财务管理法律法规篇1
财务管理不当行为的法律责任
专业责任。财会人员属于专业人员，其主要职责就是要按会计法规和工作程序及职业道德，客观公正、实事求是地处理经济业务，形成真实可靠的会计信息，以利于对外公开和管理决策。如果提供的会计信息虚假，或经济活动业务的会计处理严重违规，或因不履行管理监控职责，造成单位财经混乱、国有资产流失等问题，对造假和过失负有责任的财务主管人员、其他责任人员需要因此承担失职责任。即便提供的虚假失真会计信息和有关业务处理，有审计部门审计或有关领导人员审批，对造假和过失负有责任的财务主管人员、其他会计人员想以审计责任或领导责任来推卸会计责任，这也是走不通的。
民事责任。行政事业单位在与其他市场主体开展经济活动时，也可能会涉及到投资或融资等经济业务，如果出现与《预算法》《合同法》《证券法》《公司法》等法律法规的规定相抵触的财务管理不当行为，单位及相关行为责任人会承担相应的民事责任，包括违约责任和损害赔偿等法律责任。对行政事业单位来说，提供给管理决策者、被投资企业和其他相关主体真实、准确、完整的财务信息，是法律法规明确的责任义务。如果行政事业单位提供不实出资、虚假的业务合同或错误财务信息，给本单位或合作单位、投资企业或债权人等造成损失的，可能会面临民事侵权责任法律诉讼。如果财务工作人员责任重大，可能会被单位解聘开除，承担经济赔偿处罚、刑事诉讼等法律责任。
行政责任。财务管理不当行为，如主观恶意不大，情节相对较轻、未造成严重后果的，单位需承担的责任形式一般为行政责任。如《会计法》对需承担行政责任的财务管理不当行为就有相当详细的规定，这些不当行为主要有不依法设置会计账簿，私设会计账簿，未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定，向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致，未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、丟失等。刑事责任。这是最严重的处罚形式。
财务管理不当行为如主观恶意较大、情节较为严重、对社会的危害也比较大并造成严重损失，就可能受到刑事惩罚，刑事责任主要散见于《刑法》《预算法》《会计法》《总会计师条例》《税收征收管理法》等法律法规中，严重的财务管理不当行为可能涉及的罪名主要有挪用资金罪、职务侵占罪、提供虚假会计资料罪、隐匿销毁会计资料罪、偷逃税款缴纳罪等，而涉及的刑罚有管制、拘役、罚金、有期徒刑、无期徒刑甚至死刑等。
应采取法律责任风险防范策略
就行政事业单位而言，完善财务管理制度，优化财务管理流程，加强内部管理控制，是防范法律责任风险的根本途径。就目前行政事业单位实际情况而言，笔者建议应重点做好如下工作。一要树立依法管财理财和风险防范意识。就财务管理人员而言，坚守岗位是职责，勇于说不是智慧，而证据保护是关键。财务会计是一份良心和肚子难以平衡的职业，面对领导提出的不合法或不合规的要求时，财务管理人员应铭记岗位职责，要善于、勇于说不。如忘记职责、顺从领导指示，可能会因此葬送自己的职业生涯，受到法律制裁。同时，如受胁迫而不得不开展财务管理不当行为，财务管理人员一定要有证据保护意识，尽量保留收集可以佐证被迫而为的证据，可以保留人证、物证，也可以录音录像，否则没有证据，一旦被查处，自己因为属于直接责任人就可能被追究法律责任。
二要积极营造良好的依法依规理财的财务环境。财务管理工作是专业工作，正因为有一定的专业性，其有优势也有劣势。优势在于相对独立性和专业知识要求，劣势在于专业性使其与外界沟通缺乏一定的共同语言，而其工作开展又必须与领导和其他管理人员保持经常的沟通交流，使其认识到财务管理工作对单位资产、人才的保护和事业发展可持续有重要作用。这就需要财务人员扬长避短，开展创新，用通俗易懂的方式宣传财务管理的理念方法，加强对单位领导和其他管理人员的财务管理知识和法规的教育培训，争取和调动更多财务管理工作的积极因素，营造全员守法理财的氛围。当然，财务人员的法律法规教育培训应放在重中之重，因为只有财务人员真正认识到依法依规理财的重要性，并提高自觉性，才能主动作为带动与影响其他人员的积极参与和支持。
财务管理法律法规篇2
职业院校财务管理规范是以法律法规的形式制定、颁布和执行的，即职业院校财务管理人员是在财务管理法律法规的指导下从事职业院校财务管理工作的。职业院校财务管理人员不仅要有良好的思想品德和职业道德，而且必须了解职业院校财务管理的相关法律法规，并且利用法律法规处理财务管理事务。因此，职业院校财务管理人员必须把财务管理法律法规学习作为自身职业道德教育的核心内容，不断加强法制教育。财务管理人员职业技能教育职业院校财务管理人员职业技能是指从事职业院校财务管理工作的人员必须具备的财务管理知识和经验，以及应用财务管理知识解决财务问题的能力。职业院校财务管理是一项专业性非常强的工作，财务管理是一门集知识内容和丰富管理经验为一体的工作，要做合格职业院校财务管理工作者，不仅要有高尚的职业道德，而且要有丰富的专业知识和技能。职业技能教育是整个职业院校财务管理人员职业道德建设的前提。
二、职业院校财务管理人员加强职业道德建设的具体措施
1.加强思想政治教育的措施
（1）理论联系实际，帮助财务管理人员树立科学的人生观和价值观。只有将思想政治教育与现实生活紧密结合，才有可能把那些枯燥的思想政治理论深入到财务管理人员内心深处。我们要树立学习典型，促使财务管理人员树立科学的人生观和价值观。
（2）改革思想政治教育方式，丰富教育手段。我们可以通过开展演讲、辩论等形式进行思想政治教育，让财务管理人员积极参与，这样会达到事半功倍的效果。还可以利用网络手段对财务管理人员进行思想政治教育，这样既形式多样，又不受时空限制，能够达到教育目的。
2.改进法制教育的措施
要强化财务管理人员的法律意识，必须改革法制教育的现有模式：我们可以将一些真实案例引入法制教育活动。财务管理法律法规理论性很强，不易理解，枯燥无趣。我们可以选取一些真实案例进行讲解，而且要让他们多分析，积极讨论，调动财务管理人员学习法律的积极性，这样他们学习财务法律法规兴趣浓厚，自然而然法律意识增强了。
