安全监督管理论文篇1
关键词：地铁工程；质量安全；监督管理；监督模式
伴随着城市交通的发展，地铁工程逐步在国内部分城市得到了推广和应用。它解决了城市地面交通拥堵问题，有利于城市交通的发展。地铁建设作为一项庞大的系统工程，由于其涉及到的专业和工艺较为复杂，没有形成一整套质量安全监督体系，再加上地铁事故频发使人们对施工质量的监督提出了更高的要求，因此，加强对地铁工程质量安全的监督管理十分有必要。只有不断总结现有问题，加强监督，才能促进地铁工程的发展。
1地铁工程质量安全监督管理现状
1.1没有明确的监督机构
在现有的地铁工程建设过程中，地铁质量安全监督管理的机构不是很明确。以我国某市为例，该城市属于较为发达的二线城市，在对已经建成的地铁线路进行质量安全监督管理时，一般是由省建设厅统一领导，由专业质监站成立的监督办公室对地铁质量安全进行监督。但是，通过对其他拥有地铁交通城市的调查发现，各城市在对地铁工程质量安全监督的管理上都没有一个明确的监督机构。
1.2监督模式较为混乱
就目前来看，地铁工程质量安全监督机构不同，在监督过程中所侧重的方面也不同，监督机构在监督模式上存在混乱的现象。这种现象不仅仅出现在城市中，而且也出现在城市监督站中。例如，部分城市把地铁工程质量安全监督管理工作交给房屋建筑监督站，部分城市则交给市政工程监督站，但由于这些监督站的质量安全要求不同，且其与地铁工程本身所具有的特点极为不符，所以对地铁工程的质量安全监督不能简单地使用这些监督站的管理模式来完成。
1.3质量与安全的监督不统一
我国大部分城市在对地铁工程进行质量安全监督的时候，质量监督部门和安全监督部门分散在不同的监督站，加上两个部门的工作是相互独立的，没有信息交流，导致地铁工程质量与安全监督不统一。就目前来看，地铁工程的质量监督主要侧重于施工现场的永久性结构和实体结构，对临时辅结构的重视度不高；而地铁工程的安全监督主要侧重于施工人员的安全保护工作，忽视了施工结构对地铁工程安全的影响。
1.4缺乏专业的监督人员
由于地铁工程的建造会涉及到很多专业，技术含量较高，且危险程度也比较高，因此，在地铁建造过程中，会使用到许多先进的科学技术和设备材料等。但是，在我国部分城市的地铁质量安全监督中，存在专业人才匮乏的现象，而且现有监督人员的综合素质不高，缺乏监督管理经验，甚至部分地铁工程质量安全管理监督部门仅有不到5个人员，导致该部门的监督工作无法有效进行下去，直接影响了监督管理的效果。
1.5报监手续存在滞后的现象
在地铁工程质量安全监督过程中，监督部门应当把施工单位为了保证地铁工程质量安全的施工方法、出现意外事故时的处理措施、对岩石工程的勘察审核报告和施工图纸设计的审核批准书等作为安全报监的首要前提。同时，由于监督部门的不同，报监条件也不同。一般来说，在地铁工程质量安全报监中，安全报监的手续往往很简单，报监手续也能及时上交给监管部门。然而，在质量报监过程中，由于监督部门对工程勘察和施工图纸的审核文件等有着极其严格的要求，但地铁工程建设会受到征地拆线和地下管道线路迁移等因素的影响，工程勘察和图纸设计单位会根据拆线和迁移的进度更改勘察报告和工程设计图纸。一般来说，我国很难有城市能够做到在地铁工程建设之时就向工程监督部门上交完成的工程勘察文件和施工图纸，甚至有部分城市直到工程建设完成之后，才能把质量报监的手续正式办理完成。因此，在我国的地铁工程建设中，经常存在先把安全监督手续办理完毕，质量监督手续却迟迟未办理的现象，而相关的监督机构也未能及时对出现类似现象的施工单位进行有效监督或勒令停工。这种行为既不符合工程质量安全监督的基本要求，也会对相关政府部门的公信力产生不良影响。
2质量安全一体化监督管理的优势
2.1科学配置监督资源
质量安全一体化监督管理模式改变了以往质量监督与安全监督分离和信息不通的局面，通过科学、合理地配置地铁工程监督机构，抽调经验丰富的人员组成一个专业的地铁工程质量安全管理监督站。专业监督站的成立不仅能够有效解决当前地铁建设标准滞后的问题，完善相关的建设法规，建立健全系统的地铁工程质量安全监督管理制度，同时，还能够通过已完善的监督模式，实现对地铁建设重要环节、竣工验收和较危险分项工程的监督。
2.2统一了监督模式
在对地铁工程质量安全进行一体化监督管理之时，通过借鉴现今成熟的房屋建筑工程和市政工程监督模式，根据地铁工程项目自身的状况，取其精华，逐步形成一整套与地铁工程质量安全相适应的监督模式，把铁路工程从报监开始一直到竣工验收为止这一系列流程都作统一规范，从而有效解决地铁工程长期存在的监管分散问题。
2.3统一了质量监督与安全监督
2011年，全国城市轨道交通工程质量安全联络员会议明确提出了我国各城市要逐步在轨道建设中加强对质量安全一体化监督的探究。而在地铁工程的建设过程中，要想保证地铁的施工质量和工程安全，就必须有效管理施工中所采取的方法和施工过程。工程质量与工程安全密不可分，在地铁工程建设过程中，地铁基坑的挖掘和钢支撑的架设工作等无法简单地归结到工程质量或工程安全中，而且大多数施工技术的质量和安全是密不可分的，因此，质量和安全这两者关系十分密切。例如，在地铁隧道的挖掘过程中，往往会遇到盾构机始发、掘进和旁通道挖掘等风险较高的环节。如果把控不好安全风险节点，盾构机就很难继续顺利挖掘下去，会对管片的拼装质量和防水性能造成影响，一些城市也存在因隧道推进不平稳而导致地下水倒灌，最后不得不废弃地铁工程隧道的案例。因此，在对地铁工程质量安全进行监督的时候，监督站应当实行“一岗双责”制度，使监督站工作人员既具有一定的质量监督知识，又掌握了有效的安全监督方法，并使两者融会贯通，从而更好地应用到地铁工程质量安全监督工作中去。此外，监督管理人员在施工现场监督时，既要查看地铁工程的质量，也要重视工程的安全。当勘察完施工现场后，要给施工单位签发地铁工程质量和工程安全两份监督文书。
2.4引进了专业人员参与监督工作
由于地铁工程的建设涉及到的专业和技术较为复杂，同时，由于自身性质的限制，监督站很难拥有所有与地铁工程相关的专业人才。因此，在现有人才基础上引进专业人员是十分有必要的。这样不仅能有效解决监督站工作人员数量不足的问题，也能弥补地铁工程质量安全监督中监督人员专业知识和经验上的不足。另外，地铁工程质量安全监督站要建立数据库，记录相关专业人员的特长，然后根据特长分类管理人员。通过引进专业人员，使他们参与到地铁工程质量安全监督工作中去，既能发现地铁施工现场存在的深层问题，又能通过细致的讲解，丰富其他监督人员的见识，逐步壮大质量安全监督队伍。
2.5优化了报监程序
2.5.1实现了质量与安全共同报监
地铁工程质量安全一体化监督管理体系能够实现质量与安全报监要件的有机结合，把地铁项目工程作为一个监督单元，从而实现了地铁工程施工前质量与安全报监的同时办理，最大程度地简化了报监程序，减少了施工单位的报监时间。
2.5.2实现了分段报监
地铁工程质量安全一体化监督管理体系的实施使地铁施工单位能够根据工程勘察和图纸审核阶段性的实际情况，以项目工程为一个报监整体，根据施工阶段的不同，划分成不同的报监阶段，从而实现了分阶段的报监。
2.5.3实现了提前介入
对于工程勘察和施工图纸审核文件齐全的施工单位，由于在其他手续上存在问题不能办理报监的，可以经过建筑单位向项目建设主管部门递交申请，然后监督管理部门会根据主管部门的批示意见提前介入到项目工程实施的质量安全监督中去，从而避免了因报监滞后而埋下的质量安全隐患。
3结束语
综上所述，随着我国城市化进程的不断加快，城市交通越来越拥堵，而地铁的出现减轻了地上人流量的压力。但是，由于地铁工程质量安全监督体系不健全，地铁事故时有发生。地铁工程质量安全一体化监督管理体系的建立实现了质量与安全监督管理的有机结合，优化了报监程序，完善了监督模式，从而提高了地铁工程的安全性，使其质量得到了保障，促进了地铁交通业的发展。
作者:戴锦韬单位:中铁十六局集团地铁工程有限公司安全质量部
参考文献
［1］任新伟.地铁工程质量安全一体化监督管理［J］.城市轨道交通研究，2014（10）.
