工程监理资质等级划分篇1
一、建立、健全水利工程建设项目法人责任制
（一）按照《水利产业政策》，根据作用和受益范围，水利工程建设项目划分为中央项目和地方项目。中央项目由水利部（或流域机构）负责组织建设并承担相应责任。项目的类别在审批项目建议书或可行性研究报告时确定。已经安排中央投资进行建设的项目，由水利部与有关地方人民政府协商确定类别，报国家计委备案。
（二）中央项目由水利部（或流域机构）负责组建项目法人（即项目责任主体，下同），任命法人代表。地方项目由项目所在地的县级以上地方人民政府组建项目法人，任命法人代表，其中总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目，由项目所在地的省（自治区、直辖市及计划单列市，下同）人民政府负责或委托组建项目法人，任命法人代表。
（三）项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。其主要职责为：负责组建项目法人在现场的建设管理机构；负责落实工程建设计划和资金；负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督；负责协调项目的外部关系。
（四）项目法人应当按照《中华人民共和国合同法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定，与勘察设计单位、施工单位、工程监理单位签订合同，并明确项目法人、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位质量终身责任人及其所应负的责任。
（五）在长江中下游堤防工程项目中，长江水利委员会负责组织建设的一、二级堤防中的穿堤建筑物、基础加固、防渗处理、抛石固基等施工难度大、技术要求高的工程，由长江水利委员会负责组建项目法人，任命法人代表。工程建设的征地、拆迁、移民、施工影响补偿、防汛抢险、与地方实施工程的衔接、竣工验收和工程移交等与地方有关的事宜，由长江水利委员会与工程项目所在地的省人民政府（或授权部门）签订协议，并确定协议双方执行责任人，明确双方的责权关系，保证互相配合，防止互相推诿，以免影响工程施工和防汛。
二、加强水利工程项目的前期工作
（一）大江大河的综合治理规划及重大专项规划，由水利部负责组织编制，在充分听取有关部门、地方和专家意见的基础上，报国务院审批。尚未经过审批和需要进行修订的规划，要抓紧做好修订和报审工作。
（二）水利工程项目应符合流域规划要求，工程建设必须履行基本建设程序。水利工程项目的基础上建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告或施工许可（按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证）等前期工作文件的审批，按照现行的基本建设程序办理。
（三）水利工程勘察设计单位承担水利工程的勘察设计工程，必须具备相应的水利水电勘察设计资质，严禁无证或越级承担勘察设计任务。各级建设行政主管部门在审批勘察设计单位的水利水电勘察设计资质前，须征得水利行政主管部门的同意。
（四）地质、水文、气象、社会经济等水利工程设计的基础资料，凡不的，要向社会公开，实行资料共享。
（五）水利工程项目的安排必须符合流域规划所确定的轻重缓急建设要求，既要考虑需要，也要充分研究投资方向、投资可能、前期工作深度等多种因素，严格按照基本建设程序审批。水利部门、受委托的咨询机构要对有关技术、经济问题严格把关，提出明确意见。不具备条件的项目不予审批。
（六）前期工作费用按照类别分别由中央和地方承担，其中用于规划和跨流域、跨地区、跨行业的基础性工作的，在中央和地方基本建设财政性投资中列支，严格按照基本建设程序进行管理；用于建设项目的，按规定纳入工程概算。中央和地方在安排建设的前期工作费用，并要合理安排资金勘察设计工作。
（七）年度计划中安排的水利工程项目，必须符合经过批准的可行性研究报告所确定的建设方案。工程施工必须具备施工设计图纸，完备各项校核、审核手续。
三、加强水利工程建设的施工组织
（一）水利工程建设必须按照有关规定认真执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等管理制度。未按规定执行上述制度的，计划部门不安排计划，财政部门停止拨付资金。
（二）各级水利部门对水利工程质量和建设资金负行业管理责任。
（三）承建水利工程的施工企业必须具备相应的水利水电工程施工资质，并由项目法人按照《中华人民共和国招标投标法》的规定通过招标择优选定，严禁无证或越级建水利工程。各级建设行政主管部门在审批施工企业的水利水电施工资质前，须征得水利行政主管部门的同意。工程施工不得分标过细或化整为零，严禁违法分包及层层转包。需组织群众进行土料运输、平整土地等单纯的工序和以群众投工投劳为主的堤防工程，必须采取相应的保证质量的措施，具体措施由水利部负责制定。
（四）承担水利工程监理的监理单位必须具备与所监理工程相应的资质等级，并由项目法人按照《中华人民共和国招标投标法》的规定通过招标择优选定。堤防工程中，长江一、二级堤防工程的监理由长江水利委员会负责归口管理，其中一级堤防工程的监理由所属的具备资质条件的监理公司承担；二级堤防工程依法通过招标方式择优选定监理单位，报长江水利委员会批准。其他流域一、二级堤防工程的监理，属流域机构直接负责建设的堤防工程，报水利部批准；不属流域机构直接负责建设的堤防工程，由项目法人依法通过招标方式择优选定监理工程，报流域机构批准。三级堤防等其他水利工程的监理单位，也要依法通过招标方式择优选择。
（五）进一步完善合同管理制。由水利部商有关部门，尽快组织制定《堤防工程施工合同范本》，并严格按要求组织实施。
四、严格水利工程项目验收制度
（一）水利工程建设必须执行国家水利工程验收规程和规范。水利工程验收包括分部工程验收、阶段验收、单位工程验收和竣工验收。堤防工程的分部工程验收由监理单位主持；阶段验收、单位工程验收由项目法人主持。竣工验收，一级堤防由水利部（或委托流域机构）主持；二级堤防由流域机构主持；三级及三级以下堤防由地方水利部门主持。工程验收必须有专家参加，充分听取专家的意见。
（二）水利工程竣工验收前，质量监督单位要按水利工程质量评定规定提出质量监督意见报告，项目法人要按照财政部关于基本建设财务管理的规定提出工程竣工财务决算报告。在以上工作基础上，验收委员会鉴定工程质量等级，对工程进行验收。
（三）要充分考虑堤防工程应急度汛的特点，当工程具备验收条件时，要及时组织验收。验收中发现不符合施工质量要求的，由项目法人责成施工单位限期返工处理，直至达到质量要求；对未经验收及验收不合格就交付使用或进行后续工程施工的，要追究项目法人的责任。未经验收而参与度汛的工程，由项目法人负责组织研究制定度汛方案，保证安全度汛。
五、加强水利工程建设项目的计划与资金管理
（一）水利工程建设项目法人必须按照国家批准的建设方案和投资规模编制年度计划，严格控制工程概算。
（二）中央项目的年度计划由水利部报国家计委，地方项目的年度计划由省计划和水利部门进行初审，其中一、二级堤防和列入国家计划的大中型项目的年度计划，须报送流域机构审核，由省计划和水利部门联合报送国家计委、水利部，同时抄送流域机构备案。
（三）地方要求审批项目或在年度计划中要求中央安排投资的，要在申请报告中说明地方资金的具体来源，并出具出资证明。凡不通过规定渠道报送的项目，一律不予受理。地方资金不落实的项目，不予审批，不得安排中央资金。地方已承诺安排资金，但实际执行中到位不足的，中央计划、财政、水利等部门要督促地方补足，必要时可采取停止审批其他项目、调整计划、停止拨付中央资金等措施，督促地方将建设资金落实到位。
（四）完善协商和制约机制，减少计划下达和资金拨付的层次和环节。中央项目的计划和基本建设支出预算分别由国家计委和财政部下达到水利部，地方项目的计划由国家计委和水利部联合下达到省计划和水利部门。地方项目的基本建设支出预算，由财政部下达到省财政部门。国家计划和基本建设支出预算下达后，省计划、财政和水利部门应及时办理相应的手续，凡可将计划和基本建设支出预算直接下达到项目法人的，要直接下达到项目法人。项目法人应根据国家下达的投资计划和基本建设支出预算，合理安排各项建设任务。
（五）各级计划、水利部门要根据规定，按项目的轻重缓急安排计划，对特别急需的项目尤其是起关键作用的工程（如重要干堤的重点险段、重点病险水库的度汛应急工程等）应优先安排。
（六）水利基本建设资金管理要严格执行国家水利基本建设资金管理办法的规定，开设专户，专户存储，专款专用，严禁挤占、挪用和滞留。水利基本建设资金必须按规定用于经过批准的水利工程，任何单位和个人不得以任何名义改变基本建设支出预算，不得改变资金的使用性质和作用方向。
（七）各级计划（稽察）、财政、水利等部门下达计划、预算、稽察情况的文件要同时抄送各有关部门，做到互相监督，互相配合，及时通气，堵塞漏洞。对查出问题的责任单位，有关部门要采取有效措施督促其整改，追究有关人员的责任并按规定严肃处理。
（八）设计变更、子项目调整、建设标准调整、概算预算调整等，须按程序上报原审批单位审批。由以上原因形成中央投资节余的，应按国家有关规定报国家计委、财政部、水利部审批后，将节余资金用于其他经过批准的水利工程建设项目。
（九）任何单位和个人，不得以任何借口和理由由取概算外的工程管理费。
六、加强对水利工程建设的检查监督
（一）各级计划、财政、水利及建设部门要充实检查监督力量，对水利工程建设项目及移民建镇项目的工程质量、建设进度和资金管理使用情况经常进行稽察、检查和监督，发现问题及时提出整改意见，按管理权限查处，并应及时将有关情况向同级人民政府和上级主管部门报告。上级主管部门要定期和不定期对项目执行情况进行检查和稽察。
（二）地方水利部门负责对地方投资的水利工程进行检查监督，定期将工程进度、工程质量、资金管理、工程监理和工程施工队伍等情况的检查和抽样检测结果，向上一级水利部门作出书面报告。水利部（或流域机构）负责对中央投资的水利工程进行检查监督，发现问题要及时查处，督促有关项目法人进行整改。
（三）加强专家对项目前期工作和项目实施过程的监督。对重大项目和关键问题，要组织专家进行充分的论证。对专家提出的意见和建议要认真研究，对合理可行的意见要及时采纳。
（四）欢迎新闻媒体、人民群众和社会各方面的监督。各有关部门要设立举报电话，完善举报制度。对群众用各种形式提出的意见和建议，要认真分析，及时处理。
七、其他
工程监理资质等级划分篇2
关键词:公路工程;质量因素;分析
1建设项目目前工作仓促、深度不够,造成决策失误
公路建设项目一般规模较大,其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程,不同于其他商品生产,其规模大、投资多、生产周期长、使用周期长,因此,统筹规划,科学决策非常重要,应就项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性,及宏观和微观经济效益,作出科学评估,若立项不妥,决策不周,将带来很大浪费及严重后果。一是规模小,标准低,不能满足设计交通量、设计年限要求,提前进行二次投资改造,不能发挥高等公路的规模效益;二是如果路线选择不合理,人为造成行车出入不便,增加行车距离,将会造成很大浪费,不适应经济发展需要;三是重大技术方案、施工工艺、主要材料的比选与审定,如果选择不当,将给工程质量造成隐患。
2设计经验不足
设计是工程建设的灵魂,是工程质量的龙头,工程质量首先取决于设计质量。公路建设项目的前期工作很复杂,从规划、五项、可行性研究、项目评估、设计文件、招标文件、合同条款和规范,到招标项目实施,周期较长。与发达国家相比,我们高等级公路建设的设计还在起步阶段,国外公路建设项目的设计,产业政策明确,法律法规完善,设计程序合理,评估机构经验丰富,设计人才众多,项目库完备充实,设计使用的设备和软件先进,设计周期有的达20年以上,设计质量较高。我们到现在为止还没有建立项目库,设计任务基本上是一个接一个,不能也没有时间进行多项目多方案比选,没有上述保证设计完善的条件,因此有一定差距。