3.加强财务管理人员职业技能教育的措施
职业院校财务管理人员职业技能教育是财务管理人员职业道德教育的前提，改善职业院校财务管理人员职业技能教育现状，我们要加大财务管理实践力度。我们已经认识到职业院校财务管理人员规范操作的重要性，但由于职业院校财务管理这一特殊工作，多数院校财务管理并不规范，甚至流于形式，财务管理人员技能不高。因此，我们必须加大规范操作力度，使财务管理人员真正能够提高管理操作能力，以此提高财务管理人员的独立财务处理能力，同时培养他们的耐性和毅力，让他们知道做好职业院校财务管理工作的艰巨性和重要性，培养敬业精神。
三、结语
财务管理法律法规篇3
“小微企业”是一个相对概念，是小型企业、微型企业、家庭作坊、个体工商户等经济体的统称，根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发［2009］36号）的相关规定，中小企业可划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额指标、结合行业特点制定。因此，根据上述规定，笔者认为，小微企业可作如下定义：小微企业是企业从业人员、营业收入、资产总额等指标在一定标准以下且未达到中型及以上企业相关标准的经济组织，具有从业人员较少、营业收入、资产总额相对较少、经营管理权利相对集中的特点。
二、小微企业财务管理存在的问题
小微企业的财务管理活动较之相对规范的大中型企业，普遍存在如下问题：
（一）企业所有权、经营权、财务管理权等权利严重混同，实际由企业主一人独享。
小微企业的企业主普遍不能将自身与企业法人的法律身份区分开来，没有企业财产的法律概念，导致业主既是业务管理人员，又是实际的财务管理和决策人员，享有随便处置企业财产、随便支配、命令财务人员按照企业主个人的意思从事财务工作的种种特权，业主集权现象非常严重。此外，企业主凭借亲情关系、人脉纽带等在自己的亲朋好友中招募和设置财务人员，财务人员的独立性得不到保证。业主也经常将自己定位于企业的“家长”，对财务人员的设置、财务工作的处置享有随时、随便支配的特权，从而无视财务人员的真正职能，把财务人员当成单纯的“记账人员”而不能发挥其他任何职能。
（二）企业主经营理念落后，对财务管理人员的职能和地位不能正确对待。
财务管理人员在思想上也不能发挥主观能动性，对企业主言听计从，财务管理岗位形同虚设。通过研究我们可以发现，目前中国绝大多数小微型企业是由个体工商户、自然人经营实体等转型而来，企业主也想当然的认为企业就是自己个人的企业，对企业资产的支配就是对自己个人财产的支配，如何支配老板一个人说了算，业主即使雇佣了专职财务管理人员，也只是应付工商、税务等需求，实际真正的财会人员就是企业主自己，财务人员的工作完全制约和服从于老板，形同虚设，不能充分发挥甚至完全不能发挥财务人员的财务管理职能。
（三）小微企业普遍不设置专职财务人员，习惯于“账务外包”，即使设置有专职财务人员，该财务人员业务水平也普遍较低。
绝大部分小微企业财务人员未接受过系统化的专业训练，企业财务人员对《会计法》等法律法规和财务管理专业知识掌握不多，依法理财的观念淡漠，整体素质不高，工作方式基本停留在账表处理等日常业务上，不能掌握财务核算工作，不能发挥财务人员的参谋、监督作用，而真正的财务专业人员也大多不愿到小微企业工作，从而造成小微企业财务人员素质普遍较低的现状。
三、小微企业财务管理问题导致财务人员的法律风险
鉴于小微企业普遍存在权利基本集中在企业主一人手中、财务人员由于主观和客观原因导致不能发挥参谋监督等职能、业务水平普遍较低等问题，从而产生了一系列的行政甚至刑事法律风险，其中较为突出的风险可归纳为外因引起的风险和内因引起的风险。
（一）外因引起的风险，可通俗地表述为“老板交代”酿风险。
外因引起的风险，是小微企业财务人员所面临的法律风险的多数情形，小微企业的财务工作安排，一般是“老板个人直接联系财务个人”的模式，没有中间的任何监督环节，老板一个电话或者一句话交代，财务人员马上照老板的意思不折不扣地遵照执行，在此仅仅充当了老板的提款员或者记账员的角色。由于企业主对财务人员的工作完全拥有领导权和决策权，如果财务人员坚持原则，往往会因企业主的一个不满从而丢掉饭碗，而往往财务人员在企业主的交代、授意、要求下做了假账、提供了虚假财务报告而被问责时，企业主又会以“账是会计做的，我不懂财务管理，我也不知道……”等为由推脱责任，此时，财务人员苦于没有证据，相应的法律风险将因“老板交代”很大程度地转嫁给财务管理人员。
（二）内因引起的风险，可通俗地表述为“无能、无意”酿风险。
所谓内因引起的风险，是指外部没人强迫，财务人员本身也并非故意为之，但却招来了麻烦，这实质上是由于财务人员专业知识或经验不足等无意行为导致的。目前，我国小微企业主出于经营成本等因素的考虑以及正规财务人员对自身发展、自身利益方面的考虑等原因，导致小微企业不能吸收到素质过硬的财务管理人员，有的小微企业即使设置了财务人员，但并没有将之放到应有的财务管理位置，从而使得该人员不能真正地发挥职能，不能更新、提高业务水平，对财务管理知识、国家的法律法规知之甚少，从而在处理财务业务时犯了无意识的错误，违反了国家的法律规定。
四、小微企业财务管理人员的法律风险防范
小微企业的财务人员面临的法律风险该如何防范呢？笔者认为，可以从以下几个方面入手：
（一）企业主应当转变观念，为财务管理人员创造坚持原则的外部环境，免除财务管理人员的后顾之忧。
小微企业主应当转变“公司即是我家、老板即是家长”的传统观念，确立现代企业管理理念，建立完善的公司治理制度，让制度约束包括企业主在内的所有人员，设置真正的财务管理岗位，任命真正的财务管理人员，“简政放权”，真正做到让财务管理人员能够“行其能、司其职”，免除其后顾之忧，充分发挥财务管理人员的参谋、监督职能。
（二）小微企业的财务管理人员应提高自身业务水平，端正财务管理工作的态度，坚持财务从业人员的基本准则，恪守财务管理人员的职业道德。