安全监督管理论文篇2
【关键词】建设工程;安全监督;制度建设
加强安全生产监督管理制度建设，推进建筑施工安全监督管理制度化规范化，有助于推动企业向标准化、规范化迈进，有助于安全生产责任制的落实，有助于安全管理水平的提升，是强化制度管理的重要内容，是促进责任主体、健全安全生产责任保障体系的重要手段，是现阶段提升安全管理水平的一项“牛鼻子”工作。济宁市结合本地实际，在贯彻落实建筑安全监督管理制度实践中进行了思考、探索和创新，现就建设工程安全措施审查制度、安全文明施工措施费监督管理制度、安全达标管理制度、日常监督管理制度、监督档案管理制度五项监督管理制度进行介绍。
一、建设工程安全措施审查制度
建设工程安全措施资料审查制度是《建设工程安全管理条例》中明确规定的，在办理施工许可时必须进行安全措施资料审查，第四十二条明确规定：“建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。”这个制度是一个前置关口，执行好这个制度可以提前介入，提前告知，打好预防针，把工作做到前头。在这个制度执行过程中，针对现阶段比较常见的违法先开工工程，我们增加了现场勘验环节，把现场勘验与资料审查结合起来（见图1），实现安全监督内外业联动。对有些违法先开工工程，施工现场必须达到安全文明施工规范标准后才能办理相关手续，防止出现“隐患累积”、“积垢难除”现象。这项制度的申报主体为建设单位，建设单位在工程建设中处于主导地位，监理、勘察、设计及一些平行发包的施工队伍，必须发挥建设单位的牵头协调作用。充分执行好这个制度，可以强化建设单位安全意识，发挥好建设单位作用，更好地实现对建设单位牵头的各责任主体的全面监督。
二、安全文明施工措施费监督管理制度
必要的资金投入是做好安全文明施工的前提和基础。按照有关文件规定，在招标中安全文明施工费用已经作为不可竞争费用全额计取，但是在实际执行过程中，该费用挪作他用或直接让利、没有或没有全部用于安全生产文明施工的现象还比较突出。我市依据有关法律法规及规定，以市政府办公室文件形式制定出台了《济宁市建设工程安全文明施工费监督管理办法》（图2），市建委配套出台了《济宁市建设工程安全文明施工费监督管理实施细则》。办法规定：建设工程安全文明施工费是指工程施工期间的施工作业区、办公区、生活区达到现行的建设施工安全、文明环境与卫生标准的要求，所需购置和更新施工安全防护、文明施工设施的费用。安全文明施工费由安全施工费、文明施工费、环境保护费、临时设施费组成。工程中标后，施工单位到监管银行（与建设安全监督管理部门签订《安全文明施工费协助监管协议》的商业银行）设立安全文明施工费监管账户。建立专用账户后，建设单位持建设工程造价管理机构出具的《济宁市建设工程安全文明施工费审核备案表》，将核定的安全文明施工费存入专用账户内。施工单位按照《济宁市建设工程项目安全生产达标管理办法》对建设工程项目进行安全生产分阶段达标申报，监督管理部门组织验收。工程项目分阶段达标合格的，施工单位凭监督机构出具的《济宁市建设工程安全文明施工费支付表》向监管银行申请提取阶段性安全文明施工费。工程项目分阶段达标不合格的，监督机构向监管银行出具返还支付通知，由监管银行将该阶段安全文明施工费返还至建设单位账户。这个办法重点解决了建筑安全生产的资金保障问题。安全文明施工措施费制度的实施，在“不增加工程造价，不改变资金性质”的前提下，使建筑施工安全生产管理有了资金保障，安全生产工作有了强有力的抓手，做到了安全文明施工费专户存储、分阶段提取和使用，有效地避免了安全生产投入不足的现象。这既能极大提高施工企业做好安全生产工作的积极性，又能增强住房城乡建设主管部门安全管理工作的力度，为做好我市建筑安全生产管理奠定了基础，必将大大提高我市建筑安全工作水平，减少群众生命财产损失，是对现有建筑安全监管模式质的改变和提升，是建筑安全生产管理的治本之策。
三、安全达标管理制度
为加强施工全过程监管，我们出台了《济宁市建设工程项目安全生产达标管理办法》（图3），对建设项目安全生产实行达标管理制度。即依据《建筑施工安全检查标准》等规范标准和国家、省、市有关规定，对建设工程施工现场安全生产情况进行分阶段监督检查并给出结论。安全生产达标管理分为阶段达标和综合达标。阶段达标包括基础阶段达标、主体施工阶段达标、主体完工阶段达标和装饰装修阶段达标；综合达标为建设工程项目安全生产最终达标结论。工程开工之初，企业根据工程实际，结合自身特点，依据相关规定，制定创优达标策划书，分阶段逐步实施既定目标。安全生产分阶段达标采取施工企业自查自评，建设、监理单位检查，安全监督机构验收评定的方式进行。施工企业按照安全生产有关规范标准对施工现场安全生产情况进行自查自评，建设、监理单位在施工企业自查自评的基础上进行检查，并作出评价意见，当地建筑安全监督机构组织验收，并作出阶段达标结论。根据各阶段达标平均分并结合工程施工期间安全管理、日常监督检查等情况，最终确定工程项目综合达标评分结果。我市还将建设工程项目安全生产达标情况与安全文明工地评审挂钩结合起来，分阶段达标验收，优良等次以上才有资格申报省市级安全文明工地；工程管理后期的阶段验收如达不到优良等次，也不能授予安全文明工地荣誉称号。这项制度体现了建设工程安全管理全过程一贯性的思路。
四、日常监督管理制度
安全监督管理论文篇3
论文关键词监督过失监督管理监督职责
科学技术的发展极大地推动了人类社会的进步，但同时也带来了许多风险。有人说，现代社会是风险社会。这话尽管有些夸张，但还是看到了问题所在。现代社会的许多领域都赋予人们一定的注意义务，稍有不慎，就可能酿成灾难。导致这些事故发生的原因除了有直接行为人的过失以外，往往还有监督者和管理者的过失。在这里，我们把监督者和管理者的过失统称为监督过失。
在某种监督责任事故（不是意外事件和不可抗力事件）发生的情况下，从主观方面看，可能有四种情况：监督者的故意与被监督者的故意；监督者的故意与被监督者的过失；监督者的过失与被监督者的故意；监督者的过失与被监督者的过失。第一种情况应追究监督人和被监督人的故意犯罪的刑事责任。二者可能构成共同犯罪。第二种情况下的监督者可能是利用了被监督者作为工具，因而属于间接正犯，被监督者单独构成过失犯罪。因此，应分别追究二者的故意和过失的刑事责任。第三种情况的监督者只对自己的过失承担责任，对被监督者的故意不承担责任。而被监督者应负故意犯罪的刑事责任。第四种情况是监督者与被监督者的过失发生了竞合，共同造成了事故。二者都应负过失犯罪的刑事责任。这种情况正是本文所说的监督过失。本文所探讨的即是该种情况。
一、监督过失理论的产生与发展
要研究监督过失理论，不能不回顾一下过失理论的发展情况。总体上看，过失理论的发展经历了旧过失论、新过失论和新新过失论的几个阶段。旧过失论即是传统的过失论。它采取结果预见义务说。认为过失就是因为不注意而没有预见结果的发生。新过失论采取结果避免义务说。它指责旧过失论的处罚面过于宽泛，几乎是结果责任。例如，汽车驾驶员对于交通事故的发生几乎总是能够预见其可能性的，但我们并不能因此而追究正常驾驶的驾驶员的刑事责任。只要采取了避免结果发生的措施，即使发生了事故，也不应追究行为人的刑事责任。新过失论是为了保护科技的进步和人类的发展和福祉，而在一定程度上限制过失犯罪的处罚范围。新新过失论又称危惧感说或不安感说。此说认为，作为认定注意义务前提的预见可能性，不一定需要具体的预见，对危险的发生只要有模糊的不安感、危惧感就够了。那么，监督过失论属于何种过失理论呢？有两种观点：一种观点认为，监督过失论本质上是新新过失论的一种；另一种观点认为，监督过失归责的法理是新过失论。本文赞同第二种观点。监督过失通常是指在安全生产领域发生事故时，处于监督者地位的行为人没有履行监督职责时而应承担刑事责任的一种过失。
监督过失理论最早产生于日本。二十世纪中后期以后，日本经济快速发展，但各种事故也呈高发态势。为了控制事故的泛滥，在刑法中便产生了监督过失理论，不仅要追究直接行为人的过失责任，而且要追究处于监督者地位的行为人的间接的过失责任。这是两种过失的竞合，因而存在刑事责任的分担问题。只有在监督者与被监督者之间合理地分配刑事责任，才能实现处罚的公正。所以，监督过失理论是一种非常有用的、符合客观事实的理论。该理论产生之后，便迅速发展起来。现在，我国对监督过失的研究也已具备相当规模了。
二、监督过失的概念和构成要件