3建设管理经验不足
建设项目由于条块分割的行政管理体制和资金来源的不同,项目管理模式各异,项目管理水平有很大的差别,建设市场离规范化管理有一定距离。总体是重点大型项目、世行贷款项目、领导重视的项目较好,中小型项目、地方筹资项目欠规范。
业主项目管理能力欠佳,对大型项目管理没有经验,有的业主是由各相关单位抽调人员组成的临时指挥部,存在临时、松散、短期的思想观念,质量意识和合同意识相应淡薄,在目前上项目比较多的情况下局面不容乐观,无法解决。
4承包商干高等级公路经验不足
在高等级公路项目上,一部分承包商高等级公路施工经历较少,有的中标铁路部门承包商从未干过高速公路,一无应有的筑路机械设备,二无足够的管理人员,这对质量管理来说是个难题,没有经验就容易出问题。有的工程承包商对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场准备不到位,在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的管理工作中没有能力或力不从心,致使工程管理处于混乱状态,工程质量无法保证。
5工程建设主要材料设备不能满足要求
原材料的质量是工程质量的基础,有好的材料才能出好的质量。工程建设所用的原材料不是统购统配,一般由承包商自己采购,尤其是地方材料可供选择的范围很小。所用部分原材料不能满足规范要求的原因较多,一是因施工进度快,料源多,检验设备和人员不足,材料检验跟不上;二是为降低成本而人为降低用材标准;三是料场管理不善,材料二次污染或标准降低;四是材料供应者弄虚作假;五是有的材料采购与使用脱节;六是有的材料如沥青,国产沥青的质量不过关,进口价格高,要外汇,形成不用也要用的局面。大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工为主,没有工业化生产相应的生产标准、规范和程序,材料的等级、规格、级配、材质不稳定,没有质量保障,工程上因施工环境、价格、运距、外界干预等因素又不得不用。如安新路后期,工期紧,路用石料需求量大,即使小石料厂的石料质次价高,也供不应求,这是基层质量得不到较好控制的一个因素。
6质量管理体系不完善
我省公路建设的“政府监督、社会监理、企业自检”二级质量控制体系有待完善,三级质量控制体系的正常运转,需要一定的时间,需要一个过程。
6.1全省监理队伍的力量不足,素质偏低。我省现有的监理人员的数量和素质远不适应交通基本建设高速度、大规模、高标准的发展现状。
一些监理单位的行为不规范,新的监理单位缺乏监理经验和监理经历。有的监理单位的资质不符合有关要求,有的越级承担监理任务,有的重经济效益,轻工作质量,严重影响监理工作质量,有的只派少数监理当驻地,其他靠临时外聘;外聘造成此局面的主要因素:一是外聘人员所占比重过大,一般工程项目的外聘监理占人员总数的60%以上,有的所占比例更高;这些人员的组成不稳定,只用不教难以提高素质,相互之间缺乏约束和信任,信心不坚定,高标准严要求的观念难以树立。二是监理业务培训不够,有的地方忽视培训,外聘监理更得不到培训,在工程开工时匆忙上岗,工程完工后就解散,使监理工作停留在低级水平。三是对外聘监理的资质要求不严,部分监理是水利、铁路、林业部门的人员,也有其他行业的人员。四是个别外聘监理只把监理工作当作挣钱和谋私的手段,工作敷衍了事;有的与施工单位站在一个立场,在工程监理过程中计量支付、检测数据有弄虚作假现象。
6.2监理队伍制约机制尚不完善。政府交通主管部门对监理市场主要是宏观管理,多是对监理单位和人员的资质进行管理,对监理单位的行为,监理工作运行情况,监理工作成效等的动态管理缺乏手段,在法规、行政、经济等方面,对监理单位的制约机制尚不完善。
6.3政府监督网络,一些建设单位、施工单位的领导和管理人员,对工程质量监督重要性的认识不足,致使质量监督工作开展有一定难度。
6.4质量管理各方的质量检测设备、手段不完善。大部分设计、监理、施工、监督单位的检测设备、检测手段、技术力量还不能满足质量检测工作需要,有的与实际要求相差很大,直接影响质量管理工作的深度和力度。
工程监理资质等级划分篇3
第一条为了防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展，制定本条例。
第二条本条例所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。
第三条地质灾害防治工作，应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。
第四条地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：
（一）特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；
（二）大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；
（三）中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；
（四）小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。
第五条地质灾害防治工作，应当纳入国民经济和社会发展计划。
因自然因素造成的地质灾害的防治经费，在划分中央和地方事权和财权的基础上，分别列入中央和地方有关人民政府的财政预算。具体办法由国务院财政部门会同国务院国土资源主管部门制定。
因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照谁引发、谁治理的原则由责任单位承担。
第六条县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。
县级以上人民政府应当组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣传教育，增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。
第七条国务院国土资源主管部门负责全国地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。国务院其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。
县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。
第八条国家鼓励和支持地质灾害防治科学技术研究，推广先进的地质灾害防治技术，普及地质灾害防治的科学知识。
第九条任何单位和个人对地质灾害防治工作中的违法行为都有权检举和控告。
在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人，由人民政府给予奖励。
第二章地质灾害防治规划
第十条国家实行地质灾害调查制度。
国务院国土资源主管部门会同国务院建设、水利、铁路、交通等部门结合地质环境状况组织开展全国的地质灾害调查。
县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门结合地质环境状况组织开展本行政区域的地质灾害调查。
第十一条国务院国土资源主管部门会同国务院建设、水利、铁路、交通等部门，依据全国地质灾害调查结果，编制全国地质灾害防治规划，经专家论证后报国务院批准公布。
县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门，依据本行政区域的地质灾害调查结果和上一级地质灾害防治规划，编制本行政区域的地质灾害防治规划，经专家论证后报本级人民政府批准公布，并报上一级人民政府国土资源主管部门备案。
修改地质灾害防治规划，应当报经原批准机关批准。
第十二条地质灾害防治规划包括以下内容：
（一）地质灾害现状和发展趋势预测；
（二）地质灾害的防治原则和目标；
（三）地质灾害易发区、重点防治区；
（四）地质灾害防治项目；
（五）地质灾害防治措施等。
县级以上人民政府应当将城镇、人口集中居住区、风景名胜区、大中型工矿企业所在地和交通干线、重点水利电力工程等基础设施作为地质灾害重点防治区中的防护重点。
第十三条编制和实施土地利用总体规划、矿产资源规划以及水利、铁路、交通、能源等重大建设工程项目规划，应当充分考虑地质灾害防治要求，避免和减轻地质灾害造成的损失。
编制城市总体规划、村庄和集镇规划，应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。
第三章地质灾害预防
第十四条国家建立地质灾害监测网络和预警信息系统。
县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同建设、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测。
因工程建设可能引发地质灾害的，建设单位应当加强地质灾害监测。
第十五条地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工作。在地质灾害重点防范期内，乡镇人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。
国家鼓励单位和个人提供地质灾害前兆信息。
第十六条国家保护地质灾害监测设施。任何单位和个人不得侵占、损毁、损坏地质灾害监测设施。
第十七条国家实行地质灾害预报制度。预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。
地质灾害预报由县级以上人民政府国土资源主管部门会同气象主管机构。
任何单位和个人不得擅自向社会地质灾害预报。
第十八条县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门依据地质灾害防治规划，拟订年度地质灾害防治方案，报本级人民政府批准后公布。
年度地质灾害防治方案包括下列内容：
（一）主要灾害点的分布；
（二）地质灾害的威胁对象、范围；
（三）重点防范期；
（四）地质灾害防治措施；
（五）地质灾害的监测、预防责任人。
第十九条对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，县级人民政府应当及时划定为地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。
在地质灾害危险区内，禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动。
县级以上人民政府应当组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施，保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全。
第二十条地质灾害险情已经消除或者得到有效控制的，县级人民政府应当及时撤销原划定的地质灾害危险区，并予以公告。
第二十一条在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。
编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。
第二十二条国家对从事地质灾害危险性评估的单位实行资质管理制度。地质灾害危险性评估单位应当具备下列条件，经省级以上人民政府国土资源主管部门资质审查合格，取得国土资源主管部门颁发的相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事地质灾害危险性评估业务：
（一）有独立的法人资格；
（二）有一定数量的工程地质、环境地质和岩土工程等相应专业的技术人员；
（三）有相应的技术装备。
地质灾害危险性评估单位进行评估时，应当对建设工程遭受地质灾害危害的可能性和该工程建设中、建成后引发地质灾害的可能性做出评价，提出具体的预防治理措施，并对评估结果负责。
