政执法是水利系统面向社会的窗口，我局注意加强这方面工作并取得成效。我局制定了《市水利局实施水行政许可责任追究暂行办法》，进一步明确局长、分管领导、有关责任人的相应责任，强化了内部管理，规范了执法行为。
㈥抓监督，保证机关效能工作落到实处。我局主要通过绩效考评的手段，对机关效能建设的情况进行监督。绩效考评通过对干部的德、能、勤、绩、廉采取定性和定量分析的方法进行不间断的跟踪、考核、记录、积累，有效地引导公务员廉洁从政、遏制腐败现象滋生和蔓延。同时也为群众考察干部开辟了一条新的渠道。局机关在总结全年机关效能建设工作的基础上，对机关工作人员进行了绩效考评，考评采取自查自评、民主测评和组织考评相结合，定量与定性相结合的办法，以述职来检查岗位责任制的落实情况，以测评和公开评议来强化民主监督，以公示来推进党务、政务公开，以失职追究来严格工作纪律，以绩效考评来促进机关效能的提高，从而增强了机关效能建设工作的实际效果。
三、问题与建议
通过调研中我们认为水利部门在行政效能建设方面存在的主要问题，一是对于开展行政效能监察工作重要性的认识上还有待进一步提高；二是实施行政效能建设中制度建设方面还存在一定差距，突出反映在效能监察和效能建设监督机制的衔接上；三是如何把握开展行政效能建设中的责任主体和监察主体的尺度；四是在绩效考评中如何制订出一套科学、合理的不同岗位的考核标准,并健全绩效考核的告诫制度。
为充分发挥效能监察职能作用，进一步推动全局系统廉政勤政建设，提出意见和建议如下：
1、进一步提高关于开展行政效能监察和效能建设重要性和迫切性的认识。行政效能监察是行政监察工作的重要组成部分，是监察机关针对国家行政机关、国家公务员行政管理工作的效率、效果、工作规范情况进行的监督检查。实践证明，开展行政效能监察，将有效监督政府部门转变职能，优化经济环境，有效改善行政管理，提高行政效能，增强机关工作人员的责任意识和服务意识；将有效推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展；有效纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等违纪违法行为，有效增强政府机关和国家公务员依法行政意识，保证政令畅通。
2、切实加强领导，落实行政首长责任制。行政效能监察涉及的工作对象层次高，业务范围广，需要各单位党政一把手的重视和支持，需要机关各处室的积极配合。各单位领导要充分认识开展行政效能监察工作的重要性和必要性，把这项工作真正提到议事日程，切实担负起领导责任。实践证明，以单位组织开展行政效能监察工作，能够更加充分发挥这项工作的作用，成效才会更加显著，从而达到服务中心工作的目的。纪检组监察室要认真履行职责，把行政效能监察工作纳入领导班子整体工作之中，服从服务于水利中心工作，紧紧依靠局党组，主动开展工作，当好参谋和助手，维护并促进水利改革、发展、稳定的局面。
工程建设监理的中心任务篇9
【关键词】安全建设；施工监理；审核制度
施工监理以工程的质量和施工过程的安全为主，督促施工单位根据计划严格施工，让施工人员有“安全第一、质量第一”的心理，在施工过程中共同发现危险共同解决，保障建筑的安全。要对施工人员进行相关培训，学习先进的施工技术。要让工程负责人对工程建设共同研讨相关策略。在施工过程进行机械使用时，必须对操作人员进行培训，达到培训标准才能允许操作。有定期的组织领导及相关人员进行对工程的检查，对使用的机器定期维修检查，对建设的质量进行定期检查，对于发现的问题要做出修改调整。规定不同工程段的施工团队有相应施工技术才能允许该团队施工，严格把关各项任务。
一、监理遇到的问题
（一）施工过程的要求
建筑工程现场做好安全生产工作，对上级的任务及时实施，根据任务的情况制定具体的安全措施。施工现场的坑、水沟及时清理，防护架检查加固，重要建筑施工时要求有关人员进行施工，加强日常检查，采取有效的措施对相应程序作出解决。施工工地要求有防火设备，因为工地会有大量施工木板及建筑材料，对材料加强看管，对电器和建筑机器定期维修，对施工人员素质定期提高培训。
（二）监理重点任务
强化工程管理程序，标明监理重点对象，设计针对方案实施。制定监理标准，根据工程合同施工，发现不符合的程序及时向上级汇报。在工程开工之前设计施工方案，在建设，设计方面和施工单位认真说明，保障双方的意见统一。工程需要的设备准备充足，降低工程建设的所需时间，提高效率。履行相应整改工程，与建筑团队共同商讨措施。对于大型的施工任务时，在作出常规审核后要向上级汇报。依据计划规定做好现场建设环境的优化工作，保证工程的如期开工，对工程建设中的损失要降到最小。运用先进技术实施难点建设问题，接受开工的任务后有效实行工程计划。