（一）监督过失的概念
虽然，监督过失理论已有多年的发展，但如何给监督过失下个准确的定义，并不是很容易的事。首先，如何界定监督过失和管理过失。中外许多刑法学者将监督过失分为广义的监督过失和狭义的监督过失，并认为广义的监督过失包括狭义的监督过失和管理过失。有的学者指出：广义上处于监督地位的人的过失都可以称为监督过失。但是，在学说当中，通常将其区分为监督过失和管理过失两种。所谓监督过失，是指处于让直接行为人不要犯过失的监督地位的人，违反该注意义务的过失。所谓管理过失，是指管理者对人、财、物等管理不善而构成的过失。本人认为，监督与管理在一定意义上是相通的，管理就是监督，监督也意味着管理，无论是管理过失还是监督过失，在发生严重事故的情况下，二者对于结果的发生都具有原因力，所以，都应被追究刑事责任。因此，没有必要区分监督过失和管理过失，尽管二者有区别。应该以监督过失统称之。
其次，如何处理监督过失与领导责任的关系。领导关系包含管理监督关系，领导的含义之一就是监督，而监督不一定属于领导。在追究严重事故的刑事责任时，有时要牵涉到分管一定工作的领导，即“直接负责的主管人员”。为了处罚的公正性，在追究领导责任时，要注意查清某领导是否有实质的监督管理义务，不能无限制地涉及每一个领导，也不能追究到各个层次。因为，在一定层次的主管领导尽了管理监督义务时，就不应被追究过失责任。我国《刑法》第135条规定了重大劳动安全事故罪，该罪的主体是直接负责的主管人员和其他直接责任人员。其中直接负责的主管人员就是管理监督人员，这说明我国刑法中有监督过失的规定，只不过没有使用监督过失的概念而已。
再次，如何处理监督过失与信赖原则的关系。所谓信赖原则，是指在合理信赖被害人或者第三者将采取适当行为时，如果由于被害人或第三者采取不适当的行为而造成了侵害结果，行为人也对此不承担刑事责任。信赖原则限制了过失犯的成立范围，而监督过失又扩大了过失犯的处罚范围。二者表面上看似乎是矛盾关系。其实不然。二者事实上是辩证统一、相辅相成的关系。无论是信赖原则，还是监督过失理论，对于处理过失犯罪都是必要的。关键是要根据具体情况，客观公正地处理。有的学者指出：概括言之，监督人的信赖合理，不负过失责任；否则，应负监督过失责任。这种分析是科学的，笔者赞同。
根据以上分析，笔者认为可以给监督过失下个定义：监督过失是指处于监督管理地位的行为人不履行或错误履行监督管理职责，致使被监督人由于过失而造成严重危害结果的一种主观心理态度。
（二）监督过失犯罪的构成要件
按照我国的刑法理论，犯罪构成包括客体、客观方面、主体和主观方面四大要件。监督过失犯罪也不例外。监督过失犯罪的客体没有特殊之处，无探讨之必要。因此，本文只研究其他三大要件。
1.监督过失犯罪的客观方面。（1）实行行为。无行为则无犯罪，故意犯和过失犯概莫能外。过失犯罪也存在实行行为，只是没有故意犯罪的明显。它是以注意义务的存在为前提的。监督过失犯罪的实行行为应是监督者因未履行监督职责或错误履行监督职责而产生的客观行为。这种实行行为多数情况下是不作为，少数情况下是作为。监督过失犯罪实行行为的起点是监督者不履行注意义务的时点，终点是危害结果发生之时。这个过程可能很长，也可能很短。（2）危害结果。监督过失犯罪危害结果的发生需要监督者的过失和被监督者的过失的共同作用。监督过失犯罪大多发生于生产、作业领域，一般是各种严重事故。这些事故往往造成大量人员伤亡或财产损失的严重后果，所以，必须严加防范。（3）因果关系。监督过失行为与严重后果的发生之间是间接因果关系。危害结果不是由监督者的过失直接导致，而是通过被监督者（直接行为人）的过失行为而发生。所以，监督过失的原因力是间接性的。如果没有被监督者的过失行为，监督过失行为本身不能导致危害结果的发生。
2.监督过失犯罪的主体。无主体也无犯罪，任何犯罪都有主体。监督过失犯罪的主体是监督者。这里的监督者是广义的，包括管理者和狭义的监督者。在整个管理体制中，往往分为若干层次。每一层次的管理监督者都有一定的职责，可能每个层次都有过失，也可能只有某些层次的管理监督者才有过失。在追究事故的责任时，应当从实际出发，实事求是，客观判断哪一个监督者有过失。在我国，单位的领导实行分管制普遍存在。除正职掌管全面工作外，副职一般都分管一定的部门。所以，监督者只能限于直接负责的主管人员。没有管理监督过失的领导不应承担刑事责任。只要该领导在自己的职责范围内尽心尽力，恪尽职守，无过错，那么，就当然不被追究刑事责任。如果因为用人不当而导致事故发生，则应承担一定的责任。
3.监督过失犯罪的主观方面。监督者的监督过失包括疏忽大意的过失和过于自信的过失。监督者的注意义务包括结果预见义务和结果避免义务，但主要是结果避免义务。其注意义务的内容是预防或制止被监督者的过失行为。监督者应该注意、能够注意，而没有注意，致使被监督者产生了直接的过失行为，最终导致严重危害后果的发生。
三、预防监督过失犯罪的对策
各种恶性事故频繁发生，给国家和人民带来了巨大损失。究其原因，有相当一部分事故是监督过失造成的。因此，很有必要探讨一下监督过失犯罪的对策问题。笔者认为，预防监督过失犯罪，需要综合治理，这也是一项系统工程。
首要的一点是预防与严惩相结合。一方面，强化预防，各种防范措施必须到位，不能有丝毫的麻痹大意。各种安全生产法律法规必须贯彻落实，切实执行，各项生产、作业规章制度必须严格遵守，不能有半点马虎。另一方面，对监督过失行为严惩不贷。对处于监督地位的领导者、管理者、监督者的过失行为要严厉惩处，不能姑息迁就，放纵不管。要使监督过失的行为人受到实际追究。触犯刑法的要依法追究刑事责任。没有达到犯罪程度的也要追究其他责任。
具体而言，笔者认为治理监督过失犯罪的对策可有以下数种：
1.加强思想教育，提高认识。努力使处于监督地位的行为人清醒地认识自己的职责和义务，从而，自觉地、积极地同过失行为作斗争，最大程度地避免事故的发生。
2.进一步完善安全生产法律法规，做到有法可依。目前，虽然已经有了一批安全生产法律法规，但还不完备，需要进一步完善。
3.实行管理监督者定期巡查危险源制度。把事故隐患消灭在萌芽状态。从根本上控制减少事故的发生。
4.在管理监督者故意实施导致事故发生的行为时，应严格追究其故意犯罪的刑事责任，如以放火罪、爆炸罪、故意杀人罪、故意伤害罪等定罪处理。
5.对因用人不善而导致安全生产事故的，要追究领导者的责任。这也属于监督过失。这种过失距事故的发生在原因力上较远，不易被查处，需要仔细操作。
6.在刑法中增设“监督过失罪”。该罪的主体应限制为非国家机关工作人员。如果是国家机关工作人员因过失而导致严重事故发生的，可直接以罪追究刑事责任。
安全监督管理论文篇4
近年来国内外畜产品安全事件时有发论文联盟生，如：疯牛病、口蹄疫、结核病、布氏杆菌病、三聚氰胺、瘦肉精等事件不断发生，严重威胁人民群众的生命安全，国家已陆续出台相关法律法规和政策加强监管，为确保重大动物疫病稳定控制和现代畜牧业健康发展，确保畜产品卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》、《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》和配套的动物及动物产品检疫规程等相关法律法规，结合多年来绵阳市规模养殖场动物卫生与畜产品安全监管工作情况，现对规模养殖场的动物卫生与畜产品安全监管工作作如下归纳总结和探讨。
1.监管原则
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以重大动物疫病稳定控制和保障畜产品安全为目标，以源头监管为主，结合生产过程全程监控为监管原则。
2.监管思路
根据《动物防疫法》赋予各级动物卫生监督机构和动物饲养者的相应职责，一是监管下级动物卫生监督机构和镇乡畜牧兽医站对动物卫生工作的指导和畜产品安全工作的监测情况；二是监管下级动物卫生监督机构对动物卫生工作与畜产品安全监督管理情况；三是监管规模养殖场按照动物卫生法律法规和国家的防疫政策开展动物防疫工作情况，最终达到动物防疫工作有序开展，动物疫病稳定控制，全市无重大动物疫病和畜产品安全事件发生。
3.监管重点
主要包括规模养殖场动物卫生工作责任制的落实、防疫条件的运行、防疫工作的组织实施、具体防疫行为和投入品的监督管理、动物卫生工作的可追溯管理、防疫工作效果评价、动物卫生工作的监督执法和违法行为的查处。