第二十三条禁止地质灾害危险性评估单位超越其资质等级许可的范围或者以其他地质灾害危险性评估单位的名义承揽地质灾害危险性评估业务。
禁止地质灾害危险性评估单位允许其他单位以本单位的名义承揽地质灾害危险性评估业务。
禁止任何单位和个人伪造、变造、买卖地质灾害危险性评估资质证书。
第二十四条对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。
配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。
第四章地质灾害应急
第二十五条国务院国土资源主管部门会同国务院建设、水利、铁路、交通等部门拟订全国突发性地质灾害应急预案，报国务院批准后公布。
县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门拟订本行政区域的突发性地质灾害应急预案，报本级人民政府批准后公布。
第二十六条突发性地质灾害应急预案包括下列内容：
（一）应急机构和有关部门的职责分工；
（二）抢险救援人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备；
（三）地质灾害的等级与影响分析准备；
（四）地质灾害调查、报告和处理程序；
（五）发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障；
（六）人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案。
第二十七条发生特大型或者大型地质灾害时，有关省、自治区、直辖市人民政府应当成立地质灾害抢险救灾指挥机构。必要时，国务院可以成立地质灾害抢险救灾指挥机构。
发生其他地质灾害或者出现地质灾害险情时，有关市、县人民政府可以根据地质灾害抢险救灾工作的需要，成立地质灾害抢险救灾指挥机构。
地质灾害抢险救灾指挥机构由政府领导负责、有关部门组成，在本级人民政府的领导下，统一指挥和组织地质灾害的抢险救灾工作。
第二十八条发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府或者国土资源主管部门报告。其他部门或者基层群众自治组织接到报告的，应当立即转报当地人民政府。
当地人民政府或者县级人民政府国土资源主管部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按照国务院国土资源主管部门关于地质灾害灾情分级报告的规定，向上级人民政府和国土资源主管部门报告。
第二十九条接到地质灾害险情报告的当地人民政府、基层群众自治组织应当根据实际情况，及时动员受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带；情况紧急时，可以强行组织避灾疏散。
第三十条地质灾害发生后，县级以上人民政府应当启动并组织实施相应的突发性地质灾害应急预案。有关地方人民政府应当及时将灾情及其发展趋势等信息报告上级人民政府。
禁止隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情。
第三十一条县级以上人民政府有关部门应当按照突发性地质灾害应急预案的分工，做好相应的应急工作。
国土资源主管部门应当会同同级建设、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情。
民政、卫生、食品药品监督管理、商务、公安部门，应当及时设置避难场所和救济物资供应点，妥善安排灾民生活，做好医疗救护、卫生防疫、药品供应、社会治安工作；气象主管机构应当做好气象服务保障工作；通信、航空、铁路、交通部门应当保证地质灾害应急的通信畅通和救灾物资、设备、药物、食品的运送。
第三十二条根据地质灾害应急处理的需要，县级以上人民政府应当紧急调集人员，调用物资、交通工具和相关的设施、设备；必要时，可以根据需要在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施。
因救灾需要，临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的，事后应当及时归还；无法归还或者造成损失的，应当给予相应的补偿。
第三十三条县级以上地方人民政府应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。
第五章地质灾害治理
第三十四条因自然因素造成的特大型地质灾害，确需治理的，由国务院国土资源主管部门会同灾害发生地的省、自治区、直辖市人民政府组织治理。
因自然因素造成的其他地质灾害，确需治理的，在县级以上地方人民政府的领导下，由本级人民政府国土资源主管部门组织治理。
因自然因素造成的跨行政区域的地质灾害，确需治理的，由所跨行政区域的地方人民政府国土资源主管部门共同组织治理。
第三十五条因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任。
责任单位由地质灾害发生地的县级以上人民政府国土资源主管部门负责组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定。
对地质灾害的治理责任认定结果有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十六条地质灾害治理工程的确定，应当与地质灾害形成的原因、规模以及对人民生命和财产安全的危害程度相适应。
承担专项地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理的单位，应当具备下列条件，经省级以上人民政府国土资源主管部门资质审查合格，取得国土资源主管部门颁发的相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理活动，并承担相应的责任：
（一）有独立的法人资格；
（二）有一定数量的水文地质、环境地质、工程地质等相应专业的技术人员；
（三）有相应的技术装备；
（四）有完善的工程质量管理制度。
地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理应当符合国家有关标准和技术规范。
第三十七条禁止地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理单位超越其资质等级许可的范围或者以其他地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理单位的名义承揽地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理业务。
禁止地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理单位允许其他单位以本单位的名义承揽地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理业务。
禁止任何单位和个人伪造、变造、买卖地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理资质证书。
第三十八条政府投资的地质灾害治理工程竣工后，由县级以上人民政府国土资源主管部门组织竣工验收。其他地质灾害治理工程竣工后，由责任单位组织竣工验收；竣工验收时，应当有国土资源主管部门参加。
第三十九条政府投资的地质灾害治理工程经竣工验收合格后，由县级以上人民政府国土资源主管部门指定的单位负责管理和维护；其他地质灾害治理工程经竣工验收合格后，由负责治理的责任单位负责管理和维护。
任何单位和个人不得侵占、损毁、损坏地质灾害治理工程设施。
第六章法律责任
第四十条违反本条例规定，有关县级以上地方人民政府、国土资源主管部门和其他有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成地质灾害导致人员伤亡和重大财产损失的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定编制突发性地质灾害应急预案，或者未按照突发性地质灾害应急预案的要求采取有关措施、履行有关义务的；
（二）在编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，未按照规定对规划区进行地质灾害危险性评估的；
（三）批准未包含地质灾害危险性评估结果的可行性研究报告的；
（四）隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情，或者擅自地质灾害预报的；
（五）给不符合条件的单位颁发地质灾害危险性评估资质证书或者地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理资质证书的；
（六）在地质灾害防治工作中有其他渎职行为的。
第四十一条违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止生产、施工或者使用，处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定对地质灾害易发区内的建设工程进行地质灾害危险性评估的；
（二）配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的。
第四十二条违反本条例规定，对工程建设等人为活动引发的地质灾害不予治理的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由责令限期治理的国土资源主管部门组织治理，所需费用由责任单位承担，处10万元以上50万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十三条违反本条例规定，在地质灾害危险区内爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害活动的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令停止违法行为，对单位处5万元以上20万元以下的罚款，对个人处1万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十四条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府国土资源主管部门或者其他部门依据职责责令停止违法行为，对地质灾害危险性评估单位、地质灾害治理工程勘查、设计或者监理单位处合同约定的评估费、勘查费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款，对地质灾害治理工程施工单位处工程价款2％以上4％以下的罚款，并可以责令停业整顿，降低资质等级；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销其资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）在地质灾害危险性评估中弄虚作假或者故意隐瞒地质灾害真实情况的；
（二）在地质灾害治理工程勘查、设计、施工以及监理活动中弄虚作假、降低工程质量的；
（三）无资质证书或者超越其资质等级许可的范围承揽地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查、设计、施工及监理业务的；
（四）以其他单位的名义或者允许其他单位以本单位的名义承揽地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理业务的。