上文提到，小微企业的财务管理人员整体业务水平不高、出于自身利益考虑而不能坚持原则等普遍问题，从而导致诸多的法律风险，因此财务管理人员应当加强国家法律法规和政策的学习，提高自身的业务水平，端正财务管理工作的态度，强化财务会计的参谋和监督的使命感和责任感。合格的财务人员要时刻牢记通过学习提高自身抵御法律风险的能力，要及时获知并掌握国家的各项财经法规、方针、政策，严格贯彻和执行会计法、税法、经济法、审计法、证券法等相关法律法规，强化法律意识，提高自身修养，还应掌握企业管理知识、财政税务知识、电子工具操作知识等相关知识。只有综合掌握各方面的法律法规，才能把握什么可为、什么不可为，才能有效防范形形的法律风险。
五、结语
财务管理法律法规篇4
【关键词】商业银行理财业务信息披露
一、商业银行理财业务信息披露的基础
（一）法学基础
商业银行个人理财业务所涉及的法律关系为综合性的法律关系，受到《合同法》、《信托法》、《消费者权益保护法》的多重规范。如基于合同法中的格式合同与附随义务的规定，《消费者权益保护法》中的知情权等规定。多重法律所设定的法律关系框架为商业银行在理财业务中为客户披露信息的行为提供了法律基础。
（二）经济学基础
1.金融产品的消费者和商业银行之间存在着严重的信息不对称，信息披露制度是解决商业银行理财合同中信息不对称的主要方式。
2.理财业务一般都涉及到金融商品，具有虚拟性和高风险性的特点。
二、我国当前商业银行理财业务信息披露的现状
（一）商业银行理财产品信息披露的相关规定
2005年9月24日，银监会公布了《商业银行个人理财业务管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》）分七章共六十九条，从银行理财服务的分类与定义、业务管理、风险管理、监督管理、法律责任等方面对银行个人理财业务进行了规范。这是我国第一个为规范银行理财业务而出台的法律规范，开始建立我国银行理财法律制度的基本架构。同日，银监会印发了《商业银行个人理财业务风险管理指引》（以下简称《指引》）并于同年11月1日起施行，分五章共六十四条，从个人理财顾问服务风险管理、综合理财服务风险管理、个人理财业务产品风险管理等方面对风险管理进行了全面规范。确定了商业银行理财业务信息披露在量上的标准。2008年4月11日，了《进一步规范商业银行个人理财业务有关问题的通知》，第四款规定：充分履行银行责任，切实做好信息披露。2009年4月28日，了《关于进一步规范商业银行个人理财业务报告管理有关问题的通知》，提出“商业银行应在理财计划销售文件和宣传资料中提供全面、完整的理财计划相关信息，进行充分的销售前信息披露”的要求。2009年7月6日，银监会了《关于进一步规范商业银行个人理财业务投资管理有关问题的通知》。主要对银行个人理财业务投资管理问题进行了规定。2011年8月28日，通过了《商业银行理财产品销售管理办法》，自2012年1月1日起施行。第六条规定，商业银行销售理财产品，应当遵循公平、公开、公正原则，充分揭示风险，保护客户合法权益，不得对客户进行误导销售。此外，商业银行还必须履行如实告知的义务，全面揭示产品的特性或者可能面临的风险。此外，2013年3月25日，银监会印发了《关于规范商业银行理财业务投资运作有关问题的通知》，规定：商业银行应向理财产品投资人充分披露投资非标准化债权资产情况，通知自印发之日起实施。
（二）商业银行理财业务信息披露的问题
我国虽有商业银行理财业务信息披露的相关法律法规，目前对银行理财产品投诉案件针对性较强的行政法规主要为2005年颁布的《办法》及《指引》。有关的法律主要有《银行业监督管理法》、《商业银行法》。但法律位阶较低，规定较为分散，很难形成合力，对信息披露要求宽泛，不具体，使得银行有很大的回旋余地。此外，针对理财产品的立法均属于行政法规的层面，效力等级不高。现阶段，我国的基本立法缺乏保护消费者知情权的理念，对金融机构的信息披露义务的规定不完善，制裁措施仅限于行政处罚而非民事赔偿；国家尚未设立独立的金融消费者保护组织，由于分业经营的限制，银行、证券和保险的规则甚至出现矛盾的现象。信息披露的时效性明显缺乏，不能使消费者及时掌握所需要的信息；在风险提示方面，仅要求做出风险提示，却未要求说明发生风险或亏损的原因；在责任承担方面，《办法》关于银行未按规定履行信息披露的责任承担仅限于行政责任，而未要求其向消费者承担民事责任。从银监会对部分商业银行理财产品抽样调查通报情况看，银行理财产品披露在及时性、充分性和规范性等方面存在诸多乱象。
三、完善商业银行理财业务信息披露的建议
1.提高立法层级，现有规定的立法层次过低，若以法律的形式对理财产品进行定性与规范，将有利于解决监管制度混乱、标准不一的问题。
2.确立金融消费者的概念和法律地位，制定一部统一的金融产品和金融服务的法规，弥补消费者权益保护法的不足。设立专门的金融消费者保护组织或者机构，扭转金融消费者的弱势地位，规范银行等金融机构的信息披露。
3.监管者应对信息披露增加强制性要求。监管机构应强制进行定期或者不定期的信息披露，按照全面、易解、真实、有效的原则，要求商业银行对其发行的理财产品做好信息披露的工作。
4.监管者应细化信息披露的范围与要求，依据理财产品的类型分别监管，进一步扩大理财产品信息披露的范围，明确理财产品信息披露方式，加强对消费者知情权的保护。明确归责原则，坚持责任法定原则。完善争议处理机制，明确规定银行违反信息披露义务和说明义务须承担的民事责任。
5.加强监管机构之间的信息沟通与信息共享。在我国理财业务领域，产品众多，有的复合了证券与保险的特征，因此不同金融监管机构间十分有必要对理财产品的监管交换意见并制定统一的信息披露制度，防止出现监管空白与重复监管。
6.关注和扶持第三方评级机构的发展，推动银行理财产品的透明度的不断提高。第三方评级机构的存在可以为银行提供外部激励，促使银行完善对产品信息的披露，同时对理财产品信息披露的规制应注重发挥行业协会的自律功能。
参考文献
[1]黄国平.中国银行理财业务发展模式和路径选择[J].财经问题研究，2009（09）.