4.监管内容和措施
a.落实目标责任制
a.宣传动员、安排部署
每年初或根据当前形势，市、县、乡动物卫生与畜产品安全监管部门都要层层召开动物卫生和畜产品安全工作动员会，安排部署动物卫生和畜产品安全工作。
b.层层签订动物卫生、畜产品安全目标责任书
每年初，市监督所与各县市区监督所、各县市区监督所与镇乡畜牧兽医站、各镇乡畜牧兽医站与辖区内各规模养殖场之间层层签订动物卫生和畜产品安全目标责任书。
c.建立部门与养殖场双方责任人联系制度
各县市区动物卫生监督所要分片区落实专人、镇乡畜牧兽医站要对每一个规模养殖场落实专人分别负责片区和养殖场动物卫生、畜产品安全监管、政策和法律法规的宣传贯彻执行工作，并做到市、县区责任人每月对片区巡查一次、镇乡责任人每周对各养殖场巡查一次。各规模养殖场也要落实专人负责动物卫生和畜产品安全工作，并做到每月至少向监管责任人汇报一次，出现动物防疫和畜产品安全事故要立即报告监管责任人组织处置。
d.建立监督检查责任制
市、县市区动物卫生监督所要定期或不定期对规模养殖场动物卫生和畜产品安全工作开展监督检查，各镇乡畜牧兽医站每月至少要对每个规模养殖场巡查一次，并作好监督检查记录。
e.设立双方责任人和职责公示牌
各县市区动物卫生监督所和镇乡畜牧兽医站要设立片区责任人，明确监管职责。每一个规模养殖场也要确定一名动物卫生与畜产品安全责任人，并制作动物卫生与畜产品安全监管责任公示牌，在养殖场显著位置公示双方责任人和职责。
f.建立动物卫生与畜产品安全承诺制
由于规模养殖场入场监管风险较大，动物卫生和畜产品安全缺乏有效的监管手段，为确保监管工作落到实处，规模养殖场应建立动物卫生与畜产品安全“两报告、十保证”承诺制，公开向社会和主管部门承诺。
h.建立动物卫生与畜产品安全信息公示栏
规模养殖场应当建立动物卫生与畜产品安全信息公示栏，公示内容包括相关法律法规、政策，动物卫生与畜产品安全承诺，养殖场执业兽医，养殖场和镇乡畜牧兽医站的责任人等相关信息。
b.防疫管理
a.规模养殖场符合《动物防疫条件审查办法》规定防疫条件
取得《动物防疫条件合格证》。
完善防疫制度。包括：免疫、用药、检疫申报、疫情报告、消毒、无害化处理、畜禽标识等制度以及食品动物禁用的兽药及其化合物清单和禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录并上墙。
防疫设施设备符合规定。包括隔离圈舍、进入养殖场大门消毒池、进入养殖区消毒通道、粪尿和污水无害化处理设施、病死动物无害化处理设备、疫苗冷藏设备、圈舍和场地消毒设备、专门的兽医治疗室、防疫室、检验检测设备。
有与规模相适应的取得资格条件的专职执业兽医和防疫人员，且岗位职责上墙。从事动物饲养、经营的人员每年定期体检，无人畜共患传染病。
b.规模养殖场规范开展动物免疫工作
结合本场制定动物疫病免疫计划和防疫工作方案，并将国家强制免疫病种纳入免疫计划；按计划开展强制免疫工作；疫苗按规定领取、保管和使用。
c.畜禽按规定佩戴畜禽标识，有条件的还应采用识读器上传有关防疫、检疫和监督信息。
c.种用乳用动物管理
跨省引进种用乳用动物经过审批。引进种用乳用动物24小时内向当地动物卫生监督机构报告，并经过隔离观察和加强免疫。种用乳用动物经过检测，符合健康标准，对检测不合格种用乳动物按规定进行处理。
转贴于论文联盟
d.检疫申报
引进再饲养动物向当地动物卫生监督机构申请备案，并经论文联盟过隔离观察和加强免疫。出售动物前向当地动物卫生监督机构申报检疫。
e.疫情报告
规模养殖场要落实专业人员专人负责动物健康巡查，作好巡查记录，发现可疑情况必须按规定程序上报当地动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所，严禁隐瞒疫情不报引起疫情扩散的事件发生。引进动物在隔离观察期间出现动物疫情，尤其是重大动物疫情要及时上报并规定处置。
f.病死动物处置
染疫动物及其产品、病死或者死因不明的动物尸体等按规定进行无害化处理。
h.动物防疫工作记录记载
建立并按规定保存养殖档案二年以上；规范建立疫苗、药物出入库和免疫、消毒、疫病诊治、无害化处理等记录记载。
i.监督检查到位
a.投入品的使用监管
规模养殖场在动物疫病预防、控制、治疗、保健等方面用药和投入品的添加管理，应符合国务院《兽药管理条例》及其配套规章的规定。
实行兽药采购登记制度。如实登记兽药的品种、数量、生产厂家、批准文号、生产批号、有效期、采购单位、采购数量、采购日期等。
建立兽药使用记录。兽药使用应作好领用详细登记，记载内容包括发病数量及原因、兽药使用的种类、使用剂量、时间、兽医人员的签名等。
严格执行休药期规定。供屠宰食用的畜禽在休药期内禁止出售。禁止使用假、劣兽药以及国务院兽医行政管理部门规定禁止使用的药品和其他化合物。禁止在饲料和饮水中非法添加国家明文禁止的化合物。
b.防疫工作的监督检查
一是规模场开展国家强制免疫病种的免疫时，应事前通知监管责任人，监管责任人应到场监督；二是定期检查免疫、消毒和无害化处理记录，督促其及时开展防疫工作。三是加强规模养殖场动物防疫条件的日常监督检查，确保各项动物防疫设施设备齐全并正常运转。
c.防疫效果的监测
免疫抗体监测。各县市区动物疫控中心对每个规模养殖场每年开展两次强制免疫病种的免疫抗体监测，对不达标的养殖场由动物卫生监督所责令加强免疫。
违规添加禁用化合物的监测。市、县市区动物卫生监督所要根据国际国内形势和上级主管部门的要求，定期或不定期开展规模养殖场违规添加禁用化合物（如：瘦肉精、三聚氰胺等）的监测。
动物发病和死亡情况检查。通过现场查看养殖档案和乡镇责任兽医平时掌握的发病、死亡情况评价规模养殖场的防疫效果，提出防疫整改措施。
j.加大监督执法的处罚力度
a.对规模养殖场的监督执法。动物卫生监督执法要采取事前告知和事后监督的方式，确保全程监管到位。
加强动物防疫条件的执法。对没有办理《动物防疫条件合格证》和动物防疫条件不符合国家规定的畜禽规模养殖场，动物卫生监督机构应提出整改意见，整改仍达不到要求的，严格按相应的法律法规的规定采取强制措施，并按照规定进行立案查处。
加强引入动物的监督执法。对未经申报检疫引入动物或没有按规定进行隔离观察的，应按规定进行立案查处。
加强免疫工作监督执法。对不按国家强制免疫计划进行免疫的，应按有关规定进行立案查处。
加强检疫监督执法。对未经申报检疫私自转运出场的，应当依法进行立案查处。
加强兽药监督执法。对不按规定购入、使用兽药和生物制品的，应按规定立案查处。
转贴于论文联盟
加强养殖档案监督执法。对不按规定建立养殖档案的动物卫生监督机构要按规定立案查处。
加强无害化处理监督论文联盟执法。病死动物不报告又不按规定程序进行无害化处理的，应当依法进行立案查处。
安全监督管理论文篇5
安全监督工作是一项专业性很强的工作，不仅要求安监人员具有较强的政策水平，具备一定的组织能力和协调能力，而且还需要掌握多方面的专业技术理论知识，具有丰富的现场实践经验。但是，目前在安全监督工作中还存在着“不敢监督、不会监督、威性不高、执法不严”的现状，这就决定了安全监督培训是安全监督管理的重要任务。但是，尽管各类培训班不断举办，安全检查接连不断，而在企业生产中违章指挥、违章作业、违反安全生产纪律等现象却屡禁不止，安全事故时有发生，安全生产的形势仍然相当严峻，安全监督培训的效果并不理想。石油企业安全监督培训为什么低效?为什么达不到预期的效果?如何让安全监督培训卓有成效?这些都值得我们深思。
1目前安全监督培训低效原因分析
（1）对成人学习的规律和特点认识不够
安全监督培训属于成人培训，那么就应该遵循成人学习的规律和特点。成年人有知识储备、有经验。因而，成人做事就受到己有的知识、经验框架的限制，让他们直接跳出自己已有的框架非常困难，一般会产生抵抗情绪。同时，成年人具有机械记忆能力弱、理解能力强、抽象能力强等特点。现在我们队伍中的安全监督年龄普遍偏高，并且绝大部分人员先前长期在一线从事相关工作，难免会形成自己固有的思维方式，甚至有部分人员有“老毛病、坏习惯、低标准”的行为习惯。那么，监督培训就应该以引导、启发为主，使他们自己主动地去接受新知识、新事物，跳出已有的思维陷阱。同时，还需要唤醒安全监督先前己被淡忘的知识技能和工作经验，使之从其脑海底层浮现出来，并对新旧知识技能进行系统的优化整合，达到与公司发展相结合的目的!