第四十五条违反本条例规定，伪造、变造、买卖地质灾害危险性评估资质证书、地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理资质证书的，由省级以上人民政府国土资源主管部门收缴或者吊销其资质证书，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条违反本条例规定，侵占、损毁、损坏地质灾害监测设施或者地质灾害治理工程设施的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，可以处5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十七条在地质灾害防治工作中形成的地质资料，应当按照《地质资料管理条例》的规定汇交。
第四十八条地震灾害的防御和减轻依照防震减灾的法律、行政法规的规定执行。
工程监理资质等级划分篇4
并符合对山体滑坡、崩溃、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，实施目标：全市中小学开展抗震加固、提高综合防灾能力建设。
用三年时间，主要任务：从年开始。按照抗震设防要求，对全市中小学校舍进行全面排查鉴定，集中重建整体出现险情的D级危房，改造加固局部出现险情的C级危房，消除安全隐患；对全市洪涝灾害易发地区、山体滑坡、地面塌陷和泥石流等地质灾害易发地区的中小学存在安全隐患的校舍进行迁移避险，提高综合防灾能力。
二、实施范围和主要环节
全市中小学校舍安全工程（以下简称校舍安全工程）覆盖全市城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学及中等职业学校。
（一）对中小学校舍进行全面排查鉴定。按照国务院的总体部署。科学制定全市中小学校舍排查鉴定工作具体实施方案。对全市每一所学校，每一栋校舍的安全状况，毫无遗漏地进行排查。对经排查需要鉴定的校舍，委托具有相应资质或资格的单位进行鉴定，确定校舍是否需要加固改造或拆除重建，形成报告，建立覆盖全市校舍的安全档案。排查鉴定工作于年月日前完成。
（二）科学制定校舍安全工程实施规划和方案。市教育局要根据排查鉴定结果。科学制定校舍安全工程总体规划。要重点制定中小学校舍出现险情的D级危房整体重建规划和局部出现险情的C级危房改造加固计划。全市洪涝灾害易发地区、山体滑坡、地面塌陷和泥石流等地质灾害易发地区，要按照地质灾害区域分布、最新的地质环境变化情况和校舍地质防汛应对措施及意见，校舍场址地震安全性评估和新建、加固改造校舍的抗震设防要求，重点制定中小学校舍校址迁移规划。制定实施规划和方案工作于年年底前完成。
三、资金安排和管理
校舍工程资金安排实行省级统筹、市县负责、中央财政补助的原则。市校舍安全工程资金地方承担部分由省、市财政各承担50%分担解决。市财政局要及时制定投入资金的分担机制和落实办法，按照国务院文件规定。整合与校舍安全工程有关的其它资金。市民政局要通过慈善总会采取向社会募捐等方式，筹措部分资金用于校舍安全工程项目支出。
列入我市年度财政预算，校舍安全工程排查鉴定经费由省、市财政各承担50%分担解决。市政府要对排查鉴定机构在排查鉴定收费方面给予优惠。市财政要及时、足额落实应承担的投入资金。确保工程排查鉴定经费落实到位。
支持校舍安全工程任务较重的地区，要集中使用省级投入专项资金。优先解决突出问题。民办、外资、企（事）业办中小学校舍安全改造资金，由投资方和本单位负责，市政府给予指导、支持并实施监管。积极鼓励社会各界捐资捐物，支持校舍安全工程。
对专项资金实行专账核算、集中支付、封闭运行。根据校舍安全工程总体规划和年度计划，市政府设立校舍安全工程资金专用账户。实行项目管理，统筹安排资金，突出重点，集中投入。市教育局要进行校舍安全工程资金专户管理，按照工程进度及质量要求拨付资金。市审计局和市监察局要在各自职责范围内，加强对工程专项资金的监督、检查，严肃查处挤占、挪用、截留或减少本地政府投入、套取中央专项资金的行为。加强对校舍安全工程收费的监督检查力度，严禁收取国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金，对自立项目、超标准收费等乱收费行为要依法查处。要建立校舍安全工程资金监督检查和资金管理责任追究制度，将资金的拨付、使用和管理列为监督检查的重点。要建立校舍安全工程专项审计制度，项目学校单体建筑完工后要组织符合资质的审计机构进行专项审计，交付使用前必须提交审计报告。
全部予以免收。涉及的经营性收费，校舍安全工程建设中涉及行政事业性收费和政府性基金。应在双方协商的基础上，予以减、免、缓，具体比例由市政府确定。企业应以免费服务的形式，通过符合税法规定的公益性社会团体、基金会或者市政府及其组成部门和直属机构向校舍安全工程捐赠的资金，按照税法的规定在企业所得税前扣除。
四、工程进度和建设质量
对全市排查出存在安全隐患的校舍合理安排工程进度，根据国家提出的校舍安全工程整体实施方案。实施倒计时管理。年完成总量的30%年完成总量的60%年完成总量的10%要保证各项工作周密组织、有序衔接、按计划实施，确保校舍安全工程进展速度与建设质量，使安全校舍尽早投入使用。
做好立项和可行性研究等项目前期工作，校舍安全工程建设项目要严格按照基本建设程序管理。不得随意简化工作程序。坚持先勘查、后设计、再施工的原则，建设、鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等单位均必须严格执行《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产监督条例》《建设工程勘察设计管理条例》《防震减灾法》《防洪法》等法律法规和行业标准、规范，执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。有关单位及专业技术人员均应具备相应的资质或资格。实施校舍安全工程的建设单位和鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体，要严格遵守工程建设强制性标准，全面落实质量责任。施工图审查单位要严格按照工程建设强制性标准，对校舍加固改造或新建施工图设计文件进行审查。
五、工作机制和责任分工
各部门负责实施，全市中小学校舍安全工程由市政府统一领导。充分发挥专业部门的领导作用和管理体制。
统一组织和协调全市校舍安全工程的实施。领导小组办公室设在市教育局，成立由分管教育副市长任组长、各相关局副局长为成员的市中小学校舍安全工程领导小组。办公室下设规划及工程实施办公室、排查鉴定办公室、资金管理办公室、监督检查办公室、项目办公室共五个专项办公室。市领导小组办公室日常经费要列入市财政预算。
工程监理资质等级划分篇5
【关键词】公路工程质量分析因素
一、设计经验不足
设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量。公路建设项目的前期工作很复杂，从规划、五项、可行性研究、项目评估、设计文件、招标文件、合同条款和规范，到招标项目实施，周期较长。与发达国家相比，我们高等级公路建设的设计还在起步阶段，国外公路建设项目的设计，产业政策明确，法律法规完善，设计程序合理，评估机构经验丰富，设计人才众多，项目库完备充实，设计使用的设备和软件先进，设计周期有的达20年以上，设计质量较高。我们到现在为止还没有建立项目库，设计任务基本上是一个接一个，不能也没有时间进行多项目多方案比选，没有上述保证设计完善的条件，因此有一定差距。
二、承包商对高等级公路的施工经验不足
在高等级公路项目上，一部分承包商高等级公路施工经历较少，有的中标铁路部门承包商从未干过高速公路，一无应有的筑路机械设备，二无足够的管理人员，这对质量管理来说是个难题，没有经验就容易出问题。有的工程承包商对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场准备不到位，在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的管理工作中没有能力或力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。
三、由于工作仓促、深度不够，造成决策失误
公路建设项目一般规模较大，其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程，不同于其他商品生产，其规模大、投资多、生产周期长、使用周期长，因此，统筹规划，科学决策非常重要，应就项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性，及宏观和微观经济效益，作出科学评估，若立项不妥，决策不周，将带来很大浪费及严重后果。一是规模小，标准低，不能满足设计交通量、设计年限要求，提前进行二次投资改造，不能发挥高等公路的规模效益；二是如果路线选择不合理，人为造成行车出入不便，增加行车距离，将会造成很大浪费，不适应经济发展需要；三是重大技术方案、施工工艺、主要材料的比选与审定，如果选择不当，将给工程质量造成隐患。
四、质量管理体系不完善
我省公路建设的“政府监督、社会监理、企业自检”二级质量控制体系有待完善，三级质量控制体系的正常运转，需要一定的时间，需要一个过程。
1.质量管理各方的质量检测设备、手段不完善
大部分设计、监理、施工、监督单位的检测设备、检测手段、技术力量还不能满足质量检测工作需要，有的与实际要求相差很大，直接影响质量管理工作的深度和力度。
2.监理队伍制约机制尚不完善
政府交通主管部门对监理市场主要是宏观管理，多是对监理单位和人员的资质进行管理，对监理单位的行为，监理工作运行情况，监理工作成效等的动态管理缺乏手段，在法规、行政、经济等方面，对监理单位的制约机制尚不完善。
3.监理队伍的力量不足，素质偏低
现有的监理人员的数量和素质远不适应交通基本建设高速度、大规模、高标准的发展现状。一些监理单位的行为不规范，新的监理单位缺乏监理经验和监理经历。有的监理单位的资质不符合有关要求，有的越级承担监理任务，有的重经济效益，轻工作质量，严重影响监理工作质量，有的只派少数监理当驻地，其他靠临时外聘；外聘造成此局面的主要因素：一是监理业务培训不够，有的地方忽视培训，外聘监理更得不到培训，在工程开工时匆忙上岗，工程完工后就解散，使监理工作停留在低级水平。二是外聘人员所占比重过大，一般工程项目的外聘监理占人员总数的60%以上，有的所占比例更高；这些人员的组成不稳定，只用不教难以提高素质，相互之间缺乏约束和信任，信心不坚定，高标准严要求的观念难以树立。三是对外聘监理的资质要求不严，部分监理是水利、铁路、林业部门的人员，也有其他行业的人员。四是个别外聘监理只把监理工作当作挣钱和谋私的手段，工作敷衍了事；有的与施工单位站在一个立场，在工程监理过程中计量支付、检测数据有弄虚作假现象。
五、为赶工期造成工程质量失控
一个工程项目的施工工期是依据精确计算，科学安排出来的。在网络计划中，可以把整个计划任务按施工的客观规律严密地组织起来，各资源合理分配，时间和空间上密切衔接，协调一致，关键线路控制着工程的计划进度，工程的进度受施工过程各环节、各因素的影响，进度计划可根据工程进展情况进行调整，如果违反正常施工规律，盲目提前工期，将给质量控制带来很大困难，甚至难以控制。速度和质量是一对矛盾，追求速度，就可能忽视质量，抢工是工程质量的大敌。赶工期可分为两种情况：一是为提前通车造成的抢工；二是工程后期赶工，合同工期并未提前，因工程前期工程建设资金不到位，计划进度严重滞后，无论各种因素造成的抢工均会给工程质量的控制带来极大的困难。
六、在公路工程施工中可对工程质量管理采取有效措施
质量管理措施要强硬有力，不能讲人情，不能拖泥带水，该一票否决就一票否决，没有什么通融的余地，质量管理搞不下去的原因，往往就是已形成的指令被浩瀚的人情海洋所溶解了。质量管理不得力的人该换的要换，不得力的施工队该清退的要清退，决不能心慈手软，否则会给工程质量带来隐患。现在的质量管理体制有一个弊病，就是管理质量的人没有真正的否决权，技术和行政相对来讲还是分家的。
质量管理措施要有可操作性，过高过低都不能解决实际问题。现在指挥部对项目经理、项目经理部对施工队都有了质量管理目标责任状，光有这些大目标还不够，还要具体细化，并确定工程实施过程中的一些质量管理小目标。