财务管理法律法规篇5
关键词:商业银行;个人理财关系;法律性质;评析
1商业银行个人理财业务的法律界定
个人理财业务,是指商业银行为客户提供的财务分析、财务规划、投资顾问、资产管理等专业化的服务活动。从概念可以看出,银行个人理财业务是涉及到多种银行业务的综合性的新型金融业务。按照监管部分确定的分类方式,个人理财业务可分为理财顾问服务和综合理财服务。前者指商业银行向客户提供财务分析与规划、投资建议、个人投资产品推介等专业化服务,客户根据商业银行提供的理财顾问服务管理和运用资金,并承担由此产生的收益和风险。后者指商业银行在向客户提供理财顾问服务的基础上,接受客户的委托和授权,按照与客户事先约定的投资计划和方式进行投资和资产管理,风险与收益由客户或客户与银行按照约定的方式承担。
近年来随着我国改革开放的步步深入,各商业银行日益重视个人理财业务的发展,监管当局也对个人理财产品的创新和风险控制给予了高度关注。自2005年以来。监管机构了多个专门规范个人理财业务及其风险的规范性文件,如中国银行业监督管理委员会的《商业银行个人理财业务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)和《商业银行个人理财业务风险管理指引》(以下简称《指引》),中国人民银行、中国银监会、国家外汇管理局的《关于<商业银行开办代客境外理财业务管理暂行办法>的通知》,中国银监会办公厅的《关于商业银行开展个人理财业务风险提示的通知》和《关于商业银行开展代客境外理财业务有关问题的通知》等。这些规范性文件的出台使我国商业银行个人理财业务有了比较清晰的规范依据和保障。
2商业银行个人理财法律关系性质界定的法律障碍
2、1金融分业经营体制卞商业银行法格局对商业银行理财的制约
1993年以来,我国金融业一直实行商业银行、保险公司、证券公司等金融机构分业经营、分业管理的政策体制。虽虽然我国现行法律对混业经营已显现出认可的趋向,但实际上仍然实行分业经营、分业监管的政策,商业银行不得开展证券、保险等金融业务。在这种体制下,商业银行不能全面涉足证券、保险、信托等业务,只能部分、代销部分证券、保险、基金等产品。这就使得银行个人理财服务只能停留在信息服务、咨询建议、方案设计等较低层面上,并导致银行根据客户的具体情况为其量身打造有效的投资组合,客户进行投资计划的实施,这些高层次的个人理财服务更是无从谈起,个人理财业务保值增值的功能大大降低,产品附加值低并且银行利润空间有限,使得银行个人理财对部分客户难以形成吸引力。
2、2商业银行个人理财法律关系定位模糊
《暂行办法》第27条的规定,商业银行销售理财计划汇集的理财资金,应按照理财合同约定管理和使用。国内银行最近开发的一些理财产品的投资标的越来越复杂多样,尤其是一些与股票指数、利率、汇率、期货指数、美元信用、特定股票价格等挂钩的理财产品。这种趋向使得人们无法从产品的名称去清晰地把握具体投资标的物,客户在签署认购协议后也难以准确地知悉自己资金的最终去向。另外,对于与股票指数、期货指数以及实物价格指数挂钩的理财产品。由于银行直接投资这些领域有关产品的法律限制因素的存在。不少理财产品对于银行与客户之间的关系定位不准确、不清晰,也就是说银行与客户之问到底是委托关系还是买卖关系具有一定的不确定性。实践中,银行与客户之间签署的协议通常是“认购协议”或“认购书”而不是“委托协议”。尽管协议使用了“认购”的表述,但双方建立的却不是买卖关系,也不是一般的债权债务关系。实际上,对于这种协议不仅法律和行政法规没有明确,而且监管规章及规范性文件也没有规范,更没有直接的司法解释。然而,当银行和客户不得不直面因这种协议的模糊性而可能引发的法律纠纷,法律性质的不确定性,必然给银行与客户预见其行为的法律后果带来很大的不确定性。
2、3理财产品民事法律责任难以确定
不同法律关系的定位直接关系到各方权利义务的安排。根据《暂行办法》规定,商业银行是个人理财业务受托人,接受理财服务者则是委托人,并没有规定委托人与受托人之间是委托关系还是信托关系,法律关系定位模糊。从深层次的法律关系来看,这种模糊性可能导致:一方面当银行破产时,理财产品认购人(客户)的权利难以保障;另一方面理财资金的所有权的归属并涉及资金的运用是否合法合规的问题。对个人而言,定位模糊导致的问题还有:银行有无保本的条款不明确,尤其是对于客户可能因为违约赎回的违约金机制不明晰;收益率不确定且提示不充分,有的淡化收益率的“预期”提示,甚至有意进行模糊化处理,结果导致客户误解预期收益;在以存款关系为基础的理财产品中故意淡化存款关系,将认购协议或产品说明书中的描述更多地侧重收益的预期以及挂钩指数或价格;有的认购协议未能清楚理顺存款关系与附条件的关系;有的产品将委托关系中的委托授权故意模糊化等。这些问题极有可能成为银行业务经营的法律风险,并可能给司法裁判带来过大的裁量空间,双方当事人的权利义务具有不可预见性。
3商业银行个人理财业务法律关系的性质和定位
3、1商业银行个人理财业务法律关系的性质
根据《商业银行法》第43条的规定,商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资业务。而《暂行办法》第36条的要求,商业银行开展个人理财业务,应准确界定个人理财业务中所包含的各种法律关系,明确可能涉及的法律和政策问题,研究制定相应的解决办法,切实防范法律风险。而《暂行办法》没有对个人理财业务进行定性,导致目前入理财关系的法律性质模糊,因此,只有修订《暂行办法》,明确银行个人理财业务的委托性质或者信托性质,最终解决个人理财业务的法律性质问题。
针对银行个人理财合同的法律性质,目前专家学者、司法机构与监管机构之间仍然存有争议,归纳起来有以下几种:凡是约定本息保底,超额归受托人所有的,与民问借贷无异,应将其认定为借贷合同;凡是约定委托人直接将资金交付给受托人,由受托人以自己的名义进行投资管理的,应将其认定为信托合同,凡是约定委托人自己开立资金账户和股票账户,委托受托人进行投资管理的,应认定为委托合同;凡是约定双方共同出资,利益共享、风险共担的,应认定为合伙合同;凡是约定委托人直接将资金交付给受托人,由受托人以自己的名义进行投资管理的,应认定为行纪合同。商业银行的非保本浮动收益理财计划认定为信托关系应该是可以的,但商业银行的保证收益理财计划是否是约定收益的信贷合同;保本浮动收益理财计划是否是委托合同或行纪合同;正如学者所言,无论是将个人理财法律关系定为借贷或者存款、行纪还是信托,都面临巨大的疑问。
银行个人理财业务是把零售银行业务、私人银行业务以及其他银行业务融为一体,重塑和再造银行业务流程,适应当今世界各国银行业务发展变化的潮流,是对在原有银行业务基础上的创新。笔者认为,银行个人理财业务本质上是信托、和咨询三位一体的新型银行业务。对于理财顾问服务,这是以咨询顾问合同为基础的顾问型理财服务,这一点目前争议不大;对于综合理财服务,在不突破现有法律框架的情况下,委托关系可以提供一个比较宽泛的空间,将银行理财产品(包括部分信托产品)纳入委托关系视角来考虑,可以初步应对理财产品民事法律责任难以确定得难题,并为最终明确其法律性质奠定基础。并且可以根据基础合同的不同,将综合理财服务暂时划分为以存款合同为基础的委托型理财服务和以委托合同为基础的委托型理财服务。