（2）对安全监督培训的特殊性重视不够
第一，安监人员工作的性质是监督检查性的工作，既不同于生产技术性工作，也不同于生产管理性工作。而且，安全监督管理中心机构的性质决定了我们安监人员不仅要监督检查，还要搞好服务，也就是说，安监人员在工作中既要提出问题，还要掌握解决问题的方法，监督井队人员解决问题。
第二，安全监督工作是要与不同性格、不同知识水平、不同素质的人交往，必然会产生众多不可避免的矛盾，尤其是现阶段安全监督工作仍然受传统方式的影响，监督工作更是困难重重。而目前我中心实施派驻制，安全监督人员流动性很大，面对不断变化的人员结构和新环境，对于我们安全监督来说极其具有挑战性。因此，在培训工作中应该有针对性的培养安全监督与人沟通交流的能力，更要培养监督员具备良好的工作态度和良好思想道德素质。
第三，目前，普遍认为安全监督员与被监督人员是一对矛盾。安全监督依据规范去约束被监督人员的行为，被监督人员难免有逆反心理存在，只是个体在反映程度、方式上不同而己。这就要求我们安全监督要适时的转变观念，一要能够正视矛盾，不回避矛盾，要学会解决矛盾，来提高自己处理问题、解决冲突的能力。二是在具体的监督工作中要找准切入点，讲清道理，指明错误，指导其采用正确的方法，以自己的才能去实施监督，使被监督人员心服口服。那么，在培训工作中也应该有相应的培训内容。
第四，安全监督培训必须具有速成性。安全监督人员大都具备一些从事本行业的业务水平、生产实践经验以及安监工作的基本知识，他们有一定的分析能力、理解能力和接受能力，是能够通过短期培训提高本职工作业务水平的。
第五,安监人员培训内容必须具备时效性。安监人员培训，是一项长期工作，决不是一次培训定终身，应根据上级要求和实际情况，随时进行培训。因此培训内容不能一成不变，必须要随时更新知识体系。培训的内容应包括安全管理的新理论和新方法，安全监督的新方法和新手段，石油企业生产采用新设备、新技术和新工艺之后出现的新问题、新规定和新标准，有关企业安全生产的新法规等。
第六，安监人员培训内容必须具备超前性。随着科学技术的发展,随着新技术、新工艺、新设备、新材料的运用,石油企业的安全制度也会不断的修改和完善,原来的遵章行为在“四新”条件下可能演变为“违章”。因此，安全监督培训应有超前性，在安全监督上岗之前他的职业能力就应该达到要求，他的知识水平就应该及时得到更新，满足新形势的需求，而不是等发现缺少了某项知识技能，才去培训补上，到那时事故已经发生，影响和损失已经造成。
（3）对安全监督培训的现状分析不够
目前，我们的安全监督培训开展了不少，投入了大量的资金，也取得了一定的成绩，但是培训效果不是很理想，究其原因分析，主要有以下几点：
一是对课程不感兴趣，不是每个人所需要的。安监人员的培训必须具备“实用性”，要遵循使安全监督“能够接受，学了能用”为原则。
二是培训方式过于单调，吸引力不够。目前安全监督培训方式多数是教师集中授课，互动的、双向交流形式较少，对学员的吸引力和激发力不强。这是因为安全监督工作是一项“眼勤、嘴勤、手勤、腿勤”的管理工作。
三是培训一视同仁，针对性不强，浪费培训资源。例如，年纪稍长的安全监督由于记忆力衰退，对单纯的理论考试心理压力大，在理论考试方面成绩自然劣于年轻的安全监督。但是这批安全监督具有丰富的现场工作经验，在监督技能和工作能力上又明显优于年轻的安全监督，采取一样的培训内容，就会产生好的更好，差的更差；还有就是学历稍高的安全监督对于知识的理解和接受能力自然要优于学历较低的，采取一样的学习进度，那么只会产生学历高的认为没有培训的必要，学历低的完全不能掌握；
2提高石油企业安全监督培训实效性的对策
石油企业安全监督培训的最终目的是为企业安全生产服务的，必须以“安全监督”为中心，充分考虑企业生产实际和安全监督教育的特殊性，针对不同的需求，设置不同的课程，
安全监督工作是以自己的知识和经验来提供服务，是通过对科学知识和工作经验的应用来实现其价值，它要求监督人员必须具有扎实的专业理论基础和丰富的工作经验，分析目前我们安全监督培训现状，在安全监督上岗之前他的职业能力就应该达到要求，
（4）变无米之炊为有的放矢，使安全监督培训成为有源之水
目前我们安全监督培训是开展了不少，甚至造成了工学矛盾，但真正对我们安全监督的职业能力的提高帮助有多大？没人认真分析过。究其原因，主要还是缺少对安全监督职业能力素质的分析，以及在此分析基础上的系统性的、有针对性的培训。因此，目前我们培训中最关键的任务是首先确定我们安全监督需要具备什么能力，
安全监督培训年年讲、天天抓，往往都是老一套，久而久之监督就会产生逆反心理，其效果也是事倍功半。如何针对老问题，采取新办法增加新内容则是我们必须重点研究的课题。在教学内容方面、笔者认为:一是将空虚的理论改变为活灵活现的事实；二是将枯燥的灌输与有味的教育联系在一起。安全教育要齐抓共管，多方配合，要通过举办知识竞赛、文艺汇演、板报展览、摄影美术书法比赛等形式，既丰富监督文化生活，又从中受到良好教育。三是利用科技优势，如我们可以采取ppt、电子书、3D动画模拟等等科技手段，使培训内容图文并茂、声情并举，理论联系实际。
（5）变数量为主以质量为本，提高安全监督培训的实际效果
实际性、实践性、实效性是安全监督培训的最终目的，而提高质量又是实现目的的重要措施和手段。笔者认为要从以下方面加强：一是狠抓各项制度的完善与落实，可以实行学习押金等制度，使学习纪律有明显改观;二是严把考试、考核关口，推广闭卷考试，采取标准化试卷与口头答辩相结合的方法，使之达到应知应会水平，对考试不合格的人员坚决进行补考，三是狠抓现场技能能力培养，对监督技能除进行理论授课外，还应模拟场景，解决监督人员动脑、动口、动手能力较差的问题。
安全监督管理论文篇6
【关键词】高层建筑消防监督管理系统
随着我国经济的增长与国际化地位的提高，我国城镇化的步伐的不断加快，在我国逐渐涌现出了一些超大型城市。这些城市为了彰显本土实力，建设了一些超高层建筑。下面，本文就高层建筑消防监督管理系统性进行简单的探讨。希望能对大家有所帮助。
1高层建筑消防监督管理系统的六个主要环节
高层建筑消防监督管理系统主要包含六个方面，下面依次给大家做一些简要的介绍。
（1）研究论证可行性环节。首先给大家介绍高层建筑消防监督管理工作的研究论证可行性环节。所谓的研究论证可行性环节是指，在高层建筑消防监督管理工作进行之前，第一件要做的事情就是进行研究论证可行性。即首先要确定某个方案或者行为是否具有可行性。如果一个方案不具有可行性，那么接下来一切的事情都没有必要做了。因此研究论证可行性的环节非常重要，它决定着接下来工作的进行。因此建设者和设计者在这一环节中一定要考虑到各个方面的问题，包括材料是否防火等等。（2）初步设计环节。所谓的初步设计环节是指大体的设计出来一个高层建筑消防监督管理系统的一个方案。在初步设计环节当中，要综合考虑各方面的因素，比如建筑的组合方式、结构方案、设备的选用以及建筑材料的确定，技术经济的合理性等等许多方面的问题。与此同时，设计者还要做出一定的经济预算，让相关的建筑商有一定的经济了解，以此来判断是否能够完成任务。此外最重要的是在初步设计的环节中一定要协调室内外消防设施的设计。（3）设计施工图环节。高层建筑消防监督管理工作设计施工图环节，是把初步设计环节中满足施工要求的各项具体要求绘制到图纸上。从理论上讲，设计施工图环节各方面都应该达到国家的相关要求要求。但是在实际中，这一环节还是会出现不少漏洞。尤其是有部分设计人员素质低、经验不足，对消防产品的使用性质和条件不了解等，造成了设计施工图环节的漏洞与不足。对消防监督来说，一定要与时俱进，跟上时代的脚步。从而可以在设计施工图环节设计出完美的图纸，保障消防的安全。此外重大的消防技术难题，还可以聘请技术专家论证加以解决。（4）施工环节。施工环节就是把图纸转换成现实的一个环节。在这个环节过程中，相关单位一定要按图纸进行施工，不能擅自更改施工计划和图纸。要从各个方面确保施工的质量。在实际施工中不要了贪图小利而留下安全隐患。（5）竣工环节。竣工环节就是工程完成的环节。在这个环节的过程中，建筑企业首先要对建筑施工成果进行自检。所谓的自检就是建筑公司对建筑成果的一种自我检查。检查施工是否存在安全隐患或者其它方面的漏洞。检查无误后，建筑公司要向相关公司或企业展示施工完成的成果。接收者验工完事后确定接收。在这个环节中，无论是建筑公司还是接收方，都应该秉着认真负责人的态度进行工作。如果一次验收通不过，一定要坚持原则，按规定要求建设单位进行有效的整改，并重新组织验收，直到全部通过为止。（6）投入使用环节。投入使用是所有工作的最后一个环节。在现实生活中会发生这样的一个现象，那就是前面所有环节都没有问题，然而一旦投入使用，问题也随之而来。尤其是一些单位在建筑投入使用后，疏于对高层建筑自动消防设施的管理，对自动消防设施系统不是确定专人负责，只安排一些未经专业培训的保安人员看守，既不懂操作，也不会处置紧急情况。使得之前所做的一切消防安全措施形同虚设。根本没有发挥出它的用处。因此公司人员要重视，公安消防机构也应加强检查，加大执法力度。以保障消防安全。