在经济社会，质量管理理所当然地要和经济挂钩，但这只是一种手段，而不是真正的目的，在实际操作过程中，千万不能本末倒置。有一种现象值得重视，那就是好像敲掉多少片梁、砸掉多少个结构物、路基路面返工多少次，就证明质量工作抓得严，质量工作做到家了，这种风气好像还很流行。为了不留下遗憾工程，砸掉一部分质量达不到标准的结构物，这是完全合理的。但如果不分青红皂白和轻重缓急，敲砸成风，那就应该好好深思了。所以，应看到问题的另一面，敲、砸和返工证明你质量管理没有做好或做过头了。
参考文献：
[1]王力.公路工程施工安全生产[m].哈尔滨：黑龙江人民出版社，2003.
工程监理资质等级划分篇6
一、职责调整
（一）取消已由省、市政府公布取消的行政审批事项。
（二）加强土地供需调控和总量平衡，落实最严格的土地管理制度；加强国土规划、土地利用总体规划的整体控制作用；加强矿产资源规划和合理开发利用管理，强化资源回采率和资源综合利用率的监管。
二、主要职责
（一）承担保护与合理利用国土资源的责任。贯彻执行国家、省国土资源发展规划和战略，参与全市宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究，拟订国土资源调控政策和措施；拟订并组织实施国土资源领域节约集约利用和循环经济的政策措施。
（二）承担规范国土资源管理秩序的责任。贯彻执行国土资源及地质环境保护法律法规，维护社会稳定，拟订管理、保护与合理利用国土资源和地质环境保护的规范性文件，提出并组织实施全市国土资源管理和地质环境保护的技术标准和办法；负责全市国土资源行政执法工作，调查处理国土资源较大违法案件。
（三）承担优化配置国土资源的责任。组织拟订和实施全市土地利用总体规划、矿产资源总体规划、土地利用年度计划、土地整理复垦开发规划和地质勘查、地质灾害防治、矿山环境保护等其它专项规划；指导和审核县（区）土地利用总体规划、矿产资源规划；参与国务院、省政府审批的涉及土地、矿产相关规划工作。
（四）负责规范国土资源权属管理。依法保护全市土地资源、矿产资源等自然资源所有者和使用者的合法权益，组织承办和调处较大权属纠纷，承担各类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理，提供社会查询服务。
（五）承担全市耕地和基本农田保护的责任。组织实施基本农田保护，确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少；指导、监管实施未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发的工作；组织实施农用地转用和土地征收征用，承担各类用地的审查、报批工作。
（六）承担及时准确提供全市土地利用各种数据的责任。拟订并组织实施全市地籍管理有关规定，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测，指导监管土地确权、地籍调查、土地分等定级、土地登记发证等工作。
（七）承担节约集约利用土地资源的责任。拟订并实施土地开发利用标准，管理和监督城乡建设用地供应、土地收购储备、土地开发和节约集约利用；拟订土地使用权出让、租赁、作价出资、转让等管理办法并按规定组织实施；建立基准地价、标定地价等政府公示地价制度，实施基准地价定期更新，会同有关部门，监督管理房地产开发用地和农村集体建设用地使用权的流转。
（八）承担规范国土资源市场秩序的责任。制定和落实全市国土资源市场操作规程和管理办法，规范和监管土地市场和矿业权市场，监测建设用地利用情况，监管地价；组织对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理；规范和监管国土资源相关社会中介组织和行为，依法查处违法行为。
（九）负责矿产资源勘查、开发的管理。依法负责矿业权的审批登记发证，实施国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的管理，实施保护性开采的特定矿种、优势矿产的开采总量控制及相关工作，编制并实施矿业权设置方案，积极开展资源整合，有序利用；组织实施全市地质调查评价、矿产资源勘查，管理市级地质勘查基金项目和地质勘查行业，依法办理矿业权评估结果备案；组织实施矿产资源市场配置，按照规定征收矿产资源补偿费，依法征收、使用采矿权价款和使用费。
（十）负责矿产资源储量管理。组织实施全市矿产资源储量的登记、统计、核实、评审及报告备案工作，对建设项目压覆矿产资源进行审查和备案；承担全市地质资料的汇交和管理；组织开展全市矿产资源供需形势分析，拟订全市矿产资源发展规划。
（十一）承担地质环境保护的责任。指导和监督管理矿山地质环境保护；监督管理地质遗迹等重要保护区、保护地；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作；负责矿泉水、地热资源勘查开发的管理；监测、监督防止地下水过量开采和地面沉降。
（十二）负责地质灾害预防和治理的管理。编制全市地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案，指导应急处置突发性地质灾害，组织、协调、指导和检查全市地质灾害防治工作。
（十三）依法征收国土资源收益，规范、监督资金使用。依法组织土地、矿产资源专项收入的征管，配合有关部门拟订收益分配制度，指导、监督全市土地整理复垦开发资金的收取和使用；依法管理土地、矿产等资源性资产和国家出资形成的矿业权权益，负责有关资金、基金的预算和资产管理与监督。
（十四）推进国土资源科技进步。贯彻执行国家、省有关国土资源科技发展和人才培养规划，组织实施重大科技专项计划，推进国土资源信息化和信息资料的公共服务；组织开展国土资源合作交流和科学技术研究。
（十五）承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市国土资源局设8个内设机构：
（一）办公室
负责机关政务工作，督促检查机关工作制度的落实；负责机关会议的组织和决定事项的督办；负责文电、机要、档案、、保密、接待、计划生育、精神文明、综合治理、后勤服务、机关财务和资产管理等工作；负责人大议案、建议和政协提案的办理；负责国土资源信息化工作；组织开展国土资源对外合作与交流工作。
（二）人事教育科
负责机关和所属单位的机构编制、干部人事、劳动工资、培训、专业技术职务评聘等工作；负责离退休人员的服务管理工作；负责组织实施目标责任考核工作。
（三）法规监察科
负责组织拟订国土资源管理规范性文件；承担规范性文件合法性审核工作；承办行政复议、行政诉讼有关工作；负责拟订和组织实施国土资源系统依法行政、普法教育规划；负责国土资源政策法规咨询和接待工作；拟订有关国土资源执法监察和违法案件查处的规定、办法；组织对贯彻执行有关土地、矿产资源法律法规、规章制度情况进行监督检查，调查处理国土资源违法案件；按照规定对国土资源资产的处置、矿业权、土地使用权的转让、矿产储量审批、农用地转用、土地征用等进行监察；指导全市国土资源执法监察工作。
（四）耕地保护科
拟订和贯彻实施耕地保护、农地保护和土地开发复垦整理、补充耕地及未利用土地开发等有关政策规定；组织实施基本农田保护、划定工作和组织落实考核县级政府耕地保护责任目标的有关工作；负责建设占用耕地的占补平衡、土地开发整理项目信息报备；参与全市土地整理复垦开发专项规划的编制工作；负责国家、省级投资土地整理复垦开发项目的初审和市县级土地开发复垦整理项目的立项、审查（审核）和验收（初验）工作；拟订贯彻实施农用地转用、土地征用等管理办法；监督检查土地征收、征用安置补偿落实情况；制定全市非农业建设征地补偿指导性标准；依法承办农用地转用、土地征收的审查、报批工作；负责跨县区的铁路、公路、水利、能源和其他国家重点建设项目以及在土地利用总体规划确定的建设用地区外单独选址的重点项目用地中各类资料的审查报批工作；检查监督和指导县区的统一征地工作；协调处理征地拆迁中的矛盾和纠纷。
（五）土地利用科
承担城乡建设用地和土地市场管理工作；规范土地使用权出让、租赁、作价出资、抵押和转让行为；拟订并实施土地供应、土地价格、土地资产和土地储备管理政策；实施土地供应及市场管理；拟订并实施土地开发集约利用评价标准；承担节约集约用地评价和农用地、建设用地分等定级工作，组织实施基准地价、标定地价制度及定期更新工作；对土地市场和地价实施动态监测。
（六）地质环境科
拟订地质环境管理办法，参与编制地质环境保护规划，并组织实施；指导和监督地质灾害防治工作，拟订并组织实施突发性地质灾害应急预案和指导应急处置；管理地质灾害防治资质；负责全市地质环境监测的监督管理；指导和监督管理矿山地质环境保护与治理工作；负责地质遗迹保护、地质公园、矿山公园的监督管理工作；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作；组织监测、监督防止地下水过量开采引起的地面沉降和地下水污染造成的地质环境破坏；负责对已设的探矿权进行监督管理和年检初审，推进探矿权市场建设及有偿使用工作；组织编制地质勘察专项规划和探矿权设置方案，并监督检查执行情况；负责管理市级地质勘查基金项目。
（七）规划地籍科
指导县（区）开展土地利用现状调查、动态监测、变更调查，并对成果质量进行检查、验收与监督管理；负责土地调查、地籍统计、土地评等定级、土地登记发证、土地证书年检、土地动态监测、土地纠纷调处及权属争议案件工作；组织实施“一张图”工程，建立和维护地籍信息系统；审核土地登记代码资格，并对其实施监督管理；组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划及土地复垦开发规划；负责县、乡级土地规划调整方案的审批；承担建设用项目的用地预审和农业地转用项目用地的审查；参与报省、市政府审批的城镇总体规划的审核；研究有关国土资源的区域、城乡统筹协调、综合利用政策措施；承担国土资源科技成果和信息化管理工作。
（八）矿产管理科
负责本市区域矿产资源勘查、开发利用和保护的监督管理；负责授权内采矿权的授予、登记、变更、注销管理以及调处重大采矿权属纠纷；负责国家和省审批登记、转让的采矿权进行初审上报工作；负责矿产资源开发利用统计年报的汇总、上报和采矿许可证的年检工作；负责征收矿产资源补偿费、采矿权价款和采矿权使用费；组织实施矿产资源储量管理办法、标准、规程、规范；负责审批矿山闭坑地质报告；按照规定管理矿产督察员队伍；配合法规监察科整顿矿产秩序，打击违法开采；负责本级矿产资源储备的评审、备案、登记、统计和全市矿山企业矿山储量统计登记和年报汇总；负责报批矿山立项报告。
机关党的机构按规定设置。
纪检、监察机构按有关规定设置。
四、人员编制
市国土资源局机关行政编制34名。其中：局长1名，副局长3名，科级领导职数12名（含监察室主任职数1名）。
五、其他事项
河道采砂管理的职责分工按照《省河道管理条例》和《省河道采砂管理办法》的规定执行。
工程监理资质等级划分篇7
关键词：施工监理，三控工作，总结
前言：
水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、标准、规范、规程、制度、项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对工程建设实行的监督管理。监理单位在业主授权范围内开展监理工作，并协助业主做好与工程有关的其它方面工作。质量控制、进度控制、投资控制为监理工作的核心内容，本文仅对上兰靛水库除险加固工程监理质量控制、进度控制及投资控制工作进行分析及总结。
1.工程概况