3、2商业银行个人理财法律关系的性质类型
在不突破现有法律框架的情况下,商业银行个人理财业务可以大致分为顾问型理财服务、存款型理财服务和委托型理财服务三类。
(1)以咨询顾问合同为基础的顾问型理财服务。这种理财业务蕴含的法律关系属于咨询顾问合同关系,即银行向客户提供投资理财方面的咨询服务,为客户设计投资方案、提供投资的有关信息,除适当收取一定的手续费外,银行与客户之间并不存在具体的资金往来关系,银行也不为客户决定具体的投资方向或具体的投资行为。
(2)以存款合同为基础的委托型理财服务。具体包括下列两种形式:①以存款合同为基础的理财产品,其特征是立足存款合同中银行与储户的权利义务关系,其中由客户让渡部分权利给银行,银行基于此给客户以高于存款收益的回报,如一些银行所推出的“外汇可终止理财产品”;②存款合同附条件(挂钩各种价格或指数)的理财产品,其特征仍然是立足存款合同,并且银行往往保证本金安全,当其附条件一旦放就,客户即可获得一定的收益。
(3)以委托合同为基础的委托型理财服务。具体包括下列三种形式:①以委托合同为基础的委托型理财产品。这种理财业务是经客户与银行协商达成一致后,由客户将资金委托给银行去购买某种特定的投资产品,有关投资风险和收益均由客户承受,银行适当收取一定的手续费或管理费,银行与客户之间的关系也就是典型的委托合同关系,银行既不对投资提供保本承诺,也不对收益提供保证,即为非保本浮动收益理财产品。②以委托合同为基础附带银行保本的理财产品,其特征是客户将资金委托给银行,并授权其投资某类产品,银行对该投资给予保本承诺,但是其他收益风险银行不分担。③以委托合同为基础附带银行保证收益的理财产品,其特征是客户将资金委托给银行,银行则按照约定条件向客户承诺支付固定收益并单方承担由此产生的投资风险,或银行按照约定条件向客户承诺支付最低收益并单方承担相关风险,其他投资收益由银行和客户按照合同约定分配并共同承担相关投资风险。
参考文献
[1]张炜个人金融业务与法律风险控制em]北京:法律出版社,2004,(7)
[2]曹晓燕,商业银行个人理财业务与法律风险控制[J],中央财经大学学报,2006,(12)
财务管理法律法规篇6
关键词：财务管理财务安全问题
改革开放以来国内经济迅速发展，伴随而来的是财务管理压力和风险都逐步增大。尽管近些年我国的财务管理工作已经有了很大的加强，国家也在这一方面增加了财务管理法制化的建设和改革的力度，为此还特地制定和完善了相关法律法规，实现了财务管理工作的有法可依。然而目前我国的法律机制还没有十分完善，在建设财务管理法制化过程中出现了许多问题。针对这一情况，本文就将以建设生产兵团为例，谈谈目前我国财务管理法制化过程中存在的问题以及相应的解决对策。
一、财务管理法制化存在的问题
（一）“人治”思想严重
实现法制化过程中必然要受到“人治”思想的干扰，以建设军团的现状为例，“人治”思想主要体现在以下几个主要方面：一是部门领导人凌驾于法规之上。有些领导人受传统思想的影响，习惯以权代法，在工作中往往用行政命令要求下属完成任务，这种行政命令的效应往往比法律法规更为有效，员工和下属只能尊重上司的命令。另一方面是负责财务人员往往凭自己的经验办事，部门财务人员依仗自己的资历对法律的明文规定熟视无睹，在财务管理中一味追求便利，不注重原则和工作流程。三是财务管理人员为了实现自身利益的最大化，在财务管理过程中徇私情，拉帮结派，很多时候需要依靠关系才能办好事情。四是工作的随意性极强，有的财务管理人员在工作过程中为了实现自身的方便和贪图私利，往往擅自更改工作程序和方法，丝毫不在意法律法规的强制性。
（二）财务法规制度不健全
财务法规制度的不健全主要表现在以下几个方面：一是不及时完善和更新法规制度，随着经济的不断发展，军队财务活动也不断更新，而财务法规制度却一直停滞不前，导致有些法律法规完全跟不上现实。二是法规操作性不强。有些法规只是一个概念上的规定，没有具体的操作办法，导致财务管理人员不能严格遵照法律规定，不能完全实现有法可依。三是各条财务法规之间的界定不明确，导致财务管理人员在同一问题上的处理上存在较大争议，降低了工作效率。
（三）缺乏有效监督
建设生产兵团在法制化的过程中并没有实现有效的监督。一方面是缺乏来自于同级的监督。法律明确规定兵团的财务管理工作应当受到包括审计部门和纪检部门在内的检查，但是事实上这一监督的力度并不明显。另一方面，兵团内部的财务管理监督完全依靠监督部门而缺乏群众监督，因此有的基层官兵对兵团内部的财务毫不知情。这就必然导致了有的财务工作人员在管理过程中违反职业操守，做出一些违法行为。
二、完善财务管理法制化的对策
（一）完善财务管理法规体系
要从根本上解决上述问题就必须从完善体系开始做起，要积极建立一套行之有效的法规体系是解决财务管理过程中出现问题的关键。完善的法规体系内部构建层次必须分明，且其涵盖的种类要十分齐全，在结构上要做到严密。只有完善的法规体系才有可能使得财务工作人员所有的活动都能找到相应的法律依据，使得一些贪图私利的小人没有漏洞可钻。为完善财务管理法规体系有关部门和领导必须及时修订现有的法律法规，把一些过时的不符合实际的法规废止，明确每条法规的内容和界线，保证法规的完整性、明确性、权威性、时代性，使得财务工作人员有法可依。
（二）完善财务管理法制监督制度
只有有效的监督才能最大程度的避免财务管理过程中的贪污和腐败。因此针对财务管理法制监督必须覆盖全面，将财务管理工作的每一环节都要纳入监督体系之下，将每一环节的责任和任务、工作程序都明确到位，制定一套严格的奖罚制度。除了明确监督部门的职能以外，还要将党内监督和党外监督结合起来，并且充分发挥群众监督的作用。在建立监督制度的时候一定要树立现代法治监督观念，积极利用各种现代化的方式和手段对兵团的财务管理工作实现有效监督。
（三）加强财务法制队伍建设
这一策略包含以下几个方面：首先有关部门的领导层要科学规划，建立一套行之有效的财务管理队伍建设的计划。根据兵团的实际情况确定财务部门的规模以及财务管理人员的人数，剔除冗杂和闲置的人员，并且颁布一套结构和层次分明的管理方案，让整顿财务管理工作有据可依。其次要加快建立财务管理法制队伍的培训机制。要定期组织工作人员进行培训，提高他们的专业技能，帮助他们更好地处理工作。最后在财务管理法制化中必须实现全过程动态管理，为了提高财务管理人员的警惕性，可以在财务部门建立一套考核制度，表现较差或者是能力较差的员工及时淘汰，积极选拔专业素质较强的优秀人才进入财务部门工作。为了确保人员考核和选拔工作公平公正，这一工作必须由人事部门和上级业务部门同时进行。
三、结束语
无论是建设生产兵团还是企业单位都有必须积极重视财务管理法制化，及时发现法制化过程中存在的问题并积极解决，才能充分保证财务管理的规范化、合理化，保障企业内部的财产安全，为企业运行解决后顾之忧。
参考文献：