（三）施工阶段要点
工程建筑时，把握重点程序的保障，控制建设的思绪清晰，学会适应做好任务详细规划，明确管理的任务制定相应的监督标准。控制做好工程的结构程序，防范施工过程的薄弱环节建设，强化监督严格操作，与验收方共同监督。建筑过程中的质量问题应及时修改，作出索赔条件，对于材料应严格看管，全面监督施工操作，不同储存方法保存不同的材料，确保安全。监看施工器材的安全，定期检查维修，具体做好服务检查，审核机器的安全工作也是必不可少的任务，通过有关部门的审核方可投入使用，确保施工计划的正常进行。科学审核质量问题，认真监理工程程序，优化监理控制，结合勘察方的意见对工程作出调整。踢出可实施改正方案，优化工程建设，运用相关经验，参考资料，全面性的对工程验收，审核，规范监理标准。做好安全事项控制，注重每一道关口监理，确保监理的重要性和建筑的安全性，提高监理的效率和监管水平。
二.工程监理问题的解决措施
（一）施工监理的职责
每一份工作都有它的职责，施工监理的职责有四个方面。一是：工作规划的管理，在工程开工之前要给工程作出规划，什么建筑由什么建筑团队建筑以及工程的资金使用方面、工程施工方面，以及在施工中的种种计划变动；对工程的检查工作，如果工程没有在规定计划施工，则需要作出教导改正计划，督促建筑团队在规定时间内完成建筑任务；定期向上级领导报告建筑的问题及完成的工程量，对突发状况例如施工进程受到影响要修改合同，就应及时作出调整，保证自己所监理的工程能正常完工；配合审核单位作出工程审核工作。二是：严格检查施工工程的质量问题，工程进行时要对工程的准备工作、建筑材料、施工人员等作出严格把关，合同里没有作出标准的材料不要使用；对建筑团队作出调整，运用先进的施工技术完善工程质量；对于工程的每个步骤严格审理，对于发现的不合格工程要做出整修，对于工程合同里没有的工程步骤要整改；分工对工程进行审核制定监理验收报告，统一向上级作出汇报，积极配合有关部门对工程的督查。三是：对于工程资金使用方面作出检查，参对工程计划的材料验工；执行工程规定的所有施工活动，按工程合同监理相应任务，与建设团队计划资金的使用额度对于不同的工程进行不同的价格调整。四是：认真制定建筑合同，监督合同在工程中的冲突，及时作出调整避免造成损失，建筑团队和工程责任方签订相关合同，督查合同中使用的建筑器材的购买及使用，对建筑意外作出的赔偿的资金额度作出规定等。
（二）提升监理效率
强化监督监理各方面工作，确定管理质量保证监督职责，，加强质量管理，全面发挥监督体制的作用，对施工建设环境重点监察。维护好市场的工程质量影响，提高监理人职责，改进监理的程序，保证工程的完善手工。提高工作人员的素质要对监理人员及施工人员定期培新提高个人素质，提高对工程施工的责任。，不断加强施工人员的工作状态和决策能力，学习科学的监理程序。保证监理制度的不断学习更新，运用合理的监督技术。
（三）监理存在的缺陷
很多建筑项目在施工之后没有以上级指示建筑为主要思想，而是对施工的随便查看，没有发挥监理的正确作用，从而使工作没有得到预料的效果，安全质量问题也有待细查。由于市场的影响，监理单位没有作出正确的监理作用，监理的力度薄弱造成工程的设计的不完善。有些建筑监理存在一些不足的问题，没有尽最大监理实施力度去工作，这些往往影响着建筑的质量，对建筑造成隐患风险，是对人民和社会的不负责任现象。监理工作者的态度也是对监理力度的一大体现，素质会影响到工作者的效率，使监理很难发挥出应有的效果。对此应该加强监理人员的素质的培养，加强专业知识的培训，提高自身责任感和工作的积极性。建立良好的监理制度是为监理工作的正常进行打下一个良好的基础，采取有效的措施维护监理措施，加大每个环节的重视，加强审核制度。
（四）监理资料信息的重要性
监理过程中必须对工程过程进行记录，以及向上级汇报，是工程质量的查证关键，是验收方对工程验收的考证。做好监理以及监理信息记录保存工作，及时准确的记录施工环节内容，可以提高监理工作的效率，监理资料的保管是对整个工程有着重要的影响。
三.小结
工程监理是保障工程质量的重要程序，要交给验收方一个满意的工程必须得做好监理工作，监理可从多个方面进行实施，每一步的中心都是以工程质量为重点，采取相关措施具体针对工作，以人民的财产和安全为己任。全面做好监理工作，明确监理内容，做好相关工作，从而创造显著效益给企业带来利润。工程验收要进行资料审查对比，检查安全事项，规划方案，确保验收的质量、安全问题。对于工程的核心管理，要把监理放在首位，全面要求符合规范标准。监理工作者要对监理工作负责，保障人民的财产安全和人身安全。
参考文献