上兰靛水库位于连州市龙坪镇北江支流--连江二级支流步津水（即黄桥水）上游，是一宗以灌溉为主，兼顾防洪、发电、养殖等综合效益的中型水利工程，工程主要建筑物有大坝（均质土坝）、溢洪道、输水隧洞和坝后电站等。上兰靛水库总库容为1842万m3，属三等中型水库。水库大坝，输水隧洞、溢洪道和坝后厂房等主要建筑物为3级建筑物，次要建筑物为4级建筑物。2004年，广东省发展和改革委员会以粤发改农[2004]349号《关于连州市上兰靛水库除险加固工程可行性研究报告的批复》和省水利厅以粤水规［2004］9号《关于连州市上兰靛水库除险加固工程可行性研究报告的审查意见》将上兰靛水库列入广东省城市防灾减灾工程，予以审批立项，同意实施除险加固。批准建设工期为2005年10月至2006年12月，工程总投资1127万元，其中省投资902万元，地方配套及群众自筹共225万元。主要建设内容包括：加固大坝、溢洪道及输水隧洞等。
2.上兰靛水库除险加固工程的“三控”工作情况
2.1质量控制
质量控制是监理工作的重点，应以主动控制和施工前准备工作（事前）及施工过程（事中）控制的方式为主，以完工程检查验收（事后）控制为辅，强调预防为主。
项目监理部质量事前控制工作的主要内容是对设计图纸、文件进行了审查签发；对施工单位的施工组织设计、施工技术措施及有关图纸进行了审查；对施工单位的质量保证体系、试验资质进行了检查，对原材料或半成品进行了检测等，使各项工作达到规范规定的标准后方签发合同项目开工令及分部工程开工通知。
质量的事中控制是整个质量控制工作的重点，监理工程师以单元工程为基础，按工程的工艺流程进行全过程控制；质量检测实行施工单位自检和监理试验抽检双控制度；加强中间检查，每天随时随地进行工地巡视，对隧输水洞衬砌砼、溢洪道等重点部位及大坝灌浆、隧洞套钢管等关键工序进行旁站监理；发现问题及时采取口头、书面通知，责令整改，性质严重或不及时整改的，报业主同意后进行停工整顿。
在工程分部工程验收、单位工程验收及各阶段验收之前，监理工程师对验收资料和施工现场进行全面细致的检查，对发现的问题或部位进行复查或补检，并对验收项目提出质量评定和验收意见。
通过质量控制管理，上兰靛水库除险加固工程项目质量评定等级为优良。工程共完成单元工程221个,合格率100%，其中优良166个,优良率75.1%；分部工程15个,合格率100%,其中优良11个,优良率78.6%；单位工程6个,合格率100%,其中优良4个,优良率80%。
2.2进度控制
制定科学、合理的工程建设进度计划是实现进度控制目标的前提，但是计划编制者很难事先对项目实施过程中出现的问题估计得准确无误。在项目实施过程中，由于某些影响进度因素的干扰，往往会使实际进度与计划进度之间存在偏差，监理工程师应采用必要的监测手段，及时发现产生偏差的原因，采用行之有效的方法，调整实际进度。当实施进度发生较大偏差时，应依据合同分析原因，理清责任，再采取措施。如仍不能按时完工，应及时向发包人提出调整控制性进度计划的建议意见，经发包人批准后，完成进度计划的调整。按调整后的进度计划实施，确保工程按预定计划完工。
在上兰靛水库除险加固工程建设过程中，监理部依据施工承包合同工期进行了认真研究，审核施工组织设计和进度计划，在检查设备配备、材料供应、施工技术力量状况落实的情况下，由施工单位填报开工申请报告，经总监理工程师审核批准，具备开工条件后，下达开工令。在施工中进行定期检查，对实际进度与计划进度进行对比分析，找出偏差原因并提出解决的措施。一是对承包商影响进度的设备、材料、人员等进行定期检查，发现问题及时处理。二是建立工程进度日志，进行形象进度与完成实物工程量统计，记载影响工程进度的内外因素、施工问题处理方法、效果等。三是月中定期进行施工进度检查和计划调整，月末定期召开生产计划会，总结上月完成情况，布置下月工程任务、计划和措施。四是加强现场的协调工作，使施工队伍实现合理的工期，达到预期目标。
通过采取主动控制与被动控制相结合、事前控制与事中控制相结合的动态控制方法，上兰靛水库除险加固工程进度控制达到了预期效果，工程于2005年10月工程正式动工,至2006年11月完工，工期控制在合同工期内。
2.3投资控制
投资控制的重点是在业主授权范围内，以施工承包合同为依据，认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔，把工程投资控制在合同范围内。为实现投资控制的总目标，监理部采取了以下措施：
.协助业主按工程总投资，做好分期投资计划，从财务上做好投资管理。协助业主做好设计变更、施工方案变更、材料设备采购等财务开支的经济比较和优化分析。协助业主搞好价差调整、新增项目、变更项目支付单价的调整编制。
.严格按设计、图纸尺寸进行施工。除认真做好工程量的计量、认证外，尽量减少变更设计，减少索赔。并通过在严格质量控制的基础上，杜绝因出现不合格项目的返工而引起的浪费现象。确保工程费用控制在预算范围内。
.监理及时做好己完成工程量的复核并签发支付凭证。处理结算中业主授权或委托的其他监理业务。
.协助业主单位进行各项索赔（包括反索赔）金额的计算、审核和签证。
.执行不予结算的规定。不予结算的规定包括以下情况：
①质量不合格。
②超出设计及合同外，未经业主或监理机构认可的工程量。
③结算应提交的资料不齐备。
④合同规定的不予结算的项目。
上兰靛水库除险加固工程批复总投资为1127万元，其中建安工程费875万元。连州市审计局连审基报[2010]9号审定本工程项目水利建设资金收入985万元，水利建设资金支出1023.33万元，其中建安工程造价为856.17万元（不含防汛公路配套费）。通过投资控制管理，工程投资控制在计划投资以内。
工程监理资质等级划分篇8
关键词：通信；工程；监理；建议
1通信工程监理工作的重要性
通信建设工程监理工作具有技术管理、经济管理、合同管理、组织管理和工程协调等多项业务职能。可以协助建设单位进行工程可行性研究，优选设计方案、设计单位和承包单位，审查设计文件，控制工程质量、造价和工期，监督、管理通信建设工程合同的履行，以及协调建设单位与通信工程建设有关各方的工作关系等。解决了建设单位在通信建设中缺乏懂技术、懂工程管理人才等困难，避免了工程建设中的各种浪费现象，保证了工程质量进度和效益，制约了腐败现象的产生。
2．通信工程监理企业监理人员管理现状
我国通信工程建设在飞速发展的同时，工程建设监理行业也出现了一些问题，如企业过多，压级压价。转包、挂靠，从业人员收入低、流动频繁等。由于进入门槛低，监理企业已呈过多过滥之势。以广东省为例，目前全省在册监理企业有近千家。广州市在册监理企业有近300家。业内竞争空前激烈，为承接到业务，各家监理企业竞相压级压价，靠低价中标；过低的价格导致业内人员收入过低，流动频繁，优秀人才不断流出，监理人员队伍整体素质不断下降；使得监理过程中，人员投人严重不足，服务水平难以保证，工程监控协调不力，导致业主不满，影响监理行业形象。这种状况。进而使得业主不愿也不敢依赖监理，于是在强制监理情况下，众多业主纷纷倾向选用低报价的监理企业，监理企业在一定程度上陷入了“价格越低，服务越差；服务越差，价格越低”的怪圈。
3．通信工程监理人员管理建议与策略
3．1通信工程监理的工作管理模式
(1)制定完善的监理规范。因通信工程的高技术、多专业特点，有很多方面难于按现有《规范》执行，通信工程建设监理是近年才刚刚试行的行业，很多建设单位的管理人员对监理的工作内容、权力、义务等模糊不清，遇到工作界面划分时，容易产生纠纷。因此建议信息产业部尽快制定全国统一的《通信工程建设监理规范》及可操作性强的各专业监理规范。不仅要规范通信工程监理行为，也要规范建设单位行为，使通信工程建设监理健康发展。
(2)深化监理服务意识。“守法、诚信、公正、科学”是监理企业的执法准则，“严格监理，热情服务”是企业的经营宗旨。在监理活动中，加强合同意识，法制意识，从而深化监理服务意识。在项目监理实施过程中，力争做到有法可依，有章可循，有据可查，明确职责，严肃规章，完善制度。结合企业的具体活动，应使监理人员明确自己的角色，该做什么，怎样做，怎样做好，规范监理服务，不断去提高服务意识。
3．2通信工程监理人员的管理模式
1注重科学化管理。为了在保证监理服务质量的前提下，取得最大的收益，我们把国内外的先进的监理管理经验与各个工程的实际情况相结合，采取科学化管理，合理的调配人力物力，充分利用有限的资源，提高现场监理效率，努力降低成本。
2对于通信工程监理人员的管理，应采用工作分析、工作分类、工作评价、绩效考评、薪酬设计、职业规划等管理技术和方法，对企业监理人员按价值链理论进行分类，实行差别管理。
（1）对总代岗位监理人员按i级标准管理，这部分人员的特点是数量相对较少，经验富、组织管理能力强，属公司核心层员工，对确保公司正常运营和发展极为重要，一旦流失将对工程现场监理工作产生重大影响，同时会对公司其他在职员工产生严重的负面效果。因此，对这部分人员按i级标准管理，包括优厚的薪酬、公司级的定期访谈、人力资源部门的持续关注、定制的个人职业发展规划、严格的合同／职责／管理／考核等约控措施。
（2）对标段／专业负责人岗位监理人员按ii级标准管理，这部分人员的特点是专业实践能力强、专业经验丰富、有一定的协涮管理能力，属公司骨干层员工，对保证工程现场监理工作顺利进行作用很大，一旦流失会给现场监理工作带来很大困难，并会对现场其他人员产生较大的负而冲击。因此，对这部分员工按ii级标准管理，提供相对较高的薪酬、人力资源部门的定期访谈、总监总代对其的持续关注、基于公司发展需求的个人职业发展规划、较严的合同／职责／管理／考核等约控措施。
（3）对专业监理师岗位监理人员按iii级标准管理，这部分人员的特点是专业操作能力较强、有一定专业工作经验、员工数量多，是公司员工队伍的主体，但待遇偏低、稳定性较差，也是工程监理现场工作的实施主体，其整体素质水平和稳定性对保证现场监理服务质量至关重要，一旦出现频繁流失或批量流失情况将会给现场监理工作带来极大困难，甚至难以为继，同时也会给公司形象带来严重的不良影响。因此，对这些员工按iH级标准管理，提相对较高的薪酬、人力资源部的定期总体访谈调查、总监总代对他们的情况进行及时了解和适度关注、基于公司发展需求的总体职业发展规划、适度的合同／职责，管理／考核等约控措施。
（4）对于监理员和资料员岗位监理人员按iV级标准管理。这部分人员的特点是年轻、有一定专业技术知识、实际工作经验少、专业实践能力较弱、多数为应届或刚工作一两年的学生待遇很低、流动频繁，是公司专业监理师岗位员工队伍的后备力量，在工程现场监理工作中起辅助作用，其整体素质水平和稳定性对监理企业后续发展潜力影响很大。因此，对这些员工按w级标准管理，人力资源部门严把招聘筛选关、提供合理的薪酬待遇、人力资源部门根据公司发展需求制定监理员级员工职业发展规划、并由总监／总代或标段／专业负责人
协助落实、人力资源部门有专人负责对这一员工群体进行动态跟踪了解，对重大的共性问题及时反馈总监／总代和上报公司领导、根据岗位职责酌情设置合同／管理／考核等约控措施。
工程监理资质等级划分篇9
根据省、市交通主管部门的统一规划，我县乡村康庄工程具体实施计划为：20**—20**年实施全县乡村康庄工程，总投资15000万元（不包括桥梁改造费用），按准四级以上公路标准，实施改造96个行政村的229.3公里通村公路，共192个项目，458.6公里（路基、路面各96个项目，里程分别为229.3公里和229.3公里）。分年度计划为：20**年计划改造路基21个项目55.5公里、路面硬化22个项目65.5公里，完成投资3300万元；20**年计划改造路基75个项目173.8公里、路面硬化67个项目149.4公里，完成投资11145万元；20**年计划路面硬化7个项目14.4公里，完成投资555万元。计划项目中：国债33个，86.3公里；部补32个，94.2公里；省补127个，278公里。
20**年以来，通过全县上下的共同努力，在2年的时间内，实际建设、改造了96个行政村192个项目229.3公里的通村公路（其中：路基改造96个项目、229.3公里；路面硬化96个项目、229.3公里），累计总投入建设资金约1.5亿元。至20**年7月17日，我县在全市三县二区率先完成了乡村康庄工程主体建设任务（全县各乡镇完成康庄工程情况详见附表）。至20**年11月30日，我县在全市三县两区率先完成了乡村康庄工程交通安全设施建设任务。xx县等级公路（准四级公路）通村率和通村公路路面硬化率均达到100。路基工程优良率达到90，路面工程均在合格以上。顺利完成了乡村康庄工程“双百”目标任务，在xx县的交通建设史上树立了一个具有重大意义的里程碑。