[1]张涛.我国国有上市公司债务融资的治理效应研究[D].东北师范大学2009
财务管理法律法规篇7
关键词：统管模式；检察财务管理制度；改革；完善
财务管理制度是检务保障当中最为重要的环节之一，不但对检察事业的发展进步有着很大的作用，对于检察机关的职能发挥，也有着至关重要的影响。在司法体制当中，检察机关是一个十分重要的组成部分，为了确保法律监督职能的充分发挥，进行了司法体制的深入改革。在统管模式下，检察财务管理制度也需要进行相应的改革与完善，才能够满足新时期检察机关职能的充分发挥。
一、检察财务管理制度的特点
(一)公共管理性质
在检察机关中，财务管理制度主要是对公共财力进行内部控制，确保合理的分配公共财力。而检察财务管理制度能够对国家财力、公共权力的滥用进行有效的制约[1]。作为国家公共安全管理当中的一个重要部分，检察财务管理制度在社会公共安全管理宏观调控体系当中，也占据着十分重要的位置，能够实现社会管理职能的进一步优化。检察财务管理制度除了能够对检察权的平衡、协调加以确保，还能够对社会公共安全管理职能进行推动和调节。通过检察财务管理制度，对治理能力进行提升，对物质保障进行强化，因而对于现代公共管理意义重大，公共管理性质也十分明显。
(二)检察业务工作特色
在检察财务管理制度当中，财务规范与检察业务具有最为密切的联系。例如，涉案财物管理制度，在检察财务管理制度当中，就具有明显的检察业务工作特色。其指的是公安机关将案件移送检察机关，对于其所附带的涉案款物进行管理；或是在贪污受贿案件中，关于涉案款物的扣押和处理的制度规范[2]。此外，检察机关在履行其法律监督职能的时候，对于渎职案件办理的费用支出、人民监察员经费、政法转移支付装备办案费用、办案侦查装备费用、协助办案费用、常规办案费用等，都体现了明显的检察业务工作特色。
(三)国家财政法律制度运行规则体系
在国民收入分配、宏观调控等过程中，财政法律制度是最为重要的政策和依据。对于检察财务管理制度来说，其目的也在于基于复合财政法律制度的财务活动下，合理的对检察工作进行指出，从而确保在国民收入分配参与中，对检查公共需求进行确保。在宏观国民收入分配中，国家财政的地位不容置疑，其直接和间接的影响着国民收入分配。而在宏观财政调控当中，检察财务管理制度则是一个十分重要的部分。而检察财务管理制度在实际运行中，其运行机构为检察机关，运行规则就是财政法律制度。
二、统管模式下检察财务管理制度的问题
(一)法律范围分散
关于检察财务管理制度的内容，在很多法律规范，诸如规范性文件、部门规章、行政法规、法律当中都有所涉及。例如，在《会计法》、《预算法》、《政府采购法》、《预算法实施条例》、《政府采购法实施条例》、《财政部门实施会计监督办法》、《行政单位财务规则》、《行政单位财务制度》，以及一些相关的通知、意见、决定、规划、标准、纲要和检察机关内部财务管理规定当中，都涉及到了检察财务管理制度。由于法律范围分散，缺乏统一规范，因而在实际执行中效果不佳。
(二)地方化与司法独立的矛盾
在检察财务管理制度地方化、检察司法独立之间，存在着较为突出的矛盾。对于检察机关的预算经费，要想得到增加，检察机关领导需要与地方财政部门领导多番交涉，因而检察机关的工作经费时常面临不足的情况，使得很多案子难以进行有效的办理，检察机关的法律监督职能也难以得到充分的发挥[3]。在检查财务管理当中，需要协同地方党委、政府、财政部门，而检察机关作为被管理者，其检察司法独立性自然难以得到有效的确保。
(三)财务管理制度实践当中存在的问题
在当前的检察机关当中，由于实行了统管模式，因而其法律监督职能独立性得到了进一步的提高。但是在统管模式下，检察财务管理制度并没有与法律监督职能有效契合，在实践当中，仍然存在着很多问题。例如，会计核算科目经济评价、检查工作职能特点之间，不能很好的融合，当前一些检察财务管理制度，与检察业务工作性质也不相符。同时资金管理制度、资产管理制度等不够完善和健全[4]。检察机关的财务管理在监督制度、内控制度等方面，也较为薄弱。此外，在账务处理方式、财务管理方式、制度执行方式中，也较为落后。
三、统管模式下检察财务管理制度改革的完善
(一)统一财务管理制度
在统管模式下，为了对检察财务管理制度进行完善，应当对财务管理制度进行统一。可以依照检察机关的法律监督职能特点，对相应的财务管理法律规范文件内容进行归集和整理，由国家财政部、最高人民检察院根据检察机关司法体制改革的具体情况，共同制定出一种程序规范、可操作性强的统一的检察财务管理制度，从而使检察机关在开展财务管理工作的过程中，能够拥有更加明确的规范和标准，取得更好的财务管理效果。
(二)去地方化并加强司法独立性
对于检察机关的经费来源，应当尽力摆脱地方财政的控制，转而由省一级财政进行分配，这样才能够实现检察财务管理的去地方化，检察司法独立性才能够得到更为有效的确保[5]。在检察财务管理中，虽然具有行政治理的性质，不过，检查机关作为法律监督部门，法律监督权显然更为重要。随着我国法治水平的不断提升，检察机关也得到了较大的发展。国家财政部门应当针对检察经费，设置专门的保障机制，确保检察机关拥有充足的资金，更好的发挥法律监督职能。在检察财务管理制度的改革与完善当中，大的方向必然是去地方化和加强司法独立性。在统管模式下，检察机关的经费由省一级财政打足打实，对于检察机关的独立性确保有着至关重要的意义。
(三)财务管理制度完善的具体措施
在统管模式下，检察财务管理制度要想实现真正的完善，应当确保建立的财务管理制度与程序，能够很好的匹配检察机关的权力模式。将特定目标设定为检察权力模式，充分确保检查机关法律职能，通过财务管理形成完善的财务治理、管理控制、内部控制制度和体系[6]。在实际执行中，应当对支出会计科目核算进行改进与完善，对原有财务管理制度中，与检察业务工作不相符的规范和制度进行改革。同时对资金管理制度进行完善，基于统管模式下，对国有资产管理方式，也应进行健全。在检察财务管理制度中，对于监督制约制度、内控制度等，应当进行不断的强化。此外，应监理信息化的财务管理机制，提升财务管理的效率和质量。培养和吸收同时掌握检察业务、法律知识、财会业务的人才，确保检察财务管理制度能够发挥出更好的作用。
四、结论
财务管理法律法规篇8
财政法律法规、政策制度经过不断修订和拓展，现在日臻完善，形成了一套比较完整的、适应现代财政制度建立需要的法律法规和制度体系。特别是堪称新中国财政管理史上最严密的“制度笼子”—新《预算法》颁布实施，已经发挥着重要作用。《会计法》、《政府采购法》和《财政监督条例》等法律、规章的出台，使得财政法制建设跃上新台阶。党的十以来，特别是近年来，随着经济社会发展和财政管理的需要，国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》、《关于加强地方政府性债务管理的意见》、《关于清理规范税收等优惠政策的通知》、《关于实行中期财政规划管理的意见》和《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》等相继出台，进一步明确了财政方向、职能定位、管理重点和保障措施，具有很强的操作性和针对性，增强了财政部门依法履职的使命感和责任心。