2关于怎样做好高层建筑消防监督管理工作的几点建议
上面给大家介绍了关于高层建筑消防监督管理工作的流程，从流程中不难看出，在高层建筑消防监督管理工作的进行中，还是存在一定的问题的。下面本文就如何做好高层建筑消防监督管理工作给出了几点意见，希望对大家有所帮助。
（1）建立高层建筑消防监督管理团队。首先也是最重要的一点事建立高层建筑消防监督管理团队。这件事情一定要有专门的人员去做的。如果不组建高层建筑消防监督管理团队，让安保部门或者其它部门去做，那么大家的重视程度不高，做出的效果自然也不会好。因此一定要建立高层建筑消防监督管理团队，这样使管理规范化、组织化。不但提高了工作的效率，还能提高人们对消防安全的重视程度。（2）提高高层建筑消防监督管理人员的素质。建立了高层建筑消防监督管理团队，下一个任务就是提高高层建筑消防监督管理人员的素质。其实这一点是非常重要的。许多高层建筑消防监督管理人员的素质并不是很高，对消防安全的重视程度也非常低。每天都是拿着工资混日子，认为火灾基本上是一件不可能发生的事情。如果用这样的人员去监督和管理，那么结果可想而知。因此，一定要提高高层建筑消防监督管理人员的素质。以此来确保消防安全工作的顺利进行。（3）关于高层建筑消防紧急事故发生的处理。最后一点想跟大家阐述的是关于高层建筑消防紧急事故发生的处理。许多人觉得这一方面没有必要讲述。其实这一观点是错误的。关于高层建筑消防紧急事故发生的处理在消防安全工作中是非常重要的一项工作内容。因此一定要采取一定的措施，方法如下：首先公司应该组织公司人员进行消防知识培训和逃生演练；然后公司消防部门一定要恪尽职守，不能擅自离开工作岗位；此外，公司应该对本公司的消防设施进行定期的检查和更新。
3结语
超高层建筑健康监测仍然面临着许多问题，还有许多问题有待解决。希望国家相关部门和建筑企业能够注重超高层建筑结构的消防监督管理系统，从而保障人们的生命财产的安全，不能拿百姓的生命开玩笑。本文上述浅显的分析希望对相关人士和机构有所警醒和帮助。愿超高层建筑的消防监督管理系统早日完善，让百姓真正的做到住的安心。
参考文献：
[1]张学魁，景绒.建筑灭火设施[m].西安：陕西旅游出版社，2009.
安全监督管理论文篇7
关键词：尾矿库；安全管理；博弈模型；对策建议
引言
尾矿库是指筑坝拦截谷口或围地构成的用以堆积各类矿山进行矿石选别后排除矿渣、尾矿的场所，一般指初期坝与堆积坝[1].尾矿库是维持各类矿山正常生产的必要基础设施，但由于其存在溃坝危险，严重威胁下游居民及财产安全，带来许多灾害隐患，因此它还是重大危险源.近几年来，尾矿库溃坝事故屡屡发生，破坏力巨大的尾矿库泥石流不仅对下游的生命与基础设施造成巨大危害，同时也对环境造成严重污染.例如，2000年10月18日广西南丹尾矿库垮塌，造成28人死亡、56人受伤.2008年9月8日在山西襄汾发生的特别重大尾矿库溃坝事故，造成277人死亡，直接经济损失9619.21万元.2011年12月4日湖北省郧西县柳家沟排水井封堵井盖断裂，导致多达6000m3尾矿泄露，造成严重环境污染.为了保证尾矿库安全运营，国家法律规定了各参与方的相关义务与责任并进一步完善尾矿库安全现状基本数据库.据不完全统计，在我国12655座尾矿库中存在安全隐患的约占40%，其具体分布情况如图1所示[2].我国尾矿库安全管理存在数量多、规模小、尾矿库安全度仍处于较低水平、多数没有进行安全评价[3].正是基于这样的背景，本文尝试用博弈论的思想、方法来分析政府监督机构对尾矿库安全管理的监管，以及企业管理层对员工的管理，找出进一步降低我国尾矿库安全事故的思路、方法，提出相应的对策与措施.
1尾矿库安全运营中各方利益的博弈关系
博弈论起源于20世纪40年代，主要研究“理性人”如何进行策略选择，目的是使自己的利益最大化.在现实经济、社会等多领域博弈过程中，各参与者之间的决策会相互影响，一方面参与者的决策易受他人影响，另一方面又影响他人.博弈论在我国各领域的研究中越来越得到广泛的应用，基于这种情况，本文将博弈论运用到尾矿库安全生产管理中[4].对尾矿库安全生产各方利益进行分析，政府安全生产监管部门与企业、企业与基层员工间构成了两方博弈关系：（1）政府安全生产监督部门与企业之间的博弈.尽管政府监督部门基本完善了尾矿库安全管理体系，《尾矿库安全技术规程》和《尾矿库安全监督管理规定》对尾矿库安全运行管理做出了相关的规定，但是仍然有一部分企业冒着被监管部门查处的风险追求眼前利益，节省成本开支，无视安全管理标准、法规[5].政府监督部门对企业方安全管理维护是否进行监督，企业方是否能够按照尾矿库安全标准施工、运营、维护，这构成了安全管理两方面的博弈.（2）企业管理层与基层员工间的博弈.博弈的双方分别是企业管理层、基层员工，企业的选择空间是管理与不管理员工是否按照企业安全策略参与工作，基层员工的选择空间是履行与不履行职责.一方面，企业管理层若不加强管理、不采取措施、不强化安全意识，基层员工很容易忽于执行，对安全的重视大打折扣.另一方面，企业基层员工需要管理层实施安全激励，包括安全责任教育、经济补偿等.
2尾矿库安全运营管理博弈模型
2.1政府安全监管部门与某矿企业博弈模型构建假定政府监督部门与某矿企业对彼此间的战略均了解，且监督方采取检查行动就能发现安全问题.在安全管理博弈中，监督者通过采取罚款机制或不检查两种博弈行动来最大化自己的效益，某矿企业则通过降低尾矿库安全等级，减少安全管理成本投入等来增加自己的收益.基于以上假定，把本模型定性为完全信息静态模型.这里主要讨论混合战略纳什均衡问题.p为安全监督部门进行检查的概率，q为某矿企业按照安全标准运营管理的概率，ga为监督部门的期望效用收益，gB为某矿企业的期望效用收益.设定某矿企业不采取安全措施获得的违规收益为f，因违规被罚款的金额为if，i为相应罚款系数.监督部门的监督成本为c，若是监督部门实施检查且发现某矿企业没有采取安全应对措施则对其罚款的同时要求限期整改.基于上述理论，可以得到监督部门与某矿企业间的支付矩阵如表1所示.针对上述博弈模型进行分析可知：（1）某矿企业采取安全保障措施的概率q与违规收益f、罚款系数i、监督部门的监督成本c密切相关.1）当检查系数i与违规收益f不变时，随着检查成本的升高，企业采取相应安全保障措施的概率降低.这是因为当检查成本升高时，监督部门会降低检查次数，从而企业敢于冒险降低安全保障等级，忽视安全管理.2）当违规收益f与监督成本c不变时，随着罚款系数的提高，企业按照安全标准维护、运营的概率也就越大.这是因为罚款系数越大，企业因违规需要支付的额外成本也就越高，从而对企业起到了一定的震慑作用.3）当检查系数i与监管部门的监督成本c不变时，随着违规收益的提高，采取安全管理措施的概率也提高.这是因为随着违规收益的提高，必将引起有关部门的重视，监督部门提高安全检查频率与质量，企业采取相应安全保障措施的概率也增大.（2）政府监督部门检查的概率p与罚款系数i相关，即随着罚款系数的提高监督部门检查的概率降低，这是因为随着惩罚额度提高，企业不愿为此承担额外风险，而更加愿意按照有关规定增加安全保障措施，从而导致监督部门检查的概率降低.2.2某矿企业管理层与基层员工之间的博弈模型构建假设企业管理者与基层员工在做出决策前不知道对方的行动，且双方做出决策时，时间上具有一致性，即将该模型定义为静态博弈模型.基层员工接受尾矿库安全作业合约同时履行安全职责的概率为β，β反映了基层员工履行安全职责效用偏好.企业严格管理基层员工的概率为α，同时α也反映了企业不愿意承担安全风险的效用偏好.企业管理层的管理成本为n，基层员工因不履行或不及时履行职责而获取的企业报酬为k，若发现员工不履行职责或对员工进行考核且不合格，则没收员工报酬并实施罚款，考核内容主要包括：专业安全知识、专业安全数据分析能力、在线检测设备运用能力，罚款系数为h，即对员工罚款为hk，企业基层员工的期望效用为wa，管理层的期望效用为wb.基于以上理论，某矿企业管理层与基层员工间的支付矩阵如表2所示.