二、主要工作回顾
（一）强化治理严格规范建设程序
一是强化制度治理。为认真贯彻质量治理法规和有关规定，我们对建设项目推行“四制”，即：项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同治理制。实行“五化”，即：设计专业化、工程招标公开化、工程监理制度化、工程质量标准化、工程审计制度化。对照公路施工技术规范要求，县康庄办专门印发了《乡村康庄工程施工若干意见的通知》，对矿渣路基、二灰基层、沥青面层的施工程序和质量都提出了要求，对施工设备、用料检验和施工过程中的抽样检验都明确了指标，强调每一分项工程都必须经有关资料测定达标后方可实施下一道工序。全县乡村康庄工程所有项目的设计、招投标、开工报告、合同治理、工程监理、工程监督等内业资料齐全，各乡镇也都加强机构建设。如武康、新市、乾元等镇康庄办都由镇长任组长，内设工程部、质监部、征迁部、财务部，同时凡涉及项目的行政村也成立了村级康庄工程领导班子。对每个工程项目都实行了以镇长任项目法人制和以分管镇长任路长的路长制，强化了工程项目的领导。
二是严格资金监管。根据《xx县乡村康庄工程资金治理办法》中资金使用和治理的要求，按照分级负责、分级监督治理的原则，县交通局和各乡镇都对康庄工程建设资金按有关规定都开立了国债资金专户和省拨资金专户，专款专用，封闭运行。工程款拨付时由乡村康庄工程领导小组根据进度及工程计量情况出具资金拨付单，由经办人员签字并报领导确认审签后划拨资金。各乡镇严格落实财务公开制度，乡镇康庄工程资金使用情况上墙公布。如新市等乡镇都根据规定开设好“三个帐户”，即：国债资金帐户、省拨资金帐户、新市镇康庄工程专户。实行专人记账电算化治理，资金支付严格做到现场治理人员、监理人员认定，分管镇长、财务人员审定，镇长审批的五级治理审批制度。
三是齐抓共管质量。县康庄办注重因地制宜求实效，坚持技术指导与现场督查并重。将经常性现场巡查与组织集中检查相结合，发现问题及时整改，防患于未然。如发现某村沥青路面存在质量问题后，县康庄办对该路段提出了果断返工处理。县康庄办还会同质检组加强对工序性的质量检测，以科学数据控制施工质量。同时，各乡镇也采取多种形式规范工程建设程序。如三合乡重视施工队伍选择，将全乡所有的康庄工程项目都统一委托县招投标中心招投标，新市、钟管等乡镇都将各自乡镇的康庄工程质量监理都委托监理公司进行，使得康庄工程施工、监理队伍层次有所提高。
（二）层层分解全力推进工程进度
为确保20**年提前完成乡村康庄工程建设目标任务，县康庄办和各乡镇都咬定目标不放松，想方设法抓进度。
一是抓计划，促进度。计划应科学且保持稳定，执行计划应该非常严厉。由于乡村康庄工程建设时间紧、任务重，涉及面广。建设初期，一些地方在熟悉上还没有从原来简易公路的建设、治理模式上转过弯来，致使20**年上报的计划，很多项目无法按时开工建设。县交通局设计室、康庄办在自身任务十分繁重的情况下，于20**年9月份及时抽调5名技术骨干，对全县11个乡镇97条通村公路进行外业勘察。设计中以四级及以上等级公路标准为依据，结合各线路的地形地貌及乡镇、村经济情况，因地制宜地进行规划设计、编制工程规划。在不影响工程质量的前提下，尽量降低建造成本。在短短3个月的时间里，完成了全县220余公里康庄工程的外业测量及设计任务，为工程的顺利实施打好基础。
二是抓培训，提进度。为规范康庄工程建设程序，加快工程进度，保证工程质量，我们狠抓乡镇康庄工程治理工作人员的学习培训，采取走出去请进来等方法努力提高治理人员素质。走出去：20**年4月，在全县每个乡镇中抽调1-3名治理人员，赴xx参加康庄工程建设监理员培训并全部获得康庄工程监理证书；请进来：积极配合xx市康庄办和市交通工程质监站在我县举办了乡村康庄工程治理人员培训班。县康庄办成员、质监组和各乡镇康庄工程办公室及“路长”等40余名工程治理人员全部参加了培训，使全体乡村康庄工程治理人员提高了业务素质，明确了目标任务。各乡镇对培训工作都非常重视。如钟管镇为加强培训，提高现场治理水平，专门请xx市交通工程质监站站长到该镇为14个行政村的支部书记、主任，以及施工单位项目经理等50余人作康庄工程质量治理专题讲座，使得该镇公路现场治理水平有了较大提高。
三是抓宣传，争进度。乡村康庄工程是一项民心工程、社会工程，需要把全县广大乡村干部群众的思想统一起来，充分调动最广泛的社会力量，齐心合力促进工程建设。如新安镇通过镇村干部多次组织上门宣传，使老百姓真正感受到康庄工程的实惠。许多群众主动帮助镇村干部出谋划策，在政策处理这些难点热点问题上，由于宣传发动到位措施有力，该乡镇无一起因政策处理原因的纠纷发生。从而确保了工程的快速推进。在县、乡、村各级进行广泛动员的基础上，我们充分利用报纸、广播、电视、工程简报等形式，大张旗鼓地宣传乡村康庄工程的重要意义，力争家喻户晓、人人皆知。县电视台专门制作了《康庄工程》专题片，县康庄办专门编发《康庄工程简报》，及时反映各乡镇建设动态信息，交流建设经验，通报建设进度，做好业务指导。到目前为止，电视台制作新闻宣传片及专题15篇，县康庄办编发简报17期，向省、市报送信息8篇等等，从而使我县的乡村康庄工程受到了各级关注，起到了良好的宣传效果。形成了全民建路、争先建路、争建好路的良好社会氛围。
（三）齐心协力确保工程顺利完成
一是上下齐抓共管。近几年来，xx县的公路建设任务繁重。全县乡村康庄工程全面展开后，工程治理力量更显得紧缺。为解决工程建设任务繁重与治理资源短缺的矛盾，在去年的机关效能建设活动中，县康庄办提出了“一确保二整合”工作举措。实行领导干部、技术人员全员抓康庄工程、分片负责的办法，有效地解决了这一矛盾。交通局主要领导负总责，班子成员、工程技术人员在确保原有各项工作正常开展的同时，整合两方面人员资源分工合作。交通局班子成员、工程技术人员分别与11个乡镇挂钩，包干督促乡镇完成乡村康庄工程建设任务。同时，各乡镇也形成了镇、村联动机制。雷甸、禹越等镇政府都把乡村康庄工程建设列入机关村及村干部专项工作目标考核，签订目标考核责任书，并根据工作表现在年底给予表彰和批评。
二是实行村民监督。为把康庄工程建成“放心工程”和“民心工程”，我们从现场监督治理抓起，规范施工程序，果断杜绝“豆腐渣”工程。在建设中，各乡镇都实行了项目治理负责制。武康镇对每一条通村公路都落实一名班子成员负责抓，并由一名驻村干部具体负责抓好日常监督治理工作。各项目建设村支书、主任负责抓政策处理等村内协调工作，并通过村民推选等方式，选择1—2名村里的老干部、老党员或农民群众代表担任工程质量监督员，现场监督施工材料投入使用等情况，促使施工单位确保工程质量。洛舍镇在施工单位自检的基础上，实行了三级监督体系。一是镇康庄工程领导小组及办公室进行督查；二是各村康庄组及由其聘请的老党员，老干部组成的义务监督员进行监督；三是由镇政府统一聘的监理公司进行监理。从而使工程质量有很大的提高。
三是强化安全监督。康庄工程建设项目小，施工承包企业资质较低，施工安全意识相对淡薄。为加强工程施工安全治理，工程招投标后，县康庄办明确要求项目业主与施工承包企业签订安全责任书。并经常组织有关人员深入到各通村公路施工现场，进行安全情况检查，严格执行安全生产的各项规章制度。莫干山镇、筏头乡针对山区道路弯延坎坷，路面狭窄的实际，加强施工现场安全治理，要求每个施工队必须配有安全员；在施工地段及时设立标志，要求施工人员必须佩戴安全帽，着较显眼的服装；施工材料不在施工现场过夜；对较危险的地方，晚上要亮灯等等。由于安全治理措施严格，康庄工程自开工以来，全县未发生过一起安全生产事故。
虽然我县的乡村康庄工程建设取得了较好的成绩，但由于治理、资金等多方面的原因，还是存在着一些不足。如农村公路养护、治理体制还不完善；联网公路、桥梁改造步伐有待加快等等。这些问题，有待我们进一步增强责任感、紧迫感，采取切实措施，认真加以解决。
三、几点工作体会
（一）领导重视，群众支持——上下联动是顺利完成乡村康庄工程的基础
自省交通厅乡村康庄工程政策出台后，县委、县政府领导一直以来高度重视乡村康庄工程建设，把实施康庄工程作为贯彻落实“三个代表”重要思想，作为执政为民、为“三农”服务的民心工程、致富工程，作为加快统筹xx城乡经济发展的一项重大举措来抓。
一是明确目标任务。县政府及县交通局、乡镇政府、村委四级都进一步完善了组织领导体系和目标责任机制。县政府把康庄工程建设列入20**年对乡镇年度工作的考核责任制，与全县11个乡镇签订了《乡村康庄工程建设目标责任书》，把乡村康庄工程作为县政府20**年八件为民办实事工作之一。康庄工程建设以来，县政府每年都召开全县乡村康庄工程建设大会，进一步统一思想熟悉，要求提高质量意识，细化工作目标，认真落实措施，确保顺利完成。
二是出台优惠政策。为顺利实施乡村康庄工程，县政府出台了五个方面的优惠政策。建设用地由各行政村自行调剂；答应有资质的施工队伍自行规范爆破，简化工程所需民爆物品审批手续；电力、通讯等部门的管线设施迁移，所有权单位负责免费迁移；建设中涉及到有关规费均予免征；县财政对乡村康庄工程补助1500万元等等。
三是领导高度关注。我县康庄工程自20**年实施以来，省、市交通主管部门20余次来xx调研、指导和检查工作。县委、县人大、县政府、县政协领导30多次现场视察，调研、指导乡村康庄工程建设。各乡镇都完善了乡镇康庄工程领导机构，充实了治理人员，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、治理人员认真抓的良好工作局面。在各级领导的高度重视下，全县上下兴起了建设乡村康庄工程的热潮，工程建设快速推进。
（二）深挖潜力，拓宽渠道——大力筹资是顺利完成乡村康庄工程的前提
筹措资金是建设康庄工程的最大困难。我县积极创新筹资方式，千方百计筹措建设资金。
一是上争。县康庄办紧紧抓住乡村康庄工程实施的契机，学好政策、用好政策、用活政策，主动向省、市交通主管部门汇报、沟通、衔接，及时上报工程质量、进度情况，积极争取上级补助资金及时到位。
二是内挤。县政府进一步完善了奖励措施和激励机制，对于当年按计划完成全部建设任务的乡镇，给予一定的建设资金补助。同时出台对完成及超额完成任务的乡镇主要领导、分管领导和工作人员给予个人适当奖励等措施。在县财政十分紧张的情况下，挤出1500万元用于康庄工程建设。各乡镇财政、村集体也千方百计克服困难，自筹资金6000余万元（不包括政策处理费用），倾力支持康庄工程建设。
三是外集。大力引导和鼓励各方有钱出钱、有力出力。积极争取沿线企业和社会各界的捐助，共同为康庄工程建设添砖加瓦、积聚动力。截至今年6月底，全县已获得社会捐款400余万元。如新市、乾元、三合等乡镇积极发动社会各方踊跃捐款，得到社会各界的积极响应。如新市镇的机关干部短短两天捐款就达6万多元，浙江三狮集团枫洋建材有限公司一举捐款33万元，勇兴村尽管集体经济薄弱也捐款5万多元等等。社会各界的大力支持为康庄工程建设资金缓解了燃眉之急。
（三）保质保量，照章办事——科学治理是顺利完成乡村康庄工程的要害
为确保康庄工程质量，我们采取各项措施，着力构建多管齐下，内外联动的质量治理体系。
一是推行操作治理制度。在康庄工程建设初期，县政府及时出台了《xx县乡村康庄工程实施办法》，明确建设程序、责任范围及资金治理等问题。县乡村康庄工程办公室制订出台了《xx县乡村康庄工程资金治理办法》、《县乡村康庄工程检查考核及奖惩办法》，确保乡村康庄工程规范运作。还及时将省、市有关乡村康庄工程的文件及时传达到各乡镇，定期交流各乡镇的进展情况，保证康庄工程的顺利进展。
二是推行合同治理制度。坚持照章办事，以招标合同为本本，严格按照施工合同要求对施工单位加强治理。建立通报制度，加强与中标单位的双向沟通。把施工中存在的问题、取得的成绩及时向中标单位领导进行通报。推行了“黑名单”制度，规定凡在施工过程中，施工企业有违反合同、不按标准施工、偷工减料，造成工程质量低劣，且熟悉整改不到位的一律列入“黑名单”，从而取消其在xx县范围内参加交通工程投标的资格。从制度上加强对施工企业的约束，制定严厉的制裁措施，促使施工企业正视康庄工程，自觉加强质量、进度治理。