[1]吴鹏；；浅谈现阶段工程监理的管理控制[J]；中国科技信息；2006年12期
[2]王胜德，尹卫东；如何做好高层建筑施工阶段监理工作[J]；四川建筑；2005年04期
[3]夏保萍；浅谈施工监理中的组织协调问题[J]；中国工程咨询；2005年09期
工程建设监理的中心任务篇10
2013年，全市执法监察和效能监察工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委反腐倡廉建设“1234”的总体工作要求和纪检监察“12395”的工作思路，紧紧围绕全市工作大局，加强对上级重大决策部署和国家法律法规执行情况的监督检查，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为我市新一轮大发展提供坚强有力的廉政保证和优质高效的环境支持。
二、工作任务
（一）紧紧围绕上级重大决策部署贯彻落实开展监督检查
1、开展对加强和改善宏观调控、推进经济结构战略性调整政策落实情况的监督检查。会同发展改革、经济和信息化、财政等部门对中央、省委省政府和市委市政府关于加强和改善宏观调控、推进经济结构战略性调整政策落实情况进行监督检查，督促各级政府及其部门认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，深化经济体制改革，全力推进产业结构调整，推动区域协调发展，促进经济平稳较快增长。
2、加强对市委、市政府《关于贯彻落实鲁发〔2011〕22号文件加快生态建设的实施意见》执行情况的监督检查。加强对政府及其部门落实生态建设责任制及政策执行、目标任务完成、法治保障制度建设和执行情况的监督检查，对未能按时完成生态建设阶段性工作任务和因工作不力造成重大生态环境破坏的，依法追究责任。
3、加强对《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和省委、市委实施意见落实情况的监督检查。一是加强对各级政府及部门履行职责情况、水利改革发展目标任务完成情况、重点水利建设实施情况、水利资金监管使用情况和创新水利发展体制机制情况的监督检查，促进水利法律法规和改革发展目标任务的落实。二是对重点水利工程项目建设情况开展专项检查，着力查找和纠正南水北调工程、胶东调水工程、病险水库除险加固、农田水利工程、中小河流治理工程、农村饮水安全工程、水源工程、水土保持等建设工程中的问题，重点解决项目决策、招标投标、建设管理、质量安全等方面的突出问题，确保资金安全、工程优质。三是配合水利等部门严格实行水资源管理考核制度，对各县区水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行考核，督促各级政府及有关部门认真履行水资源管理和保护责任。
4、加强对环境保护法律法规和政策落实情况的监督检查。督促各级各部门认真贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》。深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，坚决整治重金属、化学品和危险废物污染问题，抓好饮用水环境安全保障。开展空气质量监测和信息情况的监督检查。加强市辖南水北调东线工程沿线治污工作的督查，督促有关政府和部门落实责任制，确保调水沿线水质2013年底前稳定达标。开展环境影响评价审批监督检查，重点治理未批先建、未经验收即投入生产等问题。加强对污水处理厂、垃圾处理设施建设运行情况的监督检查，确保按时建成、运转正常、发挥作用。继续开展海洋环境保护联合执法检查工作，为打造半岛蓝色经济区提供保障。加强对环境执法权的监督检查，进一步规范环境执法行为，着力解决环境执法过程中行政不作为、乱作为等问题。
5、加强对节能减排法律法规和目标任务落实情况的检查考核。督促各县区认真贯彻落实节能减排执法责任制。会同有关部门开展节能减排专项检查，对节能减排目标完成情况和淘汰落后产能任务完成情况进行考核，强化考核结果的运用，督促落实“一票否决”制度。开展建筑节能执法检查，确保完成年度建筑节能任务。
6、加强对耕地保护和节约用地法律法规和政策落实情况的监督检查。一是抓好《违反土地管理规定行为处分办法》的贯彻落实，依据2010年土地卫片执法检查结果，对违规有关规定的政府及部门实施责任追究。二是配合国土资源部门开展2011年度土地矿产卫片执法检查，坚决纠正违反土地管理法律法规的行为。三是继续开展高尔夫球场清理整治工作，严格按照《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》的要求，督促相关县和部门对违法违规建设的高尔夫球场进行整改。