3案例分析
以洛阳市汝阳县付店镇泉水沟尾矿库为例，该尾矿库下游2km范围内有人口较密集的集市，一条承担全镇生活用水的河流，以及一条与外界连接的省干道，具体如图2所示，所以必须保证该尾矿库能够安全运营，不对当地居民生活造成安全隐患[6].（1）该钼矿生产地处山区且距县城较远，势必会增加政府监督部门的检查成本c，由于检查成本较高，必定会影响检查次数，即检查的概率p降低.考虑到上述原因，政府监督部门有意提高罚款系数i，即若检查出该钼矿生产企业安全措施未达到国家强制性规定，必须对其重罚，以抵消由于检查概率降低而产生的安全隐患，从而提高企业采取安全管理措施概率q.（2）该钼矿企业积极引进各种安全检测设备，同时加强对基层员工安全意识培养，即企业对基层员工的管理概率α远远大于其不管理的概率1-α，同时该企业也不定期对其员工进行考核，主要包括对尾矿库专业知识、专业安全数据分析能力、在线检测设备使用能力的考核，对于考核不合格者没收其报酬并罚款.尽管对基层员工的管理成本n较高，管理概率α有所降低,但较高罚款系数h势必提高员工履行概率，同时也保证了该尾矿库的安全运营.
4结论
安全监督管理论文篇8
关键词：电力；安全监察；监督；管理
中图分类号：F407.61文献标识码：a
引言
安全监察是一种运用国家权力，对生产企业和生产管理部门履行安全职责，执行有关安全生产法规、政策的情况，依法进行监察、纠正和惩罚的工作。电力安全监察是指电力安全监察部门和安全监察人员，依据国家法律和行业有关规定，对行业内部各企业或企业内部各生产管理和有关部门，贯彻国家、行业安全生产规定和生产安全情况进行的监督检查活动。电力行业和企业内部自上而下、各个层次的安全监察部门和人员，构成了电力行业和企业的安全监察体系。它具有双重职能：一方面是运用行政和上级赋予的职权，对电力生产和建设全过程的人身与设备的安全进行监察，这种监察职能具有一定的权威性、公正性和带有强制性的特征；另一方面，又作为安全管理的综合部门，协助领导抓好安全管理工作，开展各项安全活动，具有安全管理的职能。
1电力安全监察理念的研究
1．1研究现状
目前，大多数电力企业都提出了自己的安全理念，以明确企业安全管理总体思路。如电网公司提出了“一切事故都可以预防”的安全理念，明确了公司的安全管理方针、思路、目标和主要矛盾等基本内容；国家电网公司提出了“相互关爱、共保平安”的安全理念，大唐集团公司提出了“生命至上、安全第一”的安全理念。但还没有电力企业明确提出安全监察理念，更没有形成行业内统一认可的安全监察理念。
国内已有一些行业开始对安全监察理念进行研究。如在煤矿安全监察系统，已经有基层单位开展了安全监察理念的研究，并用以指导实践；但也还没有形成行业内统一认可的安全监察理念。那么，电力行业是否有必要开展安全监察理念研究呢?众所周知，电力企业的安全管理是通过安全生产保证体系和安全生产监督体系共同实施的，两个体系各司其职、各负其责、密切配合；安全理念是两大体系都必须遵守的安全管理总的指导思想。但作为安全生产管理两大体系之一的安全生产监督体系，有着自己的业务特点，如何落实安全理念?如何将安全生产管理工作的总体要求落实到安全监察工作中去?安全监察管理的主要矛盾是什么?应该采用什么样的科学方法?这些都是影响安全监察管理发展的基础性问题。只有回答了这些问题，才能统一安全监察管理的指导思想，明确其发展方向。
1．2研究目标
研究目标就是：要用一句话提炼出企业的安全监察理念。这个理念要与。安全第一，预防为主，综合治理“的安全生产方针和。一切事故都可以预防”的安全理念一脉相承，是安全生产方针和安全理念在安全监察工作中的具体体现；要明确安全监察工作的主线、要领，体现安全监察工作的核心业务和基本要求；要继承发扬电力系统多年来安全监察管理的成功经验、成熟做法和核心思想，并吸收国内外先进的安全管理理论，摒弃僵化、落后的管理方法；要突出主题、简洁明快，便于员工记忆。
2电力安全监察理念的研究方法．成果及意义
2．1研究方法
2．1．1文献研究法
文献研究法是指从研究课题的历史出发，搜集与该课题有关的文献资料，从中抽取出有规律性的东西，并在此基础上进一步调查、分析，展开深层次的研究。一直以来，电力行业在生产方面实行的是“电力安全监察制度”，电力部门也从上到下都建立了较为完善的安全监察体系，并随着电力行业的发展不断加强和深化该体系，培养了大量的安全监察管理人才，同时创造，积累了大量的管理成果，并通过各种规章制度、行业规程、论文报告等不断将其传承和发扬。通过收集整理、查询分析大量的安全管理文献，并对各种规章制度、论文报告进行深入研究，总结提炼了我国电力行业发展过程中安全监察体系从无到有、逐步走向成熟的过程中所积累的成功经验，坚持的基本原则和思路，采用的基本方法等内容，并进行逐一对比分析，同时剖析了安全监察体系发展历程中受到的冲击以及教训。深入研究了安全目标管理、安全责任制、安全监督检查等传统安全管理手段的重要作用和存在的不足，并与当前国际先进的安全管理思想、方法进行了对比分析。
2．1．2头脑风暴法
头脑风暴法是指通过召开专题会议，发挥专家的群体决策作用，尽可能激发专家的创造性，使他们畅所欲言、各抒己见。邀请企业内部安全管理专家，基层单位安监负责人和外单位安全管理专家，采用头脑风暴法对安全监察理念进行研讨，在融洽轻松的会议气氛中请专家发表自己的意见。与会专家从不同的侧面、结合本单位实际和个人安全管理工作经验提出了“控风险严在事前，全过程共铸安全”、“以制度和措施来消除物的不安全因素，用关爱和文化来引导人的安全行为”、“求真务实抓安全，巩固规范谋发展”等一系列安全监察理念。通过对专家意见的分析、讨论，在以下几个方面达成了统一认识：一是安全监察管理要充分体现预防的思想，这不仅是对“安全第一，预防为主，综合治理”方针的贯彻落实，更是扭转“以事故为中心”的事后安全管理的重要理论依据。只有将关口前移，提前预防、超前监督，才能有效防止事故的发生。二是安全监察管理应该采用风险管理的思想，以风险为安全管理的丰要对象。风险管理也是当今国际先进的主流安全管理思想。三是安全监察管理要体现责任，以责任的履行确保安全管理到位。
安全监督管理论文篇9
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提升食品质量安全总体水平为核心，坚持“标本兼治、重在治本、政府主导、属地管理、部门联动、社会参与”的工作方针，本着总体部署、分类指导、抓点带面、全面推进的工作原则，坚持食品安全专项整治与日常监管、扶优与治劣、监督执法与技术指导服务相结合，巩固和完善食品安全监督管理制度，规范食品生产经营行为，健全食品安全长效监管机制，促进食品行业健康发展。
二、总体目标
建立符合市场经济发展新形势要求的食品安全监督管理模式，合理配置食品安全监督管理资源，实施科学监督管理，加强对高风险、食品安全信誉度低的食品生产经营单位的监督；构建农产品生产基地、食品生产经营企业信用体系，通过对企业进行风险分析和信誉分级，鼓励企业自律，形成激励机制，调动企业积极性，提高食品生产经营企业自身管理水平。
三、基本原则
实施食品安全监督量化分级管理工作应遵循全程监督、量化评价、严格标准、集体评定、分级管理、动态监督、公开透明和质量安全的原则。
四、实施步骤
（一）学习培训和宣传动员
1、学习培训
各级食品安全监管部门逐级开展本部门监管人员的培训工作，主要内容为实施食品安全监督量化分级管理工作的方法和要求，与食品安全有关的法律法规、标准和规范，使食品安全监管人员正确理解评分标准，熟练掌握评定方法。组织食品生产经营单位负责人和食品安全管理员学习培训，重点讲授食品安全标准和规范的具体要求，讲解食品安全等级评定标准和管理办法，用量化分级的理念指导企业加强食品安全管理。
2、宣传动员