树立法治财政理念。财政部门和财政人员要用党的十大、十八届三中、四中全会和系列讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要严格遵守预算法、税收征收管理法、会计法、政府采购法等财税法律法规，依法行使行政决策权和财政管理权，开门预算，加强会商，利用政府门户网站、财政部门网站公开财政政策、项目、内容和资金使用情况，让公众看的见、看得懂、看的明白，引导公众“盯得紧”，提高社会各界对政府预算的参与度，以此增强政府理财工作的透明度。同时，强化人大意识，树立底线思维和问题导向，减少财政自由裁量权，让财政资金在阳光下运行，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督。
正确行使理财行为。理财行为正确与否将直接影响到财政工作开展的好坏，并将直接影响到财政部门的形象。在现有管理制度的基础上，要健全预算编制、收入征管、资金分配、国库管理、政府采购、财政监督、项目评审、绩效评价、审计整改和责任追究等方面的制度建设，扎紧制度的篱笆。要严格按照规范的程序和要求编报预决算，强化资金审批程序，完善审批制度设计，按规定的用途拨付和使用财政资金，预决算编报都要做到程序合法、数据准确、情况真实、内容完整。同时，要把“绩效理念”贯穿到财政管理的各个环节和财政工作方方面面，杜绝项目编报不科学、“帽大一尺”等现象发生，从根本上引导预算单位建立用钱自我约束机制，以“绩效观念”取代“要钱观念”。
财务管理法律法规篇9
【关键词】个人理财委托-信托
我国《商业银行法》第43条明确规定：“商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资……”鉴于此，我国法律中关于金融业“分业经营”的“金箍”未摘，我国商业银行的个人理财产品业务只能游走在法律的边缘，导致了其法律性质的模糊化，即在银行与客户在理财业务中的法律关系到底是什么，众说纷纭。
中国银监会于2005年颁布了《商业银行个人理财业务监督管理暂行办法》（以下简称《办法》）和《商业银行个人理财业务风险管理指引》（以下简称《指引》）对商业银行个人理财业务进行了界定和规范。根据《办法》第二条，商业银行的个人理财业务是指“y行为个人客户提供的财务分析、财务规划、投资顾问、资产管理等专业化的服务活动。”但该定义并没有明晰银行理财业务中的法律关系，因此有必要从法律关系角度来对该问题做进一步的分析：
一、监管机构和商业银行倾向于“委托”的定性
关于个人理财业务的性质，银监会有关负责人就《办法》和《指引》答记者问时，做了如下说明：“《办法》和《指引》明确界定了个人理财业务是建立在委托-关系基础之上的银行服务，是商业银行向客户提供的一种个性化、综合化服务。”从官方的表态中可以看出监管机构倾向于将银行理财业务定位为一种客户与银行的“委托-”关系，但是现实中银行理财业务关系却并不局限于单一的委托关系，而是多样的、多元的，官方的定性有“以偏概全”之嫌。尤其是对非保本浮动收益型理财产品来说，它模糊与回避了商业银行个人理财业务属于信托范畴的实质。
另外，由于我国《商业银行法》第43条之规定，商业银行不得从事信托投资经营业务，我国商业银行开展信托业务面临着法律障碍。因此，我国商业银行为了避开违背商业银行法第43条之嫌，也不敢明目张胆地对外宣称自己的理财产品业务是信托模式，在其受托理财业务的相关文件中都避免使用“信托”字样，取而代之的是谨慎地使用了“委托”、“授权”、“代表”这样的字眼来描述银行与客户之间的关系，连“受托人”字样都没有出现过。这就造成了书面描述的法律关系与业务真实的法律关系不一致的现象，并不能对金融消费者的权益形成有力的法律保护。
二、现实中银行个人理财业务更符合“信托”的性质
虽然官方和商业银行都在极力维护理财业务“委托-”性质的地位，但是，只要结合现实中的银行理财业务运作机理与信托的原理稍作分析，就能轻易的发现银行理财业务属于信托的本质。而且，如果刻意回避信托的基本法律关系，硬性采用所谓委托的解释，商业银行的理财业务无疑还会产生金融风险。
根据《信托法》第2条规定，信托是“委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或者特定目的，进行管理或者处分的行为”。从概念上看，委托与信托有许多共同点：它们都是以信任为基础的法律关系；在法律关系上，二者都涉及三方当事人，三重法律关系；都可以用于为他人管理和处分财产。就信托设立条件而言，两大法系的规定大体相同，原则上，设立信托的核心是三个确定性的要求，即设立信托的意图的确定性、信托包含的财产的确定性以及信托受益人的确定性。
从《办法》和《指引》的规定来看，商业银行个人理财业务中的综合理财服务明显具备信托设立的条件：根据综合理财服务的定义，银行接受客户的委托和授权，以自己的名义，按照与客户事先约定的投资计划和方式进行投资和资产管理，目的是为客户及银行追求较高回报，而客户也希望银行代表其管理财产获取收益、受益对象是客户或双方的利益分配格局，虽然在《办法》的规定中没有出现信托字样，并不影响客户作为委托人将自己的财产交由银行管理并将自己作为目标收益主体愿望的实现；其次，综合理财服务中所涉及的财产具备信托财产的确定性。《指引》第九条规定：“商业银行应当对银行资产与客户资产分开管理，明确相关部门及其工作人员在管理、调整客户资产方面的授权。对于可由第三方托管的资产，应交由第三方托管。”因此在综合理财服务中，客户财产不同于银行的储蓄资产，它并不是以客户的名义进行投资的，其调度权在银行。商业银行根据受托合同利用客户的资产为其创造收益，并将客户资产与自己的财产分开管理以隔离风险，这是典型的信托关系。
三、银行理财业务的信托模式与金融消费者保护
法律关系性质之明确不仅有助于人们客观地识别法律行为的属性，而且更为重要的是，它可以较准确地划分当事人之间的权利与义务。尤其是在金融消费者保护方面，它是界定金融消费者权益的前提。近年来我国银行理财产品市场上乱象丛生，各种理财业务违规违法的负面新闻频频见诸于报端，金融消费者的利益得不到有力保障，其问题的根源在于目前银行理财产品法律性质不明，相关金融立法和监管制度建设难以配套建立。有鉴于此，加强对银行理财业务法律关系的研究，将有助于完善我国的金融立法，规范银行个人理财业务，有利于对金融消费者权益的保护。
财务管理法律法规篇10