三是推行质量监督制度。为规范康庄工程建设，我县进一步完善了监督机制，健全了政府监督、社会监理及企业自检的“三级质量保证体系”。按“重点突出、点面结合、不留死角”的要求，把好每道关口，确保工程质量经得起时间和各种形式的检验、考验。鉴定验收时，以乡镇为单位进行，并抓住路基宽度、路面平整度和水泥砼路面厚度等主要指标，其中对厚度检测按照随机抽样的方法，保证了检测的科学、客观、公正。在建立“路长制”的基础上，实行了县、镇、村三级网络质量监督机制。即：县由县康庄办质量监督小组实施政府监督，对各乡镇的建设进行技术指导，定期或不定期对各乡镇的建设项目进行抽查；乡镇由各乡镇质量监督员及路长负责具体的质量治理；村由各村选出的村民代表协助业主做好质量治理的监管工作。
（四）以人为本，加强监管——勤政廉政是顺利完成乡村康庄工程的保障
一是狠抓现场检查。乡村康庄工程工作点多、面广，任务重、时间紧、难度大，县乡村康庄办公室全体工作人员，经常加班加点，深入工地第一线，到每个施工工地进行技术指导，发现问题及时解决。强化整改制度，对不符合合同要求的及时发给责令整改通知书，限期整改。对不符合质量要求的路段果断予以返工，确保了工程施工质量。通过现场调查研究，把握了乡村康庄工程建设大量的第一手资料，为顺利实施乡村康庄工程奠定了基础。县康庄办在认真做好内业资料收集整理工作的同时，还积极帮助和指导建设单位、施工单位搞好内部治理、资料治理。
二是强化督查验收。优良的工程质量是锻造“民心工程”、“廉政工程”的核心。我们把质量第一的方针，贯穿于工程全过程。在验收过程中，专门邀请了县纪委、各乡镇的分管领导现场查看和监督、评析，接受社会监督。这种“硬碰硬”按质定级的办法，各乡镇、村委和施工单位心服口服，这一做法也得到了市康庄办的充分肯定。
根据省、市交通主管部门统一部署，在建设乡村康庄工程的同时，县康庄办对农村公路安全设施的设置工作进行了调查摸底和工作布置。由于资金落实困难等原因，一些乡镇对安全设施的设置工作存在简单化的现象。县康庄办一方面加大工作力度，反复下乡检查，督促乡镇规范设置。另一方面主动与交警、路政、运管等部门联合检查、联合验收，终于较好地完成了安全设施建设任务。
三是加强廉政监督。县委县政府对康庄工程的廉政保障工作十分重视，建立了以各乡镇政府为主体，县交通、财政、审计、监察等部门实行的廉政保障体系。针对交通工程建设领域廉政建设这个重点，我们出台了一系列制度：对内，我们会同县检察院联合出台了《交通工程建设领域预防职务犯罪联系制度》；对外，推行了施工合同与廉政合同双轨制，加强廉政教育和制度建设；加强合同治理，杜绝在工程建设中把工程分包给个人施工。这些制度的实施，保障康庄工程建设得到了强有力的廉政监督。
四、下一步工作安排
（一）力度不减，抓紧完成康庄工程各项后续工作。
重点抓好两项工作。
一是继续积极筹资，确保工程圆满完成。县康庄办将一方面积极争取上级补助资金及时到位，及时划拨到乡镇。另一方面加大筹措力度，拓宽筹资渠道，千方百计督促乡镇、村配套资金到位，确保工程圆满完成。
二是抓紧工程验收，落实资料整理责任。下一步，我们将在抓紧项目验收的同时，督促乡镇、施工单位、监理单位在全县乡村康庄工程主体建设完成后，进一步加强资料整理与归档工作力度。采取有效措施，落实各级责任，防止因工作延缓而增加资料收集整理的难度，切实把资料治理工作抓实抓好。
（二）积极探索，努力提升农村公路建设治理工作。
主要做好三个方面工作。
一是探索建立长效治理机制。建设是发展，治理也是发展。乡村康庄工程主体建设已经全面完成，建成后的公路养护、治理是今后工作的重点。到目前为止，我县虽已出台《xx县村级公路养护治理暂行办法》，但在具体实施中还有不少实际困难和问题需要探索解决，以确保我县农村公路的规范治理和可持续发展。
二是积极促进联网工程建设。由于行政村合并后，乡村康庄工程的通村终点在村委所在地。而一些自然村之间的出行仍未达到最大的便利，康庄工程难于发挥最佳效益，群众呼声较大。下一步，探索实施农村公路联网工程是进一步深化城乡交通一体化工作的重点。
工程监理资质等级划分篇10
关键词：建设工程质量管理物资采购
中图分类号：C93文献标识码：a
引言
下面根据工程物资采购的质量管理合同责任分工和工程公司的采购质量管理体系上阐述工程物资采购的质量如何控制的，并以设备采购为例初步介绍物资采购质量控制方法与注意事项：
一，质量管理合同责任
大型石化项目工程建设,通常涉及多个法人实体,设备/材料采购质量管理工作与所有各方均有密切关系,故应在项目的各类合同中明确各合作方之间的质量管理职责和权限：
1.业主或pmt（项目管理公司）
通常业主（装置的所有人和将来设备的最终用户）或业主的委托管理公司（pmt）在招标文件及后续的总承包合同中全面规定了承包商应承担的设备材料质量性能保证的要求及责任,并且有的业主提供已经审核过的供应商/分承包商短名单（shortedlist）,同时有承包商提供的所有设备/材料质量形成过程的全面监控检查权,包括对承包商的分包商、供应商及服务商的资质审查权利。同时合同规定业主的任何检查、确认和接收不解除承包商所应承担的质量保证的任何责任。
2.承包商(即工程公司)
承包商是项目物资等实体的提供人,是物资质量管理的主体。除了对项目的设计、物资采购、设备制造、安装、调试及相应的服务对业主负全责外。同时还应对其分包商、供应商和服务商进行全面管理，即工程公司采购的所有设备/材料应符合业主全面规定的设备材料质量性能保证的要求，并接受业主及政府质量管理部门的监管。
3.供应商/制造厂/分供方
是设备/材料供货质量的实际形成人,对其按采购合同所承担的设计、供应、制造、检验试验、包装、运输、提供的软件及服务的质量等向承包商/业主负全责。就采购合同而言,供应商对其分供方、分包方、服务商等的任何质量问题向承包商/业主负全责。同时合同规定承包商/业主或其代表的任何检查、确认和接收不解除供应商所应承担的质量保证的任何责任。
4.第三方监造服务机构
在此指受承包方委托提供设备/材料检验监造服务的专业机构。以双方签订的服务合同为依据,对其所提供的服务质量向承包商负责。第三方监造服务究其性质属于设备工程质量监理,作为承包商独立、规范、公正地开展质量监督工作。
5.其他方
主要指政府质量管理机构,如商检、质检、安检等部门,依法对规定的设备进行质量监管,也是质量纠纷的权威仲裁机构。
二，工程公司的采购质量管理体系
大型石化项目工程公司的质量管理一般采用采购部、项目采购组和各专业采购组三级管理体系。同时将第三方监造服务纳入到管理体系中,作为工程公司设备/材料质量监控体系的有机组成部分。
三，石化装置采购质量控制实施
大型石化项目建设所需设备品种繁多,涉及多个专业,而且相当多的设备是机电控一体的成套设备,甚至是专利设备,其设备质量管理需要设计、采购、制造商等的全面配合才能完成。因此,控制大型石化建设项目设备的质量的有效途径是:预防为主、全面的过程控制及协同管理。
1.根据设备质量的特点制定监造策划
1.1制定设备关键性等级
采购方在关键性等级不同的设备上花费的精力也不同，设备关键性定量评定是一种确定设备重要性等级的有效方法（根据采购的成本、风险，机会等方面评定）。它从设计成熟性、故障后果、流体/介质特性、制造复杂性、可替换性成本情况等方面对设备进行量化评估,并将各项评估分数相加后与事先设定的供应目标进行对照,从而得出该设备的重要性等级,由高到低依次为关键型，杠杆型，瓶颈型常规型（也有工程公司按S、1、2、3、4等级划分）。
1.2根据设备关键性等级，设备监造进行分级管理
采购部在设备监造的实践中,根据每类设备的特征值,综合质量控制因素(如:制造过程的复杂程度、制作工艺的成熟程度、工序质量控制难度、出现质量缺陷的频度、出现质量缺陷的危害程度及合格供应商的质量表现等),设定不同的监造等级,以指导设备的监造工作。例如压力容器采购,按照容器的级别、内件的复杂程度、主体材质、尺寸重量、用途等特征将其监造等级分级。
1.3制定项目检验监造执行计划
根据设备监造级别编制项目检验监造执行计划，计划应包括:总包合同质量管理要求、项目质量目标、监造组织机构、第三方监造、监造协调程序、pmi要求、设备材料的监造等级、估算监造工作量、人员配置和技术准备等。执行计划应得到业主的批准后方可执行。
2.设备质量全面监控
2.1加强事前指导
物资采购应以“第一次就要把事情做好”的思想来管理质量，预防问题的发生：
（1）执行清晰的供应商认证程序。对潜在供应商进行认真的审核与认证是全面了解供应商能力的最好手段。通过供应商的现场审核，采购方可以全面了解供应商的生产运营状况、技术水平、研发能力、管理体系及信息化程度，这为避免采购风险的发生奠定了基础。
（2）定期评估供应商的绩效。对供应商进行定期评估可以使采购方及时了解和把握供应商各方面的情况变化，以便随时对其技术能力、管理能力、供应能力及各种风险做出科学的推断。作为石化集团企业，此项评估工作按照石化集团要求在合同执行过程中做好供应商的动态考核机制。
（3）制定明确的质量标准，并及时传达给供应商。清晰明确的需求是与供应商沟通过程中的关键。要在询价文件中明确设备的设计、制造、检验、验收的全部要求以及买方的监造要求,并在澄清会中详细说明这些明示及隐含的要求。
（4）协助供应商改善产品质量。在很多情况下，采购方派出质量控制或技术人员与供应商共同探讨改善产品质量的途径，能有效提高质量改进的效率。虽然，这种做法表面上增加了一些成本，但它却加快了产品质量的改善速度，使企业的整体质量成本得以下降。
（5）提高采购人员的素质。高素质的采购团队能使供应管理具有高效率，并能在追求成本降低的同时，科学地判断和预防采购风险。良好的沟通能力、对原材料市场的熟悉程度及市场敏感度决定了采购人员能否有效控制风险的发生。
2.2严格过程监控
原材料进厂后,监造人员应逐项核对材料型号、炉号、规格尺寸与材质证明原件等,审核是否符合标准和施工图样规定。根据监造等级,必要时,监造人员进行pmi验证，pmi(positivematerialidentification)可理解为材料标识与验证,是一种防止材料误用的有效方法。在设备制造过程中进行严格的过程控制。按照工艺流程图,在工序间设立必要的检查点,由监造/检验人员进行跟踪见证并签字后方能进入下道工序。过程控制应以有效运行的“三检制”为前提,即监造/检验人员的过程监控与制造厂“自检”相结合,再加上当地质监部门的抽检。
2.3加强变更管理
在设备的制造过程中经常发生的设计变更未及时有效地体现到制造图纸上或变更单未能及时通知各相关工序,造成变更未落实或滞后;另一方面,有的制造商仅根据自己的经验擅自变更材料或结构等,未取得设计方/承包商/业主的批准,从而导致不合格项。因此不论是设计原因还是非设计原因变更,必须得到有效批准后方可实施。
2.4将监控延伸到其分供方
由于社会分工的细化,协作制造变得越来越普遍,因此承包商也要加大各设备制造商的分供方质量活动的监控变得更加重要。要在采购合同里明确承包商有权对供应商进行资格审查,有权进入分供商的工作现场进行检查验证,包括对其质量保证体系的审查，有权禁止各大设备制造商对关键部件的分包或更换厂家/品牌。
2.5不合格品控制
在检验/监造活动中,当发现不符合项时,应按规定的程度和方法进行标识、隔离、评估、制订纠正措施、方案批准、处理、再检验,直到符合要求或让步接收或降级使用或废弃;并制订预防措施防止再发生,关闭不符合报告。并将不符合项处理过程进行全面记录,报送承包商或其代表。
2.6驻厂检验
对关键设备,按监造计划,一般要实行驻厂监造。必要时,全程驻厂监造,以全面监督检查验证体供应商的质量保证体系和检验活动,保证过程质量。也可对关键外协件/外委件实行驻厂监造。
2.7最终检验/试验
最终检验由检验人员负责组织和主持,业主相关部门、设计、安装单位及制造厂的代表参加。会议代表对设备进行现场检查和验收资料审查,形成会议纪要,记录遗留问题、解决措施及验收结论。
2.8出厂放行检验
是出厂前的最终检验,包括对所有过程不符合项目关闭的查验、油漆包装质量检验、交货资料检验等。确认全部符合要求可以交运后,签署检验放行报告。
2.9现场验收
货物到达现场后要进行开箱检验和验收,主要是检验货物与合同的一致性、与装运文件的一致性、是否有在运输过程中的损坏、数量点验及状态记录,确认无误的可办理验收交接手续。