各级食品安全监管部门通过召开动员会议和利用电视、报纸、宣传栏等多种形式，做好食品安全监督量化分级管理工作的宣传和动员工作。重点宣传实施食品安全监督量化分级管理工作的目的和意义，宣传食品安全监督量化分级管理的主要内容，评定标准，调动农产品生产者和食品企业积极性，促使企业加强自身管理。为实施食品安全监督量化分级管理营造良好的社会舆论氛围。
（二）时间安排
1、年月日至年底，组织开展农产品生产基地和食品生产经营企业的调查摸底建档工作；年月日，启动实施具有无公害生产许可证和品牌的规模在亩以上的农产品生产基地，亩果品生产基地、水产品养殖基地，较大规模畜牧养殖基地（头以上猪，头以上牛、只以上羊、只以上鸡），年产值在万元以上取得QS准入资格的食品生产加工企业和营业面积在平方米以上的食品流通企业的量化分级管理工作。
2、年月日，启动规模在亩以上农产品生产基地，亩果品生产基地、水产品生产基地，规模畜牧养殖基地（头以上猪，头以上牛、只以上羊、只以上鸡），年产值在万元以上食品生产加工企业和营业面积在平方米以上的食品经营企业量化分级管理工作。
3、年，全面启动食品安全量化分级管理工作
五、有关要求
（一）各级食品安全监管部门和县区政府要充分认识到实施食品安全监督量化分级管理工作是严格依法行政，切实转变工作作风、确保食品安全监督公平、公正、透明的强制性举措，组织食品安全监管人员认真学习食品安全监督量化分级管理工作的有关文件，正确理解工作内容，准确掌握工作方法，不断提高食品安全监督管理水平，确保此项工作顺利开展。
（二）各县区政府（开发区管委）要加强组织领导，成立实施食品安全监督量化分级管理工作领导小组，主要领导要亲自抓，要制定切实可行的具体工作方案，明确目标，落实责任，确保量化分级管理工作落到实处。
（三）各级食品安全监管部门要严格遵循有关规定，按要求开展食品安全监督量化分级管理工作，坚持一个标准，一个尺度，避免随意性，做到评分不漏项、标准不降低、结果公正合理；不得越权评级、不得违规收费或借机搞创收。
（四）各级食品安全监管部门要加强督导和检查，对实施这项工作不力，走过场的要通报批评；对不认真、不负责、甚至弄虚作假的监督行政人员，要追究其责任，市食安办将适时组织市直相关部门进行督导检查。
安全监督管理论文篇10
一、加强理论学习，推进政治思想和工作作风建设
思想是行动的先导。我认为，加强自身思想建设是首要任务，所以我在政治觉悟方面，我一直坚持认真学习马列主义、思想、邓小平理论，学习党的“三个代表”的重要思想和党的十七大会议精神，严格执行党的各项路线、方针、政策，以“三个代表”重要思想指导自己的工作、学习和生活，树立了正确的人生观、价值观。始终以先进人物为榜样，牢记吃苦在前，享乐在后，从不计较个人得失。在学习科学发展观活动中，能够严格按照厂制定的学习方案要求，认真学习有关材料，撰写心得体会、读书笔记。
二、本职工作胜任游刃有余
安全监督是运用科学的管理办法监督员工在生产中要严格执行的安全操作规程。安全操作规程是人们在长期的实践活动中，用血的代价、人的生命总结出来的。通过科学管理，有效监督，可以避免事故，消除隐患，保证人身安全、设备安全。安全出效益、出平安、出幸福。我的工作就是负责采油厂的安全监督。日常工作内容范围包括负责采油厂联合站、基层站的安全监督检查任务，负责对特殊作业现场，承包商施工现场监督检查任务。那么多年的采油厂安全监督工作经验使得我业务游刃有余，使自己成为一名业务过硬的优秀采油安全监督工作人员。
三、安全监督工作内容
油气处理站的安全监督工作具有自身的特点，其监督职能主要体现在油气处理站的人、设备、特殊作业、环境保护等几个方面。我对于特殊作业的过程监督、查找隐患，督促整改工作是高度重视的。我们知道，特殊作业包括：临时用电、动火、移动起重、受限空间等。发现违章的进行处罚。突出在特殊作业监督检查方面、承包商检查方面、日常联合站、采油站检查方面，发现隐患能整改的要求基层单位立即整改，整改不了的，限期整改，并在整改期间制定好防范措施。对联合站每月检查一次，2级特殊作业要求全程监督，3级特殊作业抽查10%。特殊作业安全监督体现在以下几个方面：
1、特殊作业监督检查方面
特殊作业监督检查方面上，按照我厂《班组HSe安全读本》的有关要求，立足我站的生产特点，实施了重过程、抓源头、全员参与、人人都是安全监督员的安全隐患责任追究机制。制定了采油站《隐患责任汇报制度》、《隐患责任整改机制》与特种作业、用火作业票制度结合起来执行，并通过在站上广开安全讨论、坚持班组例会、共同分析安全隐患，故障类型，操作过程现场监督等形式，改变了过去重结果、轻过程的被动安全管理方式，实现了由管结果向管过程的转变，对现场其他内容的监督。严禁使用明火，电源总闸要使用漏电保护器开关，不能私接乱挂线路。生产或运输车辆出合站时，现场上班人员严禁吸烟、生火做饭等，以防事故发生。
2、承包商检查方面
在承包商检查方面上，我常常要求承包商队伍必须严格遵守采油厂、矿安全生产的有关规定，服从采油矿安全管理部门的管理，并按照采油矿的要求，严格落实各项安全生产措施。作为采油矿安全管理人员，我对外来施工单位现场每周至少检查一次，每天进行安全施工监督，发现违章操作及隐患责令其立即整改，且做好记录。
3、日常联合站、采油站检查方面
日常联合站、采油站检查方面上，做到制度化、规范化、经常化。要以检查整改为主，对查出的隐患要建立档案，编制整改方案和应急预案，做到“四定”、“三不交”。四定：定措施、定资金、定负责人、定完成期限。三不交：班组能整改的不交基层队，队能整改的不交矿，矿能整改的不交厂。暂不能整改的项目，除采取有效防范措施外，应分别纳入技措、安措或检修计划，限期整改。
四、不怕别人误会，专注自我工作需要
采油厂从事安全监督的人员要具备“婆婆嘴”、“黑脸包公”、“敢碰硬”的工作作风。做到脑勤想、眼勤看、耳勤听、腿勤跑、手勤写；具备工作责任心强、吃苦耐劳的精神，对上不怕得罪领导、对下不怕挨别人骂、对同事不怕伤了和气，把工作放在首位，不谋私情。实践证明：要想进一步加强基层站队的安全管理力度，作为安全监督人员，做安全工作不能姑息迁就，敢说、敢批、敢罚、敢碰硬者，工作就会出成绩，事故发生频率就会降低。别人骂我铁面无私，我不介意，因为我心里清楚安全监督的整合作用。油气处理站涉及各种事故隐患。安全监督要通过严格的检查与监督，有效整合、协调相关管理人员，共同管理好班组的安全工作。
五、目前存在的问题及突出矛盾
虽然厂里平时制定了齐全的安全规范制度，但是仍然有部分员工没有注意对安全措施细节的管理，没能够很好的确保全面完成各项生产目标。所以在安全监督工作中，我需要加强与职工的安全意识沟通，使得大家人人成为安全监督员。做好本职工作。
要解决职工不重视安全的问题，就要通过做大量的工作，对厂职工进行了长期追踪的档案登记，重视好职工的安全意识讲解，积极解决职工工作中遇到的种种困难。
六、下一步工作打算
1、教育制约的方法。教育是监督的基础，安全监督首先要从教育入手，通过安全教育，提高员工的安全思维。下一步我将积极加强对员工的安全法规教育。做到安全监督不留死角。
2、用文字记载工作是监督的一种手段，是一种有效的辅助管理方法，有利于总结分析安全工作，提高工作质量和效果。下一步工作中我将积极利用好时刻记录的工作方式。
3、教育、学习、培训是安全工作的事前监督，事前监督是关键，事后监督是根本。做到管理制度要落实，检查部位要全面，发现隐患要整改，发现违章要批评，工作失误要处罚，要用奖优罚劣制度做好事后的监管工作。只有认清安全监督的作用、内容以及科学管理方法，才能用全新的安全文化和安全理念，去探索石油采油厂油气处理站的安全管理新办法、新途径，保证安全生产和文明生产。所以下一步我将积极参加厂里组织的学习培训，对安全监督的业务范围、怎样正确履行监督职责以及如何实施有效监督等进行深入的掌握。提升相应的安全生产及相关专业知识，并将通过长期实践逐步掌握运用查、看、问、听、测方式进行监督检查。