7、加强对矿产资源管理法律法规和政策落实情况的监督检查。加强对探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况的监督检查，督促各级政府和有关部门建立健全制度规定，依法规范矿业权审批和出让行为。
8、加强对管理通胀预期有关工作政策措施落实情况的监督检查。围绕保持物价总水平基本稳定目标，配合物价等有关部门开展稳定物价保障民生相关政策措施落实情况的专项检查，整顿和规范市场经济秩序，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，确保价格调控的各项政策措施落到实处。
9、加强对安全生产情况的监督检查。加大生产安全责任事故调查处理工作力度，严肃查处不履行或不正确履行职责、、失职渎职等问题，以及瞒报、谎报事故和事故背后的腐败案件。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，认真做好汛期防汛、消防安全、森林防火、安全生产等专项监督检查和责任制考核。发挥重特大生产安全事故责任追究沟通协调工作联席会议制度的作用，组织对事故责任追究落实情况开展监督检查。积极发挥事故调查处理工作的治本功能，选择典型案例进行剖析，加大通报力度，发挥警示教育功能。
（二）继续深化工程治理工作，严格规范工程建设行为
1、抓好工程建设领域突出问题排查整改工作。督促各县区各有关部门单位继续抓好问题整改工作，对新开工和在建项目特别是政府投资和使用国有资金的项目加强监督检查，确保工程项目依法建设，防止发生新的违法违规问题。
2、加强对招标投标等重点环节的治理。督促各地各部门认真贯彻《招标投标法实施条例》。对水利、交通运输、国土资源、电力等重点领域开展集中检查，深入查找和解决招标投标等重点环节存在的突出问题。会同相关部门对挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质等问题进行专项清理，严厉打击肢解工程、规避公开招标、围标串标、弄虚作假骗取中标等违法违规行为。大力推行电子招标、远程异地评标、网上竞价和电子监察，实现工程建设项目的全方位监管。深入开展房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项治理。强化政府部门质量安全监管责任，加强工程建设项目质量安全管理监督，落实业主单位、施工企业、监理机构的质量安全责任，严肃查处工程建设质量安全事故。坚决纠正违法转包分包工程、超资质等级认可范围承揽工程，偷工减料、以次充好，工程结算价款严重超概算以及无证开工、违法建设等问题。督促各行业主管部门依法履行审批、监管职责，严肃查处领导干部违法插手干预工程建设行为。
3、大力推进工程建设领域长效机制建设。一是进一步规范工程建设招标投标市场建设，推进水利、交通运输以及中央和省垂直管理部门、事业单位、企业有关项目的招标投标按属地或授权原则，纳入已建成的统一规范的公共资源交易中心进行交易。二是继续推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，督促各有关部门建立信用信息成果共享应用机制，制定本地区、本行业的信用信息目录、信用评价办法、不良行为认定标准、失信惩戒和守信激励等制度，实现信用信息在不同地区和行业之间互认共享。三是加强法规制度建设，围绕即将出台的《政府采购法实施条例》、《政府投资条例》、《建筑市场管理条例》等基础性法规，完善配套制度，及时清理不符合新法律法规精神的规范性文件，逐步形成覆盖全面、配套完备、约束有力的工程建设领域制度体系。
（三）创新公共资源交易监管体制，推进现代市场体系建设。要加快推进系统建设，确保系统尽快完善；加快评标专家库的扩容，积极探索建立共享的统一、动态、综合性评标专家库；加强流程规范，提高运行和管理水平。开展落实市委《关于进一步加强和规范公共资源交易管理工作的意见》的专项监察，对违反有关规定的进行严肃问责，确保政令畅通。进一步加强对公共资源交易活动的“事前、事中、事后”全方位监管，建立健全相关监管制度。充分发挥行业监督部门职能作用，完善内外监管机制，规范交易行为，维护交易秩序。针对公共资源交易管理中的关键部位和薄弱环节，积极推进制度创新，从加强对重要岗位人员的管理着手，查找廉政风险点，对容易滋生腐败的部位和环节进行权力适度分解合理配置，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的机制。
（四）紧紧围绕实施“效能提升工程”，大力推进机关效能建设