自改革开放以来,我国的财政法制建设不断发展,财政工作的法治化程度和依法行政、依法理财的水平日益提高,已初步形成了与建立社会主义市场经济体制基本相适应的财政法律制度框架。与此同时,财政执法也在不断地规范,全方位的财政监督机制和制约机制正在形成。但是,我们也应该清醒地认识到,目前我国财政法制建设的总体水平仍有待进一步提高,财政立法中尚存在着与财政改革和发展不相适应的方面,财政执法中时常出现不合法和不适当的问题,进而在一定程度上影响了财政改革的深化和财政法制的严肃性。在加强财政法制建设的过程中,我们应该进一步提高对推动依法行政、依法理财重要意义的认识。第一,依法行政和依法理财,是全面提高财政管理水平的要求。加强财政管理,就是要建立健全的、覆盖财政收支各个层面的管理机制,逐步实现财政资金分配的规范化和法治化。无论是加强财政收入管理、优化支出结构、加大财政监督力度,还是实施积极的财政政策,都必须依照并严格执行法律法规的规定。只有运用法律手段,将法治贯穿于财政管理的全过程,才能够保证财政行为的规范化。第二,加强财政法制建设,有助于有效地行使财政职能,充分发挥财政的作用。市场经济条件下的财政职能,主要体现在优化资源配置、促进公平分配、调节经济运行等方面。深化财政改革,就是要按照政府在市场经济条件下的活动范围和作用方式,按照转变政府职能和逐步建立公共财政体系的要求,进一步健全和完善财政职能。这一切都需要运用法律手段,通过科学的立法,使之规范化、制度化;通过严格的执法,使之行之有效、监督有效。第三,加强财政法制建设,是促进和规范财政改革的重要保障。在改革与法制建设的关系上,应该坚持并强调一手抓改革与发展,一手抓法制。
立足于本国国情,通过比较和借鉴来吸收发达的市场经济国家的经验和做法,是我们加强财政法制建设,推进依法行政、依法理财的一项重要内容。从发达国家的情况看,其公共财政管理方面的基本经验便是充分注重运用法律手段,坚持依法理财,不断提高财政管理法治化的水平。从总体上看,其财政法制建设的主要特征包括如下三个方面:第一,财政法律制度较为健全。财政活动的各个领域、各个环节均有法可依,法律规定比较科学、合理,财政法的效力等级较高,可操作性也比较强。第二,能够依法进行财政管理。许多国家的预算编制草案相当细致,几乎对每一项开支都有详细的论证。立法机构对预算的审批程序极其严格,审批过程的公开度和透明度很高。在收入方面,无论开征税种、设立收费项目,还是发行公债,均有严格的法律规定。在支出方面,政府严格按照预算确定的支出来提供良好的公共产品和服务,如遇特殊情况需要临时增加预算,则须根据有关法律程序进行审批。第三,重视对财政执法的监督,各个执法监督机构之间有明确的职责分工,追究法律责任一视同仁,对执法不严格,滥用职权等违法行为进行严厉的处罚。
二、财政监管在依法理财中的重要地位
所谓财政监管,是财政机关在财政管理过程中依照国家有关法律法规对国家机关、企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查、稽核与监督检查活动。财政监管寓于管理活动当中,体现财政管理的本质属性,与资金运动同步进行,其主要作用就是及时发现和纠正预算执行中的偏差,保证财政分配的科学、正确和有效。
在我国,财政监管的主体是国家财政机关,各级财政部门是财政监管的执法主体。财政监管是财政部门内部各职能机构的共同任务,各级财政机关内部的预算编制、预算管理、国库等业务机构都行使监管的职能。同时,为更好地履行监管职能,发挥财政检查这一体现监管职能内在属性的必要手段,各级财政机关内部还设有财政监管专门机构,专门行使财政检查职责。财政机关专门监管机构,一方面接受上级财政机关对财政监管的业务指导;另一方面按照分级负责的财政管理体制对本级财政负责,接受本级政府管理,及时向本级财政和政府报告财政监管中发现的重要情况或问题。
财政监管职责体现着财政管理的范围与权限。财政部门监管机构的职责主要包括:(1)对本级各部门及下一级政府预算、决算草案的真实性、准确性、合法性进行审查稽核,并根据本级政府授权对下级政府预算执行情况进行监管。(2)对本级预算收入征收部门征收预算收入情况,本级国库办理预算收入的收纳、划分、留解情况进行监管。(3)对本级预算支出资金的拨付、使用和效益情况进行监管。(4)对本级各部门及其所属各单位的预算执行情况及预算外资金收取、管理和使用情况进行监管。(5)对国有资本金基础管理及国家基本建设项目预算执行情况进行监管。(6)对本级各部门、各单位执行财税政策、法规情况进行监管。(7)对社会审计机构在执业活动中的公正性、合法性进行监管。
在职能上,财政监管与国家预算收支、预算外收支和企事业单位执行国家有关财务会计政策情况密切相关。从总体上看,财政监管的范围主要包括如下五个方面:一是预算监管。即对各级财政预算、预算执行、决算的监管检查。《中华人民共和国预算法》的颁布为财政机关实施预算监管提供了法律保障。预算法规定:财政机关是预算编制、组织实施的职能机构,负责编制决算草案具体事项并纠正本级各部门决算草案不合法之处,监管本级各部门和所属单位预算的执行。财政机关通过预算监管,促进各部门和各单位认真贯彻《预算法》和其他规范性文件,及时发现处理预算中存在的问题,实现收支平衡。二是税务监管。税务监管包括国家财政机关依法对税收机关和纳税人执行税法的情况进行监管检查,及时发现并纠正违反国家税法的情况,保证税款及时、足额上缴国库。三是国有资产监管。国有资产的使用者要接受财政机关的监管,依法、合理、有效使用国有资产,防止国有资产的流失,保证国有资产保值、增值,实现资源配置优化的总体要求,提高国有资产的使用效益。四是预算外资金监管。预算外资金是国家财政资金的组成部分,尽管未列入国家预算管理,但其收支管理的好坏直接影响着国家财政分配职能的实现。加强预算外资金管理是加强财政管理的重要内容。财政机关对预算外资金监管就是依法监管预算外资金的收入和支出、使用的合法性,确保预算外资金取之有道,用之有效。五是财务会计监管。财务会计监管是财政机关依照《会计法》及国家有关财务会计法规制度对行政事业单位和企业的各项财务会计活动的合法性、真实性实施的监管。它同时包括对会计师事务所等社会中介机构执业质量的监管。
在手段和方式的具体运用方面,财政监管主要表现为日常监管检查、个案检查和专项监管检查。其中,日常监管主要是对预算执行和财政管理中的某些重要事项进行日常监控。财政机关业务机构的日常监管检查是结合预算编制,对财政资金分配进行事前的审查、评估,以及对资金拨付、使用进行事中的审核、控制,加强对预算的监管约束,主要包括:预算编制是否符合《预算法》有关规定;对预算执行情况分析、预测的依据是否充分可靠,新的重大的财政经济措施对预算收支的影响是否考虑全面,测算是否准确、合理;预算收支的安排是否符合国家预算指标和管理体制的要求;通过建立预算收支旬报、月报、季报制度,定期分析预算执行情况,等等。所谓个案检查,是根据上级批示的群众举报案件,以及日常监管检查和专项检查中发现的线索,组织力量进行检查核证。检查结束要向上级和有关部门报告查处情况,并对查处的违法违纪问题进行严肃处理。专项监管,是深化管理、制定政策、加强法治的重要手段,是日常监管检查有益和必要的补充。从现实情况看,经济转轨时期各种经济关系和经济利益有了重新调整、组合、变化,相应的法规制度和约束机制还没有及时建立或不尽完善,经济领域的某些层面甚至还存在监管的“断面”和“真空”。财政部门应根据财政管理的需要和监管检查工作中暴露出的难点、热点和重大问题,采取指令性计划和指导性计划相结合的工作方式,有针对性地开展专项监管检查,从而提高财政监管检查的综合效益。
三、加强财政法制建设与强化财政监管