1、认真做好效能投诉工作。认真贯彻落实《省行政投诉办法》，进一步修订和完善我市行政投诉办法，不断完善工作机制。拓宽投诉受理渠道，规范投诉办理程序，及时受理和查处群众投诉的问题。加快建设全市行政效能投诉系统，提高效能投诉工作科技含量。加强对关系群众切身利益的热点问题和社会影响大的难点问题的跟踪督办，确保问题得到解决，及时化解矛盾，促进社会和谐稳定。对经查属实的问题，督促有关部门及时纠正或解决，对涉及违纪违法的人和事，依法依规严肃处理。建立和完善投诉件办理结果回访制度和查实案件上报制度。加强对效能投诉情况的综合分析，研究提出解决问题的对策建议。
2、全面推进科技防腐工作。按照构建“6+1”惩防体系工作格局要求，加快推进运用现代科技手段预防腐败工作。切实加强领导，明确分工，落实责任，加大力度，加快电子政务服务、行政权力监察、公共资源交易监察、公共资金监察、廉政舆论监督、党风廉政教育电子平台建设，力争年底前基本完成六大平台建设，大部分系统实现市、县联网。进一步增加广度，把科技防腐网络扩展到行政处罚、财政专项资金、政府性投资项目资金、公共资金等重点领域和关键环节，提高科技防腐覆盖面。进一步增加深度，把科技防腐网络向基层延伸，搭建市、县、镇、村四级网络体系。进一步完善软件功能，扩展承载能力，加强资源共享，不断提高科技防腐实效。注重建用并举，积极完善系统建设、管理、使用的各项制度和机制，坚持以建保用、以用促建。
3、深入推进行政审批制度改革。按照国务院和省政府的部署要求，开展新一轮行政审批制度改革工作，进一步精简现有行政审批事项，2013年底前，清理规范一批行政审批项目并向社会公布。认真开展规范行政执法自由裁量权工作，确保行政权力依法、公开、规范、廉洁运行。严格规范行政审批行为，加强行政审批权的监督，抓紧建成涵盖全市各级政府及其所有部门所有行政审批事项一体化的网上办理系统和行政审批电子监察系统。做好与国务院、省政府取消、调整的行政审批事项的衔接工作，凡是国务院和省政府已经明令取消的，要停止审批并向社会公布；作出改变管理方式等其他调整的，要及时调整到位。强化对行政审批制度改革工作的监督检查，对不认真执行省政府决定，违反规定继续审批或变相审批，擅自新设行政审批事项的要坚决纠正，严格责任追究。
4、大力推行行政问责制度。认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，认真治理慵懒散问题，加大对行政慢作为、不作为、乱作为和损害群众利益行为的问责力度。对在落实中央、省委和市委重大决策部署中有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策的行为严格实施问责。进一步加大问责力度，扩大问责范围，凡是政府承诺的民心工程、签订《责任状》的重大项目，违反有关规定的，一律实施问责。认真落实党政领导干部问责情况统计报告制度，注重统计和分析相关数据，剖析典型案例。及时掌握问责工作情况，指导和督促各县区各部门进一步抓好行政问责工作。
5、组织开展政府绩效管理试点工作。认真贯彻落实监察部《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》，按照中央纪委、监察部和省纪委、监察厅的部署要求，选择部分县和市直部门开展政府绩效管理试点工作。试点县（区）和市直部门要切实加强组织领导，分析本县区本部门政府绩效的状况，积极研究制定绩效管理的办法措施。加强对试点工作的协调指导，认真总结推广各地经验做法，充分发挥绩效考评的导向和激励约束作用。会同住房城乡建设部门扎实开展城市污水处理绩效考评工作。
6、加强对政务服务中心建设的规范管理和督促检查。认真贯彻落实中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，研究出台相关《实施意见》，进一步理顺领导体制和工作机制。加强政务服务中心建设，加快构建覆盖全市、上下联动、功能完善、运行高效的三级政务服务体系。继续完善行政审批中心与公共资源交易中心一体化管理模式。深入开展行政服务标准化建设，在各级行政服务中心和政府部门积极推行行政服务标准化工作，不断规范运行管理、完善服务结构、拓展服务领域。大力推行服务质量公开承诺制和亲切服务。
三、工作措施
（一）强化监督检查。坚持多措并举，采取明查暗访、专项检查、综合检查、挂牌督办等多种方式，深入实际发现和解决问题，增强监督的针对性和有效性。对重大政策措施及时跟进，加强监督，把问题解决在萌芽状态，切实提高监督的时效性。把监督检查与加强教育、健全制度、查办案件及深化改革有机地结合起来，提高监督检查的整体效能。